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Objetivos de la Bolilla
Conocer cul es el rgimen legal aplicable para las distintas operaciones vinculadas con
la compra de bienes, la construccin de obras pblicas, y cules son los procedimientos
y sistemas imperantes.
Distinguir entre Contrato de Obra Pblica y uno de Suministro de Bienes.
Conocer que significa una concesin de Obras y una de Servicios, y cul es la
caracterstica de estos contratos.
Contratos comprendidos
Se hallan comprendidos los contratos de compraventa, suministros, servicios,
locaciones, alquileres con opcin a compra, permutas, concesiones de uso y consultora.
Estn excluidos, en cambio, los contratos de empleo pblico, las compras por caja
chica y los contratos celebrados con estados extranjeros, as como los comprendidos en
operaciones de crdito pblico.
Acciones
b) SUBASTA PBLICA. Este procedimiento podr ser aplicado en los siguientes casos:
1. Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes, incluyendo dentro de los
primeros los objetos de arte o de inters histrico, tanto en el pas como en el
exterior. Este procedimiento ser aplicado preferentemente al de contratacin
directa previsto por el apartado 2. del inciso d) de este artculo, en los casos en
que la subasta fuere viable, en las condiciones que fije la reglamentacin.
2. Venta de bienes de propiedad del Estado Nacional.
DERECHOS OBLIGACIONES
Exigir la ejecucin en el trmino fijado (el Entregar los insumos
incumplimiento genera ejecucin directa)
Renovar el contrato Dar indicaciones especificas
Modificar el contrato Prestar auxilio de la fuerza pblica
Controlar Pagar lo convenido
Ejecutar el contrato Recibir lo convenido
A que se mantenga la ecuacin financiera Cumplir lo convenido
A que se le pague lo convenido Aceptar modificaciones sin excesos
Rescindir en contrato cuando la Aceptar las inspecciones
Administracin lo modifique en exceso
2) FASE ESENCIAL
Comprende la licitacin propiamente dicha. En esta fase, como en la siguiente, las
relaciones que se entablan son bilaterales, afectan o pueden afectar a terceros: llamado a
licitacin o anuncio del contrato; apertura de la licitacin y admisin de oferentes; estudio de
propuestas; preadjudicacin y adjudicacin.
3) FASE INTEGRATIVA
Notificacin de la adjudicacin, aprobacin de la adjudicacin, instrumentacin
escrita, etc. se debe autorizar para contratar. El PE determinar para cada jurisdiccin los
funcionarios facultados para autorizar las contrataciones; los PL y PJ designarn los
funcionarios que autorizarn las contrataciones. En las entidades descentralizadas las
autorizaciones sern acordadas por las autoridades que sean competentes.
Crdito presupuestario. Imputacin previa
Antes de disponer, autorizar o aprobar el llamado a licitacin debe cerciorarse de la
existencia del crdito presupuestario o autorizacin legislativa genrica para gastar e invertir.
Publicacin y notificacin del llamado
El llamado a licitacin se publica y desde all genera derechos y deberes para el
licitante y derechos para los licitadores. Los deberes de stos nacen slo con la notificacin del
llamado.
Contenido del llamado
Obra, suministro o servicio que se licita
Organismo o ente pblico licitante
Lugar donde pueden consultarse o retirarse las bases, condiciones y clusulas de la
licitacin
Condiciones a que deben ajustarse las propuestas
Lugar de la presentacin de la oferta
Lugar, da y hora en que ha de celebrarse la apertura de los sobres
Importe de la garanta que el proponente deber constituir para intervenir en la
licitacin.
Publicidad: medios y plazos
a) Medios de publicidad: obligatorios y facultativos
b) Plazos de anticipacin y duracin: segn el monto del presupuesto o el monto
presunto de la contratacin.
Inscripcin Registral
Los oferentes deben acreditar su inscripcin registral con los certificados respectivos.
Condiciones subjetiva del oferente: solo pueden presentar ofertas los
licitadores inscriptos salvo casos excepcionales.
Oferente no inscripto: la oferta es rechazada.
Cancelacin de la inscripcin: se excluye la posibilidad de ser adjudicado.
Vicios: si la inscripcin es indebida, incompleta, falsa u equivocada, se
impone la declaracin de nulidad o anulabilidad.
Registros Principales: De Constructores de Obras Pblicas y de Proveedores del Estado.
