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Sistemas de Gestion Ambiental PDF
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ambiental
Nota previa: Vivimos en un mundo en el que hay hombres y mujeres, pero el lenguaje es incapaz de reflejar
de forma fluida esta realidad. Por facilidad de lectura, en ocasiones en este documento hemos optado por
plegarnos a la convencin que otorga a los sustantivos masculinos la representacin de ambos gneros.
Pedimos disculpas a todas las mujeres, trabajadoras, delegadas y tcnicas que se vern mal representadas
en este documento.
ndice
Presentacin 5
1. Introduccin 9
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Gua para la intervencin de los trabajadores
6. Resumen 63
4
Sistemas de gestin ambiental
Presentacin
De entre los dos grandes tipos de sistemas de gestin ambiental, ISO 14001 y
EMAS, los sistemas certificados segn este ltimo son, a priori, una garanta de
que la empresa asume mayores retos y pretensiones de mejora de su comporta-
miento ambiental.
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Gua para la intervencin de los trabajadores
La ltima reforma del Reglamento EMAS acometida por la Unin Europea tiene el
propsito de incrementar sustancialmente el nmero de empresas que se adhie-
ran a esta herramienta europea y equipararla en nmero a las que optan por la
norma internacional ISO 14001. De cumplirse sus previsiones, esto supone que
en un escenario de diez aos habra 35.000 instalaciones actuando en la UE bajo
la certificacin EMAS, frente a las 7.582 registradas a finales de 2009. De ser as,
una parte importante del tejido productivo de la Unin Europea habra asumido
los compromisos y objetivos que EMAS propugna; entre otros, la mejora constante
del comportamiento ambiental de las empresas, la difusin pblica de informacin
sobre este comportamiento, la implicacin activa de los trabajadores, su adecuada
formacin sobre las cuestiones ambientales de sus centros de trabajo y el dilogo
abierto con el pblico y las partes interesadas.
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Sistemas de gestin ambiental
Para seguir mejorando nuestro trabajo en este mbito hemos elaborado esta gua.
Para atender las necesidades de apoyo y asesora que puedan venir de los traba-
jadores y sus representantes, en un escenario en el que los sistemas de gestin
ambiental sern una herramienta habitual dentro de la gestin empresarial.
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Sistemas de gestin ambiental
1. Introduccin
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Gua para la intervencin de los trabajadores
GESTIN = EMPRESA
MEDIOAMBIENTAL SOSTENIBLE
EN LA EMPRESA
Consumidores:
Calidad y precios Riesgos:
Sociales: deterioro de la imagen
Trabajadores: pblica y prdida de reputacin
Salarios, empleo, y de mercado
salud laboral y Econmicos: multas,
medio ambiente indemnizaciones, dificultades acceso
a subvenciones y ayudas
Legislacin: Competencia: Tcnicos: prdida de competitividad,
Mayores obligaciones y Nuevas tecnologas, ineficiencia en el empleo de recursos
responsabilidades mejores productos
Por otro lado, la Unin Europea ha diseado una estrategia para integrar la soste-
nibilidad en su poltica industrial. A travs de un planteamiento integrado pretende
fomentar el consumo y la produccin sostenibles y promover una poltica industrial
sostenible1.
1
Comunicacin de la Comisin Europea relativa al Plan de Accin sobre Consumo y Produccin Sostenibles
y una Poltica Industrial Sostenible. COM(2008) 397 final.
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Sistemas de gestin ambiental
Entre las tcnicas desarrolladas para conocer y tratar los aspectos e impactos am-
bientales asociados a productos y servicios estn el Anlisis de Ciclo de Vida (ACV)
y las ecoetiquetas, por ejemplo. Por su parte, los sistemas de gestin ambiental
(SGA) o las auditoras ambientales pretenden promover la mejora del comporta-
miento ambiental de las empresas. En la actualidad se tiende a unificar el empleo
de todos ellos promoviendo la denominada Poltica de Productos Integrada (PPI).
