1

QU ES LA CONTRALORA?
La Contralora General de la Repblica (CGR) es el mximo rgano de control
fiscal del Estado. Como tal, tiene la misin de procurar el buen uso de los recursos
y bienes pblicos, y contribuir a la modernizacin del Estado, mediante acciones
de mejoramiento continuo en las distintas entidades pblicas.
La Constitucin Poltica de 1991, en su artculo 267, establece que: "El control
fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la Repblica,
la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades
que manejan fondos o bienes de la Nacin".
En la Carta Poltica, el control fiscal a la gestin pblica pas de ser previo y
perceptivo, a posterior y selectivo. No obstante, el nuevo enfoque del control
permite la aplicacin de un control de advertencia o de prevencin, para que el
administrador pblico conozca en tiempo real las inconsistencias detectadas por la
Contralora y, mediante la aplicacin de un control de correccin, proceda a
subsanarlas, con lo cual lograremos entidades ms eficientes y eficaces,
cumpliendo con el fin ltimo del control que es el mejoramiento continuo de las
entidades pblicas.
Actualmente, la entidad cuenta con una planta de personal de 4.057 cargos de los
cuales 3.934 son cargos de carrera administrativa y 123 son de libre
nombramiento y remocin. Los cargos en todo el pas tienen su sistema de carrera
administrativa especial plenamente desarrollado y aplicado.
Quin nos controla?
La Auditora General de la Repblica es la entidad encargada de ejercer el control
fiscal sobre la gestin de la CGR y de las contraloras territoriales.
Cabe anotar que a partir de la Constitucin de 1991, la Auditora General de la
Repblica comenz un proceso de independencia presupuestal frente a la CGR,
con el artculo 274, que se hizo efectivo con la sentencia de la Corte Constitucional
1.339 de 2000.
Qu hace la CGR?
En cumplimiento del artculo 119 de la Constitucin Nacional, la Contralora
General de la Repblica ejerce, en representacin de la comunidad, la vigilancia
de la gestin fiscal y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes
de la Nacin.
Evala los resultados obtenidos por las diferentes organizaciones y entidades del
Estado, al determinar si adquieren, manejan y/o usan los recursos pblicos dentro
del marco legal, sujetos a los principios de economa, eficiencia, eficacia, equidad
y sostenibilidad ambiental.
 2

Examina la razonabilidad de los estados financieros de los sujetos de control fiscal

y determina en qu medida logran sus objetivos y cumplen sus planes, programas
y proyectos.
Tiene a su cargo establecer la responsabilidad fiscal de los servidores pblicos y
de los particulares que causen, por accin o por omisin y en forma dolosa o
culposa, un dao al patrimonio del Estado.
Impone las sanciones pecuniarias que correspondan y las dems acciones
derivadas del ejercicio de la vigilancia fiscal.
Procura, igualmente, el resarcimiento del patrimonio pblico. En ejercicio de la
denominada jurisdiccin coactiva, intenta recuperar los recursos y bienes pblicos
que han sido objeto de deterioro como resultado de su mala administracin, o que
han sido apropiados en forma indebida por los funcionarios o por los particulares.
Adicionalmente, la Contralora General de la Repblica genera una cultura de
control del patrimonio del Estado y de la gestin pblica.
El organismo fiscalizador promueve la transparencia en el uso de los recursos
pblicos, mediante un proceso estratgico y focalizado en aquellas entidades y/o
reas de alto riesgo previamente identificadas.
La CGR vincula activamente a la ciudadana en el control de la gestin pblica y
apoya tcnicamente al Congreso de la Repblica para el ejercicio del control
poltico y el desarrollo de la funcin legislativa.
Cmo lo Hace la CGR?
Misin: procurar el buen uso de los recursos pblicos
Visin: ser parte activa en el proceso de mejoramiento de la gestin pblica
La funcin de control y vigilancia fiscal que le corresponde a la Contralora General
de la Repblica se concreta en tres labores misionales:

Control Macro.
Auditoras (Control Micro).
Responsabilidad Fiscal.

