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Anteproyecto Plan Distrital Desarrollo 2016 2019 PDF
Anteproyecto Plan Distrital Desarrollo 2016 2019 PDF
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Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 3
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TABLA DE CONTENIDO
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 7
3.2.4. Recuperacin, incorporacin, vida urbana y control de la ilegalidad
................................................................................................................145
3.2.5. Integracin social para una ciudad de oportunidades ..................148
3.2.6. Espacios pblicos sostenibles y democrticos .............................152
3.2.7. Bogot, democracia para todos desde el espacio pblico ............155
3.2.8. Espacios vivos y dinmicos: Patrimonio e infraestructura cultural y
deportiva para todos ...............................................................................160
3.2.9. Mejor movilidad para todos ...........................................................162
3.3. TERCER PILAR: CONSTRUCCIN DE COMUNIDAD ....................................170
3.3.1. Seguridad y convivencia para todos .............................................170
3.3.2. Seguridad y comportamientos para la movilidad ..........................185
3.3.3. Fortalecimiento del Sistema Distrital de Justicia ...........................186
3.3.4. Sistema Distrital de Derechos Humanos ......................................194
3.3.5. Bogot mejor para las vctimas, la paz y el postconflicto .............197
3.3.6. Equipo por la educacin para el reencuentro, la reconciliacin y la
paz ..........................................................................................................204
3.3.7. Cambio cultural y construccin del tejido social para la vida ........208
3.4. PRIMER EJE TRANSVERSAL: NUEVO ORDENAMIENTO TERRITORIAL..........214
3.4.1. Informacin relevante e integral para la planeacin territorial ......215
3.4.2.
Proyectos urbanos integrales con visin de ciudad ....................217
3.4.3. Suelo para reducir el dficit habitacional de suelo urbanizable,
vivienda y soportes urbanos ...................................................................221
3.4.4. Ocupacin territorial equilibrada y sostenible ...............................225
3.4.5. Articulacin regional y planeacin integral del transporte .............227
3.4.6.
Financiacin para el Desarrollo Territorial ..................................228
3.5. SEGUNDO EJE TRANSVERSAL: DESARROLLO ECONMICO .......................234
3.5.1. Fundamentar el Desarrollo Econmico en la generacin y uso del
conocimiento para mejorar la competitividad de la Ciudad Regin ........234
3.5.2 Generar alternativas de ingreso y empleo de mejor calidad ..........244
3.5.3. Elevar la eficiencia de los mercados de la ciudad ........................252
3.5.4. Mejorar y fortalecer el recaudo tributario de la ciudad e impulsar el
uso de mecanismos de vinculacin de capital privado ...........................256
3.5.5. Bogot, ciudad inteligente .............................................................261
3.5.6. Bogot una ciudad digital e inteligente .........................................264
3.5.7. Consolidar el turismo como factor de desarrollo, confianza y
felicidad para Bogot Regin ..................................................................269
3.5.8. Mujeres protagonistas, activas y empoderadas en el cierre de
brechas de gnero ..................................................................................273
3.6. TERCER EJE TRANSVERSAL: SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL BASADA EN
EFICIENCIA ENERGTICA ...............................................................................284
3.6.1. Recuperacin y manejo de la estructura ecolgica principal ........284
3.6.2. Ambiente sano para la equidad y disfrute del ciudadano ............286
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Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.6.3. Sostenibilidad del territorio y adaptacin al cambio climtico .......294
3.6.4. Gestin de la Huella ambiental urbana .........................................300
3.6.5. Transporte limpio ..........................................................................308
3.6.6.Promover el desarrollo sostenible de la ruralidad urbana ..............309
3.7 CUARTO EJE TRANSVERSAL: GOBIERNO LEGTIMO, FORTALECIMIENTO LOCA Y
EFICIENCIA. ..................................................................................................316
3.7.1.Tecnologa e Informacin para la eficiencia administrativa ...........316
3.7.2. Gestin local, regional e internacional ..........................................340
3.7.3. Reforma Administrativa .................................................................361
3.7.4. Servicio a la ciudadana ................................................................367
4. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2016-2019 ..........370
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GABINETE DISTRITAL
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Agradecimiento: a los equipos directivos y tcnicos de las
Secretaras y Entidades adscritas y vinculadas
del Distrito Capital y, en especial, a sus reas
de planeacin, por el empeo y dedicacin
demostrado durante la elaboracin de este
primer producto.
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Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Las metas de resultado de cada uno de los objetivos estratgicos
planteados en este documento no son definitvas y estn sujetas a
modificaciones de acuerdo con los recursos que sean incorporados en
el plan plurianual de inversiones, y de conformidad con los anlisis
tcnicos que las Secretaras surtan.
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Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
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1. OBJETIVO Y ESTRUCTURA DEL PLAN
OBJETIVO CENTRAL DEL enfrenta, el objetivo, la estrategia
PLAN. El objetivo del Plan es expresada a nivel de proyectos y las
propiciar el desarrollo pleno del metas de resultados a partir de las
potencial de los habitantes de la cuales se realizar el seguimiento y
ciudad, para alcanzar la felicidad de la evaluacin al cumplimiento de los
todos en su condicin de individuos, objetivos trazados.
miembros de una familia y la
sociedad. Se trata de aprovechar el
momento histrico de reorientar el PILARES Y ESTRATEGIAS
desarrollo de la ciudad, teniendo en TRANSVERSALES.
cuenta que enfrentamos tal vez la
ltima oportunidad de transformar la Los pilares se constituyen en los
dinmica de crecimiento de Bogot elementos estructurantes para
para hacerla una ciudad distinta y alcanzar el objetivo del Plan, cual es
mejor. As, se recuperar la la felicidad para todos. Se soportan
autoestima ciudadana y la ciudad se en ejes transversales que son los
transformar en un escenario para requisitos institucionales para que los
incrementar el bienestar de sus pilares puedan edificarse,
habitantes y ser reflejo de la fortalecerse, tengan vocacin de
confianza ciudadana en la capacidad permanencia y puedan constituirse
de ser mejores y vivir mejor. en fundamento del objetivo trazado.
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servicios de calidad al menor costo y 1.2. DEMOCRACIA
en forma equitativa. URBANA
Los programas asociados a cada uno
de los pilares y ejes transversales DEFINICIN: Incrementar el espacio
estn orientados para propiciar los pblico, el espacio peatonal y la
cambios que se esperan alcanzar en infraestructura pblica disponible
la manera de vivir de los habitantes para los habitantes y visitantes de
de Bogot y a hacer del modelo de Bogot mediante la ejecucin de
ciudad un medio para vivir bien y programas orientados a materializar
mejor. en acciones concretas el principio
constitucional de igualdad de todos
Los pilares y ejes transversales ante la ley y su corolario, segn el
prevn la intervencin pblica para cual el inters general prima sobre el
atender prioritariamente a la particular. Para tal fin, debe tenerse
poblacin ms vulnerable, de forma en cuenta que al espacio pblico y
tal que se logre igualdad en la calidad peatonal as como la infraestructura
de vida, se materialice el principio urbana de una buena ciudad deben
constitucional de igualdad de todos ser atractivos, no deben requerir
ante la ley y se propicie la membrecas y todos tienen el mismo
construccin de comunidad a travs derecho a usarlos.
de la interaccin de sus habitantes
para realizar actividades provechosas
y tiles.
1.3. CONSTRUCCION DE
COMUNIDAD
1.1. IGUALDAD DE
CALIDAD DE VIDA DEFINICIN: Consolidar espacios
seguros y confiables para la
DEFINICIN: Propiciar la igualdad y interaccin de la comunidad,
la inclusin social mediante la mediante la ejecucin de programas
ejecucin de programas orientados orientados a incrementar la
prioritariamente a la poblacin ms percepcin de seguridad ciudadana y
vulnerable y especialmente a la a reducir los ndices de criminalidad,
primera infancia. Estos programas acompaados de la ejecucin de un
estarn enfocados a intervenir el programa de cultura ciudadana, que
diseo y el funcionamiento de la preparen la ciudad para la paz, que
ciudad partiendo de reconocer que de incrementen el sentido de
la calidad de la ciudad depende en pertenencia por Bogot y que se
gran medida la calidad de vida de sus complemente con espacios
habitantes. culturales, recreativos y deportivos
para transformar la ciudad en una en
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cuyos espacios urbanos se conocen moderna es contar con la mejor gente
los vecinos, participan en actividades y, por tanto, la calidad de vida urbana
constructivas y se preocupan por su es un medio para generar desarrollo
entorno. econmico moderno.
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Grfico 1. Estructura Plan Distrital de Desarrollo:
Bogot Mejor Para Todos
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2. VISIN DE CIUDAD
a) Visin 5 Centenario
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das las externalidades positivas que nes cuando otros incumplen. La au-
representa esta situacin. En particu- toestima ciudadana se incrementa,
lar, y gracias a su calidad de vida pues el mayor bienestar de los habi-
urbana, ha logrado potenciar el factor tantes de Bogot se refleja en su
crtico de la competitividad moderna, propia capacidad de ser mejores y
contar con el mejor recurso humano vivir mejor.
posible. No slo se ha logrado rete-
Por otra parte, la eficiencia adminis-
ner el talento bogotano sino que cien-
trativa se fundamenta en servidores
tos de miles de visitantes deciden
pblicos de excelencia, sistemas de
establecerse en la ciudad para desa-
informacin de punta y un trabajo
rrollar sus actividades profesionales y
armnico, consistente y transparente
acadmicas. El conocimiento relacio-
con el sector privado en tareas en las
nado con la posibilidad de crear, hace
cuales su gestin es ms costo-
que los habitantes no slo sean ms
eficiente que la administracin pbli-
productivos, sino tambin ms feli-
ca. El modelo de intervencin del
ces. Se logr configurar y potenciar la
estado en la economa atiende a la
ecuacin buena ciudad, conocimiento
realidad del servicio y no se cuenta
y desarrollo econmico.
con soluciones dogmticas. En los
Los beneficios ambientales de las casos en que se requiere ms Esta-
normas de ordenamiento y de las do, ste est presente, pero en los
decisiones de expansin para hacer casos en los cuales la intervencin
de Bogot una ciudad ms compacta requerida es menor, se han promovi-
se hacen evidentes. La ciudad se ha do esquemas de trabajo para prestar
convertido en un referente internacio- mejores servicios al menor costo y en
nal en el consumo eficiente de ener- forma equitativa.
ga y cuenta con los indicadores de
En Bogot la primera infancia ha sido
menor consumo por habitante en
nuestra prioridad y contamos con una
comparacin con Megaciudades de
ruta consolidada de atencin integral
caractersticas similares.
con la participacin de mltiples
El Gobierno de la ciudad se percibe sectores. De esta manera hoy
como legtimo, los ciudadanos tienen nuestros nios y nias gozan del
confianza en la capacidad de las ins- derecho al cuidado calificado, la
tituciones de enfrentar los desafos promocin de hbitos saludables, la
de su tiempo y de los tiempos por salud, la alimentacin, la educacin
venir, as como en la capacidad de la inicial de calidad, la cultura, el uso
administracin para hacer cumplir la creativo del tiempo libre y la
ley. Por tanto, los ciudadanos se proteccin frente a situaciones o
autorregulan, puesto que consideran condiciones de vulnerabilidad.
que las normas son justas, evitan su
incumplimiento y exigen las sancio-
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Bogot es una ciudad inclusiva donde ofrece bienes y servicios adecuados
la pobreza ha sido erradicada. En la a las necesidades de la poblacin en
ciudad los nios y nias crecen condicin de discapacidad que puede
felices, pues sus padres reconocen desarrollar hoy plenamente sus
en su cuidado, la educacin y la capacidades y ejercer sus derechos.
recreacin, actividades clave para la
La ciudad ha superado la
socializacin y la construccin de su
discriminacin y facilita el pleno goce
ciudadana. La familia ha recuperado
de los derechos de los ciudadanos
su sentido de ncleo fundamental
habitantes de calle, que son ahora
para la superacin de las
corresponsables con la ciudad y
desigualdades. En esta Bogot, los
gozan de una proteccin integral,
nios y nias son la prioridad y gozan
base para la vida en comunidad.
de condiciones para hacer valer sus
Bogot les brinda oportunidades y
derechos, tener oportunidades y
acompaamiento para la
hacer realidad la vida que desean.
construccin de opciones de vida
Los jvenes tienen proyectos de vida diferentes para que salgan de las
claros para aportar decididamente a calles si as lo quieren.
la construccin planeada de sus
Despus del acuerdo de paz firmado
familias, la inclusin productiva en la
con los grupos al margen de la ley, la
sociedad y la participacin activa en
ciudad sigue liderando el proceso de
las decisiones de la ciudad. Conocen
reconciliacin nacional a travs de la
y entienden sus derechos y deberes y
generacin de espacios de
viven en entornos que los protegen y
integracin que han recibido a
alejan de las drogas y la violencia.
vctimas y desmovilizados en
Tambin son promotores de lazos
programas desarrollados
familiares estables y respetuosos y
especialmente con jvenes de todas
de relaciones sanas.
las localidades.
Los habitantes de Bogot han
Esta ciudad urbana y rural ha
asumido la vejez como una etapa
reivindicado las diferencias de
valiosa de la vida y la sabidura de los
quienes la habitan y ofrece
mayores es tenida en cuenta en las
oportunidades y servicios sociales
decisiones de la ciudad. Las
que permiten vivir en paz y que son
personas mayores en Bogot
fuente de inspiracin para el resto del
cuentan con seguridad econmica
pas. Bogot es una ciudad en donde
que los convierte en seres
todas las personas expresan sin
autnomos y acceden eficazmente a
miedo su subjetividad en escenarios
los servicios de salud, recreacin,
como el barrio, los parques, las
deporte y cultura. La ciudad les
plazas y los centros comerciales, sin
brinda espacios adecuados para
temor a ser perseguidas, irrespetadas
disfrutar, compartir y vivir
e intimidadas por causa de su
tranquilamente. La ciudad tambin
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Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
orientacin e identidad sexual. El equitativa, impulsando el desarrollo y
respeto hacia todas las formas de el crecimiento de la ciudad.
expresin de la diferencia es una
Las mujeres participan paritariamente
premisa.
en todos los escenarios de participa-
Bogotanos y bogotanas han cin y representacin poltica, apor-
recuperado el sentido de pertenencia tando a la construccin de ciudad y a
por su ciudad, gracias a las iniciativas la toma de decisiones clave para el
desarrolladas por los diferentes futuro de todas las personas que la
sectores. Hoy se sienten ms habitan. El sistema de salud bogo-
cercanos a lo pblico y sus tano brinda atencin oportuna y de
instituciones, pues los servicios y la calidad a todas las mujeres de la ciu-
infraestructura entregados fomentan dad, y tiene en cuenta sus necesida-
la convivencia y la seguridad de des especficas en la definicin de su
manera amigable, organizada y con oferta en salud pblica. El sistema
calidad. proporciona herramientas a las muje-
res para desarrollar su sexualidad de
En su 5 centenario las mujeres de
forma plena y para planear el mo-
Bogot cuentan con condiciones que
mento en el que desean tener hijos,
favorecen la garanta plena de sus
si as lo desean. Las mujeres de la
derechos, aspecto esencial para la
ciudad tienen acceso equitativo a la
felicidad de la ciudadana. Todas las
educacin en todos sus niveles y son
expresiones de violencias contra las
protagonistas de la generacin de
mujeres se reducen al mnimo y la
conocimiento en la ciudad. Cuentan
tasa de feminicidios es la ms baja
tambin con la formacin adecuada
de las ciudades colombianas. Las
para llevar a cabo sus proyectos de
mujeres se sienten seguras y respal-
vida y contribuir al desarrollo pleno
dadas a la hora de denunciar tem-
del potencial de la ciudadana.
pranamente todas las formas de vio-
lencia a las que han sido expuestas, Bogot es una ciudad abierta a las
lo que permitir brindar una atencin diferentes expresiones de gnero,
oportuna e integral a las vctimas. La donde la ciudadana rechaza las ma-
ciudadana rechaza todas las formas nifestaciones violentas asociadas a
de violencia contra las mujeres y ro- las masculinidades tradicionales. El
dea a las vctimas. sexismo se ha abolido de las institu-
ciones pblicas y la ciudadana est
La economa bogotana, cada vez
alerta a denunciar el sexismo en
ms orientada a la prestacin de ser-
otros escenarios en sus diferentes
vicios especializados, es impulsada
expresiones.
por mujeres, que participan de todos
los proyectos productivos de manera En el 5 centenario de fundacin de
la ciudad, el Distrito Capital cuenta
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 25
con los espacios de atencin y pre- El propsito fundamental de cerrar
vencin de las violencias y proteccin las brechas de gnero es contar con
de las mujeres. La principal herra- una verdadera igualdad en calidad de
mienta de prevencin de violencias vida con expresin en la igualdad
de la ciudad ser la transformacin ante la ley y en el acceso y disfrute
de imaginarios. La ciudad promueve de la ciudad por parte de todas las
las identidades de gnero, no violen- personas. La promocin de los dere-
tas, atentas y cuidadoras y de nuevas chos de las mujeres en los espacios
masculinidades que construyan co- del Distrito como las Casas de Igual-
munidad. dad de Oportunidades y en diferentes
organizaciones e instituciones es
Se ha avanzado en el cierre de bre-
continua y refuerzan la estrategia de
chas de gnero en el acceso a edu-
equidad de gnero.
cacin, en generar oportunidades de
empleo y emprendimiento equitativas La ciudad fue exitosa en generar
para mujeres y en los espacios de oportunidades reales para que las
representacin y participacin polti- mujeres posterguen la decisin de su
ca. Para lograrlo, se mantuvo el norte primer hijo hasta los 25 aos. Las
de equidad en la formulacin de pol- mujeres pueden realizar sus proyec-
ticas educativas desde preescolar tos de vida y tomar decisiones cons-
hasta educacin superior. Adicional- cientes de cundo, si es que as lo
mente, se han monitoreado las inicia- desean, ser madres. Las polticas de
tivas productivas de mujeres para aumento y mejora en el acceso a
guiarlas hacia los sectores de mayor anticonceptivos para todas las muje-
crecimiento que pueden asegurar la res que lo deseen result exitosa. La
sostenibilidad de estos emprendi- poblacin adolescente puede acceder
mientos y reconocer a las empresas sin autorizacin de sus padres o cui-
de la ciudad que tengan participacin dadores a los mtodos de anticon-
paritaria en los niveles directivos. cepcin.
En Bogot se cuenta con estrategias La ciudad cuenta con un sistema de
para capacitar y formar a lideresas educacin de calidad que permite
representantes de todas las orienta- estimular el desarrollo pleno del
ciones polticas y de las diversidades potencial de los nios, nias y
para que efectivamente puedan ac- jvenes. El sistema educativo brinda
ceder a los espacios de representa- una enseanza pertinente al
cin poltica y puedan darle prioridad desarrollo, habilidades y capacidades
a la equidad de gnero en las agen- propias de cada etapa de los
das pblicas, as mismo las organiza- estudiantes. Todos los nios, nias y
ciones de mujeres se encontrarn jvenes, independientemente de su
fortalecidas. procedencia, situacin social,
econmica o cultural, accedern a
una educacin de calidad que les
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Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
permita la apropiacin de la ciudad y embarazo adolescente, pandillas y
los retos del mundo actual, a travs grupos criminales y se observan los
de un aprendizaje reflexivo y con efectos directos en la garanta de
sentido. trayectorias escolares continuas y
completas.
Se ofrece un currculo que facilita las
transiciones efectivas entre los Bogot es hoy un escenario rico en
diferentes niveles de la educacin, y experiencias significativas para el
que reconoce las necesidades, aprendizaje y para el ejercicio
intereses y potencialidades ciudadano. Los espacios culturales,
formativas de cada etapa del deportivos, recreativos y de
crecimiento. Se parte de los intereses participacin ciudadana se
de los estudiantes para facilitar el convirtieron en parte sustancial de los
trnsito de nivel a nivel, posibilitando procesos de aprendizaje,
trayectorias escolares continuas y garantizando una formacin integral.
completas. Gracias a esto, se logr La ciudad es una gran escuela y cada
reducir la desercin (fenmeno que rincn de su permetro es un
se acenta justamente en estos ambiente favorable para la vida y el
trnsitos) y proporcionar informacin aprendizaje. Los nios, nias,
clara a las familias y los estudiantes adolescentes y jvenes de nuestra
sobre las opciones existentes al ciudad representan a una nueva
finalizar cada nivel. El currculo generacin que creci en el
construido desde la perspectiva de posconflicto, capaz de construir
trayectorias completas, tiene un nuevos dilogos y reflexiones de gran
efecto positivo en las tasas de importancia en torno a los saberes
cobertura y eficiencia interna, ciudadanos, de convivencia, y de
especialmente en los niveles de construccin de una sociedad
educacin inicial y superior, que democrtica y en paz.
histricamente han presentado bajas
Bogot est provista de la
coberturas.
infraestructura educativa requerida de
Todos los nios y nias de la ciudad acuerdo a las necesidades de la
gozan de una jornada nica que les poblacin en edad escolar y a la
ofrece mayor y mejor tiempo en la dinmica propia de la ciudad. La
escuela. En este proceso se han vinculacin de capital privado ha sido
potenciado los procesos pedaggicos fundamental para la construccin y
para estudiantes, profesores y operacin de centros educativos y
directivos. La incidencia de la jornada hoy se exporta a diferentes naciones
nica ha sido positiva en otros el modelo gerencial.
mbitos del desarrollo pues ha
El sistema educativo bogotano
contribuido a reducir la exposicin a
cuenta con un modelo consolidado de
distintos factores de riesgo
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 27
calidad educativa, que articula la internacional de varios de sus
formacin y acompaamiento a los programas acadmicos.
docentes, la inclusin, la evaluacin
Los maestros en Bogot se
educativa, la promocin de didcticas
reconocen como actores
pedaggicas innovadoras dentro del
fundamentales de la sociedad y
aula, el mejoramiento del clima
lderes de la transformacin
escolar, y la oferta de una formacin
educativa. La carrera docente ha
integral que incluye el fortalecimiento
ganado legitimidad y el sector
de los aprendizajes en las reas
responde mejor a las necesidades de
bsicas, el desarrollo de nuevas
los docentes y directivos dentro del
competencias (TIC, bilingismo y
proceso de mejoramiento de la
transversales) y las capacidades
calidad educativa. La ciudad se
socioemocionales, cognitivas y
destaca en Amrica Latina por ser
ciudadanas, en sintona con los retos
epicentro de la Red de Innovacin del
que trajo a la ciudad el posconflicto.
Maestro, donde se potencian las
Los resultados del modelo son
iniciativas de innovacin pedaggica
visibles, pues el 100% de los colegios
en el aula.
oficiales se ubica en las categoras
Muy Superior, Superior y Alto de las Por su parte, el modelo para la
pruebas Saber 11. De igual forma, los prestacin del servicio de salud
resultados de los estudiantes expresa la igualdad en calidad de
bogotanos en las Pruebas Pisa y vida. Los ciudadanos cuentan con un
otras pruebas internacionales como sistema de salud que se centra en las
PIRLS han mejorado notablemente. personas y garantiza que el proceso
salud enfermedad se viva y enfrente
La ciudad brinda a los jvenes ms
de manera adecuada y digna, de tal
oportunidades de acceder a la
forma que la muerte, la enfermedad,
educacin terciaria, con un nfasis
la discapacidad y el dolor evitables
importante en la formacin tcnica y
han sido eliminados y aquellos que
tecnolgica. El subsistema de
no son evitables han sido controlados
educacin superior ha permitido la
y debidamente asumidos por la
articulacin de diferentes actores y la
sociedad y las autoridades.
formacin responde mejor a las
demandas de los sectores La ciudad dispone de mecanismos
econmicos. Hoy el trnsito de la ptimos para identificar y enfrentar
educacin media a la superior se los riesgos y las acciones preventivas
realiza de forma ms efectiva, lo que necesarias para evitar y reducir los
facilita la eleccin de los jvenes daos que se derivan de la
sobre qu estudiar y reduce mitigacin. As, las desigualdades en
considerablemente las tasas de el componente salud de la calidad de
desercin. Nuestra Universidad vida prcticamente han sido
Distrital cuenta con el reconocimiento eliminadas.
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Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Se ha logrado posicionar en el centro las personas, familias y
de desempeo del modelo de gestin comunidades, al tiempo que
de servicios e instituciones al ser hu- contribuye a la reduccin de riesgos.
mano, a travs del trabajo sistemtico Para la Bogot rural, el modelo de
y armnico en los ejes de trasparen- atencin especial se adeca a las
cia, excelencia y calidad, de tal ma- condiciones particulares de la zona y
nera que se privilegia el respeto a la su poblacin.
autonoma del paciente, al espritu de
El modelo de salud atiende a las
servicio de los profesionales y a los
personas y poblaciones por medio de
colaboradores del sector y la investi-
acciones integradas de promocin y
gacin e innovacin ticamente desa-
fomento de la salud y de prevencin,
rrolladas. El sistema en su conjunto
diagnstico, tratamiento y
aporta para el logro de una poblacin
rehabilitacin de la enfermedad.
ms saludable, satisfecha y
Tambin posibilitar la integracin
productiva, que contribuye a la
funcional de los diversos planes de
construccin permanente de una
beneficios en salud.
mejor sociedad.
As mismo, el modelo de prestacin
El modelo de Atencin Integral en
de servicios de salud est
Salud (AIS) opera los servicios
garantizado por una red integrada de
mdico asistenciales con un enfoque
servicios que se estructura a travs
caracterizado por la atencin integral,
de cuatro subredes organizadas en
fundamentado en la gestin del
servicios bsicos ambulatorios y
riesgo y en la atencin de las
hospitalarios complementarios. Los
personas por medio de servicios
servicios bsicos ambulatorios
accesibles para todos y de
operan entorno a los Centros de
atenciones colectivas que a travs de
Atencin Prioritaria en Salud [CAPS],
la coordinacin sectorial e
que estarn ubicados cerca de las
intersectorial afectan positivamente
personas y cuentan con una gran
los determinantes sociales de la
capacidad resolutiva gracias al nivel
salud y favorecen la vida, el
cientfico del personal que all se
bienestar, la satisfaccin y la
desempee y al apoyo tcnico y
felicidad. Como resultado se avanza
tecnolgico del que disponen. Los
en los indicadores de salud,
servicios hospitalarios
especialmente en esperanza de vida,
complementarios son centros de
aos de vida saludable y esperanza
excelencia en salud, que incluyen
de vida sin discapacidad. La ciudad
centrales de atencin de urgencias,
se transforma en un referente
instituciones de cuidado materno-
nacional e internacional de salud
peditrico, entidades de ciruga y
urbana, al disponer de entornos que
cuidado mdico, instituciones para
favorecen la convivencia y el
atencin de pacientes crnicos e
desarrollo fsico, mental y social de
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 29
instituciones de salud mental, entre integrantes de la comunidad bogota-
otras. La red de atencin pre na ante la ley. El servicio para los
hospitalaria y de hospitalizacin y ms de 12 millones de ciudadanos en
atencin domiciliaria, reduce el riesgo el rea metropolitana de Bogot es
de complicaciones por hoy seguro (fsica y personalmente),
hospitalizaciones prolongadas, al limpio, incluyente, eficiente, cmodo,
tiempo que humaniza la atencin. La fcil de usar, con una cobertura y
Red integra los sistemas de nivel de servicio excepcionales.
informacin en salud disponibles y el
La ciudad cuenta con un transporte
talento humano que la conforma goza
pblico integrado y de calidad, con
de un enorme reconocimiento y
cobertura total llegando a todos los
satisfaccin profesional, tanto por su
rincones de la ciudad, se ha logrado
desempeo y mritos como porque
que el servicio sea ubicuo (llega a
dispone de mecanismos
todas partes), funcional y oportuno.
permanentes de actualizacin y
Se construyeron las primeras lneas
capacitacin.
del metro, se ampliaron las troncales
Los esquemas de asociacin pblico- de Transmilenio y el SITP est
privada son habituales en los implementado en un 100%,
proyectos en salud y se han incluyendo el desarrollo de toda la
convertido en referente internacional, infraestructura de soporte (patios de
pues la modernizacin y el estacionamiento y mantenimiento de
mejoramiento en la infraestructura flota, terminales zonales y zonas para
fsica y la utilizacin de tecnologas un acceso apropiado al sistema). Los
avanzadas, han generado una gran taxis y el transporte pblico individual
experticia en su uso y desarrollo. ofrecen un servicio de alta gama, con
eficiencia y total seguridad.
Bogot est hoy a la vanguardia de la
investigacin cientfica y la La operacin del sistema es
innovacin en salud. La ciudad lidera impecable, hay garanta de
procesos de creacin, desarrollo e cumplimiento en rutas y horarios y el
introduccin de mejoras en la modo de pago es sencillo. Desde la
prestacin de los servicios por medio perspectiva administrativa se ha
de sus institutos, centros de logrado que el sistema sea seguro y
investigacin y laboratorios sostenible financieramente, incluso
especializados que tienen un fuerte se desarrollaron alternativas de
enfoque hacia la utilizacin tica, y en captacin de valor y generacin de
favor de las personas, de los desarrollos y explotaciones
resultados obtenidos. comerciales como puntos de
encuentro ciudadano.
Por su parte, la movilidad en Bogot
es un claro ejemplo del principio Las bicicletas son un importante
constitucional de la igualdad de los medio de transporte y la cantidad de
30
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
personas que las utilizan para excedido las expectativas de la COP-
movilizarse supera el nmero de 21 y los Objetivos de Desarrollo
habitantes que se desplazan en Sostenible, y estar protegiendo y
vehculos particulares y slo es conservando el medio ambiente y la
superado por el volumen de personas salud humana. El sistema vial es
que se movilizan en transporte resiliente a los cambios del clima y la
masivo. Los peatones disfrutan de un infraestructura se adapta a estos
espacio pblico cmodo, sin cambios.
obstculos, o peligros. Se
Los tiempos promedio de viaje
multiplicaron las ciclorutas y
disminuyeron considerablemente y la
alamedas, y hay completa
ciudadana puede predecirlos con
conectividad, continuidad y
poco margen de error. La
segregacin del trfico sin afectar a
sincronizacin de los semforos ser
los peatones en los andenes. La
dinmica, lo que sumado al recaudo
ciudad cuenta con la direccin de la
electrnico y automtico de todos los
bicicleta y el peatn que gestiona de
cobros y peajes mejora la movilidad.
manera eficiente las necesidades de
El centro de sistemas inteligentes de
los usuarios. El peatn y el bici-
transporte es una realidad y permite
usuario son primero en Bogot.
monitorear y tomar decisiones en
Bogot es la primera megaciudad con tiempo real, articula la informacin de
cero fatalidades en accidentes de todas las posibles fuentes y cuenta
trnsito, gracias al comportamiento con un enlace con los vehculos
ciudadano, basado en el respeto a autnomos y dems vehculos para
los dems, y a 20 aos de optimizar la atencin de la demanda.
inversiones en infraestructura para la El principal atributo del centro de
seguridad de los usuarios (fsica, sistemas es la mejora en el tiempo de
tecnolgica y regulatoria), campaas respuesta de las autoridades de
de sensibilizacin, pedagoga e emergencia en situaciones eventua-
informacin, generacin de buenos les.
hbitos, empoderamiento de la
La planeacin del transporte de
ciudadana y fortalecimiento de la
Bogot es integral y permite que la
labor de la polica. Moverse en
quinta megaciudad de Latinoamrica
Bogot es una actividad agradable,
se encuentre plenamente articulada
tranquila y segura.
con su rea metropolitana. La planea-
Bogot cuenta con un sistema de cin de la movilidad se articul con el
transporte limpio, con mnimas ordenamiento territorial de los
emisiones, gracias a la renovacin municipios vecinos, el desarrollo
del parque automotor pblico y inmobiliario en los lmites de la ciudad
privado y al uso de tecnologas de y por tanto la movilidad es sin
bajas emisiones. La ciudad habr fronteras. Como resultado, los
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 31
tiempos de acceso y salida de la provisin de viviendas junto con
ciudad se minimizan, Bogot no est equipamientos urbanos de clase
atrapada en sus lmites y se facilita la mundial para la prestacin integrada
conexin con el resto del pas. Son de servicios sociales con nfasis en
una realidad los programas el cuidado de la primera infancia y del
colaborativos pblico-privados para el adulto mayor, infraestructura para la
manejo de la carga, la integracin educacin primaria, secundaria y
tarifaria y la creacin de un sistema superior, y centros culturales y
de gestin y autoridad regional de deportivos.
transporte. As como los complejos
Los programas intersectoriales de
de intercambio modal y las
recuperacin y generacin de
plataformas de distribucin logstica
espacio pblico, liderados por el
urbana.
sector Ambiente, han logrado
La ciudad ha venido invirtiendo en el constituirse como el elemento
mantenimiento y mejora de la malla articulador de la estructura urbana.
vial bajo el concepto de avenidas y La recuperacin o construccin de
calles completas, donde se hace parques, andenes y alamedas, y la
accesible el espacio y se mantiene en recuperacin de todos los cuerpos de
perfecto estado cada metro cuadrado agua con sus afluentes y vertientes,
de la movilidad. La asignacin del entre otros, han incrementado
espacio pblico ser equitativa y justa efectivamente la oferta de espacio
entre peatones, bici-usuarios, verde por habitante, lo que impacta
transporte pblico y automviles. directamente en la salud y la calidad
Como resultado, cualquier ciudadano de vida de todos los ciudadanos.
se mueve hoy desde cualquier punto
La ciudad capital se ha constituido en
a cualquier otro lugar de la ciudad,
el centro de la gran regin Sabana, el
sin tener que esquivar obstculos y
aglomerado urbano en torno al ro
sin poner en riesgo su integridad.
Bogot, que tras su
La materializacin de una poltica de descontaminacin es hoy eje del
vivienda integral inclusiva que desarrollo territorial en su rea de
garantice el acceso equitativo a influencia, logrando ser un referente
bienes y servicios urbanos consolida mundial en la gestin integral del
a Bogot dentro de las metrpolis riesgo, la proteccin ambiental y la
emergentes como referente en preservacin de las fuentes hdricas.
trminos de calidad de vida de sus
La realizacin de operaciones
habitantes.
integrales del hbitat permiti reducir
Bogot es reconocida por tener una la segregacin e implic una
oferta apropiada de infraestructura apropiada localizacin de
para el desarrollo del hbitat. Este equipamientos urbanos. La ciudad
modelo ha consolidado la adecuada cuenta con espacios recuperados y
32
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
transformados donde antes se asentamientos de origen informal,
establecan zonas deterioradas y hacen de Bogot una ciudad ms
deprimidas de la ciudad. La equitativa y en paz. Las inversiones
renovacin en infraestructura permite de infraestructura pblica de
la generacin de mayores dinmicas recuperacin de elementos
socioeconmicas, incrementando la ambientales en reas estratgicas,
productividad y el empleo en la los procesos concertados de
ciudad. Bogot es una ciudad titulacin predial, la legalizacin y la
compacta, densificada de forma regularizacin de barrios y
ordenada en los sectores con mayor reasentamiento de la poblacin en
potencial estratgico, con una riesgo no mitigable contribuyeron a
reactivacin econmica y social que alcanzar este logro. En esta ciudad,
ha logrado consolidar una oferta sin la transicin hacia el post-conflicto se
igual de espacios pblicos en su rea pudo llevar a cabo de una manera
central. exitosa gracias a la implementacin
de dinmicas de oportunidad, con
Gracias a la implementacin de
nfasis en la transformacin fsica, en
polticas estratgicas, se ha
pro de un mejor hbitat y la igualdad
dinamizado la construccin de
en calidad de vida para el desarrollo
proyectos de vivienda de inters
humano.
social y prioritario en aquellas
localidades donde se concentraba el Igualmente, la promocin y el uso de
mayor dficit habitacional. Mediante instrumentos de captura de la renta
procesos de renovacin urbana y del suelo, permiti la obtencin de
gestin del suelo se han construido recursos para la autofinanciacin de
nuevas viviendas tanto en la ciudad las operaciones urbanas y el reparto
consolidada como en las zonas de eficiente de cargas y beneficios entre
expansin de la ciudad y dentro del los diferentes actores del desarrollo
mbito de la regin Sabana, con un urbano.
alto estndar de calidad urbanstica y
En su 5 centenario Bogot se en-
arquitectnica, con localizacin cerca
cuentra en la ruta de la sostenibilidad
de los corredores viales existentes o
fundamentada en el acceso a los
nuevos, e incorporando criterios de
ecosistemas, las zonas verdes y al
sostenibilidad ambiental. El sector
espacio pblico. El modelo de desa-
rural tambin ha sido objeto de una
rrollo implementado implica una me-
poltica de incentivos para la
jor calidad de vida derivada de un
generacin de proyectos de vivienda
mayor crecimiento y desarrollo eco-
para su poblacin.
nmico, pero con absoluto respeto de
La promocin del mejoramiento la naturaleza y sus lmites. Los habi-
integral de barrios y viviendas, junto tantes cuentan con una ciudad ms
con la formalizacin de ordenada, compacta y eficiente ener-
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 33
gticamente, ms limpia y responsa- protegidas) se intervinieron con
ble con la gestin de sus residuos, acciones de restauracin ecolgica
ms verde y en la que disfrutan de la controlando los usos ilegales y
naturaleza, pero conservando y pro- fomentando una mejor dinmica de
tegiendo los ecosistemas. ocupacin de dichas zonas. La
ciudad cuenta con aulas vivas para la
En la ciudad se ha logrado consolidar
educacin ambiental y fomentan la
la Estructura Ecolgica Principal as
apropiacin de dichos elementos por
como sus bienes y servicios
parte de la ciudadana.
ambientales, para la sostenibilidad
del territorio y la adaptacin al cambio La ciudad es ejemplo de una mega-
climtico. As, el desarrollo ciudad con estrategias de mitigacin
sostenible se aborda de forma y adaptacin al cambio climtico. Las
integral y sistmica, con impactos estrategias implementadas de
evidentes en el mejoramiento de la adaptacin al cambio climtico,
calidad de vida y en el uso y basadas en la conservacin y manejo
ocupacin del territorio, de los ecosistemas y mejoras en el
fundamentados en la capacidad de sistema de reas protegidas
resiliencia y en las limitaciones de la convierten a Bogot en modelo de
naturaleza. concientizacin y prevencin del
calentamiento global.
La ciudad adopt un modelo de
ocupacin territorial sostenible y se La ciudad cuenta con un ambiente
ejecut la poltica de eco urbanismo y ms sano, un aire ms limpio y
construccin sostenible. Los menos enfermedades respiratorias.
programas implementados de uso y Los ros, quebradas, humedales y, en
ahorro de energa y eficiencia general, el sistema hdrico, estn
energtica, de gestin ambiental recuperados y sus ndices de calidad
empresarial, y los programas de permitirn el disfrute de este recurso
reciclaje empiezan a mostrar sus natural.
resultados y reflejan una creciente
Los habitantes de Bogot cuidan el
vinculacin de la ciudadana desde la
aire y el medio ambiente
fuente. La implementacin del Plan
promoviendo el uso de tecnologas
Distrital de Accin Climtica reducir
bajas en carbono y de combustibles
considerablemente las emisiones de
limpios en el transporte pblico y
gases de efecto invernadero.
privado, as como mediante mejores
Las zonas verdes y el acceso de controles sobre la emisin de fuentes
todos los ciudadanos a los espacios fijas. Bogot es referente internacio-
de la estructura ecolgica es una nal en desarrollo empresarial soste-
realidad. Los elementos de estas nible, con una economa baja en pro-
estructuras (rondas de ros y duccin de carbono, en particular, su
quebradas, humedales y zonas sistema de transporte masivo (red de
34
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
ciclo rutas, metro y Transmilenio) En Bogot se construye comunidad a
operar con tecnologas de cero o partir de cultura, la recreacin y el
bajas emisiones, lo que contribuye de deporte que se constituyen en
forma significativa al mejoramiento de elementos centrales de la
la salud pblica y al atractivo de la construccin de comunidad,
ciudad como destino turstico. facilitando que sus habitantes puedan
alcanzar el desarrollo pleno de su
La consciencia y corresponsabilidad
potencial y, por tanto, los ms altos
ambiental, de gestin del riesgo y
niveles de felicidad ciudadana. La
cambio climtico en los ciudadanos
cultura, la recreacin y el deporte
es cada vez ms evidente. Un cre-
trascendieron el mbito sectorial y
ciente nmero de personas se vincula
hoy se constituyen en soporte de la
a los programas de educacin formal
accin pblica para incorporar,
y no formal, impulsando actitudes y
comprometer y responsabilizar
compromisos que reflejen una mayor
simultneamente y de manera
cultura ambiental. La participacin
inclusiva a los ciudadanos en la
ambiental efectiva y cualificada cuen-
trasformacin cultural que la ciudad
ta con mltiples y efectivos espacios
demanda.
institucionales.
Bogot cuenta con una oferta
Bogot consolid un modelo de
artstica, cultural y recreo-deportiva
reciclaje que permite un mejor
innovadora y prxima al ciudadano.
aprovechamiento de los residuos,
Entre dicha oferta se encuentra la
escombros y las basuras y se
ciclova, que ha mejorado su
destacan los esfuerzos colectivos de
conectividad y ampliado su red, as
ciudadanos, recicladores, empresas,
como una diversificada oferta entre la
industrias, comercios e instituciones
que se resaltan los Festivales al
pblicas, hacia la promocin de una
Parque, el yoga, los muros de
cultura ciudadana de ahorro y de
escalar, los conciertos musicales y
eficiencia de los recursos no
las clases para que los nios
renovables. aprendan a montar en bicicleta de
El sistema de informacin, monitoreo manera segura.
y gestin del conocimiento ambiental
Los campamentos de verano se han
y las redes de monitoreo de la
desarrollado con xito y se convierten
informacin, datos e indicadores de la
en escenarios para que tanto jvenes
ciudad, finalmente estn integrados
como adolecentes, principalmente de
en la toma de decisiones. Los
los sectores ms vulnerables,
observatorios ambientales (OAB,
cuenten con espacios alternativos
ORARBO, Observatorio Rural)
para expresarse, divertirse y ser
democratizaron el conocimiento
felices. Las alianzas con el sector
ambiental.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 35
privado fueron fundamentales para el situacin de vulnerabilidad, se han
xito de la iniciativa. implementado estrategias en los
mbitos culturales, deportivos y
Una de las principales expresiones
recreativos que desplazaron los
de la cultura, la recreacin y el
factores de riesgo, promoviendo
deporte como soporte de la accin
acciones dirigidas a la convivencia.
pblica y de la intervencin
Se destacan las acciones
coordinada y armnica de la
adelantadas en los Centros de
administracin distrital, ser la
Oportunidades Juveniles, para la
estrecha interrelacin con los
potenciacin de capacidades,
estudiantes. En el marco de la
habilidades y la prevencin de
construccin de la infraestructura
violencias, embarazo adolescente y
social para nios, nias y jvenes,
consumo de sustancias psicoactivas.
contamos con Megacentros
Por su parte, los adultos mayores
Comunitarios en las localidades que
cuentan con Programas de
ofrecen un amplio portafolio de
Rejuvenecimiento Activo y
actividades extra curriculares
Autogratificacin, descentralizados en
reforzado por el diseo y la
las localidades. El bienestar de este
construccin de mltiples espacios y
grupo poblacional se ha priorizado en
programas. Tambin se usar la
el distrito y se disearon programas y
jornada nica como oportunidad para
actividades enfocadas en l.
potencializar habilidades y
competencias diferentes al portafolio En el marco de la economa de la
tradicional de materias, incluyendo cultura a travs de una efectiva
actividades culturales, los deportes y articulacin interinstitucional (cultura,
las actividades artsticas. turismo, desarrollo econmico) y con
asociaciones pblico privadas, se
En educacin superior, la
consolid una oferta cultural y
transformacin de Bogot en una
recreativa de talla mundial que
ciudadela universitaria se habr
promueve el turismo en la ciudad.
complementado activamente con una
Adicionalmente, se ha puesto en
promocin de actividades creativas,
marcha un modelo para incrementar
culturales y de innovacin que se
la competitividad de la oferta de
fundamentar en la habilitacin de
bienes y servicios culturales,
espacios tales como museos,
artsticos y recreo deportivos de la
bibliotecas, parques y salas de
ciudad.
conciertos.
