Gestionpoliticasagua 31 Jul 2010

Gestin,
Polticas y
Culturas del
Agua
Lydia Torre Medina Mora
Cleotilde Hernndez Surez
(coordinadoras)
29 de abril de 2010
Red de Colegios y Centros de Investigacin (RECCI)
www.recci.org.mx
Directorio
Centro de Investigacinen Geografa y Geomtica

Ing. Jorge L. Tamayo, A.C. (CENTROGEO)
www.centrogeo.org.mx
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. (CIDE)

www.cide.edu
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS)

www.ciesas.edu.mx
El Colegio Mexiquense, A.C. (CMQ)

www.cmq.mx
El Colegio de la Frontera Norte, A.C. (COLEF)

www.colef.mx
El Colegio de Jalisco, A.C. (COLJAL)

www.coljal.edu.mx
El Colegio de Mxico, A.C. (COLMEX)

www.colmex.mx
El Colegio de Michoacn, A.C. (COLMICH)

www.colmich.edu.mx
El Colegio de San Luis, A.C. (COLSAN)

www.colsan.edu.mx
El Colegio de Sonora, OPD (COLSON)

www.colson.edu.mx
El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR)

www.ecosur.mx
Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora (INSTITUTO MORA)

www.mora.edu.mx
ndice
Presentacin / Lydia Torre Medina Mora y Cleotilde Hernndez Surez ................ 4

La poltica del agua en Chiapas: entre herencias del pasado y rupturas
presente / Edith F. Kauffer Michel............................................................... 9
Crisis del agua?, Enfoques de gestin y estudio de caso /Germn
Santacruz de Len.................................................................................... 17
Avances en Geomtica para la resolucin de la problemtica del agua /
Felipe Omar Tapia Silva ........................................................................... 30
Culturas del agua: una mirada desde las prcticas y representaciones
sociales. Barrios pueblos y colonias del centro y sur de la Ciudad de
Mxico / Mara Concepcin Martnez Omaa ........................................... 39
Participacin ciudadana y gestin del agua en colonias sin agua potable y
alcantarillado en ciudades del estado de Chihuahua / Gustavo
Crdova Bojrquez ................................................................................... 48
Las interacciones agricultura-agua y la modificacin de los ambientes
rurales; el caso del valle de Mexicali / Adriana lvarez Andrade .............. 54
Contradicciones campo ciudad. Urbanizacin contra agricultura? / Jos
Luis Seefo Lujn ..................................................................................... 68
El sector rural en el manejo del agua y las polticas de desarrollo. Viejas
problemticas y nuevos desafos / Yanga Villagmez Velzquez ............ 79
Gestin, polticas y culturas del agua 3

Presentacin
Presentacin / Lydia Torre Medina Mora y Cleotilde Hernndez Surez
Gestin, Polticas Pblicas y Culturas del Agua es el ttulo de la mesa redonda

organizada por la Red de Colegios y Centros de Investigacin (RECCI), a travs de
El Colegio de San Luis (COLSAN)1 con el propsito de difundir los hallazgos de las
investigaciones que realizan sus acadmicos cuando se preguntan por las
relaciones entre agua y sociedad. Estas relaciones tienen que ver con los
procesos de acondicionamiento del ambiente natural que en el curso de las
generaciones los hombres han transformado en ambiente cultural para asegurar
su adaptacin y su convivencia.
Este documento de divulgacin rene los textos que la mayora de los

participantes en la mesa redonda elaboraron como una recreacin de su
exposicin verbal2para ser difundidos y comentados. Los textos que lo integran
tratan de la poltica del agua y la hidropoltica, con sus procesos inacabados de
transicin que favorecen la centralizacin de las decisiones en los asuntos del
agua (Kauffer); de la llamada crisis del agua y los enfoques de gestin, con
prevalencia del modelo extractivo (Santacruz); de la gestin integral de los
recursos hdricos, que es un trmino instalado en el discurso, mas no en las
prcticas (Kauffer y Santacruz); de la participacin como premisa en los asuntos
del agua y de las organizaciones del agua que no logran ser ciudadanas (Kauffer y
Santacruz); de las representaciones que se construyen con artefactos
tecnolgicos de la geomtica (Tapia) y de las representaciones sociales, la
memoria colectiva y la historia oral como referente de identidad (Martnez); del
1
La mesa redonda se realiz el jueves 29 de abril de 2010 por medio de videoconferencia. Vase la relatora
de esta mesa redonda escrita por Cleotilde Hernndez Surez y Lydia Torre, publicacin electrnica de RECCI
y COLSAN, disponible en: www.colsan.edu.mx/investigacin/aguaysociedad/
2
El registro de la videoconferencia y cada una de las exposiciones estn disponibles en:
www.colsan.edu.mx/investigacin/aguaysociedad/

