PDF

TRIBUNALDEDEFENSADELACOMPETENCIA
YDELAPROPIEDADINTELECTUAL
SalaEspecializadaenProteccinalConsumidor

RESOLUCIN252016/SPCINDECOPI

EXPEDIENTE432014SIA/CPCINDECOPICHT
PROCEDENCIA : COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI

DELALIBERTAD
PROCEDIMIENTO : DEOFICIO
DENUNCIADA : EMPRESADETRANSPORTESAVEFNIXS.A.C.
MATERIA : LISTADEPRECIOS
ACTIVIDAD : TRANSPORTE URBANO Y SUBURBANO DE
PASAJEROSPORVATERRESTRE
SUMILLA: Se confirma la resolucin venida en grado en el extremo que hall

responsable a Empresa de Transportes Ave Fnix S.A.C., por infraccin del
artculo 5 numeral 5.1 delCdigodeProteccinyDefensadelConsumidor,al
haber quedado acreditado que no cumpli con implementar una lista de
preciosdefcilaccesoalosconsumidoresensuestablecimientocomercial.
SANCIN:1UIT
Lima,5deenerode2016
ANTECEDENTES
1. Mediante Resolucin 10282014/INDECOPILAL del 24deoctubrede2014,la 1
Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de la Libertad (en adelante, la

Comisin) hall responsable a Empresa de Transportes Ave Fnix S.A.C. (en
adelante, Transportes Ave Fnix) por infraccin al numeral 5.1 del artculo 5
2
del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (en adelante,elCdigo), 3
al haberse acreditado que no cumpli con implementar una lista depreciosde

fcil acceso a los consumidores en su establecimiento comercial. Asimismo,
sancionadichaempresaconunamultade1UIT.

2. El 13 de noviembre de 2014, Transportes Ave Fnix apel la Resolucin
10282014/INDECOPILAL,sealandolosiguiente:

1
Cabe sealar que en el presente procedimiento no se dictaron medidas correctivas, en tanto se consider que las
conductasinfractorasdetectadashabansidosubsanadasporladenunciada.
2
RUC 20133605291, con domicilio fiscal en Av. Tpac Amaru Nro. 185, Urb. Huerta Grande, La Libertad Trujillo
Trujillo,deacuerdoconlainformacinobtenidaenhttp://www.sunat.gob.pe.
3
CdigodeProteccinyDefensadelConsumidor,publicadoel02deoctubrede2010medianteLey29571.
MSPC13/1B 1/17



(i) Contrariamente a lo registrado en el acta de inspeccin del16deabrilde

2014, contaba conunalistadepreciosadisposicindelosconsumidores,
lo cual haba acreditado mediante las muestras fotogrficas que fueron
adjuntadas oportunamente mediante su escrito de descargos, hecho que
nofuevaloradoporlaComisinalmomentoderesolvery,
(ii) la multa impuesta en su contra vulneraba los Principios deRazonabilidad
y Debido Procedimiento, en tanto no se valoraron los medios de prueba
ofrecidos.
ANLISIS
El voto de los seores vocales Julio Baltazar Durand CarrinyAlejandroJos

RospigliosiVega.
Sobrelaimplementacindelalistadepreciosdefcilaccesoalosconsumidores
3. El derecho a la informacin que poseen los consumidores, en elmarcodeuna

economa social de mercado, constituye unodelosderechosmsimportantes,
debido a que a travs de su ejercicio, stos cumplen su funcin econmicade
ordenar el mercado, premiando con su eleccin a las empresasmseficientes
y orientando las prcticas productivas en funcin a sus preferencias. No en
vano es el primer derecho reconocido constitucionalmente a favor de los
consumidores : 4
ConstitucinPolticadelPerde1993
Artculo 65. El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios.

Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y
servicios que se encuentran a su disposicinenelmercado.Asimismovela,en
particular,porlasaludylaseguridaddelapoblacin.
4. Atendiendo a su importancia, el derecho de informacin, regulado en los

artculos 1 numeral 1.1 literal b) y 2 del Cdigo, obliga a los proveedores a
proporcionar toda la informacin relevante sobre las caractersticas de los
productos y servicios que oferten, a fin de evitar que los consumidores sean
inducidosaerrorensucontratacinoenelusooconsumodelosmismos.
5. El derecho general a la informacin se protege a travs de tipos infractores

ms especficos como es el caso delalistadeprecios,instrumentoprevistoen
4
Ello no implica que los derechos a la salud y a la seguridad cedan paso en importancia a la informacin, pues estos
derechos se reconocen a la persona humana en su condicin de tal sin importar la funcin econmica que cumplen,
comoeselcasodelosconsumidores.
2/17



el numeral 5.1 del artculo 5 del Cdigo , o en funcin a mercados

5
determinados,comoocurreenelcasodeserviciosfinancierosydeseguros.
6. Un elemento importante en la decisin de compra es el precio, porquepermite

comparar la oferta existente en el mercado, aun cuando no es el nico factor
considerado por los consumidores. Conseguir los precios de los productos y
servicios ofrecidos en el mercado tiene un costo que se traduce en tiempo de
bsqueda y comparacin, por ello el Cdigo mediante el numeral 5.1 de su
artculo 5 ha querido reducir tales costos a favor de los consumidores. Para
ello,elreferidoartculoestableceexpresamentelosiguiente:
Artculo5.Exhibicindepreciosodelistasdeprecios.
5.1 Los establecimientos comerciales estn obligados a consignar de manera

fcilmente perceptible para el consumidor los precios de los productos en los
espacios destinados para su exhibicin. Igualmente,debencontarconunalista
de precios de fcil acceso a los consumidores. En el caso de los
establecimientos que expenden una gran cantidad de productos o servicios,
estas listas pueden ser complementadas por terminales de cmputo
debidamenteorganizadosydefcilmanejoparalosconsumidores.
7. En concordancia con dicho mandato del Cdigo, el artculo 41.1.8 del

Reglamento Nacional de Administracin de Transporte, establece como una
condicin de operacinaplicablealageneralidaddelostransportistas,elponer
a disposicin del usuario la informacin relevante en relacin a los servicios
que presta, tales como horarios y modalidades autorizadas, tarifas al pblico,
fletes, etc., obligacin que deber cumplirse en sus oficinas, puntos de ventas
de pasajes, en los terminales terrestres,estacionesderutayensupginaweb
deserelcaso . 6
5
LEY29571.CDIGODEPROTECCINYDEFENSADELCONSUMIDOR.Artculo5.Exhibicindeprecioso
delistasdeprecios.
5.1.Losestablecimientoscomercialesestnobligadosaconsignardemanerafcilmenteperceptibleparaelconsumidor
lospreciosdelosproductosenlosespaciosdestinadosparasuexhibicin.Igualmente,debencontarconunalistade
preciosdefcilaccesoalosconsumidores.Enelcasodelosestablecimientosqueexpendenunagrancantidadde
productososervicios,estaslistaspuedensercomplementadasporterminalesdecmputodebidamenteorganizadosy
defcilmanejoparalosconsumidores.

