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Gestion Desastres PDF
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DE DESASTRES
Para la planificacin del desarrollo local
CRDITOS ndice
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, CAPITULO II: ACTUALIZACIN DEL PLAN
Critas del Per
Calle Ureta N 147, Miraflores, Lima
DE DESARROLLO CONCERTADO EN EL MARCO
Telfono 511-4472006 DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 25-48
www.mesadeconcertacion.org.pe
1. Gestin del Riesgo de Desastre y Desarrollo Sostenible 26-29
1.1. Las municipalidades en la gestin de riesgo de desastre 27
ISBN:
Hecho el depsito legal N ______ en la Biblioteca Nacional del A. Roles y funciones de los gobiernos regionales y locales
Per N________ en la gestin del riesgo de desastres 27-28
Se permite la reproduccin total o parcial de esta publicacin citando la
fuente y remitiendo copia de los materiales a los editores
B. Funciones de las oficinas de Defensa Civil de los gobiernos
regionales y locales como instancias tcnicas
del Comit de Defensa Civil 28-29
5
GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
E
i) Comunicacin 32 l territorio peruano est sujeto a la ocurrencia de diversos fenmenos naturales, tales como sismos,
ii) Sensibilizacin 32 inundaciones, heladas, avalanchas, etctera. En mltiples ocasiones, la ocurrencia de los mismos
iii) Convocatoria 33
iv) Identificacin y registro de agentes participantes 33 ha tenido consecuencias dramticas para la sociedad, tanto por el nmero de vidas humanas
v) Capacitacin de agentes participantes 33 que se perdieron como por la desolacin econmica y social en la que dejaron a los damnificados y
B. Fase de Concertacin 34-46 afectados.
a) Desarrollo de Talleres de Trabajo 35-40
a.1) Taller de identificacin y priorizacin de problemas 40-41 El dolor que sigue a la tragedia ha tendido a reforzar una cultura fatalista que impide aprender de lo
a.2) Evaluacin Tcnica de Proyectos 42-46
ocurrido, sacar lecciones y corregir prcticas para que la historia no se repita, o al menos no con los
a.3) Taller de priorizacin de Proyectos de Inversin 46
C) Fase de Coordinacin entre Niveles de Gobierno 46-47 mismos resultados. Peor an, en no pocos casos los errores previos se repiten, comprometiendo y
D) Fase de Formalizacin 47-48 exponiendo a ms personas a sus dramticas consecuencias. Los efectos del terremoto del 15 de agosto
d.1) Inclusin de Proyectos en el Presupuesto Institucional 47 de 2007 son un ejemplo reciente de ello.
d.2) Rendicin de Cuentas 47-48
Si bien siempre ocurrirn estos eventos naturales, e incluso es posible que algunos de estos tiendan a
3. Normativa 48
incrementarse en el futuro, como consecuencia, por ejemplo, del cambio climtico, los factores que los
convierten en desastres tienen que ver ms bien con prcticas sociales, con el nivel de pobreza y el nivel
CAPITULO III: HERRAMIENTAS PARA LA GESTION de desigualdades sociales, as como con la falta de ordenamiento territorial, que la cultura fatalista y
DEL RIESGO DE DESASTRES 49-69 otros paradigmas dominantes impiden enfrentar.
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agradecimientos
E
sta gua ha supuesto el esfuerzo de numerosas personas e instituciones comprometidas
con el proceso de reconstruccin de la zona afectada por el sismo del 15 de agosto. Por
ello el primer reconocimiento es a las organizaciones de la sociedad civil, funcionarios,
representantes de las ONG, representantes de las Mesas de Concertacin para la Lucha Contra
la Pobreza distritales, provinciales y regionales, quienes han aportado en la mejora de los
contenidos de este documento, brindando su mejor aporte y experiencia.
Nuestro agradecimiento a las 447 personas que han participado en la validacin de esta gua.
De la provincia de Pisco intervinieron 104 personas; de la provincia de Ica, 106; de la provincia
de Chincha, 142; de la provincia de Caete, 66; y en la provincia de Yauyos, 29. Tambin el
agradecimiento a los Alcaldes, Alcaldesas, Regidores que brindaron su tiempo y que a la
vez estuvieron dispuestos a leer con atencin el documento, alcanzando sus propuestas y
aportes.
El agradecimiento especial:
A Critas del Per que ha promovido el Proyecto Fortaleciendo la participacin social y las
capacidades de gestin local en el proceso de reconstruccin, en el marco del cual se ha
elaborado la gua.
A Soluciones Prcticas ITDG, por haber brindado el apoyo tcnico tanto en la elaboracin del
documento como en las diversas capacitaciones desarrolladas.
Al Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), que ha brindado la asesora tcnica y con el que
se ha trabajado de manera concertada, no slo en la elaboracin de los contenidos sino en
todo el proceso de validacin y redaccin final del documento.
9
introduccin
E
n marzo de 2008, con base en las lecciones aprendidas a partir del sismo del 15 de agosto
del 2007, la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP), Critas del
Per, Soluciones Prcticas ITDG y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), iniciaron
las coordinaciones institucionales para elaborar un instrumento que permitiese aplicar estos
aprendizajes a los procesos de reconstruccin de la zona afectada, y en la medida de lo posible,
aprovechar los mismos para otras localidades del pas expuestas a riesgos equivalentes.
Esta publicacin es uno de los resultados de ese trabajo y tiene la finalidad de promover el
desarrollo sostenible, incorporando de manera expresa la gestin de riesgos como herramienta
para alcanzar este objetivo. Est dirigida a autoridades locales y funcionarios que pertenecen
a municipalidades distritales y provinciales, pequeas y medianas (menos de 125,000
habitantes), a organizaciones de la sociedad civil y organizaciones no gubernamentales
que se dedican a incidir y brindar soporte tcnico en relacin con la gestin del riesgo y la
gobernabilidad.
El proceso de validacin ha sido muy importante, tanto por el nmero de personas que han
participado (447 personas) como porque, adems, sirvi para desarrollar capacidades y recoger
los aportes de esta poblacin, potenciales usuarios del material elaborado. De esta manera, se
desarrollaron 25 entrevistas a autoridades locales ente Alcaldes, Alcaldesas y Regidores, (Ver
el detalle en el Anexo N 9), 12 Talleres (4 corresponden a la regin de Lima y 8 a la regin
de Ica). Y se generaron, a su vez, 10 informes de validacin completos de los promotores que
intervinieron en la zona.
La gua tiene como objetivo constituirse en un instrumento tcnico que sirva para la
incorporacin de la Gestin de Riesgo de Desastres en el proceso del Presupuesto Participativo
y en los Planes de Desarrollo Concertado. Ofrece conceptos, enfoques y herramientas
metodolgicas sustentadas en el marco jurdico nacional y en el mandato internacional de
Hyogo, el cual ha sido suscrito por el Estado peruano.
Est dividida en tres captulos, el primero se inicia con el concepto de desarrollo sostenible, a
su vez se desarrollan los conceptos de desastre, peligro, vulnerabilidad, capacidad y resiliencia,
riesgo, estimacin del riesgo, reduccin del riesgo de desastre, respuesta y reconstruccin.
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo
En el segundo captulo se presentan los roles y funciones de los gobiernos regionales y locales Capitulo I:
en relacin a la gestin de desastres y se desarrolla de manera exhaustiva el procedimiento MARCO TERICO Y NORMATIVO
para incorporar este enfoque en el proceso del presupuesto participativo. Dentro de las fases
del Presupuesto Participativo, se ha dado una mayor atencin a los talleres de actualizacin del
Plan de Desarrollo Concertado, en los cuales se ha sugerido la utilizacin de una metodologa 1. Desarrollo sostenible
relacionada a la estimacin del riesgo, brindando para ello variables e indicadores para elaborar
un diagnstico. a. Definicin
Finalmente en el tercer captulo, se presentan las herramientas fundamentales para elaborar el Se llama desarrollo sostenible al desarrollo que satisface las necesidades del presente
diagnstico local, como son: la estimacin del riesgo, el mapa comunal de riesgos, el mapa de sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias
actores. Tambin incluye las Declaratorias y el Plan de Operaciones de Emergencia, instrumentos necesidades1.
que facilitarn el manejo tcnico de la gestin de riesgos en los gobiernos locales.
1 Informe Bruntland Nuestro fututo comn, Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas,
1987
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo
Todo desarrollo implica la mejora de las condiciones y niveles de vida de una figura del pentgono, evidenciando cul necesita ser protegido o fortalecido para un
sociedad o comunidad. Actualmente, existen dos grandes modelos de desarrollo: uno desarrollo equilibrado.
tradicional, que busca un crecimiento econmico sin restricciones, y uno alternativo,
llamado desarrollo sostenible. El concepto de desarrollo sostenible se sustenta Por ejemplo, en el pentgono siguiente, se visualiza que el recurso fsico est ms
en que los recursos del planeta, aunque abundantes, son limitados, por lo que su desarrollado, ms resistente que el recurso natural, el cual necesitara ser fortalecido.
explotacin infinita y la concentracin de beneficios que produce son insostenibles.
Fue presentado por primera vez en 1987, en el informe Nuestro futuro comn, de la
Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas. En ese Recurso humano. Representa
marco, los pases deben elaborar sus propias agendas nacionales, regionales y locales Hu las destrezas, el conocimiento, la
ma
ro
de desarrollo sostenible. Para ello, Naciones Unidas plante el Programa 21 o Agenda no capacidad de trabajo y la buena
cie
21, un plan de accin para el desarrollo mundial sostenible del siglo XXI, desde el salud de la gente. Este recurso
an
punto de vista social, econmico y ecolgico2. vara dependiendo del tamao de
Fin
la familia, los niveles de destreza,
la educacin, el potencial de
b. Medios de vida sostenibles liderazgo, la salud, etctera.
So
ico
Cada persona y cada colectividad tienen sus propias formas de sustento o medios de Recurso natural. Indica la
cia
Fs
vida, gracias a los cuales sobreviven y tienen un determinado nivel de vida. Un medio existencia de bosques, tierras
de vida es sostenible cuando puede soportar y recuperarse de choques y tensiones, agrcolas, agua, aire, ganado,
l
y, a la vez, mantener y mejorar sus posibilidades y activos, tanto en el presente como clima, biodiversidad y otros
de cara al futuro, sin daar la base de recursos naturales existentes. recursos de los que dependen las
Natural personas.
Diferencias y ventajas Recurso social. Son las relaciones interpersonales, formales e informales, de las cuales
se derivan oportunidades y beneficios para el fortalecimiento de los medios de vida.
[1] Los procesos tradicionales de desarrollo se centran en los recursos explotables. Se desarrollan mediante la mejora de la interaccin, la cual aumenta la capacidad de
Los procesos de desarrollo sostenible, en cambio, se centran en las personas y las las personas para trabajar juntas; la pertenencia a grupos ms formales, las relaciones
poblaciones de un modo participativo, integral y dinmico. de confianza que faciliten la cooperacin, reduzcan costos de transaccin y ayuden
a desarrollar redes de proteccin entre grupos sociales de menores recursos. Los
[2] Un proceso es sostenible cuando est centrado en la proteccin y el fortalecimiento principales beneficios del recurso social son el acceso a la informacin, a la influencia
de los medios de vida de la poblacin tendr por lo tanto, mayores posibilidades o al poder, as como la posibilidad de presentar algn reclamo o exigir apoyo de
de alcanzar un mayor desarrollo que otros modelos que no toman en cuenta estos otros.
aspectos.
