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LA EVALUACIN AMBIENTAL Y EL
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.
CONCEPTOS BSICOS, ANTECEDENTES
DE LA EIA Y EsIA
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AMBIENTE

EL AMBIENTE ES EL CONJUNTO DE ELEMENTOS

NATURALES Y SOCIALES QUE SE RELACIONAN
ESTRECHAMENTE, EN LOS CUALES SE
DESARROLLA LA VIDA DE LOS ORGANISMOS Y
EST CONSTITUIDO POR LOS SERES BIOLGICOS
Y FSICOS. LA FLORA, LA FAUNA Y LOS SERES
HUMANOS REPRESENTAN LOS ELEMENTOS
BIOLGICOS QUE CONFORMAN EL AMBIENTE Y
ACTAN EN ESTRECHA RELACIN
NECESITNDOSE UNOS A OTROS.
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CONTAMINACIN.

INTRODUCCIN EN EL AMBIENTE DE CUALQUIER AGENTE

FSICO, QUMICO O DE SUS COMBINACIONES, AS COMO

TODA FORMA DE ENERGA, COMO CALOR,

RADIOACTIVIDAD, RUIDO Y VIBRACIONES, QUE SON

INCORPORADAS AL AMBIENTE Y ACTAN SOBRE L A

NIVELES O CONCENTRACIONES QUE AFECTAN LA SALUD,

LA SEGURIDAD O EL BIENESTAR DE LA POBLACIN, O

PERJUDIQUEN LA VIDA O VEGETAL O INTERFIERAN EL

DISFRUTE DE LA VIDA Y DE LOS BIENES NATURALES O

ARTIFICIALES A CORTO, MEDIANO O LARGO PLAZO.

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IMPACTO AMBIENTAL

ES LA ALTERACIN QUE SE PRODUCE EN EL AMBIENTE

CUANDO SE LLEVA A CABO UN PROYECTO O UNA
ACTIVIDAD. LAS OBRAS PBLICAS COMO LA
CONSTRUCCIN DE UNA CARRETERA, UN CAMPO
DEPORTIVO; LAS CIUDADES; LAS INDUSTRIAS; UNA
ZONA DE RECREO PARA PASEAR POR EL CAMPO O
HACER ESCALADA; UNA GRANJA O UN CAMPO DE
CULTIVO; CUALQUIER ACTIVIDAD DE ESTAS TIENE UN
IMPACTO SOBRE EL MEDIO.

LA ALTERACIN NO SIEMPRE ES NEGATIVA. PUEDE SER

FAVORABLE O DESFAVORABLE PARA EL MEDIO
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DAO AMBIENTAL.
TODA ALTERACIN QUE OCASIONE PRDIDA,
DISMINUCIN, DEGRADACIN, DETERIORO,
DETRIMENTO, MENOSCABO O PERJUICIO AL
AMBIENTE O A UNO O MS DE SUS ELEMENTOS.

DAO PERMISIBLE.
ES LA AFECTACIN QUE SE PERMITE SOBRE UN
RECURSO SIN QUE SE PONGA EN PELIGRO SU
PERMANENCIA

DELITO ECOLGICO.
VULNERACIN DE NORMAS AMBIENTALES
SANCIONADAS EN EL CDIGO PENAL.
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ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

ES UN INSTRUMENTO DE ANLISIS PARA

INFORMAR A LOS ENTES ADMINISTRATIVOS LA
REPERCUSIN SOBRE EL ENTORNO DE LOS
EFECTOS MS NOTABLES, DEBIDOS AL PROYECTO
EN SUS DISTINTAS FASES (DISEO,
CONSTRUCCIN, FUNCIONAMIENTO Y
ABANDONO) Y DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIN
Y CORRECCIN NECESARIAS.

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EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

PROCEDIMIENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO QUE

TIENE POR OBJETO LA IDENTIFICACIN, PREDICCIN, E
INTERPRETACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES QUE
UN PROYECTO O ACTIVIDAD PRODUCIR EN CASO DE
SER EJECUTADO, AS COMO LA PREVENCIN,
MITIGACIN, CORRECCIN Y VALORACIN DE LOS
MISMOS, TODO ELLO CON EL FIN DE SER ACEPTADO,
MODIFICADO O RECHAZADO POR PARTE DE LAS
DISTINTAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
COMPETENTES.
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DOCUMENTO ALCANCE AL ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL.

