Bolilla 2: Formacin del estado nacional.

El modelo agro exportador

(1853-1914).

2.1. La construccin del estado nacional y los orgenes de la economa agroexpotadora:

En 1859 Argentina se integra plenamente a la economa internacional como exportador
de productos agropecuarios de clima templado (cereales y carnes) a esta expansin
contribuyen varios factores:
Externos:
- Infraestructura adecuada.
- Demanda de alimentos de las naciones industrializadas.
- Disponibilidad de capital para explotar la regin pampeana.
- Altos precios de los productos agrcolas en el mercado internacional.
Internos:
- Recursos naturales (pampa hmeda una de las praderas ms frtiles).
- Organizacin del estado nacional y pacificacin interna.
- Mercado interno favorable.
- La conquista del desierto que elimina el peligro interior.
- Las polticas a favor de la inmigracin y la inversin de capital.

Aspectos econmicos de la constitucin de 1853: contribuy a establecer las bases del

ordenamiento jurdico para la organizacin del Estado Nacional. Etapas de la
organizacin nacional:

Organizacin del pas antes de la constitucin: la rev. De mayo cumpli con uno de sus
objetivos emancipar al pas de la soberana espaola pero no pudo organizar al pas a
travs de una constitucin.
La forma de organizacin del pas quedo sin definirse por ms de 40 aos, debido a la
diferencia entre unitarios y federales. Pero se logro un acuerdo provisorio: el Pacto
Federal de 1831 (autonoma de cada provincia para establecer sus propias
constituciones ejrcitos y aduanas en sus fronteras. Solo se comprometen a defenderse
contra enemigo comunes y a delegar el manejo de las relaciones exteriores a bs.as) el
cual dejaba conflictos sin resolver: la navegacin de los ros del litoral, la exclusividad
de los ingresos aduaneros para bs.as y la aplicacin de una poltica librecambista o
proteccionista.

Organizacin constitucional: se retraso por ms de veinte aos debido a la oposicin de

Juan Manuel de Rosas (gobernador de bs.as) el cual fue derrocado por Justo Jos de
Urquiza (gobernador de entre ros) quin se dedic a la convocatoria del congreso que
finalmente sancion la constitucin nacional en 1853.

Constitucin Nacional: se basa en los principios del liberalismo poltico y econmico

(pensamiento de Juan Bautista Alberdi).
-Estableci la creacin del gobierno del gob. Nacional con poderes delegados a las
provincias.
-Cre el tesoro nacional. Para absorber los gastos del gob. Federal.
-Existencias de aduanas solamente nacionales.
-Se da amplia libertad a la iniciativa privada.
-Suprime la esclavitud.
-Fomenta la inmigracin europea para ello se otorgan derechos civiles a los inmigrantes.

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-proclama la libre navegacin de los ros.

La organizacin nacional (1853-1880): la consolidacin del estado nacional tubo que

superar varios conflictos, se produjo en un lapso de 30 aos:
1. La lucha entre bs.as y la confederacin (1852-1862): bs.as no aceptaba el predominio
de Urquiza por lo cual decidi separar de las provincias y por 10 aos hubo en el pas
dos gobiernos prcticamente independientes uno era la confederacin integrada por 13
provincias y con capital en Paran y el otro el Estado de bs.as. Finalmente en la batalla
de Cepeda (1859) como las fuerzas de la confederacin triunfan se logra la
incorporacin de bs.as. Este arreglo dura poco y se produce una nueva ruptura en esta
oportunidad triunfa bs.as en la batalla de Pavn (1862).
2. Las Presidencias histricas: (1862-1880) durante las presidencias de Mitre, Sarmiento
y Avellaneda se:
-Nacionalizaron las rentas de la aduana de bs.as.
-Derrotaron los ltimos focos de resistencia regionales.
-Dictaron el cdigo civil y otras leyes.
-Se inici el proceso de plena integracin a la economa internacional.
-Se realiz la conquista al desierto (1879).
-Se proclame bs.as capital del pas.
-Se organiza el sist. Electoral.
-Se fueron organizando los poderes el estado.

Demografas. La poblacin, colonizacin e inmigracin.Rdos.

