CAMPOS ELECTROMAGNETICOS Y CIUDADANIA

CONSENSO EN VEZ DE CONFLICTO

Existen dos formas bsicas de enfocar el proceso de toma de decisiones de las obras
de infraestructuras que tienen sensibilidad o conflictividad ambiental o ecolgica.

Una: decidir/anunciar/defender con approach de hecho consumado y conflictivo, y

Otra: envolver/acordar/Implementar con enfoque colaborativo y de consenso.

La experiencia muestra claramente la considerable ventajas del enfoque colaborativo

en trminos de velocidad, recurso, calidad y construccin de capacidad

Dos ejemplos en Inglaterra:

1A) Disputa de mas 30 aos sobre los efectos medioambientales y sobre la
salud de los CEM debido a las lneas elctricas de alta tensin, aparatos
electrodomsticos y aparatos e instalaciones industriales. El gobierno Ingls
y la industria en total negacin y rechazo a conversar con la otra parte.
1B) En el ao 2004, se dieron pasos tentativos para comenzar un dialogo
con todas las principales partes interesadas envueltas. En el 2005 el
proceso tuvo la aprobacin del gobierno y el estatus semi-formal con el
objetivo de alcanzar un acuerdo/consenso en asesorar al gobierno en un
enfoque hacia la adopcin de polticas precautorias.
2A) El gobierno fij la meta de energa elica para el pas. En respuestas
numerosos proyectos especficos fueron propuestos por emprendedores
energticos. Casi todos fueron rechazados en base a diferentes razones.
2B) Con una visin mas amplia y de largo plazo, el gobierno descubri el
enorme potencial de las granjas elicas en el mar costero. Trabajando con
un enfoque colaborativo, envolviendo a todas las partes interesadas a nivel
nacional, se echaron las bases para vender los permisos para implantacin
de las granjas elicas costeras. Hoy da, raramente se tienen noticias de
objeciones significativas.

La historia reciente ha mostrado que la falta de conocimiento acerca de las

consecuencias en la salud de los avances tecnolgicos puede no ser la nica
razn para la oposicin social a las innovaciones. Tambin es una razn el
descuido debido a las diferencias de percepcin de riesgo que no son
adecuadamente reflejadas en las comunicaciones entre los cientficos, los
gobiernos, la industria y el pblico, y es tambin culpa de nosotros los
tcnicos del sector. Es por esta razn que la percepcin de los riesgos y la
comunicacin del riesgo son aspectos principales del tema de los CEM

El problema es que el gobierno, Ministerio de Salud, Seam, ANDE, el

ViceMinisterio de Energa, CONATEL, empresas telefnicas, no tienen un
enfoque racional y sistemtico, y menos una poltica y sostenida de
comunicacin y colaboracin.

Y POLTICAS RESPECTO A LA EXPOSICION A CEM

Los pases seleccionan sus propios estndares nacionales para encarar la

exposicin a los campos electromagnticos. Sin embargo la mayora de
los estndares nacionales estn basados en recomendaciones
Aparato elctrico A 3 cm (T) A 30 cm (T) A 1 m (T)
Secador de pelo 6 2000 0,01 7 0,01 0,03
Afeitadora 15 1500 0,08 9 0,01 0,03
elctrica
Aspiradora 200 800 2 20 0,13 2
Luz fluorescente 40 400 0,5 2 0,02 0,25
Microondas 73 200 48 0,25 0,6
Radio porttil 16 56 1 < 0,01
Horno elctrico 1 50 0,15 0,5 0,01 0,04
Lavadora 0,8 50 0,15 3 0,01 0,15
Plancha 8 30 0,12 0,3 0,01 0,03
Lavavajillas 3,5 20 0,6 3 0,07 0,3
Computadora 0,5 30 < 0,01
Heladera 0,5 1,7 0,01 0,25 <0,01
Televisor de color 2,5 - 50 0,04 2 0,01 0,15
En la mayora de los electrodomsticos, la intensidad del campo
magntico a una distancia de 30 cm es considerablemente inferior al
lmite recomendado para el conjunto de la poblacin de 100 T.
Fuente: Oficina federal alemana de seguridad radiolgica
(Bundesamt fr Strahlenschutz, BfS), 1999. (La distancia de
operacin normal se indica en negrita.)

Resumen de los lmites de exposicin recomendados por la ICNIRP

ICNIRP, CEM guidelines, Health Physics 74, 494-522 (1998)

Fuente: Oficina Regional de la OMS para Europa
El cuadro ilustra dos puntos importantes: En primer lugar, la
intensidad del campo magntico que rodea a todos los aparatos
disminuye rpidamente conforme nos alejamos del mismo. En
segundo lugar, la mayora de los electrodomsticos no se utilizan a
una distancia muy cercana al cuerpo. A una distancia de 30 cm, los
campos magnticos que generan la mayora de los electrodomsticos
son ms de 100 veces menores que el lmite recomendado
establecido para el conjunto de la poblacin (100 T a 50 Hz, o 83 T
a 60 Hz).