Recurso fsico. Es el entorno fsico que ayuda a las personas a satisfacer sus necesidades
El enfoque de trabajo centrado en los medios de vida o medios de subsistencia bsicas y a hacer ms productivos la infraestructura bsica, los sistemas de transporte,
considera cinco clases de recursos, capitales o activos interrelacionados, que deben el abastecimiento de agua y saneamiento, la energa, buenas comunicaciones y el
analizarse para plantear estrategias de proteccin y fortalecimiento que conduzcan acceso a la informacin, el capital productivo que mejora los ingresos, los artculos y
a un desarrollo sostenible. utensilios domsticos y los bienes de consumo personal.
Una herramienta grfica que clarifica el trabajo centrado en los medios de vida es el Recurso financiero. Son los que utilizan las personas para incrementar, diversificar u
pentgono de recursos o capitales. El fortalecimiento de cada recurso transforma la optimizar sus medios de vida. Incluye recursos disponibles (ahorros, crdito, efectivo,
depsitos bancarios o activos como ganado y joyas) y flujos regulares de dinero
2 Chambers, R y G. Conway. Sustainable rural livelihoods: Practical concepts for the 21st century. Documento de debate sobre
el IDS 296. Brighton: IDS,1992. (pensiones, salarios, remesas, etctera).
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo
Si bien los desastres se clasifican de acuerdo al origen del peligro que lo genera - Peligros de origen natural, que se explican por procesos dinmicos en
(natural o inducidos por el ser humano), son las condiciones de vulnerabilidad el interior (por ejemplo, terremoto, tsunami) o en la superficie de la Tierra (por
y las capacidades de la sociedad afectada las que determinan la magnitud de los ejemplo, deslizamientos), por fenmenos meteorolgicos y oceanogrficos (como el
daos. Es por eso que un sismo de la misma intensidad puede destruir un edificio Fenmeno del Nio) o biolgicos (como las plagas)
de cuatro pisos en el Per y no afecta a un edificio de 50 pisos en Japn (uso de la
microzonificacin ssmica, sistemas constructivos entre otros). - Peligros inducidos por la actividad del ser humano (por ejemplo, incendios,
derrames, explosiones, etctera).
En consecuencia, los desastres no son naturales sino por el contrario, son la resultante
de un proceso de construccin de condiciones de vulnerabilidad causados por el En el Per, los peligros5 ms frecuentes son de origen natural, como la probabilidad de las
hombre y de un desarrollo inadecuado e insostenible en el tiempo. inundaciones, aluviones, deslizamientos, heladas, sequas y terremotos. Sin embargo,
en los ltimos decenios vemos que la actividad del ser humano (contaminacin,
Todo desastre tiene una expresin deforestacin, desarrollo industrial) tiene consecuencias sobre el comportamiento del
territorial definida, que puede clima, agravando y haciendo ms frecuentes e impredecibles los eventos.
variar entre lo local hasta cubrir
grandes extensiones de un pas, En la interaccin de la naturaleza con la accin humana aparecen amenazas al
la cual no siempre coincide con ambiente. Ejemplo de ello son las inundaciones y deslizamientos resultantes de los
una delimitacin jurisdiccional. procesos de deforestacin y degradacin o deterioro de cuencas, erosin costera por
Adems, el territorio donde ocurre la destruccin de manglares e inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas
un desastre no necesariamente de drenaje. Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarn con
es el mismo espacio donde se el Cambio Climtico Global son el ejemplo extremo de las amenazas.
generaron los factores causales
del riesgo. Por ejemplo, la c. Vulnerabilidad y capacidad
contaminacin de la parte alta
de una cuenca, causada por una La vulnerabilidad es el grado de resistencia y/o exposicin de un elemento frente a
empresa que arroja sus desechos la ocurrencia de un peligro. Puede ser fsica, social, econmica, cultural e ideolgica,
en el ro, constituye un riesgo para institucional y poltica, o de otro tipo.
las comunidades ubicadas cerca de
la fuente de contaminacin pero Se refiere a una serie de caractersticas que predisponen a una persona, un grupo
tambin para las comunidades que o una sociedad a sufrir daos frente al impacto de un peligro y que dificultan su
viven en la parte baja de la cuenca. recuperacin.
Sin un manejo integrado de las
cuencas, mediante coordinaciones entre gobiernos locales, sociedad civil, empresas, Esos factores de vulnerabilidad pueden revertirse en capitales o recursos, a travs del
etctera, para prevenir y mitigar el riesgo de desastre y favorecer la proteccin del
5 Sinnimo de amenaza segn terminologa de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres EIRD
medioambiente, el riesgo se desplaza hacia zonas que no lo generan.
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo
fortalecimiento de los medios de vida, entendido como la combinacin de todas las El riesgo slo puede existir al ocurrir presentarse un peligro en determinadas
fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad o sociedad que puedan condiciones de vulnerabilidad, en un espacio y tiempo particular. No puede existir
reducir el nivel de riesgo o los efectos de un desastre. El desarrollo de las capacidades un peligro sin la existencia de una sociedad vulnerable y viceversa. De hecho, peligros
permite reforzar los medios de vida y aumentar la proteccin de dichos medios ante y vulnerabilidades son mutuamente condicionados. Por lo tanto, al aumentar su
la ocurrencia de un evento peligroso. Vulnerabilidad y capacidad son las dos caras de resiliencia, una comunidad reducir sus condiciones de vulnerabilidad y nivel de
una misma moneda. riesgo.
CAPITALES O caractersticas de una comunidad vulnerable y resiliente
RESILIENCIA
temprana para tomar las medidas adecuadas ante la
Econmico Financiero comunidad. ocurrencia de un peligro.
Social
La comunidad no conoce los La comunidad ha identificado sus peligros y elaborado
Cultural e ideolgico Social peligros que pueden amenazarla. un mapa de peligros conocido por todos los moradores.
Poltico e institucional
La comunidad no sabe a dnde ir La comunidad ha identificado, sealizado y
Educativo en caso de emergencia. acondicionado lugares seguros.
Humano
Cientfico y tecnolgico
La comunidad no est preparada La comunidad ha formado y capacitado una Brigada
para la ocurrencia de una de Defensa Civil, que sabe cmo actuar en caso de
emergencia. emergencia.
Los factores que condicionan la vulnerabilidad global pueden revertirse en capitales o La comunidad preserva la flora existente y extiende sus
La comunidad deforesta para
recursos, a travs del fortalecimiento de los medios de vida, los mismos que permiten aumentar sus parcelas cultivables. parcelas en zonas que no generan un riesgo para su
seguridad.
desarrollar la resiliencia de la comunidad. Por ejemplo, la contaminacin del agua del
ro, el tratamiento inadecuado de los desechos domsticos y la tala indiscriminada La comunidad adopta una actitud Encabezada por el dinamismo de las autoridades,
de bosques para uso agrcola evidencian una vulnerabilidad del entorno natural por pasiva ante la ocurrencia de un la comunidad toma conciencia de la posibilidad de
desastre, considerndolo un prepararse para afrontar a un desastre y reducir los daos
la comunidad, lo cual puede revertir en capital natural si los pobladores aprenden a castigo divino. ocasionados.
manejar y usar adecuadamente sus recursos naturales.
La comunidad vive a orillas La comunidad se reubica en una zona ms segura o
de un ro que tiene crecientes implementa medidas estructurales para minimizar el
La proteccin de los medios de vida permite a una comunidad revertir condiciones de frecuentes. riesgo de inundacin.
vulnerabilidad en capitales o recursos que fortalecen su capacidad de transformarse
y/o recuperase tras un evento adverso. La resiliencia es la capacidad de adaptacin
de una comunidad o sociedad, potencialmente expuesta a peligros, resistiendo o
cambiando con el fin de alcanzar y/o mantener un nivel de riesgo aceptable en su 2.2. Proceso
funcionamiento. Se determina por el grado en el cual es capaz de auto-organizarse Estimacin
para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados, con el fin de El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) del riesgo
lograr una mejor proteccin futura y mejorar las medidas de reduccin de riesgo de identifica cuatro procesos en la gestin del riesgo
desastres. de desastres para el Sistema Nacional de Defensa Gestin
Civil (SINADECI): Recons- del Reduccin
d. Riesgo truccin Riesgo de del riesgo
Desastres
- La estimacin del riesgo
El riesgo es la estimacin o evaluacin de probables prdidas de vidas y daos a los - La reduccin del riesgo
bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y un rea - La respuesta Respuesta
conocida. Se evala en funcin de la relacin entre el peligro y la vulnerabilidad. - La reconstruccin
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL marco terico y
DESARROLLO LOCAL normativo
- La reduccin del impacto del desastre requiere tambin de una adecuada preparacin,
entendida como la planificacin de acciones para las emergencias, el establecimiento de
alertas y ejercicios de evacuacin para una respuesta adecuada durante una emergencia
o desastre. La preparacin se refiere a las actividades y medidas tomadas anticipadamente
para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de peligros, incluyendo la provisin
de informacin para la evacuacin temporal de la poblacin y propiedades del rea de c. Respuesta
peligro.
La respuesta se define como el conjunto de acciones y medidas aplicadas durante la
ocurrencia de una emergencia o desastre, a fin de reducir sus efectos. Contempla la
QU ES EL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA? evaluacin de los daos, la asistencia con techo, abrigo y alimentos a los damnificados
y la rehabilitacin para la pronta recuperacin temporal de los servicios bsicos
Es la provisin de informacin oportuna y eficaz a travs de instituciones (agua, desage, comunicaciones, alimentacin y otros) que permitan normalizar las
identificadas, que permiten a individuos expuestos a una amenaza, la toma de actividades en la zona afectada por el desastre.
acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta
efectiva. d. Reconstruccin
Los SAT incluyen tres elementos: Despus del desastre, viene la fase de reconstruccin que consiste en la recuperacin
Conocimiento y mapeo de amenazas. del estado pre-desastre, tomando en cuenta las medidas de prevencin y mitigacin
Monitoreo y pronstico de eventos inminentes. necesarias y de acuerdo con las lecciones dejadas por el desastre. Se trata de
Proceso y difusin de alertas comprensibles a las autoridades polticas reconstruir de manera integral la comunidad afectada de tal modo que lo ocurrido no
y poblacin, as como adopcin de medidas apropiadas y oportunas en vuelva a suceder o, por lo menos, que sus proporciones sean menores. Es una etapa
respuesta a tales alertas. fundamental en la promocin de un desarrollo planificado integrando el enfoque de
gestin de riesgo de desastre.