A travs de la misma se busca reorientar la poltica ambiental de productos y ser-
vicios en todo su ciclo de vida (extraccin, produccin, distribucin y utilizacin),
a fin de reducir en la medida de lo posible sus impactos ambientales y promover
el desarrollo de un mercado de productos y servicios ms ecolgicos.
Directiva IPPC
Evaluacin de impacto
ambiental
Sistemas de gestin
(ISO 14001, EMAS)
Ley de Residuos
Mejores tecnologas
disponibles (MTD) Planes de Residuos
Valores Lmite de Emisin
(VLE)
PRODUCTO RESIDUO
Ecodiseo Ecoetiqueta
Directiva de diseo Anlisis del ciclo de vida
ecolgico Etiquetado energtico
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Gua para la intervencin de los trabajadores
Asimismo, hay diversas normativas, tanto estatales como autonmicas, que esta-
blecen diversas exenciones o beneficios a las actividades que tengan implantado
un sistema de gestin ambiental3.
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Reglamento 1221/2009, de 25 de noviembre, relativo a la participacin voluntaria de organizaciones en
un sistema comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS), y por el que se derogan el Re-
glamento 761/2001 y las Decisiones 2001/681/CE y 2006/193/CE de la Comisin.
El nuevo EMAS entrar en vigor en enero de 2011. Hasta entonces se seguirn aplicando los requisitos
y procedimientos previstos en el Reglamento 761/2001.
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Ver Anexo II.
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Sistemas de gestin ambiental
Cuando una norma es reconocida en estos tres mbitos aparecern las tres de-
nominaciones, adems del nmero de la norma y su nombre:
La existencia de una norma suele llevar aparejado el desarrollo de otras para re-
gular su interpretacin y su aplicacin, constituyendo familias4.
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Ver Anexo III, donde se recogen las normas internacionales ISO 14001 y otras normas complementarias
referidas a la gestin ambiental.
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Gua para la intervencin de los trabajadores
Un sistema de gestin est normalizado cuando cumple con los requisitos de una
NORMA. En el mbito de la calidad, la referencia fundamental es la norma ISO
9001. Con su implantacin la empresa pretende gestionar la calidad de sus pro-
ductos y servicios. Generalmente incluye el establecimiento de la poltica de la ca-
lidad y los objetivos de la calidad, as como la planificacin, el control, el
seguimiento y la mejora de la calidad. Entre los objetivos prioritarios est la satis-
faccin del cliente.
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Sistemas de gestin ambiental
La organizacin de la empresa.
La planificacin de las actividades y operaciones de produccin.
El diseo y definicin de los productos o servicios.
Los recursos disponibles.
Excelencia
Ecoinnovacin
Responsabilidad
Ecoeficiencia
Cumplimiento de la legislacin
Cada vez son ms los mbitos y sectores en los que determinados aspectos relacio-
nados con el medio ambiente son objeto de normalizacin: composicin y caracte-
rsticas de las materias primas, maquinarias, diseo de productos y componentes,
anlisis de ciclo de vida, eficiencia energtica, mtodos de ensayo, medicin y ca-
libracin de equipos, tecnologas ambientales, etc.
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Las mayores exigencias de los SGA certificados segn EMAS son, a priori, una garanta
de que la empresa asume mayores retos y pretensiones de mejora de su comporta-
miento ambiental. La norma UNE-EN ISO 14001:2004 es sumamente ambigua en
numerosos aspectos, lo que permite un amplio margen de interpretacin de los re-
quisitos. Por el contrario, EMAS es mucho ms preciso y restrictivo e impone a las
empresas:
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Sistemas de gestin ambiental
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de los Informes anuales de certificacin en Espaa
del Frum Calidad y de la Comisin Europea.
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Sistemas de gestin ambiental
3.1. INTRODUCCIN
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En este sentido, el artculo 64.c del Estatuto de los Trabajadores5 recoge entre las
competencias del comit de empresa lo siguiente:
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Ley 38/2007, de 16 de noviembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabajadores, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, en materia de informacin
y consulta de los trabajadores y en materia de proteccin de los trabajadores asalariados en caso de insol-
vencia del empresario.