La cultura ciudadana es reflejo del
La intervencin coordinada y
aprecio por Bogot por parte de la
armnica de la administracin distrital
ciudadana. Se refleja en los diversos
tambin se consolid en el mbito de
escenarios de interaccin ciudadana,
la atencin a la poblacin vulnerable.
desde el transporte pblico, el uso de
Para nios, nias y jvenes en
aceras, la prioridad en la prestacin
36
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
de servicios a ciudadanos finalidad debe encaminarse a la
vulnerables, el respeto a la felicidad ciudadana. Bogot logr
infraestructura pblica de la ciudad, la producir este efecto, una ciudad
proteccin, el cuidado y la planeada, equilibrada, ambiental-
recuperacin de parques y senderos, mente sostenible, incluyente,
la cultura para la paz entre muchos eficiente y respetuosa.
otros. Se evidencia un sentido de
El sentimiento de felicidad de una
pertenencia renovado y una mayor
comunidad se da a travs de la
autoestima de la ciudadana y los
creacin de espacios donde la gente
visitantes identifican y se sintonizan
puede compartir su tiempo y sus
con ese sentimiento.
pensamientos. El espacio pblico y
Bogot en su 5 centenario es espacio peatonal configuran la ciudad
definida como una ciudad evolutiva, y constituyen la mxima expresin de
sustentable, accesible, incluyente, la democracia urbana, pues a ellos
mltiple, integral y posible. La todos tenemos derecho. Por tal
planeacin distrital garantiza la razn el modelo de ciudad se formula
efectiva articulacin entre los a partir de una analtica y simplificada
sectores distritales para la planeacin realidad ciudadana, en la cual
integral de ciudad as como la pretendemos una ciudad basada en
generacin, consolidacin y la confianza de sus ciudadanos, en el
divulgacin de informacin conocimiento mutuo, donde existan
estratgica en el mbito econmico, espacios de socializacin y encuentro
social, cultural, ambiental y territorial, que ayuden a la creacin de vnculos
que contribuye a la solucin de entre las personas. La accin pblica
problemas, la consolidacin de un ha logrado corregir la errada
modelo de ordenamiento y la configuracin fsica del espacio
formulacin de polticas pblicas con pblico que propiciaba problemas de
visin sistmica. relacin sociocultural y ambiental, y
forzaba a la ciudadana a trasgredir
En la dimensin territorial, Bogot es
los espacios pblicos urbanos para
un producto sociocultural, un sistema
adoptar el espacio fsico a sus
complejo, cambiante y abierto, con
necesidades. La generacin de
una especfica manifestacin espacial
espacios pblicos generosos para los
que se ha dado a travs del tiempo.
habitantes y visitantes de la ciudad
Todas las interacciones de la ciudad
result ser uno de los principales
se han materializado en torno al
factores en la construccin de una
espacio pblico, entendido en su ms
mejor ciudad.
amplio y contemporneo significado.
Esta visin de ciudad parte del La ejecucin coherente y consistente
reconocimiento de las poblaciones, de la planeacin urbana contenida en
grupos y sectores que la habitan y su los planes de ordenamiento territorial,
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 37
que por cierto se constituyen en el permiti obtener una cobertura
instrumento para que Bogot sea hoy equitativa y planificada.
una ciudad mejor, ha orientado
La normatividad urbanstica clara,
correctamente el diseo de la vida en
flexible, simplificada y con seguridad
la ciudad. El objetivo trazado en
jurdica propicia el desarrollo de
dicha planeacin urbana se concret
diversos proyectos de diversas
en el desarrollo coherente e integrado
magnitudes segn las necesidades
de cinco principales aspectos: la
actuales y futuras.
visin del ordenamiento del territorio,
el modelo de ordenamiento y El ordenamiento territorial condujo a
ocupacin, las polticas y estrategias una estructura territorial coherente,
para el territorio, los programas y sostenible y realizable, pues una
proyectos estructurantes y las ciudad compacta garantiza el respeto
normas urbansticas. al tiempo de los ciudadanos, el
respeto al ambiente y a la
El POT defini un modelo de ciudad
consolidacin de una Bogot ms
consistente con la nueva manera de
competitiva. As mismo, la
vivir de los habitantes de Bogot y
planificacin orientada al transporte
fue construido y ejecutado mediante
pblico sostenible, con una mezcla
una participacin ciudadana integral.
de usos del suelo y espacios pblicos
Hoy vemos la ciudad compacta que
activos y accesibles, lugares de
se dise aos atrs y se evidencia
encuentro de toda la ciudadana,
que el crecimiento de Bogot ha sido
conduce a la construccin de la
planeado y cuenta con mezcla de
usos para disminuir las distancias y ciudad que los ciudadanos merecen.
enriquecer la vida urbana, con Bogot con mirada de gobernanza
soluciones al problema de viviendas regional contribuy a consolidar una
necesarias hacia futuro, previendo el regin armonizada fsica, econmica,
aumento de la poblacin. social y ambientalmente. Una regin
reconocida en el pas y en
Ese crecimiento urbano planeado
Latinoamrica por su capacidad
previno la expulsin de ciudadanos y
tcnica y de gestin pblica, por su
ciudadanas de menores y mayores
competitividad, el adecuado uso del
recursos a los municipios de la
suelo y su compromiso con el medio
regin. Es consistente con los
ambiente.
proyectos estratgicos de movilidad
que requiere la ciudad y la regin y En su 5 centenario se evidencia que
facilit la creacin de zonas de el desarrollo econmico de Bogot
expansin como porciones de ciudad est basado en el conocimiento. La
pioneras, con los espacios pblicos y ciudad se proyecta como la Ciudad
equipamientos necesarios en todos Regin Global, atractiva por su
los sectores de la ciudad, que calidad de vida y por las
oportunidades que ofrece.
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Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Competitiva, innovadora, productiva y cultural son atractivo turstico y fuente
turstica, fundamenta el desarrollo de negocios para contribuir a la
econmico en la generacin y uso del generacin de valor agregado.
conocimiento, con empleo de calidad.
El mejoramiento de la calidad de vida
La incorporacin del conocimiento a
a travs de diferentes reas de
los procesos productivos y a la
intervencin, desde el ordenamiento
solucin de problemas concretos de
territorial hasta la movilidad y el
ciudad, genera mayor valor,
equipamiento urbano le permiten a
crecimiento y bienestar para los
Bogot ser una ciudad ms
ciudadanos y la ciudad se transforma
productiva que atrae y retiene el
en el escenario para el desarrollo de
mejor talento. En el mbito
la creatividad y la imaginacin. Se
empresarial, Bogot tambin es
acogen nuevas empresas en el
reconocida porque ofrece las mejores
territorio y ste se constituye como
condiciones para desarrollar
epicentro de una actividad econmica
actividades econmicas porque su
vibrante.
sector empresarial invierte en adoptar
Esta visin parte de una articulacin las mejores prcticas mundiales y se
con el sector educacin, que ha apoya en las universidades y centros
consolidado un sistema educativo de de investigacin para lograr los ms
calidad, capaz de entender las altos estndares de productividad.
tendencias y necesidades de la
Del mismo modo, Bogot es una
demanda laboral para ofrecer una
ciudad turstica a la altura de las
formacin adecuada y pertinente.
grandes capitales del mundo. Se
Que fue acompaada de una
ubica en el top 3 en Amrica Latina
agresiva estrategia de apoyo a las
en los distintos rankings de ciudades
universidades cuyo resultado ser
tursticas, como destino atractivo por
transformar a Bogot en una ciudad
su multiculturalidad y megadiversidad
universitaria que cuenta con un
frente a los mercados tursticos
vnculo muy estrecho de los
globales y nacionales. Se le
estudiantes y graduados con el sector
reconoce como un destino sostenible
real de la economa.
y eje productivo para una mayor
La ciudad se posiciona como un calidad de vida. A su vez, el turismo
centro para el desarrollo, produccin ser valorado como generador de
y comercializacin de los bienes y capital social, desarrollo econmico y
servicios ms sofisticados asociados apropiacin para los residentes.
a la economa creativa, apoyndose
Los escenarios, inicialmente
en su composicin demogrfica,
diseados para el disfrute de los
diversidad cultural, calidad del talento
habitantes de Bogot, se han
humano y reconocimiento
convertido en verdaderos conos
internacional. La riqueza y variedad
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 39
tursticos, en particular los Cerros agregacin de valor dentro de una
Orientales con senderos ecolgicos perspectiva de ciudad-regin.
que permiten recorrer la ciudad de
Los servicios logsticos se han
sur a norte, disfrutando de la vista
optimizado y evidencian una
desde lo alto y de la naturaleza. Al
importante reduccin en los costos de
que se suman los parques como el
transaccin, manteniendo el
de La Regadera, al sur de Usme; el
ambiente para los negocios entre
de Tomin, al norte y el de San
productores y consumidores, se
Rafael, en La Calera, al que se
consolid un modelo de
accede por telefrico desde Usaqun.
abastecimiento eficiente que
La recuperacin de rondas y ros y
promueve el mercado interno y la
quebradas, los humedales y las
diversificacin productiva. Las
zonas protegidas, tambin son
alternativas comerciales en sus
espacios para el eco-turismo.
diversos formatos y las plazas de
Adicionalmente, se cuenta con una mercado son centros de encuentro
oferta de espacios verdes dentro de cultural, social y de negocios y han
la ciudad que tambin ha fomentado contribuido al mximo esplendor
las actividades tursticas, entre los empresarial y cultural.
que se puede citar la parte norte del
En 2038 la ciudad-regin se perfila
Parque Simn Bolvar; el de Gibraltar,
como un completo y moderno
en Kennedy occidental; el de La Isla,
ecosistema para el emprendimiento y
en la desembocadura del Tunjuelo en
la innovacin, con una clase pujante
Bosa; el de Fontanar del Ro, en
de emprendedores exitosos,
Suba y el de Ciudadela Colsubsidio,
jalonando sectores sofisticados y
en Engativ, adems de la
generadores de alto valor agregado y
recuperacin de centenares de
parques zonales y barriales. El ro empleo de calidad.
Bogot es sin duda protagonista en la Con respecto al empleo, el ascenso
vida de los ciudadanos y por de la clase media bogotana fue
supuesto del turismo. Bogot ya no le acompasado con una oferta de
da la espalda a su ro y lo ha empleos que permitan elevar el nivel
integrado como eje de su modelo de de ingreso y el bienestar de las
desarrollo. familias que viven en la ciudad.
Bogot se identifica como la ciudad
En la ciudad se evidencia la
que genera oportunidades de trabajo
coordinacin de esfuerzos entre los
formal en sectores de alto valor
diferentes actores que promueven la
agregado con altas competencias
eficiencia de los mercados,
internacionales y lder en programas
garantizando el abastecimiento
para la calificacin constante de su
alimentario de la ciudad y la calidad
talento humano.
nutricional, mientras fomenta el
encadenamiento productivo y la
40
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Las polticas activas de empleo garantizar la existencia de
transformaron los factores de oferta condiciones de vida justas y seguras.
laboral y permitieron la articulacin Los bogotanos se sienten orgullosos
entre la oferta y la demanda de de la ciudad que habitan y en cuya
trabajo. Igualmente, el fortalecimiento construccin participan cada da.
empresarial y las formas asociativas
Para ello, y en coherencia con la
de economa solidaria estn
planificacin del uso del suelo
fortalecidas y articuladas con los
urbano, los bogotanos disfrutan de
servicios sociales de proteccin y con
mobiliarios y equipamientos pblicos
la poltica de empleo. Todo lo
a los que se les preserva su valor
anterior, atendiendo a un enfoque
simblico y patrimonial, ordenados y
diferencial y poblacional, que priorice
articulados con los elementos de la
sus acciones en las poblaciones
estructura ecolgica, en los que se
vulnerables en el mercado de trabajo.
sienten a gusto y seguros, las reglas
De esta manera y gracias a la de juego para su ocupacin, uso y
interaccin con los diferentes actores aprovechamiento, son claras y
del ecosistema: universidad, respetadas e incentivan el disfrute
empresa, Estado, inversionistas, efectivo de tales espacios.
incubadoras y aceleradoras e
El uso que del espacio pblico en
instituciones financieras, se generan
Bogot, est en coherencia con las
las sinergias que permiten
estrategias de seguridad y
transformar las ideas y los resultados
convivencia de la ciudad y su rea de
de la investigacin cientfica en
influencia, en relacin con la
bienes y servicios con alto valor
prevencin del delito, la reduccin de
agregado. Lo anterior desencadena
las tasas de criminalidad y la
procesos que estimulan la
promocin de una mayor integracin
trasformacin productiva y la
en el espacio pblico.
innovacin tecnolgica, posicionando
a Bogot como un modelo inspirador Adems de tales condiciones, Bogot
para el resto del pas y la regin en es reconocida a nivel nacional e
emprendimiento e innovacin. internacional por ofrecer a sus
habitantes las condiciones de
En el 5 centenario se cuenta con un
seguridad que posibilitan el desarrollo
gobierno legtimo. La capital
integral, con oportunidades para
colombia-na es reconocida por la
todos y todas, fruto de los
felicidad y convivencia pacfica de
aprendizajes derivados de las
sus ciudada-nos y ciudadanas,
experiencias que como sociedad
quienes miran al futuro con
habrn conducido a la superacin de
optimismo y confianza y se identifican
las condiciones de violencia
con la visin de futuro de la ciudad,
derivadas del conflicto armado.
gracias a que en su territorio se les
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 41
Tales situaciones hacen de Bogot institucionalidad articulada, suficiente
una sociedad con lazos slidos, cuyo y cercana, quien, consciente de las
progreso como gran urbe va de la vulnerabilidades existentes y las
mano de la mejora constante de las barreras a las que se enfrentan los
condiciones de seguridad, en la que ciudadanos para acceder a ella,
se protege la dignidad personal y los dispondr de los mecanismos para
bienes de los ciudadanos, quienes facilitar su acceso oportuno.
vivirn libres del temor que cargaron
La cultura ciudadana basada en el
y heredaron durante tanto tiempo.
respeto a la ley, a los dems y a las
Esto se fundamenta en el desarrollo
normas bsicas de comportamiento y
de estrategias de prevencin de las
convivencia social es una
situaciones que detonan y escalan el
caracterstica reconocible de la
conflicto, focalizadas para la
sociedad bogotana, la cual dispone,
reduccin de los delitos de mayor
en todos sus niveles, de capacidades
impacto y la presencia prxima y
para el dilogo democrtico.
permanente de la fuerza pblica.
Tales capacidades otorgan sentido a
Propios y visitantes, cuentan con
los escenarios de participacin y
garantas plenas para el ejercicio de
construccin colectiva y concertada
sus derechos y el desarrollo de sus
existentes en los territorios, en los
potencialidades, como ciudadanos
que las personas ejercen plenamente
autnomos, respetuosos de la
su ciudadana, como sujetos
diferencia y de las rutas existentes
polticos, capaces y consientes de la
para la exigibilidad y el
incidencia de su voz, sus iniciativas y
restablecimiento de sus derechos.
su control en la superacin de los
La sociedad bogotana dispone de retos colectivos.
mecanismos concretos y efectivos
Dichas expresiones de civismo, son
que le permiten comprender las
la manifestacin del arraigo de los
dinmicas que originan la
valores democrticos en los
desigualdad y la exclusin de los
habitantes de Bogot, lo que conduce
grupos y poblaciones vulnerables, y
al fortalecimiento de los vnculos
adelanta acciones que conduzcan a
sociales, con base en el dilogo
su superacin, de modo que en todos
abierto y la promocin de las
los estamentos, se tenga claridad y
capacidades para la construccin de
se incorpore el enfoque de derechos
estrategias colectivas basadas en la
humanos.
deliberacin plural y el
La justicia est al alcance de aquel empoderamiento y participacin de
que la requiera, quien sin importar el los ciudadanos en la construccin de
tipo de conflicto en que se encuentre lo pblico y el progreso social.
inmerso, o el derecho que requiera
De este modo, quienes habiten el
proteger, cuenta con el respaldo de la
territorio, se identifican con el
42
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
proyecto colectivo, lo que propicia la sustancial en los puntajes del ndice
existencia de relaciones sostenidas de desarrollo institucional. En efecto,
de confianza y cooperacin con las Bogot cuenta con organizaciones e
autoridades, fruto de su proximidad y instituciones pblicas con vocacin
el reconocimiento por su gestin de permanencia, que aseguran la
coordinada y articulada. continuidad en el desarrollo del
modelo de ciudad y que se
Las relaciones polticas de la
constituyeron resultado de una
administracin, estn fundamentadas
profunda reflexin sobre el modelo
en la disertacin respetuosa y el
administrativo requerido. Las cuales
control efectivo, manteniendo un
se caracterizan por contar con un
dilogo abierto y transparente con los
modelo de gestin orientado al
diferentes actores, lo que redundar
ciudadano y que asegura la
en la construccin concertada y
prestacin de servicios de calidad;
legtima del proyecto de ciudad.
talento humano altamente
Bogot, como eje del proceso de capacitado, con vocacin de servicio
postconflicto y reconciliacin, y bien remunerado; sostenibilidad
disear pedagogas de servicios financiera; articulacin y coordinacin
para la paz y fomentar la cultura de en el nivel distrital y el nivel local;
paz como eje del plan de servicio al sistemas de informacin integrados
ciudadano y, en general, de toda la en todos los niveles que permiten la
gestin distrital, en lnea con las trazabilidad de las estrategias, los
estrategias sectoriales de inclusin programas y la cobertura,
de la poblacin vctima y promoviendo la transparencia y la
desmovilizada del conflicto armado, a rendicin de cuentas; organismos y
las dinmicas de la ciudad. niveles de concertacin e
intervencin sectorial e intersectorial
En su 5 centenario la ciudad cuenta eficientes y eficaces; modelos
con una administracin que es renovados y eficientes en materia de
referente en materia de buen inspeccin, vigilancia y control (para
gobierno, cultura digital, eficiencia, entidades sin nimo de lucro por
eficacia, legitimidad institucional, ejemplo); y herramientas y
orientada a resultados y cuenta con mecanismos suficientes y funcionales
unas finanzas pblicas sostenibles. para ejercer, cuando corresponda,
Todo lo cual ha contribuido al acciones de rectora, supervisin y
mejoramiento de la calidad de vida de articulacin frente a los agentes del
los bogotanos y al cumplimiento de sistema.
los fines esenciales del Estado.
La realidad descrita se ha alcanzado
Los atributos de las organizaciones e tanto en el nivel distrital como local,
instituciones bogotanas han tenido un pues la ciudad cuenta con una
impacto prctico en la mejora institucionalidad slida, capaz,
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 43
articulada y dinmica para afrontar El enfoque de gestin basada en
las cambiantes amenazas, desafos y resultados que tiene el distrito ha
transformaciones que caracterizan conllevado a una inversin de
las condiciones de convivencia, calidad. Dicho enfoque garantiza que
seguridad, justicia, derechos la administracin en su conjunto
humanos y participacin de una contribuya directa o indirectamente a
ciudad con las complejidades de la alcanzar una serie de resultados, y
capital de los colombianos. facilita que sus procesos, productos y
servicios aporten al logro de los
En este contexto, Bogot cuenta con
resultados esperados.
una Plan Maestro de Servicio al
Ciudadano, a travs del cual se El sistema de resultados permite
estructura la prestacin de los obtener informacin, en el corto
servicios de la administracin. La plazo, sobre implementacin y
principal expresin de la orientacin posibilidades de mejoramiento de
de servicio al ciudadano se expresa programas estratgicos. Tambin
en entidades gubernamentales que permite definir con claridad las
han articulado su infraestructura relaciones existentes entre los
tecnolgica, protocolos y diferentes actores involucrados en la
procedimientos para soportar sus prestacin de un servicio o la entrega
trmites y servicios, de forma virtual, de un bien, as como identificar los
telefnica y presencial. principales obstculos y definir las
estrategias ptimas para superar las
En el 5 centenario la gestin pblica
dificultades observadas. Facilita
est enfocada a resultados, basada
replicar buenas prcticas en procesos
en evidencia y con visin de
de gestin de la poltica pblica no
participacin. Bogot cuenta con un
slo en los sectores de la
sistema de seguimiento y evaluacin
administracin distrital sino adems
de polticas pblicas con los ms
en las administraciones de las
altos estndares internacionales, es
diferentes localidades de la ciudad.
lder nacional en la incorporacin de
La publicidad asociada al sistema de
elementos de presupuesto orientado
seguimiento y evaluacin se
a resultados, rendicin de cuentas,
constituye en instrumento
evaluacin de poltica pblica y
fundamental para el control y
sistema de entrega. Se dise un
participacin ciudadana, los cuales se
sistema que permite articular el
habrn cualificado a 2038 por contar
seguimiento y evaluacin del POT, el
con informacin pertinente, oportuna,
Plan de Desarrollo Distrital y los
de alta calidad y comprensible para el
Planes Locales de Desarrollo, la
ciudadano.
planeacin de la ciudad ahora cuenta
con un medio integrado para su La planeacin de largo plazo de la
seguimiento y evaluacin. ciudad supera los asuntos
circunstanciales y coyunturales a
44
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
travs de la generacin de espacios cooperacin. Todo esto permitir
de conocimiento e investigacin para articular los esfuerzos y recursos de
la transformacin de la ciudad en un la academia, la industria, los gremios,
territorio propicio para la realizacin los ciudadanos y el aparato distrital
plena del ser humano reconociendo para el bienestar general. Los
sus diversidades y asegurando el ciudadanos utilizarn y aprovecharn
goce efectivo de sus derechos. las TIC como estrategia de reduccin
de la segregacin social y de
As mismo, la ciudad ser referente
generacin de bienestar y mayores
nacional en el manejo de temas
oportunidades de progreso, al estar
legales y en la prevencin del dao
presentes en todas las actividades
jurdico, esto se logra a travs de la
econmicas, culturales y sociales.
asesora integral en asuntos de
impacto jurdico distrital y manejo de En el 5 centenario Bogot cuenta
relaciones jurdicas con otros entes con sostenibilidad en las finanzas
territoriales. Bogot ha optimizado los pblicas, soporte de la
procesos de Defensa Judicial y transformacin de la ciudad. En
Prevencin del Dao Antijurdico, efecto la hacienda pblica de Bogot
medidos en trminos de xito es un modelo de excelencia y trans-
procesal. La ciudad cuenta con unos parencia en la prestacin de servicios
sistemas de informacin jurdica tributarios y de informacin a todas
fortalecidos para el cumplimiento de las dems entidades, empresas,
las metas y la creacin y contribuyentes y pblico de la regin.
actualizacin de nuevos sistemas de La gestin pblica trasparente,
acuerdo. eficiente y eficaz de los recursos de
la administracin en el manejo de la
Por otra parte, la ciudad contar con
hacienda pblica coadyuva a
procesos de gestin pblica digitales
transformar el destino y el desarrollo
y la conectividad mejorar
de la ciudad mediante el manejo
constantemente en calidad y rapidez
eficiente, gerencial y con equilibrio
como motor de desarrollo y
fiscal de sus recursos pblicos.
crecimiento. Se habrn promovido
acciones que permiten a la La gestin en materia de hacienda
ciudadana tener a su alcance todos pblica se constituye en un factor
los servicios de la administracin determinante para que Bogot se
distrital en el medio tecnolgico. La desarrolle con crecimiento econmico
ciudad tendr un papel relevante en e inclusin social, pues se ha
materia de innovacin, comercio implementado una estrategia
electrnico, desarrollo de contenidos financiera basada en unas finanzas
locales, laboratorios de sostenibles y se ha alcanzado una
emprendimiento y en el desarrollo y mayor proporcin de recursos de la
promocin de nuevas formas de Nacin con el fin de financiar los
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 45
proyectos de ciudad. La concurrencia a todos los agentes
modernizacin tributaria y fiscal es econmicos y sociales.
una realidad y el rediseo del
La Hacienda Pblica cuenta con
portafolio de servicios a los
sistemas de informacin de
ciudadanos, la integracin de
excelencia y con la informacin
servicios virtuales y una eficaz
financiera pblica de Bogot
gestin de los recursos dentro de
interconectada con las estadsticas
ambientes de tecnologa de punta se
que producen empresas, instituciones
han implementado.
y dems actores de la ciudad,
El riesgo financiero de Bogot ha sido creando una red de conocimiento
administrado eficientemente, se pblico financiero, que es la base de
mantiene el equilibrio fiscal los pronsticos y actuaciones de las
armonizado con las necesidades de partes interesadas e involucradas en
intervencin de la administracin el desarrollo de la ciudad. El Sistema
distrital en el desarrollo de la ciudad, de Informacin Presupuestal,
y se han mantenido las calificaciones Contable Pblico del Distrito Capital y
financieras y fiscales dentro de los el de Atencin al Ciudadano son un
ms altos estndares tanto a nivel referente internacional de la gestin
nacional como internacional. transparente, innovadora, confiable y
til, que permite el acceso al
Se han concretado alianzas
ciudadano, en igualdad de
estratgicas que impactan en el cre-
condiciones, a informacin
cimiento ordenado, equitativo,
fundamental sobre los procesos de
sostenible e innovador, que generar
toma de decisiones de los gestores
una mayor equidad, al mismo tiempo
pblicos, la interrelacin con los
que se efecta un manejo ms
procesos presupuestales, la
adecuado de las finanzas pblicas.
evaluacin y seguimiento de los
Esto ha creado condiciones
organismos de control en el proceso
adecuadas de inversin y
de rendicin de cuentas.
46
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
b) Visin 2020
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 47
un sistema de taxis cmodo y inmediato ser parte clave de la
confiable. comunidad.
La combinacin de nuevas vas, una En cuanto a la infraestructura para el
malla vial reparada y una mejor desarrollo del hbitat, se modernizar
gestin del trfico, en los sectores y ampliar la prestacin de los
ms crticos de la ciudad, ser servicios de acueducto,
herramienta fundamental para alcantarillado, aseo, energa y gas
reivindicar el respeto al tiempo de los natural, especialmente en aquellos
ciudadanos y a la consolidacin de sectores donde la capacidad
una Bogot ms competitiva. instalada sea insuficiente y limitada.
Nuestra prioridad sern los Con la implementacin de polticas
ciudadanos en condiciones menos estratgicas, dinamizaremos la
favorables. Es asombroso que en construccin de proyectos de
Bogot todava hayan barrios que no vivienda de inters social y prioritario,
cuentan con servicio de acueducto, en aquellas localidades con mayor
cientos de miles de ciudadanos que dficit habitacional. Avanzaremos
no tienen pavimento frente a su casa para que Bogot cuente con
y nios que caminan entre el barro a viviendas con los estndares ms
diario para ir al colegio. Los barrios altos de calidad en entornos que
con oportunidades propiciarn la garanticen la dignidad, el fcil acceso
generacin de hbitat y la igualdad a stas, la inclusin y el goce efectivo
en calidad de vida para el desarrollo de derechos. Habremos logrado una
humano. Se podrn encontrar renovacin urbana que no
escenarios para el arte, ms vas simplemente involucre nuevas
peatonales, parques vecinales, construcciones o mayores alturas,
senderos, alamedas, plazoletas, ciclo sino ms parques, aceras, vas, de
rutas, salones comunales y culturales manera que dinamicen y mejoren los
y en general un mejoramiento del barrios, los sectores, las esquinas y
entorno para todos sus habitantes. las vas.
Bogot ser una ciudad amable y En materia de salud los ciudadanos
creativa. Consolidaremos la tradicin contaremos con un sistema eficiente
de los barrios, sus comunidades, sus digno y que valore a las personas. Se
vecinos y su vida cultural. Seremos reducirn las enfermedades de alto
defensores entusiastas de sus impacto, la mortalidad materna e
tiendas, sus peluqueras, y en infantil y los embarazos
general de los lugares y actividades adolescentes. Con gerencia efectiva,
que sirven para preservar y fortalecer avanzaremos hacia una reduccin en
el tejido social. La identidad, la los tiempos de espera para atencin
cultura y la apropiacin de los y el acceso oportuno y universal a la
ciudadanos y de su entorno misma.
48
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Quienes hoy estn enfermos, con de citas sean atendidas
dolores intensos o condiciones telefnicamente a travs de internet.
crticas respiratorias, estomacales,
En ltima instancia, el objetivo es vivir
etc., deben acudir a las salas de
mejor y la ciudad puede contribuir de
urgencias de los hospitales y esperar
manera muy importante para lograrlo.
muchas horas para ser atendidos. En
Sin embargo, tambin hay un desafo
ocasiones se trata de nios que con
educativo y cultural importante.
un dolor de odo agudo deben
Promoveremos entonces el desarrollo
esperar al lado de personas que han
de intereses culturales, cientficos y
sufrido accidentes graves o incluso
deportivos en nuestros jvenes. La
han sifo heridas con armas blancas o
familia es clave para fomentar la
de fuego.
prctica de actividades que
El nuevo modelo de atencin estar fortalezcan el tejido social. Desde la
garantizado por una red integrada administracin distrital habremos
organizada en servicios bsicos proyectos para fortalecer la cultura
ambulatorios y servicios hospitalarios ciudadana, teniendo presente que
complementarios. Para la atencin todos hacemos parte de una
ambulatoria, abriremos Centros de sociedad y que todos debemos
Atencin Prioritaria en Salud (CAPS) contribuir al buen funcionamiento de
que estarn ubicados cerca de las sta, cumpliendo las normas de
personas, y donde recibirn atencin convivencia.
sin necesidad de cita previa en
Los adultos mayores sern
menos de una hora. Para los
protagonistas del desarrollo de la
servicios complementarios,
ciudad, su sabidura ser tenida en
contaremos con centros de
cuenta en las decisiones de la ciudad
excelencia en salud que incluyen
y se reconocer el envejecimiento
centrales de atencin de urgencias,
activo como una potencialidad,
instituciones de cuidado materno-
optimizando las oportunidades de
peditrico, entidades de ciruga y
salud, participacin y seguridad a fin
cuidado mdico, instituciones para
de mejorar la calidad de vida de las
atencin de pacientes crnicos e
personas a medida que envejecen.
instituciones de salud mental, entre
Modificaremos los imaginarios
otras.
adversos sobre las personas
Las filas no son nicamente eternas mayores, superando los niveles de
para requerir asistencia inmediata, desproteccin y maltrato en los que
sino tambin en ocasiones para stos se encuentran, garantizando un
acceder a citas con mdicos trato digno para ellos.
especialistas o diferentes exmenes
En nuestra visin de ciudad, la
mdicos. Por este motivo, tambin
atencin a la primera infancia ser
trabajaremos para que las solicitudes
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 49
prioritaria, con un enfoque integral en ciudadanos, pero especialmente los
salud, nutricin, afecto y bienestar, y jvenes, encontrarn el lugar propicio
garanta del pleno desarrollo de las para contribuir a Bogot con empleos
capacidades de los nios entre 0 y 5 dignos y emprendimientos exitosos.
aos. Los nios y nias crecern As mismo, tendrn en el Distrito el
felices, pues sus padres reconocern mejor aliado para las ideas, la
en su cuidado, la educacin y la innovacin y para sus proyectos de
recreacin, actividades clave para la negocio. Esta visin parte de una
socializacin y la construccin de su articulacin con el sector educacin,
ciudadana que ha consolidado un sistema
educativo de calidad, capaz de
En cuanto a la educacin, la jornada
entender las tendencias y
nica ser una realidad para la
necesidades de la demanda laboral
mayora de estudiantes en la ciudad.
para ofrecer una formacin adecuada
Tendremos nios con mayores
y pertinente.
estndares educativos, con el
complemento de actividades Nuestros empresarios estarn
deportivas, culturales, musicales y comprometidos con el futuro de la
aprendizaje de idiomas en entornos y ciudad, sern corresponsables,
con maestros que enriquezcan la jugadores y patrocinadores de
formacin, estimulen la creatividad y Bogot, con proyectos de
potencien su talento. Consolidaremos responsabilidad social-empresarial
una enseanza pertinente al para la ciudad y la regin.
desarrollo de habilidades y
La vida de las ciudades es y se
capacidades propias de cada etapa
encuentra en su espacio pblico, por
de los estudiantes.
ende un derecho fundamental es el
Haremos esfuerzos para que Bogot derecho a vivir sin miedo. As, vamos
se convierta en una enorme a construir una ciudad para que las
ciudadela universitaria. Habilitaremos personas usen el espacio pblico y
los espacios que ofrece la ciudad, permanezcan en l. Nuestra mxima
tales como museos, bibliotecas, prioridad ser trabajar para cumplir
parques, salas de conciertos, entre este objetivo y hacerlo efectivo. En
otros, para promover actividades Bogot debe haber ms prevencin,
creativas, culturales y de innovacin. ms seguridad y ms justicia.
Bogot ser una ciudad de Bogot necesita ms espacios
oportunidades. Los jvenes verdes, pues la carencia de stos se
bogotanos tendrn como principal est convirtiendo en factor
socio al Distrito en la construccin de fundamental de exclusin y
sus proyectos de vida, pues daremos desigualdad. Este es un elemento
un gran salto en la ampliacin de esencial, diferenciador e integrador
cupos en la educacin superior. Los de las sociedades. Promoveremos el
50
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
disfrute de los Cerros Orientales con un ambiente ms sano, un aire ms
senderos ecolgicos que permitan limpio y con menos enfermedades
recorrer la ciudad de sur a norte, respiratorias.
disfrutando de la vista desde lo alto y
Bogot habr avanzado en la
de la naturaleza. Adelantaremos la
consolidacin de un verdadero
creacin de parques como el de La
modelo de reciclaje, que nos
Regadera, al sur de Usme; el de
permitir un mejor aprovechamiento
Tomin, al norte y el de San Rafael,
de los residuos, los escombros y las
en La Calera, al que se podr
basuras. La ciudad ser modelo de
acceder por telefrico desde
concientizacin y prevencin del
Usaqun. Recuperaremos las rondas
calentamiento global. Bogot
de los ros y quebradas, los
acompaar los esfuerzos colectivos
humedales y las zonas protegidas
de ciudadanos, recicladores,
para convertirlos en aulas de
empresas, industrias, comercios e
educacin ambiental para que
instituciones pblicas, hacia la
fomenten la apropiacin de estos
promocin de una cultura ciudadana
espacios por parte de los ciudadanos.
de ahorro y de eficiencia de los
Avanzaremos en el desarrollo de recursos no renovables.
grandes parques dentro de la ciudad,
Para el fortalecimiento de la
como la parte norte del Parque Simn
comunidad y la vida ciudadana, la
Bolvar; el de Gibraltar, en Kennedy
ciudad tendr Megacentros
occidental; el de La Isla, en la
Culturales y Deportivos en las
desembocadura del Tunjuelo en
localidades. Habr ampliado
Bosa; el de Fontanar del Ro, en
masivamente su red de ciclorutas y,
Suba; y el de Ciudadela Colsubsidio,
al mismo tiempo, ver fortalecida la
en Engativ, adems de la
Ciclova, punto de integracin,
recuperacin de centenares de
recreacin y bienestar de los
parques zonales y barriales. El ro
ciudadanos. La ciudad contar con
Bogot ser cada vez ms
una oferta cultural diversificada que
protagonista en la vida de los
incluye Festivales al Parque, muros
ciudadanos. Bogot habr dejado de
de escalar, yoga, conciertos
dar la espalda a su ro y lo integrar
musicales, entre otros. Nuestros
como eje de su modelo de desarrollo.
proyectos integrales para el cuidado y
Cuidaremos el aire y el medio mantenimiento de nuestros parques,
ambiente promoviendo el uso de plazas y espacio pblico construyen
tecnologas bajas en carbono y de entornos que garantizan el
combustibles limpios en el transporte mejoramiento de la calidad de vida, la
pblico y privado, as como mediante convivencia y la seguridad de los
mejores controles sobre la emisin de ciudadanos.
fuentes fijas. La ciudad contar con
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 51
Bogot dar el lugar que les habrn recuperado la confianza en
corresponde a las mujeres, les las autoridades, el respeto por las
garantizar sus derechos, las normas, el reconocimiento de lo
proteger de agresiones y las har pblico y el valor de la iniciativa
protagonistas del desarrollo de la ciudadana. Se vern mejoras
ciudad. Desarrollaremos mltiples constantes de las condiciones de
programas para prevenir el embarazo seguridad, la proteccin de la
de jvenes adolescentes, dignidad personal y los bienes de los
apoyndolas para que desarrollen ciudadanos. La ciudad habr
proyectos de vida, tengan acceso a registrado transformaciones
programas deportivos, culturales, de culturales sostenibles, en donde los
educacin superior y de empleo. Bo- bogotanos recuperarn el sentido de
got ser una ciudad abierta a las pertenencia por su ciudad, generando
diferentes expresiones del gnero y espacios de convivencia que
rechazaremos las manifestaciones favorezcan la inclusin e integracin
violentas asociadas al machismo tra- social. La cultura ciudadana y el
dicional. fomento de la vida cultural sern la
principal herramienta de vida, de
La ciudad ser ejemplo de una
construccin de ciudadana y de
cultura incluyente, que reivindique la
pertenencia.
diversidad en todas sus formas. En
las polticas pblicas para el Contaremos un Plan de
posconflicto, prevalecer el enfoque Ordenamiento Territorial que
diferencial, reconociendo las plantear una estructura coherente,
caractersticas propias en las sostenible y realizable, pues una
poblaciones vulnerables, que sean ciudad compacta garantiza el respeto
objeto de atencin de la oferta de por el tiempo de los ciudadanos y la
servicios institucionales. consolidacin de una Bogot ms
competitiva. Este Plan se habr
El Distrito tendr una administracin
conformado con una gran
que ser un referente en materia de
participacin ciudadana, incluyendo
buen gobierno, transparencia,
diversos sectores, para que sea una
eficiencia y servicio a los ciudadanos.
ciudad respetuosa de la dignidad
El uso de las tecnologas, internet y
humana, incluyente, eficiente, y
telfonos inteligentes, ser clave para
atractiva que propicie el buen vivir de
el acceso fcil y oportuno a la oferta
sus habitantes y el disfrute de sus
institucional de servicios y para abrir
visitantes.
nuevos canales efectivos de control,
rendicin de cuentas y participacin Consolidaremos un sistema de
social en las decisiones. seguimiento y evaluacin de polticas
pblicas con los ms altos
Bogot ser lder en la promocin de
estndares internacionales, lder en
la cultura ciudadana. Los ciudadanos
la incorporacin de elementos de
52
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
presupuesto por resultados y En 2020 Bogot volver a ser
rendicin de cuentas. La gestin referente mundial de desarrollo
basada en resultados har que la urbano, ecolgico y equitativo. Cada
inversin distrital sea cada vez de ciudadano ser parte del Equipo que
mejor calidad. construir a Bogot.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 53
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 54
3. PARTE GENERAL PILARES Y EJES
TRANSVERSALES
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 55
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 56
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 57
3.1. Primer Pilar: Igualdad de Calidad de Vida
3.1.1.1 Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 58
ciones de violencia que perpetan las condiciones de exclusin y vulnerabili-
dad.
Adicionalmente, se ha identificado que cuando un beneficiario hace parte del
sistema de atencin de los servicios, el diseo de la intervencin est orienta-
do en un mayor porcentaje a la proteccin de los derechos y en un menor por-
centaje al desarrollo integral del ciudadano. Esto genera la urgencia de pro-
yectar un acompaamiento con un enfoque de superacin de las condiciones
de vulnerabilidad que le permita a los beneficiarios alcanzar un proyecto de
vida autnomo y, consecuentemente, salir del sistema.
El paso inicial para transitar a mejores condiciones de vida es el diseo e im-
plementacin de servicios sociales con mayor calidad para las personas ma-
yores, la poblacin LGBTI, los grupos tnicos, los habitantes de calle y las
familias, con base en los estndares internacionales y nacionales.
3.1.1.2. Estrategia
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 59
1. Una ciudad para las familias: Por medio del diseo y la
implementacin de un modelo de atencin integral para las familias,
se liderar la focalizacin, identificacin, caracterizacin y
acompaamiento de las familias ms vulnerables del distrito, para que
una vez detectadas sus necesidades en reas como educacin, salud
y nutricin, habitabilidad y generacin de ingresos, se establezca bajo
un esquema de corresponsabilidad un plan de mejoramiento de la
calidad de vida. Las diferentes entidades responsables de la atencin
en estos temas, trabajarn articuladamente para contribuir al
desarrollo de los proyectos de vida con autonoma de las familias.
Esta apuesta cuenta con un reto adicional que es el diseo y
desarrollo de un sistema distrital de registro y atencin de
beneficiarios nicos.
2. Envejecimiento digno, activo e intergeneracional: La principal apuesta
se enmarca en la Poltica Pblica Social para el Envejecimiento y la
Vejez en el Distrito Capital 2010-2025. Los propsitos de esta
estrategia son: contribucin a la seguridad econmica de la persona
mayor favoreciendo escenarios de autonoma a travs de apoyos, la
prevencin y el desarrollo integral a travs de centros de proteccin y
el fortalecimiento de las redes de cuidado y familiares.
3. Distrito diverso: Para las personas de los sectores LGBTI y los grupos
tnicos, se proponen acciones a partir de los componentes de
bienestar y calidad de vida, ciudad para la diversidad y un modelo de
inclusin con perspectiva intercultural. Se abordarn las distintas
formas de discriminacin y exclusin a la que estas poblaciones se
ven sometidas, el desarrollo de potencialidades y la generacin de
oportunidades a travs de la oferta educativa y el sistema laboral con
atencin diferencial.
4. Prevencin y atencin integral del fenmeno de habitabilidad en calle:
busca promover el restablecimiento progresivo de derechos, el
desarrollo y fortalecimiento de capacidades y de redes de apoyo y la
transformacin del estilo de vida potenciando el ejercicio de su
autonoma y promoviendo la corresponsabilidad con la ciudad.
60
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.1.1.3. Metas de Resultado
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables
a.
1) En 2015, el
54% de los
casos de vio-
lencia intrafa-
miliar estuvie-
ron por fuera
de los tiempos
de atencin
establecido
a. Garantizar y por Ley.
restablecer a. Casos de
efectivamente violencia intra- 2) 5.587 per-
los derechos familiar aten- sonas forma-
Integracin
de las vctimas didos oportu- das a travs
Social
de violencia namente de la estrate-
intrafamiliar gia de preven-
Salud
Una ciudad para b. Familias cin
SDIS 2015
las familias b. Atender atendidas de
Desarrollo
50.000 fami- manera inte-
Econmico
lias de manera gral a travs b. No existe
integral a tra- del modelo lnea de base
Hbitat
vs del mode- distrital de comparable
lo distrital de atencin fami- porque el mo-
atencin fami- liar delo de aten-
liar cin integral
familiar no se
ha implemen-
tado en su
totalidad.
El referente
son 25.000
hogares con
Plan de Aten-
cin Integral
familiar
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 61
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables
Incrementar
Integracin en un 9% la
Nmero de 107.163 per-
Social atencin de
personas ma- sonas mayo-
Envejecimiento personas ma-
yores atendi- res atendidas
digno, activo e Salud yores para
das por la en 2015 por la SDIS 2015
intergeneracio- aportar a la
Secretaria de Secretaria de
nal. Desarrollo garanta de
Integracin Integracin
Econmico una vejez dig-
Social Social
na y feliz en
Bogot
a. En los lti-
mos tres aos,
a. Disminuir al las personas
65% el por- de los secto-
centaje de res sociales
a. Percepcin
percepcin de LGBTI perci-
de discrimina-
discriminacin ben ser dis-
cin por parte
por parte de criminadas en
de las perso-
personas de un 69,4%.
Integracin nas de los
los sectores
Social sectores so-
sociales b. El 9% de las
ciales LGBTI
Distrito Diverso LGBTI personas per- SDP 2014
Desarrollo
tenecientes a
Econmico b. Percepcin
b. Disminuir en grupos tnicos
de discrimina-
dos puntos de Bogot
cin de las
porcentuales D.C. perciben
personas por
las personas discriminacin
su origen tni-
que perciben por origen
co
discriminacin tnico, de
por su origen acuerdo con la
tnico. encuesta mul-
tipropsito
2014.
62
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables
Aumentar al
Porcentaje de
30% la partici- 14.380 habi-
la poblacin
pacin de la tantes de calle
que ingresa a
poblacin que y personas en
Integracin los servicios
ingresa a los riesgo de habi-
Social de habilitabili-
Prevencin y servicios de tar la calle, de
dad de calle
atencin integral habilitabilidad 22 aos de
Salud de la SDIS, en
del fenmeno de calle de la edad en ade- SDIS 2015
los procesos
de habitabilidad SDIS, en los lante, partici-
Desarrollo de superacin
en calle procesos de pantes en los
Econmico de habitabili-
superacin de servicios de
dad en calle
habitabilidad habilitabilidad
con plan de
en calle con de calle de la
atencin indi-
plan de aten- SDIS en 2015
vidual.
cin individual.
3.1.2.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 63
En el periodo 2002-2015, se presentaron un poco ms de 289 mil eventos de
emergencias en Bogot afectando cerca de 125 mil personas. De estos
eventos, alrededor de 112 mil estn relacionados con fenmenos naturales,
principalmente meteorolgicos, ms eventos inducidos por fallas en la
funcionalidad de servicios.
Es de destacar que los fenmenos
naturales generan el 50% de las
personas afectadas. De igual
manera, son la causa de daos en
cerca de 19 mil viviendas que
corresponden al 90% del total de
los registros de afectacin en
vivienda. El 60% de las viviendas
destruidas por eventos, han sido
afectadas por procesos de
1
remocin en masa .
Si bien es cierto que Bogot no ha
experimentado daos notables por
sismos en los ltimos 100 aos, la
ciudad adems de estar localizada
en regin de amenaza ssmica
intermedia, presenta zonas de
amplificacin ssmica por
depsitos de suelos blandos y por
protuberancias topogrficas en los
cerros.
1
Desinventar 2015. Anlisis IDIGER
64
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
dao principalmente en cubiertas, enseres domsticos, habitabilidad de las
viviendas y en vehculos, as como afectacin en la movilidad y funcionalidad
de redes, demandando de manera masiva ayuda humanitaria, alimentos y
albergue. Este escenario de riesgo se materializa en daos y prdidas en las
temporadas de lluvias abril mayo y septiembre octubre, siendo exacerbado
de manera casi peridica por el fenmeno de La Nia. En situacin de
amenaza alta por inundacin por desbordamiento existen 1.400 hectreas,
donde habitan cerca de 295 mil personas. En los ltimos tres aos se
identificaron casi 3 mil familias en alto riesgo no mitigable a lo largo de los 50
2
km. de cauce de 18 quebradas . Igualmente, se registran alrededor de 19 mil
3
ocupaciones ilegales en 240 polgonos de monitoreo en 3.597 hectreas .
