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N41 - Ao 5 Enero 2014

Instituto de Economia
de la USFQ

Bernardo Acosta
bernardoacosta@gmail.com
POR QU FRACASAN
LOS PASES?
Entrevista a James Robinson,
coautor

La mayora de economistas y hacedores de polticas pblicas se han concentrado en res-


ponder qu se debe hacer para acertar, mientras lo que necesitamos es una explicacin de
por qu los pases pobres constantemente se equivocan, dicen Daron Acemoglu y James
Robinson en su libro Por qu fracasan los pases. Por qu nos equivocamos de manera tan
consistente? Por qu es la equivocacin en materia de polticas pblicas de desarrollo
tan predecible y difundida? En definitiva, por qu es la regla?

Por ah alguien deca que para estar bien armado para el mundo de los negocios resulta
idneo combinar la formacin de un abogado con la de un economista. De manera an-
loga, para abordar los problemas del subdesarrollo se requiere, como mnimo, comple-
mentar los conocimientos de un politlogo con los de un economista. El estudioso de las
ciencias polticas, a solas, solo alcanza a describir las trabas al progreso de las sociedades
de manera parcial, mientras que como le consta a gran parte de la humanidad poco im-
pacto tienen las polticas de desarrollo recomendadas por aquellos economistas puristas
que hacen propuestas para un mundo sin pugnas de poder. Ese vaco es el que han lle-
nado Acemoglu y Robinson con este libro, que es el resultado de su trabajo colaborativo
de 15 aos. Es el do dinmico de los estudios del desarrollo de la actualidad: Acemoglu,
profesor de economa en MIT, y Robinson, profesor de ciencias polticas en Harvard. Este
ltimo, de nacionalidad inglesa, tuvo la amabilidad de concederme una entrevista telef-
nica, la cual transcribo a continuacin.

Una nueva lite poltica no necesariamente lleva a que se creen mejores institu-
ciones. Nosotros hablamos de esa idea llamada la ley de hierro de la oligarqua,
que es cuando las instituciones extractivas se mantienen y slo cambia la gente
que est en el tope o la gente que se beneficia del sistema.
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Por qu fracasan los pases? no estn bien definidos ni son del todo
seguros; y bastantes monopolios. Pero a
Porque el proceso poltico genera ins- la gente rica la va muy bien en este siste-
tituciones econmicas que no crean in- ma. Colombia es el pas ms desigual de
centivos adecuados u oportunidades. Lo Amrica Latina. Entonces ellos no tienen
que decimos en nuestro libro es que para un incentivo para cambiar. En cualquier
tener xito econmico se requiere de sistema extractivo hay algunas personas
una economa organizada de manera que con poder a las que les va muy bien as.
cree incentivos y oportunidades para la A menudo ese es un gran impedimento
mayora de la gente en la sociedad. Y que para cambiar.
eso ocurra depende de cmo funciona el
sistema poltico. Es decir, depende de las
instituciones polticas. Es realmente un
problema poltico el de crear las institu- Cuando cambia la lite poltica en
ciones econmicas que generan prospe- pases con instituciones extracti-
ridad. Pero, como enfatizamos, hay mu- vas, la nueva lite tiende a mo-
chos problemas polticos que interfieren dificar o a mantener las institucio-
en la creacin de una sociedad inclusiva, nes polticas?
lo que llamamos instituciones econmi-
cas inclusivas, que es lo que se necesita Depende. Lo que hemos dicho en el li-
para progresar. bro es que el cambio institucional gene-
ralmente sucede a travs de conflictos.
Pero una nueva lite poltica no nece-
sariamente lleva a que se creen mejores
Es decir que la vigencia de dere- instituciones. Por ejemplo, nosotros ha-
chos polticos es un requisito para blamos de esa idea llamada la ley de hierro
el progreso econmico. de la oligarqua, que es cuando las institu-
ciones extractivas se mantienen y slo
S, pero no slo de los derechos polti- cambia la gente que est en el tope o la
cos. Nosotros ponemos nfasis en dos gente que se beneficia del sistema. En el
cosas respecto a las instituciones polti- libro analizamos qu puede llevar a cam-
cas: una es una amplia distribucin del bios de las instituciones. Una alternativa
poder poltico en la sociedad y la otra es viable es una amplia coalicin de gente
lo que llamamos centralizacin poltica. heterognea que desafa al poder. Lo que
As que tambin necesitas tener un Es- necesitas es una amplia coalicin.
tado centralizado eficaz. De manera que
hay dos elementos.
En el libro ustedes dicen que la
siguiente manera de pensar so-
Qu debe hacer un pas para de- bre cmo resolver los problemas
sarrollar estas instituciones inclu- de la pobreza es incorrecta: si la
sivas? O, dicho de otra manera, ignorancia nos meti aqu, lderes
por qu tantos pases se quedan y polticos iluminados y bien in-
atrapados con instituciones ex- formados nos pueden sacar y de-
tractivas y les cuesta mucho salir beramos tener la posibilidad de
de ese esquema? disear (engineer es la palabra que
utiliza) la prosperidad. Por qu
Creo que son los enormes beneficios para no es posible disear el camino a
las lites que controlan las instituciones la prosperidad?
extractivas. Colombia, por ejemplo, es
un pas bastante pobre y es extremada- Por las barreras polticas. La mayor parte
mente desigual. Es un pas que cuenta del estudio de la economa se desarro-
con varios elementos de instituciones lla sobre el supuesto de que la poltica
extractivas: derechos de propiedad que es irrelevante y que todo es cuestin de
elaborar una poltica pblica inteligente.
Pero no creo que eso sea correcto. Todos
sabemos qu se requiere para que un
La mayor parte del estudio de la economa se desarrolla sobre el su- pas pobre se vuelva rico. Son cosas b-
puesto de que la poltica es irrelevante y que todo es cuestin de ela- sicas: vas, infraestructura, escuelas, un
borar una poltica pblica inteligente. Parece muy simplista. sistema de salud, bancos, desarrollo fi-
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nanciero. Es decir, no es que no sepamos Varios pases latinoamericanos tienen