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Sistemas de gestin ambiental
Con independencia de las competencias y facultades que los trabajadores y sus repre-
sentantes puedan adquirir a travs de la negociacin colectiva, la normativa reconoce
a stos un conjunto de atribuciones donde la variable ambiental est contemplada.
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Gua para la intervencin de los trabajadores
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Sistemas de gestin ambiental
lance, cuenta de resultados, memoria...) a los que deben de tener acceso los re-
presentantes de los trabajadores.
Artculo 64.5. Emitir informe con carcter previo a la ejecucin por parte
del empresario de las decisiones adoptadas por ste sobre
las siguientes cuestiones:
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Gua para la intervencin de los trabajadores
Hay un espacio comn compartido entre la salud laboral y el medio ambiente que
hace que las prerrogativas reconocidas por el ET y la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales (LPRL) a los trabajadores y a sus representantes se extiendan tambin
a la materia ambiental, debido a la incidencia de los factores ambientales sobre
la salud de los trabajadores.
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Sistemas de gestin ambiental
La gestin ambiental que se haga de los residuos es otro aspecto que puede incidir
en la salud y seguridad de los trabajadores de un centro de trabajo.
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Gua para la intervencin de los trabajadores
Ejemplos:
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Sistemas de gestin ambiental
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Gua para la intervencin de los trabajadores
Tabla 2: Relacin entre el estatuto de los trabajadores y la norma UNE-EN ISO 14001
RECIBIR INFORMACIN
ARTCULO
REQUISITO Art. 64.2 Art.64.2.b. Art.64.4.a. Art.64.4.c. Art. 64.2.d. Art 64.5
UNE-EN ISO 14001 Evolucin Actuaciones Informacin Faltas Medio Cambios
general medio- a socios muy graves ambiente relevantes
del sector ambientales laboral y organizacin
repercusin prevencin del trabajo
empleo
4.3.1 Aspectos
ambientales
4.4.2 Competencia,
formacin y toma
de conciencia
4.4.3 Comunicacin
4.4.4 Documentacin
4.4.7 Preparacin y
respuesta ante emergencias
4.5.3.c) No conformidad
y acciones
4.5.5.b) Auditora y
resultado de auditora
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Sistemas de gestin ambiental
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Gua para la intervencin de los trabajadores
En las empresas con volumen y recursos suficientes se puede crear una Comisin
de Medio Ambiente (rgano paritario con representacin de los trabajadores y de
la empresa para las cuestiones ambientales).
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Sistemas de gestin ambiental
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Gua para la intervencin de los trabajadores
Para ello, se pueden incluir las directrices relativas a la implicacin de los traba-
jadores en el contexto EMAS (ver Anexo II del Reglamento EMAS y Anexo II de la
Recomendacin de la Comisin de 7 de septiembre de 2001 por la que se deter-
minan unas directrices relativas a la implicacin de los trabajadores en el contexto
del EMAS). Se deberan referir estas directrices tanto a los sistemas certificados
en UNE-EN ISO 14001 como a EMAS, siempre que sea posible y atendiendo a
las particularidades y requisitos de cada sistema.
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Sistemas de gestin ambiental
Incluir clusulas especficas relacionadas con las empresas afectadas por dispo-
siciones ambientales de gran incidencia en sus actividades:
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Gua para la intervencin de los trabajadores
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Sistemas de gestin ambiental
4.1. INTRODUCCIN
Revisar Hacer
(requisito 4.6. Revisin MEJORA (requisito 4.4. Implementacin
por la direccin) CONTINUA y operacin)
Comprobar
(Requisito 4.5. Verificacin)
Fuente: Elaboracin propia.
Planificacin.
Implantacin y operacin.
Verificacin.
Revisin.
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El compromiso inicial.
La evaluacin ambiental inicial.
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Sistemas de gestin ambiental
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Gua para la intervencin de los trabajadores
Es un documento pblico que tiene que haber sido comunicado a todos los em-
pleados y debe estar a disposicin de cualquier persona que lo solicite.
Este requisito del sistema de gestin ambiental suele ser abordado al hacer la eva-
luacin ambiental inicial en UNE-EN ISO 14001 o, de manera obligatoria, en el
ANLISIS MEDIOAMBIENTAL de EMAS.