-El censo de 1869 demostr una escasez de habitantes lo que impeda explotar los
potenciales de la tierra. Por ello se foment la poltica de atraer inmigrantes mediante la
llamada Ley Avellaneda que intentaba vincular los procesos de inmigracin y
colonizacin (se crea un departamento de inmigracin que otorgaba ocupaciones
productivas a los inmigrantes adjudicndoles tierras).
-Sin embargo, la inmigracin masiva llega en forma espontnea debido a factores
nacionales (eliminacin del problema del indio y fin de guerras civiles) e
internacionales (depresin econmica que afecta a Europa: Italia en crisis por la
competencia estadounidense y Espaa en decadencia por la cada del imperio del
imperio colonial).

Fases de inmigracin:
-Primera fase: (1853-1880) donde el flujo es limitado.
-Segunda fase: (1880-1890) inmigracin masiva.
-Tercera fase: (1890-1900) estancamiento debido a la crisis econmica. Nueva fase de
inmigracin masiva (1900-1914).

Consecuencias: En 1914 la poblacin haba crecido cuatro veces con respecto a la de

1869 de la cual el 30% era extranjera (era mucho mayor en bs.as y la pampa hmeda).
La mayor parte de los inmigrantes se estableci en sectores urbanos y no en el campo
como se pretenda. Se dedicaron a las actividades secundarias y terciarias.
A pesar del ingreso masivo de inmigrantes existi una alta tasa de retorno a los pases de
origen debido a las dificultades en el transporte, diferencia e salarios, etc.

Sector agropecuario: el primer avance se produce con la instalacin de colonias

agrcolas en la zona central de Sta. Fe, nuestro pas era fundamentalmente ganadero

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hacia 1872, habr grandes obstculos para el desarrollo agrcola, altos costos de medios
de transportes, la frontera indgena y la escasez de m.o.

Desarrollo agrcola: Entre 1870 y 1914 se expande fundamentalmente el sector agrcola

debido a varios factores:
1. La conquista del desierto:
-Suprimi la amenaza potencial que representaban las incursiones indgenas.
-Solucion en problema de la escasez de tierras explotables y permiti ampliar el
tamao de las parcelas hacindolas ms rentables.
2. El ferrocarril:
-Redujo el costo del flete.
-Facilit la movilizacin de la m.o y difundi el cultivo a lo largo de las vas. Aparecen
ciudades y pueblos y obras de infraestructura que permite la comercializacin de los
granos.
3. Modificacin de la actividad ganadera:
-La accin del frigorfico y el auge de la explotacin de carne de alta calidad obligo a
mejorar el plantel ganadero y reemplazar los pastos duros por blandos.
-Se introduce el cultivo de alfalfa.
Lo cual repercute en la agricultura por la introduccin del cultivo de alfalfa (pastos ms
blandos para mejorar la calidad de las carnes).
Como resultado Argentina se convirti en 1890 en una de las grandes vendedoras de
cereales a nivel mundial porque si bien los precios de los cereales a nivel mundial
tendan a bajar, Argentina poda competir eficazmente debido a que sus costos de pn
eran muy bajo. Distinta era la situacin en 1880 cuando la pn solo cubra la demanda
interna. Las industrias cereal eras y de ferrocarriles eran de propiedad extranjera.
El comercio de productos agrcolas estaba controlado por 4 grandes compaas
internacionales.

Desarrollo ganadero: diversas etapas

1. El ciclo de la estancia (1700-1850): nuestro pas ingres al mercado internacional
como exportador de cueros vacunos y otros subproductos. El ganado haba sido
introducido por los espaoles en el siglo XVI.
Hasta el ciclo XVII se cazaban los vacunos y equinos que pastaban libremente
(vaquera) pero posteriormente se reemplaz dicha caza por la cra en establecimientos
llamados estancias. El principal objetivo no era la calidad sino la cantidad de animales
criados.
A partir de 1800 se instalan los saladeros que producan tasajo para la demanda de
pases esclavistas.
2. El ciclo de la lana: (18501-1900) la lana se convierte en el principal producto de
exportacin desplazando al vacuno como consecuencia del aumento de la demanda de
lana (industrializacin de Inglaterra, Francia y Blgica) se utilizaba la raza merino por
su alta calidad (proceso de merizacin). Desplazamientos de las mejores tierras al
vacuno se difunde el alambrado y variedad de tareas rurales.
A partir de 1880 se instalan los primeros frigorficos los cuales prefera la carne ovina
ms pequea y refinada. Ya no predomina el merino sino es que se cruzan con mejores
razas o se reemplaza por la raza lincoln de mayor calidad carnea destinada a la
preparacin de carne congelada (procesos de desmerinizacin).
3. El ciclo del frigorfico: el primer frigorfico inicia sus actividades en 1883 a
principios del siglo XX, cuatro empresas britnicas se reparten el mercado de
exportacin.

