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Conpes 91 PDF
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Conpes 91
Social
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin
Versin aprobada
1. ANTECEDENTES
El desarrollo colombiano a partir de 1990, se puede describir con la evolucin de cada uno de los
tres componentes del ndice de Desarrollo Humano: producto interno, esperanza de vida y educacin. En
relacin con el producto interno, se ha presentado un crecimiento continuo pero lento, exceptuando la
crisis de 1999, que produjo un retroceso de cerca de cuatro aos del que actualmente se est recuperando.
La esperanza de vida de la poblacin colombiana aument aproximadamente 5 aos durante la dcada de
los noventa, producto de cambios epidemiolgicos y demogrficos importantes, como las mejoras en la
mortalidad infantil y materna y en los servicios de salud, logrando una recuperacin paulatina del
indicador, aunque con algunas diferencias entre gneros, debido al mayor impacto que sufren los hombres
por efecto de la violencia. En educacin, el esfuerzo de los ltimos 14 aos, impulsado por la reforma
constitucional de 1991, ha producido notables avances que aunque fueron frenados por la crisis
econmica, en la actualidad con el nfasis que han tenido las polticas sociales en el tema educativo, se ha
logrado una mejora considerable de los indicadores.
Aunque el panorama general es positivo, an se presentan grandes diferencias entre los distintos
grupos poblacionales, convirtindose la equidad en el principal reto para el desarrollo humano
colombiano. Por departamentos los indicadores de Bogot son semejantes a Hungra (pas de alto
desarrollo humano, puesto 38 en el mundo) en tanto los de Choc se asemejan a Kenia (pas de bajo
desarrollo humano, puesto 148 en el mundo). Por zonas, la mayor parte de los indicadores en el rea rural
son inferiores a los de la urbana y entre grupos sociales la distribucin por deciles de ingreso es
insatisfactoria1.
1
PNUD. Informe Sobre Desarrollo Humano 2003. p.237 a 239. New York. 2003.
1
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio representan para el pas la oportunidad de definir de
manera precisa y evaluable los retos y avances en la senda del desarrollo. El desafo del siglo XXI es un
desarrollo social ms acelerado, internacionalmente competitivo, nacionalmente equilibrado, incluyente y
en paz.
A grandes rasgos, las Metas del Milenio pueden ser cumplidas a nivel nacional pero algunas
regiones presentan niveles de rezago que requieren esfuerzos particulares. Por lo tanto, la estrategia
consiste en darles cumplimiento con especial nfasis en los mbitos regional y local que presentan atrasos
significativos en el logro de los objetivos que debern cumplirse para el 2015.
Uno de los principales avances en la dcada del noventa ha sido el aumento de la escolaridad y la
reduccin de la tasa de analfabetismo en el agregado nacional. Sin embargo, en la poblacin ms pobre
an persisten altas tasas de analfabetismo. La tasa de analfabetismo del decil ms pobre de la poblacin
(18.4%) es comparable con la del Congo (puesto 144 en el mundo), mientras que la tasa de analfabetismo
5
del 10% ms rico (1.1%) es comparable con la de Italia (puesto 21 en el mundo) . Igualmente, la tasa de
analfabetismo rural (16%) es cuatro veces superior a la urbana.
2
Encuesta de Hogares, clculos PNDH.
3
Para realizar la correccin por desigualdad se aplica la metodologa introducida por el PNUD en su Informe de 1993. El ndice
del PIB se ajusta por (1 - el coeficiente de Gini).
4
PNDH/GTZ. Las regiones colombianas frente a los objetivos del Milenio. 2004. Pg. 16. 2004.
5
La tasa de analfabetismo se calcul para las personas mayores a 15 aos, a partir de la Encuesta de Calidad de Vida 2003.
2
La diferencia urbano-rural en los ingresos, disminuy durante la dcada de los noventa pero an
contina siendo muy alta. En la zona urbana el ingreso por persona, es cerca de dos veces y medio el del
sector rural6. El progreso de Colombia es desigual no solo entre reas urbanas y rurales sino tambin entre
departamentos. A lo largo de los ltimos catorce aos, dos departamentos se mantienen en los extremos:
Choc como el ms atrasado y el Distrito Capital de Bogot como la regin de mayor desarrollo.
Los departamentos de la Costa Pacifica, excluyendo el Valle del Cauca y los departamentos
creados por la Constitucin Poltica de 1991, aunque han mejorado notablemente en el acceso a la
educacin bsica y al agua potable, deben mejorar su ritmo de desarrollo para lograr la mayor parte de los
objetivos del milenio.
Choc, Cauca y Nario se han mantenido como los departamentos con menor desarrollo
humano en los ltimos catorce aos. En el extremo opuesto estn Bogot y Atlntico. En los
noventa, Valle del Cauca, Antioquia y Santander lograron avances considerables hasta ubicarse
entre los departamentos con mayores niveles de desarrollo humano. Departamentos como
Quindo, Huila y Norte de Santander desmejoraron sus condiciones sustancialmente7.
El compromiso del pas con los Objetivos de Desarrollo del Milenio no circunscribe su accionar
en materia de poltica social a dichos objetivos. Por el contrario la estrategia en este campo es mucho ms
amplia, abarca objetivos y metas fundamentales en programas sociales de gran impacto y ha mostrado
resultados muy favorables en la construccin y conservacin del capital humano, particularmente
focalizando la inversin en aquellos grupos poblacionales pobres y vulnerables.
El balance muestra que se estn logrando significativos avances respecto a lo planteado en el Plan
Nacional de Desarrollo 2002-2006 Hacia un Estado Comunitario, tanto en materia econmica como
social. La recuperacin de la actividad econmica es evidente, mostrando una tasa de crecimiento de la
6
Ibidem. pg 17.
7
El terremoto de 1999, adems de la crisis que ha sufrido la economa cafetera desde los 80s, explica el comportamiento de
Quindo; sin embargo, es notable su recuperacin con la reconstruccin.
3
economa de 3.95% en 2003 y en 2004 y la tasa de desempleo promedio anual ha descendido
significativamente, pasando de 15.7% en 2002 a 13.6% en 2004.
Los buenos resultados en materia econmica, se han dado simultneamente con buenos resultados
en la estrategia social del Gobierno, sustentadas en las Siete Herramientas de la Reactivacin Social
(Revolucin Educativa, Proteccin y Seguridad Social, Impulso a la Economa Solidaria, Manejo Social
del Campo y de los Servicios Pblicos, Pas de Propietarios y Calidad de Vida Urbana). En particular,
estas estrategias se asocian a varios de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y a las metas con las que el
pas se compromete en el presente documento.
Los logros obtenidos en materia de cobertura se deben a los avances en reorganizacin del sector,
y a la incorporacin de recursos adicionales. Con la reorganizacin se ha logrado una mejor utilizacin de
los recursos humanos, tcnicos y financieros que modific la relacin alumno docente de 26,7 en 2002 a
28,6 en 2003 y a 29,3 estudiantes por docente en el 2004.
Con los recursos adicionales, en especial los provenientes del Fondo Nacional de Regalas, FNR,
y del Programa de Educacin Rural del Ministerio de Educacin Nacional, se han beneficiado ms de 93
mil estudiantes en 2004 y a ms de 231 mil desde agosto de 2002. Igualmente, se ha apoyado a las
entidades territoriales en la formulacin de proyectos de infraestructura y dotacin escolar (Ley 21/82), y
programas de ampliacin de cobertura para la poblacin vulnerable (indgenas, desplazados, poblacin
8
Esta tasa incluye todos los niveles desde preescolar hasta media; las coberturas que se presentan en los anexos se dividen entre
educacin bsica (preescolar, bsica primaria y bsica secundaria) y educacin media.
4
rural y nios discapacitados) con los cuales se ha beneficiado a 87 mil alumnos en 2004 y a ms de
187.800 desde el inicio del gobierno.
En materia de seguridad social en salud, el Gobierno ha centrado sus esfuerzos en fortalecer los
mecanismos dirigidos a ampliar y mantener la cobertura de afiliacin de la poblacin. Esta estrategia es
fundamental en el objetivo de brindar proteccin financiera y posibilitar el acceso y la utilizacin de los
servicios de salud para toda la poblacin. De esta manera, la consecucin de logros en cada una de las
objetivos planteados, encuentra en la seguridad social en salud, su principal medio para lograrlo. En el
perodo 2002 - 2006, se registra un total acumulado de 4.7 millones de nuevos afiliados al rgimen
subsidiado y un total de 1.5 millones de nuevos aportantes al rgimen contributivo.
5
Otro factor importante relacionado con la mortalidad infantil es la prevencin y atencin de la
desnutricin de los menores de 5 aos, que se refleja en la disminucin de la tasa de desnutricin global
de 8.4% en 1995 a 6.7% en el 2000. La prxima medicin se tendr en el 2005 a travs de la Encuesta
Nacional de demografa y Salud (ENDS) y de la Encuesta Nacional de Situacin Nutricional en
Colombia.. Entre los logros destacados durante el perodo 2002- 2004 est el programa de desayunos
infantiles, dirigido a nios y nias entre 6 meses y 5 aos de edad, pertenecientes a familias del nivel 1 del
SISBEN, que tiene como objetivo mejorar el consumo y aprovechamiento biolgico con nfasis en la
disponibilidad dietara de caloras, hierro y calcio y la promocin de hbitos alimentarios con
repercusiones en el mantenimiento de la salud. De igual forma, el programa contempla promover acciones
tendientes a lograr la obtencin del registro civil, el esquema completo de vacunacin para la edad, su
inclusin y participacin en los programas de control de crecimiento y desarrollo, la promocin de la
lactancia, el mejoramiento de las condiciones nutricionales, la prevencin de enfermedades prevalentes en
la infancia y la promocin del control social. Se cuenta con la participacin activa de la familia, la
comunidad y entes territoriales, en coordinacin con organizaciones no gubernamentales y empresas
privadas con el propsito de contribuir a la seguridad alimentara y nutricional de sta poblacin. La
atencin inicia en el 2003 con 322.052 beneficiarios y a diciembre de 2004 se han atendido un total de
517.598 nios y nias. La meta para el cuatrienio 2002 2006 es de 1 milln de beneficiarios.
Por otra parte, en cuanto a estrategias para el cuidado integral de la poblacin infantil, se ha
logrado mantener el financiamiento y operacin de los Hogares de Bienestar a cargo del ICBF en sus
diferentes modalidades, los cuales tienen como objetivo propiciar el desarrollo psicosocial, moral y fsico
de nios y nias menores de 6 aos de familias en condiciones de vulnerabilidad social a travs de
acciones de formacin integral y fortalecimiento a la familia. El Gobierno Nacional ha mantenido la
cobertura desde el 2002 en un total anual de 956.061 beneficiarios.
6
En salud sexual y reproductiva (SSR), el MPS ha implementado un proyecto de Informacin,
Educacin y Comunicacin masiva e interpersonal para la promocin de la SSR y prevencin de la
fecundidad en adolescentes bajo el lema Derechos convertidos en hechos. Igualmente, se han
desarrollado campaas publicitarias, de informacin y comunicacin para la reduccin del embarazo en
adolescentes y de la mortalidad materna: free press (126 publicaciones en 45 das, radio, TV.); lnea
informacin gratuita, pgina web, comerciales de TV y radio y medios impresos. Adicionalmente, se
conformaron cuatro centros asociados al Centro Latinoamericano de Atencin Perinatal- CLAP, para
apoyar la gestin de la poltica de SSR con nfasis en la vigilancia epidemiolgica para reducir la
mortalidad materna y perinatal.
Para la prevencin y control de las enfermedades trasmitidas por vectores, el MPS realiz la
adquisicin y distribucin de medicamentos e insumos, por un valor de $4.732 millones en 2003 y $8.461
millones en 2004. Adicionalmente, en los municipios de alto riesgo, se est llevando a cabo el
fortalecimiento de la vigilancia centinela en complicaciones y mortalidad por malaria. Igualmente, en
cooperacin con USAID y OPS, se ejecuta el fortalecimiento de la Red de vigilancia amaznica de
resistencia a los medicamentos antimalricos. Finalmente, se aprob y est en trmite la iniciacin de la
ejecucin del proyecto para la vigilancia y control de la malaria en la Regin Andina, en cooperacin con
el Proyecto Fondo Global.
7
familias beneficiarias, incluyendo sectores urbano marginales pobres y llegando a municipios capitales en
las nuevas entidades territoriales y municipios sin servicio bancario mediante la modalidad de caja
extendida.