6
DECRETOSUPREMO0172009MTC.REGLAMENTONACIONALDEADMINISTRACINDETRANSPORTE.
SeccinSegunda.Condicionesdeaccesoypermanenciaeneltransporteterrestre.TtuloIV.Condicionesde
Operacin.
()
Artculo41.Condicionesgeneralesdeoperacindeltransportista.
Eltransportistadeberprestarelserviciodetransporterespetandoymanteniendolascondicionesbajolasquefue
autorizado.Enconsecuenciasumelassiguientesobligaciones.
41.1Encuantoalservicio:
()
41.1.8Poneradisposicindelusuariolainformacinrelevanteenrelacinalosserviciosquepresta,talescomohorarios
ymodalidadesautorizadas,tarifasalpblico,fletes,etc.Ensusoficinas,enlospuntosdeventadepasajes,enlos
terminalesterrestres,estacionesderutayensupginaWebdeserelcaso.

3/17



8. En el presente caso, la Comisin hall responsable a Transportes Ave Fnix,

en tanto quedacreditadoquenocumpliconimplementarunalistadeprecios
defcilaccesoalosconsumidoresensuestablecimientocomercial.
9. En su apelacin, la denunciada aleg que, contrariamente a loregistradoenel

acta de inspeccin del 16 de abril de 2014, contaba con una lista de precios a
disposicin de los consumidores, lo cual haba acreditado mediante las
muestras fotogrficas que fueron adjuntadas oportunamente mediante su
escrito de descargos, hecho que no fue valorado por la Comisin al momento
deresolver.
10. Sobre este punto y tal como ha sealado este Colegiado en anteriores
pronunciamientos, debe indicarseque,ladiligenciadeinspeccinesunodelos
pocos instrumentos legales con los que cuentalaautoridadadministrativapara
verificar los hechos y conductas desarrolladas por los proveedores frente alos
consumidores, y, en consecuencia determinar lasrealescondicionesenquese
ofrecen sus servicios. En efecto, tal documento es el medio probatorio
fidedigno e idneo por excelencia para verificar las infracciones cometidas por
los administrados de manera presencial en el local determinado, levantando,
una vez finalizada la diligencia, el acta correspondiente. De presentar el
proveedor alguna objecin contra lo consignado en elacta,tieneelderechode
formularobservacionesyquestasconsteneneldocumento.
11. Enelpresentecaso,duranteladiligenciadeinspeccindel16deabrilde2014,
se constat que la denunciada no cumpla con poner a disposicin de los
consumidoreslainformacinsobrelospreciosdesusservicios,deacuerdocon
elsiguientedetalle:

(...)

2.elestablecimientoponeadisposicindelusuario SI() NO(X)7
informacinrelevanterespectoalastarifasdelosservicios
queofrece?

(...)
12. Asimismo, de la revisin del acta deinspeccin,esteColegiadoadviertequeel
funcionario delIndecopidejconstanciaqueladenunciadanocontabaconuna
lista de precios, documento que fue suscrito en seal de conformidad por la
seorita LusvindaRodrguezLen,ensucondicindeencargadadeventasdel
7
Documentoqueobraafojas7delpresenteexpediente.
4/17



establecimiento. Es preciso resaltar, que el referido documento no contiene

observacinalgunaporpartedeladenunciadaosutrabajadora.
13. Si bien la denunciada adjunt asuescritodedescargosdefecha11dejuliode

2014, fotografas que acreditaban la exhibicin de una lista de precios en su
establecimiento lo cierto es que de la revisin de las mismas se puede
observar que estasnocuentanconlafechanihoradelmomentoenquefueron
tomadas por lo que dichos medios probatorios no logran acreditar que, a la
fecha de la inspeccin realizada por el funcionario competente del Indecopi,
Transportes Ave Fnix haya cumplido con las disposiciones contenidas en el
numeral 5.1 del artculo 5 del Cdigo, referentesalaobligacinquetienenlos
establecimientos comerciales de contar con una lista de precios de fcil
accesoalosconsumidores.
14. No obstante, incluso de considerar la presentacin de dichas fotografas como

una subsanacin de la conducta infractora, cabe sealar que en
procedimientos de oficio como el presente, la subsanacin de las conductas
infractoras nicamente implica la adecuacin de las mismas a los dispositivos
legales, empero no exime a la administrada de responsabilidad por las
infraccionesquehayansidodetectadas.
15. Adicionalmente, cabe sealar que, contrariamente a lo alegado por la

denunciada, los mencionados medios probatorios s fueron valorados en
primera instancia, los mismos que fueron desvirtuados oportunamente por la
Comisin enelconsiderando9delaResolucin10282014/INDECOPILAL,en
el cual se seal que las fotografas presentadas por la denunciada no
resultaban suficientes para eximirladeresponsabilidadporloquecorresponde
desestimarloalegadoporladenunciadasobreesteextremo.
16. Dicho lo anterior, esta Sala concluye que Transportes Ave Fnix no present
medio probatorio alguno que desvirte el contenido del acta de inspeccin
levantado el 16 de abril de 2014 por el funcionario del Indecopi, de all que, a
travs de la diligencia de inspeccin realizada, ha quedado fehacientemente
acreditado que la denunciada incurri en una conducta infractora al no contar
con una lista de precios de fcil acceso a los consumidores en su
establecimientocomercial.
17. Por lo expuesto, corresponde confirmar la resolucin apelada en el extremo

que hall responsable a Transportes Ave Fnix por infringir el numeral 5.1 del
artculo 5 del Cdigo, al haber quedado acreditado que no cumpli con
implementar una lista de precios de fcil acceso a los consumidores en su
establecimientocomercial.
5/17