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
b. Normativa nacional
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
1. Gestin del riesgo de desastres y desarrollo sostenible y la rehabilitacin en casos de desastres. Asimismo, al incorporar la gestin del riesgo en el
PDC de una localidad se debe producir el ajuste de las herramientas de gestin interna
El rol de las municipalidades no se limita a ver la gestin de riesgo como parte de la Defensa municipal (Plan de Desarrollo Institucional, Plan Operativo Institucional, Plan de Desarrollo
Civil, sino que el tema es inherente a su funcin de instancia promotora del desarrollo de capacidades), que permiten a la municipalidad asumir eficaz y eficientemente su rol en
local. Considerando que la planificacin es uno de los momentos ms importantes de la la implementacin del PDC.
gestin del desarrollo local, presentamos un diagrama que ejemplifica el planeamiento
del desarrollo local con enfoque de gestin de riesgos: (Ver diagrama) 1.1 Las municipalidades en la gestin del riesgo de desastre
Gestin local del riesgo es el proceso en el cual los actores locales logran reducir el nivel
la gdr en los procesos de desarrollo
de riesgo local y establecer las condiciones para que esa reduccin sea sostenible y
PROCESOS DE plenamente integrada a los procesos de desarrollo. La responsabilidad de la municipalidad
Planificacin en la gestin del riesgo parte desde la concepcin misma del desarrollo: la planificacin
territorial y determinacin sobre usos del suelo, la formulacin e inclusin de estrategias
Planes de
desarrollo de prevencin y mitigacin en todas las acciones de planificacin urbana, entre otros
del desarrollo
Planificacin
aspectos.
PROCESOS DE Formulacin
Diagnstico Planes de PRESUPUESTOS de proyectos
ordenamiento PARTICIPATIVOS de inversin
territorial
A. Roles y funciones de los Gobiernos Regionales y Locales en la gestin del
Planes de riesgo de desastre
prevencin
y AD
1.1 Prevencin
Planes de
competitividad
Planes de u Promover y brindar apoyo tcnico a las comisiones del Comit de Defensa Civil para la
gestin de planificacin, la prevencin y atencin de desastres como un instrumento que nutre la
cuencas planificacin del desarrollo regional, incorporando la gestin de riesgos en el planeamiento del
desarrollo sostenible.
Incorporacin
de GdR
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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Municipalidades provinciales: Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo u Manejar el acervo documentario, llevando el libro de actas, archivo del Comit de Defensa
Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Civil y centralizando la informacin cursada por sus miembros.
Humanos y dems planes especficos, de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento
Territorial. u Informar acerca del grado y oportunidad del cumplimiento de los acuerdos.
Municipalidades provinciales: Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento
u Apoyar la ejecucin del planeamiento, coordinacin y supervisin de las obras de
de licencias y las labores de control y fiscalizacin de las municipalidades distritales en
prevencin, involucrando a todas las entidades ejecutoras del mbito de su competencia.
las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo con las normas
tcnicas de la materia, sobre seguridad del Sistema de Defensa Civil.
u Informar mensualmente al presidente sobre el ejercicio de sus funciones.
Municipalidades Distritales: Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda,
con sujecin al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia.
u Aplicar las normas de Defensa Civil en el rea de su competencia.
2. Atencin
u Establecer normas y controlar procedimientos para la zonificacin y uso del territorio y para las
construcciones, considerando las evaluaciones y mapas de riesgo.
u En caso de desastre, el jefe de la Oficina de Defensa Civil, como secretara tcnica del
Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia
Comit, deber mantener informados al presidente del mismo y a los comits de mayor
social, armoniosa y productiva, a la prevencin de desastres naturales y a la seguridad ciudadana
rango (provinciales y regionales) sobre la evaluacin de daos y acciones de rehabilitacin
La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o definitiva de edificios, realizadas en el mbito de su responsabilidad.
establecimientos o servicios cuando su funcionamiento constituye peligro o riesgo para la
seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pblica, o infrinjan las normas u Centralizar la recepcin y custodia de ayuda material y ejecutar el Plan de distribucin de
reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil. ayuda en beneficio de los damnificados en caso de desastre, a travs del Comit.
- Toda obra de infraestructura, sea pblica o privada, requiere de licencia de construccin del Gobierno
local dentro de cuya jurisdiccin se halla el inmueble, previo certificado de conformidad expedido por
el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios o del Comit de Defensa Civil, segn corresponda.
2. Proceso de incorporacin del enfoque de gestin de riesgo en la planificacin
local.
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
-Orienta el desarrollo de formalmente en el mbito de la gestin pblica, mecanismos que permiten mejorar
un territorio tomando en la focalizacin de la inversin pblica hacia aquellos grupos de la poblacin con
cuenta las polticas nacionales, mayores carencias en servicios bsicos.
sectoriales y regionales.
-Fortalece los procesos c) Comprometer a la sociedad civil en las acciones a desarrollar para el cumplimiento
de relacin entre diferentes de los objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia
actores pblicos y privados respecto de los derechos y obligaciones que los ciudadanos tienen como
y permite a los actores de un contribuyentes y como actores en la implementacin de las acciones del Estado y la
territorio decidir su futuro. sociedad en su conjunto.
-Posibilita la integracin y
articulacin de los distintos d) Reforzar el seguimiento, control, vigilancia y rendicin de cuentas de la ejecucin
intereses e iniciativas para del presupuesto, con el fin de mejorar la efectividad de la accin del Estado hacia el
promover el desarrollo del logro de resultados.
territorio.
-Permite una mayor viabilidad
poltica, tcnica y financiera de los programas y proyectos que se formulen e Fases del Presupuesto Participativo
implementen.
-Ayuda a superar los problemas de corto plazo y concertar voluntades, potencial y El presupuesto participativo se implementa en cuatro fases, descritas a continuacin
recursos del territorio para responder a los desafos del desarrollo. de forma grfica:
El Presupuesto Participativo1 es un proceso que fortalece las relaciones Estado Desarrollo Articulacin de Coordinacin para
Comunicacin de talleres polticas y proyectos la inclusin de PIPs
-Sociedad mediante el cual se definen las prioridades sobre las acciones o proyectos de trabajo GR-GLP-GLD en el PIA
de inversin a implementar en el nivel del Gobierno Regional o Gobierno Local, con
la participacin de la sociedad organizada, generando compromisos de todos los Formulacin Rendicin
agentes participantes para la consecucin de los objetivos estratgicos. Sensibilizacin de acuerdos y de cuentas
compromisos
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL ACTUALIZACIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Esta fase esta compuesta por las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria, El Gobierno Regional o Gobierno Local, en coordinacin con su Consejo de Coordinacin,
identificacin y capacitacin de los agentes participantes. Antes del inicio de estas acciones convoca a la poblacin organizada a participar en el Proceso del Presupuesto Participativo,
es necesaria la aprobacin de la Ordenanza que reglamenta el Proceso del Presupuesto haciendo uso de los medios de comunicacin. La convocatoria debe promover la integracin
Participativo del Ao Fiscal. En ella debe precisarse el cronograma del proceso, la conformacin al proceso de representantes de las distintas entidades del Estado y de la sociedad civil, tales
del Equipo Tcnico y los mecanismos de registro de los agentes participantes, entre otros como: direcciones regionales, universidades, entidades pblicas de desarrollo, organizaciones
aspectos. Se sugiere que esta ordenanza llamada en muchos casos de Planeamiento del empresariales, colegios profesionales, asociaciones juveniles, organizaciones sociales de base,
Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, considere un enunciado que refleje la comunidades, asociaciones de personas con discapacidad, mujeres, jvenes, nios y otros
importancia de la gestin de riesgos de desastres en el desarrollo local. en situacin de riesgo y vulnerabilidad, sea por razones de pobreza, etnicidad, violencia o
gnero.
Un momento importante a considerar en esta etapa es la conformacin del equipo tcnico,
el mismo que est integrado por profesionales y tcnicos de las instancias de planeamiento, En esta labor resulta muy til para los gobiernos locales contar con el Registro nico de
presupuesto y acondicionamiento territorial del gobierno regional, la oficina de planeamiento Organizaciones Sociales, el mismo que permite conocer el eje temtico de cada organizacin,
y presupuesto de los gobiernos locales, la oficina de Programacin e inversiones en el fecha de constitucin, ubicacin, junta directiva, etctera.
gobierno regional y local, el rea de desarrollo urbano y rural o quienes hagan sus veces y los
profesionales en temas de planeamiento y presupuesto provenientes de la sociedad civil. Es Un elemento que puede motivar la respuesta de la poblacin ante la convocatoria es reconocer
conveniente incluir en este equipo al profesional y/o tcnico de la Oficina de Defensa Civil, que los peligros a los que est expuesta una zona y su grado de vulnerabilidad. Asimismo,
permitira tener una voz que ponga en agenda el tema de gestin de riesgos. a nivel de organizaciones relacionadas a la gestin de riesgos es conveniente convocar a los
representantes del Comit de Defensa Civil del nivel distrital y comunal, a las organizaciones
Otro aspecto importante es la capacitacin que debera tener el equipo tcnico con la finalidad representativas de la poblacin afectada por los desastres y a las instituciones pblicas y
de actualizar conocimientos, unificar criterios y asumir el proceso de forma conjunta y con privadas que intervienen en materia de reconstruccin y gestin de riesgos.
responsabilidades definidas. Sugerimos que uno de los temas est referido a la gestin del
riesgo. iv) Identificacin y Registro de Agentes Participantes
i) Comunicacin El Gobierno Regional o Gobierno Local dispone de formas de registro de los Agentes
Participantes, los que deben ser designados o elegidos para cada proceso participativo por las
Los Gobiernos Regionales y Locales desarrollan actividades de comunicacin con el fin que la organizaciones a las cuales pertenecen.
poblacin se encuentre debidamente informada sobre los avances y resultados del proceso. Para
ello pueden utilizar todos los medios con que cuenta la localidad (peridicos, radios, televisin, El proceso de inscripcin se realiza mediante la apertura de el Libro de Agentes Participantes,
afiches, bambalinas, perifoneo, volanteo, participacin en espacios comunales, etctera), registrndose all a todas las organizaciones que hayan cumplido con los requisitos establecidos
haciendo nfasis en la descripcin del proceso, para motivar la participacin de la poblacin. en la Ordenanza del proceso del Presupuesto Participativo (solicitud, copia simple de DNI,
acreditacin del representante de la comunidad para participar en el proceso del Presupuesto
Esto incluye las acciones de comunicacin que se realizan para mantener informada a la Participativo Local, etctera). Estos requisitos varan de acuerdo con las caractersticas de la
poblacin sobre el desarrollo, los avances, dificultades y logros del Proceso de Presupuesto zona y su poblacin.
Participativo, contribuyendo a la transparencia del mismo.
En esta actividad se considerar el Registro de las Organizaciones relacionadas a la gestin
ii) Sensibilizacin de riesgos que deseen participar, como los Comits de Defensa Civil, las organizaciones
sociales creadas en el marco de la emergencia o reconstruccin.