A continuacin se presenta para cada uno de los objetivos, las metas generales acordadas por los
pases en la Cumbre mencionada, precisando para el caso de Colombia, las metas particulares que el pas
espera alcanzar en el ao 2015, as como las principales estrategias que es necesario implementar o
fortalecer para su consecucin. En trminos generales, la lnea de base para establecer las metas es 1990;
sin embargo, para algunos indicadores el ao base se determina de acuerdo con la informacin disponible
que refleje de mejor manera la situacin del objetivo9.
Para el anlisis y la definicin de las metas propuestas, se organiz un equipo tcnico por cada
objetivo, conformado por los ministerios, las agencias del Sistema de Naciones Unidas y las direcciones
del Departamento Nacional de Planeacin, correspondientes, con el apoyo estadstico del DANE y la
coordinacin de CEPAL junto con el Programa Nacional de Desarrollo Humano. Para cada objetivo se
analiz la evolucin de los indicadores en los ltimos aos y su factibilidad dentro del marco de
crecimiento y de las condiciones fiscales estimadas por la Direccin de Estudios Econmicos del DNP.
Meta Universal: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1
dlar diario.
9
En ese caso, se precisa la lnea y el ao base correspondiente.
8
Metas Nacionales:
Reducir a 1.5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1 dlar con Paridad de
Poder Adquisitivo (PPA de 1993). Lnea de base 1991: 2.8%
Reducir a 28.5% el porcentaje de personas en pobreza. Lnea de base 1991: 53.8%10
Reducir a 8.8% el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema (indigencia). Lnea
de base 1991: 20.4 %11
Meta Universal: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre.
Metas Nacionales:
Reducir a 3% los nios menores de 5 aos con desnutricin global (peso para la edad). Lnea de
base 1990: 10%
Reducir a 7.5% las personas que estn por debajo del consumo de energa mnima alimentaria.
Lnea de base 1990: 17%
12,0 18
17,0
10,0 10,0 16
14
8,0
Meta 2015 12 13,0
Inercial
6,0 6,5 10 8,8
Hacia la meta
4,0 3,6 8 Meta 2015
7,5
2,0 3,0 6
1990 2000 2015
0,0
1990 2000 2015 Inercial Proyeccin CEPAL Hacia la Meta
En general, se trata de lograr que los esfuerzos de desarrollo por parte del Estado y la sociedad
civil colombiana tengan mecanismos explcitos para dar oportunidades preferentes a los pobres. El punto
clave es ayudar a los pobres a construir y proteger sus propios activos, en trminos de acceso a la
propiedad de la tierra y la vivienda, a la educacin y al crdito; as como desarrollando mecanismos e
10
Esta meta se calcul con base en el supuesto de un crecimiento econmico del 4% en los aos 2005 y 2006, y del 6% a partir
de 2007.
11
Para el clculo se mantiene el mismo supuesto de la meta en reduccin de pobreza.
9
instituciones que protejan el capital humano y los activos fsicos acumulados por los hogares. Se
promover el crecimiento de los sectores en los cuales los pobres obtienen trabajo y bienes de consumo,
como es el caso de la produccin de alimentos y de algunos bienes de consumo bsico, a travs de
cadenas productivas para productos agropecuarios como caucho, algodn-textiles, palma de aceite, maz-
soya, yuca industrial, forestal productivo, cacao, hortofruticultura y silvopastoril12.
Esta orientacin general se especifica en varios tipos de programas dentro de la poltica general
de proteccin y asistencia social, que enfatiza en aquellos que muestren mayores beneficios en la
formacin de capital humano y que contribuyan de mejor manera a eliminar la trampa de pobreza de los
hogares14:
Los programas sociales que buscan atencin universal, tales como calidad en la educacin y
seguridad social en salud, tienen efectos claros en la disminucin del riesgo de pobreza y en el
aumento de la participacin activa y productiva en el desarrollo econmico y social del pas. De
esta forma, la principal estrategia para reducir la pobreza es lograr el cumplimiento de las metas
establecidas en el resto de objetivos, especialmente en materia de educacin y seguridad social en
salud.
Los programas de atencin a personas que ya han sido alcanzadas por choques naturales,
econmicos o de salud, como los implementados por la RAS, condicionan la ayuda del Estado a
12
DNP. Plan Nacional de Desarrollo 2002- 2006. pg. 228. Bogot. Imprenta Nacional de Colombia. 2003.
13
Conpes Social 3081 de 2000 y Artculo 1 Decreto 205 de febrero de 2003. La estrategia implica la identificacin e
implementacin de estrategias de reduccin, mitigacin y superacin de los riesgos que puedan provenir de fuentes naturales y
ambientales, sociales, econmicas y relacionadas con el mercado de trabajo, ciclo vital y la salud, en el marco de las
competencias asignadas al Ministerio.
14
Para el seguimiento del logro de esta estrategia, se aplicar cada tres aos la Encuesta de Calidad de Vida y cada diez, la
Encuesta de Ingresos y Gastos al sector rural, con el propsito de contar con informacin necesaria para el desarrollo de los
distintos programas.
10
la formacin y conservacin de capital humano (asistencia escolar, nutricin, induccin de
demanda en servicios de salud preventivos, entre otros) y buscan mitigar y superar los efectos de
las crisis individuales y colectivas en los grupos ms vulnerables. Para ellos, se propone
implementar programas de subsidios condicionados similares al programa Familias en Accin
que maneja actualmente la RAS.
Adicionalmente, como elemento constitutivo de todo tipo de programas, se debe hacer nfasis en
el seguimiento continuo que permita la evaluacin de los avances y el ajuste a las condiciones y
necesidades de las poblaciones. As mismo, se debe mejorar la focalizacin, para aumentar la eficiencia y
eficacia de sus intervenciones, consolidando, actualizando o mejorando el SISBEN, mediante la accin
coordinada del DNP y las entidades territoriales15.
Por otra parte, como elemento transversal de todas las estrategias de los programas de desarrollo
social por sectores, se considerar la voz y participacin de los pobres. La organizacin y la participacin
de la poblacin en el diseo e implementacin de polticas y programas, acompaadas de control social
efectivo son una parte indispensable de cualquier estrategia para la reduccin de la pobreza. Se hace
necesario trabajar en la construccin y disposicin de medios de informacin para que dicho ejercicio sea
posible y contribuya a crear una nueva ciudadana y lograr eficacia, eficiencia y sostenibilidad de los
programas16.
Por ltimo, para cortar los mecanismos de transmisin intergeneracional de la pobreza, las
estrategias deben tener especial nfasis en beneficios dirigidos a los nios. Se busca que los nios de esta
nueva generacin, tengan acceso a: nutricin de calidad, cuidado integral, salud bsica, educacin y
socializacin.
15
Se prev una actualizacin general, al menos cada cuatro aos.
16
Ibidem p.262
17
DNP. Plan Nacional de Desarrollo 2002- 2006. pg. 193. Bogot. Imprenta Nacional de Colombia. 2003.
11
2. Desarrollar e implementar la poltica de seguridad alimentaria.
3. Realizar estrategias de educacin, informacin y comunicacin (EIC), con el fin de promover hbitos
de consumo alimentario que contribuyan a una nutricin adecuada en la poblacin.
4. Mantener y expandir programas focalizados para las familias ms pobres, con impacto favorable en la
nutricin.
Meta Universal: Lograr que, para el ao 2015, los nios y las nias de todo el mundo puedan terminar un
ciclo completo de educacin primaria.
Metas Nacionales:
Tasa de analfabetismo de 1% para personas entre 15 y 24 aos. Lnea de base 1992: 3.77%
Tasa de cobertura bruta del 100% para educacin bsica (preescolar, bsica primaria, bsica
secundaria) y 93% para educacin media. Lnea de base 1992: 76.08% y 59.11%,
respectivamente.
Alcanzar en promedio, 10.63 aos de educacin para la poblacin entre 15 y 24 aos. Lnea de
base 1992: 7 aos de educacin.
Disminuir la repeticin a 2.3% en educacin bsica y media. Lnea de base 1992: 6.1%
P ro y e c c i n y C u m p l im ie n to M e ta d e A s i s te n c i a en E du c a c in Tasade Analfabetismo
B s ic a
110%
100%
100% 4
3.77
3.5
90% 9 6 ,6 5 % 3
7 9,8 3 % 2.37
8 8 ,0 9 % 2.5
80%
2
1.5 1.10
70%
1
0.5 1.00
60%
0
50%
1992 1994 1996 1999 2001 2004 2006 2008 2010 2012 2014
1993 1 9 95 1997 1999 2001 2003 2 0 05 2007 2009 2011 2013 2015
A ct ua l P ro ye c ta d a H a ci a la M e ta
TendenciaActual Hacialameta
12
AOS PROMEDIO DE EDUCACIN Tasa de analfabetismo (Hombre-Mujer)
12,0 5,00
4,52
10,0 10,63 4,00
12,0 11,3
10,0 9,5 10,94
7,8
8,0 9,0
6,0 7,2
4,0
2,0
0,0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
1. Acceso universal al sistema educativo de todos los nios a partir de los seis aos comenzando en el
nivel de preescolar. Se debe dar nfasis a los mecanismos de atencin a nios y grupos con atraso
escolar y dificultades de aprendizaje. Resulta fundamental en este propsito que el pas incorpore
tecnologas e instrumentos pedaggicos que estimulen y potencien el desarrollo infantil para lograr
una transicin adecuada al sistema educativo; para lo anterior, se deber desarrollar e implementar el
componente de educacin inicial para los menores de 5 aos.
2. Por zonas, dando prioridad a las zonas rurales especialmente en el nivel de secundaria.
13
3. Por grupos de ingreso, otorgando incentivos econmicos, incluyendo mecanismos de subsidios
directos a los ms pobres, condicionados a su asistencia y permanencia escolar (Programas de
Subsidios Condicionados y Fondo Nacional de Regalas, entre otros).
4. Establecer y fortalecer los esquemas de participacin privada para la prestacin del servicio
educativo, dirigidos a la ampliacin de cobertura.
5. Implementacin de experiencias exitosas y fortalecimiento de los modelos de educacin rural
(Escuela Nueva, SER, SAT, Metodologa de Alfabetizacin CAFAM, Aceleracin del Aprendizaje y
Alfabetizacin de Adultos y Jvenes, entre otros).
6. La poca pertinencia de la educacin como expresin bsica de la calidad, es una de las principales
causas de la inasistencia escolar especialmente en el nivel de secundaria; as, es necesario trabajar por
el mejoramiento de la calidad, comenzando por realizar un monitoreo continuo del avance en el logro,
mediante comparaciones nacionales e internacionales. Por lo anterior, el pas implementar las
pruebas estndares censales Saber y pruebas de Estado, y participar en las pruebas internacionales de
calidad.
7. Implementacin de sanciones al incumplimiento de la norma de educacin bsica obligatoria,
teniendo en cuenta lo estipulado en la Constitucin de 1991.
8. Mejoramiento de la infraestructura escolar mediante el uso adecuado de los recursos correspondientes
a la partida de calidad del Sistema General de Participaciones, los recursos asignados por Ley 21 de
1982 y los proyectos de inversin del Ministerio de Educacin.
9. Uso de tecnologas de informacin en bsica y media, para el desarrollo de las competencias que
necesitan los estudiantes con el fin de lograr el aprovechamiento del desarrollo cientfico y
tecnolgico.
10. Promocin de la educacin tcnica y tecnolgica, con el fin de atender las demandas del pas para
mejorar la competitividad frente al mercado mundial.
11. Fortalecimiento de los sistemas de informacin y modernizacin de las entidades territoriales.
12. Uso eficiente de los recursos del sistema general de participaciones.
Meta Universal: Eliminar las desigualdades en educacin primaria y secundaria, entre los gneros,
preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles antes del fin de ao 2015.
14
Metas Nacionales:
En Colombia no se presentan diferencias importantes en asistencia escolar por gnero. Se propone como
meta mejorar la capacidad de evaluacin que permita orientar polticas y programas de manera acertada
ya que los instrumentos con que cuenta el pas para monitorear y evaluar la situacin de equidad de
gnero en diferentes mbitos, son an deficientes. En particular se considera prioritario obtener avances
en las siguientes reas:
Violencia de Gnero:
Desarrollar, con una periodicidad de al menos cada cinco aos, la medicin de la magnitud y
caractersticas de la violencia de pareja en el pas y definir las metas anuales de reduccin.
Implementar y mantener en operacin una estrategia intersectorial de vigilancia en salud pblica
de la violencia intrafamiliar, especficamente de la violencia de pareja contra la mujer, en Bogot,
Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga en el 2008, y en las dems capitales de departamento
en el 2015.