Sobrelagraduacindelasancin
18. El artculo 112 del Cdigo establece que, al momento de aplicar y graduar la
sancin, la Comisin debe atender al beneficio ilcito esperado con la
realizacin de la infraccin, la probabilidad de deteccin de la misma, el dao
resultantedelainfraccin,laconductadelinfractoralolargodelprocedimiento,
los efectos que se pudiesen ocasionar en el mercado, la reincidencia o el
incumplimientoreiteradoyotroscriteriosqueconsidereadecuadoadoptar . 8
19. Las sanciones de tipo administrativo tienen por principal objeto disuadir o
desincentivar la realizacin de infracciones por parte de los administrados. En
ese sentido, la finalidad de las mismas es, en ltimo extremo, adecuar las
conductas al cumplimiento de determinadas normas. Por ello, a efectos de
graduar la sancin a imponer, la Ley del Procedimiento Administrativo General
contemplalosPrincipiosdeRazonabilidad yProporcionalidadenelejerciciode
9
la potestad sancionadora administrativa. En virtud del primero, la autoridad

administrativa debe asegurar que la magnitud de lassancionesadministrativas
sea mayor a las eventuales ventajas que obtenga el infractor, ello con la
finalidad de desincentivar la realizacin de las conductas infractoras. Por su
parte, el Principio de Proporcionalidad, buscaquelosmediosempleadosporel
juzgador sean los msidneosaefectosdedesincentivarlaconductaentutela
de determinado inters pblico, pero que a su vez signifique la menor
afectacinposibledelosderechosdelosimputados.
8
CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 112. Criterios de graduacin de las
sancionesadministrativas.Algraduarlasancin,elIndecopipuedetenerenconsideracinlossiguientescriterios.
1.Elbeneficioilcitoesperadouobtenidoporlarealizacindelainfraccin.
2.Laprobabilidaddedeteccindelainfraccin.
3.Eldaoresultantedelainfraccin.
4.Losefectosquelaconductainfractorapuedahabergeneradoenelmercado.
5. La naturaleza del perjuicio causado o grado de afectacin a la vida, salud, integridad o patrimonio de los
consumidores.
6.Otroscriteriosque,dependiendodelcasoparticular,seconsidereadecuadoadoptar.().
9
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 230. Principios de la potestad
sancionadora administrativa. La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los
siguientesprincipiosespeciales:
(...)
3. Razonabilidad. Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser
aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar los siguientes
criteriosqueenordendeprelacinsesealanaefectosdesugraduacin:
a) Lagravedaddeldaoalinterspblicoy/obienjurdicoprotegido
b) EIperjuicioeconmicocausado
c) Larepeticiny/ocontinuidadenlacomisindelainfraccin
d) Lascircunstanciasdelacomisindelainfraccin
e) EIbeneficioilegalmenteobtenidoy,
f) Laexistenciaonodeintencionalidadenlaconductadelinfractor.

6/17



20. En el presente procedimiento, la Comisin sancion a Transportes Ave Fnix

con una multa de una 1 UIT, por no implementar una lista de precios de fcil
accesoalosconsumidoresensuestablecimientocomercial.
21. Al respecto, la denunciada seal que la multa impuesta en su contra

vulneraba los Principios de Razonabilidad y DebidoProcedimiento,entantono
sevaloraronlasfotografasadjuntadasasuescritodedescargos.
22. Sobre este punto, contrariamente a lo sealado por la denunciada, este

Colegiado advierte que la Comisin, a travs de la Resolucin
10282014/INDECOPILAL, efectu una graduacin de la sancin
considerando,entreotroslossiguientescriterios:
(i) Elbeneficioilcito,referidoalahorroobtenidoporladenunciadaalnohaber
implementadounalistadepreciosensuestablecimiento
(ii) el dao resultante de la infraccin, traducido en la falta de informacin
relevante a los consumidores, situacinquepudoalterarsuseleccionesde
consumoenperjuiciodesuspropiosintereses
(iii) la probabilidad de deteccin de la infraccin, considerando que la
infraccin es de fcil deteccin, en tanto la misma puede ser apreciadaen
simples operativos de fiscalizacin como el que dio inicio al presente
procedimientoy,
(iv) los efectos en el mercado, considerado como la afectacin de la
credibilidaddelosconsumidoreshaciaestetipodeproveedores.
23. En atencin a lo sealado, contrariamente a lo alegado por la denunciada, la

Comisin s realiz la graduacin de la sancin observando la normatividad
vigente, atendiendo adems a los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidadrecogidosporley.
24. Ahora bien, respecto a la valoracin de los medios de prueba ofrecidos por la
denunciada, cabe sealar que el artculo 112 del Cdigo establece como una
circunstancia atenuante especial la subsanacin voluntaria por parte del
proveedordelactouomisinimputadocomopresuntainfraccinadministrativa,
siempre y cuando esta se realice con anterioridad a la notificacin de la
imputacin de cargos. En tal sentido, corresponder a esta Sala determinar si
ha quedado acreditado que la subsanacin alegada por la denunciada fue
realizadaantesdelanotificacindelaimputacindecargos.
25. Como ha sido sealado, en el presente caso, la diligencia de inspeccin se

realiz el 16 de abril de 2014, siendo que en el expediente obra la cdula de
7/17



notificacin de la Resolucin 1 de fecha 27 de junio de 2014 ,que fue recibida 10
por la seora Lusvinda Rodrguez Len, el da 3 de julio de 2014, en su

condicindeencargadadeventasdelnegociodeladenunciada.
26. Por otro lado, obra en el expediente el escrito de descargos presentado por
Transportes Ave Fnix el 11 de julio de 2014, mediante el cual ofreci como
medios probatorios dos (2) fotografas conelfindeacreditarlaimplementacin
delalistadepreciosensuestablecimientocomercial.

27. As, se aprecia que las fotografas que daran cuenta de la implementacin de
la lista de precios en el local comercialdeladenunciada,fueronpresentadosa
la Comisin conposterioridadalanotificacindelaimputacindecargos,pese
a que la denunciada cont con un lapso de ms de dos (2) meses desde la
fecha en que se llev a cabo la diligencia de inspeccin (16 de abril de 2014)
hasta la fecha de notificacin de la Resolucin 1 (3 de julio de 2014), para
acogerse a la circunstancia atenuante referida a la subsanacin de las
conductasinfractorasantesdelanotificacindelaimputacindecargos.
28. Sin perjuicio de lo anterior, cabe sealar que de un anlisis de las fotografas
ofrecidas por Transportes Ave Fnix, se advierte que estas no poseen fecha
cierta, por lo que no generan certeza de que la adecuacin de la conducta
infractorahabrasucedidoantesdeliniciodelpresenteprocedimiento.
29. Por lo expuesto, corresponde confirmar la resolucin apelada en el extremo

que sancion a Transportes Ave Fnix con una multa de una 1 UIT, por no
contar en su establecimiento con una lista de precios de los servicios que
ofertaba.
JULIOBALTAZARDURANDCARRINALEJANDROJOSROSPIGLIOSIVEGA
El voto de las seorasvocalesAnaAsuncinAmpueroMirandayPaolaLiliana

LobatnFuchs.
Laproteccindelosderechosdelosconsumidoresconsagradaenelartculo65de
laConstitucinconstituyeunmandatodirigidoalEstado.
1. Asimismo,elartculo105delCdigoestablecelosiguiente:
10
Resolucin a travs de la cual se inicia el presente procedimiento imputndole a la denunciada la comisin de la
conductainfractorareferidaalafaltadeimplementacindeunalistadepreciosensuestablecimientocomercial.
8/17