ES EL COMPLEMENTO A UN EIAYSC YA
APROBADO, QUE SE PRESENTA PARA INCLUIR
UNA AFECTACIN DE RECURSOS NATURALES
QUE NO FUE CONSIDERADA EN EL EIAYSC,
SIEMPRE QUE EL REA DE LA NUEVA
AFECTACIN QUEDE DENTRO DEL ALCANCE
ESPACIAL DEL EIAYSC YA APROBADO Y DE LA
AOT YA APROBADA. ESTA IDEA FUE ESTABLECIDA
EN 2.006 A RAZ DE CONSULTA FORMULADA AL
MINAMB POR PARTE DE PDVSA.
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DOCUMENTO DE INTENCIN (DI).
ES UN DOCUMENTO DONDE SE DESCRIBE DE
UNA MANERA GENERAL LO QUE SE PLANTEA
HACER. LA INFORMACIN QUE SE
SUMINISTRA PUEDE ESTAR A NIVEL
CONCEPTUAL. EL ANLISIS DEL DI PERMITA
ESTABLECER SI LA ACTIVIDAD A REALIZAR
AMERITABA LA PRESENTACIN DE UN
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL, DE UNA
EVALUACIN AMBIENTAL ESPECFICA O DE
RECAUDOS ESPECFICOS. UNA VEZ APROBADO
EL DI, EL PROMOTOR DE LA ACTIVIDAD PUEDE
PRESENTAR LOS TRMINOS DE REFERENCIA
DEL FUTURO ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL. COMO LA ACTUAL
CONSTITUCIN NACIONAL (VIGENTE DESDE
1.999), ESTABLECE QUE PARA REALIZAR
CUALQUIER ACTIVIDAD SUSCEPTIBLE DE
AFECTAR AL ECOSISTEMA SE DEBE PRESENTAR
PREVIAMENTE UN ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL, LA FIGURA DEL DI
PRCTICAMENTE EST EN DESUSO.
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AUTORIZACIN PARA LA AFECTACIN DE

RECURSOS NATURALES (ARN)

ACTO ADMINISTRATIVO MEDIANTE EL

CUAL SE AUTORIZA AFECTAR LOS
RECURSOS NATURALES (SUELOS, AGUA,
VEGETACIN) NECESARIOS PARA
DESARROLLAR UNA ACTIVIDAD. NO
AUTORIZA LA ACTIVIDAD EN S, SI NO LA
AFECTACIN DE LOS RECURSOS
NATURALES.
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TRMINOS DE REFERENCIA

LOS TRMINOS DE REFERENCIA HAN SIDO DEFINIDOS

COMO LA PROPUESTA SOBRE EL ALCANCE Y
CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL, EN FUNCIN DE LAS CARACTERSTICAS
PARTICULARES DEL PROGRAMA O PROYECTO
PROPUESTO Y EL AMBIENTE POTENCIALMENTE
AFECTADO.(NORMAS VENEZOLANAS VIGENTES
SOBRE EVALUACIN AMBIENTAL DE ACTIVIDADES
SUSCEPTIBLES DE DEGRADAR EL AMBIENTE, GACETA
OFICIAL, 25 DE ABRIL DE 1996).
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USO CONFORME

ACTO ADMINISTRATIVO QUE INDICA QUE

UNA ACTIVIDAD CUALQUIERA SE PUEDE
REALIZAR O NO EN EL ESPACIO
PROPUESTO. SE EMPLEA PARA REA
URBANA. ES EQUIVALENTE A LA FRASE
AUTORIZACIN PARA LA OCUPACIN DEL
TERRITORIO, LA CUAL SE EMPLEA EN REA
RURAL.
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AUTORIZACIN PARA LA OCUPACIN DEL
TERRITORIO (AOT)