acceso diferenciado al agua limpia (lvarez y Seefo) para la agricultura y la
produccin de hortalizas de exportacin, y la creciente competencia por esta agua
entre los usos de la vida urbana, el regado agrcola y el mundo rural (lvarez,
Seefo y Villagmez). Los textos tambin abordan temas sobre las cuencas
binacionales, donde la administracin es nacional y las decisiones se toman con
base en la jurisdiccin (Kauffer y lvarez); sobre las cuencas y los cauces de los
ros que reciben y conducen los efluentes de aguas servidas urbanas (Seefo) y
aguas cargadas de agroqumicos, que se mezclan con aguas limpias,
contaminando el agua que utilizan las poblaciones y la agricultura aguas abajo,
calidad del agua que pone en riesgo y afecta la salud de las personas, la
produccin de alimentos y la calidad de los suelos agrcolas (lvarez y Seefo);
sobre lo que antes fue perjuicio y ahora es beneficio (lvarez), y sobre las
decisiones que se resuelven al margen de los legtimamente implicados (Kauffer).
Sobre la revalorizacin de los territorios rurales por los servicios ambientales que
prestan y que no generan beneficios netos para quienes los han acondicionado,
los viven y los preservan (Villagmez). Sobre los procesos de saneamiento de las
aguas municipales que no logran superar la etapa constructiva, toda vez que la
operacin sostenida de muchos de los sistemas de tratamiento de aguas,
efectivamente construidos, es un asunto pendiente (Seefo).
Estos asuntos son vistos a travs de las evidencias reunidas en diversos

estudios de caso. Nos referimos al estudio sobre la poltica del agua en Chiapas,
de Edith Kauffer. A la llamada crisis del agua, los enfoques de gestin y el estudio
de caso de la cuenca del ro Valles y su Comit de Cuenca, de Germn Santacruz.
A los avances de la geomtica y sus aportaciones para la representacin y
percepcin de los asuntos del agua, de Felipe Omar Tapia. Al estudio de ciertos
rumbos de la ciudad de Mxico que, a travs de la historia oral que expresan las
generaciones actuales de sus pobladores, recrean y ponen de manifiesto bases
compartidas de identidad y pertenencia asociadas a los histricos caminos del
agua del Valle de Mxico, de Mara Concepcin Martnez. Al estudio del distrito de
riego del ro Colorado, cuenca binacional que Estados Unidos y Mxico
comparten, donde la cantidad y calidad del agua que corresponde a la porcin

baja de la cuenca, Valle de Mexicali, est condicionada por operaciones que se
realizan del otro lado de la frontera como el caso del revestimiento del Canal Todo
Americano, presentado Adriana lvarez. A los usos del agua urbana y los
productos asociados con el agua para beber y para el aseo y la higiene de las
personas y las viviendas en el rea conurbada Zamora-Jacona, en la cuenca del
ro Duero, que al final de su recorrido entrega sus aguas, de flujo permanente, al
lago de Chapala, que estudia Jos Luis Seefo. Y, en la parte alta de la cuenca
del mismo ro Duero, el estudio iniciado por Yanga Villagmez recupera el papel
de la agricultura y los territorios rurales de los pueblos de La Caada para el
funcionamiento general de la cuenca.
La agenda de temas y los casos estudiados ponen de manifiesto que la

iniquidad es el riesgo ms elevado del modelo vigente en los asuntos del agua. La
poltica del agua se caracteriza por la concentracin de casi todas las
competencias en instancias del gobierno federal, y la ausencia de competencias
reales e institucionales por parte de los dems niveles de gobierno, de las
comunidades y de las organizaciones, pese a los contenidos de las leyes estatales
de aguas, como en el caso de Chiapas (Kauffer). Y, por otra parte, los
diagnsticos globales, as como estos estudios de caso, documentan que la
mayora de los problemas relacionados con el agua se manifiestan en el nivel
local, aunque estn interconectados con problemas de agua en otros lugares y no
pueden resolverse de forma independiente (Santacruz). Entonces, el principal
desafo es no tanto movilizar para competir con xito, sino cooperar para
reconciliar necesidades contrapuestas.
La mesa redonda Gestin, Polticas y Culturas del Agua se realiz gracias a

la iniciativa y la colaboracin de los titulares de Colegios y Centros de
Investigacin que integran la RECCI y a la cooperacin de sus acadmicos
participantes. Agradecemos a la presidenta de El Colegio de San Luis, Dra. Mara
Isabel Monroy, la confianza en el Programa Agua y Sociedad para la organizacin
de la mesa redonda, al secretario acadmico, Mtro. Sergio Caedo, su orientacin
y su respaldo y, a la secretaria general, Dra. Luz Carregha, las facilidades para su

realizacin. A Fabiola Rodrguez, Carlos Nez, Alexandro Roque, Alma Trujillo,
Daniela Ramrez, Jess Flores, Israel Trejo, Marta Martnez, Narda Lira, Luz Irene
Gonzlez y Sergio Romero agradecemos la generosidad de su colaboracin en los
campos de sus distintas y necesarias especialidades concurrentes.
San Luis Potos, S.L.P., 30 de junio de 2010.