qu hacer. La idea de que los problemas problemas con las instituciones polti-
de los pases pobres se resuelven con la cas, con el Estado que no funciona. Pien-
elaboracin de mejores polticas pbli- sa en la Argentina, donde el Estado es
cas, en un contexto en el que la polti- clientelista y donde tienen al partido pe-
ca no importa y los lderes hacen lo que ronista, que es una especie de mquina
es conveniente para la sociedad, parece poltica. Existen muchos problemas con
muy simplista. la inclusin poltica en la Argentina. Las
elecciones estn caracterizadas por la
compra de votos.
Cambiando de tema, cules cree En definitiva, creo que los pases de la
que son los principales desafos regin tienen distintas combinaciones
que enfrenta Amrica Latina en la de problemas con las instituciones po-
actualidad? lticas y eso se manifiesta en problemas
con las instituciones econmicas. No soy
Creo que los desafos son distintos en un experto en cada pas latinoamericano,
cada pas. Por ejemplo, en Colombia el pero mi opinin es que los pases de la
desafo es el Estado. El Estado es disfun- regin, por sus diferentes historias, en-
cional; no es capaz de proveer infraes- frentan distintas combinaciones de ins-
tructura bsica. Las vas son terribles en tituciones polticas extractivas y, como
Colombia; las vas son mejores en Ecua- consecuencia, instituciones econmicas
dor o incluso en Honduras que en Co- extractivas.
lombia. El Estado no garantiza el orden
ni provee servicios en muchas partes del
pas. As que el Estado es muy dbil. Y,
adems, el poder poltico tiene una dis- Osvaldo Hurtado, expresidente
tribucin muy desigual. Hay democracia del Ecuador y un destacado in-
en Colombia, pero las elecciones son vestigador de las ciencias socia-
imperfectas. Hay violencia, asesinatos, les, escribi un libro titulado Las
compra de votos, intimidacin. Enton- costumbres de los ecuatorianos, cuya
ces, la democracia es sumamente defec- tesis es que nuestra cultura es
tuosa. uno de las factores por los cuales
el Ecuador es un pas subdesarro-
Otros pases tienen problemas distintos. llado. Basado en sus investigacio-
Si te fijas en Chile, por ejemplo, el ingre- nes, qu opina al respecto?
so per cpita es el doble del de Colombia.
A qu se debe? A que tiene un Estado Me parece que no tiene sentido. En las
centralizado eficaz, el cual tiene la capa- investigaciones que hemos hecho nun-
cidad de asignar la renta de los recursos ca hemos encontrado algo as. La gente
nacionales a actividades convenientes. tiende a aplicar ese tipo de ideas para
El Estado chileno puede construir vas y describir lo que ocurre en los pases
escuelas y garantizar el orden. Pero Chile pobres. Piensa en China. La gente apli-
tiene una sociedad extremadamente oli- c la misma teora a China. Y luego, en
grquica. El 50% de los ministros en el los aos setenta, China hizo pequeos
gabinete del presidente Piera estuvie- cambios para que la economa sea ms
ron en cuatro colegios catlicos de hom- inclusiva y la economa empez a crecer
bres en Santiago. El 50% de los presiden- al 10% anual. La cultura no cambi. Las
tes ejecutivos de las cien empresas ms instituciones econmicas y los incenti-
importantes de Chile estudiaron en los vos cambiaron.
mismos cuatro colegios. Chile tiene un
Estado centralizado eficaz, pero no una
sociedad inclusiva, porque las conexio-
nes sociales y los contactos a nivel de
la lite son increblemente importantes No creo que la cultura sea un impedimento al desarrollo econmico. Estoy
para conseguir oportunidades. Si no eres seguro que [en ciertas partes de Amrica Latina] la gente no respeta la ley.
parte del club, no ests en nada en Chile. Pero eso ocurre por la forma de operar del Estado, porque el Estado es clien-
Ese es un gran impedimento. De modo telista, porque as est organizado el poder. No es por la cultura; es simple-
que esta es una sociedad muy distinta a mente por la manera en que las instituciones polticas funcionan. Esa es la
la colombiana. Y, como dije, sociedades manera que permite dar favores a la gente e intervenir de forma discrecional.
distintas tienen problemas distintos.