Otra problemtica, de gran significancia para la ciudadana, tiene que ver con
las afectaciones a viviendas derivadas del desarrollo o mejora de la
infraestructura de movilidad, tanto en su red como en el sistema de transporte
y, en general, con el desarrollo de proyectos constructivos cuyas
excavaciones afectan construcciones e infraestructura cercana entre otros.
3.1.2.2. Estrategia
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 65
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico COP 21
Pars 2015.
Con acciones integrales se reducirn los riesgos y se incrementar la
adaptacin al cambio climtico. En zonas identificadas de amenaza alta y
media, se evitar la ocupacin de los suelos, se reducir el nivel de exposicin
y vulnerabilidad, y se preparar a las instituciones y comunidades para
responder de manera efectiva ante eventos.
En general, se busca reducir el nivel de riesgo de la poblacin ubicada en
zonas de amenaza alta y sus bienes, mediante capacitacin, construccin de
obras de mitigacin, promocin de programas de reasentamiento, sistemas de
alerta temprana, y fortalecimiento institucional y social.
66
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
.1.2.3. Metas de Resultado
Proyectos es- Sectores res-
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
tratgicos ponsables
Nmero de 27.200 fami-
Beneficiar a familias a las lias asenta-
8.750 fami- que se les das en zonas
lias localiza- reduce el de riesgo
das en zonas riesgo por mitigable
de riesgo obras de miti-
mitigable por gacin
Reduccin de fenmenos
condiciones de de remocin
amenaza y en masa, por
Ambiente
vulnerabilidad en obras de 8.233 fami- IDIGER 2015
la ciudad y mitigacin lias inventa-
Hbitat
respuesta a riadas en
emergencias y Reasentar el alto riesgo
desastres 17% de las por
familias loca- fenmenos
lizadas en de remocin
zonas de en masa,
riesgo no Nmero de inundacin y
mitigable familias avenidas
reasentadas torrenciales
3.1.3.1 Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 67
nes privados. Por su parte, la Secretara de Educacin del Distrito (SED) pres-
t el servicio educativo a 87.024 nios y nias en los grados prejardn, jardn y
transicin, de los cuales 14.138 contaron con atencin integral desde el con-
venio entre la SED y SDIS.
3.1.3.2. Estrategia
68
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Un esfuerzo intersectorial de estas caractersticas implica una serie de accio-
nes que faciliten el xito del proceso. En primer lugar, para avanzar hacia una
educacin inicial pertinente y de calidad para la primera infancia con enfoque
de atencin integral, el Distrito formular e implementar la Ruta Integral de
Atenciones. Esta ruta orientar el trabajo unificado y coordinado entre los dife-
rentes sectores en coherencia con la poltica nacional De Cero a Siempre.
La estrategia tambin se orienta a consolidar un sistema de informacin para
el seguimiento y monitoreo de la poblacin atendida, el cual incluir las aten-
ciones que cada nio recibe por parte de las entidades distritales que hacen
parte de la apuesta intersectorial.
Desde la SED se avanzar en la definicin del sistema de gestin de la cali-
dad de la atencin integral para los nios de primera infancia, as como en la
actualizacin de los lineamientos pedaggicos sobre los cuales se debe ga-
rantizar la atencin por parte de todas las entidades que conforman la alianza
por los nios y nias de Bogot.
Adicionalmente, la estrategia incluye la formacin de agentes educativos que
acompaen el proceso de atencin integral de los nios y nias, ya que son
ellos los garantes de la implementacin exitosa del mismo. La formacin tiene
como propsito cualificar las acciones del agente educativo en torno al acom-
paamiento del desarrollo integral de los nios y nias.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 69
diciones de vulnerabilidad, con el propsito de promover y potenciar su desa-
rrollo integral y de aportar a la realizacin de sus capacidades, potencialidades
y oportunidades, desde los enfoques de la proteccin integral, de derechos y
diferencial y as contribuir a su felicidad, calidad de vida y el ejercicio de su
ciudadana.
3.1.4.1. Diagnstico
3.1.4.2.Estrategia
4
DANE proyecciones de poblacin 2005-2015.
5
Clculos Secretara de Integracin Social, con base en SIRBE, Inspeccin Vigilancia y Control;
Secretara de Educacin Distrital e Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
6 DANE Opcit.
70
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
A travs de estrategias de armonizacin de estndares de calidad y del forta-
lecimiento de procesos de asistencia tcnica y seguimiento, se buscar garan-
tizar la calidad en la prestacin de los servicios. As mismo, se formular una
Ruta Integral de Atenciones que ordene la oferta distrital de servicios y facilite
el monitoreo al desarrollo de los nios, nias y adolescentes, as como los
resultados en la implementacin de la poltica pblica de infancia y adolescen-
cia, en coordinacin con la estrategia nacional De Cero a Siempre.
Estas acciones, en conjunto con el acompa-
amiento en territorio, la prestacin de servi-
cios especializados y acciones de moviliza-
cin social, contribuirn a la disminucin de
las situaciones de inobservancia en este
grupo pblacional, y favorecern procesos de
participacin ciudadana, que incidan en la
transformacin de la cultura adulta y de los
imaginarios sociales a favor de su reconoci-
miento como sujetos de derechos, el recono-
cimiento de sus diferencias y diversidades, y
de su condicin poltica con capacidad para
aportar a la construccin de ciudad.
Por ltimo, para avanzar en el trabajo inter-
sectorial, la SDIS se apoyar en la institucio-
nalidad existente en el Distrito (Mesa Inter-
sectorial de Primera Infancia, Comit Opera-
tivo Distrital de Infancia y Adolescencia (CO-
DIA) y Comits Locales de Infancia y Adolescencia (COLIAS)).
Se propone la articulacin de acciones integrales a travs de cuatro compo-
nentes o lneas de accin:
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 71
territoriales y locales, implementando lineamientos, modelos, orientaciones y
estndares de calidad.
3.1.4.3.Metas de resultado
Proyectos Sectores
estrat- re- Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
gicos sponsables
41.731 cu-
Cupos de
pos de jar-
oferta de
dines infan-
atencin
tiles para la Clculos
integral de
atencin de SDIS a par-
jardines
la primera tir de Infor-
infantiles
Integracin infancia de macin:
para prime-
social la SDIS, la SIRBE; IVC-
92.200 ra infancia 2015
SED y pri- SDIS; SED-
Desarrollo en la ciudad
Educacin vados, SIMAT;
integral cumplen
cumplen ICBF Re-
desde la con estn-
Salud con estn- gional Bo-
gestacin dares de
dares de got
hasta la calidad del
Cultura calidad su-
adolescen- 80% o su-
periores al
cia (Bogot perior.
Instituto 80%.
crece con-
Colombiano Reducir en
migo)
de 4 puntos la Tasa de
Bienestar tasa de trabajo in- La tasa de
Familiar trabajo in- fantil am- trabajo in-
fantil am- pliada de fantil am-
DANE 2015
pliada de nios, nias pliada a
nios, nias y adoles- 2014 es
y adoles- centes de 5 11% -
centes de 5 a 17 aos.
a 17 aos.
72
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.1.5. Oportunidades para la prevencin de la materni-
dad y la paternidad temprana
3.1.5.1. Diagnstico
3.1.5.2. Estrategia
7
Encuestas vitales a 2014. Se usan los datos a 2014, debido que los datos para 2015 son preli-
minares y no dan cuenta del total de los nacimientos de dicho ao
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 73
privado y se har un seguimiento de la poltica de infancia y adolescencia en
lo relativo a la maternidad y la paternidad temprana.
En el marco del programa, se analizar el estado de los procesos, los logros
en el conocimiento y el avance en las acciones que contribuyen al ejercicio de
los derechos sexuales, los derechos reproductivos y a la prevencin de la ma-
ternidad-paternidad temprana alcanzados en el Distrito.
As mismo, se revisarn los servicios
amigables de salud sexual y salud
reproductiva y el diseo de otros
modelos de prestacin de servicios
descentralizados, integrales y de
amplia cobertura orientados a la pre-
vencin de la maternidad y paterni-
dad temprana. Adicionalmente, se
fortalecern los procesos de vigilan-
cia, inspeccin, control y seguimien-
to para los servicios relacionados
con la sexualidad y la reproduccin
en la red de prestadores y en todos
los sectores involucrados en el pro-
grama.
Por su parte, la Secretaria de Edu-
cacin Distrital revisar, ajustar e
implementar el modelo pedaggico en educacin para la ciudadana y la
convivencia y otras acciones que incentiven la permanencia escolar de los
jvenes, especialmente a quienes viven en mayor riesgo de vulnerabilidad de
sus derechos (becas para educacin superior, estrategias educativas flexibles
y las dems que se encuentren en la canasta educativa).
Para complementar lo anterior, desde sus diferentes modalidades de atencin,
la Secretara de Integracin Social, fortalecer la atencin psicosocial a nios,
nias, adolescentes y jvenes en garanta de sus derechos sexuales y sus
derechos reproductivos, definiendo las acciones pertinentes para acompaar
la construccin de sentidos de vida no anclados en la paternidad y la materni-
dad temprana.
Para la promocin de los derechos sexuales, los derechos reproductivos y la
prevencin de la maternidad y paternidad temprana, se utilizarn las TICs y
las redes sociales como agentes de cambio y transformacin social y se cons-
truirn plataformas de educacin virtual y de entretenimiento orientadas al
mismo fin. Adicionalmente, la lnea de informacin para adolescentes 106 y la
74
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
lnea prpura8 sern fortalecidas para la consejera, asesora y asistencia en
materia de salud sexual, salud reproductiva y prevencin de la maternidad y
paternidad temprana que preste servicios las 24 horas del da.
3.1.5.2.Metas de resultado
Sectores
Proyectos
re- Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos
sponsables
Reducir en
Integracin
tres puntos
social Tasa de 15.725
el porcenta-
nacimientos nacimientos
je de naci-
Mujer registrados en adoles-
dos vivos en SDS 2015
Prevencin en mujeres centes me-
mujeres
y atencin Salud menores de nores de 19
menores de
integral de 19 aos aos.
19 aos
la materni- Desarrollo
dad y pater- Econmico
Incrementar
nidad y
en dos aos
temprana Educacin Promedio de
la edad
edad al na-
promedio de 23.1 EDDS 2011
Cultura, cimiento del
nacimiento
recreacin y primer hijo
del primer
deporte.
hijo
8
La lnea Prpura es una lnea de orientacin y escucha para mujeres mayores de 18 aos que
requieran asesora y acompaamiento en temas relacionados con las violencias contra las mu-
jeres y su salud plena. Es atendida por psiclogas y enfermeras.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 75
3.1.6. Desarrollo integral para la felicidad y el ejercicio
de la ciudadana
3.1.6.1. Diagnstico
76
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Las familias bogotanas, y en particular los jvenes de la ciudad, se ven enfren-
tados a problemticas como la desescolarizacin, el desempleo, la delincuen-
cia, las enfermedades de transmisin sexual, el consumo de sustancias psi-
coactivas, la violencia intrafamiliar, el abuso sexual, entre otros.
Por otra parte existen eventos de origen natural o antrpico de situaciones no
predecibles o inesperadas (inundaciones, incendios, remocin en masa, entre
otros) que afectan a familias que se encuentran ubicadas en zonas de alto
riesgo o deterioro urbano, lo que las hace vulnerables, disminuyendo su capa-
cidad de respuesta.
De acuerdo con las proyecciones del DANE, se encuentra que la poblacin de
jvenes en la ciudad en 2015 era de 1.943.119 de los cuales el 50.6% son
hombres y el 9,4% son mujeres.
Segn los resultados obtenidos en el Estudio Distrital de Juventud 2014 se
evidencia que:
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 77
3.1.6.2.Estrategia
78
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
les para los nios, nias, adolescentes y jvenes entre los 8 y 28 aos
con fragilidad social, que se encuentran habitando o en riesgo de habi-
tar las calles bogotanas y vinculados a actividades delictivas, dando
cuenta de su entorno, lugar de procedencia, sexo, orientacin sexual,
identidad de gnero, su nivel y tipo de consumo.
3.1.6.3.Metas de Resultado
Sectores
Proyectos
responsa Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos
bles
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 79
Sectores
Proyectos
responsa Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos
bles
26% de la po-
Vincular al 30% blacin de 8 a
Porcentaje de la
de la poblacin 28 aos por
poblacin de 8 a
de 8 a 28 aos debajo de la
28 aos por debajo
por debajo de la lnea de indi- Fuente:
de la lnea de indi-
lnea de indigen- gencia en Bo- DANE,
gencia en Bogot
Calles alterna- cia, a acciones de got, se vincu- Clcu- 201
IDIPRON se vincula a accio-
tivas prevencin, pro- l a acciones los 5
nes de prevencin,
teccin integral y de prevencin, IDIPRO
proteccin integral
restitucin de proteccin N.
y restitucin de
derechos por integral y resti-
derechos por parte
parte del IDI- tucin de dere-
del IDIPRON.
PRON. chos por parte
del IDIPRON -
1. Integrar 50.000
familias a la es-
1. Familias inte-
trategia de forta-
gradas a la estra-
lecimiento de
tegia de fortaleci-
capacidades
miento de capaci-
dades
2. Atender el 3%
1. 43.574 fami-
de la poblacin
2. Porcentaje de la lias atendidas
en pobreza por
poblacin en po- en el servicio
ndice de pobreza
breza por ndice de mivital alimen-
multidimensional
pobreza multidi- tario (comedo-
Inte- en emergencia
Viviendo el mensional en res, canastas,
gracin social. SDIS 2015
territorio emergencia social. bonos mivital)
social
3. Atender el
3. Porcentaje de 2. 1.227.878
100% de hogares
hogares afectados persona en
afectados por
por emergencias o pobreza por
emergencias o
desastres para los IPM
desastres para
que se activa la
los que se activa
SDIS por el Siste-
la SDIS por el
ma Distrital de
Sistema Distrital
Gestin de Riesgo
de Gestin de
y Cambio Climtico
Riesgo y Cambio
Climtico
80
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.1.7.Inclusin para la equidad
El programa busca superar las brechas de desigualdad que afectan las condi-
ciones de acceso y permanencia en la educacin preescolar, primaria, secun-
daria y media de las distintas localidades y poblaciones del Distrito Capital,
vinculando a la poblacin desescolarizada al sistema educativo oficial, mejo-
rando la retencin escolar con bienestar integral y en ambientes de aprendiza-
je con calidad.
3.1.7.1. Diagnstico
9
Ver CEPAL (2008), Panorama social de Amrica Latina. Santiago: Comisin Econmica de
Amrica Latina.
10
Durante la transicin demogrfica hay un perodo en que la relacin de dependencia nmero
de inactivos por cada 100 activos- desciende cuando aumenta el peso relativo de la poblacin
en edad potencialmente activa (personas entre 15 y 59 aos) y disminuye el de las personas en
edades potencialmente inactivas (personas menores de 15 aos y de 60 aos y ms) (CEPAL,
2008).
11Tasa de cobertura neta estricta: Indica la relacin entre los estudiantes matriculados que
tienen la edadadecuada para el respectivo nivel escolar y la poblacin en edad escolar
correspondiente a dicho nivel. Esta tasa se ajusta considerando los estudiantes que se
encuentran matriculados en un nivel educativo superior, con respecto a su edad.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 81
Grfico 2. Tasas de desercin y cobertura bruta por
localidad
Fuente: Clculos SED, Oficina Asesora de Planeacin, con base en registros del Sistema de
Informacin de Matrcula SED. 2014.
82
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Dicha problemtica se evidencia igualmente en la demanda insatisfecha de
cupos en colegios oficiales localizados en las zonas deficitarias de mayor de-
manda educativa (especialmente en Unidades de Planeamiento Zonal de las
localidades de Bosa, Suba, Kennedy, Usme, Engativ y Ciudad Bolvar), tal
como se muestra en el siguiente mapa.
Fuente: Hbitat Escolar para el Siglo XXI. Bogot Construye su Futuro. Secretara de Educacin
Distrital, 2015.
Entre las causas que agudizan esta problemtica se encuentran: las migracio-
nes poblacionales, la escasa disponibilidad de suelo en las zonas de creci-
miento poblacional, el desarrollo de proyectos de vivienda VIS y VIP sin la
previsin de reas para equipamientos educativos, y las disposiciones norma-
tivas relacionadas con el ordenamiento territorial (POT). Adicionalmente, las
exigencias de saneamiento predial, la no incorporacin de predios en la carto-
grafa oficial, y la afectacin de predios por redes de servicios pblicos, inter-
fieren en la construccin de nuevas infraestructuras.
Estas causas tambin afectan la posibilidad de disponer de nuevas instalacio-
nes para la ampliacin de la jornada nica, que contribuyan con el Plan Na-
cional de Infraestructura Educativa en la provisin de espacios adecuados y
seguros para mejorar los ambientes de aprendizaje y garanticen un proceso
pedaggico de calidad. Lo anterior se suma a la falta de espacios de recrea-
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 83
cin, cultura y deporte para los nios, nias y jvenes en la ciudad, especial-
mente cercanos a los entornos educativos.
Adicionalmente, la inclusin para la equidad se ve limitada por una oferta edu-
cativa insuficiente para la atencin de los nios de primera infancia y la pobla-
cin en condicin de discapacidad y vulnerabilidad (extra-edad, trabajadores
infantiles, entre otros), que requie-
ren de una atencin educativa
diferencial.
13
Baja permanencia escolar (estudiantes que permanecieron matriculados entre el ao 2014 y
2015 en el mismo establecimiento educativo) en las localidades de: La Candelaria (83,3%),
Santa Fe (83,9%), Puente Aranda (83,9%) y Los Mrtires (84%), frente al promedio de Bogot
que est en 86,8%.
84
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
estructuras, entre otros. De otro lado, urge garantizar la continuidad de los
colegios que venan por concesin, considerando sus resultados e impactos
en calidad, clima escolar y permanencia, en el nuevo marco legal (Decreto
1851 de 2015) y en consonancia con los retos de cobertura educativa con ca-
lidad en la ciudad.
3.1.7.2.Estrategia
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 85
cin del servicio educativo para la atencin de la poblacin en condicin de
discapacidad, que no pueda ser atendida en la oferta oficial.
Estas acciones se complementarn con un proceso de matrcula moderno,
con enfoque de servicio al ciudadano, bsqueda de poblacin desescolarizada
(casa a casa) y realizacin de acciones afirmativas orientadas a la poblacin
ms vulnerable o que tiene mayor riesgo de desercin escolar y focalizadas
en las instituciones educativas distritales (IED) con mayores problemticas
(gratuidad, kits escolares, modelos flexibles y estrategias semi escolarizadas
para poblacin en extra edad y adultos analfabetas, ruta de acceso y perma-
nencia escolar, incentivos y acompaamiento, entre otras).
La estrategia tambin se orienta a fortalecer las acciones de promocin de la
salud y del bienestar estudiantil, asociadas con la permanencia de los estu-
diantes en el sistema educativo. Se desarrollarn actividades que contribuyan
con una alimentacin saludable y suficiente de los estudiantes, para su desa-
rrollo fsico y cognitivo, con la promocin de hbitos de vida saludable en el
colegio y en el hogar, mediante la promocin de la salud y la prevencin de
accidentes en el mbito escolar.
Adicionalmente, esta estrategia contempla la racionalizacin de la movilidad
escolar, buscando reducir la contratacin de buses escolares e incrementar la
utilizacin del sistema integrado de transporte pblico y otras modalidades de
transporte no motorizado, como la bicicleta, que facilitan el ejercicio de los
derechos ciudadanos y un reconocimiento de los diferentes espacios de la
ciudad como entornos educativos, lo que a su vez contribuye con las estrate-
gias de mejoramiento de la movilidad en Bogot.
3.1.7.3.Metas de resultado
86
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores Lnea
Metas Indicador Fuente Ao
estratgicos responsables base
Disminuir la tasa
Tasa de DANE-
de analfabetismo 2% 2014
analfabetismo ECV
al 1,6%
Aumentar la tasa
Tasa de super- DANE-
de supervivencia 89,5% 2014
vivencia ECV
al 91,3%
N de colegios
Construir y dotar
nuevos cons- 14
30 nuevos cole- 0 SED 2015
truidos y dota-
gios
dos
3.1.8.1. Diagnstico
14
Se trata de infraestructuras nuevas en lotes nuevos.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 87
privadas fue de 11.1%, y en 2015 se increment llegando a 17,4%, lo cual
implica un retroceso en el cierre de brechas.
Segn la clasificacin por niveles, en 2014 cerca del 28% de instituciones
educativas oficiales estaban en las categoras ms bajas de rendimiento
(niveles C y D) y en 2015 este porcentaje fue de 25%. En 2014 y 2015 ms
del 60% de instituciones educativas oficiales se ubicaron en la categora B que
es un nivel intermedio, y se logr aumentar el porcentaje de instituciones en
categora A, de 10,7% en 2014 a 12,7% en 2015. Este panorama evidencia
que se han presentado avances en las instituciones oficiales, sin embargo, las
instituciones educativas privadas han avanzado a un ritmo ms acelerado.
88
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
especficas que permitan mejorar las competencias en lenguaje de los
estudiantes en todos los niveles y grados.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 89
Las principales deficiencias se encuentran en el grado quinto, donde el 37%
de los estudiantes de instituciones oficiales y el 17% de las privadas se
ubicaron en nivel insuficiente. En el grado noveno, el 74% de los estudiantes
evaluados en instituciones oficiales se encuentran en los dos niveles ms
bajos de competencias. Estos resultados muestran que un amplio grupo de la
poblacin estudiantil de los grados tercero, quinto y noveno se ubican en los
niveles insuficiente y mnimo, lo cual requiere implementar un conjunto de
acciones prioritarias al interior de las instituciones educativas, que permitan
que los nios y nias adquieran las competencias matemticas bsicas para
desempearse de manera exitosa a lo largo de la vida.
Es importante tener en cuenta que la condicin socioeconmica afecta al
rendimiento acadmico del estudiante, medido en funcin de las pruebas
SABER y explica en gran parte las diferencias de resultados entre los
15
estudiantes de colegios oficiales y no oficiales. Por tanto, es prioritario
incluir esta premisa en la formulacin de acciones diferenciales que se
adelantarn desde el sector para mejorar la calidad educativa en los colegios.
Complementariamente, el ndice Sinttico de Calidad Educativa (ICSE) es una
herramienta diseada por el Ministerio de Educacin Nacional que contribuye
con el anlisis de resultados de calidad de las instituciones educativas y las
16
entidades territoriales . Tiene un rango de medicin de 1 a 10 y Bogot se
ubic por encima del nivel nacional en todos niveles. En primaria la ciudad
obtuvo 5,8, en secundaria 5,7 y en media 6,5, mientras que la Nacin alcanz
5,1, 4,9 y 5,6 respectivamente. Aun as, los resultados alcanzados deben
mejorarse a travs de la implementacin de acciones concretas que
beneficien a los estudiantes de la ciudad.
Para mejorar los resultados anteriormente presentados, el Distrito ha
adelantado iniciativas orientadas a fortalecer la calidad en las instituciones
oficiales. Por ejemplo, 119 instituciones educativas oficiales han participado en
el Programa de Jornada Completa - 40 x 40 (actividades extracurriculares de
uso de tiempo escolar), 241 han implementado la media fortalecida y 34 han
15 Sarmiento Gmez, Alfredo, et al. Misin Calidad para la Equidad, educacin para el
desarrollo Humano.
16 El ndice tiene cuatro componentes: Progreso (comparacin de cunto mejor una institucin
educativa o entidad territorial en los resultados de las Pruebas Saber, de un ao a otro),
Desempeo (comparacin de los resultados de las Pruebas Saber en lenguaje y matemticas
de la institucin educativa o entidad territorial respecto al nivel nacional), Eficiencia
(Corresponde a la proporcin de alumnos que aprueban el ao escolar y pasan al ao
siguiente) y Ambiente escolar (Corresponde a la evaluacin de las condiciones propicias para el
aprendizaje en el aula de clase). Fuente: Ministerio de Educacin Nacional.
www.mineducacion.gov.co.
90
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
adoptado la Jornada nica. Esta realidad evidencia unos avances importantes
en trminos de la creacin de programas de aprovechamiento del tiempo
escolar de los estudiantes, sin embargo, plantea a su vez la necesidad de
aumentar la poblacin beneficiada con este tipo de iniciativas y fortalecer la
operacin y alcance de dichos programas.
De otro lado, la Administracin Distrital ha desarrollado procesos de formacin
posgradual y continuada para docentes. Hasta 2015, 612 docentes se
graduaron de programas de posgrado y 2.492 maestros fueron atendidos con
procesos de formacin en distintas reas. No obstante, es necesario fortalecer
estos ltimos procesos para que respondan a los requerimientos de cada
localidad y de las competencias en cada etapa del ciclo de vida de los
estudiantes, entendiendo que las temticas a tratar emergen de las
17
condiciones sociales de cada contexto particular .
17 De acuerdo con Vasco Carlos Eduardo, et al, dos de los factores que ms inciden en la
calidad educativa son la formacin continuada y su frecuencia debido a que la capacitacin
permite responder y resolver las necesidades especficas de cada docente, detectadas en la
evaluacin, y, por tanto, favorece una educacin pertinente y constantemente mejorada.
Adems, la formacin permanente permite, a partir de las necesidades de la institucin, moldear
al docente para el cumplimiento de los objetivos y metas de la comunidad educativa. La calidad
de la educacin bajo la lupa. Editorial Magisterio, ao 2015.
18 El Marco comn europeo de referencia define seis niveles comunes de referencia para la
organizacin del aprendizaje de lenguas y homologacin de los distintos ttulos emitidos por las
entidades certificadas. La divisin se agrupa en tres bloques que responden a nivel bsico (A1 y
A2), intermedio (B1 y B2) y avanzado (C1 y C2.)
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 91
los escenarios educativos, lo que contribuye de manera significativa a mejorar
los desempeos en lenguaje.
19
Por otra parte, aproximadamente el 90% de los nios y nias con
discapacidad en Colombia no acceden a la educacin formal. En este
escenario, Bogot, al igual que todas las ciudades del pas, contina
enfrentando desafos para lograr una educacin de calidad, que reconozca la
diversidad, y disponga de todos los elementos para abordar las diferentes
situaciones de vulnerabilidad, exclusin y discriminacin.
En cuanto a la educacin media, la tasa de cobertura bruta en 2015 se ubic
en 90.3%, siendo la ms baja del sistema junto a la de la educacin
20
preescolar . Adems, el paso de la educacin secundaria a la media presenta
la mayor prdida de estudiantes en el sistema educativo. Entre las causas
asociadas a esta problemtica en este nivel de formacin, est la pertinencia
de los procesos formativos frente a necesidades intelectuales de los jvenes y
las demandas del sistema socio-econmico, un limitado desarrollo de
competencias, planes de estudios fragmentados y con un superficial nivel de
desarrollo, adems de la presin por salir al mercado laboral de manera
temprana.
A lo anterior se suma la ausencia de acciones dirigidas a promover en los
estudiantes una eleccin ms informada en la construccin de su proyecto de
vida y las dificultades para desarrollar procesos de autogestin curricular y
pedaggica en las instituciones educativas, que garanticen mejores y mayores
oportunidades de vida para los jvenes de Bogot.
En materia de educacin superior, la ciudad cuenta con 610.607 jvenes
matriculados (niveles universitario y tcnico y tecnolgico), de los cuales
403.868 corresponden a matrcula del sector privado y la tercera parte a
estudiantes atendidos en instituciones de carcter official. Por su parte, ms
de 40 mil estudiantes egresados de la educacin media quedan fuera del
sistema anualmente. La Secretara de Educacin del Distrito ha venido
avanzando en canales de financiacin para promover el acceso a la educacin
superior, logrando beneficiar a cerca de 4 mil egresados de colegios distritales
mediante la gestin y operacin de fondos. Sin embargo, es pertinente que
adems de ampliar estas oportunidades de acceso a ms jvenes, se
92
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
21
articulen esfuerzos para que las IES ubicadas en Bogot sean aliados
estratgicos para el desarrollo de la ciudad.
3.1.8.2. Estrategia
21
La ciudad concentra 115 instituciones de educacin superior IES de stas 14 tienen acreditacin de
alta calidad y 19 son de carcter oficial.
22 Sarmiento Gmez, Alfredo, et al. Misin Calidad para la Equidad, educacin para el
desarrollo Humano.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 93
jornada nica efectiva, la cual ser entendida como aquella en la que se
amplan los tiempos dedicados a las actividades pedaggicas, garantizando
mayores oportunidades de aprendizaje que les permitan desarrollar las
competencias bsicas, ciudadanas y socioemocionales requeridas para
alcanzar su potencial.
As mismo, el 35% de la matrcula ser beneficiada con la estrategia de uso
del tiempo escolar a travs de programas educativos complementarios con
sentido pedaggico, que fomenten el desarrollo humano y el despliegue de
talentos (msica, arte, literatura, deporte, ciencia y tecnologa, formacin
ciudadana, medio ambiente, lengua extranjera, entre otros). Propiciar que las
instituciones educativas de Bogot extiendan sus tiempos con miras a
garantizar ms y mejores experiencias educativas permite pensar en una
ciudad educadora que reconoce en la escuela el escenario ideal para
entender el posconflicto, la paz y la reconciliacin.
La estrategia tambin se orienta a disear referentes curriculares, que
incluyen la articulacin de proyectos transversales, focalizados en las
necesidades concretas de las instituciones educativas y fomentar el ajuste de
los proyectos educativos institucionales (PEI), en dilogo permanente con el
desarrollo de competencias ciudadanas y socioemocionales que permitan la
bsqueda de la felicidad de los nios, nias, adolescentes y jvenes. La
construccin de estos referentes se complementar con la elaboracin de
materiales y recursos para apoyar el proceso de enseanza al interior de las
instituciones educativas.
De igual manera, se implementar la ruta de evaluacin para transformar y
mejorar, la cual centrar sus acciones en el acompaamiento a las
instituciones para el uso efectivo de los resultados de las pruebas internas y
externas, y en la formulacin e implementacin de planes de mejoramiento,
especialmente a las de bajo logro.
Mediante acciones articuladas desde la estrategia de Calidad Para Todos, se
lograr alcanzar las metas de mejoramiento de resultados. En lo referente a
pruebas SABER 11, se aumentar el porcentaje de instituciones educativas
oficiales que se ubican en B, A y A+, llegando a 81.1%. Se lograr una
reduccin en la brecha de instituciones educativas oficiales y privadas
pasando de 17,4% a 13,4%. De igual manera, se disminuir el porcentaje de
estudiantes en nivel insuficiente en lenguaje para pruebas SABER de grado
tercero, llegando a 9%. Se mejorar el ISCE en primaria, alcanzando un 6,28
en el cuatrienio.
94
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
23
Se har especial nfasis en la aplicacin de las pruebas SER . As mismo, se
disear un modelo de evaluacin de competencias bilinges para docentes y
estudiantes, y los estudiantes de Bogot continuarn participando en estudios
internacionales como PISA y mediciones longitudinales de competencias
socio-emocionales de la OECD.
Por otra parte, la Secretara de Educacin emprender acciones para el
reconocimiento de los docentes como actores fundamentales del proceso
formativo de los estudiantes, que sern enmarcadas en la creacin de la Red
de Maestros Lderes de la Transformacin Educativa. Esta red comprender
acciones orientadas al acompaamiento y formacin continua de las
maestras, maestros y directivos docentes, respondiendo a sus necesidades, a
las del contexto local en el cual desempean su labor, y especialmente a la
transformacin de las prcticas de aula que permitan el mejoramiento de las
competencias bsicas y las capacidades requeridas en todos los niveles y
etapas del ciclo de vida de los estudiantes.
La red contar con un fondo de becas de posgrado para mil maestros, algunas
de ellas en el exterior. As mismo, se brindar acompaamiento en servicio a 9
mil maestros, y se construirn tres Nodos de Innovacin de Maestros, los
cuales buscan promover el dilogo de saberes y el intercambio de
experiencias como puntos clave para el acompaamiento entre pares. Se
contar con la participacin del Instituto para la Investigacin Educativa y el
Desarrollo Pedaggico (IDEP) como aliado clave para el desarrollo de esta
iniciativa.
23 Las pruebas SER son una propuesta de evaluacin que la de la Secretara de Educacin del
Distrito dise para valorar los aprendizajes y capacidades de los estudiantes en las
dimensiones del ser en ciudadana y convivencia, educacin artstica, y actividad fsica y
deporte de los estudiantes de colegios pblicos y privados de Bogot.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 95
Otro factor que aporta al desarrollo de la estrategia es el relacionado con el
uso pedaggico de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(TIC), a travs del cual se acompaarn las instituciones educativas en las
siguiente reas: 1) Gestin del aprendizaje y el conocimiento, 2) Ambientes de
aprendizaje para desarrollar capacidades en el uso inteligente de las TIC y
Proyectos I+D+I24, 3) Lectura de ciudad a travs de las TIC y los medios
educativos, para que la comunidad educativa conozca y se enamore de
Bogot, de una manera multimodal desde diferentes formatos y soportes.
Adicionalmente, se intensificarn los programas de aprendizaje del ingls
como segunda lengua por parte de maestras y maestros, buscando su
certificacin con altos niveles y estndares. As mismo, las acciones en este
frente estarn orientadas a que el 20% de los estudiantes de los grados 10 y
11 del sector oficial alcancen los niveles B1 y B2 de competencias.
De otro lado, desde el sector educativo se garantizar que todos los nios,
nias, jvenes y docentes de las instituciones educativas oficiales tengan
acceso a materiales de lectura y escritura, como factor que fomente el avance
en las competencias lectoras y comunicativas. As mismo, se fortalecern 25
espacios de bibliotecas escolares existentes y se crearn 25 espacios dentro
de instituciones educativas nuevas construidas. Con estas acciones y aquellas
que se articularn con la Secretara de Cultura, Recreacin y Deportes, se
alcanzar a un ndice de libro ledo por habitante de 3,2.
Las acciones anteriores favorecen a los estudiantes de educacin media. No
obstante, para este nivel educativo se implementarn acciones adicionales,
que les permitan a los jvenes de 300 instituciones educativas contar con las
herramientas necesarias para realizar un trnsito adecuado de la escuela a la
educacin superior, y de la adolescencia hacia la vida adulta. Estas
herramientas deben responder a una formacin integral del desarrollo
intelectual de los estudiantes, que incluya un adecuado manejo de sus
habilidades sociales y emocionales, y de un conocimiento claro de sus
intereses, deseos, capacidades y oportunidades.
24
I+D+ I = Investigacin + Desarrollo + Innovacin.
96
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
propendern por mayores y mejores opciones de formacin para su vida y su
contexto.
Adicionalmente, a travs del Subsistema Distrital de Educacin Superior, se
articularn esfuerzos y canalizarn recursos para la ampliacin de las
oportunidades de acceso, permanencia y graduacin de nuestros jvenes,
mediante la coordinacin de acciones con entidades tanto distritales como del
nivel nacional relacionadas con temas de educacin superior, ciencia,
tecnologa e innovacin.
Se crearn 25 mil cupos en educacin superior priorizando el acceso a los
estudiantes de estratos 1 y 2, egresados de colegios distritales o en
condiciones de vulnerabilidad. Para ello, con la Universidad Distrital Francisco
Jos de Caldas, se ofertarn nuevos cupos en programas tcnicos
profesionales y tecnolgicos, presenciales y virtuales en las nuevas
instalaciones de la institucin. Se fortalecern tambin las alianzas entre el
Distrito y el SENA, para generar cupos en programas tcnicos y tecnolgicos
en instituciones educativas que cuenten con la infraestructura idnea para
ofertar los programas en condiciones de calidad.
A travs del Subsistema de Educacin Superior se har concurrir recursos del
Distrito, del sector cooperativo y del privado que permitan ampliar las
oportunidades de los jvenes e implementar acciones que fomenten la calidad
de las instituciones y sus programas, contribuyendo de esta forma a la
solucin de los problemas de desarrollo econmico y social de la ciudad.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 97
Proyectos es- Sectores Lnea
Metas Indicador Fuente Ao
tratgicos responsables base
educacin superior nivel insuficiente en la en la prueba Saber
prueba Saber de de lenguaje en
lenguaje en grado 3, grado 3
llegando a 9%
Crear la Red de Red de Maestros
Maestros Lderes de Lderes de la
1 SED N.D.
la Transformacin Transformacin
Educativa Educativa creada
Alcanzar el 65% de Porcentaje de
matrcula oficial en matrcula oficial en
Jornada nica o en Jornada nica o en 31% SED 2015
actividades de uso actividades de uso
del tiempo escolar del tiempo escolar
98
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.1.9.1. Diagnstico
25Secretaria Distrital de salud de Bogot D.C. Sistema de Estadsticas Vitales con fecha de
corte a 31 de diciembre de 2014, cifras preliminares.
http://www.saludcapital.gov.co/DSP/Paginas/SeriesdeEstadisticasVitalesVSP
26Universidad de los Andes, Fundacin Corona, Peridico El Tiempo. Programa Bogot Como
Vamos en Salud. Encuesta de Percepcin Ciudadana, Bogot Cmo Vamos 2015
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 99
(OMS/OPS) quienes recomiendan afrontarlas con enfoques de atencin
primaria en salud resolutiva y de gestin del riesgo, y con el desarrollo e
implementacin de redes integradas de prestacin de servicios de salud, lo
cual ha sido acogido por Colombia en normas diversas como la Ley
Estatutaria de Salud 1751 de 2015, la Ley 1438 de 2011, el Plan de Decenal
de Salud Pblica 2012-2021 y el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (Ley
1753 de 2015).
3.1.9.2. Estrategia
100
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Grfico 6. Modelo de Atencin en Salud para Bogot
D.C.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 101
Aseguramiento social universal en salud. A travs de el diseo y puesta en
marcha de un mecanismo gil y eficiente, se garantizar la cobertura de
aseguramiento en salud a la totalidad de la poblacin elegible para los
subsidios en salud, as como para aquella vinculada transitoriamente no
afiliada, catalogada por la ley como poblacin pobre no afiliada.
102
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
de salud y simultneamente avanzar en el proceso de acreditacin de
estos, con la finalidad de lograr gradualmente la excelencia en el servicio
de salud en todas las redes integradas distritales.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 103
Laboratorio Distrital y Regional de Salud Pblica (LDRSP).Encargado de
liderar y manejar el desarrollo de las acciones tcnico administrativas, los
servicios de atencin a las personas y al medio ambiente, con propsitos
de vigilancia en salud pblica, vigilancia y control sanitario, gestin de la
calidad e investigacin.
Reducir la tasa
Atencin Inte-
de mortalidad Tasa de Mor-
gral en Salud
infantil a 8.16 talidad Infantil
9.6 SDS 2014*
por 1.000 naci- x 1.000 naci-
Salud
dos vivos a dos vivos (nv)
2019
Capital Salud
29 pro-
Empresas Reducir en medio
Razn de
Sociales del 2019 a la mitad para el
mortalidad
Estado el diferencial DC, su-
materna x SDS 2014*
entre localida- perior a
100.000 naci-
des en la razn 40 en
dos vivos (nv)
de mortalidad Suba y
en Bosa
104
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores res- Lnea
Metas Indicador Fuente Ao
estratgicos ponsables base
Reducir la tasa
de mortalidad Tasa de mor-
por neumona talidad por
en menores de neumona x
7.8 SDS 2014*
5 aos a 6.63 100.000 me-
por 100.000 nores de 5
menores de 5 aos
aos a 2019
Reducir en
11.2, en
2019 a la mitad
Tasa de mor- Kennedy
el diferencial
talidad en y Suba
entre localida- SDS 2014*
menores de 5 es casi
des en la tasa
aos un 50%
de mortalidad
superior
infantil
Reducir para
Tasa de mor-
2019 la tasa de
talidad de
mortalidad aso-
condiciones
ciada a condi-
crnicas por 16.3 SDS 2014*
ciones crnicas
100.000 en
a 13.9 por cada
menores de
100.000 meno-
70 aos
res de 70 aos
Disminuir has-
Porcentaje de
ta en 15% la
satisfaccin
insatisfaccin
Redes en el acceso a
con el acceso a
Integradas de la atencin de Por cons- Por cons- Por con-
la atencin en
Servicios de salud en el truir truir struir
salud de los
Salud. RISS- marco del
afiliados a Ca-
nuevo modelo
pital Salud a
de salud. m
2019
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 105
Proyectos Sectores res- Lnea
Metas Indicador Fuente Ao
estratgicos ponsables base
Reducir a 5
Tiempo
das la oportu-
mximo de la
nidad de la
atencin
atencin ambu- 10 das SDS
efectiva en 2015
latoria en con-
consulta
sultas mdicas
especializada
de especialida-
en consulta
des bsicas a
externa.
2019
Contar con un
grupo de
investigacin
propio o en
asociacin en
a. medicina
transfusional y Grupos de
biotecnologa, investigacin
b. bienestar por cada Cero (0)
Colciencias
animal, c. campo 2015
atencin categorizados
prehospitalaria por
y domiciliaria y Colciencias.
Investigacin d. salud
e Innovacin publica,
categorizado
por Colciencias
al menos en
categora C.
Tener Lineas de
implementada produccin
para 2019 una tecnolgica
Cero (0) SDS 2015
lnea de
produccin
tecnolgica.
*Datos preliminares
106
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.1.10. Modernizacin de la infraestructura fsica y
tecnolgica en salud
3.1.10.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 107
Mapa 2. Poblacin e Instituciones Prestadoras de
Servicios de Salud pblicas y privadas Bogot, D.C.
2013
108
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
en localidades como Usme, Bosa, Fontibn, Antonio Nario, Puente Aranda,
Candelaria y Sumapaz27.
Esta situacin se ve agravada por la rigidez en la reglamentacin urbana, en
especial en el Plan Maestro de Equipamientos en Salud para Bogot D.C. y en
los plazos y tiempos para la formulacin del Plan Bienal de Inversiones en
Salud para Bogot D.C.
3.1.10.2. Estrategia
27
Secretara distrital de salud de Bogot Subsecretaria de servicios de salud y aseguramiento
Direccin de provisin de servicios de salud,diagnstico de prestacin de servicios de salud de
Bogot D.C.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 109
Actualizacin y Modernizacin de la Infraestructura Fsica y Tecnolgica
en los servicios de salud. Se diseary pondr en marcha una estructura
tcnica y operativa que permita identificar necesidades, evaluarlas tcnica
y financieramente, y liderar las mejores alternativas para su desarrollo, con
el fin de cubrir las necesidades de infraestructura fsica y tecnolgica que
requiera la prestacin de servicios de salud y sus servicios de apoyo. Esto
incluye la participacin activa en la discusin del plan de ordenamiento
territorial y en la revisin y ajuste del Plan Maestro de Obras y
Equipamientos de Salud.
110
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.1.10.3. Metas de resultado
3.1.11.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 111
tienen dificultades en el acceso y disfrute de la oferta, pero tambin que dicha
oferta est concentrada en una cultura que no reconoce la diversidad de
formas en que los ciudadanos ejercen su derecho a la creatividad y a la
recreacin. Es por ello que una gestin pblica que busca reducir la exclusin
cultural debe promover la igualdad de la diversidad, es decir, debe reconocer y
promover la multiplicidad de formas de ser libre.
28
De acuerdo con cifras de la Encuesta de Consumo Cultural 2014 del DANE ,
el 12,9% de los bogotanos realiza prcticas culturales y un 33.9% realiza
actividades deportivas. Las principales razones de no asistencia a eventos
29
artsticos, en trminos de la Encuesta Bienal de Culturas 2015 , estn
asociadas principalmente a la falta de tiempo (33,2%), falta de dinero (21,6%),
desinters (18.9%) y falta de informacin (11.1%).
30
Segn la EBC 2015 , para los bogotanos la calle es un espacio de peligro
(82.2%), de conflicto (77.6%), de encuentro (76.9%), de entretenimiento
(71.3%), de expresin cultural (66.2%), de prctica deportiva (60.8%) y para
trabajar (60,4%). En general, el 46,5% de los bogotanos consideran el espacio
pblico como un lugar de expresin cultural y artstica y para la prctica
deportiva.
Por otra parte, existe una baja apropiacin de las actividades culturales
tradicionales y ancestrales as como del patrimonio inmaterial como lo muestra
31
la encuesta Bienal de Culturas 2015 , donde el 11,4% de los ciudadanos
manifiesta haber practicado actividades culturales tradicionales y el 61,4%
conoce alguna de las festividades de la ciudad. Con los servicios de lectura de
la ciudad el panorama es similar, pues el 40% usa las bibliotecas pblicas,
biblioestaciones y los paraderos Paralibros y Paraparques.
3.1.11.2. Estrategia
28
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE). Encuesta Multipropsito. En-
cuesta de Consumo Cultural
29
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte (SCRD) (2015). Encuesta Bienal de Culturas. No
publicado
30
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte (SCRD) (2015). Encuesta Bienal de Culturas. No
publicado
31
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte (SCRD) (2015). Encuesta Bienal de Culturas. No
publicado
112
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
escritura y la oralidad como expresiones de la cotidianidad y la vida
ciudadana.