El Colegio de San Luis.
Lydia Torre Medina Mora

ltorre@colsan.edu.mx
Cleotilde Hernndez Surez
chrnandez@colsan.edu.mx

Figura A. Mxico. Regiones Hidrolgicas y casos de estudio en este documento
Distrito de Riego 014 Ro

Colorado/ A. lvarez Avances en Geomtica /
F.O. Tapia
Servicio
Servicio de
de agua
agua en ciudades
de Chihuahua
de Chihuahua // G.
G. Crdova
Crdova
Crisis del agua? Cuenca del

ro Valles / G. Santacruz
Cuenca del ro Duero y los pueblos

de La Caada / Y. Villagmez
Cuenca del ro Duero y usos del agua

en Zamora-Jacona / J.L. Seefo
Barrios, pueblos y colonias de la Cuenca

del Valle de Mxico / M.C. Martnez Poltica del agua en
Chiapas. / E. Kauffer
1. Baja California Noroeste 20. Costa Chica de Guerrero

2. Baja California Centro Oeste 21. Costa de Oaxaca
3. Baja California Sur Oeste 22. Tehuantepec
4. Baja California Noreste 23. Costa de Chiapas
5. Baja California Centro Este 24. Bravo Conchos
6. Baja California Sureste 25. San Fernando Soto La Marina
7. Ro Colorado 26. Pnuco
8. Sonora Norte 27. Norte de Veracruz (Ros Tuxpan Nautla)
9. Sonora Sur 28. Papaloapan
10. Sinaloa 29. Catzacoalcos
11. Presidio San Pedro 30. Grijalva Usumacinta
12. Lerma Santiago 31. Yucatn Oeste
13. Ro Huicicila 32. Yucatn Norte
14. Ro Ameca 33. Yucatn este
15. Costa de Jalisco 34. Cuencas Cerradas del Norte
16. Armera Coahuayana 35. Mapim
17. Costa de Michoacn 36. Nazas Aguanaval
18. Balsas 37. El Salado
19. Costa Grande de Guerrero
Fuente: Localizacin de los casos de estudio propia, con base en CONAGUA (2007). Estadstica del
agua en Mxico. Mxico: SEMARNAT. p. 24-25.

La poltica del agua en Chiapas:
Entre herencias del pasado y rupturas presente
La poltica del agua en Chiapas: Entre herencias del pasado y rupturas presente / Edith F. Kauffer Michel
Edith F. Kauffer Michel

Centro de Investigaciones y Estudios
Superiores en Antropologa Social-Sureste
ekauffer@ciesas.edu.mx
Introduccin
Esta reflexin parte de la constatacin de que existe una transformacin gradual

de las polticas pblicas que podemos evidenciar a travs del tiempo en funcin de
los actores que participan en stas. Cronolgicamente, el anlisis de las polticas
pblicas mexicanas permite identificar una primera fase de polticas
gubernamentales que son diseadas e instrumentadas desde y por el Estado y el
gobierno (con preeminencia del poder ejecutivo federal en materia hdrica) y con la
nica participacin de los diferentes rdenes de gobierno (federal, estatal y
municipal). A travs del tiempo, dichas polticas gubernamentales se convierten en
polticas pblicas en las cuales al Estado y al gobierno se suman otros actores de
lo pblico que contribuyen al carcter pblico y ms participativo de dichas
polticas. Posteriormente, esta transformacin llevara a polticas fabricadas e
implementadas desde los otros actores conjuntamente con el Estado y el
gobierno, en las cuales estas instancias ya no poseen la preeminencia. Estas
ltimas nos ubican dentro de lo que algunos autores llaman la accin pblica.
La definicin clsica de polticas hdricas derivada de la de polticas

pblicas que propone Massardier (2006) remite a la accin de las autoridades
pblicas en materia de agua. El monopolio del Estado en la definicin, el
desarrollo y la implementacin de la poltica del agua es patente en esta visin
clsica. La definicin de polticas hdricas acorde con la nocin de polticas
pblicas se refiere, por su parte, a la accin de las autoridades pblicas en

coordinacin o con participacin de otros actores en materia de agua. Finalmente,

la definicin derivada de la nocin de accin pblica considera las polticas
hdricas como los dispositivos concretos que rigen [el sector agua] y que son el
producto de una fabricacin social y colectiva (Massardier, 2006).
Figura 1. Modelo de anlisis:

transformacin de las polticas a travs de sus actores
Estado/gobierno y Pblico y
Estado/gobierno
pblico Estado/gobierno
Polticas Polticas Accin

gubernamentales pblicas pblica
Tiempo
Fuente: Elaboracin propia
En fechas recientes, algunos autores han subrayado la necesidad de

pensar la historicidad de las polticas pblicas, la cual tradicionalmente ha estado
ausente en los anlisis de stas. Tomando los trminos de Papadopoulos (2003),
el anlisis de las polticas pblicas hoy en da carece de perspectiva
sociogentica. La incorporacin de la historicidad en el anlisis de las polticas
pblicas permitira entender mejor sus manifestaciones recientes: su gnesis, su
institucionalizacin, su legitimacin, sus categoras de accin. As, hace posible
observar en cules condiciones y en qu medida el pasado tiene efecto en el
presente con respecto a una determinada poltica pblica. Uno de los
representantes de esta perspectiva es Paul Pierson (2000), que desarrolla el
concepto de path dependence (literalmente, dependencia del sendero, que une