Contabilidad Pblica
Garanta Precontractual
Objeto: asegurar o afianzar el mantenimiento de la oferta durante el plazo estipulado
legalmente o en los pliegos de condiciones. Generalmente es del 1% del valor total de la oferta
o del presupuesto oficial.
Ofertas
La oferta nica no invalida ni afecta la legitimidad del procedimiento.
El licitador puede presentar una oferta alternativa, conteniendo su propio proyecto,
condiciones y documentacin tcnica. Es tomada en consideracin cuando tal posibilidad est
expresamente prevista por el pliego de condiciones. No exime de presentar la oferta bsica o
principal ajustada a las bases.
La presentacin de las ofertas debe hacerse en le lugar y da indicados en los
anuncios, con formalidades fijadas en la ley y los pliegos.
Requisitos subjetivos: relacionados con la persona o sujeto de derecho que puede
ofertar.
Requisitos objetivos: recaudos atinentes a su objeto o contenido, referidos al objeto y al
precio. Se deben sujetar a los pliegos. El precio debe ser en dinero, cierto e
incondicionado y real e invariable.
Admisin: el licitante debe pronunciarse sobre la inadmisin de la oferta cuando le falta
algunos de los recaudos que la norma jurdica exige.
Requisitos formales: la oferta debe ser escrita, clara, incondicionada y secreta; y debe
contar con el lugar y fecha de presentacin.
Apertura
En principio es impostergable. Los oferentes pueden tomar conocimiento de todas las
propuestas, por lo que debe haber trato igualitario.
Se debe confeccionar el acta, y antes de la apertura, se puede solicitar declaraciones
y aclaraciones que merezcan las etapas anteriores.
Despus de la apertura, los interesados pueden observar el mismo acto de apertura o
cualquiera de las propuestas presentadas.
Inadmisin o rechazo de la oferta
Ofertas que no llenan los recaudos subjetivos, objetivos y formales son excluidos de
la licitacin.
Empate o mejora de la oferta
La mejora de la oferta se realiza para desempatar entre 2 o ms licitadores que
hayan formulado ofertas igualmente convenientes.
De mantenerse el empate, se proceder al coreo pblico de las ofertas empatadas.
Otros criterios en caso de igualdad de ofertas son: el sorteo pblico, la preferencia por
los productores nacionales, la preferencia por la propuesta que originariamente hubiera
concedido descuento por pago dentro de cierto tiempo, etc.
Caducidad de la Oferta
Se puede producir por:
Vencimiento del plazo de mantenimiento
Sin plazo de vencimiento
Por muerte o incapacidad del oferente en los contratos de carcter intuito persona.
Mantenimiento de la oferta
La Oferta se mantiene durante el plazo fijado en las bases de la licitacin o, en su
defecto, en las normas reglamentarias. El plazo no puede ser modificado en forma unilateral
por la Administracin en perjuicio de los proponentes. El oferente puede desistir de la oferta
sujetndose a las responsabilidades legales (prdida de la garanta).
Preadjudicacin
Es la declaracin tcnica de oferta ms ventajosa por parte de los rganos
consultivos.
El rgano competente para la celebracin del contrato, puede ajustarse a la
preadjudicacin o apartarse parcial o totalmente de ella.
La preadjudicacin o adjudicacin provisional no es requisito esencia para el trmite
de la licitacin; slo rige con carcter excepcional en las legislaciones que expresamente las
consagren.
Contabilidad Pblica
C) Principios Jurdicos
LIBRE CONCURRENCIA
Exclusin de oferentes jurdicamente incapaces
Exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente
Exigencia de honorabilidad civil.
amparado por patente o privilegios o los conocimientos para la ejecucin sean posedos por
una sola persona o entidad;
f) Cuando realizada una licitacin pblica, no haya habido proponente o no se hubiera hecho
oferta admisible;
g) Los dems casos previstos en el Captulo I del Ttulo II del rgimen de contrataciones de la
Administracin Nacional, en tanto no se opongan a las disposiciones del presente.
El contrato ser aprobado por el Poder Ejecutivo siempre que exceda un determinado
monto y los que no superen esa suma sern aprobados por los respectivos ministros de su
jurisdiccin.
El contrato se perfecciona con la adjudicacin efectuada por la autoridad competente
dentro del plazo de mantenimiento de la propuesta y comunicada al interesado.
