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201103021416340.politica de Participacion de Padres Madres y Apoderados en El Sistema Escolar PDF
201103021416340.politica de Participacion de Padres Madres y Apoderados en El Sistema Escolar PDF
Poltica de Participacin
de Padres, Madres y Apoderados/as
en el Sistema Educativo
Mariana Aylwin O.
MINISTRA DE EDUCACIN
1.P RESENTACIN
1
El proceso de elaboracin de la Poltica de Participacin de Padres,
Madres y Apoderados/as en el Sistema Educativo fue facilitado por
un equipo de Corporacin PARTICIPA entre los meses de junio a
octubre de 2000.
Dentro del desarrollo de este proyecto se contempl pri- Finalmente, en una tercera fase del proyecto, un grupo
meramente una fase de recoleccin de informacin y de de Jefes de Programas o Departamentos del Ministerio de
involucramiento de actores del sistema educativo, a tra- Educacin relacionados con el proyecto elaboraron un
vs de 41 entrevistas en profundidad y 16 grupos focales. modelo de gestin y adecuacin institucional para la im-
La muestra seleccionada incluy: profesionales y funcio- plementacin de la poltica.
narios del Ministerio de Educacin, representantes de
sostenedores municipales y privados, miembros de di- De esta forma, la elaboracin de la Poltica de Participa-
versas instituciones educativas, directores de estableci- cin de Padres, Madres y Apoderados/as en el Sistema
mientos, profesores y dirigentes de organizaciones de Educativo se ha desarrollado como un proceso participa-
padres y apoderados de distintos niveles. tivo, involucrando a cerca de doscientas personas, repre-
sentantes de todos los actores del quehacer educacional
En esta misma fase se recopilaron y analizaron, a su vez, chileno.
antecedentes tericos de entre la bibliografa chilena so-
bre el tema; se estudiaron experiencias de participacin Este documento presenta los productos de las dos lti-
de la familia en los sistemas educativos de otros pases mas fases del proyecto y se ha dividido en seis seccio-
(Brasil, Comunidad Europea y Estados Unidos); y se rea- nes:
8 liz una revisin de los diversos cuerpos legales y regla-
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mentarios chilenos que contienen disposiciones sobre a) Sentido de una Poltica de Participacin de Padres,
padres, madres y apoderados/as. Todos estos anteceden- Madres y Apoderados/as en el Sistema Educativo: que
tes permitieron conformar un diagnstico sobre el estado fundamenta la Poltica dentro del marco de la Reforma
actual de la participacin de padres, madres y apodera- Educacional Chilena.
dos/as en Chile y propuestas para su mejoramiento.
b) Marco Institucional de la Poltica de Participacin de
En una segunda fase, de diseo y elaboracin de la pol- Padres, Madres y Apoderados/as en el Sistema Educa-
tica propiamente tal, se convoc nuevamente a algunos tivo: que desarrolla el contexto institucional en el cual
de los actores sealados para definir, sobre la base de los se implementar la Poltica.
antecedentes recogidos y junto al Ministerio de Educa-
cin, los principios, objetivos y lneas de accin de la po- c) Marco Conceptual Bsico: que define los conceptos
ltica en cuestin. fundamentales utilizados en el desarrollo de la Poltica.
d) Diagnstico: que consiste en un resumen focalizado
en las situaciones o problemas a los que la Poltica
pretende responder, abordar y solucionar.
