UNIDAD: III

ACTO ADMINISTRATIVO

I.- ACTO ADMINISTRATIVO (FAZ SUSTANTIVA)

El rgimen que regula los actos vinculados al ejercicio de sus potestades pblicas
traduce la actuacin del Estado en el campo del Derecho Pblico, con un rgimen
exorbitante del Derecho civil, derivado de la propia naturaleza de la actividad, donde la
finalidad del bien comn o inters pblico se persigue de forma directa e inmediata. Este es
el campo de actuacin propia de los ACTOS ADMINISTRATIVOS, que constituye la ms propia
forma a travs de la cual desarrolla su actividad.
En cambio, cuando las administraciones realizan actividades con colaboracin en
acuerdo de voluntades- con los particulares estamos en el campo de los CONTRATOS
1
ADMINISTRATIVOS .
Hasta la dictacin de la Ley N 19.880 de Bases de los procedimientos
administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin Pblica (LBPA)2,
el acto administrativo no haba sido objeto de tratamiento legal sistemtico, lo cual no es
menor si consideramos que este acto es el objeto sobre el cual descansa todo el
procedimiento administrativo3.
Esta nueva normativa defini el acto administrativo como ...las decisiones formales
que emitan los rganos de la Administracin del estado en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica4.
Sin perjuicio de eso, el inciso 6 del artculo 3 asimila a actos administrativos Los
dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos
de la Administracin en el ejercicio de sus competencias

NATURALEZA DE LA LBPA
El carcter es BSICO y SUPLETORIO.
En efecto, el artculo 1, inc. 1 LBPA, seala, bajo el subttulo PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO, lo siguiente: La presente ley establece y regula las bases del

procedimiento administrativo de los actos de la Administracin del Estado. En caso de que
la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicar con
carcter de supletoria. Por lo tanto, incorpora la ley dos tcnicas normativas: la
derogacin tcita (mediante el establecimiento de bases regulatorias nuevas; y la
supletoriedad).

1
CASSAGNE, J. C. (2006). Derecho Administrativo. Tomo II. Buenos Aires: Lexis Nexis-Abeledo Perrot,
pp. 11-37.
2 Publicada en el Diario Oficial el 29 de mayo de 2003.
3 En este sentido la Corte Suprema ha sealado la Administracin Pblica acta por medio de actos

administrativos, y para que stos alcancen su real efecto y proyeccin, es necesario que tales acto
emanen de autoridad responsable, que se concreten en un contenido bien determinado y que se les d a
conocer debidamente, pues slo as resultaran obligatorios y permitiran ser cumplidos y acatados.
Revista de Derecho y Jurisprudencia, T. LXXIX (1982), N 3, seccin 5.
4 Artculo 3 inciso 2 de la LBPA.
 1) LEY DE BASES

Que sea de bases implica que ella establece los elementos bsicos, fundamentales o
esenciales de todo procedimiento administrativo, sin los cuales no es posible reconocer
uno. Lo que implica que fija unos estndares mnimos que debe cumplir todo
procedimiento destinado a la emisin de este producto tpico de la Administracin cual es
el acto administrativo.

El primer efecto de ello es la derogacin, que cumple la funcin de salvar las

antinomias (contradicciones entre dos preceptos vigentes)

Y el segundo efecto es la integracin, que cumple la funcin de integrar leyes que,

refirindose a procedimientos administrativos, no contengan disposiciones mnimas o
bsicas como las que se establecen en la LBPA, completando de esta manera las
regulaciones especiales.

Constituyendo una verdadera LEY CABECERA DE GRUPO, no en razn de jerarqua

sino con respecto de las materias que en ella de tratan, bsicamente el procedimiento
administrativo general para la dictacin de actos del tipo.

2) SUPLETORIA
El sentido correcto de esta supletoriedad se traduce en que importa aplicar la LBPA
cuando sea necesario integrar un procedimiento en el cual falte algn aspecto de la
regulacin bsica en la tramitacin de un procedimiento administrativo en particular,
como se explica en seguida.

En general, es el criterio de la ESPECIALIDAD el que determina la ley que prevalece

en los casos de derogacin tcita, y usualmente prima sobre el criterio estrictamente
cronolgico; pero siempre que se trate de normas generales y especiales las antinmicas.
Pero la situacin es distinta cuando ambas normas antinmicas son especiales.

En la LBPA, la tcnica de la SUPLETORIEDAD permite la aplicacin general de la

nueva regulacin del procedimiento administrativo, completando, en todas las dems
leyes pre-existentes, los estndares que consagra la LBPA.

LA LEY N 19.880, DE BASES DE LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS

SU ESTRUCTURA.
La Ley N 19.880 cuenta con cinco captulos, los que contienen sesenta y nueve
artculos.

a) El Captulo I (Disposiciones generales) establece el mbito de aplicacin de la

ley, define el acto administrativo, enuncia y describe los principios del procedimiento
administrativo y los derechos de las personas en ste.
 b) El Captulo II (El procedimiento administrativo) define el procedimiento
administrativo, da una serie de normas generales (utilizacin de medios electrnicos,
capacidad para actuar, interesados, apoderados y plazos) y regula las etapas del
procedimiento (iniciacin, instruccin y finalizacin).

c) El Captulo III (Publicidad y ejecutividad de los actos administrativos) contiene

normas sobre la notificacin, la publicacin y la ejecucin de los actos administrativos.

d) El Captulo IV (Revisin de los actos administrativos) trata acerca de la

invalidacin; suspensin de un acto administrativo impugnado; de los recursos de
reposicin, jerrquico y extraordinario de revisin, y la revisin de oficio de la
Administracin.

e) Finalmente, el Captulo V (Disposiciones finales) regula el procedimiento de

urgencia y el silencio administrativo.

APORTES Y VENTAJAS

1) Desde un punto de vista jurdico, contiene dos aportes importantes: es el primer

cuerpo legal que contiene una definicin de acto administrativo e introduce el silencio
administrativo

2) Es un apoyo a la modernizacin de la Administracin. Uno de los objetivos de

esta norma es adecuar el funcionamiento de la Administracin a las necesidades de la vida
moderna, lo que se logra actualizando el vetusto y, en ocasiones, anquilosado aparato
estatal.

3) Facilita el acceso a la Administracin a los particulares, y les otorga derechos y

garantas. Al establecer una serie de mecanismos de participacin, la LBPA tiene la loable
intencin de constituir una forma de acercar la Administracin a los particulares, y de
incentivar a stos a promover asuntos y trmites administrativos. Asimismo, establece
derechos para los particulares (v. gr., art. 17) y tambin garantas frente al poder de la
Administracin Pblica (v. gr., silencio administrativo, recursos administrativos).

4) Simplifica y hace ms expeditos los trmites. Otro objetivo que persigue esta ley
es la rapidez en la actuacin administrativa, por medio del establecimiento de trmites
uniformes para todos los rganos de la Administracin del Estado; trmites simples y
accesibles, por cierto.

5) Fomenta la transparencia y la probidad de la Administracin en su actuar.

DESVENTAJAS Y PROBLEMAS

1) Deficiente tcnica legislativa.

a) La ley carece de una estructura sistemtica. As, es lgico que una ley de
bases de procedimiento administrativo comience su articulado definiendo qu es el
procedimiento administrativo, lo que recin se ve en su art. 18.
 De igual manera, es extrao que una de las principales materias de esta ley el
silencio administrativo haya quedado relegada a un par de artculos al final de la norma,
cuando su lugar est en las normas relativas a la finalizacin del procedimiento.

b) Errores conceptuales. Por ejemplo, la ley seala que el procedimiento termina

con la sola dictacin del acto administrativo. Y la notificacin o publicacin?, acaso no
es tambin parte del procedimiento?, qu efectos puede producir el acto si no es
notificado o publicado? La respuesta es simple: ninguno. Lo mismo respecto del trmite
de toma de razn, el cual desde la ptica de la LBPA no sera parte del procedimiento
administrativo, lo que no es correcto.

2) Ambigedades. En ciertas materias, la LBPA se expresa en trminos ambiguos,

que dificultan su comprensin y aplicacin. As, por ejemplo, la norma relativa a la
capacidad de los menores de edad para actuar por s mismos (art. 20), al no fijar una edad
mnima se transforma en caldo de cultivo para diversa clase de interpretaciones sobre a
partir de qu edad se permite a los menores se les ha de permitir actuar por s mismos.

