Plan Estrategico PDF

PLAN ESTRATEGICO 2014 - 2017
EMPRESA PBLICA CEMENTERA DEL ECUADOR
INTRODUCION:
Proceso y metodologa de reformulacin de la Planeacin estratgica institucional
La EPCE cuenta con un Plan Estratgico Multianual para el periodo 2011 2016 aprobado
por el Directorio en 2011 mediante Resolucin No02-01-2011; sin embargo, debido a la
aprobacin del Plan Nacional del Buen vivir 2013-2017 ; la evolucin de las competencias
de la EPCE y los logros obtenidos hasta la fecha principalmente en la implementacin de
la Estrategia Cementera Nacional, tema medular en plan multianual 2011-2016, se ha visto
la necesidad de realizar una reformulacin al mismo.
Para elaborar el plan 2014-2017, se llev a cabo desde 2013 un proceso participativo
interno de planificacin institucional y estratgica, el mismo que culmin el 18 de febrero
2014 con un taller participativo de validacin de los elementos orientadores contando con
la presencia de los miembros del directorio de la EPCE as como con tcnicos de la
SENPLADES.
El proceso de planeacin se realiz siguiendo la secuencia descrita a continuacin:
Primeramente se revisaron los nuevos lineamientos de la planificacin nacional y sectorial

as como, aquellos respectivos a empresas pblicas y los compromisos presidenciales en los
cuales la EPCE interviene.
Luego, se realiz un diagnstico de la empresa en base a:(i) un anlisis externa del sector
en el cual desempea sus actividades, as como de su mercado; (ii) un anlisis interna del
desempeo de la empresa, la situacin actual , aspectos positivos y negativo, eventuales
deficiencias internas que dificultan el cumplimiento de los objetivos o adecuado
desempeo, factores clave de xito o riesgos probables y (iii) un anlisis del entorno, en
base a la cadena de valor en la cual est activa y los actores o grupos de inters.
Plan Estratgico 2014-2017

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Se revisaron de manera participativa los elementos orientadores, misin visin y valores
para que sean acordes a l ampliacin de actividades de la empresa, y, finalmente mediante
talleres internos, y en base a todo las etapas previamente descritas, se definieron los
objetivos estratgico y estrategias de la empresa para cada una de las perspectivas del BSC.
Se dise el mapa estratgico.
Se realizaron varias reuniones de validacin interna de los elementos orientadores y, de

igual manera se definieron las metas anuales y los indicadores para el seguimiento, lo que
permiti armar un cuadro de mando integral que ser utilizado para el monitoreo y
seguimiento de la complecin de los objetivos.
En el taller de socializacin y validacin de los elementos con los miembros del directorio el
da 18 de febrero, se recogieron varias observaciones y sugerencias, las mismos que fueron
acogidas e incorporadas en el documento que se presenta a continuacin.
I. GESTIN HISTRICA DE LA EMPRESA, 2010 - 2013
En el mes de enero del ao 2010, el Estado cre la EPCE, Empresa Pblica Cementera del
Ecuador, con la misin de intervenir de manera efectiva en la gestin del negocio del
cemento y sus derivados. Al respecto, la ley de creacin le confiere la industrializacin,
distribucin y comercializacin de cemento, cales, calizas, materia prima relacionada y
derivados. As como tambin la inversin en acciones o participaciones sociales en otras
empresas nacionales o extranjeras, del sector pblico o privado y empresas mixtas.
En este contexto, el 3 de enero de 2011, la Presidencia de la Repblica, el Ministerio de

Produccin e Industrias, la Presidencia del Consejo Directivo del IESS y SENPLADES,
aprobaron la Estrategia Cementera Nacional, de cuya implementacin se encarg a la EPCE.
Dicha estrategia estableci tres grandes los objetivos de poltica: garantizar el
abastecimiento del mercado mediante la ampliacin de la capacidad productiva; garantizar
un precio justo para el cemento, mediante la consolidacin de un tercer polo cementero
que permita atenuar las distorsiones del mercado; y, democratizar la participacin del
capital social de las empresas con participacin estatal, permitiendo el acceso de los
trabajadores y la ciudadana al capital de dichas empresas. En este sentido, el tercer Polo
Cementero se originara en la fusin de Cemento Chimborazo, Industrias Guapn y un socio
estratgico que se incorporara con fin de operar la empresa resultante de la fusin y de
invertir en una nueva planta de clinkerizacin.
Frente a los lineamientos de poltica establecidos, durante el perodo 2010-2013 la EPCE

ha avanzado de forma ptima en el cumplimiento de dichos objetivos;
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1. GARANTIZAR EL ABASTECIMIENTO DE MERCADO
Con el fin de garantizar el abastecimiento del mercado cementero, el accionar de la EPCE

se orient en ampliar la capacidad instalada para la produccin de cemento de las empresas
CCH e IG as como tambin en garantizar la provisin de materia prima.
1.1 Ampliacin de la capacidad instalada para la produccin de cemento

1.1.1 Cemento Chimborazo (CCH)
A partir del ao 2011, la EPCE asumi la responsabilidad dual de gerenciar la EPCE y

Cemento Chimborazo1, conforme lo dispuesto por el Directorio a fines del ao 2010. En
este sentido, la implementacin y seguimiento a los diferentes procesos que permitan
lograr el arranque del proyecto de ampliacin de la capacidad productiva de Cemento
Chimborazo constituy la prioridad del gestionamiento de CCH.
Dicho proyecto consisti en la adquisicin de un nuevo molino, un nuevo hangar o sistema

de transporte de materias primas hacia tolvas, tolvas de alimentacin al molino y
subestacin elctrica de distribucin para la molienda de cemento y equipos
complementarios, una secadora y una paletizadora. Cuyo costo fue de USD 35 millones,
de los cuales USD 12 millones se financiaron con recursos propios y USD 23 millones con
crdito de la CFN. El nuevo molino arranc su funcionamiento en el mes de abril del ao
2013, ampliando la capacidad de CCH de 350.000 t a 1 milln y logrando un incremento en
la produccin de 83.000 toneladas en el ao 2013, al pasar de 327.000 toneladas a 410.000
toneladas en el ao 2013.
1.1.2 Industrias Guapn (IG)
Durante el perodo julio 2011 - marzo 2012, mediante los encargos de Apoderado Legal de
Industrias Guapn al Gerente General de la EPCE y de Gerente General de IG al Gerente de
Planificacin de la EPCE, la EPCE logr la aprobacin por parte del Directorio de Guapn
del Programa de Ampliacin de la Planta de Industrias Guapn que permita elevar su
capacidad productiva en 90 mil toneladas, con lo cual la capacidad de IG alcanz 550.000
toneladas en el ao 2013.
Considerando la inversin de CCH e IG, la capacidad instalada del pas para producir
cemento se elev de 7,8 a 8,5 millones de toneladas, generando un excedente del 30%
frente al consumo nacional de cemento del ao 2013.
1
Posesionado a peticin del Directorio como Gerente General de la CCH el 29 de octubre de 2010 hasta
incorporacin del socio estratgico quien debe nombrar el titular.
3
1.1.3 Estudios de Nuevas Plantas Cementeras
Dentro de los nuevos proyectos se encuentra el estudio de una nueva planta cementera en
Isimanchi, para lo cual los resultados estudio de reservas probadas de la ENAMI se
presentaron el 17 de febrero de 2014, habiendo arrojado un volumen de 67 millones de
toneladas de reservas. La EPCE realiz tambin durante el ao 2013, el estudio del Primer
Componente del Estudio de Pre-Factibilidad Tcnica de Suministros del Depsito de
Isimanchi, referente a la calidad de las materias primas (principalmente calizas) e
infraestructura requerida para el funcionamiento de una planta pequea de produccin de
cemento para abastecimiento de la zona. No obstante, se observan limitaciones
relacionadas con la infraestructura vial bsica para transporte de maquinaria y producto
terminado as como tambin con el abastecimiento de energa elctrica.
1.2 Provisin de materia prima para la produccin de cemento
Las actividades realizadas por la EPCE en el mbito del abastecimiento de materia prima
para la produccin de cemento se direccionan en dos reas:
1.2.1 Titularizacin de Concesiones de los Depsitos de Minerales no Metlicos para la

Produccin de Cemento y Derivados.
El 4 de junio del 2013, el Sr. Presidente de la Repblica, dispuso que las funciones de la
ENAMI relacionadas con la actividad minera en mencin sean trasladadas a la EPCE para
facilitar un manejo del sector. Al respecto se ha solicitado a la ENAMI la transferencia de
varias concesiones, proceso que se inicia en el mes de abril del ao 2014.
1.2.2 Realizacin de estudios tcnicos y evaluaciones regionales de materias primas para la

industria cementera.
Hasta el ao 2013, la EPCE efectu los levantamientos los geolgicos previstos a nivel
regional, lo que permiti establecer la existencia de varios depsitos de caliza que constan
en el Mapa ndice de Depsitos de Caliza de la EPCE, as como tambin de arcillas, yeso y
puzolana. Para el ao 2014 se prev efectuar la evaluacin de reservas en 6 depsitos
especficos de las materias mencionadas para la EPCE y la UCEM.