Obligaciones del Proveedor (contratista)
Entregar el bien ofertado dentro del trmino establecido.
Ejecutar personalmente la prestacin convenida.
Debe aceptar las modificaciones que le imponga la Administracin.
Debe correr con las consecuencias de los vicios que tuviera la mercadera entregada.
Debe mantener su oferta durante un tiempo determinado.
B) Sistemas (Art. 5)
A) UNIDAD DE MEDIDA: contrato en que se realiza un cmputo mtrico de la obra y se
establece un precio unitario por medida y por tems. El oferente debe cotizar los
precios unitarios de cada tem o partida del presupuesto oficial o de la planilla de
cotizacin, los cuales aplicados a los cmputos mtricos de ese mismo presupuesto o
planilla y sumando los importes parciales, determinarn el precio total de la parte de
la propuesta cotizada por este sistema.
B) AJUSTA ALZADO: se conviene un precio global, total, previo e invariable para la
realizacin total de la obra. El oferente se compromete a ejecutar la obra completa
por la suma nica y global que haya establecido en su propuesta y acepta que el
monto del contrato no variar cualquiera sea la cantidad de provisiones, obras o
trabajos realmente ejecutados para terminar totalmente la obra que se contrate.
C) COSTE Y COSTAS: el estado paga el valor delos materiales y de la mano de obra
utilizados por el co contratante, y ste percibe un porcentaje determinado sobre el
valor de los trabajos que se concreta en el beneficio que le corresponde por su labor.
Costo comprende todos los gastos de la obra (materiales, mano de obra, gastos
generales, etc). costas, comprenden la utilidad del co contratante. La suma de estos
dos rubros traduce l precio de la obra. La ley 13.064, solo admite el sistema en casos
de urgencia justificada o de conveniencia comprobada en razn de que resulta difcil
a la Administracin e control sobre los costos efectivos, tendiente a verificar que todos
los costos detallados, realmente han sido insumidos en la construccin.
D) OTROS SISTEMAS DE EXCEPCIN QUE SE ESTABLEZCAN
Eleccin del co contratante
Para esta ley el procedimiento habitual es de la licitacin pblica estableciendo los
supuestos en los cuales puede prescindirse de ella.
Art. 9 Ley 13.064: Slo podrn adjudicarse las obras pblicas nacionales en licitacin
pblica. Quedan exceptuadas de la solemnidad de la licitacin pblica y podrn ser licitadas
privadamente o contratadas en forma directa, las obras comprendidas en los siguientes casos:
a) Cuando el costo de la obra no exceda del monto que establezca el Poder Ejecutivo
Nacional.
Contabilidad Pblica
b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecucin, no
hubiesen sido previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. El
importe de los trabajos complementarios antedichos no exceder de los lmites que fije el
Poder Ejecutivo Nacional.
c) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren
una pronta ejecucin que no d lugar a los trmites de la licitacin pblica, o para la
satisfaccin de servicios de orden social de carcter impostergable;
d) Cuando la seguridad del Estado exija garanta especial o gran reserva;
e) Cuando para la adjudicacin resulte determinante la capacidad artstica o tcnico
cientfica, la destreza o habilidad o la experiencia particular del ejecutor del trabajo o
cuando ste se halle amparado por patente o privilegios o los conocimientos para la
ejecucin sean posedos por una sola persona o entidad;
f) Cuando realizada una licitacin pblica, no haya habido proponente o no se hubiera
hecho oferta admisible;
g) Los dems casos previstos en el Captulo I del Ttulo II del rgimen de contrataciones de
la Administracin Nacional, en tanto no se opongan a las disposiciones del presente.
C) Tramitacin
Art. 21 Ley 13.064: Entre la administracin pblica y el adjudicatario se firmar el
contrato administrativo de obra pblica y ste afianzar el cumplimiento de su compromiso
mediante un depsito en el Banco de la Nacin Argentina por un 5% del monto del convenio, en
dinero o en ttulos o en bonos nacionales, al valor corriente en plaza, o bien mediante una
fianza bancaria equivalente, a satisfaccin de la autoridad competente. Dicha fianza ser
afectada en la proporcin y forma que se establece en los artculos 26, 27 y 35.
Se podr contratar la obra con el proponente que siga en orden de conveniencia,
cuando los primeros retiraran las propuestas o no concurriesen a firmar el contrato.
