Plan Completo PDF

Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
1
COMISIN DE ALTO NIVEL
ANTICORRUPCIN
Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin
2012 - 2016
2
3
2012 - 2016
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN)

Coordinacin General de la CAN
Vasco Nez de Balboa N 636
Lima - Per
Telfonos: (511) 255-7792 (511) 255-7786
Internet: http://can.pcm.gob.pe/
Diseo, diagramacin e impresin:

RS Servicios Grficos S. A. C.
Jr. Chancay 360, Of. 101 - Lima
Primera edicin: Lima, Per, enero de 2013.

1000 ejemplares.
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 201304004
El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016 ha sido aprobado

por el Gobierno del Per mediante Decreto Supremo N 119-2012-PCM, en
base a la propuesta formulada por la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
(CAN) como resultado de un trabajo participativo, entre diversos actores
del Estado, la sociedad civil y el sector empresarial.
Auspiciado por:
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, por
encargo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo
(BMZ)
La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin agradece el apoyo del Programa

Buen Gobierno y Reforma del Estado de la Cooperacin Alemana al
Desarrollo GIZ en el Per, quien hizo posible la presente publicacin.
4
NDICE
Presentacin 9
Introduccin 13
CAPTULO I:
PERSPECTIVAS DE APROXIMACIN Y CONSIDERACIONES
METODOLGICAS SOBRE LA CORRUPCIN 17
1. El contexto de la construccin de planes e inicia-

tivas anticorrupcin en el Per. 19
2. Consideraciones sobre las definiciones del fen-

meno de la corrupcin: gran corrupcin y peque-
a corrupcin. 28
3. Sobre la diferencia entre los enfoques de preven-

cin y los enfoques de combate de la corrupcin. 40
4. Sobre la funcin de indicadores de percepcin

de la corrupcin y otras formas de medicin del
fenmeno. 46
5
2012 - 2016
5. Consideraciones sobre el estudio de la corrup-

cin y sobre las medidas para la lucha contra este
fenmeno. 62
CAPTULO II:
EL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN 2008 - 2011: UN DIAGNSTICO SOBRE
SUS OBJETIVOS Y ACCIONES 67
1. El proceso de elaboracin y los objetivos del Plan

Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2008-
2011 69
2. Un diagnstico sobre el cumplimiento del Plan

Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2008-
2011 74
Objetivo 1: Promover el Fortalecimiento del Sis-

tema de Lucha contra la Corrupcin
articulado 75
Objetivo 2: Institucionalizar en la administra-
cin pblica las prcticas de buen
gobierno, la tica, la transparencia y
la lucha contra la corrupcin 80
Objetivo 3: Articular una estrategia judicial efi-
caz e integral contra la corrupcin 108
Objetivo 4: Promover prcticas y/o conductas
en el sector empresarial para com-
batir la corrupcin 129
6
Objetivo 5: Promover la activa participacin de

los medios de comunicacin en la
lucha contra la corrupcin 131
Objetivo 6: Lograr el compromiso de la
sociedad en la participacin y
fiscalizacin activa en la lucha
contra la corrupcin 133
Objetivo 7: Desarrollar esfuerzos concertados a
nivel internacional en la lucha con-
tra la corrupcin 137
3. Conclusiones sobre el cumplimiento de los obje-

tivos, estrategias y acciones, del Plan Nacional de
Lucha Contra la Corrupcin 2008-2011 145
CAPTULO III:
EL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN 2012 - 2016: OBJETIVOS, ESTRATEGIAS,
ACCIONES 157
1. Una definicin operativa de la corrupcin y el

enfoque de trabajo del Plan 2012-2016 159
2. El mbito de aplicacin temporal e institucional

(2012-2016) 170
3. Visin y Objetivos del Plan Nacional de Lucha

Contra la Corrupcin 2012-2016 178
7
2012 - 2016
Objetivo 1: Articulacin y coordinacin inte-

rinstitucional para la lucha contra la
corrupcin 179
Objetivo 2: Prevencin eficaz de la corrupcin 182
Objetivo 3: Investigacin y sancin oportuna y
eficaz de la corrupcin en el mbito
administrativo y judicial 186
Objetivo 4: Promocin y articulacin de
la participacin activa de la
ciudadana, sociedad civil y sector
empresarial en la lucha contra la
corrupcin 189
Objetivo 5: Posicionamiento del Per en
espacios internacionales de lucha
contra la corrupcin 192
4. Indicadores, metas, responsables y mecanismo

de seguimiento 195
Consideraciones Finales 196
Referencias 199
Anexos 219
Participantes 245
Decreto Supremo N 119-2012-PCM 249
8
PRESENTACIN
La corrupcin es un mal endmico que afecta gravemente
la legitimidad de las instituciones, distorsiona el sistema
econmico y constituye un factor de desintegracin social. Estas
consecuencias nefastas que produce la corrupcin han generado
que sea preocupacin constante de los Estados la formulacin,
adopcin e implementacin de medidas encaminadas a prevenir
y combatir dicho fenmeno.
En esa lnea, el actual gobierno, consciente de las repercusiones

negativas que supone la corrupcin para el desarrollo econmico
y social de nuestro pas, viene trabajando firmemente en el
restablecimiento del principio de la tica pblica; combatiendo
la corrupcin y el despilfarro del dinero del Estado. Para ello,
en concordancia con lo establecido en la vigsimo cuarta y
vigsimo sexta poltica del Acuerdo Nacional, se ha considerado
importante la elaboracin de un Plan Nacional de Lucha Contra
la Corrupcin que delimite el camino que debemos transitar
para alcanzar dicho fin.
9
2012 - 2016
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN)

Coordinacin General de la CAN
Vasco Nez de Balboa N 636
Lima - Per
Telfonos: (511) 255-7792 (511) 255-7786
Internet: http://can.pcm.gob.pe/
Diseo, diagramacin e impresin:

RS Servicios Grficos S. A. C.
Jr. Chancay 360, Of. 101 - Lima
Primera edicin: Lima, Per, enero de 2013.

1000 ejemplares.
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 201304004
El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016 ha sido aprobado

por el Gobierno del Per mediante Decreto Supremo N 119-2012-PCM, en
base a la propuesta formulada por la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
(CAN) como resultado de un trabajo participativo, entre diversos actores
del Estado, la sociedad civil y el sector empresarial.
Auspiciado por:
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, por
encargo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo
(BMZ)
La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin agradece el apoyo del Programa

Buen Gobierno y Reforma del Estado de la Cooperacin Alemana al
Desarrollo GIZ en el Per, quien hizo posible la presente publicacin.
4
para llevar al terreno de la ejecucin lo establecido en el Plan y

as mostrar avances tangibles en la lucha contra la corrupcin.
Definitivamente, luchar contra la corrupcin no es una opcin

sino un deber de todos los peruanos.
Dr. Juan Jimnez F. Mayor

Presidente del Consejo de Ministros
Presidente de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
11
2012 - 2016
12
INTRODUCCIN
La corrupcin es un fenmeno que afecta la gobernabilidad, la
confianza en las instituciones y los derechos de las personas.
Pero la corrupcin no es un fenmeno unitario ni unidireccional,
no se concentra en un solo sector econmico, en una sola insti-
tucin, y no se explica por un solo factor. Por el contrario, la co-
rrupcin tiene diferentes formas y aparece de manera diversa en
el escenario social, poltico y econmico de nuestro pas. Desde
la afectacin en el acceso a servicios que las diversas prcticas de
pequea corrupcin generan en la vida cotidiana de las institu-
ciones de educacin, salud o justicia, hasta los grandes desvos
de fondos pblicos que la gran corrupcin ha producido en los
ltimos aos: es claro que la corrupcin afecta a la economa del
pas y a la economa domstica de los ciudadanos, pero tambin
afecta derechos, acceso a servicios, afecta la gobernabilidad y la
confianza en el Estado y en sus funcionarios.
As, la corrupcin es definida para los fines del Plan como el uso
indebido del poder para la obtencin de un beneficio irregular,
de carcter econmico o no econmico, a travs de la violacin
13
2012 - 2016
de un deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de

la autoridad y de los derechos fundamentales de la persona. Se
trata de una definicin abierta que permite entender el carcter
multidireccional del fenmeno y su complejidad.
Este documento presenta el Plan Nacional de Lucha Contra la

Corrupcin 2012-2016, y representa el esfuerzo de coordinacin
de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin y las instituciones
del Estado, la sociedad civil y el sector empresarial que se han
comprometido en la lucha frontal contra este fenmeno y que
plantea como visin de la lucha contra la corrupcin un pas libre
de corrupcin con una administracin pblica eficiente, honesta
e inclusiva y una ciudadana donde impere una cultura de va-
lores ticos. Esta visin marca el objetivo general del Plan: un
Estado transparente que promueve la probidad en el actuar p-
blico y privado; y garantiza la prevencin, investigacin, control
y sancin efectiva de la corrupcin en todos los niveles.
El Plan se divide en tres captulos. El primero est dedicado

a construir un enfoque general sobre el fenmeno de la
corrupcin, enfoque que luego aparece de manera transversal
en los objetivos y en las acciones del Plan 2012-2016. As, este
captulo muestra el marco institucional y legal en el mbito
de la lucha anticorrupcin que se construy a partir del 2000,
una discusin sobre las definiciones clsicas del concepto
corrupcin, los enfoques sobre la pequea y gran corrupcin,
los enfoques de combate y prevencin y las consideraciones
14
sobre las maneras de medir la corrupcin y el impacto de las

medidas anticorrupcin.
El segundo captulo muestra un diagnstico general del Plan

Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2008-2011, describe el
contexto de creacin del Plan, sus objetivos, sus estrategias y un
balance del cumplimiento de cada una de estas. El tercer cap-
tulo se concentra en el Plan 2012-2016 que, sobre los hallazgos
de los resultados del Plan anterior y sobre los enfoques plantea-
dos en el primer captulo, contiene 5 objetivos, 15 estrategias
y 55 acciones generales. As, los objetivos que plantea el Plan
2012-2016 son: 1) Articulacin y coordinacin interinstitucio-
nal para la lucha contra la corrupcin; 2) Prevencin eficaz de
la corrupcin; 3) Investigacin y sancin oportuna y eficaz de la
corrupcin en el mbito administrativo y judicial; 4) Promocin
y articulacin de la participacin activa de la ciudadana, socie-
dad civil y sector empresarial en la lucha contra la corrupcin; 5)
Posicionamiento del Per en espacios internacionales de lucha
contra la corrupcin.
Las estrategias y las acciones generales que ellas implican, de-

ben entenderse en el marco que los objetivos del Plan trazan.
Sin embargo, es importante entender que el Plan debe desen-
volverse en planes sectoriales u otros instrumentos de gestin
que lleven a terreno operativo estos objetivos, dando cuenta de
la particularidad de la situacin de los sectores, pero en coordi-
nacin y coherencia con las lneas matrices del Plan. As, la labor
15
2012 - 2016
de la CAN aparece como la gran articuladora y cumple la misin

de organizar estas medidas en funcin de la coherencia del Plan
Nacional. La construccin de este Plan y el desenvolvimiento
de sus objetivos, estrategias y acciones significan un punto de
anclaje en el marco institucional del Per en la lucha contra la
corrupcin, pero solo con el compromiso de las instituciones del
Estado, de la sociedad civil, del sector privado, de la ciudadana
en general y del esfuerzo conjunto ser posible plasmar estos
objetivos en resultados concretos para pensar y tener un pas
ms justo y ms inclusivo.
16
CAPTULO I
CAPITULO
Perspectivas
Perspectivasdede
Aproximacin
Aproximacinyy
Consideraciones
Consideraciones
Metodolgicas
Metodolgicassobre
sobre
Corrupcin
la Corrupcin
17
2012 - 2016
18
CAPTULO I
PERSPECTIVAS DE APROXIMACIN Y
CONSIDERACIONES METODOLGICAS
SOBRE LA CORRUPCIN
1. El contexto de la construccin de planes e iniciativas

anticorrupcin en el Per
El 14 de Setiembre del ao 2000 fue una fecha significativa en la

historia del Per: los acontecimientos de aquel da precipitaron
la cada del gobierno de Alberto Fujimori y pusieron al
descubierto una red de corrupcin al ms alto nivel. Se trat
de la difusin a nivel nacional de material secreto, grabado en
video, en el cual apareca el entonces Asesor de la Alta Direccin
del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), y el congresista
electo por el partido Per Posible, Luis Alberto Kouri Bumachar,
negociando el traspaso de este ltimo, por la suma de quince
mil dlares americanos, a las filas del oficialismo. El efecto de
la difusin de este material fue devastador, pues termin por
19
2012 - 2016
socavar los ya precarios fundamentos de legitimidad que tena

el rgimen. A los pocos das de ser difundida la cinta, Fujimori
convoc a elecciones, desactiv el SIN y renunci desde Brunei
(La Repblica, 2012a; El Comercio, 2000b):
(...) La ciudadana vio, y supo, ya sin lugar a dudas, lo

que para entonces era un secreto a voces: la corrupcin
generalizada del rgimen [...] A diferencia de La
Cantuta, que era un caso de violacin brutal de DDHH,
lo que visionamos el 14 de setiembre fue un delito de
corrupcin, que atentaba contra el pacto fundacional
del rgimen. (Degregori, 2000: 374-375)
En dicho contexto, la aparicin de aquella y las subsiguientes

grabaciones desde el SIN ratificaron la existencia de una vasta
y compleja red de corrupcin, que se organizaba desde aquel
centro de inteligencia, y se extenda a travs de todos los
niveles e instituciones de gobierno (Rodrguez Alegre, 2007).
Representantes del Congreso de la Repblica, miembros
del Poder Judicial, del Jurado Nacional de Elecciones, de las
Fuerzas Armadas y Policiales, jefes de medios de comunicacin,
estuvieron coludidos o fueron cmplices (Cameron y Maxwell,
2002; Degregori, 2000). En ese sentido, una vez instalado
el Gobierno de Transicin, se dio inicio a una trayectoria de
mecanismos institucionales, legislativos y penales dirigidos a
prevenir, controlar y, eventualmente, sancionar todas las formas
de corrupcin.
20
En ese contexto nace la primera iniciativa dirigida a combatir

de modo expreso la corrupcin dentro del aparato estatal.
Nos referimos a la creacin, durante el gobierno de transicin,
del Programa Nacional Anticorrupcin (Resolucin Suprema
160-2001-JUS) y, coextensivamente, la creacin del Grupo de
Trabajo Iniciativa Nacional Anticorrupcin (INA), cuyo principal
objetivo fue la elaboracin de un diagnstico de la situacin
de la corrupcin en el pas y el consiguiente diseo de polticas
pblicas para enfrentar este problema. Como resultado de
este trabajo se public el documento Un Per sin corrupcin:
condiciones, lineamientos y recomendaciones para la lucha
contra la corrupcin, que defini los requisitos y lineamientos
centrales para la elaboracin del Plan Nacional Anticorrupcin; a
saber: a) la institucionalizacin de la lucha contra la corrupcin;
b) el fomento de la transparencia y el rendimiento de cuentas; c)
la promocin de la tica pblica; y, d) el impulso de la vigilancia
ciudadana (INA, 2001).
Si bien hubo un amplio consenso alrededor de las

recomendaciones formuladas por la INA, corresponde
entonces preguntarse Cules fueron las principales polticas
anticorrupcin a partir de entonces? Qu leyes y resoluciones se
emitieron dirigidas al control de este delito? Qu instituciones y
organismos pblicos se instituyeron con ese objetivo? En suma,
cmo cambi el Estado en lo que respecta a su ingeniera
institucional y normativa en materia de lucha anticorrupcin?
21
2012 - 2016
En el mbito preventivo, los esfuerzos anticorrupcin han

descansado, principalmente, en 4 pilares: el Sistema Nacional
de Control, en la modernizacin de la gestin pblica y
simplificacin administrativa, en la reforma del empleo pblico y
en el Rgimen de Contrataciones. En el caso del Sistema Nacional
de Control, la Contralora General de la Repblica se focaliz en
la creacin progresiva de un corpus jurdico que ha significado
avances en la legislacin peruana. Sobresalen desde el seno
de esta institucin: la Ley de Control Interno de las Entidades
del Estado (Ley 28716, 2006); internamente, la constitucin de
un Grupo de Inteligencia Anticorrupcin (Res. 203-2003-CG)
y su posterior conversin en la Gerencia de Prevencin de la
Corrupcin, la Gua Tcnica de Probidad Administrativa (Res.
373-2006-CG); la Resolucin sobre rendicin de cuenta de los
titulares de las entidades (Res. 372-2007-CG); la Gua para la
Implementacin del Sistema de Control Interno de las entidades
del Estado (Res. 458-2008-CG); y el Reglamento de los rganos
de Control Institucional (Res. 459-2008-CG).
Por otra parte, es pertinente referirnos a un primer grupo

de normas caracterizadas por la prescripcin de conductas
y comportamientos ticamente plausibles. Posiblemente la
ms importante es la Ley del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica y su reglamento (Ley 27815, 2002; Decreto Supremo
033-2005-PCM), que determina los principios, fines, deberes y
prohibiciones ticas para el ejercicio de la funcin pblica.
22
En la misma lnea versa la Ley Marco del Empleo Pblico, que

seala la responsabilidad civil, penal y administrativa del fun-
cionario pblico ante el incumplimiento de las normas legales
y administrativas a las que se debe su servicio a la nacin (Ley
26991, 2000; Ley 28024, 2003); la Ley que regula la publicacin
de la Declaracin Jurada de Ingresos y de Bienes y Rentas de los
funcionarios y servidores pblicos del Estado (Ley 27942, 2003),
til para la prevencin de enriquecimientos ilcitos y desbalan-
ces patrimoniales de los servidores pblicos. Finalmente, la re-
glamentacin de la Ley de Nepotismo, que prohbe y establece
sanciones administrativas a quienes contraten o nombren den-
tro de la administracin pblica a familiares dentro del cuarto
grado de parentesco, segundo de afinidad y por razn de matri-
monio (Decreto Supremo 021-2000-PCM).
Otro aspecto importante es la promocin de la transparencia

como mecanismo de prevencin de la corrupcin. Con dicha
finalidad y para combatir la cultura del secreto en el Estado, se
emiti la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
y su reglamento (Ley 27806, 2002; Decreto Supremo 043-2003-
PCM; Decreto Supremo 072-2003-PCM). En el mbito de las
contrataciones pblicas, y en el marco de la implementacin
del Acuerdo de Promocin Comercial, se emiti una nueva Ley
de Contrataciones del Estado (Decreto Legislativo 1017, 2008)
y su reglamento (Decreto Supremo 184 -2008 EF, 2009). Esta
norma, que deja sin efecto la Ley 26850, Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado, regula los distintos procedimientos
23
2012 - 2016
de contratacin pblica, desde los actos preparatorios hasta la

etapa de ejecucin contractual y crea el OSCE en reemplazo del
CONSUCODE.
En materia penal, si bien el conjunto de actos de corrupcin que

involucra a funcionarios pblicos estn tipificados en el artcu-
lo 376-A Delito de abuso de autoridad condicionando ilegal-
mente la entrega de bienes y servicios y en las secciones II, III
y IV del Captulo II del Ttulo XVIII del Libro Segundo del Cdigo
Penal, se han expedido dispositivos legales que han comple-
mentado las normas ya existentes. En efecto, es pertinente re-
ferirse a la Ley de Colaboracin Eficaz (Ley 27379, 2000), la Ley
de creacin de la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) (Ley
27693, 2002). En materia de disposiciones administrativas, so-
bresalen resoluciones concretamente dirigidas a la creacin de
fiscalas provinciales y salas superiores especializadas en lucha
anticorrupcin (024-2001-CT-PJ; 047-2001-P-CSJL; 088-2001-P-
CSJL; 059-2001-P-CJL-PJ; 129-2003-CE-PJ; 024-2004-CE-PJ;
041-2005-CE-PJ).
Desde el Ministerio Pblico es evidente tambin un incremento

sustantivo en la legislacin y sus mecanismos de control.
Sobresale por ejemplo la ley que faculta a la Fiscala de la
Nacin a designar un equipo de fiscales anticorrupcin (Ley
27380, 2000); paralelamente tambin se emitieron desde esta
oficina resoluciones de ampliacin de creacin de fiscalas
anticorrupcin a nivel provincial y distrital, y referidas a la
24
ampliacin de facultades y competencias de las mismas (Res.

020-2000-MP-FN; Res. 053-2000-MP-FN; Res. 141-2000-MP-
FN; Res. 9888-2002-MP-FN; Res. 1707-2003-MP-FN; Res.
774-2005-MP-FN). Igualmente, fue de suma importancia la
normativa que delimit funcionalmente a la Procuradura
Pblica Ad-Hoc para casos de corrupcin (Resolucin Suprema
240-2000-JUS; Resolucin Suprema 241-2000-JUS).
Esta ampliacin de las fiscalas, juzgados y procuraduras

correspondi a un esfuerzo por constituir descentralizadamente
un Subsistema Nacional Anticorrupcin (Ley 27380, 2000).
Siguiendo esa misma lgica, la Polica Nacional del Per (PNP)
cre la Direccin de Polica contra la Corrupcin, unidad cuya
funcin es prestar apoyo tcnico-profesional para el control,
fiscalizacin e investigacin en diversos organismos del
Estado (RM. 100-2001-IN/PNP). As tambin, ya en un contexto
de descentralizacin poltica, se dispuso la creacin de una
Procuradura Pblica Regional, dirigida a representar la defensa
de los intereses del Estado a nivel subnacional.
Estas reformas normativas e institucionales estuvieron

acompaadas de iniciativas (comisiones, consejos, oficinas)
focalizadas en materia anticorrupcin. En efecto, a partir de
la INA, desde el Poder Ejecutivo ha sido constante la creacin
de iniciativas anticorrupcin siguiendo parcialmente la
recomendacin referida a la institucionalizacin de la lucha
25
2012 - 2016
anticorrupcin1. As, una vez concluido el Gobierno de Transicin,

se cre el 18 de noviembre del 2001 la La Comisin Nacional
de Lucha Contra la Corrupcin y la Promocin de la tica y la
Transparencia en la Gestin Pblica y en la Sociedad (Decreto
Supremo 120-2001-PCM, modificado por el Decreto Supremo
047-2003-PCM y Decreto Supremo 035-2005-PCM). Esta
Comisin estaba presidida por un representante del Presidente
de la Repblica al cual se le denomin el Zar Anticorrupcin
y se le asign (a dicha Comisin) funciones de denuncia ante
el Ministerio Pblico [de] aquellas conductas que comprendan
actos de corrupcin cometidos por personas naturales o jurdicas
que involucren fondos pblicos2.
Posteriormente, por medio de los Decretos Supremos 082-2005-

PCM y 002-2006-JUS, se integr a la estructura orgnica del Mi-
nisterio de Justicia y se modific su denominacin a Consejo
Nacional Anticorrupcin (CNA). La duracin de dicho consejo,
no obstante, fue breve; mediante el Decreto Supremo 085-2007-
PCM del 19 de octubre de 2007, qued desactivado y se dispuso
la creacin de la Oficina Nacional Anticorrupcin (ONA).
Esta nueva entidad tuvo el encargo de desarrollar investigaciones

preliminares para detectar patrones de actos y prcticas de
corrupcin y, a partir de ellos, promover la implementacin
1 La recomendacin formulada por la INA precisaba la creacin de una institucin autnoma

cuyo titular fuera elegido por votacin calificada de las dos terceras partes de los miembros
del Congreso de la Repblica y que gozara de autonoma poltica y administrativa.
2 Inciso c) del artculo 3 del Decreto Supremo 120-2001-PCM.
26
de polticas pblicas que permitan consolidar una tica

adecuada para la funcin pblica. Consustancial a sus funciones
principales fue el encargo de elaborar un nuevo Plan Nacional
de Prevencin y Lucha Contra la Corrupcin. Sin embargo, la
creacin de la ONA fue criticada desde diversos sectores de la
opinin pblica, y desde el Ministerio Pblico y la Contralora
General de la Repblica en particular por la superposicin de
funciones. Ello precipit la renuncia de sus miembros y por
medio de Decreto Supremo 057-2008-PCM del 15 de agosto de
2008 qued oficializada su desactivacin.
Luego de dos aos de ausencia de una oficina que haga segui-

miento a las polticas de Estado anticorrupcin, fue creada, por
Decreto Supremo 016-2010-PCM, la Comisin de Alto Nivel An-
ticorrupcin. Se trata esta vez de un espacio de coordinacin
entre el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, los organismos aut-
nomos, representantes de los gobiernos subnacionales, gremios
empresariales y la sociedad civil; todos aunados en el esfuerzo
de proponer polticas y acciones a mediano y largo plazo para
prevenir y sancionar la corrupcin. El principal objetivo de esta
comisin es hacer seguimiento y actualizar el Plan Nacional de
Lucha Contra la Corrupcin, dirigida a la concrecin de acciones
especficas con el fin de erradicar la corrupcin en el pas.
En resumen, se trata de una dcada que gener -a travs de la

reaccin coyuntural a la situacin poltica- una serie de elemen-
tos normativos y una lnea institucional para luchar contra la
27
2012 - 2016
corrupcin. Es evidente, sin embargo, que muchas de estas ini-

ciativas tuvieron poca coordinacin, lo que ha generado cierto
desorden en el tema. Pero cmo se plante la lucha contra la
corrupcin?, qu es lo que se entiende por corrupcin?
2. Consideraciones sobre las definiciones del fenmeno de la

corrupcin: gran corrupcin y pequea corrupcin
La literatura sobre corrupcin se organiza alrededor de tres

grandes ejes: desde la economa, el estudio de las determinantes
econmicas de la corrupcin y sus consecuencias sistmicas;
desde las ciencias de la administracin pblica en conjuncin
con estudios microeconmicos, la construccin de modelos
(teora de principal agente) para el estudio de las estructuras
de oportunidades e incentivos de la corrupcin; y desde las
ciencias jurdicas, el estudio sobre implementacin de polticas
de prevencin y fiscalizacin de la corrupcin.
El campo de estudios macroeconmicos ha producido

investigacin dirigida sustancialmente a cuantificar la corrupcin,
aislar los factores subyacentes a su alta o baja incidencia,
determinar las consecuencias sobre el funcionamiento de los
sistemas de gobierno y proveer soluciones a nivel de reformas
e ingeniera institucional (Rose Ackerman, 2001). En la misma
lnea, los estudios macroeconmicos han intentado controlar
una variable corrupcin, para el diseo de mejores polticas
28
pblicas y la prediccin de factores de riesgo en inversiones por

parte del sector privado (Banco Mundial, 2012; Anwar, 2007; Azfar,
2007; Kaufmann y otros, 2006). En un intento por acercar ambas
miradas, la literatura se ha venido concentrando en las formas
de medir y controlar la penetracin econmica (incentivos de
empresas y entidades financieras) en las estructuras estatales
(Kauffman y otros, 2006; Charap, 1999; Tanzi, 1998). Desde ese
punto de vista, el Banco Mundial ha sostenido que la corrupcin
es un fenmeno medible, estadsticamente aprehensible en
funcin de la cantidad de dinero desviado producto del abuso
de un puesto pblico (Banco Mundial, 2012).
El control de la variable corrupcin se ha orientado tambin

al estudio de agentes individuales, por ejemplo, funcionarios
que son inducidos a actos de corrupcin por los superiores,
una firma o cargo pblico (James, 1969). En las teoras de la
eleccin racional y del principal agente se construyen modelos
sobre la base de la existencia de un individuo (el principal) que
induce a un agente (un funcionario pblico, por ejemplo) a
actuar en beneficio de aquel. Quizs el modelo ms conocido
sea el popularizado por Gary Becker, en el cual un funcionario
pblico, en tanto agente racional, acepta incentivos por parte
de un principal si y solo si el clculo de las ganancias esperadas
supera el clculo de posibles riesgos de detencin y castigo
(Becker, 1968). A partir de este modelo, la corrupcin es pasible
de mitigacin: i) reduciendo el nmero de transacciones sobre
las cuales se dispone una gran discrecionalidad por parte de los
29
2012 - 2016
agentes; ii) reduciendo el espectro de posibles ganancias; iii)

incrementando el nmero de controles; y iv) incrementando la
severidad de los mecanismos punitivos (Anwar, 2007; Acconcia
DAmato & Martina, 2003).
Posicin anloga prepondera en los enfoques administrativistas.

Primero, segn la escuela de la Nueva Gestin Pblica la
corrupcin es un fenmeno relativo al mal funcionamiento
de las estructuras de gobierno; concretamente, es producto
de un desfase entre las metas de gobierno, las capacidades
de la burocracia administrativa y, en segundo lugar, la cultura
organizacional afn a esta (caracterizada por el afn de lucro
y ganancia). As por ejemplo, segn Klitgaard, la corrupcin
al interior de las estructuras de gobierno sera un problema
de motivos y oportunidades: los motivos estn en relacin
a bajos salarios y ausencia de incentivos (para una gestin
limpia); las oportunidades refieren al abanico de posibilidades
para el ejercicio de un poder discrecional y libre de control. La
ecuacin es la siguiente: corrupcin= monopolio del poder +
discrecionalidad rendicin de cuentas (Klitgaard, 1988). Desde
estos enfoques, las conclusiones coinciden en la necesidad
de cambios en la gestin, mayores regulaciones y reformas
contractuales dirigidas a crear una funcionalidad orientada
hacia el logro de resultados. Bajo esa lgica, los funcionarios
mantendrn sus cargos en funcin de si cumplen con sus
obligaciones contractuales (Anwar, 2006; Shah, 2005, 1999).
Avances en los estudios neoinstitucionales se han centrado por
30
ello en este tipo de reformas y en la reduccin de los costos y

nmero de transacciones a realizar en la prestacin de servicios
(Von Maravic, 2003; Lambsdorff, 1999).
Las conclusiones de los estudios econmicos (sean estos macro

o micro) muestran una disposicin analgica a las conclusiones
de varios estudios administrativistas: ambos enfoques demues-
tran un vnculo entre mayores niveles de corrupcin y un inade-
cuado funcionamiento de las estructuras gubernamentales y
empresariales: La corrupcin es un sntoma de que algo no ha
funcionado bien en la gestin del Estado. Las instituciones dise-
adas para gobernar la interrelacin entre los ciudadanos y el Es-
tado se utilizan, en vez de ello, para el enriquecimiento personal
y para proporcionar beneficios a los corruptos (Rose Ackerman,
2001: 11). Similar diagnstico presentan algunos estudios desde
la escuela neoinstitucionalista, en los que se correlaciona la in-
cidencia del fenmeno en economas emergentes con el hecho
concreto de estructuras de gobierno precariamente institucio-
nalizadas (Acemoglu, 2004). En la misma lnea versan estudios
que correlacionan altos niveles de corrupcin con bajos nive-
les de inversin pblica (Mauro, 1998; 1995). Y desde las ciencias
polticas se viene estudiando el aumento de la corrupcin en re-
lacin con la expansin de los aparatos burocrticos inexorable
a las polticas de descentralizacin; varios autores coinciden en
afirmar que no solo se descentraliza el gobierno, sino tambin
las formas de corrupcin, a la vez que disminuye la eficacia de
los mecanismos de control intragubernamental (Gardner, 2002;
31
2012 - 2016
Ahlin, 2001; Shleifer & Vishny, 1993). En suma, bajo estas dispo-
siciones tericas se ha privilegiado la formulacin de respuestas
normativas, a nivel de ingeniera poltica, es decir, resolver el
problema de la corrupcin y minimizar su impacto (negativo)
en las economas nacionales y sistemas polticos (Mdard, 2000;
Charap, 1999, Wademan, 1997).
Las ciencias jurdicas han seguido una lnea de anlisis semejan-

te a los estudios econmicos y administrativistas. En el terreno
del derecho son tres las perspectivas de anlisis: i) el estudio de
las deficiencias penolgicas, esto es, falencias sistmicas que
permiten que ocurra un acto de corrupcin o que este quede
impune; ii) los modos en que se deben implementar y regla-
mentar las leyes anticorrupcin; y, iii) el intento de explicar las
conductas en funcin a ambiciones personales, un juego de in-
tereses que es preciso controlar a travs de mecanismos puniti-
vos. Estas asumen como premisas deductivas fundamentales los
cdigos y tipificaciones, y restringen as el anlisis a los compor-
tamientos penados (Montoya Vivanco, 2000; Berdugo y otros,
1999). Por ejemplo, la discusin constitucionalista y penalista ha
girado en torno a pensar no solo penas disuasivas, sino tambin
incentivos para alentar comportamientos probos. Se ha tendido
as a privilegiar reformas del Estado bajo la idea que una mejora
en la eficiencia del aparato institucional tiene como resultado la
disminucin de los riesgos de corrupcin. El smil jurdico con la
pretensin econmica de aislar la variable corrupcin es eviden-
te: se trata de controlar la variable corrupcin ya sea para fines
32
de predictibilidad en el destino de las inversiones, o bien para la

construccin de ms y mejores leyes anticorrupcin.
En este espacio [el de las disciplinas jurdicas] el estu-

dio se ha realizado fundamentalmente en intento de
construir polticas anticorrupcin. As como en el terre-
no econmico se parte de un modo deductivo, las pre-
misas se encuentran en los cdigos penales y es desde
estos que se estudia lo corrupto, sin entrar en el terre-
no prctico, y agrupndose en entrever las falencias del
sistema legal para condenar, procesar o permitir que se
lleven a cabo actos corruptos. (Mujica, 2011: 32).
La literatura sobre corrupcin desde las ciencias sociales no

es de la ms abundante. La mayora de investigaciones se ha
dirigido a comprender la figura del clientelismo (Gelnner, 1997
citado por Mujica, 2011), y tambin la estructuracin de redes
familiares en estructuras criminales afines al modelo mafia
(Hobsbawn, 2000; Gambetta, 1993 citados por Mujica, 2011). La
va de comprensin fenomnica de algunos estudios asume una
disposicin semejante a las centradas en un agente principal;
como indica Mujica sobre estas miradas: [] la corrupcin
funcionara bajo una lgica de clientelas, en donde un patrn
determina las posibilidades y servicios frente a un cliente (o un
conjunto de clientes), esto en lgicas estables de manutencin
de dicho vnculo asimtrico y de subordinacin (Mujica, 2011:
30-31). Una revisin panormica del terreno de investigacin en
33
2012 - 2016
ciencias sociales permite constatar que hay avances importantes

desde perspectivas etnogrficas, las cuales permiten pensar
el fenmeno de la corrupcin como un fenmeno activo,
indisociable de las prcticas sociales en la vida cotidiana de los
sujetos (Mujica, 2011; Medard, 2000; Gupta, 2000). Sin embargo,
son escasos los estudios que han intentado construir una
conceptualizacin de la corrupcin distinta de la economa, el
derecho o la gestin administrativa.
En ese sentido, es posible constatar que estas disciplinas,

aunque obedecen a premisas y objetivos diferentes, convergen
a la hora de conceptualizar el fenmeno corrupcin. La
definicin ms recurrente afirma que la corrupcin consiste en
la la mala utilizacin de un bien pblico en beneficio privado
(Zegarra, 1999; Eigen, 2004); y, equivalentemente, segn Tanzi:
[la corrupcin] es el abuso de un cargo pblico en beneficio
privado (Tanzi, 1998:4). Estas definiciones, aunque con
variaciones semnticas y matices (por ejemplo, ya sea un nfasis
en el desvo de bienes materiales y/o simblicos en beneficio
propio, o simplemente en el abuso de poder de cargo), recorre la
literatura sobre el tema; en efecto, el campo de estudios muestra
la existencia de un tejido conceptual comn y una aceptacin
unvoca de la corrupcin y su vinculacin al abuso del poder
en funcin del inters privado. Estas conceptualizaciones se
organizan desde la academia y se desplazan en el terreno de
las agencias internacionales de cooperacin, los organismos,
convenciones y tratados internacionales.
34
En efecto, gran parte de la literatura desde los organismos

internacionales se centraliza tambin alrededor de una
definicin de corrupcin en tanto abuso de un cargo pblico
en beneficio de un inters privado o anlogas variaciones
semnticas (OECD, 2009; Anwar, 2007; Dye, 2007 UNODC, 2004).
Sin embargo, es una constatacin que esta definicin, plausible
en trminos de acuerdos y convenciones internacionales, es
un problema para la investigacin centrada en corrupcin
en empresas y organizaciones no gubernamentales, y no
es siempre traducible en indicadores para la elaboracin
de mecanismos de fiscalizacin y control jurdico. As, por
ejemplo, las definiciones jurdicas que se basan en las tcnicas
de comisin de delito definen un espectro de posibilidades de
actos de corrupcin (prevaricato, cohecho, extorsin, etc.); sin
embargo, operacionalmente, la legislacin internacional utiliza
estndares que, a menudo, exceden la legislacin penal de varios
pases (OECD, 2009; Norad, 2007). A partir del reconocimiento
de este problema, los organismos internacionales y la literatura
acadmica han invertido esfuerzos en la creacin de tipologas
y estndares cada vez ms universalizables a las realidades
sociales, siempre diversas y contingentes. En tal sentido,
uno de los documentos de referencia ms importante es el
UnitedNationsHandbookonPractical-AnticorruptionMeasuresfo
rProcecutors and Investigators, que contiene una tipologa de
actos de corrupcin y prescripciones sobre formas de medicin,
organizacin de evidencia y mecanismos de judicializacin de
casos de corrupcin.
35
2012 - 2016
i) Gran Corrupcin y Pequea Corrupcin. La Gran