el pasado, el presente y el futuro) y propone que la accin pblica es constituida

por movimientos acumulativos que determinan las formas de accin y las
configuraciones institucionales en un subsistema, as como el camino de las
polticas pblicas en funcin del pasado y hacia el futuro. Ciertos factores
favorecen este proceso: la rutina, la focalizacin sobre cierta visin de la realidad y
cierto tipo de soluciones y las anticipaciones adaptativas de actores excluidos
(llamados comportamientos adaptativos). Esta perspectiva es particularmente
pertinente y sugerente para el anlisis de la poltica hdrica mexicana dado que
sta lleva ms de un siglo de transformacin de su marco legal y una historia de
creacin de instituciones desde el siglo XX.
La reflexin en torno a la historicidad de la poltica hdrica mexicana nos

lleva a plantearnos la problemtica de sus rupturas, de sus continuidades y de sus
herencias. En este trabajo realizamos un breve anlisis de las herencias y rupturas
de la poltica del agua en el caso del estado de Chiapas ubicado en la regin
hidrolgico administrativa XI Frontera Sur. El trabajo se nutre de entrevistas
semiestructuradas e informales con diferentes actores relacionados con la poltica
del agua y de experiencias diversas de observacin participante en distintos
escenarios de diseo e implementacin de la poltica hdrica en el estado de
Chiapas entre 2005 y 2010.
Las herencias de la poltica del agua en Chiapas
En el estado de Chiapas, la poltica del agua se caracteriza hoy en da por la

concentracin de casi todas las competencias en instancias del gobierno federal,
situacin que refleja una extrema centralizacin de dicha poltica. Numerosos
actores reconocen que la Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) es la instancia
que hace la poltica del agua en Chiapas. Esta situacin se relaciona con dos
elementos; el primero se refiere a la ausencia de ejercicio de competencias
establecidas legalmente por las diversas instancias del gobierno estatal. A este
respecto y como ejemplo, todas las funciones relacionadas con las aguas

estatales definidas con mucha precisin en la ley de aguas del estado no se han
traducido en el reconocimiento jurdico de dichas aguas y en la creacin de las
instancias previstas por la legislacin. Aunado a este elemento, podemos aadir
que existe una ausencia de competencias legales e institucionales hacia las
acciones de gestin realizadas por los actores locales en Chiapas. Aunque en el
caso de los municipios existe una obligacin constitucional, establecida en el
artculo 115, muchas veces sta no se cumple por falta de capacidades. Por su
parte, las organizaciones comunitarias encargadas de la gestin del agua no estn
reconocidas legal e institucionalmente por la poltica hdrica gubernamental.
As, la poltica del agua en Chiapas constituye un arquetipo de la poltica

vertical o poltica pblica tradicional bajo la rectora exclusiva del Estado y del
gobierno. A ello, hay que aadir que fue fabricada histricamente por una elite: los
ingenieros hidrulicos. Dicha elite tcnico-poltica lleg a tener un papel
fundamental en la formacin de la nacin mexicana (Aboites, 1998). En
consecuencia, observamos que los fundamentos de la poltica hdrica en Chiapas
son esencialmente ingenieriles, porque sta se encuentra centrada en la
construccin de obras hidrulicas (presas y sistemas de agua formales) como
respuesta a las necesidades en materia de agua. Cabe subrayar que dicha visin
ingenieril permea en los actores locales y en las propuestas de soluciones para el
abasto de agua y que pocas innovaciones tecnolgicas se aprovechan de las
fuertes precipitaciones y de la disponibilidad de los recursos hdricos superficiales,
en lo que el estado de Chiapas ocupa el segundo lugar nacional, despus de
Tabasco. Adicionalmente, tenemos que mencionar que se trata de una gestin
histricamente sectorial del agua, tendencia que perdura en la realidad.
En fechas recientes, hemos observado dos tipos de rupturas en la poltica

del agua en Chiapas relacionadas con su contenido y con las instituciones
estatales.

La gestin integrada del agua por cuencas: Una ruptura discursiva
La adopcin del paradigma de la gestin integrada del agua por cuencas en

Mxico y su traslado a Chiapas constituye una ruptura de carcter discursivo
debido a varios elementos. En primer lugar, no hemos encontrado una perspectiva
real que lleve a la concrecin de la gestin integrada del agua por cuencas debido
a la inadecuacin institucional de la CONAGUA, que sigue funcionando segn una
visin sectorial y no opera a partir de un eje de organizacin interna en torno a las
cuencas. El organigrama de dicha instancia es muy ilustrativo en la materia y
evidencia la casi imposibilidad estructural y organizacional que tiene la CONAGUA
para concretar el mandato de la Ley de Aguas Nacionales en materia de gestin

integrada del agua por cuencas. Adems, dicha instancia trabaja con cuencas
truncadas, que obedecen a las delimitaciones municipales, y con una ausencia de
visin transfronteriza cuando muchas de las cuencas del estado de Chiapas tienen
esta caracterstica. Por otro lado, varios estudios de caso y los informes
gubernamentales evidencian claramente que la gestin integrada del agua por
cuencas en Chiapas se desarrolla con proyectos fundamentalmente ingenieriles.
Adicionalmente, las instancias de participacin que constituyen uno de los pilares
de la gestin integrada del agua por cuencas resultan poco participativas fuera de
las dependencias gubernamentales y de elites polticas locales y regionales
(Kauffer, 2008).
Foto1. Comit de Cuenca del ro Sabinal. Chiapas, 2009
Foto: Edith F. Kauffer Michel