La importancia de esta accin radica en la necesidad de promover la participacin
responsable de la sociedad civil en la programacin participativa del presupuesto, ejecucin, v) Capacitacin de Agentes Participantes
control y sostenibilidad de los proyectos de inversin, con el fin de lograr una participacin
comprometida de la poblacin. El Gobierno Regional o Gobierno Local implementa mecanismos de capacitacin y programas
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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
de desarrollo de capacidades para los agentes participantes, en especial para los Consejeros En esta etapa se desarrollan talleres de trabajo coordinados y dirigidos por el equipo
Regionales, Regidores y agentes de la sociedad civil. Asimismo, la Direccin Nacional del tcnico, quienes son responsables del proceso del Presupuesto Participativo. Est integrado
Presupuesto Pblico, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, por profesionales y tcnicos de las siguientes dependencias: la oficina de Planeamiento,
desarrollar y promover programas de capacitacin descentralizados, orientados a fortalecer Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del gobierno regional; la oficina de Planeamiento
el Proceso del Presupuesto Participativo, as como otros que se consideren necesarios para el y Presupuesto de los gobiernos locales; la oficina de Programacin e Inversiones en el
proceso. gobierno regional y local; el rea de Desarrollo Urbano y Rural, o quienes hagan sus veces, y
los profesionales con experiencia en temas de planeamiento y presupuesto provenientes de
Las capacitaciones deben ser permanentes, ajustndose a las necesidades y caractersticas de la sociedad civil.
la poblacin de la jurisdiccin y pueden ser realizarse por medio de reuniones y talleres, en
los que las autoridades y la poblacin se informen acerca de las tareas que involucra dicho
proceso. a) Desarrollo de Talleres de Trabajo
El Cronograma de capacitacin sirve para fortalecer las capacidades de los participantes en el Los Talleres son convocados por el Presidente Regional o el Alcalde, en su calidad de presidente
proceso de presupuesto. Adicionalmente a los contenidos que propone el instructivo sobre del Consejo de Coordinacin Local, a travs de los cuales se desarrollarn las distintas acciones
Presupuesto Participativo, es importante considerar los siguientes temas: conducentes a la priorizacin de proyectos de inversin y compromisos del Estado y la Sociedad
Civil. Los talleres tienen por objeto, sobre la base de la visin y los objetivos estratgicos del Plan
Los desastres y el desarrollo. Aqu se pueden desarrollar los siguientes contenidos: de Desarrollo Concertado, identificar, analizar y priorizar los problemas y soluciones a travs de
1. Desarrollo y medios de vida sostenibles. los proyectos de inversin.
2. Conceptos bsicos de la gestin de riesgo.
3. Vinculacin entre desastre y desarrollo. El Equipo Tcnico es el encargado de brindar apoyo para la realizacin de los talleres de trabajo,
debiendo preparar la informacin necesaria y consolidar sus resultados para la posterior
Los impactos del cambio climtico. En este tema se pueden desarrollar los siguientes evaluacin de las propuestas de inversin resultantes del proceso, para ser consideradas en los
contenidos: presupuestos institucionales.
1. Causas, efectos y consecuencias.
2. Cmo hacer frente al cambio climtico, medidas de adaptacin y mitigacin. En los talleres es importante entregar una carpeta con material de consulta que podra contener
un resumen del Plan de Desarrollo Concertado, un informe de la gestin del ao anterior, la
Para la implementacin de la capacitacin se puede contar como soporte tcnico al Comit de relacin de los proyectos concluidos y sus costos de mantenimiento, y los recursos totales y
Defensa Civil, los organismos de la sociedad civil y la cooperacin internacional que desarrollen por fuentes financieras que se asignan en el proceso. Tambin se entrega material relacionado
acciones referidas a esta temtica. a los temas que se van desarrollando en los talleres de capacitacin.
En el caso del tema Los desastres y el desarrollo, el material de consulta podra ser el registro
B) Fase de Concertacin de los desastres en la localidad, el mapa de peligros y riesgos.
Esta fase comprende las actividades de identificacin de los problemas, evaluacin tcnica Para la realizacin de los talleres es necesario realizar acciones preparatorias como las
de las posibles soluciones y la priorizacin de proyectos propuestos por el Presidente de la siguientes:
Regin o el Alcalde local as como la formulacin de acuerdos y compromisos respecto al
financiamiento. Actualizacin del diagnstico del Plan de Desarrollo Concertado que contiene los
siguientes ejes bsicos sugeridos:
El objetivo de esta fase es reunir a los funcionarios del Estado y los representantes de la
sociedad civil para desarrollar un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y Condiciones de vida de la poblacin;
priorizacin de problemas y de proyectos de inversin que constituyan soluciones a los Actividades econmicas y productivas
problemas de la poblacin, sobre todo de aquellos sectores con mayores necesidades de Territorio y medio ambiente;
servicios bsicos. Institucionalidad y actores locales.
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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Asimismo, debern identificarse las potencialidades del territorio, entendidas como RECURSOS naturales Matriz 2
capital o recursos que se dividen en naturales, fsicos o de infraestructura, humanos y
VARIABLE INDICADOR FUENTE DE INFORMACIN
econmico-financieros, como vimos en el primer captulo.
Grado de contaminacin del parque automotor MTC, equipo tcnico
Un instrumento til en esta etapa, para incorporar el enfoque de gestin de riesgos, Calidad del
pueden ser los siguientes formatos donde se han desagregado dentro de cada capital o aire Grado de contaminacin generado por actividad minera y OSINERGMIN, reportes de las
recurso, variables e indicadores bsicos. afines mineras, equipo tcnico
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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
N de rendiciones de cuentas pblicas Discusin y evaluacin por el equipo tcnico. Nivel de preparacin de la poblacin en prevencin y Gobierno local - Comit de Defensa
atencin a desastres Civil
Enfoque de gestin de riesgo incorporado en las Ordenanzas y resoluciones de la alcalda,
polticas locales Plan de Desarrollo Concertado Existencia y conocimiento de trabajos de investigacin Universidades, institutos superiores,
relacionados a los desastres ONG, gobiernos locales, Indeci
Nivel de funcionamiento de las organizaciones
Registro nico de Organizaciones Sociales
sociales Por grupos de edad Censo INEI
Nivel de representatividad de las organizaciones Registro nico de Organizaciones Sociales, Madres adolescentes Censo INEI
sociales de acuerdo con los intereses de los Registro de Agentes Participantes del
pobladores Presupuesto Participativo Madres solteras Censo INEI
Organizacin Registro nico de Organizaciones Sociales, Poblacin
de la poblacin N de organizaciones relacionadas a la Defensa Registro de Agentes Participantes del Personas con discapacidad Censo INEI
Civil
Presupuesto Participativo
Ocupacin principal por agrupacin Censo INEI
Nivel de formalizacin de las organizaciones
Registro nico de Organizaciones Sociales
sociales Actividad econmica a la que se dedica su centro de
Censo INEI
trabajo por agrupacin
Nivel de participacin de las mujeres Registro nico de Organizaciones Sociales
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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Para el desarrollo de la fase diagnostica sugerimos, adems, usar herramientas como la Comparacin con la Visin Regional y Provincial
estimacin del riesgo, el mapa de riesgos y el mapa de actores, con las cuales se puede
recabar informacin relacionada a las capacidades locales para la reduccin de las Visin de la Regin Ica al 2021 Visin de la Provincia de Pisco al 2021
vulnerabilidades de la localidad, los mismos que podemos encontrar en la tercera parte del
presente Manual. La regin de Ica ha optimizado la calidad Orientada al desarrollo sostenible con necesidades
de vida de su poblacin con igualdad de satisfechas, con ciudades limpias, ordenadas,
oportunidades y la prctica de valores, en seguras y planificadas tomando en cuenta la
un espacio de desarrollo descentralizado, prevencin del riesgo con gobiernos locales
a.1 Taller de Identificacin y Priorizacin de Problemas
sostenible y competitivo, con una estrategia transparentes que tienen capacidad de gestin
de integracin territorial concertada y con una sociedad civil gestadora de la solucin
Este taller tiene como objetivo identificar los problemas fundamentales que afectan a la participativa, potenciando sus recursos. de sus problemas.
poblacin para posteriormente permitir una adecuada asignacin de los recursos pblicos.
Para ello se toma como base el diagnstico actualizado y que se utilizar en el proceso
de presupuesto participativo, el mismo que es enriquecido con las opiniones de los Los ejes estratgicos son las reas, campos, procesos claves o dimensiones prioritarias
agentes participantes. que permiten sistemticamente alcanzar el desarrollo. Entre los principales ejes
estratgicos estn el desarrollo social, el desarrollo econmico, el medio ambiente
Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado - PDC y el desarrollo institucional y de capacidades. Los objetivos estratgicos son las
prioridades o propsitos que se definen a partir de los ejes estratgicos y orientan
En este taller se presenta la visin y objetivos estratgicos contenidos en el Plan de las acciones y proyectos. Les presentamos los componentes clave/ejes del Plan de
Desarrollo Concertado2. En general, un Plan de Desarrollo Concertado debe tener Desarrollo Concertado del distrito de Humay.
el siguiente contenido mnimo: (1) Diagnstico (2) Visin de desarrollo (3) Ejes y
objetivos estratgicos (4) Proyectos estratgicos. Plan de Desarrollo Concertado Distrito de Humay
A continuacin, les presentamos como se ha incorporado la gestin de riesgos COMPONENTES CLAVE LNEAS ESTRATGICAS
EJES ESTRATGICOS
en la Visin y los Ejes Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado Distrito de
Humay 2009-2021, de la provincia de Pisco, departamento de Ica, ejecutado por Territorio que avanza en su desarrollo integral
y sostenible.
la Municipalidad Distrital de Humay y financiado por la ONG ADRA Per y OXFAM
Internacional. A la vez, tambin se compara la visin distrital con las visiones regional Desarrollo del distrito basado en el
fortalecimiento de las capacidades humanas y
y provincial, observando coherencia entre las tres. organizacionales de su poblacin.
Actividades productivas sostenibles para la
Distrito que impulsa el posicionamiento competitividad econmica
competitivo en el mercado de las cadenas
VISIN productivas
Distrito que gestiona el uso responsable de
El distrito de Humay es un territorio que avanza en su desarrollo integral y sostenible, los recursos naturales adaptndose al cambio
basado en el fortalecimiento de las capacidades humanas y organizacionales de su climtico.
poblacin y el impulso de cadenas productivas posicionadas competitivamente Distrito que promueve la participacin Desarrollo social y reduccin de la pobreza
en los mercados y que se gestionan haciendo uso responsable de los recursos organizada de las familias en la toma de
naturales y adaptndose al cambio climtico. Las familias, que participan decisiones para el desarrollo local, (las cuales)
han reducido considerablemente sus niveles Desarrollo organizacional y fortalecimiento de
organizadamente en la toma de decisiones para el desarrollo local, han reducido de pobreza las instituciones y espacios de concertacin
considerablemente sus niveles de pobreza al contar con infraestructuras esenciales
seguras y servicios pblicos/bsicos de calidad. Articulacin vial para el acceso al mercado y a
Distrito que fomenta la infraestructura esencial los servicios sociales
segura y servicios pblicos/bsicos de calidad
Gestin del riesgo para el desarrollo social y
2 Plan de Desarrollo Concertado, Mdulo de Planeamiento Concertado e Institucional. Gua especfica. 2005. 33p. Editado econmico
por el MEF, PRODES, CND y USAID.
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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
En esta fase hay que considerar que hasta el ao 2009, los agentes participantes Asimismo, en el caso que el monto asignado al Presupuesto Participativo sea
asistan al Presupuesto Participativo con propuestas desde sus comunidades o menor a tres millones de nuevos soles los proyectos de impacto regional slo
agrupaciones a las que representaban. Segn el nuevo Reglamento del Presupuesto consideran el criterio de cobertura en la poblacin objetivo.