La articulacin de los eventos con la oferta local, barrial, los intereses de la
ciudadana y la circulacin de las prcticas artsticas, complementados con
una formacin bsica en artes, permitir vincular a las actividades culturales,
recreativas y deportivas a aquellos grupos de poblacin que tradicionalmente
son excluidos o se excluyen a s mismos debido a situaciones tales como la
falta de inters o de recursos econmicos. La promocin y el apoyo a las
expresiones culturales, recreativas y deportivas, mediante la asignacin de
estmulos, becas e incentivos, la profesionalizacin, la promocin de la
investigacin y la preservacin del patrimonio, sern algunas de las
principales estrategias para el fortalecimiento de la identidad y el sentido de
pertenencia de la ciudadana y de las prcticas profesionales de la cultura, la
recreacin y el deporte.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 113
La lectura, la escritura, y la transmisin de los conocimientos y tradiciones
orales, se constituirn en una manera efectiva de fortalecer todos los aspectos
y etapas de la formacin y desarrollo cultural, recreativo y deportivo. Lo
anterior, sin necesidad de incurrir en costos asociados tales como:
desplazamientos, matrculas, implementos especiales, etc. De esta manera, la
transmisin del conocimiento y la estimulacin de las prcticas de diferentes
disciplinas se darn mediante la relacin entre los receptores de informacin
(lectura y escucha), y los productores de la misma (escritura y oralidad).
114
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores res-
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos ponsables
3.1.12.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 115
una parte, debilidades institucionales para brindar una atencin adecuada,
oportuna y eficaz a las mujeres vctimas de violencias en trminos de la
cualificacin de servidores y servidoras frente a la normatividad vigente para la
garanta del derecho, las fallas en la definicin, aplicacin y seguimiento de
guas y protocolos de actuacin de las entidades competentes en la atencin,
as como la existencia de vacos normativos que impiden una adecuada
atencin a las violencias, entre otros.
Adicionalmente, el acceso a la justicia se ve obstruido por la persistencia de
prejuicios y estereotipos que naturalizan las violencias contra las mujeres. Se
resta credibilidad a los testimonios de las mujeres, se privilegian frmulas de
conciliacin en casos de violencia contra ellas, se otorgan beneficios a los
agresores, entre otros factores que sustentan un clima de impunidad y envan,
tanto a la sociedad como a las instituciones, un mensaje de tolerancia frente a
estos hechos y genera condiciones para que se perpeten.
En Bogot, segn el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
(2015), durante 2014 y 2015, cada tres das fue asesinada una mujer, el
84,3% de exmenes mdico legales por presunto delito sexual fueron
practicados a mujeres, 82,5% de las vctimas de violencia fsica en el contexto
de pareja son mujeres, y en el 9,3% de los asesinatos reportados, las vctimas
fueron mujeres.
116
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Incremento de la proporcin de hombres y mujeres que aprueban y reconocen
como naturales situaciones y afirmaciones relacionadas con la profundizacin
de los roles de gnero, el menosprecio de los valores y cualidades asociadas
al gnero femenino y la separacin entre el espacio pblico y privado.
De acuerdo con el estudio, algunos datos indicativos del incremento de los
niveles de tolerancia social e institucional a las violencias contra las mujeres
en el Distrito Capital son:
3.1.12.2.Estrategia
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 117
del derecho de las mujeres a una vida libre de violencias, incluido el acceso
efectivo a la justicia como condicin fundamental para la reparacin y no
repeticin.
Una Bogot mejor para las mujeres construye e implementa acciones
intersectoriales para la prevencin, atencin, proteccin y sancin de las
violencias contra las mujeres. Un elemento fundamental es el desarrollo de
mecanismos y estrategias de proteccin a mujeres vctimas de violencias
adecuados a las necesidades y particularidades de las mismas, destacndose
el fortalecimiento del modelo de Casas Refugio como escenario de proteccin
y atencin integral de mujeres vctimas de violencias y las personas a su
cargo.
As mismo, la ciudad
requiere la realizacin de
procesos encaminados a
la eliminacin de
estereotipos que
naturalizan las violencias
contra las mujeres
mediante el desarrollo de
estrategias de educacin y
comunicacin dirigidas a la
ciudadana en donde la
construccin de una
definicin distinta de masculinidad ser un eje central. Tambin se contempla
el desarrollo de procesos de formacin y fortalecimiento de capacidades de
servidores y servidoras con responsabilidades en la garanta del derecho de
las mujeres a una vida libre de violencias (operadores jurdicos, policiales y
dems personal con competencias). Adicionalmente, se orienta al diseo e
implementacin de estrategias de gestin del conocimiento que permitan
hacer visible y reconocer los daos, lo cual significa el diseo y operacin de
un sistema de informacin sobre violencias contra las mujeres en el nivel
distrital y local. As mismo, estrategias de comunicacin que contribuyan a la
erradicacin de las violencias contra las mujeres desde su posicionamiento
como un intolerable social.
Otro componente estratgico para el fortalecimiento de la respuesta integral
para la proteccin del derecho de las mujeres a una vida libre de violencias
est asociado a la revisin y adecuacin de guas y protocolos de atencin a
mujeres vctimas, de tal manera que se eliminen las barreras de atencin por
parte de todas las instituciones competentes.Esto se complementa con la
realizacin de acciones de difusin y apropiacin de las rutas de atencin, la
118
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
implementacin de estrategias de acompaamiento psicosocial a mujeres
vctimas de violencias desde un enfoque diferencial y de derechos de las
mujeres por parte de todos los sectores que intervienen en los procesos de
atencin, el fortalecimiento de la estrategia de justicia de gnero y, en
particular del componente de litigio de gnero y justicia integral, entre otros
elementos fundamentales para el cumplimiento de los deberes estatales
derivados de los estndares internacionales en la materia.
En este escenario, se deben consolidar acciones dirigidas a: el
acompaamiento a procesos de denuncia a travs de servicios jurdicos
gratuitos e integrales y atencin psicosocial durante los mismos con miras a
fortalecer la investigacin y sancin de las violencias contra las mujeres, y la
promocin de espacios de seguimiento y anlisis diferencial de los impactos y
daos generados por los delitos asociados a las violencias contra las mujeres,
en particular el feminicidio, los ataques con agentes qumicos, la trata de
personas, la violencia intrafamiliar, el acoso sexual, la prostitucin forzada,
entre otros, con el fin de fortalecer la sancin social y contribuir a la
disminucin de la impunidad. Igualmente, se requiere hacer incidencia
legislativa para el reconocimiento y proteccin efectiva del derecho de las
mujeres a una vida libre de violencias y el desarrollo de procesos de formacin
especializada dirigidos a operadoras y operadores de la administracin de
justicia sobre la normatividad vigente en relacin con las violencias contra
las mujeres, aplicando los enfoques de derechos de las mujeres, de gnero y
diferencial.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 119
Proyectos Sectores Lnea
Metas Indicador Fuente Ao
estratgicos responsables base
social a las servidores
violencias contra pblicos que
las mujeres piensan que si las
mujeres
conservaran su
lugar seran
menos agredidas
por sus parejas)
Porcentaje de
tolerancia social
de las violencias
contra las mujeres
(% de la poblacin 43% CPEM-
considera que las ONU 2015
mujeres que se mujeres
visten de manera
provocativa se
exponen a que las
violen)
Aumentar a un Tasa de utilizacin
punto la tasa de de servicios
utilizacin de (Nmero de
servicio de mujeres atendidas Clculos
0,39
atencin telefnica durante el ltimo SDMujer 2016*
para la prevencin ao/poblacin
de las violencias femenina mayor
contra las mujeres de 15 aos*1000)
Tasa de utilizacin
de servicios
Mantener por lo
(Nmero de
menos en 0,4 la
mujeres atendidas Clculos
tasa de utilizacin 0,42
durante el ltimo SDMujer 2016*
de servicio de casa
ao/poblacin
refugio. (ao)
femenina mayor
de 15 aos*1000)
Lograr la Disponibilidad de
consolidacin del bases de datos
100% de la peridicas y otras
informacin oficial fuentes de
disponible en informacin oficial
materia de sobre violencias
violencias contra contra las mujeres
las mujeres, a en sus diversas
travs de un manifestaciones**.
120
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores Lnea
Metas Indicador Fuente Ao
estratgicos responsables base
Sistema Integrado
de Medicin. Nmero de
instituciones del
sector pblico que
ofrecen
informacin
estadstica en
materia de
violencias contra
las mujeres.**
3.1.13.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 121
mujeres trascienden el mbito privado y pueden presentarse en las calles, el
barrio, medios de transporte, trabajo, centros educativos, centros de salud,
lugares de entretenimiento y en general en todos los espacios donde las
mujeres participan y desarrollan sus actividades cotidianas. Tambin abarcan
los actos ocurridos en el marco de relaciones interpersonales no familiares o
sin vnculos legales como los vecinos, jefes, compaeros de trabajo,
profesores, clientes, entre otros33.
En relacin con el espacio pblico existe un imaginario de que es un espacio
social masculino y por tanto vedado para las mujeres, por tal motivo se
culpabiliza a las mujeres cuando son vctimas de algn delito en este espacio:
por circular a determinadas horas, por ir vestidas de determinada manera.
Todo esto contribuye a que las mujeres
vivan la ciudad con miedo y a que se
restrinjan sus posibilidades de ejercicio de
la ciudadana y de uso y apropiacin de la
ciudad.
El acoso sexual en el espacio y el
transporte pblico, la existencia de lugares
y horarios en los que las mujeres no
pueden circular y delitos como los
feminicidios asociados a ocupaciones
estigmatizadas como el ejercicio de la
prostitucin, constituyen algunas de las
expresiones de las violencias contra las
mujeres en el espacio pblico. Estas
modalidades de violencias afectan de
manera desproporcionada a las mujeres
reforzando los mecanismos de control y
las relaciones desiguales de poder entre
hombres y mujeres dentro de la sociedad.
Estas manifestaciones de discriminacin contra las mujeres se exacerban en
la medida en que confluyen otros factores estructurales que, adems de
incrementar las situaciones particulares de riesgo y amenaza que enfrentan
las mujeres al habitar la ciudad, omiten las obligaciones estatales en materia
de proteccin y garanta de un territorio seguro y libre de violencias. El
desconocimiento, por parte de los operadores de justicia, de los derechos y
mecanismos de proteccin a las vctimas del delito de acoso sexual, as como
la ausencia de acciones encaminadas a la transformacin de los
33
Ibdem. Pg. 24.
122
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
determinantes sociales, culturales y polticos que reproducen la desigualdad y
discriminacin contra las mujeres, afectan sus libertades y disminuyen sus
posibilidades de habitar la ciudad, son factores crticos que deben ser
abordados en las estrategias institucionales para la prevencin y atencin de
las violencias contra las mujeres en el espacio pblico.
Algunos datos relevantes para la ciudad de Bogot permiten comprender la
complejidad y multidimensionalidad de los factores que intervienen en la
comprensin de las violencias que se producen en el mbito pblico.
3.1.13.2. Estrategia
Hacer de Bogot un territorio ms seguro para las mujeres implica abordar las
violencias que sufren en el espacio pblico, generando las condiciones
34
Estudio de Tolerancia Social e Institucional a las Violencias contra las Mujeres. Consejera
Presidencial para la Equidad de la Mujer. Marzo de 2015.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 123
espaciales y de participacin para garantizar el goce y disfrute de la ciudad sin
miedo y eliminar la tolerancia institucional a las violencias contra las mujeres.
Es necesario fomentar la apropiacin de la ciudad por parte de las mujeres y
mitigar el riesgo al que se ven expuestas ante situaciones emergencia.
En este contexto es necesario fortalecer la comprensin de las violencias en el
marco de un continuum que refleja la interdependencia entre las violencias en
el mbito pblico y privado y posicionar el derecho a una vida libre de
violencias y el derecho a habitar la ciudad sin miedo en el escenario de la
seguridad ciudadana.
124
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
mbito pblico y privado por parte de las entidades, como herramienta que
contribuye a la garanta del derecho a vivir una vida libre de violencias.
Igualmente, los Consejos Locales de Seguridad para las Mujeres (Acuerdo
526 del 2013) se fortalecen como espacio de discusin y posicionamiento de
la agenda de seguridad a nivel local y de diseo e implementacin de
estrategias para la superacin de las situaciones de violencias contra las
mujeres.
Bogot, como territorio seguro, requiere de la proteccin de los liderazgos de
hombres y mujeres que cotidianamente construyen, conviven y cuidan el
espacio pblico como referente principal para la generacin de entornos
seguros y protectores de la vida. Para ello se requiere de la implementacin
de protocolos para la proteccin y el desarrollo de estrategias de promocin
de la participacin de las lideresas y defensoras de derechos humanos en el
nivel local, fortalecimiento a sus procesos de incidencia para la garanta de
derechos y el fortalecimiento de lo pblico desde sus agendas polticas.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 125
Proyectos Sectores Lnea
Metas Indicador Fuente Ao
estratgicos responsables base
(Alcaldas
locales, Porcentaje
Reducir en 5 puntos
IDPAC, mujeres de que
porcentuales la
Polica) el parque ms
percepcin de las
cercano a su
mujeres de que el Encuesta
Educacin casa es un
parque ms cercano 35,6% Bienal de 2014
espacio que
a su casa es un Cultura
genera
espacio que genera
inseguridad,
inseguridad,
molestias y
molestias y conflicto
conflicto
3.1.14.1. Diagnstico
126
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
actores garantes de derechos, a lo que se suma la tolerancia institucional
frente a las violencias contra las mujeres.
Otra de las problemticas que enfrenta la ciudad es la ausencia de garantas
para el goce efectivo del derecho a la salud plena, que no se agota en la
atencin de la dimensin reproductiva y requiere del reconocimiento de los
derechos sexuales. As mismo, la falta de
informacin y la resistencia
institucionalizada frente a la garanta de
estos derechos, se expresa en demandas
no satisfechas de mtodos de planificacin
familiar para las personas jvenes,
invisibilizacin de la responsabilidad de los
varones frente al embarazo adolescente y
el embarazo no deseado, ausencia de
abordajes no medicalizados en la salud
segn las necesidades de las mujeres y
falta de reconocimiento de la salud mental
como problema de poltica pblica.
El acceso a los programas de prevencin y
promocin de la salud es central en aras de
prevenir las afectaciones a la misma. Se
prestar particular atencin a las
afectaciones asociadas a los estereotipo de
belleza, a la construccin de la identidad y del cuerpo.
Lo anterior es exacerbado por los altos ndices de violencias contra las
mujeres, las relaciones familiares mediadas por ejercicios de poder que
exponen a las nias, adolescentes y jvenes a delitos sexuales y estimulan los
embarazos tempranos, como estrategia de salida del entorno y mecanismo
para el reconocimiento de su rol de madres.
En siete de cada diez casos de violencia sexual, el agresor es un conocido de
la vctima37. Los altos ndices de violencia sexual contra nias menores de
37
Se agrupan en la categora conocido de la vctima, las variables en las que se identifica el
presunto/a agresor/a, as: familiar, amigo/a, conocido/a, encargado/a del nio/a o adolescente,
encargado del cuidado pareja o expareja, profesor/a, compaero/a de estudio, compaero/a de
trabajo, empleador/a y otros conocidos. Sistema de informacin de clnica y odontologa forense
(SICLICO). Grupo Centro de Referencia Nacional sobre Violencia. Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses. Fecha de corte de base de datos 30 de noviembre de
2015. Informacin preliminar susceptible de cambios. Periodo de referencia 2012 a noviembre
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 127
catorce aos concentran ms del 70% de los exmenes mdico-legales (2012
a noviembre 2015). Como agravante, los estereotipos de gnero normalizados
tanto en funcionarias y funcionarios, como en la ciudadana, errneamente
justifican las violencias contra las mujeres.
3.1.14.2. Estrategia
128
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.1.14.3. Metas de resultado
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables
Porcentaje
de personas
Cero encuestadas
tolerancia que
institucional y considera
social a las que las CPEM-
violencias mujeres que ONUMUJERE 2015
perpetradas se visten de S 2014
contra nias, manera
43%
adolescentes provocativa
y jvenes se exponen a
que las
Mujer violen
Incremento
Salud 43% de
en 2 puntos Porcentaje
mujeres
porcentuales de mujeres
Bogot ciudad Desarrollo entre los 18 Encuesta
de mujeres entre los 18 y
de Econmico y 25 aos multipropsito
entre los 18 y 25 aos que
oportunidades asiste a para Bogot 2015
25 aos que asiste a
para las Educacin algn 2014.
asiste a algn
mujeres establecimie Clculos
algn establecimie
Cultura, nto OMEG
establecimien nto educativo
recreacin y educativo
to educativo
deporte
Aumento en
2 puntos
Observatorio
porcentuales Porcentaje
10.1% de de Mujeres y
de la de mujeres
mujeres en Equidad de
proporcin de mayores de
Bogot Gnero
mujeres 13 aos que
practican SDMujer con 2014
mayores de manifiesta
una base en
13 aos que practicar una
actividad Encuesta
manifiesta actividad
artstica Bienal de
practicar una artstica
Culturas 2013
actividad
artstica
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 129
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables
Aumento en
2 puntos 20,7% de las
Proporcin
porcentuales mujeres
de mujeres
de la mayores de
mayores de Sin
proporcin de 13 aos en Encuesta
13 aos que publicar
mujeres 2015 Bienal de
manifiesta
mayores de manifiestan
practicar Culturas 2015
13 aos que practicar
algn
manifiesta algn
deporte
practicar deporte
(respecto de
algn deporte (hombres
los hombres)
(respecto de 48,4%)
los hombres)
130
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 131
3.2. Segundo Pilar: Democracia Urbana
3.2.1.1 Diagnstico
38
MPA (Material potencialmente aprovechable: plstico, vidrio, cartn, icopor, tetrapack, made-
ra, entre otros).
132
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
En servicios funerarios, el Distrito cuenta con cuatro equipamientos para ga-
rantizar acceso a la prestacin del servicio funerario integral a la poblacin de
Bogot con el mayor beneficio/costo. Hoy existen 15 servicios funerarios, y en
el marco del Decreto 313 de 2006, se entregaron cerca de 1.900 subsidios
funerarios a poblacin vulnerable de Bogot durante el cuatrienio del Plan de
Desarrollo.
Adicionalmente, los sistemas de infraestructura de redes de alcantarillado
garantizan la correcta evacuacin de aguas servidas y lluvias, y es necesario
garantizar su rehabilitacin o renovacin. Con el fin de garantizar la calidad del
agua suministrada a los habitantes del rea de prestacin del servicio de
acueducto de la ciudad y los municipios a quienes se les vende agua en
grandes volmenes, se deben mantener las condiciones para el cumplimiento
de las normas de calidad vigentes, y garantizar la cobertura del 100% los
servicios pblicos.
3.2.1.2. Estrategia
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 133
Las entidades de la ciudad sern determinantes en las instancias de
coordinacin, decisin y financiacin previstas en la sentencia del Consejo de
Estado junto con los Ministerios de Ambiente y de Vivienda, Ciudad y
Territorio, la Corporacin Autnoma de Cundinamarca, el Plan Departamental
de Agua y los municipios ubicados a lo largo del ro. Esta apuesta ambiental
lograr que los Bogotanos aportemos de forma determinante a la reduccin de
emisin de gases previstos en la Cumbre de Pars sobre Cambio Climtico.
La gestin integral de residuos slidos estar orientada hacia maximizer el
aprovechamiento y estar acompaada por la consolidacion del modelo de
reciclaje.
3.2.1.3. Metas
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables
Aprovechar
36.740,7 tonela- 27.876,14 tn/mes
das/mes de resi- residuos urbanos
duos urbanos aprovechados
1). 32.540,7 1). 27.600 tone-
Nmero de
Infraestructu- toneladas ladas MPR/mes.
Ton/Mes residuos
ra para el MPR/mes 2). UAESP
Sector Hbitat slidos y orgni- 39 2015
Desarrollo 2). 4.200 276,14toneladas
cos urbanos
del Hbitat toneladas ordina- ordinarios (org-
aprovechados.
rios (orgnicos y nicos y Residuos
Residuos de de construccin y
construccin y demolicin -
demolicin - RCD)/mes
RCD)/mes
39
Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP)
134
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables
Disminuir en 5% Variacin del n-
las toneladas de dice de aprove-
residuos urbanos chamiento de Cantidad dis-
Infraestructu- dispuestos en el residuos urbanos puesta en el re-
ra para el relleno sanitario (No de Ton/mes lleno: 191.376,73
Sector Hbitat UAESP 2015
Desarrollo (Equivale a de residuos urba- toneladas men-
del Hbitat 8.864,56 nos dispuestos suales promedio
Ton/mes que no /No de Ton/mes (2015).
se disponen en de residuos urba-
el relleno) nos recogidos)
20 km de cablea- Kilmetros de 6,45 km de ca-
Infraestructu- do areo exclusi- cableado areo bleado areo
ra para el vo de alumbrado exclusivo de exclusivo de
Sector Hbitat UAESP 2015
Desarrollo pblico subterra- alumbrado pbli- alumbrado pbli-
del Hbitat nizado co subterraniza- co subterraniza-
dos do
152.000 lumina- 36.135 lumina-
rias moderniza- rias moderniza-
Infraestructu- das y actualiza- das y actualiza-
Nmero de lumi-
ra para el das das
Sector Hbitat narias moderni- UAESP 2015
Desarrollo (30.000 lumina- (11.107 lumina-
zadas y actuali-
del Hbitat rias LED; rias LED;
zadas
122.000 luminari- 25.028 luminari-
as S-CMH) as S-CMH)
Infraestructu-
Nmero de lumi-
ra para el 91.200 luminarias
Sector Hbitat narias teleges- 0
Desarrollo telegestionadas
tionadas
del Hbitat
26 servicios fune- 15 servicios fu-
Infraestructu- rarios integrales Nmero de servi- nerarios integra-
ra para el prestados en los cios funerarios les prestados en
Sector Hbitat
Desarrollo cementerios de integrales presta- los cementerios
del Hbitat propiedad del dos de propiedad del
Distrito. Distrito Capital.
4.000 subsidios Nmero de sub- 1.863 subsidios
Infraestructu- del servicio fune- sidios del servicio del servicio fune-
ra para el rario entregados funerario entre- rario entregados
Sector Hbitat
Desarrollo a poblacin vul- gados a pobla- a poblacin vul-
del Hbitat nerable de Bogo- cin vulnerable nerable de Bogo-
t. de Bogot t.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 135
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables
Impacto de
construccin
Adecuacin de
del metro en
las redes asocia-
las redes de Sector Hbitat 100% NA EAB40
das a la infraes-
acueducto y
tructura.
alcantarilla-
do.
Construccin
de alamedas
y senderos a
lo largo de
Adecuacin de
nuestros ros,
las redes asocia-
quebradas y Sector Hbitat 100% NA EAB
das a la infraes-
canales vin-
tructura.
culado al
CIRCUITO
AMBIENTAL
DE BOGOTA
Garanta de
la calidad del Sector Hbitat >= 95% IRCA 100 IRCA41 99,97% EAB 2015
agua.
Cumplimiento de
Descontami- las obras a cargo
Pendiente por
nacin Ro Sector Hbitat 100% del prestador EAB
definir
Bogot. estipuladas en el
PSMV42.
Rehabilita-
Kilmetros de
cin y refuer-
redes matrices y
zo en redes Pendiente por
Sector Hbitat Pendiente troncales rehabili- EAB
de acueducto definir
tadas, por definir
y alcantari-
magnitud.
llado
40
Empresa de Acueducto de Bogot (EAB)
41
ndice de riesgo de la calidad del agua potable (IRCA)
42
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV)
136
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.2.2. Intervenciones Integrales del Hbitat
3.2.2.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 137
distribuido de forma homognea a lo largo de la ciudad, siendo un articulador
de diferentes usos urbanos.
Segn informacin de la Secretara Distrital de Planeacin (SDP), en un
periodo de 10 aos se han gestionado 29 planes parciales de renovacin
urbana, de los cuales 15 tuvieron concepto de viabilidad negativa o tuvieron
resolucin de desistimiento, ocho estn en la etapa de formulacin y
determinantes, y solo seis han sido adoptados. Sin embargo, en la ciudad no
se ha construido el primero de estos planes. Por otro lado, se ha identificado
debilidad administrativa en los mecanismos que permiten habilitar suelo
(deficiencias tcnicas, ineficiencia administrativa, inseguridad jurdica, carga
operativa) que dificulta y dilata la materializacin de proyectos.
Segn la SDP, cada peso que se invierta en Planes Parciales de Renovacin
Urbana, generara $2,1 de valor agregado en el total de la produccin. Los
sectores ms beneficiados seran: construccin, servicios inmobiliarios, y
fabricacin de sustancias y productos qumicos. Este efecto incrementa el
empleo, creando cerca de 12 mil nuevos puestos de trabajo al ao. De igual
forma, por cada peso que se invierta en renovacin urbana, $1,14 se
destinaran a remuneracin de los factores, ya que el valor agregado de la
economa aumentara los ingresos de los hogares, especialmente los de
ingreso medio y bajo.
138
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
En materia de movilidad, se han realizado estudios sobre el impacto
econmico en Bogot de grandes intervenciones urbanas, en especfico de
transporte. Por ejemplo, Rodrguez y Mojica (2010) estudian el impacto del
sistema de transporte masivo (Transmilenio) sobre los precios del suelo de los
predios aledaos a las primeras troncales del sistema, encontrando que hubo
una apreciacin en el valor del suelo en la zona de intervencin durante el ao
2003, con respecto a la zona cuyas propiedades no se beneficiaron
directamente de la infraestructura. De igual forma, Bocarejo et al (2012)
encuentra que, en materia de impacto de esta misma infraestructura de
transporte sobre la densidad de la ciudad, las reas servidas por Transmilenio,
especialmente en la periferia que son provedas con rutas alimentadoras,
generan un mayor crecimiento si se compara con zonas similares sin
intervencin.
3.2.2.2. Estrategia
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 139
proyecto, buscando capturar la mxima renta del suelo para la construccin de
espacio pblico. La construccin de grandes proyectos de infraestructura,
tendr un efecto cascada en el resto de actividades econmicas de la zona,
reactivando la economa, generando empleo y bienestar.
El desarrollo de la estrategia se desarrolla en dos componentes
complementarios a saber: i) Crecimiento planificado en el mbito supradistrital
y ii) Desarrollo, consolidacin y renovacin ptima de reas estratgicas de la
ciudad, en relacin a la oferta de soportes urbanos
140
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
En paralelo se identificar y gestionar suelo apto para el desarrollo de
proyectos de vivienda, as como la apuesta de Ciudad Regin, mediante
proyectos asociativos y, haciendo uso del instrumento de declaratoria de
desarrollo y construccin prioritario de que trata el artculo 52 de la Ley 388 de
1997.
Sectores
Proyectos Lnea
responsable Metas Indicador Fuente Ao
estratgicos base
s
Sector Apoyar la Porcentaje de
N/A N/A 2015
Hbitat formalizacin formalizacin
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 141
Sectores
Proyectos Lnea
responsable Metas Indicador Fuente Ao
estratgicos base
s
del 100% de los
prestadores de
los servicios
pblicos de
acueducto y
alcantarillado
identificados
Nmero de
Sector Gestionar 150
hectreas 63,9 Metrovi
Hbitat hectreas de 2015
tiles hectreas vienda
suelo til
gestionadas
Nmero de
hectreas
Promover el
tiles
desarrollo y la
promovidas
construccin de
para el
80 hectreas de
Sector desarrollo y
suelo en predios N/A N/A N/A
Hbitat construccin
declarados de
en predios
desarrollo y
declarados de
construccin
desarrollo y
prioritaria.
construccin
prioritaria.
Sector Formular 20
Nmero de
Hbitat proyectos de
proyectos N/A
Planeacin renovacin
integrales del N/A N/A
Desarrollo urbana
hbitat
econmico priorizados
formulados
Movilidad
Sector Gestionar suelo
Nmero de
Hbitat para 18
manzanas N/A
Planeacin manzanas para
gestionadas N/A N/A
Desarrollo proyectos de
para proyectos
econmico renovacin
de renovacin
Movilidad urbana
142
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.2.3. Territorios con Oportunidad
3.2.3.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 143
3.2.3.2. Estrategia
3.2.3.3. Metas
43
Secretara Distrital de Planeacin (SDP).
144
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores res- Lnea
Metas Indicador Fuente Ao
estratgicos ponsables base
Nmero de inter-
venciones integra-
les de mejora-
Hbitat
10 miento gestiona- N/A N/A N/A
das en territorios
urbanos prioriza-
dos
Nmero de subsi-
dios generados de 2012
Hbitat
4.875 mejoramiento 3.785 SDHT -
vivienda urbana o 2015
rural
Nmero de
Hbitat familias en riesgo 44
4.000 7.491 CVP 2015
reasentadas
definitivamente
Nmero de
Hbitat
5.000 predios con ttulos 37.902 CVP 2015
registrados
El Plan de Desarrollo Bogot para todos tienen como objetivo estratgico rea-
lizar el monitoreo de reas susceptibles de ocupacin informal del suelo, para
informar oportunamente a las autoridades locales sobre las ocupaciones iden-
tificadas.
3.2.4.1. Diagnostico
44
Caja de la Vivienda Popular (CVP).
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 145
zaron a identificar en el ao 2003 se ubicaban, principalmente, en las reas
sin desarrollar de las localidades de Bosa, Kennedy, Ciudad Bolvar y Usme.
Dicha situacin no excluye a aquella conducta presentada en otras reas li-
bres de la ciudad que presentan restriccin al desarrollo urbano. Entre ellas se
destacan las reas afectadas por suelo de proteccin, ya sea por riesgo o por
afectaciones ambientales. En estas se identifica el fenmeno de ocupacin
ilegal, principalmente, en las localidades de Engativ y Fontibn, as como en
las localidades de Usaqun, Chapinero y San Cristbal, dada su afectacin
por la Reserva forestal protectora bosque oriental de Bogot.
146
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.2.4.2. Estrategia
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 147
3.2.4.3. Metas de Resultado
3.2.5.1. Diagnstico
148
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
El Plan Maestro de Equipamiento 20062011 plane ocho metas relacionadas
con la ampliacin de cobertura para distintos grupos poblacionales. Entre los
grupos se encuentran personas mayores y poblacin con discapacidad, para
los cuales el plan proyect construcciones nuevas, que hacen parte del Siste-
45
ma Urbano Integral y Estratgico de Equipamientos de Integracin Social .
Sin embargo, es evidente un bajo nivel de cumplimiento que no se correspon-
de con lo proyectado, lo cual incide directamente en el rezago de la ciudad en
relacin con su adaptacin infraestructural para responder al goce, disfrute y
realizacin de derechos, en especial a
estos grupos poblacionales.
Segn el Registro para la localizacin y
caracterizacin de personas con disca-
46
pacidad, 2005-2010 , en Bogot hay
227.450 personas con discapacidad.
Entre estas, el 47,1% consideran que
existen barreras fsicas en las aceras, el
66,8% manifiesta barreras en la calle, el
41,9% manifiesta barreras en parques y
el 25,6% manifiesta barreras en los hos-
pitales. Segn el ciclo de vida, la vejez
presenta el mayor porcentaje de pobla-
cin con discapacidad con el 54,1%,
seguido de la adultez con el 32,4%.
La participacin de esta poblacin en
distintas actividades de socializacin es
un indicador relevante para dar cuenta
de su desarrollo integral y realizacin de
derechos. En tal sentido, el nucleo familiar es el espacio de socializacin de
mayor preponderancia. El 61% de las personas con discapacidad declara ha-
ber participado en actividades con su familia. El segundo mbito de socializa-
45
Plan Maestro de Equipamientos del Sector de Integracin Social del Distrito Capital.
Documento de soporte al Decreto 316 del 15 de agosto de 2006. Alcalda Mayor de Bogot,
D.C.
Observacin: Los porcentajes en cada tipo de barrera estn estimados en el total de poblacin
con discapacidad en cada etapa de ciclo de vida y poblacin con discapacidad total.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 149
cin para este grupo poblacional son las actividades religiosas o espirituales,
con un 47,5% de participacin.
No obstante, la participacin en actividades deportivas o de recreacin, cultu-
rales y productivas no es tan relevante, con un nivel de participacin del
10,8%, 5,8% y 5,6%, respectivamente. Esto revela que an persisten barreras
actitudinales en la sociedad para garantizar la insercin social efectiva de esta
poblacin.
A partir de lo anterior, se evidencia que la infraestructura social para la ade-
cuada prestacin de servicios sociales no cumple con diseos universales que
permitan el acceso de poblaciones vulnerables. Por lo tanto, se requieren in-
tervenciones planeadas a corto, mediano y largo plazo con el fin de ofertar
equipamientos que contribuyan a la restitucin de derechos de las personas
con vulneracin de los mismos.
En trminos de infraestructura social, la Secretaria Distrital de Integracin So-
cial cuenta con una infraestructura que debe ser fortalecida. En la actulidad,
cuenta con 431 jardines infantiles, 32 casas de integracin familiar (mbito
familiar), 13 centros amar (nias, nios y adolescentes-NNA, trabajo infantil), 3
centros forjar (responsabilidad penal adolescente) y 14 casas de juventud.
Para la atencin de habitantes en y de calle, cuenta con: 3 centros de acogida
para ciudadanos y ciudadanas habitantes de calle, 5 centros de autocuidado
para ciudadanas y ciudadanos habitantes de calle, 2 centros de desarrollo
personal integral para ciudadanas y ciudadanos habitantes, 1 centro de pro-
teccin integral ciudadano habitante de calle en alta dependencia, 21 centros
da (persona mayor) y 4 centros noche (persona mayor)
150
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.2.5.2. Estrategia
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 151
3.2.5.3. Metas de Resultado
3.2.6.1. Diagnstico
47
Secretara Distrital de Integracin Social.
152
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
urbano presentaba un indicador de 6.3 m2 por habitante, en el cual se
contempla el espacio pblico verde destinado a la recreacin, permanencia al
aire libre y de encuentro ciudadano. Este est constituido por las reas para la
conservacin y preservacin de los sistemas orogrficos e hdricos, los
parques y las zonas verdes de la ciudad. Por ser un indicador de carcter
exclusivamente urbano, no incluye la localidad de Sumapaz.
La Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot tiene un rea de
aproximadamente 14.000 hectreas y por delegacin del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible es administrada por la CAR. Esta reserva
cuenta con un plan de manejo ambiental aprobado y adoptado por la CAR
(Resolucin 1141 de 2006). A su vez, cuenta con el Plan de manejo para el
rea de ocupacin pblica prioritaria de la franja de adecuacin de los cerros
Orientales, adoptado por la Administracin distrital mediante el Decreto 485 de
2015, en cumplimiento de las obligaciones establecidas por fallo del Consejo
48
de Estado .
Un total de 14 senderos son utilizados por caminantes de la ciudad para
actividades de recreacin pasiva como el senderismo y el montaismo. Los
senderos recorren 35 kilmetros de las localidades de Chapinero y Santa Fe
en los cerros orientales de Bogot, los cuales fueron identificados y
caracterizados cartogrficamente por investigadores de la Universidad Nacinal
de Colombia, algunos de ellos prehispnicos. Monserrate recibe ms de
17.000 usuarios da en temporada de Semana Santa transitando por el
tradicional camino de piedra, en ascenso haca el Santuario.
Para generar una mayor apropiacin del rea de reserva forestal y, por tanto,
de uno de los conos ms importantes del patrimonio natural de Bogot, se
hace necesario adecuar tramos de la red de senderos. Esto facilitar el
acceso seguro de los ciudadanos para su disfrute. Igualmente, se observa la
necesidad de generar un sendero a lo largo de los cerros Orientales, que est
habilitado para el acceso igualitario de la poblacin y que permita el disfrute
ciudadano.
Los cerros Orientales constituye un territorio de alta vulnerabilidad. Segn
cifras del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogot, en el ao 2015 se
presentaron 545 quemas, 138 conatos y 14 incendios forestales, que
afectaron 46,5 hectreas. Adicionalmente, entre el 1 de enero y el 7 de febrero
de de 2016, se atendieron 165 quemas, 52 conatos y 21 incendios forestales,
que afectaron 89 hectreas, situacin que va en ascenso, lo que se torna
48
Fallo 2535 de 2006 del Consejo de Estado.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 153
preocupante para la ciudad. El siguiente mapa, evidencia las zonas de
amenaza por incendios forestales.
3.2.6.2. Estrategia
154
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Todo lo anterior se realizar en el marco de una adecuada coordinacin y
presencia institucional49 y con participacin comunitaria. El proyecto contempla
la planificacin, diseo y ejecucin de acciones integrales de mitigacin y
prevencin de incendios con un nfasis especial en la erradicacin del retamo.
Actualmente, se tiene una cobertura aproximada de 3.000 hectreas,
generacin de barreras corta fuegos, provisin permanente de agua y
prevencin de incendios a travs de campaas ciudadanas.
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
Estratgicos responsables
Sendero Promedio de
Porcentaje de in-
panormico y 5,01 das
cendios forestales
cortafuegos de para el con-
en los cerros orien- 2015
los cerros Ambiente 90% trol de incen- IDIGER
tales controlados
orientales y dios en los
en un lapso de 3
parque lineal cerros Orien-
das
Rio Tunjuelo tales
El Plan de Desarrollo Bogot Mejor para todos tienen como objetivo estratgi-
co transformar la ciudad a travs del cambio cultural, voluntario y activo de los
habitantes de Bogot frente al adecuado uso y disfrute del espacio pblico
para modificar su concepcin, disposicin y relacin con el paisaje evolutivo.
49
Jardn Botnico Jos Celestino Muti (JBB), Corporacin Autnoma Regional (CAR) Empresa
de Acueducto de Bogot (EAB), Instituto Distrital de Recreacin y Deporte (IDRD), Instituto de
Desarrollo Urbano (IDU), Secretaria Distrital de Planeacin (SDP) y sector Hbitat.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 155
3.2.7.1. Diagnstico
A nivel social, no existe un adecuado uso, goce y disfrute del espacio pblico,
siendo este percibido como el espacio de todos y de nadie. Por ejemplo, de
acuerdo con la Encuesta Bienal de Culturas 2013, 3 de cada 10 bogotanos
perciben que los ciudadanos tienen una postura indiferente para corregir a
otras personas cuando: estacionan vehculos en zonas prohibidas, tiran basu-
ras a la calle, daan el mobiliario pblico, arrojan escombros o materiales en
las vas, o no usan casco al andar en moto o bicicleta.
A nivel judicial, los jueces y las Altas Cortes admiten y reconocen la confianza
legtima de los vendedores informales y otros grupos poblacionales que ocu-
pan indebidamente el es-
pacio pblico. De esta
forma, se protegen sus
expectativas razonables,
ciertas y fundadas, obli-
gando al Distrito a recono-
cerles derechos que se
traducen en alternativas
econmicas de formaliza-
cin.
A nivel institucional, duran-
te el periodo comprendido
entre 1998 y 2003, se desarrollaron los primeros lineamientos para la protec-
cin de espacio pblico de la ciudad. Pese a lo anterior, en la ltima dcada,
los gobernantes legitimaron el aprovechamiento del espacio pblico para fines
privados. Primero se implementaron pactos de autorregulacin de espacio
pblico con los vendedores ambulantes y luego formularon un Plan Maestro
de Espacio Pblico que nunca fue implementado. Adicionalmente, el manejo
156
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
del espacio pblico en Bogot ha sido fragmentado, sin parmetros claros de
ordenacin, manejo de indicadores y con insuficiencia de estndares tcnicos.
Frente al panorama anterior, se presenta el agravante de un dficit cuantitativo
y cualitativo de espacio pblico, con una brecha considerable frente a los es-
tndares nacionales e internacionales. En la actualidad, el Espacio Pblico
50
Efectivo (EPE) por habitante para la ciudad es de 3,9 m2/hab. (Ver De igual
manera, la ciudad requiere seguir consolidando las herramientas de informa-
cin para tener un inventario ms completo y as poder gestionar el espacio
pblico de manera ms efectiva. La ciudad no cuenta actualmente con una
herramienta de anlisis de la informacin sobre el inventario de espacio pbli-
co que permita la adecuada toma de decisiones como soporte para la inver-
sin pblica Distrital.
50
El artculo 14 del Decreto 1504 de 1998 estableci la categora de Espacio Pblico Efectivo
(EPE), que corresponde al espacio pblico de carcter permanente, conformado por zonas
verdes, parques, plazas y plazoletas.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 157
51
Mapa ). No obstante, el documento CONPES 3718 de 2012 establece como
meta pas un nivel de 5 y 6 m2/hab. Segn estndar internacional de la Orga-
nizacin de las Naciones Unidas (ONU), este espacio debera ser de 16
m2/hab. Esto muestra que se debe trabajar para reducir el rezago de ms de
10 puntos si queremos ser un referente internacional.
51
Disponible en https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3718.pdf
158
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Mapa 4. Indicadores de espacio pblico para Bogot
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 159
3.2.7.2. Estrategia
A partir del diagnstico anterior, las estrategias a desarrollar tienen como ele-
mento central la formulacin de la poltica pblica de generacin y cualifica-
cin de espacio pblico de la ciudad. En funcin de la poltica:
1. Se deber ajustar o reformular el Plan Maestro de Espacio Pblico, el cual
alimentar la nueva visin del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en
materia de espacio pblico.
2. La poltica debe derivar en proyectos integrales de espacio pblico, en
zonas prioritarias como los macro proyectos de la visin Bogot 2038. Se
realizarn intervenciones integrales y sostenibles, en materia de
recuperacin del espacio pblico. Las acciones sern desarrolladas con
un alto componente gerencial poniendo la casa en orden.
3. Como componente prioritario, se fortalecer una estrategia de
comunicacin y pedagoga alrededor de la ley, moral y cultural, para
generar actitudes y comportamientos deseables, frente a los deberes y
derechos en el espacio pblico.
4. Se deber estructurar el observatorio distrital de espacio pblico, como
herramienta de informacin institucional para la toma de decisiones en
materia de espacio pblico.
Paralelo a ello, se desarrollar un dilogo estratgico con las Altas Cortes pa-
ra reclamar la proteccin del espacio pblico. Esto implica el diseo de una
agenda legislativa entorno al ajuste del marco normativo para su proteccin.
52
El espacio pblico sostenible es un indicador compuesto que se nutrir de la medicin de
variables concernientes a la problemtica general, partiendo de la base que una intervencin
integral y sostenible, hace referencia a las acciones institucionales o interinstitucionales cuyos
caractersticas se enmarcan en tres factores: la defensa, la sostenibilidad de los espacios
pblicos y la pedagoga orientada a la generacin de sentido de pertenencia frente al espacio
pblico. Teniendo en cuenta lo anterior, las variables que se relacionan son: i) recuperacin de
espacio pblico; ii) generacin de espacio pblico nuevo; iii) sostenibilidad de espacio pblico;
160
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.2.8. Espacios vivos y dinmicos: Patrimonio e
infraestructura cultural y deportiva para todos
3.2.8.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 161
3.2.8.2. Estrategia
Aumentar el porcentaje
de personas que usan Encuesta
36.9% los equipamientos 35,9% Bienal de 2015
culturales de su Cultura
Gestin de localidad.
equipamientos Disminuir el porcentaje
culturales y de personas que Encuesta
deportivos. 1% consideran que las 14,53% Multipropsito 2014
Cultura, Re- ciclorutas han de Bogot
creacin y empeorado
Infraestructura Disminuir el porcentaje
Deporte
cultural recrea- de personas que Encuesta
tiva y deportiva 1% consideran que los 15,83% Multipropsito 2014
nueva, fortale- parques han de Bogot
cida, rehabili- empeorado
tada y recupe- Disminuir el porcentaje de
rada personas que consideran Encuesta
1% que las canchas y 12,21% Multipropsito 2014
escenarios deportivos han de Bogot
empeorado
162
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.2.9. Mejor movilidad para todos
3.2.9.1. Diagnstico
57
IDU, 2016.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 163
58
De otra parte, con cerca del 40% de los viajes al interior de Bogot , el
transporte pblico masivo, colectivo e individual, es una de las formas ms
importantes de movilizacin de la ciudadana. Es la columna vertebral de las
actividades econmicas y de la calidad de vida de la ciudad. Actualmente, se
compone del Sistema Integrado de Transporte Pblico (SITP): componentes
zonal, alimentador y troncal, el Transporte Pblico Colectivo (TPC) y el
servicio de transporte pblico individual.
Bogot
Medio Total
Porcentaje
Viajes
Peatn 2.623.036 20,60
58
Secretara Distrital de Movilidad-SDM. (2015). Encuesta de movilidad. Bogot: Autor.
59
Bogot Cmo Vamos. (2015). Encuesta de Percepcin Ciudadana. Bogot: Autor.
164
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
relacionados con la integracin, cobertura, frecuencia, informalidad,
accesibilidad, infraestructura, comunicacin al usuario, congestin, cultura de
los actores, y seguridad personal. Los ciudadanos han migrado a modos
sostenibles como la bicicleta y a otros, con mayores externalidades, como el
vehculo particular y las motos.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 165
fricciones entre los actores de la movilidad y requiere coordinacin con el
Gobierno nacional.
Otros elementos a tener en cuenta para la movilidad de la ciudad, es la
caminata (viajes mayores a 15 minutos) y la bicicleta que aportan el 25% de
60
los viajes en Bogot . Son los modos de transporte ms sostenibles en
trminos de salud pblica y medio ambiente, siendo la bicicleta el modo de
transporte de mayor crecimiento en la ciudad.