Desde esta doble instancia de aproximacin, las familias Los padres y la comunidad deben estar al tanto de los
asumen el carcter de factores importantsimos en el pro- logros y tambin de las insuficiencias, para as apoyar el
ceso de la educacin sistemtica y de la formacin inte- proceso de mejoramiento que busca la Reforma en cada
gral de la niez y de la juventud. escuela: Tener una relacin de cooperacin entre la fa-
milia y la escuela es fundamental para mejorar los apren-
Es teniendo en consideracin lo anterior que la Reforma dizajes. Una relacin de dilogo, de informacin, de tra-
Educacional ha tenido, desde su inicio, un carcter bajo comn. Los padres tienen una responsabilidad en la
participativo, buscando abrir espacios para que padres, educacin de sus hijos. Padres preocupados, hijos con
madres y apoderados/as se involucren y comprometan mejores oportunidades de aprender. Es una relacin cau-
con el proceso educativo de sus hijos e hijas. sa-efecto. As de simple, as de claro. () Necesitamos
14 padres comprometidos con la calidad de la educacin de
15
El centro de la Reforma est en el aprendizaje ms que en sus hijos, padres que preguntan, que cooperen, que ejer-
la enseanza, en adquirir destrezas de innovacin y crite- zan sus derechos y sus responsabilidades.1
rios para navegar por el mundo de la informacin, al mis-
mo tiempo que adquirir valores que permitan asumir la
construccin de su propia vida intelectual, afectiva y ciuda-
dana. De esta manera, la Reforma toma partido por los
valores humanistas que inspiran nuestra cultura: por la de-
mocracia, la libertad, la justicia y la solidaridad, por la ca-
pacidad de asumir compromisos y responsabilidades.
Reforma Educacional
Por otro lado, numerosas investigaciones y experiencias Informativo: constituye el nivel mnimo de participa-
destacan la incidencia positiva que tiene el establecimiento cin y se refiere a la disposicin, por parte de la es-
de alianzas de compromiso y colaboracin entre familias cuela, de informacin clara y precisa sobre el sentido
e instituciones educativas en el mejoramiento de la cali- de la educacin para cada uno de los actores y esta-
dad de la educacin4 . Desde esta premisa, el actual con- mentos del sistema; acerca del Proyecto Educativo
texto de las polticas educativas en Chile pone nfasis en Institucional (PEI), planes y programas en ejecucin;
la potenciacin de las relaciones entre la Comunidad Edu- derechos y deberes de cada uno de los actores del
cativa y las familias. sistema; mecanismos formales e informales para la
30 comunicacin y coordinacin entre los actores; reglas,
31
La participacin de padres, madres y apoderados/as en normativas y mecanismos de control; proceso educa-
el sistema educativo puede tener dos focos de inters: la tivo y de aprendizaje del alumnado, entre otros. stas
gestin educativa y la gestin administrativa del sistema. constituyen las demandas ms recurrentes de padres
A su vez, puede desarrollarse en diversos mbitos terri- y apoderados. La escuela tambin informa sobre los
toriales: local (a travs de las distintas instancias de par- cambios y decisiones ms importantes que vayan ocu-
ticipacin existentes en un establecimiento); comunal (a rriendo en el ao escolar, as como mantiene informa-
travs de Uniones Comunales de Centros de Padres y Apo- dos a padres y apoderados sobre las situaciones rela-
derados o instancias municipales de participacin); re- cionadas con el rendimiento y conducta de su hijo(a),
gional y nacional (a travs de Federaciones y Confedera- particularmente en lo que respecta a sus logros. De
ciones de Padres y Apoderados). los apoderados/as se espera iniciativa para demandar
4 Vid.: Pabla vila e Ins C. Reca: Escuela y Familia. Una Revisin del 5 Tomado de: Guido Flamey, Vernica Gubbins y Francisca Morales:
Estado del Arte. Programa P-900, Divisin de Educacin General, Los Centros de Padres y Apoderados: Nuevos Actores en el Control
Ministerio de Educacin, Santiago de Chile, 1998. de la Gestin Escolar. CIDE, Santiago de Chile, 1999.