Las rupturas recientes: Las instituciones estatales en el sector ambiental e

hdrico
Una aparente ruptura observada en la poltica del agua en Chiapas desde el ao

2006 se tradujo en sucesivas desapariciones y creaciones de instituciones
gubernamentales en el sector ambiental y del agua. Estas transformaciones en las
instituciones estatales fueron realizadas por decretos que podramos calificar de
navideos debido a que varios fueron publicados en diciembre.
En 2006, al desaparecer la Secretara de Ecologa Recursos Naturales y

Pesca (SERNyP), el gobierno de Chiapas form la Comisin Forestal Sustentable
del Estado (COFOSECH), la cual tiene un rea de cuencas.
En 2008, la Comisin Estatal de Agua y Saneamiento (CEAS) fue absorbida

por la Secretara de Infraestructura, despus de 17 aos de existencia en un
momento cuando empezaba a consolidarse en torno a algunos aspectos sociales
en materia de agua. En 2008fue creada la Secretara de Medio Ambiente y
Vivienda (SEMAVI), y en diciembre de 2008 fue inaugurado el Instituto Estatal del
Agua (INESA), de tal forma que en aquel ao eran cinco instituciones que atendan
el tema del agua y de cuencas, a las que hay que sumar el Instituto de Historia
Natural (IHN). En diciembre de 2009, la SEMAVI fue transformada en la Secretara
de Medio Ambiente e Historia Natural (SEMAHN) al absorber el IHN, el cual cumpla
seis dcadas de existencia, lo cual deja el panorama actual con cuatro instancias
del gobierno de Chiapas con competencias en materia de agua y de cuencas.
Esta situacin de sucesivas creaciones, desapariciones, modificaciones y

fusiones de instancias del gobierno de Chiapas en relacin con la tema del agua
no slo ilustra la fragmentacin institucional en la poltica del agua, sino que
tambin se traduce en una difcil coordinacin entre las diversas instancias, en la
duplicacin de acciones y en una excesiva rotacin de funcionarios que facilita la
preeminencia del gobierno federal. Adems, a raz de estos cambios de instancias
gubernamentales, gran parte de las disposiciones de la ley de aguas del estado
reformada en 2004 quedan sin posibilidad de ser aplicadas debido a que las

instancias encargadas de llevarlas a cabo ya no existen y porque stas no han

sido remplazadas por atribuciones de las nuevas instancias, en particular aquellas
que se refieren a la CEAS.
Consideraciones finales
El diseo y la implementacin de la poltica del agua en Chiapas reflejan ms

herencias que rupturas encaminadas a su real adecuacin a las circunstancias
culturales y naturales del estado. Dicha poltica se caracteriza en la actualidad por
la persistencia del yugo de la federacin y por la poca participacin de los actores
locales. El carcter de las rupturas evidenciadas en el texto contribuye a inscribir
la poltica del agua en Chiapas en un esquema de continuidades en el que
prevalecen las herencias del pasado de una poltica del agua gubernamental.
Tambin ubica la poltica hdrica chiapaneca en una todava inacabada transicin
de una poltica gubernamental a una poltica verdaderamente pblica.
Foto 2. Taller con ejidatarios e integrantes del Comit de Cuenca del

Ro Grande de Comitn-Lagunas de Montebello, Chiapas, 2009
Foto: Edith F. Kauffer Michel.

Foto 3. Reunin del Grupo Interinstitucional: Comit de Cuenca del

Ro Grande de Comitn-Lagunas de Montebello, Chiapas, 2009
Foto: Edith F. Kauffer Michel.
Referencias
Aboites Aguilar, Luis (1998).El agua de la nacin. Una historia poltica de Mxico
(1888-1946). Mxico: CIESAS.
Kauffer Michel, Edith F. (2008). Comits de cuenca en Chiapas y Tabasco: Entre
participacin endeble y riesgo de politizacin. En: Denise Soares, Sergio
Vargas y Mara Rosa Nuo (eds.). La gestin de los recursos hdricos:
Realidades y perspectivas. Mxico: SEMARNAT / Instituto Mexicano de
Tecnologa del Agua / Universidad de Guadalajara. pp. 193-227.
Massardier, Gilles (2006). De las polticas pblicas a la accin pblica.
Conferencia, Universidad Autnoma de Chiapas, 19 de febrero.
Papadopoulos, Yannis (2003). Gouvernance et transformation de laction
publique: quelques notes sur lapport dune perspective de sociologie
historique. En: Pascale Laborier et Danny Trom (dir.). Historicits de laction
publique. Paris: Presses Universitaires de France. pp. 119-135.
Pierson, Paul (2000). Increasing Returns, Path Dependence and the Study of
Politics. American Political Science Review, 94 (2), pp. 251-267.

