Captulo 3

Residuos
1] Antecedentes 139
2] Presin: Generacin de residuos 140
3] Acciones para enfrentar la problemtica
de residuos 156
[ ESTRATEGIA JERARQUIZADA DE RESIDUOS ]

A prevencin

B reutilizacin

C reciclaje

A
Acciones o medidas destinadas a evitar o
reducir la generacin de residuos, disminuir
la presencia de sustancias peligrosas o
contaminantes en ellos, y minimizar los im-
pactos significativos sobre el medio ambiente
o la salud de las personas que stos generen.
D valorizacin
energtica C
Acciones de valorizacin mediante las cuales los
residuos son transformados en nuevos produc-
tos, excluyendo la valorizacin energtica.

B
Accin consistente en el uso de un material o
producto previamente utilizado como insumo
en el proceso productivo que le dio origen.
D
Empleo de un residuo como combustible en un
proceso productivo.
E eliminacin
Acciones que tienen por objeto disponer en forma defini-
tiva de los residuos en lugares autorizados para ello en
conformidad a la normativa vigente.
 139 residuos captulo 3

Introduccin
Resumen / Abstract
Si bien la generacin de residuos es consustancial a cual-
quier organizacin social, adquiere mayor relevancia con la
aparicin de asentamientos importantes de poblacin, lo
cual exige un manejo y gestin adecuado, a fin de no ge-
nerar impactos negativos a la salud y el medio ambiente.

Antecedentes 1
En la naturaleza no existen residuos, todo es reincorporado al ciclo a travs
de las cadenas trficas y de los ciclos biogeoqumicos, slo en los ecosistemas
con presencia antrpica se generan residuos.

Los residuos son sustancias u objetos que habiendo llegado al final de su

vida til se desechan, procediendo a tratarlos mediante valorizacin o eli-
minacin. Entre los principales impactos ambientales que puede generar la
disposicin final de los residuos (adaptado de BID, 2009), se pueden sealar:

Afectacin de la calidad del agua y alteracin de las caractersticas hidruli-

cas, tanto superficiales como subterrneas;
Alteracin de la cantidad de biomasa, del tipo de vegetacin y fauna;
Alteracin de las propiedades fsicas, qumicas y de fertilidad de los suelos
(e.g. contaminacin por presencia de aceites, grasas, metales pesados y
cidos, entre otros residuos, y activacin del proceso erosivo por cambios de
topografa);
Emisiones atmosfricas de dioxinas y furanos, sulfuros de hidrgeno, entre
otros;
Emisin de gases de efecto invernadero, como metano y dixido de carbono,
fruto de los procesos de degradacin anaerbica en los rellenos sanitarios;
Enfermedades provocadas por vectores sanitarios, cuya aparicin y perma-
 140 captulo 3 residuos

1995

nencia pueden estar relacionados en forma directa con la ejecucin inade-

cuada de alguna de las etapas del manejo de los residuos;
Impactos paisajsticos;

100% Riesgo de accidentes, tales como explosiones o derrumbes;

Deterioro anmico y mental de las personas directamente afectadas por la
Vertederos y
basurales cercana de residuos;
Mal olor;
Contaminacin acstica derivada del transporte de residuos.

2005 Pese a lo complejo de este tema, Chile ha realizado importantes avances en

esta materia. En 1995 la totalidad de los residuos domiciliarios se dispona en
vertederos y basurales; en cambio al ao 2005, ms del 60% de los residuos se
disponen en rellenos sanitarios que cumplen una serie de exigencias tcnicas
sanitarias y ambientales1 (CONAMA, 2005, p.12).
A pesar de estos avances, se requiere mejorar las regulaciones sanitarias y
ambientales vigentes, abordar los vacos legales existentes, lograr una mayor
fiscalizacin y desarrollar la capacidad en la institucionalidad pblica para coor-
dinar a todos los actores que tienen competencia en la gestin de residuos.
40% 60% No obstante lo anterior, es importante sealar que la gestin de los residuos
ha sido abordada, mayoritariamente de manera reactiva, limitndose as a la
Vertederos y Rellenos
basurales sanitarios recoleccin y disposicin final, sin mayor atencin a alternativas de valorizacin.

1] Relleno sanitario: Lugar

Presin:
destinado a la disposiicin
final de residuos que
cumple con la legislacin
vigente (Autorizacin Sanitaria,

2 Generacin de residuos
de acuerdo al D.S. N 189,
ms Resolucin de
Calificacin Ambiental).
Vertedero: Lugar destinado a la
disposicin final de residuos que
no cumplen con la legislacin
vigente, pero cuentan con Generacin de residuos a nivel nacional
Autorizacin Sanitaria, de acuerdo
a la Resolucin N 2.444.
En Chile, desde hace dcadas, el manejo de los residuos se plantea como
Basural y vertedero municipal
o urbano: Lugar destinado a la preocupacin en los distintos sectores sociales, aunque sin soluciones efecti-
disposicin final de residuos que vas. La complejidad del tema, nos enfrenta hoy, adems, a patrones de pro-
no cumplen con la legislacin duccin y consumo que favorecen la generacin cada vez mayor de residuos.
vigente y tampoco cuentan con
Entre sus principales causas destacan:
Autorizacin Sanitaria, de acuerdo
a la Resolucin N 2.444.
El proceso de crecimiento, distribucin y concentracin de la poblacin;
 141 residuos captulo 3

Las caractersticas fsicas del pas y la distribucin de las actividades econ-

micas, que implican la presencia de muchos lugares alejados de zonas po-
bladas que dificultan la fiscalizacin y posibilitan la instalacin de basurales
ilegales;
El mayor consumo producto del aumento en los ingresos;
La existencia de deficiencias institucionales, reglamentarias, de fiscalizacin
y gestin.

