A NTECEDENTES H ISTRICOS DE LA

C ONSTITUCIN P OLTICA DE LOS

E STADOS U NIDOS M EXICANOS

Investigacin proporcionada por la Direccin General de

Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional de la
Secretara de Gobernacin.

639 l
l 640
C ONSTITUCIN P OLTICA DE LA M ONARQUA
E SPAOLA , DE 19 DE MARZO DE 1812.

641 l
l 642
 ANTECEDENTES HISTRICOS

En 1808 el emperador de Francia, Napolen I, impuso a su her-

mano Jos Bonaparte como rey de Espaa despus de obligar al
rey Fernando VII a renunciar a la corona e invadir militarmente
el pas como parte de su poltica de hegemona continental fren-
te a otras monarquas europeas, principalmente Austria, Prusia,
Rusia e Inglaterra.
El pueblo espaol se levant contra los ocupantes franceses
y su resistencia se manifest en dos aspectos principales: una
guerra de guerrillas larga y cruenta y la bandera de la legitimi-
dad del depuesto Fernando VII, lo que permiti ms adelante
tanto la unidad poltica del movimiento mediante un sistema de
juntas patriticas, como la unidad jurdica en una Constitucin.

Espaa, al mismo tiempo, enfrentaba una severa crisis eco-

nmica, poltica y social generada por la decadencia del
comercio, la industria y la agricultura por la guerra contra los
invasores, la disminucin o interrupcin de los envos de recur-
sos, manufacturas y materias primas de ultramar y la
insurreccin armada en sus posesiones americanas. La reorgani-
zacin del Estado se hizo necesaria en todos los aspectos,
incluida la revisin de la monarqua y sus bases como forma de
gobierno fundado en el derecho divino y la voluntad absoluta
del monarca.

As, la organizacin de la resistencia en juntas locales y pro-

vinciales, incluidas aquellas creadas en los dominios americanos
para enfrentar la falta del rey legtimo y asegurar la continuidad
del gobierno en su ausencia, se orient hacia una redefinicin
constitucional de la monarqua espaola, al crearse el 25 de
septiembre de 1808 una junta central llamada Junta Suprema
Central y Gubernativa del Reino, la cual convoc el 22 de enero
de 1809 a integrar las Cortes que redactaran la Constitucin. La
Junta Suprema cedi sus atribuciones soberanas a un Consejo
de Regencia que finalmente reuni a las Cortes en Cdiz el 24
de septiembre de 1810, integradas por 308 diputados electos

643 l
por los diversos reinos y provincias espaoles. La Constitucin
Poltica de la Monarqua Espaola fue emitida el 19 de marzo de
1812. En la Nueva Espaa, el virrey Francisco Xavier Venegas de
Saavedra jur la Constitucin el 30 de septiembre de ese ao.

No obstante el carcter general de la representacin en las

Cortes y la vigencia de la Constitucin en la Pennsula y los
dominios espaoles, una vez restaurado en el trono por el trata-
do de Valencey de 11 de diciembre de 1813, Fernando VII
decret el 4 de mayo de 1814 la abolicin de la Constitucin y la
nulidad de las Cortes y todos sus actos, restaurndose as el
rgimen absolutista. En la Ciudad de Mxico, la abolicin la
realiz el virrey Flix Mara Calleja del Rey.

Despus de seis aos de reinado absoluto, el levantamiento

del Teniente Coronel Rafael del Riego con las tropas que deban
embarcarse para Amrica en Sevilla el 1o. de enero de 1820,
consigui que Fernando VII aceptara nuevamente la Constitu-
cin de Cdiz y la jurara el 9 de marzo de ese ao. En la Nueva
Espaa las autoridades virreinales la juraron a su vez el 31 de
mayo del mismo ao.

Antecedente fundamental del constitucionalismo mexicano,

la tambin llamada Constitucin de Cdiz es la primera norma
que con carcter supremo regul la estructura y el funciona-
miento del Estado espaol en Europa, Amrica y Asia,
concibindolo como una unidad poltica denominada La Nacin
espaola, integrada por la reunin de los espaoles de ambos
hemisferios. Si bien esta Constitucin consolidaba a la monar-
qua como la forma de gobierno, elimin su ejercicio absoluto y
la limit a una funcin ejecutiva y administrativa con rigurosos
supuestos para la designacin del Rey, determinacin de su
esfera de competencia y una reducida discrecionalidad en
su actividad pblica a partir de la reorganizacin poltica del
reino. Inclusive aspectos privados como el matrimonio, la des-
cendencia y la sucesin al trono fueron previstos -desde luego
por los efectos que para la propia monarqua implicaban- en el
texto constitucional y por ello quedaron como parte del Estado
de Derecho que con ste se estableca. Su texto consagr tam-
bin un mbito garantizado jurdicamente para la libertad
individual con igualdad frente a la ley y mecanismos constitucio-
nales de control de la actuacin de los poderes pblicos, tales

l 644
 ANTECEDENTES HISTRICOS

como la sujecin a responsabilidad de las funciones pblicas y el

principio de legalidad como requisito de validez para todo acto
de gobierno.

La gran aportacin de la Constitucin de Cdiz es que

arraig en la conciencia jurdica mexicana el principio de la
soberana popular, al radicar el poder supremo del Estado en el
pueblo y consagrar que La soberana reside esencialmente en
la Nacin, y por lo mismo, pertenece a sta exclusivamente el
derecho de establecer sus leyes fundamentales. De igual mane-
ra, se estableci que el gobierno no es un fin en s mismo, sino
el medio que tiene el Estado para realizar el bien comn: El
objeto del Gobierno es la felicidad de la Nacin, puesto que el
fin de toda sociedad poltica no es otro que el bienestar de los
individuos que la componen, aspectos permanentes en nuestra
propia visin como pas independiente.

La Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola se divide

en diez ttulos, integrados por 384 artculos.

645 l
l 646
D ECRETO C ONSTITUCIONAL PARA LA L IBERTAD DE LA
A MRICA M EJICANA , DE 22 DE OCTUBRE DE 1814.