3) El silencio administrativo estimula la pasividad de la Administracin. Pese a

las mltiples bondades que se atribuyen al silencio administrativo, esta institucin
presenta defectos como los que siguen:

a) Su pretendida celeridad no lo es tal, ya que no se puede pretender que un rgano

atiborrado de procedimientos pendientes y con personal e infraestructura insuficiente
agilice su obrar an bajo apercibimiento de la sancin del silencio administrativo.

b) No se cumple con el trmite de toma de razn, indispensable para que el acto

administrativo nazca a la vida del derecho.

c) Incentiva la ineficiencia y la desidia, ya que, pese a la inactividad del rgano

tramitador, de igual manera se producir un acto administrativo (en opinin del autor,
debiera establecerse, adems del silencio administrativo, una sancin de carcter
administrativo para el(los) funcionario(s) que no hubieren cumplido oportunamente con su
obligacin de dictar el acto administrativo).

d) Al operar el silencio administrativo, no existe un ttulo que permita al particular

ejercer sus derechos y obligaciones; as, el particular no podr demostrar que es titular de
derechos y obligaciones, ni el contenido de los mismos.

e) Produce un cierto grado de inseguridad jurdica para el interesado, ya que, si

bien el interesado debe, para gozar de los beneficios del silencio, cumplir con los
requisitos.

DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO

En ese sentido, y tan slo de manera introductoria, se ha de decir que siguiendo a
Garca de Enterra y Fernndez-, ACTO ADMINISTRATIVO es todo acto jurdico dictado por
la Administracin y sometido al Derecho Administrativo.
 As, cabe distinguirlo de los actos no jurdicos (como los simples actos materiales),
y de los actos jurdicos de la Administracin que no estn sometidos al Derecho
Administrativo, como los sujetos al Derecho Privado (por ejemplo, cuando acta como
particular comprando un inmueble).
Hasta la dictacin de la Ley N 19.880 (LBPA), el acto administrativo no haba sido
objeto de tratamiento legal sistemtico, lo cual no es menor si consideramos que este acto
es el objeto sobre el cual descansa todo el procedimiento administrativo.

Esta nueva normativa defini el acto administrativo como ...las decisiones

formales que emitan los rganos de la Administracin del estado en las cuales se
contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
Sin perjuicio de eso, el inciso 6 del artculo 3 asimila a actos administrativos los
dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos
de la Administracin en el ejercicio de sus competencias
En este sentido la Corte Suprema ha sealado la Administracin Pblica acta por
medio de actos administrativos, y para que stos alcancen su real efecto y proyeccin, es
necesario que tales acto emanen de autoridad responsable, que se concreten en un
contenido bien determinado y que se les d a conocer debidamente, pues slo as
resultaran obligatorios y permitiran ser cumplidos y acatados. Revista de Derecho y
Jurisprudencia, T. LXXIX (1982), N 3, seccin 5.

La Ley N 19.880 es pionera en esta materia; es el primer cuerpo legal que provee
de un concepto de acto administrativo. Ni siquiera la LOCBGAE haba reparado en dar
una definicin. Sin embargo, no es la primera norma que contiene dicho concepto. Con
anterioridad, el D. S. N 26, Reglamento sobre secreto y reserva de los actos y
documentos administrativos (D. O. 7/5/2001), en su art. 3, letra a) define el acto
administrativo en trminos casi idnticos: Actos administrativos, las decisiones formales
que emiten los rganos de la Administracin, en las que se contienen declaraciones
finales de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Se observa,
entonces, que la LBPA no hace ms que ampliar, en los restantes incisos de su art. 3, el
restringido concepto del D. S. N 26.

CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Sus caractersticas principales son las siguientes:

1) Es un acto tpico, en el sentido que estn sujetos a requisitos de forma y no

pueden dictarse si no concurren los supuestos de hecho y de Derecho que permiten el
ejercicio de la potestad en que se funda el acto.

2) Es un acto jurdico por cuanto contiene una declaracin unilateral; y que excluye
las actividades materiales, como ejecuciones coactivas o actividad tcnica de la
Administracin porque si bien indirectamente pueden producir efectos jurdicos no
derivados de ella en forma directa.
 3) Emanan de rganos de las administraciones pblicas. El artculo 1 de la
LOCBGAE define ampliamente la Administracin del Estado configurando en realidad
un conjunto de administraciones pblicas-, y a ellas queda ligada esta regulacin.

4) La declaracin puede ser de voluntad, pero tambin la ley seala que pueden
consistir en declaraciones de juicio, conocimiento o propuestas de un rgano a otro.

Expresiones de conocimiento son las anotaciones o registros y los actos de

certificacin.

5) Se excluyen como actos administrativos los siguientes:

Los actos polticos del gobierno.
Los actos que realizan los administrados aunque estn regidos por l.
Los contratos o convenios en cuanto son fruto de varias voluntades y no slo de la
Administracin.

6) La declaracin administrativa debe ser hecha en ejercicio de una potestad

administrativa. Esto hace que el acto se conecte con el principio de legalidad.

7) El acto debe estar regido por el Derecho Administrativo. Esto excluye por
ejemplo, los actos de la Administracin que se rigen por el Derecho Privado.

8) Segn algunos la potestad administrativa ha de ser distinta al ejercicio de la

potestad reglamentaria, por cuanto entre acto y reglamento existiran diferencias
sustanciales.

EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Al respecto, la doctrina nacional ha identificado los siguientes: la presuncin de
validez, la imperatividad, la irretroactividad, la ejecutoriedad, la estabilidad; y la
impugnabilidad. Los primeros cinco se caracterizan porque siempre se producen mientras
que el ltimo es eventual o potencial5.
1) La presuncin de validez
Es una consecuencia prctica del supra-principio de legalidad administrativa,
establecido a favor de la Administracin y configurado como una especie de fuero
administrativo y jurisdiccional del acto administrativo. En otras palabras, reviste al acto de
una regularidad jurdica, admitiendo prueba en contrario, es decir, permitiendo su
impugnacin.
2) La imperatividad del acto administrativo
Es una consecuencia del ejercicio de la soberana, ejercitada por la Administracin en
conformidad a lo dispuesto en la Constitucin y las leyes6.
Consecuentemente el acto administrativo es imperativo a condicin de que est
relacionado o fundamentado en una norma de Derecho pblico, en atencin a que esa
norma base del acto administrativo, es una expresin de la soberana, al igual que el acto
que la pone en actividad.

5 VERGARA (2005) 149-150.

6 Ver artculo s 1 inciso 4, 6 inciso 1, 7 y 32 N 8 de la Constitucin.
 3) La irretroactividad del acto administrativo
Guarda en si un aspecto GARANTSTICO de proteccin a los particulares, esto,
fundamentalmente si consideramos que a travs del acto administrativo se imparten
rdenes, cuyo contenido, de ordinario, consistir en imponer cargas o limitaciones a la
actividad de los administrados.
4) La ejecutoriedad
Es consecuencia de la imperatividad. Esta se entiende como una propiedad del acto
administrativo, en virtud de la cual se cumplen las rdenes expresadas en l7.
Su fundamento directo lo encontramos en el artculo 6 de la CPR, que seala: Los
preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos
como a toda persona, institucin o grupo.
Su aspecto relevante es que le permite a la Administracin adoptar medidas como,
imposicin de multas, hacer ejecutar un acto por cuenta y cargo del administrado, etc., sin
necesitar la intervencin de ningn rgano ajeno a ella.
5) La estabilidad del acto administrativo
Dice relacin con la persistencia de los efectos de este, como elemento indispensable
para la seguridad jurdica. Por cierto que no est concebido como un elemento absoluto,
pues las condiciones que generaron el acto pueden variar en el tiempo, luego por esto es
que la administracin est dotada de la potestad revocatoria, como facultad discrecional.
A nivel de nuestra legislacin nacional est efecto est consagrado en el inciso 3 del
N 24 del artculo 19 de la CPR.
6) La impugnabilidad de los actos administrativos
Puede realizarse ante la propia Administracin, esto es, por va administrativa, a
travs de los denominados recursos administrativos o bien por va jurisdiccional, ante los
tribunales ordinarios de justicia. Es importante sealar que en esta materia la LBPA,
distingue entre actos terminales y actos trmites: a) Los primeros ponen fin al
procedimiento, al resolver la cuestin de fondo; y, b) los segundos sirven como antecedente
o requisito para la dictacin del acto final.
En cuanto a la impugnabilidad, resulta que los actos trmites slo son susceptibles
de ser impugnados cuando impliquen la imposibilidad de continuar con el procedimiento o
produzcan indefensin8.

II.- ACTO ADMINISTRATIVO (FAZ PROCEDIMENTAL)

El legislador define el procedimiento administrativo, en el art. 18 de la Ley N

19.880. El citado precepto seala que el procedimiento administrativo es una sucesin
de actos trmites vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de
particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo
terminal..