Formarn parte del contrato que se subscriba, las bases de licitacin, el pliego de
condiciones, las especificaciones tcnicas y dems documentos de la licitacin.
Para las contrataciones que no excedan de $ 69.000 la garanta podr ser constituida
por pagar, el que deber ser avalado o afianzado a satisfaccin del organismo licitante,
cuando supere el monto de $ 100.000.
Art. 22 Ley 13.064: Despus de firmado el contrato, se entregar al contratista, sin
costo, una copia autorizada de los planos y presupuestos, y se le facilitarn los dems
documentos del proyecto para que pueda examinarlos o copiarlos, si lo creyese necesario.
Art. 23 Ley 13.064: Firmado el contrato, el contratista no podr transferirlo ni
cederlo, en todo o en parte, a otra persona o entidad, ni asociarse para su cumplimiento, sin
autorizacin y aprobacin de autoridad competente.
Art. 24 Ley 13.064: Los contratos quedarn perfeccionados con el cumplimiento de
los preceptos enunciados en los precedentes artculos, sin necesidad de otros trmites.
D) Perfeccionamiento
Recepcin
Cuando las obras estn terminadas el contratista tiene derecho a que la
Administracin reciba la Obra. El acto de recepcin tiene que ser expreso. L recepcin puede
ser:
Contabilidad Pblica
Art. 40 Ley 13.064: Las obras podrn recibirse parcial o totalmente, conforme con
lo establecido en el contrato; pero la recepcin parcial tambin podr hacerse cuando se
considere conveniente, por autoridad competente.
La recepcin total o parcial tendr carcter provisional hasta tanto se haya cumplido
el plazo de garanta que se hubiese fijado.
Art. 41 Ley 13.064: La recepcin definitiva se llevar a efecto tan pronto expire el
plazo de la garanta que se hubiese fijado en el contrato, siendo durante este plazo el
contratista responsable de la conservacin y reparacin de las obras salvo los efectos
resultantes del uso indebido de las mismas.
Art.42 Ley 13.064: En los casos de recepciones parciales definitivas, el contratista
tendr derecho a que se le devuelva o libere la parte proporcional de la fianza y de la garanta
para reparo.
Art. 43 Ley 13.064: Si las obras no estuviesen ejecutadas con arreglo a las
condiciones del contrato, se podr suspender la recepcin provisional hasta que se halle en
ese estado, sin perjuicio de la aplicacin de los artculos 35 y 50 si correspondiera.
Art. 44 Ley 13.064: No se cancelar la fianza al contratista hasta que no se
apruebe la recepcin definitiva y justifique haber satisfecho la indemnizacin de los daos y
perjuicios que corran por su cuenta.
E) Cumplimiento
Art. 25 Ley 13.064: Una vez firmado el contrato, la iniciacin y realizacin del
trabajo se sujetar a lo establecido en los pliegos de condiciones generales y especiales que
sirvieron de base para la licitacin o adjudicacin directa de las obras.
Art. 26 Ley 13.064: El contratista es responsable de la correcta interpretacin de
los planos para la realizacin de la obra y responder de los defectos que puedan producirse
durante la ejecucin y conservacin de la misma hasta la recepcin final. Cualquier deficiencia
o error que constatara en el proyecto o en los planos, deber comunicarlo al funcionario
competente antes de iniciar el trabajo.
Art. 27 Ley 13.064: El contratista es responsable de cualquier reclamo o demanda
que pudiera originar la provisin o el uso indebido de materiales, sistema de construccin o
implementos patentados.
Art. 28 Ley 13.064: El contratista no podr recusar al tcnico que la autoridad
competente haya designado para la direccin, inspeccin o tasacin de las obras; pero si
tuviese causas justificadas, las expondr para que dicha autoridad las resuelva, sin que esto
sea motivo para que se suspendan los trabajos.
Art. 29 Ley 13.064: El contratista se conformar con las modificaciones en los
trabajos, que le fuesen ordenados por funcionario autorizado, siempre que esas rdenes le
sean dadas por escrito y no alteren las bases del contrato.