60
SDM. (2015). Encuesta de Movilidad. Bogot: Autor.
61
Observatorio de espacio pblico de Bogot. Cmara de Comercio de Bogot.
166
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Las causas de la accidentalidad son mltiples. Desobedecer las seales de
trnsito corresponde al 15% de los casos, adelantar cerrando al 19% y no
mantener distancia de seguridad al 32% (SDM, 2015). Sin embargo, mejorar
la seguridad vial requiere una estrategia que considere desde temas de
infraestructura vial hasta temas comportamentales y de cultura ciudadana. En
este aspecto, cobra relevancia la seguridad personal, que es complementaria
a la seguridad fsica.
3.2.9.2. Estrategia
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 167
urbansticos flexibles para permitir la inversin privada en infraestructura de
equipamientos para la ciudad.
De otra parte, se brindar mayor calidad al transporte pblico masivo. Se
pondr en marcha el metro, la ampliacin y conservacin de la red troncal, la
integracin total del sistema, la construccin de nueva infraestructura, el
fortalecimiento de la ingeniera de la operacin, y el mejoramiento de
frecuencias e intervalos de paso de las rutas. A su vez, debe propener por el
aseguramiento de la cobertura, aseguramiento de la accesibilidad, control de
la evasin, mejoramiento de la informacin al usuario y el ordenamiento del
transporte pblico individual (taxis).
Todas estas acciones sern complementadas con la ampliacin de la
cobertura de la red con nuevas troncales de Transmilenio, se dotarn los
patios de estacionamiento y mantenimiento de flota, las terminales zonales y
las reas para un acceso apropiado al sistema. Igualmente, se asegurarn
recursos para dar sostenibilidad, se fortalecer la seguridad fsica, se mejorar
la tecnologa, se incentivarn los cambios de comportamiento va educacin,
comunicacin, informacin y control.
Los peatones y bici-usuarios tendrn una infraestructura base para stos
modos no motorizados, se adaptar la ciudad para incentivar el uso de estas
alternativas y educar a la ciudana para tener una movilidad ms respetuosa y
segura. Se propender por la complementariedad de modos, mejorando y
habilitando el espacio pblico. Esto se har por medio de infraestructura
adecuada para la fcil circulacin del peatn, la disposicin de ciclo-
estacionamientos en puntos de integracin del sistema de transporte pblico y
en la ciudad en general, la conectividad de la red de ciclo-rutas y alamedas
existente, y acupuntura urbana para priorizar al peatn y al ciclista.
Todo lo anterior, acompaado de campaas de sensibilizacin y
concientizacin frente a los adecuados comportamientos en las vas, y un
modelo de gestin de los modos no motorizados que garantice la integralidad
y coordinacin de las intervenciones.
Se promocionar la cultura ciudadana como mecanismo para lograr el respeto
y cambios de comportamiento por parte de todos los actores viales. Se
realizarn campaas de seguridad vial, de control de evasin en el sistema de
transporte pblico, y de cumplimiento de la normatividad de trnsito y
transporte. Se realizarn acciones pedaggicas, innovaciones en tecnologa
regulatoria, mejoramiento y adaptacin de la infraestructura. Se fortalecern
los buenos comportamientos y conocimientos enfocados a mejorar la
convivencia y el sentido de apropiacin por la ciudad y por el sistema de
transporte, en lugares como estaciones, portales y terminales.
168
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Por ltimo, se implementar totalmente el sistema de gestin y control de la
demanda de transporte. El sistema estar conformado por aspectos de
gestin de la demanda, sistemas inteligentes de transporte, semaforizacin
actualizada y diversas tecnologas que sean transversales a todo el sistema
de transporte y que permitan una operacin y control efectivo de la movilidad.
Se tendrn como herramientas fundamentales las foto-multas, cobros por
circulacin, cobros por congestin, impuestos, reglamentacin y adecuada
asignacin del parqueo en va y fuera de va, y el fortalecimiento de la
autoridad de trnsito.
Kilmetros Encuesta
Peatones y bi- Aumentar recorridos en 29,5 de
Movilidad 2015
cicletas en 30% bicicleta en da millones Movilidad,
tpico SDM
Seguridad y
Fatalidades en
comportamiento Disminuir 543
SDM accidentes de SDM 2015
s para la en 15% muertos
trnsito
movilidad
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 169
170
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 171
3.3. Tercer Pilar: Construccin de Comunidad
3.3.1.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 172
dadano es crucial para la convivencia en la ciudad. Estos aspectos han impac-
tado el comportamiento de la criminalidad en Bogot.
La seguridad en Bogot puede ser valorada a travs de los delitos que afectan
principalmente a los ciudadanos, siendo los principales el homicidio, las lesio-
nes personales y el hurto a personas. En estos tres casos, la situacin eviden-
cia retos para la ciudad.
24.4
24.2
23.3
22.1
19.8
19.2
18.7
18.3
18.0
17.4
16.9
16.9
16.4
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Por su parte, las lesiones personales han registrado una preocupante tenden-
cia creciente. La tasa de lesiones personales por cada 100 mil habitantes en la
ciudad, que vena cayendo entre 2003 y 2005, desde este ltimo ao ha mos-
trado una tendencia creciente de mediano plazo, pasando de una tasa de 96,9
lesiones por cada 100 mil habitantes en 2005 a una tasa de 165 en el 2015, lo
que implica un incremento de casi 70% en este delito durante los ltimos 10
aos.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 173
Grfico 10. Comportamiento de la tasa de lesiones
personales en Bogot. 2003-2015
190.8
163.6
166.1
142.6
158.0
136.4
120.6 138.0
118.1 125.5
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
329.0
361.3
340.2
281.1
231.6
184.8
228.6
229.1
173.7
218.9
171.7
102.1
81.9
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
174
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Cabe anotar que aunque las denuncias de delitos como las lesiones persona-
les y el hurto a personas presentaron incrementos entre 2013 a 2014, la En-
cuesta de Percepcin y Victimizacin de la Cmara de Comercio de Bogot,
muestra que las vctimas de delitos denuncian menos. Segn la encuesta, el
porcentaje de personas que reportan haber sido vctimas de delitos y haberlo
denunciado ante las autoridades viene cayendo de manera sostenida entre
2003 y 2015, pasando de 46% a 18%, respectivamente.
Esta cada de la tasa de denuncia implica que el aumento observado en los
delitos no se debe a una mayor denuncia por parte de los ciudadanos. Por el
contrario, aunque las tasas de denuncia han cado, los delitos reportados han
aumentado, lo cual implica que el nmero real de delitos ocurridos en la ciu-
dad ha crecido a una tasa mayor a la mostrada por las cifras oficiales descri-
tas anteriormente.
1999-2
2000-1
2001-1
2001-2
2002-1
2002-2
2003-1
2004-1
2005-1
2006-1
2007-1
2007-2
2008-1
2009-1
2010-1
2010-2
2011-2
2012-1
2013-1
2014-1
2014-2
2015-1
2006-2
2000-2
2008-2
2009-2
1998-1
1999-1
2004-2
2013-2
2005-2
2003-2
2012-2
2011-1
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 175
dose 4 puntos porcentuales por encima del promedio histrico registrado para
la ciudad.
176
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Grfico 14. Percepcin de seguridad en el barrio
(porcentaje poblacional)
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 177
Grfico 15. Homicidios en Bogot por mes, semana,
da y hora
178
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Grfico 16. Hurtos a personas en Bogot por mes, se-
mana, da y hora
Grupo de grcas 2: Hurto a personas en Bogot por mes el ao, da de la semana y
hora
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 179
cidios y lesiones personales) tiende a concentrarse en las zonas del centro,
sur y occidente de la ciudad (y en ciertos sectores de la localidad de Suba), el
crimen a la propiedad (hurto a personas, vehculos y motos) est altamente
concentrado en la franja que va desde la calle 6 hasta la calle 72, entre la
Avenida Caracas y la carrera sptima.
180
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
son afectadas por los delitos incluidos en el ndice de crimen agregado descri-
to anteriormente.
La concentracin del crimen se hace an ms evidente cuando se examinan
slo los segmentos de calle (cuadras) impactados por el crimen. Del total de
cuadras de la ciudad, slo el 9,1% concentran todos los crmenes violentos
(homicidio y lesiones personales) de la ciudad y el 15,2% todos los crmenes
contra la propiedad (hurto a personas, a vehculos y motos.)
Como se puede apreciar en la siguiente tabla, el 50% de todos los delitos ocu-
rridos en la ciudad entre 2012 y 2013 ocurrieron tan slo entre el 1% y el 3%
de las cuadras de la ciudad.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 181
cocana (6.127 kg) y marihuana prensada (9 mil kg). En trminos de otros deli-
tos asociados, segn la Polica Nacional, en 2015 se registraron 3.807 inci-
dentes asociados a delitos informticos, la mayora de ellos de afectacin di-
recta al ciudadano y a entidades financieras.
Este breve diagnstico de la situacin de criminalidad en Bogot permite defi-
nir las siguientes caractersticas del crimen en Bogot:
182
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
de situaciones. No obstante, los tiempos de respuesta del Cuerpo de Bombe-
ros han venido en aumento los ltimos aos, lo cual implica mayor probabili-
dad de prdida de vidas, y daos ambientales y materiales en situaciones de
incendios y calamidades conexas.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 183
lugares estratgicos de la ciudad. Esto permite que en horas pico exista una
mayor cobertura del servicio. Igualmente, se han desarrollado internamente
ejercicios de alistamiento en las estaciones, con el fin de estandarizar los
tiempos en esta actividad y llevar un control ms efectivo que permita reducir
los tiempos en la respuesta de las emergencias.
3.3.1.2. Estrategia
2. Control del Delito: a travs de este eje se busca aumentar las capaci-
dades de los organismos de seguridad mediante su fortalecimiento de:
Infraestructura: en el marco del Plan Maestro de Equipamientos de Se-
guridad Ciudadana, Defensa y Justicia y el Plan Integral de Seguridad
y Convivencia, se materializarn seis componentes: i) el fortalecimiento
de su infraestructura; ii) la dotacin de vehculos y equipos especiali-
zados para la atencin de emergencias; iii) la tecnificacin y profesio-
nalizacin del personal uniformado de la entidad; iv) la adecuacin de
sus programas de prevencin para un trabajo ms efectivo con la co-
munidad; v) la sostenibilidad del sistema integrado de gestin; y vi) la
sostenibilidad total de sus operaciones.
Tecnificacin y profesionalizacin del personal uniformado, que se
complementar con la adecuacin los programas de prevencin para
un trabajo ms efectivo con la comunidad. Se contribuir en la sosteni-
bilidad del sistema integrado de gestin y en la articulacin de opera-
ciones estratgicas.
Fortalecimiento de los procesos de inteligencia e investigacin, orien-
tados a la desarticulacin de estructuras criminales producto del traba-
jo conjunto y articulado entre las agencias.
184
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3. Mejoramiento de la percepcin de seguridad de los ciudadanos:
se concentrar en el fortalecimiento del Modelo Nacional de Vigilancia
comunitaria por Cuadrantes (MNVCC) en las zonas de mayor inciden-
cia de delitos, violencias y conflictividades, y en la activacin de esce-
narios y espacios de corresponsabilidad ciudadana como las Juntas
Zonales de Seguridad y los Frentes de Seguridad que conduzcan a
recuperar la confianza de los ciudadanos en las instituciones y reducir
los niveles de impunidad.
Proyectos Sectores
Lnea de
estratgi- respon- Metas Indicador Fuente Ao (s)
base
cos sables
Homicidios:
Tasa de
SIEDCO,
homicidios
Polica Na- 2015
15 por cada 17,1
cional.
cien mil
Poblacin:
habitantes
DANE
Tasa de
Lesiones
lesiones
personales:
personales
SIEDCO,
por cada
Polica Na-
cien mil
Seguridad y 5,77 6,491 cional; Pobla- 2015
habitantes,
Conviven- Sector cin: DANE;
ponderada
cia para Gobierno Tasa de de-
por la tasa
todos nuncia: En-
de denun-
cuesta CCB
cia
Tasa de Lesiones
hurto a personales:
personas SIEDCO,
por cada Polica Na-
14,11 cien mil 15,864 cional; Pobla- 2015
habitantes, cin: DANE;
ponderada Tasa de de-
por la tasa nuncia: En-
de denun- cuesta CCB
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 185
Proyectos Sectores
Lnea de
estratgi- respon- Metas Indicador Fuente Ao (s)
base
cos sables
cia
Nmero de Celulares
315.728 celulares 371.445 hurtados: 2015
hurtados Corte Ingls
Tasa de
hurto de
automoto- Hurto de au-
res por tomotores:
cada cien SIEDCO,
tasa de Polica Na-
automoto- cional; Auto-
res por Por defi- motores circu-
24,26 2015
cada cien nir lantes: Secre-
mil automo- tara de Movi-
tores circu- lidad; Tasa de
lantes, denuncia:
ponderada Encuesta
por la tasa CCB
de denun-
cia
Tasa de Hurto de mo-
hurto de tos: SIEDCO,
motos por Polica Na-
cada cien cional; Motos
mil motos Por defi- circulantes:
92,73 2015
circulantes, nir Secretara de
ponderada Movilidad;
por la tasa Tasa de de-
de denun- nuncia: En-
cia cuesta CCB
Tasa de
hurto a Hurto a resi-
residencias dencias:
por cada SIEDCO,
cien mil Polica Na-
predios de Por defi- cional; Pre-
5,26 2015
uso resi- nir dios de uso
dencial, residencial:
ponderada IDECA; Tasa
por la tasa de denuncia:
de denun- CCB
cia
Porcentaje
de perso-
Encuesta
48% nas que 55% 2015
CCB
consideran
que la inse-
186
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores
Lnea de
estratgi- respon- Metas Indicador Fuente Ao (s)
base
cos sables
guridad ha
aumentado
Porcentaje
de perso-
nas que
consideran 28% Encuesta 2015
40%
que el ba- CCB
rrio en el
que habitan
es seguro
Fortaleci-
miento de la
atencin de Unidad Admi-
Tiempo
emergen- nistrativa
promedio
cias repor- Sector 8:30 8:50 mi- Especial
de respues- 2015
tadas al Gobierno minutos nutos Cuerpo Oficial
ta en servi-
Cuerpo Bomberos
cios IMER
Oficial de Bogot
Bomberos
de Bogot
3.3.2.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 187
vial requiere una estrategia que considere desde temas de infraestructura vial
hasta temas comportamentales y de cultura ciudadana. En este aspecto, co-
bra relevancia la seguridad personal, que es complementaria a la seguridad
fsica.
3.3.2.2. Estrategia
3.3.3.1. Diagnstico
188
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
organizada, y el cumplimiento de las penas garantizando el trato digno y
humano. Cada una de estas dimensiones presenta, a la fecha, un conjunto de
retos y debilidades que debern abordarse de forma integral para apalancar y
hacer sostenibles los procesos de justicia formal, no formal y comunitaria en el
Distrito y cada una de sus 20 localidades.
En esta medida, uno de los principales problemas que se presentan en la
ciudad es la escasa capacidad que tienen los ciudadanos de acceder al
sistema de justicia y la percepcin insatisfactoria de los ciudadanos frente a la
justicia Distrital. A continuacin se profundiza sobre estas situaciones.
Tres reas problemticas del sistema de justicia fueron identificados. El
primero relacionado con la infraestructura y la percepcin del funcionameinto
del sistema, el segundo la artculacin con el sistema de responsabilidad
penal para adolescents y por ultimo las problemticas con la carcel distrital de
varones y el anexo de mujeres.
Sistema distrital de justicia
Segn la Encuesta de Percepcin y Victimizacin de la Cmara de Comercio
de Bogot, en el 2015, el 88% de los bogotanos tuvieron una opinin
desfavorable del sistema de justicia. Asi mismo, esta encuesta muestra que
desde 2014 es creciente el nmero de ciudadanos que consideran que los
resultados de la justicia han empeorado.
De la misma manera, la Encuesta de la Cmara de Comercio muestra que en
el 2015 slo un 8% de los bogotanos creyeron posible que un presunto
delincuente fuera puesto a disposicin de las autoridades. Este dato est en
concordancia con lo reportado por la encuesta Bogot Cmo Vamos para el
ao 2015 en el sentido de que el 88% de los bogotanos consideraron como
baja la probabilidad de que un delito sea sancionado.
Por otro lado, en relacin a los equipamientos y la infraestructura, el
diagnstico hecho para la elaboracin del Plan Maestro en Seguridad, Justicia
y Defensa (PMSJD) identific dentro de los principales problemas para
garantizar la justicia en Bogot los siguientes62:
La ubicacin de los equipamientos existentes obedeci a decisiones de
coyuntura y no a criterios de cobertura y distribucin espacial determinados
por sus funciones.
62
Proyectado en el ao 2006 con perspectiva 2019 por parte de la Secretara de Hacienda Distrital y disponible
en lnea en el siguiente enlace: http://www.shd.gov.co/shd/sites/default/files/documentos/DS_No_1_06.pdf
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 189
Existe un dficit de construcciones y reas. As mismo, se presenta una
incoherencia entre las caractersticas fsicas de las edificaciones y las
funciones que se deben desarrollar en ellas, especialmente para el Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes.
Tambin, el PMSJD encontr que en los juzgados civiles municipales de
Bogot el ndice de congestin era de 26,6% mientras que en la Nacin fue de
16,9%. Respecto a la justicia administrativa, el PMSJD encontr que el ndice
de congestin en Bogot y Cundinamarca fue de 37,1% y en la Nacin se
ubic en un 24%.
63
() ya sea por problemas en el diseo institucional o por negligencia, este (el Programa de Casas de Justicia) no ha
tenido una coordinacin fuerte que le d coherencia y efectividad. El funcionamiento de las casas de justicia depende, en
gran medida, de la capacidad de los gobiernos locales y de su compromiso con el acceso a la justicia. Si bien esta
descentralizacin es positiva, pues permite generar sinergias locales que son difciles de lograr desde el centro, una
descentralizacin excesiva, como la que se aprecia en el Programa, genera desarticulacin, falta de coordinacin y prdida
de recursos y de oportunidades. Garca, V. et Al., (2015) Casas de Justicia: Una buena idea Mal administrada,
Dejusticia, Documentos 23, Bogot, D.C.
190
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Despus de instaurarse la Justicia de Paz en el ao 2001, Bogot ha contado
con tres generaciones de Jueces de Paz y de Reconsideracin. La ltima de
ellas, elegida el 1 de marzo de 2015, signific para la ciudad 83 jueces de paz
y 31 jueces de reconsideracin. Actualmente la ciudad cuenta con alrededor
de 300 conciliadores en equidad y al menos 150 actores voluntarios de
convivencia-promotores y mediadores comunitarios que necesitan ser
posicionados como una alternativa reconocible de la gestin de conflictos.
Artculacin con el sistema integral de responsabilidad pensal para
adolecentes SRPA.
El deterioro y/o necesidad de ampliacin de la infraestructura del SRPA han
sido sealados por diferentes organismos. En este sentido, la Procurara
General de la Nacin en su Informe de Vigilancia Superior de 2011 recomend
al Distrito () Crear una Unidad de Atencin Especializada para la atencin
de adolescentes privados de la libertad, ampliando la Escuela de Trabajo El
Redentor y/o adquiriendo un inmueble nuevo (p. 259). Posteriormente el Juez
22 Penal del Circuito, mediante fallo de Tutela 150 de 2012 orden al Distrito
Coordinar con el ICBF las medidas necesarias para: i) separar los adultos de
los menores de edad, ii) garantizar la seguridad de los adolescentes
sancionados, y; iii) evitar
el ingreso a estos lugares
de armas, sustancias
psicoactivas y cualquier
otro elemento que
obstruya el proceso
resocializador de los
adolescentes (Fallo
Tutela 150).
Por su parte, la
Defensora del Pueblo ha
llamado la atencin de las
inadecuadas instalaciones del Hogar Femenino Luis Amig (HOFLA) las
cuales operan en furgones de madera que no tienen suficiente iluminacin, no
cuentan con puertas de emergencia, acogen ms personas del nmero para el
que fueron diseadas y no cuentan con las condiciones de seguridad
adecuadas (Defensora del Pueblo; 2015 Pg. 61-62). Segn la Procuradura
General de la Nacin, estas instalaciones tampoco permiten separar
fsicamente a las adolescentes que han sido sancionadas de aquellas que han
sido cobijadas por la medida de Internamiento Preventivo (Procuradura
General de la Nacin; 2011, p. 179).
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 191
En el caso de la Escuela de Trabajo El Redentor, la Defensora del Pueblo
resalta el deterioro de los baos, la pintura de dormitorios, las instalaciones
elctricas y los techos (Defensora del Pueblo; 2015, p. 62). Segn el Informe
de Vigilancia Superior del SRPA de la Procuradura General de la Nacin, all
() no se han adelantado las obras de ampliacin de infraestructura
(dormitorios y baos), no se han levantado los 200 metros de muro perimetral
que separan la ETER del colegio CAFAM (p. 222), y no se cuenta con
instalaciones adecuadas para garantizar el derecho a la educacin de los
adolescentes (p. 231).
Para la Procuradura, () el Centro de Internamiento Preventivo CIPA no
cuenta con bateras sanitarias antivandlicas y su diseo no previene riesgos
contra la vida y la integridad de los adolescentes ni del personal de la
institucin, los espejos son comunes y no prestan seguridad toda vez que
pueden ser quebrados y convertidos en armas (p. 121); tampoco, () cuenta
con instalaciones para la atencin en salud de los adolescentes (p. 123).
Por otra parte, la Defensora recuerda que el Modelo de Atencin que orienta
el funcionamiento de los Centros de Atencin Especializada del SRPA se rige
por el Marco Pedaggico y los Lineamientos expedidos por el ICBF (Artculo
148 de la Ley 1098 de 2006); sin embargo, en un trabajo realizado con
diferentes grupos focales, dicha entidad concluy que no existe plena
garanta ni satisfaccin de ninguno de los 11 derechos contenidos en el
artculo 188 de la Ley 1098 de 2006, referidos a los adolescentes privados de
la libertad (Defensora del Pueblo, 2015, pp. 33-52).
La caracterizacin de la poblacin tambin refleja la problemtica asociada
con la artculacin al SRPA. La magnitud de los retos que debe asumir el
SRPA en Bogot se pueden evidenciar a travs de la caracterizacin de la
poblacin que entre al sistema. De acuerdo a la base de datos VALIJA del
ICBF que recopila la informacin reportada por los Centros Zonales y da
cuenta de ingresos a los Centros de Atencin Especializada y no del nmero
de adolescentes y jvenes que entran en contacto con el SRPA por violar la
ley penal, el nmero de adolescentes vinculados al SRPA ha venido creciendo
constantemente desde 2007 como lo muestra la tabla.
192
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Tabla No. 5. Adolescentes vinculados al SRPA 2007
2014
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 193
y, en 2015 descendi a 1.498 casos. En trminos del tipo de reincidencia,
4.178 adolescentes reincidieron en el mismo delito, 1.868 lo hicieron en un
delito ms grave y 915 en un delito menos grave. Los delitos en los que se
presenta mayor reincidencia fueron el hurto con 3.856 casos; el trfico,
fabricacin o porte de estupefacientes con 2.121 casos y las lesiones
personales con 374 casos.
3.3.3.2. Estrategia
65
Sentencias Corte Constitucional, Informe Directora Crcel Distrital y Diagnstico
PMDJD-2006
194
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
de Reaccin Inmediata, Medicina Legal, Defensora del Pueblo, jueces de
control de garantas, etc.
Lnea
Proyectos Sectores Ao
Metas Indicador de Fuente
Estratgicos responsables (s)
base
Porcentaje de
personas que
Acceso a la Sector Go- fueron vctimas Encuesta
25% 18% 2015
justicia bierno directas de un CCB
delito y lo de-
nunciaron
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 195
3.3.4. Sistema Distrital de Derechos Humanos
El objetivo estratgico se enfoca en garantizar que los ciudadanos se apropien
y gocen efectivamente de sus derechos humanos, gracias al escenario inclu-
yente, plural y respetuoso de la diversidad en la que conviven. Los ciudadanos
sern sujetos de derechos y gestores de su propio bienestar.
3.3.4.1. Diagnstico
196
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
permitido ampliar la cobertura y fortalecer la interlocucin con los ciudadanos,
se evidencia un alto grado de desarticulacin que conlleva duplicidad de
esfuerzos y de recursos.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 197
3.3.4.2. Estrategias
198
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.3.5. Bogot mejor para las vctimas, la paz y el
postconflicto
3.3.5.1. Diagnstico
69 El ndice de Presin hace referencia a la presin del desplazamiento forzado, que muestra el
nmero de individuos que llegan a un municipio/departamento sobre la poblacin del municipio
/departamento receptor por cada mil habitantes en cada vigencia, teniendo en cuenta las
proyecciones de poblacin del DANE de acuerdo con el censo de 2005.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 199
Tabla 6: Personas por hecho victimizante en la ciudad
de Bogot a enero 2016.71
71 La suma de los valores de la tabla no refleja el total de vctimas nicas debido a que una
persona puede reportar varios hechos victimizantes.
200
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
En el marco del Modelo de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las
Vctimas MAARI, implementado por la Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas UARIV, se evidencia que a corte 1 de diciembre de
2015, de 636.824 vctimas declaradas en Bogot, se ha otorgado la medida de
indemnizacin por va administrativa a un total de 19.382 personas que co-
rresponden al 3,04%. Es decir, que el 96,9% restante permanece en situacin
de vulnerabilidad.
Personas con
Vctimas indem-
Vigencia ayuda humanita-
nizadas
ria
2009 2011 73.144 5.682
2012 32.728 3.927
2013 38.467 3.455
2014 46.590 2.879
2015 Sin dato 3.739
TOTAL 190.929 19.382
Para hacer frente a este escenario, fue creada la Alta Consejera para los De-
rechos de las Vctimas, la Paz y la Reconciliacin ACDVPR , as como el
Sistema Distrital de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas SDARIV -,
que tiene como funciones asesorar al Alcalde Mayor de Bogot en la formula-
cin e implementacin de la poltica pblica distrital, garantizando el enfoque
de derechos, a travs de la orientacin y coordinacin de las acciones de las
entidades con competencias en la materia.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 201
Al avanzar en la insercin de las vctimas en la dinmica de la ciudad, la Ad-
ministracin Distrital se ha enfrentado con una serie de problemticas a nivel
institucional, que dificultan la coordinacin en el marco de una estructura ad-
ministrativa sectorial, ms cuando la intervencin debe ser coordinada, com-
plementaria y concurrente. Por ejemplo, en el marco de las responsabilidades
establecidas en el Decreto Nacional de Corresponsabilidad Nacin Territo-
rio, 2460 de 201572, se han identificado las siguientes dificultades:
72
La ACDVPR coordina la formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan de
Accin Distrital para la prevencin, proteccin, asistencia, atencin y reparacin integral a las
vctimas PAD -, como mecanismo que integra y permite el seguimiento al cumplimiento de las
responsabilidades que los diferentes sectores de la Administracin Distrital tienen frente a la
contribucin al goce efectivo de los derechos de las vctimas.
202
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
vctimas a ser atendidas, sino por falta de fuentes de financiacin con des-
tinacin especfica.
73
ACR http://www.reintegracion.gov.co/es/la-reintegracion/Cifras/Hoja%20de%20Datos%20-
%20Diciembre%202015.pdf
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 203
3.3.5.2. Estrategia
Con el Plan de Desarrollo Bogot Mejor Para Todos, el Distrito tiene como
reto implementar con un enfoque transformador la Poltica Pblica de Asisten-
cia, Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, a partir de una mayor articula-
cin con la Nacin y el fortalecimiento de la oferta de servicios del SDARIV.
Esto con el fin de que las vctimas superen su condicin de vulnerabilidad y se
integren a la ciudad en condiciones de equidad.
204
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Desarrollar laboratorios de paz en dos localidades, orientados a fortalecer
los procesos de construccin de paz a nivel local, y promover la reconci-
liacin y la convivencia.
Coordinar al nivel distrital para que estas personas y sus familias accedan
con equidad a la oferta institucional de la ciudad.
Para el xito de esta estrategia la Ley 1448 de 2011 seala, que para el ejer-
cicio de las responsabilidades asignadas a las entidades territoriales y direc-
tamente a los alcaldes, atinentes a liderar, disear e implementar planes, pro-
gramas y proyectos que garanticen los derechos de las vctimas, se requiere
la orientacin y coordinacin de una poltica pblica de atencin, asistencia y
reparacin a las mismas, que posibilite el funcionamiento armnico de todas
las entidades Distritales con competencias relacionadas con esta temtica.
Sectores
Proyectos
respons Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
Estratgicos
ables
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 205
Sectores
Proyectos
respons Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
Estratgicos
ables
83% de
cumplimiento
de las metas
consignadas
en el Plan de
Accin Distrital
para la
Atencin y
Reparacin
Integral a las
Vctimas 2015
Nmero de
4000 Hogares Hogares
retornados o retornados o 3258 Hogares Sistema de
retornados o 2013
reubicados en reubicados Informacin
reubicados -
proceso de en proceso de Vctimas
2015
reparacin de SIVIC
integral reparacin
integral
206
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.3.6.1. Diagnstico
74
Fuente: Secretara de Educacin Distrital (2015). Capacidades para la ciudadana y la
convivencia. Segundo informe de aplicaciones. Bogot: SED.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 207
Con base en la informacin obtenida a partir de los resultados de las pruebas
SER, se estim un ndice de Ciudadana y Convivencia (ICC) que recoge los
desempeos de los estudiantes en seis capacidades (identidad; dignidad y
derechos; deberes y respeto por los derechos de los dems; sentido de la vi-
da, el cuerpo y la naturaleza; sensibilidad y manejo emocional; y participa-
cin). Se cuenta con la estimacin del ICC para 2014 y 2015. Con esta infor-
macin se aprecia una mejora entre los dos aos, al pasar de 0,526 a 0,565.
As mismo, se encuentra que la capacidad con los mejores resultados en 2015
es dignidad y derechos (0,65), mientras que la menor es participacin, con
0,50. El resultado evidenci que, aunque hubo un avance, es necesario seguir
fortaleciendo las capacidades ciudadanas y de convivencia de los nios, nias
y jvenes, como base esencial para la construccin de una ciudad en paz.
Adicionalmente, an no se ha logrado una apropiacin de las iniciativas para
el fortalecimiento de la participacin y el desarrollo de capacidades ciudada-
nas por parte de los directores locales de educacin (DILE) y los rectores de
las instituciones educativas, lo que dificulta su institucionalizacin. Asimismo,
no se cuenta actualmente con la participacin activa y significativa de los pa-
dres de familia; y tampoco se dispone de un sistema de informacin integral
que d cuenta de la situacin educativa de las instituciones y localidades y
que facilite la toma de decisiones y la participacin legtima e informada.
3.3.6.2. Estrategia
208
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
marco de la reconciliacin y la paz. As mismo, se implementar el Sistema
Integral de Informacin para las localidades que permitir generar, organizar,
divulgar y usar informacin sobre la situacin de la educacin y servir de ba-
se para el diseo de procesos de acompaamiento a la medida de las institu-
ciones educativas y de las localidades, en los que se articulen distintos acto-
75
res .
75
Dicho sistema se articular con el sistema integrado de informacin, en el marco de la mo-
dernizacin de la gestin institucional de la Secretara de Educacin.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 209
3.3.6.3. Metas de resultado
3.3.7.1. Diagnstico
76
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte (SCRD). (2015) Bases de Polticas Culturales.
Circulacin interna
77
Autoridad Nacional de Televisin (2014). Estudio General de Medios. [online] Disponible en
http://www.antv.gov.co/sites/default/files/content-types/sectorial-
information/2125/files/informe_estadistico_de_television.pdf
210
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
cia de la televisin como vehculo de informacin y su papel decisivo en la
formacin de criterios personales. Luego, es imprescindible determinar qu
tipo de informacin se emite y qu efectos produce en los receptores (Froude
78
citado en SCRD, 2015) . De acuerdo con el estudio mencionado, el 50% del
rating de la televisin est concentrado en medios de comunicacin privados,
cuya programacin de lunes a viernes se puede clasificar en cuatro temas
principales: farndula, noticieros, realities y telenovelas. Teniendo en cuenta lo
anterior, se puede concluir que Bogot, como ciudad capital, no cuenta con un
medio para la difusin de la informacin relacionada con su dinmica cultural,
recreativa y deportiva, o relacionada con su patrimonio.
No obstante esta diversidad, de acuerdo con la Encuesta Bienal de Culturas
79
2015 , el 15% de los bogotanos se ha sentido discriminado por diferentes
razones que se presentan en el Grfico 18.
En materia de convivencia, ms del 40% de los ciudadanos considera tener al
80
menos un conflicto con sus vecinos (SCRD, 2015) . En la medida que las
nuevas unidades habitacionales en su gran mayora se encuentran en edifi-
cios, las actuales normas de propiedad horizontal que regulan la convivencia
de los copropietarios requieren actualizacin, con el fin de que ante situacio-
nes de controversia, los vecinos cuenten con mecanismos eficientes y efica-
ces para su resolucin. As mismo, el 43% manifest que los vecinos de su
barrio escuchaban msica a un volumen muy alto, el 40% que con cierta fre-
cuencia tena problemas con los borrachos, el 43% que los vecinos sacan la
basura a deshoras o la dejan frente a la casa de los dems; el 50% de las
mascotas ensucian los lugares comunes o hacen ruido y, finalmente, un 28%
consider que las familias son conflictivas al haber sido testigos de peleas con
81
gritos, insultos, portazos, golpes, entre otros (SCRD, 2015) .
78
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte (SCRD). (2015) Diagnstico de Ciudad Sector
Cultura, Recreacin y Deporte. No publicado
79
Cultura, Recreacin y Deporte (SCRD) (2015). Encuesta Bienal de Culturas. No publicado
80
Cultura, Recreacin y Deporte (SCRD) (2015). Encuesta Bienal de Culturas. No publicado
81
Cultura, Recreacin y Deporte (SCRD) (2015). Encuesta Bienal de Culturas. No publicado
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 211
Grfico 19. Razones de discriminacin
3.3.7.2. Estrategias
82
Cultura, Recreacin y Deporte (SCRD) (2015). Encuesta Bienal de Culturas. No publicado
212
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
La apropiacin social del patrimonio cultural requiere de la gestin del mismo
en condiciones que permitan que la comunidad lo aprecie, lo valore y los dis-
frute. Esto generar vnculos del ciudadano con el territorio que habita. Al
mismo tiempo, la preservacin de la memoria histrica de la ciudad y la crea-
cin y difusin de contenidos audiovisuales que coadyuven a alcanzar los
cambios que requiere la ciudad, sern importantes.
La transformacin cultural y de los comportamientos bsicos de convivencia y
cultura poltica que la ciudad exige, harn que la percepcin positiva y de sa-
tisfaccin con el entorno y la ciudad, el respeto hacia la diversidad, la recons-
truccin de lo poltico como escenario de expresin colectiva y la construccin
social del territorio, se fortalezcan. Por otra parte, la actualizacin en las nor-
mas de propiedad horizontal se constituir en un elemento que permitir regu-
lar el funcionamiento de las copropiedaes tanto habitacionales como comer-
ciales.
Sectores
Proyectos
responsa- Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
estratgico
bles
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 213
Sectores
Proyectos
responsa- Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
estratgico
bles
El 15,4% de la po-
Disminuir ndice de discrimi- blacin se ha sentido EBC 2013- 2013 -
en un 1% nacin discriminado en 2015. P37 2015
Bogot
214
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 215
3.4. Primer eje transversal: Nuevo Ordenamiento
Territorial
Actualmente Bogot tiene una de las densidades por hectrea ms altas del
mundo (200 habitantes/Ha), lo que significa que la ciudad no debe seguir
creciendo dentro de su permetro actual. En los ltimos aos el crecimiento
dentro de Bogot fue insignificante, a tal punto que el deficit de vivienda en la
ciudad ascendi a 270.000 unidades, mientras que los municipios aledaos se
expandieron desordenadamente ocupando tres veces mas rea por habitante
que Bogot.
En el ao 2050 se espera que el rea de Bogot Metropolitana aumente su
nmero de viviendas de 2.6 millones a 5.3 millones. Esto debido a un
incremento poblacional de 3.6 millones de personas (DNP), una reduccin de
tamao de hogares de 3.2 personas a 2.4 (DANE, Naciones Unidas y Banco
Mundial) y un dficit de vivienda de 0.3 millones.
El crecimiento actual de la ciudad se ha visto limitado por la poca oferta de
tierra que ha subido los precios de los inmuebles llevando a que la mitad de
los metros cuadrados de vivienda y dos tercios de la VIS que se venden en la
sabana de Bogot se desarrollen en los municipios aledaos.
Todo lo anterior hace necesario pensar en expandir la ciudad de forma
compacta y ordenada, de modo tal que se logre una mejor calidad de vida
para los habitantes capitalinos. Por esta razn la actual administracin
propone la realizacin del Proyecto Ciudad Paz, con el fin de frenar el
crecimiento desordenado de la ciudad sobre la Sabana de Bogot, donde se
busca minimizar los terrenos a utilizar por el proceso de urbanizacin y se
pretende disminuir los tiempos de desplazamiento de los ciudadanos. Este
proyecto se caracterizar por: i. uso generalizado de transporte masivo y la
bicicleta; ii. redes de parques lineales y autopistas para bicicletas; y iii. vas
exclusivamente para buses, bicicletas y peatones. Este proyecto estar
constituido por las siguiente sub-ciudades: Ciudad Ro, Ciudad Bosa y Ciudad
Norte.
Ciudad Ro contar con malecones arborizados y parques en ambos lados del
ro, ser el principal lugar de encuentro e integracin social de la Bogot
futura. El ro ser el eje e imn de la ciudad, para evitar la expansin sobre la
Sabana. Ciudad Bosa tendr malecones, parques y desarrollos urbanos cerca
del ro, as como la integracin con el transporte masivo. Ciudad Norte, tendr
alrededor de 6.000 hectreas y podra albergar a cerca de 1,8 millones de
personas. Adems tendra corredores verdes para conectar los cerros
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 216
orientales con el Ro Bogot, convirtindose as en instrumento para
reestablecer efectivamente la interconexin ecosistmica entre la parte
occieental y ortiental de la estructura ecolgica principal.
3.4.1.1 Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 217
La desarticulacin y desactualizacin de la informacin estratgica de ciudad
conlleva a limitaciones dramticas en la generacin de instrumentos de ciudad
y se manifiesta en una deficiente armonizacin para el cumplimiento de las
labores propias de la funcin pblica y la generacin de poltica pblica. Es as
como tenemos anlisis subutilizados y otros que no atienden a las
necesidades de la dinmica de la ciudad.
3.4.1.2. Estrategia
218
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores Lnea de
Metas Indicador Fuente Ao
Estratgicos responsables base
instrumentos y socio espacial,
e informacin actualizacin de predios
para e integracin residenciales,
focalizacin de la actualizacin de
del gasto informacin hogares
pblico social de Bogot registrados en el
Sistema de
Identificacin de
Potenciales
Beneficiarios de
Programas
Sociales
(SISBEN)
3.4.2.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 219
planean en pequeas porciones del territorio que no llegan a impactar y por
tanto a generar transformaciones de mayor escala.
220
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
armoniza el territorio con sus habitantes y se generan condiciones favorables
para elevar su calidad de vida y cerrar las brechas existentes.
As mismo, se destaca que el desarrollo rural debe estar en funcin del
territorio, en un ordenamiento de la propiedad y del uso de la tierra donde no
se permitan ineficiencias sociales, productivas, ambientales e institucionales,
donde se minimicen los conflictos rurales, se generen cambios en las
pequeas economas rurales y se centre la atencin en los pobladores ms
excluidos y vulnerados y en aquellos que conciben el territorio ms all de su
utilizacin econmica, donde se pueda regular la relacin entre conservacin y
produccin, considerando los servicios ambientales y su relacin con los
diversos usos del territorio en todas las propiedades rurales.
Si bien la ciudad ha venido presentando un crecimiento econmico sostenido,
ste no se ha expresado en el conjunto de sus habitantes. Las rentas de la
ciudad aumentan pero no se distribuyen de manera equitativa, el desarrollo y
el progreso, por tanto, se han realizado sin que la mayora de los habitantes
urbanos y rurales de Bogot se
beneficien plenamente del mismo.
3.4.2.2. Estrategia
Se formular el plan de
ordenamiento territorial que defina el
modelo y la estrategia de
ordenamiento hacia la cual se debe
orientar la ciudad en los prximos
aos, as como generar acciones
urbansticas e instrumentos de
planificacin, gestin y financiacin
que propicien la concrecin de la
visin de ciudad y la concepcin de
proyectos estructurantes con
enfoque integral, que produzcan
transformaciones de mayor escala.
La estrategia prev disear
instrumentos que permitan
intervenciones urbanas de
renovacin que sean
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 221
autofinanciables, tanto en la escala macro como es el caso de las vas, como
en la escal micro por ejemplo a travs de la intevencin puntual de parques
vecinales y de bolsillo. La inversin se da en el momento que se adquieren
las manzanas de un barrio especfico, posteriormente se construye el parque y
se venden los lotes para recuperar en altura la inversin inicial.
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
Estratgicos responsables
Decreto 190 de
2004
Decreto 364 de
2013
En 2015 la SDP
gestion la
adopcin de
286 actos
administrativos
de los cuales:
16 fueron va
decreto
Formular y 239 fueron va
Desarrollo de No. de
gestionar un resolucin
modelo Secretara fases Secretara
plan de Para el
territorial con Distrital de
ordenamiento
ejecutadas
cuatrienio se
Distrital de 2015
vision integral Planeacin. de POT planeacin.
territorial consideraron
de ciudad
actuaciones
urbanas
integrales los 10
planes parciales
adoptados y 7
proyectos
estratgicos de
los cuales 4
contaron con
acto
administrativo
para su
adopcin.
222
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.4.3. Suelo para reducir el dficit habitacional de suelo
urbanizable, vivienda y soportes urbanos
3.4.3.1 Diagnstico
83
49 DANE SDP- Encuesta Multipropsito para Bogot 2011. Clculos Subdireccin de
Informacin Sectorial SDHT. Metodologa UN HBITAT ajustada 2007.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 223
viviendas para satisfacer las necesidades de 2.185.874 hogares; es decir, que
existe un dficit cuantitativo de 116.529 unidades. Adicionalmente, la ciudad
registra un dficit cualitativo de 141.517 viviendas, por presentar deficiencias
de habitabilidad (carencias en servicios pblicos domiciliarios, con pisos
entierra, en hacinamiento o alguna combinacin de stas).
224
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
hasta llegar a las cifras del dficit estimado al ao 2011 de 116.529
viviendas84
Adicionalmente, hoy se evidencia una escasez de tierra disponible que
permita el desarrollo de proyectos relacionados con la provisin de los
soportes bsicos requeridos para mejorar la calidad de vida urbana.De otra
parte, hay una insuficiente oferta de soportes urbanos que garanticen el
acceso equitativo a ellos y el disfrute por parte de toda la ciudadana. Sumado
a los anteriores factores, se presenta un incremento de migracin de
poblacin hacia Bogot y permanencia de sta en la periferia de la ciudad, lo
que genera mayores demandas de su capacidad socio espacial.
En este sentido, el reto distrital es generar las condiciones de vida adecuadas
para la poblacin bajo principios de competitividad, sostenibilidad, igualdad y
eficiencia.
3.4.3.2. Estrategia
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
Estratgicos responsables
Viabilizacin 2013: 33ha;
Aumentar en 5
de reas Hectreas 2014: 30ha;
% el suelo
para la viabilizadas en 2015: 125ha
habilitado en
dotacin de Secretara espacio de suelo Secretara 2013
espacio
soportes Distrital de pblico, viabilizado Distrital de 2014
pblico,
urbanos Planeacin. equipamientos, para espacio planeacin. 2015
equipamientos,
estructurales, vas, vivienda pblico,
vas, vivienda
vivienda y y otros usos. sealado en
y otros usos.
otros usos, los actos
84
Tomado del Documento Tcnico de Soporte del Decreto 364 de 2013, pg 88-89)
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 225
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
Estratgicos responsables
con administrativos
adecuados expedidos.)
estndares 2013: 16ha;
de calidad y 2014: 12ha;
habitabilidad 2015: 32ha de
que suelo
posibiliten viabilizado
mejoras de para el sistema
las vial, sealado
condiciones en los actos
de vida y administrativos
contribuyan expedidos.)
al goce y 2013: 93ha;
disfrute de la 2014: 12ha;
ciudad en 2015: 12ha de
todas sus suelo
dimensiones. viabilizado
para
equipamientos,
sealado en
los actos
administrativos
expedidos.)
2013: 22ha;
2014: 16ha;
2015: 63ha de
suelo
viabilizado
para vivienda,
sealado en
los actos
administrativos
expedidos.)
2013: 21ha;
2014: 28ha;
2015: 19ha de
suelo
viabilizado
para otros
usos, sealado
en los actos
administrativos
expedidos.)"
226
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.4.4. Ocupacin territorial equilibrada y sostenible
3.4.4.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 227
Adems, resulta preocupante que las decisiones de ocupacin de los POT del
entorno metropolitano no consideren la articulacin con la estructura de
soporte ambiental y carezcan de instrumentos de coordinacin efectivos con
las dems entidades territoriales de la regin, pues aunque las decisiones
para la habilitacin de suelo en cada uno de los municipios busquen generar
mayores beneficios territoriales de manera local y en competencia con los
dems municipios, se evidencian prdidas del bienestar territorial y social del
entorno metropolitano en su conjunto.
