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XIV. EL PODER POLTICO, EL ESTADO Y EL GOBIERNO PERUANO

Lic. Pedro Emilio Torrejn Mori

En nuestro pas, conseguir el poder pblico es un tema de preocupacin diaria. El poder

poltico es un elemento fundamental del poder nacional. El poder poltico, se entiende como la
capacidad que tiene el Estado peruano para expresar su voluntad y cumplir sus objetivos en el
interior y exterior del pas, pese a los antagonismos o presiones existentes.
Es decir, que se debe obedecer a la autoridad en el pueblo ms alejado del territorio nacional,
que puede ser Santa Rosa, Caballo Cocha, Cabo Pantoja, Esperanza, Cahuide, Ayabaca,
Iapari, Puerto Heath, Yunguyo, Tacna, Tumbes, Taquile, entre otros pueblos. El poder poltico,
para poder expresar su voluntad, cuenta con un aparato material como son los tribunales, las
crceles y las fuerzas coercitivas. La coaccin es un elemento fundamental del poder poltico.
Ella se puede expresar en forma psicosociolgica, material y fsica. La primera, pretende o
busca la aceptacin por parte de los individuos de la forma de poder, mediante la propaganda o
la presin social. La segunda, se presenta como asistencia objetiva del poder mediante el
Estado. La tercera, se realiza mediante las actividades de las instituciones del aparato estatal.
Por otro lado, el poder es la capacidad de una persona o de un grupo de personas para
determinar condiciones, dirigir o inducir la conducta de otros, as lo afirma Cuauhtmoc Anda
Gutirrez, en su libro introduccin a las ciencias sociales.
El poder poltico o pblico, tiene estrecha relacin con la poltica, el poder econmico, la
expresin psicosocial y el poder militar. As como la organizacin del Estado, las relaciones
entre gobernantes y gobernados, el Estado y la empresa, dentro del marco de la constitucin y
las leyes.

El poder y la poltica es un binomio indivisible, que debe ir unido con el espritu de servir a la
comunidad y pensar en la nacin. Creo que los ciudadanos debemos construir la verdadera
democracia en el pas y los empresarios deben pensar en el Per. Ya es tiempos de superar,
las prcticas maosas y el gansteril modo de aprovecharse de los bienes y recursos del
Estado.
Por ejemplo, es sabido que empresarios inescrupulosos negocian la expectativa de la
poblacin, al condicionar el apoyo a los candidatos a alcaldes municipales y presidentes
regionales en tiempos de eleccin, para colocar un intermediario en la gerencia o
administracin del virtual ganador, con el propsito de realizar pingues negocios, como
proveedores o con el favor de la licitacin de alguna obra.

EL ORIGEN DEL PODER El estudio del poder poltico, necesariamente nos lleva ha reflexionar
sobre el origen y fundamentos del poder. Es muy evidente que existe un problema al ubicar la
fuente que origina el poder. Sin embargo, para tener una idea y dar los primeros pasos que nos
ayuden a entender esta problemtica, afirmo que el poder tiene su origen en las siguientes
fuentes: La Fuerza, es el primer poder utilizado por el hombre, se entiende como la manera de
tener poder, sin control para dominar a los dems. Esta forma fue empleada por los guerreros
en pocas pasadas y por individuo forzudos en el presente.
El Mito, es un instrumento de poder y mecanismos de control para justificar el poder. El mito,
ha servido para sostener el poder absoluto y soberano de los reyes y mantenerlos en el
gobierno de las naciones (hijos de dios). El mito, tambin sirve para el domin y el
sometimiento de los pueblos mediante argumentos mgicos-fantasiosos (chamanes,
sacerdotes o brujos).
El Conocimiento, es la capacidad de ejercer el poder en funcin al conocimiento de una
ciencia o una tcnica. Actualmente, la sociedad est viviendo la poca del conocimiento. El que

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conoce y maneja la informacin, es el que tiene el poder, tal como alguna vez afirm Francis
Bacn, al expresar que: saber es poder.
Pero, por ms conocimiento que un individuo pueda tener, el poder tiene lmites. Por un lado, el
derecho natural y por el otro, el derecho de gentes, marcan el lmite y el fin del poder. En la
actualidad, el poder poltico de la autoridad y de la gente se regula por la constitucin.

CLASE DE PODER
Los estudiosos de las ciencias polticas, con la finalidad de ordenar el amplio espectro de los
temas relacionados con el poder, consideran que el poder se puede clasificar en las siguientes
categoras segn los diferentes autores:

Segn Thomas Hobbes.

Existe un poder natural, que radica en la facultad del cuerpo o de la inteligencia. Una forma de
este poder, es la prudencia, la elocuencia, la aptitud, la belleza y la nobleza extraordinaria. La
otra clase de poder, es el poder instrumental, que proviene de la riqueza material, la
reputacin, los amigos y la suerte. Hobbes dice, que los mayores poderes se concentra en el
Estado y en gran nmero de personas, reunidas en los partidos polticos. Hobbes, agrega; que
tener siervos, amigos, poseer riquezas, reputacin, prudencia, elocuencia, afabilidad, buenas
maneras, es poder. Segn el pensamiento de Hobbes, el poder es algo connatural al hombre,
ste tiene una inclinacin perpetua e incesante hacia el poder y cesa con la muerte. Segn
Benjamn Constant. Explica que el poder se clasifica en: poder ministerial, que se origina en
el cumplimiento de las rdenes ante el gobernante soberano o ante el rey. La otra clase es el
poder real, que se sustenta en la realeza. Segn George Burdeau.
El poder se puede clasificar en: poder individualizado, que es la facultad mediante el cual la
persona centraliza y controla las decisiones. El poder institucionalizado, es el poder
personificado en el estado, que se ejerce y administra mediante el gobierno. Segn Guillermo
Cabanellas. El poder se clasifica en poder del pueblo, porque es el elemento del estado y que
sustentan la autoridad del gobierno. La soberana, es el poder poltico del estado en manos de
los gobernantes.