Quin decide sobre las recomendaciones?

Una de las mas utilizadas recomendaciones son las establecidas por la

Comisin Internacional sobre Proteccin a las Radiaciones No Ionizantes
(ICNIRP). Esta organizacin no gubernamental, formalmente reconocida
por la OMS, evala los resultados cientficos de todo el mundo. ICNIRP
produce recomendaciones sobre lmites de exposicin, los cuales son
revisados peridicamente y actualizados si es necesario.

En que se basan estas guas?

Las guas ICNIRP desarrolladas para la exposicin de los CEM cubren el

rango de frecuencia de las radiaciones no ionizantes de 0 a 300GHz. Estn
basados sobre revisiones comprensibles de toda la literatura revisada
publicada. Los lmites de exposicin estn basados en los efectos de la
exposicin aguda de corto plazo, antes que en la exposicin de largo
plazo, ya que la informacin cientfica disponible sobre los efectos a la
exposicin de los CEM de bajo nivel a largo plazo es considerada insuficiente
para establecer lmites cuantitativos.

Usando efectos de la exposicin aguda de corto plazo, las

recomendaciones internacionales usan el nivel de exposicin aproximada,
o nivel umbral, que potencialmente llevara a efectos biolgicos adversos.
Para permitir las incertidumbres cientficas, el nivel umbral ms bajo ser
reducido para derivarlos valores lmites para la exposicin humana. Por
ejemplo, ICNIRP usa un factor de reduccin de 10 (de 5.000 a 500 uT) para
derivar los lmites ocupacionales para trabajadores y un factor de 50 de
(5.000 a 100 uT) para llegar al lmite de exposicin para el pblico en
general. Los lmites varan con la frecuencia y por lo tanto son diferentes
para campos de baja frecuencia, ej. lneas de energa, y campos de alta
frecuencia. Ej. Telfonos mviles. (Fig. 9).
Son perjudiciales los niveles de exposicin superiores a los lmites
recomendados?
Es completamente seguro comer confitura de fresa hasta la fecha de
caducidad indicada en el tarro, pero el fabricante no puede garantizar una
buena calidad del producto si consume la confitura en una fecha posterior.
No obstante, normalmente, la confitura se podra consumir sin riesgo hasta
incluso unas semanas o meses despus de la fecha de caducidad. De forma
similar, las directrices sobre campos electromagnticos aseguran que, si no
se sobrepasa el lmite de exposicin establecido, no se producirn efectos
perjudiciales para la salud. Sobre el nivel que se sabe que produce un efecto
sobre la salud, se aplica un factor de seguridad elevado. Por consiguiente,
incluso si una persona se viera sometida a intensidades de campos varias
veces mayores que el lmite establecido, la exposicin que experimentara
estara dentro de este margen de seguridad.

RECOMENDACIONES DE EXPOSICION ACTUALES

En general, los estndares para campos electromagnticos de baja
frecuencia son seleccionados para evitar efectos adversos en la salud,
debido a la induccin de corrientes elctricas en el cuerpo, mientras que
los estndares para campos de radiofrecuencia previenen los efectos a la
salud causados por el calentamiento localizado o en todo el cuerpo.
 Los mximos niveles de exposicin en la vida diaria, tpicamente estn
por debajo de los lmites recomendados.
Las guas de exposicin no intentan proteger contra la interferencia
electromagntica (IEM) a los dispositivos biomdicos. Los estndares
de la nueva industria estn siendo desarrollados para evitar tal
interferencia.

ENFOQUES DE PRECAUCION Y EL PRINCIPIO DE PRECAUCION

Por todo el mundo ha crecido un movimiento dentro y fuera de los

gobiernos para adoptar enfoques precautoriospara la gestin de los
riesgos a la salud frente a la incertidumbre cientfica. El rango de
acciones tomadasdepende de la severidad del dao y del grado de
incertidumbre que rodea altema. Cuando el dao asociado con el riesgo
es pequeo y su ocurrencia esincierta, tiene sentido hacer poco o nada.
A la inversa, cuando el daopotencial es grande y hay una pequea
incertidumbre con respecto a suocurrencia, es necesario implementar
acciones significativas, tales comoprohibiciones. (Fig.10).
El Principio de Precaucin usualmente es aplicado cuando hay una
alto grado de incertidumbre cientfica y hay la necesidad de tomar
acciones para riesgos potencialmente serios sin esperar los resultados
de ms investigaciones cientficas. Esto fue definido en el Tratado de
Maastricht como tomar acciones prudentes cuando hay suficiente
evidencia cientfica (pero no necesariamente evidencias absolutas) que
la inaccin podra conducir a dao y dnde la accin puede ser
justificada en basen a un juicio razonable de costo/ efectividad. Ha
habido muchas interpretaciones y aplicaciones diferentes del principio
de precaucin. En el 2000 la Comisin Europea defini una serie de
reglas para la aplicacin de este principio, incluyendo anlisis de costo/
beneficio

RIESGO Y PELIGRO
Manejar un carro es un peligro potencial a la salud. Manejar un carro a
altas velocidades presenta un riesgo. Cuanto ms alta la velocidad,
mayor es el riesgo asociado.
Cada actividad tiene un riesgo asociado. Es posible disminuir el riesgo
evitando actividades especficas, pero no se puede evitarlo
completamente. En el mundo real no existe algo como el riesgo cero .