La informacin sobre la generacin y el manejo de residuos en el pas es

limitada. Se han ejecutado varios estudios sobre generacin de residuos por
origen y destino, que en la mayora de los casos corresponde a catastros de
sitios de disposicin final.
Entre 2009 y 2010 se realiz el estudio Levantamiento, Anlisis, Generacin
y Publicacin de Informacin Nacional Sobre Residuos Slidos de Chile, el cual
presenta resultados en base a la revisin de estudios anteriores y encuestas
a municipalidades, empresas generadoras y destinatarios de residuos. Los re-
sultados del estudio presentan las siguientes estimaciones para el ao 2009: 16,9
una generacin de 16,9 millones de toneladas de residuos, de las cuales 6,5 millones
millones de toneladas corresponden a residuos municipales y 10,4 millones
de toneladas a residuos industriales. Estos datos no incluyen a los residuos
mineros masivos2.
6,5 10,4
millones millones
Es importante sealar que este estudio fue realizado en base a encuestas
y estimaciones, por lo cual la informacin en algunos temas es incompleta e
imprecisa. residuos residuos
municipales industriales
Generacin de residuos municipales
2] Este informe no incorpora los residuos
masivos mineros, por cuanto no se dispona
La gestin de los residuos domiciliarios, entendida como recoleccin, trans- de datos al respecto.
porte y disposicin, es un servicio que opera a cargo de las respectivas mu-
nicipalidades. Esta actividad, si bien es regulada y fiscalizada por parte del
Estado, requiere normativas adicionales que permitan abordar la gestin de
los residuos de manera integral.
Existen dos factores que influyen preponderantemente en la generacin de
residuos domiciliarios: el nmero de habitantes y el nivel de ingreso. El nme-
ro de habitantes corresponde al principal factor del cual depende la generacin
total de residuos municipales. A nivel individual, el nivel de ingreso corres-
ponde a la variable que ms incide en la generacin de residuos per cpita.
En la Figura 1, se aprecia cmo la Regin Metropolitana, que concentra casi
el 50% de la poblacin nacional, genera la mayor cantidad de residuos muni-
cipales con una participacin del 43%, seguida de las regiones del Biobo con
un 10% y de Valparaso con un 7,4%.

A nivel local, la influencia del nmero de habitantes y el nivel de ingreso

 142 captulo 3 residuos

Arica y Parinacota 114.489 Generacin de residuos

municipales por regin,
2009.
Tarapac
189.806 fig.
Fuente: Elaboracin
1 propia, a partir del
Primer Reporte sobre
Antofagasta
196.289 Manejo de Residuos
Slidos en Chile,
CONAMA, 2010a.

103.433
Atacama

220.860

Coquimbo
483.739

Valparaso
Metropolitana 2.807.247
Libertador Gral. B. OHiggins

Maule
343.694

Biobo

359.862
Araucana

Los Ros
645.875

Los Lagos
425.234

147.563
Aysn de Gral.
Carlos Ibaez

369.925

44.918

Magallanes y de 50.000 toneladas/ao

la Antrtica Chilena 64.669
100.000 toneladas/ao

Los mapas publicados en este informe que se

refieran o relacionen con los lmites y fronteras
de Chile, no comprometen en modo alguno al
Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g
del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones
Exteriores. La informacin cartogrfica est
referenciada al Datum WGS84 y es de carcter
143 residuos captulo 3
 144 captulo 3 residuos

se aprecia con mayor claridad. Las Figuras 2 y 3 presentan la generacin total

de residuos municipales, poblacin y generacin per cpita por comunas de la
Regin Metropolitana. La comuna de mayor poblacin de la regin, Puente Alto,
corresponde a la de mayor generacin total de residuos.
En tanto, la comuna de Vitacura mantiene la mayor tasa de generacin de

Generacin de residuos Puente Alto

municipales por comunas de la fig. Maip
La Florida
Regin Metropolitana, 2009.
2 San Bernardo
Las Condes
Fuente: Elaboracin propia, a partir Pudahuel
del Primer Reporte sobre Manejo Pealoln
de Residuos Slidos en Chile, Quilicura
CONAMA, 2010a. Santiago
El Bosque
Providencia
Recoleta
284.934
Renca
toneladas
Vitacura
uoa
Estacin Central
Cerro Navia
La Pintana
Puente Alto
Lo Barnechea
La Granja
Quinta Normal
Macul
Conchal 45.664
Pedro Aguirre Cerda toneladas
La Reina
Lo Espejo
San Miguel
Melipilla Pedro Aguirre Cerda
La Cisterna
Lo Prado
Huechuraba 1.909
Cerrillos toneladas
Colina
San Ramn
Independencia Alhu
Penaflor
San Joaqun
Talagante
Lampa
Buin
Padre Hurtado
Paine
Isla de Maipo
El Monte
Calera de Tango
Tiltil
Pirque
San Jos de Maipo
Curacav
Mara Pinto
San Pedro
Alhu Toneladas
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000
 145 residuos captulo 3

residuos per cpita.

La Figura 4 ofrece una proyeccin geogrfica a nivel nacional del ingreso
medio por habitante y de la generacin per cpita de residuos domiciliarios
por habitante, respectivamente, al ao 2009.
Actualmente, la gran mayora de los municipios limitan su gestin a la dis-

Puente Alto Generacin de residuos

Maip fig.
per cpita por comunas de la
La Florida
San Bernardo
Las Condes
3 Regin Metropolitana, 2009.

Pudahuel Fuente: Elaboracin propia, a partir

Pealoln del Primer Reporte sobre Manejo
Quilicura de Residuos Slidos en Chile,
Santiago CONAMA, 2010a.
El Bosque
Providencia
Recoleta
Renca
Vitacura
uoa
Estacin Central
Cerro Navia
La Pintana
Lo Barnechea
La Granja
Quinta Normal
Macul
Conchal
Pedro Aguirre Cerda 2,09
La Reina kg/da/hab
Lo Espejo
San Miguel
Melipilla
La Cisterna
Lo Prado
Huechuraba Vitacura
Cerrillos
Colina
San Ramn
Independencia
Penaflor
San Joaqun
Talagante
Lampa
Buin
Padre Hurtado 0,54
kg/da/hab
Paine
Isla de Maipo
El Monte
Curacav
Calera de Tango
Tiltil
Pirque
San Jos de Maipo
Curacav
Mara Pinto
San Pedro
Alhu kg/da/hab

0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5

 146 captulo 3 residuos

N
Ingreso promedio per cpita ($) Generacin Residuos
(toneladas/ao)
75.000 - 170.000
30 - 28.000
170.001 - 280.000
28.001 - 79.000
280.001 - 550.000
79.001 - 161.000
550.001 - 1.500.000
161.001 - 285.000
Sin informacin

Ingreso promedio per cpita y generacin

de residuos municipales, 2009.