Corrupcin describe una forma de corrupcin
que suele invadir o producirse en altas esferas de
los gobiernos, implicando consecuentemente
grandes abusos de poder, violacin sistemtica
de la legalidad, inestabilidad econmica y
desconfianza en la institucionalidad formal
del gobierno. En ocasiones suele referirse a
esta forma de corrupcin como la captura del
Estado, toda vez que suele implicar intereses
externos direccionando el sistema poltico
a fines privados. En trminos analticos, la
Gran Corrupcin se distingue de la Pequea
Corrupcin o corrupcin administrativa. Esta
involucra el intercambio de pequeas sumas de
dinero a cambio de favores, y aunque localmente
situada en puntos especficos de la estructura
de gobierno, suele conllevar considerables
prdidas y, de volverse endmica, grandes
desfalcos del erario pblico. Sin estar disociadas,
la diferencia principal entre ambas no reside
en su magnitud o escala, sino en los actores
implicados: la primera involucra actores del
pice estratgico de la estructura de gobierno;
mientras, la segunda, suele involucrar personal
administrativo y funcionarios de mediano y bajo
rango (Anwar, 2006; UNODC, 2004).
36
ii) Corrupcin activa y corrupcin pasiva. En las dis-

cusiones terminolgicas sobre el fenmeno co-
rrupcin es usual diferenciar entre corrupcin
activa y pasiva. La primera engloba todos aque-
llos actos de corrupcin en los que se ofrece un
pago (la figura del soborno), mientras la segun-
da agrupa todos aquellos casos en las cuales
un funcionario exige o requiere la entrega de
alguna forma de pago. Ambas son modalidades
que pueden dar inicio a un acto de corrupcin.
En ese sentido, es necesario que las estrategias
anticorrupcin cubran, bajo la nomenclatura de
corrupcin activa o corrupcin pasiva, tanto
aquellos casos en los que el ofrecimiento o re-
querimiento de pago tuvo respuesta afirmativa,
como aquellos otros en los que se obtuvo una
respuesta negativa (Anwar, 2006; UNODC, 2004).
iii) Soborno. El soborno, o coima, es un acto de

corrupcin en el que se otorga o recibe una
ddiva a cambio de un favor u omisin de las
obligaciones a las que est sujeta el cargo.
Esta es la forma ms comn y extendida de
corrupcin. Esta dadiva puede adoptar formas
diversas: dinero en efectivo, acciones en una
compaa, favores sexuales o la promesa de un
futuro mejor (Anwar, 2006; UNODC, 2004).
37
2012 - 2016
iv) Fraude y Malversacin. Ambas formas de

corrupcin implican la sustraccin y apropiacin
-total o parcial- de un bien sea este pblico o
privado- por parte del personal encargado de su
administracin. As por ejemplo, malversacin
supone el robo total o parcial del bien
administrado. Mientras que fraude implica el uso
de informacin falsa o engaosa para as inducir
a un propietario o administrador la entrega,
involuntaria, del total o parte del bien a su cargo
(Anwar, 2006; UNODC, 2004).
v) Extorsin. A diferencia de un soborno, que

siempre asume la figura de incentivos o ddivas,
una extorsin consiste siempre en la aplicacin
de alguna forma de coercin para inducir
as la cooperacin del agente (Anwar, 2006;
UNODC, 2004).
Qu es lo relevante de estas discusiones y acuerdos? Que la

corrupcin no es un fenmeno unitario, ni homogneo (Mujica,
2011; 2009) y, por lo tanto, no puede ser abarcado por medidas
unvocas y unidireccionales. Lo primero a destacar de las
definiciones es que la lucha contra la gran corrupcin es diferente
de aquella que se establece frente a la pequea corrupcin.
La primera requiere enfoques de combate de equipos
especializados, la segunda requiere enfoques preventivos
38
(Mujica, Quinteros, Castillo y Chvez, 2012). Esto se debe a

que la gran corrupcin tiende a concentrarse en altas esferas
de la administracin, moviliza grandes recursos econmicos o
decisiones de alto nivel en la jerarqua estatal y, por lo tanto,
tiende a implicar sumas desviadas muy altas (las que tienden
a pasar por el sistema financiero) generando enriquecimientos
ilcitos. Esta, la gran corrupcin, genera la desconfianza en las
autoridades centrales, pervierte el funcionamiento del aparato
estatal y desva los recursos. La pequea corrupcin, en cambio,
se concentra en las esferas locales de la administracin pblica,
en el acceso a servicios, en la relacin con los ciudadanos. Tiende
a movilizar pequeos montos de recursos econmicos u otros
bienes, y se ubica en el escenario procedimental de atencin
al ciudadano (Mujica, 2011; 2009). No obstante, hay que llamar
la atencin a este tipo de corrupcin pues mina de manera
progresiva las bases de la legitimidad de las autoridades y
genera una sensacin generalizada de corrupcin en el Estado.
Esta forma de la corrupcin extendida y constante, difcilmente
puede ser abordada con enfoques de combate, pues implicara
una inversin considerable en miles de acciones cotidianas,
sin embargo, los enfoques preventivos s pueden evitar los
elementos que la provocan o la permiten.
39
2012 - 2016
3. Sobre la diferencia entre los enfoques de prevencin y

los enfoques de combate de la corrupcin
La lucha contra la corrupcin implica por lo menos dos enfoques

complementarios: uno concentrado en el combate frente a los
actos de corrupcin realizados, otro concentrado en acciones
preventivas de los posibles actos de corrupcin que se puedan
cometer. Cul es la diferencia entre estos enfoques y a qu tipo
de actos de corrupcin se refieren? (Mujica, Quinteros, Castillo y
Chvez, 2012).
Es evidente, como vimos en las secciones anteriores, que la

corrupcin no implica una forma unvoca, sino prcticas diversas
y muchas veces dispersas en el escenario local. Qu implica el
combate contra la corrupcin? Implica: i) la investigacin de los
casos de corrupcin, ii) la determinacin del dao y el cobro
de la reparacin civil producida por el acto de corrupcin, iii)
existencia de equipos especializados para el seguimiento de los
casos (equipos de peritos, equipos de inteligencia e inteligencia
financiera, abogados especializados, etctera), iv) un marco
normativo para que estos delitos estn tipificados, para que
existan los instrumentos para la deteccin, persecucin y
sancin, y marcos normativos para compartir informacin y
elaborar estrategias conjuntas(Mujica, Quinteros, Castillo y
Chvez, 2012).
40
El enfoque de combate contra la corrupcin tiende a

concentrarse sobre la gran corrupcin (lo que no quiere decir que
no haya enfoques preventivos respecto de la gran corrupcin o
enfoques de combate respecto de la pequea corrupcin); se
trata de concentraciones de enfoques, sin exclusin de medidas
combinadas, por las siguientes razones:
i) El costo, tiempo y personal que requiere una

investigacin de un acto de corrupcin. Ello im-
plica un entrenamiento especializado y, por lo
tanto, un personal especial que no es abundante
y funciona como unidades de lite. Estos proce-
sos difcilmente pueden ser replicados por cada
caso de pequea corrupcin de la vida cotidiana
(no porque no sean casos importantes) sino por
el tiempo, costo y recursos que ello implica.
ii) Los actos de gran corrupcin tienden a dejar

huellas en los registros financieros (pues
implican por lo general la movilizacin de
grandes recursos econmicos e intereses en
juego). Ello significa que el rastro dejado permite
el seguimiento a travs de los procedimientos
de inteligencia aplicada e inteligencia financiera
y el uso de las vas de informacin regular
(informacin bancaria, de registros pblicos,
de enriquecimiento en general, migraciones,
41
2012 - 2016
aduanas, etctera). Ello permite que las labores

de investigacin y deteccin de las unidades
especializadas puedan llevarse a cabo. En cambio,
en los actos de pequea corrupcin, debido al
tipo de actores y montos en juego, difcilmente
se deja un rastro en el sistema financiero o en las
vas regulares de informacin. Cmo combatir
e investigar actos que se producen por pocas
cantidades de dinero, en transacciones rpidas y
sin huella en los registros de informacin?
La pequea corrupcin es parte de la vida cotidiana de las

personas y de las instituciones. Sus consecuencias son diversas
y nefastas, no solamente en trminos de la confianza en las
instituciones locales (Transparencia, 2011), en el impacto a
la economa domstica (Yamada, 2011, determina que en
promedio el 5,11% de los ingresos de una familia de escasos
recursos econmicos se destina para el pago de coimas) o en la
calidad de los servicios (Defensora del Pueblo, 2010), sino que,
adems, son la principal causa del aumento de percepciones
sobre la incidencia de la corrupcin. En efecto, los ciudadanos
miden y construyen sus percepciones sustancialmente respecto
a aquello que experimentan y que se asume como un elemento
constante. La pregunta que surge al respecto es si es posible
establecer estrategias de combate respecto a estos fenmenos,
y la respuesta es s, sin embargo, el costo que ello implica es muy
alto, el personal entrenado es escaso y los actos de pequea
42
corrupcin son muchos: detectar, investigar y sancionar a cada

uno de los actores que han participado de un acto de corrupcin
es una tarea muy grande (Mujica, Quinteros, Castillo y Chvez,
2012). Pero, adems, como indicamos antes, es difcil utilizar las
estrategias de investigacin especializada y litigio en casos de
pequea corrupcin.
De esta manera, como ya se ha sealado es el enfoque preven-

tivo el que tiende a concentrarse sobre esta parcela del fen-
meno. En efecto, son las miradas preventivas y las formas de ac-
countability las que parecen tener mejor y mayor efecto sobre la
pequea corrupcin, debido a que:
i) La pequea corrupcin est ms asociada a

actos individuales, a carencias y desigualdades
econmicas y sociales, a desigualdades de
acceso a los servicios y a la precariedad de estos,
que a redes complejas o sistemas organizados
de corrupcin. Ello hace que sean mecanismos
que existen ms por la ineficiencia del sistema,
de los escasos o precarios mecanismos de
control o por la ineficiencia de la burocracia
y el servicio pblico, que por la organizacin
intencional de patrones organizados para el
enriquecimiento ilcito. Por lo tanto, las formas
de accountability tienden a permitir una
intervencin con cierta eficacia.
43
2012 - 2016
ii) Del mismo modo, el control de estas prcticas

implica tanto un cuidado efectivo con los
procedimientos, el resguardo de los riesgos de
corrupcin a travs del accountability vertical,
horizontal y societal, como la formacin en tica
pblica, transparencia y valores ciudadanos. Se
trata de formas de relaciones sociales a travs
de prctica de control, y no tanto el combate de
acciones individuales que no modifican por s
mismas un sistema.
As, es posible pensar en una forma heurstica un esquema simple

de concentracin de las iniciativas segn los tipos de corrupcin
y los enfoques que se tienen sobre estas. La Tabla 1 sintetiza
estas ideas y permite mostrar la tendencia de concentracin
de enfoques y medidas (sin que estas sean exhaustivas ni
excluyentes). Es importante entender que la concentracin de
enfoques en tipos de corrupcin funciona como elementos
complementarios de una estrategia ms amplia:
44
Tabla 1
Los tipos de corrupcin y el impacto de las medidas
Enfoques e
impactos / tipos Gran corrupcin Pequea corrupcin
de corrupcin
A travs de unidades de in- A travs de rganos de
vestigacin especializadas control interno, a travs de
(fiscales, procuradores, con- la deteccin de casos tipo
tralores, inteligencia, inteli- (y tipologas especficas)
Combate gencia financiera, etctera) en la vida cotidiana de las
y herramientas aplicadas de instituciones y su difusin
investigacin penal, pericia como parte de la preven-
legal, administrativa y finan- cin general.
ciera.
A travs de la adecuacin y A travs del corte de los

precisin de los tipos pena- flujos de procedimientos
les al fenmeno concreto, que permiten actos de co-
y la adopcin de normativa rrupcin; en la produccin
recomendada por las con- de mecanismos de accoun-
Prevencin venciones y tratados inter- tability vertical, horizontal
nacionales. y societal; y, en la garanta
de mayor transparencia y
la promocin de valores
mediante campaas de di-
fusin.
A travs del registro de in- A travs de encuestas de

vestigaciones, el sistema de percepcin, ndice de que-
Medicin y informacin de las unidades jas y denuncias y los ndices
registro de combate, y los ndices de de riesgo de corrupcin de
riesgo de corrupcin de las las instituciones locales.
instituciones.
Eficiencia institucional, con- Mejora de las percepciones

Impacto cen- fianza en las instituciones, de los ciudadanos, mejora
tral recuperaciones, cobro de la confianza en las institu-
reparaciones civiles. ciones locales.
Fuente: Mujica, Quinteros, Castillo y Chvez, 2012.
45
2012 - 2016
Cmo diferenciar las medidas y qu informacin permite

saber cul es la situacin de la gran corrupcin o la pequea
corrupcin? Uno de los problemas relevantes reside en que
no se ha diferenciado las estrategias sobre estos fenmenos, y
tampoco los mecanismos de medicin; as, no siempre hay in-
dicadores claros para separar estos elementos. Hay una concen-
tracin en la medicin de percepciones que es importante, pero
que no es siempre suficiente para entender la situacin del fen-
meno. De ah radica la importancia de entender la funcin de los
indicadores de percepcin respecto de los tipos de corrupcin
(pequea y gran corrupcin) y respecto de los enfoques de ac-
cin (prevencin y combate).
4. Sobre la funcin de indicadores de percepcin de la co-

rrupcin y otras formas de medicin del fenmeno
La corrupcin es un fenmeno de la vida social. Su disposicin

activa la muestra en las prcticas cotidianas dentro de la
formalidad estatal y su ingeniera institucional (Mujica, 2009).
Pero este fenmeno implica un conjunto de prcticas construidas
para no dejar huella. La corrupcin es un fenmeno de difcil
acceso y, por tanto, epidemiolgicamente complejo de medir
en sus alcances e incidencia. La investigacin aplicada se ha
centrado no tanto en medir la corrupcin, per se, sino en construir
registros de percepciones sobre la corrupcin (Kauffmann,
2005; Lambsdorff, 2004). Si bien los ndices de percepcin de
46
corrupcin han contribuido a visibilizar la problemtica en

varios pases, y a la formacin de un movimiento global dirigido
a eliminar todas las formas de corrupcin (Galtung, 2005), existe
actualmente un problema eminentemente metodolgico de
consecuencias polticas3: Hasta qu punto hay correlato entre
las percepciones en cierto sentido, la representacin social
del fenmeno- y la prctica concreta de la corrupcin? (Olken,
2005); Cules son las consecuencias de legislar el problema sin
tener certeza de los niveles realmente existentes? (Olken, 2005;
Galtung, 2005; Beaumont y otros, 1998).
Una de las crticas ms importantes al mtodo de registro y

seguimiento subjetivo de la corrupcin ha apuntado a que esta
sustancialmente gira en torno a la petty corruption, mas no sobre
la grand corruption; por tanto, muchos pases que figuran como
escasamente corruptos, en realidad es por sus bajos niveles de
corrupcin administrativa, mas no por sus niveles (en gran parte,
desconocidos) de corrupcin al ms alto nivel (Olken, 2005;
Galtung, 2005; Beaumont y otros, 1998). Otra crtica apunta a
que, dado que la subjetividad social se constituye a partir de la
experiencia cultural del fenmeno delictivo, y de sobremanera
a partir del registro testimonial de ciudadanos exteriores a la
estructura estatal, el efecto de las reformas institucionales y
3 Al respecto, no pocos pases han adoptado como metas de sus planes de lucha
contra la corrupcin, el liderar la lista de pases percibidos como escasamente
corruptos; otros tantos dejan de percibir ingentes ingresos y sufren desvos ge-
neralizados de inversiones a raz de figurar en el ranking de los pases con ms
altos niveles de corrupcin. (Galtung, 2006; Gupta, 2000)
47
2012 - 2016
de los mecanismos de control institucional implementados

dentro del aparato estatal, efectos que se disponen sobre el
funcionamiento administrativo, no sera a priori perceptible
a travs de los mecanismos de medicin empleados en los
estudios de percepciones(Olken, 2005; Galtung, 2005; Beaumont
y otros, 1998).
Sin embargo, sobre todo en pases en vas de desarrollo como

el Per, en los cuales el fenmeno parece concentrarse en casos
de petty corruption4, que implican la existencia de una vasta red
informal al interior de la estructura estatal (Mujica, 2009; Huber,
2008, Poole, 2006), que implica un constante desplazamiento y
movilizacin de influencias administrativas y, correlativamente,
un know how ciudadano de cmo vincularse efectivamente y
utilizar apropiadamente los cdigos (Huber, 2008), la medicin
y seguimiento de la corrupcin en funcin a la percepcin
social de la misma es indispensable e ineludible. Por ello en
este apartado hemos sintetizado los principales estudios, a
nivel internacional y nacional, que dan cuenta de la situacin y
magnitud aproximada del fenmeno en el Per.
El ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC) de Transparencia

Internacional es un indicador global, de base perceptiva,
sobre magnitud y alcance del fenmeno de la corrupcin.
4 De acuerdo a la informacin recopilada por la Procuradura Anticorrupcin, del

total de casos que dicha Procuradura investiga, el 63.8% est referido a casos de
pequea corrupcin. (Mujica, Quinteros, Castillo y Chvez, 2012: 7)
48
Construido a partir de un procesamiento de datos compuestos,

proporcionados por instituciones especializadas de cada pas,
se mide el alcance general de la corrupcin en razn a las
percepciones ciudadanas de frecuencia y magnitud de sobornos
al interior del sector pblico. La estandarizacin de esta data ha
permitido (desde 1995) una importante clasificacin por pases.
Los resultados se organizan en una escala que va del 0 al 10,
donde 0 equivale a altamente corrupto y 10 equivale a poco
o nada corrupto.
La publicacin ms reciente (2011) de este organismo interna-

cional ubica al Per en la posicin 80 (de un total de 183 pases),
con un puntaje de 3.4. Un seguimiento de la evolucin temporal
de la percepcin de corrupcin en el Per, marca que esta ha
variado poco, fluctuando alrededor del mismo puntaje por lo
menos en los ltimos seis aos de publicaciones. Consideran-
do el puntaje actual, el pas se ubica actualmente en la escena
mundial en el segundo quintil ms bajo. Ahora bien, como in-
dica la Tabla 2, considerando solamente pases del continente
americano y el Caribe, el Per se ubica en la posicin nmero
14 de un total de 28 pases (debe sealarse, sin embargo, que
otros dos pases comparten el mismo puntaje: Colombia y El
Salvador), esto es, por encima del promedio regional. Segn el
Plan Bicentenario, el Per tiene como meta al 2021 ocupar en
este ndice el primer lugar de los pases menos corruptos a nivel
latinoamericano.
49
2012 - 2016
Tabla 2
Comparativo ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC)
entre pases de la regin
Posicin IPC
Pas Puntaje
Amrica
Canad 1 8.7
Barbados 2 7.8
Bahamas 3 7.3
Chile 4 7.2
Estados Unidos 5 7.1
Santa Lucia 6 7
Uruguay 6 7
San Vicente 8 5.8
Puerto Rico 9 5.6
Dominica 10 5.2
Costa Rica 11 4.8
Cuba 12 4.2
Brasil 13 3.8
Colombia 14 3.4
Salvador 14 3.4
Per 14 3.4
Jamaica 17 3.3
Panam 17 3.3
Trinidad y Tobago 19 3.2
Argentina 20 3
Mxico 20 3
50
Surinam 20 3
Bolivia 23 2.8
Ecuador 24 2.7
Guatemala 24 2.7
Repblica Dominicana 26 2.6
Honduras 28 2.6
Guyana 28 2.5
Nicaragua 28 2.5
Paraguay 30 2.2
Venezuela 31 1.9
Hait 32 1.8
Fuente: Transparencia Internacional, elaboracin propia.
Otro instrumento de medicin de la percepcin es el barmetro

sobre corrupcin global de Transparencia Internacional, el cual
se elabora sobre la base de encuestas a ms de 100 mil personas
en 100 pases. El barmetro de corrupcin mide frecuencia de
casos (por ejemplo, sobornos) y la percepcin sobre los esfuerzos
invertidos por los gobiernos en la lucha anticorrupcin y cun
efectivos han sido estos. En el Barmetro del 2010, en Per, la
mayora de encuestados considera que los esfuerzos invertidos
han sido Inefectivos, mientras solo un 8% juzga que los
esfuerzos del gobierno han sido efectivos. Luego, en la misma
lnea, es interesante verificar que es una constante en todos los
pases que las percepciones de corrupcin estn centralizadas
en instituciones que, paradjicamente, se ocupan de combatirla,
y el Per no es la excepcin conforme el cuadro siguiente.
51
2012 - 2016
Grfico 1
Percepcin de la corrupcin por sector en el Per
5
4.4 4.3 4.2
4.5 4 3.9
4
3.4
3.5 3.1
2.9 2.9
3 2.7
2.4
2.5
2
1.5
1
0.5
0
..
sia
ica
n
s
es
as
s
y.

l
co
G
cia
ci
ci
er
ad
or
le
ON
l
o
b
ti
lP
i
ad
a
ica
id
Ig
ud
m
l
uc
Po
de
p
rv
iv
Ar
un
aJ
Re
Ed
Se
Pr
os
as
na
m
em
la
or
sy
tid
rz
Co
io
de
ct
st
e
rio
ac
r
Fu
Pa
Si
e
Se
o
sd
aN
na
es
cio
io
gr
ici
ed
n
l
n
Po
Co
Fu
Fuente: Transparencia Internacional. Elaboracin propia.
El Banco Mundial presenta desde 1996 su ndice global de

gobernanza. Son seis dimensiones las que componen el
diagnstico realizado por este organismo internacional:
participacin popular y rendicin de cuentas, estabilidad
poltica y ausencia de violencia, efectividad del gobierno,
calidad del marco normativo, el imperio de la ley y control
de la corrupcin. Este ltimo, al igual que el de Transparencia
Internacional, es tambin un indicador compuesto, de base
perceptiva, y elaborado a partir de encuestas realizadas
a empresas, ciudadanos y expertos de instituciones
especializadas por cada pas. En tal sentido, el indicador
control de corrupcin representa percepciones que miden
52
la extensin del uso del poder pblico en beneficio privado,

e incluye tanto grand corruption como petty corruption, entre
otras formas afines al fenmeno de la corrupcin. La escala de
medicin va de -2.5 (dbil control de la corrupcin) a 2.5 (alto
control de la corrupcin).
En el ltimo informe de esta entidad (2012), el Per obtiene un

puntaje de -0.20. A lo largo de la dcada pasada, la puntuacin
del pas se mantuvo estable, en un rango de entre -0,49 y -0,10
Cul es la posicin relativa del pas actualmente respecto de los
otros que integran el listado? Segn el clculo en percentiles,
el Per se encuentra en el rango 50-75 del total de pases en
el Mundo, es decir, por encima del promedio mundial. A nivel
sudamericano, ocupa el cuarto lugar (de un total de 10 pases).
53
2012 - 2016
Grfico 2
ndice Control de la Corrupcin
Chile
Uruguay
Brasil
Per
Colombia
Argentina
Bolivia
Paraguay
Ecuador
Venezuela
Chile 1.57 Argentina -0.39
Uruguay 1.28 Bolivia -0.46
Brasil 0.17 Paraguay -0.73
Per -0.2 Ecuador -0.82
Colombia -0.31 Venezuela -1.22
Fuente: Banco Mundial, elaboracin Propia. Escala: +2.5 = percepcin de baja corrupcin; -2.5 =
percepcin de alta corrupcin.
54
Por ltimo, una fuente de datos importantes es el Latinobarmetro,

corporacin que realiza estudios cualitativos sobre imagen y
niveles de satisfaccin con las instituciones democrticas en los
pases de Amrica Latina. As, segn las encuestas del ao 2011
presentadas en el ltimo informe de dicha institucin, para los
peruanos entre los ms importantes problemas sobresalen: la
delincuencia (20%), en segundo lugar el desempleo (19%), en
tercer lugar los problemas econmicos (13%), la pobreza (17%) y
la corrupcin (8%) (Latinobarmetro, 2012). En todos ellos salvo
la delincuencia, indica la fuente- el Per se halla por encima del
promedio latinoamericano. As, por ejemplo, en la misma lnea,
un 43% de los encuestados juzg estar de acuerdo o muy de
acuerdo con la afirmacin No es bueno para la democracia
que las personas se salten el procedimiento regular para hacer
trmites. En la misma lnea, un 15% estuvo de acuerdo con la
afirmacin [es aceptable] Pagar coima a un funcionario pblico
si esta es la nica manera de obtener las cosas; lo cual coloca al
pas por debajo del promedio regional, de un 24% que afirm
estar de acuerdo con dicha afirmacin (Latinobarmetro, 2012).
El latinobarmetro tiene una virtud heurstica importante; a
diferencia de las otras fuentes consultadas (si bien ellas presentan
indicadores ms concretos y cuantitativamente procesados),
aquel presenta informacin sobre corrupcin que permite no
solo su comparacin sino tambin su correlacin agregada con
el indicador confianza en las instituciones (Latinobarmetro,
2012). As, no es casualidad que, en paralelo a este y otros
problemas, en la subjetividad social de los peruanos la confianza
55
2012 - 2016
en sus instituciones sea escasa. Existe continuidad en ello, lo cual

est marcado por esa tendencia, que es posible relacionar con la
incidencia de conflictos sociales, el descontento generalizado de
varios gremios y sindicados pblicos, etctera.
A nivel nacional han sido consistentes los esfuerzos dirigidos a

construir un registro de percepciones ciudadanas sobre el pro-
blema de la corrupcin. Son tres las fuentes de informacin ms
importantes: Las encuestas nacionales de corrupcin llevadas
a cabo por Protica; las encuestas nacionales sobre corrupcin
llevadas a cabo por la ONG Ciudadanos al da; y, la Encuesta Na-
cional de Hogares (ENAHO) a cargo del INEI. A continuacin pre-
sentamos una breve sntesis de los principales resultados.
Grfico 3
Porcentaje de encuestados que consideran a la corrupcin
como el principal problema del pas
60
51%
50 47%
40 37%
29% 30%
30 25% 26%
20
10
2002 2003 2004 2006 2008 2010 2012
Fuente: Protica. Elaboracin propia.
56
Segn la VII Encuesta Nacional sobre percepciones de corrupcin

en el Per elaborada por Ipsos Apoyo por encargo de Protica-5,
la corrupcin es actualmente la segunda preocupacin ms
importante, luego de seguridad ciudadana. En efecto, hoy en da
el 61% de los encuestados considera como principal problema
la inseguridad ciudadana; mientras el 47% de encuestados
considera la corrupcin como el principal problema. Esto
marca un descenso al segundo lugar, respecto del ao 2010,
en el que el 51% de los encuestados identific aquella como
el principal problema nacional. Como muestra con nitidez el
grfico anterior, es el primer descenso luego de una trayectoria
in crescendo; en correlato con un aumento de la inseguridad y
su cobertura meditica.
Ahora, en la misma lnea de Transparencia Internacional, este

estudio establece un ranking respecto a las instituciones en
donde se percibiran mayores niveles de corrupcin6. Al respecto,
si bien estos ndices de percepcin de corrupcin no diferencian
entre lo que puede ser un problema real de corrupcin frente
a lo que puede ser un problema de gestin (ej: demora), s
reflejaran un descontento de la ciudadana respecto del servicio
que brindan dichas entidades.
5 Metodologa aplicada sobre la base de 5,914 encuestas a hombres y mujeres de todos los
niveles socioeconmicos de las principales ciudades de todos los departamentos del pas.
6 Segn la Encuesta, aparece el Poder Judicial (56%) como la institucin donde se perciben
mayores niveles de corrupcin, seguido de la Polica Nacional del Per (52%), el Congreso
de la Repblica (47%), los Partidos Polticos (27%), las Municipalidades (24%), los Gobiernos
Regionales (20%), la Fiscala de la Nacin (16%), el Gobierno Central (9%), el Sector educati-
vo (9%) y el Sector defensa (9%).
57
2012 - 2016
Por otra parte, es interesante notar que en la encuesta del 2012,

el 15% manifiesta haber recibido solicitudes de sobornos, 9% de
los cuales asegura haber accedido. El ao 2010 el porcentaje en
este campo fue de 8% y 4%, respectivamente. Esta informacin
contrasta con el crecimiento de la poblacin que rechaza de una
manera definida (tajante) los actos de corrupcin. As, en el 2010
la poblacin que rechazaba la corrupcin era en promedio de
20%, en tanto en el 2012 aument a 30%. Una lectura conjunta
de ambos datos puede llevarnos a aseverar que la mayor
intolerancia a la corrupcin lleva a una mayor denuncia.
Es pertinente trazar una conexin y establecer una lnea de

continuidad con el estudio de Ciudadanos al Da del ao 2010.
Este estuvo dirigido, sobre la base de 15,500 encuestas en 158
entidades pblicas de todo el pas, a estudiar la propensin
ciudadana a recibir solicitudes de soborno y de denuncia. Segn
los resultados publicados en el boletn de dicho ao, slo el
3% de ciudadanos declar que alguna vez un funcionario o
empleado pblico solicit regalos, propinas, sobornos y/o
coimas para favorecer al concurrente en tramites o gestiones de
su inters. Similarmente, los datos que proporciona anualmente
la Encuesta Nacional de Hogares (INEI, 2012), construida a partir
de una muestra de 26,456 viviendas a nivel nacional del mbito
rural y urbano, ratifican que la corrupcin es el segundo principal
problema del pas; el 25.7% lo reconoci as; por delante incluso
de la falta de empleo (22.0%) y la inseguridad ciudadana
58
(21.6%). El anlisis del registro nacional e internacional sobre

percepciones permite colegir que este es un problema presente
en la cotidianeidad, un problema que manifiesta estabilidad.
Todo lo anterior permite dos reflexiones relevantes: i) que

la informacin construida respecto de las percepciones es
importante, pero mide sustancialmente la sensacin de
los ciudadanos respecto de aquella parte del fenmeno
de la corrupcin que toca directamente su vida cotidiana
(normalmente asociada a la pequea corrupcin petty
corruption-) y difcilmente permite dar cuenta de acciones
concentradas en el combate a la gran corrupcin (medidas
normativas, creacin de instituciones o unidades especializadas)
que no tiene correlato con estas formas de la corrupcin. ii) Por
lo tanto, permiten una medicin importante respecto de la
sensacin ciudadana respecto al impacto de medidas asociadas
al combate de la corrupcin en la esfera cotidiana del sujeto y al
impacto de estas medidas en los procedimientos concretos, en
la administracin de bajo nivel.
Ahora bien, resulta pertinente analizar el impacto de dichas

mediciones en las medidas que se toman en la lucha contra
la corrupcin. Sin duda, la medicin de percepciones es
una herramienta importante y necesaria, pero no mide el
impacto de todas las medidas y acciones realizadas y puede
no revelar de manera objetiva y justa los avances en una
59
2012 - 2016
determinada institucin y pas7. En ese sentido, fenmenos

como la corrupcin, pero tambin fenmenos como el robo y
el hurto, las violaciones sexuales, la violencia domstica y otros,
implican cifras considerables de subregistro (porque no se
denuncian, porque no se registran o porque hay pocos estudios
de estimacin de la cifra oscura). Qu elementos se pueden
tomar en cuenta entonces para elaborar mediciones racionales
y coherentes respecto de las medidas que se disponen? Qu
informacin se puede medir para complementar de manera
objetiva la informacin basada en percepciones? Por un lado, es
necesario dar cuenta de las fuentes existentes disponibles:
i) Los registros de bases de datos de la Procuradura

Anticorrupcin, las bases de datos del Ministerio
Pblico, del Poder Judicial y de la Contralora
General de la Repblica, adems del registro de
las comisiones de procesos disciplinarios de las
instituciones y sus mecanismos de denuncia, son
una fuente de informacin importante para estudiar
los tipos de actos de corrupcin y medir su incidencia.
ii) Los registros de las encuestas de percepcin y

sensibilidad respecto a la corrupcin permiten
establecer comparaciones de la transformacin
7 En el ao 1999, caracterizado por altos niveles de corrupcin, Per registr su mejor ubica-
cin en el ndice de Percepciones de Corrupcin (Corruption Perceptions Index). En efecto,
de una evaluacin de 99 pases, Per registr un CPI de 4.5 ubicndose en el puesto 40 a
nivel mundial y en el puesto 5 a nivel regional.
60
de las percepciones y del impacto de medidas pre-

ventivas locales o de lucha contra la gran corrup-
cin que han sido publicitadas a travs de medios
de difusin masiva. Ello marca un elemento: que
estas encuestas miden el impacto en la percep-
cin, y esta se dispone ante la experiencia cotidia-
na y ante la informacin difundida por los medios
(por lo que las campaas de difusin de logros y
acciones exitosas son de mucha importancia).
iii) Los ndices de riesgo de corrupcin institucio-

nales estn destinados a medir la efectividad de
las normas, de la actualidad y adecuacin de la
normativa interna para la prevencin de la co-
rrupcin y la eficiencia de la ingeniera.
Qu es lo importante: que estas mediciones deben ser

estudiadas en funcin de las medidas asociadas a su impacto y
no como elementos abiertos frente a cualquier tipo de accin.
As, las medidas de prevencin construidas a travs de la mejora
de la legislacin especializada difcilmente impactarn en
las percepciones de los ciudadanos. Del mismo modo, la
efectividad y aumento del cobro de reparaciones civiles
producto de actos de corrupcin probablemente no
repercuta en los ndices de riesgo. Es importante entender
la adecuacin de las acciones, objetivos y estrategias
anticorrupcin asociadas a otros modos de medicin.
61
2012 - 2016
5. Consideraciones sobre el estudio de la corrupcin y

sobre las medidas para la lucha contra este fenmeno
Los elementos que se han discutido en este captulo permiten

algunas consideraciones que sirven como elementos
metodolgicos y conceptuales para pensar la estructura de
los planes anticorrupcin y sus elementos tericos de fondo.
Estas consideraciones implican cuatro asuntos metodolgicos
relevantes (1, 2, 3, y 4) y cuatro consideraciones sobre las
acciones (5, 6, 7 y 8):
1. Diferenciar lo macro de lo micro. La construccin de un

plan anticorrupcin requiere dar cuenta de la diferencia
entre los tipos de corrupcin, pues no todas las medidas
afectan a todos los tipos y sus formas particulares. Si no
se tiene en cuenta esta diferencia general entre la gran
corrupcin y la pequea corrupcin (y la especificidad
de prcticas ms precisas dentro de esta generalidad) las
medidas dispuestas pueden perder fuerza y precisin.
2. Diferenciar el combate de la prevencin. Muchas veces se

asume que la lucha contra la corrupcin implica solo una
mirada de combate o sancin de la corrupcin o se pien-
sa que los enfoques represivos deben abarcar todos los
tipos de corrupcin. Diferenciar las medidas de combate
de las medidas de prevencin (que son complementa-
rias) permiten dar cuenta del objetivo de las acciones y
62
de los resultados que se pueden esperar de estas. Del

mismo modo, es importante entender que las miradas
de combate tienden a tener poco impacto en los actos
de pequea corrupcin y que las miradas preventivas
tienden a ser ms tiles en este campo; viceversa, los
enfoques de prevencin tienen dificultades para evitar
actos de gran corrupcin, pero los enfoques de combate
permiten una lucha eficiente en este campo.
3. Comprender las funciones de las herramientas de medicin

de la corrupcin disponibles y sus lmites. Si bien las me-
diciones de percepcin son importantes, estas tienden
a concentrarse en medir el impacto de cierto tipo de
acciones (preventivas) y para ciertos tipos de actos de
corrupcin (pequea corrupcin), sin hacer diferencia
frente a lo que pueden ser problemas de gestin. Es im-
portante ampliar el abanico de fuentes de informacin y
determinar qu acciones impactan en estas.
4. Entender la relacin entre las acciones anticorrupcin y el

impacto en las herramientas de medicin disponibles. Es
necesario diferenciar los resultados de las mediciones y
sus variables y asociarlas a las acciones y medidas que les
correspondan. As, si bien se puede tener como objetivo
mejorar las percepciones, se debe tener en cuenta
qu medidas y acciones impactan de manera clara y
concreta en este indicador de medicin y no establecer
63
2012 - 2016
asociaciones no racionales entre acciones e impacto en

la herramienta de medicin.
5. La produccin de un Plan Nacional de Lucha Contra la

Corrupcin es una herramienta general. Un plan nacional
para luchar contra la corrupcin debe tener un enfoque
general y estratgico marcado por la necesidad de
generar cambios institucionales y normativos que
consoliden la necesaria articulacin entre las entidades
destinadas a combatir la corrupcin. En ese sentido,
un plan debe tener un enfoque concentrado en la
mayor parte de sus objetivos y estrategias en la gran
corrupcin y en un enfoque de prevencin y combate,
el cual deber traducirse en planes operativos u otros
instrumentos de gestin que tomen en cuenta las
principales vulnerabilidades o riesgos, las necesidades
y consideraciones metodolgicas en cada sector del
Estado. Para la realizacin de dicha tarea se requiere una
centralizada coordinacin y asistencia tcnica a efectos
de guardar coherencia entre dichos instrumentos y el
Plan Nacional Anticorrupcin.
6. Los enfoques de prevencin y combate, as como la

concentracin en la gran y pequea corrupcin deben
tomarse en cuenta en el desarrollo de los planes
operativos sectoriales de lucha contra la corrupcin u
otros instrumentos de gestin. Se trata de enfoques
64
complementarios que permiten la adecuacin de

medidas concretas al esquema conceptual y la agenda
central que propone el Plan Nacional, ello implica tomar
en cuenta la especializacin y concentracin de cada
uno de los sectores en tipos de corrupcin especficas y
en medidas especializadas.
7. Es importante establecer el diagnstico de los tipos de

actos de corrupcin de cada sector. Esta tarea permitir
dar cuenta de los tipos de actos y la construccin de
inventarios y tipologas, sobre las cuales se pueden
construir mecanismos especficos de combate y
prevencin y la concentracin en la gran corrupcin o
en la pequea corrupcin.
8. Es necesario construir indicadores del impacto de las

acciones y estrategias, adems de las unidades de medida
de la realizacin de las mismas. As, es importante que
se determinen metodologas comunes, e indicadores
de impacto registrables, medibles y comparables
(cuantitativos y cualitativos) que permitan no solamente
hacer un inventario de acciones, sino una evaluacin de
su impacto en las percepciones, en la erradicacin de
tipos de actos de corrupcin o en la reduccin del riesgo
de corrupcin en las instituciones del Estado.
65
2012 - 2016
66
CAPTULO
CAPITULOIII
El Plan Nacional
Perspectivas de
de Lucha Contra la
Aproximacin y
Corrupcin 2008-2011:
Consideraciones
un Diagnstico
Metodolgicas sobre
sobre sus Objetivos
la Corrupcin
y Acciones
67
2012 - 2016
68
CAPTULO II
EL PLAN NACIONAL DE LUCHA

CONTRA LA CORRUPCIN 2008 -
2011: UN DIAGNSTICO SOBRE SUS
OBJETIVOS Y ACCIONES
1. El proceso de elaboracin y los objetivos del Plan

Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2008-2011
El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2008-2011

se elabor en dos etapas. En la primera (iniciada el 2006),
el Ministerio de Justicia prepar un proyecto atendiendo al
mandato del Decreto Supremo 004-2006-JUS1; pero este no
fue aprobado por el gobierno de Alejandro Toledo. El gobierno
1 Mediante este Decreto Supremo, publicado en el diario oficial El Peruano el 26 de enero

del 2006, se cre un Grupo de Trabajo encargado de la elaboracin de la propuesta del Plan
Nacional de Lucha Contra la Corrupcin, otorgndosele un plazo de 60 das. Dicho grupo
estuvo conformado por representantes del Ministerio de Justicia, Consejo Nacional Antico-
rrupcin que sustituy a la Comisin Nacional de Lucha contra la Corrupcin y Promocin
de la tica y Transparencia en la Gestin Pblica y en la Sociedad-, Presidencia del Consejo
de Ministros, Polica Nacional del Per, Ministerio de Educacin, Poder Judicial, Ministerio
Pblico y organizaciones de la sociedad civil; siendo su Secretara Tcnica el mencionado
Consejo.
69
2012 - 2016
siguiente, presidido por Alan Garca, se encarg de realizar un

nuevo anlisis y revisin del Plan2, y en el segundo trimestre del
2007, el proyecto fue puesto a consideracin del Consejo de
Ministros, que a su vez condicion su aprobacin a la revisin de
los sectores responsables.
La segunda etapa se inici en el 2008 con la elaboracin de

un nuevo proyecto, en cumplimiento de lo anunciado por el
Presidente del Consejo de Ministros, Yehude Simon (quien se
desempe en el cargo entre el 14 de octubre del 2008 y el 11
de julio del 2009), en su presentacin ante el Congreso de la
Repblica3. Este seal que se contara con un Plan Nacional de
Lucha Contra la Corrupcin en un plazo no mayor de 45 das. En
esta etapa el proyecto primigenio elaborado por el Ministerio de
Justicia, fue sometido a un proceso de consulta abierta.
Como resultado de ese proceso se recibieron 32 aportes (22 de

ciudadanos y 10 de entidades pblicas, organizaciones de la
sociedad civil, sector empresarial, polticos y de la cooperacin
2 En esta revisin se recibieron nuevos aportes de instituciones como la Presidencia del Con-
sejo de Ministros, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el
Poder Judicial, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Economa y Finanzas,
el Ministerio del Interior, el Ministerio de la Produccin, el Ministerio de Agricultura, la Fisca-
la de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Superintendencia Nacional de Registros Pbli-
cos, el Congreso de la Repblica, el Instituto Nacional Penitenciario, la Contralora General
de la Repblica, la Agencia Peru ana de Cooperacin Internacional; as como Gremios Profe-
sionales, por ejemplo, el Colegio de Abogados de Lima, el Colegio de Contadores, el Colegio
de Notarios, los Gremios Empresariales como Confiep, APEMIPE, entre otros, elaborndose
un proyecto denominado Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin y la tica Ciudadana.
3 El artculo 130 de la Constitucin Poltica establece Dentro de los treinta das de haber
asumido sus funciones, el Presidente del Consejo concurre al Congreso en compaa de los
dems ministros, para exponer y debatir la poltica general del gobierno y las principales
medidas que requiere su gestin ().
70
tcnica internacional). Los aportes fueron considerados en el

texto final del proyecto, cuyos ltimos cambios se debatieron
en el Foro del Acuerdo Nacional. Finalmente, luego de esas
actividades de validacin, el 23 de diciembre del 2008, en una
ceremonia realizada en la Presidencia del Consejo de Ministros
se present4 el documento (Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcin 2008-2011), que contena 7 objetivos especficos:
1. Promover el fortalecimiento del Sistema de

Lucha contra la Corrupcin articulado.
2. Institucionalizar en la administracin pblica

las prcticas de buen gobierno, la tica, la
transparencia y la lucha contra la corrupcin.
3. Articular una estrategia judicial eficaz e integral

