Edicin especial
Mayo-Junio 2017
Nmero 83
MANO TENDIDA
A LAS ORGANIZACIONES SOCIALES?
E
l Presidente Lenin Moreno, en su discur-
so inaugural y en varias declaraciones
de prensa ha afirmado que su gobierno
tiene la mano tendida para el dilogo, el con-
senso y las relaciones con todos los ecuatoria-
no y an con sus opositores polticos. Se debe
reconocer esta actitud democrtica, luego de
diez aos de confrontacin autoritaria con to-
dos los sectores sociales, especialmente con los
populares organizados, de quien representaba
la mxima autoridad del pas, ya que sta con-
ducta llev a una polarizacin social extrema y
a agrupamientos polticos electorales, no fun-
damentados en la ideologa, sino en la simple
oposicin a un personaje prepotente y a sus po-
lticas sociales antipopulares.
El enfrentamiento contra las organizaciones
sociales y populares tiene su origen en la polti-
ca contraria a las revoluciones que se ofrecieron
en las campaas electorales, y a la conviccin
del Presidente Correa de fortalecer el sistema
econmico y social imperante, con el extracti-
vismo, la violacin de los derechos de la natura-
leza, la ejecucin de grandes obras pblicos sin
control y auditoria en su enormes costos y con
restricciones a los derechos de la organizacin
social que motivaron la movilizacin popular,
la que a su vez fue enfrentada por el rgimen
con la divisin, la persecucin y la criminali-
zacin de la lucha de campesinos, indgenas,
sindicalistas, empleados pblicos periodistas,
maestros y estudiantes.
Las principales medidas antiobreras y an-
tipopulares que deben ser desmontadas con
el dilogo que propone el Presidente Moreno
son: las limitaciones al derecho de organizacin
social y a la contratacin colectiva de los tra-
bajadores del sector pblico; la absurda y dis-
En pginas interiores:
Tres elementos para entender
por qu los transgnicos son nocivos para el Ecuador
Se ha fortalecido el cogobierno
en la Universidad Andina
Entrevista con Vctor Rivadeneira, presidente
de la Asociacin de Estudiantes de la UASB
Los cambios que se esperan en el nuevo gobierno
Una legislatura mutilada
La Unin Europea se juega su destino
El frente anticorrupcin
Carta abierta al pas
Reedicin de las obras de Manuel Agustn Aguirre
La Comisin Anticorrupcin y su legitimidad
criminatoria restriccin de las utilidades de los
trabajadores del sector privado; los decretos que
permiten violar la estabilidad de los servidores
pblicos e imponen renuncias obligatorias; la
eliminacin del aporte estatal para financiar
las jubilaciones y las enfermedades catastrfi-
cas; la anulacin a ltimo momento del pago de
una indemnizacin a los funcionarios pblicos
que se jubilan; la limitacin del ingreso libre a
las carreras universitarias escogidas por los es-
tudiantes; el fomento a la divisin sindical y la
disolucin de la Unin Nacional de Educadores;
la desaparicin de la educacin intercultural
indgena y la marginacin de las organizacio-
nes sociales en la reforma agraria y el uso del
agua, entre otras.
La organizacin social y popular debe estar
abierta, como siempre, al dilogo y a la concer-
tacin con el gobierno y los empleadores, siem-
pre que se respeten su autonoma y sus dere-
chos. El punto de partida para el inicio de este
dilogo, debera ser la amnista que apruebe
la Asamblea Nacional y el Ejecutivo, a ms
de 200 campesinos, indgenas, trabajadores,
estudiantes y personas involucradas, enjuicia-
das y sentenciadas por protestas sociales o por
haber denunciado actos de corrupcin. Luego,
deberan conformarse mesas de dilogo y con-
certacin con el Ejecutivo y la Asamblea Na-
cional, para revisar la legislacin laboral, de
seguridad social, agraria, de aguas, ambiental
y sobre la educacin en los diferentes niveles
y en general todas las normas que lesionen
derechos sociales, estableciendo instancias de
efectiva participacin y decisin en las polti-
cas pblicas y en el combate popular y nacional
a los actos de corrupcin.
 2 opcin S
MIRADAS
Tres elementos para entender
por qu los transgnicos
son nocivos para el Ecuador
L
a Asamblea Nacional del Ecuador aprob por
mayora la nueva Ley de Semillas que reforzaba
la prohibicin constitucional del uso de semillas
y cultivos transgnicos en el pas. Sin embargo, el 19
de mayo, el saliente Presidente Rafael Correa vet par-
cialmente esta ley, abriendo la posibilidad del ingreso
de semillas y cultivos transgnicos con fines investi-
gativos. Qu implicaciones tiene esta definicin para
la sociedad ecuatoriana? A continuacin compartimos
tres elementos para entender por qu los transgnicos
son nocivos para el Ecuador.
1. Las semillas nativas como instrumento para
garantizar la comida, la vida campesina y la So-