647 l
l 648
 ANTECEDENTES HISTRICOS

Desde el inicio de la insurreccin armada en 1810, sta cont

con el respaldo de juristas que comprendieron la necesidad de
dotarla con un fundamento jurdico que le permitiera definir sus
objetivos y fijarlos en principios que la orientaran y se traduje-
ran en instituciones que permitiran dotar de una estructura
permanente y viable a la nueva sociedad que se pretenda cons-
truir, situacin que se fue definiendo conforme el movimiento se
consolidaba.

Ya en diciembre de 1810, Miguel Hidalgo y Costilla emiti

un Manifiesto en el que propone establecer un congreso que
se componga de representantes de todas las Ciudades, Villas y
Lugares de este Reyno, que () dicte leyes suaves, benficas y
acomodadas a las circunstancias de cada Pueblo (). En 1811
el licenciado Ignacio Lpez Rayn, por entonces jefe del movi-
miento, una vez muertos Hidalgo y sus jefes militares, integr la
Junta Suprema Nacional Americana en Zitcuaro, a la que
sigui, tambin por las circunstancias de la guerra, el Supremo
Congreso Nacional de Amrica (o de Anhuac) el 14 de septiem-
bre de 1813 en Chilpancingo, bajo el mando de Jos Mara
Morelos y Pavn. Este Congreso suscribi el 6 de noviembre de
ese ao un Acta de Declaracin de la Independencia de la
Amrica Septentrional y el 22 de octubre del ao siguiente, ya
instalada en Apatzingn, promulg la primera Constitucin pro-
piamente dicha, emitida en la entonces Nueva Espaa, el
Decreto Constitucional para la Libertad de la America Mejicana,
tambin conocida como Constitucin de Apatzingn.

Mucho se ha discutido sobre la vigencia real o no del Decre-

to Constitucional de 1814 y si puede considerarse una
Constitucin y no slo una expresin de los anhelos poltico
estatales de los insurgentes.

Para ello se podra decir, desde un punto de vista estricta-

mente formal, que su aplicacin no se observ en todo el
territorio de la Nueva Espaa ni fue jurada en los trminos pres-

649 l
critos por ella, de tal forma que todas las autoridades pudieran
considerarse constitucionales.

Lo cierto es que en los territorios dominados por los insur-

gentes, particularmente por el Generalsimo Morelos, la
Constitucin de Apatzingn se aplic al ajustar el liderazgo in-
surgente a la misma su conducta, tanto formal al integrarse el
Poder Ejecutivo (Supremo Gobierno) y establecerse el Tribunal
Supremo de Justicia en los trminos por ella prescritos, y el
Supremo Congreso labor, si bien itinerante, hasta la decaden-
cia del movimiento despus del fusilamiento de Morelos el 22 de
diciembre de 1815, respetando su espritu como norma supre-
ma, incluso en los avatares de la guerra. El mismo Morelos no
se desentendi del carcter soberano del Congreso y cay pri-
sionero escoltndolo.

En todo caso, en el Decreto Constitucional para la Libertad

de la America Mejicana es el cimiento sobre el que se han defi-
nido los principios identificables como permanentes y
caractersticos del constitucionalismo en nuestro pas, tales
como la independencia, las libertades y derechos individuales, el
gobierno republicano (excepto el Reglamento Provisional Poltico
del Imperio Mexicano de 1823 y el Estatuto Provisional del
Imperio Mexicano de 1865), y la soberana (popular o nacional),
presentes aun variando el tipo de Estado, federal o unitario y
viceversa y la orientacin poltico econmica prevaleciente en el
momento histrico correspondiente.

La Constitucin de Apatzingn consta de dos apartados y

242 artculos.

l 650
R EGLAMENTO P ROVISIONAL P OLTICO DEL I MPERIO
M EXICANO , DE 23 DE FEBRERO DE 1823.

651 l
l 652
 ANTECEDENTES HISTRICOS

El Primer Imperio Mexicano, que inici formalmente con el Acta

de Independencia en 1821 y concluy con la cada del empera-
dor Agustn I (Agustn de Iturbide) en marzo de 1823
(coronado el 21 de julio de 1822), cont con un documento nor-
mativo supremo hasta febrero de 1823, el Reglamento
Provisional Poltico del Imperio Mexicano, que aboli a su vez a
la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola de 1812 como
la Constitucin del Imperio, y convalidaba la modificacin de
abril de 1822 a los Tratados de Crdoba, en cuanto a la entrega
del trono mexicano a un prncipe no europeo.
El gobierno imperial nunca logr consolidarse debido al
enfrentamiento en el Congreso entre los partidarios de la
monarqua moderada, los que favorecan una absoluta y los que
optaban por una Repblica, situacin que impidi no slo la
emisin de la Constitucin del Imperio, sino el funcionamiento
legislativo normal del Congreso.
Ante esta situacin y el propio enfrentamiento del empera-
dor con el Congreso, Agustn I lo disolvi el 31 octubre de 1822
y estableci, en su lugar, la Junta Nacional Instituyente.
La Junta, integrada por 45 miembros, se instal en noviem-
bre de ese ao, con el cometido de elaborar una Constitucin
conforme a las Bases Constitucionales del 24 de febrero de
1822- para someterla a un nuevo Congreso. En diciembre emiti
el Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano, apro-
bndolo el 23 de febrero de 1823.
Este documento no se haba promulgado al abdicar Iturbide
el 20 de marzo de ese ao. El 7 de ese mes se reinstal el Con-
greso y declar enseguida nula la coronacin de aqul y en
consecuencia el gobierno que prevean el Plan de Iguala y los
Tratados de Crdoba.
El 21 de mayo el Congreso acord que la nacin adoptara
como forma de gobierno la Repblica representativa popular
federal.

653 l
 Con ello, el pas estaba en condiciones de darse una Consti-
tucin propia con absoluta autonoma de los acuerdos polticos
que haban sustentado la consumacin de la Independencia.

El Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano

consta de 100 artculos.

l 654
A CTA C ONSTITUTIVA DE LA F EDERACIN M EXICANA ,
DE 31 DE ENERO DE 1824.

655 l
l 656
 ANTECEDENTES HISTRICOS

Una vez consumada la Independencia y emitida el Acta de Inde-

pendencia del Imperio Mexicano el 28 de septiembre de 1821, el
pas procedi a definir la formacin poltica que adoptara en su
vida independiente.