El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la

Propiedad Intelectual (Indecopi) es la autoridad con competencia primaria y de
alcance nacional para conocer las presuntas infracciones a las disposiciones
contenidas en el presente Cdigo, as como para imponer las sanciones y
medidas correctivas establecidas en el presente captulo, conforme al Decreto
Legislativo nm. 1033, Ley de Organizacin y Funciones del Indecopi. Dicha
competencia solo puede ser negada cuandoellahayasidoasignadaoseasigne
a favor de otro organismo por norma expresa con rango de ley. ().
(Subrayadoaadido).
2. De lo anterior se desprende que, si bien el artculo 105 del Cdigo otorga

competencia para sancionar las vulneraciones a los derechos de los
consumidores a uno de sus organismos el Indecopi reconoce tambin que
esta podr ser negada a dicha institucin cuando, por norma expresa con
rango de ley, haya sido asignada o se asigne a favor de otro organismo del
Estado, de all que este se encargar de cumplir con la proteccin de los
derechosdelosconsumidoresenunsectorespecficodelmercado.
3. As, tanto la regulacin general contenida en el Cdigo, como la regulacin

especial que asigna competencia a otras entidades distintas del Indecopi para
fiscalizar la prestacin de determinados servicios y productos que sin duda
tienen incidencia en el derecho de los consumidoresformanpartedelsistema
deproteccinalconsumidorprevistodentrodenuestroordenamientojurdico . 11
4. A mayor abundamiento, el Cdigo reconoce que el sistema de proteccin al

consumidor no se restringe alIndecopi,alestablecerenelartculoVIdelTtulo
Preliminarlosiguiente:
3. El Estado orienta sus acciones paraquelaproteccinalconsumidorseauna
poltica transversal que involucre a todos los poderes pblicos, as como a la
sociedad, y tenga una cobertura nacional que asegureatodapersonaelacceso
a los mecanismos de proteccin de sus derechos, en el marco del Sistema
NacionalIntegradodeProteccinalConsumidor12.(Subrayadoaadido).
11
Ello ha sido reconocido en el documento Las Entidades de Proteccin del Consumidor enelPer:SituacinActualy
Recomendaciones de Poltica elaborado con los aportes de un equipo de investigacin constituido en Macroconsult
S.A., dirigido por Jos Tvara e integrado por Carlos Torres, Horacio Eguren y Milagro Trelles. Este contiene los
resultados de una investigacin sobre las entidades de proteccin al consumidor en el Per y sobre las polticas e
instrumentos que podran utilizarse para promover su desarrollo, considerando como organismos pblicos de
proteccin de los consumidores a la Comisin de Proteccin al Consumidor del Indecopi, el Defensor delPueblo,las
MunicipalidadesylosOrganismosdeRegulacin.
12
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Ttulo Preliminar. Artculo VI.
Polticaspblicas
()
11. El Estado orienta sus acciones para que la proteccin al consumidor sea una poltica transversal que involucre a
todos los poderes pblicos, as como a la sociedad, y tenga una cobertura nacional que asegure a toda persona el
acceso a los mecanismos deproteccindesusderechos,enelmarcodelSistemaNacionalIntegradodeProteccinal
Consumidor.
().
9/17



5. En esa lnea, el Sistema Nacional Integrado de Proteccin del Consumidor es

definidoenelartculo132delCdigo,como:
() el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos

destinados a armonizar las polticas pblicas con el fin de optimizar las
actuaciones de la administracin del Estado para garantizar el cumplimiento de
las normas de proteccin y defensa del consumidor en todoelpas,enelmarco
de las atribuciones y autonoma de cada uno de sus integrantes. (Subrayado
aadido).
6. Por lo anterior, si bien el Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor se

encuentra presidido por el Indecopi,estintegradoademsporrepresentantes
del Ministerio de la Produccin, de Salud, de Transportes y Comunicaciones,
de las asociaciones de consumidores, de los gobiernos regionales, locales,
entre otros , toda vez que la proteccin al consumidor es una poltica
13
transversalqueinvolucraatodoslospoderespblicos.
7. Lo expuesto no hace ms que confirmar que la proteccin alosconsumidores

puede encauzarse por distintos medios y rganos del Estado . Tratndose 14

13
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR.Artculo 133. Consejo Nacionalde
ProteccindelConsumidor
ElConsejoNacionaldeProteccindelConsumidorconstituyeunrganodecoordinacinenelmbitodela
PresidenciadelConsejodeMinistrosyespresididoporelInstitutoNacionaldeDefensadelaCompetenciaydela
ProteccindelaPropiedadIntelectual(Indecopi)ensucalidaddeAutoridadNacionaldeProteccindelConsumidory
deenterectordelsistema.Estintegradoademspor:
a.Un(1)representantedelMinisteriodelaProduccin.
b.Un(1)representantedelMinisteriodeSalud.
c.Un(1)representantedelMinisteriodeTransportesyComunicaciones.
d.Un(1)representantedelMinisteriodeEducacin.
e.Un(1)representantedelMinisteriodeVivienda,ConstruccinySaneamiento.
f.Un(1)representantedelMinisteriodeEconomayFinanzas.
g.Un(1)representantedelaSuperintendenciadeBanca,SegurosyAdministradorasPrivadasdeFondosde
Pensiones.
h.Un(1)representantedelosgobiernosregionales.
i.Un(1)representantedelosgobiernoslocales.
j.Un(1)representantedelosorganismosreguladoresdelosserviciospblicos.
k.Tres(3)representantesdelasasociacionesdeconsumidores.
l.Un(1)representantedelosgremiosempresariales.
m.Un(1)representantedelaDefensoradelPueblo,queactacomoobservador.

Para la aplicacin de lo sealado en el presente artculo, se dictan las medidas reglamentarias por las cuales se
establecenlosmecanismosparalapropuestaydesignacindelosrepresentantesdelasentidadesygremios.
La participacin en el Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor es adhonrem,nogenerapagoalguno,nide
dieta,honorariooremuneracinporpartedelEstadoafavordesusintegrantes.