Por otro lado, se evidencia un desequilibrio en la oferta de vivienda de inters
social a nivel regional: el municipio de Soacha, por ejemplo, aporta un 88% de
la oferta de vivienda de inters social del entorno metropolitano. Existe una
provisin desequilibrada tanto de soluciones de vivienda como de
equipamientos e infraestructura para atender dichos desarrollos.85
3.4.4.2. Estrategia
85
SDP. Regin Metropolitana de Bogot: una visin de la ocupacin del suelo. 2014
228
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.4.4.3. Metas de resultado
Lnea
Proyecto Sectores
Metas Indicador de Fuente Ao
Estratgico responsables
base
Formular un
Nmero de
instrumento
lineamientos
de
de directrices
ordenamient
Gobernanza SDP de norma 0
o territorial 2015
Regional urbanstica
regional para
para Bogot
Bogot y su
y su entorno
entorno
metropolitano
metropolitano
3.4.5.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 229
vehculos particulares, propicia el abuso del espacio y la va pblica para las
actividades logstica, y empeora la calidad de vida de la ciudadana. La
Avenida Centenario y Soacha son los ejemplos ms notorios de esta
problemtica, que se agrava a medida que se expande la ciudad.
3.4.5.2. Estrategia
230
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Se desarrollarn y formularn los instrumentos de financiacin para la gestin
del suelo en intervenciones integrales del hbitat, conjuntamente con las enti-
dades competentes.
3.4.6.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 231
Lo anterior implica su-
perar la centralizacin
que se ha presentado en
el Subsidio de Vivienda
en Especie (SDVE), co-
mo el principal instru-
mento que se ha tenido
para la financiacin de
soluciones de vivienda
para vincularlo con ins-
trumentos adicionales de
financiacin.
Bogot cuenta con un sistema de financiacin del desarrollo territorial y ur-
bano dependiente de los recursos propios. Segn los registros del Contabili-
zador de Hacienda de Informacin Pblica (CHIP), los ingresos totales prome-
dio de 2011 a 2014 ascendieron a 14.7 billones anuales, de los cuales el
22,4% se sustenta en el impuesto de industria y comercio y el 13% en el im-
puesto predial unificado. Estos recursos son base para los procesos de desa-
rrollo territorial, porque capturan dinmicas urbanas, pero con una dependen-
cia del 35% la ciudad no puede adscribir todo su gasto de la estrategia de
desarrollo territorial a estos rubros.
De otro lado, segn los registros del Formulario nico Territorial, Bogot ha
recaudado $690 mil millones anuales promedio entre 2011 y 2014 en instru-
mentos de captura de valor o participacin de la dinmica inmobiliaria como la
delineacin ($170 mil millones), las multas (donde se encuentran procesos
adscritos a sistemas urbansticos por un valor de $390 mil millones), la partici-
pacin en plusvala ($17 mil millones) y la contribucin por valorizacin ($113
mil millones).
Con un predial de 1,9 billones promedio anual y una importante dinmica ur-
bana en la ciudad, los recursos por captura de valor como mecanismo de fi-
nanciacin para el apoyo al sistema de gestin del suelo son recursos de in-
negable atractivo para los proyectos de desarrollo territorial de la ciudad. A
ello se debe aadir la posibilidad de alternativas de oportunidad complementa-
rias que incluyan la participacin de los privados en las iniciativas pblicas.
De forma complementaria, el sistema de reparto equitativo de cargas y benefi-
cios en la ciudad ha permitido el acceso a recursos en una cuanta cercana a
los $200 mil millones (a 2015 por Resolucin SDHT 252 de 2009), en relacin
al sistema de subsidios distritales, espectro de recaudo que genera potencia-
232
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
les de captura de valor por medio de procesos tipo operaciones interligadas
(con o sin excepciones normativas) y aproximadamente $100 mil millones (a
2015) por compensacin de cargas urbansticas (Decreto 327 de 2004).
3.4.6.2. Estrategia
Lnea
Proyectos Sectores re-
Metas Indicador de Fuente Ao
Estratgicos sponsables
base
Nmero de
80 hect-
hectreas ges-
Financiacin reas tiles
tionadas me-
para el desa- para vi-
Sector Hbitat diante aplica- 0 N.A. N.A.
rrollo territo- vienda de
cin instru-
rial inters
mentos de
social
financiacin
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 233
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 234
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 235
3.5. Segundo eje transversal: Desarrollo Econmico
3.5.1.1 Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 236
establecido. Adems, el ndice de Actividad Emprendedora Total86fue de 24%
en 201387 para Bogot y de 23.7% para Colombia, inferior al registrado en
pases como Ecuador, Indonesia y algunos de frica.
86 Mide la capacidad emprendedora a travs del nmero de personas entre los 18 y los 64
aos que se encuentran involucrados en nuevas actividades empresariales.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 237
La desarticulacin del ecosistema de emprendimiento local, limita la
identificacin de la oferta de servicios de las entidades, programas y redes de
apoyo existentes para aquellos con ideas innovadoras, en particular para los
jvenes que quieren participar en el mercado. Por ejemplo, existen sectores
con alto potencial de crecimiento tales como el de las industrias creativas y
culturales, los cuales podran ser promovidos con un sistema empresarial
adecuadamente articulado y consolidado. Estas industrias aportan alrededor
del 3,3 % al PIB y tienen un impacto en la generacin de empleo del 5,8% a
nivel nacional.
La experiencia ha reflejado debilidades en la intervencin estatal en materia
de formacin, acompaamiento y financiamiento. Algunos emprendimientos
buscan hacer nicho en mercados altamente competidos sin incluir elementos
diferenciadores y alto de valor agregado, lo que no permite la sostenibilidad ni
el crecimiento de las empresas nacientes, implicando una prdida social y de
inversin que afecta de forma negativa la percepcin sobre el emprendimiento
y la empresarialidad.
A pesar de la desarticulacin institucional, existen mltiples actores pblicos y
privados cuyo enfoque hacia la promocin del emprendimiento y el apoyo al
sector empresarial genera un escenario propicio para la implementacin de
estrategias de acompaamiento empresarial, de financiamiento y de
promocin de la innovacin.
La productividad y competitividad de las mipymes est principalmente
afectada por brechas entre los sectores de la economa, especialmente entre
tamaos empresariales, limitado acceso al financiamiento de las empresas y
altos costos financieros, precaria asistencia tcnica e inadecuada asesora
para el desarrollo de habilidades empresariales, informalidad y brechas de
productividad con relacin a otras regiones de Colombia y del mundo.
Aunque la contribucin de Bogot al valor agregado del pas supera su aporte
al empleo, lo cual es reflejo de la productividad de sus empresas, la
productividad calculada para las empresas bogotanas evidencia importantes
brechas entre los sectores de la economa y an ms entre tamaos
empresariales.
Muestra de esto es la alta productividad del sector servicios, que segn
clculos de la Secretara de Desarrollo Econmico a partir de la informacin
del Depatamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) es de 58,6
millones de pesos por trabajador. En particular en los sectores financiero (228
millones de pesos) y de telecomunicaciones (75,5 millones de pesos) que,
comparativamente con otros sectores, se destacan por la intensa utilizacin de
capital y tecnologa. Contrastan con las ineficiencias del sector fabril donde el
238
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
valor agregado por trabajador se valor en 24,9 millones de pesos en 2014,
cifra que comparada con el promedio nacional, resulta ser inferior y
equivalente a sus tres cuartas partes (32,9 millones de pesos).
88
Banco Interamericano de Desarrollo. Informe Anual de Inclusin Financiera(2014)
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 239
A esta limitacin debe agregarse la dificultad que representan los altos costos
financieros, con tasas de colocacin para microcrditos que oscilan entre 24%
en cooperativas financieras y 35% en bancos. Es necesario sealar que desde
la perspectiva administrativa, los empresarios disponen de limitada capacidad
de anlisis tcnico para determinar las necesidades reales de su empresa, en
trminos de crdito, mercadeo u orientacin del financiamiento. As, se opta
por fuentes crediticias menos exigentes en documentacin y requisitos que no
brindan costos y plazos acordes a las necesidades empresariales, y por
ejemplo, se utiliza indiscriminadamente el crdito de consumo y de libre
inversin para apalancar actividades productivas, al tiempo que se
desconocen otros productos financieros no convencionales, como factoring y
leasing, que pueden resultar ms eficientes en algunos casos.
La limitada asistencia tcnica y acompaamiento empresarial para las
Mipymes est relacionada con la carencia del diagnstico particular de cada
unidad productiva y en relacin con su sector productivo. Las empresas
enfrentan la ausencia de asesora adecuada para el desarrollo de habilidades
empresariales, mejoramiento de procesos de produccin, implementacin de
prcticas de calidad, superacin de los obstculos de acceso a mercados y
dificultades administrativas que afectan el desarrollo de las actividades
econmicas y limitan la construccin de una ciudad-regin sostenible.
240
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Segn cifras de Confecmaras ms del 96% de las empresas registradas en
forma de sociedad en el pas durante el ao 2014 corresponden a Sociedades
por Acciones Simplificadas, frente al 2,1% de sociedades limitadas y 0,3% de
sociedades annimas, lo que refleja el desconocimiento de estructuras
societarias acordes a la unidad productiva y conducen a un inadecuado
manejo administrativo y conflictos societarios que amenazan la perdurabilidad
de la empresa y limitan su desarrollo productivo.
Por otro lado, la informalidad empresarial se ha identificado como uno de
principales obstculos para el crecimiento sostenible de las empresas en
cuanto impide el acceso a incentivos o programas gubernamentales, e
imposibilita a las empresas convertirse en proveedores de otras. De acuerdo
con la informacin del Registro nico Empresarial y Social (RUES) en el ao
2015 fueron registradas en Bogot
61.132 empresas, lo que signific
una disminucin del 20,3% del total
de unidades productivas registradas
respecto a 2014. Esta cifra solo
refleja las empresas que optaron por
la formalidad, pero deben analizarse
a la luz de los ndices de produccin
aportados por el sector informal, que
demuestran una gran brecha a favor
de la informalidad.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 241
existen diferencias de productividad entre empresas, efecto de los diferentes
niveles de ingreso y tamao. En las 17 zonas priorizadas para la realizacin
del censo, contrastaron los resultados de productividad calculados en las
actividades de informtica (13 millones de pesos) con manufacturas de cuero
y calzado (2,5 millones de pesos) y transporte de carga (900.000 pesos).90
En cuanto al posicionamiento local, nacional e internacional de Bogot, las
principales dificultades se evidencian en la baja participacin de la ciudad en
las exportaciones como porcentaje del PIB, una oferta exportadora con baja
tecnologa, falta de internacionalizacin de la economa y un aparato
productivo no competitivo internacionalmente.
La oferta exportadora de Bogot se conform en 92% por productos no
tradicionales, y aunque casi el 43% de las exportaciones del pas elaboradas
con procesos de alta tecnologa son originadas en la capital, el 50% de las
exportaciones totales son elaborados con procesos de baja tecnologa o con
recursos naturales, limitando la competitividad de las firmas a la dinmica de
la tasa de cambio91.
Por otro lado, la internacionalizacin de la economa bogotana necesita
nuevas esferas de actuacin. Segn la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN), el 53% de las exportaciones se concentra en tres
mercados, Estados Unidos, Ecuador y Venezuela, lo que evidencia una
debilidad para acceder a nuevos destinos. Los empresarios de la ciudad
tienen un bajo conocimiento de cmo llegar a mercados externos, en aspectos
como cultura, idioma, trmites, cargas legales y administrativas. Los tratados
comerciales no han sido aprovechados por los productores capitalinos. Entre
2012 y 2014, las exportaciones cayeron 6% en promedio cada ao, en tanto
que las importaciones aumentaron en promedio 9,4%, lo que implica una
prdida de mercado interno, donde los bienes locales han sido sustituidos por
los productos importados.
En suma, se tiene un aparato productivo que no es competitivo a escala
internacional, hecho evidenciado en la ausencia de firmas exportadoras y en
las exportaciones que se realizan a pocos mercados y estn basadas en
recursos naturales y/o en el escaso uso de la tecnologa, factores que las
hacen ms susceptibles a choques externos como la volatilidad de la tasa de
cambio.
242
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.5.1.2 Estrategia
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 243
de Especializacin Inteligente, como industrias creativas, bio-polo y servicios
empresariales.
De otra parte, la apuesta por el mejoramiento de la productividad y
competitividad de las mipymes de Bogot estar orientada a reducir brechas
frente a estndares internacionales, la generacin de mayor valor agregado y
la sostenibilidad empresarial. Para este propsito se implementar un
programa integral que reconozca las necesidades de las empresas y, de
acuerdo a esto, ofrezca diferentes instrumentos financieros y no financieros,
asistencia tcnica integral, acceso a mercados, formalizacin, mejoramiento
del ambiente de los negocios, desarrollo de proveedores y uso de
herramientas tecnolgicas.
De esta manera, Bogot podr aumentar su capacidad productiva y
competitiva. El desarrollo de los proyectos estratgicos se ver favorecido
adems por el gran tamao del mercado domstico de la ciudad, de forma tal
que las mipymes cuenten con elementos propicios para que su actividad
econmica sea desarrollada
sin barreras para su
crecimiento.
Se disearn programas que
tengan en cuenta las
necesidades de grupos
especficos como pequeos
comerciantes y tenderos para
que participen de las iniciativas
de mejoramiento de la
productividad.
244
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
2. Cofinanciar proyectos para el incremento de la transferencia de tecnologa y
mejoramiento de la calidad con estndares internacionales.
3. Realizacin de proyectos estratgicos de alto impacto para incorporar los
elementos de Ciencia y Tecnologa (C&T) en las mipymes. Esta estrategia
incluye articulacin institucional con otras entidades pblicas locales y
nacionales, para conocer y monitorear los avances en C&T siguiendo las
metodologas del Global Innovation Index.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 245
3.5.1.3 Metas de resultado
Posicionamiento Registros
Porcetaje de empresas
local, nacional e SDDE de
75% con procesos de mejo- 0 2015
internacional de mipymes
ra implementados
Bogot atendidas
92
Secretara Distrital de Desarrollo Econmico
246
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.5.2.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 247
En cuanto a las asimetras del mercado laboral, los ciudadanos que buscan
empleo tienen dificultades para acceder a informacin completa sobre las
oportunidades y los requisitos de las ofertas laborales, aspecto que constituye
un obstculo para la postulacin. Por el lado de la demanda de trabajo, de
acuerdo con la Encuesta de Demanda Laboral elaborada por el Observatorio
de Desarrollo Econmico de Bogot en el ao 2013, el tiempo promedio que
demora un empresario en cubrir una vacante es de 25,3 das; mientras que un
desempleado demora 131 das en encontrar empleo. La situacin anterior se
agudiza en cuanto existen imperfecciones entre la demanda y la oferta de
perfiles laborales especficos.
Este desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo se asocia a que la
oferta de formacin del sector educativo de la ciudad no se encuentra alineada
con las necesidades cambiantes del sector empresarial, y en consecuencia,
existe poca pertinencia en la formacin para el trabajo. Adems, es evidente la
ausencia de instrumentos que permitan alinear oferta y demanda laboral,
actualizar los perfiles ocupacionales e identificar las tendencias sobre su
comportamiento a mediano y largo plazo.
248
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Segn los resultados de la Encuesta de Demanda Laboral93, existen falencias
en materia de habilidades laborales (competencias especficas) y
caractersticas personales (habilidades blandas) de los trabajadores. Los
empresarios califican entre los aspectos de mayor importancia en procesos de
seleccin, contratacin o despido de personal, los relacionados con las
caractersticas personales del trabajador (3,8 sobre 5).
En materia de territorializacin, segn la Encuesta Multipropsito 2011, las
localidades en donde la tasa de desempleo es mayor son: Ciudad Bolvar
(11,5%), San Cristbal (11,3%), Usme (11%), Bosa (10,5%), Los Mrtires
(9,7%) y Santa Fe (9,6%) (ver mapa). Las condiciones de la oferta de trabajo
se ven agravadas por la prevalencia y preferencia por la informalidad laboral
sobre el desempleo, lo que en particular afecta a los jvenes, a la poblacin
con bajos niveles de escolaridad y a personas en situacin de desplazamiento
que ejercen presin sobre el mercado de trabajo en la ciudad. Lo anterior,
considerando que Bogot se ubica como el principal centro de recepcin de
migrantes internos.
Las condiciones subptimas de la calidad de empleo se relacionan con la
evasin y elusin de la normativa laboral de contratacin existente, fenmenos
que frecuentemente se adjudican a la alta carga impositiva y prestacional
asociada a la formalizacin empresarial. Adicionalmente, aspectos como la
desaceleracin econmica del pas y la prdida de productividad de algunos
sectores o empresas, constituyen un desincentivo a la creacin o el
fortalecimiento de empleos de calidad.
93
Dussan et al (2015) Generalidades de la demanda laboral en Bogot. Observatorio de Desa-
rrollo Econmico.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 249
Mapa 7. Tasa de desempleo en Bogot por
localidades. Encuesta Multipropsito de Bogot (2011)
250
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
cuenta, y su posicionamiento internacional como destino principalmente de
94
negocios .
3.5.2.2.Estrategia
94
Documento de trabajo en construccin de la CCB y el clster de turismo Identificacin de
oportunidades para fortalecer a Bogot como destino de negocios y eventos 2014.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 251
propendan por la atencin de la poblacin desatendida en la actualidad; ii)
reforzar la formacin con nfasis en competencias transversales; y iii) conectar
la oferta y la demanda laboral mediante formacin pertinente y acceso a la
informacin del mercado laboral que mejore la colocacin.
Adems, la regulacin del espacio pblico de la ciudad debe acompaarse de
una estrategia que permita contar con zonas organizadas para que los
vendedores informales ambulantes desarrollen sus actividades y que los
ciudadanos puedan empoderarse de este espacio. Dicha estrategia debe
garantizar a los actuales y potenciales vendedores informales ambulantes el
acceso a capacitacin o educacin en reas acordes con las necesidades de
recurso humano del sector empresarial formal y contemplar alternativas de
ingreso para la poblacin vulnerable que llega a Bogot en busca de
oportunidades.
Para tal fin, se definen proyectos estratgicos con acciones que permitan la
reubicacin y la implementacin de polticas de empleo, a travs de
herramientas e instrumentos que propendan por la capacitacin para el
empleo en competencias especficas, que respondan a las necesidades
puntuales del tejido productivo de la ciudad y que creen y optimicen
alternativas comerciales con carcter transitorio para la poblacin vulnerable.
Finalmente, se promover la conformacin de nuevos escenarios de
formacin y gestin del conocimiento y la cultura turstica, que promuevan una
mayor diversificacin de la oferta productiva del sector de servicios y mayor
visibilidad de los productos locales dirigidos a extranjeros. Los nuevos mbitos
para el desarrollo econmico de Bogot se vern fortalecidos a travs de la
formacin de las capacidades empresariales y de emprendimiento que se
enfoquen en la promocin del turismo hacia la ciudad.
252
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.5.2.3 Metas de resultado
95
Instituto para la Economa Social (IPES)
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 253
Proyectos Sectores Lnea de
Metas Indicador Fuente Ao
Estratgicos responsables base
Aumentar al Registros
Nmero de perso-
70% la certifi- SDDE de
nas certificadas
cacin de las poblacin
dentro de los pro- 65% 2015
personas en atendida en
cesos de forma-
procesos de procesos de
cin
formacin formacin
Aumentar al Registros
Formacin de Nmero de perso-
70% la certifi- IDT de per-
lderes con en- nas certificadas
96 cacin de las sonas aten-
foque productivo IDT dentro de los pro- 65% 2015
personas en didas en
en el sector cesos de forma-
procesos de procesos de
turstico cin
formacin formacin
3.5.3.1. Diagnstico
Los datos del Sistema de Vigilancia Nutricional97 (SISVAN) indican que preva-
lece un 4,7% de desnutricin global en nios y nias menores de 5 aos, a
pesar de que el porcentaje de hogares de Bogot que dej de consumir algu-
na de las tres comidas por falta de dinero descendi de 7,2% en 2011 a 4,9%
en 2014. Aunque se presentan avances en las condiciones de acceso econ-
mico de la poblacin a los alimentos, han empezado a surgir en la ciudad nue-
vos problemas relacionados con la doble carga nutricional, la cual ocasiona
que en muchos hogares vulnerables algunos de sus miembros padezcan des-
nutricin o sufran de sobrepeso u obesidad. Diagnsticos recientes sobre la
situacin de la seguridad alimentaria y nutricional en Bogot as como el Plan
96
Instituto Distrital de Turismo (IDT)
97
Secretara Distrital de Salud. 2015
254
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Maestro de Abastecimiento, evidencian que los consumidores de la ciudad
prefieren comprar y consumir alimentos procesados98.
Igualmente, se han identificado ineficiencias respecto a los pequeos y me-
dianos actores de la cadena de abastecimiento, que afectan el acceso a ali-
mentos de calidad e inocuidad y generan altos costos a los consumidores,
tales como: inadecuada planificacin predial y uso de agrotxicos, bajo acceso
a informacin, financiamiento y nuevas tecnologas, escasa o nula agregacin
de valor, bajos niveles de organizacin y asociacin empresarial en el caso de
los productores, exceso de intermediarios que no agregan valor y encarecen
los precios finales, ineficientes e inadecuadas prcticas de transporte, manipu-
lacin, almacenamiento y manejo de residuos de los alimentos frescos, esca-
so uso de recursos tecnolgicos, y limitado acceso a fuentes de financiamien-
to, entre transportadores y distribuidores.
Persiste tambin una articulacin deficiente entre los actores del Sistema de
Abastecimiento Alimentario de Bogot, caracterizada por problemas logsticos,
una menor importancia relativa de Corabastos frente a un creciente posicio-
namiento de los fruver y grandes superficies en el caso de los alimentos fres-
cos, fuertes problemas de asimetra de informacin en los precios, desarticu-
lacin y baja incidencia de la accin institucional, y desaprovechamiento de las
potencialidades de las alianzas pblico privadas y de la integracin regional.
98 Informe SISVAN Secretara de Salud Distrital 2014; Documento tcnico de soporte del
PMASAB Decreto 315-2006 y Encuesta Nacional de ingresos y gastos de los hogares 2014.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 255
Mapa 8. Equipamientos de abastecimiento en Bogot
Plazas de mercado
256
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.5.3.2. Estrategia
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 257
Proyectos Sectores Lnea de
Metas Indicador Fuente Ao
Estratgicos responsables base
Lograr que el
50% de los
actores del Nmero de
sistema de actores del
abastecimiento sistema de
atendidos, se abastecimiento
fortalezcan en fortalecidos
al menos en actividades
SDDE algunas de las de
No
siguientes conectividad, SDDE
disponible
actividades: formalizacin,
conectividad, transacciones
formalizacin, comerciales
transacciones directas o con
comerciales concepto
directas o con sanitario
concepto vigente
sanitario
vigente
3.5.4.1. Diagnstico
258
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
oportuna el restante 12%, equivalente a 433.000 contribuyentes, se constituye
en omiso. Adicionalmente, aquellos contribuyentes que declaran
oportunamente pero no pagan y aquellos a quienes se les determina
oficiosamente el impuesto, generan para la cobranza un volumen anual
aproximado de 55.000 morosos directos y 150.000 resultado de actuaciones
oficiales.
Atendiendo a su comportamiento, respecto del cumplimiento permanente y
oportuno de sus obligaciones tributarias, tenemos que de los 1.874.567
contribuyentes del impuesto predial 49% cumple de manera oportuna y
permanente con sus obligaciones tributarias. De la misma manera, 62% de los
1.986.704 contribuyentes de vehculos y 42% de los 221.813 contribuyentes
de otros impuestos muestra un comportamiento adecuado a la norma al
presentar y pagar sus impuestos de manera continua durante los ltimos cinco
aos. Estos contribuyentes deberan ser objeto de prcticas especiales de
fidelizacin, oferta de servicios y trmites expeditos que evidencien y
publiciten su buen
comportamiento con la
ciudad.
En este contexto, con el
propsito de incrementar
el cumplimiento oportuno y
segmentar a los
contribuyentes en funcin
de su nivel de riesgo, es
necesario contar con
herramientas tecnolgicas
adecuadas que faciliten el
procesamiento de altos
volmenes de informacin.
Sin embargo, en la
actualidad la base de
datos de los contribuyentes se encuentra dispersa en diferentes formatos,
fuentes y repositorios, lo que impide su anlisis integral para la toma de
decisiones y genera prdidas de integridad y confiabilidad, aumenta la evasin
tributaria y la prescripcin de cartera. En el modelo actual el contribuyente
asume la carga administrativa de reportar en formatos y medios diferentes la
informacin tributaria que requiere la autoridad. La Secretara no cuenta, para
todo esto, con sistemas de informacin que cubran las necesidades de
operacin del negocio que se desarrolla con una baja utilizacin de medios
electrnicos.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 259
Con relacin a la participacin de capital privado, las APP permiten la
vinculacin del sector privado en la realizacin de obras de infraestructura
tanto productiva como social. El Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
establece que en infraestructura productiva, se incluyen las obras fsicas que
"permiten elevar los niveles de produccin y eficiencia de los sectores que
componen la oferta productiva de un pas y que contribuyen al
crecimiento de la economa101. En este tipo de obra se encuentran proyectos
de sectores como transporte, movilidad urbana, comunicaciones y logstica.
Por su parte, la infraestructura social comprende las obras y servicios
relacionados que permiten incrementar el capital social de una comunidad y
su posibilidad de acceder a mayores servicios y/o de mejor calidad102. En
este tipo de obras se encuentran proyectos de sectores como educacin
(colegios, establecimientos e institutos de educacin superior, etc.), salud
(hospitales, centros de salud, etc.), deporte y cultura (escenarios deportivos,
artsticos y culturales), y penitenciara (crceles, centros de reclusin), entre
otros.
3.5.4.2. Estrategia
260
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
trmites y centralice la captura de informacin. El mejoramiento de la
prestacin de servicios al ciudadano a travs del uso masivo de TI y la
reduccin de los trmites presenciales podra incrementar la base de
contribuyentes del Distrito. Por ejemplo, propietarios de vehculos de otras
regiones podran matricularlos en Bogot atrados por la facilidad, agilidad y
transparencia en el pago de los tributos. De esta forma, podra observarse un
incremento en el recaudo tributario, tanto oportuno como por fiscalizacin,
gracias a la centralizacin y anlisis de la informacin.
La intencin es vincular las nuevas tecnologas y plataformas transaccionales
disponibles para la liquidacin, cobro y pago de los impuestos. Se trata
entonces de poner en produccin aplicativos para telfonos mviles que
permitan la recepcin de facturas tributarias y el pago en lnea de las
obligaciones con la administracin, todo esto en el marco de Sistema de
Atencin al Ciudadano. Migrando de un esquema en el que el ciudadano es
percibido como sujeto pasivo de la obligacin tributaria a uno en el que la
administracin percibe al ciudadano como un cliente que debe retener y
fidelizar, con lo cual se materializan los principios del Gobierno Electrnico.
Con el fin de incentivar la participacin del sector privado en la financiacin y
ejecucin del presente Plan, se implementarn las Asociaciones Pblico
Privadas (APP), previstas en la Ley 1508 de 2012. Segn la citada Ley, las
APP se definen como el mecanismo que vincula el capital privado en la
provisin de bienes pblicos y de sus servicios relacionados, que involucra la
retencin y transferencia de riesgos entre las partes y mecanismos de
pago104. De esta manera, las APP, que pueden ser e iniciativa pblica o
privada105, facilitan la provisin y mantenimiento a largo plazo de
infraestructura y bienes pblicos, permitiendo as la inclusin de eficiencias del
sector privado para brindar un mejor servicio a los ciudadanos y generar
mayor competitividad.
De esta manera, gracias a las ventajas y beneficios que trae consigo, el
esquema de APP ser un instrumento fundamental en la implementacin y
ejecucin de obras del presente Plan Distrital de Desarrollo, las cuales
requieren altas inversiones de capital. Es as como se propone ejecutar bajo
104
Ley 1508 del 10 de enero de 2012. Artculo 1: Definicin.
105
La Gua de Asociaciones Pblico Privadas, elaborada por el Departamento Nacional de
Planeacin en 2015, incluye las siguientes definiciones: Iniciativa Pblica son proyectos de APP
que corresponden a una necesidad identificada por entidades pblicas y dnde el peso de la
estructuracin del proyecto recae en la entidad pblica; Iniciativa Privada en las cuales la
conceptualizacin de la propuesta, as como los estudios de prefactibilidad y factibilidad recaen
sobre el sector privado.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 261
este esquema importantes obras de infraestructura productiva como vas,
estaciones del Metro y portales de Transmilenio, vivienda, e infraestructura de
servicios pblicos, entre otros. En materia social, las APP permitirn llevar a
cabo proyectos de nuevos hospitales y colegios, parques lineales,
equipamiento de ciclorutas, entre otros proyectos sociales.
A continuacin se enuncia la lista de proyectos que pueden ser suceptibles de
financiacin a travs de este esquema de alianzas pblico privadas,
clasificadas entre aquellas que son consideradas de iniciativa privada y las
que lo son de iniciativa pblica106:
- De iniciativa privada:
o Infraestructura vial: ALO; Ampliacin Autopista Norte,
Conexiones ALO y Av. Ciudad de Cali al Occidente; Av. Boyac
y Av. 68; Autopista Norte; Calle 170 (Cota-Suba-Cra7); Calle
63; Calle 13; Canal Salitre ramales a Calle 92 y a NQS, terminal
intermodal del norte y continuacin de la carreara 10 al sur
(tnel).
o Parqueaderos: Plaza de Toros, Calle 136 con Av.19, Plaza
Calle 100 entre Cra. 15 y Av. 19
o Otros proyectos: Reubicacin de la crcel Modelo, la crcel
buen Pastor y Corabastos, canje de reas para realizar
proyectos APP.
- De iniciativa pblica:
o Semforos, zonas azules, construccin de hospitales, Centros
de Desarrollo Comunitario, Centros de primera infancia,
megacentros culturales y para servicios educativos.
o Intervenciones de renovacin urbana: en bordes viales, para
infraestructura y equipamientos, cualificacin del espacio
pblico y proyectos integrales de renovacin.
106
Este listado no es taxativo, la ejecucin estar en funcin de los cierres financieros de cada
Proyecto y en caso de requerirse recursos pblicos depender tambin de la disponibilidad de
vigencias futuras del distrito.
262
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.5.4.2. Metas de resultado
3.5.5.1 Diagnstico
107
Instituto Colombiano Agropecuario (ICA)
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 263
de crecimiento regional que la caracteriza. Segn el escalafn de
competitividad de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), son seis los factores de competitividad: i) fortaleza de la economa,
ii) capital humano; iii) infraestructura; iv) ciencia y tecnologa; v) gestin y
finanzas pblicas; y vi) seguridad.
De los anteriores, el factor de ciencia y tecnologa es preponderante para la
ciudad, por ende la capacidad innovadora debe ser potenciada para que se
exprese en proyectos de desarrollo econmico, financiero, dotacional y
productivo que desarrolle ventajas competitivas y permita a Bogot
posicionarse en la escala mundial.
El desarrollo econmico y social de los pases est determinado por el nivel de
insercin en la economa del conocimiento, caracterizada por la creacin y
transformacin del conocimiento como fuente primordial para generar valor.
Los sistemas productivos basados en la interaccin de la educacin, la
ciencia, la tecnologa y la innovacin propician el establecimiento de una
sociedad del conocimiento, entendida como aquella con capacidad para
transferir, apropiar, generar y utilizar el conocimiento para atender las
necesidades de su desarrollo y as construir su propio futuro, convirtiendo la
creacin y transferencia del conocimiento como herramienta social para su
propio beneficio. Un adecuado progreso del pas en el entorno de la sociedad
y economa del conocimiento, slo puede lograrse a travs de polticas y
acciones dinmicas que promuevan la ciencia, la tecnologa y la innovacin
como elementos fundamentales para lograr una transformacin productiva y
108
social.
La ciencia y la tecnologa (conocimiento) son fuentes sostenibles de riqueza
pero sobre todo son una oportunidad de traer prosperidad y mejorar la calidad
de vida de una sociedad, y son aquellos quienes las administran de forma
creativa e innovadora los que obtienen los beneficios de un crecimiento
109
econmico sostenible . Esta situacin refleja la responsabilidad que tienen
los tomadores de decisiones de poltica pblica al momento de implementar
un ejercicio de innovacin incierto, costoso, e incluso, polticamente riesgoso
cuando una ciudad como Bogot enfrenta tantas otras necesidades sociales y
polticas para mantener su estabilidad.
Sin embargo, es justamente esa oportunidad de poder acelerar la
transformacin de la ciudad a una ciudad basada en la economa del
conocimiento, incluyente y generadora de prosperidad la que se debe tomar a
108
Tomado del documento tcnico de sopoorte de la operacin estratgica de anillo de
innovacin. SDP 2015
109
Kozmetsky, G., Williams, F., & Williams, V. (2004). New wealth: commercialization of science
and technology for business and economic development. Greenwood Publishing Group
264
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
travs de la formulacin e implementacin de la Operacin Estratgica de
Anillo de Innovacin (OEAI), para dar un salto hacia una ciudad innovadora
ante los retos urbanos, ambientales, sociales, econmicos de ciudades como
Bogot, se requieren nuevos paradigmas, alternos a los tradicionalmente
usados en la administracin de recursos y polticas pblicas. Se debe
entender que el fin ltimo de innovar en una regin, es el de crear
satisfactores a necesidades que no se tienen identificadas de forma precisa y
que han sido desatendidas; y esto se debe llevar a cabo de forma balanceada
110
y sistmica .Ms all de esto, se debe abandonar el pensamiento
reduccionista, aislado del contexto, para lograr articulaciones de ecosistemas
regionales de innovacin, en bsqueda de generar riqueza a travs de la
111
sinergia entre empresas, organizaciones y los individuos de la regin .
3.5.5.2 Estrategia
111
Scheel Mayenberger, C. (2012). El enfoque sistmico de la innovacin: ventaja competitiva
de las regiones. Estudios Gerenciales, 28(spe), 2739. Recuperado a partir de
http://www.scielo.org.co/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0123-
59232012000500003&lng=en&nrm=iso&tlng=es
112
Von Hippel, E. A. (2005). Democratizing Innovation. MIT Press. Recuperado a partir de
http://papers.ssrn.com/abstract=712763
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 265
Para el cumplimiento del objetivo propuesto se realizar de un proyecto de
innovacin para la competitividad que articule procesos econmicos,
financieros y dotacionales para Bogot.
Lnea
Proyectos Sectores
Metas Indicador de Fuente Ao
Estratgicos responsables
base
Puntajes y
niveles de la
Aumentar en 1
ciencia la
punto
tecnologa e
Secretara porcentual el Estudio de
Ciudad innovacin. /
Distrital de Puntaje y nivel 96.4% competitividad 2014
Innovadora. Informe de la
Planeacin. de la ciencia CEPAL 2014.
Cepal
la tecnologa
escalafon de
e innovacin
competitividad
-2015 (96,1)
3.5.6.1. Diagnstico
266
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
cambiando la forma tradicional en la que estas funcionaban. Esta nueva forma
de ver el mundo ha hecho que los gobiernos, la academia, las empresas y los
ciudadanos se preocupen por permear los diferentes aspectos de la sociedad
de tecnologa, de tal manera que se pueda hacer el mejor uso de los recursos
disponibles para el bienestar y el progreso de todos.
En los ltimos aos, se ha avanzado en la masificacin de las TIC, y en el
desarrollo de una infraestructura con la que se logr mejorar indicadores como
113
el de penetracin de internet alcanzando un 20,27% o el porcentaje de
tenencia de internet en los hogares con un 59,85%. No obstante, Bogot se
encuentra rezagada frente a otras ciudades de Latinoamrica en las que los
promedios de penetracin son superiores al 35% o cercanos al 70% para el
caso de la tenencia de internet. Esto representa una gran distancia
tecnolgica entre los ciudadanos, sus familias, las empresas y las diferentes
reas geogrficas de la ciudad, y las oportunidades en el acceso a la
informacin y a las tecnologas de las comunicaciones y en el uso de internet
para un amplio rango de actividades.
As mismo, Bogot no alcanza posiciones de vanguardia en los indicadores
internacionales que miden el desarrollo de la economa digital, como
apropiacin de las TIC, emprendimiento, uso de capital humano o utilizacin
efectiva de contenidos locales y, a pesar del crecimiento del internet en
algunas localidades de la ciudad, la capacidad de acceso al mismo no es
suficiente para cubrir las necesidades de los ciudadanos. Adicionalmente, su
uso se est limitando al entretenimiento, relegando las posibilidades
econmicas y educativas asociadas a esta herramienta, como es el caso de
localidades como San Cristbal, Usme y Ciudad Bolvar que cuentan con los
menores ndices de ingresos per cpita de la ciudad.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 267
En cuanto al uso intensivo de las TIC por parte de la administracin distrital los
avances no son tsignificativos de cara al ciudadano, ms all de una capa
bsica orientada al Gobierno en Lnea, en la que se alcanza un porcentaje del
81% ponderado para toda Bogot, que no le permite a estos interactuar y
ejercer control social efectivo sobre las instituciones distritales. De la misma
manera, las bases de datos de la administracin pblica del Distrito y sus
sistemas de informacin no apuntan a consolidar una ciudadana digital
completa que facilite el accionar de esa administracin frente a las
necesidades ciudadanas y la participacin del ciudadano en la solucin de sus
problemas. La ciudad cuenta con una plataforma nica de interoperabilidad de
sus sistemas de informacin que permita compartir la informacin entre
entidades y estandarice sus flujos, generando capacidad para transformar los
datos desde la fuente primaria hasta los usuarios y partes interesadas, y una
mejor gestin de los procesos inherentes para garantizar la calidad, la
trazabilidad y el uso.
El costo de intercambio de informacin al interior del mismo distrito es alto,
debido a la diferencia de representacin de los datos en las diversas
entidades y si bien cada una de ellas alcanza un nivel de madurez distinto en
la gestin de su tecnologa y de su informacin, los requisitos mnimos para
garantizar su calidad, apertura y utilizacin, deben alcanzarse con mayor
velocidad para que la informacin sea til para todos. Lo anterior supone un
ejercicio prctico que provea informacin articulada para una eficiente
planificacin, gestin y desarrollo de los servicios que se prestan, disponiendo
un sistema de informacin nico para que se comparta la informacin
misional, de manera que los datos puedan obtenerse a bajo costo y con una
representacin estndar para reducir el desarrollo de software y para usar la
268
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
informacin desde fuentes externas. Una vez se tenga un esquema de
interoperabilidad ampliamente generalizado y estandarizado, se puede pensar
en tener un sistema integrado para la ciudad y unos trmites y servicios de
cara al ciudadano, que usan la tecnologa para hacerse ms giles y efectivos.
3.5.6.2. Estrategia
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 269
3.5.6.3. Metas de resultado
Proyectos Sectores res-
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
Estratgicos ponsables
Aumentar en
ndice de pene-
15% el ndice de 114
tracin de Inter- MinTic /
penetracin de 20,27% 2015
net. DANE
Internet en Bogo-
t.
Mejorar en 5%
los indicadores Indicador bsico
bsicos de te- de tenencia y uso 59,85% MinTic / DANE 2014
nencia y uso de de TIC en Bogot
TIC
Incrementar al
Porcentaje de
15% la participa-
aumento de las
cin de las em-
empresas dedi-
presas bogota- Tablero de
cadas a activida-
nas dedicadas a indicadores
Gestin Pblica des profesiona-
Bogot una actividades pro- Bogot Cun-
- les, cientficas y
Ciudad Digital fesionales, cient- 12,45% dinamarca 2014
Alta Consejera tcnicas o de
e Inteligente ficas y tcnicas o Cmara de
TIC informacin y
de informacin y Comercio de
comunicaciones
comunicaciones Bogot
en el total de las
en el total de las
empresas crea-
empresas crea-
das o renovadas.
das o renovadas.
Incrementar un
Nmero de traba- Estudio de
30% la participa-
jadores en la penetracin y
cin del tele- 30.335 perso-
modalidad tele- percepcin del 2014
trabajo en las nas
trabajo en Bogo- teletrabajo en
empresas bogo-
t Colombia
tanas.
Disear e imple-
Informe de
mentar el perfil Perfil digital del
0 gestin 2015
digital del ciuda- ciudadano 115
ACDTIC .
dano.
114
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MinTic)
115
Alta Consejera par alas Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (ACDTIC)
270
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores res-
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
Estratgicos ponsables
116
SUIT y Gua
Poner en lnea el de Trmites y
Porcentaje de
30% de los servi- Servicios -
trmites virtuali-
cios y trmites 3% Direccin Dis- 2015
zados
Ruta de la exce- trital de Servi-
lencia distrital. cio al Ciuda-
dano
3.5.7.1 Diagnstico
116
Sistema nico de Informacin y Trmites (SUIT)
118 http://www.dane.gov.co/index.php/mercado-laboral/empleo-y-desempleo
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 271
Nacional de Turismo generan alrededor de 17.850 empleos directos y 44.625
indirectos.
Bogot cuenta con una infraestructura hotelera de alto nivel, posee una
capacidad de alrededor de 20 mil
camas para turistas,
aproximadamente mil agencias de
viajes y es escogida como un destino
119
principalmente de negocios. El
porcentaje de ocupacin hotelera de
Bogot en 2015 fue de 56,8%, menor
en 1,2% al registrado en 2014 cuando
fue de 58%120.
Bogot cuenta con numerosas reas
naturales que, conjuntamente con la
oferta de la regin, aumentan las
posibilidades de generar opciones
productivas a partir del turismo.
Igualmente, la percepcin de Bogot
como destino turstico ha mejorado, el
posicionamiento como marca ciudad
ha alcanzado recordacin entre los
actores del sector turstico y los
mismos residentes de la capital han
realizado esfuerzos significativos para
promocionar la capital en diferentes mercados y para atraer la atencin de
empresarios del sector y de potenciales turistas y visitantes en los niveles
nacional e internacional.
En 2015 Bogot mantuvo la posicin lograda en 2014 como primer destino en
Colombia para la realizacin de eventos internacionales y continu como la
sptima ciudad en Latinoamrica, segn el ranking internacional de turismo de
121
eventos (ICCA). Cabe resaltar que, a pesar de los logros en trminos de
captacin de eventos, an se tiene que explotar el potencial, pues segn el
272
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
122
ranking ICCA , Bogot capt 49 eventos en 2015 mientras que ciudades
cercanas como Lima y Ro de Janeiro captaron 64 eventos, Santiago de Chile
71 y Buenos Aires 91. A esto se suman limitantes como el bajo presupuesto
que se invierte en promocin turstica para el turismo de eventos, frente al de
competidores directos de la regin como Lima o Ciudad de Panam y lderes
mundiales como Londres o Barcelona. Los eventos internacionales ms
conocidos, como Rock Al Parque, la Feria del Libro entre otras, atraen en
promedio tan solo un 10% de turistas.
La promocin internacional de la ciudad es baja, as como su participacin en
ferias de promocin internacional, por lo cual el proceso de promocin y
mercadeo turstico de la capital debe ser una tarea continua que requiere
actualizacin y adaptacin a los cambios del entorno y de la misma naturaleza
del destino turstico. Los actuales productos deben adecuarse a la demanda
cambiante, ser predictivos de tendencias, transformarse con calidad para
responder a las exigencias del mercado, proveer buenas experiencias,
proporcionar felicidad y generar ingresos.
Bogot cuenta actualmente con una alta oferta de atractivos puestos en valor
turstico, que requieren un mayor esfuerzo de gestin para el aprovechamiento
pleno de los recursos y para lograr que los turistas sientan que la ciudad le
ofrece nuevas y enriquecedoras experiencias tursticas. De los 465 atractivos
tursticos de Bogot, solamente el 10% (42 atractivos) tienen calidad y
123
reconocimiento internacional ,
124
La ciudad cuenta con una red de Informacin turstica que tiene como
principal herramienta ocho puntos de Informacin Turstica, que en 2015
atendieron 218 mil consultas. Sin embargo, en la actualidad no cuentan con el
recurso humano calificado para brindar la informacin ms completa y su
infraestructura fsica y tecnolgica no es la ideal, si se tiene en cuenta que el
nmero de visitantes a la ciudad ha venido creciendo. Por lo anterior , se hace
prioritario fortalecer la Red de Informacin Turstica de Bogot a fin de que los
turistas tengan acceso a la ms completa informacin de forma oportuna y en
tiempo real.
124 http://www.bogota.gov.co/turismo/puntos-de-informacion-turistica
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 273
3.5.7.2 Estrategia
274
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.5.7.3 Metas de resultado
Posicionamiento
de Bogot como
destino turstico
Fortalecimiento
de los productos
tursticos y de la
cadena de valor
Aumentar 15%
del turismo de Nmero de
el nmero de
Bogot turistas inter- IDT Obser-
turistas inter-
IDT nacionales 1.088.451 vatorio de 2015
nacionales
Bogot recupe- que visitan Turismo
que visitan
ra y recrea sus Bogot
Bogot
atractivos para
un mejor turis-
mo
Fortalecimiento
de la red distrital
de informacin
turstica
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 275
3.5.8.1. Diagnstico
276
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
continan desempeando funciones extensivas del rol domstico poco
valoradas y reconocidas monetariamente, y tienen menor acceso a la
propiedad privada.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 277
125
vivienda , y uno de los factores determinantes de esta situacin es la
persistencia de imaginarios asociados a la escrituracin de predios y la
tenencia de activos los cuales justifican que estn registrados exclusivamente
por los varones, lo que pone en riesgo sus derechos patrimoniales y a la
herencia.
