Creacin de capital social

Los economistas del siglo XIX crean que solo haba dos formas de capital: el financiero y el fsico.
Ahora bien, si ampliamos el concepto de capital y lo definimos como el conjunto de valor que
facilita la accin, podemos considerar otras formas de capital: el humano, el cultural y el social.
Entre estos ltimos, la creacin y el desarrollo del capital social constituyen uno de los objetivos
primordiales de todo plan estratgico dentro de una comunidad urbana.

El capital social puede definirse como el conjunto de normas, valores, hbitos confianza y redes
que rigen la interaccin entre las personas y las instituciones de una comunidad, y que facilitan la
coordinacin y cooperacin social para el beneficio mutuo.

Como toda forma de capital, el social puede depositarse y aumentar durante un periodo de
tiempo determinado, pero tambin puede depreciarse y sufrir el riesgo de desaparecer. En
consecuencia, el capital social no existe per se, sino que debe crearse y cultivarse.

Un posible modelo para desarrollar el capital social es el que propone William Rohe, en el que se
relacionan conjuntamente los conceptos de implicacin cvica, confianza interpersonal y accin
colectiva

Siguiendo el modelo de Rohe ("Building social capital through comrnunity development", 2004), el
capital social debe evaluarse segn cuatro variables bsicas:

Concretamente, este modelo implica la creacin de un conjunto de relaciones que comenzar con
la implicacin cvica de los agentes locales de una comunidad.

Asuncin del liderazgo

La primera tarea que se ha de realizar en el arranque del plan estratgico de una ciudad es
establecer quin va a asumir el liderazgo del proceso. Esta cuestin no es balad, ya que del grado
de acierto de esta eleccin depender en buena medida el xito de la totalidad del plan; de hecho,
un liderazgo dbil da lugar a serias dificultades e incluso a la paralizacin del plan. Un lder es una
persona, un grupo o una institucin que dicta directrices durante el proceso de planificacin, que
decide cmo resolver los temas conflictivos y que acta de esta forma porque su legitimidad est
reconocida por otros agentes y por la sociedad en general. Por tanto, el lder del plan puede ser
una persona fsica de reconocido prestigio (poltico, empresario o intelectual) o una institucin de
slida implantacin en la comunidad (Ayuntamiento, Cmara de Comercio, Confederacin
Empresarial, etc- tera). El reconocimiento del liderazgo que ostente una persona o una
institucin en la ciudad objeto del plan estratgico determinar significativamente el grado de
implicacin de gran parte de los agentes sociales y econmicos en el proceso de planificacin.

Hay tres alternativas bsicas por las que puede optar una ciudad a la hora de fijar el liderazgo del
proceso de planificacin estratgica:
a. El alcalde. En esta opcin, la primera autoridad local lidera el proceso de planificacin. Este caso
suele darse en los lugares donde existen problemas o retos apremiantes y en donde el tejido social
es dbil. Sus principales ventajas derivan de la conexin con la planificacin de las actividades
municipales, del compromiso y la responsabilidad directa de los distintos servicios municipales y
de la posibilidad de articular decisiones polticas y tcnicas. En el captulo de inconvenientes
figuran la excesiva burocratizacin del proceso, la falta de dinamismo de la participacin
ciudadana y la dificultad de obtener financiacin externa.

b. La sociedad civil. Cuando existe un tejido social fuerte y dinmico, la propia Sociedad Civil puede
asumir el liderazgo del plan estratgico a travs de alguna institucin sin nimo de lucro, en la cual
debe participar intensamente la administracin local. Esta opcin resulta muy deseable por
diversos motivos: su mayor capacidad para movilizar esfuerzos e ideas; su alto nivel de
participacin y asociacionismo; y la posibilidad de obtener fuentes de financiacin tanto internas,
por el convencimiento local, como externas, debido a su imagen de proyecto cohesionado. Sus
principales inconvenientes se deben a dificultades operativas durante el proceso y al posible
conflicto con las polticas municipales.

C. La iniciativa privada. Esta opcin se da cuando una empresa o una organizacin empresarial
decide abordar directamente o impulsar indirectamente la realizacin de un plan estratgico. Por
ejemplo, en los planes estratgicos norteamericanos es frecuente que la iniciativa nazca de grupos
de empresarios o asociaciones ciudadanas (casos de San Francisco o Detroit), y posteriormente se
produzca la incorporacin de las administraciones pblicas.

La persona o institucin que lidere el arranque del plan estratgico no tiene necesariamente que
permanecer inmutable a lo largo de todo el proceso, ni debe atribuirse la voz dominante del
proceso de planificacin en virtud de la autora de la idea, ya que un plan estratgico es por
definicin un proceso democrtico orientado al consenso. En esta lnea, los principios bsicos que
debe observar el lder de un plan estratgico son tres: credibilidad ante sus conciudadanos;
capacidad de convocatoria en la comunidad local; y habilidad para conciliar intereses divergentes,
ya sean de ndole econmica o social.

Implicacin de agentes

En un plan estratgico es necesario implicar desde el inicio y de forma muy estrecha al conjunto de
los agentes pblicos y privados que inciden de forma significativa en la dinmica de la urbe. De
esta manera se rechaza la planificacin burocratizada y se apuesta por un proceso
descentralizado, activo y orientado a informar, concienciar, dinamizar y movilizar al conjunto de
los agentes sociales en torno a un objetivo comn: un proyecto de ciudad.

La implicacin de los agentes locales en el proceso de planificacin estratgica puede lograrse

utilizando diversos canales: - Participacin presencial. Se realiza a travs de entrevistas personales,
grupos de trabajo, asambleas, etctera. - Participacin indirecta y estructurada. Se lleva a cabo
mediante encuestas y sondeos. - Medios de comunicacin. Tradicionalmente los ciudadanos han
transmitido sus opiniones a travs de los medios de comunicacin. - Representantes polticos. En
los sistemas democrticos, los ciudadanos suelen contactar con sus representantes poltics para
expresarles sus quejas y preocupaciones. - Internet. Nuevo canal de informacin y comunicacin
interactiva que ofrece amplias oportunidades para la participacin ciudadana. Como resultado de
esta actividad, se podr obtener una radiografa de la estructura de poder existente en la
comunidad y un mapa _de las posibles resistencias al proceso de planificacin.