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Caractersticas del comercio de carne:
-Existencia de un mercado nico (GB) que es exigente y dispone otro proveedores
-El mercado es accesible por un sist. De transformacin industrial y expedicin
controlada por empresas extranjeras.
Etapas del comercio de carnes: En una primera etapa el frigorfico prefiere una carne
ovina ms pequea y refinada, la raza lincoln aparee como la ms apta. La cruza con el
merino da origen a la lincoln argentino que conserva las mejores propiedades de ambas
razas. Los avances tecnolgicos permitieron la exportacin de carne bovina.
Disminucin de la demanda de tasajo por la abolicin de la esclavitud, se conquista un
nuevo mercado el britnico solo de ganado en pie. Mejoras de la raza bovina por
exigencias del consumo. Hacia 1900 GB prohbe la importacin de ganado vivo como
consecuencia de la fiebre aftosa.
En una segunda etapa con la prohibicin la exportacin en pie y gracias a nuevos
avances tecnolgicos solo puede exportarse carne congelada, a travs de los frigorficos
britnicos que posean el monopolio del mercado. Posteriormente los norteamericanos
entran en la competencia estableciendo una nueva tcnica: el enfriado (carne fresca).
Competencia de los frigorficos pero pronto se llega a un acuerdo par evitar la cada de
los precios y asegurar la regularidad de los embarques.

Sector industrial: evolucin

El auge agroexporatdor genera excedentes para iniciar el proceso de acumulacin
necesario para las inversiones en le sector manufacturero. Sin embargo el desarrollo
industrial se vio afectado por mnima disponibilidad de minerales que impulsaban la
metalurgia y el reducido tamao y el retraso de las organizaciones fabriles existentes.
Hacia 1880 la industria Argentina era muy rudimentaria.
En 1873 la crisis mundial puso de manifiesto la dependencia de nuestro pas de capitales
extranjeros y el comercio por la cual en 1875 se plantea la necesidad de
desarrollar una estructura econmica ms equilibrada no solo dependiente e la
exportacin de bs. Primarios. Para ello se adoptaron polticas proteccionistas para
formar la industria local. Dichas polticas aduaneras tuvieron efecto contrarios a los
esperados acentuando la desproteccin industrial ya que aumentaban los costos de
insumo y bs. de capital para la pn.
1880-1895: industrias basadas en productos locales con escasa o nula mecanizacin.
1895: el censo revela progresos, duplicacin de E y el capital invertido crece.
1914: el censo demuestra progresos significativos: crecimiento mayoritario de las
industrias alimenticias debido a la consolidacin de la industria frigorfica y la aparicin
de establecimientos de fabricacin de nuevos productos. Las industrias mecnicas, de
construccin, de comunicacin y textiles progresaron ms lentamente.

2.2 La insercin en el sistema internacional

El rol de GB. El endeudamiento con el exterior y las crisis de 1866-1873. Legislacin
monetaria. Ley de bancos Garantidos. La crisis de 1890.

La Argentina de la etapa agro exportadora es una economa abierta hacia el exterior, la

estabilidad del sistema monetario y los ciclos econmicos dependen de dos variables
fundamentales:
1. La evolucin de la balanza comercial.
2. La balanza de pagos resultante del flujo de capital extranjero.

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Tanto las exportaciones como la influencia de capital extranjero dependan de las
fluctuaciones econmicas de los dems pases, es decir que Argentina no poda
controlar la estabilidad de su sistema monetario.

Ciclos econmicos. La crisis y la deuda externa.