14
Respecto del rol del Estado en la defensa de los derechos de los consumidores, Gabriel A. Stiglitz y Rubn Stiglitz
sealanlosiguiente:
()
c) La funcin indelegable del Estado en la defensa de los consumidores. 1. Los deberes del Estado en el derecho
comparado.
10/17



de servicios o productos conrelevanciasocial ,sueleestablecerseunrgimen

15
de autorizaciones o registros previos con la finalidad de verificar el

cumplimiento de parmetros mnimos de aptitud y seguridad, as como
controlar el accionar de los operadores de estas prestaciones en el mercado
sobre la base de normas especficas, previniendo que el desarrollo de estas
actividades econmicas conlleven afectaciones al inters pblico, siendo esta
una manifestacin de la funcin administrativa de polica desplegada por el
Estado . 16
La imposicin de deberes al Estado para la defensa del consumidor, es un principio universal. Las directricesparala
defensa del consumidor de las Naciones Unidas (1985) imponen a los gobiernos de los Estados miembros, el
desarrollo de polticas enrgicas de proteccin del consumidor, y la predisposicin de infraestructuraadecuadaspara
aplicarlas(art.2y4)
()
Sobre todas las bases expuestas, formuladas por las normativas ms modernas del derecho comparado, se puede
formular una suerte de sistema de funciones y deberes delEstado,paraladefensadelconsumidor.Especficamente,
elroldelaadministracinpblicaenlamateriahadeatravesarlossiguientescampos:
I) Polticas de regulacin del mercado, en materia de proteccin de la salud, seguridad y medio ambiente y
cumplimientodelosstandarsmnimosdecalidad
II)Programasdeeducacineinformacinalconsumidorupromocinalasorganizacionesdeconsumidores
III)Sistemaseficacesdesolucindeconflictosysancindeabusos

I. Polticas de regulacin del mercado en materia de proteccin de la salud, seguridad y medio ambiente y,
cumplimiento de los standars mnimos de calidad: Correspondealospoderespblicos,garantizar quelosproductosy
servicios colocados en elmercadodeconsumo,noacarreenriesgosalasaludoseguridaddelosconsumidor,excepto
losconsideradosnormalesyprevisiblessegnsunaturalezayuso,obligandoalosproveedores,encualquier hiptesis,
abrindarlasinformacionesnecesariasyadecuadasalrespecto.()
(Subrayadoaadido).

En: Gabriel A. Stiglitz y Rubn Stiglitz, Derechos y Defensa de los Consumidores. Ediciones La Rocca,BuenosAires
1994,ps.100102.

15
Elloocurreenelcasodealimentos,serviciosbancarios,servicioseducativos,entreotros.
16
Respecto de la funcin de polica del Estado, el autor Fernando Garrido Falla precisa que: Al consagrarse
legislativamente el Estado de Derecho, el individuo aparece como titular de una esfera de libertad (status libertatis)
protegida jurdicamente contra las intervenciones del Estado. Tal esfera est constituida por el conjunto de los
derechos de libertad. Ahora bien, laposibilidaddequedelusodelosderechosdelibertadpuedanderivarsepeligros
para el interspblicojustificalaspotestadesdepolicaenmanosdelEstado.Conlapolicaadministrativaelestadode
libertadcivildejadeserunderechoabsolutodelciudadano.()
Se desprende, pues, de lo anterior la siguiente definicin de la polica administrativa: aquella actividad que la
Administracin despliega en el ejercicio de sus propias potestades que, por razones del inters pblico, limita los
derechosdelosadministradosmedianteelejercicio,ensucaso,delacoaccinsobrelosmismos.

Asimismo, citando a Fritz Fleiner agrega que la polica no es hoy da una funcin pblica independiente es,
sencillamente,unsector determinadodelaactividadadministrativa,asaber,laactividadqueimponecoactivamenteala
libertad natural de la persona yalapropiedaddelciudadanolasrestriccionesnecesariasparalograr elmantenimiento
del Derecho, de la seguridad y del orden pblico. () la policacumplededosmanerasconsudeber deprevenir los
peligros que pudieran perturbar la convivencia ordenada de los hombres: 1Latutelagubernativapropiamentedicha
para impedir oprevenir lospeligrosdelavidacotidianaascompete alapolicaoautoridadgubernativaelcuidadode
la limpieza y alumbrado de las vas pblicas o de fijar seales de aviso en los cruces peligrosos de los caminos. 2
Adems, frente a los ciudadanos tiene la facultad de dictar disposiciones obligatorias para someter la actividad de la
libertadpersonalydelapropiedadaloslmitesqueelbienpblicoexige.
(Subrayadoaadido).
En: Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo. Volumen II. Parte General: Conclusin. Dcima
Edicin.Tecnos,Madrid1992,ps.125127.
11/17



8. Como puede apreciarse, en estos casos se estableceunarelacindesujecin

especial entre la Administracin y los operadores, en mrito a lo que
denominamos regulaciones sectoriales , cuya aplicacin ha sido encargada
17
por ley a determinados organismos del Estado, como, por ejemplo, los
Organismos Reguladores, Ministerios, entre otros entidades que adems
podran ser competentes para fiscalizar su cumplimiento o inclusive sancionar
lasinfraccionesatalesdisposiciones . 18
9. La regulacin sectorial constituye una forma mediata de proteccin a los

consumidores, por su carcter preventivo delaocurrenciadedaosalasalud,
vida, integridad fsica e intereses econmicos de dichos agentes del mercado,
que pueden producirse con ocasin del despliegue de las actividades
econmicasdelosproveedores .Ello,enlamedidaquebuscaprotegerbienes
19
jurdicos valiosos para la sociedad, a travs de la exigencia de obtencin de

ttulos habilitantes para acceder al mercado, de controles previos para la
comercializacin de los bienes y del establecimiento de requisitos para el
20
desarrollo de un negocio, mecanismos que permiten a la Administracin
17
Sobre elparticular,Ciceroprecisaqueelpoder regulatorio sematerializaeneldictadodenormasydisposicionesque,
con mayor o menor intensidad, segn los casos, regulan la actividad privada establecindose lmites en pos, como
dijimos,delintersdetodalacomunidad.
Agrega que, la actividad de control consiste en la verificacin del cumplimiento de las disposiciones dictadas en
ejercicio del poder regulatorio por sus destinatarios tarea queseencuentraacargodelaAdministracincomoPoder
dotado constitucionalmente de la facultaddeejecutar,enelsentidodevelar por elacatamientodelasnormasdictadas
porlosotrospoderesdelEstado()( Subrayadoaadido).
En: Cicero, Nidia Karina, ServiciosPblicos,Control,yProteccin.EdicionesCiudadArgentina,BuenosAires,1996,p.