7 CALDERA DELGADO, H. (1981) El Acto Administrativo, legalidad, efectos, impugnacin. Santiago: Editorial
Jurdica de Chile, p. 72.
8 Artculo 15 inciso 2 la Ley N 19.880
 Como lo seala la propia definicin legal de procedimiento administrativo, su objeto
es la generacin de un acto administrativo9 terminal, objetivo que siempre se tiene de vista,
aun cuando de hecho el acto administrativo no se dicte (v. gr., renuncia, desistimiento,
abandono).

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

En general, los principios del procedimiento administrativo son los siguientes:
1) Principio de escrituracin: Exige que las actuaciones a que da lugar el
procedimiento administrativo consten por escrito o en medios electrnicos, sin perjuicio de
la utilizacin de otros medios adecuados, atendiendo la naturaleza del procedimiento (art.
5 LBPA). Es importante destacar que la escrituracin sirve importantes fines: los
expedientes permiten el acceso de los particulares a los procedimientos administrativos,
incentivando su participacin en stos; por medio de los expedientes la Administracin
cuenta con la informacin necesaria para decidir y para realizar un mejor control interno, y,
tal vez lo ms importante, los expedientes sirven de base para la revisin jurisdiccional del
actuar administrativo10.
Artculo 5. Principio de escrituracin. El procedimiento administrativo y los
actos administrativos a los cuales da origen, se expresarn por escrito o por medios
electrnicos, a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de
expresin y constancia.
2) Principio de gratuidad: Seala que en el procedimiento administrativo, las
actuaciones que deban practicar los rganos de la Administracin del Estado sern gratuitas
para los interesados, salvo disposicin legal en contrario (art. 6 LBPA). As, slo la ley
puede autorizar el cobro de derechos a los particulares dentro de un procedimiento
administrativo. Sin embargo, las solicitudes de copias que hagan los particulares deben ser
solventadas por stos.
Artculo 6. Principio de gratuidad. En el procedimiento administrativo, las
actuaciones que deban practicar los rganos de la Administracin del Estado sern
gratuitas para los interesados, salvo disposicin legal en contrario.
3) Principio de celeridad: Impone a la Administracin la exigencia de impulsar y
tramitar el procedimiento de oficio, actuando de manera expedita e impidiendo la
formacin de obstculos que afecten a la decisin (art. 7 LBPA).
Artculo 7. Principio de celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de
celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.
Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado
debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en
su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y
removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin.
En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un

9 El acto administrativo consiste en las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en
las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica (art. 3, inc., 2
LBPA).
10 Ibid., p. 66.
derecho se guardar el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo
que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada en contrario, de la que
quede constancia.
4) Principio conclusivo: Importa que todo el procedimiento administrativo est
destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la
cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad (art. 8 LBPA).
Artculo 8. Principio conclusivo. Todo el procedimiento administrativo est
destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la
cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad.
5) Principio de economa procedimental: En virtud de este principio, la
Administracin debe procurar la eficiencia y la mxima economa en su actuar, procurando
evitar dilaciones (art. 9 LBPA).
Artculo 9. Principio de economa procedimental. La Administracin debe
responder a la mxima economa de medios con eficacia, evitando trmites dilatorios.
Se decidirn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan un
impulso simultneo, siempre que no sea obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber
consignarse en la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que
se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, a menos
que la Administracin, por resolucin fundada, determine lo contrario.
6) Principio de contradictoriedad: Consiste en el derecho que el interesado tiene a
presentar antecedentes, elementos de juicio y a presentar alegaciones, en otras palabras,
reconoce el derecho a ser odo por la Administracin (art. 10 LBPA).
Artculo 10. Principio de contradictoriedad. Los interesados podrn, en cualquier
momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos
de juicio.
Los interesados podrn, en todo momento, alegar defectos de tramitacin,
especialmente los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos sealados o la
omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del
asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia
de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo
consideren conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para
lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados
en el procedimiento.
7) Principio de imparcialidad: Obliga a la Administracin a ser objetiva en el trato
y a actuar observando la probidad (art. 11 LBPA).
Artculo 11. Principio de imparcialidad. La Administracin debe actuar con
objetividad y respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin, tanto en la
substanciacin del procedimiento como en las decisiones que adopte.
 Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en aquellos
actos que afectaren los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven
de ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que resuelvan
recursos administrativos.
8) Principio de abstencin: Regulado en el art. 12 LBPA, este principio tiene por
objeto garantizar en los funcionarios a cargo del procedimiento especfico la imparcialidad
y lealtad en la tramitacin y decisin del mismo. En otros trminos, que quienes participen
de la decisin administrativa no se encuentren implicados de modo que pueda afectar la
objetividad de la decisin11.
Artculo 12. Principio de abstencin. Las autoridades y los funcionarios de la
Administracin en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas a continuacin,
se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato,
quien resolver lo procedente.
Son motivos de abstencin los siguientes:
1. Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin
pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener
cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad
dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho
profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el
mandato.
3. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas
mencionadas anteriormente.
4. Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de
que se trate.
5. Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada
directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios
profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
La actuacin de autoridades y los funcionarios de la Administracin en los que
concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en
que hayan intervenido.
La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.
En los casos previstos en los incisos precedentes podr promoverse inhabilitacin
por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
La inhabilitacin se plantear ante la misma autoridad o funcionario afectado,
por escrito, en el que se expresar la causa o causas en que se funda.

11 CORDERO VEGA, El Procedimiento Administrativo, cit., p. 73.

 9) Principio de la no formalizacin: Busca evitar que el excesivo formalismo
impida el ejercicio de sus derechos a los particulares, toda vez que precepta que el
procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades
que se exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y
evitar perjuicios a los particulares (art. 13 LBPA).
Artculo 13. Principio de la no formalizacin. El procedimiento debe
desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean
aqullas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios
a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto
administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su naturaleza o
por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al interesado.
La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que
emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros.
10) Principio de inexcusabilidad: Segn el art. 14 LBPA, consiste en que la
Administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a
notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin.
Artculo 14. Principio de inexcusabilidad. La Administracin estar obligada a
dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea
su forma de iniciacin.
Requerido un rgano de la Administracin para intervenir en un asunto que no
sea de su competencia, enviar de inmediato los antecedentes a la autoridad que deba
conocer segn el ordenamiento jurdico, informando de ello al interesado.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, abandono del procedimiento o
desistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobreviniente del objeto del
procedimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra
en cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
11) Principio de impugnabilidad: Contempla el derecho a recurrir de la decisin,
sea ante la autoridad administrativa o jurisdiccional (art. 15 LBPA este artculo se debe
analizar a la luz del art. 10 de la LOCBGAE).
Artculo 15 LBPA. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es
impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y
jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de
los dems recursos que establezcan las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando
determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o produzcan indefensin.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo,
podr dictar por s misma el acto de reemplazo.
Artculo 10 LOCBGAE.- Los actos administrativos sern impugnables mediante
los recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el
mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso
jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones
jurisdiccionales a que haya lugar.
12) Principio de transparencia y publicidad: Este principio, consagrado en el art.
16 LBPA, busca obtener de la Administracin razones y criterios de decisin accesibles
para todos, pues a todos alcanzara la posibilidad de consultar cuantos documentos,
informes y resoluciones haya podido dictar, constituyendo garanta de crtica pblica de su
accionar, adecuada preparacin y ejercicio de derechos por los particulares y el control de
las decisiones administrativas12. El principio ordena que el procedimiento se realice con
transparencia y tambin dispone que son pblicos los actos administrativos de los rganos
de la Administracin del Estado y los documentos que le sirvan de sustento o complemento
directo o esencial.
Artculo 16. Principio de Transparencia y de Publicidad. El procedimiento
administrativo se realizar con transparencia, de manera que permita y promueva el
conocimiento, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en l.
En consecuencia, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia de la
Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado y en otras
disposiciones legales aprobadas con qurum calificado, son pblicos los actos y
resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, as como sus fundamentos y
documentos en que stos se contengan, y los procedimientos que utilicen en su elaboracin
o dictacin.

NORMAS GENERALES REGULADAS POR LA LEY 19.880

CAPACIDAD PARA ACTUAR:

Al respecto, el art. 20 de la LBPA establece que tendrn capacidad de actuar ante
la Administracin, adems de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las
normas generales, los menores de edad para el ejercicio y defensa de sus derechos e
intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo sin la
asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el
supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al
ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
De acuerdo con este precepto, se observan diferencias con las normas generales sobre
capacidad del Cdigo Civil: la LBPA ampla la capacidad de ejercicio, ya que confiere a los
menores de edad capacidad de actuar, lo cual est en consonancia con la Convencin de
Derechos del Nio, cuyo art. 12 reconoce el derecho del menor a ser odo13. Sin embargo
y siguiendo a GONZLEZ PREZ el legislador pareci olvidar la conveniencia de
establecer una edad mnima, optando por la ambigua frmula de exceptuar a los menores
incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los
derechos o intereses de que se trate. Es riesgoso reconocer tanto la titularidad como el

12 ROJAS CALDERN, Christian, Transparencia y publicidad de los actos administrativos, en

Revista de Derecho Universidad Catlica del Norte, Sede Coquimbo, ao 12, N 1, abril 2005, p. 197.
13 Cfr. ROJAS VARAS, cit., p. 2, y CORDERO VEGA, Luis, El Procedimiento Administrativo, cit., pp. 97-

99.
ejercicio de derechos sin lmite alguno, olvidando las consecuencias a veces gravsimas a
que puede dar lugar el mal uso de los derechos por parte de menores no educados en el
ejercicio de las libertades pblicas14.