esta informacin y confianza para entregar informa- Toma de decisiones en relacin a objetivos, ac-
cin relevante a los profesores sobre cambios o situa- ciones y recursos: en un primer subnivel consiste en
ciones especiales que ocurran en el grupo familiar. incorporar, con derecho a voz y voto, a uno o ms
representantes del estamento apoderados en las ins-
Colaborativo: constituye el nivel ms comn de par- tancias mximas de toma de decisiones de la escuela:
ticipacin y se refiere a la cooperacin de padres, ma- mesas de negociacin, consejos o comisiones (PADEM,
dres y apoderados/as en actividades tales como: ac- Consejos Directivos, de Profesores, Equipos de Ges-
tos o eventos escolares; ayuda en la reparacin de tin Escolar, etc.). En un subnivel mayor se permite a
infraestructura, equipamiento escolar y material didc- los apoderados asumir responsabilidades o cargos a
tico; apoyo y mediacin pedaggica para la adquisi- nivel de la gestin administrativa o pedaggica de la
cin de nuevos conocimientos y valores en el hogar y escuela (programas o proyectos innovadores, etc.). Es
eventualmente a nivel del aula; disciplinamiento de preciso considerar la condicin de que los padres,
los hijos/as en el hogar y el establecimiento; ayuda en madres y apoderados/as puedan plantearse en forma
la gestin administrativa (recaudacin de fondos para informada y propositiva, superando el nivel de la mera
inversin, etc.). demanda. Tambin se debe asegurar la eleccin de
representantes de padres y apoderados que lleven las
32 Consultivo: para este nivel se requiere la implemen- inquietudes de stos a los niveles ms altos.
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tacin, por la escuela o el Centro de Padres y Apodera-
dos, de instancias de consulta sobre diversos temas. Control de eficacia: este nivel les otorga a padres,
Hay que diferenciar instancias donde la escuela no est madres y apoderados/as un rol de supervisor del cum-
obligada a ejecutar las decisiones sugeridas y otras plimiento del proyecto educativo y de la gestin del
donde stas se incorporan al proceso mayor de toma establecimiento. Requiere de la existencia de los nive-
decisiones de la escuela. Es importante, adems, que les anteriores y de la superacin de la percepcin, por
estos mecanismos se constituyan sobre la base de parte de profesores y directivos, de los apoderados
opciones abiertas, evitando alternativas predefinidas como una amenaza para pasar a considerarlos como
por las instancias de mayor poder en la escuela. interlocutores vlidos y con derecho a aportar desde
su mirada opiniones, sugerencias y acciones para con-
tribuir al mejoramiento de la escuela. Supone adems
instalar en la escuela la conviccin y los mecanismos
que permitan esta labor de accountability.
Familia en el Ao Internacional de la Familia, de Naciones Uni-
das, y que fue retomada en el Informe de la Comisin
El proceso de modernizacin vivido por el pas, caracteri- Nacional de la Familia, de Chile: un grupo social unido
zado por la globalizacin de la vida econmica y social, la entre s por vnculos de consanguinidad, filiacin (biol-
consolidacin de la democracia, el crecimiento de la po- gica o adoptiva) y de alianza, incluyendo las uniones de
blacin urbana y la masificacin de una cultura audiovisual hecho cuando son estables.6 La familia es, de este modo,
de gran influencia en los hbitos, significaciones, valores el ncleo primario en el que participa todo ser humano y
y formas de pensar de la poblacin, ha significado gran- tiene funciones bsicas como formadora de la identidad
des cambios en la estructura real de la familia chilena. personal de sus miembros, ncleo de la socializacin pri-
maria, sustrato de la reproduccin y unidad econmica.
A este proceso se asocian situaciones tales como la
nuclearizacin de la familia, la flexibilizacin del rol de la La familia y la institucin educativa como agentes
mujer con el aumento del trabajo de las madres, el creci- socializadores presuponen la existencia de un vnculo es-
miento de familias monoparentales, mixtas y reconstitui- trecho entre ambas. Si este vnculo no es cultivado o es-
das, las transformaciones en los patrones de autoridad y tablecido, pueden darse incongruencias o discontinuidades
disciplina familiar, o la falta de claridad respecto a defini- en el proceso de socializacin que dificultan la educacin
34 ciones valricas bsicas. como un proceso significativo en la vida de los sujetos.