berana Alimentaria: Para la gente que produce y
alimenta al Ecuador las semillas son un componente
fundamental, son resultado del trabajo y conocimien-
to colectivo de cientos de generaciones de agricultores
que domesticaron especies vegetales, y adaptaron,
conservaron e intercambiaron libremente las semi-
llas ancestralmente. Su apropiacin y control implica
una cadena de dependencia no solo de los productores,
sino de los consumidores. Dcadas atrs las empresas
transnacionales identificaron la importancia de las se-
millas en el control de la agricultura mundial, el gran
negocio de los alimentos depende del control sobre el
sistema alimentario. Se estima que el mercado de ali-
mentos en el mundo es mayor incluso que el mercado
del petrleo y los automotores juntos, de este mercado
se calcula que an el 64% de los alimentos en el mundo
proviene de los pequeos y medianos productores. Ac-
tualmente el 77% del mercado de semillas comerciales
est controlado por diez empresas transnacionales. De
estas, solo tres (Monsanto, Dupont y Syngenta), con-
trolan el 47% del mercado. Adems 82% de las semi-
llas que comercializan estas empresas est patentado.
2. Las semillas nativas como mecanismo de
defensa de la salud y la vida de los pueblos: Los
intentos cientficos de investigacin sobre los efectos de
los transgnicos en la salud han sido permanentemen-
te boicoteados y amenazados por la empresas transna-
cionales productoras de semillas. Un ltimo estudio
publicado por cientficos franceses de las universidades
de Caen y Rouen ha determinado que el consumo de
cultivos transgnicos altera el crecimiento y desarrollo,
el aparato reproductor y el aparato digestivo en seres
humanos y animales. Por esto un sinnmero de aso-
ciaciones mdicas han solicitado reiteradamente una
moratoria al consumo de alimentos transgnicos y el
financiamiento de investigaciones fidedignas y exhaus-
tivas sobre sus efectos en la salud, la razn parece es-
tar en que el modelo de produccin de los transgnicos
Luis Andrango Cadena
@anrrangoluis
desarroll resistencia a los herbicidas y pesticidas para
facilitar el monocultivo y los rendimientos econmicos
de sus productos, lo que implica que dichos productos
envenenan nuestra comida. Por esto hay que entender
que las decisiones polticas que promueven un modelo
de produccin que combina la siembra directa de se-
milla genticamente modificada, con todo su paquete
tecnolgico que incluye alto uso de herbicidas, significa
la aprobacin de un gran experimento a cielo abierto,
de enorme impacto para la salud humana.
3. Las semillas nativas como estrategia para
la defensa de la biodiversidad, el ambiente y la
Pachamama: En el campo sabemos que nada flore-
ce sin que algo haya sido sembrado antes, y que si se
siembra veneno se cosecha muerte. La produccin de
cultivos transgnicos, incluso en centros de investiga-
cin, provoca contaminacin que no es accidental, sino
que es un mecanismo cuyo fin es imposibilitar la pro-
duccin no contaminada e imponer el uso de los trans-
gnicos por la va de los hechos consumados, es decir
la justificacin perfecta para levantar la prohibicin
constitucional del uso de semillas y cultivos transg-
nicos ser remplazada por mecanismos de regulacin
y control de su uso que en la prctica es casi imposi-
ble, los ejemplos del maz mexicano y la soja boliviana
permiten la constatacin de estas prcticas implemen-
tadas en la ofensiva por los transgnicos. Adems de
afectar la biodiversidad, la contaminacin transgnica
es motivo de juicios legales por uso indebido de los
genes patentados promovidos por las corporaciones de
agronegocio. Aunque la siembra comercial de cultivos
transgnicos solo est permitida en 27 pases y el 98%
de su siembra est en solo 10 pases, se han encontra-
do 396 casos de contaminacin transgnica de cultivos
en ms de 50 naciones (GeneWatch, 2013).
A manera de conclusin, la realidad es que los culti-
vos transgnicos estn llenos de incertidumbres y ries-
gos para la salud, la vida campesina, los consumidores
de alimentos, el ambiente, y no aportan ninguna ven-
taja frente a los cultivos tradicionales. Frente a esto
debemos decir que existen muchas otras alternativas
de sistemas agrcolas, diversas y ms acordes con la
naturaleza, que no crean dependencia con las transna-
cionales, que fortalecen la soberana y las diferentes
formas de desarrollo local, que favorecen a los pobres
del campo y de la ciudad, que aumentan las oportuni-
dades de trabajo, los mercados y agroindustrias loca-
les, sin riesgos para la salud y el ambiente, y mucho
ms econmicas y ticas.
Si perdemos nuestras semillas, perdemos nuestra
libertad, dignidad y autonoma alimentaria!