LEGITIMACIN: LA CALIDAD DE INTERESADO.

El concepto de legitimacin corresponde a la relacin existente entre un sujeto y el
objeto de un proceso o procedimiento () Dicho de otra manera, la legitimacin es la que
otorga al particular la calidad de interesado en el procedimiento administrativo15.
Sabido es que en el procedimiento administrativo, se enfrentan la Administracin
Pblica, por medio del rgano correspondiente; con el particular-administrado, en quien
deben concurrir ciertos requisitos que se resumen en la presencia de derechos e intereses16.
De acuerdo con lo que seala ROJAS VARAS17, la legitimacin se clasifica en:
a) Legitimacin activa. Otorgada a quienes promuevan el procedimiento
administrativo como titulares de derechos e intereses colectivos (art. 21 N 1 LBPA).
b) Legitimacin pasiva estricta. Segn el art. 21, N 2 LBPA, corresponde a los
que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados
por la decisin que en el mismo se adopte.
c) Legitimacin pasiva amplia. Seala la ley que se hallan en este caso los titulares
de intereses, sean individuales o colectivos, que puedan resultar afectados por la
resolucin y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin
definitiva.

APODERADOS:
Al respecto, el art. 22 LBPA prescribe que los interesados tienen la facultad de
actuar por medio de apoderados, entendindose que tienen todas las facultades necesarias
para la consecucin del acto administrativo, salvo mencin expresa en contrario. Se
requiere que el poder conste en escritura pblica o instrumento privado suscrito ante
notario; sin embargo, es menester que el poder se haya otorgado mediante escritura pblica
si el acto administrativo en cuestin produzca efectos que exijan esa solemnidad.
CORDERO seala algunas precisiones sobre el tema: no es menester contar con el
patrocinio de un abogado, lo cual no quiere decir que el interesado acte por medio de un
representante cuando lo estime conveniente; el apoderado cuenta con amplias facultades, a
menos que le sean excluidas algunas en forma expresa; y, para finalizar, cualquiera puede

14 GONZLEZ PREZ, La Ley Chilena, cit., pp. 373-374.

15 ROJAS VARAS, cit., p. 2.
16 Por una parte, el derecho subjetivo es toda situacin jurdica individualizada y activa traducible en

pretensiones frente a la administracin (sic) de realizacin de prestaciones a las que est obligada, de
reconocimiento o proteccin de situaciones jurdicas reconocidas normativamente o por la propia
administracin (sic) o de respeto de mbitos de libertad establecidos en el ordenamiento jurdico
(CORDERO VEGA, Luis, El Procedimiento Administrativo, cit., p. 101); y, por otra, y en concepto del
mismo autor, el inters consiste en toda situacin jurdica individualizada, caracterizada por singularizar
una o ms personas concretas (sus respectivas esferas jurdicas) respecto de la generalidad de los
ciudadanos y dotadas de consistencia y lgica jurdico-administrativa propias, independientes de su
apoyadura, derivacin o conexin con verdaderos derechos subjetivos (Ibid., p. 103).
17 Cfr. ROJAS VARAS, cit., p. 3.
ser representante, sin que se le puedan exigir requisitos especiales, como profesin,
colegiatura, etc.18.

PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

En general, el PLAZO ADMINISTRATIVO es aquel espacio de tiempo que fija el
ordenamiento jurdico para que un rgano de la Administracin ejerza sus potestades o para
que un particular que se vincula con dichos rganos, ejerza sus derechos o cumpla sus
obligaciones19. El plazo es una institucin de polica administrativa, puesto que su objetivo
principal es el de fijar lmites mximos a la duracin de las gestiones administrativas,
obligando a actuar a la Administracin y, en consecuencia, a procurar celeridad y
eficiencia.

LAS REGLAS SOBRE PLAZOS QUE CONTEMPLA LA LEY N 19.880 SON

LAS SIGUIENTES:

El art. 23 LBPA consagra la obligacin de cumplimiento de los plazos, obligacin

impuesta tanto a la Administracin cuanto a los interesados:
1) Recepcin. Segn el inciso 1 del art. 24 LBPA, el funcionario del organismo al
que corresponda resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente, deber
hacerlo llegar a la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes
a su recepcin. Es importante tener en cuenta que el plazo total del procedimiento
administrativo slo comienza a correr desde el momento de la recepcin ante rgano
competente20.
2) Providencias de mero trmite. Deben dictarse por quien deba hacerlo, dentro
del plazo de 48 horas contado desde la recepcin (art. 24, inc. 2, LBPA).
3) Informes, dictmenes u otras actuaciones. Deben evacuarse dentro del plazo de
10 das, contado desde la peticin de la diligencia (art. 24, inc. 3, LBPA).
4) Decisiones definitivas. Deben expedirse dentro del plazo de 20 das contados
desde que, a peticin del interesado, se certifique que el acto se encuentra en estado de
resolverse (art. 24, inc. final, LBPA).
5) Cmputo de los plazos. De acuerdo con el art. 25, los plazos del procedimiento
administrativo sealados en la LBPA son de das hbiles, considerndose inhbiles los
sbados, domingos y festivos. Los plazos empiezan a correr desde el da siguiente al de la
notificacin o publicacin del acto en cuestin, o se produzca su estimacin o
desestimacin por operar el silencio administrativo. No habiendo en el mes de vencimiento
da equivalente al da del mes en que comienza el cmputo, se entiende que termina el
plazo el ltimo da de aquel mes. Por ltimo, si un plazo terminare en da inhbil, se
entiende prorrogado al primer da hbil siguiente.

18 CORDERO VEGA, Luis, El Procedimiento Administrativo, cit., p. 107.

19 Mensaje, cit., p. 128.
20 CORDERO VEGA, Luis, El Procedimiento Administrativo, cit., pp. 110-111.
 6) Ampliacin de plazos. Puede la Administracin, salvo norma contraria, ya sea a
peticin de parte o en forma oficiosa, conceder una ampliacin de los plazos que la ley
establece, ampliacin que no puede ser superior a la mitad de dichos trminos, suponiendo
que las circunstancias lo aconsejen y que no haya perjuicio de terceros. Tanto la peticin de
ampliacin como la decisin que se pronuncie a su respecto, deben pronunciarse antes del
vencimiento del plazo en cuestin. Los plazos ya vencidos no pueden ser ampliados (art.
26 LBPA).
Artculo 26. Ampliacin de los plazos. La Administracin, salvo disposicin en
contrario, podr conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los
plazos establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo
aconsejan y con ello no se perjudican derechos de tercero.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin,
debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate.
En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido.
7) Duracin mxima del procedimiento administrativo. El art. 27 LBPA
prescribe: Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podr
exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin final.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Estas etapas son: 1) Iniciacin; 2) Instruccin; y 3) Terminacin, las que pasamos a

analizar:
1) INICIACIN:
Antes de entrar al anlisis de la iniciacin del procedimiento, es necesario decir que
las etapas del procedimiento administrativo tienen el propsito de guiar la actuacin
administrativa, erradicando la arbitrariedad y la improvisacin. Dicho esto, comenzamos
por sealar que la etapa de instruccin del procedimiento est tratada en el prrafo 2 del
captulo II de la ley.
El procedimiento administrativo se puede iniciar de dos formas:
1.1) INICIACIN DE OFICIO:
El art. 29 LBPA dispone que el procedimiento administrativo puede ser iniciado de
oficio, de alguno de los siguientes modos:
a) Por iniciativa propia del rgano competente.
b) Como consecuencia de una orden superior.
c) A peticin de otros rganos administrativos.
d) Por denuncia de un funcionario o de un particular. Esta ltima consiste en un acto
de colaboracin del particular, por el que pone en conocimiento de la administracin (sic)
determinados hechos que puedan dar lugar a la incoacin de un procedimiento
administrativo21.