4. Promover prcticas y/o conductas en el sector

empresarial para combatir la corrupcin.
5. Promover la activa participacin de los

medios de comunicacin en la lucha contra la
corrupcin.
6. Lograr el compromiso de la sociedad para que

participe de manera activa en la lucha contra la
corrupcin.
4 El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2008-2011 nicamente fue presentado p-

blicamente, mas no se aprob mediante norma.
71
2012 - 2016
7. Desarrollar esfuerzos concertados a nivel inter-

nacional en la lucha contra la corrupcin.
Estos objetivos fueron desarrollados en 19 estrategias que a su

vez contenan 41 acciones, 135 medidas de desempeo, y 162
metas. Este Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin deba ser
ejecutado hasta fines del ao 2011, por lo que el cumplimiento
de sus metas se organiz de la siguiente manera: i) 115 metas en
el ao 2009, ii) 36 metas en el ao 2010, y iii) 11 en el ao 2011.
Posteriormente, en mayo del ao 2010, la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin decidira priorizar 5 de las 19 estrategias del plan
(CAN: Acuerdo 005-2010).
Cmo se llev a cabo el cumplimiento de estos objetivos y

estrategias? Qu mecanismos se utilizaron para dar seguimiento
y evaluar el nivel de cumplimiento del Plan? Para lograr esto se
cre un Grupo de Trabajo Multisectorial5 que present el 24
de agosto del 2009, el Primer Informe Semestral de Avances del
Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin (como resultado del
trabajo de seguimiento a la implementacin del Plan). Poste-
5 Creado por Resolucin Ministerial 044-2009-PCM (29 de enero del 2009) e integrado por
un representante designado por la Secretara General de la Presidencia del Consejo de Mi-
nistros, quien la presidi, y por un representante titular y otro suplente de cada uno de
los Ministerios. Este grupo tena entre sus funciones: coordinar la implementacin de los
objetivos, acciones, medidas de desempeo y metas de competencia sectorial para la eje-
cucin efectiva del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin; supervisar la aplicacin de
las polticas pblicas sectoriales en materia de Lucha contra la Corrupcin; disear y aplicar
los indicadores de gestin que permitan medir los avances en la Lucha contra la Corrupcin
y Transparencia en el mbito sectorial; coordinar y presentar las iniciativas legislativas que
correspondan, en el marco de la implementacin de las acciones del Plan Nacional de Lucha
contra la Corrupcin, con la finalidad de prevenir y/o sancionar los actos de corrupcin en la
administracin pblica.
72
riormente, desde enero del 2010 hasta diciembre del 2011, los
Ministerios remitieron reportes sobre el cumplimiento del Plan
(acumulando 90 informes correspondientes a 17 ministerios)6.
Por otro lado, con la finalidad de monitorear el cumplimiento

del Plan, el Pleno del Congreso de la Repblica aprob
por unanimidad la Mocin de Orden del Da 8445 (mocin
presentada el 24 de septiembre y aprobada el 7 de octubre del
2009), disponiendo la conformacin de una Comisin Especial
Multipartidaria Permanente encargada del control, seguimiento
y evaluacin del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin.
Mientras estuvo activa, esta comisin emiti cuatro informes (en
marzo del 2010; en julio del 2010; en noviembre del 2010; y en
marzo del 2011).
Finalmente, a travs del Decreto Supremo 016-2010-PCM

del 28 de enero del 2010, se cre la Comisin de Alto Nivel
Anticorrupcin (CAN), establecindose que las labores del Grupo
de Trabajo Multisectorial, y en especial la de supervisin del
cumplimiento del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin
2008-2011, deban ser asumidas por esta entidad. Sin embargo,
el Grupo de Trabajo logr fusionarse a la CAN solamente un ao
despus (a pocos meses de que culmine la gestin de gobierno
2006-2011).
6 El contenido de cada uno de los informes pueden verse en: http://can.pcm.gob.pe/index.

php?option=com_content&view=article&id=49&Itemid=29
73
2012 - 2016
2. Un diagnstico sobre el cumplimiento del Plan Nacional

de Lucha Contra la Corrupcin 2008-2011
Para la construccin del diagnstico del Plan se han utilizado

los informes de seguimiento referidos en el acpite anterior,
as como informacin recopilada por parte de la Coordinacin
General de la CAN. Al respecto, se debe precisar que dicha
informacin corresponde principalmente- a informes oficiales
de entidades del Estado e instituciones internacionales
que dan cuenta de acciones y avances en materia de lucha
anticorrupcin implementadas por distintas instituciones en el
marco de sus funciones. Asimismo, es importante relevar que
dicha informacin comprende el perodo de diciembre del 2008
a septiembre del 2012.7
Este diagnstico no analiza el cumplimiento del Plan en funcin

asus medidas de desempeo y metas debido a que el monitoreo
y evaluacin del Plan se bas esencialmente en la recepcin de
reportes que no incluyeron informacin completa y, en algunos
casos, relevante. Esta limitacin metodolgica, ha llevado a
la necesidad de recopilar de otras fuentes las acciones ms
importantes en cada uno de los objetivos planteados. As, esta
7 Si bien el perodo de vigencia del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2008-2011
culmin en diciembre del 2011, la Coordinacin General de la CAN consider pertinente dar
cuenta de todas las acciones realizadas hasta la culminacin del proceso de elaboracin del
nuevo Plan 2012-2016. Ello con la finalidad de brindar informacin ms actualizada respec-
to de los esfuerzos que en materia anticorrupcin se han desarrollado en nuestro pas.
74
seccin muestra de manera condensada las principales acciones

en cada una de las estrategias planteadas, organizadas segn
sus objetivos correspondientes.
OBJETIVO 1:
Promover el Fortalecimiento del Sistema de Lucha contra la
Corrupcin articulado
75
2012 - 2016
Estrategia 1.1
Fortalecer un Sistema Nacional Coordinado de Lucha
contra la Corrupcin
Acciones Observaciones
Creada por Decreto Supremo 016-2010-
PCM, del 28 deenerode2010.
Proyecto de Ley 117-PJ-2011, mediante el

1. Creacin de la Comisin
cual se busca elevar a rango de ley la norma
de Alto Nivel Anticorrup-
de creacin de la CAN y, de esa manera, con-
cin (CAN).
solidar su institucionalidad. Dicho proyecto
de ley cuenta con dictamen favorable de la
Comisin de Fiscalizacin y Contralora del
Congreso de la Repblica.
Creado mediante Decreto Supremo 010-

2. Creacin del Grupo de 2012-PCM del 17 de febrero del 2012, con la
Trabajo Multisectorial de finalidad de articular el trabajo de las Procu-
Coordinacin para el com- raduras Especializadas en los delitos asocia-
bate contra el crimen orga- dos al crimen organizado (narcotrfico, trata
nizado y la corrupcin. de personas, lavado de activos, terrorismo,
corrupcin y contrabando).
El Per aprob mediante Resolucin Minis-

terial 085-2012-PCM del 9 de abril del 2012
el Plan de Accin para su incorporacin a
3. Creacin del Grupo de
la Sociedad de Gobierno Abierto. La finali-
Trabajo para la incorpora-
dad es establecer compromisos en materia
cin del Per a la Sociedad
de transparencia y acceso a la informacin
de Gobierno Abierto.
pblica, integridad pblica, participacin
ciudadana, gobierno electrnico y mejoras
en los servicios pblicos.
4. Creacin del Grupo de Este grupo fue creado en diciembre del

Trabajo de Lucha contra 2011 a partir del impulso de un grupo de
la Corrupcin en el Sector congresistas de la Comisin de Fiscalizacin
Pblico. y Contralora del Congreso de la Repblica.
76
La Estrategia 1.1. se refiere a la creacin de espacios de

coordinacin que integren el esfuerzo de las instituciones del
Estado con competencias funcionales en el mbito de la lucha
contra la corrupcin, as como de organizaciones de la sociedad
civil comprometidas con el tema. As, la creacin de la CAN
responde a esta estrategia, al ser un espacio integrado por el
Poder Ejecutivo, Poder Judicial, organismos constitucionalmente
autnomos, Gobiernos Regionales y Locales, la Confederacin
Nacional de Instituciones Empresariales Privadas - Confiep, la
secretara ejecutiva del Acuerdo Nacional y la Direccin Ejecutiva
del Consejo Nacional para la tica Pblica - Protica.
La CAN tiene por mandato articular, coordinar y planificar las

acciones que en materia anticorrupcin, realizan las instituciones
pblicas, respetando las competencias y atribuciones
establecidas por ley (Defensora del Pueblo, 2008: 12). Su papel
es fomentar la cooperacin institucional, la estandarizacin
de procesos y la adopcin de acciones conjuntas. Si bien la
CAN constituye la accin ms representativa en este mbito,
otras instancias ms temticas y especficas de coordinacin
interinstitucional han sido creadas (los Grupos de Trabajos
contra el crimen organizado, para la Sociedad de Gobierno
Abierto, y para la lucha contra la corrupcin en el Sector Pblico)
en forma simultnea y la CAN - a travs de su Coordinacin
General - participa activamente en todas.
77
2012 - 2016
Estrategia 1.2
Coordinar y realizar el seguimiento de las polticas de
carcter multisectorial, regional y local en la lucha contra la
corrupcin
Creado mediante Ordenanza Regional 202
-2011/ GRP-CR del 2 de marzo de 2011. Inte-
grado por el presidente Regional, consejeros
1. Creacin del Sistema Re-
regionales, titulares o jefes de las institucio-
gional de Lucha contra la Co-
nes pblicas del mbito regional y represen-
rrupcin en la Regin Piura.
tantes de la sociedad civil regional (Cmara
de Comercio, colegios profesionales, entre
otros).
Creada mediante Ordenanza Regional

011-2012-CG-Apurmac/CR del 5 de junio
2. Creacin de la Comisin
del 2012. Integrada por representantes del
Regional Anticorrupcin en
Gobierno Regional, Poder Judicial, Ministerio
la Regin Apurmac.
Pblico, Municipalidad Provincial de Aban-
cay, Universidad Nacional Micaela Bastidas
de Apurmac y representantes de la sociedad
civil regional.
Creada mediante Resolucin de Alcalda 462
3. Creacin de la Comisin de del 22 de diciembre del 2011. Integrada por
tica, Transparencia e Integri- representantes de la Mesa de Concertacin
dad Institucional (CETII) de la de Lucha contra la Pobreza, PCM, Protica,
Municipalidad Metropolitana Asociacin Civil Transparencia, un gremio
de Lima. del Sector Empresarial y un gremio de Tra-
bajadores.
Constituidas en Lambayeque, La Libertad,
4. Redes Anticorrupcin -re-
Abancay, Cusco, Arequipa y Ayacucho. Esta
gionales- promovidas por la
ltima red se ha consolidado y se denomina
Defensora del Pueblo.
Mesa de Trabajo Anticorrupcin de Ayacucho.
Integrada por representantes de organiza-
5. Creacin de la Red Nacional ciones sociales, periodistas y estudiantes
Anticorrupcin de Protica. universitarios. Busca desarrollar iniciativas
locales contra la corrupcin.
78
Suscrita por el Ministerio Pblico y la Contra-

6. Alianza Estratgica para lora General de la Repblica, para coordinar
institucionalizar la lucha con- y unir esfuerzos en las acciones de preven-
tra la corrupcin. cin, deteccin, investigacin y sancin de
los actos de corrupcin.
Suscrito por el Poder Judicial, Ministerio P-
blico y Contralora General de la Repblica,
7. Convenio Marco Tripartito
para promover y desarrollar una accin inte-
de Cooperacin Interinstitu-
rinstitucional articulada en materia de pre-
cional.
vencin, investigacin y sancin de actos de
corrupcin.
8. Convenio Marco de Coo- Suscrito por el Ministerio de Justicia y Dere-
peracin Interinstitucional chos Humanos, Poder Judicial, Ministerio P-
para la interoperabilidad en blico, CNM, Tribunal Constitucional, AMAG y
el Sistema de Administracin MININTER; para facilitar el intercambio de in-
de Justicia (SAJ). formacin entre las instituciones firmantes.
En el perodo 2008-2011 se crearon espacios oficiales

de coordinacin a nivel regional y local, los cuales estn
conformados por las principales autoridades de ese mbito
de gobierno, cuya labor se enmarca en la lucha contra la
corrupcin. Del mismo modo, la Defensora del Pueblo ha hecho
lo propio promoviendo la constitucin de Redes Anticorrupcin,
conformadas por funcionarios pblicos y representantes de la
sociedad civil del mbito regional.
De modo complementario, la sociedad civil ha coincidido en

este mismo esfuerzo, a travs de la conformacin de redes de
lucha contra la corrupcin a nivel nacional. Estas redes cuentan
con el concurso de representantes de organizaciones sociales,
periodistas y estudiantes universitarios del mbito regional, y su
79
2012 - 2016
finalidad es promover la transparencia y la rendicin de cuentas

en la gestin pblica. De otro lado, el inters que han tenido
las instituciones de realizar un trabajo coordinado y articulado
tambin se ha visto expresado en la celebracin de diversos
convenios, principalmente, para el intercambio de informacin
y la armonizacin de normas y procedimientos (como las que
han promovido y llevado a cabo las instituciones del Sistema
de Justicia).
OBJETIVO 2:
Institucionalizar en la administracin pblica las prcticas
de buen gobierno, la tica, la transparencia y la lucha con-
tra la corrupcin
80
Estrategia 2.1
Mejorar y fortalecer mecanismos de rendicin de cuen-
tas, acceso a la informacin, promocin de la tica y
transparencia en la administracin pblica
Acceso a la informacin pblica
Mediante esta norma se regul el envo

1. Resolucin Ministerial 301-2009- anual de reportes institucionales sobre la
PCM, que aprueba la Directiva 003- atencin de las solicitudes de acceso a la
2009-PCM/SG Lineamientos para el informacin, a fin de que la PCM elabore
reporte de solicitudes de acceso a la su informe anual ante el Congreso de la
informacin a ser remitidos a la Presi- Repblica. El Informe anual 2011 report
dencia del Consejo de Ministros 86,512 solicitudes de informacin. Fueron
atendidas, 81,915 y no atendidas 4,597.
Ejemplos: Defensora del Pueblo, Ministe-

2. En algunas instituciones se apro- rio de Salud, Biblioteca Nacional del Per,
baron directivas internas para la Municipalidad Metropolitana de Lima,
atencin de solicitudes de informa- municipalidades distritales de Comas y
cin. Algunas incluyeron sistemas San Isidro y gobiernos regionales de Cus-
informticos de atencin en lnea. co y Junn (Defensora del Pueblo, 2009:
85; Minsa, 2011).
3. Resolucin Ministerial 051-2009- Estableci la obligatoriedad para todas

PCM que aprueba la Directiva 002- las entidades de emitir un reporte men-
2009-PCM/SGP Gua para la elabora- sual donde figuren las principales accio-
cin del informe mensual de avances nes preventivas y sanciones efectuadas
en la aplicacin de medidas contra la en el mbito administrativo por casos de
corrupcin y para la resolucin de de- corrupcin.
nuncias
4. Organizacin de la I (2011) y II Cont con la participacin de la PCM, De-

(2012) Feria Metropolitana sobre fensora del Pueblo, Archivo General de
acceso a la informacin pblica, por la Nacin, Universidad Coherente, Suma
iniciativa de la Municipalidad Metro- Ciudadana, Lima Cmo Vamos, Protica,
politana de Lima (Municipalidad Me- Consejo de la Prensa Peruana y la Coope-
tropolitana de Lima, 2012). racin Alemana al Desarrollo (GIZ).
81
2012 - 2016
Portales de transparencia
5. Decreto Supremo 063-2010-PCM Norma aprobada con el objetivo que las

que aprueba la implementacin del instituciones del Estado cuenten con un
Portal de Transparencia Estndar formato nico para la creacin y desarro-
PTE en las entidades de la Adminis- llo de sus respectivos PTE.
tracin Pblica.
6. Resolucin Ministerial 200-2010- Norma de desarrollo que establece crite-

PCM que aprueba la Directiva 001- rios tcnicos para la implementacin de
2010-PCM/SGP Lineamientos para los PTE.
la implementacin del Portal de Trans-
parencia Estndar en las entidades de
la Administracin Pblica*
Rectora en transparencia y acceso a la informacin pblica
Se tratara de un Organismo Tcnico Es-

7. Presentacin del Proyecto de Ley
pecializado, creado con la finalidad de
1072/2011-CR, que propone declarar
centralizar las funciones normativas,
de inters la creacin del Instituto Na-
sancionadoras, de control y supervisin
cional de Transparencia y Acceso a la
en materia de transparencia y acceso a la
Informacin-INTI.
informacin.
tica Pblica
8. Resolucin Ministerial 050-2009- Complementa la Ley 27815, Ley del Cdi-

PCM que aprueba la Directiva 001- go de tica de la Funcin Pblica que esta-
2009-PCM/SGP Lineamientos para blece un conjunto de principios, deberes
la promocin del Cdigo de tica de la y prohibiciones aplicable a todos los em-
Funcin Pblica en las entidades pbli- pleados pblicos de la administracin del
cas del Poder Ejecutivo. Estado.
Rendicin de cuentas
9. Acciones de control en el marco Mecanismo de rendicin de cuentas para

de la Directiva 04-2007-CG/GDES una mejor fiscalizacin de los rganos de
Rendicin de Cuentas de los Titulares control.
aprobada por Resolucin de Contra-
lora 332-2007-CG.
* Esta resolucin ha sido modificada recientemente por la Resolucin Ministerial 203-2012-

PCM, del 11 de agosto del 2012, que incorpora el Registro de Visitas en Lnea al PTE.
82
La estrategia 2.1 organiza sus acciones a partir de los

siguientes temas i) acceso a la informacin pblica; ii) portales
de transparencia; iii) rectora en transparencia y acceso a
la informacin pblica; iv) tica pblica; y v) rendicin de
cuentas. En cada uno de estos temas se han registrado avances
importantes y la construccin de iniciativas diversas:
i) Acceso a la informacin pblica.- La Ley 27806, Ley de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, tiene ms de 10
aos de vigencia. Sin embargo, es recin el 30 de enero del 2009
que la PCM public una directiva para verificar la atencin de las
solicitudes de acceso a la informacin pblica. Este seguimiento
se encuentra a cargo de la Secretara de Coordinacin de la PCM,
dependencia responsable de elaborar un informe anual sobre
la atencin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica
por parte de todas las instituciones del Estado8. Antes y despus
de aprobada la directiva, los informes anuales (PCM, 2011) de
seguimiento han descrito con regularidad las principales causas
por las cuales las entidades del Estado no cumplan con atender
los pedidos de informacin presentados por la ciudadana
(Entre las causas ms recurrentes, se encuentran la inexistencia
de la informacin, la no atencin por las reas administrativas
requeridas y la falta de pago de tasas).
8 De 1988 entidades obligadas a informar sobre las solicitudes de acceso a la informacin,

slo 620 han cumplido. Las faltantes se concentran en las municipalidades distritales, muni-
cipalidades provinciales, gobiernos regionales y universidades.
83
2012 - 2016
En la misma lnea, a travs de reiterada jurisprudencia del Tri-

bunal Constitucional, y el trabajo realizado por la Secretara de
Gestin Pblica de la PCM9, se han establecido algunas causas
que impiden el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la in-
formacin pblica: el desconocimiento de la ley por parte de los
servidores pblicos10, la falta de apoyo y constante rotacin de
quienes en algn momento asumen la responsabilidad de apli-
carla en cada entidad, la falta de mecanismos de seguridad y
conservacin de documentos, la ausencia de archivos organiza-
dos, los cobros indebidos (distintos a los costos de reproduccin
de documentos), la aplicacin indebida de las excepciones pre-
vistas en la ley para la entrega de informacin y la ausencia en la
ley de un rgimen sancionador eficaz, entre otros.
Este escenario da cuenta de una agenda pendiente en trminos de

mejora del marco normativo existente, as como la importancia
de crear mecanismos de control y seguimiento eficaz de las
solicitudes de acceso a la informacin pblica. Ello implica,
por ejemplo, la necesidad de optimizar los reportes de modo
que generen indicadores claros sobre lo que se ha logrado y
lo que est an por desarrollar en la Ley, para que el Congreso
de la Repblica, en el marco de sus facultades, proponga las
9 La Secretara de Gestin Pblica para identificar las causas que impiden el ejercicio del de-
recho de acceso a la informacin pblica ha realizado diversas reuniones de trabajo en las
cuales han participado entidades pblicas y la sociedad civil.
10 Por ejemplo, se confunden las solicitudes de acceso a la informacin presentadas como
expresin del derecho fundamental, con aquellas solicitudes de los congresistas en ejercicio
de sus funciones parlamentarias o de los regidores en ejercicio de sus funciones de fiscaliza-
cin, as como las solicitudes de informacin que se verifican entre entidades del estado en
el marco de deber de cooperacin interinstitucional.
84
soluciones normativas pertinentes11. Al respecto, la Secretara de

Gestin Pblica ha constituido un grupo de trabajo en diciembre
del 2011 conformado por entidades pblicas y organizaciones
de la sociedad civil a fin de revisar la normatividad y elaborar una
propuesta de modificacin normativa.
De igual modo, la necesidad de revisin normativa es aplicable

a las polticas de transparencia sobre lucha contra la corrupcin.
Medidas como la establecida en la Directiva 002-2009-PCM/
SGP (que regula la difusin mensual de acciones preventivas
y sancionadoras en el mbito administrativo por actos de
corrupcin), no han sido efectivas ni han generado indicadores
claros que permitan evaluar su impacto (por lo que es importante
una modificacin).
ii) Portales de Transparencia.- En materia de portales de transpa-

rencia, adems de la implementacin del PTE en las entidades
de la Administracin Pblica, es importante destacar una per-
manente accin de supervisin respecto de su cumplimiento. En
el mbito de los gobiernos regionales y municipalidades provin-
ciales, resaltan los reportes trimestrales de la Defensora del Pue-
blo; y en el mbito del gobierno central la evaluacin regular de
la Secretara de Gestin Pblica de la PCM. En ambos casos, se
observan avances diferenciados en los procesos de implementa-
11 Como indica la Defensora del Pueblo, los informes anuales no han constituido herramien-
tas adecuadas para revertir situaciones de vulneracin del derecho de acceso a la informa-
cin pblica (Defensora del Pueblo, 2011: 87).
85
2012 - 2016
cin del PTE12: en los gobiernos regionales el desarrollo es mayor

que en los municipios provinciales13; y en el gobierno central, la
evaluacin de los 19 ministerios da cuenta de significativas me-
joras con relacin a los niveles de cumplimiento registrados en
el ltimo trimestre de 201114.
Este tipo de supervisin no se da a nivel de las municipalidades

distritales, sin embargo, segn la Asociacin de Municipalidades
del Per (AMPE), un nmero significativo de gobiernos locales
del mbito rural no cuenta con las posibilidades tecnolgicas
y/o presupuestales para la implementacin de dichos portales.
En definitiva, a partir de la supervisin efectuada por la
Defensora del Pueblo se concluye que los gobiernos regionales
y las municipalidades requieren de un procedimiento interno
que les permita mantener debidamente actualizados sus PTE
(Defensora del Pueblo, 2011a: 38). Por su parte, la Secretara de
Gestin Pblica ha iniciado en el 2011 un proceso de evaluacin
a efectos de plantear una propuesta de modificacin normativa
que ayude a superar algunas dificultades identificadas, por
ejemplo, la limitada informacin que estos difunden o el no
12 Con relacin a la implementacin del PTE, la Municipalidad Provincial de Huamanga man-

tiene implementado su PTE en un 100%, seguido de la Municipalidad Metropolitana de
Lima con un 91%. A nivel de los gobiernos regionales, Huancavelica, San Martn y Tacna
comparten la primera ubicacin con un nivel de cumplimiento de 97%. (Defensora del Pue-
blo, 2011a)
13 Segn la Defensora del Pueblo (2011a), el 66% de los gobiernos regionales y 51% de las
municipalidades provinciales de capitales de departamento han implementado sus PTE.
14 En efecto, en la supervisin de los PTE de los Ministerios efectuada en el ltimo trimestre del
2011 se advirti que ninguno de los 19 Ministerios alcanz el 100% de nivel de cumplimien-
to. Para el primer trimestre del 2012 se verific que 5 de ellos alcanzaron el 100%, mientras
que en el segundo trimestre se verific que 9 ministerios alcanzaron el 100%.
86
uso de lenguaje amigable que garantice su accesibilidad a la

diversidad de los ciudadanos.
iii) Rectora en transparencia y acceso a la informacin pblica.-

Actualmente la rectora en los temas de transparencia y acceso a
la informacin la tiene la Secretara de Gestin Pblica de la PCM,
que tiene como funcin formular, coordinar, supervisar y evaluar
las polticas de acceso a la informacin pblica y transparencia.
Sin embargo, otras dependencias de la administracin pblica
asumen funciones complementarias como la Secretara de
Coordinacin de la PCM con respecto a los informes anuales
sobre atencin de las solicitudes de acceso a la informacin,
y la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales,
creada tras la promulgacin de la Ley de Proteccin de Datos
Personales, que se encarga de supervisar, fiscalizar y controlar
el cumplimiento de la normatividad en materia del tratamiento
de los datos personales y de detectar infracciones a la misma.
Frente a esta situacin, en el Plan de Accin de Gobierno Abierto
aprobado por Resolucin Ministerial 085-2012-PCM (abril del
2012), se consider como un compromiso del Estado peruano
evaluar la creacin de una institucin autnoma y especializada
en esta materia. En esa misma lnea, a travs del Proyecto de Ley
1072/2011-CR impulsado por el Congresista de la Repblica, Luis
Ibrico, se propone declarar de inters la creacin de una autoridad
central que ejerza rectora en el tema.
87
2012 - 2016
iv) tica Pblica.- Desde el 2008, se han aprobado normas de

complemento a la Ley27815, Ley del Cdigo de tica de la Fun-
cin Pblica, disponiendo actividades para la promocin de la
tica pblica, as como incentivos para los empleados pblicos
del Poder Ejecutivo que cumplan con esta Ley. Sobre la base
de este marco, algunas entidades han adoptado herramientas
orientadas al fortalecimiento de las cualidades ticas del em-
pleado pblico, por ejemplo, campaas de promocin de la
tica pblica (PCM, 2009: 15), normas internas que regulan la
proteccin, incentivos y estmulos para los funcionarios y servi-
dores que cumplen con el Cdigo de tica de la Funcin Pbli-
ca15, cdigos de tica institucionales16, comisiones de tica17, o
planes de promocin, difusin y prctica del Cdigo de tica de
la Funcin Pblica18.No obstante estos avances, es necesaria una
mayor difusin y conocimiento de la normatividad sobre tica
pblica, mecanismos de sancin efectivos frente a su incumpli-
miento y mayores incentivos para lograr cambios en el compor-
tamiento de las personas que prestan servicios al Estado (Mesa
de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, 2009: 19).
15 Ver Resolucin de Acuerdo de Directorio 015-2009-APN/DIR del 27 de abril del 2009 de la

Autoridad Portuaria Nacional y la Resolucin Ministerial 187- 2010-SERNANP, del 6 de octu-
bre del 2010, del Servicio Natural de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP).
16 Resolucin 378-2009-TR del 28 de diciembre del 2009, que aprueba el Cdigo de tica del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
17 La Municipalidad Metropolitana de Lima mediante Resolucin de Alcalda 462 del 22 de
diciembre del 2011 constituy la Comisin de tica, Transparencia e Integridad Institucional
(CETII).
18 Por ejemplo, la Resolucin Ministerial 0153-2012-AG que aprueba el Plan de Promocin,
Difusin y Prctica del Cdigo de tica de la Funcin Pblica del Ministerio de Agricultu-
ra-2012.
88
v) Rendicin de cuentas.- La regulacin de la rendicin de cuentas

en Per est orientada a generar informes para el procesamiento
de la entidad de control, mas no como una herramienta de
rendicin de cuentas hacia la ciudadana. Este ltimo aspecto
requiere desarrollarse definiendo contenidos, periodicidad,
formato, publicidad, plataformas de comunicacin, entre otros.
Estrategia 2.2
Simplificacin administrativa como estrategia para la lucha
contra la corrupcin
1. Resolucin Ministerial 228-2010- Plan aprobado dentro del marco de

PCM que aprueba el Plan Nacional la poltica nacional de simplificacin
de Simplificacin Administrativa administrativa.
2010-2014.
Dentro de los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Sim-

plificacin Administrativa 2010-2014, cabe destacar dos accio-
nes en particular: i) difundir la informacin contenida en el Texto
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) y ii) disear
lineamientos para la adecuada difusin de informacin sobre
procedimientos y servicios administrativos. Si bien este esfuer-
zo resulta importante en aras de la eficiencia en la prestacin
de servicios pblicos (menos costo, menos tiempo), debe com-
plementarse con acciones dirigidas a la reduccin de riesgos
de corrupcin, que surgen de la conducta de los funcionarios
89
2012 - 2016
pblicos o son propiciados por la falta de transparencia en el

gestin. As por ejemplo, un procedimiento administrativo in-
justificadamente complejo puede generar riesgos de corrupcin
al posibilitar el pago de coimas o sobornos para agilizarlo. En
ese sentido, es importante disear una estrategia especfica para
identificar y evaluar los riesgos de corrupcin.
Estrategia 2.3
Fortalecer el Sistema de Recursos Humanos para la
prevencin de la corrupcin
Sistema de recursos humanos
1. Resolucin de Pre- Norma que orienta la implementacin progresi-

sidencia Ejecutiva va de funciones de la Autoridad Nacional del Ser-
079-2009-ANSC-PE, que vicio Civil - Servir. Servir fue creado por Decreto
aprueba el Plan de Me- Legislativo 1023 y es responsable de la poltica
diano Plazo con un ho- de recursos humanos en la administracin pbli-
rizonte de cinco aos ca peruana.
(2010-2014).
2. Perfiles de competen- Servir ha desarrollado perfiles para Gerentes de

cia para cargos pblicos Recursos Humanos y 5 perfiles de puestos tipo
desarrollados por Servir en el SNIP*.
3. Construccin del Re- Se ha iniciado el proceso de construccin de un

gistro Nacional de Per- sistema que permitir conocer el nmero de per-
sonas del Servicio Civil sonas que prestan servicios al Estado, su historia
(RNSC). laboral, calificaciones, entre otros aspectos, que
garantizarn mayor transparencia en las contra-
taciones de personal**.
90
Conflictos de inters e incompatibilidades
4. Proyecto de Ley Proyecto que obliga a las personas que prestan

1268/2011-CR Ley que servicios al Estado, a declarar informacin sobre
Regula la Declaracin Ju- sus actividades y relaciones de parentesco, en
rada de Intereses de Perso- previsin a que estas puedan generar conflictos
nas que prestan servicios de intereses en el ejercicio de sus funciones. El
al Estado. proyecto tambin prev deberes de registro de
la informacin, de control posterior y sanciones
frente al incumplimiento de la norma.
5. Proyecto de Ley Busca crear un nuevo marco legal en materia de

1269/2011, Ley para la gestin de intereses.
Gestin de Intereses en la
Administracin Pblica.
Declaraciones juradas de bienes y rentas
6. Proyecto de Ley Propuesto por la Contralora General de la Rep-

96/2011-CG. blica el 24 de agosto de 2011, con la finalidad de
mejorar el marco normativo existente.
* Se trata del responsable de Oficina de Programacin de Inversiones (OPI), responsa-

ble de la Unidad de Formuladores (UF), Coordinador de Asistencia Tcnica (AT), eva-
luador y formulador.
** Segn la informacin de Servir hacia fines del 2010 se contaba con informacin co-
rrespondiente a ms de 600 mil servidores pblicos de los tres niveles de gobierno.
(SERVIR, 2010: 14).
Esta estrategia, concentrada en los recursos humanos, organiza

sus acciones a partir de los siguientes temas i) sistema de
recursos humanos; ii) conflictos de inters e incompatibilidades;
iii) preservacin y uso adecuado de los recursos asignados; y iv)
declaraciones juradas de bienes y rentas.
91
2012 - 2016
i) Sistema de recursos humanos.- El sistema administrativo

de recursos humanos es uno de los ms importantes en la
administracin pblica, y su mejora y modernizacin contribuye
a contar -de acuerdo a la terminologa usada por la Convencin
de Naciones Unidas Contra la Corrupcin- con sistemas de
convocatoria, contratacin, retencin, promocin y jubilacin
de empleados pblicos basados en principios de eficiencia y
transparencia y en criterios objetivos como el mrito, la equidad
y la aptitud; herramientas y condiciones importantes para la
lucha contra la corrupcin.
La entidad responsable de la poltica de recursos humanos en la

administracin pblica peruana es SERVIR, y la implementacin
progresiva de sus funciones se ejecuta conforme a su Plan de
Mediano Plazo (2010-2014) aprobado en diciembre de 2009
(SERVIR, 2009: 38-39). Como parte de sus funciones, Servir
trabaja en la implementacin de las propuestas normativas
relacionadas con el servicio civil.
Con la aprobacin de estas propuestas en el Congreso de la

Repblica, los espacios para la comisin de actos de corrupcin
en la gestin de los recursos humanos se reduciran. As,
se supone que no existiran problemas en la asignacin de
remuneraciones, los procesos de seleccin y promocin
de personal seran predecibles. Entre los aos 2006 y 2011
ello no fue posible por la no aprobacin y archivo de las
92
propuestas normativas presentadas19. De otro lado, sobre la

base de sus propios diagnsticos, Servir desarrolla perfiles por
competencia con la finalidad de hacer elegibles a profesionales
de determinadas caractersticas que estn en condiciones de
dar un valor agregado a la gestin. La utilidad de los perfiles
trasciende el mbito de los diagnsticos, pues representa una
herramienta de gestin importante que puede ser aplicada para
los procesos de seleccin de personal (SERVIR, 2009: 3 y 15).
El Reporte 2010 de Global Integrity indica que es comn que mu-

chas posiciones en diferentes niveles de gobierno sean asigna-
das a personas provenientes del partido que gan las elecciones
(Global Integrity, 2010: 82). Frente a este escenario el Segundo In-
forme del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de
la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin recomienda
la observancia de los Manuales de Organizacin y Funciones al
momento de contratar personal en las entidades pblicas.
ii) Conflictos de inters e incompatibilidades.- La Constitucin Po-

ltica prev supuestos en que los intereses particulares podran
entrar en conflicto con los intereses del Estado20. Existen diver-
19 En el periodo parlamentario2006-2011, fueron archivadas dos propuestas del Poder Ejecu-

tivo, en observancia de la Ley Marco de Empleo Pblico: 1) Ley de Funcionarios Pblicos,
Empleados de Confianza y Directivos, y 2) Ley de tica, Incompatibilidades y Responsabi-
lidades. Asimismo, en el mismo periodo, el gobierno de turno no aprob un anteproyecto
de Decreto Supremo que propona la creacin de una Central de Riesgos de Funcionarios y
Servidores (CENTRIFUS) a partir del Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despi-
dos (PCM, 2012a).
20 Ver artculo40 que prohbe el desempeo de ms de un empleo o cargo pblico a la vez; y
el artculo 126 establece que los ministros (funcionarios pblicos) no pueden ejercer acti-
vidad lucrativa, ni intervenir en la direccin o gestin de empresas ni asociaciones privadas.
93
2012 - 2016
sas leyes21 que se han ocupado del tema, establecindose una

normativa dispersa. Esta dispersin de normas lleva a dificulta-
des para su observancia y cumplimiento, pero adems requiere
ser adecuada para mejorar su efectividad: ampliar supuestos de
incompatibilidad a casos de uniones de hecho o estableciendo
nuevos grados de parentesco y afinidad22, por ejemplo23.
En ese sentido, a fin de dar solucin a la problemtica descrita, el

14 de junio del 2012 se present el Proyecto de Ley 1268/2011-
CR Ley que Regula la Declaracin Jurada de Intereses de
Personas que prestan servicios al Estado que dispone la entrega
obligatoria de declaraciones juradas por parte de quienes prestan
servicios al Estado, incluyendo precisiones sobre la informacin
a proporcionar, mecanismos de fiscalizacin posterior a cargo de
la Contralora General de la Repblica, y mecanismos de sancin
por incumplimiento de la Ley.
21 Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; Ley 27588, Ley de incompati-
bilidades y responsabilidades del Personal del Empleo Pblico; Ley 28175, Ley Marco de
Empleo Pblico, Ley 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Ley 26771, Ley
que establece la prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y contratacin y De-
creto Legislativo 1017, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
22 En ese sentido, el Comit de Expertos del mecanismo de Seguimiento de Implementacin
de la Convencin Interamericana de Lucha contra la Corrupcin ha recomendado al Per
Realizar evaluacin de la utilizacin y efectividad de las normas de conducta para prevenir
conflictos de intereses y de los mecanismos para su cumplimiento existentes en Per, como
instrumentos para prevenir la corrupcin y, como resultado de dicha evaluacin, considerar
la adopcin de medidas para promover, facilitar y consolidar o asegurar la efectividad de los
mismos con dicho fin.
23 Al referirse al Congreso de la Repblica, el informe de Global Integrity (2010), seala que el
rgimen de incompatibilidades de los legisladores no menciona ninguna restriccin sobre
el empleo en el sector privado despus de dejar el gobierno. Del mismo modo, con respec-
to al Poder Judicial, seala que el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades para los
miembros del Poder Judicial no menciona ninguna restriccin sobre el empleo del sector
privado despus de dejar el gobierno.
94
Otro problema en materia de incompatibilidades es la Ley

28204, Ley de Gestin de Intereses en la Administracin P-
blica, pues esta no ha resultado eficaz por deficiencias en sus
mecanismos de control y fiscalizacin24, adems de resultar ex-
cesivamente engorroso el procedimiento de registro. Ante esta
situacin se ha presentado el Proyecto de Ley 1269/2011, Ley
para la Gestin de Intereses en la Administracin Pblica. Con
esta propuesta y la anterior se busca contar con un marco legal
fortalecido y evitar un clima proclive a los actos de corrupcin.
Finalmente, se advierte falta de precisin en la legislacin sobre

el otorgamiento de regalos y ddivas en la administracin pbli-
ca considerando los aspectos culturales que tal acto involucra25.
iii) Preservacin y uso adecuado de los recursos asignados.- Si bien

se trabaj una propuesta para reglamentar el uso eficiente de
los bienes pblicos -como vehculos e inmuebles-, que prev
imponer sanciones a quienes usen indebidamente dichos
bienes (PCM, 2009: 51), an no existe tal normatividad, lo cual
genera espacios para la imprecisin y, ciertamente, vulneracin
a normas ticas en uso de aquellos.
24 Segn el artculo 21 de la Ley, la sancin ante su transgresin es aplicable por la mxima

autoridad competente de la entidad; y, en segunda instancia, por un Tribunal Administra-
tivo Especial, que por sus integrantes (un representante del Presidente de la Repblica, del
Presidente del Congreso y de la Corte Suprema) nunca se ha constituido.
25 El informe de Global Integrity menciona que la percepcin frecuente es que los miembros
del Poder Ejecutivo reciban regalos y hospitalidad a cambio de informacin importante o
para facilitar procedimientos administrativos o polticos especialmente en los relacionados
a los procesos de contrataciones. Refiere la existencia de restricciones para la efectividad
de las normas que regulan los regalos y hospitalidad. Existiendo muchas reuniones entre
los grupos de inters y los legisladores con el fin de ponerse de acuerdo sobre diferentes
decisiones, no existiendo un registro pblico de esas reuniones.
95
2012 - 2016
iv) Declaraciones juradas de bienes y rentas.- Desde el ao 2001

el Per cuenta con la Ley 27482 Ley que regula la publicacin
de la declaracin jurada de ingresos y de bienes y rentas de
los funcionarios y servidores del Estado en la que se precisan
aspectos como un listado de los obligados, su contenido, la
oportunidad para su presentacin, la autoridad responsable de
registrar y archivar las declaraciones juradas, entre otros aspectos.
Actualmente existe un proyecto de ley de la Contralora General
de la Repblica, presentado en agosto del 2011, pendiente de
aprobacin, que intenta mejorar el marco normativo existente
y las herramientas destinadas a su fiscalizacin26. Entre otras
medidas, destaca la posibilidad del levantamiento de algunas
reservas de informacin (bancaria, tributaria y datos de carcter
personal) previa autorizacin expresa del propio obligado en
su declaracin jurada. Cabe agregar que en un estudio sobre el
sistema de declaraciones juradas, elaborado por la CAN con el
apoyo del Banco Mundial, tambin se establece la necesidad de
hacer ajustes a la normatividad y a los mecanismos de recojo y
verificacin de informacin a fin de perfeccionarlos y mejorar su
operatividad. (Ver anexo 1).
26 Sobre la presentacin de declaraciones juradas, busca ampliar el tipo de funcionarios obli-

gados a declarar, ampliar el contenido de la declaracin, fijar plazos anuales para actualizar
la informacin declarada y posibilitar al rgano contralor cumplir con su obligacin legal de
conducir el proceso de presentacin y publicacin de la declaracin jurada y su correspon-
diente fiscalizacin.
96
Estrategia 2.4
Fortalecer el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado para prevenir la corrupcin
Profesionalizacin del personal
1. Decreto Legislativo 1017

Establece requisitos mnimos para los Encarga-
Ley de Contrataciones y Adqui-
dos de Contrataciones de la Entidad (OEC), sean
siciones del Estado y su Regla-
profesionales y/o tcnicos certificados.
mento.
Desarrollado por Servir en coordinacin con el

Organismo Supervisor de las Contrataciones del
2. Proceso de medicin de
Estado (OSCE). Su objetivo fue medir las brechas
competencias de las personas
de conocimientos y orientar las estrategias de
al servicio del OEC.
capacitacin a las necesidades que se identifi-
quen*.
3. Resolucin 159-2011-OSCE/
Busca contribuir con que las compras pblicas
PRE, aprob la Directiva 001-
sean eficaces y eficientes y que la poblacin
2011-OSCE/CD Procedimien-
goce de sus beneficios y que las entidades cum-
to para la certificacin de los
plan con sus objetivos institucionales de manera
funcionarios y servidores que
ms rpida, y que, adems, las mismas puedan
laboran en el rgano encarga-
ejecutar obras con mayor prontitud y menor
do de las contrataciones de la
riesgo de error.
Entidad.
* Como resultado de este proceso: i) Se han identificado siete funciones bsicas del ciclo de
contrataciones, las que permitirn en el futuro el diseo de perfiles por competencias, conte-
nidos mnimos de cursos de capacitacin, as como identificacin de una tipologa de oficinas
de contrataciones del sector pblico. ii) En cuanto a los resultados, los responsables y opera-
dores de contrataciones respondieron correctamente 18 de las 30 preguntas en promedio,
siendo los del nivel nacional los que mejores resultados han obtenido. Las brechas de cono-
cimiento ms amplias las tienen los responsables en temas normativos y los operadores en
la funcin de irregularidades en el contrato. iii) Existe evidencia de que la capacitacin puede
estar relacionada de manera positiva con los resultados obtenidos, por lo que resulta nece-
sario fortalecer los espacios de capacitacin a partir de la identificacin de estas brechas de
conocimientos. (SERVIR, 2010a)
97
2012 - 2016
Estrategia 2.4
Fortalecer el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado para prevenir la corrupcin
Rgimen de sanciones
Establece una tipologa de 11 infracciones, sobre