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Sistemas de gestin ambiental
En resumen:
Aspecto ambiental es causa (X).
Efecto es cambio de comportamiento del medio natural F(X).
Impacto es cuantificacin de dicho efecto (Y).
Hay que tener en cuenta todas las situaciones posibles, tanto previstas (que ac-
tan sobre el medio ambiente) como potenciales (que pueden actuar sobre el
medio ambiente).
Previstas:
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Gua para la intervencin de los trabajadores
Como mnimo, es preciso considerar aquellos aspectos ambientales sobre los que
la organizacin tiene un control directo. Estos son denominados ASPECTOS AM-
BIENTALES DIRECTOS y para su determinacin se debe tener en cuenta:
Emisiones atmosfricas.
Generacin y gestin de residuos.
Vertidos.
Ruido, olores, polvo, vibraciones, impacto visual
Utilizacin y consumo de suelo.
Empleo de recursos y materias primas.
Efectos sobre los ecosistemas.
Factores del medio ambiente local.
La norma UNE-EN ISO 14001 exige que se hayan identificado todos los aspectos
ambientales directos, pero no impone una metodologa obligatoria (por proceso,
por instalacin, por materiales, etc.).
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Las auditoras de certificacin suelen dar conformidad a este punto cuando al menos se ha considerado
un aspecto ambiental significativo en el establecimiento de sus objetivos y metas. Sin embargo, nuestro
criterio debe ser el de incluir dentro de los objetivos y metas el mayor nmero de aspectos ambientales
significativos.
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Sistemas de gestin ambiental
Sin embargo, los criterios seleccionados para la determinacin de los aspectos am-
bientales significativos de la organizacin deben cumplir una serie de caractersticas:
Entre los criterios que atienden a estas caractersticas se pueden mencionar los
siguientes:
Magnitud.
Gravedad, peligrosidad o toxicidad.
Frecuencia y probabilidad.
Sensibilidad del medio.
Proximidad a lmites legales.
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Gua para la intervencin de los trabajadores
Los aspectos ambientales que sean considerados significativos por una empresa
concreta no tienen por qu serlo en otra similar, ya que puede que sta tenga
otros ms importantes o porque el control sobre los impactos potenciales sea
mayor.
La organizacin habr tenido que identificar y registrar todos los requisitos legales
aplicables a sus aspectos ambientales y tambin aquellos requisitos voluntarios
que haya suscrito (acuerdos voluntarios, clusulas de contratos, exigencias de
proveedores y clientes, etc.). Adems, habr determinado cmo se aplican a sus
aspectos ambientales.
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Sistemas de gestin ambiental
Necesario
adoptar S Fijar e introducir
medidas? medidas
Documentacin y
NO archivo
La empresa establece los objetivos y metas para cumplir con los compromisos
adquiridos en su poltica ambiental.
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Gua para la intervencin de los trabajadores
Un objetivo puede estar compuesto por varias metas que permitan conocer el
grado de avance respecto del mismo, evaluar los resultados en determinados pla-
zos de tiempo y permitir as que la direccin de la empresa tenga una informacin
adecuada para poder establecer nuevas metas y objetivos cuando se revise el sis-
tema.
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Sistemas de gestin ambiental
Se definen las funciones, los responsables, los recursos humanos, formativos, tec-
nolgicos y financieros para la implantacin y funcionamiento del sistema.
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La empresa que implante un SGA segn UNE-EN ISO 14001 decide de manera
voluntaria si comunica externamente informacin acerca de sus aspectos ambien-
tales significativos. Por el contrario, en el Reglamento EMAS se exige reforzar la
comunicacin externa por medio de:
Las empresas adheridas al EMAS pueden utilizar el logotipo EMAS en las decla-
raciones validadas, en membretes de cartas, en documentos, en determinados
anuncios, etc., pero no lo pueden emplear sobre productos ni embalajes para evi-
tar confusin con las etiquetas ecolgicas de productos.