21 CORDERO VEGA, Luis, El Procedimiento Administrativo, cit., p. 114.

 El rgano instructor tiene la facultad de abrir antes del acuerdo de iniciacinun
perodo de informacin (art. 29, inc. 2 LBPA), cuyo objeto es conocer las circunstancias
del caso concreto y determinar la conveniencia o inconveniencia de iniciar el
procedimiento.
1.2) INICIO A SOLICITUD DE PARTE:
La ley, si bien reconoce la no formalizacin como principio del procedimiento
administrativo, exige que la iniciacin a peticin de parte se someta a ciertos requisitos
formales (art. 30):
a) Individualizacin del interesado; de su apoderado, si lo hay, y sealamiento de
lugar y medio preferente para la prctica de las notificaciones que corresponda.
b) Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud. Estas peticiones deben
ser fundadas, por lo que es de obvio entendimiento que es menester acompaar los medios
de prueba que justifiquen dichas peticiones.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada
por cualquier medio habilitado.
e) rgano administrativo al que se dirige.
Si varios interesados presentan solicitudes idnticas o sustancialmente similares,
pueden dichas solicitudes formularse en una sola, salvo disposicin en contrario.
El interesado puede exigir que le expida un recibo que tiene como objeto acreditar la
fecha de presentacin de la solicitud. Tambin, la Administracin debe mantener
formularios de solicitudes, los que deben encontrarse a disposicin de los particulares en la
dependencia respectiva. El solicitante puede acompaar a la solicitud los documentos que
estime necesarios, quedando obligada la Administracin a acogerlos y tomarlos en cuenta.
De acuerdo a lo sealado por ROJAS VARAS, los efectos de la iniciacin son los
siguientes22:
a) Se debe ordenar, por parte del rgano competente, la prctica de todos los actos
de instruccin que sean necesarios.
b) En virtud de la iniciacin comienza a correr el plazo mximo de seis meses que
la Administracin tiene para resolver.
c) La Administracin queda facultada para adoptar, de oficio o a peticin de parte,
las medidas provisionales conducentes a asegurar la eficacia de la posible decisin, si
existiesen elementos de juicio suficientes para ello (art. 32, inc. 1 LBPA).
d) El rgano tramitador puede disponer su acumulacin a otros ms antiguos con los
que guarde identidad sustancial o ntima conexin, o su desacumulacin (art. 33).

2) INSTRUCCIN:
Para CORDERO, la instruccin tiene por objeto la realizacin del conjunto de
actuaciones necesarias para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos
(fcticos y jurdicos) en virtud de los cuales debe dictarse la resolucin que ponga fin al

22 Cfr. ROJAS VARAS, cit., p. 4.

procedimiento. Esto implica que los hechos, adecuadamente comprobados, y las normas en
las que se subsumen constituyen el fundamento de la decisin administrativa 23. Jos Luis
VILLAR PALAS seala que son actos de instruccin todos aquellos dirigidos a la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos necesarios para la
resolucin del procedimiento, llevndose a cabo de oficio o a instancia de los
interesados (y, en todo caso, de oficio cuando el contenido de las resoluciones tuviese
relevancia inmediata para el inters pblico)24.
El art. 34 LBPA define a los actos de instruccin como aqullos necesarios para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse el acto. Estos actos deben ser practicados de oficio por el rgano tramitador,
manteniendo los interesados su derecho a proponer actuaciones que requieran su
intervencin, o que sean exigidas por norma legal o reglamentaria
TRMITES DE INSTRUCCIN:
Los trmites que componen la fase de instruccin del procedimiento administrativo
son los siguientes:
1) Alegaciones. Como se vio anteriormente, el art. 17, letra f LBPA confiere a los
interesados el derecho a Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del
procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el
rgano competente al redactar la propuesta de resolucin. Se observa que se manifiesta el
principio de la no formalizacin, puesto que las alegaciones pueden presentarse en
cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia. Adems, el interesado
puede presentar cuantas alegaciones estime necesarias y, adems, la Administracin debe
considerarlas al momento de decidir25.
2) Prueba. A esta materia se refieren los artculos 35 y 36 de la ley.
En primer trmino, el art. 35 seala que cualquier medio de prueba admisible en
derecho es hbil para acreditar los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento,
aadiendo que la prueba se aprecia en conciencia26. La Administracin, en caso de no tener
constancia de los hechos alegados, o por exigirlo la naturaleza del procedimiento, debe
ordenar que sea abierto un trmino probatorio, cuya duracin no puede ser inferior a diez
das ni superior a treinta, con el objeto de practicar las diligencias probatorias que sea
menester.
Por otra parte, el art. 36 se refiere al momento de la prueba, prescribiendo que la
Administracin comunicar a los interesados, con la suficiente antelacin, el inicio de las
actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
3) Informes. Se define a los informes como actuaciones de un rgano, consultivo o
no, distinto de aquel a quien corresponde iniciar, instruir o resolver el procedimiento, en los
que se realiza una valoracin jurdica o tcnica de aspectos planteados por el

23 CORDERO VEGA, Luis, El Procedimiento Administrativo, cit., p. 123.

24 ROJAS VARAS, cit., p. 4.
25 Cfr. CORDERO VEGA, Luis, El Procedimiento Administrativo, cit., p. 124; ROJAS VARAS, cit., p. 5.
26 Y no de acuerdo a la sana crtica, como errneamente sostiene CORDERO (Ibid., pp. 125-126).
procedimiento27, siendo su fin la fundamentacin de la decisin adoptada28. Segn los arts.
37 y 38, deben solicitarse los que sealen las leyes, y no son vinculantes.
Artculo 37. Informes. Para los efectos de la resolucin del procedimiento, se
solicitarn aquellos informes que sealen las disposiciones legales, y los que se juzguen
necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso,
la conveniencia de requerirlos.
Artculo 38. Valor de los informes. Salvo disposicin expresa en contrario, los
informes sern facultativos y no vinculantes.
Si el informe debiera ser emitido por un rgano de la Administracin distinto del
que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus
competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se
podrn proseguir las actuaciones.
4) Informacin pblica. Por medio de este trmite, se pretende que aquellos
particulares que no tengan la calidad de interesados puedan examinar el procedimiento, o la
parte de l que se indique (art. 39). La ley establece este trmite como facultativo para la
Administracin, en los casos en que la naturaleza del procedimiento lo requiera. Cabe
destacar que la actuacin en la informacin pblica no otorga, por s misma, la calidad de
interesado.
5) Audiencia del interesado. En virtud de este trmite no reglamentado
expresamente en la LBPA se permite a los interesados presentar las alegaciones y
documentos que estimen necesarios. Sin embargo, hay dos casos en que debe practicarse
obligatoriamente, esto es, al inicio del procedimiento invalidatorio (art. 53) y cuando en la
resolucin final deban resolverse cuestiones conexas (art. 41)29.
6) Propuesta. Es el proyecto de decisin que prepara quien ha instruido el
procedimiento y eleva a la autoridad que debe decidir. En ella se formaliza la causa y se
propone el contenido del acto administrativo30

3) TERMINACIN:
En general, la terminacin del procedimiento puede producirse de dos maneras: por
medio de una resolucin, sea que sta decida o no sobre el asunto (que a su vez puede
tratarse de terminacin normal o anormal); sea por medio del silencio administrativo31.
Analizaremos, brevemente, cada una de ellas.
1) Terminacin normal:
El procedimiento administrativo termina de manera normal obviamente por medio
de una resolucin final, a la que se refiere el art. 41 LBPA32. El inciso quinto de la
disposicin en comento establece la facultad del rgano tramitador de declarar la

27 Cfr. CORDERO VEGA, Luis, El Procedimiento Administrativo, cit., p. 126.

28 Ibdem.
29 Cfr. ROJAS VARAS, cit., p. 6.
30 Ibdem.
31 Cfr. CORDERO VEGA, Luis, El Procedimiento Administrativo, cit., p. 129.
32 En atencin al principio de inexcusabilidad (art. 14 LBPA), la Administracin est vedada de

abstenerse de resolver esgrimiendo como excusa falta de norma legal que resuelva la cuestin, u
oscuridad o insuficiencia de la misma (Cfr. GONZLEZ PREZ, La Ley Chilena, cit., p. 376).
inadmisibilidad de las solicitudes que soliciten el reconocimiento de derechos no previstos
en el ordenamiento jurdico, o manifiestamente carentes de fundamento. En cambio, si no
habiendo inadmisibilidad, se rechaza la solicitud, debe hablarse de desestimacin33.
Con respecto a la resolucin, se debe tener en cuenta lo siguiente34:
a) Debe decidir las cuestiones planteadas por los interesados;
b) En caso de haber cuestiones conexas con la decisin final, stas deben ponerse en
conocimiento de los interesados para que, dentro de quince das, formulen las alegaciones
que estimen pertinentes y aporten medios de prueba;
c) En los procedimientos iniciados a peticin de parte, la resolucin deber ajustarse
a las peticiones formuladas por el interesado, no siendo posible agravar su situacin inicial
y sin perjuicio de la facultad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo
procedimiento, si procede. En otras palabras, se establece la prohibicin de la reformatio in
peius;
d) El contenido de la resolucin comprende la decisin fundada del asunto, una
mencin a los recursos procedentes contra la misma, el rgano administrativo o judicial
ante el cual han de interponerse, as como el plazo para dicha interposicin, no obstante el
derecho del interesado de interponer cualquier otro recurso que estime conveniente, y
e) La aceptacin de informes o dictmenes ha de servir de motivacin a la
resolucin cuando se incorporen al texto de ella.