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2. OBJETIVO 2. GARANTIZAR UN PRECIO JUSTO PARA EL CEMENTO
Con el fin de dar cumplimiento a este objetivo, la EPCE centr sus esfuerzos en la
consolidacin del tercer polo cementero, el mismo atenuara las inflexibilidades de mercado
dado su carcter oligoplico que ponen en riesgo el abastecimiento del mercado y la
estabilidad de los precios del cemento. Para avanzar con este objetivo la EPCE busc
fusionar CCH e IG e integrar un socio estratgico para la produccin de clinker, material
bsico para la produccin de cemento que mayormente se importa. En este contexto, la
EPCE realiz fundamentalmente las siguientes actividades;
En el mes de mayo del ao 2011 constituy el Fideicomiso Alianza Cementera Nacional

con el MIPRO y el BIESS, como accionistas mayoritarios, a fin de coordinar acciones entre
CCH e IG. No obstante, los resultados de dicho instrumento fueron limitados.
El 24 de febrero de 2012 se lanz el proceso de Convocatoria para la bsqueda del Socio

Estratgico para las empresas cementeras CCH e IG, con el fin de: operar la nueva
empresa a constituirse e invertir en una nueva planta de clinkerizacin. Dicho proceso
recept la manifestacin de inters del Consorcio Cementero del Sur, Cementos Meln
del Per, INTERCEMENT de Brasil, Cementos Portland de Espaa y Cemex de Mxico. No
obstante, dicho proceso no alcanz resultados positivos.
La EPCE plante en diciembre del ao 2012 al Directorio de la Junta de Fideicomiso
Alianza Cementera Nacional retomar el proceso de integracin de las cementeras de
forma independiente del avance del proceso de bsqueda del socio estratgico.
2.1 Proceso de Fusin de las empresas cementeras Cemento Chimborazo e Industrias

Guapn
El 5 de abril del ao 2013, el MIPRO transfiri a la EPCE la totalidad de las acciones que
dispona de CCH, con lo cual la EPCE, increment su participacin accionaria del 0,82%
al 86,5% de CCH. El 13,5% restante corresponde a accionistas privados.
El 3 de julio de 2013, el MIPRO efectu la compra del 100% de las acciones de Industrias
Guapn, empresa de propiedad del IESS. Las acciones adquiridas se transfirieron a la
EPCE el 11 del mismo mes.
El 27 de agosto del ao 2013 la Junta del Fideicomiso del Fideicomiso Alianza Cementera
Nacional resolvi su liquidacin y dispuso la fusin inmediata de las dos empresas
cementeras mediante la constitucin de una empresa de economa mixta de manera
paralela al arranque del proceso de bsqueda del socio estratgico.
5
La EPCE como accionista mayoritario de CCH e IG agilit el proceso de fusin y cre una
nueva empresa mixta, Unin Cementera Nacional (UCEM), mediante el registro de la
escritura pblica suscrita el 18 de noviembre de 2013. Actualmente, el 94,7% del capital
social de la UCEM es de la EPCE, el 3,7% del Fideicomiso de los Trabajadores CCH, el
0,72% del BIESS, el 0,34% de la Congregacin Educacional Verbo Divino y el 0,54%
restante de accionistas pblicos y privados
2.2 Promocin e integracin de un Socio Estratgico
De forma paralela a la fusin de las empresas cementeras, el 8 de octubre de 2013 se

lanz el tercer proceso de Convocatoria de Socio Estratgico, con el fin de operar la
UCEM e invertir en una nueva planta de clinkerizacin. Proceso que se efectu bajo la
modalidad de Negociacin Competitiva, Swiss Challenge.
El 8 de noviembre se recept 4 manifestaciones de inters: Grupo Masaveu - Consorcio
Tudela Vegun S.A. de Espaa, la empresa Unin Andina de Cementos del Per, el
Consorcio YURA S.A del Per, el Consorcio China National Building Corporation de
China, el Consorcio China Road and Bridge Corporation de China y la empresa
Proventus de Ecuador.
Se ha calificado al primer proponente y suscrito el memorando de entendimiento. Dicho
proponente realiz tareas de Due dilligence y presentar su oferta hasta el mes de abril
de 2014. Para el desarrollo ptimo de este proceso la EPCE recibe asesora internacional
de inversin y legal.
3. DEMOCRATIZAR LA PARTICIPACIN DEL CAPITAL SOCIAL DE CCH e IG
Frente al objetivo de democratizar el capital social de las empresas CCH e IG, la EPCE cre
el Fideicomiso de los Trabajadores de CCH el 4 de enero de 2011, al aportar el 9,52% de sus
acciones a dicho fideicomiso cuyos beneficiarios son los trabajadores activos de la empresa.
El pago de estas acciones se realizar con el reparto de utilidades a partir del ao 2014, en
un plazo de 10 aos. Ante la fusin de CCH e IG, el Fideicomiso de las Trabajadores de CCH
representa el 3,7% de las acciones de la nueva empresa UCEM.
Por su parte, el proceso de democratizacin del capital de la Planta Guapn (antes
Industrias Guapn), se encuentra en evaluacin y debe plantearse acorde a las
caractersticas de la nueva empresa y en marco del proceso de incorporacin del socio
estratgico en desarrollo.

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4. INDUSTRIALIZACIN, DISTRIBUCIN Y COMERCIALIZACIN DE CEMENTO Y DERIVADOS.
Toda vez que la Ley de creacin de la EPCE le confiere la industrializacin, distribucin y

comercializacin de cemento, materia prima relacionada y la fabricacin de derivados, el
Ministerio de Industrias y Productividad encarg a la EPCE el proyecto de reconversin de
la planta de durmientes de CCH2 en el mes de febrero del ao 2012, pues, a marzo del ao
2013 se cubra la demanda total de durmientes. Al respecto cabe mencionar lo siguiente;
Durante el ao 2012, la EPCE present un nuevo proyecto piloto para la lnea de

prefabricados que permitira abrir un nicho de mercado para esta nueva tecnologa de
construccin. Desarroll diseos arquitectnicos para los Ministerios Salud y Educacin,
elabor una estrategia inter- institucional y modelos asociativos para dicho negocio,
habindose aprobado el modelo Socio Constructor Inversionista.
Durante el ao 2013 implement el Plan de Reduccin de Personal de la Planta y se
elabor los estudios de reconversin: Pre-factibilidad, Factibilidad y de Mercado, Plan de
Negocios, Plan de Reconversin, etc. Cabe mencionar que al momento se produce
hormign y adoquines de alta resistencia.
Se desarroll el Proyecto Ampliado de Prefabricados para Edificacin Pblica,
disponindose de: Perfil Preliminar del Proyecto, Evaluacin de la Inversin y Estrategia
Multi-institucional para el Desarrollo del Mercado, diseo de piezas prefabricadas para
vivienda social La Prosperina y para vivienda rural de la sierra, cajas de pozos de
revisin para la EMAP y Mdulos Escolares.
Se ha planteado el desarrollo de la industria de prefabricados, en atencin a la demanda
pblica de edificacin rpida, rentabilidad y contribucin al fortalecimiento de la matriz
productiva. No obstante, pese a las ventajas de este tipo de construccin, su desarrollo
enfrenta obstculos. En el ao 2014, se espera alcanzar el compromiso multisectorial
para demandar este tipo de construccin, viabilizando el desarrollo de una industria que
la experiencia internacional revela como exitosa.
II. COMPETENCIAS, FACULTADES, ATRIBUCIONES

La Empresa Pblica Cementera del Ecuador (EPCE) fue creada mediante Decreto
Ejecutivo N 207, de 7 de enero del 2010, publicado en el Registro Oficial 114 del 22 de
enero de 2010, y de acuerdo a lo dispuesto en el art. 1 del mencionado texto legal, como
2 La empresa Cemento Chimborazo acord instalar la planta de produccin de prefabricados para fabricacin de durmientes,
un producto derivado del cemento, para apoyar el proyecto de rehabilitacin de la va frrea del pas a la luz de la carta de
intencin mutua suscrita el 17 de julio de 2009 en Alaus en presencia del Sr. Presidente de la Repblica.

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una entidad de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, dotada
de autonoma presupuestaria, financiera, econmica, administrativa y de gestin.
El Decreto Ejecutivo de creacin de la Empresa Pblica Cementera del Ecuador establece
su objeto, del cual se desprenden los elementos que son los que definen las facultades y
atribuciones de la EPCE:
Art. 2.- La Empresa Pblica Cementera del Ecuador tiene como objeto principal la
industrializacin, distribucin y comercializacin de cemento, cales, calizas, y dems
materia prima relacionada; la fabricacin de derivados de los mismos y de otros
materiales de construccin.
Tambin tendr como objeto la inversin en acciones o participaciones sociales en otras

empresas nacionales o extranjeras, del sector pblico o privado y empresas mixtas.
La Empresa Pblica podr celebrar todos los actos, convenios y contratos permitidos por la
ley y que directa o indirectamente se relacionen con su objeto.

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III. MAPA DE ACTORES Y RELACIONES
Este segmento est definido por los individuos o contingentes de personas que pueden
impactar o ser impactados positiva o negativamente en sentido bidireccional, con las
acciones u omisiones en las diferentes actividades de la empresa. La mayora de estos
actores se encuentran relacionados de manera amplia a la cadena de valor cemento, la
misma que se detalla a continuacin
Los distintos actores o grupos de inters identificados se presentan a continuacin:
3.1 Sector Pblico
Empresa Pblica Cementera del Ecuador: es la empresa encargada de implementar la

Estrategia Cementera Nacional mediante la intervencin efectiva en la gestin del
negocio del cemento y sus derivados.
Ministerio de Industrias y Productividad, MIPRO: Constituye el ministerio rector de la
EPCE.
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables: es el ministerio rector de la poltica
minera no metlica, entre otras, en lo que respecta a la produccin de cemento y
derivados.
ENAMI: es la empresa pblica gestionadora de la actividad minera no metlica, entre
otras, por lo tanto es la empresa que transferir a la EPCE las concesiones mineras no
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metlicas relacionadas con la produccin del cemento y derivados garantizando la
provisin de materias primas para la industria cementera y derivados.
Instituto Ecuatoriano de Normalizacin: es el ente encargado de normar las
especificaciones de los productos generados por la EPCE para el mercado.
Ministerio de Medio Ambiente: en el ente rector para el adecuado manejo de los
procesos productivos dentro del mbito de ambiental, por ejemplo desechos y control
de la contaminacin asociada a la industria.
Gobiernos Seccionales: Son entidades que demandan cemento y derivados para sus
proyectos en construccin. UCEM, Unin Cementera Nacional: Es la empresa productora
de cemento resultante de la fusin de Cemento Chimborazo e Industrias Guapn, donde
la EPCE tiene una participacin accionaria mayoritaria.
Instituciones del Sector Pblico: Entre las cuales encontramos diferentes ministerios
sobre todo aquellos del Sector Social como Educacin, Vivienda, Salud, y otras entidades
del sector pblico que potencialmente demandaran cemento y productos derivados del
cemento como prefabricados para la implementacin de sus proyectos de
infraestructura.
Entidades Regulatorias :
o Agencia de Regulacin y Control Minero (ARCOM): regula y controla a los titulares y
beneficiarios de derechos mineros en el aprovechamiento racional de los recursos
naturales no renovables.
o Superintendencia de Compaas y el Servicio de Rentas Internas: es el ente
controlador de la gestin empresarial.
o La Intendencia del Mercado de Valores, por cuanto las 4 empresas que intervienen
en el Ecuador son emisores pblicos de acciones y estn sujetas al control del
Mercado de Valores Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en lo referente al plano
de aseguramiento de los trabajadores.
o Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, en lo referente al plano de aseguramiento
de los trabajadores.
3.2 Sector Privado
Empresas Cementeras productoras de cemento en el mercado nacional: Grupo

Cementero Holcim, Lafarge.
INECYC: es el instituto representante de empresas cementeras asociadas, difusor de
tecnologa de cemento y hormign y promotor del uso de cemento en el Ecuador.