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Por supuesto que Amrica Latina es dis- la Corte Constitucional era lo suficiente-
tinta a otras partes del mundo. Tiene la mente independiente para que el presi-
cultura indgena, entre otras cosas espe- dente Uribe no pudiera obligarla a que le
cficas. Pero no creo que la cultura sea un autorizara a ser reelegido. Eso fue muy
impedimento al desarrollo econmico. bueno para Colombia. Caso contrario, el
Estoy seguro que, por ejemplo, la gente presidente Uribe se habra quedado ah
no respeta la ley. Pero eso ocurre por la para largo.
forma de operar del Estado, porque el
Estado es clientelista, porque as est
organizado el poder. No es por la cultu-
ra de cierta gente; es simplemente por la El Gobierno ecuatoriano decidi
manera en que las instituciones polticas recientemente explotar petr-
funcionan. Eso se remonta a la poca co- leo en un parque nacional en la
lonial: obedezco pero no cumplo. Esa Amazona. Segn el Gobierno, los
es la manera en que funciona el Estado. recursos provenientes de la ex-
Es la manera que permite dar favores a la traccin de ese crudo le permiti-
gente e intervenir de forma discrecional. rn reducir la pobreza en el pas.
Es la manera de organizar el poder. No Considera que esta es una buena
creo que tenga mucho que ver con la cul- poltica pblica para reducir la po-
tura de la gente. breza?
La experiencia general indica que el di-
nero del petrleo es desperdiciado o, en
El Gobierno del Ecuador ha es- un pas como el Ecuador, con todos los
tado a cargo de una reforma al problemas polticos y del Estado, el tpi-
sistema judicial. Cree que esta co patrn es que el petrleo est asocia-
reforma vaya a crear instituciones do con un peor desempeo econmico.
polticas inclusivas? Tambin puede provocar un deterioro de
la calidad de las instituciones. En gene-
No s suficiente al respecto. ral no creo que exista la maldicin de la
abundancia. Creo que depende del tipo
de instituciones polticas de la sociedad
que encuentra el petrleo. No soy un ex-
De acuerdo. Pero la pregunta no perto en el Ecuador, en absoluto. Pero
es sobre los detalles especficos estara preocupado. No hay una relacin
de la reforma judicial en el Ecua- simple entre tener ms riqueza petrolera
dor, sino sobre el principio de que y tener menos pobreza. Todo depende de
un poder del Estado est encarga- cmo se asigne el dinero y de los incenti-
do de reformar otro poder del Es- vos que este cree. As que estara preocu-
tado. Qu opina al respecto, des- pado respecto a la posibilidad de que el
de un punto de vista conceptual? Estado, y la forma cmo la poltica fun-
ciona en el Ecuador, sean coherentes con
No parece una buena idea. Si algo hemos la idea de que el petrleo efectivamente
aprendido de la historia es que el poder reduzca la pobreza.
necesita controles y equilibrios. Lograr
un sistema judicial independiente fue
una enorme fuente de conflictos polti-
cos, por ejemplo en la Inglaterra del siglo En temas ms generales, por qu
XVII. Una de las razones por las que se consideran ustedes que el creci-
luch la Glorious Revolution en 1688 fue la miento econmico de China no es
de tener una Justicia independiente. Lo sostenible?
mismo ocurri en los Estados Unidos.
Tiene que haber separacin de poderes, China est viviendo lo que en el libro lla-
y tener una Justicia independiente es una mamos crecimiento extractivo, el cual es un
de las maneras clave para lograr aquello. crecimiento que se debe a que hay gran-
Piensa en Colombia. Afortunadamente des elementos de inclusin en la esfera
econmica pero donde las instituciones
polticas no son inclusivas. China s tie-
Me preocupara la posibilidad de que el Estado y la forma cmo ne un Estado centralizado eficaz, pero no
la poltica funciona en el Ecuador sean coherentes con la idea tiene un poder poltico ampliamente dis-
de que el petrleo efectivamente reducir la pobreza. tribuido. Lo que decimos en el libro es
que ese tipo de crecimiento econmico
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es insostenible porque cuando el poder Pienso que es un relato de precaucin