4. Decreto Legislativo 1017
la cual el Tribunal de Contrataciones, segn la
Ley de Contrataciones y Adqui-
gravedad, podr imponer sanciones de inhabi-
siciones del Estado.
litacin temporal y definitiva.
Hace ms severo el rgimen de sanciones cuan-

5. Ley 29873Ley que modifica
do se presenta documentacin falsa o informa-
el Decreto Legislativo 1017.
cin inexacta.
Expansin del Seace en los tres niveles de gobierno
6. Decreto Legislativo 1017 Establece la obligacin de todas las entidades

Ley de Contrataciones y Adqui- del Estado de usar el Sistema Electrnico de Con-
siciones del Estado. trataciones del Estado (Seace).
Veeduras cvicas e institucionales
7. Resolucin de Contralora
119-2012-CG que modifica la
Directiva 002-2009-CG/CA -
Se incorpora al Sistema de Veeduras los Proce-
Ejercicio del Control Preventivo
sos de Seleccin y Contratos del Estado.
por la Contralora General de la
Repblica - CGR y los rganos
de Control Institucional OCI.
Bases de procesos licitatorios y catlogo de precios de productos

estandarizados
8. Decreto Legislativo 1017 Establece informacin que obligatoriamente

Ley de Contrataciones y Adqui- deben contener las bases de todo proceso de
siciones del Estado. seleccin.
98
9. Resolucin 293-2012-OSCE/
Conforme lo dispuesto por la Ley de Contratacio-
PRE que aprueba la Directiva
nes y Adquisiciones del Estado, establece disposi-
018-2012-OSCE/CD Disposi-
ciones sobre el contenido de las Bases estanda-
ciones sobre el Contenido de
rizadas que las entidades del Estado utilizarn
las Bases Estandarizadas que
obligatoriamente en los procesos de seleccin
las Entidades del Estado de-
que convoquen para la contratacin de bienes,
ben utilizar en los procesos de
servicios, obras, consultoras y suministros.
seleccin que convoquen.
10. Suscripcin de Acuerdos

A la fecha se han suscrito convenios marco para
de Convenio Marco** para la
provisin de tiles de escritorio para el sector
provisin de bienes y servi-
pblico; y con las empresas LC Busre y Peruvian
cios al Estado, va catlogo de
Airlines, para la emisin de Boletos Electrnicos
precios de productos estanda-
para el Transporte Areo Nacional de Pasajeros.
rizados.
** El convenio marco es la modalidad por la cual se selecciona a los proveedores con los que
las entidades debern contratar los bienes y servicios que requieran y que son ofertados a
travs del Catalogo Electrnico de Convenio Marco.
Esta estrategia organiza sus acciones a partir de los siguientes

temas i) profesionalizacin del personal; ii) rgimen de sanciones;
iii) expansin del Seace en los tres niveles de gobierno; iv)
veeduras cvicas e institucionales; y v) bases de procesos
licitatorios y catlogo de precios de productos estandarizados.
Algunas consideraciones sobre estos:
i) Profesionalizacin del personal.- Desde el ao 2009, se han

aprobado varias normas dirigidas a exigir mayor grado de
capacitacin a las personas encargadas de contrataciones de la
entidad (OEC), las cuales deben cumplir requisitos mnimos para
ejercer la funcin. Los programas de capacitacin son diseados
sobre la base del nivel de conocimiento de los involucrados
99
2012 - 2016
y las necesidades propias de su labor. Segn la base de datos

que maneja el OSCE, al mes de julio del 2012, existen 1159
profesionales y tcnicos con dicha certificacin.
iii) Rgimen de Sanciones.- El Decreto Legislativo 1017, Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado, sus modificatorias y
normas reglamentarias han mejorado el rgimen sancionador, a
travs de la definicin de tipologas y la imposicin de sanciones
ms severas. Por ejemplo, para la infraccin de presentacin
de documentacin falsa o informacin inexacta ahora la
inhabilitacin temporal ser no menor de tres aos ni mayor de
cinco y, en caso de reincidencia, la inhabilitacin ser definitiva.
Antes la inhabilitacin temporal era no menor de un ao ni
mayor de tres.
El aumento de las sanciones ante la infraccin citada resulta

positivo, pues del anlisis de las resoluciones emitidas desde
enero a octubre del 2012 (aproximadamente 1, 000) por parte
del Tribunal de Contrataciones, se aprecia que la infraccin
ms recurrente es la presentacin de documentacin falsa o
informacin inexacta por parte de los participantes, postores y
contratistas (57.6%), seguida por la resolucin de contrato por
culpa del contratista (30.5%) y la no suscripcin de contrato
injustificadamente (7.9%)
iii) Expansin del Seace en los tres niveles de gobierno.-.Si bien la

plataforma del Seace constituye un esfuerzo del Estado peruano
100
para facilitar la vigilancia ciudadana y de ese modo prevenir

la corrupcin y reducir las ineficiencias estatales, el contexto
actual demanda la necesidad de implementar una plataforma
de bsqueda de informacin que represente una mayor
accesibilidad en materia de contrataciones pblicas, tanto para
los empleados pblicos como para los ciudadanos.
iv) Veeduras cvicas e institucionales.- La Veedura Ciudadana

es un mecanismo de participacin social a travs del cual
representantes de instituciones de la sociedad civil se agrupan
con el fin de hacer seguimiento al cumplimiento de obligaciones,
compromisos, competencias y funciones de las entidades
pblicas. En efecto, de acuerdo a Protica, la vigilancia es una
forma de participacin ciudadana que permite colaborar con
la gestin de las instituciones pblicas en tanto coadyuva en la
deteccin temprana de errores en su subsanacin, as como en
el caso que las irregularidades ya se hayan cometido, la vigilancia
facilita su oportuna identificacin. (Protica, 2011: 7).
Si bien el artculo 2 inciso 5) y 31 de la Constitucin Poltica

reconocen la vigilancia ciudadana y a nivel de la Contralora
General se han registrado avances en torno a la veedura que
ejerce este rgano de control, es importante fomentar la
vigilancia ciudadana a travs de pautas claras en el mbito de
las contrataciones pblicas.
101
2012 - 2016
Un trabajo interesante al respecto lo constituye lo realizado

por Protica a travs del documento denominado Vigilancia
ciudadana de Contrataciones y Obras Pblicas Gua para
los vigilantes que contiene los pasos que deben seguir los
ciudadanos para realizar actividades de seguimiento o vigilancia
a procesos de contratacin pblica. (Protica, 2011: 45 al 54).
v) Bases de procesos licitatorios y catlogo de precios de productos

estandarizados.- El artculo 26 de la Ley de Contrataciones
y Adquisiciones del Estado determina la informacin que
obligatoriamente deben contener las Bases de todo proceso
de seleccin. Sin embargo, como aporte principal prev que el
OSCE apruebe Bases Estandarizadas para su uso obligatorio en
todas las entidades, las que servirn para facilitar el monitoreo y
procesamiento de las contrataciones (As lo precisa el artculo 38
del Reglamento de la Ley). A partir de esta disposicin, el OSCE
aprob una directiva especfica en la materia, con lo cual, a la
fecha, las entidades del sector pblico, a nivel nacional, regional
y local, deben usar las citadas bases.
Con relacin al catlogo de precios de productos estandarizados,

es importante sealar que el 21 de febrero de 2011, 117
proveedores suscribieron Acuerdos de Convenio Marco para
proveer tiles de escritorio al sector pblico. El 28 del mismo
mes se dio inicio a la puesta en operacin del Catlogo
102
Electrnico27, cuya vigencia se estableci por un ao. Segn el

Reporte Anual de Operaciones en el Catlogo Electrnico del
Convenio Marco de tiles de Escritorio (OSCE, 2012a), del 28
de febrero de 2011 al 28 de febrero de 2012, el volumen de
las contrataciones asciende a S/. 100,994, 454 (Ver anexo 2).
Asimismo, desde el 21 de mayo del 2012 existen Acuerdos de
Convenio Marco con las empresas LC Busre y Peruvian Airlines.
Estos acuerdos permiten a las entidades del Estado acceder a un
mecanismo adicional para la compra de pasajes areos va web
directamente con las lneas areas que operan en el pas.
Cabe resaltar que las contrataciones pblicas son el mbito que

representan mayores gastos para el Estado. En efecto, segn
el reporte del Seace, en el 2011, los gastos por contrataciones
en los tres niveles de gobierno, incluidas las empresas bajo el
mbito de Petroper, ascendi a S/. 26, 160.52 y sin Petroper
a S/.23, 257.64; siendo el nivel que realizo mayor gastos el
gobierno nacional, seguido de los gobiernos regionales y
locales. (Ver anexo 3).
27 El catalogo electrnico es una herramienta electrnica de gestin de compras utilizada por

entidades pblicas (compradores) y proveedores adjudicatarios del proceso de seleccin
que diera su origen (vendedores) que posibilita a las entidades gestionar la contratacin de
productos de manera virtual, para luego ser atendidas por los proveedores adjudicatarios
103
2012 - 2016
Estrategia 2.5
Desarrollar fortalezas de los rganos de control y
supervisin
Contralora General de la Repblica
Norma que dispuso la incorporacin progresiva a

la Contralora General de la Repblica de las pla-
zas y presupuestos de los OCI a partir del 2011*.
1. Ley 29555, publicada el 13
En una primera fase se incorpora a los jefes de los
de julio del 2010.
OCI y la segunda incorpora a personal auditor, es-
pecialista y administrativo que presta servicios en
los OCI.
2. Asignacin de facultades
De cara a fortalecer las labores de control y super-
sancionadoras a la Contra-
visin de la Contralora General de la Repblica,
lora General de la Repbli-
en diciembre del 2010, se le otorg facultades
ca, a travs de la Ley 29622
sancionadoras por responsabilidad administrati-
(diciembre 2010) y su regla-
va funcional para infracciones graves y muy gra-
mento (Decreto Supremo
ves.
023-2011-PCM, marzo 2011).
Modifican la Resolucin de Contralora 063-2007-

3. Resoluciones de Contra-
CG que aprob el Reglamento de las Sociedades
lora 058-2009-CG y 173-
de Auditora. Una norma previa a ambas fue la
2009-CG.
Resolucin 460-2008-CG.
4. Resolucin de Contralora
Gua para la Implementacin de las Normas de
458-2008-CG de octubre del
Control Interno en las entidades pblicas.
2008.
104
Ministerio de Educacin y Ministerio del Interior
5. Decreto Supremo 006- Crea la Oficina General de tica Pblica y Trans-

2012-ED, que aprueba el parencia, de la cual dependen dos Oficinas, la de
nuevo ROF del Ministerio de Promocin de la tica y la de Control y Seguimien-
Educacin. to.
6. Implementacin de lnea
La lnea de consejera se implement en el Minis-
de consejera y atencin de
terio del Interior en el marco del Programa Um-
denuncias por casos de co-
bral. Su objetivo fue no slo brindar orientacin,
rrupcin cometidos por efec-
sino tambin promover la denuncia ciudadana.
tivos policiales.
* Esta ley tiene como antecedente la Dcimo Tercera Disposicin Final de la Ley 29465, Ley del
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010, que establece la conformacin de
una comisin encargada de elaborar y proponer instrumentos y disposiciones que se requie-
ran para incorporar progresivamente las plazas y el presupuesto de los rganos de control
institucional a la Contralora General de la Repblica.
La estrategia organiza sus acciones a partir de los siguientes

temas i) Contralora General de la Repblica; ii) Ministerio de
Educacin Y Ministerio del Interior.
i) Contralora General de la Repblica.- Luchar contra la corrupcin

requiere una plataforma jurdica de control, que debe tener sus
cimientos en la imparcialidad, y principalmente en la autonoma
e independencia. Esos son los principios, contemplados en la
Carta Magna de la auditora gubernamental, que la Organizacin
Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai)
ha recogido en la Declaracin de Lima sobre las Lneas Bsicas
de la Fiscalizacin, aprobada en Lima (Per) en 1977, en el IX
Congreso Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores.
105
2012 - 2016
En ese sentido, con la finalidad de consolidar la autonoma

e independencia de la Contralora General de la Repblica, se
aprob la Ley 29555, publicada el 13 de julio del 2010. La norma
otorga un carcter integral (vinculacin funcional, administrativa
y laboral) de los jefes y personal de los OCI hacia la Contralora
General de la Repblica, a diferencia de la situacin anterior,
en que el financiamiento de las actividades que otorgaba
la entidad a los OCI poda despertar dudas respecto de su
actuacin imparcial, independiente y objetiva. En la actualidad,
se ha logrado incorporar a la Contralora General de la Repblica
doscientos dos (202) jefes de los OCI, as como cuarenta (40)
auditores (Oficio1237-2012-CG/SGE del 7 de septiembre del
2012) (Ver anexo 4).
Asimismo, cabe sealar que, actualmente, la Contralora General

de la Repblica, conforme a la Ley 29622 (7 de diciembre del
2010) y su reglamento (Decreto supremo 023-2011-PCM, 17
de marzo del 2011) tiene atribuciones para imponer sanciones
por responsabilidad administrativa funcional derivada de los
informes de control emitidos por los rganos del Sistema,
con la excepcin de las autoridades elegidas por votacin
popular, los titulares de los organismos constitucionalmente
autnomos y las autoridades que cuentan con la prerrogativa
de antejuicio poltico.
Otro aspecto importante del Sistema Nacional de Control son

las sociedades de auditora, que segn el artculo 20 de la Ley
106
27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la

Contralora General de la Repblica, son personas jurdicas cali-
ficadas e independientes en la realizacin de labores de control
posterior externo. Estas son contratadas por la Contralora Gene-
ral. Dentro de este marco, desde el 2007, la Contralora General
de la Repblica, ha reglamentado la participacin de estas So-
ciedades de Auditora, estableciendo parmetros cada vez ms
rigurosos para su contratacin. Las dos ltimas modificaciones
se produjeron en el ao 2009. Actualmente el proceso de contra-
tacin incluso contempla el uso de medios electrnicos.
Finalmente, con la finalidad de impulsar la implementacin

del Control Interno en las entidades pblicas, en el marco de
la Ley 28716, la Contralora General de la Repblica emiti la
Resolucin de Contralora 458-2008-CG de octubre del 2008 que
aprueba la Gua de Implementacin de las Normas de Control
Interno en las entidades pblicas. Si bien han habido avances en
su implementacin, por ejemplo, los Comits de Control Interno,
elaboracin de diagnsticos con identificacin de los procesos
de mayor riesgo a la corrupcin y planes de accin de control,
an queda pendiente asegurar la efectiva implementacin de
estas herramientas en todas las entidades pblicas.
ii) Ministerio de Educacin y Ministerio del Interior.- Con relacin a

la consolidacin de los rganos de supervisin del Ministerio de
Educacin, cabe destacar la creacin de la Oficina General de tica
Pblica y Transparencia (en marzo de 2012) como parte del nuevo
107
2012 - 2016
ROF del Sector. De esta dependen dos oficinas, la de Promocin

de la tica y la de Control y Seguimiento. Esta ltima encargada
de recibir, analizar y derivar a la instancia correspondiente las
denuncias de los ciudadanos y tambin de orientarlos en los
procedimientos a seguir para la presentacin y resolucin de
sus sanciones (Artculo 75 del ROF del Ministerio de Educacin).
Esta nueva estructura sustituye el sistema anterior, al excluir del
ROF a la Superintendencia Nacional de Servicios Educativos,
cuyo responsable nunca fue designado, y asume las funciones
de la Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos (CADER)
a nivel nacional (Cuarta Disposicin Complementaria y Final del
ROF del Ministerio de Educacin).
Con relacin al Ministerio del Interior, en el marco del Programa

Umbral, con el objetivo de fomentar la denuncia de los actos
de corrupcin cometidos por los efectivos policiales, as como
brindar orientaciones claras a la ciudadana sobre qu hacer
frente a estos actos de corrupcin, se estableci una lnea de
consejera telefnica. No obstante, cabe precisar que dicha lnea
actualmente no brinda el referido servicio.
OBJETIVO3:
Articular una estrategia judicial eficaz e integral contra la
corrupcin
108
Estrategia 3.1
Fortalecer y modernizar el sistema de administracin de
justicia
Monitoreo de Expedientes
Dispone el funcionamiento del Sistema Infor-

1. Resolucin Administrativa mtico Judicial denominado SIJ Supremo en las
170-2011-P-PJ y Manual de Salas Penales Permanente y Transitoria, Sala Pe-
Funciones del SIJ Supremo. nal Especial y Vocala de Instruccin de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica.
Fortalecimiento de OCMAS y ODICMAS (actualmente ODECMAS)
2. Resolucin Administrativa Este ROF crea la Unidad de Visitas y Prevencin

129-2009-CE-PJ, que aprueba as como la Unidad de Investigacin y Antico-
el nuevo ROF de la OCMA. rrupcin.
Actos sospechosos de Corrupcin y Lavado de Activos
3. Decreto Legislativo 1106, Esta norma reconoce la autonoma del delito

Ley de lucha eficaz contra el de Lavado de Activos, el valor probatorio de los
Lavado de Activos y otros de- informes de la Unidad de Inteligencia Financiera
litos relacionados a la minera de la SBS y crea el Registro de Casas de Cambio,
ilegal y crimen organizado. Empeo y Prstamos.
4. Creacin de la Unidad de
Anlisis Financiero de la Pro- Creada como unidad de apoyo a las labores del
curadura Especializada en equipo de litigio.
Delitos de Corrupcin.
Causales en la Ley de Prdida de Dominio
Con esta norma, el proceso de prdida de domi-

nio se aplicar cuando se trate de objetos, ins-
5. Decreto Legislativo 1104, trumentos, efectos o ganancias, entre otros, re-
que modifica la legislacin so- lacionados con los siguientes delitos: concusin,
bre prdida de dominio. peculado, cohecho, trfico de influencias, enri-
quecimiento ilcito y acciones que generen efec-
tos o ganancias ilegales en agravio del Estado.
6. Decreto Supremo 093- En setiembre de 2012, se aprueba el reglamento

2012-PCM del Decreto Legislativo 1104.
109
2012 - 2016
Distribucin porcentual del Fondo de Prdida de Dominio (FONPED)
Modifica el Decreto Supremo 009-2010-JUS, es-

7. Decreto Supremo 004- tablecindose porcentajes para la distribucin
2012-JUS. del dinero cobrado por el Estado, por concepto
de reparacin civil.
Ley de la Carrera Fiscal
8. Aprobacin por el pleno

La autgrafa de ley fue observada el 24 de junio
del Congreso, del proyecto de
del 2011
Ley de la Carrera Fiscal
Consejo Nacional de la Magistratura
Con el objeto de promover y desarrollar acciones

9. Alianza Estratgica suscrita conjuntas que contribuyan a la lucha contra la
entre el CNM y la Contralora corrupcin, al fortalecimiento del control de la
General de la Repblica. gestin pblica, a la probidad administrativa y a
la mejora de la administracin de justicia.
10. Convenio de Cooperacin

Con el propsito de detectar posibles operacio-
Interinstitucional suscrito por
nes sospechas presuntamente vinculadas a actos
el CNM y la SBS (UIF-Per).
de corrupcin u otros delitos, en el marco de los
procesos de ratificacin de magistrados.
Capacitacin de los Operadores de Justicia
11. Resolucin de Jefatura

Estas mesas fueron implementadas en todos los
092-2009-J-OCMA/PJ, de abril
Distritos Judiciales del pas, llevndose a cabo
de 2009, se determinan los
Los Dilogos de la OCMA promoviendo la Trans-
mecanismos para el funcio-
parencia Judicial, en el marco del Programa Um-
namiento de las Mesas de
bral Anticorrupcin, que la OCMA ha implemen-
Trabajo por la Transparencia
tado a nivel nacional.
Judicial en las ODECMAs.
12. Los Mdulos Pedaggicos

Consiste en la representacin o escenificacin
de Socio Drama, como parte
breve y dinmica de alguna situacin del mbito
de acciones de control preven-
judicial con el objetivo de que los magistrados y
tivo de la OCMA a nivel nacio-
trabajadores judiciales identifiquen y mejoren su
nal, en las 31 Cortes Superio-
conducta tica de servicio y de trabajo.
res de Justicia del pas.
110
13. Suscripcin del Pacto ti-

co Judicial de Lucha contra la Como parte de talleres organizados por OCMA.
Corrupcin.
14. Programas de capacita-

cin organizados por el Cen- Sobre diversas materias, como Nuevo Cdigo
tro de Investigaciones Judi- Procesal Penal, corrupcin, transparencia y tica
ciales del Poder Judicial del judicial. (Ver anexo 5).
Per.
Principalmente dirigidos a procuradores pbli-

cos y defensores de oficio. Estos programas abor-
dan diversos temas, como derecho penal, Nuevo
cin organizados por el Mi-
Cdigo Procesal Penal, criminalidad organizada,
nisterio de Justicia y Derechos
medidas cautelares, investigacin y prueba en
Humanos
delitos de lavado de activos, corrupcin, entre
otros.
A partir de diversas iniciativas, entre ellas las

correspondientes al Programa Umbral Antico-
16. Programas de capacita- rrupcin. El personal de la PNP a nivel nacional,
cin del Ministerio del Inte- ha recibido numerosas capacitaciones en temas
rior. diversos como: tica y transparencia, corrupcin,
liderazgo, rgimen disciplinario, entre otros. (Ver
anexo 6)

Mdulos de capacitacin sobre corrupcin en el
cin de la Academia de la Ma-
marco del Nuevo Cdigo Procesal Penal.
gistratura.
La estrategia se concentra en la administracin de justicia y

organiza sus acciones a partir de los siguientes temas i) monitoreo
de expedientes; ii) fortalecimiento de OCMAS y ODECMAS;
iii) actos sospechosos de corrupcin y lavado de activos; iv)
causales en la Ley de Prdida de Dominio; v) distribucin
porcentual del Fondo de Prdida de Dominio (Fondep); vi) Ley
de la Carrera Fiscal; vii) Consejo Nacional de la Magistratura; y
viii) Capacitacin de los operadores de justicia.
111
2012 - 2016
i) Monitoreo de Expedientes.- Este Sistema Informtico slo

funciona a nivel de la Corte Suprema y permite una distribucin
equitativa y aleatoria de los expedientes provenientes de las
Cortes Superiores de Justicia de la Repblica, y los que conoce
de manera directa. La designacin de los jueces ponentes se
efecta utilizando un software especialmente diseado que
impide su manipulacin. El sistema integra pautas para el
orden de vista de las causas, teniendo en cuenta los plazos de
prescripcin, detencin y otros parmetros.
ii) Fortalecimiento de OCMAS y ODECMAS.- Desde la vigencia

del nuevo ROF de la OCMA, en abril de 2009, se modifica la
denominacin de las ODICMAS por las Oficinas Desconcentradas
de Control de la Magistratura (ODECMAS) as como su estructura
orgnica, que como se sabe son los rganos competentes
en cada Corte Superior. El principal aporte en trminos de
trasparencia y lucha contra la corrupcin de este nuevo ROF, es
la creacin de la Unidad de Visitas y Prevencin, y la Unidad de
Investigacin y Anticorrupcin.
iii) Actos sospechosos de Corrupcin y Lavado de Activos.- Destaca

la aprobacin, en abril de 2011, del Decreto Legislativo 1106
Ley de lucha eficaz contra el Lavado de Activos y otros delitos
relacionados a la minera ilegal y crimen organizado. Esta norma
busca fortalecer el marco legal en materia de lucha contra
la corrupcin y se complementa con otras medidas como el
Convenio especfico de cooperacin interinstitucional suscrito
entre el Ministerio Pblico, el Poder Judicial y la Contralora
112
General de la Repblica, as como la recin creada Unidad

de Anlisis Financiero al interior de la Procuradura Pblica
Especializada en Delitos de Corrupcin.
iv) Causales en la Ley de Prdida de Dominio.- Mediante el Decreto

Legislativo 1104, de abril de 2012, se modific la legislacin
sobre prdida de dominio. Esta norma busca fortalecer el marco
legal en materia de lucha contra la corrupcin, ya que incluye
varias modalidades de este delito como causal para iniciar
proceso de prdida de dominio. An cuando no se mencionen
expresamente todos los delitos contra la administracin pblica,
su incorporacin puede deducirse del supuesto general que
incluye la norma, referido a acciones que generen efectos o
ganancias ilegales en agravio del Estado.
v) Distribucin porcentual del Fondo de Prdida de Dominio

(FONPED).- La asignacin de un porcentaje no menor al 25%
del monto sealado en el certificado de consignacin, donde
consta el pago de reparaciones civiles abonado por las personas
condenadas por actos de corrupcin, constituye un mecanismo
efectivo para garantizar el accionar del Procurador Pblico
Especializado en Delitos de Corrupcin. Tambin constituye un
incentivo para el mejor desempeo de esta unidad de litigio.
vi) Ley de la Carrera Fiscal.- La propuesta de ley contiene una serie

de disposiciones para el ingreso y la permanencia en el cargo
de magistrados del Ministerio Pblico. Entre otras medidas,
establece que estn impedidos de postular al cargo de fiscal
113
2012 - 2016
(en cualquier nivel) mientras ejerzan la funcin pblica, el Jefe

de Estado, los vicepresidentes de la Repblica, congresistas,
alcaldes, regidores autoridades regionales y los ministros de
Estado, entre otros funcionarios.
vii) Consejo Nacional de la Magistratura.- El Consejo Nacional de

la Magistratura (CNM) es un organismo constitucionalmente
autnomo que se encarga de la seleccin y nombramiento,
evaluacin y ratificacin de los jueces y fiscales del pas. A su vez
ejerce las funciones disciplinarias que le seala la Constitucin.
Como resultado de este trabajo entre enero y octubre del 2011 el
CNM ha nombrado un total de 370 jueces y fiscales, de los cuales
68 corresponden al Poder Judicial y 302 al Ministerio Pblico
(Consejo Nacional de la Magistratura, 2011: 24). Para el mejor
desarrollo de sus funciones de evaluacin, ha suscrito convenios
de cooperacin con la Contralora General de la Repblica y la
Unidad de Anlisis Financiero de la SBS.
viii) Capacitacin de los operadores de justicia.- Las distintas

entidades vinculadas a la administracin de justicia han
realizado actividades destinadas a fortalecer las capacidades de
los operadores del sistema de justicia en el mbito de la lucha
contra la corrupcin. Es as que el Poder Judicial, a travs de la
OCMA y el Centro de Investigaciones Judiciales; el Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos; el Ministerio del Interior y
la Academia de la Magistratura, han venido desarrollando
numerosos programas de capacitacin, abordando diversas
aristas de la gran temtica anticorrupcin, adaptadas a sus
respectivos marcos de competencia.
114
Estrategia 3.2
Mejorar la transparencia en la administracin de justicia
El 2010, el Centro de Estudios de Justicia de las

Amricas (CEJA), consider a la pgina Web del
Poder Judicial como la cuarta mejor en Latinoa-
1. Pgina web del Poder Ju- mrica. Asimismo, en el 2011, el Proyecto del Po-
dicial y proyecto de consulta der Judicial Consulta de los Expedientes en lnea,
de expedientes en lnea. fue premiado como la mejor Buena Prctica sobre
transparencia dentro del Estado peruano (premio
otorgado por la ONG Ciudadanos al Da y diver-
sas instituciones pblicas y privadas).
No solo se encarga de la distribucin aleatoria

2. Sistema Informtico Judi-
de los expedientes judiciales; tambin permite al
cial denominado SIJ Supre-
ciudadano consultar el estado de expedientes a
mo.
travs de Internet.
La actual plataforma web del Poder Judicial per-

mite acceder a las decisiones ms importantes
emitidas por la Judicatura Nacional a partir de un
3. Jurisprudencia sistemati-
catlogo de opciones con propiedades sencillas
zada.
y funcionales. Dichas mejoras se dividen en dos
plataformas denominadas: Corte Suprema* y Cor-
te Superior**.
A partir de esta resolucin, el CNM pone a dispo-

4. Resolucin 061-2011-P-
sicin de la ciudadana un Reporte Trimestral que
CNM, del 19 de mayo del
da cuenta de los principales resultados del trabajo
2011.
que realiza. El reporte incluye datos estadsticos.
5. Fortalecimiento del Re-

gistro de Procesados y Sen-
En el primer semestre del 2012, con la finalidad de
tenciados por delitos de
fortalecer la transparencia en el mbito de la ad-
corrupcin y creacin e im-
ministracin de justicia, se actualiz y public el
plementacin de los Regis-
Registro de Sentenciados y Procesados. Asimismo,
tros de deudores de repara-
en abril del 2012, se cre el Registro de deudores
ciones civiles, y de prfugos
(Resolucin Ministerial 0116-2012-JUS) y el de Pr-
por delitos de corrupcin
fugos.
en el Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos.
115
2012 - 2016
El Poder Judicial, en el marco de las estrategias de Aseguramiento

de la transparencia en el quehacer jurisdiccional y administrativo
y Dinmica de Acercamiento al Usuario descritas en el Plan
de Gobierno 2011-2012, concordado con el Plan de Desarrollo
Institucional 2009-2018, ha logrado grandes avances en materia
de transparencia. Tales avances, expresados en herramientas
informticas, como la pgina web institucional y sistema
de distribucin y consultas de expedientes, han merecido
importantes reconocimientos nacionales e internacionales.
No obstante, un problema importante en materia de

transparencia en la administracin de justicia, que se
desprende de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
es la dificultad que tienen los ciudadanos para acceder a las
sentencias y/o piezas procesales en el marco de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Como se
seala en el diagnstico de la Secretara de Gestin Pblica
de la PCM, an prima el criterio segn el cual la informacin
de carcter jurisdiccional no forma parte del mbito de
* A nivel de Corte Suprema, encontramos el servicio denominado Jurisprudencia Vinculante,

donde se ubican los Plenos Casatorios en materia civil, as como las Sentencias Plenarias,
Acuerdos Plenarios y Precedentes Vinculantes en materia penal. Del mismo modo, tenemos
a las Casaciones publicadas en el Diario Oficial El Peruano, a partir del ao 2008, as como las
Casaciones emitidas bajo el Nuevo Cdigo Procesal Penal a partir del ao 2007. Apreciamos
tambin a las denominadas Resoluciones Relevantes, que consisten en sentencias emitidas
por las Salas Supremas.
** En la plataforma de Cortes Superiores, encontramos dos servicios: el primero denominado
Resoluciones Sistematizadas, emitidas por los rganos Jurisdiccionales de cada Corte Supe-
rior. El segundo, denominado Publicacin de Resoluciones, permite acceder a las resolucio-
nes publicadas por cada Corte Superior a partir del ao 2011.
116
aplicacin del derecho de acceso a la informacin pblica. Es

ms, segn el propio Cdigo Procesal Civil, la Ley Orgnica del
Poder Judicial y el Cdigo de Procedimientos Penales, a esta
informacin slo pueden acceder las partes del proceso, sus
abogados o apoderados (lo que se conoce en doctrina como
publicidad interna o intra procesal, esto es, referida a las partes).
El panorama descrito exige, por tanto, evaluar la normativa a
fin de garantizar o contribuir con la vigencia del derecho de
acceso a la informacin pblica en su vertiente de acceso a la
informacin extra procesal o externa.
De otra parte, cabe resaltar que aun cuando no se visibiliza una

accin puntual en el marco de esta estrategia, el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos ha realizado grandes esfuerzos en la
labor de transparentar informacin registrada en la Procuradura
Anticorrupcin sobre los procesados y sentenciados por delitos
de corrupcin, los prfugos y los deudores por los mismos
delitos. Ello ha permitido, adems, contar con informacin
valiosa para sensibilizar a la ciudadana en el rechazo absoluto
a la corrupcin.
117
2012 - 2016
Estrategia 3.3
Implementar y optimizar los rganos de control del sistema
judicial que fortalezcan la lucha contra la corrupcin
1. Ley 29277, Ley de Carrera Ju- Prev la facultad del rgano disciplinario
dicial del 7 de noviembre de de solicitar al Juez, el levantamiento del
2008. secreto bancario y de las comunicaciones.
Tanto el nuevo ROF de la OCMA, aprobado por Resolucin

Administrativa 129-2009-CE-PJ, como la vigente Ley de
Carrera Judicial, han fortalecido la actuacin de este rgano
de control disciplinario. En el primer caso, se han mejorado
los procedimientos de investigacin y sancin. En el segundo,
se ha contemplado expresamente la facultad de solicitar el
levantamiento del secreto bancario y de las comunicaciones de
los investigados. En este ltimo caso, el Colegio de Abogados
del Callao, cuestion que esta medida por considerarla
inconstitucional. No obstante, el Tribunal Constitucional
desestimo dicho extremo de la demanda28.
28 STC0019-2009-PI/TC, sentencia del 21 de marzo del 2011, recada en la accin de inconstitu-

cionalidad planteada por el Ilustre Colegio de Abogados del Callao contra diversos artculos
de la Ley de Carrera Judicial, FJ N 57.
118
Estrategia 3.4
Establecer un marco jurdico y eficaz en la lucha contra la corrupcin
Implementacin del Cdigo Procesal Penal (CPP-2004)
1. Implementacin del Nue- Al 2009, el CPP-2004 deba implementarse en

vo Cdigo Procesal Penal. Lambayeque, Piura y Tumbes. Esta meta fue cum-
Cumplimiento de metas al plida en su totalidad y a la fecha el cdigo se ha
2009. implementado en 22 distritos judiciales del pas.
Dispuso que el CPP-2004 entre en vigencia en todo el

2. Ley 29648, del 1 de enero
territorio nacional desde el 2011, nicamente en el caso
del 2011.
de delitos de corrupcin de funcionarios.
Casos complejos de corrupcin
Establece la competencia de la Sala Penal Nacio-

3. Resolucin Administrativa
nal para el conocimiento de casos complejos de
136-2012-CE-PJ de 13 julio
corrupcin precisando parmetros para identificar
del 2012.
los casos de esta naturaleza*.
Dispone la conversin de la 1ra. Fiscala Superior

Especializada en Delitos de Corrupcin de Fun-
cionarios de Lima, en la Fiscala Superior Nacional
4. Resolucin de la Fiscala Especializada en Delitos de Corrupcin de Fun-
de la Nacin 1833-2012-MP- cionarios, y la 1ra. Fiscala Provincial Corporativa
FN, de 19 de julio del 2012. Especializada en Delitos de Corrupcin de Funcio-
narios de Lima, en la Fiscala Supraprovincial Cor-
porativa Especializada en Delitos de Corrupcin
de Funcionarios.
Testigos, Peritos, Agraviados o Colaboradores
5. Decreto Supremo 003-2010- Establece la estructura y competencias funciona-

JUS, aprueba el Reglamento les y administrativas de la Unidad Central de Protec-
del Programa Integral de Pro- cin que depende de la Fiscala de la Nacin.
teccin a Testigos, Peritos, Agra-
viados o Colaboradores que in-
tervengan en un proceso penal.
* Deber tratarse de hechos que generen repercusin social y el proceso sea complejo confor-
me a la ley procesal. Los hechos deben involucrar los siguientes delitos: Colusin Agravada,
Peculado Doloso, Cohecho Pasivo Propio, Soborno Internacional Pasivo, Cohecho Pasivo Im-
propio, Cohecho Pasivo Especifico, Cohecho Activo Transnacional, Cohecho Activo Especifico,
Trfico de Influencias e Enriquecimiento ilcito.
119
2012 - 2016
Imprescriptibilidad de los delitos de Corrupcin
6. Proyectos de Ley
Proponen la modificacin del artculo 41 de la
00079/2011-CR, 134/2011-
Constitucin a fin de establecer la imprescriptibi-
CR, 150/2011-CR y
lidad de todo acto de corrupcin.
151/2011-CR, en debate.
Soborno transnacional
Incorpor en nuestra legislacin penal, el delito de

7. Ley 29316, del 14 de
Cohecho Activo Transnacional a travs del artculo
enero del 2009.
397-A del Cdigo Penal**.
Incorpor a nuestra legislacin el tipo penal del

8. Ley 29703, del el 10 de
Cohecho Pasivo Internacional mediante el artculo
junio del 2011.
393-A del Cdigo Penal***.
Proteccin al denunciante
Tiene por objeto proteger y otorgar beneficios a los

funcionarios y servidores pblicos o a cualquier ciu-
9. Ley 29542 Ley de Pro-
dadano que denuncie en forma sustentada la reali-
teccin al Denunciante,
zacin de hechos arbitrarios o ilegales que ocurran
del 22 de junio del 2010.
en cualquier entidad pblica y que puedan ser inves-
tigados o sancionados administrativamente.
10. Decreto Supremo 038-

Aprueba el reglamento de la Ley de Proteccin al
2011-PCM, del 25 de abril
Denunciante, para garantizar su efectiva aplicacin.
del 2011
Pago de reparaciones civiles
Para el caso de personas condenadas por actos de

11. Decreto Supremo 003-
corrupcin, se condiciona la concesin de los benefi-
2012-JUS, del 23 de enero
cios de redencin de la pena por el trabajo o estudio,
de 2012.
al pago previo del integro de la reparacin civil.
120

temas i) implementacin del Cdigo Procesal Penal (CPP-2004);
ii) estadsticas sobre casos de corrupcin; iii) casos complejos
de corrupcin; iv) testigos, peritos, agraviados o colaboradores;
v) imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin; vi) soborno
transnacional; vii) proteccin al denunciante; y viii) pago de
reparaciones civiles de condenados por actos de corrupcin.
i) Implementacin del Cdigo Procesal Penal (CPP-2004).-

Actualmente el CPP-2004 se encuentra vigente en 22 distritos
judiciales del pas (Huaura, La Libertad, Tacna, Moquegua,
Arequipa, Tumbes, Piura, Lambayeque, Puno, Cuso, Madre de
Dios, Ica Caete, Cajamarca, Amazonas, San Martn, Ancash, Santa,
Pasco, Hunuco, Ucayali y Loreto), lo que ha sido posible gracias
al esfuerzo del Poder Judicial y el Ministerio Pblico a travs de la
aprobacin de diversas medidas administrativas que facilitaron
** Artculo 397-A.- El que, bajo cualquier modalidad, ofrezca, otorgue o prometa directa o
indirectamente a un funcionario o servidor pblico de otro estado o funcionario de organis-
mo internacional pblico donativo, promesa, ventaja o beneficio indebido que redunde en
su propio provecho o en el de otra persona, para que dicho servidor o funcionario pblico
realice u omita actos propios de su cargo o empleo, en violacin de sus obligaciones o sin
faltar a su obligacin para obtener o retener un negocio u otra ventaja indebida en la reali-
zacin de actividades econmicas o comerciales internacionales, ser reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos.
*** Artculo 393-A.- El funcionario o servidor pblico de otro Estado o funcionario de organis-
mo internacional pblico que acepta, recibe o solicita, directa o indirectamente, donativo,
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un acto en el ejercicio
de sus funciones oficiales, en violacin de sus obligaciones, o las acepta como consecuencia
de haber faltado a ellas, para obtener o retener un negocio u otra ventaja indebida, en la
realizacin de actividades econmicas internacionales, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos.
121
2012 - 2016
su implementacin (Ver anexo 7). A partir de la Ley2964829, slo

en el caso de delitos de corrupcin de funcionarios, el CPP-2004
est vigente en todo el territorio nacional.
ii) Estadsticas sobre casos de corrupcin.- No obstante existir

informacin ms detallada sobre el tema (Ver anexo 8), cabe
mencionar que en el periodo 2008-2011 se ha registrado el
ingreso de 19,218 denuncias al Ministerio Pblico por actos de
corrupcin. En el 2010 se registr el mayor nmero de ingreso de
denuncias con 5,308 en total (27.62%). El ao de menor ingreso
de denuncias fue el 2011 con 4,010 lo que representa el 20.87%.
Durante el mismo periodo, el delito ms denunciado fue el de
Peculado seguido del delito de Colusin.
Con relacin a los casos judicializados por corrupcin y que

han llegado a la Corte Suprema de Justicia de la Repblica
(va recurso de nulidad o recurso de casacin) se cuenta con
informacin estadstica del 2009 al mes de agosto del 2012. En
este periodo se ha registrado 1,777 ingresos de expedientes a
la Corte Suprema de Justicia por corrupcin, y es el ao 2010
el que registra mayores ingresos con 809 en total (45.53%). Del
total de dichos ingresos, 1,735 corresponden a Recursos de
Nulidad y 42 a Recursos de Casacin. Sobre este mismo universo
de casos, se registra que 1,356 ya han sido resueltos por la Corte
Suprema. Ahora bien, en cuanto al tipo de delito por corrupcin
29 Esta ley estableci el siguiente calendario: 1) El 15 de enero de 2011 en el distrito judicial de