Hasta 1860 los ingresos de capital en la Argentina se produjeron a travs de las
exportaciones pero desde ese ao en adelante comienza la plena integracin de nuestro
pas al mercado internacional y se reinicia el flujo de capitales extranjeros por va de las
inversiones privadas y emprstitos al gobierno.
Se distinguen dos etapas:
Primera etapa (1860-1890): en ese lapso salvo algunos aos la balanza comercial
Argentina fue deficitaria. Nuestro pas era muy vulnerable porque los prstamos se
deban pagar con otros prstamos. Y si por cualquier motivo se detena el flujo estallaba
la crisis, la consecuencia era la inestabilidad financiera y monetaria.
a. Las fluctuaciones de la balanza comercial y el flujo de capital extranjero determinan
los ciclos econmicos:
1. La anarqua monetaria (antes de 1880 el sistema monetario se caracterizaba por la
anarqua): a pesar de que la constitucin otorgaba al gobierno la atribucin de emitir
moneda no exista una moneda nacional, sino que cada provincia utilizaba monedas de
distinto valor. En cuanto al papel moneda el ms difundido era el del Banco de la
provincia de bs.as para uso exclusivo de esa provincia. En 1872 se crea el Banco
Nacional que comienza a emitir billetes para todo el pas.
2. Orgenes del sistema bancario: el sistema bancario tuvo orgenes en el Banco de
Descuentos creados en 1822 que posteriormente en 1854 se convierte en el Banco de la
provincia de bs.as con la funcin de financiar las actividades comerciales agropecuarias.
A partir de 1860 comienzan a aparecer entidades privadas por ltimo se crea en Banco
Nacional (1872) y el Banco Hipotecario de la provincia de bs.as. En 1885 se crea el
Banco Hipotecario Nacional.
3. Crisis de 1866 y 1873: en 1866 se produce una crisis econmica debido a la baja del
precio de la lana (en ese entonces el principal producto de exportacin), sin embargo la
recuperacin comienza pronto con una corriente de emprstitos externos, por los cuales
aumentaron las reservas, el incremento de la emisin de billetes y por ende la
circulacin monetaria.
La prosperidad duro hasta 1873 ao que se detiene la corriente de prstamos debido a la
crisis financiera europea. Se inicia entonces el ciclo descendente con la reduccin de las
reservas, restriccin del crdito y depresin de los negocios. Razn por la cual
Avellanada aplic una poltica de restriccin de gastos para disminuir el dficit pblico
(1876). Se abandon la convertibilidad en 1876.
4. Unidad monetaria y el rgimen del patrn oro: Avellaneda cre una unidad monetaria
de oro llamada el peso fuerte destinada a reemplazar las monedas extranjeras que
circulaban, medida que no pudo concretarse por la falta de metlico.
EL segundo intento fue de Julio A. Roca quin sancion una ley que estableca: un
patrn bimetlico (oro y plata) la prohibicin de la circulacin de monedas extranjeras y
la unificacin de emisin de billetes.
En 1883 se establece definitivamente el patrn oro. El reemplazo de las monedas
extranjeras y el mantenimiento de la convertibilidad dependan de las reservas. En 1880
el flujo de inversiones y prstamos se reanud con lo cual pareci posible mantener la
convertibilidad. En 1884 se detuvo por la prdida de confianza debido a los dficit
comerciales. La convertibilidad se suspende en octubre de 1885.