poltico est tan concentrado finalmente para todo el mundo; tal vez lo sea para
ser utilizado de una manera que provo- los Estados Unidos, que parece que tie-
car que este se descarrile. ne una poltica tan disfuncional en este
momento. Nosotros somos optimistas
en general respecto a los Estados Unidos
en el libro. Pero en la actualidad estamos
Cul es su historia de xito favo- viviendo una poltica muy disfuncional.
rita y por qu? De modo que sera bueno que la gente
en los Estados Unidos se acuerde de que
Estudio bastante el frica. Entonces me puede terminar como Venecia.
gusta mucho el caso de Botswana. Este
es el nico pas en el frica subsahariana
que ha tenido un crecimiento econmico
alto y sostenido desde su independen- Cuando usted hablaba de Botswa-
cia. Y eso tiene que ver con un desarrollo na, yo pensaba sobre la planifica-
poltico particular antes del colonialis- cin central. Parecera que no es
mo, es decir, el desarrollo de un Estado factible planificar el paso del sub-
precolonial eficaz y centralizado y, ade- desarrollo al desarrollo. Cree que
ms, un conjunto de instituciones pol- es posible tener una planificacin
ticas precoloniales que eran mucho ms central eficaz?
inclusivas que en muchos otros pases
africanos de entonces. La experiencia de Creo que eso es muy difcil. Creo que el
Botswana explica bien la teora. Y eso Estado tiene que jugar un rol sumamente
me gusta porque demuestra que el desa- importante en trminos de proveer bie-
rrollo no depende de la cultura ni de la nes pblicos, infraestructura, educacin,
geografa, ni tampoco se trata de que hay orden, un sistema legal. Por eso nosotros
algo intrnseco en el frica que les impi- estamos a favor del Estado. Pero creo que
de dejar de ser pobres. Botswana, con las cuando se trata de identificar qu activi-
instituciones adecuadas de paso fue de dades econmicas van a ser importantes
cierto modo una coincidencia que estas y a cules sectores les va a ir bien y dn-
instituciones terminaran dominando un de est el futuro, creo que la gente en el
pas despus de la independencia, ha sector privado es probablemente mucho
sido exitoso econmicamente. Este caso mejor en identificar esas oportunidades.
demuestra que los africanos, con el am- El Gobierno tiene que crear una cancha
biente institucional adecuado, pueden nivelada. Y creo que el problema con la
ser exitosos econmicamente. poltica industrial o la planificacin, es
que los burcratas pueden ser muy bue-
nos para hacer algunas cosas, pero son
muy malos para hacer otras. Fjate en
Y, en su criterio, cul es la histo- Inglaterra, incluso Inglaterra, que tiene
ria ms dramtica de fracaso y por un servicio pblico increblemente meri-
qu? tocrtico, con gente muy inteligente que
llega de las mejores universidades del
En el libro nos gusta el ejemplo de Ve- pas. La poltica industrial fue un desas-
necia, que es una especie de relato de tre. Esa gente no pudo identificar a qu
precaucin. Venecia era probablemente sectores les ira bien, ni cules seran los
el lugar ms prspero de Europa en la emprendimientos correctos. Creo que
era medieval. Era un polo comercial y de tienes que dejarle al mercado que haga
innovacin y arte y todo lo dems. eso. El Gobierno es crucial. Tener un Go-
bierno eficaz, no clientelista, que hace
cosas fundamentales, es absolutamente
crtico. Pero creo que la historia de la pla-
Y ahora, ustedes dicen, es un mu- nificacin central y la poltica industrial
seo. muestra que es algo que es muy difcil de
hacerlo bien.
S. Todo retrocedi. Retrocedi porque
una lite reducida cerr el ingreso de
nuevos participantes al sistema poltico El problema con la poltica industrial o la planificacin es que los burcratas
e incluso prohibi las instituciones eco- pueden ser muy buenos para hacer algunas cosas, pero son muy malos para
nmicas que haban promovido la pros- hacer otras la gente en el sector privado es probablemente mucho mejor
peridad de Venecia. en identificar esas oportunidades
TALLER DE ECONOMA