Un primer intento fue la Soberana Junta Provisional Guber-

nativa del Imperio Mexicano que declar la Independencia y
nombr una Regencia colegiada en tanto Fernando VII ocupaba
el trono del Imperio. Las provincias fueron unindose al Imperio
y el 24 de febrero de 1822 se estableci el Soberano Congreso
Constituyente, que ante la negativa del rey de Espaa para
gobernar el Imperio Mexicano y su desconocimiento de la Inde-
pendencia, y presionado por los partidarios de Iturbide, lo
proclam a ste emperador en mayo de ese ao, disolvindose
la Regencia con su coronacin en el mes de julio.

El objetivo de este Congreso era votar una Constitucin

para el Imperio, como una monarqua limitada, segn la corrien-
te liberal, o fuertemente centralizada segn los conservadores.
El emperador, enfrentado al Congreso, lo disolvi y cre en su
lugar una Junta Nacional Instituyente, que aprob el Reglamen-
to Provisional Poltico del Imperio Mexicano el 23 de febrero de
1823 en tanto se emita la Constitucin definitiva del Imperio.

La indefinicin poltica se tradujo en una crisis de goberna-

bilidad que culmin con levantamientos militares (Planes de
Veracruz y Casamata) en diciembre de 1822 y febrero de 1823.
El 7 de marzo se reinstal el Congreso, disolvindose la Junta
Nacional Instituyente. Iturbide abdic el da 20 y parti al exilio
mientras el Congreso nombraba un triunvirato para ejercer el
Poder Ejecutivo provisionalmente en tanto se redactaba una
Constitucin.

Este gobierno provisional convoc a un segundo Congreso

Constituyente, que se instal el 7 de noviembre de 1823. La
disyuntiva entonces era entre la federacin o la Repblica

657 l
central, si bien ya se haba definido una tendencia hacia el fede-
ralismo con el llamado voto del Congreso.

As, el segundo Congreso Constituyente Mexicano emiti el

Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana el 31 de enero de
1824, por el que formalmente establece el pacto federal y el go-
bierno republicano.

El primer Congreso haba acordado el 21 de mayo de 1823

que la forma de gobierno sera una repblica representativa,
popular y federal, lo que dio lugar, en noviembre, a la presenta-
cin del proyecto del Acta Constitutiva de la Federacin
Mexicana, aprobada el 31 de enero del siguiente ao, 1824,
cuyo papel en nuestra historia constitucional es fundamental,
por tratarse del pacto federal en s, despus simplemente reite-
rado en la Constitucin de octubre del mismo ao y en las
sucesivas constituciones federales.

En ella, expresamente se seala que los estados de la fede-

racin son independientes, libres y soberanos en lo que
exclusivamente toque a su administracin y gobierno interior
(Art. 6o.). Esto tambin resulta trascendental ya que no se trata
de entidades que al unirse han renunciado a su soberana, sino
que la mantienen cediendo nicamente el ejercicio de la misma
en aquellas atribuciones que de comn acuerdo atribuyen a la
federacin, tanto las que sealan como competencias de los
Poderes federales como las prohibiciones que asumen para s.

De igual manera, se adopta el rgimen republicano (ejerci-

cio dividido del poder tanto para el gobierno federal como para
el propio de los estados) representativo popular (eleccin popu-
lar de representantes en el Poder Legislativo).

Cabe destacar que el documento ya contiene garantas indi-

viduales, desde la referencia general a la proteccin por leyes
sabias y justas (de) los derechos del hombre y del ciudadano,
hasta otras especficas, como la manifestacin de las ideas, el
debido proceso legal, la irretroactividad de la ley, la libertad de
imprenta y otras como la ilustracin y prosperidad general
(de la nacin).

El Acta se compone por 36 artculos divididos en nueve par-

tes.

l 658
C ONSTITUCIN F EDERAL DE LOS E STADOS - UNIDOS
MEXICANOS , DE 4 DE OCTUBRE DE 1824.

659 l
l 660
 ANTECEDENTES HISTRICOS

Decidida la forma de gobierno federal y republicano en el Acta

Constitutiva de la Federacin Mexicana del 31 de enero de 1824,
el Congreso Constituyente discuti y elabor la Constitucion
Federal de los Estados-unidos mexicanos de abril a octubre de
1824, sancionndose el texto definitivo el da 4 de ese mes y
ao y publicada el da 5.

Prevaleci en ella la postura favorable al federalismo, tanto

como una continuacin ideolgica natural del Acta Constitutiva
como por el desprestigio que haba supuesto para el centralismo
la ineficacia que a la larga tuvo la Constitucin de Cdiz como
fundamento de un gobierno unitario, as como la incapacidad
del Imperio para resolver las divergencias entre los intereses
locales y regionales y los del centro.

Esta Constitucin, en consecuencia, consagr el pacto fede-

ral estableciendo la divisin de poderes y la concordancia entre
el gobierno de la federacin y los gobiernos de los estados, que
por otra parte garantizaron el carcter soberano con el que se
haban unido al Pacto al fijarse expresamente que la forma de
gobierno y la divisin de los poderes supremos de la Federacin
y de los estados jams se podrn reformar.

Recordemos que si no hubo una dispersin generalizada en

la nacin a la cada del Imperio de Iturbide fue porque algunas
entidades que no deseaban permanecer como provincias bajo
un gobierno central, como fue el caso de Chiapas, Coahuila,
Guanajuato, Jalisco, Michoacn, San Luis Potos, Las Tamauli-
pas, Texas, Yucatn o Los Zacatecas, comprometieron su
unin en un Estado nacional slo bajo un rgimen federal.

Por otra parte, y habida cuenta de la inestabilidad poltica

que rode al primer Congreso Constituyente, en la propia Cons-
titucin se dispuso que podra ser reformada hasta 1830
(artculo 166) y eso slo ciertos artculos, con el objetivo de
permitir el asentamiento institucional y la consolidacin de las

661 l
prcticas constitucionales, dejando pasar tres periodos legislati-
vos y un periodo presidencial completos a partir del inicio de la
vigencia de la Constitucin, facilitando la identificacin de
aspectos susceptibles de consideracin, ajustes o una eventual
sustitucin (en realidad se sucedieron doce presidentes tres en
triunvirato- y tres ocasiones el general Antonio Lpez de Santa
Anna, sin respetarse en su caso el tiempo exigido para la reelec-
cin).