Nota: Es importante sealar que los datos fig.

fueron obtenidos en base a encuestas y
estimaciones, por lo cual la informacin 4
es incompleta e imprecisa.

Fuente: Elaboracin propia, a partir

del Primer Reporte sobre Manejo de
Residuos Slidos en Chile, CONAMA, 2010 y
Encuesta CASEM 2009, MIDEPLAN.

Los mapas publicados en este informe que se

refieran o relacionen con los lmites y fronteras
de Chile, no comprometen en modo alguno al
Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g
del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones
Exteriores. La informacin cartogrfica est
referenciada al Datum WGS84 y es de carcter km km
0 250 500 0 250 500
 147 residuos captulo 3

posicin final de los residuos a travs de contratos con empresas privadas o

mediante manejo propio. En general, dichos organismos no han manifestado
una disposicin concreta para el manejo integral de sus residuos y buscan, por
lo general, eliminarlos sin considerar estrategias como fomentar la prevencin
de su generacin o su potencial valorizacin. Asimismo, los contratos de dis-
posicin final, muchas veces desincentivan las iniciativas de reciclaje, debido
a que los costos por tonelada son menores mientras ms aumente la cantidad
dispuesta.
Sin perjuicio de lo anterior, algunos municipios han formalizado el reciclaje
a travs de contratos para la recoleccin diferenciada. Asimismo, existe un
mercado informal de recicladores e intermediarios para la recoleccin de papel
y cartn, chatarra y otros residuos reciclables y tambin un mercado formal
con empresas recuperadoras de papel y cartn, chatarra, plstico y hojalatas,
en las principales ciudades del pas.
Como se aprecia en la Figura 5, ms del 50% de los residuos municipales
generados en el pas podran ser valorizados, lo que reducira sustancialmente
los residuos que se envan a sitios de disposicin final, disminuyendo as los
costos que invierten los municipios por este concepto.

Con respecto a sitios de disposicin final en que los residuos slidos mu-

3% 3%
3% 3%
Composicin de la generacin de
fig.
residuos municipales, 2009.
7%
7% 5 Fuente: Elaboracin propia, a partir
7% del Primer Reporte sobre
7% Manejo de Residuos Slidos
en Chile, CONAMA, 2010a.
10%
10%
48%
48%

11%
11%

11%
11%

Metales Papel, cartn y productos del papel

Metales
Telas
Papel,
Otros cartn y productos del papel
Telas
Voluminosos Otros
Plsticos
Voluminosos
Vidrios Plsticos
Materia orgnica
Vidrios Materia orgnica
 148 captulo 3 residuos

nicipales son depositados, se estima que un 69% se deposit en rellenos

sanitarios, correspondientes a instalaciones que cumplen la reglamentacin
vigente, 22% en vertederos, correspondientes a instalaciones que cumplen
la legislacin del ao 1980, y 9% en basurales, instalaciones que no cumplen
ningn tipo de reglamentacin. Estas ltimas instalaciones se encuentran b-
sicamente en zonas rurales y municipios con un bajo nmero de habitantes.
Para ilustrar de mejor forma este problema, se identificaron regiones del
pas que cuentan con catastros de sitios de disposicin final completos. Con
esta informacin se construyeron mapas que contienen, para cada comuna,
los sitios de disposicin final de residuos y el ingreso per cpita, obtenido de
la encuesta CASEN realizada por MIDEPLAN el ao 2009 (Figura 6).
Actualmente la Regin Metropolitana de Santiago cuenta con tres rellenos
sanitarios: Loma los Colorados (Til Til), Santiago Poniente (Maip) y Santa
Marta (San Bernardo), los cuales cubren las necesidades de la mayor parte de
las comunas de la regin. En la Figura 6 se evidencia, que las comunas con
mayores ingresos no tienen sitios de disposicin final de residuos, exportando
sus desechos a otras comunas. Se aprecia adems que en algunas comunas,
como Puente Alto, persisten una gran cantidad de microbasurales ilegales.
La disposicin final en rellenos sanitarios presenta economas de escala

Ingreso per cpita y sitios de disposicin

final para la Regin Metropolitana, 2009.
fig.
Nota: Los Vertederos ilegales y Tiltil
microbasurales en la Regin
Metropolitana no estn autorizados
6 Colina

##

Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, 2009.

### ## #
Ministerio del Medio Ambiente, ###
Curacav # Lo Barnechea
Catastro de Sitios de Disposicin Quilicura Huechuraba
# Vitacura
Final de Residuos, 2009. # ## #
### #
# # Las Condes
Pudahuel ## ## ###
# Santiago La Reina
# #
Mara Pinto Maip # # Pealolen
#
# La Florida
Padre #
Hurtado ## #
# # # Puente
Tipo Disposicin de Residuos Calera
# de Tango # # Alto #
Peaflor #
Basural San # ## #
#
Bernardo
Relleno Sanitario El Monte Talagante
# #
# San Jos de Maipo
Vertedero # Pirque
Isla de Maipo Buin
Vertederos ilegales y Microbasurales
Ingreso Promedio Per Cpita ($) Melipilla
#
75.000-170.000
Paine
170.001-280.000
280.001-550.000 San Pedro
550.001-1.500.000