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3.3 Actores especficos del sector de minera
Los entes estatales relacionados con la actividad minera son:
- Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, con sus entidades adscritas como

la Agencia de Regulacin y Control Minero ARCOM y el Instituto Nacional de
Investigacin Geolgico Minera Metalrgica INIGEMM
- La Empresa Nacional Minera Empresa Pblica ENAMI EP, que tiene la

responsabilidad del manejo de la Industria Minera a nivel nacional, en la que no se
incluye la industria cementera.
Entre los entes colegiados con la actividad minera se establecen
- Colegio de Ingenieros en Geologa, Minas, Petrleos y Ambiental CIGMYP

- Asociacin de Ingenieros de Minas del Ecuador AIME
- Cmara de Minera del Ecuador CME
- Universidades que tienen Facultades relacionadas con los temas Geolgicos y
Mineros.
3.4 Otros
Otros actores de la cadena de valor que conforman grupos especficos de inters son los
proveedores (compaas de bienes o servicios, proveedores de insumos especializados,
componentes, maquinaria y servicios), los usuarios de los productos o servicios, as como
los trabajadores de la empresa y las comunidades afectadas por las actividades. Tambin
se identifican, instituciones financieras, firmas en industrias relacionadas, instituciones de
educacin.
IV. ANLISIS DEL MERCADO INTERNO Y EXTERNO
4.1 Anlisis de Mercado Interno
4.1.1 Tendencia de Mercado
El cemento es un producto estratgico para el desarrollo nacional dada su incidencia como

materia prima en la actividad de la construccin, actualmente el cuarto sector de mayor
importancia en la contribucin al PIB. Despus de una larga trayectoria de baja inversin
en infraestructura por parte del Estado, el gobierno de la Revolucin Ciudadana ha definido
como uno de los ejes de la poltica pblica, la inversin en infraestructura, de ah que la

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contribucin del sector de la construccin al PIB se ha incrementado del 7%, promedio
observado en el perodo 2000-2006, a 10% en el perodo 2007-2012.
Participacin de la Construccin en el PIB

12,0%
11,0%
10,0%
Porcentaje
9,0%
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
2.004
2.011
2.000
2.001
2.002
2.003
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.012
De esta forma, debido al ritmo de crecimiento sostenido de la economa y de manera
particular a las polticas de inversin en infraestructura y vivienda, la demanda de cemento
en el Ecuador presenta una tendencia creciente. Para ello, el Estado3 ha presupuestado para
el ao 2013 USD 5,9 mil millones para obras de infraestructura y para el quinquenio 2013-
2017 cerca de USD 30,2 mil millones. En este sentido la construccin seguir siendo en los
prximos aos un importante motor para la economa ecuatoriana con las implicaciones
correspondientes en la industria cementera y sus derivados
En efecto, durante el ao 2013 el consumo del cemento en el Ecuador se increment a una

taza del 10 % superior al promedio registrado durante el perodo 2007 2012 del 7%.
Habiendo superado los 6,6 millones de toneladas de demanda anual de cemento, con lo
cual el consumo per cpita alcanz 419 kg/hb, uno de los niveles ms altos en
Latinoamrica.
Consumo de Cemento Consumo Percpita de Cemento

7.000 450
6.500
6.000 400
5.500
Toneladas
5.000
350
Kg / hb
4.500
4.000
300
3.500
3.000
250
2.500
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
200
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
3
SENPLADES, Subsecretara de Inversin Pblica, Cuaderno de Trabajo No.2, Plan Plurianual de Inversin
Pblica 2013-2017.
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En el mercado cementero ecuatoriano participan tres empresas; Holcim, Lafarge y la
UCEM. Las dos primeras son empresas multinacionales privadas cuya capital es de origen
suizo y francs respectivamente. La ltima es mayoritariamente de capital estatal (EPCE).
Al ao 2013, no existe demanda insatisfecha, pues se dispone de un excedente de 1,95

millones de toneladas de capacidad instalada frente a la demanda, es decir el excedente
representa 30% del consumo. Esto debido a que el sostenido aumento en la demanda de
cemento promovi varias inversiones para ampliacin que han impactado el mercado con
aproximadamente 2.6 millones de toneladas adicionales a partir del ao 2012. En este
sentido, Holcim invirti USD 400 millones generando una ampliacin en la capacidad
instalada de 1,9 millones de toneladas, Industrias Guapn que con USD 10,3 millones
expandi su capacidad en 90 mil toneladas y Cemento Chimborazo que con una inversin
de USD 35 millones ampli la capacidad instalada en 650 mil toneladas adicionales.
No obstante, es importante mencionar que dichos excedentes todava reflejan una elevada
dependencia del mercado respecto Holcim, pese a la ampliacin de CCH que increment la
participacin de la UCEM del 2% al 34% entre 2012 y 2013, en detrimento de la participacin
de Holcim. Es as que, a fines del ao 2013, el 55% del excedente de la capacidad instalada
del pas le corresponde an a Holcim y el 11,5% a Lafarge.
Finalmente, es importante mencionar que el mercado cementero presenta dficit de la

capacidad de abastecimiento de clinker, cerca del 25% de la demanda de este producto se
importa. Este es el producto en proceso ms relevante para la produccin de cemento
considerando su representatividad en los costos de produccin de cemento y la estructura
qumica del cemento, pues, entre 65% y 70% de una tonelada de cemento es clinker.
De esta forma, al ao 2013 la capacidad del pas de produccin de clinker alcanza

aproximadamente 3,2 millones de toneladas anuales (8.057 t/d) que frente a una demanda
de 4,34 millones genera un volumen de importacin aproximado de 1 milln de toneladas.
Frente a ello, la empresa cementera ms grande del pas Holcim emprendi la construccin
de su tercera planta de clinker para ampliar la capacidad productiva anual en 1.650.000
toneladas anuales (5.000 t/d), que se espera entrar en operacin en el ao 2015.
Paralelamente, la EPCE se encuentra desarrollando el proyecto de bsqueda de un socio
estratgico que nos permitir ampliar de capacidad productiva de clinker de la UCEM,
mediante una inversin cercana a USD 200 millones, que permitira garantizar su
4
Estimado, considerando el consumo de cemento de 6,6 millones de toneladas por un factor clinker de 0,65.
13
autoabastecimiento de clinker con la produccin de 660.743 toneladas anuales (2.000 t/d)
partiendo de una produccin actual de 541.200 toneladas de clinker.
4.1.2 Estructura de Mercado
La estructura del mercado de cemento en el Ecuador es oligoplica y segmentada, de ah la

necesidad de fortalecer un tercer polo de produccin. Pues, de las tres empresas que
funcionan en el pas; Holcim, Lafarge y UCEM, las dos primeras abastecen al 86% del
mercado, es decir 66% y 21%, respectivamente. Apenas el 13% es atendido por la UCEM
(CCH-IG). De esta forma, cualquier problema en las plantas Holcim o Lafarge constituye una
amenaza para la estabilidad del mercado. Como podemos observar en el grfico a
continuacin la cobertura de mercado por parte de Holcim se ha expandido en el perodo
2000 2013 del 60% al 65% y Lafarge se ha mantenido en alrededor del 21%.
Respecto a la segmentacin geogrfica de mercado, Holcim y Lafarge son lderes en las

zonas de mayor desarrollo de la construccin ; Guayaquil, la Sierra Norte y Quito. Mientras
la UCEM, cubre las zonas de la Sierra centro, sur y la provincia del Oro. Como se puede
apreciar en el cuadro a continuacin, el 43% de la demanda corresponde a la costa, el 52%
a la sierra y el 13% restante al oriente y otras provincias. Dentro de esto cabe resaltar que
cerca de la mitad (43%) de la demanda de cemento se concentra en Guayas y Pichincha,
particularmente Quito y Guayaquil.
2000 2007
Chimborazo Chimborazo
7% 5%
Guapn
Guapn 9%
12%
Lafarge
18%
Lafarge Holcim
21% 60% Holcim
68%
2010 2013
Chimborazo Chimborazo
7% 6%
Guapn Guapn
8% 7%
Lafarge
Lafarge Holcim 21%
63% Holcim
22%
66%
Fuente: INECYC, Estadsticas de Comercializacin, 2013.