Participativo, la evaluacin de proyectos se realizar sobre los proyectos que ya se
encuentran en la cartera de proyectos del gobierno local, partiendo de la premisa
de que estos ya cuentan con Planes de Desarrollo Concertado en los cuales se han 3 DS N 097-2009-EF Precisan criterios para delimitar proyectos de impacto regional, provincial y distrital en el Presupuesto
determinado las lneas estratgicas, objetivos estratgicos y programas. Participativo. 29/4/2009
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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Para Proyectos de Impacto Provincial prdida de beneficios (interrupcin de trnsito, desabastecimiento de alimentos,
etctera), como podemos ver en el siguiente grfico:
Las Municipalidades Provinciales, al determinar los Proyectos de Impacto Provincial
deben tener en cuenta que el monto del proyecto de impacto provincial no sea
menor a un milln doscientos mil nuevos soles (S/. 1 200 000,00) que su alcance
Deslizamiento
sea pluridistrital, debiendo beneficiar a un mnimo de dos (02) distritos del mbito (peligro)
jurisdiccional; y, que su cobertura en la poblacin objetivo no sea menor al 5%,
respecto a la poblacin total de la provincia. Si luego de distribuir el financiamiento
asignado al Presupuesto Participativo, conforme al criterio sealado en el prrafo Beneficios Beneficios
precedente, se obtiene un saldo menor a un milln doscientos mil nuevos soles Proyecto
dicho saldo se orienta a financiar proyectos de impacto provincial utilizando el
Operacin y Costo de rehabilitacin
criterio de cobertura a la poblacin objetivo. Asimismo, en el caso que el monto mantenimiento
asignado al presupuesto participativo sea menor a un milln doscientos mil nuevos Costo de prdidas de beneficios
Prdidas cuando no se incorpora la
soles los proyectos de impacto provincial slo consideran el criterio de cobertura gestin de riesgos.
en la poblacin objetivo.
Costo de un proyecto sin incorporar la GdR: inversin inicial
S/. + Operacin y mantenimiento + costo de rehabilitacin +
costo de prdida de beneficios
Para Proyectos de Impacto Distrital
Diagrama adaptado de la exposicin del MEF
Las Municipalidades Distritales, al determinar los Proyectos de Impacto Distrital, Incorporacin del AdR en los PIPs
no tienen restriccin en el monto de la inversin, debiendo tener en cuenta
que su alcance contenga acciones cuyos resultados permitan, en el mbito
distrital, solucionar un problema relevante de la comunidad, preferentemente Por otro lado tambin es importante considerar la aplicacin de medidas estructurales
en salud, educacin, saneamiento, transportes, comunicacin, entre otros; y su y no estructurales. En relacin a las medidas estructurales, se puede realizar acciones
cobertura en la poblacin objetivo no debe ser menor al 5% de la poblacin como el refuerzo de estructuras existentes de lneas viales, plantas industriales,
total del distrito. Si el proyecto presentado no cuenta con la viabilidad requerida edificaciones vulnerables, hospitales; expedicin de cdigos de construccin;
y responde a los criterios de priorizacin antes sealados, el Equipo Tcnico reubicacin de viviendas, de infraestructura o centros de produccin ubicados en
coordina con las unidades correspondientes la formulacin y aprobacin del zonas de amenaza.
proyecto. En el supuesto que el Gobierno Local no se encuentre en el marco del
SNIP, ser necesario el informe tcnico respectivo. Las medidas no estructurales pueden ser activas o pasivas.
En la evaluacin tcnica de los proyectos es importante conocer el riesgo Las medidas activas son aquellas que promueven la interaccin directa con las personas,
asociado al proceso de desarrollo e identificar posibles escenarios de riesgo. como la organizacin para atencin de emergencias, el desarrollo y fortalecimiento
De esta manera establecemos cul es el proyecto con mejor escenario y menor institucional, la educacin formal y capacitacin, las campaas de difusin, la participacin
costo. Existe una metodologa para la incorporacin del anlisis del riesgo de comunitaria y la gestin a nivel local.
desastres en los proyectos de inversin pblica que ha sido elaborado por el
Ministerio de Economa y Finanzas con el apoyo de la Cooperacin Alemana al Las medidas pasivas estn ms relacionadas con la legislacin y la planificacin: normas
Desarrollo GTZ. de construccin, reglamentos de uso de suelo, estmulos fiscales y promocin de seguros.
No requieren de significativos recursos econmicos y, por tanto, son muy propicias para
Por ejemplo, en la construccin de una carretera, en la evaluacin del proyecto debe consolidar los procesos de reduccin del riesgo.
incorporarse el anlisis de riesgo que nos permite tomar en cuenta la posibilidad
de deslizamiento durante las lluvias, incorporando en la inversin medidas de El Equipo Tcnico presentar la lista de proyectos que superaron la evaluacin tcnica y
prevencin; de lo contrario se tendran costos adicionales por rehabilitacin y que se ajustan a los criterios de impacto. Si el proyecto tiene naturaleza multianual, deber
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DESARROLLO LOCAL EN EL MARCO DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
presentarse los montos estimados de inversin por ao, a fin de conocer los niveles de La coordinacin entre los niveles de gobierno implica acciones de articulacin y
inversin que debern ser considerados en los montos que se asignarn al presupuesto consistencia de proyectos. Para la implementacin del enfoque de gestin de riesgo
participativo de los aos siguientes. es determinante la coherencia entre los planes distritales, provinciales y regionales, la
cual permite tener una visin integral del territorio.
Luego, el representante del EquipoTcnico ordena los proyectos de mayor a menor puntaje,
siendo los de mayor puntaje los prioritarios y los de menor puntaje los menos prioritarios. Para reducir los factores de vulnerabilidad, hay que articular el nivel local con el nivel
Finalmente, se seala el costo total de cada proyecto y si cuenta con cofinanciamiento, regional. Las causas y efectos relacionados a la vulnerabilidad van ms all del mbito
precisando el monto para conocimiento de todos los agentes participantes. local. De la misma manera, las acciones correctivas y prospectivas deben tener una
aplicacin a nivel de cuencas, de regin, o los niveles interprovincial e interdistrital.
Los proyectos priorizados en el proceso, cuyo financiamiento requiera total o parcialmente
recursos pblicos, sern tomados en cuenta para su incorporacin en el Presupuesto
Institucional. D) Fase de Formalizacin
La relacin de proyectos que califican la evaluacin tcnica deber ser incorporada dentro Esta fase comprende los proyectos de inversin priorizados y con presupuesto previsto
del documento del Presupuesto Participativo para cada ao fiscal. en el Presupuesto Institucional de Apertura del ejercicio correspondiente al ao en
curso, as como la Rendicin de Cuentas respecto de los acuerdos y compromisos
asumidos en el ao anterior.
a.3 Taller de Priorizacin de Proyectos de Inversin
d.1 Inclusin de Proyectos en el Presupuesto Institucional
En base a la lista de proyectos que superaron la evaluacin tcnica presentados por el
presidente regional o el alcalde y que ya cuentan con los costos estimados y el cronograma Los proyectos priorizados en el proceso, y que constituyen parte del Acta de Acuerdos
de inversin, los agentes participantes priorizan los proyectos. y Compromisos, debern ser incluidos en el Presupuesto Institucional del Gobierno
Regional o Local. Copia del Acta de Acuerdos y Compromisos, as como el documento
Adems de los criterios establecidos, se sugiere considerar como un criterio de priorizacin del Proceso Participativo, es adjuntado al Presupuesto Institucional de Apertura que
la identificacin de los peligros y el nivel de riesgo del proyecto. Algunos elementos a se remite a la Contralora General de la Repblica, a la Comisin de Presupuesto y
considerar en esta etapa son, por ejemplo: Cuenta General de la Repblica y a la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del
Ministerio de Economa y Finanzas.
1.- La ubicacin de proyectos de infraestructura en zonas seguras, haciendo
uso del mapa de peligros. d.2 Rendicin de Cuentas
2.- Proyectos y acciones que disminuyan las vulnerabilidades sociales,
econmicas y ambientales de las comunidades locales, Constituye un mecanismo de transparencia en el cual el titular del pliego (presidente
3.- Proyectos que consideren planes elaborados con la participacin de la regional o alcalde) debe informar a los agentes participantes sobre el cumplimiento
poblacin que se encuentra en situaciones de peligro. de los acuerdos y compromisos asumidos en el ao anterior por las entidades del
Estado y la sociedad civil.
Esta informacin deber ser recogida en una ficha sobre la accin o proyecto, la que ser
entregada al Equipo Tcnico de acuerdo al Formato de informacin mnima del Proyecto. En este taller la autoridad local rinde cuentas acerca de:
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL herramientas para la gestin
DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres
En la rendicin de cuentas se deber incluir el informe acerca de los programas y Capitulo III:
proyectos planificados y ejecutados en el ao, el informe de los avances vinculados a HERRAMIENTAS PARA LA GESTIN
las acciones de prevencin, emergencia, rehabilitacin y reconstruccin. DEL RIESGO DE DESASTRE
3. Normativa
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DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres
1. Estimacin del riesgo (infraestructura, vivienda y actividades productivas, entre otros) puede sufrir daos
Segn la metodologa del INDECI, se desarrollarn los siguientes contenidos. humanos y materiales.
1.1 Anlisis de la vulnerabilidad Este cuadro analiza la vulnerabilidad social en cuatro variables (columna de la izquierda); luego en las
siguientes columnas (frente a las variables) hace una descripcin de cada una; y en la parte superior de cada
Busca determinar el grado de debilidad o exposicin frente a la ocurrencia de un columna establece los valores Vulnereabilidad Baja (VB), Vulnerabilidad Media (VM), Vulnerabilidad Alta (VA),
peligro natural o antrpico causado por el hombre. Es la facilidad con que un elemento Vulnerabilidad Muy Alta (VMA), con los porcentajes correspondientes. Si hacemos el anlisis de vulnerabilidad
social de una comunidad cuya poblacin no est organizada, no tiene una prctica de faenas comunales, no hay
1 Incluye los peligros/amenazas denominadas socio naturales
coordinacin y no estn articuladas sus organizacines, sin duda la vulnerabilidad social ser muy alta.
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DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres
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DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres
PELIGROS Para fines de Estimacin del Riesgo, las zonas de peligro pueden estratificarse en cuatro
niveles: bajo, medio, alto y muy alto, cuyas caractersticas y su valor correspondiente se
detallan en el cuadro siguiente
DE ORIGEN NATURAL INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD
DEL HOMBRE
estrato, descripcin y valor de las zonas de peligro
actividad vol- derrame de sustancias qumicas pM Suelo de calidad intermedia, con aceleraciones ssmicas moderadas. Inundaciones 2
cnica derrumbe lluvias intensas peligrosas (Peligro muy espordicas, con bajo tirante y velocidad. De 26% a
medio) De 300 a 500 metros desde el lugar del peligro tecnolgico. 50%
alud helada contaminacin ambiental
Sectores donde se esperan altas aceleraciones ssmicas por sus caractersticas
erosin fluvial geotcnicas. 3
en laderas sequa fuga de gases pA
Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios das. De 51% a
(Peligro alto)
Ocurrencia parcial de la licuacin y suelos expansivos. 75%
granizada subversin De 150 a 300 metros desde el lugar del peligro tecnolgico.
nevada Sectores amenazados por alud - avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo
(lloclla).
oleajes reas amenazadas por flujos piroclsticos o lava.
anmalos Fondos de quebrada que nacen de la cumbre de volcanes activos y sus zonas de
pMA deposicin afectables por flujos de lodo. 4
(Peligro muy Sectores amenazados por deslizamientos o inundaciones a gran velocidad, con De 76% a
Identificacin de los peligros: regla prctica alto) gran fuerza hidrodinmica y poder erosivo. 100%
Sectores amenazados por otros peligros: maremoto, helada, etctera.