125
Encuesta Multipropsito para Bogot (EMB, 2014).
278
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Adems, los hombres (76,1%) asisten en un porcentaje superior a estas
actividades que las mujeres (73,6%).
En cuanto a actividades de ndole deportivo, a partir de la mencionada
encuesta y tambin en poblacin mayor de 13 aos, son los hombres quienes
han expresado de forma mayoritaria practicar de forma habitual un deporte,
con un porcentaje del 50,4% frente al de mujeres que corresponde al 22,3%.
En cuanto a la pertenencia a clubes sociales, deportivos o de recreacin, la
diferencia se evidencia en que el porcentaje de hombres con pertenencia a
estos procesos corresponde al 11,4%, mientras el de mujeres al 6,6%.
Diferencia creciente en la participacin de las mujeres de torneos o
campeonatos deportivos, donde los hombres participan en un 16,4%, mientras
las mujeres en un 5,3%.
Otro factor importante a tener en cuenta, es que el diseo de algunos
escenarios de deporte y recreacin, como los skate parks, los hace
especialmente inseguros debido a culatas, recovecos y espacios vacos y
oscuros debajo de graderas, e incide a la segregacin entre hombres y
mujeres en la prctica de ciertos deportes. Lo anterior se ve agravado por la
presencia de estmulos deportivos inequitativos para hombres y mujeres que
no fomentan la participacin de las mujeres en las prcticas deportivas y
culturales, que se ve reflejado en equipamientos recreativos y culturales en
malas condiciones e inseguros para las mujeres, nias y nios. Igualmente
hay una escasa valoracin social de las prcticas y productos culturales y
artsticos de las mujeres y un escaso apoyo a la formacin de mujeres
deportistas de alto rendimiento.
3.5.8.2.Estrategia
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 279
organizaciones sociales de mujeres desde el enfoque diferencial, con el fin de
cualificar su capacidad de incidencia en la planeacin y gestin del desarrollo
local y distrital.
Es fundamental promover el acceso de las mujeres a formacin para el trabajo
y validacin de competencias, empleabilidad, emprendimientos, acceso a
crdito (bancarizacin) y a la propiedad de activos, todo esto con enfoque de
gnero, diferencial y de derechos de las mujeres. Esto debe acompaarse de
estrategias que fomenten el empleo digno y ambientes laborales seguros y
libres de violencias y discriminacin.
3.5.8.3.Metas de resultado
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables
Secretara Aumentar en Porcentaje de 43% de las
Distrital de la un 5% la mujeres y integrantes
126
Mujeres Mujer participacin hombres que de los
protagonistas, de mujeres integran las Consejos de 128
SDM 2015
activas y Secretara de en las instancias y Planeacin
empoderadas Gobierno instancias y espacios de Local son
Distrital espacios de participacin mujeres para
127
(IDPAC ) participacin ciudadana el perodo
126
Secretara Distrital de la Mujer (SDM)
127
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal (IDPAC)
128
Secretara Distrital de la Mujer. Informe de Gestin 2013-2015. P. 71
280
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables
y en sus 2012-2015
niveles
decisorios
Porcentaje de
mujeres que
integran las
instancias y
S/I N/A N/A
espacios de
construccin y
mantenimiento de
paz
Porcentaje de
mujeres que
presiden las
instancias o S/I N/A N/A
espacios de
participacin
ciudadana
Clculos del
34,8% de
Observatorio
candidaturas
de Mujeres y
al Concejo 2015
Incrementar el Equidad de
son de
porcentaje de Gnero de
mujeres.
mujeres Bogot
candidatas a Clculos del
cargos de 38,9 % de Observatorio
eleccin popular candidaturas de Mujeres y
2015
a JAL son Equidad de
mujeres. Gnero de
Bogot
Aumentar en
Nmero promedio
al menos 1
de horas 129
hora el GEIH ,
semanales 2015
promedio de DANE
dedicadas por los III
SDM horas a la 12 horas Clculos
hombres a trimestr
semana OMEG -
actividades e
dedicadas SDM
domsticas no
por los
remuneradas
hombres a
129
Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) del DANE
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 281
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables
actividades
domsticas
no
remuneradas
(economa
del cuidado)
Alcanzar
una tasa de
demanda de
atencin en
Tasa de
Casas de
demanda de
Igualdad de
atencin* en
Oportunidad
Casas de 2016
es para las
Igualdad de 15,38 SDM
mujeres y
Oportunidades
Casas de
para las mujeres
todas
durante el
correspondi
cuatrienio.
ente a 20
puntos
durante el
cuatrienio.
Aumentar a
1.4 la tasa
Tasa de
de
utilizacin de
utilizacin
servicios*
de servicios
Psicosociales
Psicosociale Clculos
con enfoque de 1,19
s con SDM 2016*
derechos de las
enfoque de
mujeres, de
derechos de
gnero y
las mujeres,
diferencial
de gnero y
deferencial
Nmero de
consultas a la
Aumentar
lnea de
en el N.A.
observacin en
cuatrienio el
SDM emprendimiento
15% de las
s de mujeres
consultas al
Nmero de
OMEG. Clculos
consultas al 38.400 2015
OMEG
OMEG
282
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables
13 sectores
100% de los implementa
sectores ron Planes
Nmero de
transversali Sectoriales
sectores que
zan la de
transversalizan
Poltica Transversali
la Poltica
Pblica de zacin SDM 2015
Pblica de
Mujeres y 110
Mujeres y
Equidad de acciones
Equidad de
Gnero del del
Gnero
Distrito PIOEG130
Capital implementa
das
Reducir a
0,27 el
ndice de
ndice de
Desarrollo Clculos
Desarrollo
Humano relativo 0,28 OMEG- 2015
Humano
al Gnero SDM
relativo al
(IDG)-
Gnero
IDG-
* Indicados formulados a partir de los lineamientos ofrecidos en la Gua para la Aplicacin de la
Convencin Beln do Par.
130
Plan de Igualdad de Oportunidades (PIOEG)
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 283
284
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 285
3.6. Tercer eje transversal: Sostenibilidad
ambiental basada en eficiencia energtica
3.6.1.1. Diagnstico
131
Secretara
Distrital
de
Hacienda,
2004.
286
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
debido a la prdida de variedades y especies locales de cultivos autctonos132,
sino tambin por la baja produccin de sus cultivos, lo que representa un
problema que cobija a la totalidad de la poblacin que habita en la ciudad.
3.6.1.2. Estrategia
Lnea
Proyectos Sectores
Metas Indicador de Fuente Ao
estratgicos responsables
base
Secretara Porcentaje del Nmero de
Consolidacin
Distrital de territorio de la actos N.A N.A N.A
de la estructura
Planeacin. ciudad administrativos
ecolgica
Secretara viabilizado por generados
principal como
Distrital de actos para la N.A N.A N.A
armonizador del
Planeacin administrativos proteccin,
territorio del
actualizados, conservacin y
Distrito Capital y
para la recuperacin
la regin. N.A N.A N.A
proteccin, de la
conservacin y estructura
132
Cita
de
Clavijo,
2015
del
Informe
sobre
el
estado
de
los
recursos
filogenticos
en
el
mundo
(2006)
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 287
Lnea
Proyectos Sectores
Metas Indicador de Fuente Ao
estratgicos responsables
base
recuperacin de ecolgica
la estructura principal.
ecolgica Porcentaje de
principal. suelo
habilitado para
produccin
agropecuaria.
3.6.2.1. Diagnstico
Los diferentes aspectos ambientales que inciden en el deterioro del aire, agua,
suelo y biodiversidad condicionan la posibilidad del disfrute del ciudadano y la
calidad de vida con equidad. As las cosas, el deterioro de los componentes
ambientales va de la mano con aspectos como el crecimiento econmico, el
espacio pblico, la explotacin de los recursos naturales y el crecimiento
demogrfico, lo cual requiere de polticas pblicas apropiadas para su
seguimiento y control.
Segn la Cmara de Comercio de Bogot, al ao 2015 la ciudad contaba con
324 mil empresas cuyas dinmicas generan importantes impactos ambientales
asociados al incremento de la generacin de residuos, vertimientos, emisiones
y consumo de los diferentes recursos naturales. Entre las principales
problemticas est la afectacin paisajstica de la ciudad por el uso
indiscriminado de elementos publicitarios que no cumplen con la normatividad
ambiental vigente.
288
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
133
SOx, COV, entre otros). Las Partculas de PM10 y de PM2.5 , para el ao
2015 presentaron concentraciones de 48 g /m3134 y 21,5 g /m3
respectivamente. En este sentido, los efectos sobre nuestra salud son nocivos
por cuanto que incrementan las enfermedades respiratorias, cardiacas,
pulmonares y cardiovasculares que afectan principalmente a los grupos ms
susceptibles (nios menores de 5 aos, madres gestantes, adultos mayores
de 60 aos, entre otros). Esta situacin est asociada a la presencia de indus-
trias, vehculos, vas sin pavimentar y dems factores que afectan la atmosfe-
ra, en los sectores sur y sur occidental en Kennedy, Bosa, Tunjuelito, Puente
Aranda y Ciudad Bolvar, mientras que en la zona oriental y central presenta
una menor afectacin.
Por otro lado, los niveles de contaminacin del recurso hdrico medidos por el
135
ndice de Calidad del Agua WQI , muestran en el ltimo reporte 2014-2015
que la capital del pas solo cuenta con 20,12 Km. con calidad aceptable (WQI=
65 o superior) de los ros urbanos en los tramos I y II del ro Torca, tramo I y II
del ro Salitre, tramo I del ro Fucha y tramo I del ro Tunjuelo. Al contrario, en
varios tramos las condiciones ambientales son crticas (pobre o marginal) por
el uso inadecuado de quebradas, ros y humedales como receptores de
vertimientos, por el inadecuado uso de la red de alcantarillado y la presencia
de conexiones erradas al alcantarillado pluvial, as como por la no entrada en
operacin de los interceptores asociados al saneamiento del ro Bogot y sus
afluentes, entre otros factores, como se muestra en la siguiente tabla.
133 Son partculas suspendidas en el aire y que en buena medida provienen de las emisiones
de los vehculos disel que entran en el tracto respiratorio, se mide o calcula en microgramos
por metro cbico anual ( g/m3)
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 289
Tabla 7. Comparacin del estado ambiental de los
tramos de los ros Torca, Salitre, Fucha y Tunjuelo,
segn el ndice de calidad WQI perodo 2011-2015
136 Fuentes: SDA inventario en espacio privado y SIGAU JBB espacio pblico.
290
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
manejo y condiciones fitosanitarias, el deterioro genera riesgos por
volcamientos y desprendimiento de ramas que pueden afectar los bienes y
vidas de las personas. Tambin existe un dficit de rboles por habitante,
siendo necesario disponer de espacios para la plantacin y disposicin de
arborizacin. Por otro lado, siendo la ciudad el principal centro de
transformacin y comercializacin de los recursos naturales que se
aprovechan en el pas, debido a la alta concentracin de industrias y de
poblacin proveniente de diferentes regiones, se genera una gran demanda
por bienes y servicios obtenidos de la fauna silvestre y de la flora. Las
actividades que se derivan de esta demanda pueden darse legal o
ilegalmente.
Igualmente, se cuenta con verificacin de exportaciones e importaciones de
ms de 1,8 millones de especmenes de flora representado en plantas vivas
principalmente de las especies: cactus, orqudeas, anturios, bromelias y
137
heliconias . En materia de productos maderables, en Colombia se
aprovechan legalmente alrededor de 2 millones de m3 de madera en troza. Sin
embargo, un estudio realizado por el Banco Mundial, reportado en el Pacto
Intersectorial por la Madera Legal en Colombia, afirma que el pas anualmente
explota, transporta, y comercializa 1,5 millones de m3 de madera en trazo
ilegal.
137
Estadsticas Grupo Flora, JBB
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 291
lineamientos para la prestacin del servicio de urgencias veterinarias para
caninos y felinos sin dueos o pertenecientes a las familias de los estratos 1, 2
y 3 en e la ciudad.
3.6.2.2. Estrategia
292
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
de la ciudadana, se fortalecer un trabajo interinstitucional que permita una
visin integral del recurso hdrico, teniendo como eje la cuenca del ro Bogot.
De igual forma, se intervendr la cobertura vegetal urbana asociada al manejo
del arbolado y la operacin de las zonas verdes, a travs de la renovacin y
mejoramiento del sistema arbreo, la jardinera urbana y agricultura urbana
con especial nfasis en el manejo del riesgo, manejo integral y monitoreo de
las especies crticas de la vegetacin existente, de manera planificada y
tcnica con la actualizacin permanente de la informacin para la gestin del
arbolado.
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables
Reducir en un
10% las con-
3
centraciones de *48 mg/m de
Informes anua-
PM10 y PM2,5 en Porcentaje PM10
les de Calidad
Ambiente todo el territorio de reduccin
Ambiente, H- de Aire 2015
sano distrital de PM10 y **21,5 mg
bitat, Movilidad 3 3
as:*43,2 mg/m PM2,5 2,5/m de
de PM10 y PM2,5
3
**19,3 mg/m
de PM2,5
Informes Cali-
dad del Recur-
Aumentar a 30
20,12 Km (jul so Hdrico
los kilmetros
2014-jun (2008-2015),
de ros en el Kilmetros
2015) de ro SDA
rea urbana del de ro urbano
urbano con Programa de
Distrito con con ndice de
ndice de cali- monitoreo 2015
calidad de agua calidad hdri-
dad hdrica fases VI, VIII,
aceptable o ca WQI 65 o
WQI 65 acep- IX, XI- Subdi-
superior (WQI superior
table o supe- reccin de
>65 de 20 a 30
rior138 Recurso Hdri-
km)
co y del Suelo,
SDA
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 293
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables
Reducir la emi-
Nmero de Informes de
sin promedio
decibeles Gestin de
de ruido de la 73,10 decibe- 2015
disminuidos Ruido, inter-
ciudad a 70,10 les
en la ciudad vencin. 2015
decibeles
Porcentaje
Desmontes de
Mantener libre de rea libre
96 rutas crti- Publicidad
de afiches el de afiches
cas identifica- Exterior Visual
60% del rea con respecto 2015
das. (PEV)
tradicionalmen- al rea tradi-
Rutas Crticas
te cubierta. cionalmente
PEV
cubierta
Atender 3.000
Nmero de
animales do-
animales
msticos (ani-
domsticos
males de com-
(animales de
paa) en ur-
compaa) 0 SDA
gencias veteri-
atendidos en 2015
narias opera-
urgencias
das por la ciu-
veterinarias
dad
operadas por
la ciudad
Durante los
Nmero de
pasados 4
Recuperar es- especmenes
aos se
pecmenes de de fauna SDA 2015
recuperaron
fauna silvestre silvestre
10.132
recuperados
animales
294
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables
reas de pre-
dios clasifica-
Hectreas de dos con sos-
suelo diag- pecha de con-
Expedientes
Intervenir 10% nosticado, taminacin a
jurdico am-
de hectreas investigado o los recursos
bientales SDA
de suelo de- restaurado / suelos y agua 2015
gradado o Nmero de subterrnea
(Fuente
contaminado hectreas de (350 ha), y 139
SRHS )
suelo degra- predios afec-
dado. tados por
actividad mi-
nera (267 ha)
Informes
877.226 rbo-
SDAJardn
les en espacio
Botnico de
privado y
Bogot gestin
1.232.980 en
del arbolado
Porcentaje espacio pbli-
urbano
Mejorar el 30% de la cober- co .
2 Cifras sobre
de la cobertura tura vegetal 3,90 m de
arbolado, Ob-
vegetal urbana urbana bajo zonas verdes
servatorio
asociada al procesos de por habitante
ambiental de
manejo del manejo silvi- 4.990 ha de
Bogot.
arbolado en el cultural y zona verde
espacio pblico fitosanitario, identificadas
2 Universidad
y la interven- que se en- 108.738 m de
Distrital. Con-
cin de las cuentran en jardinera
venio para la
zonas verdes el espacio 19 Planes
caracterizacin
pblico. Locales de
de zonas ver-
Arborizacin
des. 2011
Urbana cons-
Reporte Jardi-
truidos y en
nera Jardn
ejecucin
Botnico.2015
139
Subdireccin del Recurso Hdrico y del Sueldo (SRHS)
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 295
3.6.3. Sostenibilidad del territorio y adaptacin al
cambio climtico
3.6.3.1. Diagnstico
140
Andrade, G. et al. 2005. Estructura Ecolgica Principal y reas Protegidas de Bogot.
141
Secretaria Distrital de Ambiente. 2010. Poltica para la Gestin de la Biodiversidad en el
Distrito Capital.
142
Secretaria Distrital de Ambiente. 2009. Plan de Gestin para el Desarrollo Rural Sostenible.
143
OAB. 2014. Indicador - rboles por Habitante APH.
144
Montealegre, J. 2012. Anlisis de la variabilidad climtica inter-anual (El Nio y La Nia) en
la Regin Capital, Bogot Cundinamarca. PRICC.
296
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
agrcola sobre coberturas vegetales nativas, especialmente en reas de
bosques, pramos y humedales, las prcticas de produccin agropecuaria con
alto uso de agroqumicos y la sobre explotacin de suelos sin cuidado de las
aguas. Esto en conjunto aumenta la prdida de suelo por erosin, disminuye
las coberturas vegetales y deteriora la calidad de las mismas.
Tambin hay una afectacin de la calidad del ro Bogot a su paso por la ciu-
dad, donde se aporta una carga de materia orgnica de cerca de 76 mil
toneladas por ao, (indicador DBO 2014). Esto evidencia el deterioro de la
calidad hdrica de los cuerpos de agua (ros, quebradas y humedales) a causa
de vertimientos directos, conexiones erradas, disposicin inadecuada de
residuos, colmatacin de lodos, prdida de suelo derivada de la erosin a su
vez por prdida de coberturas o inestabilidad de taludes, entre otros. Por otro
lado, el crecimiento urbano desordenado e informal ha generado procesos de
prdida y transformacin de la cobertura vegetal de la EEP, poniendo en ries-
go no solo los valores de biodiversidad sino tambin los servicios ecosistmi-
cos que se prestan, como lo es la regulacin hdrica y la mitigacin de riesgos
por inundaciones o remocin en masa.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 297
han generado importantes resultados todava son insuficientes frente a las
necesidades de la mayor zona urbana del Distrito, lo cual tiene trascendencia
a nivel regional y nacional. En tal sentido, se hace necesario fortalecer la arti-
culacin interinstitucional e intersectorial para garantizar la efectiva proteccin
y recuperacin de los espacios de alto valor ambiental, los cuales garantizan
condiciones de adaptacin al cambio climtico, lo que a su vez beneficia direc-
tamente a la poblacin
Por otra parte, el Jardn Botnico de Bogot (JBB) adelanta procesos de
investigacin y gestin en los socioecosistemas los cuales contribuyen al
fortalecimiento de la EEP, reas de inters ambiental en la ruralidad y su
integracin con las coberturas vegetales urbanas. No obstante, estos
esfuerzos son an insuficientes ya que se requiere ampliar e incentivar la
generacin de nuevo conocimiento alrededor de las dinmicas
socioecosistmicas que permita el planteamiento de estrategias eficientes
para el abordaje integral de los procesos territoriales en las reas rurales,
periurbanas y urbanas. De igual manera, es necesario emprender procesos
articulados de gestin de estos espacios para su restauracin ecolgica,
conservacin de las especies nativas y desarrollo de alternativas
agroecolgicas.
Pese a los esfuerzos por promover el enriquecimiento de los espacios verdes,
an persiste el dficit en localidades como Ciudad Bolvar, Kennedy y Bosa,
debido a su alta densidad poblacional y la poca disponibilidad de espacio
pblico para desarrollar procesos de establecimiento de coberturas vegetales.
Frente a la problemtica descrita, las altas cortes judiciales han establecido a
travs de fallos y sentencias, algunas obligaciones para garantizar la
proteccin del medio ambiente y los valores ecolgicos y ambientales, con el
fin de proteger los derechos de los ciudadanos. De estas se resaltan los fallos
del Consejo de Estado relacionados con la descontaminacin y recuperacin
del ro Bogot desde un enfoque integral de cuenca, as como el de los cerros
Orientales, enfocado a la proteccin de este territorio, que es baluarte del
patrimonio ecolgico de los bogotanos. De otra parte, el Tribunal de
Cundinamarca ha proferido sentencias relacionadas con la proteccin de los
145
humedales y ha ordenado la recuperacin de ros y quebradas de la ciudad.
145
Cerros Orientales - Sentencia proferida por el Concejo de Estado dentro del proceso de Accin Popular No
2500023250002005066203.
Resolucin 222 de 2014 y Resolucin 223 de 2014 Adopta el Plan de accin cumplimiento Sentencia de Cerros para
las entidades del Distrito.
Ro Bogot- Sentencia del Consejo de Estado proferida en el marco del Expediente Ref. AP-25000-23-27-000-2001-
90479-01
Decreto 386 de 2008
Decreto 062 de 2009
298
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.6.3.2. Estrategias
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 299
Por ltimo, en el marco de esta estrategia se considera el desarrollo de
procesos de adquisicin predial en reas protegidas prioritarias como el
Parque Ecolgico Distrital de Montaa Entrenubes y Cerro de la Conejera.
146
Ro Bogot- Sentencia del Consejo de Estado proferida en el marco del Expediente Ref. AP-
25000-23-27-000-2001-90479-01.
300
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
reas demostrativas, para establecer modelos y estrategias eficientes para la
gestin integral y participativa de la EEP, a fin de dinamizar los procesos
funcionales y de conectividad de los ecosistemas andinos y altoandinos en la
ciudad regin y su apropiacin por la ciudadana.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 301
3.6.3.3. Metas de resultado
147
A partir del desarrollo de obras de reconformacin hidrogeomorfolgica, proteccin, libera-
cin de conexiones erradas, diseo y construccin de aulas ambientales y obras complementa-
rias para el uso pblico (senderos, alamedas, bordes duros, ciclorutas, observatorio de aves,
etc.), restauracin ecolgica de franja acutica y terrestre.
302
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.6.4.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 303
combustibles fsiles, el consumo de carbn, madera y ACPM en el sector
industrial, los cambios en los usos del suelo con ampliacin de la frontera
agrcola, y la generacin de residuos y vertimientos asociados al crecimiento
poblacional y a los patrones de consumo.
De acuerdo al inventario de GEI de Bogot, para el ao 2008148 se
contabilizaron 16.279.279 toneladas de tCO2eq, distribuidos segn la siguiente
grfica.
148
El ao de referencia para la realizacin del inventario es el 2008 y se estim el inventario de
GEI de origen antropognico directos: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso
(N2O), hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs) y hexafluoruro de azufre (SF6).
Estos son los GEI que se reportan ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climtico (CMNUCC). El alcance de las emisiones abarca las categoras de fuente
contempladas en las metodologas del IPCC 2006 para la elaboracin de inventarios de
emisiones GEI nacionales.
304
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
urbanismo y construccin sostenible tanto a escala urbana como
arquitectnica, que provean las condiciones necesarias para una adecuada
habitabilidad. Para abordar esta problemtica, en 2014 se formul y adopt la
Poltica Distrital de Ecourbanismo y Construccin Sostenible, con lo cual se
incorporaron criterios de sostenibilidad ambiental para mejorar la habitabilidad
urbana.
En el ltimo cuatrienio se realiz el acompaamiento tcnico a 654 proyectos
que incluyeron criterios de sostenibilidad ambiental, se realiz el
reconocimiento de 61.157 m2 de proyectos urbansticos y arquitectnicos
ecoeficientes y se promovi la implementacin de un poco ms de 38 mil m2
de techos verdes y jardines verticales en espacio pblico y privado.
As mismo, se present un
aumento en el nmero de
empresas constituidas
anualmente en la ciudad. El ao
anterior, la Cmara de Comercio
de Bogot report 324 mil
empresas, por lo que el
incremento de estos
establecimientos aumenta la
presin sobre los recursos
naturales y dificulta la capacidad
operativa para el control
ambiental. En este sentido se
hace necesario fortalecer
esquemas de autogestin para
ampliar la responsabilidad
ambiental de las organizaciones
y prevenir los impactos
ambientales generados. Desde el
ao 2008 hasta 2015 han
participado 4.603 empresas en
procesos de autogestin y
autorregulacin ambiental, esto enmarcado en el Programa de Gestin
Ambiental Empresarial PGAE.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 305
Resultado de lo anterior, se logr un ahorro en 2015 de cerca de 232 mil m3
en el consumo de agua, lo que equivale al uso del recurso por parte de ms
de 3 mil familias (6 m3/mensual por familia). As mismo, se obtuvo un ahorro
en el consumo de energa de 41 millones KWh/ao, equivalentes al consumo
residencial de 11 meses del municipio de Mosquera. En materia de residuos
ordinarios, se dejaron de disponer en el relleno sanitario de 3.358 toneladas y
447 toneladas de residuos peligrosos.
Otra de las problemticas que afronta la ciudad est relacionada con la
generacin y disposicin inadecuada de residuos peligrosos y especiales,
derivados de la dinmica de desarrollo y crecimiento, lo cual genera afectacin
en la salud y calidad de vida dada la exposicin de la poblacin a riesgos
biolgicos, toxicolgicos, citotxicos, radiactivos e infecciosos, entre otros. En
2014 se generaron casi 34 mil toneladas de residuos peligrosos, de acuerdo a
lo reportado en el registro de generadores de gestin ambientalmente
sostenible de los residuos o desechos peligrosos (RESPEL). As mismo, la
ciudad anualmente desecha cerca de 3 millones de llantas usadas.
3.6.4.2. Estrategias
306
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
seguimiento de diferentes instrumentos de planeacin ambiental, estos
articulados con los implementados en la regin.
De otro lado, se trabajar en la gestin ambientalmente sostenible de residuos
peligrosos RESPEL y especiales, utilizando como estrategias el
aprovechamiento y el empoderamiento de los diferentes actores que generan
este tipo de residuos as como de la comunidad en general. Se reforzarn de
manera contundente los controles a los medianos y grandes generadores de
RESPEL as como el seguimiento a los gestores autorizados para el
aprovechamiento y disposicin final de RESPEL.
Como parte de la implementacin de un modelo eficiente y sostenible de
gestin de Residuos de Construccin y Demolicin RCD, se realizarn
actividades de evaluacin, control y seguimiento sobre el inadecuado manejo
y disposicin de estos residuos tanto en obra como en espacio pblico, a
travs del cumplimiento de la normatividad ambiental vigente. De igual forma,
se realizarn acciones de control por medio de la implementacin de
herramientas tecnolgicas que permitan georreferenciar las obras
constructivas que se desarrollan en la ciudad, y se efectur su seguimiento
por medio de reportes de los grandes generadores de RCD pblicos y
privados, los cuales generan la autorregulacin de los sujetos de control de la
SDA.
Para la ejecucin de los procesos de construccin sostenible y ecourbanismo,
se trabajar en la incorporacin de criterios de Ecourbanismo y Construccin
Sostenible a proyectos urbanos y arquitectnicos de diferentes escalas, y se
continuar con la implementacin del programa Bogot Construccin
Sostenible, reconociendo a los proyectos que logren implementar estrategias
de sostenibilidad ambiental. As mismo, se promover la implementacin de
tecnologas sostenibles como los sistemas urbanos de drenaje sostenible y
techos verdes y jardines verticales.
Para lograr la gestin ambiental empresarial, se continuar con el
fortalecimiento del esquema voluntario de autogestin ambiental, el cual
involucra las organizaciones de la ciudad, academia y gremios, bajo principios
de cooperacin, colaboracin, responsabilidad y participacin, y cuyos
resultados se vern reflejados en un ndice de desempeo ambiental
empresarial que permitir vislumbrar los efectos positivos en las condiciones
de competitividad empresarial y la huella ambiental urbana.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 307
3.6.4.3. Metas de resultado
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables
SDM, - Portafolio
Transmilenio de medidas
S.A, UAESP, en Plan de
Inventario
Jardn Cambio
GEI 2008,
Botnico, IDU, Climtico.
Reducir SDA
Secretara Del Toneladas
800.000 Plan Distrital
Territorio Hbitat, reducidas de - Inventario
toneladas de de Gestin 2015
Sostenible EAAB, SDA y emisiones de de Gases
las emisiones de Riesgos y
todos aquellos CO2eq/ ao Efecto
de CO2eq. Cambio
actores del Invernader
Climtico,
sector pblico o 2008,
SDA 2015
y privado 16,2
responsables millones de
de emisiones tCO2 eq.
de GEI
308
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea base Fuente Ao
estratgicos responsables
3.940
toneladas
residuos
Disponer y peligrosos
aprovechar
Toneladas de postconsu
adecuadamen
residuos mo y
te 80.000
peligrosos especiales
toneladas de Subdireccin
SDA postconsumo y
residuos como de Gestin
SDS especiales como
peligrosos llantas y Ambiental 2015
Alcaldas lo- llantas y aceites
postconsumo aceites Empresarial,
cales vegetales usados
y especiales vegetales SDA
dispuestas y
como llantas y
aprovechadas usados
aceites
adecuadamente dispuestos
vegetales
usados. adecuadam
ente en
2015
8.326.323
toneladas
de residuos
de
Disponer y
aprovechar Toneladas de construcci
adecuadamen residuos de ny Subdireccin
SDA te 30.000.000 construccin y demolicin de Control
UAESP de toneladas demolicin dispuestos Ambiental al 2015
IDU de residuos dispuestas y y Sector Pbli-
de aprovechadas aprovechad co, SDA
construccin y adecuadamente.
os
demolicin
adecuadam
ente en
2015
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 309
3.6.5. Transporte limpio
El objetivo busca reducir los impactos ambientales causados por los medios
de movilizacin de la ciudadana, especialmente las emisiones de gases de
efecto invernadero y de material particulado PM10.
3.6.5.1. Diagnstico
3.6.5.2.Estrategia
149
Oficina Asesora de Planeacin. Transmilenio S.A. 2015.
310
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
tengan mayor eficiencia energtica e incentivos para la adopcin de las
mismas.
3.6.5.3.Metas de resultado
3.6.6.1.Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 311
nectan los ecosistemas de bosque alto andino, reas de pramo y zonas de
151
pramo no declaradas .
De acuerdo con la informacin del censo rural, los habitantes de estas reas
enfrentan dificultades econmicas pues el 88% de las personas que trabajan
ganan menos de un salario mnimo y el 44% ganan menos de medio salario
mnimo, razn por la que consideran que sus ingresos no son suficientes para
cubrir los gastos bsicos de la familia. Esta situacin se acenta en las locali-
dades de San Cristbal, Ciudad Bolvar, Usme y Sumapaz.
312
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
de acuerdo a lo que defina la Corporacin Autonoma Regional de Cundina-
marca, CAR. En Chapinero y Santa Fe, un poco ms de 14 mil hectreas se
encuentran bajo la categora de Zona de Reserva Bosque Oriental de Bogot,
siendo mil de stas susceptibles a procesos de reconversin productiva. Para
el caso de la localidad de Sumapaz, 42 mil hectreas hacen parte del Parque
Nacional Natural Sumapaz, en las cuales no se puede realizar ningn tipo de
actividad agropecuaria. Esto significa que en un 58% del rea rural de la ciu-
dad se pueden realizar ejercicios de reconversin productiva (cerca de 71 mil
hectreas). Cabe destacar que en la actualidad el rea rural produce solamen-
te el 1% de los alimentos que demanda la ciudad, lo que equivale al volumen
de alimentos para 75 mil habitantes.
Es necesario aclarar que en el censo no se consideraron las fincas cuyo pro-
pietario o administrador no reside en la ruralidad de Bogot. De este se con-
cluye que el cultivo predominante fue la papa, cuya produccin anual es de
5.473 toneladas, es decir el 82% del total de la produccin (ver mapa). Por
localidad, se debe resaltar el cultivo de productos diferentes a la papa y de
igual importancia en la zona. En Usaqun se destaca la produccin de pastos
y forrajes, lo cual tiene un estrecho vnculo con la actividad ganadera. En
Suba, por ejemplo, resaltan los cultivos de espinacas en Tuna Rural (Chorri-
llos) y las zanahorias. Es para destacar la presencia de cultivos como la avena
forrajera en Chapinero, la arveja y hortalizas en Usme, la espinaca y la za-
nahoria en Guaymaral.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 313
Mapa 9. Cultivos predominantes segn censo de acti-
vidad de economa rural
314
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.6.6.2.Estrategia
Lnea
Proyectos Sectores
Metas Indicador de Fuente Ao
estratgicos responsables
base
Duplicar el
Generacin Nmero de
nmero de
de alternati- Unidades
unidades agr-
vas producti- Agrcolas Fa-
colas familia- SDDE Unidad
vas de desa- miliares con
SDDE res con proce- 180 de Ruralidad y 2015
rrollo soste- procesos de
sos de recon- Abastecimeinto
nible para la reconversin
versin pro-
ruralidad productivas
ductiva imple-
bogotana implementados
mentados
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 315
316
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 317
3.7 Cuarto eje transversal: Gobierno Legtimo,
fortalecimiento loca y eficiencia.
318
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
fsicos, jurdicos, econmicos, normativos, poblacionales, sociales, de oferta
institucional y de necesidades y dinmicas de la poblacin.
Finalmente, el sector educativo tendr como objetivo soportar el adecuado
cumplimiento de los procesos del sector para ofrecer en las instituciones de la
red educativa de Bogot un servicio en condiciones de eficiencia, haciendo
que los procesos, sistemas de informacin, estructuras, la gente y la cultura
institucional sean apropiadas para la complejidad y exigencia de las
demandas de la ciudadana con criterios de transparencia y eficiencia.
3.7.1.1.Diagnstico
152
Artculo 1 del Decreto Distrital 651 de 2011
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 319
eficiente, eficaz y efectiva, mediante la alineacin de la planeacin institucional
con la naturaleza, funciones y competencias de cada una de las entidades y
organismos distritales, la articulacin de los procesos para potenciar los
resultados de la gestin institucional, la disminucin de tiempos y de costos en
la ejecucin de los procesos, y la identificacin de los diferentes riesgos
asociados que pueden afectar el cumplimiento de los objetivos misionales y
los fines esenciales del estado.
En este sentido, se promueve un doble
esfuerzo, por un lado, los lderes de
subsistema (miembros de la Comisin
Intersectorial del SIG)153 deben realizar
discusiones, analizar y tomar
decisiones coordinadas sobre cada
temtica de articulacin identificada,
con el objetivo de entregar una lnea
nica a las entidades y organismos
distritales. Por otro, dentro de las
entidades, los responsables de los
subsistemas deben trabajar
mancomunadamente para poder
implementar las directrices entregadas
por la Comisin Intersectorial. Para
facilitar esta labor, se establecieron 45
productos con caractersticas mnimas
que dan cuenta de la implementacin
del SIG.
Ciudadana digital
La revolucin digital en materia TIC ha creado una plataforma para que la
informacin, las ideas y el conocimiento fluyan libremente por las ciudades,
cambiando la forma tradicional en la que stas funcionaban. Esta nueva forma
de ver el mundo ha hecho que los gobiernos, la academia, las empresas y los
ciudadanos se involucren en los diferentes aspectos de la sociedad de la
informacin, de tal manera que se pueda hacer un mejor uso de los recursos
disponibles para el bienestar y el progreso de todos.
153
Artculo 4 del Decreto Distrital 651 de 2011
320
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Segn la encuesta Multipropsito para Bogot EMB de 2011 y la Encuesta
Bienal de Cultural del mismo ao, se ha podido establecer la existencia de una
brecha digital entre los diferentes niveles socioeconmicos de la ciudad. De
acuerdo con las cifras de ambas encuestas, el ingreso per cpita es un
determinante en el acceso y uso de las TIC en la ciudad, condicionando el
comportamiento y la distancia tecnolgica entre los diferentes grupos de la
poblacin, estratos y localidades bogotanas.
Este escenario refleja la gran distancia tecnolgica entre los ciudadanos, las
familias, las empresas, las reas geogrficas de la ciudad y las oportunidades
de acceso tanto a la informacin como a las tecnologas de las
comunicaciones.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 321
respectivamente del total de empresas canceladas155 durante el primer
semestre de 2014 en Bogot.
322
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
tica, transparencia y anticorrupcin
En la misma lnea de mejora institucional, las entidades distritales han venido
trabajando en materia de tica, transparencia y anticorrupcin con el propsito
de garantizar el buen uso de los recursos pblicos y el acceso a la
informacin. En este sentido, 43 entidades distritales construyeron planes de
mejoramiento en materia de tica y transparencia, articulados al Programa de
Reconocimientos y Estmulos a la Mejora Institucional.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 323
De igual manera, las entidades y organismos distritales deben trabajar en
estrategias que eliminen los diferentes aspectos asociados al desarrollo de
prcticas irregulares en la administracin, entre las que fueron identificados
para Bogot: la ausencia de valores ticos (70,9%), la falta de control
administrativo (56%), la falta de sancin (55,4%), los vacos o la falta de
claridad en la legislacin (45%) y los bajos salarios (35,2%) 158.
Frente al uso intensivo de las TIC por parte de la administracin distrital los
avances no son percibidos de la misma manera por la ciudadana. En la
actualidad, la ciudad alcanza un cumplimiento ponderado del 81% de la
estrategia de Gobierno en Lnea, pero slo el 44% de los hogares y el 58% de
los usuarios de los servicios pblicos consideran que las entidades distritales
han establecido mecanismos de acceso a la informacin para su uso159.
Incluso, existen cuestionamientos sobre la calidad de la informacin
158
DANE, 2014. Datos de la Encuesta Sobre Ambiente y Desarrollo Institucional Departamental
del DANE para 2014.
159
Resultados de la medicin del ndice de Transparencia e Integridad Percibida del ao 2013.
Este ndice es formulado por la Secretara General de la Alcalda Mayor y la Veedura Distrital y
aplicado por el Centro Nacional de Consultora en el ao 2013. Para la realizacin de la
encuesta, los encuestados se dividieron en cinco, de acuerdo a su tipo de relacin con las
entidades distritales: 1. Servidores Pblicos; 2. Hogares; 3. Usuarios de los servicios de las
entidades y organismos distritales; 4. Organizacionesciviles y sociales; y 5. Empresarios.
324
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
proporcionada, pues el 64% de los ciudadanos considera que sta se entrega
de manera oportuna y el 65% que es comprensible. Esto implica que el Distrito
no cuenta con herramientas que permitan al ciudadano interactuar y ejercer un
control social efectivo sobre las instituciones distritales, y que adems lo
hagan participe en la solucin de los problemas que lo aquejan. Por ende, los
sistemas de informacin de la administracin pblica distrital, as como sus
bases de datos, no apuntan a consolidar una ciudadana digital en los
bogotanos.
La anterior problemtica tiende a agravarse una vez que el Distrito Capital no
cuenta con una plataforma nica de interoperabilidad de sus sistemas de
informacin. El contar con esta herramienta permitira a las entidades del
Distrito compartir informacin de manera ms gil y rpida, generando no slo
una mayor capacidad para transformar los datos desde la fuente primaria
hasta los usuarios y partes interesadas, sino una mejor gestin de los
procesos inherentes que garantice una mayor calidad y trazabilidad, as como
un mejor uso.
Adems, el costo de intercambio de informacin al interior del Distrito es alto
debido a la diferencia de representacin de los datos en las diversas
entidades, si bien cada una de ellas alcanza un nivel de madurez distinto en la
gestin de su tecnologa y de su informacin, los requisitos mnimos para
garantizar su calidad, apertura y usabilidad deben superar la velocidad actual
para que la informacin sea til para todos.
Debido a las problemticas presentadas por el Gobierno distrital, en materia
de desarrollo institucional, transparencia, servicio al ciudadano y la
implementacin de TIC, la Procuradura General de la Nacin, mediante su
ndice de gobierno abierto, ubica a Bogot en la posicin 596 con respecto de
los 1.103 municipios del pas. De modo que, este escenario representa todo
un desafo para la ciudad, pues es necesario reforzar la conexin entre el
ciudadano y la manera en que se prestan los servicios pblicos por parte de la
administracin.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 325
Retos de los sistemas de informacin ambiental
Desde el ao 2008 se implemento la plataforma de ENVISTA WEB, que le
permite a los usuarios ver la informacin de calidad del aire hora a hora. Sin
embargo, la SDA pone a disposicin de los ciudadanos la informacin
capturada y analizada por la Red de Monitoreo de Calidad del Aire Bogotano.
All se puede consultar el estado de la calidad del aire en tiempo real y por
estacin de monitoreo en la ciudad, generando tablas de datos o grficas
(actualizado cada hora), as como el ndice Bogotano de Calidad del Aire
(IBOCA), que permite informar en situaciones de alerta y emergencia y dar
recomendaciones en los casos en que el estado de la calidad del aire es
adecuada para realizar actividades al aire libre.
Por otro lado, la Red de Calidad Hdrica de Bogot se ha operado
histricamente a travs de convenios con universidades o con la contratacin
de laboratorios externos. No obstante, la ciudad requiere un conocimiento
apropiado de la dinmica de las fuentes hdricas que la atraviesan y que
permitan establecer los factores de deterioro ambiental y las estrategias para
su recuperacin. La operacin se adelanta mediante campaas de monitoreo
en 30 puntos sobre los principales ros de la ciudad (Fucha, Salitre, Torca,
Tunjuelo y Bogot) y los anlisis de las muestras recolectadas se realizan por
parte de laboratorios externos contratados, lo cual limita la operatividad y el
326
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
tiempo de respuesta que se requiere para la identificacin e intervencin de
zonas con alta contaminacin.
La Red requiere ampliar su cobertura para obtener informacin de quebradas
y otros cuerpos de agua en los cuales la ciudad ha invertido recursos para su
recuperacin y en los que se hace necesario su seguimiento. Tambin es
prioritario ampliar el conocimiento de la calidad y cantidad del agua
subterrnea, siendo este un recurso ambiental estratgico para el futuro y la
sostenibilidad de Bogot y la regin.
Los datos obtenidos deben ser procesados, analizados y modelados para
brindar a todos los ciudadanos y a las autoridades herramientas para su
adecuada administracin y que soporte las decisiones en cuanto a su
aprovechamiento y proteccin. Este conocimiento integral sobre los recursos
naturales, permitir garantizar las condiciones de proteccin, uso y disfrute por
parte de todos los ciudadanos.
Desafos institucionales en movilidad
Las instituciones del sector prestan servicios que no satisfacen plenamente a
la ciudadana. Pese a la existencia de algunos factores que contrarrestan la
desarticulacin institucional, relacionada con mecanismos e instrumentos de
coordinacin intra e intersectorial como las comisiones y comits, convenios
interadministrativos, el Plan Maestro de Movilidad, la Ley de Asociaciones
Pblico Privadas, entre otros, es importante para el sector movilidad fortalecer
la institucionalidad para aumentar la calidad de los servicios prestados a la
ciudadana. Esto se evidencia en la baja calificacin en el ndice de Desarrollo
Institucional (Grfico 20).
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 327
Grfico 21. Ranking del IDID 2013 para las entidades
del Distrito Capital
328
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Por lo anterior es necesario establecer estndares que contribuyan a una
actuacin articulada de todo el distrito capital que garantice sostenibilidad de
las polticas pblicas con indicadores de ciudad formulados que permitan
hacer la medicin real y efectiva de cada una de las intervenciones distritales.
Se requiere informacin que complemente la existente, justifique y d soporte
tcnico a decisiones estratgicas de poltica pblica de largo plazo.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 329
las tareas de la entidad, entorpece la coordinacin y extiende los tiempos
consumidos por los procesos, especialmente para los ciudadanos que no
cuentan con un solo punto de contacto con la administracin tributaria.
Tampoco tiene el Distrito una administracin centralizada de la historia laboral
y no se cuenta con la actualizacin y clculo del pasivo laboral. En el marco
del fortalecimiento del sector, la Lotera de Bogot presenta una debilidad de
tipo operativo que no la hace competitiva, no cuenta con sistemas de
informacin (software y hardware) de ltima tecnologa que le permitan
soportar con efectividad y seguridad el gran volumen de operaciones e
informacin que maneja.
En cuanto a la Unidad Administrativa Especial de Catastro, se destaca el
importante reto que tiene en la asimilacin de la realidad fsica, jurdica,
poblacional y social en el Distrito y su entorno est en constante cambio, lo
que requiere de una permanente observacin con tcnicas y metodologas
adecuadas para evitar que la informacin fiscal y de base para polticas
pblicas pierda exactitud y precisin. Cada vez ms los ciudadanos, las
entidades y la misma dinmica de inversin pblica en la ciudad demandan y
producen ms informacin. Los tiempos de respuesta de la entidad no son del
todo satisfactorios ni para los ciudadanos ni para las entidades, generando
traumatismos y dificultades para los diferentes usuarios del Catastro. En el
mismo sentido, es indispensable ampliar y madurar los espacios de
interaccin y participacin con los ciudadanos y las entidades usuarias del
Catastro.