Elaborado por EPCE

14
COMERCIALIZACION DE CEMENTO 2012*
PORCENTAJE DE LA PORCENTAJE DEL
REGION PROVINCIA TONELADAS
REGION PAIS
El Oro 307.596 12,1% 5,2%
Esmeraldas 167.649 6,6% 2,9%
Guayas 1.366.784 53,9% 23,3%
LITORAL Los Ros 185.966 7,3% 3,2%
Manab 408.609 16,1% 7,0%
Santa Elena 97.995 3,9% 1,7%
Total Regin 2.534.598 100% 43%
Azuay 458.694 15,1% 7,8%
Bolvar 36.825 1,2% 0,6%
Caar 105.101 3,5% 1,8%
Carchi 63.812 2,1% 1,1%
Chimborazo 182.389 6,0% 3,1%
Cotopaxi 262.384 8,6% 4,5%
SIERRA
Imbabura 162.668 5,4% 2,8%
Loja 261.990 8,6% 4,5%
Pichincha 1.179.543 38,8% 20,1%
Sto. Domingo Tschilas 97.995 3,2% 1,7%
Tungurahua 225.897 7,4% 3,8%
Total Regin 3.037.298 100% 52%
Morona Santiago 57.146 20,2% 1,0%
Napo 43.929 15,5% 0,7%
Orellana 59.459 21,0% 1,0%
AMAZNICA Pastaza 38.154 13,5% 0,7%
Sucumbos 35.354 12,5% 0,6%
Zamora Chinchipe 35.354 12,5% 0,6%
Total Regin 282.817 95% 5%
Galpagos 14.464 100% 0,2%
INSULAR
Total Regin 14.464 100% 0%
TOTAL NACIONAL 5.869.177
*Datos Provisionales INECYC
4.2 Anlisis de Mercado Externo
La industria de cemento presenta un crecimiento correlacionado con el crecimiento

econmico, el nivel de desarrollo de la infraestructura y las polticas de inversin que
impulsan los gobiernos. En este sentido se puede observar que el crecimiento de la
industria ha sido ms notorio en los pases en desarrollo donde las polticas
gubernamentales se han orientado a reducir el dficit.
Las caractersticas5 ms relevantes de la industria cementera son las siguientes:
Es altamente demandante en trminos de inversin, el costo de construir una planta de

cemento requiere por lo menos 3 aos completos de ingresos totales. Por lo que las
barreras de entrada son altas, una planta nueva de 1 milln de toneladas no cuesta
menos de USD 200 millones y se necesitan minas con reservas de por lo menos 50 aos.
5
Informes de Valoracin de Industrias Guapn y Cemento Chimborazo, ALPAX, 2013.
15
Es ms fcil para un jugador local crecer que para uno nuevo entrar, es una industria que
tiende al monopolio y oligopolio.
Consolida la participacin de las 6 empresas (Holcim, Buzzi, Cemex, Heidelberg,
Italcementi y Lafarge) ms grandes del mundo a travs de fusiones y adquisiciones, lo
que les ha permitido controlar el 40% del mercado mundial;
Requiere de una ubicacin estratgica, es un producto de consumo local (solo el 3% de
la produccin es transada a nivel mundial), de gran peso, bajo precio, volumen, altos
costos de transportacin y con altas restricciones ambientales. De esta forma la cercana
de sus minas es un factor clave para su competitividad y rentabilidad;
Tiene altos costos energticos, cada tonelada de cemento exige entre 60 y 130 kg de
combustible y alrededor de 110 kilovatios de electricidad, razn por la cual busca
continuamente la reduccin de costos a travs de mejoras en la frmula de produccin
del cemento y uso de combustibles alternativos.
Es altamente automatizada que mantiene un bajo ndice de uso de mano de obra.
4.2.1 Tendencia del Mercado Mundial
Al ao 20126 la demanda de cemento a nivel mundial alcanz 3.736 millones de toneladas,

con una tasa de crecimiento anual del 4,2%, inferior a la registrada en los aos 2011 y 2010
del 8% y 6%, respectivamente. Cabe mencionar que segn el Global Cement Report 9th
Edition, el 90% de los pases del mundo cuentan con plantas de produccin para satisfacer
la demanda local.
Para el ao 2015, el mismo reporte proyecta una desaceleracin en la demanda mundial de
cemento. En efecto como se puede observar en el grafico a continuacin, durante el 2011-
2012, Asia desacelera la tasa de crecimiento del consumo del 10% al 5%, India del 7% al 3%,
Medio Oriente del 6% al 3%, Europa del 6% a - 4% y Amrica Latina del 7% al 5%. Con
excepcin de Norte Amrica y frica que presentan incrementos en su consumo del 1% al
12% y 9% respectivamente.
6
IBIDEM
16
Consumo Mundial de Cemento Promedio Mundial 4%
8%
6.000 5%
Asia 10%
5.000 India 3%
7%
Millones de Toneladas
Medio Oriente 3%
4.000 6%
Africa 9%
1%
3.000 -4% Europa 6%
2.000 Norte Amrica 12%
1%
America Latina y 5%
1.000 7%
-5% 0% 5% 10% 15%
0
Tasa de Crecimiento 2012 Tasa de Crecimiento 2011
1985 2005 2010 2012 2015
De acuerdo a diferentes reportes especializados del sector, para el perodo 2010-2025 se

estima un crecimiento moderado del 5,7%. Esto es considerando: la desaceleracin de
China e India al haber cubierto gran parte de su dficit actual en infraestructura; la
recuperacin con un regreso a niveles normales de inversin de los pases desarrollados
ms afectados por la crisis del 2008 que gener recortes en el presupuesto, un freno
repentino de la construccin y altas tasas de desempleo; y, el impulso de las polticas
gubernamentales para reducir el dficit en infraestructura en los pases en desarrollo,
donde el crecimiento de la industria ha sido ms notoria.
Para el 2025 se estima que el 92% del consumo mundial de cemento se concentrar en los
pases emergentes, dados importantes planes gubernamentales de inversin en
infraestructura y planes de vivienda, este fenmeno se ve exacerbado en China e India,
pases que en conjunto consumen ms de la mitad del cemento mundial.
4.2.2 Estructura del Mercado Mundial
Para el ao 2012, el 89% del consumo mundial de cemento corresponde a las economas
emergentes y apenas el 11% a las economas desarrolladas. El crecimiento de la industria
cementera se ha acelerado en los pases en desarrollo, donde las polticas gubernamentales
impulsan reducir el dficit en infraestructura para sustentar su desarrollo econmico.

17
Consumo de Cemento
100%
90%
80%
70%
Participacin
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1985 2005 2010 2015
Paises Desarrollados Economas Emergentes
En efecto el 66% del consumo mundial corresponde a Asia, 9% a Europa, 8% a India, 2% a

Norte Amrica y el 5% tanto a Amrica Latina, como a frica y a Medio Oriente. Dentro de
esto China participa con el 50% en el consumo mundial al haber demandado al ao 2012
1.851 millones de toneladas, seguido por India con 212 millones de toneladas,
correspondientes al 8% del consumo mundial. En un tercer lugar con 69 millones de
toneladas de consumo se encuentra Estados Unidos y a continuacin en el rango entre 50
y 60 millones de toneladas consumidas de cemento se encuentran Brasil, Irn, Vietnam,
Rusia, Egipto, Corea del Sur y Turqua.
America Latina Norte Amrica

y Caribe 2%
5%
Europa
9% Africa
5%
Medio Oriente
5%
India
Asia 8%
66%

18
4.3 Anlisis de Mercado para prefabricados de hormign
4.3.1 Caracterizacin del entorno:
La industria de prefabricados es compleja y distinta del cemento, no obstante, se puede

aprovechar de sus sinergias en la medida en que es un producto derivado del cemento y
que forma parte de la misma cadena de valor.
Mercado atendido: El desarrollo del mercado de prefabricados, sobre todo para

edificacin, todava es incipiente y sigue siendo un complemento mas no un sustituto de la
construccin tradicional.
La industria de prefabricacin en el Ecuador se encuentra poco desarrollada y su produccin

se centra en la fabricacin de bloques de hormign, adoquines, acueductos celulares, vigas
de hormign pretensado, columnas prefabricadas, pilotes de hormign, escaleras, estribos
para puentes, losetas, muros de contencin, postes, tubos, paneles y bordillos. De estos,
slo los bloques, adoquines, tuberas y los postes se encuentran bien posicionados en el
mercado.
Mercado potencial y oportunidad: No existe una demanda formal (expresada) para

elementos prefabricados industrializados en proyectos de edificacin por lo tanto no se
explotan sus ventajas. Sin embargo existe una demanda pblica para sistemas de
construccin rpida y de calidad que preferentemente utiliza materia prima nacional, que
se refiere al dficit habitacional y de infraestructura social.
Nos encontramos en un escenario favorable constituido por dos factores: por una parte, la
existencia de grandes proyectos que pueden constituir el elemento detonante del despegue
de la industria de prefabricados y por otra parte, la existencia de un mercado insatisfecho
que busca las ventajas asociadas con dichos sistemas de construccin tales como menor
tiempo de edificacin, mejor rendimiento de los materiales, y calidad estandarizada.
4.3.2 Anlisis del entorno
El anlisis del entorno competitivo abarca las perspectivas de competencia a nivel de

sistemas constructivos, los actores del mercado y los productos substitutos.
Competencia a nivel de sistemas constructivos:

19
i) Para soluciones constructivas con prefabricados especialmente con sistemas de
placas o paneles, la nica compaa que ha tenido participacin en el mercado es
Panecons (Mutualista Pichincha), sin embargo su nivel de penetracin en el mercado es
bajo. Estn presentes tanto en el mercado pblico (UPCs, casas MIDUVI) y privado. En el
segmento de clase media Panecons ha intervenido a travs de la oferta de su sistema de
panelera Hormi2; sin embargo este no es demandado por constructores relevantes por
considerarlo no acorde a sus estndares de presentacin.
ii) Otro sistema constructivo es el sistema de mampostera armada ofrecido por la

empresa Prefabricados y Equipos. El sistema est basado en muros auto portantes, que
aunque son prefabricados con sistemas robotizados tiene un fuerte componente de
albailera, por lo tanto se considera un sistema constructivo convencional. Se desconoce
la penetracin.
iii) El sistema de estructura metlica con paneles de fibrocemento es utilizada en la

construccin de edificios principalmente por la rapidez constructiva y porque presenta
ventajas sobre las estructuras de concreto al acoplarse a suelos con caractersticas
complejas. Sustituto de las vigas y columnas prefabricadas. Presenta desventajas en costos,
riesgos de soldadura y dependencia tecnolgica y comercial exterior.
Actores en el mercado
Ms all de Ciport, Mavisa y Ditelme que cuentan con buena reputacin en la manufactura
de elementos para obras civiles de envergadura, no existen empresas prefabricadoras que
se hallen posicionadas en edificacin social, comercial, residencial, industrial, escuelas,
centros de salud, centros de distribucin, logstica y comerciales. Existen muy pocos actores
en la lnea de negocio de panelera y otros elementos constructivos para edificacin.
En trminos de produccin cabe destacar que las principales empresas del pas no cuentan
con el nivel de tecnificacin robtica necesario para la produccin eficiente de paneles,
losas alveolares, vigas o columnas tal como se aprecia en los mercados ms avanzados de
la regin o europeos.
Productos substitutos
La alternativa para todo elemento prefabricado constituye la construccin artesanal

mediante vaciado de concreto in situ. No obstante, a continuacin se identifican aquellos
que constituyen competencia directa de los prefabricados de hormign relacionados con
losas, vigas y paneles portantes.