La Constitucion Federal de los Estados-unidos mexicanos

de 1824 est integrada por 171 artculos divididos en siete Ttu-
los: 1o. De la nacion mexicana, su territorio y religin; 2o. De la
forma de gobierno de la nacion, de sus partes integrantes y divi-
sin de su poder Supremo; 3o. Del poder legislativo; 4o. Del
supremo poder ejecutivo de la federacin; 5o. Del poder judicial
de la federacin; 6o. De los estados de la federacin, y 7o. De
la observancia, interpretacin y reforma de la constitucin y
acta constitutiva.

l 662
L EYES C ONSTITUCIONALES ,
DE 29 DE DICIEMBRE DE 1836.

663 l
l 664
 ANTECEDENTES HISTRICOS

El conflicto entre federalismo y centralismo tuvo en la campaa

militar del general Antonio Lpez de Santa Anna contra el esta-
do de Zacatecas en junio de 1835, su mxima expresin de
radicalismo e intolerancia, cuando el ejrcito del dictador arras,
adems, Quertaro, San Luis Potos y Jalisco, y se desmembr
Zacatecas para crear el actual estado de Aguascalientes.

Con este despliegue de fuerza, Santa Anna convoc en

junio de 1835, a travs del Consejo de Gobierno, a sesin
extraordinaria del Congreso, que inici sus sesiones el 19 de
julio de ese ao, con el objetivo de revisar propuestas sobre un
posible cambio de gobierno, lo que implicaba una violacin a la
Constitucin de 1824 que sealaba irreformables los artculos
relativos a ello.

En septiembre, el Congreso se declar Constituyente y

suspendi la vigencia del Acta Constitutiva y la Constitucin
Federal de 1824 y asumi el dictar cuanto decreto fuera necesa-
rio en virtud del clima de ingobernabilidad que se estaba
generando, habida cuenta de que algunos estados se resistan al
centralismo incluso con las armas.

En una decisin trascendental, se aprob la disolucin de

las legislaturas locales y su sustitucin por Juntas Departamen-
tales. Ello terminaba con el federalismo, lo que se consum con
la emisin de las Bases para la nueva Constitucin (Bases Cons-
titucionales expedidas por el Congreso Constituyente) el 23 de
octubre de 1835 y las siete Leyes Constitucionales, promulgadas
entre el 15 de diciembre de ese ao y el 6 de diciembre de
1836, y emitidas por decreto de 29 de diciembre de 1836.

Estas Leyes, que en conjunto integran un texto constitucio-

nal nico, establecieron la primera Repblica centralista, y se
mantuvieron en vigor hasta la expedicin de las Bases de Orga-
nizacin Poltica de la Repblica Mexicana en 1843; sin
embargo, no se materializ la estabilidad poltica que presupona

665 l
la eliminacin de la tendencia federalista en la norma suprema,
pues tan slo entre 1836 y 1843 se sucedieron once presiden-
cias de la Repblica. De ellas, cuatro del general Lpez de Santa
Anna, dos de Anastasio Bustamante y dos de Nicols Bravo.

Esta Constitucin estructur al Estado mexicano conforme a

los postulados polticos del centralismo, si bien conserv disposi-
ciones importantes en materia de garantas individuales y cre
el denominado Supremo Poder Conservador, que vigilara la
legalidad de los actos de los dems poderes, adems de anular
leyes o decretos, suspender a la Corte Suprema y al Congreso,
restablecerlos y declarar incapacitado al Presidente, entre otras
atribuciones absolutas.

l 666
B ASES DE O RGANIZACIN P OLTICA DE LA
R EPBLICA MEXICANA , DE 12 DE JUNIO DE 1843.

667 l
l 668
 ANTECEDENTES HISTRICOS

Este documento constitucional, tambin conocido como Bases

Orgnicas, da el contexto jurdico para la segunda Repblica
centralista. Su origen est en el alzamiento del general Manuel
Paredes y Arrillaga en 1841 para reformar las siete Leyes Consti-
tucionales, que concluy con la renuncia del presidente
Anastasio Bustamante y Oseguera (quien ocupaba el cargo por
tercera ocasin), el desconocimiento de los Poderes y la desig-
nacin de Francisco Javier Echeverra Mignoni como Presidente
provisional con poderes extraordinarios.

De acuerdo con las Bases de Tacubaya (28 de septiembre

de 1841) se eligi un Congreso constituyente que se disolvi por
la misma inestabilidad generada por el conflicto entre centralis-
tas y federalistas, por lo que se nombr una Junta Nacional
Legislativa que emiti las Bases Orgnicas para la Organizacin
Poltica de la Repblica Mexicana, ya con el general Nicols Bra-
vo como nuevo Presi-dente provisional, tambin centralista.

Mediante estas Bases fue instituida la segunda Repblica

centralista, que anulaba el Supremo Poder Conservador creado
por las Siete Leyes y otorgaba mayores facultades al Ejecutivo,
dndole un poder prcticamente dictatorial.

Este ordenamiento fue expedido el 12 de junio de 1843 y

publicado el da 14. Con l se mantiene como forma de gobierno
la Repblica representativa y popular. Al igual que las Leyes
Constitucionales, incluyen los derechos y obligaciones de los
mexicanos y agregan los de los ciudadanos mexicanos; proscri-
be la esclavitud y establece un Poder Electoral, con un
mecanismo de elecciones indirectas.

El documento se compone por 202 artculos divididos en

once ttulos: I. De la nacin mexicana, su territorio, forma de
gobierno y religin; II. De los habitantes de la Repblica. III. De
los mexicanos, ciudadanos mexicanos y derechos y obligaciones
de unos y otros; IV. Poder Legislativo; V. Poder Ejecutivo; VI.