Adems, la CGR cuenta con otros controles que, junto al control ciudadano, dan
soporte a las labores misionales mencionadas.
Las Relaciones Tcnicas con el Congreso, por su parte, buscan contribuir a la
labor de control poltico del ente legislativo, con base en los insumos que se
desprenden del control fiscal.
 3

CONTROL FISCAL MACRO

Las Estadsticas Fiscales son un elemento de gran importancia para el anlisis
macroeconmico y el ejercicio del control fiscal de las finanzas pblicas.
Uno de los objetivos de la informacin estadstica es el de suministrar informacin
consolidada al Congreso, a los Sujetos de Control y a la ciudadana en general, de
la actividad econmica que incluya los niveles del sector pblico, tanto del nivel
central como del descentralizado, en sus rdenes nacional y territorial.
La Contralora Delegada para Economa y Finanzas Pblicas produce estadsticas
fiscales sobre la Deuda Pblica, las Certificaciones de la ley 617 y la Ejecucin
Presupuestal.
En cumplimiento de lo estipulado en el artculo 268 de la Constitucin Poltica, la
CGR presenta los resultados del Control Fiscal Macoeconmico a travs de las
siguientes publicaciones:

Informes de Orden Constitucional

Documentos sobre Finanzas Pblicas
Anlisis a Proyectos de Ley
Informe Financiero mensual

La macroeconoma estudia las variables econmicas agregadas como la

produccin de la economa en su conjunto (produccin agregada), el precio medio
de todos los bienes (nivel agregado de precios) o las transacciones de los
residentes de un pas con los de otros pases (balanza de pagos y balanza
cambiaria).
Estudia, por tanto, la conducta de la economa en su conjunto, haciendo
abstraccin de las unidades econmicas individuales como hogares, empresas o
mercados especficos, aspectos de los cuales se ocupa la microeconoma.
En virtud de lo anterior, una de las funciones de la CGR es evaluar, en el nivel
agregado, el comportamiento de las finanzas del Estado y el grado de
cumplimiento de los objetivos macroeconmicos expresados por el Gobierno.
La base del control macro son las estadsticas acopiadas y procesadas por la
CGR, a partir de las cuales se determina el resultado fiscal de la Nacin y se
analiza la consistencia de la poltica fiscal con las dems polticas
macroeconmicas (monetaria, cambiaria, etc.).
Igualmente, el control fiscal macro evala el impacto de las polticas econmicas
sobre el crecimiento econmico, la distribucin del ingreso, el bienestar general y
la posicin fiscal del sector pblico.
 4

Los resultados del control fiscal macro se materializan en diversos informes,

algunos de carcter constitucional, como el informe anual sobre las Finanzas del
Estado, la Situacin de la Deuda, la Cuenta General del Presupuesto y el Tesoro,
la Auditora al Balance General de la Nacin y el Informe Financiero Mensual, al
igual que en otros espacios como la revista Economa Colombiana o en la
realizacin de foros o seminarios en los que se discuten con otras entidades o
analistas externos temas de coyuntura econmica y fiscal.
CONTROL FISCAL MICRO
Las Auditoras, enmarcadas dentro del control fiscal micro, se traducen en la
vigilancia sistemtica y permanente sobre las diversas entidades del Estado y
aquellos particulares que manejan recursos pblicos que son sujetos de control de
la CGR o que son objeto del control excepcional. Esta labor se concreta
anualmente mediante la formulacin y la ejecucin de un Plan General de
Auditora (PGA), que contiene la programacin de las entidades y los puntos de
control que se auditarn durante el ao.
Siete contraloras delegadas sectoriales se encargan de manejar los procesos
relativos a la planificacin y la realizacin de auditoras
El resultado final del control Fiscal micro queda registrado en un informe de
auditora que se comunica a la entidad auditada y que puede ser consultado por la
opinin pblica. Como resultado de las auditoras, las entidades deben elaborar un
Plan de Mejoramiento que contenga las acciones correctivas para subsanar las
observaciones formuladas por la CGR. Los hallazgos con incidencia fiscal,
disciplinaria o penal se ponen en conocimiento de la Contralora Delegada para
Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva, la Procuradura y la
Fiscala, respectivamente.
El Plan General de Auditora, tiene como propsito articular, armonizar y
estandarizar el desarrollo de la vigilancia de la gestin fiscal a travs de la
aplicacin de la Auditora Gubernamental con Enfoque Integral.
Teniendo como base los trminos y las fechas en los que el seor Contralor debe
rendir los informes al Congreso, se dise un horizonte de planeacin que inici el
1 de julio de 2003 y finaliza el 30 de julio de 2004.
El Plan General de Auditora (PGA) se constituye en un instrumento armnico
encaminado a proveer los elementos, los instrumentos, los conceptos, las
actividades y los parmetros de la vigilancia de la gestin fiscal, que le fue
encomendada por la Constitucin Poltica de Colombia a la CGR.
El Plan General de Auditora, es la programacin anual del control fiscal micro, el
cual se desarrollar en una nica fase y tiene el propsito de articular y armonizar
la vigilancia de la gestin fiscal a travs de la aplicacin de la Auditora
Gubernamental con Enfoque Integral en sus diferentes modalidades.
 5

