Plan de Guadalupe

Venustiano Carranza
P lan de guadalupe .
D ecretos y acuerdos 1913-1917
Instituto Nacional de Estudios Histricos de las Revoluciones de Mxico

Secretara de Educacin Pblica
Venustiano Carranza
Plan de guadalupe.
Decretos y acuerdos 1913-1917
Venustiano Carranza
Presidencia de la Repblica
Presidente de la Repblica
Plan de guadalupe.
Enrique Pea Nieto
Secretara de la Defensa Nacional
Secretario de la Defensa Nacional Decretos y acuerdos 1913-1917

General Salvador Cienfuegos Zepeda
Secretara de Educacin Pblica

Secretario de Educacin Pblica
Emilio Chuayffet Chemor
Subsecretario de Educacin Superior

Fernando Serrano Migalln Prlogo
Luis Barrn
Instituto Nacional de Estudios

Histricos de las Revoluciones de Mxico
Directora General
Patricia Galeana
Consejo Tcnico Consultivo

Fernando Castaeda Sabido, Aurora Gmez Galvarriato,
Luis Juregui, lvaro Matute,
Ricardo Pozas Horcasitas, Ariel Rodrguez Kuri,
Salvador Rueda Smithers, Adalberto Santana Hernndez,
Enrique Semo, Gloria Villegas Moreno.
Instituto Nacional de Estudios Histricos