Alhu
Los mapas publicados en este informe que se
refieran o relacionen con los lmites y fronteras
de Chile, no comprometen en modo alguno al
Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g
Km
del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones 0 25 50
Exteriores. La informacin cartogrfica est
referenciada al Datum WGS84 y es de carcter
 149 residuos captulo 3

importantes y, por lo mismo, la reglamentacin desincentiva la multiplicacin

de lugares de disposicin desde el punto de vista econmico. Sin embargo, es
importante destacar que desde el ao 2006 no hay mayor avance en el mejo-
ramiento de la disposicin final en rellenos sanitarios.
Los vertederos y microbasurales ilegales, en su mayora se ubican en la pe-
riferia de las zonas urbanas, afectando principalmente a comunas de bajos in-
gresos e impactando negativamente sus presupuestos, debiendo stas asignar
recursos econmicos, equipamiento y personal para clasificar, extraer, trans-
portar y eliminar los residuos dispuestos ilegalmente en el espacio pblico.
En algunos, casos lo anterior coincide con la falta de espacios disponibles
para el desarrollo de actividades de recreacin al aire libre, situacin que daa
la calidad de vida de sus habitantes.
La promocin de una mayor valorizacin de residuos, sin dejar de lado los as-

Microbasural en la
fig.
rivera del ro

7 Fotografa de Vctor
Rojas, 2011.

Microbasurales en la
fig.
comuna de Puente Alto
8 Fuente: Ministerio del
Medio Ambiente, Imagen
Quick Bird, 2008.
 150 captulo 3 residuos

pectos sanitarios, permitira disminuir la demanda de sitios de disposicin final.

La Figura 9 corresponde a la Regin de la Araucana que comprende el caso
de comunas con menor densidad urbana y de carcter ms rural. Se observa
un ingreso per cpita homogneo y sitios de disposicin final de residuos en
casi todas las comunas de la regin. Tres de estos sitios corresponden a relle-
nos sanitarios: Relleno Sanitario Privado Villarrica (Villarrica), Relleno Sanitario
de Coipu (Freire) y Relleno Sanitario Privado Nueva Imperial (Nueva Imperial).

La Figura 10 tambin ilustra el caso de la Regin de Los Lagos, que slo

Ingreso per cpita y sitios de Renaico

disposicin final para la Regin de la fig. Angol

Araucana, 2009.
9
Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN, Los Sauces
2009. Ministerio del Medio Ambiente, Purn
Collipulli
Catastro de Sitios de Disposicin Ercilla
Final de Residuos, 2009.

Victoria
Lumaco Traigun

Curacautn
Galvarino Perquenco
Lautaro

Carahue Cholchol Lonquimay

Temuco
Vilcn
Melipeuco
Padre las Casas
Nueva Imperial
Saavedra

Freire
Cunco
Teodoro Schmidt
Tipo disposicin de residuos
Pitrufqun
Basural
Relleno sanitario
Gorbea
Tipo disposicin de residuos Toltn Vertedero
Basural Pucn

Vertedero Ingreso promedio per cpita ($) Cu rarrehue

Relleno Sanitario 75.000-170.000 Villarica
Loncoche
170.001-280.000
Ingreso promedio per cpita ($) 280.001-550.000
75.000-170.000 550.001-1.500.000
170.001-280.000 Tipo disposicin de residuos
280.001-550.000 Basural
550.001-1.500.000 KmRelleno sanitario
0 25 50
Sin Informacin Vertedero
Ingreso promedio per cpita ($)
75.000-170.000
Los mapas publicados en este informe que se 170.001-280.000
refieran o relacionen con los lmites y fronteras 280.001-550.000
de Chile, no comprometen en modo alguno al
550.001-1.500.000
Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g
del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones
Exteriores. La informacin cartogrfica est
referenciada al Datum WGS84 y es de carcter Km
0 25 50
 151 residuos captulo 3

cuenta con vertederos y basurales en los principales centros poblados. No se

observa una concentracin de basurales en una comuna en particular.
Generacin de residuos industriales

Ingreso per cpita y sitios

fig.
San Pablo
San Pablo disposicin final para la Regin
San Juan de la Costa
San Juan de la Costa
Osorno
Osorno
10 de Los Lagos, 2009.

Fuente: MIDEPLAN, Encuesta CASEN,

Puyehue
Puyehue 2009. Ministerio del Medio Ambiente,
Ro Negro
Ro Negro Puerto Octay Catastro de Sitios de Disposicin
Puerto Octay Final de Residuos, 2009.
Purranque
Frutillar Purranque
Frutillar
Fresia Puerto Varas
LlanquihueFresia Puerto Varas
Llanquihue

Los Muermos
Puerto Montt
Los Muermos
Puerto Montt
Maulln
Maulln Cocham
Cocham
Tipo disposicin de residuos
Basural
Vertedero
Ancud
Relleno Sanitario
Ancud
Ingreso promedio per cpita ($)
Dalcahue Hualaihu 75.000-170.000
Dalcahue Hualaihu 170.001-280.000
Castro 280.001-550.000
Castro 550.001-1.500.000
Sin Informacin
Chonchi

Chonchi

Quelln Futalelf

Quelln Chaitn Futalelf

Chaitn

Palena

Palena

Km
0 25 50 100

Km Los mapas publicados en este informe que se

0 25
50 100
refieran o relacionen con los lmites y fronteras
de Chile, no comprometen en modo alguno al
Estado de Chile, de acuerdo al Artculo 2, letra g
del DFL 83 de 1979, del Ministerio de Relaciones
Exteriores. La informacin cartogrfica est
referenciada al Datum WGS84 y es de carcter
 152 captulo 3 residuos

3] Otro caso corresponde a los

fabricantes e importadores de
plaguicidas, quienes se encuentran
en una etapa de promocin del
triple lavado de sus envases,
para su posterior eliminacin,
evitando as el depsito ilegal
de stos en predios rurales.
La informacin respecto a residuos industriales es ms limitada an. Si bien
existen estimaciones sobre generacin de residuos industriales, hospitalarios,
mineros, de construccin y silvoagropecuarios, segn las cuales el 2009 repre-
sentaron el 61,5% del total de residuos a nivel nacional, la informacin respec-
to del manejo actual de stos es deficitaria. Una excepcin es la generacin
y el manejo de los residuos radioactivos, reglamentada y fiscalizada por la
Comisin Chilena de Energa Nuclear3
Sin embargo, debido a que la escasa informacin disponible se encuentra
incompleta o gruesamente estimada, no es posible desglosar regionalmente la
generacin de residuos industriales. En la Figura 11, se presenta un panorama
respecto a la distribucin de residuos de este tipo a nivel nacional, los que no
incluyen los residuos mineros masivos. Es importante tener presente que estos
datos provienen principalmente de encuestas, y que no han sido validados con
los sectores respectivos.
Generacin de residuos peligrosos

Generacin nacional de residuos

industriales por sector, 2009. fig.
1%
Nota: Los residuos de la construccin
incluyen las excavaciones. La informacin
11 Potabilizacin
del agua y
distribucin
4%
Produccin
de los residuos industriales est de energa
desactualizada, incompleta o gruesamente
estimada.