Mercado laboral:
Incorporar y mantener el seguimiento a la equidad de gnero en materia salarial y calidad del
empleo, en el marco del sistema de informacin sobre calidad y pertinencia del Sistema Nacional
de formacin para el Trabajo.
Participacin:
Incrementar por encima del 30% la participacin de la mujer en los niveles decisorios de las
diferentes ramas y rganos del poder pblico18.
1. Mantener la aplicacin y el anlisis al menos cada cinco aos del mdulo de violencia contra la mujer
en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud, y promover su aplicacin y anlisis en
departamentos y ciudades.
2. Fortalecer y mantener un programa intersectorial de vigilancia y atencin de la violencia intrafamiliar
como estrategia de salud pblica, especialmente la ejercida por la pareja, iniciando por las cuatro
grandes ciudades (Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga), continuando con las dems
capitales de departamento y, posteriormente, con los dems municipios.
18
Ley 581 de 2000.
15
3. Implementar intervenciones de educacin, informacin y comunicacin (EIC) con participacin de la
poblacin en aspectos tales como: igualdad de derechos y deberes de mujeres y hombres, respeto a la
diferencia, autoestima y tolerancia. Igualmente informacin sobre programas y redes institucionales
de atencin de la violencia.
4. Promover el desarrollo de estrategias de base comunitaria e institucional para la proteccin de la
mujer que vive en situacin de violencia y la de sus hijos.
5. Fortalecer la accin interinstitucional de la Poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia
Familiar, en las reas de prevencin y promocin de factores protectores, de vigilancia y deteccin
temprana y de atencin.
6. Establecer procedimientos para que todas las entidades territoriales rindan informacin oportuna
sobre el cumplimiento de la ley 581 de 2000 y lograr que se apliquen las sanciones previstas en la ley.
7. Creacin, implementacin y evaluacin de mecanismos para la recepcin y trmite efectivo de
denuncias sobre discriminacin salarial por gnero.
8. Incluir dentro del observatorio de mercado laboral, creado por el Ministerio de Educacin Nacional y
el Ministerio de la Proteccin Social, el seguimiento y la evaluacin del empleo desagregado por
gnero.
9. Fortalecer el seguimiento de la participacin poltica de las mujeres y la documentacin de la
violencia de pareja, en el Observatorio de Asuntos de Gnero.
Meta Universal: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los nios
menores de 5 aos.
Metas Nacionales:
Reducir la mortalidad en menores de 5 aos, a 17 muertes por 1000 nacidos vivos. Lnea de base
1990: 37.4 muertes por 1000 nacidos.
Reducir la mortalidad en menores de 1 ao, a 14 muertes por 1000 nacidos vivos. Lnea de base
1990: 30.8 muertes por 1000 nacidos.
Alcanzar y mantener las coberturas de vacunacin en el 95%, con el Plan Ampliado de
Inmunizaciones (PAI) para los menores de 5 aos, en todos los municipios y distritos del pas.
Lnea de base 1994: 92%, promedio de la vacunacin del PAI.
16
Tasa de mortalidad para menores de 5 aos
35
30 28
30 21
25
20
15 17,2
10
5
0
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
25
19,92 18,18
20
15
14
10
5
0
1998 1999 2000 2001 2003 2006 2010 2015
social en salud, promoviendo la focalizacin de los subsidios a la poblacin menor de 5 aos, a las
mujeres gestantes y a las mujeres en edad frtil. En la medida en que se garantiza la proteccin
financiera a travs del seguro de salud, resultan esenciales las estrategias para asegurar el acceso
proteger la vida de los nios, estrategias y programas nutricionales efectivos y la vigilancia en salud
pblica.
17
2. Impulsar acciones de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, de acuerdo con las
mejoramiento de la misma.
beneficios, a los cuales tienen derecho los afiliados a la seguridad social en salud.
afiliacin.
temprana de las alteraciones del crecimiento y desarrollo, de acuerdo con los esquemas de
mortalidad en la niez.
comunitaria en su implementacin.
18
4. Mejorar la calidad de la atencin para poblacin materno infantil.
Mejorar la capacidad del recurso humano en la atencin integral y manejo de los riesgos
infancia.
Coberturas de vacunacin tiles con los biolgicos del Plan Ampliado de Inmunizaciones,
PAI.
5. Promover iniciativas que permitan mejorar la competencia de la familia para proteger la vida y la
salud del recin nacido y para generar las condiciones necesarias para su adecuado desarrollo durante
la infancia.
la primera infancia.
19
Implementar y evaluar iniciativas intersectoriales y sociales, en el mbito municipal, para
7. Fortalecer la vigilancia en salud pblica sobre los eventos que afectan la salud infantil, el acceso y la
Meta Universal: Reducir entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes.
Metas Nacionales:
Reducir la razn de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 nacidos vivos. Lnea de base
1998: 100 por 100.000 nacidos vivos
20
Incrementar al 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o ms controles prenatales. Lnea de base
1990: 66%
Incrementar la atencin institucional del parto y por personal calificado al 95%. Lnea de base
1990: 76.3% atencin institucional del parto; 80.6% atencin del parto por personal calificado.
Incrementar la prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin en la poblacin
sexualmente activa al 75%, y entre la poblacin de 15 a 19 aos al 65%. Lnea de base 1995: 59%
y 38.3 %, respectivamente.
Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres o estn en embarazo,
manteniendo esta cifra por debajo de 15%. Lnea de base 1990: 12.8%.
Reducir la tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino a 5.5 muertes por 100.000 mujeres.
Lnea de base 1990: 13 por 100.000 mujeres.
Mortalidad Materna
120
100 99
80
60
40 45
20
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2007 2011 2015
60 76.3 20 24.6
40 Meta
10 <15%
20
0
0 1990 1995 2000 2006 2010 2015
1990 1995 2000 2006 2010 2015
Total Pas Urbano Rural
21
Porcentaje de m ujeres que usan m todos
anticonce ptivos Tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino
80 75 14
70 12 12.59 10.94
60 64 67,6
10 9.07
50 59
8
40
6
30
4 5.5
20
10 2
0 0
1995 2000 2006 2010 2015 1990 2000 2003 2006 2010 2015
40 40 46.7
30
20
20
0 10
1990 1995 2000 2006 2010 2015 0
1995 2000 2006 2010 2015
Hacia la m eta Actual
Hacia la m e ta Actual
2. Garantizar el acceso a la atencin prenatal, del parto y del puerperio a la poblacin afiliada a la
seguridad social en salud y de la poblacin pobre no asegurada, con los estndares de calidad
establecidos en las normas vigentes.
Implementar mecanismos de comunicacin social sobre los beneficios del seguro de salud en
materia de salud sexual y reproductiva.
Disear e implementar herramientas que faciliten la identificacin, orientacin y adhesin a
las intervenciones de deteccin temprana de alteraciones del embarazo, de atencin del parto
y de atencin del puerperio.
22
Fortalecer la vigilancia sobre el cumplimiento y la calidad de las intervenciones relacionadas
con la salud materna y de los componentes de atencin obsttrica esencial, tanto bsica como
integral19.
Definir intervenciones mnimas prioritarias para proteger la salud de las mujeres pobres no
aseguradas durante el evento reproductivo.
3. Fortalecer la calidad de los servicios obsttricos disponibles en las diferentes regiones del pas.
Implementacin de mecanismos de monitoreo de estndares de calidad de las instituciones
con servicios obsttricos habilitados y de las instituciones que realizan control prenatal.
Evaluacin e implementacin de modelos de atencin de la gestante durante el embarazo, el
parto y el puerperio, para la identificacin y manejo oportuno de los riesgos reproductivos y
obsttricos.
Capacitacin de los equipos de salud en la utilizacin de procedimientos y tecnologas
eficaces.
19
Los componentes claves de la Atencin Obsttrica Bsica (AOB) son: a) tratamiento del embarazo con problemas (anemia,
diabetes); b) tratamiento mdico de las complicaciones relacionadas con el embarazo, el parto o el aborto (hemorragia,
septicemia, complicaciones del aborto, eclampsia); c) procedimientos manuales (retirar la placenta, coser desgarros o
episiotomas); d) vigilar la dilatacin (incluido partgrafo); y e) atencin neonatal bsica. La AO integral incluye todos los
servicios de AO bsica, ms las intervenciones quirrgicas, la anestesia y la transfusin sangunea, y las intervenciones
necesarias para los embarazos de alto riesgo y las complicaciones del parto.
23
6. Incrementar el acceso de la poblacin a la toma y lectura de citologa crvico - uterina, as como
mejorar la adhesin de la mujer al esquema de deteccin precoz del cncer de cuello uterino y a su
tratamiento.
7. Fortalecer la vigilancia en salud pblica en salud sexual y reproductiva, a travs del diseo y
disposicin de metodologas estandarizadas de vigilancia sobre los eventos de inters y sobre el
acceso y calidad.
- VIH/ SIDA
Meta Universal: Detener y comenzar a reducir, para el ao 2015 la propagacin de la epidemia del
VIH/SIDA.
Metas Nacionales:
Para 2015 haber mantenido la prevalencia de infeccin por debajo del 1,2%, en poblacin general
de 15 a 49 aos de edad. Lnea de Base 2004: 0.7%
Establecer una lnea de base en el quinquenio 2005-2010 para lograr medir la mortalidad por
VIH/SIDA y reducirla en 20% durante el quinquenio 2010-2015.
Reducir en 20% la incidencia de transmisin madre-hijo durante el quinquenio 2010- 2015, en
comparacin con el quinquenio 2005 2010.
Para 2010 aumentar en un 15% la cobertura de terapia antiretroviral a las personas que la
requieran, y para 2015 aumentar esta cobertura en un 30%. Lnea de Base 2003: 52,3%.
20
Enmarcado dentro de la Poltica Nacional de Salud Sexual y Reproductiva y basado en los compromisos adquiridos por los
gobiernos a partir de la Sesin Especial de la Asamblea de Naciones Unidas sobre VIH/SIDA (UNGASS) de junio del 2001.
24
Desarrollo de la vigilancia en salud pblica en los aspectos epidemiolgicos, demogrficos, y de
prestacin de los servicios de salud (notificacin de casos, prevalencias, tamizajes de bancos de
sangre, estudios de comportamientos de riesgo).
Coordinacin interinstitucional en los mbitos nacional y subnacional en acciones de promocin,
prevencin y orientacin y seguimiento de casos.
Capacitacin de docentes en los niveles de educacin bsica y media para la promocin y
prevencin en salud sexual y reproductiva, infecciones de transmisin sexual, incluido
VIH/SIDA.
Implementacin de programas de promocin, prevencin y atencin en salud sexual y
reproductiva, con nfasis en VIH/SIDA, entre adolescentes y jvenes, con participacin
intersectorial y comunitaria.
Aplicacin de encuestas sobre comportamientos sexuales entre la poblacin general, jvenes
escolarizados y no escolarizados y grupos de riesgo.
Implementacin de estrategias de educacin, informacin y comunicacin (EIC) dirigidas a los
grupos de mayor riesgo y vulnerabilidad.
Capacitacin de los funcionarios de salud en cuanto a estrategias y prcticas para la reduccin de
la transmisin madre hijo.
Actualizacin y divulgacin de guas de prevencin y atencin integral en infecciones de
transmisin sexual, incluido VIH/SIDA.
Consolidacin del fondo de medicamentos de bajo costo que posibilite el acceso efectivo a
medicamentos antiretrovirales e insumos de laboratorio para el seguimiento de los tratamientos.
Meta Universal: Detener y comenzar a reducir, para el ao 2015, la incidencia de paludismo y otras
enfermedades graves.
Metas Nacionales:
Reducir en 85% los casos de mortalidad por malaria. Lnea de base 1998: 227 casos.
Reducir en 45% la incidencia de malaria en municipios con malaria urbana. Lnea de Base 2003:
17,4 / 1.000 habitantes.
Reducir en 80% los casos de mortalidad por dengue. Lnea de base 1998: 229 casos.
25
Reducir a menos del 10% y mantener en estos niveles los ndices de infestacin de Aedes en los
municipios categora especial, 1 y 2 por encima de 1.800 mts. sobre el nivel del mar. Lnea de
Base 2003: 30%.
Evaluacin de la red de diagnstico existente en las zonas urbana y rural, por tipo de asegurador y
laboratorio de salud pblica. Ampliacin de la red de diagnstico y tratamiento en zonas con
deficiente cobertura. Implementacin de mecanismos que permitan verificar su calidad y
cobertura.