20
El sistema drywall, es un mtodo constructivo consistente en placas de yeso (gypsum),
fijadas a una estructura reticular liviana de madera o acero galvanizado. Por su escasa
resistencia no constituye competencia para los paneles estructurales.
Sistema tipo Steel Deck, reemplaza al encofrado durante la fundida de la losa de entrepiso.
Constituye competencia directa para las losas alveolares de hormign con la ventaja que no
necesita gras, no obstante resulta ms costoso.
4.3.3 Mercado potencial
El mercado total potencial para la oferta EPCE se divide entre el mercado pblico y privado
con comportamientos y necesidades distintas. No obstante nuestro mercado objetivo para
los productos prefabricados EPCE son las entidades del Estado.
4.3.4 Anlisis y pronstico de la demanda
Se levant el requerimiento pblico (SENPLADES, PNBV), as como la demanda potencial

del mercado para productos prefabricados de hormign en el Ecuador7.
A continuacin se presenta un estimado de las ventas potenciales correspondiente a la

demanda constructiva asociada a vivienda de inters social, educacin pblica y salud
pblica:
Aos 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Ventas 30 32493 34285 36150 38121 40206 42388 44695 47133
potenciales en 773
millones USD
Demanda y perspectivas de ventas para el sector privado:
Para paneles y losas alveolares, los productos estrella para los cuales existe un mercado
potencial, existe la siguiente demanda proyectada8:
7
Estudio de Mercado Strategias &Soluciones
8
Fuente Estudio de Mercado Estrategias & soluciones
21
Factores favorables para incursin en el negocio de prefabricados de hormign:
Tamao de mercado: El mercado para prefabricados de hormign tiene un potencial

amplio, presenta un crecimiento rpido, es un negocio viable y sostenible en el tiempo
debido a la baja penetracin actual del concreto industrializado especialmente paneles,
losas y vigas que corresponde a la demanda pblica.
Intensidad de la competencia: No existe todava un mercado formal, se puede enfocar en
nichos de alta rentabilidad. No existen barreras a la entrada. Los sistemas constructivos
substitutivos todava no han tenido una penetracin relevante.
Rentabilidad: La demanda es amplia para garantizar sostenibilidad y permitir operar una
planta en capacidad ptima. Adicionalmente desarrolla economas de escala que son una
buena fuente de ventaja competitiva. La rentabilidad asociada es cercana al 20%.
Accesibilidad: La oferta de la EPCE responde a las necesidades pblicas con nuevas
tcnicas constructivas de calidad, estandarizadas, rpidas, con caractersticas
estructurales de tecnologa ms avanzada.

22
4.4 El sector minero no metlico
La minera se divide entre minera metlica y minera no metlica. La minera no-metlica

es la que abastece en su mayora el sector de la construccin.
El sector de los minerales no-metlicos es poco analizado en Ecuador y existe poca

informacin al respecto. Se relaciona directamente con sectores industriales especficos
como son: cemento, cal, cermica, pintura y vidrio y la minera metlica.
De estos sectores se direcciona mayormente a la industria cementera y en menor medida

a la cal, bsicamente para los mercados camaronero y siderrgico. Por su afinidad en el
requerimiento de materia prima, es usual que la industria maneje concesiones mineras
propias de caliza que involucran altas inversiones para su evaluacin y desarrollo.
El potencial calcreo se establece en tres sectores claramente definidos, en el litoral una

secuencia sedimentaria en Guayas y reas de ocurrencia en el borde costero; en la sierra la
presencia de una secuencia geolgica entre Carchi y Azuay; y, en el Oriente, la referente a
una secuencia estratigrfica que se extiende a lo largo de los contrafuertes de la cordillera
Real. En este sentido, la actividad extractiva se desarrolla en Guayas, sector de la Cordillera
Chongn Colonche, en Imbabura sector Selva Alegre, en Chimborazo sector San Juan, en
Caar sectores Guapn y Biblin y en Morona Santiago en el sector Mendez.
.
V. ANLISIS FODA DE LA EPCE
5.1 Fortalezas
Dispone de una participacin accionaria en la empresa que al momento conforma el
tercer polo cementero, Unin Cementera Nacional (UCEM).
Dispone de concesiones mineras no metlicas de materia prima relacionada con la
produccin de cemento, lo que le permite a la empresa constituirse como proveedor de
materias primas para las empresas en las que tiene participacin y en el mercado
cementero.
Tiene capacidad de ingerencia en el mercado cementero al ser la empresa pblica
encargada de la ejecucin de la Estrategia Cementera Nacional.
Est facultada para funcionar como incubadora para la produccin de nuevos productos
derivados del cemento.
Cuenta con personal experimentado en el manejo de la industria cementera.
Dispone de los recursos econmicos que garantizan el funcionamiento de la empresa.
23
5.2 Oportunidades
Importante inversin pblica en infraestructura para el prximo quinquenio.

Mercado de cemento y derivados de crecimiento sostenido
Nuevas necesidades del mercado actual que podra ser solventado por nuevos productos
derivados del cemento.
Potenciales alianzas estratgicas con empresas pblicas nacionales y de la regin.
Facilidad de captacin de tecnologa.
Crisis internacional que facilita movilidad de recursos humanos y equipamiento
especializado.
5.3 Debilidades
La EPCE se encuentra bajo un proceso de reestructuracin y reingeniera empresarial.

Incursin en nuevos campos de accin. Por lo que las necesidades de personal,
equipamiento y recursos financieros estn en proceso de definicin.
Falta de soporte tecnolgico adecuado para la ejecucin de procesos.
Falta de agilidad dada la integracin limitada entre sistemas y procesos operativos,
administrativos y financieros.
Procedimientos y procesos internos no establecidos.
No existe actitud pro activa hacia el cliente por ausencia de un departamento comercial.
Dbil Imagen Corporativa
5.4 Amenazas
Mercado Oligoplico y concentrado geogrficamente

Influencia externa sobre la toma de decisiones que afecta el avance de temas prioritarios
para el avance de temas empresariales prioritarios.
Limitado acceso a recursos de inversin.
Falta de alineamiento de las diversas entidades del sector pblico a los objetivos macro
para el desarrollo del mercado de prefabricados.
Alta dependencia de otros actores para consecucin de las metas de la Estrategia
Cementera Nacional.
Exceso de requerimientos de informacin por parte de mltiples instituciones pblicas
que afecta la disponibilidad de tiempo para la ejecucin de las actividades operativas.

24
5.5 Factores crticos de xito
En base a la informacin del diagnstico situacional de la EPCE levantado en etapas

anteriores, se identificaron los siguientes factores crticos de xito para la empresa:
Disponibilidad de recursos y eficiencia interna

Nivel de relacionamiento con los responsables de la formulacin, ejecucin,
evaluacin y control de las polticas pblicas referentes al sector cementero y
derivados.
Influencia externa sobre la toma de decisiones
Nivel de relacionamiento y capacidad de negociacin con los potenciales
inversionistas.
Comunicacin estratgica a nivel interno y externo.
Condiciones econmicas, sociales y polticas del pas que puedan atraer el inters
de la inversin extranjera.
Condiciones generales de la industria del cemento en la regin y el mundo.
Capacidad de integracin vertical de la cadena de valor del cemento
Acciones y reacciones de los sectores que puedan verse afectados o amenazados.
Sistema de evaluacin y monitoreo de la ejecucin del Plan.
6 ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA EPCE: VISIN, MISIN, VALORES
Misin:
Como elemento clave de la definicin estratgica, se determina la visin y misin de la EPCE

para establecer el alcance y la orientacin de su gestin
La EPCE defini su misin como sigue:
Desarrollar, Industrializar, comercializar materia prima y productos terminados de la

cadena de cemento e intervenir de manera efectiva en el sector cementero, aprovechando
de manera eficiente nuestros recursos naturales y contribuyendo al desarrollo constructivo
del pas con responsabilidad social y ambiental.

25
Visin:
La EPCE defini la siguiente visin para el ao 2017
Ser hasta 2017 la empresa pblica aliada al desarrollo constructivo del pas como promotora
de la competitividad, sostenibilidad, productividad y eficiencia del sector cementero y sus
derivados
Valores institucionales
Son aquellos principios morales en los cuales se basa la interrelacin entre personas al
interior de la empresa entre trabajadores as como hacia el exterior. Se registraron los
siguientes valores institucionales EPCE
7 OBJETIVOS, ESTRATEGIAS y PROGRAMAS
7.1 Alineacin a la planificacin nacional
Conforme al artculo 34 de la Ley Orgnica de Empresas Pblicas, los criterios generales del
Plan Estratgico de la EPCE guardan relacin con las Polticas del Gobierno Nacional o de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados GADs; el Plan Nacional del Buen Vivir; y, los
intereses del Estado Ecuatoriano.