Fuente: Elaboracin propia, a partir del

Primer Reporte sobre Manejo de Residuos
Slidos en Chile, CONAMA, 2010.
6%
Minera y
canteras

56%
Construccin
15% Agrcola y
forestal

18%
Industria
manufacturera
 153 residuos captulo 3

Previo a la entrada en vigencia del reglamento (D.S. N148 del MINSAL) sobre
manejo de residuos peligrosos, el ao 2005, la estimacin de la generacin de
este tipo de residuos era alrededor de 30.000 toneladas, principalmente por la
falta de normativas especficas.
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) en su
Evaluacin de Desempeo Ambiental el 2005 recomend: Fortalecer el mane-
jo de residuos de sustancias qumicas y peligrosas con arreglo a los tratados
internacionales, en especial el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes or-
gnicos persistentes, el Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de con-
sentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos
qumicos peligrosos objeto de comercio internacional y el Convenio de Basilea
sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos
y su eliminacin; completar y poner en prctica planes nacionales sobre conta-
minantes orgnicos persistentes y residuos peligrosos; fortalecer las actividades
de fiscalizacin, desarrollar los registros de liberacin y transferencia de con-
taminantes y perfeccionar el marco regulatorio para mejorar el manejo de los
productos qumicos a lo largo de todo su ciclo de vida. (Recomendacin 49).
En concordancia con esta recomendacin, el mencionado reglamento esta-
bleci una definicin de residuo peligroso y cre un sistema de declaracin y
seguimiento para los grandes generadores de estos residuos (1 kilo mensual
o ms de residuos txicos agudos y 1 tonelada mensual o ms de otros resi-
duos peligrosos). A partir de 2006, se implement el Sistema de Declaracin y
Seguimiento de Residuos Peligrosos (SIDREP). Los datos generados por SIDREP
muestran un aumento continuo en la declaracin de residuos hasta un total
de 422.800 toneladas en el ao 2010, como se puede apreciar en la Figura 12.
Las Figuras 13 y 14 ilustran sobre la generacin de residuos peligrosos segn
sectores, la composicin y la generacin por regiones, respectivamente.

Toneladas/ao

450.000 Generacin anual de residuos

fig.
peligrosos declarados
400.000
12 Fuente: SIDREP 2011
350.000

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

0 Ao
2006 2007 2008 2009 2010
 154 captulo 3 residuos

En el SIDREP existen 72 instalaciones de eliminacin y/o valorizacin de

residuos peligrosos, las que durante el ao 2010, manejaron los residuos de-
clarados. Sin embargo, la cantidad total recepcionada es mayor, dado que an
hay residuos peligrosos que se declaran a travs de papel cuya informacin
an no ha sido digitalizada.
Tal como se puede apreciar en la Figura 15, el principal destino de residuos
peligrosos durante el ao 2010 correspondi a la Regin Metropolitana, con un

Generacin nacional de residuos

peligrosos, 2009.

Fuente: RETC, 2011

fig.

13 D
2% 3%
Transporte, almacenamiento Suministro de
y comunicaciones electricidad, gas y agua

Mezclas de residuos varios 123.894

Residuos con compuestos de cromo hexavalente 46.438

Soluciones cidas o cidos en forma slida 39.639

Residuos con compuestos de arsnico 35.671

Aceites minerales no aptos para el uso al que estaban destinados 21.964

Residuos resultantes de las operaciones 21.518

de eliminacin o tratamiento de residuos.

Mezclas y emulsiones de aceite y agua o hidrocarburos y agua 12.645

Sustancias qumicas, no identificadas

o nuevas, resultantes de la I& D
9.942
Residuos resultantes del tratamiento de 8.603
superficie de metales y plsticos

Residuos alquitranados resultantes de la refinacin 4.041

Residuos compuestos de plomo 3.747

Soluciones bsicas o bases en forma slida 3.157

Suelos o materiales contaminados 3.099

Envases y recipientes contaminados 2.667

Residuos resultantes de la produccin, 2.638

preparacin y utilizacin de resinas

Residuos con compuestos de cobre 842

Residuos resultantes de la produccin,

preparacin y utilizacin de tintas 615
Toneladas
0 40.000 80.000 120.000

fig. 14
Composicin de residuos peligrosos, 2009.
Fuente: MMA, 2011.
 155 residuos captulo 3

registro total de 204.032 toneladas, seguida por la Regin de Antofagasta con

un total de aproximadamente 135.000 toneladas.