SE HA FORTALECIDO EL COGOBIERNO
EN LA UNIVERSIDAD ANDINA
Entrevista con Vctor Rivadeneira,
presidente de la Asociacin de Estudiantes de la UASB
ACABAS DE GANAR LAS ELECCIONES,
JUNTO CON UN GRUPO DE COMPAERAS Y
COMPAEROS, COMO PRIMER PRESIDENTE
DE LA ASOCIACIN DE ESTUDIANTES DE
LA UASB. CUNTANOS SOBRE EL PROCESO
QUE LLEV A ESTO
Cuando ingres a la Universidad exista una
suerte de representacin estudiantil, pero no tena
la misma fuerza que en otros centros de educacin
superior. La organizacin, si se puede usar el trmi-
no, era esculida, sin fuerza para incidir en las po-
lticas acadmicas de la Universidad. Por eso vimos
la necesidad de presionar a las autoridades para que
exista un autntico cogobierno. Fue un trabajo cons-
tante con representantes de cada uno de los progra-
mas. Un factor que nos benefici fue el impasse de la
Universidad con el Gobierno. Durante ese conflicto
se evidenci la importancia de contar con represen-
tacin estudiantil que cuente con legitimidad demo-
crtica. Anteriormente los representantes de cada
curso eran quienes elegan al representante estu-
diantil, esta es la primera vez que se lo hace a travs
de un proceso democrtico. Se inici un proceso en el
que los estudiantes integraron comits que hicieron
foros y se redact la normativa requerida para la
Asociacin. El rectorado emiti una reforma al Re-
glamento de Funcionamiento de la Universidad, por
medio de la cual se dio voz y voto al representante de
los estudiantes en el Comit de Coordinacin Aca-
dmica. El grupo que conforma la Asociacin est
compuesto por personas muy involucradas en los
procesos que ha vivido la Universidad, adems se
busc una representacin de todos los programas,
es un grupo bastante diverso. Estamos en funciones
hasta el 31 de noviembre, somos una directiva de
transicin. El mes de diciembre de este ao se elegi-
r la nueva directiva.
QU NOS PODRAS DECIR SOBRE
EL PLAN DE TRABAJO?
Es un plan que responde a las necesidades de
los diferentes programas de la Universidad. Uno de
los puntos es fortalecer la Asociacin, que es un eje
transversal del plan. Se nombr una comisin de g-
nero, que incida con dicho enfoque en las polticas
universitarias, una comisin de cultura que se va a
enfocar en generar espacios de esparcimiento para
los estudiantes. Esta universidad se caracteriza por
ser muy exigente en lo acadmico, por lo que consi-
deramos fundamental generar dichos espacios. Bus-
Opcin S 3
ENTREVISTA
Vctor Rivadeneira,
presidente de la Asociacin
de Estudiantes de la UASB
camos fortalecer las relaciones internacionales de la
Universidad. Tambin estamos acercndonos a otras
asociaciones de universidades del pas, proceso que
inici mediante reuniones y debates sobre las refor-
mas a la Ley de Educacin Superior, en los que parti-
ciparon FEUE, FEUCE, representantes de la Escue-
la Politcnica Nacional, FLACSO y universidades de
otras provincias, lo que nos ha permitido crear una
red con dichas asociaciones. Tambin hicimos, recien-
temente, un foro sobre el movimiento estudiantil en
el Ecuador, tanto sobre su historia como la perspec-
tiva actual, y sus retos, evento en el que participaron
delegados de otras universidades. Hay que compren-
der que en una universidad de posgrado la dinmica
es distinta que en otras instituciones, sin embargo,
se ha fortalecido la relacin con otras universidades.
Otro punto del plan es exigir que los estudiantes sean
parte del comit de calificacin de docentes y que
existan facilidades en la etapa de investigacin, ya
que un porcentaje muy reducido de estudiantes cul-
minan exitosamente su tesis y se gradan.
CULES SON LOS RETOS Y PERSPECTIVAS
PARA EL FUTURO?
El reto mayor es consolidar la Asociacin de Es-
tudiantes, que efectivamente empiece a responder
y tenga un trabajo en conjunto con las autoridades,
con autonoma. Hay que demostrar que los estudian-
tes estamos a la altura y podemos tener un criterio
sobre ciertas polticas acadmicas que se estn im-
plementando en la Universidad. Principalmente, en-
focarnos en el bienestar estudiantil, facilitar la vida
de los estudiantes, que nuestro trabajo ayude a los
estudiantes a cumplir con las exigencias acadmicas.
 4 opcin S
Hernn Rivadeneira Jtiva
REPORTAJE