20
18
La polica no es solamente, as, una posible limitacin de la actividad particular,sinoqueimplicatambinuneventual
uso de la coaccin cuando el particular no se ha conformado con esas limitaciones. Para el Derecho administrativo
clsico la utilizacin de tales mtodos extraordinarios se ha explicado en razn delafinalidadpropiayespecficaque,
dentro del fin genrico de utilidad pblica que condiciona toda la actividad administrativa, persigue la polica. Esa
finalidadpeculiardelapolicaeselordenpblico()( Subrayadoaadido).
19
El origen de buena parte de los actuales riesgos se sita en actividades industriales y de transformacin que
ordinariamente acreditan el cumplimiento de la legalidad vigente, cuentan con las necesarias autorizaciones
administrativas y en no pocos casos se benefician de ayudas o medidas de fomento que valoran su favorable
aportacin a la economa general o al desarrollo tecnolgico. El riesgo no tiene as un origen extramuros de la
legalidad vigente, como es el caso del peligro, de la perturbacin contra la que tradicionalmente se endereza la
actividad de polica. El riesgo se genera as en instalaciones, actividades, procesos de produccin que no slo estn
tolerados sino que, ordinariamente,constituyenlaespinadorsaldelsistemaeconmicogozandoennopocoscasosde
una proteccin jurdica reforzada, con medidas incentivadoras para su desarrollo y de muy relevantes mrgenes de
impunidad por los riesgosydaosqueprodujeran,asumidospor lasociedadcomocostesdelprogreso.Estoesasno
slo porque se espera obtener un beneficio de las actividades generadores de riesgo, sino tambin por el
desconocimientoqueamuchosriesgosafectadesconocimientodesuexistenciaodesuverdaderoalcance()

En: Esteve Pardo, Jos, De la polica administrativa a la gestin de riesgos. En: Revista Espaola de Derecho
Administrativo119.Civitas,Madrid,2003,p.338.

20
Garantizandosuinocuidadolaspruebasatribuidas.Porejemplo,lasmedicinas.
12/17



verificar que los particulares actan en el mercado cumpliendo con las

condicionesprevistasenlasnormas . 21
10. As, el hecho que la participacin del Indecopi se vea restringida a las
afectaciones concretas no significa la desproteccin del consumidor, sino tan
solo el reconocimiento de controles preventivos sectoriales a cargo de
organismos supervisores, como parte de unsistemaintegradodeproteccinal
consumidor.
11. De lo anterior se concluye que la defensa del consumidor tiene por un lado,
medios de proteccin indirecta, cuyo marco regulatorio, aun cuando no tenga
como finalidad explcita o declarada proteger al consumidor, s lo hace de
manera mediata, como ha sido expuesto anteriormente. De otro lado, tiene
medios de proteccin directa que operan cuando se ha producido una lesin
concreta y efectiva en la esfera de intereses de los consumidores, es decir,
cuandoelmecanismopreventivosectorialhasidoinsuficiente.
12. A mayor abundamiento, respecto de la relacin entre la regulacin sectorial y

las normas de defensa de la competencia, el autor Jos Carlos Lagunas de
Paz,indica : 22
() La finalidad de la intervencin de las autoridades de defensa de la

competencia, exclusivamente, debe (ra) ser la proteccin de la concurrencia,
mientras que las autoridades sectoriales pueden desplegar una poltica que
atiendaaobjetivosmsamplios.
La regulacin ex ante se adopta de manera preventiva, aplicando un enfoque
prospectivo, que trata de anticipar las que presumiblemente sern las
condiciones del mercado. En cambio, la aplicacin de lasnormasdedefensade
la competencia se produce ex post, lo que permite valorar la actuacin
empresarial sobre datos ciertos (condiciones de competencia en el mercado,
costesenqueefectivamentehaincurridoeloperador,etc.)23
()
12. () Adems, la regulacin sectorial permite el establecimiento de normas
generales, a travs de las que se fijan condiciones homogneas para todo el
sector. En cambio, el Derecho de la Competencia es objeto de una aplicacin
casustica,loquepuedegenerarmayorincertidumbrequelanormativasectorial.
21
LagunasdePaz,JosCarlos,Regulacinsectorialyderechodelacompetencia.En:RevistaEspaoladeDerecho
Administrativo145.Civitas,Madrid,2010,p.90.
22
Las ideas citadas son perfectamente trasladables a la relacin existente entre la regulacin sectorial y lasnormasde
proteccinalconsumidor.

23
LagunasdePaz,JosCarlos,Op.cit,p.90.
13/17



Por otra parte, la regulacin incidepreventivamenteydemaneramsrpida

sobre el sector, que ya es de aplicacin inmediata. En cambio, la respuesta de
las autoridades de la competencia se produce siempre a posteriori,unavezque
elperjuiciosehaproducido.()24(Subrayadoaadido).
13. Si bien en otro tipo de prestaciones (bienes y servicios no regulados o que no

se encuentran sujetos a un control previo) la actividad sancionadora del
Indecopi como autoridad de consumo, puede discurrir en ambos mbitos, es
decir, tanto ex ante, como luego de que los intereses del consumidor han
resultado lesionados en el mbito ex ante cuando la intervencin est
destinada a prevenir que un dao se produzca es posible que exista una
autoridad sectorial que sancione el asunto puesto en conocimiento del
Indecopi, con la misma finalidad de proteccin de los consumidores, pues
como hemos sealado precedentemente dicho mandato involucra a todas las
entidades del Estado. Enesecaso,admitirlaposibilidaddeimponersanciones
simultneas e independientes en aplicacin conjunta de la regulacinsectorial
y del Cdigo supondra para eladministradounadobleintervencindelEstado
por un mismo hecho y fundamento, lo que se traducira en una vulneracin al
principiodelnonbisinidem . 25 26
14. Ante una posible concurrencia de competencias en el mbito preventivo, es

necesario que la Comisin verifique, antes de cualquier intervencin, si el
objetivo de garantizar la proteccin al consumidor ya se logra mediante la
regulacin sectorial cuya fiscalizacin ha sido encargada a otra autoridad, de
modo que no se justifique la aplicacin del Cdigo ni tampoco la intervencin
delIndecopi.
15. Lo anterior, porelprincipiojurdicosegnelcuallanormaespecialprimasobre

la norma general: el Cdigo es la norma general que cedeensuaplicacinen
loreferidoalacompetenciaotorgadaalIndecopi,cuandounanormaconrango
de ley referida a un sector especfico asigne o haya asignado (como en
24
Ibdp.97
25
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 230. Principios de la
potestadsancionadoraadministrativa
Lapotestadsancionadoradetodaslasentidadesestregidaadicionalmenteporlossiguientesprincipiosespeciales:
()
10. Non bisinidem. Nosepodrnimponer sucesivaosimultneamenteunapenayunasancinadministrativapor el
mismohechoenloscasosenqueseaprecielaidentidaddelsujeto,hechoyfundamento.
26
() En estos casos, la regulacin sectorial se presenta como alternativa a las normas generales de Defensa de la
Competencia. De ah que no puedan aplicar simultneamente, lo que generara incertidumbre y podra dar lugar a
resoluciones contradictorias. Adems en materia sancionadora , la doble intervencin estara excluida por el
principio non bis in dem. La consecuenciaesquelaregulacinsectorialpor suespecificidaddesplazalaaplicacin
delasnormasgeneralesdedefensadelacompetencia .( Subrayadoaadido)
Ibdp.94.
14/17



efecto ocurre enelpresentecaso)eltemaafavordeotroorganismo,conforme

a lo establecido de manera clara en el artculo 105 del Cdigo anteriormente
citado.
16. Precisamente, en materia de transporte terrestre de pasajeros, la Ley de