TEORIAS DEL PODER

El estudio del poder, es una actividad compleja, debido a la extensa rea de temas que
abarca. Entender, las implicancias del ejercicio del poder y la autoridad del profesor en el aula,
del polica, de un juez, del alcalde de la comunidad, del presidente del gobierno regional y del
gobierno nacional, tiene su explicacin en diferentes teoras, que paso a detallar seguidamente:
La teora elitista, es aquella que se basa en el supuesto de que en toda sociedad existe una
minora que gobierna y una mayora que es gobernada. La primera realiza funciones polticas,
monopoliza el poder y disfruta de sus bondades. La segunda, es gobernada legal, arbitraria y
violentamente. La teora pluralista, plantea que no existe un solo centro de poder en la
sociedad, sino varios y que aquel que gobierna, debe considerar los intereses y aspiraciones
de los otros conglomerados.
La teora clasista, sostiene que el grupo al que pertenecen los medios de produccin se
constituyen, en cualquier sociedad, en la clase dominante, mientras que quienes poseen
nicamente su fuerza de trabajo, pasan a la condicin de dominados. De este modo, la
estructura del poder se deriva de la estructura econmica de la sociedad, tal como lo manifest
Carlos Marx en su momento.
En nuestros das, la diferenciacin social, otorga a los distintos grupos el control, la posesin o
el manejo de recursos escasos; tales como riqueza producida, medios para crearla,
conocimientos y tcnicas, es decir, tienen el poder. Sobre el poder, muchos autores como
Aristteles, Platn, Rousseau, entre otros; han escrito y creado conceptos y formulas diversas.

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Por ejemplo Maquiavelo deca: que el poder es un factor de la poltica que crece o disminuye
segn la habilidad y la decisin del gobernante. Agrega Maquiavelo, que en poltica y poder, el
fin justifica los medios.
Desde otro punto de vistas, Bodino afirmaba lo siguiente: el poder es el elemento esencial de
la organizacin poltica, porque vrtebra y da sentido a todos los dems elementos. Sostena,
que el poder tiene que ser absoluto y perpetuo para el gobernante, sin ella el poder no es
soberano y no reside en quin lo ejerce. Agrega, que el poder del soberano est en dictar las
leyes para los dems, que los nicos lmites del poder son dios, el derecho natural y el derecho
de gentes.
Por su parte Jean Jacob Rousseau explicaba: el poder es esencialmente popular y absoluto
en manos de la asamblea de ciudadanos. No es ni se puede transferir. Los gobernantes, son
encargados que deben cumplir con la voluntad general expresada por el pueblo.
Por su parte, Hannah Arendt, dice que el poder es la potencia de una muchedumbre
concertada y que necesita de una colectividad que lo ejerza (5). Hoy da, se acepta que el
derecho y el poder poltico, tienen un punto en comn; ya que el derecho sirve al poder y el
poder se regula por el derecho. Esta regulacin es posible mediante la constitucin poltica de
las naciones.

EL PODER Y LA MANIPULACIN
En el Per, la historia demuestra que todas las autoridades y lderes han y/o usan el poder para
orientar el trabajo en forma planificada o en forma incorrecta segn Luciano Pellicani, la
manipulacin es un proceso ejecutado por algunos con la intencin de modificar el
comportamiento de otros, sin que stos se den cuenta de las presiones ejercidas sobre ellos
(6). Los manipuladores utilizan los mass-media y la educacin como armas de control, para
adulterar la opinin pblica y crear una situacin ficticia. La televisin es el medio favorito para
manipular, seguido de la radio, los peridicos, revistas y el internet.
Los gobernantes dictadores, totalitarios y neoliberales han utilizado la manipulacin en su
beneficio, mediante el bombardeo propagandstico, a travs de la radio, la prensa, la televisin
y el internet. El presidente Alan Garca, Alejandro Toledo, Alberto Fujimori, Fidel Castro, Hugo
Chvez, Adolfo Hitler, George W Bush; Robinson Rivadeneyra, etc., hasta el propio Ivn
Vsquez han usado o usan el poder, para manipular al pueblo. Las autoridades del gobierno
local y del gobierno regional, tambin usan este mecanismo con el nombre de imagen o
relaciones pblicas.
Los lobbys (cabildeos) hacen uso del poder y la manipulacin. Los lobbys, hemos dicho que
son formas de representar intereses y acciones polticas de la gran empresa o de los Estados.
El lobby, est presente en la vida poltica del pas, desde hace muchos aos.
El lobby, dentro del mapa del poder econmico se caracteriza por promover: la privatizacin
de la economa, la promulgacin de normas y disposiciones legales para proteger sus
intereses, la firma de acuerdos y tratados comerciales, la multinacionalizacin y
trasnacionalizacin de los intereses empresariales, la desnacionalizacin de la economa de los
pases y la reprimarizacin econmica nacional. El objetivo del lobby, es penetrar en el Estado
e influir en la opinin pblica. Para poder cumplir esta tarea, se gastan cientos de miles de
dlares en abogados, periodistas y consultores. El lobby, no siempre logra su cometido. En el
Estado y en la sociedad, se han desarrollado estrategias de contencin, para frenar y rechazar
el abuso de poder, para exigir a la gran empresa, el cumplimiento con la ley, para que pague
sus impuestos y se ventilen pblicamente sus fallas. Sin embargo, los lobbistas han
desarrollados tcnicas para ser usadas en la defensa de sus intereses. Las principales
tcnicas son:
La tcnica de silenciar temas, es decir, acallar la preocupacin de la opinin pblica, del
consumidor y los trabajadores.