LOS CAMBIOS QUE SE ESPERAN

EN EL NUEVO GOBIERNO

L
o difcil es acertar si se trata realmente de
un nuevo gobierno, que se atreva a marcar
distancias con el que termina y que tenga
la libertad necesaria para implementar cambios.
Pero un ejercicio de apreciaciones y comparacio-
nes as sea en una prognosis anticipada nos pue-
de llevar a algunas conclusiones que se compro-
barn con el tiempo.
ANTECEDENTES
En otro anlisis, no es difcil sin embargo re-
cordar las realizaciones del rgimen que conclu-
ye, en una dcada cargada de contradicciones, y
precisar todo aquello que no debera continuarse
o repetirse, naturalmente sin desconocer algunos
logros que pueden rescatarse, pero de manera al-
guna que se persista en el autoritarismo, la con-
centracin del poder a niveles inditos, la corrup-
cin rampante, la falta de fiscalizacin y debate
legislativo, la divisin de las organizaciones de
la sociedad civil, esto es, la casi destruccin del
tejido social, la criminalizacin de la protesta, la
persecucin a los lderes sociales, las reformas
laborales atentatorias a los derechos y garantas
de los trabajadores, en especial del sector pblico,
los ataques injustos a la prensa y a los comunica-
dores sociales independientes, las construcciones QU ENFRENTA LENIN MORENO?
faranicas y a veces inservibles, el endeudamien- Al nuevo Gobierno le corresponder moderar el
to pblico extraordinario, la cantidad de medidas gasto para controlar el dficit fiscal que hereda,
tributarias en la mayora de los casos en desme- que llega a los 8.000 millones de dlares, as como
dro de la poblacin (22 reformas en diez aos), la renegociar el pago de la deuda, que est por arri-
desocupacin y subocupacin de ms del 50% de ba de los 40.000 millones (40% del PIB), ya que
la PEA, la persistente pobreza extrema en los es- existen estudios que calculan en por lo menos 60
tratos marginales, el extractivismo indiscrimina- mil millones, considerando los crditos del Banco
do; en fin, el afn desmedido de aprovecharse de Central, la pre venta petrolera y otros rubros.
los fondos de la seguridad social, los perjuicios a
Ser indispensable orientar las polticas p-
los miembros de la fuerza pblica y muchos otros
blicas hacia el bienestar de la poblacin evitando
afanes de abuso y arbitrariedad gubernamental.
las faranicas obras pblicas cuestionadas por las
Tampoco puede aceptarse mantener o repetir denuncias de corrupcin y por innecesarias en la
temas escandalosos por los sobreprecios detec- mayora de los casos; as como tambin propiciar
tados, como los de la refinera de Esmeraldas, el los cambios institucionales y polticos para reim-
proyecto de la refinera del Pacfico, las carrete- plantar un sistema de representacin democrti-
ras, aeropuertos, varias hidroelctricas, la pla- co y la independencia de las funciones del Estado,
taforma gubernamental inundada pocas horas a travs de una legislacin consensuada; el cese
antes de su inauguracin, en la misma que, como de la persecucin a muchos sectores ciudadanos
en los otros y numerosos casos, se ha triplicado el como los indgenas, maestros, estudiantes secun-
costo de construccin, pues, en 2014 se cotiz en darios, muchos de los cuales han sido detenidos
79,5 millones y en abril del 2017 alcanz la cifra y para quienes es procedente decretar un indul-
de 208,9 millones, segn el propio informe dado to, con el objeto de cumplir una las proclamas de
en la ltima sabatina (20.05.17). Monseor Leonidas Proao, enunciadas en la po-
 Opcin S 5

sesin del nuevo Presidente el 24 de mayo ltimo:

en bsqueda de la paz y de la vida; la reforma y Caso contrario, ser difcil hablar de cambios o
hasta derogatoria de ciertas leyes y decretos eje- que existe un nuevo estilo de gobierno, para lo
cutivos perjudiciales para la convivencia ciuda- cual habr que reagrupar a las fuerzas sociales
dana y para un Estado Social y Democrtico de fundamentales y a los sectores polticos progresis-
Derecho, o un Estado que pomposamente se lo tas y de la verdadera izquierda, con objetivos de
denomin como Constitucional de Derechos: las ampliar la participacin ciudadana, democratizar
leyes de Educacin Superior, de Comunicacin, la sociedad y evitar un nuevo perodo guberna-
de reforma laboral y de la seguridad social, o los mental de lo mismo.
decretos como el 016, 318, etc. Aunque sera con- Los actores polticos y sociales somos numero-
veniente la convocatoria a una Asamblea Consti- sos, quiz la mayora, y no estamos dispuestos a
tuyente, a travs de una consulta con elecciones soportar prcticas contrarias a los intereses popu-
universales y secretas (para diferenciarnos de la lares y nacionales, por lo que buscaremos ampliar
ridcula propuesta del Presidente de Venezuela), nuestra capacidad de respuesta, aunque tampoco
que transforme el aparato autoritario del Estado renunciaremos al dilogo constructivo y sin clau-
y permita el ejercicio de las libertades. dicaciones para beneficio de las mayoras por aho-
El propsito tambin sera superar la vigencia ra an postergadas.
del populismo, que segn Juan Cuvi, es la ms
eficaz herramienta del capitalismo informal: sin
reglas, sin lmites, sin controles1.
DEL DICHO AL HECHO
Lenin Moreno puede convertirse en un nuevo
y reconocido gobernante si en realidad propicia
el dilogo entre los diversos, revisa los errores de
su antecesor, incluyendo su estilo de insultador,
persecutor y discriminador, y permite la recom-
posicin de la vida democrtica del pas, la supre-
sin del despilfarro, el combate real y efectivo a la
corrupcin galopante, la restitucin de los dere-
chos de asociacin y de negociacin colectiva para
los trabajadores, incluyendo a los maestros de la
UNE, el ejercicio pleno de las libertades pblicas,
como las de la libre expresin, el derecho a la edu-
cacin, a la salud, a servicios pblicos eficientes y
baratos, al ejercicio de la protesta.
La reduccin del nmero de ministerios y la
inclusin de ciertas personas que pueden orien-
tar sus acciones de manera diferente, como los
casos de Ral Prez Torres, Pal Granda Lpez y
Augusto Barrera, por ejemplo, es una manifesta-
cin o un signo de cambio que ojal perdure y se
ample2, para beneficio de una mejor convivencia
entre ecuatorianos, tomando en cuenta las ofertas
de campaa en relacin al empleo, la vivienda, el
bono de desarrollo, el combate a la corrupcin, etc.
y para responder con capacidad a los retos de la
vida internacional, a una integracin sin hegemo-
nas o dominaciones.
1 Progresismo, populismo e izquierda, en: Lnea de
Fuego, 14.09.2016.
2 En la composicin del gabinete se incluyen empresa-
rios y personajes del anterior gobierno pero, como es
natural, se excluyen a los trabajadores y otros sectores
populares, pues, obviamente, el caso de Cholango es de
un disidente que esperamos por lo menos tenga conse- Ricardo Rivera, to del Vicepresidente Jorge Glas, detenido por presuntos
cuencia con la defensa del agua y de la vida. actos de corrupcin
6 opcin S
Enrique Ayala Mora
@EAyalaMora

UNA LEGISLATURA MUTILADA

La Constitucin vigente viola y restringe
derechos polticos fundamentales
en el funcionamiento de la Asamblea Nacional

DFICIT LEGISLATIVO se lo enviaba el proyecto al Ejecutivo, que poda

En los ltimos aos, la Constitucin y las leyes
han sido aprobadas por la mayora gubernamen-
tal con escaso debate y procedimientos sumarios.
Y no ha habido fiscalizacin en la Legislatura. Las
causas de este dficit legislativo son diversas,
pero se origina en la vigencia de una Constitucin
y un sistema legal diseados para limitar y negar
derechos fundamentales.
LEGISLATURA DELIBERANTE
En nuestra historia se han dado luchas por de-
rechos fundamentales que, si no han vencido al
poder oligrquico, han consagrado una tradicin
democrtica que ha enfrentado abusos de poder y
violaciones de las libertades. Un rasgo de esa tra-
dicin es que la Legislatura ha sido deliberante al
discutir y aprobar normas.
La Constitucin de 1830 fue discutida y vo-
tada artculo por artculo. En cada caso, el voto se
decida por mayora. As qued establecido para el
futuro. Cuando en 1835 se opt por un Congreso
con dos cmaras, senadores y diputados, el proce-
dimiento deba repetirse en cada cmara. Luego
objetarlo en todo o en parte. En este ltimo caso,
el Congreso deba considerar las objeciones o ve-
tos y resolverlas.
Las sucesivas constituciones mantuvieron el
procedimiento. La de 1906, por ejemplo, estable-
ca que el proyecto, lo discutir cada cmara, en
tres sesiones y en diferentes das. La legislacin
aclar los mecanismos de discusin y aprobacin.
Los cuerpos legales siempre se debatiran y vo-
taran artculo por artculo. Los proyectos era co-
nocidos por una comisin, que informaba al pleno
para primer debate. All se recoga observaciones.
Luego se presentaba informe para segundo deba-
te. En ste, se discuta artculo por artculo, a ve-
ces literal por literal, y se presentaban frmulas
alternativas hasta que alguna alcanzara mayora.
La deliberacin artculo por artculo se mantu-
vo siempre. As se conoca el debate y la postura
de cada legislador. Al principio, ese conocimiento
fue limitado, pero cuando se desarroll la prensa
y luego la radio, la gente poda seguir los debates
y conocer que opinaban y como votaban en cada
caso los legisladores.
 Opcin S 7