Art. 30 Ley 13.064: Las alteraciones del proyecto que produzcan aumentos o
reducciones de costos o trabajos contratados, sern obligatorias para el contratista,
abonndose, en el primer caso, el importe del aumento, sin que tenga derecho en el segundo a
reclamar ninguna indemnizacin por los beneficios que hubiera dejado de percibir por la parte
reducida, suprimida o modificada. Si el contratista justificase haber acopiado o contratado
materiales o equipos para las obras reducidas o suprimidas, se har un justiprecio del perjuicio
que haya sufrido por dicha causa, el que le ser certificado y abonado.
La obligacin por parte del contratista, de aceptar las modificaciones a que se refiere
el presente artculo, queda limitada de acuerdo con lo que establece el artculo 53.
Art. 31 Ley 13.064: No podr el contratista por si, bajo ningn pretexto, hacer
trabajo alguno sino con estricta sujecin al contrato, y si lo hiciere no le ser abonado, a menos
de que presente orden escrita que para ello le hubiere sido dada por funcionario autorizado, en
cuyo caso el pago deber disponerse por autoridad competente.
Art. 32 Ley 13.064: Cuando el contrato establezca que el contratista debe aportar
los materiales, stos debern ajustarse estrictamente a las especificaciones que de los mismos
haga el pliego de condiciones.
Art. 33 Ley 13.064: Cuando sin hallarse estipulado en las condiciones del contrato,
fuese conveniente emplear materiales pertenecientes al Estado, se descontar al contratista el
importe que resulte del estudio equitativo de valores, cuidando que la provisin no represente
una carga extracontractual para el contratista, y se reconocer a ste el derecho de
indemnizacin por los materiales acopiados y los contratados, en viaje o en construccin, si
probare fehacientemente la existencia de los mismos.
Art. 34 Ley 13.064: Si para llevar a cabo las modificaciones a que se refiere el
artculo 30, o por cualquier otra causa, se juzgase necesario suspender el todo o parte de las
obras contratadas, ser requisito indispensable para la validez de la resolucin, comunicar al
contratista la orden correspondiente por escrito, procedindose a la medicin de la obra
ejecutada, en la parte que alcance la suspensin, y a extender acta del resultado.
En dicha acta se fijar el detalle y valor del plantel, del material acopiado y del
contratado, en viaje o construccin, y se har una nmina del personal que deba quedar a
Contabilidad Pblica
cargo de la obra. El contratista tendr derecho, en ese caso, a que se le indemnice por todos
los gastos y perjuicios que la suspensin le ocasione, los que debern serle certificados y
abonados.
Art. 35 Ley 13.064: Las demoras en la terminacin de los trabajos con respecto a
los plazos estipulados, darn lugar a la aplicacin de multas o sanciones que sern graduadas
por el Poder Ejecutivo de acuerdo con la importancia del atraso, siempre que el contratista no
pruebe que se debieron a causas justificadas y stas sean aceptadas por autoridad
competente.
El contratista quedar constituido en mora por el solo hecho del transcurso del o de
los plazos estipulados en el contrato y obligado al pago de la multa aplicada, pudindosele
descontar de los certificados a su favor, de las retenciones para reparo o bien afectar la fianza
rendida.
Art. 36 Ley 13.064: El contratista deber mantener al da el pago del personal que
emplee en la obra y no podr deducirle suma alguna que no responda al cumplimiento de leyes
o de resoluciones del Poder Ejecutivo o del Poder Judicial y dar estricto cumplimiento a las
disposiciones sobre legislacin del trabajo y a las que en adelante se impusieran. Sin perjuicio
de lo establecido en artculo 39, toda infraccin al cumplimiento de estas obligaciones podr
considerarse negligencia grave a los efectos de la rescisin del contrato por culpa del
contratista y en todos los casos impedir el trmite y el pago de los certificados de obras.
Caducidad de la concesin
En casos de infracciones del concesionario, que pueden determinar la caducidad,
deber garantizarse el debido proceso. La decisin administrativa que dispone la caducidad
tiene ejecutoriedad propia, sin perjuicio del derecho del afectado de acudir a la justicia.
Rescate
Cuando la actividad ha de continuar a cargo del estado (es una forma de
reorganizacin del servicio pblico).
Revocacin
Contabilidad Pblica
Relaciones jurdicas
Concesionario y concedente: es contractual, la concesin es un contrato administrativo.
Concesionario y usuario: depende si el uso del servicio es obligatorio o facultativo para
el usuario. En unos casos la relacin ser reglamentaria (se rige por el derecho
pblico) y en otros contractual (se rige por el derecho privado).