Implementacin de acciones de comunicacin social para mejorar el conocimiento de la
poblacin general sobre la presencia de malaria y dengue, los servicios disponibles para su
diagnstico, tratamiento y los mecanismos definidos para su correcta utilizacin.
Disposicin adecuada de los medicamentos necesarios para el oportuno tratamiento de los casos
identificados, de manera que se reduzcan las muertes evitables y se prevengan las
complicaciones.
Fortalecimiento de la vigilancia de los vectores, integrando los mbitos territoriales y la
comunidad; la implementacin de metodologas estandarizadas que hagan comparable los
resultados entre regiones; la identificacin precisa de los vectores implicados en la transmisin de
la malaria y el dengue en cada localidad; la evaluacin de los criaderos del mosquito para definir
las estrategias de control vectorial; mediciones peridicas de los ndices de infestacin con
nfasis en los municipios categora especial, 1 y 2.
Acciones de control selectivo de vectores en el mbito local, por medio de: trabajo comunitario
en la definicin de las acciones de control selectivo, ajustados a las caractersticas de los criaderos
existentes, los recursos disponibles y las estrategias de control ms eficientes. Disposicin
oportuna de los equipos, insumos, suministros y recursos humano de apoyo. Fortalecimiento de
las competencias de la poblacin para la utilizacin de medios de proteccin en el mbito
domiciliar, peridomiciliar y laboral.
Definicin de acciones concurrentes de control de vectores, por parte del nivel departamental y
nacional.
Fortalecimiento de la capacidad de diagnstico por laboratorio y en la depuracin confirmacin
de casos, de tal manera que la vigilancia sea sensible a la identificacin oportuna de brotes.
26
Implantacin de una metodologa abreviada de investigacin de casos que permita clasificarlos
correctamente, e identificar casos importados y casos urbanos de malaria y dengue.
Implementacin de estrategias de vigilancia de base comunitaria en zonas dispersas para facilitar
la identificacin de casos, orientarlos al diagnstico y tratamiento y mejorar la calidad de la
medicin del problema.
Intensificacin de las acciones de vigilancia del evento y entomolgica en municipios de frontera.
- Medio Ambiente:
Meta Universal: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales, y propender por la reduccin del agotamiento de los recursos naturales y
de la degradacin de la calidad del medio ambiente. En particular, en la proporcin del pas
cubierta por bosques naturales, la proporcin y el estado de las reas del pas destinada a la
conservacin de ecosistemas a travs de un Sistema de Parques Nacionales Naturales y la
eliminacin del consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAO).
Meta Nacional:
Reforestar 30.000 hectreas de bosques anualmente. Lnea de base 2003: 23.000
hectreas anuales.
Consolidar las reas Protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales,
incorporando 165.000 nuevas hectreas al sistema, y formulando planes de manejo
socialmente acordados para la totalidad de las reas.
Eliminar para el 2010 el Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Lnea
Base 2003: Consumo de 1000 ton.
Para cumplir con esta meta se ha planteado una estrategia conjunta entre entidades nacionales y
locales, de las cuales se destacan: (i) la operacin de crdito - BID 1556/OC-CO aprobada en agosto de
2004, para el Programa de apoyo al Sistema Nacional Ambiental. Este programa asignar recursos por
27
USD $14,04 millones para establecer aproximadamente 20.000 has de coberturas forestales, hasta el ao
2007; y (ii) Los Planes de Accin Trienales de las Corporaciones Autnomas Regionales que en su
conjunto, tienen proyectado establecer 74.000 hectreas de coberturas forestales para el periodo 2004-
2006. Se espera que esta estrategia contine con dicha tendencia hasta el ao 2015.
Estrategia para cumplir las metas de Consolidacin de las reas Protegidas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales
Para incorporar las 165.000 nuevas hectreas al Sistema de Parques Nacionales Naturales
SPNN, se cuenta con recursos propios de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales
Naturales y con recursos de la nacin en cabeza de la Unidad. En particular, un proyecto de inversin por
1250 millones de pesos para el 2005, iniciar la financiacin de la creacin y administracin de las nuevas
reas durante el cuatrenio.
Las nuevas reas proyectadas para integrar al SPNN son, Serrana de los Yariguies, Serrana de
los Churumbelos, ampliacin de PNN las Orquideas, humedales de Casanare, cerro de Patascoy - Yoco,
Selva Florencia y Serrania del Perija.
Para la formulacin de los planes de manejo socialmente acordados, la Unidad de Parques Nacionales
cuenta con una metodologa que promueve la participacin de todos los actores sociales e institucionales
involucrados en la conservacin de las reas del SPNN, as como la coordinacin interinstitucional para
viabilizar e implementar estos procesos de participacin en la gestin ambiental. A la fecha se encuentran
48 propuestas de planes de manejo para su socializacin.
28
- Saneamiento Bsico:
Meta Universal: Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua
potable y saneamiento bsico.
La estrategia que se plantea para mejorar las condiciones del sector y alcanzar as las metas de
cobertura, es integral y comprende tres componentes: i) componente financiero, ii) componente
institucional, y iii) componente de estructura empresarial del sector.
Componente financiero
El rezago tarifario debe desaparecer en los municipios en que an las tarifas no alcanzan a cubrir por lo
menos los costos eficientes de administracin, operacin y mantenimiento. As mismo, la aplicacin de
las nuevas metodologas tarifarias y su vigilancia por parte de la Superintendencia de Servicios Pblicos
29
Domiciliarios (SSPD), tendr un impacto positivo sobre el sector en la medida en que los prestadores
identifiquen y utilicen las seales de eficiencia.
Se crearn mecanismos que incentiven un uso ms eficiente por parte de los municipios de los recursos
del Sistema General de Participaciones.
Mejorar la focalizacin de subsidios, lo que permite generar ms recursos para inversin y llevar el
servicio subsidiado a usuarios que antes no lo reciban.
Se promovern mecanismos que faciliten la vinculacin de nuevos inversionistas a travs del mercado de
capitales, de forma que se logre financiamiento de ms largo plazo acorde con las caractersticas del
sector, que requiere un alto nivel de inversin representado en activos con largas vidas tiles.
Componente institucional
El primer elemento de este componente es el fortalecimiento de los programas del Ministerio de
Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, para hacerlos ms eficaces. Este fortalecimiento se debe
acompaar de los ajustes institucionales que correspondan para lograr una asignacin y utilizacin ms
eficiente de los recursos de transferencias a los municipios.
30
municipios individuales. Se busca consolidar el esquema adoptado en el pas para la prestacin de los
servicios y asegurar su eficiencia y sostenibilidad financiera en el mediano y largo plazo, buscando en lo
posible establecer esquemas regionales que capturen economas de escala, y reduzcan los costos de
transaccin de los procesos de regulacin y control.
Tambin se han desarrollado las empresas comunitarias, que representan comunidades organizadas a
nivel local que posibilita la participacin de la comunidad en la gestin de los servicios, el desarrollo de
pequeas empresas y la generacin de empleo productivo a nivel local. Como elemento adicional, se
plantea la implementacin de fondos de capitalizacin social que incorporen mecanismos de
recuperacin, estabilizacin y capitalizacin.
Para el sector rural es necesario fortalecer la adecuacin de los diseos estratgicos y la orientacin, en
proporciones adecuadas, de parte de las transferencias a las zonas rurales con mayor deficiencia de
coberturas.
Se establecer una asistencia tcnica adecuada para los acueductos rurales en trminos de suministros,
obras y capacitacin. Es importante adelantar campaas educativas centradas en las condiciones de la
calidad del agua, hbitos de higiene y manipulacin del agua para consumo.
Se fomentarn esquemas de prestacin de servicios mediante formas asociativas para localidades menores
a 5.000 habitantes y microempresas o empresas comunitarias para localidades entre 5.000 y 20.000
habitantes. Estas medidas rurales deben ir acompaadas de esquemas de redes de generacin de apoyo,
cooperacin y complementariedad entre ellas. Por parte de las entidades centrales deben mejorar los
sistemas de informacin para la zona rural, incentivar la participacin ciudadana e implementar el manejo
de tecnologas aplicables al contexto rural.
Por ltimo la estrategia se incorpora dentro de un esquema ambiental, buscando proteger las condiciones
del recurso hdrico lo cual, dada la escasez de recursos financieros, debe empezar por establecer un orden
de prioridad de cuencas, que responda a razones de salud pblica principalmente, y en este orden iniciar
acciones tendientes a la disminucin de la deforestacin, control de la contaminacin e implementacin
de sistemas de tratamiento de efluentes.
31
- Vivienda
18%
16% 15%
14%
12% 10%
10%
8%
6%
4%
4%
2%
0%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
La experiencia de las grandes ciudades del pas sugiere que el xito de las intervenciones en
asentamientos precarios depende de la articulacin de las polticas e inversiones sectoriales
(especialmente la de vivienda con agua potable y saneamiento bsico), la disponibilidad de recursos, la
32
adopcin de una visin de largo plazo y de la participacin de los diferentes niveles de gobierno, el sector
privado, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad.
Dado que la tercera parte de los hogares que actualmente habitan en asentamientos precarios presentan
dficit slo en servicios pblicos (397.000 hogares), el cumplimiento de la Meta Reducir a la mitad el
porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable y saneamiento bsico tendr un gran
impacto en la disminucin de la proporcin de hogares en asentamientos precarios.21
Para detener y prevenir la formacin de nuevos asentamientos precarios, la estrategia del Gobierno
Nacional se sustenta en la combinacin de instrumentos de mercado y herramientas de poltica social, con
un componente transversal de fortalecimiento de la gestin institucional. La estrategia puede resumirse en
los siguientes puntos:
1. Continuar con el programa del Subsidio Familiar de Vivienda-SFV del Gobierno Nacional, el
cual debe orientarse a financiar primordialmente a los hogares con ingresos inferiores a 2 SMLM.
Las entidades vinculadas a este programa otorgarn en promedio 73.000 subsidios anuales
durante el periodo 2005-2020. De igual forma, se promover la entrega de subsidios locales por
parte de los entes territoriales para programas de vivienda nueva.
2. Crear mecanismos financieros para atender a los hogares informales (50% de la formacin anual
de hogares), desarrollando instrumentos adecuados de ahorro y crdito, garantas y esquemas de
fondeo para las entidades que atienden esta demanda.
21
Las coberturas proyectadas para las reas urbanas en el 2015 son: Acueducto (99%) y Alcantarillado (97%). Sin embargo para
2020 se espera una cobertura urbana del 100% en ambos servicios.
33
administrar y conseguir fondos para crditos hipotecarios; y, iv) profundizar la participacin del
mercado de capitales.
4. Impulsar el uso planificado del suelo urbano y de expansin de las ciudades a partir de la
aplicacin de instrumentos de gestin del suelo y de financiacin del desarrollo urbano. Para tal
propsito, el Gobierno Nacional adelantar los arreglos normativos y prestar asistencia tcnica
para que las administraciones municipales asuman la formulacin de las operaciones urbanas
integrales que incluyan proyectos de vivienda social.
34
VIII. OBJETIVO 8: FOMENTAR UNA SOCIEDAD MUNDIAL PARA EL DESARROLLO
Metas Universales:
Desarrollar un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no
discriminatorio. Lograr una buena gestin de los asuntos pblicos y la reduccin de la pobreza.
Acceso libre de aranceles, a mercados sin subsidios por parte de los pases industrializados, y sin
cupos limitantes para las exportaciones de los pases menos desarrollados; programa mejorado de
alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados ; cancelacin de la deuda bilateral
oficial ; concesin de una asistencia oficial para el desarrollo ms generosa a los pases que hayan
mostrado su determinacin de reducir la pobreza
Encarar de manera general los problemas de la deuda con medidas nacionales e internacionales a
fin de hacer la deuda sostenible a largo plazo.
En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los
jvenes un trabajo digno y productivo.
En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos
En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las
nuevas tecnologas, en particular, los de las tecnologas de la informacin y de las
comunicaciones.
Para efectos de este objetivo, Colombia en las metas relacionadas con salud (objetivos 4, 5 y 6)
establece la posibilidad de acceso a medicamentos, a travs de la estrategia fundamental de lograr
cobertura de afiliacin a la seguridad social en salud, del 100%.
Por otra parte, en cuanto al desarrollo de estrategias para el trabajo digno y productivo, la
prioridad del pas se concentra en mejorar y mantener el nivel de escolaridad, de acuerdo con lo
previsto en el objetivo 2.