Creacin de laSuperintendenciadeTransporteTerrestredePersonas,Cargay
Mercancas (SUTRAN) , norma que entr en vigencia con anterioridad al
27
Cdigo asign competencia a dicho organismo para sancionar el

incumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia para la
prestacin, en elmbitonacional,delserviciodetransporteterrestreregularde
personas . 28
17. Dicho lo anterior, consideramos que el objetivo de garantizar la proteccin al

consumidor en un mbito preventivo, se logra mediante la exigencia de
requisitos mnimos para el acceso y la permanencia de los operadores de
transporte terrestre en el mercado, condiciones que se encuentran reguladas
en una norma especfica del sector (Reglamento Nacional de Administracin
de Transporte) y, principalmente, mediante la imposicin de sanciones frente
al incumplimientodedichascondiciones,potestadsancionadoraque,conforme
ha sido expuesto en el presente voto, ha sido asignada por ley a entidades
27
Vigentedesdeel17dejuniode2009.
28
LEY 29380. LEY DE CREACINDELASUPERINTENDENCIADETRANSPORTETERRESTREDEPERSONAS,
CARGA Y MERCANCAS. Artculo 2. mbito decompetencia.LaSuperintendenciadeTransporteTerrestrede
Personas, Carga y Mercancas (Sutran) tiene competencia para normar,supervisar,fiscalizar ysancionar deacuerdo
con sus competencias los servicios de transporte terrestredepersonas,cargaymercancasenlosmbitosnacionale
internacional, as como aquellos servicios complementarios y vinculados que brinden los agentes pblicos o privados
relacionadosalsector.
Asimismo, es competente para supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas relacionadas coneltrnsitoylas
establecidasenelReglamentoNacionaldeVehculos.
().(Subrayadoaadido).

Artculo 4. Funciones. La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (Sutran)
tienelassiguientesfunciones:
()
2.Funcindesupervisin,fiscalizacin,controlysancin:
a) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los titulares de los servicios de transporte terrestre de los mbitos nacional e
internacional, a los conductores habilitados para el servicio y a los titulares y operadores de infraestructura
complementariadetransporteporlosincumplimientosoinfraccionesenqueincurran.
b) Supervisar y fiscalizar lacirculacindevehculosenlaredvialbajosucompetencia,velandopor elcumplimientode
lo dispuesto por el Reglamento Nacional de Trnsito y el Reglamento Nacional de Vehculos, sancionando a quien
corresponda,porlasinfraccionesoincumplimientosdelosmismos.
c) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los titulares de autorizaciones, concesionarios y prestadores de servicios
complementarios,inspecciones,certificaciones,verificacionesyotrasrelacionadasconeltransporteytrnsitoterrestre.
().(Subrayadoaadido).

Artculo11.Delasactividadesdefiscalizacin.Lasactividadesdefiscalizacinsonlassiguientes:
()
b. Evaluar, identificar el cumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia, y las infracciones e imponer y
ejecutar las sanciones administrativas y pecuniarias establecidas en la legislacin vigente, por el incumplimiento de la
normativavinculadaaltransporteterrestredepersonas,cargaymercancas,enelmbitodesucompetencia.
()

15/17



distintas del Indecopi: a la SUTRAN, en el mbito nacional de servicio de

transporte terrestre regular de personas y a los Gobiernos Regionales, en el
mbitoregionaldeserviciodetransporteterrestreregulardepersonas.
18. En tal sentido, atendiendo a que Transportes Ave Fnix se encuentra

autorizada para prestar el servicio de transporte pblico regular de personas,
en el mbito nacional, es la SUTRAN el rgano encargado de fiscalizarla y
sancionarla en caso no cumpla con las condiciones de acceso y permanencia
reguladas en el Reglamento Nacional de Administracin de Transporte, entre
las cuales figura la obligacin de poner a disposicin de los usuarios la
informacin relevante referida a las tarifas del servicio. En consecuencia, la
Comisin y laSalanotienencompetenciaparapronunciarsesobrelaconducta
imputadaenelpresenteprocedimiento.
19. Una interpretacin contraria, en el sentido que la Comisin tambin es

competente para sancionar las conductas imputadas a Transportes AveFnix,
supondra que el Indecopi y la SUTRAN sancionen la misma conducta con la
misma finalidad de proteger al consumidor en un mbito preventivo, lo que
supone una abierta contradiccin al Principio Non Bis In dem, viciando de
nulidadcualquierpronunciamiento.
20. Consideramos necesario precisar que no desconocemos la competencia del

Indecopi para sancionar aquellas situaciones presentadas con ocasin de la
prestacin del servicio de transporte terrestre de pasajeros, que hayan
generado una afectacin efectiva a un consumidor o grupo de consumidores,
como por el ejemplo, el incumplimiento de horarios de salida o de llegada,
accidentes, asaltos o prdidas de equipaje. En efecto, en estos casos el
Indecopi no sanciona la inobservancia de las condiciones de acceso y
permanencia, resultando la normatividad sectorial dependiendo del caso
nicamente un parmetro a tener en cuenta para verificar la responsabilidad
delproveedorpornobrindarunservicioidneo . 29
21. Por lo expuesto, corresponde que se declare la nulidad de la Resolucin1del

27 de junio de 2014 y de la Resolucin 10282014/INDECOPILAL del 24 de
octubre de 2014, en el extremo que imput y hall responsable,
respectivamente, a Transportes Ave Fnix, por no poner a disposicin de los
consumidores la lista de precios de los servicios brindados en su
29
Los parmetros de idoneidad pueden variar en funcin a los medios o la forma como se genera tal expectativa, as
estaremos frente aunagarantaimplcitacuandoseatiendaalosfinesyusosprevisiblesparalosquenormalmentese
adquiere tal servicio enelmercado,segnloqueesperaraunconsumidor razonable,ofrenteaunagarantaexpresa
cuando la expectativa segenerepor lainformacinpuestaadisposicinpor elproveedor,ofrenteaunagarantalegal
cuando los trminos del servicio han sido definidos por la regulacin vigente. Esto ltimo en la medida que una
condicin objetiva que los proveedores de bienes y servicios deben cumplir son los requisitos que el ordenamiento
jurdicoexige,sinqueparaelloseanecesarioquelosconsumidoresdemandensucumplimiento.
16/17



establecimiento comercial, toda vez que el rgano competente para emitir un

pronunciamientosobretalincumplimientoeslaSUTRAN . 30
PAOLALILIANALOBATNFUCHS ANAASUNCINAMPUEROMIRANDA