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La tcnica de desinformar, mediante campaas de susto, poniendo nfasis en el dao que

pueda causa cambiar las reglas de juego, porque ahuyentar a los inversionistas, etc. La
tcnica de divulgar publirreportajes sobre la empresa y sus directivos disfrazndola como
noticia.
El problema se torna grave, cuando la prensa silencia ciertos temas relacionados con grandes
culpables que acostumbran a actuar con impunidad. Los lobbistas, orientan su crtica al
parlamento, los municipios y los gobiernos regionales. Los lobbys, son los enemigos de la
democracia y el pluralismo.

ESTADO Y GOBIERNO PERUANO

El Estado peruano es la institucin, es la nacin jurdica y polticamente organizada sobre el
territorio del Per. El Estado surge como la institucin ms elevada del orden social de una
triloga compuesta por: la familia - la sociedad y el Estado. A esto se llega cuando las personas,
en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en base a un cuerpo
jurdico de leyes, determinan a los gobernantes y trabajan por el progreso y desarrollo del
territorio que ocupan.
El Estado peruano, es el resultado de un largo proceso de lucha histrica, social, econmica y
la creacin de los peruanos; que se origina en los primeros pueblos que habitaron en estas
tierras, es decir los pueblos pre-incas, incas, coloniales.
El Estado peruano es una institucin poltica, cuyo fin superior es alcanzar el bienestar
general de todos los peruanos. El Estado peruano, se caracteriza porque es una repblica
democrtica y social, independiente y soberana. Se organiza en base al principio de la
separacin de poderes. Es una repblica democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno
representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal. Social, porque es una
democracia que debe beneficiar a toda y no solo algunos individuos. Independiente, porque no
tiene relaciones de subordinacin ante ningn otro estado. Soberana, porque el estado
peruano no tienen restricciones para ejerce su poder dentro de los lmites de su territorio;
constituyente un gobierno unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola
constitucin que tiene vigencia para todos los peruanos. Los departamentos o provincias no
tienen, por lo tanto, autonoma poltica. Plantea una administracin descentralizada, porque
paralelamente al gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus respectivas
jurisdicciones.
El poder poltico, emana del pueblo y la convivencia entre los peruanos, se regula por el
Estado de derecho y el rechazo a toda forma de dominacin.

ELEMENTOS DEL ESTADO

En la actualidad todo estado moderno posee los siguientes elementos: El Territorio: es el
espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el Estado ejerce su poder y autoridad. Este
espacio se encuentra delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre
estados soberanos. El espacio sobre el cual un Estado ejerce su autoridad comprende el suelo,
el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial. El territorio del Estado peruano se organiza
sobre distritos, provincias, departamentos y regiones.
La Poblacin: es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y que aceptan su
autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual
Constitucin, en su Art. 52, establece: son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio
de la repblica. Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos
en el registro correspondiente durante su minora de edad. Son asimismo peruanos los que

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adquieren la nacionalidad por naturalizacin o por opcin, siempre que tengan residencia en el
Per
El Gobierno y/o autoridad: es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para
ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El gobierno se ejerce a
travs de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues, una
delegacin de facultades de la poblacin hacia los que van a gobernar. La organizacin jurdica
es el conjunto de leyes que organizan la vida de la colectividad, desde la constitucin o ley
fundamental hasta las leyes o reglamentos de menor jerarqua.
La Soberana: es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado territorio, sin aceptar
subordinacin a otros. La constitucin poltica en el artculo N 54, seala: el Estado ejerce
soberana y jurisdiccin sobre el espacio areo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta
el lmite de las 200 millas, sin perjuicio de las libertades de comunicacin internacional, de
conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el Estado.

FORMAS HISTORICAS DE ORGANIZACIN DEL ESTADO

A lo largo del proceso evolutivo y desarrollo de la sociedad, el Estado ha pasado por muchas
formas de organizacin. Las principales formas son: El Estado teocrtico, es la primera forma
de organizacin estatal. En esta forma de estado, la sociedad se organizaba en dos grandes
grupos sociales, integrado por una parte por el gobernante emperador y por el otro los
esclavos. La ciudad-estado, fue una institucin instaurada en Grecia, principalmente en
Atenas. Las clases sociales eran dos los dirigentes y los esclavos. La clase dirigente, sola
reunirse en un senado, cuyas ideas se discuta en asambleas y se promulgaban en leyes.
La Repblica, fue una forma de organizacin estatal instituida en romana. Este sistema, se
organizaba sobre la base social de la plebe y el senado. La clase dirigente, organizada en el
senado, participaban de la asamblea. El Estado militar-estamental o medieval, fue una forma
de organizacin estatal, instituida alrededor de la figura del seor feudal. En este sistema, la
sociedad se sostena sobre los esclavos libres llamados siervos y el seor feudal, que ofreca
proteccin y trabajo. El Estado absoluto patrimonial, fue una institucin estatal, casi moderna.
Esta forma de organizacin, se estructuraba sobre la figura de los sbditos y el monarca.
El Estado moderno, es la forma de organizacin estatal contempornea. Esta institucin, es la
que conocemos en la actualidad, como Estado peruano.