OPCIONES DE LA GESTION DEL RIESGO

DECISION DE TOMAR UNA ACCION NO FORMAL es una respuesta

apropiada en casos donde el riesgo es considerado muy pequeo, o la
evidencia es insuficiente para sustentar acciones formales. Esta respuesta es
frecuentemente combinada con un seguimiento muy cercano. (Ej. Monitoreo
de los resultados de la investigacin y mediciones y de la toma de decisiones
de los entes estandarizadores, reguladores y otros.

PROGRAMAS DE COMUNICACIN puede ser usado para ayudar a las

personas a entender el tema, hacindolos parte del proceso y que tomen
sus propias opciones sobre qu hacer.
INVESTIGACION llenar los vacos de nuestro conocimiento, ayuda a
identificar problemas, y permite tener una mejor evaluacin del riesgo
en el futuro.

APROXIMACIONES DE TIPO PRECAUTORIO son polticas y acciones que

los individuos, organizaciones o gobiernos toman para minimizar o evitar
futuros impactos potenciales futuros en la salud y el ambiente. Estos
pueden incluir regulaciones voluntarias propias para evitar o reducir la
exposicin, si fuera fcilmente realizable.
REGULACIONES son pasos formales tomados por los gobiernos para
limitarla ocurrencia y las consecuencias de eventos potencialmente
riesgosos. Losestndares con lmites pueden imponerse con mtodos que
permitan acatarlos o pueden establecer objetivos a ser realizados sin ser
prescriptivos.

LIMITANDO LA EXPOSICION o prohibiendo completamente la fuente de

exposicin son opciones para ser usadas cuando el grado de certidumbre
del peligro es alto. El grado de certidumbre y la severidad del dao son dos
factores importantes para decidir el tipo de acciones a ser tomadas.

OPCIONES TECNICAS deberan ser usadas para reducir el riesgo (o

percibirel riesgo). Estos pueden incluir consideraciones tales como el
enterramiento de las lneas de energa, o la co-ubicacin de los sitios de
telecomunicaciones para estaciones base de telefona mvil.

MITIGACION, envuelve la realizacin de cambios fsicos en el sistema para

reducir la exposicin, y finalmente el riesgo. La mitigacin puede significar
el rediseo del sistema, instalando apantallamientos o introduciendo
equipos de proteccin.

COMPENSACION es ofrecida algunas veces en respuesta a exposiciones

altas en ciertos lugares de trabajo o ambientes.
Las personas pueden estar dispuestas a aceptar algo de valor a cambio de
aceptar el incremento de exposicin.

MANEJO DE LA COMUNICACIN DEL PELIGRO DE LOS CEM

Conforme el pblico empieza a ser crecientemente consciente de los temas
de salud ambiental, habr al mismo tiempo un decrecimiento de la
confianza en funcionarios pblicos expertos tcnicos y cientficos y gerentes
industriales, especialmente en las grandes empresas privadas y pblicas.
Tambin muchos sectores del pblico creen que el ritmo de cambios
cientficos y tecnolgicos es muy rpido para ser manejados por los
gobernantes. Ms an, en las sociedades polticamente abiertas, las
personas estn listas para actuar y comprometerse con el problema. Los
Individuos, las organizaciones de base de la comunidad y las organizaciones
no gubernamentales estn dispuestos a intervenir con acciones para dirigir
las decisiones o alterar actividades si es que son excluidos del proceso de
decisin. Este tipo de tendencia de la sociedad ha incrementado la
necesidad de una efectiva comunicacin entre todos los interesados.
Un acercamiento exitoso para planear y evaluar la comunicacin del riesgo
debera considerar todos los aspectos y partes comprometidas. Esta seccin
provee una introduccin para la comunicacin en el tema delos CEM a
travs de un proceso de cuatro pasos descrito en las siguientes pginas.
INTRODUCCIN

El uso de la energa elctrica en nuestra vida cotidiana no deja de crecer de

manera importante para satisfacer la demanda de confort que exige la
sociedad. Los equipos utilizados en los hogares y centros de trabajo han
ganado en fiabilidad y en muchas ocasiones se les hace funcionar las 24
horas del da. Como resultado, la red de energa elctrica se ha extendido
mucho y centrales elctricas, lneas elctricas areas y subterrneas,
subestaciones transformadoras, etc. forman parte cada vez ms habitual de
nuestro entorno.
Por tanto, y desde comienzos del siglo XX, los campos elctricos y
magnticos creados por la humanidad, se superponen a los campos
electromagnticos que naturalmente existen desde hace millones de aos
sobre la Tierra.