En procura de crear condiciones favorables para la inversin, el crecimiento econmico y el
desarrollo, Colombia tiene el claro compromiso de desarrollar y poner en prctica mecanismos de
integracin comercial con otros pases y regiones y mantener su tradicin de contar con unas
finanzas pblicas equilibradas.
De otro lado, la reduccin de las inequidades existentes demandar esfuerzos y apoyos de
asistencia tcnica y cooperacin internacional que permitan crear alternativas de gestin, mejorar
35
la capacidad institucional y realizar seguimiento continuo al desempeo de la Nacin y las
entidades territoriales.
En colaboracin con el sector privado Colombia lograr coberturas de telefona fija, mvil y de
Internet, acordes a las metas de desarrollo econmico del pas
Dispondr de una infraestructura moderna y confiable para la transmisin de la televisin pblica
y contar con un sector postal eficiente e integrado a la economa nacional.
5. FINANCIAMIENTO
La financiacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ser una responsabilidad compartida
entre el gobierno central y los gobiernos departamentales y municipales, con el apoyo de las empresas
privadas, las agencias internacionales y la sociedad civil.
Las estrategias planteadas para el cumplimiento de las metas, debern ser incluidas en los planes
nacionales de desarrollo y se promover su inclusin en los planes territoriales, de tal forma que se
asegure la inversin del presupuesto nacional y territorial en el cumplimiento de los objetivos. Los
Ministerios sectoriales debern contemplar entre sus programas prioritarios y en la cofinanciacin con
iniciativas regionales, aquellos relacionados con el logro de los objetivos y metas planteados en el
presente documento. Buena parte de los programas actualmente existentes apuntan a dicho propsito y
debern ser consolidados y fortalecidos, adems de introducir mejoras en la eficiencia, eficacia, acceso y
calidad de dichos programas22.
Como alternativas complementarias los gobiernos nacional y territoriales debern analizar sus
requerimientos de financiamiento externo en concordancia con las normas vigentes en trminos de
capacidad de endeudamiento y saneamiento fiscal.
De esta forma, las principales fuentes de financiamiento con las que se cuenta para el
cumplimiento de los objetivos, incluyen el Sistema General de Participaciones, los eventuales recursos
provenientes de crdito externo nacional y territorial y de cooperacin y asistencia tcnica nacional e
internacional, los aportes parafiscales, los recursos propios de la Nacin y de las entidades territoriales,
los recursos provenientes de las regalas y los aportes de los hogares y de las empresas.
22
Se destacan los programas de cobertura de seguridad social en salud, cobertura educativa, programas de asistencia a la niez y
la familia (a cargo del ICBF y de la Red de Apoyo Social), programas de salud pblica, vivienda y saneamiento bsico, entre
otros.
36
Las metas y las fuentes de financiacin fueron proyectadas bajo el supuesto de un crecimiento
anual de la economa del 4%, en los aos 2005 y 2006 y luego del 6 % anual a partir de 2007, por lo que
la programacin de las fuentes estara sujeta a dicho comportamiento.
6. RECOMENDACIONES
1 Adoptar las metas y estrategias planteadas en este documento para el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM) en Colombia.
2 Solicitar a los Ministerios correspondientes, desarrollar las acciones tendientes a la implementacin,
seguimiento y evaluacin de las estrategias y metas para el logro de los ODM.
37
Comparacin Internacional de los indicadores de Metas del Milenio
Desarrollo Humano alto Desarrollo Humano Medio Desarrollo Humano Bajo
Indicador Noruega Argentina Chile Colombia Per Kenya Hait
Poblacin que vive con menos de 1 dlar diario PPA (%) 3.3 <2 2.8* 18.1 23
Brecha de la pobreza (%) <0.5 8.1 5.4 6
Participacin del 20% ms pobre en los ingresos o consumos nacionales (%) 9.6 3.1 3.3 3.26* 2.9 5.6
Nios con peso inferior al normal (peso para la edad) (%) 5 1 6.7* 7 23 17
Personas subnutridas (%) 4 13* 11 44 50
Tasa de analfabetismo (15-24 aos) (%) 1.4% 1.0% 2.37%* 3.4% 4.2% 33.8%
Proporcin de mujeres alfabetizadas con respecto a hombres (15 a 24 aos) 1.101 1.082 1.012* 0.880 0.872 0.943
Escaos parlamentarios ocupados por mujeres (%) 36.4 31.3 10.1 10.8 18.3 7.1 9.1
Tasa de mortalidad en menores de 5 aos (por cada 1000 nacidos vivos) 4 19 12 24* 39 122 123
Tasa de mortalidad infantil (por cada 1000 nacidos vivos) 4 16 10 19* 30 78 79
Tasa de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos)(a) 16 82 31 100* 410 1000 680
Partos atendidos por personal sanitario especializado (%) 98 100 87.5* 59 44 24
Tasa de mortalidad por paludismo (muertes por 100.000 habitantes) 0 0 0 158* 1 63 1
Casos de paludismo (casos por 100.000 habitantes)(b) 1 998* 258 545 15
Incidencia del VIH SIDA (%15-49 aos)( c) 0.1 [0.0-0.2] 0.7[0.3-1.1] 0.3[0.2-0.5] 0.7[0.4-1.2] 0.5[0.3-0.9] 6.7[4.7-9.6] 5.6[2.5-11.9]
Superficie de tierra cubierta por bosques (%) 28.9 12.7 20.7 48.71* 50.9 30 3.2
Consumo de clorofluorocarbonados que destruyen la capa de ozono (d) 48 3293 470 1020 189 169 169
Poblacin con acceso sostenible a saneamiento mejorado (%) 96 86 71 87 28
Poblacin con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada (%) 100 93 91 80 57 46
Lneas telfonicas bsicas (por cada 1000 habitantes) 734 219 230 179 66 10 16
Abonados a telfonos mviles (por cada 1000 habitantes) 844 178 428 106 86 37 17
Usuarios a internet 502.6 112 237.5 46.2 93.5 12.5 9.6
Total del servicio de la deuda (%PIB) 5.7 12 8.6 5.9 3.7 0.8
Total del servicio de la deuda (%de la exportacin de bienes y servicios) 18.3 32.9 40.2 32.8 13.6
Indice de Desarrollo Humano 0.956 0.853 0.839 28.100 0.852 0.488 0.463
Indice de Desarrollo de Gnero 0.955 0.841 0.83 0.77 0.736 0.486 0.458
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2003/Informe sobre Desarrollo Humano 2004
*Datos para Colombia tomados de los documentos de anlisis realizados para el Informe de Metas de Milenio "Hacia una Colombia
regionalmente equitativa e incluyente"
(a)La tasa de mortalidad materna son cifras ajustadas por la UNICEF, OMS y FNUAP
(b)Los datos corresponden a casos de paludismo reportados a la OMS y puede representar solo una fraccin de la cifra verdadera, debido a
problemas de informacin completos, a la falta de cobertura completa por parte de servicios sanitarios.
(c)Los datos se refieren a estimaciones puntuales y del alcance basadas en nuevos modelos de estimacin elaborados por ONUSIDA.
(d)En toneladas mtricas PAO- Los datos corresponden a clorofluorocarbonados controlados segn el protocolo de Montreal sobre
sustancias que provocan el agotamiento de la capa de ozono, medidas en toneladas mtricas y multiplicadas por un factor del Potencial del
Agotamiento del Ozono)
39
ANEXO 1:
METAS Y FINANCIAMIENTO DE LOS
OBJETIVOS
40
ANEXO 2:
FICHA TCNICA DE INDICADORES
41
OBJETIVO 1. Pobreza y Hambre
Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas que padezcan pobreza extrema
Internacional.. Poblacin cuyos ingresos .Nacional. Porcentaje de la poblacin/hogares por
Indicador
sean inferiores a un dlar por da (valores debajo de la lnea de pobreza
PPA 1993)
Lnea Base 1991 1991
Porcentaje de la poblacin que vive con Lnea de pobreza determina si un hogar cuenta con
menos de $1 dlar a precios internacionales ingresos suficientes para cubrir una canasta bsica de
Definicin
de 1993. Se denomina tambin como lnea alimentos junto con otros bienes y servicios no
de pobreza absoluta. alimentarios.
Se convierten los dlares PPA a su Se emplea la metodologa que viene utilizando el DNP
equivalencia en dlares corrientes (basados para el clculo de pobreza: Se utiliza la lnea de
en el IPC correspondiente a 1993 pobreza calculada por el DANE con base en 1988, a
publicados por el Banco Mundial). Con partir de la Encuesta de Ingresos y Gastos de 1984 para
Descripcin del base en esto se convierten los dlares a las reas urbanas y la lnea de pobreza calculada23 en
clculo moneda local. Con el tercer trimestre de las los aos 80 para el rea rural. Estas lneas se comparan
Encuestas de Hogares se miden los ingresos con los ingresos de las personas segn el tercer
y se determina quienes ganan menos de 1 trimestre de las Encuestas de Hogares. Los ingresos no
dlar diario. reportados son ajustados con una ecuacin Mincer, y
todos los ingresos son ajustados por cuentas nacionales.
Unidad de Porcentaje de personas Porcentaje de personas
medida
Periodicidad Anual Anual
Cubrimiento y Nacional Nacional, total urbano y rural.
nivel de
desagregacin
Direccin de Desarrollo Social/ Direccin de Desarrollo Social/ Departamento
Fuente de
Departamento Nacional de Planeacin. Con Nacional de Planeacin. Con base en Encuestas de
informacin
base en Encuestas de Hogares DANE Hogares DANE
**NOTA. El gobierno nacional con apoyo del BID ha creado la Misin para la Estrategia de Reduccin de Pobreza y Desigualdad, cuyo
objetivo incluye, entre otros, crear un diagnstico oficial de la pobreza para Colombia. Se espera revisar las lneas de pobreza y los
mtodos de ajustes a los ingresos.
Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas que padezcan pobreza extrema
Coeficiente de la brecha de pobreza (la incidencia de la pobreza multiplicada por la
Indicador
gravedad de la pobreza)
Lnea Base 1991
Mide el dficit relativo de ingresos de los pobres con respecto al valor de la lnea de
Definicin
pobreza PG (Poverty Gap).
A travs del producto de la incidencia (% de pobres) por la intensidad (brecha de
Descripcin del clculo
ingresos).
Unidad de medida Distancia de la poblacin pobre a la LP
Periodicidad Anual
Cubrimiento y nivel de Nacional
desagregacin
Direccin de Desarrollo Social/ Departamento Nacional de Planeacin. Con base en
Fuente de informacin
Encuestas de Hogares DANE
23
Clculo realizado por Libardo Sarmiento
42
Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas que padezcan pobreza extrema
Proporcin del consumo o ingreso nacional que corresponde a la quinta parte ms pobre de la
Indicador
poblacin
Lnea Base 1991
Definicin Participacin del quintil ms pobre en el consumo o ingreso nacional.
Descripcin A travs de las Encuestas de Hogares se estima el ingreso per cpita del hogar incluyendo los subsidios.
del clculo Posteriormente se clasifican en cada uno de los quintiles.
Unidad de Porcentaje de la participacin de cada decil en el ingreso
medida
Periodicidad Anual
Cubrimiento Nacional, total rural y urbano.
y nivel de
desagregacin
Fuente de Direccin de Desarrollo Social / Departamento Nacional de Planeacin. Con base en Encuestas de
informacin Hogares DANE
Meta 2. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas que padezcan hambre
Nmero de nios menores de cinco aos de peso Porcentaje de la poblacin por debajo del nivel
Indicador inferior al normal mnimo de consumo de energa alimentaria
1990 1990
Lnea Base
Porcentaje de nios por debajo de su peso Porcentaje de personas que estn por debajo
normal para la edad., conocido como del requerimiento promedio estimado.
Definicin
insuficiencia ponderal o desnutricin global
Porcentaje de nios cuyo peso est por debajo Estimacin de la ingesta calrica y de
dos desviaciones estndares de la media de nutrientes de la poblacin comparada con
patrn de referencia para la edad las necesidades energticas (clculo
realizado por la FAO). Otra forma proxy de
Descripcin del clculo
hacer el clculo es a travs de la
desnutricin crnica (retardo en crecimiento
para la edad por debajo de 2 desviaciones
estndar).