Acciones para enfrentar la

1% 52% 34% 8%
Industrias Explotacin de Otras
Comercio al por mayor
manufactureras minas y canteras
y al por menor

Arica y Parinacota
Eliminacin Origen y destino
Tarapac
Generacin regional de residuos
peligrosos, 2010.
Antofagasta fig.
Fuente: SIDREP, 2011
Atacama 15
Coquimbo

Valparaso

Metropolitana

Libertador Gral.
Bernardo O'Higgins

Maule

Bo-Bo

Araucania

Los Rios

Los Lagos
Aisn y Gral. Carlos
Ibez del Campo
Magallanes

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000

Toneladas/ao
 156 captulo 3 residuos

problemtica de residuos
3
En Chile el marco normativo asociado a residuos data desde el ao 1967,
con la publicacin en el diario oficial del Cdigo Sanitario que regula aspectos
especficos asociados a higiene y seguridad del ambiente y de los lugares de
trabajo. En el Cuadro 1 se listan las leyes y decretos relevantes.
Histricamente el nfasis de la gestin de residuos ha sido puesto en re-
solver adecuadamente su disposicin final. Sin embargo, ha quedado en evi-
dencia que concentrar los esfuerzos en resolver sanitaria y ambientalmente
la disposicin final no es suficiente y es necesario redefinir el enfoque de la
gestin de los residuos en nuestro pas.
Para enfrentar la complejidad de este problema, ya en 2005 el Consejo Direc-
tivo de la Comisin Nacional del Medio Ambiente, aprob la Poltica de Gestin
Integral de Residuos Slidos, elaborada por un Comit Tcnico, con represen-
tantes del Ministerio Secretara General de la Presidencia, Ministerio de Salud,
Ministerio de Economa, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrati-
vo y la Comisin Nacional del Medio Ambiente.
Esta poltica tiene como objetivo lograr que el manejo de residuos slidos
se realice con el mnimo riesgo para la salud de la poblacin y el medio am-
biente, propiciando una visin integral de los residuos, que asegure un desa-
rrollo sustentable y eficiente del sector. Para la implementacin de la Poltica
se crearon Secretaras Ejecutivas, tanto a nivel nacional como a nivel regional.
Uno de los aspectos relevantes que incorpora esta poltica es la necesidad
de contar con una gestin integral de residuos que abarque todas las etapas
de un producto, desde que es elaborado hasta su eliminacin. Este modelo,
utilizado en gran parte de los pases desarrollados, ha probado su efectividad
en el tiempo.
En materia de gestin de residuos, el primer objetivo es evitar la generacin;
si esta no es posible de evitar, se debe procurar su minimizacin; si esto no
es posible, entonces se debe recin evaluar su potencial disposicin final. Esta
 157 residuos captulo 3

Cuadro 1 Leyes y decretos asociados a la gestin de residuos slidos

Ao de vigencia Leyes y Decretos
DFL N725, del Ministerio de Salud, que establece el Cdi-
1967
go Sanitario.
DS 685/1992 en que Chile ratifica el Convenio de Basilea,
el cual regula el movimiento transfronterizo de desechos
1992 peligrosos y estipula obligaciones a las Partes para ase-
gurar el manejo ambientalmente racional de los mismos,
particularmente su disposicin.
Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
1994 que incorpora el tema de los residuos en el Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental artculo 10 letras i) y o).
DS 594/2000 del MINSAL sobre condiciones sanitarias y
2000 ambientales bsicas en los lugares de trabajo (proviene
del D.S. 745 del ao 1993).
DS 148/2004 del MINSAL, que establece el Reglamento
2004
Sanitario Sobre Manejo de Residuos Peligrosos.
DS 45/2007 de MINSEGPRES, el cual establece la norma de
2007
emisin para la incineracin y co-incineracin.
DS 189/2008 del MINSAL, que regula las condiciones sani-
2008
tarias y de seguridad bsicas en los rellenos sanitarios.
DS 6/2009 del MINSAL, sobre el manejo de residuos gene-
2009
rados en establecimientos de atencin de salud.
DS 4/2009 de MINSEGPRES, para el manejo de lodos gene-
2009
rados en plantas de tratamiento de aguas servidas.
Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente,
modificada por la Ley 20.417, establece como funcin
2010 del Ministerio del Medio Ambiente proponer polticas y
formular normas, planes y programas en materias de resi-
duos (artculo 70 letra g).
 158 captulo 3 residuos

secuencia en la gestin de residuos se denomina jerarqua y se ilustra en la

Figura 16.

La jerarqua considera las siguientes etapas:

Prevencin: acciones o medidas destinadas a evitar o reducir la generacin
de residuos, disminuir la presencia de sustancias peligrosas o contaminan-
tes en ellos, y minimizar los impactos significativos sobre el medio ambiente
o la salud de las personas que stos generen.
Reutilizacin: accin consistente en el uso de un material o producto previa-
mente utilizado como insumo en el proceso productivo que le dio origen.
Reciclaje: acciones de valorizacin mediante las cuales los residuos son
transformados en nuevos productos, excluyendo la valorizacin energtica.
Valorizacin Energtica: empleo de un residuo como combustible en un
proceso productivo.
Eliminacin: acciones que tienen por objeto disponer en forma definitiva los

Prevencin

Reutilizacin

Estrategia Jerarquizada de residuos

fig. Reciclaje
Fuente: Adaptado de Hertfordshire
Waste Partnership, 2007 16
Valorizacin
Energtica

Elimina-
cin
 159 residuos captulo 3

residuos en lugares autorizados para ello en conformidad a la normativa vi-

gente.

El seguimiento de los programas de valorizacin y eliminacin cada ao,

permite monitorear si se estn reduciendo las cantidades destinadas a la eli-
minacin, en favor de la valorizacin.
La Figura 17 ilustra sobre la tendencia a la recuperacin de residuos con
fines de valorizacin y de eliminacin, respectivamente, en el perodo 2007-
2009; mientras la Figura 18 informa sobre la distribucin de los residuos recu-
perados y valorizados entre distintas opciones.
Dado que no es obligatorio declarar a la autoridad los flujos y manejo de
los residuos en todas las regiones, las cifras de valorizacin de las principales
fracciones de residuos, como papel y cartn, chatarra y vidrio, entre otras,

Residuos municipales recolectados a

nivel nacional y destino, 2007-2009.

Fuente: Elaboracin propia, a partir

fig. del Primer Reporte sobre Manejo de
Reciclaje Compostaje Residuos Slidos en Chile, CONAMA,
43% 52% 17 2010.