Lima; 2)El 1 de abril en los distritos de Lima Norte, Sur y Callao; y, 3) El 1 de junio de 2011
para los dems distritos judiciales.
122
judicializado, se aprecia que, del total de causas ingresadas,

mayor incidencia registr del delito de Peculado (993 casos)
seguido del delito de Colusin (323 casos).
De otro lado, segn informacin del Registro Nacional de

condenas, en el periodo del 2007 al 2012, se aprecia que a nivel
nacional el total de condenas inscritas por delitos de corrupcin
asciende a 5,130, siendo el delito por el cual se ha impuesto
ms condenas el de Peculado (62.11%), seguido por el delito de
Colusin (11.56%).
Las estadsticas, arrojan como un indicador transversal que

los delitos de corrupcin que registran mayor incidencia al
momento de la denuncia, durante el proceso penal y al momento
de recibir sentencia condenatoria, son (1) el delito de Peculado y
(2) el delito de Colusin.
En cuanto al cobro de reparaciones civiles, la Procuradura

Pblica Especializada en Delitos de Corrupcin, sobre la base
de lo reportado por la Unidad de Anlisis Financiero, seal
que durante los aos 2008 al 2011 se registr irregularidad en
cuanto a los montos de cobro. En efecto, en el 2008 y 2009 a
travs de esta Procuradura solo se cobr por ao S/. 100.00,
lo que aumento en el 2010 y 2011 a S/ 103.939 y S/. 291.323
respectivamente, mientras que a travs de la ex Procuradura Ad
Hoc Fujimori Montesinos en el 2008 se cobr S/. 1.287.361, en el
2009 S/. 878.009, en el 2010 S/ 3. 081.751, para volver a bajar en
123
2012 - 2016
el 2011 a S/. 1.047.671 (Mujica, Quinteros, Castillo y Chvez, 2012:

17). Al mes de julio de 2012 la deuda por reparaciones civiles
a favor del Estado era de S/. 1,066,012,186 lo que representa
ms de mil millones de nuevos soles no pagados. Aunque
es importante indicar que en este ao se ha registrado un
aumento en el cobro de reparaciones civiles de cerca del 100%,
en comparacin con el ao 2011. Esta situacin evidencia: i) la
ausencia de unidades especializadas de cobro de reparaciones
civiles y medidas especficas para cumplir esta funcin; ii) que
los picos de cobro se deben a grandes casos y no a la sumatoria
de casos pequeos o casos medianos. iii) que no hay rastro de
una estrategia ni concentracin o especializacin en este tema
(Mujica, Quinteros, Castillo y Chvez, 2012).
iii) Casos complejos de corrupcin.- Con la finalidad de atender

con especial atencin los casos complejos de corrupcin, se
ha extendido la competencia de la Sala Penal Nacional para el
conocimiento de estos delitos. Asimismo, se han reasignado
competencias en el Ministerio Pblico, para que determinadas
Fiscalas Superiores y provinciales especializadas en delitos de
corrupcin de Lima, asuman la misma competencia nacional.
A estas nuevas instancias nacionales se les ha asignado
competencia para los delitos contra la Administracin Pblica
cometidos por funcionarios pblicos, atendiendo a su gravedad
y complejidad, y cuando sus efectos tengan repercusin nacional
o superen el mbito de un Distrito Judicial. Asimismo, dichas
instancias conocen delitos derivados de las acciones de control
124
llevadas a cabo por la Contralora General de la Repblica y

delitos cometidos por organizaciones criminales.
Sobre el particular, y teniendo en cuenta que estas medidas se

encuentran en implementacin, cabe indicar que a nivel del
Poder Judicial resulta importante aprovechar la experiencia de
los equipos a cargo de las Salas Especializadas Anticorrupcin
que han venido conociendo los casos complejos de corrupcin,
con la finalidad de garantizar una atencin eficaz de los mismos.
iv) Testigos, peritos, agraviados o colaboradores.- En cumplimiento

del artculo 252 del CPP-2004, en febrero de 2010, se aprueba
el Reglamento del Programa Integral de Proteccin a Testigos,
Peritos, Agraviados o Colaboradores que intervengan en
un proceso penal (este artculo establece la necesidad de
reglamentar el ttulo referido a las medidas de proteccin y de
crear un Programa de Proteccin de agraviados, vctimas, testigos
y colaboradores). Este reglamento establece la estructura y
competencias funcionales y administrativas de la Unidad Central
de Proteccin, dependencia que cuenta con unidades distritales
y reas de apoyo (reas de apoyo: 1) Seguridad y Proteccin, 2)
Anlisis de Riesgo y Seguimiento y 3) de Asistencia) para el mejor
desarrollo de sus funciones. El mismo reglamento, establece la
Unidad Especial de Investigacin, Comprobacin y Proteccin-
UECIP de la Polica Nacional del Per, dependencia que trabaja
bajo la conduccin del fiscal que tiene a cargo la investigacin,
en coordinacin con la Unidad Central o Distrital de proteccin.
125
2012 - 2016
Segn informacin estadstica del Ministerio Pblico de enero

a marzo de 2012 la Unidad Central de Proteccin y Asistencia
a Vctimas, Testigos y Colaboradores habra atendido un total
de 7,400 usuarios, de los cuales, nicamente, 7 habran sido
derivados por las Fiscalas Anticorrupcin.
v) Imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin.- El artculo 41 de

la Constitucin Poltica de 1993 duplica el plazo de prescripcin
para los funcionarios y servidores pblicos que cometen delitos
contra del patrimonio del Estado. Sin embargo, los actos de
corrupcin no slo afectan el patrimonio, sino tambin el orden
moral y la justicia(as lo reconoce la Convencin Interamericana
de Lucha contra la Corrupcin, suscrita por el Per). Actualmente,
los cuatro proyectos de ley que proponen la modificacin a este
artculo para incorporar la imprescriptibilidad de todo acto de
corrupcin se encuentran en el Congreso de la Repblica. Estos
proyectos, luego de recibir opinin favorable de la Comisin
de Constitucin y Reglamento, fueron debatidos en el Pleno
de la representacin nacional y luego derivados para su
revisin a la Comisin de Justicia y Derechos Humanos. Hasta
la fecha de cierre de este documento, no se haba resuelto una
reconsideracin contra la decisin de derivar los proyectos a
la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, y sta ltima
tampoco haba emitido dictamen.
vi) Soborno transnacional.- El Per incorpor como tipos

penales los delitos de cohecho activo transnacional y cohecho
126
pasivo internacional. El primero, desde 2009, en el marco de

implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial, suscrito
entre Per y Estados Unidos; y el segundo, desde el 2011.
vii) Proteccin al denunciante.- Con la Ley 29542 Ley de

Proteccin al Denunciante, se intentan crear las condiciones
de seguridad adecuadas e incentivos para la denuncia de actos
de corrupcin en el Estado. La entidad competente para recibir
y evaluar las denuncias presentadas contra los funcionarios
pblicos es la Contralora General de la Repblica, la que se
encargar de disponer las medidas de proteccin30 y beneficios
que se pueden otorgar a los denunciantes independientemente
del rgimen laboral en el cual se encuentren, a fin de que no sean
objeto de represalias. Si como consecuencia de la denuncia,
la Contralora General de la Repblica concluye que existen
indicios de la comisin de algn hecho delictivo, dar cuenta
al Ministerio Pblico a efectos de que inicie la investigacin
fiscal correspondiente. En ese caso el denunciante puede
acogerse a los beneficios establecidos en la Ley 27378, Ley de
Colaboracin Eficaz.
viii) Pago de reparaciones civiles de condenados por actos de

corrupcin.- A partir de la promulgacin del Decreto Supremo
003-2012-JUS, los condenados por actos de corrupcin slo
30 Una de las medidas que se adopta es la reserva de identidad del denunciante para lo cual se
le otorgar un cdigo de identificacin y tambin la prohibicin de que sea cesado, despe-
dido o removido a causa de su denuncia.
127
2012 - 2016
pueden acceder a los beneficios de redencin de la pena por

trabajo o estudio, una vez que hayan pagado el ntegro de
las reparaciones civiles que adeuden al Estado. Esta norma
contribuye a reducir los marcos de impunidad generados por el
vaco legal en la materia y al mismo tiempo incentiva el pago de
deudas a favor del Estado.
128
OBJETIVO 4:
Promover prcticas y/o conductas en el sector empresarial
para combatir la corrupcin
Estrategia 4.1
Desarrollar una cultura de tica y de promocin de denun-
cias en el sector empresarial
Tal accin surge de la propia Confiep, en su ca-

lidad de miembro pleno de la CAN. Los Cdigos
1. Confiep propicia entre
de Conducta fueron publicados en la pgina
sus agremiados, la adop-
web de los agremiados. Tambin fueron reco-
cin de Cdigos de tica.
gidos en la publicacin Cdigos de Conducta de
los gremios asociados a la Confiep*.
El pacto constituye un compromiso tico des-

2. Confiep asume desde tinado a que las empresas de todos los pases
2005 la secretara tcnica acojan como parte de sus estrategias y opera-
del Pacto Mundial de las ciones, principios de conducta y accin en ma-
Naciones Unidas. teria de derechos humanos, normas laborales,
medio ambiente y lucha contra la corrupcin.
3. Apoyo de la Confiep
para la elaboracin y difu- Esta encuesta fue desarrollada por Protica en-
sin de la Encuesta Nacio- tre los aos 2010 y 2012.
nal sobre la Corrupcin.
* Esta publicacin fue presentada a los miembros de la CAN Anticorrupcin durante su sexta
sesin, llevada a cabo en el mes noviembre del 2010.
129
2012 - 2016
En esta estrategia, las acciones desarrolladas por la Confiep

resultan destacadas. Asimismo, puede mencionarse que son
ms de 90 empresas peruanas las que han suscrito al Pacto
de las Naciones Unidas y reportan anualmente sus avances
(Confiep, 2012).
Estrategia 4.2.
Establecer medidas que promuevan prcticas para prevenir
la corrupcin en el mbito empresarial
Esta participacin ha significado para

1. Participacin del Per en la Ini-
el Per, recibir una certificacin inter-
ciativa para la Transparencia de las
nacional de reconocimiento, siendo el
Industrias Extractivas (EITI)*.
primer pas de Amrica en obtenerla.
* En el Per participan de esta iniciativa 51 empresas tanto del sector minero como petrolero
y gasfero.
La participacin del Per en la Iniciativa para la Transparencia de

las Industrias Extractivas EITI, constituye una de las medidas ms
importantes de prevencin de la corrupcin, que ha contado
con la participacin del sector empresarial. La Iniciativa EITI es
una alianza entre gobiernos, empresas y redes de sociedad civil
para transparentar todas las cuentas, pblicas y privadas, del
sector extractivo ante la ciudadana. Se hace pblica, entonces,
la informacin referida a los pagos que hacen las empresas
extractivas al Estado, as como los ingresos recibidos de este
ltimo como consecuencia de dichos pagos.
130
OBJETIVO 5:
Promover la activa participacin de los medios de comuni-
cacin en la lucha contra la corrupcin
Estrategia 5.1
Velar por la independencia de los medios de comunicacin
y fortalecer su rol de difusin de valores ticos
1. Durante el ao 2009 y 2010 Estas resoluciones forman parte de procedi-

se resolvieron 10 quejas in- mientos abiertos con la finalidad de cautelar el
terpuestas por agrupaciones cumplimiento de los principios del Cdigo de
sociales sobre algunos progra- tica de la Sociedad Nacional de Radio y Televi-
mas de televisin. sin (SNRT)*.
Protica, a travs de la Red Anticorrupcin, en la

cual participan periodistas de todas las regiones
del pas, ha implementado un programa de tele-
visin que difunde casos de corrupcin.
2. Espacios de fortalecimiento
de valores ticos en los medios
Por su parte, el Instituto de Prensa y Sociedad
de comunicacin.
Ipys, viene impulsando la denuncia e investi-
gacin de la corrupcin a travs del concurso
Mejor Investigacin Periodstica de un Caso de
Corrupcin.
3. Slo algunas entidades del

Entre las entidades que han cumplido con esta
gobierno nacional y regional
obligacin, se encuentran el Ministerio de Ener-
han cumplido con publicar sus
ga y Minas, el Ministerio de Salud y el Ministerio
contratos de publicidad, en
de Comercio Exterior y Turismo.
virtud de la Ley 28874.
* Los principios que incluye este Cdigo son los siguientes: a) La defensa de la persona huma-
na y el respeto a su dignidad. b) la libertad de expresin, de pensamiento y de opinin. c) el
respeto al pluralismo informativo, poltico, religioso, social y cultural. d) la defensa del orden
jurdico democrtico, de los derechos humanos fundamentales y de las libertades consa-
gradas en los tratados internacionales y en la Constitucin Poltica del Per. e) la libertad de
informacin veraz e imparcial. f ) el fomento de la educacin, cultura y moral de la nacin.
g) la proteccin y formacin integral de los nios y adolescentes, as como el respeto de la
institucin familiar. h) la promocin de los valores y la identidad nacional. i) la responsabi-
lidad social de los medios de comunicacin. j) el respeto al honor, la buena reputacin y la
intimidad personal y familiar. k) el respeto al derecho de rectificacin.
131
2012 - 2016
La ciudadana, para participar en la lucha contra la corrupcin,

requiere estar informada y en ese sentido los medios de
comunicacin desempean un rol importante. Pero adems la
participacin de dichos medios resulta esencial en la promocin
de la cultura de valores y la integridad como herramientas
eficaces para prevenir la corrupcin. En ese sentido, es
importante indicar que no todas las entidades del gobierno
central y gobiernos regionales, cumplen con la publicacin
de los contratos de publicidad que suscriben, de acuerdo a lo
establecido en la Ley 28874. (Ver anexo 9)
Una iniciativa importante a destacar es el trabajo que viene

realizando Protica a travs de su red anticorrupcin en la cual
participan periodistas de las distintas regiones del pas. Ello
contribuye de manera decidida a su empoderamiento en la
investigacin y denuncia de casos de corrupcin, lo cual incentiva
la promocin de valores ticos en los medios de comunicacin
en los que laboran. Un ejemplo tangible de este esfuerzo
impulsado por Protica es la produccin y emisin del programa
Poder ciudadano a cargo de periodistas experimentados el
cual est dedicado a difundir casos de corrupcin en todas las
regiones del Per.
En la misma lnea, se debe relevar el esfuerzo constante del

Instituto de Prensa y Sociedad (Ipys), el cual desde el ao
2001 viene desarrollando el concurso a nivel regional Mejor
Investigacin Periodstica de un Caso de Corrupcin. Dicha
132
iniciativa, cuenta, adems con el apoyo de Transparencia

Internacional y Open Society Institute (OSI).
OBJETIVO 6:
Lograr el compromiso de la sociedad en la participacin y
fiscalizacin activa en la lucha contra la corrupcin
Estos mdulos requieren ser potenciados

1. Mdulos relacionados a la educa-
y extendidos a los institutos, universida-
cin en valores desarrollados por el
des colegios profesionales y a toda la so-
Ministerio de Educacin.
ciedad.
2. Decreto Regional 001-2012/GRP-PR

Reglamento de Ordenanza Regional Constituye una buena experiencia de
que crea las veeduras ciudadanas en promocin de la participacin que re-
el mbito jurisdiccional del Gobierno quiere ser potenciada.
Regional Piura.
3. Suscripcin del Pacto Nacin, por Establece el compromiso de promocin

parte de representantes de diversos de medidas especficas para luchar con-
partidos polticos, en julio del 2010. tra la corrupcin.
A travs del cual el Jurado Nacional de

4. Proyecto Voto Informado, ejecuta-
Elecciones inform a los electores, va p-
do en el marco del Proceso Electoral
gina web, sobre las hojas de vida y planes
llevado a cabo en el 2011.
de gobierno de los candidatos a la Pre-
sidencia de la Repblica. Tambin sobre
los partidos polticos, sus miembros y la
lista de candidatos al Congreso y el Parla-
mento Andino.
5. Suscripcin del Pacto tico Electo- En el marco de las elecciones generales

ral en todas las regiones del Per. de 2011, cont con la participacin del
98% de los movimientos regionales ins-
critos y el 82% de partidos polticos.
133
2012 - 2016
Toda poltica de lucha contra la corrupcin requiere contar

con una sociedad civil que sea capaz de ejercer labores de
participacin, control y vigilancia de la administracin pblica.
No obstante, para que esto ocurra es necesario dar lugar a un
marco normativo e institucional que ordene y genere espacios
de interaccin entre la ciudadana y la sociedad civil. Esto ha
requerido la adopcin de un enfoque de polticas pblicas que
no burocratice una agenda de acciones a la sociedad civil
-la que por su propia naturaleza tiene un desarrollo distinto
y diferente al de la administracin pblica-, sino que facilite y
promueva la organizacin y la participacin de la ciudadana.
La Constitucin Poltica en su artculo 31 reconoce como

derecho ciudadano participar en los asuntos pblicos mediante
mecanismos como la remocin y revocacin de autoridades, y
la demanda de rendicin de cuentas. Esta disposicin ha sido
desarrollada a travs de la Ley 26300 Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadanos, as como otras normas que
reconocen y regulan diversos mecanismos que posibilitan la
participacin de la sociedad civil en la prevencin y lucha contra
la corrupcin. Al respecto, el Primer Informe del Mecanismo
de Seguimiento de la Convencin Interamericana Contra la
Corrupcin, al referirse a los mecanismos de participacin
ciudadana, seala que, sobre la base de la informacin que tuvo
a su disposicin, estos resultan pertinentes para la promocin
de los propsitos de la Convencin (MESISIC, 2004: 33). Sin
embargo, tomando en cuenta los informes de la Defensora
134
del Pueblo (Defensora del Pueblo, 2003: 490-491) existe la

necesidad de hacer reformas concretas a las normas que regulan
los derechos de participacin.
En el Sexto Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso de

la Repblica 2002-2003, se seala que, considerando la vigencia
de la Ley 26300 Ley de Participacin y Control Ciudadano, se
hace necesaria su reforma, modificando aspectos ya regulados
e incorporando nuevos procedimientos. En esa lnea, el mismo
informe considera necesario modificar el procedimiento
de revocatoria de alcaldes o regidores vinculndolo con la
demanda de rendicin de cuentas que podra establecerse como
un requisito previo. Tambin considera importante precisar
el nmero total de votantes necesarios para que proceda la
revocatoria, de tal manera que se corrija la actual interpretacin
que la hace prcticamente inviable en los poblados con un alto
ndice de migrantes. Asimismo, el Informe Defensorial seala la
necesidad de regular el derecho de reunin a fin de armonizar
su ejercicio con otros derechos fundamentales, tales como la
libertad de trnsito, las garantas para la seguridad personal y
patrimonial, entre otros.
En el mismo sentido, el Informe de la Iniciativa Nacional

Anticorrupcin Por un Per Sin Corrupcin (INA, 2001: 51)
expresa que se constata que el marco legal sobre participacin
ciudadana no slo es escaso, sino que haba sido elaborado
de forma tan complicada que en la prctica hizo imposible su
135
2012 - 2016
aplicacin. Por ello, propone, entre otras medidas, incluir a los

Congresistas de la Repblica en los mecanismos de revocatoria,
reglamentar el derecho de remocin de autoridades y revisar los
requisitos y procedimientos para la presentacin de demandas
de rendicin de cuentas, esto ltimo para establecer criterios
flexibles que no impidan el ejercicio de este derecho. Atendiendo
a dichos antecedentes y considerando la antigedad de la Ley
de Participacin y Control Ciudadano, cabe la realizacin de un
estudio o evaluacin oficial que permita extraer conclusiones y
aportes para mejorar el marco normativo e institucional sobre
la materia.
Ya en el plano de las polticas pblicas se constata que desde

el Estado no se cuenta con una poltica especfica y articulada
orientada a promover la participacin ciudadana en la lucha
contra la corrupcin. Por ello, teniendo en cuenta que la tarea
educativa es permanente, desde la administracin pblica se
debe promover la construccin de una cultura de valores que
surja o tenga como centro a las instituciones de formacin
educativa. Actualmente, el Ministerio de Educacin ya ha
emprendido esta tarea. Por otro lado, desde la administracin
pblica se requiere potenciar el uso de los mecanismos de
participacin ciudadana a travs de la provisin de informacin
y la educacin ciudadana; por ejemplo, a travs de campaas
activas que promuevan el uso de los procedimientos de acceso a
la informacin, transparencia, vigilancia ciudadana, entre otros,
con un lenguaje amigable y con un enfoque intercultural.
136
Existen buenas experiencias de promocin de la participacin

que requieren ser potenciadas, como las audiencias pblicas o
los presupuestos participativos que se encuentran concentradas
sobre todo en los niveles local y regional. Por ello, es importante
la construccin de una lnea de base especfica que constate si
el ejercicio de estos mecanismos ha fortalecido la participacin
ciudadana y la legitimidad de las instituciones que las desarrollan.
La experiencia del Gobierno Regional de Piura, a travs de la
creacin de veeduras ciudadanas es un buen referente para
este anlisis.
En lo concerniente a la construccin de una alianza poltico

social contra la corrupcin, destaca el Pacto Nacin, suscrito
por representantes de diversos partidos polticos. Es preciso
resaltar, la suscripcin del Pacto tico Electoral en todas las
regiones del Per, as como la implementacin del proyecto
Voto Informado, que facilit datos de inters en el marco de
las elecciones generales de 2011. Este ltimo proyecto tuvo
difusin masiva a travs de medios de comunicacin y otros
eventos a nivel nacional.
OBJETIVO 7:
Desarrollar esfuerzos concertados a nivel internacional en la
lucha contra la corrupcin
137
2012 - 2016
Estrategia 7.1
Aplicacin de los acuerdos internacionales suscritos en
materia de lucha contra la corrupcin a la legislacin nacional
Tipificacin de delitos
1. Incorporacin a la legislacin
nacional de los delitos de cohecho
Esta accin tambin ha sido incluida en la
activo transnacional (artculo 397-
Estrategia 3.4. (Objetivo 3), en lo que respec-
A del Cdigo Penal) y cohecho pa-
ta al Soborno Transnacional.
sivo internacional (artculo 393-A
del Cdigo Penal)
Busca tipificar los Delitos contra la Adminis-

2. Proyecto de Ley 1131/2011-CR, tracin Pblica de conformidad con las Con-
presentado en mayo de 2012. venciones Internacionales de lucha contra la
corrupcin*.
Ratificacin de Tratados
3. Suscripcin de Alianzas para la An cuando no se trata de ratificacin de

promocin de la transparencia y la tratados, vale la pena mencionar la incorpo-
lucha contra la corrupcin. racin del Per, a la Alianza para el Gobierno
Abierto y la Alianza del Pacfico.
4. Suscripcin de tratados de libre Por ejemplo, el Acuerdo de Promocin Co-

comercio, en tanto incluyen clu- mercial Per Estados Unidos detalla un
sulas expresas en materia de lucha conjunto de obligaciones a ser considera-
contra la corrupcin. das a fin de garantizar la transparencia en
las transacciones comerciales entre ambos
pases.
* Entre los citados tipos penales se encuentran: Abuso de autoridad (artculo 376), Abuso
de autoridad, condicionando ilegalmente la entrega de bienes y servicios (artculo 376-A),
Omisin, rehusamiento o demora en actos funcionales (artculo 377), Colusin (artculo
384), Peculado (artculo 387), Malversacin (artculo 389), Cohecho pasivo propio (artcu-
lo 393), Cohecho pasivo transnacional (artculo 393-A), Cohecho pasivo impropio (artculo
394), Cohecho pasivo especfico (artculo 395), Cohecho activo genrico (artculo 397),
Cohecho activo transnacional (artculo 397-A), Cohecho activo especfico (artculo 398),
Negociacin incompatible o aprovechamiento indebido del cargo (artculo 399), Trfico de
influencias (artculo 400) y Enriquecimiento ilcito (artculo 401). Asimismo, incorpora el
artculo 388-A uso indebido de informacin privilegiada.
138
Como resultado de la ratificacin y/o aprobacin de diversos

instrumentos internacionales vinculados a la lucha contra la
corrupcin antes de la dacin del Plan Nacional Anticorrupcin
2008-2011, el Per ha participado -y contina participando
activamente- en diferentes espacios internacionales vinculados
a la lucha contra la corrupcin. (Ver anexo 10). Esta estrategia
organiza sus acciones a partir de dos temas i) tipificacin de
delitos; y ii) ratificacin de tratados.
i) Tipificacin de delitos.- Aun cuando se presentan avances en

la adaptacin de tipos penales conforme al marco normativo
internacional en materia de lucha anticorrupcin, an existe
una agenda pendiente en la materia. Por lo pronto, el Proyecto
de Ley 1131/2011-CR, que propone el perfeccionamiento de
determinados tipos penales, se encuentra en la Comisin de
Justicia y Derechos Humanos pendiente de dictamen.
ii) Ratificacin de Tratados.- Dentro de este mbito es importante

sealar que desde el mes de junio del 2011, el Per tiene la
condicin de observador en el Grupo de Trabajo de Cohecho en
Transacciones Comerciales Internaciones de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OECD. En ese contexto,
Per ha presentado su solicitud de adhesin a la Convencin
de la OECD para Combatir el Cohecho de Servidores Pblicos
Extranjeros en Transacciones Comerciales y para ser miembro
pleno del mencionado grupo. El Ministerio de Relaciones
139
2012 - 2016
Exteriores y la Coordinacin General de la CAN vienen realizando

acciones orientadas a lograr este objetivo.
Otro espacio internacional importante es la Alianza para el

Gobierno Abierto (Open Government Partnership) impulsada
por los Estados Unidos de Amrica y el Brasil (que si bien no
supone la ratificacin de un tratado, nos obliga a determinados
compromisos como pas). El ao 2012 el Per se incorpor
a dicha alianza con el objetivo y compromiso de promover
la transparencia y la lucha contra la corrupcin (Para tal fin se
aprob la Resolucin Ministerial 85-2012-PCM del 9 de abril
del 2012, que establece el Plan de Accin del Per para su
incorporacin en esta Alianza). En esa misma lnea, existe la
Alianza del Pacifico, que es un acuerdo suscrito durante la IV
Cumbre Presidencial realizada el 6 de junio de 2012 en Paranal,
Antofagasta (Chile). El acuerdo fue suscrito por Colombia, Chile,
Mxico y Per, como Estados miembros, y por Panam y Costa
Rica en calidad de Estados observadores. Este acuerdo tiene
dentro de sus componentes varios aspectos relacionados a la
lucha contra la corrupcin.
140
Estrategia 7.2
Promover el fortalecimiento de la reciprocidad y
cooperacin judicial entre pases
Organizacin Interamericana de Instituciones de Contratacin Pblica
1. Apoyo del Per para la creacin

de la Organizacin Interamericana Hasta la fecha, no se ha concretado la
de Instituciones de Contratacin P- creacin de esta organizacin.
blica (OIICP).
Cooperacin judicial internacional
Ha considerado un amplio catlogo

2. Nuevo Cdigo Procesal Penal
de medidas para posibilitar la coo-
(CPP-2004). Captulo VII vigente
peracin y asistencia entre estados
desde 2007.
para la prevencin, deteccin, inves-
tigacin y sancin de los actos de
corrupcin.

temas i) organizacin Interamericana de Instituciones de
Contratacin Pblica; ii) cooperacin judicial internacional; y iii)
recuperacin de activos.
i) Organizacin Interamericana de Instituciones de Contratacin

Pblica.- La iniciativa de creacin de la Organizacin
Interamericana de Instituciones de Contratacin Pblica
(OIICP), antes llamada Organizacin Interamericana de
Instituciones de Compras Gubernamentales (OIICG) (el cambio
de denominacin obedece a que el concepto de Contratacin
141
2012 - 2016
Pblica implica un sentido ms amplio e inclusivo que el de

Compras Gubernamentales), es un proyecto de integracin
regional que busca promover la unin de todos los pases
del continente americano a travs de sus entidades de
contrataciones. Estas ltimas pueden operar a nivel estadual o
provincial para el caso de las repblicas federativas, siendo una
de sus principales metas contribuir de manera directa a mejorar
la transparencia, la efectiva participacin ciudadana y el acceso
imparcial y oportuno a la informacin pblica. El Per, durante
la ejecucin del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin
2008-2011, ha promovido la creacin de esta organizacin, a
travs de su participacin en distintos foros. Sin embargo, pese
a los esfuerzos realizados, hasta la fecha no se ha concretado su
creacin.
ii) Cooperacin judicial internacional.-El CPP-2004 es un

instrumento legal de reciente vigencia y an no existen
evaluaciones o reportes oficiales sobre su eficacia en el
tema. Sin embargo, en el marco del Mecanismo de Revisin
de la Convencin de Naciones Unidas Contra la Corrupcin,
recientemente se ha realizado una evaluacin cuyos resultados
sern presentados en el ltimo trimestre del presente ao. A
partir del CPP-2004 la Autoridad Central en este tipo de trmites
es el Ministerio Pblico, a travs de la Unidad de Cooperacin
Judicial Internacional (esta unidad es la responsable de
centralizar las consultas, coordinaciones y habilitar el trmite
nacional e internacional de una peticin activa o pasiva para
nuestro pas).
142
Cabe precisar que de acuerdo al ordenamiento procesal penal, la

asistencia judicial internacional, as como el trmite de solicitudes
de extradicin31, se rige por los tratados suscritos por el Per, y
en su defecto, por el Principio de Reciprocidad y la legislacin
interna, en un marco de respeto de los derechos humanos.
Asimismo, el Per es suscriptor de importantes instrumentos
jurdicos internacionales que permiten ejercer acciones de
asistencia y cooperacin judicial, destacndose la Convencin
Interamericana de Asistencia Mutua en Materia Penal. El Per
ha suscrito diversos tratados internacionales bilaterales para
la asistencia mutua y para facilitar la extradicin de personas
procesadas por delitos de corrupcin, as como el traslado de
condenados y personas sentenciadas. (Ver Anexo 11)
Finalmente, cabe sealar que existen otros importantes

mecanismos para la cooperacin judicial internacional, como
la Red de Ministros de Justicia (REMJA) auspiciada por el
Departamento de Cooperacin Jurdica de la Organizacin
de Estados Americanos (OEA) y sustentada en el denominado
Documento de Washington (OAS, 2008).
iii) Recuperacin de activos.- El CPP-2004 en su artculo 511

considera la posibilidad de utilizar mecanismos de cooperacin
31 Con relacin a los procedimientos de Extradicin, la Constitucin Poltica en su artculo 37

expresa que La extradicin slo se concede por el Poder Ejecutivo previo informe de la Cor-
te Suprema, en cumplimiento de la ley y de los tratados, y segn el principio de reciprocidad
(). Esta disposicin constitucional ha sido desarrollada en el Nuevo Cdigo Procesal Penal
estableciendo un conjunto de reglas y procedimientos sobre el particular.
143
2012 - 2016
judicial internacional incluyendo mecanismos como el bloqueo

de cuentas, la confiscacin de bienes, entre otros, para lograr la
recuperacin de activos. As, por ejemplo, la Unidad de Anlisis
Financiero de la Procuradura Pblica Especializada en Delitos
de Corrupcin, adems del cobro de las reparaciones civiles,
se ocupa de impulsar la repatriacin de activos generados por
actos de corrupcin. Segn la informacin reportada por esta
unidad, desde el 2001 al mes de septiembre del 2012, el dinero
repatriado asciende a US$ 185,160,18432.
No obstante los avances registrados, resulta importante

fortalecer la participacin del pas en iniciativas internacionales
de cooperacin judicial promovidas por organizaciones de
cooperacin multilateral como la iniciativa StAR (Stolen Asset
Recovery) impulsada por la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia y el Delito y el Banco Mundial33.
32 A esta cantidad debern sumarse US$ 80,000 repatriados de Panam y posiblemente, antes
de finalizar el ao, aproximadamente US$ 15 millones de Luxemburgo.
33 El propsito principal de StAR es reducir las barreras existentes que dificultan la recupera-
cin de activos, y adems ayudar a prevenir su robo y ocultacin apoyando los esfuerzos de
pases que buscan recuperar capitales pblicos que se encuentran ocultos en el extranjero;
trabajando conjuntamente con los pases receptores de dichos activos y con aquellos que
han sido vctimas de este delito; con centros financieros y con pases en vas de desarrollo
(Stolen Asset Recovery, 2007).
144
3. Conclusiones sobre el cumplimiento de los objetivos, es-

trategias y acciones del Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcin 2008-2011
Objetivo 1:
Promover el Fortalecimiento del Sistema de Lucha contra la
Corrupcin articulado

1. Luego de casi tres aos de funcionamiento, la CAN
Anticorrupcin requiere ser consolidada en sus funciones y
extender su accin a los espacios regionales. Ello teniendo
en consideracin el artculo 6 de la Convencin de Naciones
Unidas Contra la Corrupcin. Por ello, resulta importante la
aprobacin del Proyecto de Ley que eleva a rango de ley la
norma de creacin de la CAN.
2. Las iniciativas de coordinacin encaminadas a lograr

una investigacin y sancin efectiva de la corrupcin
entre ellas la celebracin de convenios de cooperacin
interinstitucional entre entidades vinculadas a la lucha
contra la corrupcin, requieren ser reforzadas y
complementadas con medidas que faciliten el intercambio
de informacin, para la elaboracin y anlisis de data
cuantitativa que sea til a las labores de investigacin,
juzgamiento y sancin de actos de corrupcin.
145
2012 - 2016
3. Es imprescindible un sistema de indicadores que mida

los riesgos de corrupcin, lo que permitir monitorear
peridicamente las medidas de prevencin de la corrupcin
que adopten las entidades pblicas, as como adoptar
las medidas necesarias para reducir las vulnerabilidades
institucional frente a este tipo de delito.
Objetivo 2:
Institucionalizar en la administracin pblica las prcticas
de buen gobierno, la tica, la transparencia y la lucha contra
la corrupcin
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
4. Pese a los avances registrados en materia de transparencia

y acceso a la informacin pblica, resulta necesario
revisar y mejorar el marco normativo que le es aplicable,
a fin de garantizar la entrega oportuna de la informacin
solicitada, la publicidad de la informacin y la imposicin
de sanciones frente al incumplimiento de la ley. Este
marco normativo debe ser complementado con directivas
o normas internas que, atendiendo a las expectativas
del ciudadano comn, faciliten los mecanismos formales
de acceso a la informacin y hagan ms amigable y
accesible las herramientas de uso virtual, como el Portal
de Transparencia Estndar - PTE, teniendo en cuenta la
particular realidad de los gobiernos locales.
146
5. La regulacin vigente sobre entrega de reportes anuales

relacionados a solicitudes de acceso a la informacin
presentadas por las diversas entidades del Estado no
permite contar con indicadores claros para determinar los
niveles de incumplimiento en la atencin de solicitudes de
acceso a la informacin pblica ni para disear propuestas
de solucin destinadas a superar sus limitaciones y
problemas de aplicacin. Estas normas y las herramientas
que hacen parte de ellas requieren ser mejoradas.
6. El marco institucional en cuanto a la rectora en materia de

transparencia y acceso a la informacin pblica requiere ser
evaluado, teniendo en cuenta la coexistencia de distintas
entidades con competencias complementarias en esta
materia. Esta evaluacin debe tener como objetivo evitar
la duplicidad de funciones y fortalecer el rol de supervisin
sobre cumplimiento de la ley, as como considerar la
asignacin de la funcin de sancin al ente rector.
tica Pblica
7. Slo un pequeo grupo de entidades pblicas i) cuenta con

normas internas para hacer efectivos los procedimientos y
sanciones que establece el Cdigo de tica de la Funcin
Pblica ii) ha desarrollado actividades para difundir dicha
normativa; y; iii) otorga incentivos a las buenas prcticas
que han permitido lograr cambios en el comportamiento
147
2012 - 2016
de quienes prestan servicios al Estado. En ese sentido, se

requiere que estas medidas sean implementadas por todas
las entidades pblicas, lo cual demanda el compromiso de
cada uno de sus titulares.
8. Las disposiciones sobre conflicto de intereses se encuentran

dispersas y esto genera dificultades para el cumplimiento
de las normas por parte de quienes prestan servicios al
Estado. Resulta importante contar con un slo marco
normativo que est adecuado a las circunstancias actuales
y aspectos que garanticen su efectividad.
9. En nuestro ordenamiento jurdico an no existe pautas

claras que regule el otorgamiento de regalos y dadivas
en la administracin pblica as como el uso de los bienes
pblicos como vehculos, inmuebles u otros bienes.
Tampoco existen sanciones claras a quienes se encuentran
involucrados en tales situaciones, lo cual genera espacios
para la comisin de actos de corrupcin.
Rendicin de Cuentas
10. La rendicin de cuentas debe tener como beneficiario

central a la ciudadana. Sin embargo, la normativa existente
slo permite generar informes para el conocimiento
y fiscalizacin interna de los rganos de control. Esta
situacin requiere modificaciones en la ley, de modo que
148
se establezcan parmetros que permitan la vigilancia de la

gestin pblica y el uso de los recursos pblicos por parte
de la ciudadana.
Declaracin Jurada de Bienes y Rentas
11. Est pendiente la realizacin de ajustes a la normatividad

sobre Declaracin Jurada de Bienes y Rentas,
especficamente en espacios vinculados a los sujetos
obligados, el contenido y alcances de la declaracin,
el plazo de presentacin, el acceso a informacin
protegida por el secreto bancario y reserva tributaria,
as como en los mecanismos de recojo y verificacin de
la informacin declarada.
Recursos Humanos
12. El diseo, elaboracin y aprobacin de las normas sobre

el servicio civil que exige la Ley Marco de Empleo Pblico
an se encuentra pendiente. Ello demanda un trabajo
activo por parte de SERVIR, la Presidencia del Consejo
de Ministros, el Ministerio de Economa y Finanzas, el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, y en su
oportunidad por parte del Congreso de la Repblica, que
en ltima instancia es el competente para aprobar las
propuestas de ley que se formulen.
149
2012 - 2016
13. An est pendiente definir con precisin los requisitos para

acceder a los puestos pblicos. Ello es necesario, para que
el aparato pblico cuente con servidores y funcionarios
competentes y calificados. Urge una pronta actualizacin de
los Manuales de Organizacin y Funciones de las entidades
pblicas de los tres niveles de gobierno (nacional, regional
y local).
14. No existe informacin pblica sobre las personas que

prestan servicios al Estado en sus diferentes modalidades,
as como de sus calificaciones e historial laboral. En ese
sentido, resulta fundamental culminar con la construccin
del Registro Nacional de Personal del Servicio Civil y en
general transparentar la informacin sobre los recursos
humanos del Estado.
Contratacin Pblica
15. La nueva regulacin en materia de contrataciones

si bien contiene mejoras importantes, requiere ser
complementada con esfuerzos destinados a fortalecer
las capacidades de los funcionarios y servidores que
laboran en el rgano encargado de las contrataciones
de la Entidad (OEC), a fin de garantizar su eficacia y que
se constituya en una herramienta disuasiva frente a los
riesgos de actos de corrupcin.
150
16. Pese a las experiencias que existen desde la sociedad

civil, como la desarrollada por Protica, no existen pautas
especficas que regulen la veedura cvica o participacin
ciudadana en el mbito de las contrataciones pblicas.
17. En este mbito, adems de las medidas que se adopten

desde el Estado, resulta importante establecer alianzas
voluntarias entre el sector pblico y el sector empresarial,
que estn destinadas a reducir los riesgos de corrupcin en
el mbito de las contrataciones pblicas.
18. Si bien hay avances en cuanto a la acreditacin de los

funcionarios y servidores que laboran en el rgano
encargado de las contrataciones de la Entidad (OEC), esta
labor requiere ser fortalecida, a fin de contribuir a que las
compras pblicas sean eficaces y eficientes para todas las
entidades pblicas, y exista menor riesgo de error.
19. El Seace constituye una herramienta importante para la

transparencia en las compras pblicas, no obstante, dicho
instrumento requiere ser potenciado a efectos de proveer
reportes de informacin por rubros, anlisis de negocios,
generacin de indicadores y alertas que conduzcan a una
adecuada focalizacin de la supervisin.
151
2012 - 2016
Objetivo 3:
Articular una estrategia judicial eficaz e integral contra la
corrupcin
20. Si bien existe un mejor marco normativo y voluntad de

los actuales titulares de las entidades pblicas vinculadas
a la lucha contra la corrupcin para garantizar una
sancin oportuna y efectiva (lo que incluye hacer exigir el
ntegro del pago de las reparaciones civiles), es necesario
fortalecer la institucionalidad del sistema judicial y fiscal
anticorrupcin, as como de la Procuradura Anticorrupcin.
Deben implementarse acciones coordinadas entre aquellos
y actores como la Contralora General de la Repblica, la
Polica Nacional del Per y la SBS.
21. Las estadsticas por casos de corrupcin recogidas por

los distintos sectores, han resultado de mucha utilidad.
No obstante, resulta imperativo apuntar a la construccin
de una sola herramienta que produzca y ample este tipo
de reportes. Esta herramienta debe procurar sistematizar
la informacin correspondiente a todas las fases del
proceso penal, desde la denuncia ingresada al Ministerio
Pblico hasta la decisin final. Ello requiere un sistema de
informacin adecuado, eficiente y amigable.
22. Si bien se cuenta con un marco normativo que brinda pro-

teccin y beneficios a los funcionarios y servidores pblicos
que formulan denuncias por actos de corrupcin, resulta
fundamental fortalecer el Sistema Nacional de Denuncias
(SINAD) de la Contralora General de la Repblica, a efectos
de cautelar la reserva de la identidad de los denunciantes.
152
Objetivo 4:
Promover prcticas y/o conductas en el sector empresarial
para combatir la corrupcin
23. Si bien se han incrementado el nmero de Cdigos de