FUNCIONES DEL ESTADO PERUANO

Todo Estado y en particular el Estado peruano, tiene muchas funciones y competencias, sin
embargo existen funciones imprescindibles que no pueden dejar de realizar. Las principales
funciones del Estado peruano son:
La atencin social en salud y educacin.
El mantenimiento del orden y el equilibrio social.
La atencin de la justicia.
La seguridad interna y externa del Estado.
Trabajar para lograr el bien comn, es decir, realizar acciones para desarrollar la
capacidad espiritual, cultural y educativa de la poblacin peruana.
En los ltimos aos, despus de la Segunda Guerra Mundial, los estados ms desarrollados
han comenzado a renunciar las aspiraciones de conquistar mayores territorios, para dedicarse
a la competencia econmica del mercado mundial. Se afirma, que la produccin agrcola o la
extraccin de materia prima son menos valiosas hoy. Los Estados, estn interesados en
patrocinar condiciones favorables para que las grandes corporaciones desarrollen alta
tecnologa y conocimiento.
Esta situacin est generando la aparicin de Estados virtuales, en donde existen pases-
cabeza, que producen conocimientos y nuevos procesos productivos y pases-cuerpo, que

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ofrece mano de obra calificada y no calificada. Se vaticina que el Estado virtual dominar las
relaciones entre los pases en este nuevo siglo en que estamos viviendo.

ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

La estructura del Estado peruano posee una jerarqua de instituciones que tienen diversas
partes, cumplen mltiples funciones y se hallan distribuidas por todo el pas. La constitucin
poltica reconoce tres poderes: el poder legislativo, que aprueba leyes o normas que regirn el
desenvolvimiento de la nacin.
El poder ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las resoluciones del
poder judicial y proporciona los servicios que la sociedad requiere. Y el poder judicial, que
administra justicia, resolviendo los conflictos de derecho y determinando las violaciones de
orden social. Aunque la constitucin no lo denomine poder, el Jurado Nacional de Elecciones -
JNE, forma parte de esta estructura ya que es el encargado de los procesos electorales para
renovar los poderes legislativo y ejecutivo.

EL PODER LEGISLATIVO El poder legislativo est compuesto por el congreso de la republica.

El Congreso de la repblica es una institucin autnoma y soberana en la que reside el poder
legislativo. Se rige principalmente por la constitucin, el reglamento del congreso y otras
normas jurdicas. En el Congreso el trabajo se desarrolla en dos categoras bien integradas: el
trabajo de la organizacin parlamentaria y el trabajo del servicio parlamentario. Los principales
rganos de la primera categora son: el pleno del congreso, el consejo directivo, la junta de
portavoces, la mesa directiva, la presidencia, las comisiones de trabajo, la comisin
permanente y los grupos parlamentarios.
El servicio Parlamentario est formado los siguientes rganos: la Oficiala Mayor, la Auditora
Interna, el Centro de Investigacin Parlamentaria, la Oficina de Prensa, la Direccin General
Parlamentaria y la Direccin General de Administracin. Entre las principales atribuciones del
congreso estn: aprobar leyes; velar por el respeto de la constitucin y de las leyes; aprobar los
tratados y convenios internacionales; aprobar el presupuesto y la cuenta general que reflejan la
administracin de los recursos del estado; autorizar emprstitos; y aprobar la demarcacin
territorial que proponga el ejecutivo. El congreso puede interpelar, censurar o quitar la
confianza al consejo de ministros o a cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los
nombramientos de los embajadores y ministros plenipotenciarios as como los nombramientos
de los magistrados de la corte suprema.

EL PODER JUDICIAL Es el organismo que administra justicia por intermedio de la corte

suprema de justicia, las cortes superiores, los juzgados civiles, penales y especiales, los
juzgados de paz letrados y los juzgados de paz. La Corte suprema de justicia tiene sede en
Lima y jurisdiccin en todo el territorio nacional. Formula, sustenta y participa en la discusin
del proyecto de presupuesto del poder judicial. Puede participar en la discusin de los
proyectos de ley, que presente ante el congreso. La corte suprema investiga la conducta
funcional de los jueces en forma permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias.
La corte suprema podr fallar en ltima instancia, resolviendo los casos vistos por las cortes
superiores o simplemente disponiendo su nulidad para que vuelvan a ser juzgados en el nivel
que corresponda, segn disponga la ley. Las cortes supremas tienen su sede en las capitales
del distrito judicial.

EL PODER EJECUTIVO
El presidente de la repblica es el jefe del Estado y personifica a la nacin. Es elegido por
sufragio directo y por ms de la mitad de votos validos emitidos. Junto con l se elige a un
primer ministro y un segundo vicepresidentes. Entre las obligaciones del presidente de la
repblica, estn: cumplir la constitucin, tratados y leyes; dirigir la poltica general del gobierno;

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velar por el orden interno y la seguridad externa; convocar a elecciones y legislatura

extraordinaria del congreso; dictar decretos legislativos con fuerza de ley, por delegacin del
congreso; reglamentar las leyes y resoluciones legislativas.
Los ministros tienen a su cargo la direccin y gestin de los servicios pblicos de su
ministerio. Los ministros reunidos forman el consejo de ministros, al que corresponde aprobar
los proyectos de ley que el presidente someta al congreso y los decretos legislativos que dicta
el presidente, y deliberar sobre asuntos de inters pblico.
El consejo de ministros tiene un presidente. El consejo es dirigido por el presidente de la
repblica cuando lo convoca o asiste a sus sesiones. El presidente del consejo es nombrado y
removido por el presidente de la repblica, quien nombra y remueve a los ministros, a
propuesta y con acuerdo del presidente del consejo.