Crisis del agua?
Enfoques de gestin y estudio de caso
Crisis del agua? Enfoques de gestin y estudio de caso /Germn Santacruz de Len
Germn Santacruz de Len

El Colegio de San Luis
gsantacruz@colsan.edu.mx
Crisis del agua?
La crisis del agua se vincula con la disminucin de la disponibilidad hdrica y con

los problemas ambientales asociados al uso del agua; generalmente se relaciona
con la reduccin de la disponibilidad de agua potable, en calidad y en cantidad
adecuadas, que estn afrontando diversas zonas del planeta; fenmeno que, cada
vez ms, se percibe por amplios grupos de la poblacin como el principal
problema ambiental del presente y del futuro.
La Global Water Partnership (GWP) (2000) dice tener abundantes pruebas

de la crisis del agua entre las cuales cita las inundaciones, sequas, conflictos
nacionales e internacionales por acceso al recurso, contaminacin por residuos
txicos, enfermedades transmisibles por el agua, sobreexplotacin de acuferos y
hundimientos, etc. Del mismo modo, la GWP sostiene que son los pases ms
pobres y las personas ms pobres (mujeres y nios) dentro de esos pases
quienes sufren los peores efectos de la crisis del agua, o de la falta de acceso a
agua potable. Indica este organismo que la mayora de los problemas
relacionados con el agua se manifiestan en la esfera local, aunque estn
interconectados con problemas de agua en otros lugares y no pueden resolverse
de forma independiente.
De manera que China, a pesar de tener el quinto ro ms largo del planeta,

est enfrentando graves problemas regionales y estacionales en el acceso al
agua, y en un esfuerzo por superar esta problemtica los chinos estn

trasvasando agua de una cuenca a otra, lo que est provocando cambios

ambientales importantes. Jordania, Israel, Chipre, Malta y los pases de la
Pennsula Arbiga estn entrando en una situacin en lo que todas las fuentes de
agua dulce disponibles sern utilizadas completamente. En esta misma condicin
estarn Argelia, Egipto, Marruecos y Tnez para el ao 2010.
Las diferentes formas en que se presenta la problemtica asociada al agua

no es slo asunto de los pases de frica o de Medio Oriente o, incluso, de Asia.
Estos problemas se observan tambin en Amrica Latina; aqu se puede citar los
conflictos que provoc la privatizacin del servicio de agua potable en
Cochabamba, Bolivia.
Los problemas ligados al aprovechamiento y a la utilizacin de las aguas se

han agravado enormemente en Amrica Latina, sobre todo en los ltimos 30 aos.
En Centroamrica se han presentado conflictos en las llamadas cuencas
internacionales; ejemplos de esto son los casos del conflicto entre Nicaragua y
Costa Rica por la cuenca del Ro San Juan. Este conflicto tiene varios vrtices,
entre los que destacan el deterioro ambiental, la deforestacin y la contaminacin
agrcola. Otro ejemplo es el de la cuenca del Ro Lempa, compartida entre
Guatemala, Honduras y El Salvador, la cual, al igual que la anterior, presenta un
gran deterioro ambiental (Matul, 2003).
En la frontera Mxico-Estados Unidos se han presentado diversos conflictos

por el agua (Cortez, 2004; Mumme y Lybecker, 2004; Snchez, 2004). En la
frontera Mxico-Guatemala se vislumbran problemas asociados a la construccin
de embalses y a la contaminacin del agua (Kauffer, 2005; Santacruz et al. 2005;
Santacruz, 2005). De acuerdo con un estudio realizado por el Instituto Nacional de
Ecologa en el perodo 1990-2002, los principales conflictos por el agua se
presentaron en el Distrito Federal y en el Estado de Mxico (Sainz y Becerra,
2003).
Ahora bien, desde la dcada de 1970 ya se hablaba de la crisis del agua.

Entonces se deca que la escasez del agua sera cada vez ms familiar a un

pblico que tradicionalmente ha percibido el agua como un recurso infinito y libre

de las fuerzas econmicas del mercado; empero, se deca, que el conocimiento
puede ser el catalizador para que el agua se vea como un recurso y se modifiquen
los patrones de asignacin y uso de ste. Se preguntaba entonces qu cambios
se requeran para un uso ms racional y eficiente de las limitadas fuentes de agua.
A esto se responda que con una mejor planeacin y mejores instituciones, as
como con una mejor asignacin y uso eficiente, se podra resolver esta
problemtica. Se sostena que para resolver la crisis del agua era necesario
confiar en los principios econmicos de los costos de oportunidad, mecanismos de
precios y las fuerzas del mercado para la asignacin del agua.
La pregunta que no pocos autores se hacen es si la carencia de agua de

suficiente calidad es la prxima crisis; es claro que el acceso al agua en cantidad y
calidad adecuadas para las actividades humanas es extremadamente difcil. As,
para algunos la crisis del agua se relaciona con la llamada escasez del agua; para
otros, la crisis se relaciona con una carencia de acceso al recurso, y, por otro lado,
se indica que el centro de la crisis del agua es una falta de administracin
adecuada de los recursos hdricos (Rijsberman y Scott, 2005).
Lo que es claro es que el argumento de la crisis del agua se emplea para

establecer polticas pblicas tendientes, sobre todo, a la privatizacin de los
servicios relacionados con el uso del agua, fundamentalmente el acceso al agua
de calidad potable, a establecer polticas para modernizar el campo con
modernos sistemas de riego, ideas que no muy pocos compran.
Enfoques de gestin
Hoy las formas de gestin hdrica se pueden englobar en dos enfoques: el primero
es un enfoque extractivo, de corte jurdico-ingenieril; es el ms practicado y el
causante de numerosos problemas y conflictos en torno al uso del agua. El