26
Como se seal, el proceso de planeacin estratgica sealado en el captulo introductorio,
permiti la estructuracin de los cuadros de relacionamiento institucional, que definen los
criterios generales del Plan Estratgico Multianual 2014-2017 de la EPCE en
correspondencia con las directrices de Gobierno expresadas a travs del siguiente marco
normativo.
Cuadro de Relacionamiento entre las Planificacin nacional y el Plan Estratgico de la EPCE
# ob POLTICA PNBV LINEAMIENTO PNBV OBJETIVOS ESTRATGICOS

PNBV EPCE
Poltica 1.6 Fortalecer a las 1.6. a: Generar capacidades en las empresas pblicas para una OBJECTIVO VI ,VII y VIII
empresas pblicas como agentes gestin eficiente y estratgica.
en la transformacin productiva 1.6 b: Impulsar sinergias operativas y entornos colaborativos entre OBJECTIVO III
1. empresas pblicas
1.6. d Fomentar el gobierno corporativo, las buenas prcticas OBJECTIVO VII
empresariales y la responsabilidad social de las empresas pblicas
1.6. h. Impulsar a las empresas pblicas como estabilizadoras del
mercado para garantizar bienes y servicios de calidad a precios justos. OBJECTIVO I
1.6. e. Articular la gestin de las empresas pblicas a la planificacin
nacional y al enfoque de su sector.
OBJECTIVO VII
Poltica 2.4 Democratizar los 2.4.c. Generar mecanismos que fomenten y faciliten el acceso al a OBJECTIVO V
medios de produccin, generar tenencia y regulacin de la propiedad sobre activos como tierras, agua
2 condiciones y oportunidades para riego y bienes, en especial a mujeres y jvenes y con nfasis en
equitativas y fomentar la zonas rurales, como garanta de autonoma e independencia
cohesin territorial. econmica.
Poltica 4.6 : Promover la 4.6 c Promover la transferencia, el desarrollo y la innovacin OBJECTIVO IV

interaccin recproca entre la tecnolgica, a fin de impulsar la produccin nacional de calidad y alto
4 educacin, el sector productivo y valor agregado, con nfasis en los sectores priorizados.
la investigacin cientfica y

27
tecnolgica, para la 4.6 i Asegurar una efectiva transferencia de tecnologa y fortalecer la
transformacin de la matriz capacidad domstica de asimilacin.
productiva y la satisfaccin de
necesidades
Poltica 10.1. Diversificar y 10.1. c. Consolidar la transformacin productiva de productos de los OBJECTIVO III y IV
10 generar mayor valor agregado en sectores prioritarios industriales y de manufactura con procesos de
la produccin nacional incorporacin de valor agregado que maximicen el componente
nacional, y fortalezcan la capacidad de innovacin y de aprendizaje
colectivo.
Poltica 11.2. Industrializar la 11.2 a Elaborar un inventario dinmico de las reservas estimadas y OBJETIVO II
actividad minera como eje de la probadas, y de zonas de extraccin y produccin de minerales.
11 transformacin de la matriz 11.2. d Aprovechar los recursos minerales no metlicos
productiva, en el marco de la de manera tcnica, econmicamente viable y ambientalmente OBJECTIVO II y VII
gestin estratgica, sostenible, sustentable, para fomentar encadenamientos productivos, la
eficiente, soberana, socialmente diversificacin de la industria y la inclusin de nuevos actores.
justa y ambientalmente 11.2. m :Fortalecer la investigacin geolgico-minera y el talento
sustentable humano especializado en industrializacin. OBJECTIVO II y VIII
Cuadro de Relacionamiento con la Estrategia Territorial Nacional
EJE DE LA ESTRATEGIA LINEAMIENTO
EJE DE SOSTENIBILIDAD Lineamiento 13: Reparar y remediar los espacios con pasivos ambientales OBJECTIVO VII
AMBIENTAL resultantes de actividades extractivas (mineras y petroleras) y actividades
productivas
EJE DE ASENTAMIENTOS Lineamientos 3 : Mejorar la calidad del hbitat urbano OBJECTIVO III
HUMANOS Lineamientos 7: Garantizar la adecuada articulacin y movilidad entre las reas de OBJECTIVO II y III
extraccin, industrializacin y comercializacin vinculadas con los proyectos
nacionales de carcter estratgico
EJE DE MATRIZ Lineamientos 1: Diversificar la estructura productiva y democratizar el acceso a los OBJECTIVO V
PRODUCTIVA medios de produccin, lo que permitir reducir su concentracin y viabilizar el
desarrollo de actividades productivas nuevas que mejoren las capacidades de
produccin, acorde a las potencialidades del territorio
Lineamientos 19: Fomentar el desarrollo de actividades econmicas
complementarias a la industria minera metlica y no metlica para garantizar su OBJECTIVO III ,VII
sostenimiento, considerando la capacidad de acogida del territorio. Aplica:
Principalmente Sur del Pas. Para minerales no metlicos preferentemente en las
formaciones Holln, Napo, Unacota, Santiago, Saraguro, San Eduardo y Piroclastos
del callejn interandino.
Lineamiento 21 Garantizar la adecuada articulacin y movilidad entre las reas de OBJECTIVO III y VII
extraccin, industrializacin y comercializacin de minerales, para asegurar el
correcto funcionamiento de la industria minera. Aplica: principalmente al Sur del
Pas.

28
EJE DE REDUCCION DE Lineamiento 2: Garantizar condiciones de vida dignas en asentamientos humanos OBJECTIVO VII
BRECHAS dependientes de actividades mineras.
Cuadro de relacionamiento entre las Planificacin sectorial y el Plan Estratgico de la EPCE
POLITICA MCPEC POLITICA INDUSTRIAL MIPRO TEMAS EPCE

INTERSECTORIAL
Poltica 2: Promover la sustitucin selectiva de 1.Substitucin importacin de clinker/cementos especiales

importaciones asegurando una escala mnima de 2.Substitucin importacin de estructuras de acero mediante
produccin nacional en bienes industriales y sus servicios elementos estructurales preaba de hormign
EJE conexos. 3.Utilizacin de combustible alternativo permitiendo ms
PRODUCTIVIDAD exportacin
Poltica 4: Promover la generacin de trabajo digno en la 1. Cambio de entorno y condiciones de trabajo de los
industria nacional, priorizando los grupos vulnerables trabajadores de la construccin mediante promocin del
negocio de prefabricado y el desarrollo de la industrializacin
constructiva
Poltica 7:fomentar la aplicacin de mejores tecnologas en 1. Cemento/MP facilitar acceso y adopcin de mejores
el sector industrial prcticas para elevar la eficiencia de las empresas cementeras
a nivel administrativo, productivo e integral. supervisin y
direccionamiento de la Planificacin Estratgica de ucem
2 Prefab articular con academia y profesionales del sector
EJE construccin
INNOVACION
PRODUCTIVA Poltica 8: Desarrollar la industria bsica y fomentar la Integracin vertical de la cadena de valor
industria intermedia como eje de la diversificacin y
generacin de valor agregado.
EJE PATRONES Poltica 9,15: Dinamizar el consumo de los productos de la Comercializacin de cemento y derivados con entidades
DE CONSUMO industria ecuatoriana &potenciar la contratacin pblica de pblicas a travs de la estructuracin del departamento
productos industriales ecuatorianos. tcnico y comercial parte de la reingeniera de la epce
Poltica 10: Fortalecer el sistema nacional de la calidad 1. Prefab: promover generacin de normas tcnicas
industrial como elemento de la competitividad sistmica. ecuatorianas
EJE 2. Cemento promover sellos certificaciones y sistemas de
COMPETITIVIDAD gestin de calidad
SYSTEMICA
Poltica 13:Impulsar la generacin de condiciones favorables Consolidacin tercer polo cementero
para incrementar la inversin en la industria nacional Proceso socio estratgico

29
Cuadro de Contribuciones a las metas y objetivos del MIPRO
IDENTIFICACIN DE LOS OBJETIVOS APUNTADOS CONTRIBUCIONES EPCE

Objetivo II: Incrementar la sustitucin selectiva de importaciones Mediante proyecto de prefabricados (substitucin
de bienes industriales y sus servicios conexos creando estructuras de acero y servicios conexos)
oportunidades de inversin de nuevos agentes econmicos en las Mediante mejoras tecnolgicas en utilizacin de
industrias bsicas e intermedias combustible (co procesamiento)evitando uso de
recursos nacionales y permitiendo mayores
exportaciones
Objetivo V: Incrementar la inversin en la industria as como la mediante inversin del socio estratgico cemento y
aplicacin de mejores tecnologas y capacidades para la transferencia de tecnologa prefabricados
innovacin productiva
Objetivo VI: Incrementar las oportunidades para generar mediante el desarrollo de nuevos negocios en la
diversificacin, valor agregado y nueva oferta exportable cadena de valor cemento
IDENTIFICACIN DE LAS METAS CONTRIBUCIONES EPCE
Reducir las importaciones no petroleras de bienes primarias y mediante el proyecto de prefabricados que tiene
basados en recursos naturales en un 40.5% como objetiv macro la industrializacin de la
Alcanzar el 20% de participacin de la Mano de construccin llevando a integrar parte de este sector
en la industria manufacturera resultando en
obre calificada incremento del PIB industrial, participacin de la
Incrementar al 5% el PIB industrial industria en el PIB,MO calificada y substitucin de
importaciones
Aumentar la participacin de la industria
manufacturera al 14.5%
7.2 Determinacin de los objetivos, estrategias y programas
La planificacin estratgica es un instrumento que permite a las empresas direccionar,