LOS MINISTERIOS PBLICOS DEL ESTADO PERUANO

Son los rganos administrativos del poder ejecutivo, se encargan de formular los planes de
accin, correspondiente a cada sector de su competencia. Los ministros, asesoran y trabajan
junto al presidente en las diferentes carteras ministeriales. As mismo, supervisan y evalan la
ejecucin de los planes y proyectos. Desde julio del 2002, el Estado peruano tiene una nueva
estructura orgnica y de las instituciones. Investiga nombre de los principales ministerios.

EL GOBIERNO PERUANO
El poder poltico se materializa en el gobierno. La palabra gobierno se deriva del griego
kubernao que significa timonel que conduce a la barca del estado. Segn Lucio Levi, el
gobierno es el conjunto de personas que ejercen el poder poltico o gobiernan el Estado. (1)
Paolo Biscaretti de Ruffa, dice que el gobierno est constituido por un conjunto de
instituciones o de los rganos que rigen el Estado. (2)
El gobierno es la parte del Estado que dirige los asuntos del todo. Actualmente en los pases
modernos, el gobierno diferencia entre el jefe de Estado y el jefe de Gobierno.
El gobierno es un tema de las ciencias polticas. Las acciones de gobierno, giran en torno a
reas como: un marco terico-conceptual, que se basa en el desarrollo y la participacin
comunitaria, en el conocimiento de teoras acerca del estado, la descentralizacin y el
desarrollo, en la negociacin y resolucin de conflictos de polticas territoriales. En la gestin
pblica, que enfoca la contratacin administrativa, las finanzas, la gestin y la planificacin
gubernamental. Y en las polticas sociales, que se encamina a la descentralizacin en la
educacin y en la salud, en las polticas sociales y en los servicios pblicos. El gobierno
peruano, es la institucin ejercida por un grupo de personas lideradas por el presidente Alan
Garca Prez y del partido poltico APRA El gobierno, administra por encargo del pueblo, las
instituciones del estado peruano, a travs del poder ejecutivo. El gobierno peruano, cuenta con
el apoyo de una serie de instituciones, como el consejo de ministros, los ministerios, institutos y
organizaciones autnomas, para cumplir sus funciones. Aunque algunas veces, los encargados
de orientar el trabajo de estas organizaciones, no lo hacen con las responsabilidad que
deberan tener. El pueblo peruano y en particular los gobiernos de turno, debern hacer los
mejores esfuerzos para continuar con la reconstruccin y el fortalecimiento de la
democracia. El gobierno o los gobiernos, debern convocar en forma activa y responsable a
las diferentes instituciones u organizaciones como el SUTEP, comits vecinales, colegios de
profesionales, obreros, universidades, grupos religiosos, entre otros; para el fortalecimiento de
la democracia peruana. En el pas, existe la sensacin de que todo est organizado y funciona
democrticamente menos el gobierno y el Estado. En todo lugar, se respeta la institucionalidad
menos en el gobierno. Paradjicamente, los poderes pblicos violan sistemticamente el orden
establecido, con toda impunidad. Esta situacin, hace que los peruanos tengamos poco
respeto por el parlamento, la polica, el poder judicial, los ministerios, etc. Sobre la figura del
presidente, el pueblo tiene sentimientos encontrados. Pero creen que l puede resolver los

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problemas. En el Per, an todava el presidente no es un estadista sino un elemento utilitario.

Porque cuando ya no sirve, el pueblo lo sacrifica sin ningn cargo de conciencia, aunque
existen honrosas excepciones. Por ejemplo, cuando los alcaldes dejan de ser alcaldes, nadie le
ofrece consideraciones y honores. Sin embargo, pese a todos estos problemas, los peruanos
deseamos que el estado nacional y el gobierno sirvan al pas y al pueblo.

FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS

El gobierno en el Per y en otros pases del mundo, tienen muchas funciones. Sin embargo las
principales funciones son:
Acciones legislativas, administrativas, jurdicas.
Funciones de soberana, es la facultad para resolver los problemas de la comunidad.
Funciones de poltica exterior: es decir, que tiene la capacidad de declarar la guerra, la
paz, la integracin, etc.
Funciones de ordenamiento, gasto pblico y presupuestal.
Control de los aparatos coercitivos: principalmente de fuerzas armadas y policiales.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DEL GOBIERNO PERUANO

Son competencias exclusivas del gobierno nacional:
El diseo de polticas nacionales y sectoriales.
La defensa, la seguridad nacional y de fuerzas armadas.
Las relaciones exteriores.
El orden interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos.
La justicia, moneda, banca y seguros.
La tributacin y el endeudamiento pblico nacional.
El rgimen de comercio y aranceles.
La regulacin y gestin de la marina mercante y de la aviacin comercial.
La regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad.
La regulacin y gestin de la infraestructura pblica de carcter y alcance nacional.
Otras que seale la ley, conforme a la constitucin poltica del estado.

En el cumplimiento de sus funciones y competencias, el Gobierno peruano viene realizando

una serie de acciones y tomando variadas decisiones soberanas y sectoriales. Desde hace
algn tiempo, el gobierno ha implementado la celebracin del Consejo de Ministro
Descentralizado, es decir, acuden a los lugares de los hechos para resolver los problemas que
afectan al pueblo.

LAS FORMAS DE GOBIERNO

Son los modos, la manera y los mtodos que utilizan los gobernantes para dominar o controlar
a la poblacin. Durante casi toda la historia de la humanidad, el gobierno de la poblacin ha
sido ejercido por unos pocos que dominan, oprimen y controlan a la mayora, lo nico que ha
cambiado es la forma de hacerlo; en tiempos remotos se haca por medio de tribus, cacicazgos,
dinastas, etc. De un tiempo a esta parte, las formas de gobierno han variado y son muy
diversas en cuanto al cmo y cuntas personas ejercen el poder. Las formas de gobierno ms
conocidas son: LA MONARQUA, LA TEOCRACIA, LA ARISTOCRACIA, LA TIRANA, LA
DICTADURA, EL COMUNISMO Y LA DEMOCRACIA.