EL PAQUETAZO CONSTITUCIONAL por simple mayora, o peor lo que su presidente

En la Constituyente de Montecristi, argumen- resuelva, se vote con un lo toma o lo deja en un
tando que se superaba un vicio de la partidocra- paquete en que los legisladores no pueden esta-
cia, se suprimi el debate artculo por artculo en blecer si estn o no de acuerdo con los contenidos
el pleno de la Asamblea y se opt por aprobaciones especficos. La agilidad restringe o elimina la
en bloque del texto constitucional. Fue un atro- participacin. Cierto es que en democracia resuel-
pello de una tradicin democrtica y los derechos ve la mayora, pero luego de respetar el derecho
de los legisladores, que adems, provoc una baja de todos a opinar y proponer.
de la calidad legislativa. Los informes salidos de En varios parlamentos del mundo puede apro-
las mesas con garrafales fallas, redundancias y barse un proyecto en bloque. Pero excepcionalmen-
contradicciones, fueron aprobados en paquetes te y por consenso de todas las fuerzas polticas.
de veinte, treinta, cincuenta artculos con una Aqu, en cambio, ha sido norma invariable de la
sola alzada de mano. Constituyente, el Congresillo y Asamblea Nacio-
Al final, una comisin de redaccin reajust de nal desde 2008. Todas las leyes han sido aproba-
apuro el texto, manoseado luego por el Ejecuti- das por paquetazo, sin debate artculo por art-
vo. Tuvo que cambiar contenidos y reducir ms culo, con una sola votacin de todo el cuerpo legal.
de cuarenta artculos que tenan repeticiones y MUTILACIN LEGISLATIVA
contradicciones. An as, la Constitucin result
La capacidad deliberante de la Legislatura,
enorme, reglamentaria, farragosa, llena de de-
la discusin y votacin artculo por artculo, es
claraciones de derechos y garantas en la parte
una garanta bsica. As, los legisladores pueden
dogmtica, y de disposiciones que los violan en la
ejercer su funcin de mandatarios de la voluntad
parte orgnica. El paquetazo qued instalado en
popular y la ciudadana puede conocer como se le-
el sistema legislativo.
gisla. En el Ecuador se ha dado una mutilacin
INNOVACIN RESTRICTIVA legislativa. La Constitucin niega el derecho a
Y ANTIDEMOCRTICA una formacin de leyes participativa, democrtica
La Ley Orgnica de la Funcin Legislativa vi- e informada, en que los legisladores pueden dis-
gente establece que, una vez presentado y califica- cutir y a votar cada una de las partes del texto,
do, un proyecto de ley se lo enva a la comisin y como es nuestra tradicin y la prctica de todas
se lo hace conocer a los asamblestas y al pblico. las legislaturas democrticas. Un verdadero re-
El primer debate se realiza a base de un informe cord mundial de atropello a la deliberacin legis-
de la comisin. All o hasta tres das despus los lativa y al derecho ciudadano a que las leyes sean
asamblestas presentan sus observaciones, pero debidamente analizadas y votadas.
no se discute por artculo. Ante semejante situacin, no cabe sino la con-
Para segundo debate, la comisin presenta in- vocatoria a una Asamblea Constituyente, que
forme. All Se podr mocionar la aprobacin del establezca la divisin de poderes y devuelva a la
texto ntegro de la ley, o por ttulos, captulos, sec- legislatura su capacidad deliberante.
ciones o artculos. As se suprime la deliberacin.
Por decisin de simple mayora, se suprime la vo-
tacin por artculos para hacerlo por bloques o
en paquete.
Adems restringirse la posibilidad de proponer
reformas al texto para ser votadas en el debate,
el ponente, todopoderoso presidente de la co-
misin, es la nica persona que puede introducir
cambios. Su decisin restrictiva es inamovible.
UN GRAVE RETROCESO
Los defensores del sistema argumentan que
es moderno y gil, que promueve la participacin
en las comisiones, que, de todas maneras, todo se
aprueba por mayora, que en otros pases tambin
hay aprobaciones en paquete. Pero ninguno de
esos argumentos resiste el anlisis.
Bien que los ciudadanos opinen en las comisio-
nes, pero eso no justifica que lo que stas deciden
8 opcin S
LA UNIN EUROPEA
SE JUEGA SU DESTINO
E
n lo que resta del 2017 se realizarn, en
varios pases del viejo continente, eleccio-
nes decisivas que definirn el destino de la
Unin Europea. Aunque por ahora ningn pas,
en los que ya se realizaron elecciones, ( Holanda,
Bulgara, Serbia y Francia), ha seguido la ruta
trazada por los ingleses en junio del 2016, no
puede negarse el hecho de que Europa vive una
prolongada y profunda crisis econmica y social
que se inici en el 2008, un fuerte resurgimiento
del nacionalismo, acompaado de formas ideol-
gicas de extrema derecha, que pueden llevar a
que en Italia, en Alemania o en cualquiera de los
otros miembros de la UE, que aparecen en el ca-
lendario electoral, se impongan los criterios de
los sectores sociales que han sido afectados por
las polticas neoliberales, que hacen buena par-
te de la arquitectura diseada desde 1992, para
integrar economas y sociedades diversas y asi-
mtricas.
LA IMPORTANCIA DE LA UNIN EUROPEA
Ningn ser humano sensato podra negar la
importancia que tiene para el presente y el futuro
de la humanidad la existencia de un bloque regio-
nal formado por 27 pases, sobre una extensin
de algo ms de cuatro millones de kilmetros cua-
drados de territorio, con una poblacin de 444 mi-
llones de habitantes, que generan con su trabajo
con un PIB de 15.500 billones de dlares y un per
cpita de 33.000 dlares anuales, que ha logrado
mantener desde su primera gestacin en 1951,con
el Tratado Europeo del Carbn y el Acero, la paz
Manuel Salgado Tamayo
@manuelsalgadota
como un valor supremo, en un Continente que vi-
vi la enorme tragedia de estar en la gnesis de
dos guerras mundiales y del fascismo, el nazismo
y el falangismo, con sus enormes cuotas de muer-
te y destruccin de bienes materiales.
EL IRRACIONALISMO EST ALL
Pero el irracionalismo est all y tiene un dis-
curso justificatorio, (la amenazas que significan el
Islam y las oleadas migratorias desde sus excolo-
nias) y una extensa lista de estructuras polticas
que abrazan la xenofobia, el racismo, el neonazis-
mo, ahora estimulados por la presencia en la Casa
Blanca de Donald Trump, como: Alternativa para
Alemania, el Partido Britnico de la Independen-
cia, Aurora Dorada de Grecia, Vlaams Delang de
Blgica, el Partido de los Autnticos Finlandeses,
la Liga Norte italiana, el Partido de la Libertad
de Holanda, Ley y Justicia de Polonia, el Parti-
do Popular Dans, el Movimiento Jobbik por una
Hungra Mejor, el Partido de la Gran Rumana,
el Partido Nacional Blgaro de Ataque, el Frente
Nacional francs.
LAS ELECCIONES EN FRANCIA.
Lo ocurrido en las recientes elecciones de pri-
mera y segunda vuelta en Francia, es una ten-
dencia que se extiende como una mancha por
toda Europa. Como sabemos en la primera vuel-
ta electoral fueron eliminados los republicanos y
los socialistas; para establecer la dimensin de lo
ocurrido digamos que es como si en los Estados
Unidos de Amrica fuesen derrotados en la prime-