Unidad de medida Porcentaje de los nios menores de 5 aos Porcentaje de la poblacin
43
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal
Meta 3.3. Lograr, para el 2015, una tasa de Meta 3.4. Lograr, para el 2015, una tasa de cobertura
cobertura bruta del 100% para educacin bruta del 93% para educacin media (10 y 11
bsica (desde 0 hasta 9 grado; incluye grado)
preescolar, bsica primaria y bsica secundaria)
Tasa bruta de cobertura por nivel en Tasa bruta de cobertura por nivel en
Indicador Indicador
educacin bsica educacin media
Indicador Indicador
I.C. Tasa de asistencia en educacin I.C. Tasa de asistencia en educacin
Colombia (IC) Colombia (IC)
bsica media
La tasa bruta de cobertura mide la La tasa bruta de cobertura mide la
poblacin que se encuentra poblacin que se encuentra matriculada
matriculada en educacin bsica, en educacin media, frente a la poblacin
Definicin frente a la poblacin ubicada en el Definicin ubicada en el rango de edad normativo
rango de edad normativo para cursar para cursar educacin media.
educacin bsica.
La tasa bruta es el resultado de dividir La tasa bruta es el resultado de dividir el
el nmero total de personas que se nmero total de personas que se
encuentren cursando educacin encuentren cursando educacin media,
Descripcin Descripcin del
bsica, sobre el nmero total de sobre el nmero total de jvenes entre los
del clculo clculo
jvenes entre los 5 y los 15 aos de 15 y 17 aos de edad.
edad.
44
Nivel de Gnero y Nivel de Ingreso Nivel de y Nivel de Ingreso
Desagregacin Desagregacin
DNP, Encuesta de Calidad de Vida DNP, Encuesta de Calidad de Vida
Fuente de Fuente de
DANE, Encuesta Nacional de DANE, Encuesta Nacional de Hogares
Informacin Informacin
Hogares DANE. DANE.
Agencia de Departamento Nacional de Agencia de Departamento Nacional de Planeacin,
competencia Planeacin, DANE, Ministerio de competencia del DANE, Ministerio de Educacin
del gobierno Educacin Nacional gobierno Nacional
Meta 3.5. Disminuir para el 2015 la repeticin a 1% en educacin bsica y media (desde 0 hasta 11 grado;
incluye preescolar, bsica primaria, bsica secundaria y media)
Indicador Tasa de repeticin por nivel en educacin bsica y media
Indicador
Colombia (IC)
Definicin Es el porcentaje de la poblacin que no aprueba un grado escolar de un ao a otro.
La tasa de repitencia es el resultado de dividir el nmero de personas que no aprueban un grado
Descripcin
escolar de bsica o media, de un ao a otro, sobre el nmero total de personas que estn en ese grado
del clculo
escolar.
Unidad de % de personas
Medida
Periodicidad Anual
Cubrimiento y Nacional, departamental y municipal, por Gnero y Zona
Nivel de
Desagregacin
Fuente de DANE, Registro de Instituciones Educativas, Alumnos y Docentes de Preescolar, Bsica (Primaria y
Informacin Secundaria) y Media - C600.
Agencia de Departamento Nacional de Planeacin, DANE, Ministerio de Educacin Nacional
competencia
del gobierno
45
OBJETIVO 3. PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS SEXOS Y LA AUTONOMA DE LA
MUJER.
Violencia intrafamiliar
Uso para
Lnea de base
Meta Indicador comparacin
Ao Valor
Indicador Colombia: Porcentaje
de mujeres unidas con experiencia
de maltrato fsico o violencia 2004 Desconocido Nacional
Documentar en el 2005 la magnitud de
sexual por parte de su pareja en el
la violencia de pareja en el pas y
ltimo ao.
definir la meta de reduccin del
I.C. Porcentaje de mujeres unidas
fenmeno al 2015.
con experiencia de violencia
2004 Desconocido Nacional
psicolgica ejercida por su pareja
en el ltimo ao.
Implementar y mantener operando una
estrategia intersectorial de vigilancia
Entidades territoriales operando
en salud pblica de la violencia
con estrategias intersectoriales de
intrafamiliar, especficamente de la
vigilancia en salud pblica de
violencia de pareja contra la mujer, en 2004 0 Nacional
violencia intrafamiliar, incluyendo
Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y
la violencia de pareja contra la
Bucaramanga en el 2008 y en las
mujer.
dems capitales de departamento en el
2015.
Meta Colombia: Documentar en el 2005 la magnitud de la violencia de pareja en el pas y definir la meta
de reduccin del fenmeno al 2015
Indicador I.C. Porcentaje de mujeres unidas con experiencia de maltrato fsico o violencia sexual por
Colombia (IC) parte de su pareja en el ltimo ao.
Expresa la proporcin de mujeres unidas que en el ltimo ao han estado expuestas a violencia
Descripcin:
fsica y sexual por parte de su pareja
Nmero de mujeres casadas o en unin que informaron haber sido maltratadas fsicamente o
Numerador
forzadas sexualmente por su pareja.
Denominador Total de mujeres casadas o en unin que fueron encuestadas.
Unidad de
Porcentaje mujeres unidas
medida
No existen estimaciones adecuadas de este indicador. Las Encuestas Nacionales de Demografa
Disponibilidad y Salud realizadas por Profamilia, estudian las experiencias de violencia de pareja durante la
vida, entre mujeres alguna vez unidas.
Periodicidad Cada cinco aos.
Nivel de
Regional y subregional
desagregacin
Fuente de
Profamilia.
informacin
Agencia de
competencia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Ministerio de la Proteccin Social
Gobierno
La diferencia en la forma de medicin del fenmeno hace que este no sea comparable en las
tres encuestas disponibles. Ninguna de las encuestas mide este indicador de forma especfica.
Observaciones, La Encuesta Nacional de Demografa y Salud, ENDS, de 2005 realizada por Profamilia,
comentarios, permitir hacer estimaciones sobre violencia (fsica, psicolgica y sexual) contra la mujer
limitaciones ejercida por la pareja. Este indicador se construye teniendo en cuenta que la respuesta es
positiva cuando una o ms formas de violencia fsica y sexual han sido referidas por la mujer
para el ltimo ao.
46
Porcentaje de mujeres unidas con experiencia de violencia psicolgica ejercida por la pareja
Indicador Colombia
en el ltimo ao.
Expresa la proporcin de mujeres unidas que en el ltimo ao han estado expuestas a
Descripcin:
violencia fsica y sexual por parte de su pareja.
Nmero de mujeres actualmente unidas que informaron haber experimentado una o ms
Numerador
formas de control por parte de la pareja.
Denominador Total de mujeres actualmente unidas que fueron encuestadas.
Unidad de medida Porcentaje mujeres
No existen estimaciones adecuadas de este indicador. Las Encuestas Nacionales de
Disponibilidad Demografa y Salud realizadas por Profamilia, estudian las experiencias de violencia de
pareja durante la vida, entre mujeres alguna vez unidas.
Periodicidad Cada 5 aos.
Cobertura No aplica
Nivel de
Regional y subregional
desagregacin
Fuente de
PROFAMILIA.
informacin
Agencia de
competencia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Ministerio de Proteccin Social
Gobierno
Ninguna de las encuestas mide este indicador de forma especfica. La encuesta del 2000
Observaciones,
estudi la prevalencia de vida de violencia psicolgica ejercida por la pareja.
comentarios,
La ENDS 2005 permitir hacer estimaciones sobre violencia psicolgica contra la mujer
limitaciones
ejercida por la pareja, para el ltimo ao.
Meta Colombia: Implementar y mantener operando una estrategia intersectorial de vigilancia en salud pblica
de la violencia intrafamiliar, especficamente de la violencia de pareja contra la mujer, en Bogot, Medelln,
Cali, Barranquilla y Bucaramanga en el 2008 y en las dems capitales de departamento en el 2015.
47
Participacin Poltica
48
Meta 4. Eliminar las desigualdades entre los gneros
Indicador Colombia I.C. Proporcin de mujeres que ocupan cargos en las altas cortes de la rama Judicial:
magistradas de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de
Estado y el Consejo Superior de la Judicatura.
Descripcin Expresa la relacin existente entre el nmero de mujeres que ocupan cargos dentro de las
salas de las altas cortes que integran la rama judicial, y el total de magistrados que
conforman dichas salas, en cada uno de los organismos de la rama.
Numerador Nmero total de mujeres que integran las distintas salas de los organismos de la rama
judicial.
Denominador Nmero Total de cargos que integran cada uno de los organismos de la rama judicial.
Unidad de medida Porcentaje de participacin femenina en la composicin de las salas que integran los
organismos de la rama judicial.
Disponibilidad Informacin del Consejo Superior de la Judicatura.
Periodicidad Anual
Cobertura Nacional
Nivel de desagregacin Nacional
Regin No aplica
Urbano/rural No aplica
Fuente (s) de informacin Consejo Superior de la Judicatura
Agencia de competencia Consejo Superior de la Judicatura
del Gobierno DAFP a travs del SGIA.
Persona responsable
Observaciones, Se presentan los datos contenidos en el Boletn No.1 de 2004, del Observatorio de Asuntos
comentarios, limitaciones de Gnero, OAG.
Participacin econmica.
Meta 4. Eliminar las desigualdades entre los gneros
Indicador Colombia. I.C. Tasa global de participacin de las mujeres en el empleo
Descripcin Expresa la relacin existente entre el nmero de mujeres econmicamente activas
(empleadas y desempleadas) y el total de personas en edad de trabajar mayores de 12 aos
en el rea urbana y de 10 aos en el sector rural.
49
Numerador Poblacin de mujeres econmicamente activas (PEA).
Denominador Total de personas en edad de trabajar.
Unidad de medida Porcentaje
Disponibilidad Se dispone de informacin de 1984 al 2000 para siete reas metropolitanas con datos de la
Encuesta Nacional de Hogares y del 2000 al 2004 para trece reas metropolitanas con
cifras de la Encuesta Continua de Hogares, ambas producidas por el DANE.
Periodicidad Trimestral
Cobertura Siete reas metropolitanas de 1984 al 2000 y trece del 2000 al 2004.
Nivel de desagregacin La informacin est desagregada por sexos y cuatro rangos de edad: 12 a 17, 18 a 24, 25 a
55 y de 56 y ms.
Fuente (s) de informacin Encuesta Nacional de Hogares y Encuesta Continua de Hogares.
Agencia de competencia
del Gobierno Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE.
Observaciones, Para el anlisis de este indicador se tomar la informacin de la Encuesta Continua de
comentarios, limitaciones Hogares del DANE, debido a que esta es la actual y su metodologa y cobertura no son
comprables con ENH. No existe informacin para el sector rural.
50
Meta 4. Eliminar las desigualdades entre los gneros
Indicador Colombia I.C. Tasa de participacin femenina en los ingresos laborales altos.
Descripcin Expresa la relacin existente entre el total de mujeres con ingresos laborales altos (ms de
cuatro salarios mnimos mensuales), con el total de personas que devengan estos ingresos
mensuales. Se tom este rango salarial porque es el mas alto que aparece en la Encuesta
Continua de Hogares. Se entiende por ingresos laborales el salario monetario o en especie
mensual del empleo principal ms los ingresos del empleo secundario.
Numerador Total de mujeres que devengan ms de cuatro salarios mnimos mensuales.
Denominador Total de personas que devengan ms de cuatro salarios mnimos mensuales.
Unidad de medida Porcentaje mujeres ocupadas
Disponibilidad Se dispone de informacin de 1991 al 2000 para siete reas metropolitanas con datos de la
Encuesta Nacional de Hogares y de 2000 al 2004 para 13 reas metropolitanas con cifras
de la Encuesta Continua de Hogares, ambas producidas por el DANE.
Periodicidad Trimestral
Cobertura Siete reas metropolitanas de 1991 al 2000 y trece del 2000 al 2004.
Nivel de desagregacin La informacin est desagregada por sexos y cuatro rangos salariales que van de menos de
un salario mnimo a mas de cuatro.
Gnero No aplica
Fuente (s) de informacin Encuesta Nacional de Hogares y Encuesta Continua de Hogares.
Agencia de competencia
del Gobierno Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE.
51
OBJETIVO 4. REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL
52
Meta 5. Reducir la mortalidad en menores de 5 aos
Indicador Tasa de mortalidad en menores de 5 aos
Expresa el nmero de mueres ocurridas en menores de 5 aos por 1000 nacidos vivos.
Descripcin:
Es una medida de la probabilidad de morir antes de los 5 aos de vida.
Numerador: Nmero de muertes ocurridas en un ao en poblacin menor de 5 aos
Denominador: Total de nacidos vivos para el mismo ao
Unidad de medida 1000 nacidos vivos
Disponibilidad Existen datos disponibles para 1990 y para los aos siguientes hasta el 2001, sobre casos
de muerte materna. Y Datos sobre nacimientos registrados para el perodo 1998-2002.