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XV. ECONOMA- LA REALIDAD NACIONAL, LA NEOLIBERALIDAD, LA PRIVATIZACIN Y

EL REAL IMPACTO SOCIAL

En los ltimo aos hemos venido escuchando por diversos medios tanto internos como
externos de que el Estado debe reducirse solo a labores democrticas y sociales, otros los ms
radicales van ms all de ello, piden prcticamente que desaparezca su participacin e
interaccin con el mercado y del entorno empresarial, para ello nos han vendido la idea de
planteamientos de lograr eficiencia en los servicios, una sustancial reduccin en el tamao del
Estado, el desmantelamiento de regulacin y control de precios, la ampliacin de la
participacin de la competencia y una reduccin de la corrupcin oficial, pero no se ha dicho el
verdadero objetivo oculto de la privatizacin, la de Aumentar los ingresos del sector oficial para
que pueda mejorar los desembolsos de intereses de la deuda externa.

Muchas saltaran a la palestra y dirn que no es cierto pero la realidad nos viene demostrando
la real, desnuda y cruel que es la neoliberalidad del mercado en la vida social de un pas como
el nuestro y la renuncia tcita de un Estado a llevar a cabo su verdadero rol de promover el
desarrollo y crecimiento de una nacin a que sea justa, sana y humana, pero ello no solo fue
error del Estado, ya que tampoco no fue percibida su impacto socioeconmico por los
organismos sociales, laborales, etc, hoy vemos que la desmedida privatizacin ha conllevado a
nuestro pas a una situacin de seudo desarrollo y mayor pobreza aparte de su aberracin
conceptual en lo que a conduccin poltica se refiere, que incluye algunos efectos de hondo
impacto, como el aumento del desempleo, la pobreza, inseguridad ciudadana, el analfabetismo
y la informalidad; la concentracin de capital en manos de pocos monopolios financieros
nacionales y un aumento exponencial en la riqueza de las multinacionales que deciden
participar con gran ventaja en la subasta y remate de los activos estatales, cuyos hechos han
sido denunciados por la misma Cepal.

Ms an somos participes de una inhumana poltica denominada libertad laboral, la que

consiste simplemente en golpear o eliminar los derechos adquiridos por los trabajadores a lo
largo de muchos aos de lucha, especialmente a nivel sindical. Y si bien es cierto que muchos
sindicatos de trabajadores han sido prcticamente colonizados por actores o pensadores de
ideas extremas, desvirtuando con ello lo que debera ser la funcin esencial de su existencia,
no es menos cierto que ellos han protegido en cierta forma a quienes los integran, de la
voracidad insana de muchsimos empleadores que quisieran haber vivido en los siglos del
feudalismo.

Para ahondar este escenario negativo, las medidas del Banco Mundial pretenden dar mayor
autonoma a los empleadores, ofrecindoles la posibilidad de entregar menores beneficios
salariales y de mayores recortes de prestaciones de proteccin y seguridad social a los
trabajadores. Asimismo, cada da se fortalece el subempleo disminuyendo el costo de la mano
de obra a niveles incipientes. Un ejemplo ms dramtico de esto se encuentra en nuestro pas
en el sector industrial, civil, pblico, manufacturero, agroindustrial y de la salud, en donde sus
trabajadores, han venido perdiendo sus prestaciones, sus niveles de ingreso y su misma
posicin social, al considerarse al sector como una enorme fuente de ingresos para el grupo de
capitales nacionales y extranjeros.

A ello tambin se suma en el encarecimiento de los servicios pblicos, con una fachada de la
optimizacin de los ingresos del Estado que se encuentra en el aumento en los costos de los
servicios pblicos y en las reformas tributarias que cada vez arrancan una mayor parte de los
magros ingresos de todos aquellos que no pueden ocultar sus ingresos, como los trabajadores
dependientes. La elitizacin resultante es tambin evidente. Uno de los impuestos que ms ha
golpeado a las clases media y popular es el IGV.

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Siendo en resumen, con el socorrido argumento de la modernizacin y la privatizacin,

organismos internacionales como el Banco Mundial con la complicidad de gobiernos dbiles e
ineficientes pretende arrancar los pocos recursos de los gobiernos para cancelar deudas de
usura sin prestamistas mundiales.

Pero ya se ha hecho una mala costumbre de la extrema derecha y de sus beneficiados, que
cuando alguien intenta criticar los sistemas econmicos que atentan contra la dignidad y el
respeto de la persona como ente humano y pensante, se lo acusa de "comunista" y aptrida,
incluso he recibido misivas de personas que me acusan de subjetivo, falto de estadstica y sin
un piso matemtico para sustentar estos argumentos, como si no existieran en diversos
organismo tanto nacionales como internacionales la abundancia de semejantes documentos.

No obstante, existen doctrinas tan importantes como la de la Iglesia Catlica que han planteado
la obligacin social del Estado en aspectos tan importantes como el bien comn, la solidaridad,
la sujeccin de los medios de produccin al trabajo humano ( y no a la inversa) y la dignidad
humana por encima de cualquier tipo de beneficio mezquino de algunos pocos.