669 l
Del Poder Judicial; VII. Gobierno de los Departamentos; VIII.
Poder Electoral; IX. Disposiciones generales sobre administra-
cin de justicia; X. De la hacienda pblica, y XI. De la
observancia y reforma de estas Bases.

Las Bases Orgnicas estuvieron en vigor formal hasta la

expedicin del Acta Constitutiva y de Reformas de 1847, pero en
los hechos las continuas asonadas y la ingobernabilidad general
hicieron imposible su observancia, adems de que el propio
general Santa Anna, que domin el periodo con sus sexta y sp-
tima presidencias, no contribua con un caudillaje indefinido
polticamente a mejorar las condiciones del pas y el consenso
mnimo para el funcionamiento de las instituciones.

Para finales de 1844, el general Lpez de Santa Anna fue

derrocado por una ensima rebelin y exiliado en mayo de
1845; el Congreso nombr el 1o. de agosto de ese ao Presi-
dente constitucional al general Jos Joaqun de Herrera, quien
debi iniciar la resistencia frente a la invasin norteamericana
en 1846.

l 670
A CTA C ONSTITUTIVA Y DE R EFORMAS ,
DE 18 DE MAYO DE 1847.

671 l
l 672
 ANTECEDENTES HISTRICOS

El experimento centralista iniciado en 1835 no haba estabilizado

polticamente al pas ni asegurado la paz interna y externa.

El enfrentamiento ideolgico entre federalistas y centralistas

obligaba al grupo conservador a endurecer la reaccin contra las
reformas de 1833 y 1834 que haban afectado los intereses mili-
tares y eclesisticos y que originaron conflictos armados en
1833 y 1835, as como a continuos pronunciamientos y sucesin
de titulares del Poder Ejecutivo.

En este contexto, el 4 de agosto de 1846 el general

Jos Mariano Salas se levanta contra el presidente centralista
Nicols Bravo, con el Plan de la Ciudadela, para restablecer el
gobierno federalista y la Constitucin de 1824, en plena guerra
contra la invasin norteamericana, que haba iniciado oficial-
mente en mayo de ese ao, si bien desde 1836 se haba perdido
Texas, que se incorpor a los Estados Unidos de Amrica en
1845.

El general Salas convoc a un Congreso que tendra faculta-

des constituyentes, el que en diciembre comenz a sesionar
contando entre sus miembros, como diputado por Oaxaca, al
licenciado Benito Jurez Garca, y a los distinguidos juristas
Manuel Crescencio Garca Rejn y Mariano Otero Mestas. Por ley
de 10 de febrero de 1847, el Congreso aprob restablecer la
Constitucin Federal de 1824, contra el parecer de Otero, quien
propuso a su vez aadirle un Acta de Reformas en su famoso
voto particular.

En lo poltico y militar, Salas haba entregado el poder al

general Lpez de Santa Anna, conforme al Plan de la Ciudadela,
que a su vez lo dej a Valentn Gmez Faras, quien era el
Vicepresidente. Santa Anna se reintegr con motivo del levanta-
miento de los Polkos en la capital y posteriormente qued
como Presidente interino el general Pedro Mara Anaya lvarez.

673 l
 Mientras tanto, en el Congreso se aprob la propuesta de
Otero el 18 de mayo de ese ao, como Acta Constitutiva y
de Reformas, jurada el da 21 ya con el general Lpez de Santa
Anna como presidente de la Repblica, cargo que desempeaba
por dcima ocasin, en sustitucin del general Anaya lvarez.

Con el fin de impulsar el gobierno federal y darle viabilidad

a la restablecida Constitucin de 1824, se emitieron leyes sobre
elecciones de los Poderes Legislativo y Ejecutivo (3 de junio de
1847), de los Supremos Poderes y de los Ayuntamientos (19
de mayo de 1849), y unas Bases para la eleccin del Presidente
de la Repblica y los senadores, el 13 de abril de 1850.

El Acta Constitutiva y de Reformas, documento de primera

importancia en nuestra historia jurdica, por contener por prime-
ra vez con carcter constitucional las bases del Amparo, junto
con el Acta Constitutiva de la Federacin y la propia Constitu-
cin Federal de 1824 integraron en conjunto la Constitucin
Poltica de la Repblica, con un carcter ms formal que real
durante la dictadura santanista (1853-55), hasta la emisin de
la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos del 5
de febrero de 1857.

El Acta Constitutiva y de Reformas est integrada por dos

partes: la primera corresponde al decreto del Soberano Congre-
so extraordinario constituyente por el que restablece la
federacin y el carcter independiente y soberano de los esta-
dos que la componen (Acta Constitutiva), y la segunda al Acta
de Reformas, con 30 artculos.

l 674
B ASES PARA LA ADMINISTRACIN DE LA R EPBLICA ,
HASTA LA PROMULGACIN DE LA C ONSTITUCIN , DE
22 DE ABRIL DE 1853.

675 l
l 676
 ANTECEDENTES HISTRICOS

En las elecciones presidenciales de 1851 se eligi Presidente al

general Mariano Arista Nuez, quien recibi el poder de manos de
Jos Joaqun de Herrera sin sobresaltos.

Sin embargo, debi renunciar en 1853 por la presin de un

levantamiento en Jalisco (Plan del Hospicio), quedando en su lu-
gar Juan Bautista Ceballos, Presidente de la Corte
Suprema, quien a su vez se enfrent al Congreso y se indispuso
con los alzados, dejando la presidencia a Manuel Mara Lombar-
dini de la Torre. Llamado nuevamente el general Santa Anna,
quien asumi el cargo por dcima primera ocasin el 20 de abril
de 1853.

Una vez retomado su puesto, Santa Anna se condujo dicta-

torialmente exigiendo el trato de Su Alteza Serensima; prorrog
su mandato indefinidamente; suspendi los congresos locales;
estableci la reglamentacin del ejercicio de las funciones de los
gobernadores; reorganiz territorialmente al pas y lleg a reali-
zar gestiones para el restablecimiento de la monarqua.