de las Revoluciones de Mxico
Mxico, 2013
Prlogo
Luis Barrn
cide
El Plan de Guadalupe, que cumple cien aos, no slo es un documento de una enorme
Portada: Carranza firma el ltimo documento como primer jefe del Ejrcito Constitucionalista, trascendencia histrica, sino que es la base sobre la que descansa todo el sistema jurdi-
Fototeca inehrm. co que nos rige hoy. Cuando don Venustiano Carranza lo dict a su secretario Alfredo
Breceda en la Hacienda de Guadalupe en marzo de 1913, lo hizo respondiendo al man-
Direccin editorial: Lourdes Martnez Ocampo dato que el Congreso de Coahuila le haba dado el 19 de febrero de ese ao a travs de
Diseo y diagramacin en formato electrnico: Gabriela Barrientos Simn su famossimo decreto nmero 1495: desconocer el gobierno usurpador de Victoriano
Digitalizacin y edicin: Gabriela Barrientos Simn Huerta y crear un ejrcito para enfrentarlo hasta que se pudiera reestablecer el orden
constitucional interrumpido por el golpe militar. Por eso, el Plan no slo fue absoluta-
mente legal, sino de una sencillez intachable. Fue legal porque el Congreso de Coahuila,
Primera edicin en formato electrnico, 2013 de acuerdo al artculo 128 de la Constitucin de 1857, era la nica autoridad legalmente
ISBN 978-607-9276-22-5 constituida en el pas despus del golpe militar, ligada a la soberana del pueblo de Mxico,
Derechos reservados con la facultad de ordenar el establecimiento del Ejrcito Constitucionalista, pues todos
Instituto Nacional de Estudios Histricos los dems poderes constituidos haban reconocido a Victoriano Huerta excepto el go-
de las Revoluciones de Mxico (inehrm) bierno de Sonora que, no obstante, atravesaba entonces por una crisis despus de que
el gobernador Jos Mara Maytorena haba solicitado una licencia para ausentarse del
Francisco I. Madero nm. 1, San ngel,
pas al saber del golpe. Y el Plan era sencillo porque, de acuerdo a una interpretacin
Del. lvaro Obregn, Mxico, 01000, D. F.
del mismo artculo 128 de la Constitucin, el Primer Jefe no deba utilizar los poderes
www.inehrm.gob.mx
extraordinarios sino para reestablecer el orden constitucional. Por eso, un decreto mucho
menos conocido pero igualmente importante, que sin duda estaba dentro del Estado
de Derecho y que tambin se reproduce en esta coleccin expedido por la Comisin
Hecho en Mxico
Permanente del Congreso de Coahuila el 19 de abril de 1913 en Piedras Negras, sancio-
naba la legalidad del Plan de Guadalupe.
5
Prlogo
Sin embargo, luego de casi dos aos de lucha, cuando don Venustiano desconoci
el carcter soberano de la Convencin Revolucionaria de Aguascalientes en octubre de
1914, se tuvo que enfrentar al dilema de seguir buscando la restauracin del orden consti-
tucional sin haber hecho antes las reformas que los distintos grupos revolucionarios es
decir, el pueblo demandaban, o seguir el consejo que le haba dado Luis Cabrera y ha-
cer las reformas revolucionarias antes de reestablecer el orden constitucional: si Carranza
se cea a lo que el Plan de Guadalupe originalmente mandaba, era totalmente incierto
que el orden constitucional se pudiera restaurar, pues difcilmente se podra pacificar el
Venustiano Carranza
pas sin hacer antes las reformas. Segn el Plan, despus de ocupar la ciudad de Mxi-
co, quien estuviera encargado del Poder Ejecutivo deba convocar a elecciones para que
se restauraran los Poderes de la Unin y, con ellos, el orden constitucional. Por eso, de
acuerdo al Plan, deba ser el Congreso General con la ratificacin de los Congresos es-
tatales el encargado de hacer las reformas que fueran necesarias para evitar que el pue-
Plan de guadalupe.
blo de Mxico volviera a ser presa de un gobierno dictatorial. Pero dos cosas resultaron
claras para don Venustiano: primero, que aun habiendo ocupado la ciudad de Mxico, era Decretos y acuerdos 1913-1917
imposible organizar elecciones sin haber pacificado el pas; y, segundo, que aun cuando
se pudieran restaurar los Poderes de la Unin, hacer las reformas que la Revolucin de-
mandaba, respetando lo establecido por el artculo 127 de la Constitucin de 1857, era,
por decir lo menos, una quimera.
Por eso, Carranza hizo una interpretacin distinta a la que originalmente haba hecho
del artculo 128: dicho artculo estableca la inviolabilidad de la Constitucin aun cuando
se interrumpiera el orden constitucional, lo que en una primera instancia haba conven-
cido a don Venustiano de la necesidad de redactar un plan tan sencillo, que nicamente
propusiera la restauracin de la Constitucin. Sin embargo, en diciembre de 1914, la
situacin poltica forz a Carranza a leer el 128 de otra manera: la inviolabilidad de la
Constitucin y el Plan de Guadalupe lo obligaban a restaurar el orden constitucional,
pero no establecan cmo; simplemente se le exiga no ir en contra de la Constitucin.
Por eso, decidi empezar a decretar las reformas revolucionarias, aun cuando no se hu-
biera restablecido el orden. Esa es la explicacin del decreto del 12 de diciembre de 1914
que modifica el Plan de Guadalupe que forma tambin parte de esta coleccin y que
le daba el poder a Carranza para hacer las reformas. l mismo, cuando meses despus ex-
plic ante el Congreso de la Unin el uso que haba dado a las facultades extraordinarias
que le haba concedido el Congreso de Coahuila mediante el decreto 1495 documento
final en esta coleccin, justific las reformas revolucionarias no slo como necesarias
para atender las desigualdades sociales entre la poblacin, sino tambin como una medida
pacificatoria.
El resto de los documentos que forman la coleccin que el lector tiene en sus manos,
son algunos de los ejemplos ms importantes de los decretos que le dieron estructura a las
reformas que demandaba la Revolucin. Junto con el Plan de Guadalupe, este conjunto
de decretos es un buen lugar para iniciar todo estudio del programa legislativo de la Re-
volucin, cuyo pice sera la Constitucin de 1917, que hoy todava nos rige.
6
SUMARIO
Pg.
Facsimilar del Plan de Guadalupe . . . . . . . . . . . . 13
Plan de Guadalupe . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Leyes, decretos, circulares y acuerdos 1913-1917 . . . . . . . . 25
Informe presentado ante la Cmara de Diputados el 15 de abril de 1917 . . 63

plan de guadalupe
23 de marzo de 1913
13
Venustiano Carranza Plan de Guadalupe. Decretos y acuerdos 1913-1917
14 15
16 17
19
20 21
Venustiano Carranza
22
leyes, decretos,
circulares y acuerdos
1913 1917
27
Venustiano Carranza
28 29
30 31
32 33
34 35
36 37
38 39
40 41
42 43
44 45
46 47
48 49
servicio internacional con los paises

no comprendidos en la union
postal universal
Servicio
interior
Las cartas, tarjetas cartas, tarjetas

postales sencillas y con respuesta paga-
da y paquetes cerrados que no puedan
examinarse, por cada veinte gramos o
fraccin .............................................
Impresos de todas clases, por cada 50
gramos o fraccin ...............................
Papeles de negocios, hasta 250 gra-
mos ....................................................
Y si excede el envo de 250 gramos y
no de 500.............................................
Y as sucesivamente se agregarn ocho
centavos por cada 50 gramos o fraccin
Muestras sin valor mercantil, hasta
100 gramos ........................................
Y ocho centavos por cada 50 gramos
o fraccin excendente.
Por tanto mando se imprima, circule y cumpla.