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Estos hechos generan una constitucin de hogares cuyo
rasgo principal es la heterogeneidad. Resulta importante, Comunidad Educativa
por lo tanto, considerar esta variedad de formas de orga-
nizacin familiar entendindola como parte de la dinmi- Una Comunidad Educativa es el conjunto de los dife-
ca de relacin familia y sociedad, es decir, como la forma rentes estamentos que intervienen en la institucin edu-
real en que los grupos familiares responden a los desa- cativa. Alumnos y alumnas, docentes, directivos, perso-
fos y circunstancias especficas de nuestro tiempo. Al nal administrativo y de servicios, junto con padres, ma-
visibilizar esa dinmica es posible disear polticas que dres y apoderados/as, estrechamente interrelacionados,
efectivamente lleguen a todas las familias, atendiendo a conforman una alianza necesaria para llevar a cabo el
las situaciones especficas que las afectan.
Teniendo presente estos antecedentes, la Poltica consi- 6 SERNAM: Informe Comisin Nacional de la Familia. Servicio Nacio-
nal de la Mujer, Santiago de Chile, 1994, p. 35.
dera a la familia en el sentido en que ha sido considerada
Proyecto Educativo Institucional. La Comunidad Educati-
va constituye idealmente, de este modo, una sociedad de
miembros interesados en el mejoramiento de la calidad
de la educacin de sus alumnos y alumnas.
Facilitacin, a travs de mecanismos especiales, de la Compromiso, por parte de padres, madres y apodera-
participacin en el sistema de quienes cumplan el rol dos/as, con sus responsabilidades propias en el proce-
parental de responsable y gua del desarrollo educati- so educativo, sin abandonarlas o delegarlas en la ins-
vo del alumno/a. titucin educativa.
Promocin de la asuncin, por parte de padres, ma- Necesidades en torno
dres y apoderados/as, de sus derechos como clientes a la estructura para la participacin
o usuarios de un servicio pblico o privado (especial-
mente en los sectores socioeconmicos bajos y me- Establecimiento de canales para el intercambio de in-
dios). formacin til, completa, oportuna entre institucin
educativa y padres, madres y apoderados/as.
2. Los nios, nias y jvenes en familia, es decir, con- 8. Hay una diversidad de modelos posibles de participa-
siderados como formando parte de un grupo familiar, cin, que varan segn el contexto cultural en que se
son el eje de la comunidad educativa. desarrolla (urbano o rural), las particularidades de
cada familia y de cada institucin educativa, por lo
3. La familia es una fuente de experiencias educativas y cual es preciso reconocer la diversidad, pluralidad y
tiene un saber que fortalece el proceso de los apren- autonoma de las comunidades educativas.
dizajes pertinentes y significativos de sus hijos e hi-
jas. 9. La participacin de la familia en la institucin educa-
tiva puede tener distintos grados de organicidad. Es
4. La participacin de la familia en el sistema educacio- deseable que las familias tengan una participacin
46 nal es un valor y un derecho y se concibe como un organizada e institucionalizada, con un cierto status
47
proceso de interaccin con los diferentes actores de jurdico y un accionar sustentado en el proyecto edu-
la comunidad educativa para apoyar el desarrollo y cativo de la institucin, sin que ello signifique inhibir
formacin de sus hijos/as y alumnos/as en el Proyec- otras formas de participacin.
to Educativo Institucional.
10. La institucin educativa debe ser proactiva en la crea-
5. Los valores que conlleva la participacin de la familia cin de condiciones, instancias y procedimientos efec-
en el sistema educacional deben ser asociados a los tivos para facilitar y canalizar la participacin de la
valores de la participacin ciudadana dentro de una familia en el sistema educacional.
sociedad democrtica.
11. La participacin de la familia en el sistema educacio-
6. El objetivo central de la participacin de la familia en nal puede darse a distintos niveles, en armona y co-
la institucin educativa es el aprendizaje y la forma- herencia con el Proyecto Educativo Institucional (PEI)
cin de sus hijos e hijas, orientados al pleno desarro- de cada institucin educativa: informativo, consulti-
llo de la infancia y la juventud.
vo, colaborativo, toma de decisiones, control de ges- del establecimiento educacional que stos han elegi-
tin. do para que eduque a sus hijos.