ACTO ADMINISTRATIVO QUE INDICA QUE UNA

ACTIVIDAD CUALQUIERA SE PUEDE REALIZAR O NO EN
EL ESPACIO PROPUESTO. SE EMPLEA PARA ESPACIOS
RURALES. ES EQUIVALENTE A LA FRASE USO
CONFORME, LA CUAL SE EMPLEA EN REA URBANA.
LA AOT NO AUTORIZA LA AFECTACIN DE RECURSOS
NATURALES. ES UN REQUISITO PARA OBTENER LA
AUTORIZACIN PARA LA AFECTACIN DE RECURSOS
NATURALES.
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EVALUACIN AMBIENTAL ESPECFICA (EAE)

ERA UN ESTUDIO QUE SE REALIZABA PARA EVALUAR LOS EFECTOS

QUE CAUSARA UNA DETERMINADA ACTIVIDAD Y PARA
PROPONER ACCIONES PARA PREVENIR Y MITIGAR ESOS EFECTOS.
ERA UNA ESPECIE DE EIA MS PEQUEO Y ESPECFICO QUE SE
PRESENTABA CUANDO SE TRATABA DE LA AMPLIACIN DE UN
PROYECTO O ACTIVIDAD PARA LA CUAL PREVIAMENTE SE HABA
PRESENTADO UN EIA O DE SU CLAUSURA. CONSTITUA JUNTO CON
EL EIA Y LOS RECAUDOS ESPECFICOS UNA DE LAS METODOLOGAS
A SEGUIR PARA EVALUAR AMBIENTALMENTE UN PROYECTO. COMO
LA ACTUAL CONSTITUCIN NACIONAL (VIGENTE DESDE 1.999),
ESTABLECE QUE PARA REALIZAR CUALQUIER ACTIVIDAD
SUSCEPTIBLE DE AFECTAR AL ECOSISTEMA SE DEBE PRESENTAR
PREVIAMENTE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL, LA FIGURA
DE LA EAE EST EN DESUSO.
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AUDITORA AMBIENTAL.

ES UNA EVALUACIN SISTEMTICA,

DOCUMENTADA, PERIDICA Y OBJETIVA DEL
DESEMPEO AMBIENTAL DE UNA
ORGANIZACIN, A TRAVS DE LA CUAL SE
DETERMINA SU GRADO DE CONFORMIDAD DE
ACUERDO CON LA LEGISLACIN VIGENTE Y CON
SUS PROPIOS CRITERIOS DE NO EXISTIR
LEGISLACIN AL RESPECTO.
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ACREDITACIN TCNICA (AT) DEL EIAYSC (ANTES
SE LLAMABA DECLARACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL).

LA AT DEL EIAYSC CONSTITUYE SU APROBACIN.

LA AT NO AUTORIZA LA OCUPACIN DEL
TERRITORIO NI LA AFECTACIN DE RECURSOS
NATURALES. GENERALMENTE LA AT SE OTORGA
PRIMERO QUE LA AOT Y QUE LA
AUTORIZACIN PARA LA AFECTACIN DE
RECURSOS NATURALES.
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CONSULTA PBLICA DE UN EIAYSC

ES LA PRESENTACIN A LA COMUNIDAD
ORGANIZADA DEL EIAYSC QUE SE REALIZA PARA
CONOCER SU OPININ SOBRE EL MISMO. ESTAS
OPINIONES PODRN SER INCLUIDAS EN EL
EIAYSC SI SE CONSIDERA PROCEDENTE.
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PLAN DE SUPERVISIN AMBIENTAL

EL PLAN DE SUPERVISIN AMBIENTAL ESTABLECER LAS

ACCIONES A SEGUIR PARA VERIFICAR EL AVANCE DE LAS
ACTIVIDADES DEL PROGRAMA O PROYECTO Y EL
CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS Y CONDICIONES
ESTABLECIDAS EN LAS AUTORIZACIONES Y APROBACIONES PARA
LA ORDENACIN DEL TERRITORIO Y AUTORIZACIONES PARA LA
AFECTACIN DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES, AS
COMO PARA EVALUAR LAS MEDIDAS IMPLANTADAS,
IDENTIFICAR IMPACTOS AMBIENTALES NO PREVISTOS Y
PROPONER LAS MEDIDAS CORRECTIVAS ADICIONALES A QUE
HUBIERA LUGAR.
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PROGRAMA DE SEGUIMIENTO