ra ronda los demcratas y los republicanos. A la
segunda vuelta electoral fueron dos candidatos de
derecha: Marine Le Pen, del Partido Nacional, que
defiende la salida de Francia de la Unin Europea
y la OTAN, cerrar las fronteras a los inmigrantes,
detener el avance musulmn y promover el acer-
camiento poltico a la Rusia de Vladimir Putn;
y, Emmanuel Macron, ex banquero, ex Ministro
de Economa, vinculado a la burguesa financiera,
partidario de las polticas neoliberales y del man-
tenimiento de la integracin europea. Como sabe-
mos Macron gan con el 66.06 % de los votos y Le
Pen qued en segundo lugar con el 33.93 % de los
votos. Para la culta y otrora libertaria Francia
este ltimo dato es terrible, cuando se avecinan
-entre el 11 y el 18 de Junio- las elecciones legisla-
tivas en las que, si las tendencias se mantienen, el
neofascismo de Le Pen podra controlar la tercera
bancada parlamentaria. Adicionalmente el socia-
lismo francs, de Francois Hollande, sufri una
humillante derrota que virtualmente lo desapare-
ce del mapa poltico luego de una larga trayecto-
ria iniciada con la V Repblica en 1958.
LA SOCIALDEMOCRACIA
SE BATE EN RETIRADA
Lo ocurrido con el socialismo francs es una
tendencia que se repite en Europa y en Amri-
ca Latina, en donde las organizaciones que ad-
hieren a la llamada Internacional Socialista, en
realidad social demcrata, se transformaron en el
ala izquierda de los Partidos Neoliberales, aban-
donando las polticas que, en otro momento de la
historia, le permitieron construir los Estados del
Bienestar que fueron un importante elemento de
equidad en un sistema que fomenta la desigual-
dad como es el capitalismo.
De lo que hemos dicho se desprende que los
procesos democrticos electivos en Europa de-
muestran la presencia de una fuerte tendencia
Opcin S 9
crtica a la Integracin Europea y a los Partidos
Socialdemcratas. Si los dirigentes de la Unin
Europea no reforman con urgencia las concepcio-
nes y polticas de origen neoliberal que generan
y profundizan los impactos negativos de la crisis,
la propia integracin europea, considerada mod-
lica hace unos aos, estara en peligro de extin-
cin. Las elecciones en Francia y sus resultados
demuestran que las viejas formaciones polticas
enfrentan una profunda crisis de credibilidad y le-
gitimidad que permite la emergencia de pollitos,
como Emmanuele Macron, que tiene que refugiar-
se bajo el ala de una gallina vieja, como Angela
Merkel, para poder sobrevivir.
EL PROGRESISMO LATINOAMERICANO
INSPIRA A LA IZQUIERDA EUROPEA?
Curiosamente, en algunos pases de que for-
man parte de la Unin Europea, han surgido mo-
vimientos polticos de izquierda como Podemos
en Espaa, Syriza en Grecia y Francia Insumisa,
dirigida por JeanLuc Melenchon que encuentran
elementos positivos en los gobiernos progresistas
de Amrica Latina, precisamente en la hora en
que algunos de ellos se baten en retirada, como
sucede en Argentina, Brasil y Venezuela, jaquea-
dos por el final del ciclo de auge de las materias
primas y por sus propios errores, como la prdida
increble del patrimonio tico, que se crea un ras-
go esencial de la izquierda y el socialismo.
LOS GIROS DEL CAUDILLO QUE SE FUE
El gobierno progresista de Rafael Correa, en
uno ms de sus giros a la derecha, firm un Tra-
tado de Libre Comercio con la Unin Europea y
denunci varios de los Tratados Bilaterales que
se haban firmado con algunos estados europeos.
Todo un desafo estratgico para el equipo del
nuevo Presidente que parece, con razn, desmon-
tar las sabatinas y bajar el volumen a la leyenda
de la Revolucin.
 10 opcin S
Director: Vctor Granda Aguilar
OPINIONES
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Quito Ecuador
EL FRENTE ANTICORRUPCIN
E
l Presidente Lenin Moreno formul la necesi-
dad de hacer una ciruga mayor a la corrup-
cin la de antes, la actual y la del futuro y
para ello plante: su desacuerdo de que se persiga
y sancione penalmente a los integrantes de la Co-
misin Anticorrupcin conformada por las orga ni-
zaciones sociales; integrar una comisin de investi-
gaciones con asesora de las Naciones Unidas y la
estructuracin de un Frente Anticorrupcin.
Las propuestas presidenciales reconocen tcita-
mente la ineficacia de los organismos de control y de
la justicia ecuatoriana en la investigacin y sancin
a la corrupcin de los gobiernos de turno y estable-
cen una notoria distancia con los ltimos escndalos
del gobierno de su predecesor que siempre asumi
una actitud justificativa de los funcionarios involu-
crados y de persecucin a los denunciantes. Pero a la
vez expresa su insatisfaccin frente a la inoperancia
del Consejo de Participacin Ciudadana que no ha
cumplido con una de sus principales misiones y ni
siquiera ha logrado terminar con las investigaciones
que hered, hace ms de siete aos, de la Comisin
de Control Cvico de la Corrupcin.
El Ecuador es signatario de Convenios interna-
cionales de combate a la corrupcin, el Interameri-
cano de 1996 y el de las Naciones Unidas de 2003,
en los que se disponen acciones internacionales para
impedirla y recuperar los activos provenientes de
esa fuente, adems de exigir a los Estados respeto,
apoyo y no persecucin a las iniciativas ciudadanas
que realicen investigaciones y acciones contra la
corrupcin, enfatizando en la independencia de las
mismas de los rganos del poder estatal.
Por ello, si se quiere cumplir una labor seria de
investigacin de los actos de corrupcin en las l-
timas dcadas debera mantenerse la iniciativa de
involucrar a los organismos internacionales en las
investigaciones y reconocer el aporte de la iniciativa
de las organizaciones sociales al haber conformado
una Comisin Anticorrupcin coordinada por Jorge
Rodrguez e integrada por Julio Cesar Trujillo, Isa-
bel Robalino, Simn Espinosa, Mara Arboleda, Ger-
mn Rodas, Ramiro Romn y otros ciudadanos que,
sin bandera poltica, han recibido el reconocimiento
de la sociedad por su independencia, honestidad y
trabajo desinteresado en las investigaciones que han
sido y sern puestas a disposicin de los rganos de
control y de la justicia.
En todo caso, si se quiere conformar otra Comi-
sin Anticorrupcin, se debera contar con el ante-
cedente de la que se conform antes y luego de la
vigencia de la Constitucin de 1998, pues ella goz
de credibilidad y aceptacin ya que sus integrantes
provenan de entes sociales independientes del poder
estatal. Si la propuesta del rgimen se limita a con-
formar inicialmente un Frente Anticorrupcin para
fijar polticas pblicas contra ese flagelo, la iniciativa
debe ser analizada pues se trata de una obligacin
social que debe involucrar a todos los ecuatorianos.
Carta abierta de la Comisin
Nacional Anticorrupcin al pas
L
a Comisin Nacional Anticorrupcin CNA,
en atencin a los acontecimientos dram-
ticos que vive la Patria como efecto de la
corrupcin y de la impunidad, planteamos pbli-
camente a los ecuatorianos y ecuatorianas:
1.- Las acciones emprendidas en las ltimas
horas por parte de la Fiscala no pueden quedarse
en acciones que solamente provoquen el estupor
nacional, sino que evidencien la voluntad defini-
tiva para llevar a la Justicia a todos los responsa-
bles de la inmensa corruptela que ha ofendido a la
tica y a la moral pblicas.
2.- Mientras ocurre la investigacin sobre el
caso ODEBRECHT y el caso PetroChina (Ricardo
Rivera), demandamos del presidente Lenin
Moreno, retirar las funciones encomendadas al
Vicepresidente de la Repblica, como una res-
puesta clara frente a los sucesos ya conocidos y
mientras dure el proceso legal.
3.- Dado que las acciones relativas al reelegi-
do Contralor Carlos Plit, evidencian hechos que
segn la Fiscala General del Estado podran ser
tipificados con el delito de concusin, exigimos de
la Asamblea Nacional suspenda su funcin de
Contralor mientras dura la investigacin, cumpla
con su papel de fiscalizacin y control poltico, revi-
sando con rigurosidad su actuacin y haga uso de
sus potestades para requerir de la Justicia de Bra-
sil y de EE.UU. la informacin relacionada con la
delacin voluntaria de los ejecutivos de Odebrecht.
4.- La COMISIN NACIONAL ANTICO-
RRUPCIN reitera su compromiso para seguir
en la lucha anticorrupcin conforme el pedido de
sus mandantes. Deja constancia que quienes la
acosan y persiguen, hoy enfrentan procesos que
transparentan nuestra actuacin. Aprecia lo que
se ha hecho en estas horas por parte de las auto-
ridades nacionales para dar paso a una investi-
gacin que fue impedida en el rgimen anterior y
demanda que se tomen medidas cautelares para
evitar la fuga de otros posibles involucrados.
 Opcin S 11