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La norma UNE-EN ISO 14001 exige que haya procedimientos de identificacin y evaluacin de aspectos
ambientales, de identificacin y acceso a los requisitos legales, de formacin, de comunicacin, de control
de documentacin, de control operacional, de actuacin en situaciones de emergencia, de seguimiento
y medicin, de evaluacin del cumplimiento legal, de gestin de las no conformidades, del estableci-
miento de acciones correctivas y preventivas y de realizacin de auditoras ambientales.
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Sistemas de gestin ambiental
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Sistemas de gestin ambiental
El objetivo de este requisito del SGA es que la empresa evale cmo est gestio-
nando sus aspectos ambientales significativos, cmo est evolucionando en relacin
a sus objetivos y metas, y cmo est mejorando su comportamiento ambiental.
Cada empresa medir unos parmetros distintos que dependern, entre otras
cuestiones, de:
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Gua para la intervencin de los trabajadores
La participacin
de los representantes
de los trabajadores en los SGA,
en los trminos establecidos en
el ET y en la LPRL, en relacin
con las materias vinculadas
con la gestin ambiental es un
requisito legal y su incumplimiento
es una NO CONFORMIDAD.
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Sistemas de gestin ambiental
La empresa tiene que realizar auditoras internas para comprobar que el SGA se
ha implantado y funciona correctamente y para informar a la direccin de la em-
presa de los resultados de estas auditoras.
Los objetivos.
El alcance (temas, actividades, normas de comportamiento ambiental...).
La organizacin, recursos, planificacin y preparacin de la misma.
Las formas de comunicacin de los resultados.
La periodicidad.
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Revisar el sistema.
Informar al pblico y a las partes interesadas.
Tramitar la certificacin del sistema segn la norma o normas elegidas.
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Una vez que la direccin tiene la informacin, deber estudiarla y evaluarla, para
posteriormente tomar decisiones a fin de mejorar el sistema.
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Sistemas de gestin ambiental
Una vez que la empresa ha implantado el SGA y ste lleve cierto tiempo funcio-
nando, de manera que haya registros e informacin sobre su funcionamiento, la
empresa puede CERTIFICAR su sistema. La certificacin suele utilizarse por las
empresas como exponente de su preocupacin y de su compromiso con la pro-
teccin ambiental.
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Declaracin Ambiental
(empresa)
Verificacin
Registro (verificador acreditado)
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6. Resumen
Cuarto. Una vez tomada la decisin de implantar un SGA deben garantizarse los
mecanismos que permitan la participacin de los trabajadores y sus representan-
tes. Para ello:
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PARTE INTERESADA: persona o grupo que tiene inters o est afectada por el
desempeo ambiental de una organizacin.
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NORMATIVA ESTATAL
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NORMATIVA AUTONMICA
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Auditora
Ecodiseo
Etiquetado ecolgico
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Comunicacin ambiental
Vocabularioocabulario
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Grficos
Grfico 1: Factores que inciden en la gestin de la empresa 10
Grfico 2: Poltica Integrada de Producto 11
Grfico 3: Itinerario hacia la sostenibilidad de la empresa 15
Grfico 4: Certificados UNE-EN ISO 14001 y EMAS en Espaa 19
Grfico 5: Esquema de funcionamiento de un SGA 37
Grfico 6: Procedimiento de identificacin y actualizacin de requisitos legales y
otros requisitos 47
Grfico 7: Procedimientos de certificacin de los sistemas de gestin ambiental 62
Tablas
Tabla 1: Diferencias entre norma UNE-EN ISO 14001 y EMAS 18
Tabla 2: Relacin entre el Estatuto de los Trabajadores y la norma UNE-EN ISO 14001 30
Tabla 3: Ejemplo de objetivo y meta 48
Tabla 4: Ejemplo de programa ambiental 49
Cuadros
Cuadro 1: ndice de la norma UNE-EN ISO 14001 40
Cuadro 2: Control operacional. Hoja de procedimiento 54
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Bibliografa
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Enlaces de inters
Para ms informacin:
www.istas.ccoo.es
Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS)
Direccin: Calle General Cabrera, 21. 28020 Madrid.
Telfono: 91 449 10 40. Fax: 91 571 10 16