EL CRECIMIENTO ECONMICO:
un generador de mejores niveles
de vida, no un destructor
de los recursos

Mara Cristina Martnez P.


Estudiante de Economa usfq
cristymp19@hotmail.com

Segn el libro The Limits to Segn la teora ya mencionada, las


Growth (TLTG) de 1972, cuya principal auto- crecientes necesidades del ser humano no
ra es Donella Meadows, el planeta Tierra se van acorde con los recursos finitos del plane-
vera sometido a una catstrofe por el pro- ta. Por eso, el aumento de la poblacin que
gresivo crecimiento econmico, por lo cual, demanda ms recursos, junto a los avances
la prevencin sera detener el crecimiento. mdicos y tecnolgicos que generan mayor
Esta calamidad sucedera en poco tiempo. expectativa de vida y disminuyen las tasas de
Es ms, segn sus predicciones, para el 2012 mortalidad, tampoco pareceran ser benefi-
el mundo ya no deba disponer de recursos ciosos. Una consecuencia principal del cons-
como aluminio, cobre, oro, mercurio, gas na- tante aumento poblacional es la expansin
tural, plata, entre otros. Pero, por qu no se del consumo, lo que afecta directamente a las
han cumplido las predicciones del reporte escasas reservas de recursos. Por ello, la de-
TLTG? Es realmente el crecimiento econmi- manda del futuro sera cada vez ms difcil de
co la mayor amenaza para nuestro planeta? suplir, hasta que se llegue a un punto en que
A continuacin se analizarn estas dudas, a los recursos no sean suficientes y se enfren-
partir de los cinco factores que los autores ten miles de muertes a causa de hambrunas o
suponen, son los que determinan y limitan enfermedades no controladas (el viejo ciclo
el crecimiento del planeta: poblacin, conta- Malthusiano).
minacin y produccin agrcola, recursos natu-
rales y produccin industrial (Meadows, 1972).
Adems, por el aumento de la po- uso (menos recursos naturales por unidad
blacin y de la produccin, tambin hay ms de produccin). La habilidad de innovar tiene
contaminacin. En este aspecto, el informe una relacin estrecha con los costos. Una vez
analiza especficamente el uso de pesticidas y que se encuentran formas menos complejas
el reciclaje. El primero, fue catalogado como o ms productivas de explotacin, los costos
una forma de contaminar el medio ambiente de este proceso disminuyen y de esta manera
ya que dificulta an ms la sustentabilidad se aumenta la produccin. El capital que an-
de la produccin agrcola frente a la creciente tes era destinado a procesos complejos ahora
demanda. Y, dedicarse nicamente a reciclar, tiene la posibilidad de ser utilizado en otros
aumentara los costos de fabricacin en algu- campos. Es un error mirar solo a la oferta o
nas industrias, como la papelera por ejemplo. a la demanda, y no a la interrelacin din-
En estos intentos por satisfacer la demanda, mica de las dos, incluyendo los constantes
se aumenta la produccin y por ende sus con- cambios que trae consigo la innovacin. Los
comitantes problemas. Y de la misma manera precios son el reflejo de esa interaccin, y ha-
afecta el progreso industrial. De esta manera, blar de escasez de un recurso, sin incluir esa
dicha prediccin parece ser un crculo vicio- dinmica, es inevitablemente equivocarse. La
so desde cualquier punto de vista, a la vez escasez siempre existe, pero su frontera se va
que exhorta a buscar soluciones, sean stas moviendo a travs de cambios, al menos, en
la conservacin de recursos o el control de los precios y tecnologa.
la contaminacin, para lo cual, en general, lo
que este reporte predicaba era la limitacin Es absurdo el hecho de preferir la
en el consumo y del crecimiento como me- paralizacin de la economa con el fin de pre-
dida para salvar al planeta. El informe TLTG servar recursos. stos no llegarn tan rpido
tambin aclara que los precios de estos recur- a su fin si se toma en cuenta la capacidad de
sos seran ms altos dado que la escasez pre- remplazarlos gracias a la innovacin del ser
siona inevitablemente en esa direccin, as, humano. Como aclara Lomborg, el alarmismo
se dificultara cada vez ms acceder a ellos, tuvo el lado positivo de atraer la atencin de
vindose afectada la calidad de vida. la gente, pero no supo dar soluciones inteli-
gentes a los problemas mencionas (Lomborg,
Parte del anlisis alrededor del es- 2012). El crecimiento econmico que genere
cenario propuesto en TLTG es el costo de opor- desarrollo humano s es una solucin facti-
tunidad, entendido como el valor de aquello ble, dado que abarca la innovacin que termi-
a lo que se renuncia por elegir otra opcin. na siendo un mtodo de supervivencia frente
Analizando la visin que propone el TLTG, el a los recursos no renovables de que dispone
costo de oportunidad para mantener los re- el mundo, y an mejor, una fuente de mejo-
cursos seran factores como la innovacin y la res niveles de vida. Un ejemplo de desarrollo
tecnologa. La gente gozara de ms recursos como consecuencia del crecimiento, es que
no renovables por ms tiempo, a costa de vi- gracias a las innovaciones, la produccin agr-
vir en cierto nivel de pobreza y sin encontrar cola ha aumentado y la poblacin mundial
soluciones para salir de ella; claro, porque que sufre de desnutricin se ha reducido del
crecer y mejorar la calidad de vida nos llevara 35% a menos del 16% (Lomborg, 2012).
a una catstrofe.