PROGRAMA DE MEDICIONES PARA

DETERMINAR LA APARICIN DE CAMBIOS EN
EL AMBIENTE ATRIBUIBLES A LA EJECUCIN Y
OPERACIN DEL PROYECTO Y PARA VERIFICAR
EL CUMPLIMIENTO DE LOS PARMETROS DE
CALIDAD AMBIENTAL ESTABLECIDOS EN LA
NORMATIVA VIGENTE.
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CALIDAD AMBIENTAL.

EVALUACIN DE LAS CARACTERSTICAS,

CONDICIONES O PROPIEDADES DEL MEDIO
AMBIENTE QUE FAVORECEN EL DESARROLLO
ECONMICO-SOCIAL DE UNA REGIN. ESTO SE
REFIERE A LA CANTIDAD Y CALIDAD DE
RECURSOS NATURALES DISPONIBLES Y EL
ACCESO A LOS SERVICIOS Y BIENES POR PARTE
DE LA POBLACIN.
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EL PLAN DE MEDIDAS AMBIENTALES

ES LA RESPUESTA POSITIVA A LOS IMPACTOS

NEGATIVOS QUE POSIBLEMENTE SE GENEREN
SOBRE EL AMBIENTE POR LA
IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO.

PERMITE PLANTEAR LOS LINEAMIENTOS

RELACIONADOS CON EL DISEO , SELECCIN Y
EJECUCIN DE LAS MEDIDAS.
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SENSIBILIDAD AMBIENTAL

POR SENSIBILIDAD AMBIENTAL SE ENTIENDE EL

POTENCIAL DE AFECTACIN (TRANSFORMACIN
O CAMBIO) QUE PUEDEN SUFRIR O GENERAR
LOS COMPONENTES AMBIENTALES COMO
RESULTADO DE LA ALTERACIN DE LOS
PROCESOS FSICOS, BITICOS Y
SOCIOECONMICOS QUE LO CARACTERIZAN,
DEBIDO A LOS PROCESOS DE INTERVENCIN
HUMANA O AL DESARROLLO DE PROCESOS
NATURALES DE DESESTABILIZACIN.
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TIPOS DE IMPACTOS AMBIENTALES

Impacto Positivo
Segn la variacin de la calidad ambiental Impacto Negativo

Puntuales
Segn el alcance espacial Regionales
Globales

Impacto notable o muy alto

Segn en grado de destruccin o Impacto mnimo o bajo
intensidad Impacto medio y alto
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TIPOS DE IMPACTOS AMBIENTALES
Directos
Segn su forma de accin Indirectos

Continuos

Segn su Periodicidad Discontinuo

Peridicos
Aparicin Irregular

Simples
Segn la interrelacin de sus Acumulativos
efectos Sinrgicos
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TIPOS DE IMPACTOS AMBIENTALES
Irrecuperables
Irreversible
Reversibles
Segn su Capacidad de Mitigables
Recuperacin Recuperables
Fugaces
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Evolucin de la Evaluacin Ambiental
Perodo Aspectos de Innovacin

Antes de 1970 - Proyectos eran revisados en base a un anlisis tcnico econmico

- Exista una consideracin restringida a las consecuencias ambientales

- Se introduce la evaluacin ambiental (NEPA).

- Se establecen principios bsicos, lineamientos, procedimientos y participacin ciudadana.
Principios y mediados - Se establecen requerimientos.
de los 70 - Se disean metodologas standard para anlisis de impactos.
- Varios pases implementan EIA.
- Mayor requerimiento a las personas, a la participacin.