1 2 3 Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin generalizada o suelos
colapsables en grandes proporciones.
Conocer las caractersticas Conocer la historia de los peligros que han causado Informarnos de Menos de 150 metros desde el lugar del peligro tecnolgico.
de la zona. Verificar los tipos emergencias anteriormente, la frecuencia con cules son las causas
de laderas y suelos, lluvias, que se han presentado, los daos provocados y las que originan los
existencia de ros, etctera. medidas que se han adoptado en esas ocasiones. peligros, las posibles
Asimismo, la presencia de consecuencias de El cuadro dividido en tres columnas indica: a la izquierda, la estratificacin clasificada en niveles de peligro Peligro
actividades industriales y No debemos perder de vista ninguna situacin stos y las medidas Bajo (PB) Peligro Alto (PA), Peligro Medio (PM), Peligro Alto (PA) y Peligro Muy Alto (PMA); la columna del centro
otras que pudieran daar el que podra convertirse en riesgo y afectarnos en para prevenir y describe las caractersticas de cada estrato; y, finalmente la columna derecha asigna un valor en porcentajes a
cada estrato. De este modo, cuando nos referimos a una zona de peligro con una estratificacin cuyo valor es de
medio ambiente. un futuro. atender sus efectos. 76 a 100% estamos ante una situacin muy grave.
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL herramientas para la gestin
DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres
Una vez identificados los peligros (P) a los que est expuesto el centro poblado, y realizado el
anlisis de vulnerabilidad (V), se procede a una evaluacin conjunta, para calcular el riesgo (R), Peligro muy alto riesgo alto riesgo alto riesgo muy alto riesgo muy alto
es decir estimar la probabilidad de prdidas y daos esperados (personas, bienes materiales,
recursos econmicos) ante la ocurrencia de un fenmeno de origen natural o tecnolgico. peligro alto riesgo medio riesgo medio riesgo alto riesgo muy alto
peligro medio riesgo bajo riesgo medio riesgo medio riesgo alto
El clculo del riesgo corresponde a un anlisis y una combinacin de datos tericos y empricos peligro bajo riesgo bajo riesgo bajo riesgo medio riesgo alto
con respecto a la probabilidad del peligro identificado, es decir, la fuerza e intensidad de
vulnerabilidad muy
ocurrencia; as como el anlisis de vulnerabilidad o la capacidad de resistencia de los elementos vulnerabilidad baja vulnerabilidad media vulnerabilidad alta
alta
expuestos al peligro (poblacin, viviendas, infraestructura, etctera).
riesgo bajo (< de 25%) riesgo medio (26% al 50%) riesgo alto (51% al 75%) riesgo muy alto (76% al 100%)
Existen diversos criterios o mtodos para el clculo del riesgo: por un lado, el mtodo analtico
y, por otro, el descriptivo.
En este cuadro, el vrtice de las flechas se ubica entre vulnerabilidad alta y peligro muy alto, por tanto, el anlisis nos
indica que el riesgo es muy alto. Pero si el vrtice se ubicara entre vulnerabilidad baja y peligro bajo, el anlisis sera de
El criterio analtico, llamado tambin matemtico, se basa fundamentalmente en la aplicacin riesgo bajo, o puede ser que la vulnerabilidad sea alta pero el peligro es bajo, en cuyo caso el anlisis es riesgo medio.
o el uso de la ecuacin siguiente:
R= f (P, V) Para el uso de las autoridades y funcionarios de gobiernos locales se recomienda aplicar
el criterio descriptivo, adems de la matriz de Peligro y Vulnerabilidad.
R: Riesgo
P: Peligro
V: Vulnerabilidad 2. Mapa comunal de riesgos2
f : Funcin
Dicha ecuacin es la referencia bsica para la estimacin del riesgo, donde cada una de las
variables: Peligro (P), Vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R), se expresan en
trminos de probabilidad. La mencin de este mtodo tiene solo fines informativos, por
cuanto no es de uso prctico para el clculo del riesgo. Es decir, la frmula ayuda a visualizar la
relacin del riesgo con el peligro y vulnerabilidad.
El criterio descriptivo se basa en el uso de una matriz de doble entrada: la Matriz de Peligro
y Vulnerabilidad. Para tal efecto, se requiere que previamente se hayan determinado los
niveles de probabilidad (porcentaje) de ocurrencia del peligro identificado y del anlisis
de vulnerabilidad, respectivamente. Con ambos porcentajes, se interrelaciona, por un
lado (vertical) el valor y nivel estimado del peligro; y por otro (horizontal) el nivel de
vulnerabilidad promedio. En la interseccin de ambos valores se podr estimar el nivel
de riesgo esperado.
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL herramientas para la gestin
DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres
Presentamos a continuacin una gua para construir Mapas de Riesgos, es un instrumento 2.2. Discusin sobre los riesgos y las amenazas
para las comunidades y las organizaciones locales, en su trabajo de preparacin y
capacitacin para hacer frente a los riesgos y amenazas a las que estn expuestas. En esta reunin se explica qu es riesgo, amenaza y vulnerabilidad, para que todos
compartan y comprendan los conceptos bsicos. Esto ser de mucha utilidad cuando se
Qu es un mapa de riesgo? haga el recorrido por la comunidad para identificar los riesgos y amenazas.
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL herramientas para la gestin
DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres
Si ocurriera un terremoto en esta comunidad, qu edificios o zonas, qu 2.5. Discusin y anlisis de resultados parciales
obras de infraestructura, qu casas o edificios presentan los mayores riesgos?, por
qu? Cuando los grupos han completado el recorrido y tienen informacin, se convoca a
reunin general, en la cual se discuten, analizan y priorizan los resultados. Cuando la
Ejemplo de una gua de informacin y observacin: informacin es aceptada por todos, se ubica en el mapa.
Tomemos como ejemplo la amenaza de una tormenta tropical intensa, frente a la El trabajo en la plenaria puede incluir las siguientes actividades:
cual, la comunidad corre el riesgo de sufrir graves inundaciones.
En grupos se discute y consolida la informacin. Cada grupo se rene y discute
a) Qu terrenos de la comunidad podran inundarse si ocurriera un temporal sobre la informacin ms importante.
intenso?, por qu?
Registro de la informacin de los grupos: la informacin que van proporcionando
b) Cules han sido los terrenos que se han inundado en aos anteriores? los grupos es sometida a consideracin de todos y se anota o registra.
c) El ro podra salirse del cauce?, en qu zona o rea?, hay casas en esta zona? La informacin proporcionada es ubicada en el Mapa de Riesgos.
Nmero, tipo de viviendas, animales domsticos, etctera.
2.6. Elaboracin colectiva del mapa de riesgos
d) Qu terrenos podran provocar una avalancha, como producto de un
desprendimiento de tierras o deslizamiento? Hay casas, familias, cultivos? El Mapa de Riesgos de la Comunidad puede hacerse de varias formas.
Definir el tiempo del recorrido y una hora para que se renan nuevamente El mapa de actores sirve para visualizar el nivel de inters de los actores hacia una
todos los participantes. problemtica o proyecto, y su capacidad de incidencia al respecto, mediante su
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL herramientas para la gestin
DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres
caracterizacin previa (matriz de actores). Permite mayor comprensin de los asuntos 3.2. Caracterizacin de los actores
que estn en juego y la actitud de los actores. Da la posibilidad, por ejemplo, de
elaborar estrategias para convencer a un actor influyente que no est interesado por Para caracterizar a los actores identificados, se debe llenar la siguiente matriz:
dicha actividad o saber con qu alianzas se puede contar. Es una herramienta muy
til a disposicin de los responsables polticos, de las organizaciones e instituciones
para la toma de decisiones. Matriz de identificacin de actores
EJEMPLO
Cules son los pasos para la elaboracin de un mapa de actores? Nombre del
Asociacin
Cul es el nombre del actor? de Gobierno regional
actor
Cada paso est ilustrado con un ejemplo en relacin a la gestin del riesgo de desastres productores
A qu categora pertenece el actor?
Paso 1: Especificar el tema Se distinguen 4 categoras bsicas:
- Instituciones pblicas (gobiernos locales, sectores,
etc.)
Se debe definir el tema o problema en base al cual se realizar el mapa de actores. Tipo de
- Instituciones privadas (empresas) Organizacin
actor / Institucin Pblica
Ejemplo: Proteccin de reas naturales - Organizaciones sociales (juntas vecinales, brigadas social
grupo
comunales de Defensa Civil, Vaso de Leche, etctera)
Paso 2: Identificacin y anlisis de actores - Organizaciones sin fines de lucro (iglesias, ONG,
organizaciones de la cooperacin internacional,
etctera.)
Para realizar esta tarea se requiere de un trabajo multidisciplinario.
- Fomentar el
Organizacin
desarrollo regional
3.1. Identificacin de los actores Rol y y comercia-
Qu rol desempea el actor y cules son sus integral sostenible
funciones lizacin de la
funciones en su campo de accin? - Elaborar el
del actor produccin
Se debe identificar a todas las personas, grupos y organizaciones que estn relacionados expediente tcnico
local
con el tema que nos interesa y que pueden cumplir con alguna de las siguientes para esa propuesta
caractersticas: Favorable
Qu tanto el actor est interesado y de acuerdo? Elaborar el
(conservacin recursos
Se distinguen 3 niveles de inters: expediente
- Son o podran verse afectados positiva o negativamente naturales; promocin
Inters - Favorable tcnico
turismo responsable:
- Poseen informacin, experiencia o recursos necesarios que nos interesa - Indiferencia para esa
proteccin medios de
- Son necesarios para la toma de decisin y/o adopcin de medidas - Oposicin propuesta
vida)
Cules son las potencialidades y debilidades del
Ejemplo: Proyecto de parque natural Potencia-
actor en relacin con el tema definido? Especialistas en el
lidades y
Las potencialidades y debilidades pueden ser tema
debilidades
criterios actores humanas, materiales, financieras.
Qu relacin mantiene el actor con los otros actores?
Son o podran verse afectados positivamente Comunidades, asociacin de productores, turistas, Se trata de identificar relaciones que mantiene
o negativamente gobiernos locales y regionales Relaciones el actor con otro(s) actor(es) y que puedan ser
Alianzas con
con otros revelantes.
gobiernos locales
actores Se distinguen :
Poseen informacin, experiencia o recursos Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), ONG - Confianza y cooperacin (alianza) - Indiferencia
que nos interesan trabajando ese tema - Conflicto
Capacidad Cul es la capacidad de incidencia del actor?