Existen documentos tan trascendentes como las Encclicas Quadragesimo anno (Po XII 1931),
Pacem in terris (JUan XXIII 1963), Populorum progressio (Paulo VI 1967) y Centrodimus Annus
(Juan Pablo II 1991), son solamente algunos de los que defienden el bienestar y bien comn
por encima del beneficio particular y privado de grupos especficos que han precipitado con su
inhumano egosmo y desaforado apetito econmico y de poder una desigualdad social que
solamente culminar en una desgracia para todos.

Repasemos y observemos el horizonte hacia los pases que han sufrido la desmedida locura
neoliberal veremos una imagen social poco alentadora, por ello es importante mencionar el
planteamiento de la Comisin de Deuda Social del Parlamento Latinoamericano, cuyos
miembros han urgido la necesidad de una "mejor distribucin de la riqueza", pues los
fenmenos de la globalizacin han pauperizado y afectado negativamente a quienes
constituyen los elementos ms dbiles de la sociedad, especialmente las mujeres y los nios.
Todo esto, para mostrar la vergenza de la impresionante cifra de ciento diez millones de
pobres absolutos en nuestro continente.

Ante tan triste y voltil escenario, preocupados los idelogos neoliberales por el polvorn social
que implica y conllevara esta situacin, se ha hablado de una inversin social, creando fondos
y empresas que en lugar de acabar con la pobreza, simplemente la administran, con criterios
asistenciales transitorios y fines clientelistas del ejecutivo, como vemos en los programas
manejados por el Ministerio de la Presidencia y el de la Mujer.

En nuestro pas, el gobierno de Fujimori fue la plataforma que ha llevado al desastre econmico
actual, ahondado por la torpeza de este gobierno actual. El Neoliberalisno es el culpable real
de gran parte de los problemas sociales que hoy nos aquejan, al lograr incentivar y empujar a
la miseria absoluta a ms del cincuenta por ciento de nuestra poblacin, con sus
consecuencias, de fortalecimiento de la delincuencia, desigualdades sociales, discriminacin y
del ahondamiento en la prdida de valores y de dignidad que durante mucho tiempo
acompaaron a nuestra sociedad.

El neoliberalismo extremo es el peor enemigo de la sociedad latinoamericana, de su

conglomerado desprotegido y de las polticas sociales que intentan aliviarlo. Un economista
chileno Manfred Max-Neef (Premio Nobel alternativo de economa) ha expresado: "...La poltica
neoliberal que estn adoptando la mayora de los pases latinoamericanos, los llevar directo al
colapso..."

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El neoliberalismo econmico, puesto de manifiesto en los eventos de la vida nacional en los

ltimos aos, representando una de las ideologas ms peligrosas que han conocido los pases
del tercer mundo, debido a las profundas repercusiones sociales que las medidas de gobiernos
que, como el del presidente Fujimori el de Toledo, tomaron en favor del capital internacional y
en desmedro de la calidad de vida de los pobres peruanos.

Muchos economistas neoliberales pregonan el resurgimiento del poder del mercado, con la
eliminacin o reduccin del papel del Estado en el plano econmico y social, con sus
consecuencias de re-evaluacin del concepto de soberana para cambiarlo por el de
globalizacin y la evidente abusiva prevalencia de lo privado sobre lo pblico.

Una de las ciencias que etiquetan es la macroeconoma son los encabezados y defensores de
un aumento del crecimiento econmico (Ellos equiparan crecimiento con desarrollo), un
aumento de las exportaciones, preferiblemente de materia prima poco elaborada (minera) y que
requiere de mano de obra barata, un absoluto control de la inflacin y una reduccin
sistemtica del ingreso real de la poblacin. Para ello preconizan una reduccin del dficit fiscal
mediante el recorte del gasto pblico y la eliminacin de la inversin y subsidios, esencialmente
para aumentar la posibilidad del pago de la deuda externa y el enriquecimiento de las
transnacionales y de los monopolios nacionales y extranjeros.

Una de la fuentes modernas del neoliberalismo se encuentran en la escuela monetarista del

economista Milton Friedman, quien expresa que la desigualdad es positiva en tanto
contrarresta la centralizacin del poder poltico y, al mismo tiempo, incentiva al individuo en
originalidad y produccin. Y en su contraparte europea, la denominada "escuela austraca",
representada por Friedrich Hayek y Ludwig von Mises, quienes afirman que el capitalismo eleva
el nivel de vida de todos, incluyendo los ms pobres, pues el aumento en la riqueza aumenta el
altruismo individual.

Veo con temor y asombro afirmaciones como la del "libertario" Robert Nozick, quien sin
ruborizarse plantea que "Nadie puede exigir un derecho al ingreso por el simple hecho de
necesitarlo para sobrevivir, pues al hacerlo, se coarta la libertad de alguien ms". E incluso los
extremos de otros libertarios extremistas, como Murray Rothbard y David Friedman, para
quienes los pobres tienen la culpa de su propio destino.

Tengamos en cuenta que detrs del planteamiento neoliberal se encuentra, en esencia, el

clamor de la Banca Internacional por cobrar su deuda a los pases del Tercer Mundo.

El Consenso de Washington, en 1993, plante de manera muy especfica una serie de pasos
para conseguir estos propsitos:

Luchar por el apoyo poltico para la reforma neoliberal, an a sabiendas del efecto
desastroso sobre la poblacin.
Garantizar la estabilidad macroeconmica del pas para que produzca un excedente
fiscal.
Impulsar y Favorecer la privatizacin.
Facilitar la inversin y el crecimiento econmico.

No olvidemos que las autoridades de la Repblica estn constituidas para proteger a todas las
personas residentes en el Per, en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares. A lo anterior se suma el concepto de las funciones econmicas del sector pblico,

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que incluyen la procura de la eficiencia econmica, la redistribucin de la renta, la estabilizacin

de la economa y el establecimiento de sus polticas especficas.