La capacidad institucional interna y de gestin debe adecuarse de manera que
los procesos misionales y de apoyo se encuentren y operen de forma
integrada. La desconexin entre estos podra generar retrasos y largos
tiempos de respuesta.
La poblacin de Bogot est cada vez ms interrelacionada con los municipios
de su entorno. Por ejemplo, las diferentes encuestas reflejan que una
proporcin importante de la poblacin de la ciudad y de los municipios viaja
diariamente entre diferentes jurisdicciones. La coordinacin de la oferta
institucional para el desarrollo de la poltica pblica requiere de informacin
que no se tiene y afecta la toma de decisiones a la vez que incentiva
competencia fiscal con la ciudad.
330
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
como consecuencia de reas independientes con desarrollos propios de
aplicativos y que dan cuenta de partes de procesos, pero no de procesos
completos e integrales Adems de lo anterior, los sistemas que actualmente
procesan la informacin ms sensible tienen alta dependencia de personas.
Como resultado de lo anterior, la propensin al error y a los manejos
inadecuados por la intervencin manual de los sistemas es alta. Esto es
comn en los procesos de soporte de la gestin institucional. As, en
contratacin son comunes los reprocesos y las contingencias que son
producto de la falta de reglas de juego claras y acuerdos de servicio que no
solamente tienen impacto interno sino tambin externo: comunidad de
proveedores y contratistas.
Respecto a la gestin del talento humano, aunque se han recogido esfuerzos
aislados sobre programas de bienestar (Soy SED y estudios de cultura y
clima 2012 y 2015), incentivos para administrativos, indicadores de clima
organizacional, entre otros, falta una poltica coherente y pertinente para las
necesidades de las poblaciones que se atienden, que incluye la oferta de
programas para la vida y salud del individuo y para el trabajo. En este mismo
frente, se adolece de un sistema de informacin robusto e interconectado que
asegure que todos los procesos propios de nmina, personal, escalafn,
seleccin, asignacin de docentes, entre otros, hablen un mismo lenguaje y
respondan eficientemente a los requerimientos de docentes y equipos
administrativos centrales, locales e institucionales. Finalmente, se detecta una
gran oportunidad para trabajar en la comunicacin interna de los empleados
de la entidad que permita espacios de participacin y discusin para construir
un equipo cohesionado de alto desempeo, pero tambin en la construccin
de un exitoso ambiente organizacional.
Con relacin a los servicios administrativos, se cuenta con la Poltica de
Servicio a la Ciudadana que contiene los canales de atencin presencial
(nivel central, Supercades, Direcciones locales), telefnico (Punto de atencin
telefnica y lnea 195) y virtual (Chat virtual y Sedcontctenos) donde no se
incluyen las instituciones educativas siendo estas en muchos casos, el primer
canal de contacto para la poblacin atendida. Estos canales son soportados
por el Sistema Integrado de Gestin de la Correspondencia (SIGA), que
permite hacer seguimiento a los indicadores de servicio al ciudadano y el cual
evidencia el represamiento de las solicitudes, el atraso en la respuesta y por
ende el escalamiento de estas peticiones al orden jurdico, razn por la cual
en 2015 se recibieron ms de 198 mil derechos de peticin que representan el
97.4% de las solicitudes recibidas en la entidad.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 331
La dinmica en las localidades presenta la misma tendencia que en el nivel
central y ser parte de la estrategia a abordar en los prximos cuatro aos. En
la gestin financiera no se tiene un sistema de informacin integrado, lo que
hace que se generen reprocesos haciendo ms difcil el reporte de la
informacin, tanto a entidades internas como externas y a los rganos de
control. Adicionalmente, recaen en este proceso las ineficiencias de los dems
sistemas y procesos, lo que ocasiona estar atendiendo contingencias de
manera permanente. Por otra parte, la informacin contable se encuentra
calificada por el ente de control en forma negativa.
3.7.1.2. Estrategia
La estrategia de solucin de los retos anteriormente definidos pasa por la
identificacin de tareas concretas sectoriales que se citan a continuacin
332
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Normalizar la gestin documental de las 73 entidades distritales
correspondientes a los 13 sectores, por medio de la expedicin del Estatuto
Archivstico, el cual permita regular, en coordinacin interinstitucional, el
sistema de gestin de documentos anlogos y electrnicos del Archivo, y as,
fortalecer un gobierno en lnea, eficiente y transparente, que garantice el
acceso a la informacin por parte de todos los ciudadanos.
Impulsar e implementar masivamente el uso de tecnologas de la informacin
y las comunicaciones, para fortalecer los medios de atencin virtual existentes
y disear nuevos medios que faciliten la interaccin con la ciudadana, el
control y el acceso a los servicios con la economa de tiempo y de dinero
necesarias.
Lo anterior supone un ejercicio prctico que provea informacin articulada
para una eficiente planificacin, gestin y desarrollo de los servicios que se
prestan, disponiendo un sistema de informacin nico para que se comparta la
informacin misional, de manera que los datos puedan obtenerse a bajo costo
y con una representacin estndar para reducir el desarrollo de software y
para usar la informacin desde fuentes externas. Una vez se tenga un
esquema de interoperabilidad ampliamente generalizado y estandarizado, se
puede pensar en tener un sistema integrado para el Distrito Capital y unos
trmites y servicios de cara al ciudadano, que usan la tecnologa para hacerse
ms giles y efectivos.
Ampliar la cobertura de la atencin presencial, permitiendo que la poblacin
habitante de las zonas perifricas de la ciudad, accedan a una gran oferta
institucional de servicios y trmites.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 333
La formacin de ciudadanos digitales.
SECTOR AMBIENTE
334
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Las entidades que hacen parte del sector movilidad contemplan impulsar la
articulacin interinstitucional para ofrecer a la ciudad servicios de movilidad
con calidad mediante la implementacin de datos abiertos, calidez y
oportunidad en la atencin a los usuarios, ampliacin de los canales de
comunicacin y la gestin efectiva de los procesos administrativos, as como
la transparencia en el ejercicio de sus funciones.
SECTOR PLANEACIN
SECTOR HACIENDA
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 335
Tambin se requiere garantizar la disponibilidad de la plataforma tecnolgica,
mejorar los tiempos de respuesta en el desarrollo de software, reducir costos
de licenciamiento y controlar de manera eficiente su uso, apoyar la
implementacin del plan de continuidad del negocio, mejorar el nivel de
seguridad de los activos de informacin de la entidad, implementar servicios
de colaboracin en la nube que permitan mejorar la operacin de la entidad,
aplicar mejores prcticas de operacin de TI e implementar el enfoque de
gobierno electrnico en la SDH.
Finalmente, en el Fondo de Prestaciones Econmicas, Cesantas y Pensiones
de Bogot (FONCEP) se debe fijar la poltica pblica pensional, determinar el
pasivo pensional distrital y centralizar las historias laborales.
El Catastro Distrital es reconocido por su solidez tcnica y por la confiabilidad
en la informacin que entrega. Sin embargo, dada la dinmica permanente de
la ciudad esta informacin debe actualizarse permanentemente. El programa
entonces est orientado a mantener la informacin catastral y geogrfica. Para
el efecto se llevar a cabo cada ao un proceso de levantamiento de
informacin (censo) que capture esa dinmica de la forma ms exacta posible
y a un costo razonable. En el mismo sentido, el programa busca que el
Catastro obtenga informacin de diversas fuentes, de forma tal que la
dinmica inmobiliaria sea recogida de forma precisa y veraz, mejorando las
tcnicas de avalo predial, minimizando el margen de error y conjurando las
posibles fuentes de reclamo por parte de los contribuyentes de predial.
Para lograr integrar la informacin y ponerla a disposicin de los usuarios se
hace necesario continuar evolucionando la capacidad tecnolgica (tanto de
hardware como de software) y la capacidad de gestin institucional de la
entidad (incluye capital humano y gestin por procesos). El programa busca
tambin conocer mejor las necesidades de los usuarios (ciudadanos y
entidades) de manera que el Catastro pueda disear y desarrollar productos y
servicios que atiendan sus necesidades especficas, obteniendo el mayor
valor de uso posible de toda la informacin que genera permanentemente la
ciudad. Esto se convertir tambin en fuente de ingresos para la propia
gestin catastral.
Finalmente y a pesar de las oportunidades de mejora, el Catastro Distrital es
reconocido como un ejemplo en el pas, por lo tanto es posible compartir con
los municipios del entorno conocimiento y capacidad para definir estrategias
tributarias conjuntas en la regin.
336
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
SECTOR EDUCACIN
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 337
fidedigna. As mismo se garantizar la transicin en la implementacin de
la contabilidad a las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector
Pblico (NICSP).
338
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores res- Lnea
Metas Indicador Fuente Ao
Estratgicos ponsables base
para la de Desarrollo al Institucion
movilidad Institucional al Distrital
2013=
0,34
(34%), del
Sector
Movilidad
Disear y
operar el
Disminuir 5%
Sistema de Rezago 56% de
Secretara el rezago
Seguimiento y sistemtico en metas
Distrital de sistemtico en SDP. 2015
Evaluacin en metas prioritarias
Planeacin. metas 160
el marco de la prioritarias . rezagadas
prioritarias
gestin pblica
por resultados.
Prototipo
de
Sistema
de
Seguimien
to de
polticas
Implementar pblicas.
un sistema de Lnea de
seguimiento y base
Disear y evaluacin de 2010, su
operar el las polticas Porcentaje de medicin y
Sistema de pblicas sistema el plan de
Secretara
Seguimiento y distritales. implementado. accin de
Distrital de SDP. 2010
Evaluacin en la
Planeacin.
el marco de la Realizar un Porcentaje de PPLGBTI.
gestin pblica Censo distrital censo realizado Evaluacin
por resultados. de personas ejecutiva
en condicin de la
de poltica
discapacidad pblica
Vejez.
Evaluacin
ejecutiva
de la
poltica
pblica
Discapacid
160
Forma de clculo: No. Metas priorizadas con avance fsico menor 70% / No. Metas
priorizadas
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 339
Proyectos Sectores res- Lnea
Metas Indicador Fuente Ao
Estratgicos ponsables base
ad.
Evaluacin
participativ
a de la
Poltica
Pblica de
Juventud.
Reducir 30%
el uso de
Porcentaje de
papel en la
uso de papel en 4%
SDH.
la SDH.
Aumentar en 5
Canales no
los canales no
presenciales de 2 Secretara
presenciales
Fortalecimiento atencin. Distrital de 2015.
Secretara de atencin.
Institucional del Hacienda.
Distrital de
Sector Puntos
Hacienda. Elevar en 2
Hacienda porcentuales de
puntos
la proporcin de
porcentuales
trmites 8%
la proporcin
electrnicos.
de trmites
electrnicos.
Entregar el
100% de los
1.
trmites y
Informes
avalos en 30
Entrega de PQRS
das hbiles o
trmites y 2.
menos
avalos en 30 Informaci
das hbiles. n
Fortalecimiento Ampliar en un
Geogrfica
de la capacidad 30% la
Informacin disponible
para capturar, informacin
geogrfica en IDECA Unidad
integrar y geogrfica
disponible en la a 31-12- Administrativ
disponer de Secretara disponible a
IDE de Bogot. 2015. a Especial de
informacin Distrital de travs de la 2015.
Censo 3. Catastro
geogrfica y Hacienda. IDE de
Inmobiliario de Resultado Distrital -
catastral, Bogot.
Bogot s Censo UAECD
certera y
incorporado en Inmobiliari
oportuna en Incorporar el
la Base de o 2012-
Bogot D.C. y 100% del
datos catastral. 2015
su entorno. Censo
Disponibilidad 4.
Inmobiliario de
de los servicios Indicadore
Bogot en la
de TI. s de
base de datos
Servicios
catastral.
TI 2015.
Lograr una
340
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores res- Lnea
Metas Indicador Fuente Ao
Estratgicos ponsables base
disponibilidad
de los
servicios de TI
igual o
superior al
95%.
Modernizac
Nivel de
in de la
satisfaccin de
gestin
los ciudadanos Bogot cmo
institucional 85% 70% 2015
con el servicio vamos
Fortaleci-
de atencin
miento del Educacin
institucional
Talento
Humano
Gestin educa- Entidad
tiva institucion- 161 certificada por la
0 % 100% SED 2015
al calidad de su
gestin pblica
Virtualizar el Sistema
25% de los Porcentaje de nico de
Gestin Pblica trmites de las trmites virtual- 3% Informacin 2015
Economa,
Entidades izados de Trmites -
Gobierno y
Distritales SUIT
Ciudad Digital
Disear e 100% del Perfil
e Inteligente Informe de
implementar el digital del
Gestin Pblica 0 gestin AC- 2015
Perfil digital ciudadano
DTIC.
del ciudadano. implementado
Gestin Pblica Mejorar el 70,10 / Procuradura
efectiva y ndice de 100 General de
Transparente gobierno ndice de go- 2013-
Gestin Pblica Nacin
por una Bogot abierto para la bierno abierto. 2014
Mejor para ciudad en diez
Todos. puntos
Incrementar
en 15% el ndice de pene-
Economa, ndice de pe- tracin de Inter- MinTic / DA-
Gestin Pblica - 20,27% 2015
Gobierno y netracin de net NE
Alta Consejera
Ciudad Digital Internet en
TIC
e Inteligente Bogot.
Mejorar en 5% Indicadores 59,85% MinTic / DA- 2014
161
En la actualidad existe un sistema integrado de gestin con procesos actualizados a 2015 y
adoptados por resolucin. Sin embargo, no se ha iniciado con los trmites y procesos
necesarios para la obtencin de la certificacin de la gestin institucional.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 341
Proyectos Sectores res- Lnea
Metas Indicador Fuente Ao
Estratgicos ponsables base
los indicadores bsicos de te- NE
bsicos de nencia y uso de
tenencia y uso TIC en Bogot
de TIC en la
Ciudad.
Incrementar al
15% la partici-
pacin de las Porcentaje de
empresas empresas dedi-
bogotanas cadas a activi-
Tablero de
dedicadas a dades profesio-
indicadores
actividades nales, cientficas
Bogot
profesionales, y tcnicas o de
12,45% Cundinamar- 2014
cientficas y informacin y
ca Cmara
tcnicas o de comunicaciones
de Comercio
informacin y en el total de las
de Bogot
comunicacio- empresas crea-
nes en el total das o renova-
de las empre- das.
sas creadas o
renovadas.
Incrementar
Estudio de
un 30% la Nmero de tra-
penetracin y
participacin bajadores en la
30.335per percepcin
del tele-trabajo modalidad tele- 2014
sonas del teletraba-
en las empre- trabajo en Bogo-
jo en Colom-
sas Bogota- t
bia
nas.
Este gran objetivo estratgico cobija iniciativas que buscan una gestin
distrital orientada a fortalecer la gobernanza, a fin de mejorar la influencia de
las entidades distritales en todas las instancias, sean stas polticas, locales,
ciudadanas, regionales o internacionales.
Para efectos de este objetivo estratgico el concepto de gobernanza se ha
tomado como la accin de dirigir con autoridad para el logro de un desarrollo
econmico, social e institucional sostenible, y basado en el equilibrio de
Estado, mercado y sociedad civil162. Para alcanzar el pleno desarrollo de este
162
United Nations Economic and Social Commision for Asia and the Pacific, Human Settlement,
What is good governance?, www.unescap.org, consultado el 23 de enero de 2016.
342
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
concepto, el distrito se ha propuesto una serie de objetivos en diferentes
escalas, que van desde lo local y sectorial hasta la vinculacin efectiva y con
liderazgo de la ciudad a la regin conformada por las entidades territoriales
circundantes.
En primera instancia, el mejoramiento de la gobernabilidad y gobernanza en la
capital se enmarca en optimizar el grado de cooperacin de la Administracin
distrital con la ciudadana, as como con otros socios estratgicos, como el
Concejo de Bogot y el Congreso de la Repblica, y otros actores como las
organizaciones sociales. Estos componentes se convierten en temas
prioritarios para la accin de gobierno del distrito.
Al mismo tiempo, se propone modernizar la participacin ciudadana, la gestin
de las Alcaldas Locales y el agenciamiento poltico, para mejorar la
gobernabilidad y gobernanza de la ciudad.
En trminos de la influencia internacional de la ciudad se buscar posicionar a
Bogot como un escenario de atraccin, intercambio y aprovechamiento de
las mejores prcticas identificadas internacionalmente, contribuyendo as al
aumento de la influencia poltica, cultural y social de la ciudad en el contexto
latinoamericano y mundial.
3.7.2.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 343
M a p a 1 0 . Bogot y la regin en escalas segn sus
relaciones de interdependencia y los arreglos
institucionales existentes
ESCALA REGIONAL
Servicios Transporte y
ecosistmicos de logstica
aprovisionamiento
(agua y alimentos) Competitividad
y productividad
Infraestructuras Post-conflicto
Cota
Cha
Sop ESCALA DE BORDE
La Calera
Mosquera Demografa y Localizacin
Soacha movimientos empresarial
Sibat
Fusagasug poblacionales
Movilidad Seguridad
Cotidiana
Servicios
pblicos
RAPE
BOGOT
Estructura
CIT ecolgica
BORDE URBANO
BORDE RURAL
ROS
163
Los municipios han promovido la ubicacin de industria a travs de la aplicacin de
exenciones tributarias y mecanismos permisivos sobre el medio ambiente, lo cual ha generado
344
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Estos costos tambin se evidencian en materia de seguridad y convivencia
ciudadana, en donde la falta de articulacin con el territorio de borde se
materializa en problemas de inseguridad, principalmente focalizados en las
UPZ fronterizas con los municipios de Soacha164 , Mosquera y Cota. Esta
situacin se agrava como consecuencia de las barreras poltico-
administrativas presentadas en las competencias fragmentadas de las
diversas autoridades.
De lo anterior se evidencia la necesidad de construir una visin conjunta del
territorio que promueva intervenciones de inters comn y acciones eficientes
en pro del desarrollo armnico y sostenible de la regin.
competencia entre los mismos municipios y una prdida tanto de los recursos naturales como
de los ingresos locales en su conjunto.
164
De acuerdo con el Proyecto de constitucin del rea Metropolitana Bogot Soacha (2013),
en este municipio se presentan la tercera parte de los delitos contra la vida y contra el
patrimonio ocurridos en el departamento de Cundinamarca.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 345
pia y operan en espacios no diseados para esa funcin como centros comer-
ciales o antiguas viviendas (Secretara Distrital de Gobierno, 2015)165.
Por otro lado, si se tiene cuenta como punto de partida el periodo comprendi-
do entre los aos 2012 2015, el promedio de servidores pblicos de planta
asignados a las Alcaldas Locales que pertenecen al nivel profesional no su-
pera el 50% (Secretara Distrital de Gobierno, 2015)166 .
Aunado a lo anterior, se observa que la relacin de servidores pblicos por
poblacin de la localidad no corresponde a las necesidades ciudadanas. Por
ejemplo, la localidad de Suba cuenta con 1 servidor pblico por cada 33.554
habitantes o la localidad de Kennedy con 1 servidor pblico por cada 23.766
habitantes, mientras que localidades como Antonio Nario cuentan con 1 ser-
vidor pblico por cada 2.318 habitantes o la localidad de la Candelaria con un
servidor pblico por cada 651 habitantes.
Junto con el problema de profesionalizacin, se encuentra como factor agra-
vante que las Alcaldas Locales no cuentan con una estructura administrativa
funcional formal. Actualmente, las Alcaldas Locales son una dependencia del
despacho de la Secretara Distrital de Gobierno (Decreto Distrital 539 de 2006)
y no operan con una estructura administrativa establecida, sino que operan
bajo la figura de grupos internos de trabajo conformados por la resolucin 920
de 2001. Esta situacin ocasiona en algunos casos que no se tenga en cuenta
las particularidades de la localidad y en otros que se adopten de manera in-
formal estructuras de funcionamiento (Universidad del Rosario, 2010)167.
De otra parte, se observa que la entrega de bienes y servicios a los ciudada-
nos por parte de las Alcaldas Locales no demuestra responder a principios de
transparencia, eficiencia, oportunidad y calidad. Uno de sus efectos directos
es la generacin de una imagen negativa y la deslegitimacin de la actividad
propia de la administracin pblica. Tal es as que durante el 2012 y junio de
2015, los Fondos de desarrollo local comprometieron el 44.6% de sus recur-
sos, en contratos suscritos bajo la modalidad de contratacin directa, mientras
que bajo la modalidad de Licitacin Pblica solo represent el 34.37%.
165
Secretara Distrital de Gobierno. (2015). Diagnstico de las sedes administrativas de las
Alcaldas Locales y de las Juntas de Accin Local (JAL) del distrito capital. Bogot: Autor.
166
Secretara Distrital de Gobierno. (2015). Nmero de servidores pblicos vinculados a la
planta y asignados a las diferentes alcaldas locales al 19 de octubre de 2015. Bogot: Autor.
167
Universidad del Rosario. (2010). Informe Final Universidad del Rosario en el Marco del
Convenio No. 1429 de 2009 Suscrito entre la Secretara Distrital de Gobierno y la Universidad
del Rosario. Bogot: Secretara Distrital de Gobierno.
346
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Dicho lo anterior, es necesario precisar que las Alcaldas Locales no tienen
competencias claramente definidas y diferenciadas de las de la Administracin
distrital. Adems, las funciones asignadas a los alcaldes locales superan su
capacidad para cumplirlas. Sorprende comprobar que las Alcaldas Locales
tienen 153 funciones y competencias designadas y otorgadas respectivamen-
te: 73 por decreto, 39 por acuerdos distritales, 12 por leyes y, 29 funciones de
participacin y coordinacin de instancias (Secretara Distrital de Gobierno,
2015)168.
Frente a la funcin de inspeccin, vigilancia y control en materia de obras y
urbanismo, establecimientos de comercio y espacio pblico, los Alcaldes Lo-
cales no tienen suficiente capacidad para cumplirla. Muchos procesos se en-
cuentran represados en las Alcaldas Locales y no existe un adecuado siste-
ma de gestin documental, lo que ocasiona que varios procesos se encuen-
tren represados por ms de una dcada en la respectiva Alcalda Local. Con
corte a diciembre de 2015 las Alcaldas Locales tenan 57.227 expedientes de
Inspeccin, Vigilancia y Control activos desagregados de la siguiente manera:
9.194 por Espacio Pblico, 25.877 por Obras y Urbanismo y 22.156 por Esta-
blecimientos de Comercio (Aplicativo Si Acta, 2015).
Otro factor institucional problemtico radica en la existencia de un excesivo
nmero de instancias de coordinacin que no logran articular y armonizar
adecuadamente las inversiones y programas de la Alcalda Local con las enti-
dades distritales. En promedio, existen alrededor de 23 instancias de coordi-
nacin por localidad y en ocasiones se cruzan en objetivos, alcance y partici-
pantes y sus requisitos legales de operacin no se logran cumplir por las parti-
cularidades de algunas localidades (Universidad del Rosario, 2010).
En el mismo sentido, se advierte que la Administracin Central no cuenta con
un sistema de informacin slido y de acceso pblico para hacer seguimiento
a la gestin de las administraciones locales.169 El acompaamiento tcnico
brindado por las Secretaras de Gobierno, Planeacin y Hacienda a las locali-
dades no resulta suficiente para garantizar la calidad de los Planes de Desa-
rrollo Local, presupuestos, proyectos de inversin y procesos de contratacin.
Por tal razn, la Administracin distrital no logra orientar, controlar y evaluar el
impacto y la efectividad de las inversiones adelantadas por las administracio-
168
Secretara Distrital de Gobierno. (2015). Informe empalme Secretara Distrital de Gobierno.
Bogot: Autor.
169
Cabe destacar que la actual administracin distrital avanz en la construccin de la Matriz
MUSI (Matriz nica de seguimiento a la inversin local), que es un primer avance en este
propsito.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 347
nes locales. Si bien existen herramientas de informacin que hacen segui-
miento a la gestin de las Alcaldas Locales (Si Capital, Si Acta y la Matriz
Unificada de Seguimiento a la Inversin Local), stos son administrados por
diferentes dependencias y no estn articulados para dar cuenta de la gestin
local.
Agenciamiento poltico
El problema pblico que enfrenta esta alcalda es la precariedad de las
relaciones de la Administracin distrital con socios estratgicos, evidenciada
en el ltimo cuatrienio. Las relaciones armoniosas entre la Administracin y las
corporaciones pblicas de eleccin popular y dems actores polticos y
sociales inciden en la construccin colectiva de solucin a las problemticas
de la ciudad y en la gobernabilidad de la administracin distrital.
348
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
fueron debatidas en el Concejo teniendo en cuenta la recepcin de comenta-
rios de los sectores competentes (equivalentes al 31%). De estas 129 iniciati-
vas, 55 fueron sancionadas por el Alcalde (43%), lo que equivale al 13% del
total de iniciativas radicadas por los concejales en 2015.
En cuanto al control poltico, la atencin veraz y oportuna a las proposiciones
y debates citados por el Concejo, incide en las relaciones entre la Administra-
cin y el Cabildo Distrital, dejando en evidencia la solidez y coordinacin de la
gestin de la Administracin. Para el caso del sector Gobierno, se recibieron
170 proposiciones durante el ao 2015, donde fue necesario resolver, tramitar
y consolidar un aproximado de 1.600 preguntas. Durante 2015 estas proposi-
ciones fueron respondidas con un promedio de 2,5 das de atraso. As mismo,
se atendieron y prepararon 102 debates de control poltico durante esta misma
vigencia, lo que implic que de los 260 das hbiles del ao, el representante
del sector Gobierno comprometiera el 39% de estos das atendiendo control
poltico en el Cabildo Distrital.
Finalmente, el Decreto Nacional 2821 de 2013 establece la necesidad y com-
petencia de los entes territoriales de participar y apoyar en la coordinacin y
organizacin de la logstica de las elecciones que se realicen en la jurisdiccin
del Distrito. Para tal efecto, a la Secretara de Gobierno le ha correspondido
asumir la responsabilidad de coordinar y gestionar los apoyos requeridos por
la Registradura Distrital, cada vez que se realizan elecciones de acuerdo con
los calendarios establecidos por la ley y el Gobierno nacional. Por lo tanto,
ante la inminente posibilidad de la firma de los acuerdos de paz, se vislumbra
la realizacin de un proceso electoral que refrende los acuerdos. Para ello, el
Distrito debe brindar el apoyo logstico de acuerdo a las capacidades presu-
puestales de la Secretara de Gobierno.
Participacin ciudadana
Existe una baja participacin de los ciudadanos en los procesos y asuntos
pblicos. Uno de los principales obstculos para que ejerzan su derecho a
participar en el futuro de la ciudad es la falta de conocimiento y la dbil
formacin en el tema. Al respecto, en la Encuesta Bienal de Culturas de 2007,
los ciudadanos sealaron como principal razn para no participar el
desconocimiento de los espacios de participacin (26,8%), sumado a un
10,5% que indic que no participa porque no sabe qu hacer en dichos
espacios. Lo anterior se reafirm en la Encuesta Bienal de Culturas de 2013,
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 349
donde en promedio el 89,9% de los encuestados no conoca los espacios de
participacin.
En este mismo sentido, cabe mencionar que en la ltima dcada los procesos
de formacin en el Distrito para la participacin han estado desarticulados, con
poco alcance y sin una lnea metodolgica clara. En el Decreto 448 de 2007
se establece la necesidad de articular y racionalizar los procesos de formacin
y capacitacin en el Distrito para que los habitantes fortalezcan su
comprensin de los procesos de decisin pblica. Para esto se define como
herramienta un Plan de Formacin y Capacitacin para la Participacin. Sin
embargo, este plan no se ha consolidado a la fecha.
Ante este panorama, es importante destacar los bajos niveles participacin
evidenciados en el Distrito, que de acuerdo con la Encuesta Multipropsito del
ao 2014, el 86% de las personas de 10 aos o ms no particip en ningn
tipo de organizacin. As mismo, entre los aos 2011 y 2014, la participacin
en organizaciones sociales disminuy en 3,3%, pasando de 17,2% a 13,9%
(Departamento Administrativo Nacional Estadstico-DANE, 2015). Esto se ve
reflejado en el bajo porcentaje de participacin en organizaciones como
Juntas de Accin Comunal (JAC), organizaciones de jvenes y organizaciones
de propiedad horizontal, con porcentajes del 4,9%, 1,1% y 0,3%
respectivamente (Encuesta Multipropsito, 2012 y 2015).
350
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Grfico 23. Porcentaje de participacin en
organizaciones por tipo de organizacin
5.0%
2011
Asociaciones
de
padres
de
familia,
ex
alumnos
2.9%
2014
Grupo
de
personas
mayores
4.6%
3.5%
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 351
encaminadas a crear lugares de encuentro y escenarios que promuevan,
empoderen y consoliden los espacios de participacin ciudadana.
418
292
62
Bogot Sin Indiferencia Bogot Positiva, Para vivir Mejor Bogot Humana
Los grandes debates globales sobre el desarrollo en 2015 y 2016, entre los
que se enmarca la Asamblea General de Nacional Unidas, en la cual se
aprob la Agenda 2030 con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), la
Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP21), la
Cumbre de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos del Mundo, y la Conferencia
de ONU sobre asentamientos Urbanos Habitat III, reconocieron que sin la
visin y compromiso de las ciudades, la implementacin de los acuerdos
pactados no sera posible, debido a la alta concentracin de poblacin que en
ellas habita. Se estima que el 60% de la poblacin del mundial vive en las
352
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
ciudades, en Amrica Latina este porcentaje resulta mayor al 80% (ONU
Hbitat, 2012). Las estadsticas anteriores resaltan la importancia del
compromiso de las ciudades para enfrentar los retos econmicos, sociales y
ambientales bajo criterios de justicia social, equidad y responsabilidad con las
generaciones futuras.
Nunca antes las ciudades enfrentaron un escenario globalizado que planteara
tantos retos como oportunidades, de aqu la relevancia del intercambio de
experiencias, conocimiento y cooperacin tcnica que brinda el
relacionamiento internacional y la diplomacia para alcanzar el desarrollo
sostenible. En esta lnea, la ciudad ha trabajado en el fortalecimiento de las
relaciones con cerca de 30 ciudades, particip en 14 redes internacionales de
ciudades para el dilogo poltico sobre el desarrollo y atendi ms de 40
misiones y expertos internacionales para conocer proyectos de ciudad, dentro
de los que se destacan: Transmilenio, ciclova y cicloruta.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 353
entidades construyeron Planes de Mejoramiento en materia de tica y
transparencia, articulados al Programa de Reconocimientos y Estmulos a la
Mejora Institucional.
En materia anticorrupcin, la Ley 1474 de 2011 o Estatuto Anticorrupcin
seala que cada entidad debe desarrollar acciones para luchar contra la
corrupcin, entre las que se destaca la formulacin e implementacin de
Planes Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano.
170
DANE, 2014. Datos de la Encuesta Sobre Ambiente y Desarrollo Institucional
Departamental del DANE para 2014.
354
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.7.2.2. Estrategia
Participacin ciudadana
La estrategia se orienta a mejorar y modernizar la participacin ciudadana en
las decisiones de ciudad. Con esto se busca dar cuenta de nuevas temticas,
nuevos sectores poblacionales y nuevas herramientas, que permitan fortalecer
la gobernanza distrital y local. Tres son las lneas de trabajo:
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 355
institucional para el ejercicio de la inspeccin, vigilancia y control a
organizaciones comunales; y iii) mitigar el factor social de riesgo
asociado al racismo y la discriminacin. Como factor innovador, este
fortalecimiento se realizar a partir del uso de herramientas
tecnolgicas, comunicacin y lenguaje claro y ejercicios de
transparencia de la ciudadana. Se buscar la cualificacin en polticas
y mecanismos de participacin, movilizacin de las organizaciones e
incidencia poltica de las mismas.
171
Las organizaciones comunales de primer grado son organizaciones de bases a las que
pertenecen las JAC y las Juntas de Vivienda Comunitaria (JVC). Las organizaciones comunales
de segundo grado son las que se constituyen entre varias JAC o entre diversas JVC.
356
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Esta estrategia busca posibilitar el derecho a participar de la ciudadana y
responder a sus principales demandas y preocupaciones, avanzando hacia la
articulacin de iniciativas ciudadanas, de organizaciones sociales,
comunitarias y comunales que aporten a la construccin de paz, condiciones
de igualdad democrtica y en la calidad de vida
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 357
amiento y lineamientos tcnicos y jurdicos del sector administrativo que co-
rresponda. De la misma manera, se disearn procesos estandarizados de
contratacin como garanta de transparencia en la gestin.
Por ltimo, se reestructurar el Observatorio de Descentralizacin y Participa-
cin para convertirlo en una herramienta que genere conocimiento y recolecte
datos tiles para la toma de decisiones. Esta restructuracin implicar un redi-
seo de los sistemas de informacin disponibles que busque la interaccin y
cruce de informacin de la gestin local. Esto les permitir a los ciudadanos
ejercer un mejor control social, redundando en mayor legitimidad del gobierno.
Agenciamiento poltico
Para crear y mantener las mejores relaciones con las corporaciones pblicas
de eleccin popular y dems actores polticos y sociales, la Administracin
distrital deben guiarse por dinmicas de cooperacin, en pro del bienestar de
la ciudad y sus ciudadanos. Esto debe partir del quehacer juicioso y tcnico
sobre las iniciativas normativas, manteniendo un dilogo poltico permanente
con los actores polticos, sociales y gubernamentales del mbito nacional, dis-
trital y local.
Como principio, las problemticas de la ciudad deben prevalecer sobre las
diferencias polticas que existan respecto a la Administracin. Bajo este pre-
cepto, se mejorar el trabajo coordinado y oportuno de la Administracin distri-
tal, para contar con criterios unificados y priorizacin de necesidades respecto
a los proyectos de ley del Congreso de la Repblica. De otra parte, se atende-
rn oportunamente los requerimientos inherentes a la funcin de control polti-
co ejercida por el Concejo de Bogot, mediante respuestas tcnicas que per-
mitan evidenciar la gestin de la Administracin distrital, en especial, la Secre-
tara Distrital de Gobierno.
La gobernabilidad de la administracin no solo se lograra a travs del
relacionamiento con instituciones polticas, sino con un alto nivel de
gobernanza, es decir empoderando la interaccin horizontal entre lo pblico, lo
privado y los actores sociales. Esto lograr una toma de decisiones incluyente,
que permita avanzar en el desarrollo de la ciudad y sus habitantes. Por ello, se
fortalecern esquemas de acuerdos como los llevados a cabo en el proceso
de recuperacin y peatonalizacin de la carrera Sptima. Estos esquemas
implicarn el compromiso del sector privado para hacer de las iniciativas,
proyectos sostenibles para la ciudad. Otros ejemplos, y que sern tomados
como experiencias exitosas a replicar, son los acuerdos con algunas
358
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
asociaciones privadas tales como Asobares, Asopartes, ANDI, el gremio de
los taxistas, entre otros.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 359
Definir criterios de priorizacin para la participacin y construccin las
alianzas estratgicas (participacin en redes, diplomacia de ciudad,
convenios internacionales, cooperacin, entre otros) eficaces con los
gobiernos locales, nacionales e internacionales, as como con otros
actores del desarrollo (academia, ciudadanos y sector privado);
Identificar mecanismos y estrategias para la proyeccin de la visin de
ciudad 2050 a nivel internacional.
360
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.7.2.3 Metas de resultado
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
Estratgicos Responsables
Cuatro (4)
proyectos de
asistencia tcnica
recproca
3 proyectos de
Bogot -
Aumentar la Implementacin de
capacidad Acciones para la
Nmero de
tcnica y de conservacin de los
proyectos de
gestin pblica pramos y servicios
asistencia
regional, para la ecosistmicos de la
Gobernanza recproca
SDP competitividad, Regin Central - SDP 2015
Regional Nmero de
el adecuado uso Consolidacin de la
acciones
del suelo y su plataforma
regionales
compromiso con interinstitucional de
implementadas
el medio cambio climtico
ambiente para la Regin
Central -
Mejoramiento de
los ingresos de los
pequeo
productores de la
Regin Central
Fortaleci- Porcentaje de
miento de la propuestas
Gobernabil- Aumentar a ciudadanas
2012
idad, 7,5% las priorizadas en 2,5% de propuestas
Sector Gobierno IDPAC -
Gobernanza propuestas espacios priorizadas
2015
y priorizadas distritales y
Participacin locales de
Ciudadana participacin
Incrementar a
un 35% la efi-
ciencia adminis- Secreta-
trativa en el ra Ge-
Lo mejor del
aprovechamien- Oportunidades neral de
Mundo por
Gestin Pblica to de oportuni- internacionales 0% la Alcal- -
una Bogot
dades interna- aprovechadas da Ma-
para todos
cionales me- yor de
diante el inter- Bogot
cambio de co-
nocimiento de
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 361
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
Estratgicos Responsables
buenas prcti-
cas en los te-
mas estratgi-
cos del plan de
desarrollo para
el fortalecimien-
to en la gober-
nanza local y
distrital.
Teusaquillo
0,9048
Barrios Unidos
0,8164
Chapinero
0,7527 Teusaquillo 0,696
Engativ Barrios Unidos
0,7371 0,628
Fontibn Chapinero 0,579
0,6851 Engativ 0,567
Suba 0,5993 Fontibn 0,527
Puente Aranda Suba 0,461
0,5564 Puente Aranda
Tunjuelito 0,428
Fortalecimien
0,5512 Tunjuelito 0,424
to de la Secreta-
Rafael Uribe U ndice de Rafael Uribe U
Gobernabilid ra Dis-
0,533 Gobernabilidad 0,410
ad, trital
Sector Gobierno Kennedy para las Kennedy 0,374 2014
Gobernanza de
0,4862 localidades de Usaqun 0,354
y Planeac
Usaqun Bogot Bosa 0,329
Participacin in
0,4602 Santa Fe 0,328
Ciudadana
Bosa 0,4277 Antonio Nario
Santa Fe 0,315
0,4264 Usme 0,296
Antonio Nario San Cristbal 0,295
0,4095 Los Mrtires 0,268
Usme 0,3848 La Candelaria
San Cristbal 0,264
0,3835 Ciudad Bolvar
Los Mrtires 0,261
0,3484
La Candelaria
0,3432
Ciudad Bolvar
0,3393
Agencia- Aumentar en un Porcentaje de 44% (17 de 38) de Secreta- 2012
Sector Gobierno
miento polti- 70% los proyec- proyectos de proyectos de ra de -
362
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores
Metas Indicador Lnea de base Fuente Ao
Estratgicos Responsables
3.7.3.1. Diagnstico
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 363
de la ciudad, en el cumplimiento de las obligaciones financieras o de las
obligaciones de hacer derivadas de los fallos judiciales en contra de la
ciudad.
Por otra parte, el sector salud requiere una reestructura de su gobernanza,
mientras que el sector de educacin necesita articular la oferta de educacin
superior.
La ejecucin del proyecto de infraestructura ms relevante de la Ciudad
requeire tambin un adecuado arreglo institucional, a travs de un diseo que,
partiendo de los arreglos institucionales vigentes, permita que la obra se
finalice en los tiempos estimados y minimizando los sobrecostos asociados.
En el componente transversal se identifica la necesidad de aprovechar las
sinergias intersectoriales que se pueden
alcanzar a travs de un ejercicio de
cooperacin entre las distintas entidades
de la Adminsitracin, as como la
especializacin funcional en temas, que por
su naturaleza, son comunes a todas las
organizaciones. Tal es caso de las
funciones de inspeccin, vigilancia y control
que podran ser fortalecidas para garantizar
un adecuado cumplimiento de las
disposiciones regulatorias vigentes (en
particular en las competencias relacionadas
con las Entidades Sin nimo de Lucro
ESAL-y las disposicones existentes en las
Alcaldas Locales, entre otras). Este ltimo
tema adquiere relevancia desde una
perspectiva de contratacin pblica, pues la
cifra de contratacin hoy supera los 38mil
millones con este tipo de organizaciones.
Tambien se podr desarrollar dentro del
componente transversal de la estrategia un
proyecto especfico encaminado al
aprovechamiento de los activos pblicos
representados en los bienes fiscales del
distrito, con el nimo de generar fuentes de
ingresos alternativas para los proyectos de
la administracin.
364
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
requiere una gestin para resolver la situacin de inestabilidad derivada de las
plantas temporales y la provisionalidad.
La racionalizacin de trmites es un imperativo para el buen funcionamiento
de la Adminstracin. La exitencia de tramites duplicados o engorrosos
incrementa los costos de transaccin, crea espacios para prcticas corruptas y
restringe el desempeo institucional y empresarial.
3.7.3.2. Estrategia
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 365
que tendr como propsito disear estrategias para aseguar la calidad
regulatoria de las disposiciones de las autoridades distritales.
En la dimensin sectorial, la estrategia comprende otros tres cambios de
revelancia: uno el sector educativo con la creacin de un Subsistema Distrital
de Educacin, una estrategia de fortalecimiento institucional del sector cultura
y un ltimo en el sector salud, que se desarrolla en las siguientes lneas de
accin:
366
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
3.7.3.3. Metas de resultado
172
El servicio prestado, hace referencia a las actividades que soportan la Inspeccin, Vigilancia
y Control de las Entidades Sin nimo de Lucro (ESAL), como eventos de orientacin dirigidos a
los ciudadanos y ESAL, asesoras de tipo jurdico y financiero, as como la realizacin de todos
los trmites contemplados en el portafolio de servicios, de los cuales hace uso la ciudadana,
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 367
Proyectos Sectores Lnea de
Metas Indicador Fuente Ao
Estratgicos responsables base
dicas Sin
nimo de
Lucro
Implementar,
segn las compe-
tencias de ley, el
100% de las
decisiones de la
Porcentaje de
Comisin
decisiones de la
Intersectorial de
Comisin Inter-
Salud Urbana.
sectorial de
Dado que no hay
Salud Urbana Cero (0) SDS 2015
lnea de base
implementadas
vale la pena
en el campo de
revisar la
responsabili-
factibilidad de
dad.
implementar el
100% de las
Institucionalidad, decisiones
gobernanza y tomadas por la
rectora en salud SDS comisin.
para Bogot Implementar,
Distrito Capital- segn las posibi- Porcentaje de
lidades de ley, el recomendacio-
100% de las nes del Consejo
recomendaciones Territorial de Cero (0) SDS 2015
del Consejo Seguridad So-
Territorial de cial de Salud
Seguridad Social implementadas.
de Salud
Mantener vigilan-
cia de las condi-
ciones higinico Porcentaje de
sanitarias en el establecimien-
Cero (0) SDS 2015
100% de los tos priorizados
establecimientos vigilados.
priorizados en el
Distrito Capital.
Aumentar en 1 ndice de
Fortaleci-miento
Todos punto porcentual Desempeo 85.1 DNP 2015
institucional
la calificacin del ntegral
visitas administrativas a las entidades entre otros, dicha percepcin es medida mediante una
encuesta de satisfaccin que comprende el marco de las gestiones que adelanta la
dependencia y est dirigida a las Entidades Sin nimo de Lucro y Representantes Legales de
las mismas
368
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Proyectos Sectores Lnea de
Metas Indicador Fuente Ao
Estratgicos responsables base
ndice de
Desempeo inte-
gral
3.7.4.1. Diagnstico
3.7.4.2. Estrategia
173
Esta estrategia establece que para el ao 2015 el 70% de los trmites debera estar
virtualizados.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 369
Articular la planeacin, ejecucin, control y mejora institucional, a travs del
direccionamiento integrado de las polticas de desarrollo y eficiencia
administrativa, para mejorar la prestacin de los servicios a la ciudadana,
garantizar el acceso y uso de la informacin pblica y cumplir con los objetivos
misionales en el marco de un gobierno abierto y transparente. En este sentido,
el Sistema Integrado de Gestin como modelo de gestin distrital, exige su
actualizacin y articulacin con temticas que aportan a la eficiencia de las
entidades y organismos distritales, como el Modelo Integrado de Planeacin y
Gestin establecido Decreto Nacional 2482 de 2012, la estrategia de Gobierno
en Lnea, la Poltica Distrital de Servicio a la Ciudadana, as como las
directrices de transparencia y racionalizacin de trmites, entre otros.
Adicionalmente, se requiere de la articulacin de las entidades lderes de
diferentes temticas, para establecer orientaciones consistentes asociadas a
dichas temticas, y as promover la eficiencia en las acciones de las entidades
y organismos distritales.
370
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 371
4. Plan Plurianual de Inversiones 2016-2019
174
Las nuevas rentas corresponden a mayores ingresos identificados en el sector movilidad y hbitat. Los
recursos del sector privado corresponden a Asociaciones Pblico Privadas.
372
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Grfica 25. Plan Plurianual de Inversiones 2016-2019
Fuentes de financiamiento
4.5%
10.9%
3.4% 36.1%
5.1% Administracin Central
Establecimientos
Pblicos
34.3%
Cifras preliminares.
Cifras preliminares.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 373
Finalmente, al descomponer la proyeccin de los recursos del PPI 2016-2019
por nivel de gobierno se obtiene que 52,4% de los recursos del PPI estarn
asociados a los Establecimientos Pblicos y las Unidades Administrativas
Especiales, 27,9% a la Administracin Central, 16,6% a las Empresas
Industriales y Comerciales y 3,1% a los Fondos de Desarrollo Local.
APP
Cifras preliminares.
374
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todas. Bogot 2016-2019.
Anteproyecto del Plan de Desarrollo Bogot Mejor para Todos. Bogot 2016-2019. 375