Para organizar su gobierno expidi el 22 de abril de 1853,

las Bases para la administracion de la Repblica, hasta la pro-
mulgacion de la Constitucion, redactadas por Lucas Alamn y
Escalada, destacado historiador, idelogo del partido conserva-
dor, por las que reorganiza el Poder Ejecutivo y establece
disposiciones orgnicas, todo con carcter transitorio hasta la
emisin de la nueva Constitucin, que ya no se redact por el
triunfo de la Revolucin de Ayutla y la cada de la dictadura en
1855.

Las Bases para la administracin de la Repblica, hasta la

promulgacin de la Constitucin, constan de tres secciones
independientes, con artculos propios, once la primera, cuatro la
segunda y cinco la tercera, para un total de 20 artculos.

677 l
l 678
E STATUTO O RGNICO P ROVISIONAL DE LA
R EPBLICA M EXICANA , DE 15 DE MAYO DE 1856.

679 l
l 680
 ANTECEDENTES HISTRICOS

Este documento, suscrito por el presidente Ignacio Comonfort

de los Ros el 15 de mayo de 1856 y publicado el 23 del mismo
mes y ao, fue emitido para que se aplicara mientras durasen
las sesiones del Congreso Constituyente convocado el 17 de
octubre de 1855 por el entonces presidente Juan lvarez Hurta-
do, con base en el Plan de Ayutla lanzado el 1o. de marzo de
1854 contra la dictadura del general Antonio Lpez de Santa
Anna, y hasta en tanto se promulgara la nueva Constitucin que
habra de sustituir al Acta Constitutiva y de Reformas de 1847.

El Estatuto fue enviado por el secretario de Estado y del

Despacho de Gobernacin, Jos Mara Lafragua, a los goberna-
dores de los estados y al Congreso Constituyente,
argumentando que El Estatuto es provisional; porque solo rejir
el tiempo que tarde en sancionarse la constitucin () El Exmo.
Sr. Presidente ha creido necesario por lo mismo que el Estatuto
no solo comprenda la organizacin provisoria del gobierno gene-
ral y de los locales, sino tambin todo lo relativo los derechos
y obligaciones de los habitantes de la Repblica () fin de que
en este perodo haya una regla fija que decida muchos casos
que diariamente ocurren () en general est tomado de la cons-
titucin de 1824 y de las Bases orgnicas de 1843; porque en
uno y otro cdigo se encuentran consignados los principios
democrticos.

Sin embargo, el 4 de junio el Congreso rechaz aprobarlo y

nombr el 17 de julio una comisin para revisarlo, misma que
no se pronunci al respecto.

Lo anterior, as como el rechazo por parte de algunos

gobernadores a aplicarlo debido a que no estableca una forma
de gobierno definidamente centralista o federal al disponer por
una parte que Los gobernadores de los Estados y Distritos, y
los jefes polticos de los Territorios, sern nombrados
por el presidente de la Repblica, mientras que por otra esta-
blece como una obligacin de los ciudadanos el votar en las

681 l
elecciones populares. La aplicacin del Reglamento fue impedida
y nunca entr en vigor formal ni materialmente en el pas.

El 5 de febrero del ao siguiente, 1857, el Congreso pro-

mulg la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos.

El Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana

se divida en nueve secciones y 125 artculos.

l 682
C ONSTITUCIN F EDERAL DE LOS E STADOS U NIDOS
M EXICANOS , DE 5 DE FEBRERO DE 1857.

683 l
l 684
 ANTECEDENTES HISTRICOS

Triunfante la Revolucin de Ayutla de 1854, Juan lvarez ocup

la presidencia interina el 4 de octubre de 1855 y conforme al
Plan de Ayutla y su reforma de Acapulco, que adems de la des-
titucin de Lpez de Santa Anna y la designacin de un
presidente provisional, llamaba a un Congreso extraordinario, el
17 de ese mismo mes, expidi la convocatoria para este ltimo.

El Congreso inici sus labores el 18 de febrero de 1856, y

en junio la Comisin de Constitucin present un proyecto de
Constitucin que en esencia mantena el federalismo como for-
ma de gobierno e incorporaba al texto constitucional el
liberalismo econmico, las garantas individuales (denominados
entonces derechos del hombre) y el principio de la separacin
Iglesia-Estado.

El presidente sustituto Ignacio Comonfort haba decretado

el 15 de mayo un Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica
Mexicana, para que se aplicara mientras se votaba y entraba en
vigor la nueva Constitucin. Este Estatuto no fue aprobado por
el Congreso, pese a haberse distribuido ya entre los gobernado-
res de los estados, y a principios de junio lo desech,
continuando aplicndose el Acta de 1847.

El texto final de la nueva Constitucin, denominada Consti-

tucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos fue aprobado y
jurado por el Congreso constituyente y por el Presidente
Comonfort, el 5 de febrero de 1857, y publicada por Bando
Solemne el 11 de marzo del mismo ao. Por disposicin de su
artculo transitorio, comenzara su vigencia a partir del 16 de
septiembre del mismo ao con excepcin de las disposiciones
relativas a las elecciones de los supremos poderes federales y
de los estados, con el fin de posibilitar el establecimiento de la
primera Legislatura constitucional.

La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos

contiene 128 artculos divididos en ocho Ttulos con el siguiente

685 l
contenido: I. Derechos del hombre, nacionalidad, extranjera y
ciudadana; II. Soberana, forma de gobierno, partes integrantes
de la federacin y territorio nacional; III. Divisin de Poderes;
IV. Responsabilidad de los servidores pblicos; V. Estados de la
federacin; VI. Prevenciones generales; VII. Reformas a
la Constitucin, y VIII. Inviolabilidad de la Constitucin, y un
artculo transitorio sobre el inicio de su vigencia.

La polmica que gener esta Constitucin federal y liberal

desemboc en la Guerra de Reforma por las Leyes de Refor-
ma, que reforzaban el carcter laico del Estado- o de Tres Aos
(1858-1860) entre liberales y conservadores, quienes la haban
desconocido desde su aprobacin, inclusive el propio Presidente
Comonfort, ya electo constitucionalmente, lo hizo al secundar el
levantamiento del general conservador Flix Mara Zuloaga Trillo
y adherirse al Plan de Tacubaya del 17 de diciembre de 1857,
por el que se peda la abrogacin de la Constitucin.