Articular y ejecutar la gestin empresarial, es una metodologa para direccionar
adecuadamente la organizacin hacia una visin con objetivos claros y alcanzables, que le
permitan obtener ventaja competitiva que a su vez le ayuden a funcionar adecuadamente
con eficacia y eficiencia optimizando las recursos humanas, fsicos, econmicos y
materiales. Siendo empresa pblica, y, la EPCE debe, a ms de ser rentable, actuar como
instrumento de poltica pblica articulando tambin sus actividades con los objetivos y
metas de la planificacin nacional y sectorial como detallado en los cuadros anteriores.
Con este marco de referencia, se plantean Objetivos estratgicos a lograr para consolidar la
visin institucional, y, sus estrategias que muestran la manera de alcanzar los objetivos
Los objetivos estratgicos de la empresa reflejan el rol de la empresa en funcin a su objeto,

diagnostico interno y externo y lineamientos o normas de la planificacin nacional.
Los mismos se presentan a continuacin de acuerdo a las cuatro perspectivas de la

conceptualizacin BSC, que, se utilice como un instrumento de informacin y control de la
gestin institucional y proporciona un mecanismo para medir la validez de la estrategia y la
eficacia de su implementacin al utilizar indicadores en cuatro perspectivas vinculadas
entre s.
30
Objetivos estratgicos de la empresa, estrategias y programas pilares
OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS
Perspectiva clientes
OJETIVO I : GARANTIZAR EL ABASTECIMIENTO DEL MERCADO CEMENTERO Proponer ajustes e Implementar la Estrategia Cementera Nacional: Programa consolidacin tercer polo cementero
A PRECIOS JUSTOS, CON LA PARTICIPACIN DEL TERCER POLO CEMENTERO. Consolidar el Tercer Polo Cementero en el pas. Programa de desarrollo de nuevos proyectos industriales cementeros
Desarrollar Nuevos Proyectos Cementeros e incrementar la Cobertura de la
Demanda de Cemento.
OBJETIVO II GARANTIZAR LAS RESERVAS DE MATERIAS PRIMAS PARA LA Construir e implementar el Plan de Desarrollo de las Concesiones Mineras no Programa de exploracin de materias primas relacionadas con cemento
INDUSTRIA CEMENTERA Y DERIVADOS Metlicas relacionadas con el cemento Programa de manejo, aprovechamiento y explotacin de las concesiones
Desarrollar e implementar un plan de identificacin y exploracin de MP mineras relacionadas a cemento
relacionada a cemento
OBJETIVO III DESARROLLAR, PRODUCIR Y COMERCIALIZAR CEMENTO, Desarrollar de Nuevos Productos relacionados con Cemento y Derivados Programa de desarrollo de nuevos negocios en cementos y derivados
PREFABRICADOS Y OTROS PRODUCTOS DERIVADOS DE LA CADENA DE Desarrollar y consolidar alianzas estratgicas con instituciones, otras empresas Programa de mercadeo de los productos y productos servicios ofertados
VALOR DEL CEMENTO PARA ATENDER PRINCIPALMENTE LA DEMANDA DE pblicas, academia, y sector privado Programa de reingeniera de la EPCE
INFRAESTRUCTURA PBLICA. Estructurar y consolidar el departamento comercial EPCE
OBJETIVO IV: PROMOVER Y INCREMENTAR LA INVERSIN EN EL SECTOR Programa de Mejoras cualitativas en el sector cementero y derivados
INDUSTRIAL CEMENTERO Y DERIVADOS AS COMO LA APLICACIN DE Implementar mejoras cualitativas en el sector cementero Programa de bsqueda de socios en la cadena de valor cemento
MEJORAS TECNOLGICAS Y DE CAPACIDADES PARA LA INNOVACIN Promover inversiones nacionales y extranjeras asi como tambin la transferencia
PRODUCTIVA. de tecnologa en la cadena de valor cemento
OBJETIVO V: DEMOCRATIZAR DE FORMA PARTICIPATIVA EL CAPITAL DE LAS Democratizar el Capital de la UCEM Programa de democratizacin del capital de las empresas cementeras hacia
EMPRESAS CEMENTERAS DE CAPITAL PBLICO HACIA LOS TRABAJADORES. los trabajadores
Perspectiva financiera
OBJETIVO VI: LOGRAR LA SUSTENTABILIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA Incrementar opciones de financiamiento para actividades y operaciones Programa de estructuracin de lneas de financiamiento
Incrementar los ingresos a travs de venta de productos y servicios y Programa de mercadeo de los bienes y servicios ofertados
participacin en nuevos emprendimientos Programa de estructuracin y consolidacin del seguimiento a la ejecucin
Racionalizar los gastos presupuestaria
Perspectiva de procesos internos

OBJETIVO VII: ELEVAR LA EFICIENCIA, EFICACIA, IMAGEN DE LA EPCE Y DE Desarrollar/estructurar e Implementar: la Reingeniera Empresarial de la EPCE Programa de reingeniera de la EPCE
LAS EMPRESAS CEMENTERAS DE CAPITAL PBLICO. Programa de atencin y mitigacin de los impactos ambientales y
Fortalecer la imagen corporativa de la empresa, elevando la difusin y sociales provenientes de la actividad minera
socializacin de proyectos Proyecto de implementacin de control de gestin
Generar e implementar polticas de responsabilidad social de la empresa
Perspectiva de apendizaje y crecimiento

OBJETIVO VIII : CONTAR CON ESTRUCTURA EMPRESARIAL, RECURSOS Programa de fortalecimiento institucional
HUMANOS, DE INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGCAS PARA LOGRAR UNA -Desarrollar y Consolidar capacidades crticas y la experticia en los sectores de Programa de reingeniera de la EPCE
OPERACIN EFICAZ Y EFICIENTE intervencin

31
8 FORMULACION DE INDICADORES Y METAS
Los indicadores y metas para cada uno de los objetivos estratgicos de la EPCE se detallan en el cuadro a continuacin, no obstante
cabe realizar ciertas aclaraciones respecto a determinados indicadores;
El primer indicador del Objetivo nmero 1 prev la realizacin de 5 estudios de pre-factibilidad en el perodo 2014-2017.
El segundo indicador del Objetivo 1 prev la realizacin de 3 estudios de factibilidad en el mismo perodo.
El primer indicador del Objetivo 2 considera la realizacin de 16 estudios de reservas relacionados con: arcilla, caliza, yeso y puzolana.
El segundo indicador del Objetivo 2 considera como meta la titularizacin de 12 concesiones mineras no metlicas.
El tercer indicador del Objetivo 3 plantea como meta la explotacin de 5 minas de un total de las 12 titularizadas.

32
9. MANDO DE CONTROL DEL PLAN ESTRATGICO EPCE 2014 - 2017
Objetivos PNBV Linea de Meta Meta Meta Meta
NO. Polticas PNB Lineamientos PNBV Objetivos Estrategias Indicador Programas y Proyectos
2013-2017 Base 2014 2015 2016 2017
# de toneladas comercializadas de cemento del 3er Polo
1.Garantizar el
Consolidar el Poltica 1.6 Fortalecer a Proponer ajustes e Cementero / total de toneladas de cemento
1.6.h. Impulsar a las empresas pblicas como abastecimiento del Programa de Consolidacin del Tercer Polo
Estado las empresas pblicas implementar la Estrategia comercializadas en el pas 13% 14% 15% 15% 16%
estabilizadoras del mercado para garantizar mercado cementero a Cementero.
1.0 democrtico y la como agentes en la Cementera Nacional. Administracin y Operacin de la UCEM por parte del
bienes y servicios de calidad a precios justos. precios justos, con la
construccin del transformacin Consolidar el Tercer Polo Socio Estratgico 0% 100%
participacin del Tercer
poder popular. productiva. Cementero. % de avance del Proyecto de ampliacin de la capacidad Programa de Consolidacin del Tercer Polo
Polo Cementero. 45% 51% 73% 95% 100%
instalada de produccin de clinker. Cementero
11.2 Industrializar la 11.2 a Elaborar un inventario dinmico de las
Asegurar la Construir e implementar el # de Estudios Geolgicos de Evaluacin de Reservas / Programa de Exploracin de Materias
actividad minera como reservas estimadas y probadas, y de zonas de
soberana y Plan de Desarrollo de las Total Programado Primas Relacionadas con el Cemento
eje de la transformacin extraccin y produccin de minerales. 4 / 16 10 / 1614 / 1615 / 16 16 / 16
eficiencia de los Concesiones Mineras no
de la matriz productiva, 11.2. d Aprovechar los recursos minerales no 2. Garantizar las reservas
sectores Metlicas relacionadas con el
en el marco de la gestin metlicos de manera tcnica, de materias primas para la # Concesiones Mineras no Metlicas Titularizadas / Total
11. estratgicos para cemento.
estratgica sostenible, econmicamente viable y ambientalmente industria cementera y Esperado Programa de Manejo, Aprovechamiento y
la Desarrollar e implementar un 0 5 / 12 10 / 12 11 / 12 12 / 12
eficiente, soberana, sustentable, para fomentar encadenamientos derivados Explotacin de las Concesiones Mineras
transformacin plan de identificacin y
socialmente justa, productivos, la diversificacin de la industria # de Minas en Explotacin Directa o Indirecta / Total Relacionadas con el Cemento
industrial y exploracin de materia prima
ambientalmente y la inclusin de nuevos actores. Previsto
tecnolgica. relacionada con el cemento. 0 1/5 4/5 4/5 5/5
sustentable. 11.2.m :Fortalecer la investigacin geolgico-
Desarrollar Nuevos Productos Programa de Investigacin y Desarrollo de
3. Desarrollar, producir y relacionados con Cemento y Elaboracin y Aprobacin del Proyecto de Construccin
10.1.c. Consolidar la transformacin 0% 100% Nuevos Proyectos y Negocios en otros
comercializar cemento, Derivados. de Vivienda con Prefabricados
productiva de productos de los sectores Derivados.
Impulsar la Poltica 10.1. prefabricados y otros Desarrollar y consolidar
prioritarios industriales y de manufactura
transformacin Diversificar y generar productos derivados de la alianzas estratgicas con % de Avance del Programa de Desarrollo de la Planta y
10.0 con procesos de incorporacin de valor 10% 75% 100%
de la matriz mayor valor agregado en cadena de valor del instituciones, otras empresas Negocio de Prefabricados
agregado que maximicen el componente Programa de Desarrollo de la Planta y
productiva la produccin nacional. cemento para atender pblicas, academia y sector
nacional, y fortalezcan la capacidad de Negocio de Prefabricados
principalmente la demanda privado.
innovacin y de aprendizaje colectivo. % de cobertura de la demanda potencial pblica de
de infraestructura pblica. Estructurar y consolidar el 0% 0% 1% 2% 3%
prefabricados
departamento comercial.
4.6 Promover la 4.6. c.Promover la transferencia, el desarrollo
Implementar Mejoras
interaccin recproca y la innovacin tecnolgica, a fin de impulsar 4. Promover e incrementar
Cualitativas del Sector
entre la educacin, el la produccin nacional de calidad y alto la inversion del sector
Fortalecer las Cementero.
sector productivoy la valor agregado, con nfasis en los sectores industrial de cemento y Nmero de galones de Combustibles Alternos / Total de
capacidades y Promover inversiones Proyecto de Sustitucin de Combustibles
4.0 investigacin cientfica priorizados. 4.6 i Asegurar derivados asi como la galones de combustible usado para producir 1 t de
potencialidades nacionales y extranjeras as Fsiles
tecnolgic, para la una efectiva transferencia de tecnologa y aplicacin de mejores clinker.
de la ciudadana. como tambin la transferencia
transformacin de la fortalecer la capacidad domstica de tecnologias para la
de tecnologa en la cadena de
matriz productiva y la asimilacin. innovacin productiva.
valor cemento. 0 5,0% 10% 20% 25%
satisfaccin de
Auspiciar la 2.4.c. Generar mecanismos que fomenten y
2.4 Democratizar los
igualdad, la faciliten el acceso la tenencia y regluacin de 5. Democratizar de forma
medios de produccin,
cohesin, la la propiedad sobre activos como tierras, agua participativa el capital de Programa de Democratizacin Participativa
generar condiciones y Democratizar el Capital de la Nmero de acciones de los trabajadores / Total de
2.0 inclusin y la para riego y bienes, en especial a mujeres y las empresas cementeras de 3,70% nd nd nd nd del Capital de las Empresas Cementeras
oportunidades UCEM Acciones*
equidad social y jvenes y con nfasis en zonas rurales, como capital pblico hacia los Pblicas
equitativas y fomentar la
territorial en la garanta de autonoma e independencia trabajadores.
cohesin territorial.
diversidad. econmica.
Incrementar las opciones de Programa de bsqueda de fuentes de