Dado en la H. Veracruz a los veintiocho das del mes de
julio de mil novecientos quince.
Al C. Oficial Mayor encargado de la Secretara de Co-

municaciones y Obras Pblicas.
venustiano carranza. Primer Jefe del Ejrcito

Constitucionalis, Encargado del Poder Ejecutivo de la
Nacin, en uso de las facultades extraordinarias de que
estoy investido, y
considerando: que en el artculo 2o Captulo sex-

to de las disposiciones Transitorias de la Ley de Aguas
de Jurisdiccin Federal, se concedi el plazo de cinco
aos a todos los usuarios de aguas federales que care-
cieran de los ttulos a que se refiere la primera parte del
artculo 31 de la Ley, para que dentro de l se presen-
tasen a la Secretara de Fomento solicitando la confir-
50 51
52 53
54 55
56 57
58 59
Venustiano Carranza
60
informe presentado ante la camara
de diputados el 15 de abril de
1917
65
66 67
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70 71
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92 93
94 95
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100 101
102 103
104 105
106 107
108 109
Venustiano Carranza
Esta edicin en formato electrnico de
Venustiano Carranza
Plan de Guadalupe decretos y acuerdos 1913-1917
termin de editarse en mayo de 2013,

y es un excelente colofn a una de las tareas
primordiales del inehrm, la divulgacin de la historia
de Mxico con la edicin de libros.
Y es que ahora y desde un servidor electrnico,

aspiramos a que conserves este libro y se convierta
en un reflejo que habr de multiplicarse
a disposicin de quienes aman la lectura y buscan
satisfacer la curiosidad por nuestra historia y,
por qu no, para ser utilizado en tareas
y consultas escolares de todos los niveles.
110
Visita la Biblioteca de las Revoluciones de Mxico,
Plaza del Carmen nm. 27, San ngel,
Delegacin lvaro Obregn, 01000, Mxico, D. F.
Horario de atencin: de lunes a viernes, de 9:00 a
18:00 horas
bibliotecainehrm@sep.gob.mx
Telfono 3601-1000, extensiones 68315 y 68323
http://biblioteca.inehrm.gob.mx/
El Plan de Guadalupe, que cumple cien aos, no slo es un documento de una enorme
trascendencia histrica, sino que es la base sobre la que descansa todo el sistema ju-
rdico que nos rige hoy. Cuando don Venustiano Carranza lo dict a su secretario Al-
fredo Breceda en la Hacienda de Guadalupe en marzo de 1913, lo hizo respondiendo
al mandato que el Congreso de Coahuila le haba dado el 19 de febrero de ese ao a
travs de su famossimo decreto nmero 1495: desconocer el gobierno usurpador de
Victoriano Huerta y crear un ejrcito para enfrentarlo hasta que se pudiera reestablecer
el orden constitucional interrumpido por el golpe militar. Por eso, el Plan no slo fue
absolutamente legal, sino de una sencillez intachable. Fue legal porque el Congreso de
Coahuila, de acuerdo al artculo 128 de la Constitucin de 1857, era la nica autoridad
legalmente constituida en el pas despus del golpe militar, ligada a la soberana del
pueblo de Mxico, con la facultad de ordenar el establecimiento del Ejrcito Constitu-
cionalista, pues todos los dems poderes constituidos haban reconocido a Victoriano
Huerta excepto el gobierno de Sonora que, no obstante, atravesaba entonces por una
crisis despus de que el gobernador Jos Mara Maytorena haba solicitado una licencia
para ausentarse del pas al saber del golpe. Y el Plan era sencillo porque, de acuerdo
a una interpretacin del mismo artculo 128 de la Constitucin, el Primer Jefe no deba
utilizar los poderes extraordinarios sino para reestablecer el orden constitucional. Por
eso, un decreto mucho menos conocido pero igualmente importante, que sin duda
estaba dentro del Estado de Derecho y que tambin se reproduce en esta coleccin
expedido por la Comisin Permanente del Congreso de Coahuila el 19 de abril de 1913
en Piedras Negras, sancionaba la legalidad del Plan de Guadalupe.

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Subsecretario de Educacin Superior

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Facsimilar del Plan de Guadalupe . . . . . . . . . . . . 13

Leyes, decretos, circulares y acuerdos 1913-1917 . . . . . . . . 25

Informe presentado ante la Cmara de Diputados el 15 de abril de 1917 . . 63

servicio internacional con los paises

Las cartas, tarjetas cartas, tarjetas

Por tanto mando se imprima, circule y cumpla.

Al C. Oficial Mayor encargado de la Secretara de Co-

venustiano carranza. Primer Jefe del Ejrcito

considerando: que en el artculo 2o Captulo sex-

Esta edicin en formato electrnico de

termin de editarse en mayo de 2013,

Y es que ahora y desde un servidor electrnico,

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