Adicionalmente existen mediciones de la mortalidad en menores de 5 en las Encuestas
Nacional de Demografa y Salud, ENDS, de Profamilia, para los aos 1990, 1995 y
2000.
Periodicidad DANE: Anual - Profamilia: Quinquenal
Cobertura DANE: No establecida En proceso de estimacin. - Profamilia: ENDS 1990: 89%
Entre 82% y 96%.
ENDS 1995: 92.5% Entre 85.6% y 94.7%. ENDS 2000: 92.5% Entre 89.8 y 94.0%
Nivel de desagregacin DANE: Existe informacin disponible a nivel departamental - Profamilia: Existe
informacin disponible a nivel regional y subregional.
Fuente de informacin Registros de estadsticas vitales: Nacimientos y defunciones Profamilia. Encuesta
Nacionales de Demografa y Salud.
Agencia de competencia del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE y Ministerio de la
Gobierno proteccin social
Observaciones, comentarios, Colombia introdujo en 1998 cambios en el sistema de registro de estadsticas vitales,
limitaciones dichos cambios han generado mejoras en el calidad y cobertura de los certificados de
defuncin y en los registros de nacimientos, razn por la cual se observa un incremento
de los casos y las razones estimadas, que hace pensar que las series 1990-1997 y 1998-
2001 no son comparables, dado que la primera pueden tener un subregistro mayor al
observado en la segunda y la fuente de los denominadores es diferente.
Como a la fecha no se encuentra disponible un dato claro sobre el subregistro para cada
uno de los aos, se construir el indicador con base en los datos registrados, esperando
que a futuro se pueda contar con razones ajustadas a travs de un mtodo estndar.
24
http://www.unicef.org.co/05-mort.htm
53
Meta Colombia. Reducir la mortalidad en menores de 1 ao
Indicador Colombia I.C. Razn de mortalidad en menores de 1 ao (mortalidad infantil)
Disponibilidad Existen datos disponibles para 1990 y para los aos siguientes hasta el 2001, sobre casos de
muerte materna. Y Datos sobre nacimientos registrados para el perodo 1998 2002.
Existen mediciones de la mortalidad en menores de 1 en las Encuestas Nacional de
Demografa y Salud de Profamilia, para los aos 1990, 1995 y 2000.
Periodicidad DANE: Anual - Profamilia: Quinquenal
Cobertura DANE: No establecida En proceso de estimacin. Profamilia: ENDS 1990: 89% Entre 82%
y 96%. ENDS 1995: 92.5% Entre 85.6% y 94.7%. ENDS 2000: 92.5% Entre 89.8 y 94.0%
Nivel de desagregacin DANE: Existe informacin disponible a nivel departamental Profamilia: Existe informacin
disponible a nivel regional y subregional.
Fuente de informacin Registros de estadsticas vitales: Nacimientos y defunciones. Profamilia. Encuesta Nacionales
de Demografa y Salud.
Agencia de Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE y Ministerio de la proteccin
competencia del social
Gobierno
Observaciones,
comentarios, Las observaciones realizadas para el primer indicador aplican tambin para este.
limitaciones
Referencias y UNICEF reporta para Colombia los siguientes datos: 1990: 29 por 1,000 n.v.; 1995: 27 por
comparaciones 1,000 n.v.; 2000: 25 por 1,000 n.v.;2001: 19 por 1.000 n.v. y 2002: 19 por 1.000 n.v.
internacionales. La CEPAL informa para Colombia las siguientes cifras: 1990 1995: 35,2/1000 n.v.; 1995-
2000: 30/1000 n.v.; 2000-2005: 25.6/1000 n.v. El informe de Desarrollo Humano 2003,
presenta los siguientes datos para el pas:
1990: 29 por 1000 nacidos vivos; 2001: 19 por 1000 nacidos vivos
Meta Colombia: Alcanzar y mantener las coberturas de vacunacin en menores de 5 aos en el 95% en todos los
municipios y distritos del pas
Indicador Colombia Porcentaje de nios y nias de un ao vacunados con triple viral
Descripcin: Expresa la proporcin de nios y nias de un ao que han sido vacunados con triple viral.
Numerador Nmero de nios y nias vacunados contra triple viral
Denominador Total de nios y nias de 1 ao de edad25
Unidad de medida Porcentaje
Disponibilidad Existen datos desde 1994 y hasta 2003
Periodicidad Anual
Nivel de desagregacin Existe informacin disponible a nivel departamental y municipal
Cobertura No se tiene una estimacin clara.
Fuente de informacin Registros sistemticos del programa ampliado de inmunizacin
Agencia de competencia
Ministerio de la proteccin social Instituto Nacional de Salud
del Gobierno
Los datos de cobertura que se presentan se calculan con base en una estimacin de nios y nias
de 1 ao, con base en la estructura de edad de la poblacin de cada departamento proyectadas por
Observaciones, el DANE.
comentarios, Para las estimaciones municipales de cobertura de vacunacin, se utilizarn las proyecciones
limitaciones estimadas por el DANE de nios y nias de 1 ao de edad por municipio. El proyecto de clculo
de estas proyecciones se encuentra en curso y por tanto los datos corregidos an no se encuentran
disponibles.
El informe de desarrollo humano 2003 presenta las siguientes cifras para el pas:
Referencias y
1990: 82%; 2001: 75%. Para el 2001 Colombia registra uno de los porcentajes mas bajos entre
comparaciones
los dems pases de Amrica Latina, siendo los ms bajos los reportados por Venezuela y Hait.
internacionales.
El porcentaje estimado para Amrica Latina es: 1990: 77 2001: 91
Meta Colombia: Alcanzar y mantener las coberturas de vacunacin en menores de 5 aos en el 95% en todos los
municipios y distritos del pas.
Indicador Colombia. I. C. Porcentaje de menores de 1 aos vacunados con DPT
Descripcin: Expresa la proporcin de nios y nias menores de 1 ao con tres dosis de DPT
25
Los datos de los denominadores corresponden a estimaciones realizadas de la poblacin a vacunar con base
en proyecciones departamentales realizadas por el DANE, aplicando la estructura de poblacin establecida en
el censo de 1993.
54
Meta Colombia: Alcanzar y mantener las coberturas de vacunacin en menores de 5 aos en el 95% en todos los
municipios y distritos del pas.
Indicador Colombia. I. C. Porcentaje de menores de 1 aos vacunados con DPT
Numerador Nmero de nios y nias menores de un ao vacunados con tres dosis de DPT
Denominador Total de nios y nias menores de un ao
Unidad de medida Porcentaje
Disponibilidad Existen datos desde 1994 y hasta 2002
Periodicidad Anual
Nivel de
Existe informacin disponible a nivel departamental
desagregacin
Cobertura No establecida. Problemas con denominadores
Fuente de informacin Registros sistemticos del programa ampliado de inmunizacin
Agencia de
competencia del Ministerio de la proteccin social Instituto Nacional de Salud
Gobierno
Los denominadores utilizados para el clculo de esta proporcin desde 1994 hasta el 2003, son
estimaciones realizadas aplicando la estructura de edad de los departamentos a la poblacin
Observaciones,
proyectada en cada ao por el DANE. Para las estimaciones municipales de cobertura de
comentarios,
vacunacin, se utilizarn las proyecciones estimadas por el DANE de nios y nias menores de 1
limitaciones
ao de edad por municipio. El proyecto de clculo de estas proyecciones se encuentra en curso y por
tanto los datos corregidos an no se encuentran disponibles.
55
OBJETIVO 5: MEJORAMIENTO DE LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
56
Indicador Razn de mortalidad materna (registrada)
1998.
El informe de Desarrollo Humano 2003, presenta los siguientes datos:
Para Colombia:1995: 120 por 100.000 nacidos vivos26 Para Amrica Latina y del caribe:1995: 188
por 100.000 nacidos vivos
Referencias y
Los datos publicados para Colombia en la divisin de estadsticas de Naciones Unidas y por la OMS
comparaciones
son: 1990: 100 por 100.000 nacidos vivos; 1995: 120 por 100.000 nacidos vivos; 2000: 130 por
internacionales.
100.000 nacidos vivos.
Los datos para 1990 y 1995 son estimaciones hechas a travs de modelos. El dato de 2000, es un
dato derivado de los registros de estadsticas vitales, clasificado como buen registro con
incertidumbre en la atribucin de la causa de muerte.27
26
Las estimaciones se encuentran ajustadas por subregistro.
27
http://millenniumindicators.un.org/unsd/mispa/mi_series_results.aspx?rowID=553
57
Indicador Porcentaje de atencin institucional de parto
Agencia de competencia
Ministerio de la Proteccin Social
del Gobierno
Las estimaciones no reflejan adecuadamente el comportamiento de la poblacin de las regiones de
Observaciones, Orinoquia y amazona, y del Archipilago de San Andrs y Providencia.
comentarios, Incluye el ltimo nacimiento de hijo vivo de cada mujer ocurridos entre los 0 59 meses anteriores
limitaciones a las fechas de las encuestas. Las estimaciones subregionales pueden tener errores de muestreo
altos.
58
Prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos modernos en mujeres actualmente unidas y
Indicador
sexualmente activas no unidas.
grupos de edad, en consecuencia la meta ser planteada baja este mismo nivel de desagregacin.
Indicador Tasa ajustada de mortalidad por cncer de cuello uterino (poblacin mundial)
Descripcin: Es un indicador de la probabilidad de muerte de las mujeres por esta causa.
Numerador Nmero de muertes por cncer de cuello uterino registradas en un ao
Denominador Total de mujeres a mitad de perodo.
Unidad de medida 100.000 mujeres
Periodicidad Anual
Cobertura No establecida En proceso de estimacin
Nivel de desagregacin Existe informacin disponible a nivel departamental
Fuente de informacin Registros de estadsticas vitales: Defunciones
Agencia de competencia Instituto Nacional de Cancerologa
del Gobierno Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE
Observaciones,
La lnea de base se construir con las estimaciones realizadas por el Instituto nacional de
comentarios,
Cancerologa para el perodo 1990 1994, con base en los datos del DANE, ajustados por edad.
limitaciones
59
Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Reducir en 20% la
mortalidad por VIH/Sida
registrada por el DANE
Mortalidad anual por
durante el quinquenio 2010- 2005 Internacional
2015, en comparacin con la
Sida
mortalidad reportada en el
quinquenio 2005- 2010.
Reducir en 20% la
incidencia de transmisin Incidencia de infeccin
madre-hijo durante el por VIH y/o Sida
quinquenio 2010- 2015, en
2005
adquirido por
comparacin con el transmisin vertical
quinquenio 2005 2010.
Para 2010 aumentar en un
15% la cobertura de terapia
antiretroviral a las personas
que la requieran, y para 2000 52%
2015 aumentar esta
cobertura en un 30%.
60
Indicador Nmero de muertes por malaria
Agencia de
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE
competencia del
Instituto Nacional de Salud.
Gobierno
Colombia introdujo en 1998 cambios en el sistema de registro de estadsticas vitales, dichos cambios
han generado mejoras en la calidad y cobertura de los certificados de defuncin y en los registros de
nacimientos, razn por la cual se observa un incremento de los casos y las tasas estimadas, que hace
Observaciones,
pensar que las series 1990 1997 y 1998 2001 no son comparables. Sin embargo es preciso anotar
comentarios,
que adicionamente en 1998, y los aos posteriores se observa un incremento en el nmero de casos y
limitaciones
muertes por Malaria como resultado de un comportamiento epidmico de los eventos en el pas.
En tal sentido se documentar el fenmeno desde 1990 pero la lnea de base corresponder a 1998.
61
Indicador Incidencia de malaria
se cuenta con evidencia histrica de transmisin de malaria.
Poblaciones urbanas o urbano marginales de municipios ubicados por debajo de 1800 metros
con evidencia de ocurrencia de casos de malaria urbana.
Poblaciones urbanas de municipios ubicados por debajo de los 1800 metros con condiciones
ambientales de carcter rural o que alta penetracin en zona rural por las actividades
econmicas.
Unidad de medida 100000 habitantes en riesgo
Existen datos no ajustados para 1990 hasta el 2001, a travs de diferentes fuentes de
Disponibilidad
informacin.
Periodicidad Anual
Cobertura No establecida
Nivel de desagregacin Existe informacin disponible a nivel departamental
Registros de control de programa.
Fuente de informacin
Registros del Sistema de Vigilancia en Salud Pblica.
Agencia de Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE
competencia del Instituto Nacional de Salud Denominadores de poblacin en riesgo, con base en
Gobierno poblaciones DANE.