segundo enfoque, denominado aqu enfoque integrado, se encuentra, por ahora,

ms en la discusin terico-cientfica.
El enfoque de gestin de agua ms destructivo es el extractivo; en l se

considera el recurso como un producto a ser extrado sin tener en cuenta el
impacto de ello; las decisiones se toman en un marco poltico y las
consideraciones tcnicas pueden pasar a un segundo plano. Se fundamenta en el
establecimiento de regulaciones jurdicas, y privilegia la privatizacin de los
servicios pblicos asociados al uso del agua. Desde este enfoque siempre est
rondando la pregunta de que si el agua es una mercanca. Actualmente, en un
proceso que an est en marcha, se desea pasar de un enfoque sectorial,
centralista, poco participativo, con instituciones relativamente dbiles en varios
aspectos, a un enfoque multisectorial, integral, participativo, democrtico y
descentralizado, teniendo como espacio de accin las cuencas hidrogrficas.
El enfoque integrado, hoy ms en el mbito terico-acadmico, se presenta

como respuesta al enfoque extractivo, sobre todo a la incursin del sector privado
en la gestin del agua. Este enfoque privilegia la gestin descentralizada y la
efectiva participacin comunitaria, siempre viendo el agua como un recurso de uso
comn y que puede manejarse, gestionarse, colectivamente. El enfoque integral
privilegia, aunque desde diversas perspectivas, la concurrencia de diversos
campos de la ciencia. Entonces, cuando menos en el mbito terico, la gestin de
recursos hdricos ha dejado de ser dominio de algunas disciplinas, como la
hidrologa, dando paso a enfoques que requieren la concurrencia de disciplinas
como la sociologa, la antropologa, la economa, la geografa, la ciencia poltica, la
historia y otras.
En el enfoque integrador se considera necesario armonizar los intereses y

la dinmica de las poblaciones con las condiciones y dinmica propia del entorno
donde stas habitan, en particular, con relacin a las cuencas y el ciclo
hidrolgico. Este enfoque busca fomentar la participacin, los enfoques
interdisciplinarios, la inclusin del gnero y los indgenas, entre otros.

El estudio de caso
La creacin del Comit de Cuenca del Ro Valles en la Huasteca potosina
El uso de los recursos hdricos en la cuenca del Ro Valles (figura 1) ha sido causa
de conflictos sociales desde las primeras dcadas del siglo XX. Hoy puede verse,
que si bien los conflictos sociales no han emergido, la problemtica socioambiental
(figuras 2, 3, 4 y 5), como la prdida de cubierta vegetal, el incremento en los
volmenes de agua para riego agrcola, la inaccesibilidad a servicios pblicos que
afronta o que afrontarn en el corto plazo los habitantes de la cuenca, comienza a
emerger y que sta debe ser encauzada y atendida por las agencias
gubernamentales encargadas del ramo.
La Comisin Nacional del Agua (CNA), amparada en la Ley de Aguas Nacionales,

impuls, slo a partir de la preocupacin de la sociedad, la creacin del Comit de
Cuenca del Ro Valles, que fue instalado el 10 de diciembre de 2002.
Las debilidades del Comit de Cuenca del Ro Valles: La percepcin de los

actores sociales
Las preocupaciones de la CNAy, por extensin, del Comit de Cuenca del Ro

Valles, giran en torno a dos aspectos: por un lado est la atencin que se le
brind, o brinda, al problema de contaminacin del agua por las descargas de
agua residual producto del procesamiento de la caa de azcar en los ingenios, y
por otro lado est la preocupacin por la disminucin de la disponibilidad hdrica
para riego agrcola en poca de estiaje.
1) El espacio territorial en que tiene alguna incidencia este comit se

circunscribe a dos subcuencas Ro El Salto y Ro Valles de la cuenca
hidrogrfica del Ro Valles1. A pesar de que en cierta medida en este caso
1
Entrevista con la qumica Rosario Ledezma, encargada del Programa de Consejos de Cuenca de
la Comisin Nacional del Agua, el 15 de agosto de 2006.

se respetan los lmites hidrogrficos, los que continan prevaleciendo son

los lmites administrativos.
2) Realiza acciones reactivas, de corto plazo, encaminadas a resolver, no de

manera estructural, problemas que de otro modo no seran atendidos. Por
ejemplo, la prdida de cobertura vegetal; la falta de infraestructura para el
suministro de agua potable; la falta de infraestructura de saneamiento y,
con esto, la contaminacin de los cuerpos de agua de toda la Cuenca del
Ro Valles; el uso de lea, que tiene efectos graves en la salud humana y
que es uno de los factores preponderantes en la prdida de vegetacin
original y, finalmente, en donde converge toda esta problemtica, la
disminucin de la disponibilidad hdrica, son problemas estructurales que
invocan la gestin integral de los recursos hdricos reconocida en el papel
por la CNA, pero que no son considerados por el Comit de Cuenca del Ro
Valles.
3) Es una entidad que depende en gran medida del impulso y la capacidad de

gestin de la CNA; es decir, no es un rgano netamente ciudadanizado,
que, por su naturaleza jurdica, no recibe apoyo financiero de la CNA para su
operacin. Aunque probablemente si fuera ciudadanizado no sera
atendido por la CNA. En tal sentido, puede decirse que es una organizacin
hbrida o mixta. En su acta constitutiva puede verse que el Comit podr
reunirse siempre y cuando convoque el Secretario Tcnico, es decir el
Gerente Estatal de la CNA en San Luis Potos.