Conducta en el sector empresarial, es necesario generar
mecanismos de seguimiento y monitoreo de dichos
Cdigos, as como establecer mecanismos de sancin de la
corrupcin y/o fortalecer los existentes en este sector.
24. En el caso de la iniciativa EITI, se debe asegurar el

cumplimiento de los compromisos adquiridos por el
Per, as como propiciar y difundir buenas prcticas de
transparencia en el sector empresarial.
Objetivo 5:
Promover la activa participacin de los medios de comuni-
cacin en la lucha contra la corrupcin
25. Los medios de comunicacin han realizado esfuerzos

importantes para luchar contra la corrupcin. Sin embargo,
se requiere involucrarlos en la vigilancia continua contra
este fenmeno, no solamente desde el mbito represivo,
sino tambin preventivo, pues son un aliado importante en
esta tarea.
153
2012 - 2016
Objetivo 6:
Lograr el compromiso de la sociedad en la participacin y
fiscalizacin activa en la lucha contra la corrupcin
26. Teniendo en cuenta que no existe una poltica especfica

orientada a promover la participacin ciudadana en la lucha
contra la corrupcin, se requiere desarrollar programas de
formacin en valores en la ciudadana, as como incentivar
la promocin de una cultura de valores en las entidades,
organizaciones civiles y organizaciones polticas.
27. Como consecuencia de las recomendaciones planteadas

por el Mecanismo de Seguimiento de la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin, y considerando
la antigedad de la ley que regula los derechos de
participacin y control ciudadano, se hace necesaria la
revisin de dicho marco normativo, as como la promocin
y difusin a la ciudadana del ejercicio de este derecho y los
mecanismos que los regulan.
Objetivo 7:
Desarrollar esfuerzos concertados a nivel internacional en
la lucha contra la corrupcin
28. Si bien se han registrado avances en la incorporacin de tipos

penales reconocidos en las Convenciones Internacionales
154
de lucha contra la Corrupcin como la regulacin del

Cohecho Activo y Pasivo Internacional, an es necesario
perfeccionar estos y otros tipos penales, as como realizar
una revisin del Cdigo Penal. Tales modificaciones son
fundamentales para garantizar la plena adecuacin de este
cuerpo normativo a los estndares internacionales de lucha
29. La adhesin a la Convencin de la OECD para Combatir

el Cohecho de Servidores Pblicos Extranjeros en
Transacciones Comerciales, as como cambiar el status del
Per de Observador a miembro pleno en el Grupo de Trabajo
de Cohecho en Transacciones Comerciales Internaciones,
son metas que an estn pendientes de cumplimiento.
Las acciones que se han adoptado tanto a nivel legal como
institucional, requieren ser fortalecidas a fin de lograr esos
objetivos en corto plazo.
30. El Per registra una participacin activa en los mecanismos

internacionales vinculados a la lucha contra la corrupcin y
recientemente se ha incorporado a nuevos espacios, como
la Alianza de Gobierno Abierto. Sin embargo, debe ser una
tarea constante promover nuestra incorporacin a otros
mecanismos que existan y los que surjan posteriormente.
31. Existen avances positivos en materia de recuperacin de

activos que se traducen en los montos recuperados hasta la
155
2012 - 2016
actualidad. Sin embargo, la sostenibilidad del trabajo que se

viene realizando, demanda el fortalecimiento de la Unidad
de Anlisis Financiero de la Procuradura Especializada en
Delitos de Corrupcin y su Observatorio, y la adhesin a
iniciativas de cooperacin judicial (como es el caso de la
iniciativa Stolen Asset Recovery StAR).
156
CAPTULO
CAPITULOIIII
El Plan Nacional
Perspectivas de
de Lucha Contra
Aproximacin y la
Corrupcin 2012-2016:
Consideraciones
Objetivos, Estrategias,
Metodolgicas sobre
Acciones
la Corrupcin
157
2012 - 2016
158
CAPTULO III
EL PLAN NACIONAL DE LUCHA

CONTRA LA CORRUPCIN 2012-2016:
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, ACCIONES
1. Una definicin operativa de la corrupcin y el enfoque

de trabajo del Plan 2012-2016
Sobre la base del diagnstico del Plan Nacional de Lucha Contra

la Corrupcin 2008-2011 y teniendo en cuenta diversas fuentes
que contienen polticas anticorrupcin, sobre todo, el Acuerdo
Nacional (Cuarto Objetivo, Polticas de Estado N 24, 26 y 29) y el
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 (Eje Estratgico 3: Estado
y Gobernabilidad), se abri un espacio de trabajo participativo
entre representantes del Estado, la sociedad civil y el sector
empresarial (en especial de las entidades integrantes de la CAN)
y expertos nacionales en materia anticorrupcin con la finalidad
de construir un nuevo plan. Este espacio se enriqueci con
diversos comentarios y sugerencias recibidas entre los meses
159
2012 - 2016
de julio al mes de octubre del 2012 en reuniones de trabajo

especializado (Ver anexo 12).
Uno de los principales temas planteados fue la necesidad de

construir una definicin operativa de corrupcin dentro del
cual se inscribiera el Plan. Sin duda, la construccin de dicho
concepto es un asunto complejo que obedece a la construccin
de criterios para reconocer el fenmeno, enfrentarlo, sancionarlo
y disponer medidas para prevenirlo. Es evidente que la discusin
acadmica sobre el concepto implica un largo debate, debido a
la diferencia de los sistemas jurdicos que restringen el concepto
a ciertas conductas penales (principalmente el soborno) y otros
que tienen criterios ms abiertos. Estos debates se refieren
tambin a la asociacin entre la corrupcin y ciertas conductas
de actores que no pertenecen al servicio pblico (el problema
de la concentracin del concepto en la funcin pblica); as,
tambin hay discusiones sobre el uso del concepto respecto
a formas de corrupcin tipificadas pero que responden a
causalidades culturales, econmicas o institucionales (el
problema la causalidad de la corrupcin).
Es evidente que no hay criterios uniformes sobre el concepto, sin

embargo es posible reconocer algunas definiciones operativas
existentes1:
1 Definiciones extradas de Parker, Norma, Berthin, G., De Michelle, R. y Mizrahi,Y. (2004). La

corrupcin en Amrica Latina: Estudio analtico basado en una revisin bibliogrfica y en-
trevistas. Casals & Associates USAID. p.15
160
i) Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas

(PNUD): La corrupcin es el mal uso de los poderes
pblicos, cargos o autoridad para beneficio privado
mediante el soborno, la extorsin, el trfico de
influencias, el nepotismo, el fraude, la extraccin
de dinero para agilizar trmites, o la malversacin
de fondos.
ii) Banco Interamericano de Desarrollo (BID): La

corrupcin abarca actos realizados por funcionarios
que usan su posicin con fines propios, o bien lo
hacen a pedido de otros, a fin de obtener beneficio
para s mismos o para terceros. Entre las actividades
corruptas se cuentan el pedido, la oferta o el
recibo de sobornos, consideraciones o comisiones
clandestinas, la extorsin, el uso impropio de
informacin o bienes, y el trfico de influencias.
iii) Banco Mundial (BM): Por lo comn se define como

el abuso de un puesto pblico para ganancia pri-
vada. El Banco Mundial desglosa el concepto de
corrupcin, y hace principal hincapi en la distin-
cin entre la corrupcin como captura del estado
y la corrupcin administrativa. La corrupcin como
captura del estado se refiere a las acciones de indi-
viduos, grupos o firmas, tanto en el sector pblico
como en el privado, para influir sobre la formacin
161
2012 - 2016
de leyes, reglamentaciones, decretos y otras pol-

ticas gubernamentales para beneficio propio. La
corrupcin administrativa se refiere a la imposicin
intencional de distorsiones en la implementacin
de las leyes y reglamentaciones existentes a fin de
dar ventaja a protagonistas estatales o no estatales
(gran corrupcin y pequea corrupcin).
iv) Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional (USAID): Corrupcin es el abuso de
un puesto pblico en beneficio privado. Abarca
abusos unilaterales por funcionarios de gobierno
como malversacin de fondo y nepotismo, as
como abusos que vinculan al sector pblico con el
privado, tales como soborno, extorsin, trfico de
influencias y fraude. La corrupcin ocurre tanto en
puestos polticos como burocrticos. Puede ser en
pequea o gran escala, organizada o no organizada.
v) Transparencia Internacional (TI): Corrupcin es el

uso indebido del poder otorgado, para beneficio
privado. La corrupcin entraa conductas por
parte de funcionarios en el sector pblico o sus
allegados, por las cuales se enriquecen indebida e
ilegalmente mediante el mal uso del poder que se
les ha confiado.
162
Qu elementos se han considerado para la construccin de un

concepto operativo sobre la corrupcin? Las conclusiones del
diagnstico del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin
2008-2011, y las consideraciones de los estudios sobre este
fenmeno muestran la necesidad de establecer un concepto
para adoptar medidas concretas y verificables en cinco
mbitos: i) institucionalidad para luchar contra la corrupcin;
ii) prevencin de la corrupcin; iii) investigacin y sancin de
la corrupcin; iv) participacin de la ciudadana, sociedad civil
y el sector empresarial en la lucha contra la corrupcin; y, v) los
espacios internacionales en la lucha contra la corrupcin.
Ello requiere, a su vez, encajar la definicin en un enfoque

conceptual ms amplio que permita situar este concepto
en varios niveles. As, si bien la corrupcin es asociada a las
actividades de los servidores pblicos es importante entender
que no se restringe a este espacio. En el contexto econmico
actual las empresas y corporaciones privadas han adquirido gran
importancia y, en muchas ocasiones, las acciones y decisiones
de sus gerentes y directivos comprometen las condiciones de
vida de los consumidores y ciudadanos, quienes se pueden ver
afectadas por prcticas de corrupcin empresarial, sobornos y
otras modalidades del fenmeno (Tanzi, Solimano y del Solar,
2009: 29).El Informe Global de la Corrupcin 2009 Corrupcin y
Sector Privado de Transparencia Internacional indica:
163
2012 - 2016
muchas de las condiciones que propiciaron la cri-

sis estn estrechamente relacionadas con los ries-
gos de corrupcin para las empresas. Estas condi-
ciones incluyen serias deficiencias en los sistemas
de integridad corporativa, como los conflictos de
intereses que involucran a garantes externos clave,
una transparencia y rendicin de cuentas insufi-
ciente en mercados importantes as como por cier-
tos agentes del mercado y mecanismos de control,
y fallas graves en materia de auditora integral cor-
porativa, de gobernabilidad e integridad (Transpa-
rencia Internacional, 2009: 29).
Adems, es necesario enmarcar una definicin operativa en con-

sideraciones sustanciales acerca del fenmeno (que han sido
estudiadas en el Captulo I de este informe): la importancia de
diferenciar la pequea corrupcin de la gran corrupcin (petty
corruption, grand corruption); la importancia de diferenciar el im-
pacto de la corrupcin en la prctica local, en la administracin
y tica pblica, en los procedimientos y trmites institucionales,
en las percepciones; la importancia de diferenciar los enfoques
de combate contra la corrupcin de los enfoques de prevencin
(complementarios pero diferentes); la necesidad de entender que
la corrupcin no es un fenmeno homogneo ni unidireccional y
que requiere ser estudiado, investigado, prevenido y sancionado
con enfoques complejos. Ahora, ms all de estas consideracio-
nes y de las diferencias en las definiciones existentes expuestas
antes, es posible establecer algunas caractersticas comunes:
164
i) El uso indebido del poder.- En todo acto de

corrupcin existe un claro uso indebido del
poder que se materializa en la intencin de evitar
o infringir una determinada norma que obliga
a determinados actores a mantener o cumplir
con ciertas acciones. Estas normas por lo general
tienen naturaleza positiva y son de carcter penal
o administrativa; no obstante, tambin existen
otras normas o cdigos de naturaleza poltica, tica
o cultural cuyas violaciones -en algunos casos- si
bien no llegan a configurar conductas tpicas y
antijurdicas que les den un carcter de ilegalidad,
por lo general influyen en la percepcin ciudadana
sobre los lmites o mbitos de la corrupcin. En
complemento, algunos consideran que existe un
tipo de corrupcin de carcter legal, que si bien se
trata de actos que no infringen las leyes vigentes
generan beneficios indebidos para sus autores2.
Esta conducta puede expresarse en una accin o
en una omisin deliberada dependiendo de las
circunstancias y por lo general se realiza en un
marco de discrecin u ocultamiento por parte de
sus actores (Malen, 2002: 34).
2 Es tpico por ejemplo el caso de los contadores que aprovechando de ambigedades en las
normas tributarias ayudan a los contribuyentes a evadir impuestos o el aprovechamiento
de un cargo pblico para emitir normas que beneficien a determinadas personas o sectores
econmicos en particular (Tanzi, Solimano y del Solar, 2009: 29).
165
2012 - 2016
ii) Beneficio irregular.- Todos los actos de corrupcin

buscan lograr un beneficio que de una manera le-
gal no se hubiera obtenido. Estos beneficios son
de distinta naturaleza y no estn restringidos sola-
mente al mbito econmico pudiendo presentarse
beneficios relacionados con la influencia, el poder
poltico, entre otros. Este beneficio no necesaria-
mente est relacionado con una persona en par-
ticular ni con un beneficio exclusivo para quien
comete el acto de corrupcin pudiendo ser bene-
ficiarios parientes, superiores, miembros de grupos
sociales, polticos, religiosos, entre otros3.
iii) Consecuencias multidimensionales.- Los actos de

corrupcin tienen consecuencias de distinta na-
turaleza que complejizan el fenmeno obligando
a considerar distintos enfoques segn sea el caso.
Hay a) consecuencias econmicas que se presentan
cuando el acto de corrupcin afecta o disminuye el
presupuesto pblico al impedir que se recaude con
regularidad los ingresos provenientes de los servi-
cios pblicos, o cuando el costo de la corrupcin es
asumido por el agente corruptor ajeno a la admi-
nistracin sin afectar directamente el volumen de
3 El acto de corrupcin no necesariamente implica un intercambio inmediato de bienes (sino

que incluso el acto corrupto podra perfeccionarse con posterioridad) pudiendo una simple
promesa de entregar algo ser considerada como un acto de corrupcin.
166
ingresos del Estado. b) Hay consecuencias polticas,

que implican la prdida de legitimidad de la auto-
ridad en razn a que el ejercicio del poder deja de
atender asuntos pblicos en favor de intereses pri-
vados. As, la corrupcin atenta contra el desarro-
llo integral de los pueblos (Exp. N 1271-2008-HC),
como ha reconocido el Tribunal Constitucional en
alusin al prembulo de la Convencin Interame-
ricana de la contra la Corrupcin. c) Hay una afec-
tacin negativa los derechos humanos al impedir el
acceso a los servicios pblicos en forma regular a
los ciudadanos. La corrupcin pone los servicios
pblicos bsicos fuera del alcance de los que no
pueden darse el lujo de pagar sobornos. Al desviar
los escasos recursos destinados al desarrollo, la co-
rrupcin tambin hace ms difcil satisfacer nece-
sidades fundamentales, como las de alimentacin,
salud y educacin (UNODC, 2005: 1).
El uso de estos elementos bsicos, a la luz de las definiciones

existentes y tomando en cuenta las consideraciones de uso de
los conceptos, el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin
2012-2016 plantea la siguiente definicin operativa:
Definicin operativa del concepto corrupcin para el

Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-
167
2012 - 2016
2016: Uso indebido del poder para la obtencin de

un beneficio irregular, de carcter econmico o no
econmico, a travs de la violacin de un deber de
cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de
la autoridad y de los derechos fundamentales de
la persona.
En el marco de qu enfoque se plantea esta definicin? Para este

Plan se ha adoptado un enfoque de carcter poltico institucional
y econmico. Este enfoque explica a la corrupcin como un
problema de gobernabilidad que se expresa como el resultado
de un conjunto de reglas formales e informales, pblicas y
privadas que generan incentivos para que los individuos
adopten estrategias de uso de los bienes pblicos en beneficio
propio, el cual es mayor a los beneficios que obtendra si actuara
de forma diferente o en cooperacin con el sistema4.
4 A efectos de la formulacin de este enfoque se han utilizado los planteamientos polticos

institucionales del profesor Michael Reisman (1981), quien seala que en todo sistema ad-
ministrativo coexisten normas formales mticas emanadas por la autoridad oficial y nor-
mas informales u operativas. Las primeras definen un marco para establecer los aspectos
permitidos y prohibidos y por lo general cuentan con sistemas de sancin en caso de su
incumplimiento; mientras que las segundas definen el modo en el que los actores pueden
actuar en forma contraria a las reglas formales sin ser sancionados. En ese sentido las pol-
ticas anticorrupcin devienen en un esfuerzo por develar los cdigos operativos y reducir
su efectividad a travs de un reforzamiento de las normas formales. Asimismo, el enfoque
econmico de la corrupcin ha sido tomado de los planteamientos Susan Rose Ackerman
(2001) quien plantea a la corrupcin como un proceso de eleccin racional segn el cual
los actores adoptan una estrategia en beneficio propio sin detenerse a analizar si puede
conseguir un beneficio actuando de una manera cooperativa con el sistema. Atendiendo a
este enfoque la lucha contra la corrupcin debe estar orientada a reducir los incentivos que
hacen que los individuos acten de un modo perverso o corrupto, principalmente a travs
de la reduccin de las brechas de informacin entre los servidores y los ciudadanos, y de la
discrecionalidad de los servidores al momento de ejercer la funcin pblica.
168
As, bajo este enfoque las polticas de lucha contra la corrupcin

son planteadas como polticas pblicas orientadas a reducir los
riesgos de corrupcin en la administracin pblica que pudieran
estar generando incentivos perversos para la corrupcin. Es
decir, se trata de dotar a la administracin pblica de adecuadas
herramientas para prevenir, perseguir, investigar y sancionar
la corrupcin (ello implica superar las polticas restringidas
al mbito sancionador penal y adoptar una orientacin ms
integral del problema).
Este enfoque es importante porque permite relevar

explicaciones parciales de la corrupcin que la circunscriben
a un problema derivado de la cultura, la moral, el desarrollo
econmico, el nivel educativo, entre otros aspectos que si bien
tienen importancia para explicar el fenmeno de la corrupcin,
deben ser consideradas en un marco de anlisis de polticas
pblicas mayor. Por otro lado, el enfoque adoptado permite
delinear los objetivos del Plan como esquemas progresivos,
mensurables y concretos para la mejora permanente de las
polticas pblicas de lucha contra la corrupcin (evitando
frmulas maximalistas difciles de cumplir como las de erradicar
plenamente la corrupcin).
169
2012 - 2016
2. El mbito de aplicacin temporal e institucional (2012-

2016)
El mbito de aplicacin temporal del Plan Nacional de Lucha

Contra la Corrupcin es del 2012-2016 (restringido al mes de
diciembre del 2016). La eleccin de esta fecha se justifica en la
necesidad de precisar un horizonte de aplicacin intermedio
considerando la polticas de Estado del Acuerdo Nacional
vinculadas a la lucha contra la corrupcin (Cuarto Objetivo,
Polticas de Estado N 24, 26 y 29) y el horizonte de largo plazo
para las polticas de Estado precisadas por el Plan Bicentenario:
El Per al 2021.Este horizonte intermedio permitir realizar una
evaluacin previa de lo avanzado en materia anticorrupcin y,
de ser el caso, establecer los correctivos necesarios para que las
metas precisadas en el Plan Bicentenario: El Per al 2021 puedan
ser cumplidas satisfactoriamente5.
Debe considerarse tambin las facilidades en la ejecucin que

tendra el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-
2016 al contar con el respaldo poltico y administrativo, lo cual
se traduce en un aseguramiento de la planificacin y dotacin
de presupuesto para la ejecucin de sus medidas. Siendo as
el gobierno que se inicie en el ao 2016 podra contar con la
5 El Plan Nacional Bicentenario Per al 2021 en materia anticorrupcin se ha planteado como

meta alcanzar el primer lugar de Amrica Latina de los pases con menor percepcin de
corrupcin de acuerdo al ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) de Transparencia In-
ternacional.
170
oportunidad para corregir y de ser el caso priorizar las medidas

anticorrupcin que considere necesarias con el objetivo de
cumplir las metas fijadas para el ao 2021.Cabe precisar que la
ejecucin del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin en
el ao 2016 se extiende hasta el mes de diciembre (seis meses
despus de haber culminado la actual gestin presidencial) en
razn a que el Presupuesto General de la Repblica cuenta con
una programacin de carcter anual.
En relacin al mbito de aplicacin institucional del Plan Nacional

de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016, se ha considerado el
conjunto de entidades pblicas: todas aquellas que componen
el Poder Ejecutivo y los organismos constitucionalmente
autnomos, as como los gobiernos regionales y locales que
componen la administracin pblica peruana. La participacin
de estos actores se realiza en el marco de las funciones que la
Constitucin y las leyes especiales les facultan en concordancia
con los planes estratgicos y operativos de cada entidad.
Se debe precisar, sin embargo, que si bien el mbito de

aplicacin es transversal a todas las entidades, no por ello se
debe dejar de mencionar la identificacin de espacios de mayor
vulnerabilidad a la corrupcin dentro del aparato estatal. En
efecto, durante el proceso participativo de elaboracin del Plan
Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016, se puso
de manifiesto la necesidad de fortalecer estrategias y acciones
en determinados sectores o mbitos de intervencin estatal
171
2012 - 2016
en donde la corrupcin tendra niveles ms elevados, sea por

la existencia de organizaciones destinadas a ello o porque la
estructura institucional o procedimental permite el abuso del
poder en la atencin directa al ciudadano.
[] los actos de corrupcin son muy diversos. []

las estrategias para combatirlos pueden ser muy
complejas []. Por esta razn es conveniente dar
prioridad a determinados tipos de corrupcin y
mbitos de ocurrencia. En particular, se podra tomar
aquellos actos que son ms visibles para el pblico
en el da y da, porque son los que contribuyen a
crear en gran medida la sensacin generalizada de
desconfianza [](IPAE, 2010: 15)
Ahora bien, teniendo en consideracin que no existe data

objetiva que nos permita establecer los mayores o menores
niveles de corrupcin entre las entidades que conforman el
Estado, a efectos de contar con una aproximacin respecto de
cules son los sectores que demandan una prioritaria atencin
se ha tomado como referencia la experiencia y conocimiento
de actores involucrados en la problemtica, quejas presentadas
ante la Defensora del Pueblo por hechos vinculados a
presuntos actos de corrupcin, as como encuestas que miden
percepciones de corrupcin.
172
Al respecto, en una interesante sistematizacin de 2,719

quejas recibidas por hechos vinculados a presuntos actos
de corrupcin o actos contrarios a la tica durante el perodo
2005-2008, la Defensora del Pueblo report al sector educacin
como el que presenta mayor nmero de quejas (37.7%), seguido
de las municipalidades (27%), salud (13.3%), Polica Nacional
(11.3%), sistema judicial (5.6%) y sistema penitenciario (2.2%).
(Defensora del Pueblo, 2010: 28).
Grfico 4
Nmero de quejas registradas entre enero del 2005 y julio
del 2008
1026
TOTAL: 2719 quejas recibidas por
presuntos hechos vinculados a
corrupcin.
734
38%
360
27% 308
13% 152
11%
79 60
6%
3% 2%
..
.
..
a..
es
n.
n.
l
l
d
na
cia
lu
em
i
i
ad
io
Sa
di
ac
ac
lid
st
c
Ju
uc
uc
Na
Si
pa
Ed
Ed
a
ici
em
a
ici
un
st
l
Po
M
Si
Fuente: Defensora del Pueblo. Elaboracin propia.
173
2012 - 2016
De otra parte, la VII Encuesta Nacional Sobre Corrupcin de

Protica coincide en reflejar la insatisfaccin de la ciudadana
en el sector educacin, sector salud, municipalidades, Polica
Nacional y sistema judicial.
Grfico 5
Percepcin de la corrupcin por sector
Poder Judicial 88%
Policia Nacional 88%
Congreso de la Repblica 86%
Partidos Polticos 84%
Municipalidades 75%
Gobiernos Regionales 73%
Fiscala de la Nacin 64%
Gobierno central 62%
Empresas privadas 56%
Fuerzas armadas 52%
Sector educacin 52%
Sector salud 46%
Medios de Comunicacin 39%
Fuente: PROTICA, VII Encuesta Nacional de percepcin de la Corrupcin. Elaboracin propia.
Dentro de los sectores mencionados, particular atencin requie-

ren los sectores educacin y salud debido a que las irregulari-
dades reportadas como ms recurrentes estn referidas a con-
dicionamientos de la matrcula por cobros indebidos y cobros
arbitrarios por servicios gratuitos de salud, respectivamente
(Defensora del Pueblo, 2010: 30, 34), las cuales restringen el ac-
174
ceso a servicios bsicos vulnerando derechos fundamentales de

las personas, particularmente, de aquellas que menos recursos
econmicos tienen.
Un aspecto a resaltar es el sistema penitenciario. Si bien uno de

los espacios de corrupcin visibilizados por la Defensora del
Pueblo lo constituye el sistema penitenciario, este no es reflejado
en su real magnitud. En efecto, los altos niveles de corrupcin
en las crceles han sido no slo una preocupacin constante de
las autoridades, sino tambin, objeto de denuncias periodsticas
de gran impacto. Ello ha llevado a la adopcin por parte del
Gobierno de medidas urgentes para combatir la corrupcin
como inspecciones inopinadas, acciones de inteligencia y
contrainteligencia para detectar actos de corrupcin, medidas
administrativas inmediatas en casos de actos contrarios a la
tica e implementacin de incentivos (Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, 2012a:3).
Otra fuente interesante de revisar para efectos de aproximarnos

a informacin objetiva sobre las entidades con mayor ndice
de corrupcin, es la de la Procuradura Anticorrupcin referida
a los casos litigados en el perodo noviembre 2011 a mayo
del 2012. As, del total de casos que investig la Procuradura
Anticorrupcin en dicho perodo (1,775), el 70.8% se concentr
en los Ministerios, Municipalidades Distritales, Polica Nacional,
instituciones educativas y Poder Judicial.
175
2012 - 2016
Grfico 6
Instituciones ms afectadas por actos de corrupcin segn
los casos litigados por la Procuradura Anticorrupcin
28.2%
27.0%
14.8%
13.6%
9.8%
6.6%
Ministerios Municipales Polica Nacional Instituciones Poder Judicial Otros

Distritales del Peru Educativas
Fuente: Procuradura Anticorrupcin. Elaboracin propia.
Conforme seala la propia Procuradura Anticorrupcin, el

mayor nmero de denuncias en contra de servidores de una
determinada institucin o sector, no es per s un indicador
absoluto de que ah existe mayor corrupcin pues podra ms
bien reflejar mayores posibilidades de denunciar (Mujica,
Quinteros, Castillo y Chvez, 2012). No obstante, consideramos
que la informacin mostrada al coincidir con otras fuentes
-como es el reporte de quejas de la Defensora del Pueblo y
las Encuestas de percepcin de corrupcin de Protica- en
conjunto, todas ellas s permiten inferir vlidamente que existe
concentracin de un problema vinculado a serios riesgos de
corrupcin en el sector educacin, sector salud, Polica Nacional,
176
Municipalidades, sistema judicial y sistema penitenciario. Ello,

sin duda, demanda poner especial nfasis en la aplicacin
de este Plan y en la construccin de estrategias especficas y
acciones concretas a partir de la determinacin de los espacios
de corrupcin existentes, as como de los procesos que mayor
vulnerabilidad presentan.
En ese sentido, cabe resaltar el esfuerzo que han desarrollado

algunos ministerios6 en el proceso de elaboracin de un
diagnstico para detectar procesos vulnerables de corrupcin,
y que han dado lugar a la definicin de acciones especficas
plasmadas en planes sectoriales anticorrupcin. Siguiendo esa
misma lnea, resulta indispensable institucionalizar la prctica
en las entidades pblicas de disear acciones anticorrupcin
enmarcadas en sus planes operativos institucionales.
Finalmente, es de precisar que el Plan Nacional de Lucha Contra

la Corrupcin 2012-2016 considera medidas relacionadas con
las organizaciones de la sociedad civil y entidades empresariales,
aunque todas ellas estn restringidas a su mbito de relacin
con las entidades de la administracin pblica y en ningn caso
significan una limitacin del ejercicio de las libertades que la
Constitucin y las leyes reconocen.
6 Ministerios de Salud, Defensa, Comercio Exterior y Turismo, Cultura, Economa y Finanzas,

Energa y Minas, Produccin, y Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
177
2012 - 2016
3. Visin y Objetivos del Plan Nacional de Lucha Contra la

Corrupcin 2012-2016
El Plan Bicentenario: El Per al 2021, tiene como uno de sus

Objetivos Nacionales conseguir un Estado democrtico
y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y
articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres
niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el desarrollo,
garantizando la seguridad nacional, lo que implica lograr que el
Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promocin del
desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea eficiente,
democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el
marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas.
Asimismo, el Plan Bicentenario ha considerado como un

lineamiento de poltica especfico la Lucha contra la Corrupcin
en todos sus niveles, y Participar activamente en el tratamiento
de los temas de la agenda del sistema internacional en foros y
organismos internacionales, en especial los relativos a las nuevas
amenazas como el trfico ilcito de drogas, la criminalidad
internacional organizada, la lucha contra la corrupcin, el
cambio climtico, el terrorismo, etctera.
Considerando este marco y orientacin, el Plan Nacional de

Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016 plantea la siguiente
formulacin:
178
Visin
Un pas libre de corrupcin con una administracin pblica

eficiente, honesta e inclusiva y una ciudadana donde im-
pere una cultura de valores ticos.
Objetivo General
Estado transparente que promueve la probidad en el ac-

tuar pblico y privado; y garantiza la prevencin, investiga-
cin, control y sancin efectiva de la corrupcin en todos
los niveles.
A partir de la Visin y el Objetivo general, y considerando los

resultados del diagnstico del Plan Nacional de Lucha Contra la
Corrupcin 2008-2011, se definen5 objetivos especficos, cada
uno con sus respectivas estrategias y acciones, que reflejan los
esfuerzos que va a realizar el pas para enfrentar este problema.
A continuacin se ha construido un inventario que detalla los
objetivos especficos y sus estrategias y acciones, frente a los
hallazgos que llevaron a su formulacin.
Articulacin y coordinacin
OBJETIVO 1 interinstitucional para la
La articulacin y coordinacin interinstitucional es una condicin

importante para obtener mejores resultados en la lucha contra
la corrupcin, tanto en la prevencin como en la sancin de
179
2012 - 2016
la corrupcin. Este tema debe ser abordado desde una doble

perspectiva: desde las estrategias de coordinacin entre las
entidades involucradas en la lucha contra la corrupcin, y desde
el fortalecimiento de las propias entidades para cumplir de
mejor modo sus propias labores en la lucha contra la corrupcin.
Los hallazgos respecto de este objetivo son: 1) insuficiente

articulacin e intercambio de informacin entre las entidades
que ejercen funciones en prevencin, investigacin y sancin
de la corrupcin; 2) Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
(CAN) requiere ser fortalecida en su rol articulador; 3) ausencia
de plataformas como la CAN a nivel regional y local, 4) falta
mayor institucionalidad (operativa, normativa y funcional)
y manejo de data por parte de las entidades encargadas de
investigar, sancionar y garantizar el cumplimiento efectivo de las
condenas por los actos de corrupcin: es necesario consolidar
un Sistema Anticorrupcin; y, 5) las entidades pblicas no han
identificado los procesos internos que representan mayores
riesgos de corrupcin.
Sobre la base de estos hallazgos se plantean 2 estrategias y 7

acciones, las que se muestran en la siguiente tabla:
180
Estrategia 1.1 Acciones
Consolidar el proceso de Interoperabilidad de las

entidades pblicas encargadas de la lucha con-
Propiciar mecanis- tra la corrupcin para facilitar el intercambio de
mos de coordinacin informacin
e intercambio de
informacin entre Fortalecer la Comisin de Alto Nivel Anticorrup-
las entidades que cin de acuerdo a lo prescrito en el artculo 6 de
ejercen funciones de la Convencin de Naciones Unidas Contra la Co-
prevencin, investi- rrupcin
gacin y sancin de
la corrupcin Crear Plataformas Territoriales Anticorrupcin en
espacios regionales, locales y en mancomunida-
des
Robustecer el Sistema Anticorrupcin fiscal y ju-

dicial para atender con eficacia los casos de co-
rrupcin
Asegurar condiciones institucionales (operati-

vas, normativas y financieras) para la Procuradu-
ra Especializada en Delitos de Corrupcin a nivel
Fortalecer a las enti-
nacional
dades pblicas que
luchan contra la co-
Incrementar la capacidad de procesamiento y
rrupcin
anlisis de data en las entidades encargadas de
la lucha anticorrupcin
Implementar estrategias anticorrupcin al inte-

rior de las entidades pblicas, sobre la base de
la identificacin de los procesos que presentan
mayores riesgos de corrupcin
181
2012 - 2016
Prevencin eficaz de la
OBJETIVO 2
corrupcin
La forma de prevenir la corrupcin se expresa en el conjunto

de polticas pblicas que desde la administracin pblica se
implementan con la finalidad de evitar o reducir riesgos para
la comisin de actos corruptos. Los hallazgos respecto de este
objetivo se circunscriben a los siguientes aspectos:
1) Integridad en la Administracin Pblica: a) Control

Interno (Necesidad de fortalecer su cumplimiento en entidades
pblicas); b) tica Pblica (se requiere mejorar las normas
que establecen deberes, prohibiciones, incompatibilidades,
procedimientos, sanciones y desarrollar actividades para
fortalecer valores y otorgar incentivos que requieren ser
extendidos); c) Declaraciones Juradas (Marco normativo que
presenta dificultades para la adecuada presentacin, contenido
y operatividad del Sistema de Declaraciones Juradas); d)
Rendicin de Cuentas (Normatividad circunscrita al control
ejercido por la Contralora General de la Repblica, que deja de
lado el control ciudadano); y, e) Simplificacin Administrativa
(Si bien resulta importante el Plan Nacional de Simplificacin
Administrativa 2010-2014, en aras de garantizar la eficiencia en
la prestacin de servicios pblicos, ste se debe complementar
con acciones dirigidas a reducir los riesgos de corrupcin).
182
2) Transparencia y Acceso a la Informacin: a) Necesidad de

reformar la normativa a fin de incluir sanciones e infracciones
por incumplimiento, fortalecer instancias y procedimientos de
revisin, as como concordar normas posteriores; b) Existencia
de competencias complementarias en materia de transparencia
y acceso a la informacin en diversas entidades pblicas
(Secretara de Gestin Pblica, Secretara de Coordinacin,
Autoridad Nacional de Proteccin de Datos del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos, y Contralora General de la
Repblica); c) Necesidad de fortalecer sistemas de gestin de
archivos de informacin; d) Carencias en el registro y seguimiento
de solicitudes de acceso a la informacin sobre todo a nivel
regional y local; y, e) Necesidad de fortalecer capacidades en
funcionarios y servidores pblicos en relacin a la transparencia
y acceso a la informacin.
3) Sistema de Gestin de Recursos Humanos: a) Coexistencia

de diversos regmenes de servicio civil; b) Ley Marco del Empleo
Pblico requiere normas complementarias; c) Manuales de
Organizacin y Funciones desactualizados y no observados; y,
d) Ausencia de mecanismos de informacin que transparenten
los recursos humanos en la administracin pblica.
4) Rgimen de contratacin pblica: a) Ausencia de estudios

que determinen riesgos de corrupcin en las licitaciones
y concursos pblicos; b) Seace con cobertura nacional que
requiere ser mejorado con sistemas inteligentes que permitan
183
2012 - 2016
hacer un mejor y mayor seguimiento a los procesos de seleccin

en aspectos como adicionales de obra, liquidaciones, sanciones
e inhabilitaciones, etc; c) Limitada participacin de la ciudadana
en los procesos de seleccin por lo que se requiere de regulacin
y fomento de iniciativas como veeduras ciudadanas; y, d) Slo
un grupo de operadores logsticos de las entidades pblicas
cuenta con capacidades tcnicas debidamente acreditadas.

acciones que se muestran en la siguiente tabla:
Fortalecer el sistema de
control interno en to- Asegurar la implementacin de los Comits de Control
das las entidades de la Interno y los Planes de Control Interno.
administracin pblica
Uniformizar y mejorar el marco normativo sobre tica

pblica (deberes, prohibiciones, incompatibilidades,
procedimientos y sanciones)
Desarrollar actividades orientadas a ii) fortalecer valo-

res en los empleados pblicos y ii) generar incentivos a
las buenas prcticas en las entidades pblicas
Implementar y forta-
lecer los mecanismos Mejorar el marco normativo de las declaraciones juradas
que garanticen la in-
tegridad pblica, as Extender el uso del sistema electrnico de declaracio-
como los controles nes juradas a todos los obligados en la administracin
que aseguren su efec- pblica a nivel nacional
tividad
Disear y reglamentar una metodologa para promover
y facilitar la rendicin de cuentas por parte de los ti-
tulares de las entidades pblicas en los tres niveles de
gobierno, hacia la ciudadana.
Fortalecer y profundizar el proceso de simplificacin

administrativa.
184
Mejorar el marco normativo sobre transparencia y ac-

ceso a la informacin pblica y normas especiales con-
cordantes.
Consolidar el marco institucional en materia de trans-

parencia y acceso a la informacin pblica
Desarrollar un mecanismo informtico nacional para el

Asegurar la transparen-
registro y seguimiento de las solicitudes de acceso a la
cia y acceso a la infor-
informacin pblica
macin en la adminis-
tracin pblica Implementar sistemas de gestin de archivos de infor-
macin pblica en todas las entidades de la administra-
cin pblica priorizando el uso de las tecnologas de la
informacin y comunicacin
Mejorar capacidades de los funcionarios pblicos en

relacin a los procedimientos de transparencia y acceso
a la informacin
Disear nuevo modelo de servicio civil con la finalidad

de desarrollar suficientemente la estructura del sistema
de carrera administrativa
Garantizar el enfoque Actualizar el Manual de Organizacin y Funciones

de probidad e idonei- (MOF) de las entidades pblicas, estableciendo requisi-
dad en el sistema de re- tos para el acceso a cualquier puesto pblico.
cursos humanos de la
administracin pblica Implementar un Registro Nacional de Servicio Civil con
informacin sobre legajo, sanciones de cada empleado
pblico y otros aspectos relacionados al servicio civil
y un Mdulo Especial de Transparencia para el acceso
ciudadano.
185
2012 - 2016
Identificar los riesgos de corrupcin en las licitaciones y

concursos pblicos.
Implementar una plataforma de bsqueda de informa-

cin, accesible y amigable para empleados pblicos y
ciudadanos, en torno a las contrataciones pblicas.
Mejorar los procedimientos de supervisin de los adi-

Fortalecer el rgimen cionales de obra en el marco de la ejecucin de con-
de contratacin pbli- tratos de obra.
ca
Implementar una estrategia de acompaamiento tcni-
co a concursos y licitaciones pblicas.
Poner en marcha mecanismos de veedura ciudadana

en los procesos de contrataciones del Estado.
Asegurar las capacidades tcnicas y ticas de los ope-

radores logsticos.
Investigacin y sancin
oportuna y eficaz de la
OBJETIVO 3
corrupcin en el mbito
administrativo y judicial
Este objetivo -en consonancia con las Convenciones de Naciones

Unidas y la Interamericana Contra la Corrupcin- diferencia
los mbitos administrativo y penal, procurando describir las
principales caractersticas que permiten que el Estado sancione
con eficacia los actos de corrupcin. Los hallazgos respecto de
este objetivo se circunscriben a los siguientes aspectos:
186
1) Tipos Penales: Falta regular en nuestro ordenamiento

interno todos los tipos penales reconocidos en convenciones
internacionales anticorrupcin.
2) Procedimientos para la investigacin y sancin penal: a)

Si bien se cuenta con regulacin especfica sobre estos aspectos
que parten de las Convenciones Internacionales Anticorrupcin:
definicin de funcionario pblico, Responsabilidad de las
personas jurdicas; prescripcin amplia; mecanismos para el
embargo preventivo, incautacin y decomiso; mecanismos para
la proteccin de testigos, peritos y vctimas, entre otros, dicha
regulacin requiere ser mejorada; b) Reciente implementacin
del Cdigo Procesal Penal; c) Ley de prdida de dominio de
bienes relacionados a la corrupcin reciente; d) Plan Contra el
Lavado de Dinero de reciente aprobacin y en implementacin;
y, e) Ausencia de estudios sobre mecanismos para detectar el
lavado de dinero proveniente de corrupcin.
3) Investigacin y Sancin de la corrupcin en el mbito

administrativo: a) Dispersin de normas procedimentales
para sancionar la corrupcin en el mbito administrativo; b)
Contralora con facultades sancionatorias recientes y en estado
de implementacin; c) Comisiones Permanentes de Procesos
Administrativos que requieren ser fortalecidas tcnicamente;
d) Mecanismos de denuncia poco conocidos por la ciudadana
y no uniformes ni estandarizados; y, e) Ley de proteccin de
denunciantes en implementacin.
187
2012 - 2016

Adecuar la legislacin penal a los estndares inter-

Asegurar un marco norma- nacionales
tivo que permita luchar de
manera frontal contra la co- Ordenar el marco normativo sobre responsabi-
rrupcin lidad administrativa (deberes, prohibiciones, in-
compatibilidades, procedimiento y sanciones)
Fortalecer e implementar los mecanismos de pro-

teccin de denunciantes, vctimas, testigos y co-
laboradores (en el mbito penal y administrativo)
reconocidos en el Cdigo Procesal Penal y las leyes
especiales sobre la materia
Asegurar la transparencia de la informacin vincu-

lada a los procesos de corrupcin
Fortalecer los procedi-
mientos para la aplicacin Desarrollar herramientas en consonancia con el
oportuna de las normas que Plan Nacional de Lucha Contra el Lavado Activos
sancionan la corrupcin en y Financiamiento del Terrorismo para determinar
los mbitos administrativo supuestos de lavado de activos proveniente de
y judicial delitos de corrupcin
Estandarizar los mecanismos de denuncia de ac-

tos de corrupcin
Asegurar recursos humanos suficientes en las En-

tidades pblicas para el funcionamiento de Comi-
siones de Procesos Administrativos Disciplinarios
Disear mecanismos que favorezcan y alienten la

denuncia por parte de los servidores pblicos
188
Promocin y articulacin de
la participacin activa de la
OBJETIVO 4 ciudadana, sociedad civil y
sector empresarial en la lu-
cha contra la corrupcin
Toda poltica de lucha contra la corrupcin requiere contar

con una sociedad civil fuerte que sea capaz de ejercer labores
de participacin, control y vigilancia de la administracin
pblica. Asimismo, requiere que se fortalezcan las iniciativas
anticorrupcin que al interior del empresariado se han
desarrollado, as como el rol de los medios de comunicacin.
Los hallazgos respecto de este objetivo se circunscriben a los
siguientes aspectos:
1) Sociedad Civil y la ciudadana: a) Ausencia de una poltica

definida para promover la participacin, transparencia, acceso
a la informacin y vigilancia ciudadana para la lucha contra
la corrupcin; b) Marco legal sobre participacin ciudadana
desfasado que requiere ser revisado, actualizado y concordado
con normas posteriores; c) Ausencia de un enfoque multicultural
y estrategias de lenguaje llano en la comunicacin relacionada
a la lucha contra la corrupcin; d) Programas educativos de
formacin en valores que requieren ser extendidos a otros niveles
educativos, colegios profesionales, entre otros; y, e) Iniciativas
de promocin en valores no reconocidas por el Estado.
189
2012 - 2016
2) Sector Empresarial: a) Incremento de percepcin de la

corrupcin (Encuesta Protica 2012); b) Iniciativas para la
promocin de la tica en el empresariado desarrollada por
principales gremios como la Confiep (cdigos de tica, Pacto
Mundial de Naciones Unidas, entre otros) que requieren ser
extendidas y fortalecidas; c) Dbil publicidad de empresas
sancionadas por actos de corrupcin; d) Necesidad de fortalecer
y extender iniciativas privadas de sancin de la corrupcin,
mecanismos de denuncia y proteccin de denunciantes; y, e) Es
necesario fomentar compromisos de no pago de soborno en el
mbito de las contrataciones entre el sector pblico y privado.