2) Terminacin anormal:
Son estos los casos en que, si bien se dicta la correspondiente resolucin, sta no se
pronuncia sobre el fondo del asunto, debiendo constatar las circunstancias que concurran,
debiendo en todo caso ser fundada la resolucin35.
Estos casos son los siguientes:
1) Desistimiento. El desistimiento es el acto del interesado por el que ste declara
que abandona la solicitud que inici el procedimiento administrativo, aunque no el derecho
o derechos que pudieren corresponderle36. De conformidad con el art. 42 LBPA, se
permite a todo interesado desistirse de su solicitud. En caso que el escrito de iniciacin se
hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento slo afecta a quien lo
formule. El mismo precepto prescribe que el desistimiento no requiere mayores
formalidades; slo es menester que se haga por cualquier medio que permita su constancia.
2) Renuncia. Es el abandono o dejacin del derecho mismo, impidindose as
reabrir un nuevo procedimiento al haberse extinguido el derecho37. Supuesto esencial de la
renuncia es que slo procede en aquellos casos en que el ordenamiento jurdico no la
prohbe. La renuncia se sujeta a las mismas reglas que el desistimiento (art. 42 LBPA).

33 Cfr. GONZLEZ PREZ, La Ley Chilena, cit., p. 376.

34 Vid. Art. 41 LBPA.
35 Cfr. GONZLEZ PREZ, La Ley Chilena, cit., p. 377
36 CORDERO VEGA, Luis, El Procedimiento Administrativo, cit., p. 131.
37 CORDERO VEGA, Luis, El Procedimiento Administrativo, cit., p. 132.
 3) Abandono del procedimiento. Ms bien tratado en la doctrina y en otras
legislaciones como caducidad o perencin de la instancia38, el abandono del procedimiento
se regula de la siguiente manera en la Ley N 19.880, en sus arts. 43 y 44:
i. Si en caso de inactividad de un interesado, que se extienda por ms de treinta das,
se produzca la paralizacin del procedimiento iniciado por l, la Administracin habr de
requerirle, advirtindole que debe realizar las diligencias de su cargo dentro del trmino de
siete das, bajo apercibimiento de declarar el abandono del procedimiento;
ii. Una vez transcurrido el plazo, continuando la inactividad del interesado, se
declarar el abandono y se proceder al archivo del procedimiento, debiendo notificarse al
particular;
iii. Es menester consignar que el abandono no produce por s solo la prescripcin de
las acciones de la Administracin o del administrado. Los procedimientos abandonados no
interrumpen los plazos de prescripcin, y
iv. Se faculta a la Administracin a no declarar el abandono, si la cuestin materia
del procedimiento afecte al inters general o fuera conveniente continuarla para su
definicin y esclarecimiento.
4) Otros modos39. En general, se trata de causas sobrevivientes (art. 40 LBPA): se
clasifican en:
i. Causas que afectan a los sujetos: La muerte del administrado, en caso de tratarse
de un derecho personal y de naturaleza intransmisible; la muerte de la persona natural o la
transformacin o extincin de la persona jurdica que, al producirse, dejen al procedimiento
sin fundamento.
ii. Causas que afectan al objeto: La modificacin o desaparicin de ste.
iii. Reforma legal: Si se derogan o modifican las normas que sirve de fundamento
al procedimiento.

PUBLICIDAD Y EJECUTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

A este tema se refieren los arts. 45 a 47 (notificacin); 48 a 49 (publicacin), y 50 a

52 (ejecucin)40:

38 Esta institucin no parece muy congruente con el principio de impulso de oficio que informa los
procedimientos administrativos, en los que la tramitacin y que siga por sus cauces normales depende
de la omnmoda potestad del rgano administrativo, que pueda paralizarse el procedimiento por causa
imputable al administrado que la inici. Y no es infrecuente () que los procedimientos incoados de
oficio, cuya pendencia tanto puede perjudicar al administrado, se paralicen indefinidamente por la
Administracin, por mucho que establezca que los plazos son imperativos para ella (GONZLEZ
PREZ, La Ley Chilena, cit., pp. 377-378).
39 Ibid., pp. 378-379.
40 Deliberadamente se ha omitido un anlisis de las normas sobre notificacin y publicacin, aunque no

se debe desconocer el aspecto importante, por cierto de que la eficacia del acto administrativo
comienza, precisamente, en virtud de la respectiva notificacin o publicacin (valga sealar que la
diferencia prctica entre ellas radica en la cantidad de sujetos a notificar: en caso de un acto
administrativo de efectos individuales, procede la notificacin; si se quiere, en cambio, notificar un acto
administrativo que tenga por destinatario a varias personas, procede la publicacin). Para la
comprensin de estas instituciones baste la lectura de las normas referidas.
 NOTIFICACIN:
De conformidad al artculo 45 de la ley 19.880 los actos administrativos de
efectos individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo su texto
ntegro, esta notificacin deber practicarse, a ms tardar, en los cinco das siguientes a
aqul en que ha quedado totalmente tramitado el acto administrativo. No obstante lo
anterior, los actos administrativos que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado,
debern publicarse en el Diario Oficial
Por su parte el artculo 46 de la Ley 19.880 fija el procedimiento a seguir para
efectuar dichas notificacin, al disponer que Las notificaciones se harn por escrito,
mediante carta certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su
primera presentacin o con posterioridad.
Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas a contar del
tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de Correos que corresponda.

NOTIFICACIN PERSONAL
Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo personal por medio de un
empleado del rgano correspondiente, quien dejar copia ntegra del acto o resolucin que
se notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho.
Asimismo, las notificaciones podrn hacerse en la oficina o servicio de la
Administracin, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando en el expediente la
debida recepcin. Si el interesado requiriere copia del acto o resolucin que se le notifica,
se le dar sin ms trmite en el mismo momento

NOTIFICACIN TCITA:
El Artculo 47 del lay 19.880 seala que Aun cuando no hubiere sido
practicada notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el acto
debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere cualquier gestin en el
procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga necesariamente su conocimiento,
sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad

PUBLICACIN:
El Artculo 48 de la ley 19.880 establece que se debern publicar en el Diario
Oficial los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters
general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad
a lo establecido en el artculo 45;
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite.
Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la publicacin deber efectuarse los
das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si fuese inhbil
 Los actos publicados en el Diario Oficial se tendrn como autnticos y
oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a su ntegro y cabal cumplimiento,
salvo que se establecieren reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en
vigencia.
EJECUCIN:
La Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin material de ejecucin de
resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada
la resolucin que le sirva de fundamento jurdico. El rgano que ordene un acto de
ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la
resolucin que autorice la actuacin administrativa.
Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan
inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo
contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior. Los decretos y las resoluciones
producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido
individual o general.

RETROACTIVIDAD:
Los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan
consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros.

UNA MENCIN ESPECIAL A LA EJECUCIN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
En esta materia, resulta de inters tener en cuenta dos aspectos de importancia:
a) La ejecutoriedad y ejecutividad del acto administrativo. En virtud del art. 3,
inc. final de la LBPA, el acto administrativo est revestido de una presuncin de
legalidad, de imperio y de exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en
vigencia. Esta presuncin de legalidad (simplemente legal, por cierto), constituye un
principio del acto administrativo que encuentra fundamento en la presuncin de validez que
acompaa a todos los actos estatales41. Y una consecuencia necesaria de esta presuncin es
la ejecutoriedad y ejecutividad del acto administrativo42. En virtud de esta caracterstica, y
de la presuncin de legalidad del acto administrativo, es menester concluir que:
i. El onus probandi recae en el particular que alegue la invalidez del acto, y
ii. El acto administrativo cumple sus efectos mientras no medie una declaracin
formal de invalidez43.