18 Recuperacin residuos
municipales, 2009.
7
Fuente: Elaboracin propia, a partir
Lombricultura del Primer Reporte sobre Manejo de
6 4% Otros
1% Residuos Slidos en Chile, CONAMA, 2010

5
Millones de toneladas

4 Recuperacin - Otros
Recuperacin - Lombricultura
3 Recuperacin - Reciclaje
Recuperacin - Compostaje
2 Eliminacin - Basurales
Eliminacin - Rellenos sanitarios y Vertederos
1

0
2007 2008 2009

Ao
 160 captulo 3 residuos

4] La valorizacin es entendida como
acciones cuyo objeto es recuperar
residuos o alguno de sus componentes,
con la finalidad de reincorporarlos
a procesos productivos y/o generar
nuevos materiales, productos o
energa.
fueron estimadas con informacin entregada por las principales empresas que
se dedican a la valorizacin de residuos industriales y/o residuos municipales,
segn se puede apreciar en la Figura 19.
Potenciar la adecuada valorizacin4 de los residuos generados comprende un
desafo pendiente. Se estima que la tasa de valorizacin de residuos generados
en Chile es an incipiente, del orden del 10% (CONAMA, 2010a). No obstante, el
desarrollo de mercados para la valorizacin de residuos tales como papel y car-
tn, vidrio, plstico y metales, ha experimentado un crecimiento importante en
los ltimos aos. A nivel local tambin se han implementado algunas experien-
cias que fomentan la participacin y compromiso ciudadano por la valorizacin
de residuos. Por ejemplo, existen iniciativas destacadas en los municipios de
La Pintana, La Reina, uoa, Pealoln, Via del Mar, Talcahuano, Las Condes
y Vitacura, entre otros.
La OCDE, en la Evaluacin de Desempeo Ambiental del pas del ao 2005,
tambin establece unas serie de recomendaciones5 para fomentar la valori-
zacin de residuos como: Profundizar la aplicacin de los principios el que

Tipo de Residuo Generado Valorizado (%)

(toneladas)

Generacin y valorizacin nacional Metales 82%

ferrosos
286.000
por tipo de residuo industrial y
municipal, 2009 fig.
Aceites
54%
Fuente: Elaboracin propia, a partir 19 minerales
y sintticos
74.000

del Primer Reporte sobre Manejo de

Residuos Slidos en Chile, CONAMA, Papeles y 913.000 41%
2010a. cartones

Aluminio 10.000 40%

Vidrios 266.000 29%

Orgnicos 3.008.000 10%

Plsticos 668.000 4%

Otros metales 64.000 3%

no ferrosos

Tetrapak 18.000 2%

Francisca, quera pedirte otro favor, Cristbal

quiere que la figura de valorizacin que
 161 residuos captulo 3

La modificacin del enfoque hacia una mirada integral de los residuos,

sin dejar de lado los aspectos sanitarios, permitir disminuir la
demanda de sitios de disposicin final, particularmente de aquellos
que no cuentan con normativas o regulaciones ambientales.

5) Recomendacin 3 Evaluar las
posibilidades de introducir instrumentos
econmicos nuevos (cargos por residuos
peligrosos, cargos por emisiones al aire,
cargos por contaminacin del agua, entre
otros) y mejorar los mecanismos de
creacin de mercados.
Recomendacin 4 Profundizar la
aplicacin de los principios el que
contamina paga y el usuario paga,
mediante cargos apropiados (sobre
el manejo de residuos, el acceso a
las reas protegidas o los recursos
naturales, entre otros), con la debida
consideracin de las restricciones sociales.
162 captulo 3 residuos
contamina paga y el usuario paga mediante cargos apropiados sobre el
manejo de residuos y evaluar las posibilidades de introducir instrumentos
econmicos nuevos como cargos por residuos peligrosos, entre otros (Reco-
mendaciones 3 y 4).
Actualmente, el Ministerio del Medio Ambiente se encuentra trabajando en
un proyecto de ley para la gestin de residuos que incorpora un nuevo instru-
mento, denominado Responsabilidad Extendida del Productor (REP).
REP implica que un productor, fabricante o importador debe hacerse cargo
del producto una vez terminada su vida til. El concepto, desarrollado en
Europa en los aos 90, es especialmente aplicable a los productos de consu-
mo masivo, tales como aceites, neumticos, equipos de informtica, bateras,
envases y embalajes, lmparas, pilas y aparatos elctricos. Los resultados po-
sitivos obtenidos por esta poltica han implicado su aplicacin a una mayor
cantidad de productos.
Al transferir la responsabilidad para el manejo de los residuos derivados de
productos desde la municipalidad al productor, este ltimo deber considerar
los costos para su manejo en su precio de mercado. De este modo, se incentiva
al productor a considerar mejoras en el diseo de sus productos, por ejemplo
en relacin con su vida til, la presencia de sustancias peligrosas, y su desen-
samblaje para facilitar su valorizacin. Por otro lado, al considerar los costos
para el manejo del producto al final de su vida til en el precio de venta, se
pone en prctica el principio el que contamina paga.
El ao 2009 se iniciaron en Chile proyectos pilotos de REP para cuatro pro-
ductos seleccionados: neumticos fuera de uso, aceites lubricantes usados,
aparatos electrnicos (equipos de informtica y celulares) y bateras plomo-
cido.
Sin perjuicio de la necesidad de un cambio de enfoque en la gestin de
residuos, tambin debe continuarse el proceso continuo de mejora de sitios
de disposicin final. Al respecto, la Subsecretara de Desarrollo Regional y Ad-
ministracin (SUBDERE) del Ministerio del Interior inici el Programa Nacional
de Residuos Slidos el ao 2007, cuyo objetivo es mejorar las condiciones de
salubridad y calidad ambiental de centros urbanos y rurales, y la implementa-
cin de sistemas integrales y sostenibles para el manejo eficiente de residuos
slidos domiciliarios (RSD).
Entre las acciones contempladas en este programa se encuentra la construc-
cin de nuevos rellenos sanitarios, adquisicin de maquinaria y equipos para
su operacin, cierre de vertederos, capacitacin y asesoramiento a los depar-
tamentos tcnicos de las municipalidades, mejoramiento de la capacidad de
planificacin regional del manejo de residuos slidos domiciliarios, fortaleci-
miento de la capacidad de fiscalizacin, control sanitario y ambiental del Esta-
do, entre otros. En el Cuadro 2 se presentan los avances del Programa al 2011.
Por otra parte, para la gestin adecuada de los residuos, se requiere revisar,
actualizar y complementar la escasa y dispersa informacin disponible. Es
indispensable mejorar la informacin con respecto a las cantidades y carac-
 163 residuos captulo 3