Desarrollar programas de formacin en valores en la

ciudadana organizada y no organizada, con nfasis
Desarrollar una cultura en los espacios de formacin acadmica y colegios
anticorrupcin en la so- profesionales
ciedad
Establecer incentivos para las entidades y organiza-
ciones civiles que promuevan una cultura de valores
190
Revisar, concordar y actualizar el marco normativo re-

ferido a la participacin ciudadana
Promover y difundir en la ciudadana, sociedad civil y

sector empresarial el uso de los mecanismos de trans-
parencia, acceso a la informacin, participacin y vigi-
Promover la utilizacin lancia ciudadana
de mecanismos de trans-
parencia, acceso a la in- Difundir en la ciudadana los mecanismos y proce-
formacin, participacin dimientos de denuncias existentes en las entidades
y vigilancia ciudadana pblicas
Hacer extensivas las prcticas de audiencias pblicas

ms all de las instancias subnacionales
Promover la formacin de veeduras ciudadanas y co-

mits de vigilancia en instituciones pblicas
Introducir mecanismos de sancin efectiva para casos

de incumplimiento del Cdigo de tica
Promover la participa-
cin del sector empre-
Transparentar informacin referida a empresas san-
sarial en la prevencin,
cionadas
denuncia y sancin de la
corrupcin
Propiciar y difundir las buenas prcticas de transpa-
rencia en el sector empresarial
Promover la participa-
cin de los medios de co-
Involucrar a los medios de comunicacin en la vigilan-
municacin en la cons-
cia continua contra la corrupcin
truccin de una cultura
de valores y de vigilancia
191
2012 - 2016
Posicionamiento del Per en

OBJETIVO 5 espacios internacionales de
Los espacios internacionales marcan estndares compartidos

por las diversas comunidades de naciones del mundo. La
debida implementacin de los instrumentos permite que el pas
encuentre mejores condiciones para la lucha contra la corrupcin.
Los hallazgos respecto de este objetivo se circunscriben a los
siguientes aspectos:
1) Espacios internacionales de lucha contra la corrupcin: a)

Necesidad de fortalecer la articulacin de todas las entidades
vinculadas a la lucha contra la corrupcin para garantizar la
participacin peruana; b) Necesidad de fortalecer la articulacin
de todas las entidades vinculadas a la lucha contra la corrupcin
para garantizar la implementacin de compromisos y
recomendaciones vinculadas a espacios anticorrupcin; c)
Necesidad de establecer canales de dilogo y coordinacin con
entidades no gubernamentales que elaboran estudios y reportes
anticorrupcin; y, d) Necesidad de establecer una poltica
mucho ms proactiva para promocionar internacionalmente
experiencias y avances en la lucha contra la corrupcin.
2) Cooperacin Judicial Internacional: a) Reciente

implementacin del Cdigo Procesal Penal que contiene un
captulo especfico sobre Asistencia Mutua Judicial que requiere
192
fortalecer capacidades de los operadores de la administracin de

justicia; y, b) Necesidad de fortalecer participacin en iniciativas
internacionales como Stolen Asset Recovery de Naciones Unidas
(Star) para la recuperacin de activos, Red de Ministros de
Justicia (REMJA) de la OEA entre otras importantes iniciativas.

193
2012 - 2016
Desarrollar una estrategia de promocin interna-

cional sobre los avances e iniciativas en materia
anticorrupcin que se desarrollen en el pas
Fortalecer el rol articulador y coordinador de la

Comisin de Alto Nivel para el seguimiento de la
Asegurar la participacin ac-
implementacin de los diferentes instrumentos
tiva del Per en los espacios
internacionales de lucha contra la corrupcin
internacionales de lucha con-
tra la corrupcin
Implementar las recomendaciones emitidas en el
marco de los instrumentos internacionales anti-
corrupcin
Promover la incorporacin a nuevos mecanismos

internacionales de lucha contra la corrupcin
Promover la celebracin de tratados internacio-

nales de carcter bilateral y multilateral relacio-
nados a la cooperacin judicial internacional
Revisar y modificar los procedimientos de coo-

peracin judicial internacional relacionada a los
delitos de corrupcin con pases con los que se
presentan problemas derivados de la aplicacin
del principio de reciprocidad, legislacin distinta,
Fortalecer los procedimien- entre otros
tos de cooperacin judicial
internacional Adherir al pas y participar en iniciativas inter-
nacionales de cooperacin judicial internacional
como la iniciativa STAR de Naciones Unidas, la
Red de Ministros de Justicia REMJA de la OEA,
entre otros.
Desarrollar programas de capacitacin dirigido

a jueces, fiscales y personal relacionado con la
aplicacin de procedimientos de cooperacin
judicial internacional.
194
4. Indicadores, metas, responsables y mecanismo de

seguimiento
Los objetivos, estrategias y acciones se han construido en un

proceso de consulta y participacin interinstitucional coordinado
por la CAN. Estos elementos han quedado consolidados en una
matriz general del Plan que se presenta a continuacin. Sin
embargo, es durante los seis meses de publicado oficialmente
este documento que la Coordinacin General de la CAN, en el
marco de un proceso participativo, definir los indicadores,
metas, responsables y el mecanismo de seguimiento y evaluacin
del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016.
195
2012 - 2016
CONSIDERACIONES FINALES
Primero. La corrupcin es un fenmeno que afecta la
gobernabilidad del pas, la confianza en las instituciones y los
derechos de las personas. Se trata de un fenmeno que no es
unitario, unidireccional, que no se concentra en un solo sector
o institucin; por el contrario, tiene diferentes formas y aparece
de manera diversa en el escenario social, poltico y econmico.
Segundo. La lucha contra el fenmeno de la corrupcin requiere

de un trabajo estratgico con enfoques interdisciplinarios,
considerando las mltiples formas que adopta y las nefastas
consecuencias que trae consigo en nuestra sociedad. As, una
respuesta integral para prevenir y combatir dicho flagelo lo
constituye el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin,
instrumento que sirve para delimitar las acciones que
emprender el pas a travs de sus entidades pblicas, la
sociedad civil y el sector privado.
Tercero. De manera particular, el Plan Nacional de Lucha Contra

la Corrupcin 2012-2016 est construido sobre una matriz de
196
objetivos, estrategias y acciones generales. Su enfoque general

y abierto de lneas matrices requiere del desarrollo posterior
de planes institucionales que lleven a terreno operativo los
objetivos planteados en l. As, el Plan orienta y marca los
criterios de construccin de planes operativos institucionales
que permitirn, en base a acciones concretas, establecer
elementos de cambio respecto al fenmeno de la corrupcin
teniendo en consideracin la importancia de diferenciar la
pequea corrupcin de la gran corrupcin y los enfoques de
prevencin y combate de la corrupcin.
Cuarto. Si bien el mbito de aplicacin del Plan Nacional es

transversal a todas las entidades, existe informacin que permite
vlidamente colegir que existe mayor riesgo de corrupcin en el
sector educacin, sector salud, Polica Nacional, Municipalidades,
sistema judicial y sistema penitenciario. En razn de ello, resulta
necesario poner especial nfasis en la aplicacin de este Plan y en
la construccin de estrategias especficas y acciones concretas
en estos sectores.
Quinto. La lucha contra la corrupcin implica necesariamente

un enfoque preventivo y de combate. Dichos enfoques
complementarios entre s permiten brindar una respuesta
integral contra la pequea y gran corrupcin, pues de un lado
permite construir en la ciudadana y en la administracin pblica
una cultura de rechazo a la corrupcin; y, de otro lado, permite
eliminar lagunas de impunidad.
197
2012 - 2016
Sexto. La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin constituye

un espacio de coordinacin y articulacin de esfuerzos e
iniciativas en materia anticorrupcin que evita la dispersin, la
disonancia o la duplicacin de esfuerzos y de actividades tanto
de las instituciones del Estado, como de las organizaciones de
la sociedad civil, de las agencias de cooperacin internacional
y de las instituciones de la academia. Una mirada coordinada
resulta importante en una lucha clara, organizada y directa
Sptimo. Es fundamental la difusin tanto del Plan Nacional, a

travs de los medios especializados, sin embargo resulta ms
importante an establecer un mecanismo comunicacional que
permita dar a conocer a la ciudadana las iniciativas anticorrupcin
que resulten exitosas, as como las acciones llevadas a cabo y
los objetivos cumplidos. La difusin y el conocimiento de estos
resultados permitirn generar una opinin pblica favorable,
mejorar la confianza en las instituciones y dar el mensaje a la
ciudadana de que es posible construir un Estado ms justo, en
donde la lucha contra la corrupcin sea una realidad tangible y
con resultados positivos.
198
REFERENCIAS
Acemoglu, Daron, Simon Johnson y James A. Robinson
2005 Institutions as a Fundamental Cause of Long-Run Growth.
En: Aghion, Philippe y Steven N. Durlauf (editores).
Handbook of Economic Growth.Volumen 1A. Standford:
Elsevier B.V.
Acconcia, Antonio, MarcelloDAmato y Riccardo Martina

2003 Corruption and Tax Evasion with Competitive Bribes. En:
CSEF Working Papers 112. University of Salermo: Centre for
Studies in Economics and Finance.
Anwar, Shah
2007 Corruption and Decentralized Public Governance. En:
Anwar, Shah (editora). Performance, Accountability and
Combating Corruption.Washington D.C.: Banco Mundial.
Autoridad Portuaria Nacional

2009 Resolucin de Acuerdo de Directorio 015-2009-APN/DIR.
Lima. Disponible en: http://www.apn.gob.pe/c/document_
library/get_file?p_l_id=13069&folderId=18566&name=DL
FE-883.pdf [ltima consulta: 17 de octubre de 2012].

199
2012 - 2016
Ahlin, Christian
2001 Corruption: Political determinants and Macroeconomic
effects. Vanderbilt University: Department of Economics.
Working Paper No. 01-W26.
Azfar, Omar
2007 Disrupting Corruption. En: Anwar, Shah (editora).
Performance, Accountability and Combating Corruption.
Washington D.C.: Banco Mundial.
Banco Mundial
2012 The Worldwide Governance Indicators, 2012 Update.
Disponible en: http://info.worldbank.org/governance/wgi/
index.asp [ltima consulta: 15 de octubre de 2012].
2007 Stolen Asset Recover StAR Initiative.Washington D.C.:

Banco Mundial. Disponible en: http://siteresources.
worldbank.org/NEWS/Resources/Star-rep-full.pdf [ltima
consulta: 19 de octubre de 2012]
Becker, Gary
1968 Crime and Punishment: An Economic Approach. En:
Journal of Political Economy. Chicago: Chicago University.
Nmero 76: 169-217.
Berdugo Gmez de la Torre, Ignacio

1999 Lecciones de Derecho Penal.Barcelona: Praxis.
200
Charap, Joshua
1999 Institutionalized Corruption and the Kleptocratic State.
Washington: International MonetaryFund.
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin CAN

2010 Acta de la Sesin III, Acuerdo 005-2010-CAN. Disponible en:
http://can.pcm.gob.pe/index.php?option=com_content
&view=article&id=46&Itemid=50 [ltima consulta: 29 de
octubre del 2010]
Ciudadanos al Da
2010 45% de la poblacin considera que la corrupcin ha
aumentado en el Per. Disponible en: http://www.
ciudadanosaldia.org/boletines/default.htm [ltima
Confiep
2012 Pacto Mundial en el Per. Disponible en: http://confiep.org.
pe/articulos/3059-5-el-pacto-mundial-en-el-peru [ltima
201
2012 - 2016
Congreso de la Repblica
2010 Mocin de Orden del Da N8445. Comisin Especial
Multipartidaria Permanente Encargada del Control,
seguimiento y evaluacin al Plan Nacional de Lucha contra
la Corrupcin. Lima: Congreso de la Repblica. Disponible
en: http://www.congreso.gob.pe/comisiones/2009/
anticorrupcion/informes/TERCER_INFORME_
CUATRIMESTRAL.pdf [ltima consulta: 10 de octubre de
2010].
2003 Ley que regula la publicacin de la Declaracin Jurada

de Ingresos y de Bienes y Rentas de los funcionarios y
servidores pblicos del Estado (Ley 27482). Disponible en:
http://www.jovenesalaobra.gob.pe/descargas/LEY27482-
DECLARACIONJURADA.pdf [ltima consulta: 14 de Octubre
de 2012]
2002 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley 27867).

Disponible en: http://www.congreso.gob.pe/ntley/
Imagenes/Leyes/27867.pdf [ltima consulta: 17 de octubre
de 2012]
2002 Ley de Colaboracin Eficaz (Ley 27379).
2002 Ley que crea la Unidad de Inteligencia Financiera - Per

(Ley 27693). Disponible en: http://www.cicad.oas.org/
fortalecimiento_institucional/legislations/PDF/PE/
ley_27693.pdf [ltima consulta: 15 de octubre de 2012]
202
2000 Ley que facultad al Fiscal de la Nacin a Designar Equipo

de Fiscales para Casos de Corrupcin. Disponible en: http://
www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/27380.pdf
[ltima consulta: 12 de octubre de 2012].
2000 Ley que faculta al Fiscal de la Nacin a Designar equipo de

fiscales para casos complejos y fiscales para determinados
delitos (Ley 27380). Disponible en: http://www.congreso.
gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/27380.pdf [ltima consulta:
14 de octubre de 2012].
Consejo Nacional de la Magistratura

2011 Reporte Trimestral de la Magistratura 001-2011. Disponible
en: www.cnm.gob.pe/cnm/archivos/pdf/.../Reporte_
Trimestral_CNM.pdf [ltima consulta: 15 de octubre de
2012]

2012 Glosario de Trminos. Lima: Contralora General de la
Repblica.
2002 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la

Contralora General de la Repblica (Ley 27785). Lima: El
Peruano.
2006 Ley de Control Interno de las Entidades del Estado (Ley 28716).
Lima: El Peruano.
203
2012 - 2016
Defensora del Pueblo

2012 Nota de Prensa N243/DP/OCII/2012. Lima: Defensora del
Pueblo. Disponible en: http://www.defensoria.gob.pe/
modules/Downloads/prensa/notas/2012/NP-243-12.pdf
[ltima consulta: 12 de octubre de 2012]
2011 El derecho de acceso a la informacin pblica. Normativa,

jurisprudencia y labor de la Defensora del Pueblo. Serie
Documentos Defensoriales - Documento N 9. Diciembre,
2011.
2011a Cuarto Reporte y Balance Anual 2011 de la Supervisin de los

Portales de los Gobiernos Regionales y de la Municipalidades
Provinciales ubicadas en las capitales de departamento. Lima:
Defensora del Pueblo.
2010 Defensora del Pueblo: tica Pblica y Prevencin de la

Corrupcin. Serie Documentos Defensoriales Documento
N 12. Junio, 2010.
2009 El Derecho de acceso a la informacin pblica. Normativa,

jurisprudencia y labor de la Defensora del Pueblo. Lima. Serie
Documentos Defensoriales Documento N9. Disponible
en: http://www.munlima.gob.pe/documentos/accesoinfo/
Documento%20de%20adjuntia.pdf [ltima consulta: 10 de
octubre de 2012].
204
2008 Contribuciones de la Defensora del Pueblo al Plan Nacional

de Lucha Contra la Corrupcin y tica Ciudadana Presentado
por La Presidencia del Consejo de Ministros. Lima: Defensora
del Pueblo. Disponible en: http://dgffs.minag.gob.pe/pasf/
documentos/marconormativo/informe-anticorrupcion[1].
pdf [ltima consulta: 10 de octubre de 2012].
2003 Sexto Informe Anual del Defensor del Pueblo al Congreso de

la Repblica. Lima: Defensora del Pueblo. Disponible en:
http://www.defensoria.gob.pe/informes-publicaciones.php
Degregori, Ivn
2000 La dcada de la antipoltica: auge y huida de Alberto Fujimori y
Vladimiro Montesinos. Lima: IEP.
Dye, Kenneth.
2007 Corruption and Fraud Detection by Supreme Audit
Institutions. En: Anwar, Shah (editoria). Performance,
Accountability and Combating Corruption.Washington D.C.:
Banco Mundial.
Eigen, Peter
2004 Las redes de la corrupcin. Madrid: Bronce.
205
2012 - 2016
ENAHO
2012 Consulta por Encuestas. Gobernabilidad. Democracia
y Transparencia. Disponible: http://www.inei.gob.pe/
srienaho/Enaho2011N.asp [ltima consulta: 16 de octubre
de 2012]
Gaceta Jurdica
2012 La Constitucin Poltica del Per.Lima: Gaceta Jurdica.
Galtung, Fredrick
2005 Measuring the Immeasurable: Boundaries and Functions
of (Macro) Corruption Indices En: Galtung, Fredrick
y Charles Sampford (editores). Measuring Corruption.
UK: Ashgate. Disponible en: http://miha.ef.uni-lj.si/_
dokumenti3plus2/192804/Class_3_reading_-_Galtung.pdf
Gardner, Roy y otros

2002 Corruption: Top-Down or Bottom-Up En: Wilson W, Wesley
(editor). EconomicInquire. N: 40., pp. 688-703.
Global Integrity
2010 Global IntegrityReport. Disponible en: http://www.
globalintegrity.org/report/peru/2010/ [ltima consulta: 22
de octubre de 2012]
206
Huber, Ludwig
2008 Romper la mano. Una interpretacin cultural de la corrupcin.
Lima: Instituto de Estudios Peruanos.
Iniciativa Nacional Anticorrupcin INA

2001 Un Per sin corrupcin. Condiciones, lineamientos y
recomendaciones para la lucha contra la corrupcin.
Disponible en: http://www.oas.org/juridico/spanish/per_
res27.pdf [ltima consulta: 16 de octubre de 2012]
IPAE
2010 Enfocando las estrategias anticorrupcin a travs de la
caracterizacin de los casos. Disponible en: http://www.ipae.
pe/media/201202/NTecnica_005.pdf [ltima consulta 3 de
noviembre 2012]
James, Scott
1969 The analysis of corruption in developing nations.
Comparative studies in society and history. Disponible en:
http://www.jstor.org/pss/178088 [ltima consulta: 10 de
octubre de 2012]
Kauffman, Daniel, AartKraay y Massimo Mastruzzi

2006 Measuring Corruption: Myths and Realities. Disponible en:
http://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVANTCOR/
Resources/1740479-1150402582357/six_myths_
measuring_corruption.pdf
207
2012 - 2016
Klitgaard, Robert
1988 Controlando la corrupcin. La Paz: Quipus.
Langbstroff, Johann
1999 Corruption in EmpiricalResearch A Review. Disponible
en: http://gwdu05.gwdg.de/~uwvw/downloads/
contribution05_lambsdorff.pdf
Latinobarmetro
2011 Informe de Prensa. Latinobarmetro. 1995-2011. Per.
Disponible en: http://www.latinobarometro.org/latino/
LATContenidos.jsp [ltima consulta: 15 de Octubre de 2012]
Malen, Jorge
2002 La corrupcin: aspectos ticos, econmicos, polticos y
jurdicos. Barcelona: Gedisa.
Maureci, Philip
2002 La alianza perversa: drogas, corrupcin y militares durante
la administracin de Fujimori. Lima: Instituto de Estudios
Polticos y Estratgicos.
Mauro, Paolo
1997 WhyWorryAboutCorruption? En: EconomicIssues. Nmero 6.
Washington D.C.: Fondo Monetario Internacional.
1995 Corruption and Growth. En: Quarterly Journal of Economics.

Volumen 10, pp. 681-712.
208
Mdard, Jean-Franois
2000 Clientlisme politique et corruption. En: Revue Tiers Monde.
Nmero 161, enero-marzo, XLI. Paris :PressesUniversitaires
de France. pp. 75-87.
Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza.

2009 tica de la Funcin Pblica y Buen Gobierno. Primera
Edicin. Agosto. Lima: MCLCP.
MESICIC
2004 Informe sobre la implementacin en el Per de las disposiciones
de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin en el
marco de la Primera Ronda. Washington DC: Organizacin de
los Estados Americanos.
Ministerio de Agricultura
2012 Plan para la promocin, difusin y prctica del Cdigo de tica
de la Funcin Pblica del Ministerio de Agricultura. Disponible
en: http://peah.minag.gob.pe/download/otras_normas/
plan_prom_cod_etica.pdf [ltima consulta: 18 de octubre
de 2012].
Ministerio del Ambiente

2010 Resolucin Ministerial 187-2010-Minam. Lima: MINAM.
Disponible en: http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/
archivos/imagenes/2011/RM%20ANP%20RIO%20NIEVA.pdf
209
2012 - 2016
Ministerio de Educacin
2012 Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF). Disponible
en: http://www.minedu.gob.pe/normatividad/reglamentos/
ROF-MED2006.php [ltima consulta: 18 de octubre de
2012].
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Per

2012 Cdigo Penal.Sistema Peruano de Informacin Jurdica SPIJ.
Disponible en:
http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&f
n=defaultcodpenal.
htm&vid=Ciclope:CLPdemo [ltima consulta: 17 de octubre
de 2012].
2012 Diez Medidas de Reforma del Sistema Penitenciario.

Disponible en http://sistemas3.minjus.gob.pe/sites/default/
files/documentos/medidas/LAS%2010%20MEDIDAS%20
DE%20REFORMA%20DEL%20SISTEMA%20PENITENCIARIO.
pdf [ltima consulta: 25 de octubre de 2012].
2001 Resolucin Ministerial 160-2001-JUS.
Ministerio de Salud
2011 Portal de transparencia del Ministerio de Salud. Disponible en:
http://www.minsa.gob.pe/portada/transparencia/solicitud/
[ltima consulta: 20 de octubre del 2012]
210
Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo.

2012 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica (Ley 27815).
Disponible en: http://www.mtc.gob.pe/portal/codigo_etica/
Ley27815.pdf [ltima consulta: 17 de octubre de 2012]
Montoya Vivanco, Yvan

2000 Discriminacin y aplicacin discriminatoria del derecho
penal en los delitos contra la libertad sexual e infracciones
penales contra la integridad personal. En: Discriminacin
sexual y aplicacin de la ley. Lima: Defensora del Pueblo.
pp. 11-104.
Mujica, Jaris
2011 Micropolticas de la corrupcin. Redes de poder y corrupcin en
el Palacio de Justicia.Lima: Asamblea Nacional de Rectores.
2009 Redes de corrupcin en los alrededores del Palacio de

Justicia: de los falsificadores a los abogados informales.
En: Panfichi, Aldo (coordinador). La ciencia poltica ante el
Per de hoy. Lima: Pontificia Universidad Catlica del Per
PUCP, Centro de Investigaciones Sociolgicas, Econmicas,
Polticas y Antropolgicas CISEPA. pp. 133-160.
211
2012 - 2016
Mujica, Jaris; Quinteros, Vctor; Castillo, Rafael; y Chavez, Carlos

2012 La procuradura anticorrupcin en perspectiva crtica:
Reparaciones civiles / investigacin / sistema de
informacin. Disponible en: http://www.minjus.gob.pe/wp-
content/uploads/2012/06/anticorrupcion-Primer-Informe-
situacional.pdf [ltima consulta: 22 de octubre de 2012]
Municipalidad Metropolitana de Lima

2012 Feria metropolitana sobre acceso a la informacin pblica.
Disponible en: http://www.munlima.gob.pe/component/se
yret/?task=videodirectlink&id=258
http://www.limacomovamos.org/gestion-publica/i-feria-
metropolitana-sobre-acceso-a-la-informacion-publica/
2011 Resolucin de Alcalda 262. Disponible en: http://www.

munlima.gob.pe/resoluciones-de-alcaldia.html [ltima
consulta: 20 de octubre de 2012].
OAS
2008 Documento sobre el proceso de las Remja. Documento de
Washington. Washington D.C.: OAS. Disponible en: http://
www.oas.org/juridico/spanish/doc_washington_VII_sp.pdf
212
OSCE
2012 Ley de contrataciones del Estado y su reglamento. Lima:
OSCE. Disponible en: http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/
default/files/Documentos/legislacion/ley/TUO%201era%20
edicion%202011con%20indice%20analitico.pdf [ltima
consulta: 20 de octubre de 2012].
2012 Reporte anual de operaciones en el catlogo electrnico del

convenio marco de tiles de escritorio. Disponible en: http://
www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/reporte%20
anual%20de%20operaciones.pdf [ltima consulta: 30 de
octubre del 2012]
OECD
2009 Integrity in State Building.Anti-Corruption with a
Statebuilding Lens.Disponible en: http://www.oecd.org/
dac/governanceanddevelopment/45019804.pdf [ltima
consulta: Martes 16 de octubre de 2012].
Olken, Benjamin
2005 Corruption Perceptions vs. Corruption Reality.
Disponible en: http://aeaweb.org/annual_mtg_
papers/2006/0106_1430_1204.pdf [ltima consulta: 15 de
octubre de 2012]
213
2012 - 2016
Parker, Norma; Berthin, Gerardo; De Michelle, Roberto; y Mizrahi,

Yemile.
2004 La corrupcin en Amrica Latina: Estudio analtico basado
en una revisin bibliogrfica y entrevistas. Casals&Associates
USAID. Disponible en http://www.bibliotecavirtual.
info/2011/05/la-corrupcion-en-america-latina-estudio-
analitico -basado - en-una-revision-bibliografica-y-
entrevistas/ [ltima consulta: 20 de octubre de 2012].
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

2012 Ministerio actualizan sus portales de transparencia
estndar al 100%. Lima: PCM. Disponible en: http://www.
pcm.gob.pe/Prensa/ActividadesPCM/2012/Junio/10-06-12.
html [ltima consulta: 10 de octubre de 2010].
2012 Central de Riesgos de Funcionarios y Servidores. Disponible

en: http://peruintegro.pcm.gob.pe/centrifus.html [ltima
consulta: 22 de octubre del 2012]
2011 Informe sobre solicitudes de acceso a la informacin 2011.

Disponible en: http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/
sc/2011/informe-transparencia-2011.pdf [ltima consulta:
22 de octubre de 2012]
2010 Acta de Sesin Ordinaria N III.
2009 I Informe Semestral de Avances del Plan Nacional de Lucha

contra la Corrupcin.
214
2003 Ley que regula la gestin de intereses en la administracin

pblica (LEY 28024). Disponible en: http://can.pcm.gob.pe/
files/Normatividad/LeyLobbies.pdf [ltima consulta: 15 de
octubre de 2012]
2000 Decreto Supremo 021-2000-PC. Reglamento de la Ley de

Nepotismo
Protica
2012 VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin
en el Per 2012. Disponible en: http://www.proetica.
org.pe/wp-content/uploads/2012/07/Pro%C3%A9tica-
VII-Encuesta-Nacional-sobre-percepciones-de-la-
corrupci%C3%B3n-en-el-Per%C3%BA-2012.pdf [ltima
2011 Vigilancia ciudadana de Contrataciones y Obras Pblicas

Gua para los vigilantes Banco Mundial. Lima
Reisman, Michel
1981 Remedios Contra la Corrupcin? Cohecho, cruzadas y
reformas. Mxico: Fondo de Cultura Econmica
Rivera, Carlos
2011 El descenlace de la historia judicial de los siameses Fujimori
y Montesinos. En: Quehacer. Nmero 178. pp. 35-39.
215
2012 - 2016
Rose Ackerman, Susan

2001 La corrupcin y los gobiernos: causas, consecuencias y
reforma. Madrid: Siglo Veintiuno.
Schleifer, Andrei y Robert W. Vishby

1993 Corruption. En: The Quarterly Journal of Economics. .
Volumen 108, pp. 599-617.
SERVIR
2010 Memoria Anual de la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Lima: SERVIR. Disponible en: http://www.servir.gob.pe/files/
MemoriaSERVIR2010_VF.pdf [ltima consulta: 20 de octubre
de 2012]
2010 Diagnstico de conocimientos de las personas al servicio de

los rganos Encargados de las Contrataciones del sistema
administrativo de abastecimiento. Disponible en: http://
www.diagnostico-capacidades.gob.pe/gdcr/comprasfiles/
resultadosCOMPRAS.pdf [ltima consulta: 22 de octubre
del 2012]
2009 Memoria Anual de la Autoridad Nacional del Servicio Civil.

Lima: SERVIR. Disponible en: www.servir.gob.pe/files/
transparencia/SERVIR-Memoria2009.pdf [ltima consulta:
19 de octubre de 2012].
Stolen Asset Recovery (StAR)

2007 Initiative: Challenges, Opportunities, and Action Plan.
Washington: UNODC, Worl Bank.
216
Sweeney, John, Peter Beaumont y Leonard Doyle.

1998 This is the World Cup that no Country Wants to Win En: The
Observer.
Tanzi, Vito, Andrs Solimano y Felipe del Solar

2008 Las Termitas del Estado. Ensayos sobre corrupcin, transparen-
cia y desarrollo.Santiago de Chile: FCE.
Tanzi, Vito
1997 Corruption, Public Investment and Growth. Washington:
International MonetaryFund.
Transparencia Internacional
2011 ndice de percepciones sobre corrupcin de Transparencia.
Disponible en: http://cpi.transparency.org/cpi2011/results/
2009 Informe Global de Corrupcin 2009. Berln: Transparencia

Internacional.
UNOD
2005 Accin Mundial contra la Corrupcin. Los documentos de
Merida. Vienna: UNODC. Disponible en: http://www.unodc.
org/pdf/corruption/publications_merida_s.pdf [ltima
2004 Handbook on Practical Anti-Corruption Measures

for Prosecutors and Investigators.Vienna: UNDC.
Disponible:http://www.unodc.org/pdf/crime/corruption/
Handbook.pdf [ltima consulta: 16 de octubre de 2012]
217
2012 - 2016
Von Maravic, Patrick (2003).

2003 How to Analyze Corruption in the Context of Public
Management. En: Governance EGPA Congerence.
Portugal: Egpa.
Wade, Robert
1997 How infrastructure agencies motivate staff: Canal irrigation
in India and the Republic of Korea. En: Ashoka, Mody
(editora): Infrastructure Strategies in East Asia. Washington
D.C.: World Bank.
Yamada, Gustavo
2011 Como enfrentar la corrupcin e inequidad en los servicios
pblicos en el Per.Lima: Universidad del Pacfico, CIES.
Zegarra, Luis Felipe

1999 Causas y consecuencias econmicas de la corrupcin: un
anlisis terico y emprico. Lima:
Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.
218
CAPITULO I
Perspectivas de
Aproximacin y
ANEXOS
Consideraciones
Metodolgicas sobre
la Corrupcin
219
2012 - 2016
220
ANEXO 1
Problemas Descripcin breve
Precisar plazos de entrega estableciendo fechas

fijas para la declaracin. Actualmente slo pre-
Plazos de presenta-
cisa plazos referenciales (15 das de iniciar o ce-
cin confusos
sar en el cargo) lo cual dificulta el control de su
presentacin por las OGAs.
El reglamento contempla el plazo de 7 das para

Plazos reducidos presentar las DJ a la CGR y 5 das para su subsa-
Presentacin
para presentar nacin. En entidades grandes como el MP o el PJ

Declaraciones estos plazos pueden tornarse inmanejables te-
Juradas niendo en cuenta que antes de su presentacin
las OGAs deben de revisar su contenido.
La CGR ha venido ampliando la cobertura de un

Necesidad de sistema informtico para realizar Declaraciones
ampliar sistema in- Juradas, no obstante la competencia de regu-
formtico de decla- lacin la tiene la Oficina Nacional de Gobierno
raciones juradas. Electrnico e Informtica. Este sistema evita
errores materiales y requiere ampliarse.
Lista que no incluye pasivos, parientes (slo a

la cnyuge cuando hay sociedad de ganancia-
les), cargos anteriores funcionarios que otorgan
licencias o formen parte de comisiones licitato-
Listado restrictivo
rias, slo los que tienen estipendio, etc. Debe
de obligados a
considerarse recomendacin expresa de MESI-
declarar
CIC sobre este tema.
Tambin debera considerarse excepciones
como por ejemplo los casos de encargaturas o
cambios en una misma entidad.
Contenido
Formato pblico de
El formato pblico no considera informacin
declaracin jurada
que ya es pblica por ejemplo inmuebles y ve-
con informacin
hculos (SUNARP).
muy limitada
Formato reservado El formato reservado no considera informacin

con informacin de parientes cercanos, concubinos, dependien-
limitada tes, etc.
Falta precisar aspectos como por ejemplo los

Falta de precisin
usufructos de bienes (alquileres), gastos men-
de formato
suales, etc.
CGR con facultades La Contralora no accede al secreto bancario lo

limitadas para veri- que dificulta
221 la verificacin de las declaraciones
verificacin
ficar el contenido juradas.