Como consecuencia de la renuncia de Comonfort y por dis-

posicin de la propia Constitucin, asumi la presidencia de la
Repblica Benito Jurez quien era entonces el Presidente de la
Suprema Corte de Justicia.

Concluida la guerra civil con el triunfo liberal y una vez res-

taurada la Repblica y derrotado el gobierno imperial de
Maximiliano I (1864-1867) instaurado por el partido conservador
con el apoyo de monrquicos mexicanos y el ejrcito francs,
que haba invadido el pas con el pretexto de la suspensin del
pago de un adeudo por parte del gobierno del Presidente Ju-
rez, reinici su vigencia general la Constitucin de 1857 hasta la
emisin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
nos del 5 de febrero de 1917, actualmente en vigor.

l 686
E STATUTO P ROVISIONAL DEL I MPERIO M EXICANO ,
DE 10 DE ABRIL DE 1865.

687 l
l 688
 ANTECEDENTES HISTRICOS

Restablecida la paz con el triunfo de los liberales en la Guerra

de Reforma en 1860, el Presidente Jurez se vio obligado a
decretar, por ley del 17 de julio de 1861, la suspensin por dos
aos del pago de la deuda interna y externa, para poder enfren-
tar la grave crisis financiera en que haba dejado la contienda
al Estado mexicano. Las reacciones adversas no se hicieron
esperar y ante la presin que ejercieron particularmente los
gobiernos de Espaa, Francia y el Reino Unido de la Gran
Bretaa e Irlanda, Jurez debi abrogar la ley en cuestin
(23 de noviembre), pero no fue suficiente para evitar el desem-
barco en territorio nacional de fuerzas militares de esos tres
pases.

Entabladas las negociaciones, Espaa y el Reino Unido reti-

raron sus tropas, no as Francia que desconoci los acuerdos ya
alcanzados el 19 de febrero de 1862 Tratados de La Soledad- e
invadi el pas, con el apoyo de elementos conservadores,
monrquicos y eclesisticos, que ya venan operando ante la
corte francesa de Napolen III para conseguir su respaldo a un
proyecto monrquico en Mxico. Ocupada la Ciudad de Mxico
en 1863 y con el ejrcito republicano replegndose al interior
del pas el Presidente Jurez debi alcanzar inclusive la fronte-
ra con Estados Unidos-, los franceses auspiciaron un Junta
Provisional que nombr un triunvirato que actuara como Regen-
cia mientras una Junta de Notables resolva a quin de entre la
realeza europea ofrecer el trono de Mxico.

La eleccin recay en el Archiduque austriaco Maximiliano

de Habsburgo, quien acept siempre que se constatara la volun-
tad de los mexicanos para su entronizacin. Los ocupantes
franceses y sus partidarios nacionales organizaron las adhesio-
nes espontneas respectivas, as que despus de renunciar a
sus derechos al trono del Imperio austriaco, Maximiliano lleg a
Mxico el 29 de mayo de 1864 y se convirti en el emperador
Maximiliano I.

689 l
 Pese al respaldo de Napolen III, garantizado con los Trata-
dos de Miramar de abril de 1864, y de parte de la sociedad
mexicana (especialmente los sectores ms radicales del conser-
vadurismo), Maximiliano I no logr reforzar su gobierno ni
disminuir la resistencia armada de los republicanos. Al retirar
Napolen sus tropas tanto por una inminente confrontacin con
Prusia, como por la posible intervencin norteamericana en el
conflicto, Maximiliano debi sostenerse con sus propios recur-
sos.

Fracasadas las gestiones en Europa de su esposa la empe-

ratriz Carlota y derrotadas las fuerzas imperiales, Maximiliano I
cay prisionero en Quertaro, donde fue juzgado junto con sus
principales jefes militares y fusilado el 19 de junio de 1867.
Durante su reinado, Maximiliano I impuls polticas liberales y
retom las Leyes de Reforma, lo que lo enfrent a sus patroci-
nadores pero sin granjearle la simpata de los republicanos,
alineados bajo el resuelto liderazgo del Presidente Jurez.

Entre las medidas que adopt el Imperio para consolidarse

jurdicamente est la emisin del Estatuto Provisional del Impe-
rio Mexicano, de 10 de abril de 1865, documento que deba
preceder a una Constitucin definitiva y contena la estructura
poltico-administrativa del Imperio, as como sus principios en
materia econmica y las garantas individuales que el emperador
se comprometa a respetar.

El Estatuto Provisional no sobrevivi a Maximiliano I, pero

sirvi de base terica para la incipiente administracin que
comenz a crear y mantuvo, si bien nominalmente toda vez que
careci por completo de una observancia nacional, los principios
libertarios y el Estado laico que sintetizan las luchas del pueblo
mexicano por consolidar una identidad propia durante el siglo
XIX, en lo que coincida con la Constitucin Federal republicana
de 1857, cuya vigencia qued restaurada plenamente a la cada
del segundo Imperio mexicano en 1867.

l 690
C ONSTITUCIN P OLTICA DE LOS E STADOS U NIDOS
M EXICANOS QUE REFORMA LA DE 5 DE FEBRERO DE
1857, DE 5 DE FEBRERO DE 1917.

691 l
l 692
 ANTECEDENTES HISTRICOS

La larga dictadura del general Porfirio Daz Mori, iniciada en

1876, con dos periodos de gobierno de incondicionales suyos,
los generales Juan Nepomuceno Mndez (1876-1877) y Manuel
Gonzlez Flores (1880-1884), as como el ejercicio arbitrario del
poder, cargado de favores para ciertos sectores afectos del rgi-
men y de dura persecucin para otros que no le eran partidarios
o reivindicaban una mnima justicia social o econmica, distinta
a la que estaba dispuesto a tolerar el sistema, tuvieron por con-
secuencia una sociedad profundamente dividida, injusta y
sostenida nicamente por la fuerza de los aparatos represivos
del dictador.

Esta situacin alcanz tales extremos que incluso elementos

cercanos al poder o favorecidos del mismo no pudieron dejar de
percatarse de una potencial explosividad social, resintiendo tam-
bin el cierre de espacios polticos de expresin y de posible
canalizacin y solucin de demandas de mayor alcance. Todo
ello sin negar la obra modernizadora y jurdica del gobierno, as
como en materia de comunicaciones y apertura al exterior, par-
ticularmente industrial y de recepcin de capitales.