Concesionario y personal: son contractuales de derecho privado.
B) Sujetos
Son el concedente que es quien otorga la concesin, y el concesionario que es a
quien se le otorga aquella. Pero hay terceros a quienes pueden alcanzar sus efectos, los
usuarios, en cuyo beneficio se otorga la concesin.
Podr contratarse directamente con:
Entes pblicos o con sociedades de capital estatal
Empresas privadas o mixtas cuando habindose realizado tratativas preliminares
que concluyeran en la fijacin de las bases principales de a futura concesin, el
PE optara por convocar pblicamente a la presentacin de proyectos en
competencia con el proyecto acordado. En este caso y si no se presentaren
ofertas, el contrato podr celebrarse directamente con la empresa con la que se
iniciaron las tratativas preliminares para la redaccin de las bases. Si se
presentaran ofertas de proyectos mejores, a juicio exclusivamente del estado, se
llamar a licitacin pblica o privada entre los oferentes.
1. Derechos relacionados con la gestin del servicio, o sea, inherentes a la prestacin del
mismo:
a. Derecho sobre las dependencias del dominio pblico que se encuentren en
relacionados con la prestacin del servicio, que sera un derecho de goce
exclusivo, temporal y revocable.
b. Derecho relativo a la polica de la explotacin. El concesionario puede disponer
de poderes de polica delegados para hacer cumplir a los usuarios las
reglamentaciones.
c. Derecho de expropiacin, de imponer servidumbre y meras retribuciones.
d. Derecho a aplicar las tarifas aprobadas por la administracin
2. Si el servicio se lleva a cabo en la forma prevista, el concesionario debe obtener una
ganancia. El resultado financiero derivado de la relacin entre gasto y el producido por la
explotacin constituye lo que se denomina ecuacin econmica financiera de la
concesin y constituye un aspecto contractual. El concesionario tiene derecho al
mantenimiento de esta ecuacin, como contrapartida de las obligaciones que asume, se
hayan previsto o no en el pliego de condiciones.-
3. El concesionario tiene derecho a una remuneracin por el servicio que presta. La
administracin le autoriza al cobro re una retribucin por parte de los usuarios que
utilizan el servicio. Esta forma parte de las clusulas reglamentarias del acto. La misma
debe ser aprobadas por la autoridad competente, de aqu que el concesionario no pueda
modificar las tarifas, pero si la administracin siempre preservando la ecuacin
econmica financiera.-
4. En cuanto a los bienes del concesionario que emplea en la explotacin del servicio, se
puede decir que es el propietario de ellos. Dichos bienes son inembargables por terceros
mientras estn afectados a la prestacin del servicio.
Ley 17.520
ARTICULO 1 Ley 17.520: El Poder Ejecutivo podr otorgar concesiones de obra
pblica por un trmino fijo, a sociedades privadas o mixtas o a entes pblicos para la
construccin, conservacin o explotacin de obras pblicas mediante el cobro de tarifas o peaje
conforme a los procedimientos que fija esta ley. La concesin se har por decreto del Poder
Ejecutivo.
ARTCULO 2 Ley 17.520: La concesin podr ser:
a) A ttulo oneroso, imponiendo al concesionario una contribucin determinada en
dinero o una participacin sobre sus beneficios a favor del Estado;
b) Gratuita;
c) Subvencionada por el Estado, con una entrega inicial durante la construccin o
con entregas en el perodo de la explotacin reintegrables o no al Estado.
ARTCULO 3 Ley 17.520: Para definir la modalidad de la concesin dentro de las
alternativas fijadas en el artculo anterior, el Poder Ejecutivo deber considerar:
1. Que el nivel medio de las tarifas no podr exceder al valor econmico medio
del servicio ofrecido.
2. La rentabilidad de la obra, teniendo en cuenta el trfico presunto, el pago de la
amortizacin de su costo, de los intereses, beneficio y de los gastos de
conservacin y de explotacin.
Si al definir la modalidad de la concesin a otorgar se optase por la gratuita o
subvencionada por el Estado, debern precisarse las obligaciones de reinversin del
Contabilidad Pblica
concesionario o de participacin del Estado en el caso de que los ingresos resulten superiores
a los previstos.