Dado que se ha producido un empate en la votacindelapresenteresolucinel
Presidente de la Sala hace ejercicio desuvotodirimenteenconcordanciaconlo
establecido en el artculo 15 de la Ley de Organizacin y Funciones del
Indecopi, aprobada mediante Decreto Legislativo 1033 , siendo el sentido de la 31
resolucin el voto adoptado por los seores vocales Julio Baltazar Durand
Carrin y Alejandro Jos Rospigliosi Vega. En atencinaloanterior,seresuelve
losiguiente:
RESUELVE:
PRIMERO: Confirmar laResolucin10282014/INDECOPILALdel24deoctubrede

2014, emitida por la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de la Libertad,en
el extremo que hall responsable a Empresa de Transportes Ave Fnix S.A.C., por
infraccin al numeral 5.1 del artculo 5 del Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor, al haber quedado acreditado que no cumpliconimplementarunalista
depreciosdefcilaccesoalosconsumidoresensuestablecimientocomercial.
SEGUNDO: Confirmar la Resolucin 10282014/INDECOPILAL en el extremo que

sancionaEmpresadeTransportesAveFnixS.A.C.conunamultadeuna1UIT.

JULIOBALTAZARDURANDCARRIN
Presidente
30
Cabe indicar que dicha posicin ha sido ampliamente desarrollada en los siguientes pronunciamientos emitidos por
esta Sala: Res. 34452012/SPCINDECOPI (22 de noviembre de 2012), Res. 35682012/SPCINDECOPI (10 de
diciembre de 2012), Res.36592012/SPCINDECOPI(20dediciembrede2012),Res.1122013/SPCINDECOPI(16
deenerode2013).
31
DECRETO LEGISLATIVO 1033. LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL INDECOPI Artculo 15. De la
organizacindelasSalasdelTribunal.
(...)
15.2 Cada Sala requiere la concurrencia de cuatro (4) vocales para sesionar. Aprueba sus resoluciones con tres(3)
votosconformes.ElPresidentedeSalatienevotodirimenteencasodeempate.
(...).
17/17

PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

TRIBUNALDEDEFENSADELACOMPETENCIA

PROCEDENCIA : COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI

SUMILLA: Se confirma la resolucin venida en grado en el extremo que hall

1. Mediante Resolucin 10282014/INDECOPILAL del 24deoctubrede2014,la 1

Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de la Libertad (en adelante, la

del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (en adelante,elCdigo), 3

al haberse acreditado que no cumpli con implementar una lista depreciosde

(i) Contrariamente a lo registrado en el acta de inspeccin del16deabrilde

El voto de los seores vocales Julio Baltazar Durand CarrinyAlejandroJos

3. El derecho a la informacin que poseen los consumidores, en elmarcodeuna

Artculo 65. El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios.

4. Atendiendo a su importancia, el derecho de informacin, regulado en los

5. El derecho general a la informacin se protege a travs de tipos infractores

el numeral 5.1 del artculo 5 del Cdigo , o en funcin a mercados

6. Un elemento importante en la decisin de compra es el precio, porquepermite

5.1 Los establecimientos comerciales estn obligados a consignar de manera

7. En concordancia con dicho mandato del Cdigo, el artculo 41.1.8 del

8. En el presente caso, la Comisin hall responsable a Transportes Ave Fnix,

9. En su apelacin, la denunciada aleg que, contrariamente a loregistradoenel

establecimiento. Es preciso resaltar, que el referido documento no contiene

13. Si bien la denunciada adjunt asuescritodedescargosdefecha11dejuliode

14. No obstante, incluso de considerar la presentacin de dichas fotografas como

15. Adicionalmente, cabe sealar que, contrariamente a lo alegado por la

17. Por lo expuesto, corresponde confirmar la resolucin apelada en el extremo

la potestad sancionadora administrativa. En virtud del primero, la autoridad

20. En el presente procedimiento, la Comisin sancion a Transportes Ave Fnix

21. Al respecto, la denunciada seal que la multa impuesta en su contra

22. Sobre este punto, contrariamente a lo sealado por la denunciada, este

23. En atencin a lo sealado, contrariamente a lo alegado por la denunciada, la

25. Como ha sido sealado, en el presente caso, la diligencia de inspeccin se

notificacin de la Resolucin 1 de fecha 27 de junio de 2014 ,que fue recibida 10

por la seora Lusvinda Rodrguez Len, el da 3 de julio de 2014, en su

29. Por lo expuesto, corresponde confirmar la resolucin apelada en el extremo

El voto de las seorasvocalesAnaAsuncinAmpueroMirandayPaolaLiliana

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la

2. De lo anterior se desprende que, si bien el artculo 105 del Cdigo otorga

3. As, tanto la regulacin general contenida en el Cdigo, como la regulacin

4. A mayor abundamiento, el Cdigo reconoce que el sistema de proteccin al

5. En esa lnea, el Sistema Nacional Integrado de Proteccin del Consumidor es

() el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos

6. Por lo anterior, si bien el Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor se

7. Lo expuesto no hace ms que confirmar que la proteccin alosconsumidores

de servicios o productos conrelevanciasocial ,sueleestablecerseunrgimen

de autorizaciones o registros previos con la finalidad de verificar el

8. Como puede apreciarse, en estos casos se estableceunarelacindesujecin

9. La regulacin sectorial constituye una forma mediata de proteccin a los

jurdicos valiosos para la sociedad, a travs de la exigencia de obtencin de

desarrollo de un negocio, mecanismos que permiten a la Administracin

En: Cicero, Nidia Karina, ServiciosPblicos,Control,yProteccin.EdicionesCiudadArgentina,BuenosAires,1996,p.

verificar que los particulares actan en el mercado cumpliendo con las

12. A mayor abundamiento, respecto de la relacin entre la regulacin sectorial y

() La finalidad de la intervencin de las autoridades de defensa de la

Por otra parte, la regulacin incidepreventivamenteydemaneramsrpida

13. Si bien en otro tipo de prestaciones (bienes y servicios no regulados o que no

14. Ante una posible concurrencia de competencias en el mbito preventivo, es

15. Lo anterior, porelprincipiojurdicosegnelcuallanormaespecialprimasobre

efecto ocurre enelpresentecaso)eltemaafavordeotroorganismo,conforme

16. Precisamente, en materia de transporte terrestre de pasajeros, la Ley de

Cdigo asign competencia a dicho organismo para sancionar el

17. Dicho lo anterior, consideramos que el objetivo de garantizar la proteccin al

distintas del Indecopi: a la SUTRAN, en el mbito nacional de servicio de

18. En tal sentido, atendiendo a que Transportes Ave Fnix se encuentra

19. Una interpretacin contraria, en el sentido que la Comisin tambin es