De esta forma, a principios del siglo XX, se presentan ya,

junto con las manifestaciones de descontento campesinas y pro-
letarias, demandas polticas y sociales de grupos urbanos y
profesionistas agrupados en crculos y partidos polticos que cul-
minarn con el llamamiento a la insurreccin abierta en el Plan
de San Luis, suscrito por Francisco I. Madero el 5 de octubre de
1910, ao de la sptima reeleccin del general Daz.

La capacidad de Madero para conjuntar las diversas reivin-

dicaciones que se integraron a su movimiento y los primeros
combates serios con el ejrcito federal, decidieron al general
Daz a renunciar a la presidencia y exiliarse en Francia, mientras
se designaba un Presidente provisional y se convocaba a elec-
ciones, en las que triunf el propio Madero el 15 de octubre de
1911.

693 l
 Sin embargo, muy pronto surgieron las desavenencias entre
el Presidente y los antiguos grupos porfiristas que intentaron un
alzamiento en la capital, y algunos revolucionarios insatisfechos
con la lentitud de las reformas esperadas o su abandono por
parte del nuevo gobierno, como el orozquismo en el Norte y los
zapatistas en el Sur.
Mientras el ejrcito federal combata a los rebeldes, nueva-
mente se alzaron los militares porfiristas durante la llamada
Decena Trgica en la Ciudad de Mxico (9-19 de febrero de
1913). stos y algunos oficiales del gobierno encabezados por el
general Victoriano Huerta entraron en tratos (Pacto de la Ciuda-
dela o de la Embajada, por el involucramiento del embajador
norteamericano Henry Lane Wilson) y mediante un golpe de
Estado obligaron a Madero y al Vicepresidente, Jos Mara Pino
Surez, a renunciar a sus cargos el 19 de febrero, siendo asesi-
nados posteriormente (22 de febrero).
Cubiertas las formas legales, el general Huerta asumi la
presidencia de la Repblica el mismo da. Sin embargo, la reac-
cin a la usurpacin no se hizo esperar y casi enseguida sta
debi enfrentar la insurreccin generalizada en prcticamente
todas las regiones del pas.
Destacaron en la lucha hbiles y carismticos revoluciona-
rios, como Francisco Villa (Doroteo Arango Armbula),
Venustiano Carranza Garza y lvaro Obregn Salido, en el Nor-
te, y Emiliano Zapata Salazar en el Sur. Huerta respondi con la
militarizacin de la sociedad y los asesinatos selectivos de sus
opositores. Inclusive disolvi la XXVI Legislatura del Congreso y
convoc a nuevas elecciones parlamentarias el 10 de octubre de
1913.
El movimiento revolucionario mantena cierta unidad mien-
tras se luchaba contra Huerta, pero una vez derrocado ste y
disuelto el ejrcito federal Tratados de Teoloyucan de 13 de
agosto de 1914- dio comienzo la lucha entre las diversas faccio-
nes que terminaron por agruparse en dos grandes corrientes
rivales, adems de innumerables tendencias y partidas incluso
contrarrevolucionarias- que continuaron manifestndose mucho
tiempo: por un lado la convencionista, establecido por la Con-
vencin de Aguascalientes de septiembre-octubre de 1914, con
Villa y Zapata como sus integrantes ms destacados, con la ban-
dera de las reivindicaciones agraristas principalmente.

l 694
 ANTECEDENTES HISTRICOS

Por otro lado, el bando constitucionalista, dirigido por

Venustiano Carranza y delineado en el Plan de Guadalupe, que
pretenda el restablecimiento pleno de la Constitucin de 1857
con las adecuaciones necesarias conforme a los intereses y aspi-
raciones que se haban generado desde el levantamiento
maderista.
Vencido Villa y aislado Zapata, Carranza convoc a un Con-
greso Constituyente el 19 de septiembre de 1916 que deba
llevar adelante tales reformas. El Congreso se instal en diciem-
bre de ese ao en Quertaro y sesion del 1o. de diciembre de
1916 al 5 de febrero de 1917.
El proyecto que present Carranza se limitaba a ciertas
reformas formales y de organizacin y funcionamiento de los
Poderes, por lo que no reflejaba las grandes aspiraciones econ-
micas, polticas y sociales del movimiento revolucionario en su
conjunto, por lo que las diversas comisiones del Congreso deba-
tieron intensamente algunos aspectos particularmente
trascendentales: reforma agraria, derechos laborales y sociales,
relaciones Iglesia-Estado, redefinicin del presidencialismo, as
como la estructura econmica y el federalismo.
El resultado fue un texto nuevo, profundamente reivindica-
torio de los sacrificios de los precursores liberales y de los
combatientes revolucionarios, orientado hacia la justicia social
como una obligacin y una caracterstica de la nueva sociedad
que se estaba fundando.
Naca as el Estado social de Derecho en Mxico junto con la
primera Constitucin de su tipo en el mundo.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
que reforma la del 5 de febrero de 1857, como se le denomin
oficialmente, se promulg el 5 de febrero de 1917, fue publicada
el mismo da (con una fe de erratas el 6 de febrero de 1917) y
entr en vigor el 1o. de mayo de ese ao.
Consta desde su versin original de 136 artculos divididos
en nueve Ttulos y 19 artculos transitorios.
Es la Constitucin General de la Repblica vigente en Mxi-
co y ha sido reformada entre 1921 y septiembre de 2008, en
464 ocasiones en su articulado y cuatro veces en sus artculos
transitorios, lo que refleja la plena conviccin de la sociedad

695 l
mexicana de mantenerla como su norma jurdica fundamental y
suprema rectora de nuestra vida nacional. Fuente de legitimidad
de las instituciones y de las leyes que emanan de ella.

El dinamismo del orden jurdico nacional fundado en la

Constitucin de 1917 nos arraiga como una sociedad plural e in-
cluyente, con firmes perspectivas de consolidacin democrtica
frente a los retos que nos plantea el siglo XXI y sus entornos
nacional e internacional.

l 696