ARTICULO 5 Ley 17.520: El Poder Ejecutivo podr crear sociedades annimas
mixtas con o sin mayora estatal, de acuerdo a lo establecido por la ley 17.318, o entes pblicos
u otro tipo de persona jurdica para el cumplimiento de los fines previstos en la presente ley,
haciendo el aporte de capital que considerare necesario o creando los fondos especiales
pertinentes.
Los entes pblicos que el Poder Ejecutivo disponga crear de acuerdo a esta ley
tendrn personera jurdica y plena capacidad para adquirir derechos, contraer obligaciones y
estar en juicio como actor y demandado, en cumplimiento de las finalidades que motivaron su
creacin. Podrn asimismo proyectar su presupuesto anual, estatuto de su personal,
reglamento y estructura internos.
El cumplimiento de las condiciones de la concesin ser fiscalizado por el Estado,
que designar su representacin o delegacin en el ente concesionario, cualquiera sea su
naturaleza, con las facultades que se fijen en el contrato de concesin.
Si la concesin previese que los entes o sociedades concesionarias pudieran o
debieran obtener total o parcialmente los fondos necesarios para financiar las obras motivo de
la concesin mediante el recurso del crdito, las cartas orgnicas de tales entes o sociedades
debern autorizarlos a emitir bonos o ttulos y a contraer cualquier deuda u obligacin, en
moneda local o extranjera, vinculada con tales inversiones. Dichos bonos, ttulos, obligaciones
o deudas podrn gozar de la garanta del Estado de acuerdo con los trminos del artculo 9 y
esta circunstancia deber hacerse constar en la concesin.
ARTICULO 6 Ley 17.520: El Poder Ejecutivo queda facultado para establecer
desgravaciones en el impuesto a los rditos que deben abonar los inversores en las
sociedades o entes concesionarios, dentro de los siguientes lmites:
a) A los suscriptores iniciales de acciones de la concesionaria y a los inversores
iniciales que efecten aportes hasta integrar el capital total de la misma: hasta
el CIENTO POR CIENTO (100 %) del monto integrado en el ejercicio;
b) A los suscriptores iniciales de bonos o ttulos con garanta del Estado: hasta el
SETENTA POR CIENTO (70 %) del monto integrado en el ejercicio.
Los suscriptores e inversionistas para tener derecho a la franquicia debern mantener
sus aportes de capital en la concesionaria, por un trmino no inferior a DOS (2) aos; en caso
contrario debern reintegrar a su balance impositivo los importes respectivos en el ao que tal
hecho ocurra. El mismo criterio se aplicar para los suscriptores de bonos o ttulos.
El Poder Ejecutivo queda facultado, asimismo, para establecer la exencin, a la
entidad concesionaria, por un trmino como mximo igual al plazo de la concesin, del
impuesto al rdito producido por la explotacin de la obra pblica.
ARTICULO 7 Ley 17.520: En todos los casos el contrato de concesin deber
definir: el objeto de la concesin; su modalidad, de acuerdo a lo establecido en el artculo 2 de
esta ley; el plazo; las bases tarifarias y procedimientos a seguir para la fijacin y los reajustes
del rgimen de tarifas; la composicin y las facultades de la representacin o de la delegacin a
que se refiere el artculo 5 de esta ley; la indicacin -si correspondiese- de utilizar recursos del
crdito para financiar las obras segn lo previsto en el artculo 5 de esta ley; las garantas a
acordar por el Estado; los alcances de la desgravacin impositiva, si la hubiere; el
procedimiento de control contable y de fiscalizacin de los trabajos tcnicos; las obligaciones
recprocas al trmino de la concesin; las causales y las bases de valuacin para el caso de
rescisin.
En los casos en que las inversiones motivo de la concesin fuesen a ser financiadas
con recursos del crdito a obtenerse por el Estado o por el concesionario con la garanta de
ste, la concesin -adems de prever los procedimientos de fijacin y ajuste de tarifas- deber
contener las disposiciones que aseguren la amortizacin y servicio de las deudas y
obligaciones a contraerse, as como la obligacin del Estado de proveer el eventual defecto de
ingresos si las tarifas autorizadas o reajustadas no resultasen suficientes.
ARTICULO 8 Ley 17.520: Crase un fondo con destino a los estudios y para
control de estas concesiones, integrado por los siguientes aportes:
1. Un aporte de doscientos millones de pesos moneda nacional (m$n.
200.000.000) provenientes de rentas generales por esta nica vez.