Son necesarios para la toma de decisiones y/o Gobiernos locales, gobierno regional, Consejo de Incidencia
de Se distinguen tres niveles de capacidad de incidencia: Incidencia alta
adopcin de medidas Ministros, Ministerio de Agricultura, INRENA baja
incidencia - Baja - Media - Alta
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL herramientas para la gestin
DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres
MODELO DE MAPA PARA VISUALIZAR A LOS ACTORES El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar,
por plazo determinado, en todo el territorio nacional o en parte de l, y dando cuenta al
Mucha influencia Congreso o a la Comisin Permanente, el Estado de emergencia en caso de perturbacin
de la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida
Institucin de la Nacin.
Actor que puede Gobierno
impedir la regional ALIADOS El Estado de Emergencia es una declaratoria excepcional de carcter extraordinario,
implementacin de generada por hechos que perturban la paz y el orden interno, situaciones catastrficas
una entidad
que afectan la vida de la Nacin. El correspondiente procedimiento es dado por el DS
Gobiernos N 058-2001-PCM, segn el Artculo N 8 del Reglamento de la Ley del SINADECI y sus
Empresa X locales modificaciones, DS N 69-2005-PCM.
Asociacin de
productores Las solicitudes y gestiones de esta declaratoria deben generarse en la justa
INTERES dimensin de los hechos, con la debida oportunidad y dentro de los parmetros de
INTERES los procedimientos establecidos por la ley. Es indispensable que exista una situacin
DESFAVORABLE/ FAVORABLE/
OPOSICION APOYO o hecho que determina una circunstancia, originando la necesidad imperiosa de
adoptar una medida inmediata.
Comunidades
El diagrama que presentamos nos muestra el proceso de la Declaratoria de Estado de
Emergencia.
Turistas
Las solicitudes que provienen de los comits locales de Defensa Civil son canalizadas
por el Comit Regional de Defensa Civil, el cual evala la viabilidad de la solicitud y su
justificacin. Si el Comit Regional da su aprobacin, la solicitud ser evaluada por INDECI,
Poca influencia apoyndose sobre las opiniones de sectores comprometidos.
En este caso, si se va a implementarse un proyecto de defensas ribereas frente a un posible desborde de un ro que De ser procedente la solicitud, INDECI remite a la PCM el proyecto de Decreto Supremo
puede afectar a un centro poblado, en el lado derecho superior debe aparecer el Gobierno Regional, el Gobierno Local, que establece el plazo de la DEE, el mbito geogrfico y las entidades del sector que deben
la Asociacin de Productores, entre otros, caracterizados porque tienen inters favorable y mucha influencia, y por ser exoneradas de los procesos de seleccin. Se adjunta tambin informes tcnicos sobre
ello pueden ser aliados. Hacia el lado izquierdo superior se ubicaran aquellos actores cuyo inters es desfavorable o
van a ser oposicin. Quines podran ser? quizs un Comit de Regantes porque les va a obligar a reubicar una toma las acciones para afrontar la emergencia.
de captacin de agua, o informales que extraen arena o piedra del cauce del ro para venta, etctera. Hacia abajo se
ubicaran los actores que tienen poca influencia. Con aprobacin de la PCM, se publica el Decreto Supremo de DEE. Excepcionalmente, la
PCM puede presentar de oficio la solicitud de EE al Consejo de Ministros, por circunstancias
o desastres de gran magnitud.
4. Declaratorias de emergencia La prrroga del Estado de Emergencia puede ser solicitada por entidades encargadas
de ejecutar las acciones para afrontar la emergencia, rehabilitacin y/o reconstruccin,
Dentro del marco normativo nacional, es importante mencionar las declaratorias adjuntando los informes tcnicos de cada entidad que fundamenten la solicitud.
excepcionales de emergencia en caso de perturbacin de la paz o del orden interno,
de catstrofe o de graves circunstancias que afectan la vida de la Nacin3 como son la La Situacin de Emergencia es una figura de connotacin legal y administrativa, incluida
Declaratoria de Estado de Emergencia y la Declaratoria de Situacin de Emergencia. en la legislacin estatal en materia de adquisiciones, que trae el establecimiento de una
exoneracin respecto de los procesos de seleccin establecidos para facilitar la adquisicin
3 Art. N 137, Constitucin poltica del Per 1993 de bienes y/o servicios que permitan afrontar la emergencia acontecida.
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL herramientas para la gestin
DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres
Debe existir como condicin indispensable una situacin de peligro inminente u 5. Plan de Operaciones de Emergencia
ocurrencia de una situacin catastrfica que pone en riesgo o afecta la vida humana y/o
la defensa nacional. El Plan de Operaciones de Emergencia es un plan de nivel operativo que organiza
la preparacin y la respuesta a la emergencia, considerando los riesgos y los medios
El procedimiento es descrito en el Articulo N 22 del DS N 012-2001-PCM, Texto nico disponibles en el momento. Este plan es evaluado peridicamente mediante simulaciones
Ordenado de Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y simulacros.
NO S
Consolida
evaluaciones
INDECI
Eleva S Tercera
expediente evaluacin
expediente
PCM
Publica
DEE
66 67
GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL herramientas para la gestin
DESARROLLO LOCAL del riesgo de desastres
5.1 Formato bsico del plan 1. Indicar las coordinaciones a efectuar con los diferentes organismos pblicos y privados,
V. Instrucciones de para el cumplimiento de las tareas asignadas.
En lo posible, se respetar el esquema del Plan que se describe a continuacin: Coordinacin 2. Mencionar las acciones de difusin que se realizarn a travs de los medios de
comunicacin.
En la prevencin:
Las Comisiones debern definir las actividades que ejecutarn y las de las instituciones y
IV. Ejecucin
entidades que pertenecen a su comisin.
Es el conjunto de
En la atencin de la emergencia:
medidas, acciones,
Se ejecutar el plan para la atencin de la emergencia. Cada componente cumplir
asignacin de
estrictamente con las tareas asignadas, por ejemplo, la Comisin de Salud se encargar de
recursos, tareas y
atender a los heridos, la Polica Nacional se encargar del orden interno, etctera.
responsabilidades para
En la reconstruccin:
el cumplimiento de la
Se asignarn las tareas necesarias para la reconstruccin de la infraestructura daada. Por
Misin.
ejemplo: el Sector Agricultura disear programas de reconstruccin de la zona agrcola
afectada, en coordinacin con el Comit de Defensa Civil.
68 69
glosario
GLOSARIO
DESARROLLO SOTENIBLE (EIRD, 2004): Desarrollo que cubre las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de cubrir sus propias
necesidades. Incluye dos conceptos fundamentales: necesidades, en particular aquellas
inherentes a los pobres, a quienes se debe dar prioridad; y la idea de limitaciones de la
capacidad del ambiente para resolver necesidades presentes y futuras, impuestas por el
estado de la tecnologa y la organizacin social.
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL glosario
DESARROLLO LOCAL
GESTIN DEL RIESGO: Aplicacin sistemtica de administracin de polticas, monitoreo de amenazas; concientizacin para modificar el comportamiento; desarrollo
procedimientos y prcticas de identificacin de tareas, anlisis, evaluacin, tratamiento del conocimiento, incluyendo informacin, educacin y capacitacin e investigacin;
y monitoreo de riesgos. La tarea general de la gestin del riesgo debe incluir tanto compromiso poltico y estructuras institucionales, incluyendo organizacin, poltica,
la estimacin de un riesgo particular como una evaluacin de cun importante es legislacin y accin comunitaria; aplicacin de medidas incluyendo gestin ambiental,
(identificacin del peligro, anlisis de vulnerabilidad y evaluacin/estimacin del riesgo). prcticas para el desarrollo social y econmico, medidas fsicas y tecnolgicas,
ordenamiento territorial y urbano, proteccin de servicios vitales y formacin de redes
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE (EIRD, 2004): Conjunto de decisiones y alianzas.; sistemas de deteccin y alerta temprana incluyendo pronstico, prediccin,
administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por difusin de alertas, medidas de preparacin y capacidad de enfrentar.
sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus
capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales REHABILITACIN: Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre.
y tecnolgicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo Consiste fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua,
medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y desage, comunicaciones, alimentacin, y otros) que permitan normalizar las actividades
preparacin) los efectos adversos de los desastres en la zona afectada por el desastre. Es parte de la Respuesta ante una emergencia.
INDECI (Instituto Nacional de Defensa Civil): Organismo central, rector y conductor SINADECI (Sistema Nacional de Defensa Civil): Conjunto interrelacionado de
del SINADECI, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento organismos del sector publico y no publico, normas; recursos y doctrinas; orientados a la
y control de las actividades de Defensa Civil. proteccin de la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen; mediante la
prevencin de danos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas
MITIGACIN: Reduccin de lo efectos de un desastre, principalmente disminuyendo la de rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona.
vulnerabilidad. Las medidas de prevencin que se toman a nivel de ingeniera, dictado de
normas legales, la planificacin y otros, estn orientados a la proteccin de vidas humanas, SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT): Provisin de informacin oportuna y eficaz
de bienes materiales y de produccin contra desastres de origen natural, biolgicos y a travs de instituciones identificadas, que permiten a individuos expuestos a una
tecnolgicos. amenaza, la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para
una respuesta efectiva. Los SAT incluyen tres elementos: conocimiento y mapeo de
PELIGRO: Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico amenazas, monitoreo y pronstico de eventos inminentes, proceso y difusin de alertas
potencialmente daino, para un periodo especfico y una localidad o zonas desconocidas. comprensibles a las autoridades polticas y poblacin, as como adopcin de medidas
Se identifica, en la mayora de los casos, con el apoyo de la ciencia y tecnologa apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas
PREPARACIN: Planificacin de acciones para las emergencias, el establecimiento VARIABILIDAD CLIMTICA: Variaciones en el estado medio y otros datos estadsticos
de alertas y ejercicios de evacuacin para una respuesta adecuada (rpida y oportuna) del clima en todas las escalas temporales y espaciales
durante una emergencia o desastre
VULNERABILIDAD: Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o conjunto de
PREVENCIN: Conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar elementos frente a la ocurrencia de un peligro
proteccin permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas de
ingeniera (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y de legislacin RESILIENCIA (EIRD 2004): Es la capacidad de un sistema, comunidad o
(uso adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras) sociedad potencialmente expuesto a amenazas para adaptarse, resistiendo
o cambiando, con el fin de alcanzar o mantener un nivel aceptable en su
RECONSTRUCCIN: Recuperacin del estado pre-desastre, tomando en cuenta las funcionamiento y estructura. Viene determinada por el grado en que el sistema
medidas de prevencin necesarias y adoptadas de las lecciones dejadas por el desastre. social es capaz de organizarse para incrementar su capacidad de aprender de desastres
pasados a fin de protegerse mejor en el futuro y mejorar las medidas de reduccin de
REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRE (EIRD, 2004): El marco conceptual referente los riesgos.