El control fiscal es un instrumento valioso que permite procurar el buen uso de los
recursos pblicos, especialmente en momentos de precariedad fiscal de la nacin
RESPONSABILIDAD FISCAL
El principal objetivo en esta rea es la determinacin de la responsabilidad fiscal,
con el fin de recuperar los dineros sustrados al erario y, en general, buscar el
resarcimiento de los daos al patrimonio pblico.
La principal herramienta con que cuenta el Estado para determinar la
responsabilidad fiscal es el proceso de responsabilidad fiscal, a travs del cual se
procura recuperar los dineros pblicos malversados o extraviados como
consecuencia de una inadecuada gestin fiscal.
Corresponde a la Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y
Jurisdiccin Coactiva la obligacin de dirigir los procesos de responsabilidad fiscal
y jurisdiccin coactiva que existan como producto del ejercicio de la vigilancia
fiscal y de las denuncias presentadas, as como de los informes de otras entidades
de control y vigilancia.
Esta misma Contralora Delegada prepara y publica trimestralmente el Boletn de
Responsables Fiscales, que contiene un listado con los nombres de las personas
naturales o jurdicas, con su respectiva identificacin -cdula de ciudadana o NIT-
que han sido halladas responsables fiscales por la Contralora General de la
Repblica y las Contraloras departamentales, municipales y distritales.
PARTICIPACIN CIUDADANA
El Control Fiscal Participativo est conformado por cinco estrategias: Informacin,
Formacin, Organizacin, Auditoras Articuladas y Sistema de Recepcin de Denuncias

Teniendo en cuenta que todos los ciudadanos tienen el deber y el derecho de

acceder a la informacin como requisito previo para obtener conocimiento, tener
conciencia y opinin frente al manejo de lo pblico y de esta manera fundamentar
cualquier accin comprometida, la Contralora General de la Repblica, la
Delegada para la Participacin Ciudadana y las Gerencias Departamentales
ponen a disposicin de los ciudadanos, por distintos medios, informacin de
utilidad que posibilita el ejercicio del control ciudadano.

En consecuencia, usted puede obtener informacin, consultar diferentes

documentos y pedir orientacin sobre sus diferentes inquietudes a travs de:
Pgina Internet; Telfono; Personalmente
FORMACIN
Para hacer ms efectiva la contribucin de los ciudadanos y de las organizaciones
sociales en el control y vigilancia de la gestin pblica, la Contralora Delegada
para la Participacin Ciudadana, en el nivel central, y las Gerencias
 6

departamentales, en el nivel desconcentrado, adelantan actividades de formacin

con acciones de sensibilizacin, capacitacin y de deliberacin pblica.

Acciones de Sensibilizacin y Capacitacin

Para participar en las acciones de formacin, el ciudadano o la organizacin social
interesada puede comunicarse y solicitar su participacin en cualquiera de las
acciones educativas que se vienen promoviendo, con base en los desarrollos
temticos y metodolgicos elaborados y que tambin se encuentran publicados en
mdulos que se pueden consultar a travs del Portal Institucional.

Deliberacin Pblica
Teniendo en cuenta que la participacin ciudadana implica el derecho a deliberar y
decidir sobre los asuntos de inters colectivo, la Contralora General de la
Repblica promueve espacios de deliberacin concebidos como ejercicios
democrticos orientados a la construccin de Agendas Ciudadanas, dentro de un
proceso de comunicacin, fundamentado en el dilogo para crear consensos en la
bsqueda de soluciones viables, posibles y pertinentes que contribuyan al
bienestar colectivo.
En este sentido, se viene impulsando la realizacin de foros de inters ciudadano
y las audiencias pblicas, como espacios democrticos que constituyen
instrumentos de participacin ciudadana que permiten a personas naturales y
jurdicas, pblicas y privadas, informarse e intercambiar criterios, hacer
observaciones y propuestas, as como denunciar presuntas irregularidades sobre
planes, proyectos, programas y recursos que son de inters de la colectividad.
El ciudadano o la organizacin social interesada en participar debe inscribirse
previamente, de acuerdo con el procedimiento establecido en la convocatoria que
realiza la Contralora para tales fines.
Mejoramiento de las Acciones de Formacin
Con el fin de medir la satisfaccin del ciudadano o la organizacin social que se
vincula a las actividades de formacin, se ha adoptado un instrumento que permite
evaluar tanto los contenidos, como el facilitador y el evento en general, para
adelantar los correctivos necesarios en procura de una accin educativa ms
efectiva.
ORGANIZACIN
La accin organizada de los ciudadanos es lo que construye el tejido social, as
pasamos de ciudadanos a ciudadana y de organizaciones desarticuladas o
 7