Sanciones
Considerando los diferentes regmenes con-

Diversidad de tractuales no hay uniformidad de sanciones por
Formato reser- El formato reservado no considera
vado con infor- informacin de parientes cercanos,
macin limitada concubinos, dependientes, etc.
2012 - 2016 Falta precisar aspectos como por
Falta de preci-
ejemplo los usufructos de bienes (al-
sin de formato
quileres), gastos mensuales, etc.
CGR con facul-

La Contralora no accede al secreto
tades limitadas
bancario lo que dificulta la verificacin
para verificar el
y verificacin
de las declaraciones juradas.

contenido
Sanciones
Considerando los diferentes regmenes

contractuales no hay uniformidad de
Diversidad de
sanciones por incumplimiento de obli-
sanciones
gaciones relacionadas a Declaraciones
Juradas.
La regulacin complementaria sobre

Facultad regula-
declaraciones juradas es de un Decreto
dora de la CGR
Supremo lo cual dificulta las labores de
limitada
la CGR.
Actualmente la presentacin de las de-

Operatividad del Sistema
Operatividad claraciones juradas la tienen las OGAs,

compartida lo ptimo sera que se hagan directa-
mente a la CGR.
Normativamente slo la Seccin II de

las declaraciones juradas es pblica,
existiendo jurisprudencia del Tribunal
Publicacin
Constitucional que dispone la publici-
dad de algunos aspectos de la Seccin
I (Exp. N 04407-2007-PHD/TC).
CGR con facul-

La CGR no accede al secreto bancario lo
tades limitadas
que dificulta la verificacin de las decla-
para verificar el
raciones juradas.
contenido
Elaboracin: CAN Anticorrupcin
222
ANEXO 2
Reporte Anual de Operaciones en el Catlogo Electrnico
del Convenio Marco de tiles de Escritorio1
CUADRO 1
Volumen de contrataciones
MES NUEVOS SOLES %
MARZO 2011 S/. 4,175,502 4%
ABRIL 2011 S/. 5,563,229 6%
MAYO 2011 S/. 9,433,735 9%
JUNIO 2011 S/. 8,241,940 8%
JULIO 2011 S/. 6,078,840 6%
AGOSTO 2011 S/. 8,222,434 8%
SEPTIEMBRE 2011 S/. 8,781,775 9%
OCTUBRE 2011 S/. 7,260,330 7%
NOVIEMBRE 2011 S/. 11,802,435 12%
DICIEMBRE 2011 S/. 16,380,978 16%
ENERO 2012 S/. 4,926,691 5%
FEBRERO 2012 S/. 10,125,564 10%
TOTAL S/. 100,994,454 100%
Fuente: Seace al 28-02-2012
MONTO: Comportamiento y tendencia experimentada

en el Catlogo Electrnico
20,000,000
S/. 16,380,978
15,000,000
10,000,000
5,000.000
S/. 4,175,502
0
MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB
2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2012 20112
NUEVOS SOLES TENDENCIA
1 http://www.osce.gob.pe/consucode/userfiles/image/reporte %20anual%20de%20opera-
ciones.pdf (Del 28 de febrero de 2011 al 28 de febrero de 2012)
223
2012 - 2016
De acuerdo al anlisis efectuado en el Reporte citado, tambin

se advierte lo siguiente:
CUADRO 2
Contrataciones por Rubro
CONTRATACIONES DEL RUBRO NUEVOS SOLES %
DENTRO DEL CATLOGO ELECTRNICO S/. 100,994,454 40%
FUERA DEL CATLOGO ELECTRNICO S/. 149,423,004 60%
TOTAL S/. 250,417,458 100%
Fuente: Seace al 28-02-2012
224
ANEXO 3
Reporte Anual de Contrataciones Pblicas 2011
(Resultados Preliminares)
GRAFICO 1
Resumen: Valor Adjudicado (en millones de S/.) segn
rgimen y/o modalidad - Ao 2011
Subasta Inversa Convenio Marco

S/. 1,090.06 S/. 88.40%
4.17% 0.34%
Exoneraciones
S/. 1,798.45
6.87%
Procedimiento
Clsico Petroper
S/. 17,838.81 S/. 2,902.78
68.19% 11.10%
Otros
Regmenes
S/. 2,442.02
9.33%
Fuente: Seace. Elaboracin: Oficina de Estudios Econmicos
225
2012 - 2016
CUADRO 2
Valor adjudicado (en millones de S/.) por tipo de entidad y
objeto Ao 2011
Tipo de Entidad Bienes Obras Servicios* Total

Gobierno Nacional ** S/. 2,852.73 S/. 3,926.71 S/ 2.736.30 S/. 9,515.74
Gobierno Regional S/. 1,032.03 S/. 1,593.65 S/. 506.91 S/. 3,132.58
Gobierno Local *** S/. 2,328.10 S/. 4,671.57 S/. 934.96 S/. 7,934.63
Entidades del FONAFE S/. 1,409.29 S/. 112.27 S/. 1.153.13 S/. 2,674.69
Petroper S/. 2,246.65 S/. 8.21 S/. 648.02 S/. 2,902.88
TOTAL S/. 9,868.80 S/. 10,312.41 S/. 5,979.31 S/. 26,160.52
Total sin Petroper S/. 7,622.15 S/. 10,304.20 S/. 5,331.29 S/. 23,257.64
(*) Incluye consultora de obras. (**) Incluye Gobierno Central, Instancias

Descentralizadas, Entidad de Tratamiento Empresarial y Sociedades de
Beneficencias Pblicas. (***) Incluye municipios provinciales y distritales.
Fuente: Seace. Elaboracin: Oficina de Asuntos Econmicos
ANEXO 4
Personal incorporado en el marco de la Ley 29555ncor
CUADRO 3
Incorporacin Directa de Jefes de OCI
N Nivel de Gobierno Total
01 Gobierno Regional 2
02 Gobierno Nacional 45
03 Gobierno Local 47
TOTAL 94
Fuente: Contralora General de la Repblica
226
CUADRO 4
Concurso Pblico de Mritos para Jefes de OCI
N Departamento Total
01 Huaraz 06
02 Ayacucho 02
03 Cajamarca 06
04 Cusco 04
05 Hunuco 01
06 Ica 04
07 Junn 01
08 La Libertad 07
09 Lambayeque 04
10 Lima 46
11 Loreto 06
12 Provincia Constitucional del Callao 02
13 Piura 03
14 Puno 04
15 Tacna 06
16 Ucayali 01
17 Arequipa 05
TOTAL 108
CUADRO 4
Personal de la FF.AA. y PNP
CATEGORA NIVEL Total
Profesional III Supervisor 08
Profesional I Auditor 32
TOTAL 40
227
2012 - 2016
ANEXO 5
CUADRO 6
Programas de capacitacin organizados por el Centro de
Investigaciones Judiciales del Poder Judicial del Per (2011)
ACTIVIDADES FECHA LUGAR

05, 12, 19 y 26
Taller Nuevo Cdigo Procesal Penal. Lima
Mar. 11
Programa de capacitacin de magistrados del sistema
10 Mar. 11 Lima
anticorrupcin (ETI Penal).
Programa de capacitacin de magistrados del sistema 25. Mar. 11 La Liber-
anticorrupcin-videoconferencia. tad
Mesa de Dilogo Internacional: La Transparencia Judicial

en Mxico. Evolucin de los mecanismos para la accesibili-
30 Mar. 11 Lima
dad y la transparencia del Poder Judicial de la Federacin
(Francisco Javier Acua-Mxico).
Programa de capacitacin de magistrados del sistema Arequi-

31 Mar. 11
anticorrupcin-videoconferencia. pa
Programa de capacitacin de magistrados del sistema

01 Abr. 11 Huaura
anticorrupcin-videoconferencia.
Conferencia: Combatiendo la corrupcin - experiencias

03 May. 11 Chiclayo
internacionales (Chiclayo).
Primer Taller de tica Judicial . 21 y 22 Jul. 11 Lima
El Control Disciplinario en el Sistema Judicial Peruano 05 y 06 Set. 11 Lima
Segunda Diplomatura de Especializacin en Gestin

19 y 20 Set. 11 Lima
Pblica y Sistemas Anticorrupcin.
Seminario Especializado Juzgamiento y Sancin de los

Delitos Cometidos por Funcionario Pblicos en el contex- 05 Nov. 11 Lima
to de la Reforma Procesal Penal.
Conferencia El Delito de Colusin: Anlisis de las Recien-

11 Nov. 11 Lima
tes Modificatorias.
228
ANEXO 6
CUADRO 7
Programas de capacitacin organizados por el Ministerio
del Interior en materia de lucha contra la corrupcin
Organizador Actividad
Se ha difundido de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica entre

OPER los trabajadores del sector, realizndose un seminario dirigido al perso-
nal del Ministerio. El personal nombrado y contratado del sector interior
recibi un ejemplar del referido cdigo.
Entre noviembre y diciembre del ao 2009 se realizaron dos seminarios

OASI descentralizados sobre lucha contra la corrupcin en el sector interior en
las ciudades de Arequipa y Chiclayo. Dicho evento cont con la participa-
cin de 114 efectivos policiales y 66 empleados civiles.
El 14 y 15 de agosto de 2009 se llev a cabo el Primer Seminario Nacional

IG y TRIDN de Capacitacin Fortalecimiento de la Administracin Disciplinaria y lu-
PNP cha contra la corrupcin. Particip personal de Inspectora General y del
Tribunal Disciplinario Nacional.
La Direccin contra la Corrupcin de la Polica Nacional del Per desarro-

ll un programa de sensibilizacin dirigido al personal de la PNP sobre
DIRCOCOR prevencin de actos de corrupcin. En dicho programa se capacit un
total de 4118 efectivos policiales de los cuales 1447 corresponden a la
ciudad de Lima y 2671 a provincias.
Durante el ao 2010 como parte de las acciones de sensibilizacin se rea-

OASI lizaron 4 seminarios descentralizados sobre lucha contra la corrupcin en
el Sector Interior en las ciudades de Tacna, Piura, Trujillo y Cuzco con par-
ticipacin de un total de 486 efectivos policiales y 119 empleados civiles.
ICITAP, DIRE- En el marco del Programa Umbral Anticorrupcin fueron capacitados 55

DUD, OASI instructores de la Polica Nacional con miras a realizar campaas de sen-
sibilizacin de lucha contra la corrupcin en la PNP.
En el marco del1 Programa Umbral Anticorrupcin los das 15 y 19 de

ICITAP, DIRE-
febrero de 2010, se realiz la capacitacin tica, Liderazgo y Transparen-
DUD, OASI
cia. El evento se realiz en las instalaciones de la Escuela de Oficiales de
la Polica Nacional del Per con participacin de 25 instructores.
229
2012 - 2016
ANEXO 7
CUADRO 8
Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal a nivel
nacional
AMAZONAS
Implementado
Abril 2010
CAJAMARCA
Implementada
TUMBES Abril 2010
Implementado
Abril 2009
SAN MARTIN
Implementado
PIURA Abril 2010
Implementado
Abril 2009
LAMBAYEQUE
Implementado
Abril 2009
LA LIBERTAD
Implementado
Abril 2007 1
MADRE DE DIOS
Implementado
Octubre 2009
HUAURA
Implementado
Julio 2006
CUSCO
Implementado
CAETE Octubre 2009
Implementado
Diciembre 2009
ICA PUNO
Implementado Implementado
Diciembre 2009 Octubre 2009
2012 2013
1 Abril: AREQUIPA
1 Junio: Apurimac y Implementado
Ancash, Santa, Huancavelica Octubre 2008
Pasco y Huanuco 1 Julio: MOQUEGUA
Ayacucho Implementado
Abril 2008
1 Octubre: y Junn TACNA
Ucayali 1 Diciembre: Implementado
y Loreto Callao, Lima Norte, Abril 2008
Lima Sur y Lima.
230
ANEXO 8
Estadsticas sobre casos de corrupcin
CUADRO 9
N de Denuncias ingresadas por Corrupcin
DELITOS 2008 2009 2010 2011

1 Peculado 2,472 2,526 2,845 2,093
1.1. Apropiacin o utilizacin de caudales 1,097 1,115 1,301 1,020
1.2 Malversacin de bienes pblicos 462 445 505 339
1.3 Peculado 425 457 460 308
1.4 Retencin indebida de pagos 147 163 217 171
1.5 Peculado de uso 147 158 178 126
1.6 Apropiacin de bienes por funcionario pblico 87 79 85 65
1.7 Extensiva a administrador de beneficencia 79 72 64 33
1.8 Malversacin de bienes pblicos con daos 8 20 19 15
1.9 Apropiacin o utilizacin culposa de caudales 15 10 14 14
1.10 Extensiva a contratos de obras pblicas 5 7 2 2
2 Corrupcin de funcionarios 1,344 1,794 1,473 964
2.1 Corrupcin 410 808 465 193
2.2 Corrupcin de funcionario publico 264 282 305 175
2.3 Corrupcin de funcionarios 147 160 191 39
2.4 Inters ilcito en contrataciones y operaciones 155 122 123 63
2.5 Trfico de Influencias 128 141 119 104
2.6 Enriquecimiento ilcito 99 120 104 91
2.7 Corrupcin impropia 72 62 86 38
2.8 Corrupcin activa 28 38 34 14
2.9 Corrupcin de magistrados 22 22 23 8
2.10 Extensiva a auxiliares de justicia 13 29 14 4
2.11 Cohecho pasivo propio 71
231
2012 - 2016
2.12 Negociacin incompatible o aprovechamien- 57

to indebido de cargo
2.13 Cohecho activo genrico 42
2.14 Cohecho pasivo impropio 27
2.15 Corrupcin por omisin de funcionario 6 9 8 6
pblico
2.16 Cohecho activo especifico 13
2.17 C.A.E. Corrupcin activa de funcionario 11
2.18 Cohecho pasivo especifico 5
2.19 C.A.E. Corrupcin activa de abogado 1
2.20 Corrupcin pasiva de auxiliares jurisdiccio- 1
nales
2.21 Por abogado a testigo, perito o traductor 1
2.22 Por abogado a magistrado 1
3 Concusin 891 873 990 953
3.1 Colusin 557 551 629 544
3.2. Concusin 121 115 151 198
3.3 Exaccin 138 137 141 169
3.4 Patrocinio ilcito de intereses particulares 65 61 59 37
3.5 Extensiva a perito, rbitro o contador 10 9 10 5
Total (19,218) 4,707 5,193 5,308 4,010
100 % 24.49 27.02 27.62 20.87
Fuente: Sistema de Informacin de Apoyo al Trabajo Fiscal (SIATF) y Sistema de Gestin Fiscal
(SGF)/Observatorio de la Criminalidad. Elaboracin propia
232
CUADRO 10
Expedientes ingresados por Corrupcin a la Corte Suprema
INGRESOS
Recurso de Recurso de
Ao Total %
Nulidad Casacin
2009 139 0 139 7.82

2010 806 3 809 45.53
2011 738 33 771 43.39
2012 52 6 58 3.26
Total 1735 42 1777 100.00
Fuente: Sistema Integrado Judicial de la Corte Suprema. Gerencia de Infraestructura de

Tecnologas de la Informacin de la Gerencia General del PJ y de las Salas Jurisdiccionales de la
Corte Suprema. Elaboracin: Poder Judicial (Corte Suprema).
CUADRO 11
Expedientes resueltos por corrupcin
RESUELTOS
Recurso de Nu- Recurso de
Ao Total
lidad Casacin
2009 139 0 139
2010 796 3 799
2011 380 30 410
2012 5 3 8
Total 1320 36 1356

233
2012 - 2016
CUADRO 12
Procesos por corrupcin segn tipo de delito
INGRESOS
Delito 2009 2010 2011 2012 Total %
Cohecho Activo (Esp) 1 3 5 0 9 0.51
Cohecho Activo (Genr) 2 12 9 3 26 1.46
Cohecho Pasivo (Esp.) 0 8 9 2 19 1.07
Cohecho Pasivo (Imp) 1 11 12 1 25 1.41
Cohecho Pasivo Propio 5 48 44 3 100 5.63
Colusin 17 139 158 9 323 18.18
Concusin 2 34 39 0 75 4.22
Corrupcin Pasiva de Aux.

1 0 4 0 5 0.28
Jurisdiccionales
Enriquecimiento Ilcito 3 6 14 0 23 1.29
Exaccin Ilegal 2 8 5 0 15 0.84
Malversacin de Fon 7 35 41 5 88 4.95
Negociacin Incom. 3 20 24 7 54 3.04
Peculado 94 476 395 28 993 55.88
Trfico de Influencias 1 9 12 0 22 1.24
TOTAL 139 809 771 58 1777 100.00

234
CUADRO 13
Condenas inscritas por Corrupcin
N de condenas
Delitos Total %
inscritas
1 Concusin 140 2.73
2 Colusin 593 11.56
3 Patrocinio ilegal 4 0.08
4 Peculado 3,186 62.11
5 Malversacin 191 3.72
6 Cohecho pasivo propio 243 4.74
7 Cohecho pasivo impropio 108 2.11
8 Cohecho pasivo especifico 24 0.47
Corrupcin pasiva de auxiliares

9 36 0.70
jurisdiccionales
10 Cohecho activo genrico 318 6.20
11 Cohecho activo especifico 23 0.45
Negociacin incompatible o apro-

12 156 3.04
vechamiento indebido del cargo
13 Trfico de Influencias 107 2.09
14 Enriquecimiento Ilcito 1 0.02
Total 5,130 100
Fuente: Registro Nacional de Condenas/Poder Judicial (Corte Suprema).

235
2012 - 2016
ANEXO 9
CUADRO 14
Cuadros de verificacin del cumplimiento de las entidades
pblicas, acerca de los gastos de publicidad Estatal
Aos
Transparencia en Gastos de Publicidad
2008 2009 2010 2011
Presidencia del Consejo de Ministros X X X X
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo X X X
Ministerio de Transportes y Comunicaciones X X
Ministerio de Energa y Minas X X X
Ministerio de la Mujer y Poblaciones vulnerables X X
Ministerio de Produccin X X X
Ministerio de Relaciones Exteriores X X X
Ministerio de Agricultura X X X
Ministerio de Educacin X X X
Ministerio de Salud X X
Ministerio de Produccin X X X
Ministerio de Vivienda y Construccin X X X
Ministerio de Defensa
Ministerio del Interior
Ministerio de Cultura
Ministerio de Ambiente
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Ministerio de Justicia X X X
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo X X X
En cuanto a los Gobiernos Regionales, se advierte lo siguiente:
236
CUADRO 15
Transparencia en gas-
tos de publicidad
Aos Medio
Portal de
Otro portal de
Regiones 2008 2009 2010 2011 Transparen-
transparencia
cia Estndar
Amazonas X X
Ancash X
Apurmac X
Arequipa X X
Ayacucho X X
Cajamarca X X
Callao X X X X X
Cusco
Huancavelica X X X
Hunuco X
Ica X
Junn X X X
La Libertad X
Lima X
Lambayeque X
Loreto X
Madre de Dios X X
Moquegua X X
Pasco X
Piura X X
Puno X X X
San Martn X
Tacna X X
Tumbes X
Ucayali X X
237
2012 - 2016
ANEXO 10
Participacin del Per en espacios internacionales
vinculados a la lucha contra la corrupcin
CUADRO 16
Instrumento
Espacio de Aspectos destacados de la participacin
Internacio-
desarrollo del Per
nal
Participacin en el Programa Piloto del

Mecanismo Mecanismo de Revisin de la Implemen-
de Revisin tacin de la CNUCC
Convencin de la Imple- Propulsor de distintas iniciativas entre
de Naciones mentacin ellas de la propuesta definitiva del Me-
Unidas Con- de la Conven- canismos de Revisin de la Implementa-
tra la Corrup- cin de Na- cin de la CNUCC
cin ciones Unidas Participacin como pas evaluado en la
Contra la Primera Ronda de Anlisis sobre los cap-
Corrupcin tulos III y IV de la Convencin. Los resul-
tados an estn pendientes.
Participacin como evaluador y pas eva-

luado de la Primera Ronda de Anlisis de
la Implementacin de la CICC
Mecanismo Participacin como evaluador y pas eva-
de Segui- luado de la Segunda Ronda de Anlisis
miento de la de la Implementacin de la CICC
Convencin
Implemen-
Interamerica- Participacin como evaluador y pas eva-
tacin de la
na Contra la luado de la Tercera Ronda de Anlisis de
Convencin
Corrupcin la Implementacin de la CICC
Interamerica-
na Contra la Participacin como evaluador y pas eva-
Corrupcin luado de la Cuarta Ronda de Anlisis de
la Implementacin de la CICC
Eleccin de Per como vicepresidente
del MESICIC para el perodo (2012-2013)
238
Participacin activa en las diferentes reu-

niones del ACT.
Realizacin de dos seminarios interna-
cionales sobre corrupcin 2007 y 2008.
Grupo Anti-
Declaracin Ejercicio de la Presidencia del ACT 2008-
corrupcin y
de Santiago 2009.
Transparencia
APEC 2004 Participacin activa en la elaboracin de
de APEC (ACT
siglas en la Declaracin Lucha contra la Corrup-
ingls) cin y Fortalecimiento de la Transparen-
cia (Fighting Corruption and Ensuring-
Transparency en ingls), aprobada en XX
Cumbre del Foro, realizada en la ciudad
de Vladivostok, Rusia (septiembre, 2012)
Decisin 668 El 17 y 18 de junio del 2010 se realiz en

No cuenta
Plan Andino Lima el Taller Lucha contra la Corrupcin
con un espa-
de Lucha en la Regin Andina y la Tercera Reunin
cio especfico
Contra la del Comit Ejecutivo Andino del Plan de
de desarrollo
Corrupcin Lucha contra la corrupcin
Acuerdo de
Promocin
Contienen
Comercial
disposiciones
Per Esta- Las partes que suscribieron estos acuer-
en materia
dos Unidos dos comerciales, afirmaron su com-
anticorrup-
promiso de prevenir y combatir la co-
cin en el
Tratado de Li- rrupcin, incluyendo el soborno en el
Captulo de
bre Comercio comercio y la inversin internacional.
Transparen-
entre Canad
cia.
y la Repblica
del Per
239
2012 - 2016
ANEXO 11
Cooperacin Judicial internacional
Tratados bilaterales suscritos por el Per
CUADRO 17
Tratados sobre Asistencia Mutua en Matera Judicial
PASES Fecha
Argentina 09/02/1999
Bolivia 27/07/1996
Brasil 21/07/1999
Canad 27/10/1998
Colombia 12/07/1994
Corea 09/09/2007
China 27/01/2005
Ecuador 26/10/1999
El Salvador 13/06/1996
Espaa 08/11/2000
Guatemala 16/04/1998
Italia 24/11/1994
Mxico 02/05/2000
Panam 28/05/2004
Paraguay 07/08/1996
Repblica Dominicana 15/03/2002
Suiza 21/04/1997
Tailandia 21/02/2006
Uruguay 28/03/2008
240
CUADRO 18
Tratados de Extradicin Suscritos por el Per
Pases Fecha
Blgica 23/11/1888
Bolivia 27/08/2003
Brasil 25/08/2003
Chile (Se est negociando nuevo tratado) 05/11/1932
China 05/11/2001
Corea 05/12/2003
Ecuador 04/04/2001
Espaa 28/06/1989
Estados Unidos de Amrica 25/07/2001
Francia 30/09/1874
Gran Bretaa 26/01/1904
Italia 24/11/1994
Mxico 02/05/2000
Panam 08/09/2003
Paraguay 17/10/1997
241
2012 - 2016
CUADRO 19
Tratados para el traslado de condenados y personas
sentenciadas
PAISES Fecha
Bolivia 27/07/1996
Brasil 25/08/2003
Canad 22/04/1980
Costa Rica 07/07/2005
Cuba 19/01/2002
Ecuador 11/08/1999
El Salvador 07/07/2005
Espaa 25/02/1986
Estados Unidos de Amrica 06/07/1979
Gran Bretaa 07/03/2003
Italia 24/11/1994
Mxico 25/10/2002
Panam 10/12/2002
Paraguay 06/07/2001
Repblica Dominicana 10/03/2002
Venezuela 12/01/1996
242
ANEXO 12
Actividades realizadas para formular el Plan Nacional de
Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016
Fechas Actividades realizadas
Entrevistas a funcionarios pblicos y expertos vinculados a

12 al 16 de marzo
tema anticorrupcin
Taller con expertos en materia anticorrupcin para discutir

el balance del Plan Nacional Anticorrupcin 2008-2011 as
11 de abril
como construir el marco conceptual, enfoque y objetivos del
nuevo Plan
Taller con coordinadores de enlace de la CAN para discutir

el balance del Plan Nacional Anticorrupcin 2008-2011 as
11 de abril
como construir el marco conceptual, enfoque y objetivos del
nuevo Plan
Reunin con coordinadores de enlace de la CAN para cons-

16 de mayo truir la propuesta de objetivo general y objetivos especficos
del Plan Nacional Anticorrupcin 2012 -2016
Taller con coordinadores de enlace de miembros de la CAN

22 de mayo para construir la propuesta de objetivo general y objetivos
especficos del Plan Nacional Anticorrupcin 2012 -2016
Taller con Ministerios, Organismos Pblicos y sociedad civil

28 de mayo para construir la propuesta de objetivo general y objetivos
especficos del Plan Nacional Anticorrupcin 2012 -201
Taller con coordinadores de enlace, Ministerios y otros acto-

4 de junio
res para la construccin de estrategias
Taller con coordinadores de enlace, Ministerios y otros acto-

13 de junio
res para la construccin de acciones
243
2012 - 2016
Taller con organizaciones de la sociedad civil para presentar

21 de junio
y recoger aportes a la propuesta del Plan
Reuniones bilaterales entre la Coordinacin General de la

CAN y los titulares y/o representantes de las entidades vincu-
ladas a la lucha contra la corrupcin para presentar y recoger
aportes a la propuesta de Plan. Entre las entidades con las
que se sostuvo reuniones se encuentran: el Poder Judicial,
Julio a setiembre
el Ministerio Pblico, el Ministerio de Justicia y Derechos Hu-
manos, la Contralora General de la Repblica, Servir, OSCE,
Protica, el Colegio de Abogados de Lima (Comisin Especial
sobre Eficacia de las Polticas Anticorrupcin) y el Grupo de
Trabajo de Lucha Contra la Corrupcin
Se recibieron aportes finales a la propuesta del Plan por par-

Octubre te de todas entidades que conforman la CAN y la Contralora
General de la Repblica
244
PARTICIPANTES
Entidad Participantes
Acuerdo Nacional Mara Luisa Valdez
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales Antonio Virhuez
Ivn Vega
Asociacin de Municipalidades del Per
Willy Rodrguez
Jeanette Noborikawa
Autoridad Nacional del Servicio Civil
Jos Valdivia
Hernn Lanzara
Cmara de Comercio de Lima
Jorge Villar
CEPLAN Mariano Paz
Ciudadanos al Da Javier Valverde
Susana Silva
Enzo Paredes
Eloy Munive
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin Giovanna Vlez
Julia Cori
Maritza Otiniano
Cristhiam Len
Felipe Barbero
CONFIEP
Gabriel Amaro
Congreso de la Repblica Francisco Macedo
Consejo Nacional de la Magistratura Tatiana del guila
Fernando Ortega
Contralora General de la Repblica Patricia Gutirrez
Sally Paredes
Colegio de Abogados de Lima scar Cornejo
Marcia guila
Defensora del Pueblo
Susana Chia
245
2012 - 2016
David Dumet
Denise Ledgard
Erasmo Reyna
Genaro Matute
Expertos acadmicos
Martha Silvestre
Rosa Urbina
Rosmery Cornejo
Ivn Montoya
Oscar Zevallos
Fiscala de la Nacin Daniel Ramsay
Rosario Lpez
Arturo Ayala
Forum Solidaridad Per
Marco Machado
Erika Garca Cobin
Cooperacin Alemana al Desarrollo - GIZ Fiorella Mayaute
Programa Buen Gobierno y Reforma del
Estado Natali Barrn
Vctor Morales
Franz Chevarra
Consultores Jaris Mujica
Zorobabel Cancino
Giancarlo Castiglioni
Grupo de Trabajo Contra la Corrupcin
Gladys Andrade
Instituto de Defensa Legal Lilia Ramirez
Anatoli Bedriana
Ministerio de Agricultura Juan Castro
Nicandro Vsquez
Eduardo del Solar
Ministerio de Ambiente
Jessica Wong
246
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social Adriana Urrutia

Ministerio de Cultura Daniel Ugaz
Ministerio de Defensa Julio Lpez
Ministerio de Educacin Gladys Vigo
Aldo Trejo
Ministerio de Economa y Finanzas David Castrat
scar Vega
Adolfo Horna
Ministerio de Energa y Minas
Luis Cuba
Julio Arbizu
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos Vctor Quinteros
JessieTrevejo
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Manuel de los Santos
Vulnerables Joel Mitacc
Ministerio de Produccin Alberto Yagi
Ministerio de Relaciones Exteriores Yesica Fonseca
Ana Gaurette
Frenchy Guerrero
Mara Huerta
Ministerio de Salud
Natalia Delgado
Rosa del Pilago
Stefany Carrasco
Ministerio de Trabajo y Promocin del
Ana Velarde
Empleo
Ministerio de Transportes y Comunicaciones Rolan Tello Arbieto
Ministerio de Vivienda, Construccin y Gerson Villar
Saneamiento Jorge Vigil
Patricia Guilln
Municipalidad Metropolitana de Lima
Vctor Hostos
247
2012 - 2016
James Shaw
ONU - UNODC
Walter Hoflich
Julia Aspillaga
Organismo Supervisor de Contrataciones del
Marina Taboada
Estado
Yovana Alfaro
Delila Arraga
PCM - Secretaria de Gestin Pblica Eduardo Pezo
Roco Vargas
Helder Domnguez
Poder Judicial
Joel Segura
Samuel Rotta
Protica
Mara Eugenia Esparza
Propuesta Ciudadana Zarela Zavala
SUMA CIUDADANA Javier Casas
Superintendencia de Banca y Seguros -
Eduardo Casavilca
Unidad de Inteligencia Financiera
Tribunal Constitucional Camilo Surez
248
El Peruano
480376 NORMAS LEGALES Lima, domingo 9 de diciembre de 2012
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho de un Estado eciente y transparente (poltica 24), as
das del mes de diciembre del ao dos mil doce. como la promocin de la transparencia y la erradicacin
de la corrupcin en todas sus formas (poltica 26);
OLLANTA HUMALA TASSO correspondiendo al Estado armar en la sociedad y en
Presidente Constitucional de la Repblica el Estado principios ticos y valores sociales as como la
vigilancia ciudadana, la transparencia y la rendicin de
JUAN F. JIMNEZ MAYOR cuentas para garantizar la institucionalidad de nuestro
Presidente del Consejo de Ministros pas; asimismo, constituye elemento consustancial
a dichas polticas el destierro de la impunidad, del
LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO abuso de poder, de la corrupcin y del atropello de los
Ministro de Economa y Finanzas derechos;
Que, la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN),
PEDRO CATERIANO BELLIDO creada por Decreto Supremo N 016-2010-PCM, del
Ministro de Defensa 28 de enero del 2010, es un espacio de coordinacin
y planificacin, a mediano y largo plazo, de las
WILFREDO PEDRAZA SIERRA acciones dirigidas a prevenir y combatir la corrupcin
Ministro del Interior en el pas; y, est conformado por los titulares de la
Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio
876205-2 de Justicia y Derechos Humanos, el Poder Judicial,
el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional de la
Magistratura, el Ministerio Pblico, la Municipalidad
Metropolitana de Lima, as como los Presidentes de
PRESIDENCIA DEL la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales y la
Asociacin de Municipalidades del Per, el Secretario
CONSEJO DE MINISTROS Ejecutivo del Acuerdo Nacional, la Directora Ejecutiva
de PROTICA, el Presidente de la CONFIEP; y, el
Defensor del Pueblo como observador;
Aprueban Plan Nacional de Lucha Que, corresponde a la CAN, segn el artculo 1 de su
Contra la Corrupcin 2012-2016 norma de creacin y el artculo 3 inciso b) de su Reglamento,
aprobado mediante Acuerdo N 003-2010-CAN, realizar
DECRETO SUPREMO la supervisin y seguimiento del cumplimiento del Plan
N 119-2012-PCM Nacional de Lucha Contra la Corrupcin as como su
actualizacin;
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Que, el periodo de vigencia del Plan Nacional de Lucha
Contra la Corrupcin 2008-2011, puesto en conocimiento
CONSIDERANDO: pblico el 23 de diciembre del 2008, culmin en el mes de
diciembre del 2011; por lo que, la Coordinacin General
Que, el Acuerdo Nacional, suscrito el 22 de julio del de la CAN como resultado de un proceso participativo -en
2002, establece como Poltica de Estado la armacin el que han intervenido representantes de las entidades
DIARIO OFICIAL
REQUISITOS PARA PUBLICACIN EN LA

SEPARATA DE NORMAS LEGALES
Se comunica a las entidades que conforman el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial,
rganismos constitucionales autnomos, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, que para efectos de la publicacin de sus disposiciones en general (normas legales,
reglamentos jurdicos o administrativos, resoluciones administrativas, actos de administracin, actos
administrativos, etc) que contengan o no anexos, deben tener en cuenta lo siguiente:
1.- La documentacin por publicar se recibir en la Direccin del Diario Ocial, de lunes a viernes,
en el horario de 9.00 a.m. a 5.00 p.m., la solicitud de publicacin deber adjuntar los documentos
refrendados por la persona acreditada con el registro de su rma ante el Diario Ocial.
2.- Junto a toda disposicin, con o sin anexo, que contenga ms de una pgina, se adjuntar un
disquete, cd rom o USB con su contenido en formato Word o ste podr ser remitido al correo
electrnico normaslegales@editoraperu.com.pe
3.- En toda disposicin que contenga anexos, las entidades debern tomar en cuenta lo establecido
en el artculo 9 del Decreto Supremo N 001-2009-JUS.
4.- Toda disposicin y/o sus anexos que contengan tablas, debern estar trabajadas en EXCEL, de
acuerdo al formato original y sin justicar; si incluyen grcos, su presentacin ser en extensin
PDF o EPS a 300 DPI y en escala de grises cuando corresponda.
5.- En toda disposicin, con o sin anexos, que en total excediera de 6 pginas, el contenido del
disquete, cd rom, USB o correo electrnico ser considerado COPIA FIEL DEL ORIGINAL, para
efectos de su publicacin, a menos que se advierta una diferencia evidente, en cuyo caso la
publicacin se suspender.
6.- Las cotizaciones se enviarn al correo electrnico: cotizacionesnnll@editoraperu.com.pe; en
caso de tener ms de 1 pgina o de incluir cuadros se cotizar con originales. Las cotizaciones
tendrn una vigencia de dos meses o segn el cambio de tarifas de la empresa.
LA DIRECCIN
249
2012 - 2016
El Peruano
Lima, domingo 9 de diciembre de 2012 NORMAS LEGALES 480377
miembros de la CAN y de diversas entidades pblicas,
privadas y de la sociedad civil- ha elaborado una propuesta AGRICULTURA
de Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-
2016;
Que, mediante Acuerdo N 015-2012-CAN, adoptado Autorizan viaje de profesionales a
en la Dcimo Cuarta Sesin, realizada el 12 de noviembre Nicaragua, en comisin de servicios
del 2012, los integrantes de la CAN, con la participacin del
Contralor General de la Repblica, en calidad de invitado, RESOLUCIN MINISTERIAL
aprobaron por unanimidad la propuesta del Plan Nacional N 0470-2012-AG
de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016, encargando a
la Coordinacin General de la CAN realizar las acciones Lima, 6 de diciembre de 2012
necesarias ante la Presidencia del Consejo de Ministros
para su aprobacin; VISTO:
Que, el artculo 26 de la Ley N 27783, Ley de Bases
de la Descentralizacin, establece como competencia La Carta s/n, de fecha 28 de noviembre de 2012, del
exclusiva del Gobierno Nacional el diseo de polticas Embajador del Per en Nicaragua, la Nota de Envo N
nacionales y sectoriales; 153110-2012-SEGMA, de fecha 05 de diciembre de 2012,
Que, en igual sentido, el artculo 4 de la Ley Orgnica de la Secretara General del Ministerio de Agricultura y
del Poder Ejecutivo, prev que el Poder Ejecutivo tiene la el Ocio N 3097-2012-AG-DGCA/DG, de fecha 06 de
competencia exclusiva de disear y supervisar polticas diciembre de 2012, del Director General de la Direccin
nacionales, las cuales son de obligatorio cumplimiento por General de Competitividad Agraria; y,
todas las Entidades del Estado en todos los niveles de
gobierno;
Que, en este contexto, resulta necesario aprobar CONSIDERANDO:
el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-
2016, a n de contar con un instrumento que establezca Que, de conformidad con el artculo 5 del Reglamento
las acciones priorizadas que sobre la materia se deben de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura,
emprender para prevenir y combatir la corrupcin, en aprobado mediante Decreto Supremo N 031-2008-AG,
el marco de la Poltica Nacional de Lucha contra la corresponde al Ministerio de Agricultura, en el marco
Corrupcin; de sus competencias compartidas, entre otras, la de
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 24) promover la produccin agraria nacional, la oferta agraria
del artculo 118 de la Constitucin Poltica; la Ley N exportable y el acceso de productos agrarios nacionales
29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; el Decreto a nuevos mercados;
Supremo N 063-2007-PCM y sus modicatorias, que Que, mediante Carta del Visto, dirigida al seor
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones Milton von Hesse, Ministro de Agricultura, el Embajador
de la Presidencia del Consejo de Ministros; y, el Decreto del Per en Nicaragua, le comunica que conjuntamente
Supremo N 016-2010-PCM; con el Ministerio de Agricultura y Forestacin, el
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; Ministerio de Economa Familiar y PRONICARAGUA
del Gobierno Nacional de la Repblica de Nicaragua y
DECRETA: el Gobierno Regional de Huancavelica de la Repblica
del Per, vienen organizando la Feria Internacional de
Artculo 1.- Aprobacin la Papa y la Quinua, la misma que se llevar a cabo del
Aprubese el Plan Nacional de Lucha Contra la 12 al 14 de diciembre de 2012, y que adicionalmente en
Corrupcin 2012-2016, el mismo que como Anexo forma el marco de la Semana de la Peruanidad Nicaragense,
parte integrante del presente Decreto Supremo. se realizar la Semana de la Gastronoma Peruana del
10 al 16 de diciembre de 2012; para lo cual traslada
Artculo 2.- Financiamiento la Carta s/n de fecha 30 de octubre de 2012, por la
Las acciones que se realicen en el marco del que el Ministro del Ministerio Agropecuario y Forestal
Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012- de la Repblica de Nicaragua, informa que dicho evento
2016, aprobado por la presente norma, se financia se realizar en la ciudad de Managua, Repblica de
con cargo a los presupuestos institucionales de los Nicaragua;
pliegos involucrados, conforme a las Leyes Anuales Que, de la documentacin sealada es de advertir,
de Presupuesto. que el objeto del referido evento consiste, entre
otros, en la exhibicin y degustacin de los productos
Artculo 3.- Publicacin peruanos, con fines comerciales, a travs de la
Disponer la publicacin del presente Decreto exposicin de la gastronoma peruana, que permita
Supremo en el Diario Oficial El Peruano, y su Anexo un intercambio de experiencias y asistencia tcnica
en el Portal del Estado Peruano (http://www.peru.gob. entre Per y Nicaragua, a travs de los Ministerios de
pe), en el Portal Institucional de la Presidencia del Agricultura;
Consejo de Ministros (http://www.pcm.gob.pe) y en Que, mediante comunicacin formulada va correo
el Portal web de la CAN (http://can.pcm.gob.pe/), el electrnico de fecha 05 de diciembre de 2012, el Director
mismo da de la publicacin del presente decreto en General de la Direccin General de Competitividad
el Diario Oficial. Agraria del Ministerio de Agricultura, dispone la
participacin de los ingenieros Jos Luis Rabines
Artculo 4.- Refrendo Alarcn y Juan Miguel Quevedo Bacigalupo, ambos
El presente Decreto Supremo ser refrendado por especialistas de la Direccin General de Competitividad
el Presidente del Consejo de Ministros y la Ministra de Agraria del Ministerio de Agricultura, para asistir al
Justicia y Derechos Humanos. citado evento;
Que, la participacin de los referidos profesionales
en la Feria Internacional de la Papa y la Quinua, as
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho como en la Semana de la Gastronoma Peruana,
das del mes de diciembre del ao dos mil doce. tiene como objetivo, entre otros, el promocionar los
productos peruanos, sus estndares de calidad,
OLLANTA HUMALA TASSO seguridad alimentaria y caractersticas nutricionales,
Presidente Constitucional de la Repblica especialmente de la papa y la quinua y generar
presencia peruana en los mercados emergentes
JUAN F. JIMNEZ MAYOR e incursionar en otros nuevos, a n de diversicar
Presidente del Consejo de Ministros las agroexportaciones; as como el intercambio de
nuevas experiencias para el fomento de alimentos
EDA A. RIVAS FRANCHINI de produccin local, relacionamiento institucional y
Ministra de Justicia y Derechos Humanos posibilidades comerciales, lo cual en su integralidad
permitir promover la competitividad de los productos
876204-1 agrarios ante oportunidades de negocios;
250
251
2012 - 2016
252

Plan Completo PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Plan Completo PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin

Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN)

Diseo, diagramacin e impresin:

Primera edicin: Lima, Per, enero de 2013.

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 201304004

El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016 ha sido aprobado

La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin agradece el apoyo del Programa

1. El contexto de la construccin de planes e inicia-

2. Consideraciones sobre las definiciones del fen-

3. Sobre la diferencia entre los enfoques de preven-

4. Sobre la funcin de indicadores de percepcin

5. Consideraciones sobre el estudio de la corrup-

1. El proceso de elaboracin y los objetivos del Plan

2. Un diagnstico sobre el cumplimiento del Plan

Objetivo 1: Promover el Fortalecimiento del Sis-

Objetivo 5: Promover la activa participacin de

3. Conclusiones sobre el cumplimiento de los obje-

1. Una definicin operativa de la corrupcin y el

2. El mbito de aplicacin temporal e institucional

3. Visin y Objetivos del Plan Nacional de Lucha

Objetivo 1: Articulacin y coordinacin inte-

4. Indicadores, metas, responsables y mecanismo

Consideraciones Finales 196

Decreto Supremo N 119-2012-PCM 249

En esa lnea, el actual gobierno, consciente de las repercusiones

Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin (CAN)

Diseo, diagramacin e impresin:

Primera edicin: Lima, Per, enero de 2013.

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 201304004

El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin 2012-2016 ha sido aprobado

La Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin agradece el apoyo del Programa

para llevar al terreno de la ejecucin lo establecido en el Plan y

Definitivamente, luchar contra la corrupcin no es una opcin

Dr. Juan Jimnez F. Mayor

de un deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de

Este documento presenta el Plan Nacional de Lucha Contra la

El Plan se divide en tres captulos. El primero est dedicado

sobre las maneras de medir la corrupcin y el impacto de las

El segundo captulo muestra un diagnstico general del Plan

Las estrategias y las acciones generales que ellas implican, de-

de la CAN aparece como la gran articuladora y cumple la misin

1. El contexto de la construccin de planes e iniciativas

El 14 de Setiembre del ao 2000 fue una fecha significativa en la

socavar los ya precarios fundamentos de legitimidad que tena

(...) La ciudadana vio, y supo, ya sin lugar a dudas, lo

En dicho contexto, la aparicin de aquella y las subsiguientes

En ese contexto nace la primera iniciativa dirigida a combatir

Si bien hubo un amplio consenso alrededor de las

En el mbito preventivo, los esfuerzos anticorrupcin han

Por otra parte, es pertinente referirnos a un primer grupo

En la misma lnea versa la Ley Marco del Empleo Pblico, que

Otro aspecto importante es la promocin de la transparencia

de contratacin pblica, desde los actos preparatorios hasta la

En materia penal, si bien el conjunto de actos de corrupcin que

Desde el Ministerio Pblico es evidente tambin un incremento

ampliacin de facultades y competencias de las mismas (Res.

Esta ampliacin de las fiscalas, juzgados y procuraduras

Estas reformas normativas e institucionales estuvieron

anticorrupcin1. As, una vez concluido el Gobierno de Transicin,

Posteriormente, por medio de los Decretos Supremos 082-2005-

Esta nueva entidad tuvo el encargo de desarrollar investigaciones

1 La recomendacin formulada por la INA precisaba la creacin de una institucin autnoma

de polticas pblicas que permitan consolidar una tica