Descripcin:
Establecimiento de estrategias e instancias de accin, re-
flexin y perfeccionamiento de los actores de la comuni-
6.4 Lneas de Accin de la Poltica b) Generacin de instancias de dilogo en la comunidad
de Participacin de Padres, Madres educativa, que consideren la diversidad y los saberes
y Apoderados/as en el Sistema Educativo de los diferentes actores, en donde se planteen expec-
tativas mutuas, se clarifiquen roles y responsabilida-
Las Lneas de Accin constituyen orientaciones para la tarea des, se superen desconfianzas y se acuerden lneas de
especfica que asegurarn el avance en los Impulsos Estrat- accin en comn.
gicos para el logro del Objetivo. A continuacin se presentan
las Lneas de Accin para la Poltica de Participacin de Padres, Propuestas para su implementacin:
Madres y Apoderados/as en el Sistema Educacional, ordena- Institucionalizacin de Jornadas de Conversacin so-
das por Impulso Estratgico y acompaadas de algunas pro- bre temas tales como: Necesidades Especficas de
puestas tentativas para su implementacin: Aprendizaje, Valores, Afectividad, Sexualidad, Dro-
gas, Seguridad Escolar, Proteccin del Medio Am-
1. Impulso Estratgico: biente, Reforma Educacional, SIMCE, Normas de
Fomentar el Dilogo y la Alianza entre Actores Convivencia Escolar, Compromiso de Padres y Apo-
derados en la Educacin, etc.
Lneas de Accin:
52 c) Incentivo, preparacin y promocin del acuerdo, la ela-
53
a) Generacin de instancias de convivencia entre los ac- boracin conjunta y el compromiso de todos los acto-
tores de la comunidad educativa. res de la comunidad educativa en torno a un proyecto
educativo comn.
Propuestas para su implementacin:
Institucionalizacin de actividades del Primer Da Propuestas para su implementacin:
de Clases1 , celebracin conjunta del Da o la Sema- Participacin efectiva de padres, madres y apodera-
na del Colegio, del Da del Maestro, etc. dos/as en la elaboracin e implementacin del Pro-
yecto Educativo Institucional, Proyecto de Mejora-
miento Educativo, Estatutos de Convivencia, Respon-
sabilidad y Compromiso de la Comunidad Escolar.
1 Primer Da de Clases: iniciativa estadounidense que consiste en la
realizacin de actividades recreativas e informativas con padres, ma-
dres y apoderados/as durante el primer da de clases, de manera de d) Impulso de alianzas, entre los diversos actores de la
fomentar su conocimiento y compromiso con respecto a la educa- institucin educativa y la comunidad local, desarrollan-
cin de sus hijos e hijas.
do acciones de mutua colaboracin, en el marco de su va, que les permitan desarrollar sus competencias y
autonoma, para el fortalecimiento y desarrollo de la edu- capacidades para un trabajo de mutua colaboracin y
cacin. dilogo, en el ejercicio de sus roles especficos.
democrtico; que tengan control sobre el destino Financiamiento Propio Venta de Servicios
de los recursos que aportan, etc. Cuotas Sociales
Eventos
Otros
4. Impulso Estratgico: Propuestas para su implementacin:
Sensibilizar, Motivar y Difundir Realizacin de acciones directas, a travs de mate-
la Poltica riales de difusin especficos, e indirectas, a travs
de medios de comunicacin de masas.
Lneas de Accin: Utilizacin de canales de educacin establecidos en
Internet, tales como Portal del Ministerio de Educa-
a) Disposicin amplia de informacin clara y til, a nivel cin, Infoeduca, Portal Educativo Fundacin Chile, etc.
de la comunidad nacional y en las comunidades educa-
tivas sobre temas educacionales de relevancia, rela- c) Recopilacin, difusin y fomento del intercambio de
cionados con el propsito de comprometer la partici- medios, materiales y experiencias exitosas de participa-
pacin de padres, madres y apoderados/as en el me- cin de padres, madres y apoderados/as en la gestin
joramiento de la calidad de la educacin. del sistema educativo.