2. El medio por ciento (0,5 %) de la recaudacin que por peaje o tarifas se
perciba en las obras ejecutadas por este sistema en el territorio del pas.
Contabilidad Pblica
de ejecucin de la inversin y, por lo menos una vez, cuando se hayan cumplido cinco
(5) aos de operacin de los mismos, incluyendo el ao de puesta en marcha;
g) Realizar, promover y auspiciar todo tipo de acciones para el apoyo informativo, tcnico y
de capacitacin, adiestramiento e investigacin acerca de los proyectos de inversin
pblica, particularmente sobre el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas y de
metodologas desarrolladas y/o aplicadas al respecto y brindar apoyo tcnico en los
asuntos de su competencia a las jurisdicciones y/o entidades que as lo soliciten;
h) Difundir las ventajas del sistema, y establecer canales de comunicacin y acuerdos entre
el sector pblico nacional, las provincias y Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires;
i) Establecer canales de comunicacin entre el sector pblico nacional y el de la actividad
privada y facilitar los acuerdos entre ambos para identificar y apoyar la preinversin de
proyectos de inversin de mutua conveniencia y congruentes con los objetivos de la
poltica nacional;
j) Informar trimestralmente a ambas Cmaras del Congreso de la Nacin, detallando
proyectos evaluados y en curso de evaluacin.
C) Seleccin de Proyectos
ARTICULO 6 Ley 24.354: En cada organismo integrante del sector pblico nacional
se asignar en forma permanente a la oficina encargada de elaborar proyectos de inversin
pblica, la funcin de preparar la propuesta del plan de inversiones del rea y de remitir la
informacin requerida por el rgano responsable del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas,
para elaborar el plan nacional de inversin pblica.
ARTICULO 7 Ley 24.354: Las oficinas encargadas de elaborar proyectos de
inversin pblica de cada jurisdiccin o entidad del sector pblico nacional tendrn las
siguientes funciones:
a) Identificar, formular y evaluar los proyectos de inversin pblica que sean propios de su
rea, segn los lineamientos y metodologas dispuestos por el rgano responsable del
Sistema Nacional de Inversiones Pblicas y las disposiciones especficas del organismo
de su pertenencia;
b) Identificar, registrar y mantener actualizado el inventario de proyectos de inversin
pblica del rea;
c) Efectuar el control fsico-financiero, del avance de obras y del cumplimiento de los
compromisos de obra de los proyectos de inversin del rea;
d) Realizar la evaluacin ex post de los proyectos de inversin;
e) Mantener comunicacin e informacin permanente con el rgano responsable del
Sistema Nacional de Inversiones Pblicas.
ARTICULO 8 Ley 24.354: El plan nacional de inversiones pblicas se integrar con
los proyectos de inversin pblica que se hayan formulado y evaluado segn los principios,
normas y metodologas establecidas por el rgano responsable del Sistema Nacional de
Inversiones Pblicas, incluyendo las construcciones por administracin, contratacin, concesin
y peaje.
Los proyectos de inversin que se incluyan en el proyecto de ley del presupuesto de
la administracin nacional de cada ao, y aquellos que soliciten transferencias, aportes,
crditos u otorgamientos de avales del Tesoro nacional para la realizacin de obras pblicas
nacionales, provinciales, municipales o privadas, deben ser seleccionados segn lo establecido
en el prrafo anterior.
ARTICULO 9 Ley 24.354: La propuesta de seleccin de los proyectos a que se
refiere el segundo prrafo del artculo 8 de esta ley, la realizar el rgano responsable del
Sistema Nacional de Inversiones Pblicas en coordinacin con los correspondientes
organismos integrantes del sector pblico nacional que presentaron los proyectos incluidos en
el plan nacional de inversiones pblicas, sobre la base de la tasa de retorno individual y social
de cada proyecto.
La Secretara de Programacin Econmica elevar la propuesta del presupuesto
anual de inversiones y de otorgamiento de avales del Tesoro nacional, a la Secretara de
Hacienda, y coordinadamente, el rgano responsable del Sistema Nacional de Inversiones
Pblicas con la Direccin Nacional de Presupuesto compatibilizarn los proyectos
seleccionados, de acuerdo a lo establecido en el prrafo anterior, con los crditos
presupuestarios asignados a cada jurisdiccin.
Contabilidad Pblica