Observaciones, Los datos del numerador corresponden a fuentes diferentes que pueden hacer que la
comentarios, informacin no sea del todo comparable. Para efectos de la lnea de base se utilizar la
limitaciones. informacin brindada desde 1998 por el Sistema de Vigilancia en Salud Pblica.
Referencias y
En dato reportado para Colombia En el informe de Desarrollo Humano del 2003 es de 250
comparaciones
casos por 100000 habitantes.
internacionales.
Nmero de casos de malaria en municipios con malaria urbana o alto riesgo de urbanizacin
Nombre
de la malaria.
Expresa el nmero absoluto de casos de malaria que ocurren en municipios que tienen focos de
Descripcin:
malaria urbana o que se encuentran en alto riesgo de urbanizacin de esta enfermedad
Numerador No aplica
Denominador No aplica
Unidad de medida Casos
Disponibilidad Existen datos no ajustados
Periodicidad Anual
Cobertura No establecida
Nivel de desagregacin Existe informacin disponible a nivel municipal
Fuente de informacin Registros de vigilancia de eventos transmisibles.
Agencia de competencia
Ministerio de la Proteccin Social Instituto Nacional de Salud
del Gobierno
Colombia cuenta con datos desagregados por municipio desde el 2000. La lnea de base se
construye con base en la informacin del 2003. Se consideran municipios con alto riesgo de
Observaciones, urbanizacin de la malaria, los que presentan criaderos del mosquito en la zona urbana o
comentarios, limitaciones periurbana, sean estos naturales o artificiales, cuya poblacin en la cabecera municipal es de
5.000 habitantes o ms y que se consideran medios, altos o muy altos productores de casos, es
decir con ms de 100 reportados en el 2003.
Dengue
62
Indicador Nmero de muertes por dengue
Nivel de
Existe informacin disponible a nivel departamental
desagregacin
Fuente de
Registros de estadsticas vitales: Defunciones
informacin
Agencia de
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE
competencia del
Instituto Nacional de Salud.
Gobierno
Observaciones,
comentarios, Igual a lo comentado para la mortalidad por malaria.
limitaciones
Porcentaje de municipios E, 1 y 2 en riesgo que mantienen los ndices adicos por debajo
Indicador
del 5%
Expresa la proporcin de municipios del pas de categora E, 1 y 2, que tienen ndices
Descripcin: adicos que no favorecer la transmisin del dengue, es decir, en los cuales el vector se
encuentra controlado.
Nmero de municipios en riesgo de categora E, 1 y 2 que mantienen los ndices adicos
Numerador
por debajo del 5%
Denominador Total de municipios en riesgo de transmisin de dengue.
Unidad de medida Porcentaje
Disponibilidad No existen estimaciones estandarizadas disponibles.
Periodicidad En estudio
Cobertura En estudio
Nivel de desagregacin Debe estimarse para el nivel nacional y por departamentos.
Fuente de informacin Registros de vigilancia entomolgica
Agencia de competencia
Ministerio de la proteccin social Instituto Nacional de Salud
del Gobierno
Las estimaciones disponibles no corresponden a esfuerzos sistemticos estandarizados,
Observaciones,
ser necesario que el pas, estandarice una metodologa de medicin permanente que
comentarios, limitaciones
permita documentar el indicador.
VIH/SIDA
63
Indicador Mortalidad anual por SIDA
Expresa el numero de muertes causadas por el Sida reportadas por el DANE anualmente,
Descripcin:.
en funcin del total de la poblacin
Numerador Nmero de muertes por Sida registradas en un ao
Denominador Total de poblacin
Disponibilidad Existe informacin hasta 2003
Periodicidad Anual
Existe informacin disponible a nivel departamental. Puede desagregarse por grupos de
Nivel de desagregacin
edad y por sexo.
Fuente de informacin Registros de estadsticas vitales del DANE. Base de datos del INS.
Agencias de
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE
competencia del
Instituto Nacional de Salud
Gobierno
En el ao 2000 se llev a cabo una revisin de los certificados de defuncin del DANE,
Observaciones,
ajustando la mortalidad anual por Sida mediante la inclusin de las muertes registradas con
comentarios,
causas de mortalidad compatibles con Sida. Este ejercicio debe repetirse anualmente para
limitaciones
ajustar el indicador.
Agencia de
competencia del SNU ONUSIDA -OPS
Indicador Incidencia de infeccin por VIH y/o Sida adquirido por transmisin vertical
Expresa el nmero de casos de infeccin por VIH y/o Sida reportados anualmente en
Descripcin:
menores de cinco aos.
Numerador Nmero de infecciones por VIH y/o Sida en menores de cinco aos
Denominador Total de Poblacin menor de cinco aos
Existen datos de los proyectos pilotos regionales y del primer ao de actividades del
Disponibilidad
proyecto nacional
Periodicidad Anual y quinquenal
Nivel de desagregacin Existe informacin disponible a nivel departamental.
Fuente de informacin Ministerio de la Proteccin Social- Instituto Nacional de Salud. Proyecto Madre-Hijo.
Agencias de
competencia del Ministerio de la Proteccin Social. Instituto Nacional de Salud.
Gobierno
El proyecto de reduccin de la transmisin madre-hijo inici actividades a nivel nacional en
Abril de 2003. Se espera que con la promocin y oferta permanente de la prueba
Observaciones,
diagnstica a las mujeres gestantes, en los aos inmediatamente siguientes al inicio del
comentarios,
proyecto, a pesar de la alta eficacia de esta intervencin, haya un aumento en el nmero de
limitaciones
casos reportados de sida perinatal. Una vez implementada en forma sostenida esta
intervencin se observar la reduccin esperada en la incidencia de Sida perinatal.
Agencia de
Onusida
competencia del SNU
64
Indicador Cobertura de terapia antiretroviral
Gobierno
Referencias y
comparaciones Brasil, Surafrica:
internacionales.
Agencia de
Onusida - OPS
competencia del SNU
65
OBJETIVO 7. GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Descripcin: Tasa de deforestacin -TD. Es la diferencia entre el rea del ao inicial de referencia y el
ao final de bosque natural como un porcentaje de la del ao de referencia. La tasa de
deforestacin anual TDA se estima como la TD dividida entre el nmero de aos entre los
cuales se calcula el cambio en la cobertura.
Numerador Superficie total de la cobertura analizada para el ao en referencia
Denominador Superficie total de la cobertura analizada en el ao de final o de cambio.
Disponibilidad Informacin cada 7 aos, los ltimos en el 2001
Lnea Base 48,7%, 2001: Cobertura de Bosques Natural
Periodicidad Cada 7 aos
Nivel de desagregacin Por tipo de cobertura.
Fuente de informacin IDEAM Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Referencias y
comparaciones Brasil, Argentina, Estados Unidos, Europa
internacionales.
Agencia de
PNUMA
competencia del SNU
- Proporcin de la superficie cubierta por bosques PSB. Es el rea de bosque natural en un ao de referencia
como una proporcin de la superficie continental del pas.
- Tasa de deforestacin -TD. Es la diferencia entre el rea del ao inicial de referencia y el ao final de bosque
natural como un porcentaje de la del ao de referencia. La tasa de deforestacin anual TDA se estima como
la TD dividida entre el nmero de aos entre los cuales se calcula el cambio en la cobertura.
TD = [(A2-A1)/A1] x 100
TDA = TD / (T2-T1)
Donde:
A1 = Superficie total de la cobertura analizada para el ao en referencia
A2 = Superficie total de la cobertura analizada en el ao de final o de cambio.
T1 = Tiempo inicial o de referencia
T2 = Tiempo final o de cambio
reas Protegidas
Porcentaje de la superficie terrestre bajo proteccin del Sistema de Parques Nacionales
Indicador 25a
Naturales
Este indicador incorpora aquellas reas que son administradas por la Unidad Administrativa
Descripcin: Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales - UAESPNN, entidad adscrita al
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT.
Numerador rea del Sistema de Parques Nacionales Naturales
Denominador rea Total Continental del Pas.
Lnea Base 9%, 2003
Disponibilidad Informacin anual. Ultimo ao 2004
Periodicidad Anual
Nivel de desagregacin Por parques
Fuente de informacin Unidad de Parques Nacionales Naturales Ministerio de Ambiente, Vivienda y Dllo Territ.
66
Porcentaje de la superficie terrestre bajo proteccin del Sistema de Parques Nacionales
Indicador 25a
Naturales
Referencias y
comparaciones Brasil, Argentina, Estados Unidos, Europa
internacionales.
Agencia de
PNUMA
competencia del SNU
Metodologa de estimacin del porcentaje de la superficie del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Proporcin de la superficie terrestre bajo proteccin del Sistema de Parques Nacionales Naturales
PSPNN.
PSPNN = (AS/AT) x 100 donde AS = Area del SPNN y AT = rea continental del pas.
En el sector urbano:
Porcentaje de hogares con acceso a agua mediante conexin a sistemas de acueducto.
Porcentaje de hogares conectados a sistemas de alcantarillado.
En el sector rural:
Porcentaje de hogares con acceso a agua mediante conexin a sistemas de acueducto.
Suma de los porcentajes de hogares conectados a alcantarillado o a soluciones
individuales como pozos spticos o letrinas.
67
Es relevante incluir para el sector rural algunas soluciones individuales de disposicin de excretas y
aguas residuales, debido a que parte de la poblacin rural se asienta de forma dispersa, en cuyo caso
el tendido y operacin de sistemas de redes pblicas de alcantarillado puede resultar excesivamente
costoso, en detrimento de mayores coberturas con sistemas no convencionales pero que ofrecen
niveles aceptables de seguridad. Se define como poblacin dispersa la poblacin ubicada en
asentamientos de menos de 20 viviendas.
En cuanto al acceso a agua potable en el sector rural, la meta de cobertura se plantea teniendo como
universo el 70% de la poblacin rural, considerando que esta es la proporcin de poblacin ubicada
en asentamientos no dispersos. Sistemas de abastecimiento alternativos se promovern para
poblacin rural dispersa, pero se excluye de la definicin de metas en materia de acceso a agua
potable por no contar con fuentes de informacin confiables que permitan discriminar entre
soluciones que garanticen el acceso a agua segura y las que no lo hacen.
La lnea de base para establecer las metas corresponde al ao de 1993 y la fuente de informacin
para la evaluacin de los indicadores es la Encuesta de Calidad de Vida que adelanta el
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE).
68
Meta 10.3. Lograr, para el 2015, reducir a la mitad el Meta 10.4. Lograr, para el 2015, reducir a la mitad el
porcentaje de personas que en 1993 carecan de porcentaje de personas que en 1993 carecan de
acceso a sistemas mejorados de disposicin de acceso a sistemas mejorados de disposicin de
excretas en las zonas urbanas. excretas en las zonas rurales.
Cobertura de Alcantarillado +
Indicador Cobertura de Alcantarillado Indicador
Pozos Spticos + Letrinas
Lnea Base 1993 Lnea Base 1993
Porcentaje de viviendas con Porcentaje de viviendas con
conexin a alcantarillado conexin a alcantarillado o a
entendido como la conexin a pozo sptico o que dispongan de
Definicin un sistema pblico o comunal Definicin letrinas
de desage que permite la
eliminacin de residuos y aguas
negras
La cobertura es el resultado de Este indicador corresponde a la
dividir el nmero total de suma de el nmero de
viviendas en las zonas urbanas viviendas cuyos hogares
Descripcin del Descripcin del
con conexin a alcantarillado principales* dispongan de un
clculo clculo
sobre el nmero total de sanitario conectado a
viviendas urbanas alcantarillado o a pozo sptico o
de una letrina.
Unidad de Medida % de viviendas Unidad de Medida % de viviendas
Periodicidad Anual Periodicidad Anual
Nacional, por Regin, por rea Nacional, por Regin, y por
Cubrimiento y Nivel Cubrimiento y Nivel
Metropolitana y por Nivel de Nivel de Ingreso
de Desagregacin de Desagregacin
Ingreso
Existen datos por gnero del Existen datos por gnero del
Gnero Gnero
jefe de hogar jefe de hogar
DANE: Encuesta de Calidad de DANE: Encuesta de Calidad de
Fuente de Fuente de
Vida, y Encuesta Nacional de Vida, y Encuesta Nacional de
Informacin Informacin
Hogares. Hogares.
Departamento Nacional de Departamento Nacional de
Agencia de Agencia de
Planeacin, DANE, Ministerio Planeacin, DANE, Ministerio
competencia del competencia del
de Ambiente, Vivienda y de Ambiente, Vivienda y
gobierno gobierno
Desarrollo Territorial Desarrollo Territorial
69