Los autores de TLTG tuvieron una


visin errnea sobre lo que pasara con los
recursos a lo largo del tiempo; lo que no su-
cedi porque nombraron cinco determinan-
tes del sistema mundial, pero dejaron por
Bibliografa.-
fuera al ms importante de todos: la gente, y
su habilidad para descubrir e innovar (Lom- Lomborg, B. (Julio/Agosto de 2012). Foreign
borg, 2012). Por ejemplo, al subir los precios, Affairs. Recuperado el 2 de Agosto de
la existencia de bienes sustitutos, como un 2013, de Environmental Alarmism,
determinante de la elasticidad precio de la Then and Now: http://www.foreig-
demanda, tuvo como primer efecto la con- naffairs.com/articles/137681/bjorn-
traccin de la demanda de recursos natura- lomborg/environmental-alarmism-
les (cobre por ejemplo) y por lo tanto, tam- then-and-now
bin de su precio. As, a pesar del creciente
consumo, se encontraron sustitutos a la Meadows, D. (1972). Los Lmites del crecimiento:
mayor parte de recursos, adems de nuevas Informe al Club de Roma sobre el predica-
reservas, nuevos mtodos de explotacin y mento de la humanidad. Fondo de Cultura
un importante avance en la eficiencia en su Econmica.
Sexto Concurso Colegial
de Ensayo Econmico

Becas

David
Ricardo

USFQ
2013-2014
Entrega de Ensayos hasta el 2 de Abril 2014
Inscripcin: www.usfq.edu.ec en el enlace EVENTOS http://www.usfq.edu.ec/Eventos/Documents/
concursoEconomia2010/FORMULARIO.doc
Info en: msalvador@usfq.edu.ec

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