41 CASSAGNE, cit., p. 211.

42 En palabras de SILVA CIMMA, la ejecutoriedad es propia de los actos administrativos que
producen efectos jurdicos y la ejecutividad se vincula a las actuaciones administrativas o concreciones
de ejercicios de competencias, aun cuando no impliquen una decisin propiamente activa (SILVA
CIMMA, cit., p. 102). Este mismo autor distingue entre ejecutoriedad propia y ejecutoriedad impropia del acto
administrativo: sta se da en aquellos casos en que se debe recurrir a los tribunales (sean stos
ordinarios o contencioso-administrativos) para obtener el cumplimiento del acto; aqulla, en los casos
en que el cumplimiento del acto est en manos de la misma Administracin (Ibid., p. 107).
43 Cfr. ROJAS VARAS, cit., p. 10.
 Tambin debe tenerse en cuenta que la presuncin de legalidad tambin permite que
el acto administrativo se cumpla de inmediato. Sin embargo, ya fuera del campo legal, la
eficacia de un acto es un problema de hecho y () la Administracin puede imponer
materialmente sus actos, siempre que el acto mismo sea susceptible por s de producir
alguna clase de efectos44.
b) La retroactividad del acto administrativo. La LBPA hace mencin a una de las
caractersticas del acto administrativo, cual es la irretroactividad, sealando, en su art. 52
que los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo cuando produzcan
consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros. As, en
principio, los actos administrativos no tienen efecto retroactivo. Sin embargo, la Ley
admite la posibilidad de que en ciertos casos los actos administrativos puedan retrotraer sus
efectos a un momento anterior al de la fecha en que se dictan, si bien dicha posibilidad
aparece muy matizada y circunscrita a unos lmites muy concretos. Ambas cosas estn
plenamente justificadas. Por lo pronto, parece claro que el principio de legalidad y el de
seguridad jurdica impiden retrotraer los efectos del acto, retroaccin que supone reconocer
a la Administracin un poder sobre el pasado que destruye la necesaria certeza y estabilidad
de las relaciones jurdicas establecidas. Por otro lado, no es difcil imaginar supuestos en
los que la retroaccin de los efectos del acto resulta una exigencia de justicia, so pena de
mutilar legtimos derechos de los particulares45 46.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.
Uno de los fines ms importantes que busc el legislador al crear la LBPA fue
lograr la rapidez de la Administracin en los procedimientos que instruye. No obstante, es
imposible desconocer que muchos factores pueden tornar difcil el cumplimiento de los
plazos establecidos en la norma. De este modo, y como un modo de impedir a los
particulares los perjuicios que la inactividad de la Administracin pudiere irrogarles, se
establece la institucin del silencio administrativo.

CONCEPTO, REQUISITOS Y ELEMENTOS DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO.
El SILENCIO ADMINISTRATIVO es, la falta de respuesta del rgano administrativo
ante el requerimiento del interesado, es decir, no dar contestacin a las consultas,
peticiones, reclamaciones, quejas, recursos, etc. que planteen los administrados47.
En cuanto a sus requisitos, se mencionan los siguientes48:

44 GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms-Ramn, Curso de Derecho

Administrativo, T. I, Civitas, reimpresin de la 4 edic., Madrid, Espaa, 1995, p. 556.
45 Ibid., p. 562.
46 La jurisprudencia administrativa (pre-LBPA, por cierto) reconoca estas ideas, sealando que la

irretroactividad del acto administrativo es la regla general. As, por ejemplo, el Dictamen CGR N 7.629
(1/03/2001), seala que sin lugar a dudas, la regla general en el Derecho chileno es la proyeccin de
la eficacia del acto administrativo slo sobre el tiempo futuro () De adoptarse la posicin adversa se
estaran afectando los principios de buena fe, de seguridad jurdica y de legalidad.
47 CORDERO VEGA, Luis, El Procedimiento Administrativo, cit., pp. 143-144.
48 Ibid., pp. 145-146.
 a) Obligacin de la Administracin de resolver un expediente administrativo dentro
de un plazo determinado;
b) Inactividad de la Administracin durante dicho lapso (esto es, que no se haya
dictado la resolucin correspondiente), y
c) La ley debe sealar un efecto al silencio.
Con respecto a sus elementos, se puede decir que su implementacin obedece a una
ficcin legal, por lo que, en primer trmino, el silencio requiere necesariamente estar
contemplado en la ley y, al tratarse como se dijo de una ficcin legal, no se puede
presumir de la inactividad de la Administracin su voluntad en un sentido determinado, ya
que no hay un pronunciamiento acerca del fondo de la cuestin49.
El silencio administrativo puede ser de dos clases: positivo o negativo.

SILENCIO POSITIVO:

De acuerdo al art. 64 LBPA, consiste en entender aceptada una solicitud de un

interesado en caso de que la Administracin, una vez transcurrido el plazo legal para
resolver un procedimiento, no se haya pronunciado a su respecto. Se exige, adems, que
haya por parte del interesado una denuncia del incumplimiento y un requerimiento al
rgano tramitador para que ste se pronuncie, dentro del plazo de cinco das.

Denuncia y
Plazo Plazo: 5 das Certificacin
requerimiento

SILENCIO NEGATIVO:
En virtud del silencio negativo, las solicitudes que afecten el patrimonio fiscal, las
que procedan cuando la Administracin acte de oficio, las que se pronuncien sobre
impugnaciones o revisiones de actos administrativos, y las que procedan en caso de
ejercitarse del derecho de peticin (art. 19, N 17 CPR), han de entenderse rechazadas si no
son resueltas dentro del plazo legal. En este caso, el interesado podr solicitar que se le
expida un certificado en que conste que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo
legal, y desde la fecha de la expedicin de tal certificado comenzarn a correr los plazos
con que el interesado cuenta para recurrir (art. 65 LBPA).

EFECTOS DEL SILENCIO:

El art. 66 LBPA prescribe: Los actos administrativos que concluyan por aplicacin
de las disposiciones de los artculos precedentes, tendrn los mismos efectos que aqullos

49 Ibid., pp. 146-147.

que culminaren con una resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la
certificacin respectiva.

REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS50

Revisin

Invalidacin Revocacin

2 aos Sin plazo

Legalidad Merito

LA REVISIN DE OFICIO DE LA ADMINISTRACIN

A ella se refiere el art. 61 LBPA, llamndola tambin revocacin. Compete al
rgano que dict una resolucin el revocarla. Sin embargo, el mismo artculo se encarga de
sealar los casos en que no procede, a saber:
a) Tratndose de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos
legtimamente.
b) Si la ley ha previsto en forma expresa otra forma de extincin de los actos.
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sea dejado sin
efecto.

LA INVALIDACIN51
La INVALIDACIN es la declaracin que formula la Administracin Activa por cuyo
intermedio deja sin efecto un acto administrativo por causa de legalidad52.
A continuacin se tratan algunos aspectos relevantes acerca de esta institucin53:
a) Su fundamento se halla en el principio de juridicidad. De especial relevancia
para estos efectos es el art. 6 inc. 1 CPR (los rganos del Estado deben someter su
accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden
institucional de la Repblica), precepto que impone a los rganos estatales dos deberes: a)
en primer lugar, un deber orgnico, por cuanto obliga a todos los rganos del Estado, y b)
un deber funcional, ya que impone esa obligacin a todos los actos de dichos rganos,
desde una ley hasta un contrato administrativo.

50 Para un estudio ms acabado del tema vase, entre otros, CORDERO VEGA, Luis, El Procedimiento
Administrativo, cit., p. 159 y ss.; ROJAS VARAS, cit., pp. 10-12; GONZLEZ PREZ, La Ley
Chilena, cit., pp. 386-389; GARCA DE ENTERRA y FERNNDEZ, Curso, cit., T. II, p. 505 y
ss.; CASSAGNE, cit., p. 589 y ss; GARRIDO FALLA, cit., p. 61 y ss.
51 Pese a tratarse de un tema de enorme inters, se ha omitido un anlisis ms detallado de esta

institucin. Sin embargo, puede conocerse una perspectiva interesante sobre la potestad invalidatoria y
sus lmites, en especial el principio de confianza legtima en BERMDEZ, cit., pp. 83-105.
52 SILVA CIMMA, cit., p. 158.
53 Cfr. REYES RIVEROS, Jorge, Invalidacin de Actos Administrativos, LexisNexis, Santiago, Chile, 2002,

p. 128 y ss.
 b) La obligacin referida se impone, en particular, a la Administracin, en todas las
etapas de formacin del acto administrativo, incluso el cumplimiento de ste.
c) La Administracin, por medio de la Contralora General de la Repblica, est
obligada a representar las afrentas a la norma del art. 6 inc. 1 CPR. As lo ordena el art.
99 CPR.
d) Las disposiciones del art. 6, inc. 1 y 3 CPR encuentran se concretizan en la
LOCBGAE, en la LOCM y en la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y
Administracin Regional. Con respecto a la LOCBGAE, sta, en sus arts. 2 (sometimiento
de la Administracin a la Constitucin y las leyes); 8 (obligacin de la Administracin de
actuar de oficio); 10 (impugnabilidad de los actos administrativos), y 11 (control jerrquico
de las autoridades administrativa) dan aplicacin a la referida norma constitucional. En el
caso de la LOCM y la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin
Regional, en sus arts. 140 y 102, respectivamente, pueden invalidar actos administrativos.
Lo mismo permiten otras normas, v. gr., el art. 80 D.L. N 1.939 (sobre adquisicin,
administracin y disposicin de los bienes del Estado). Todos estos preceptos legales se
condicen con la Ley Fundamental.
La LBPA se refiere a ella en su art. 53, prescribiendo que la autoridad
administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a
derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos
contados desde la notificacin o publicacin del acto. Esta invalidacin puede ser total o
parcial. La parcial no afecta a las disposiciones independientes de la parte invalidada. Por
ltimo, el acto que declare la invalidacin es impugnable ante la justicia ordinaria, los que
han de proceder breve y sumariamente.