Los visionarios de la privatizacin plantean el retiro del Estado de la arena econmica del
mercado, dejndolo esencialmente como un pequeo regulador entre particulares. Pretenden
entonces que el ente social coloque en venta los bienes escriturados a la nacin para poderlos
explotar en el escenario de la economa de mercado, con el objeto de volverlos eficientes y
eficaces para, en esa forma, obtener ganancias que reviertan hacia quienes se han tomado la
molestia de volverlos rentables. Quienes apoyan la privatizacin hablan de ella como la nica
va al crecimiento econmico, al mejoramiento de la eficiencia empresarial, la creacin de
nuevos empleos, la promocin de la competencia, el desarrollo de mercados de capitales, la
liberalizacin de los recursos estatales y la reduccin de la presin fiscal.

Pero el problema no es simplemente la torpeza e ineficiencia del Estado. Lo que subyace en el

fondo es la impresionante corrupcin gubernamental a travs de enormes aparatos
burocrticos, desfalcos de cantidades inimaginables, trfico de influencias, desvo de fondos
hacia manos privadas y otros fenmenos que simplemente llevan a un camino comn: El
desprestigio del aparato estatal por efecto de sus mismos agentes.

Sin embargo, un aspecto que no ha sido suficientemente analizado, es el origen de los entes
que ocasionan la corrupcin del Estado y sus agentes. Y es innegable que la principal fuente
de corrupcin estatal se encuentra en la misma empresa privada, vida de los recursos
oficiales y para quien "fuera del erario pblico no hay salvacin". El inters pblico que debera
constituir la razn de ser del trabajo estatal, se ve influenciado por las presiones de empresas
productoras que consideran al Estado como su mejor y ms adinerado cliente. Y a travs de
sobornos, influencias, recomendaciones y toda clase de manipulaciones, se apoderan de
jugosos contratos y se benefician del enorme desvo de recursos que acompaa a la ya
tradicional "comisin de servicios".

En nuestro pas el Estado ya se encuentra privatizado, debido a varios aspectos, entre otros la
corrupcin de los funcionarios que benefician a las empresas privadas, el clientelismo
burocrtico, la egocntrica avidez de algunos sindicatos, asociaciones de empresarios y el
respaldo estatal a empresas esencialmente privadas.

Conllevando a que el costo de los servicios pblicos se ha incrementado casi en un ciento por
ciento, convirtindose en fuente de uso de una lite econmica privilegiada que puede
pagarlos, la concentracin de riqueza se ha concentrado en manos de unos; la pauperizacin
de grandes masas de poblacin ha alcanzado niveles insostenibles para cualquier gobierno
(Sesenta por ciento de los latinoamericanos en la miseria absoluta).

Recordemos lo que decan algunos neoliberales, a principios de los 90, no solo en el Per, sino
en toda Amrica Latina. Y agregaban: los que se oponen a la globalizacin y privatizacin son
dinosaurios que an no han salido de Jurassic Park (Daniel Hokama ex Ministro de Energa y
Minas del Per).

El escritor y periodista del Diario La Repblica Humberto Campodnico, nos recuerda en su

columna que la realidad es otra ya que EEUU subsidia al Pentgono y la NASA, que a su vez
contratan a Boeing y Lockheed, mientras que los europeos subsidian al Airbus, que beneficia a
sus empresas. Asimismo, ambos lados del Atlntico subsidian a sus agricultores con miles de
millones de dlares. Y hace unos meses, la estatal china CNOOC no pudo comprar a la
petrolera Unocal, debido a la fuerte oposicin del Congreso de EEUU. La lista de intereses
nacionales que defienden los Estados es, en verdad, interminable.

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Pero en el Per buena parte de la clase poltica, del empresariado y de los medios de
comunicacin sigue pensando que el Estado es el demonio. Hemos llegado a tal punto que la
Constitucin de 1993 dice que no debe haber empresas pblicas (Art. 60). Si algunas an no
se han vendido, eso se debe al rechazo de la poblacin, mas no a la voluntad gubernamental.
Lo que es peor. No las dejan invertir y desarrollarse, lo que nos perjudica a todos. Es el caso de
ENAPU y las gras en el Callao; de EGEMSA y la II Etapa de la central de Machu Picchu; de
Petroper en la Refinera de Talara. Yo pongo como ejemplo la diversidad de proyectos viables
que se encuentran durmiendo el sueo de los justos que las pocas empresas estatales que a
pesar de todos los obstculos y medidas que le han venido poniendo para su gestin y
desarrollo autoridades del Estado que vienen de ellas mismas a travs de sueldos,
aportaciones, dietas, etc., an ante ello arrojan utilidades y coadyuvan a controlar los
desmedidos apetitos de las empresas privadas, como por ejemplo en el sector energtico.

Otra es el dogma anti-Estado no significa que se haya dejado de usarlo para hacer negocios: si
no revisemos como nos trae a recordar es el DS 120 94; exoneraciones tributarias; contratos
de estabilidad tributaria. En una palabra, el buen Estado es el que est al servicio de los
intereses privados.

Hoy en da somos participes y testigos preferentes de la ambicin de nuestros recursos por

otros pases como nuestro mar y de nuestro gas en el denominado anillo energtico -que solo
es venderle gas a Chile a cambio de nos pague con energa elctrica el precio que ellos
dispongan. Encima no tenemos para garantizar el abastecimiento interno y pretendemos
regalarles a otros.

Magster Luis A. Meneses Romero - LMENESESarrobaelectroperu.com.pe

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