Avance en la estructura de lineas de financiamiento
financiamiento para 0% 30,0% 70% 100% financiamiento alternativas.
actividades y operaciones. Programa de mercadeo de los bienes y
Ingresos por actividad comercial / Total de Ingresos EPCE
6. Lograr la sustentabilidad Incrementar los ingresos a 36% 12% 35% 42% 33% servicios ofertados
financiera de la empresa travs de la venta de productos
y servicios y nuevos Programa de estructuracin y
emprendimientos. Presupuesto Ejecutado / Presupuesto Codificado consolidacin del seguimiento a la
1.6.a Generar capacidades en las empresas
Racionalizar los gastos. 40% 85% 90% 95% 95% ejecucin presupuestaria.
pblicas para una gestin eficiente y
estratgica. Desarrollar estructurar e Programa de Reingeniera Empresarial de la
Elaboracin, Aprobacin y puesta en marcha del Proyecto
Consolidar el Poltica 1.6 Fortalecer a 1.6.b Impulsar sinergias operativas y Implementar la Reingeniera EPCE: Arquitectura Empresarial y Estrategia
7. Elevar la eficiencia, de Reingeniera Institucional de la EPCE
Estado las empresas pblicas entornos colaborativos entre empresas Empresarial de la EPCE. 5% 80% 100% Cementera Nacional
1. democrtico y la como agentes en la pblicas eficacia e imagen de la EPCE
Fortalecer la imagen Adopcin y puesta en funcionamiento del Balance Score Proyecto de implementacin de Control de
construccin del transformacin 1.6 d Fomentar el gobierno corporativo, las y de las Empresas
corporativa de la empresa. Card 0% 75% 100% Gestin
poder popular. productiva. buenas prcticas empresariales y la Cementeras de capital
Generar e implementar Programa de atencin y mitigacin de los
responsabilidad social de las empresas pblico.
polticas de responsabilidad Cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental impactos ambientales y sociales
pblicas social de la empresa. 0% 0% 100% 100% 100% provenientes de la actividad minera.
8. Contar con la estructura Creacin del Departamento Comercial y las Gerencias
Desarrollar y consolidar Programa de fortalecimiento institucional.
empresarial, los recursos Tecnica y Financiera de la EPCE
capacidades crticas y la 100%
humanos, infraestructura y
expertica en los sectores de
tecnologa necesarios para
intervencion y manejo
lograr una operacin eficaz Gasto en capacitacin/ Gastos de Personal Programa de Reingeniera de la EPCE.
empresarial.
y eficiente.
0.04% 5% 5% 5% 5%

33

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PLAN ESTRATEGICO 2014 - 2017

EMPRESA PBLICA CEMENTERA DEL ECUADOR

Proceso y metodologa de reformulacin de la Planeacin estratgica institucional

El proceso de planeacin se realiz siguiendo la secuencia descrita a continuacin:

Primeramente se revisaron los nuevos lineamientos de la planificacin nacional y sectorial

Plan Estratgico 2014-2017

Se realizaron varias reuniones de validacin interna de los elementos orientadores y, de

I. GESTIN HISTRICA DE LA EMPRESA, 2010 - 2013

En este contexto, el 3 de enero de 2011, la Presidencia de la Repblica, el Ministerio de

Frente a los lineamientos de poltica establecidos, durante el perodo 2010-2013 la EPCE

Con el fin de garantizar el abastecimiento del mercado cementero, el accionar de la EPCE

1.1 Ampliacin de la capacidad instalada para la produccin de cemento

A partir del ao 2011, la EPCE asumi la responsabilidad dual de gerenciar la EPCE y

Dicho proyecto consisti en la adquisicin de un nuevo molino, un nuevo hangar o sistema

1.1.2 Industrias Guapn (IG)

1.2 Provisin de materia prima para la produccin de cemento

1.2.1 Titularizacin de Concesiones de los Depsitos de Minerales no Metlicos para la

1.2.2 Realizacin de estudios tcnicos y evaluaciones regionales de materias primas para la

Plan Estratgico 2014-2017

En el mes de mayo del ao 2011 constituy el Fideicomiso Alianza Cementera Nacional

El 24 de febrero de 2012 se lanz el proceso de Convocatoria para la bsqueda del Socio

2.1 Proceso de Fusin de las empresas cementeras Cemento Chimborazo e Industrias

2.2 Promocin e integracin de un Socio Estratgico

De forma paralela a la fusin de las empresas cementeras, el 8 de octubre de 2013 se

3. DEMOCRATIZAR LA PARTICIPACIN DEL CAPITAL SOCIAL DE CCH e IG

Plan Estratgico 2014-2017

Toda vez que la Ley de creacin de la EPCE le confiere la industrializacin, distribucin y

Durante el ao 2012, la EPCE present un nuevo proyecto piloto para la lnea de

II. COMPETENCIAS, FACULTADES, ATRIBUCIONES

Plan Estratgico 2014-2017

Tambin tendr como objeto la inversin en acciones o participaciones sociales en otras

Plan Estratgico 2014-2017

Los distintos actores o grupos de inters identificados se presentan a continuacin:

3.1 Sector Pblico

Empresa Pblica Cementera del Ecuador: es la empresa encargada de implementar la

3.2 Sector Privado

Empresas Cementeras productoras de cemento en el mercado nacional: Grupo

Plan Estratgico 2014-2017

Los entes estatales relacionados con la actividad minera son:

- Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, con sus entidades adscritas como

- La Empresa Nacional Minera Empresa Pblica ENAMI EP, que tiene la

Entre los entes colegiados con la actividad minera se establecen

- Colegio de Ingenieros en Geologa, Minas, Petrleos y Ambiental CIGMYP

IV. ANLISIS DEL MERCADO INTERNO Y EXTERNO

4.1 Anlisis de Mercado Interno

4.1.1 Tendencia de Mercado

El cemento es un producto estratgico para el desarrollo nacional dada su incidencia como

Plan Estratgico 2014-2017

Participacin de la Construccin en el PIB

En efecto, durante el ao 2013 el consumo del cemento en el Ecuador se increment a una

Consumo de Cemento Consumo Percpita de Cemento

Al ao 2013, no existe demanda insatisfecha, pues se dispone de un excedente de 1,95

Finalmente, es importante mencionar que el mercado cementero presenta dficit de la

De esta forma, al ao 2013 la capacidad del pas de produccin de clinker alcanza

4.1.2 Estructura de Mercado

La estructura del mercado de cemento en el Ecuador es oligoplica y segmentada, de ah la

Respecto a la segmentacin geogrfica de mercado, Holcim y Lafarge son lderes en las

Fuente: INECYC, Estadsticas de Comercializacin, 2013.

Plan Estratgico 2014-2017

4.2 Anlisis de Mercado Externo

La industria de cemento presenta un crecimiento correlacionado con el crecimiento

Las caractersticas5 ms relevantes de la industria cementera son las siguientes:

Es altamente demandante en trminos de inversin, el costo de construir una planta de