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5. Ley de Bancos Garantidos y la crisis de 1890: la ley se sanciona en 1887 y estableca
que cualquier banco estaba autorizado a emitir billetes con la condicin de realizar un
depsito en oro en el tesoro nacional por el cual reciban bonos que constituiran el
respaldo de la emisin. El objetivo del gobierno era centralizar reservas para el pago de
la deuda externa, ampliar el circulante y la actividad econmica.
Mientras que el gobierno reciba oro para pagar la deuda los bancos se endeudaban en el
exterior, ya que solicitaban prstamos para conseguir el oro y poder as emitir billetes.
Entre 1886 y 1890 Argentina toma prestado casi 700 millones de pesos oro lo cual lleva
hacia una nueva crisis.
Crisis de 1890: debido al incremento de la deuda y el permanente signo negativo del
comercio exterior lo que desencaden una desconfianza sobre Argentina,
desvalorizacin de billetes en relacin al oro e inflacin.
La crisis estalla cuando las exportaciones no lograron expandirse con suficiente rapidez
y el flujo de prstamos se detuvo a fines de 1890.
b. Segunda etapa (1891-1914)
1. Soluciones a la crisis de 1890:
-Acuerdo con acreedores extranjeros en 1891 por el cual Argentina no poda solicitar
prstamos al exterior por tres aos a cambio del no pago de la deuda a Europa por el
mismo lapso.
-Los servicios volvieron a abonarse normalmente a partir de 1897. El arreglo fue
abandonado y sustituido por el arreglo Romero.
-La balanza comercial positiva como resultado de exportaciones en aumento (debido a
inversiones de aos anteriores).
2. La caja de conversin: se crea en 1890 con el objetivo de constituir un fondo para
respaldar las emisiones de los bancos. Pero el fondo se forma aos despus cuando
comienza a ingresar oro por las exportaciones.
En 1899 se sanciona la ley de conversin que reestableca la convertibilidad (entre el
$oro y el $ moneda nacional), que se mantuvo hasta 1914 gracias al aumento del
comercio exterior y al flujo de inversiones.
Ante la crisis de 1890 el gobierno nacional se hizo cargo de todos los pasivos por
billetes emitidos por los bancos garantidos. En 1894 se dispuso la renovacin de billetes
por un solo tipo: el peso moneda nacional. Se liquid el banco nacional y se cre el
banco de la Nacin Argentina (1891).

Transportes. Ferrocarriles. Ley Mitre

Los transportes son indispensables para el desarrollo de cualquier economa. El
ferrocarril fue el invento ms revolucionario porque otorgaba una velocidad y capacidad
hasta ese momento indispensables. En nuestro pas permiti:
-Modernizacin
-Dio origen a nuevas poblaciones.
-Permiti la incorporacin de tierras frtiles antes desconocidas.
-Formacin de un mercado Nacional.
Etapas de su instalacin:
Etapa de consolidacin y desarrollo (1857-1886): el primer ferrocarril se instal en bs.as
a cargo de una E con capitales privados de las provincias. Se establecen las lneas
troncales que estructuraran la red ferroviaria del pas.
Etapa de la mans ferroviaria (1886-1889): perodo que se caracteriza por el
otorgamiento indiscriminado de concesiones y la corrupcin como as la especulacin
(otorgamiento de lneas paralelas hacia lugares de poco desarrollo).

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 (1890-1915): Argentina es dcima en el mundo por su red ferroviaria. La ley Mitre
favorece la inversin extranjera en ferrocarriles, todas las provincias estaban unidas por
lneas frreas.

Inversiones y el papel del estado: con respecto a las inversiones, la mayor parte de las E
eran britnicas seguidas de las francesas. En cuanto al Estado otorgo grandes ventajas a
quienes invirtieran en el pas en las primeras etapas como ser, sesin de tierras,
exencin de impuestos de todo tipo, y garanta de rentabilidad entre un 5 y un 7%, etc.
Esto gener grandes abusos y poco control hacia las E pero finalmente la ley mitre
establece un rgimen general para todas las E:
-otorg un perodo de explotacin de 40 aos.
-cre un impuesto nico del 3% sobre las utilidades netas.
-elimin las garantas.
-estableci la inversin del estado en la regulacin de las tarifas (ley en 1907).
-se reservaba el estado el derecho de expropiacin.
-las E deban ser controladas por el MOP y por la direccin general de ferrocarriles.

2.2.3 Inversin extranjera: recin en 1891 debido a la disminucin de las importaciones,

producto de la crisis econmica, aparece un supervit en la balanza comercial. Esta
situacin se consolido a principios del siglo XX cuando las importaciones retomaron su
nivel previo a la crisis y lo superaron rpidamente. El incremento de las exportaciones
agrcolas que elevaron su participacin desplazando tradicional primaca a los productos
ganaderos.
La importacin de bienes de consumo fue proporcionalmente la ms importante. La
importacin de bs. de capital tuvo una participacin irregular, superando en algunos
aos a las materias primas. Dentro del conjunto de los bs. de consumo los textiles
tuvieron una participacin dominante.
GB va a convertirse en un socio comercial privilegiado, tambin son importantes
Francia y Blgica.
A partir de 1895 las cifras de exportaciones se vieron sensiblemente alteradas debido a
las exportaciones por rdenes.
En cuanto a las importaciones desde la dcada del 80 el predominio britnico fue muy
marco.