a la reduccin del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de
accin: evaluacin del riesgo, incluyendo anlisis de vulnerabilidad, as como anlisis y
72 73
bibliografa
bibliografa
DFID, Hojas Orientativas sobre los medios de vida sostenibles, DFID, 1999,
www.livelihoods.org/info/guidance_sheets_rtfs/SP-GS1.rtf, (9/12/08)
INDECI, Manual Bsico para la estimacin del riesgo, INDECI, Lima, Per, 2006
LAVELL A, Sobre la gestin del Riesgo: Apuntes hacia una definicin, in CEPRODE,
http://www.ceprode.org.sv/staticpages/pdf/spa/doc15036/doc15036.htm (05/12/2008)
TWIGG J, Caractersticas de una comunidad resiliente antes los desastres Nota Gua, in
Hazard Research Center, 2007, http://www.benfieldhrc.org/disaster_studies/projects/
communitydrrindicators_drr_indicadors_index.htm, (9/10/12)
WEB
www.indeci.gob.pe http://bvpad.indeci.gob.pe/html/es/home.html
http://www.caprade.org/caprade/index.php http://www.eird.org/
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anexos
Anexo N1
gestin de riesgos / normativa internacional
Adopcin de La Estrategia de
Yokohama para un mundo Orientacin para reducir los riegos de desastres y sus impactos en las
ms seguro: directrices para cinco esferas siguientes: 1. Gobernanza (marcos institucionales, jurdicos y
la prevencin de los desastres normativos), 2. Identificacin, evaluacin y vigilancia de los riesgos y alerta
naturales, la preparacin temprana; 3. Gestin de los conocimientos y educacin; 4. Reduccin de los
para casos de desastre y la factores de riesgos subyacentes; 5. Preparacin para una respuesta eficaz y
mitigacin de sus efectos y su una recuperacin efectiva
Plan de Accin
La EIRD buscar habilitar a las sociedades para resistir ante los peligros
naturales y desastres tecnolgicos y ambientales para reducir las prdidas
ambientales, humanas, econmicas y sociales. Esta visin podr realizar
Aplicacin Estrategia Interna- cuatro objetivos: 1.Incrementar la concienciacin pblica; 2. Alcanzar com-
cional para la Reduccin de los promisos con autoridades pblicas; 3. Estimular la formacin de sociedades
Desastres (EIRD) interdisciplinarias e intersectoriales y ampliar la creacin de redes sobre
reduccin de los riesgos; 4. Mejorar el fomento del conocimiento cientfico
relacionado con las causas y los efectos de los peligros naturales, y desastres
ambientales y tecnolgicos
77
GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL anexos
DESARROLLO LOCAL
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL anexos
DESARROLLO LOCAL
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL anexos
DESARROLLO LOCAL
Establecer mecanismos y
Art. 8. Principios rectores de las polticas y la gestin regional. pautas para el desarrollo
Anexo 15 Glosario de trminos
La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas del proceso del Presupuesto
a) Proceso participativo.- Es el conjunto de acciones conducentes al desarrollo y
de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscal- Participativo en los Gobi-
formulacin de instrumentos de gestin para el desarrollo regional y local que
izacin y evaluacin de la gestin del gobierno y de la ejecucin de los planes, ernos Regionales y Locales
Establece y norma la incluyen la participacin de la sociedad.
presupuestos y proyectos regionales. (provincial y distrital) en el
estructura, organizacin, marco de la Ley del Presu-
competencias y funciones puesto Participativo.,
Art. 9. Competencias constitucionales:
de los gobiernos regionales.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las munici-
Define la organizacin Ley N 29298 que modifica la Ley N 28056, Ley marco del Presupuesto Participativo
palidades y la sociedad civil.
democrtica, descentral-
Art. 15. Atribuciones del Consejo Regional.
izada y desconcentrada del
b) Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, Articulo nico Art. 6. Fases del proceso participativo
gobierno regional conforme
concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando articulaciones entre Se modifican los artculos El proceso participativo tiene las siguientes fases:
a la Constitucin y a la Ley
zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinacin Regional. 4to, 5to, 6to y 7mo de la 1) Preparacin
de Bases de la Descentral-
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco Ley Marco del Presupuesto 2) Concertacin
izacin.
del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Participativo 3) Coordinacin entre los niveles de gobierno
Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General 4) Formalizacin
de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
Incluir articulo 61 D.S 142-2009-EF Reglamento de la Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo.
Regular el proceso del Artculo 2. El proceso de presupuesto participativo es un proceso que fortalece
Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972 Presupuesto Participativo de las relaciones Estado-Sociedad, mediante el cual se definen las prioridades so-
acuerdo a lo establecido en bre las acciones o proyectos de inversin a implementar en el nivel de Gobierno
la Ley 28056-Ley Marco del Regional o Loca, con la participacin de la sociedad organizada, generando
Art. 9 Atribuciones del Concejo Municipal Presupuesto Participativo y compromisos de todos los agentes participantes para la consecucin de los
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto su modificatoria Ley 29298 objetivos estratgicos.
Participativo,
2. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que
Establece normas sobre la identifique las reas urbanas y de expansin urbana; las reas de proteccin o
creacin, origen, naturaleza, de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conser-
autonoma, organizacin, vacin ambiental declaradas conforme a ley.
finalidad, tipos, competen- 3. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema
cias, clasificacin y rgimen de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Hu-
econmico de las munici- manos y dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento
palidades; tambin sobre Territorial.
la relacin entre ellas y con
las dems organizaciones Art. 53. Presupuesto de los Gobiernos Locales
del Estado y las privadas, as Las municipalidades se rigen por
como sobre los mecanismos presupuestos participativos anuales como instrumentos de administracin y
de participacin ciudadana y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la
los regmenes especiales de materia y en concordancia con los planes de desarrollo concertado de su juris-
las municipalidades. diccin. El presupuesto participativo forma parte del sistema de planificacin.
Las municipalidades, conforme a las atribuciones que le confiere el artculo
197 de la Constitucin, regulan la participacin vecinal en la formulacin de
los presupuestos participativos.
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL anexos
DESARROLLO LOCAL
ANEXO N 4 ANEXO N 5
Vulnerabilidad Ambiental y Ecolgica Vulnerabilidad Fsica
nivel de vulnerabilidad
nivel de vulnerabilidad
variable VB VM VA VMA
variable VB VM VA VMA
< 25% 26 a 50% 51% a 75% 76% a 100%
VB (Vulnerabilidad baja) VM (Vulnerabilidad media) VA (Vulnerabilidad alta) VMA (Vulnerabilidad muy alta)
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL anexos
DESARROLLO LOCAL
ANEXO N 6 ANEXO N 8
Vulnerabilidad Econmica Vulnerabilidad Cientfica Y Tecnolgica
nivel de vulnerabilidad nivel de vulnerabilidad
variable VB VM VA VMA
variable VB VM VA VMA
< 25% 26 a 50% 51% a 75% 76% a 100%
< 25% 26 a 50% 51% a 75% 76% a 100%
Existencia de
Medianamente Escasamente trabajos de
Alta productividad La totalidad de los La mayora de los Existen pocos No existen estudios
productiva y productiva y investigacin
y recursos bien peligros naturales peligros naturales estudios de los de ningn tipo de los
distribucin regular distribucin Sin productividad y sobre desastres
Actividad distribuidos. fueron estudiados fueron estudiados peligros naturales peligros
de los recursos. deficiente de nula distribucin de naturales en la
econmica Productos para el localidad
Productos para el los recursos. recursos
comercio exterior o
comercio interior, a Producto para el
fuera de la localidad
nivel local autoconsumo. Existencia de
instrumentos
Poblacin
Acceso al para medicin Poblacin totalmente Poblacin con Poblacin sin
Oferta laboral > Oferta laboral = Oferta laboral < parcialmente
mercado No hay oferta laboral (sensores) de instrumentada escasos instrumentos instrumentos
demanda demanda demanda instrumentada
laboral fenmenos
completos
Nivel de ingresos Ingresos inferiores
Nivel de Alto nivel de Suficiente nivel de Conocimiento Conocimiento Mnimo No tienen
que cubre para cubrir Conocimiento total de
ingresos ingresos ingresos sobre la existencia parcial de los conocimiento de los conocimiento de los
necesidades bsicas necesidades bsicas los estudios existentes
de estudios estudios estudios existentes estudios
Situacin
Poblacin con
de pobreza Poblacin sin Poblacin con Poblacin con pobreza
menor porcentaje de La poblacin La totalidad de la La mayora de la Se cumple en
o desarrollo pobreza pobreza mediana total o extrema No cumplen las
pobreza cumple las poblacin cumple poblacin cumple mnima proporcin
humano conclusiones y
conclusiones y las conclusiones y las conclusiones y las conclusiones y
recomendaciones
recomendaciones recomendaciones recomendaciones recomendaciones
ANEXO N 7
Vulnerabilidad Poltica Institucional
nivel de vulnerabilidad
variable VB VM VA VMA
< 25% 26 a 50% 51% a 75% 76% a 100%
Autonoma local Total autonoma Autonoma parcial Escasa autonoma No existe autonoma
Aceptacin
Aceptacin y Aceptacin y
Liderazgo poltico y respaldo No hay aceptacin ni respaldo
respaldo total respaldo parcial
minoritario
Participacin Participacin Participacin Participacin
No hay participacin
ciudadana total mayoritaria minoritaria
Coordinacin de
Permanente
acciones entre
coordinacin y Coordinaciones Escasa No hay coordinacin
autoridades locales
activacin del espordicas coordinacin inexistencia CDC
y funcionamiento
CDC
del CDC
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GUIA PARA LA PLANIFICACION DEL
DESARROLLO LOCAL
Anexo N 9
Dpto. Provincia Distrito Nombre Cargo
Ica Pisco San Clemente Cleto Marcelino Rojas Alcalde
Ica Ica Yauca del Rosario Pelagio Ramos Alcalde
Ica Chincha Chavin Juan Peve Chuqispuma Teniente Alcalde
Lima Caete Cerro Azul Juana Rosa Raspa De Pain Alcaldesa
Lima Caete Lunahuan Ovidio Espinoza Escajadillo Alcalde
Lima Caete Quilman Celestino Yactayo Villalobos Alcalde
Lima Caete Nuevo Imperial Jorge Alberto Garcia Quispe Alcalde
Ica Ica San Jose de los Molinos Flix Escobar Huamancayo Alcalde
Ica Ica Salas Guadalupe Juan Carlos Quuijandria Alcalde
Ica Ica Pachacutec Angel Adrin Palomino Ramos Alcalde
Ica Pisco Humay Claudio Pillaca Cajamarca Alcalde
Ica Ica Los Aquijes Ena Pilar Meja Ramirez Regidora
Ica Chincha Sunampe Carmen Hernandez de Tasayco Regidora
Ica Chincha Grocio Prado Nancy Nolasco Arias Regidora
Ica Chincha Chincha Alta Juan Yataco Bautista Regidor
Lima Caete San Luis Paulino Arturo Antezana Urbina Alcalde
Lima Pisco Pisco provincia Raul Felipe Doroteo Carbajo Regidor
Lima Pisco Huancano Julio Aurelio Rojas aez Alcalde
Ica Pisco Tupac Amaru Inca Tomas Villanueva Andia Crisstomo Alcalde
Ica Ica La Tinguia Rubn Ananas Velsquez Alcalde
Ica Chincha Pueblo Nuevo Lucio Juarez Ochoa Alcalde
Ica Chincha Tambo de Mora Dominfo Farfn Gonzalez Alcalde
Ica Ica Pueblo Nuevo Julio Fredi Condori Flores Alcalde
Lima Caete Asia Flix Dulanto Quispe Manco Teniente Alcalde
Lima Yauyos Catahuasi Ubaldo Javier Flores Vilchez Regidor
88