RECURSOS

De acuerdo con la Ley N 19.880, los recursos administrativos son: el de reposicin,

el jerrquico, el extraordinario de revisin y el de aclaracin, a los que aadiremos el
anlisis de la revisin de oficio de la Administracin.

Recursos

Extraordinario
Reposicin Jerrquico Aclaracin
de revisin

5 das 5 das Sin plazo 1 ao

 EL RECURSO DE REPOSICIN

El recurso de reposicin busca invalidar, revocar o modificar un acto administrativo,

por lo que la Administracin debe volver a revisar y resolver el asunto54.
La LBPA lo trata, junto con el recurso jerrquico, en su art. 59. Asimismo, la
LOCBGAE tambin lo menciona, igualmente junto con el recurso jerrquico.
Sus caractersticas son las siguientes:
a) Segn el inciso primero del art. 59 LBPA, debe ser interpuesto ante el rgano que
dict el acto impugnado. Para ello se cuenta con un plazo de cinco das, contados desde la
notificacin del acto que se impugna.
b) En subsidio de este recurso, puede interponerse el jerrquico.
c) El rgano que debe resolver tiene un plazo de treinta das para hacerlo.
d) Debe ser presentado por escrito, incluyndose sus fundamentos.
e) CORDERO estima que, de haber terceros interesados, se les debe dar traslado del
recurso, para que puedan alegar sus derechos55.

EL RECURSO JERRQUICO

Se define como aquella reclamacin dirigida a impugnar un acto dictado por un

rgano administrativo subordinado a otro, que se plantea ante su superior jerrquico, a
efecto que modifique o revoque aquel acto, conforme a las pretensiones aducidas por el
recurrente56. Al igual que el recurso de reposicin, est regulado en los arts. 59 LBPA y 10
LOCBGAE. Puede interponerse en subsidio del recurso de reposicin, o bien directamente,
ante el superior jerrquico del rgano que hubiere dictado el acto impugnado, dentro del
trmino de cinco das, contados desde su notificacin. El citado art. 59 LBPA dispone, en
su inciso cuarto: No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la
Repblica, de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios
pblicos descentralizados. En estos casos, el recurso de reposicin agotar la va
administrativa.
La autoridad que deba resolver el recurso, cuenta con un plazo no superior a treinta
das para hacerlo. Esta autoridad debe or previamente al rgano que dict la resolucin que
se recurre, rgano que puede formular sus descargos por cualquier medio.
En cuanto a los efectos de los recursos de reposicin y jerrquico, en virtud de la
resolucin que los acoja, los actos impugnados pueden ser modificados, reemplazados o
dejados sin efecto.

54 CORDERO VEGA, Luis, El Procedimiento Administrativo, cit., p. 165.

55 CORDERO VEGA, Luis, El Procedimiento Administrativo, cit., p. 166.
56 Ibid., p. 167.
 EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN

Contemplado en el art. 60 de la Ley N 19.880, procede en contra de actos

administrativos firmes. Se presenta ante el superior jerrquico del rgano que lo dict o, de
no haber, ante ste.
Se puede interponer en alguno de los casos que taxativamente seala el art. 60
LBPA:
a) Falta de emplazamiento al dictar la resolucin.
b) Si, al dictar el acto, se hubiere incurrido en errores de hecho manifiestos, que
hayan resultado determinantes para la decisin adoptada, o si aparecen documentos de
valor esencial para la resolucin del asunto, o que stos no hayan podido ser acompaados
al expediente administrativo oportunamente.
c) Si, por sentencia ejecutoriada, se haya declarado que el acto recurrido fue dictado
mediante prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta.
d) Si en la resolucin influyeron de modo esencial documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo
anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el interesado.
En cuanto al plazo que tiene el interesado para interponer este recurso, es de un ao,
que se cuenta de la siguiente manera:
a) En el caso de las letras a) y b) del art. 60, desde el da siguiente a aqul en que
fue dictada la resolucin.
b) En el caso de las letras c) y d) del mismo artculo, desde que la sentencia quede
ejecutoriada; pero si sta es anterior a la resolucin, el plazo se cuenta desde el da
siguiente a la notificacin de dicha resolucin.

EL RECURSO DE ACLARACIN

Tiene por objeto la correccin de errores formales (v. gr., clculos aritmticos,
referencias, de copia y otros), de hechos o la aclaracin de aspectos dudosos en el acto en
cuestin. Procede en cualquier momento, de oficio o a peticin de un interesado, respecto
de actos terminales. Corresponde hacer la aclaracin al rgano que dict la resolucin (art.
62 LBPA).

RELACIONES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CON EL

PROCESO JURISDICCIONAL

SEMEJANZAS.

En primer trmino, ambos sirven a una funcin garantizadora de los derechos de los
administrados.

Tanto el procedimiento administrativo como el proceso jurisdiccional son medios de

proteccin para los derechos de los particulares, sin embargo, no hay que perder de vista
que cuando est en juego la tutela de derechos individuales () ni siquiera el
procedimiento administrativo mejor diseado puede sustituir la tutela judicial, por cuanto
el procedimiento administrativo, si bien es un medio de defensa de los derechos e
intereses de los administrados, no acta con la fuerza con que lo hace el proceso
jurisdiccional, aunque su ventaja radica en que abarca un campo mucho ms amplio que el
que contiene la actividad jurisdiccional.

Tambin hay una relacin funcional entre procedimiento administrativo y proceso

jurisdiccional, ya que el procedimiento administrativo fue concebido originalmente, entre
otras razones, para reducir la carga de trabajo de los Tribunales.

DIFERENCIAS.

1) El procedimiento administrativo est informado entre otros por el principio de

la no formalizacin, lo que permite mayor flexibilidad tanto para el interesado como para
el rgano tramitador; en cambio, el proceso jurisdiccional tiene una estructura rgida
manifestada especialmente en el principio de la preclusin, por lo que etapas una vez
cumplidas no pueden ser reabiertas por el juez o las partes.

2) Con respecto a la institucin de la cosa juzgada sin la cual el proceso

jurisdiccional es impensable se plantea si sta tiene cabida dentro del procedimiento
administrativo. Por una parte, la cosa juzgada en materia procesal le otorga un manto de
inmodificabilidad a la sentencia, caracterstica casi absoluta. En cambio, en el
procedimiento administrativo la regla general es la contraria, por cuanto la decisin es
susceptible de modificacin posterior, ya sea a favor o en perjuicio del administrado; esto,
sin perjuicio de la imposibilidad de introducir modificaciones en aquellos casos en que
stas puedan afectar derechos subjetivos adquiridos.

3) Otra diferencia importante se refiere a la autoridad u rgano encargado de

conducir el procedimiento: en el proceso jurisdiccional, esta labor est encargada a un
tercero imparcial juez o tribunal el que es ajeno a la controversia, independiente de las
partes y, por lo tanto, est provisto de la imparcialidad necesaria para resolver el asunto.
En cambio, el procedimiento administrativo es dirigido y coordinado por una de las
partes principales: la Administracin Pblica. La Administracin es intrprete del inters
general y parte y rbitro del procedimiento: la Administracin est siempre vinculada a
los intereses pblicos () y nunca es neutral (). En cambio, el Tribunal slo debe
perseguir la tutela del ordenamiento jurdico.

4) Ambas instituciones tienen diferente objeto: mientras el propsito del

procedimiento administrativo es la generacin de un acto administrativo, el proceso
jurisdiccional busca la averiguacin de la verdad y la satisfaccin de las pretensiones
ejercitadas por las partes mediante la decisin de una instancia neutral e independiente de
ellas. Ms an, se diferencia el procedimiento administrativo del contencioso-
administrativo en que ste, en vez de generar un acto administrativo, propone que el
rgano jurisdiccional realice una mera revisin de legalidad del acto, luego de lo cual, a
travs de una sentencia declarar si dicho acto es o no, contrario a derecho.