- Formalizacin de lineamientos.
- Incorporacin de la evaluacin de impacto en pases en desarrollo.
Fines de los 70 y - Incorporacin de la evaluacin ambiental estratgica, el anlisis de riesgos.
Principios de los 80 - Mayor nfasis en el modelamiento ecolgico, prediccin y evaluacin.
- Incorporacin de la EIA en varios pases en desarrollo.
- Incorporacin de la informacin ciudadana en la EIA (informa a los ciudadanos sobre el proyecto ).
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Evolucin de la Evaluacin Ambiental

- Comunidad Europea establece principios bsicos y sistemas de EIA a los estados miembros.
Mediados de - Incorporacin de los impactos acumulativos.
los 80 hasta fines - Desarrollo de mecanismos de seguimiento (monitoreo,
de la dcada - Agencias internacionales y Bcos de Desarrollo establecen requerimientos de EIA para
financiamiento de proyectos

- Se establecen sistemas de evaluacin ambiental estratgica en algunos pases.

- Se incorpora en algunos pases como requerimiento la medicin en el sistema de EIA.
Dcada de los 90 - Incremento de uso de tecnologas de informacin y SIG.
- Se comienza a utilizar EIA en proyectos o actividades de desarrollo internacional.
- Rpido crecimiento de capacitacin en EIA, creacin de redes de apoyo y cooperacin de
actividades
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ANTECEDENTES EN VENEZUELA DE LAS EIA Y EsIA

En Venezuela, encontramos un importante antecedente en los planes de manejo de la Ley Forestal de

Suelos y Aguas y en las memorias descriptivas del artculo 72 de su reglamento.

En la derogada resolucin Ministerio de Energa y Minas/Ministerio del Ambiente, sobre Normas y

especificaciones para el otorgamiento de la autorizacin preventiva de riesgos ambientales en
explotaciones de minerales metlicos y no metlicos de noviembre de 1992.

Se observan referencias al impacto ambiental en los Reglamentos Parciales N 3 y N 5 de la Ley

Orgnica del Ambiente sobre Ordenacin del Territorio (1977) y sobre Ruidos Molestos o Nocivos (1979)
y en la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, pero al contrario de las normas mencionadas
antes, en estas aparece el vocablo, pero sin exigirse el estudio propiamente dicho: slo se pide tomar en
cuenta el impacto ambiental.

Existi un primer reglamento sobre estudios de impacto ambiental, de julio de 1991. Sin embargo, no
existi al momento doctrina jurdica de apoyo y, menos an, jurisprudencia al respecto
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ANTECEDENTES EN VENEZUELA DE LAS EIA Y EsIA

La normativa jurdica sobre los estudios de impacto ambiental se incorpora en el derogado

Reglamento Parcial de la Ley Orgnica del Ambiente Sobre estudios de Impacto Ambiental
(Decreto 2213), publicado en Gaceta Oficial N 4418 ext. Del 27-4-92).
Actualmente, la exigencia del Estudio del Impacto Ambiental lo contempla la Constitucin en
su Artculo 129, donde exige que "todas las actividades susceptibles de generar daos a los
ecosistemas deben ser previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio
cultural.
Norma Tcnica que es el Decreto 1257 "NORMAS SOBRE EVALUACIN AMBIENTAL DE ACTIVIDADES
SUSCEPTIBLES DE DEGRADAR EL AMBIENTE" de fecha 13 de marzo 1996, en el cual se exponen que los
estudios de Impacto Ambiental deben ser realizados antes de la actuacin humana sobre el medio; es
decir, con carcter preventivo.
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MINISTERIO DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES (MARNR)
(ACTUALMENTE MINAMB)

CREACIN
En el ao de 1976, por disposicin del Ejecutivo Nacional contenida en la Ley Orgnica
de la Administracin Central, se crea el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables (MARNR) e inicia sus actividades el 01 de abril de 1977.
FUNCIN
Corresponde la regulacin, formulacin y seguimiento de la poltica ambiental del
Estado Venezolano, la planificacin, la coordinacin y realizacin de las actividades del
Ejecutivo Nacional para el fomento y el mejoramiento de la calidad de vida del
ambiente y de los recursos naturales renovables; el diseo y la implementacin de las
polticas educativas ambientales; el ejercicio de la autoridad nacional de las aguas; la
planificacin y ordenacin del territorio; la administracin y gestin en cuencas
hidrogrficas; la conservacin, defensa, manejo, restauracin, aprovechamiento, uso
racional y sostenible de los recursos naturales y de la biodiversidad; el manejo y
control de los recursos forestales.