REEDICIN DE LAS OBRAS

DE MANUEL AGUSTN AGUIRRE

E
diciones La Tierra y la Universidad Andi-
na Simn Bolvar han emprendido un nuevo
esfuerzo editorial conjunto, la edicin de las
obras del distinguido catedrtico, intelectual y di-
rigente socialista Manuel Agustn Aguirre (1903-
1992). La coleccin consta de ocho volmenes y un
CD, comprendiendo la mayor parte de la produccin
intelectual de Aguirre.
El 31 de mayo del ao en curso, se realiz el
lanzamiento de los tres primeros tomos de dicha
coleccin, que corresponden a la obra Historia del
Pensamiento Econmico, publicada originalmen-
te en 1958. Con ocasin de este lanzamiento, se
cont con la presencia de Vctor Granda, editor de
la obra, Lucas Pacheco, profesor de la Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador, Nelson Rodr-
guez, Vicerrector acadmico de la Universidad
Central del Ecuador, Jaime Breilh, Rector de la
Universidad Andina Simn Bolvar y, en represen-
tacin de la familia del autor, Max Aguirre.
En su intervencin, Jaime Breilh hizo una
reflexin sobre la influencia del pensamiento de
Aguirre en su formacin desde joven, como mili-
tante de izquierda. Breilh mencion la relevancia
que tuvo Aguirre en la ruptura de la Universidad
ecuatoriana contra el intervencionismo que bus-
caba un sector para adoptar el modelo educativo
norteamericano. Destac, de entre toda la obra
de Manuel Agustn Aguirre, el libro La segun-
da reforma universitaria, sobre la reforma de
los estudiantes de Crdoba, proceso que est por
cumplir un siglo, y que consagr el cogobierno,
la autonoma universitaria y la alianza entre
obreros y estudiantes. Tambin hizo un anlisis
sobre la influencia del neoliberalismo en nuestra
poca, la globalizacin capitalista y el neoconser-
vadurismo social.
La intervencin de Nelson Rodrguez gir en
torno a la relevancia del pensamiento de Manuel
Agustn Aguirre, en particular en lo referente a su
influencia y legado en la Universidad ecuatoria-
na. Rodrguez enfatiz el papel fundamental que
jug Aguirre en dar a la Universidad Central del
Ecuador un rol protagnico en el escenario polti-
co ecuatoriano. Seal que, pese a ser un marxis-
ta ortodoxo confeso, Manuel Agustn Aguirre supo
dar una lectura adecuada al movimiento estu-
diantil gestado a finales de la dcada de los aos
60. Para Rodrguez, la Universidad se convirti
en epicentro de la reflexin poltica ecuatoriana,
en aos convulsionados por los cambios polticos,
econmicos y sociales que se gestaron desde la d-
cada del 40.
Lucas Pacheco, por su parte, hizo una breve
resea de la obra recientemente publicada, su es-
tructura y los perodos de la historia econmica
analizados por Aguirre.
El Dr. Vctor Granda, editor de la coleccin, de-
tall cmo est concebida esta publicacin de las
obras completas de Manuel Agustn Aguirre, al
mismo tiempo que agradeci a la UASB y a Edicio-
nes La Tierra por su apoyo decidido a este proyecto
editorial. Seal que las investigaciones de Agui-
rre en el campo econmico, realizadas en colabora-
cin con la CEPAL, fueron antecedente directo de
la Teora de la Dependencia, propugnada por pen-
sadores destacados del continente como Prebisch,
Cardoso, De Castro, entre otros, teora que estudia
las causas y efectos del subdesarrollo, la industria-
lizacin, entre otros temas. Tras un breve anlisis
de la estructura de la obra, mencion que, pese a
no abarcar pensadores posteriores a Marx, es una
obra imprescindible de referencia para entender la
evolucin del pensamiento econmico.
Finalmente, Max Aguirre, hijo del autor, en
una nota ms personal, record el aspecto mili-
tante de la vida de su padre, perseguido por varios
gobiernos a lo largo de la dcada por su compromi-
so con las causas de los sectores populares.
12 opcin S
LA COMISIN ANTICORRUPCIN
Y SU LEGITIMIDAD
L
a Comisin Nacional Anticorrupcin-CNA-,
por su tarea tica, cvica y valiente de de-
nuncia de la corrupcin en pocas de im-
punidad, es blanco de improperios y demandas
amaadas por parte de altos funcionarios guber-
namentales, con una cuanta total que asciende
aproximadamente a 7 millones de dlares.
Es de conocimiento pblico el caso del Contra-
lor Carlos Plit, quien demand a la CNA por dao
moral. Se debe resaltar que no existen evidencias
histricas de demandas y sentencias por calum-
nias a ciudadanos que entregaron informacin o
solicitaron investigacin sobre presuntos actos de
corrupcin. En este caso, la jueza sustanciadora,
Karen Matamoros, declar como autores directos
del delito de calumnia a los miembros de la CNA y
orden la prisin de 2 aos y el pago de una indem-
nizacin de novecientos mil dlares ($9000.000).
Pero lo que ms sorprende por su innovacin es
que el abogado del Contralor, una vez conocida la
sentencia, inform que renunciaba a continuar
con el proceso, por lo que solicit a la jueza dar
por extinguida la causa.Por tal razn, dicha jueza
acept el desistimiento y dict la extincin penal
de la accin, lo que provoc el rechazo de los miem-
bros de la CNA y del gran nmero de asistentes
que los acompaaron en la audiencia.
El 1 de mayo, como muestra del enorme apoyo a
la Comisin por parte de la sociedad ecuatoriana,
el Colectivo Nacional de Trabajadores, Indgenas
y Organizaciones Sociales rindi un homenaje de
reconocimiento a los miembros de la CNA, con una
gran concurrencia de ciudadanas y ciudadanos
que reconocieron su dignidad y su rol como refe-
rentes ticos en el pas. Hay que destacar, de igual
manera, el apoyo institucional expresado por la
Asociacin de Docentes y Trabajadores de la Uni-
versidad Andina Simn Bolvar, quienes expresa-
ron su solidaridad con la Comisin, especialmente
con algunos de sus miembros, docentes de dicho
claustro universitario. Tambin hay que mencio-
nar el respaldo de organizaciones como la Seccin
Jurdica de la Casa de la Cultura Ecuatoriana, el
Colegio de Abogados de Pichincha y su Academia
de Abogados, la Universidad Catlica, Ciudadanos
por la Democracia, entre otras, que organizaron
sendos homenajes a los integrantes de la CNA.
La Comisin Nacional Anticorrupcin ha logra-
do un espacio de legitimidad en la sociedad ecua-
toriana. Si antes represent a sus mandantes, a
quienes la instituyeron, es decir, a las organiza-
ciones sociales que han permanecido en pie de lu-
cha todos estos aos, ahora representa al conjunto
del pueblo ecuatoriano. En un pas en el que, en la
ltima dcada, el poder se encarg de desarticular
la participacin ciudadana y las iniciativas de la
sociedad civil, por ser contrarias a sus intereses,
se puede decir que el rol desempeado por la CNA
es un avance democrtico, una recuperacin de
los espacios de participacin y la oportunidad de
que la sociedad se haga escuchar.
En estos momentos, en los que se inicia un
tibio proceso de fiscalizacin de las acciones del
anterior rgimen, hay que recordar que fue la Co-
misin Nacional Anticorrupcin la que asumi un
rol pionero, al sealar con respecto a Odebrecht
que Hubo una estela de teatro cuando el rgimen
saliente dijo que haba sacado del pas a Odebre-
cht y la trajeron, luego, para que ejecute la obra
de Manduriacu que la CNA demostr tuvo un so-
breprecio del 80%.
La intencin de opacar el trabajo de la CNA se
hace evidente al haberse conformado un ente si-
milar promovido e integrado por una mayora ofi-
cialista. Esto demuestra que no se comprendi dos
cosas: (a) que la legitimidad de la CNA nace desde
la organizacin social, desde la sociedad civil, no
desde el poder constituido; y, (b) que la CNA se-
guir cumpliendo su deber y permanecer en la
vida del pas, le pese a quien le pese.