aisladas, a sociedades organizadas que en s mismas aspiran a ampliar el alcance

y el impacto del control ciudadano.
Veeduras Ciudadanas o Comits de Vigilancia Ciudadana
Con fundamento en el mandato constitucional contenido en el Artculo 270 y la
reciente expedicin de Ley 850 de 2003, mediante la cual se reglamentan las
veeduras ciudadanas, entendidas stas como mecanismo democrtico de
representacin que les permite a los ciudadanos y a las organizaciones sociales
ejercer la vigilancia sobre la gestin pblica.
La Contralora General de la Repblica promueve la conformacin de veeduras o
Comits de Vigilancia Ciudadana que funcionan como organizaciones especficas
de control y se especializan en proyectos plenamente identificados, bien sea
porque son de su inters o porque su impacto y el monto de los recursos es tal
que motiva a la entidad a promover su conformacin.
Como resultado de los procesos de formacin o por solicitud de grupos de
ciudadanos interesados en hacer control ciudadano a proyectos especficos,
gestin de alguna entidad o la prestacin de algn servicio, la Contralora
Delegada para la Participacin Ciudadana y los grupos de participacin de las
Gerencias departamentales promueven la conformacin de distintas
representaciones de la sociedad civil en veeduras o Comits de Vigilancia
Ciudadana, ofrecindoles capacitacin y asesora, para as concretar la
articulacin con las estrategias de formacin e informacin presentadas
anteriormente.
Para la conformacin de estas organizaciones, la Contralora ha definido un
proceso que tiene varias etapas que van desde la definicin del objeto de control
ciudadano y la identificacin de actores, hasta su constitucin legal de
conformidad con la Ley 850 de 2003, as como el establecimiento de alianzas
estratgicas para el logro de un control ciudadano efectivo.
AUDITORIAS ARTICULADAS
En desarrollo del proceso auditor, la Contralora General de la Repblica convoca
a las organizaciones sociales, gremiales, acadmicas y dems organizaciones
civiles, para que participen, de la mano con los auditores, en algunas etapas del
ejercicio del control fiscal, con miras a enriquecer este proceso con sus aportes
tcnicos, fundamentados en el conocimiento que tienen de la entidad sujeto de
control.
El espritu de esta estrategia se centra en la articulacin de organizaciones
sociales, legalmente constituidas, que tengan conocimiento de la entidad, o del
negocio o sector de la entidad objeto de auditaje y cuya trayectoria permita tener
la certeza sobre la observancia de los principios de confidencialidad, objetividad y
seriedad, responsabilidad, reserva y estricto cumplimiento de su papel, para que
 8

puedan realmente aportar un valor agregado al ejercicio de vigilancia del buen uso
de los recursos pblicos.
Las organizaciones sociales interesadas en participar son sensibilizadas sobre
esta estrategia, manifestando su aceptacin por escrito y suscribiendo
previamente convenios de cooperacin para la vigilancia de la gestin pblica.
Atendidos estos requisitos, se inicia la etapa de ejecucin, que incluye la
realizacin de mesas de trabajo articuladas que se programan en las diferentes
fases del proceso auditor, en las cuales participan: el equipo auditor, el
representante de la organizacin de la sociedad civil articulada y el funcionario de
enlace de participacin ciudadana de la Contralora General de la Repblica.
Propsitos de las Auditoras Articuladas
Vincular a la sociedad organizada en el ejercicio de la vigilancia del buen uso de
los recursos pblicos y ejercer control social a las entidades del Estado mediante
la participacin organizada de la ciudadana;
Fortalecer el Enfoque Integral del Control Fiscal, a travs del control social;
Vincular a las organizaciones de la sociedad civil en el seguimiento de los planes
de mejoramiento de las entidades auditadas;
Recibir y analizar los aportes de la sociedad civil organizada, que permita de mejor
manera procurar el buen uso de los recursos pblicos.
Desde esta estrategia, las organizaciones sociales se pueden articular a otras
estrategias del control fiscal participativo, tales como, a la de organizacin,
conformndose como veedura o Comit de Vigilancia Ciudadana a procesos,
planes, proyectos o programas de la entidad auditada; la de formacin, solicitando
capacitacin en los temas que considere necesarios para el ejercicio del control
ciudadano y de acuerdo con la oferta de la Contralora General de la Repblica;
igualmente, puede presentar iniciativas motivadas para que el proceso auditor se
efecte en puntos de control que consideren relevantes. Finalmente, a la
estrategia de informacin, consultando las publicaciones e informes que sobre
diferentes temas ha producido la entidad, a travs de los diferentes medios con
que cuenta: el Portal Institucional, el peridico Agenda Ciudadana, la Biblioteca
Esteban Jaramillo, entre otros.