Cuadro 2 Programa Nacional de Residuos Slidos a nivel regional, 2011

Proyectos
Cierre de Construccin de Planes de gestin de
vertederos rellenos minimizacin
Vertederos cerrados

Rellenos diseados
Estudios de planes

Planes comunales

Planes aprobados
Rellenos en cons-

Planes regionales
en desarrollo
Regin
de cierre

Estudios

truccin
Arica-
1 1 1 2 1 1
Parinacota

Tarapac 2

Antofagasta 1 1 1

Atacama 5 1 1

Coquimbo 3 1 1

Valparaso 1 1 3

Metropoli-
1 7
tana

OHiggins 1 1 3

El Maule 2 9

Biobo 16 1 1 1 9 1

Araucana 15 11 2 2 2

Los Ros 4 2 1 3

Los Lagos 11 10 2 2

Aysn 1 1 3 1

Magallanes 1 1

Totales 61 1 29 7 4 13 6 2 32

Fuente: SUBDERE, 2011


6] El Registro de Emisiones y
Transferencias de Contaminantes
(RETC) es una base de datos accesible
al pblico, destinada a capturar,
recopilar, sistematizar, conservar y
difundir la informacin sobre emisiones
y residuos potencialmente dainos
para la salud y el medio ambiente que
son emitidos al entorno, generados
en actividades industriales o no
industriales o transferidos para su
valorizacin o eliminacin.
La informacin de las emisiones,
residuos, y/o transferencias de
contaminantes la proporcionarn las
distintas fuentes o establecimientos
obligados a reportar estos datos a
los rganos de la administracin del
Estado competentes, a travs del
Sistema de Ventanilla nica. Adems,
el registro contemplar la estimacin
de emisiones y residuos de aquellos
contaminantes que no se encuentran
regulados en una reglamentacin
vigente, cuando se trate de emisiones
que corresponden a fuentes
difusas, o que se estiman debido
a que se encuentran en convenios
internacionales suscritos por Chile. Las
estimaciones las realizar el Ministerio
del Medio Ambiente, mediante la
informacin que entreguen los
diferentes rganos de la Administracin
del Estado.
164 captulo 3 residuos
tersticas de los residuos generados, sus fuentes de generacin, y el manejo
actual de estos considerando todas sus etapas, desde su generacin hasta
su valorizacin o eliminacin, pasando por su recoleccin, almacenamiento,
transporte y pre-tratamiento.
A la necesidad del pas en materia de informacin, se suman los compromi-
sos asumidos con la OCDE, organismo que demanda informacin en sintona
a lo que disponen otros pases miembros. Junto con lo anterior, Chile deber
cumplir en plazos establecidos una serie de requerimientos que este organis-
mo tiene respecto a definiciones, normativa, movimiento transfronterizo de
residuos, entre otros.
El Ministerio del Medio Ambiente ha realizado diversos esfuerzos para ca-
tastrar la generacin de los residuos municipales. Hasta la fecha las iniciativas
que han sido efectuadas se ilustran en el Cuadro 3. Actualmente, el Ministerio
del Medio Ambiente est desarrollando el Sistema Nacional de Declaracin de
Residuos (SINADER), con el objetivo de integrar en una sola plataforma la de-
claracin de los residuos, el cual se implementar a travs del Reglamento del
Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC).6
Referencias Bibliogrficas
Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 2005. Poltica
Cuadro 3 Catastros de residuos municipales
Aos Producto
El Ministerio (CONAMA) elabor un catastro de residuos sli-
dos domiciliarios anual, en base a informacin entregada por
municipalidades y Secretaras Regionales Ministeriales de Salud
2000 2006 (Servicios de Salud). La informacin estaba limitada a los resi-
duos depositados y faltaba informacin de varias municipalida-
des e instalaciones de disposicin final. Asimismo, los datos no
estaban validados, con excepcin de la Regin Metropolitana.
Revisin de los datos del catastro de residuos slidos domicilia-
rios, complementacin con datos faltantes de municipalidades e
2007 2008
instalaciones de disposicin final, adems se aplicaron factores
de generacin y disposicin final.
Se realiz el estudio Levantamiento, anlisis, generacin y publi-
cacin de informacin nacional sobre residuos slidos en Chile,
para lo cual se revisaron estudios anteriores y se enviaron en-
2009 2010 cuestas a municipalidades, empresas generadoras y destinatarios
de residuos. Los principales resultados de este estudio fueron
presentados en el Reporte del Manejo de Residuos Slidos en
Chile, publicado en 2010.
 165 residuos captulo 3

integrada de gestin de residuos slidos. Santiago, Chile.

Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 2009. Inventario
nacional de fuentes de emisin de dioxinas y furanos. Santiago, Chile.
Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 2010a. Primer
reporte sobre manejo de residuos slidos en Chile. Santiago, Chile: Conama.
Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), 2010b. Levan-
tamiento, anlisis, generacin y publicacin de informacin nacional sobre
residuos slidos de Chile. Santiago, Chile: Conama.
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management strategy: draft core strategy. Disponible en:
http://www.wasteaware.org.uk/strategy/corestrategy.pdf.
Meijer, J. (jmeijer@mma.gob.cl), 13 septiembre 2011. RE: Informacin Resi-
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Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(OCDE), 2005. Evaluaciones de desempeo ambiental, Chile. Paris, Francia.
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vicio integral, sustentable e inclusivo. Banco Inter-Americano de Desarrollo.
Departamento de Infraestructura y Medio Ambiente. Nota tcnica
No. IDB-TN-101. Disponible en: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.
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