Figura 1. Localizacin de la cuenca del Ro Valles

Figura 2. Vegetacin y uso de suelo en la cuenca del Ro Valles, 1976

Figura 3. Vegetacin y uso de suelo en la cuenca del Ro Valles, ao 2000

Figura 4. Aprovechamientos hidrulicos superficiales

en la cuenca del Ro Valles, ao 2000

Figura 5. Localidades sin agua entubada

en la cuenca del Ro Valles, ao 2000

Referencias
Cortez, Alfonso (2004). Enfoques encontrados en la gestin de recursos

hidrulicos compartidos. El revestimiento del Canal Todo Americano y el Valle
de Mexicali: Equilibrio esttico de mercado o equilibrio de Nash?.En: Vicente
Snchez Mungua (coord.). El revestimiento del Canal Todo Americano.
Competencia o cooperacin por el agua en la frontera Mxico-Estados
Unidos? Tijuana, B.C.: El Colegio de la Frontera Norte / Plaza y Valds
Editores. pp. 273-293.
Global Water Partnership (2000). Integrated Water Resources Management.
Technical Advisory Committee (TAC) Background Papers N 4 [en lnea].
Disponible en: www.gwpforum.org/gwp/library/TACNO4.PDF
Kauffer Michel, Edith Franoise (2005). Hidropoltica Un concepto para entender
la problemtica del agua en la frontera Mxico-Guatemala-Belice?. En: Edith
Franoise Kauffer Michel (ed.). El agua en la frontera Mxico-Guatemala-
Belice. Tuxtla Gutirrez, Chis.: Universidad Autnoma de Chiapas / El Colegio
de la Frontera Sur. pp. 45-59.
Matul, Daniel (2003). Conflicto y Cooperacin Ambiental en Cuencas
Internacionales Centroamericanas. En: III Congreso Latinoamericano de
Manejo de Cuencas, Arequipa, Bolivia.
Mumme, Stephen, y Lybecker, Donna (2004). El Canal Todo Americano:
Perspectivas de la posibilidad de alcanzar un acuerdo bilateral. En: Vicente
Snchez Mungua (coord.). El revestimiento del Canal Todo Americano.
Competencia o cooperacin por el agua en la frontera Mxico-Estados
Unidos?. Tijuana, B.C.: El Colegio de la Frontera Norte / Plaza y Valds. pp.
217-247.
Rijsberman, Frank, y Scott, Christopher (2005).Agua para la alimentacin y el
medio ambiente. Documento Base del IV Foro Mundial del Agua, Instituto
Internacional de Administracin del Agua.
Snchez Mungua, Vicente (2004). Contexto e implicaciones para la solucin de
un problema binacional complejo: El revestimiento del Canal Todo Americano.
En: Vicente Snchez Mungua (coord.). El revestimiento del Canal Todo
Americano. Competencia o cooperacin por el agua en la frontera Mxico-
Estados Unidos?.Tijuana, B.C.: El Colegio de la Frontera Norte / Plaza y
Valds. pp. 247-273.
Santacruz de Len, Germn; Santacruz de Len, Eugenio, y Santacruz Flores,
Eugenio (2005). Abundancia y despilfarro del agua: Una visin desde el ejido
Once de Abril, municipio de Unin Jurez, Chiapas. En: Edith Franoise
Kauffer Michel (ed.). El agua en la frontera Mxico-Guatemala-Belice. Tuxtla
Gutirrez, Chis.: Universidad Autnoma de Chiapas / El Colegio de la Frontera
Sur. pp. 353-371.
Santacruz de Len, Germn (2005). La cuenca del ro Suchiate. Los potenciales
problemas ambientales asociados al uso del agua. En: Sergio Vargas y Eric

Mollard (eds.).Problemas socioambientales y experiencias organizativas en las

cuencas de Mxico. Mxico: IMTA / IRD / CONACYT / SEMARNAT. pp. 298-316.
Sainz, Jaime, y Becerra, Mariana (2003). Los conflictos por agua en Mxico.
Mxico: Instituto Nacional de Ecologa / Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.

Avances en geomtica
para la resolucin de la problemtica del agua
Avances en Geomtica para la resolucin de la problemtica del agua / Felipe Omar Tapia Silva
Felipe Omar Tapia Silva

Centro de Investigacin en Geografa y
Geomtica Ing. Jorge L. Tamayo
otapia@centrogeo.org.mx
Introduccin
La problemtica del agua es compleja y la ocurrencia de las variables del ciclo

hidrolgico y otros factores involucrados tienen una referencia geogrfica y
variabilidad espacial y temporal observables. Desde este punto de vista territorial,
los estudios del agua tendientes a la exploracin y resolucin de su problemtica
deben considerar un enfoque sistmico y requieren de informacin y conocimiento
que reflejen la variabilidad espacial y temporal de sus variables y factores.
La geomtica es una disciplina cientfica transdisciplinaria que emerge en el

espacio convergente de otras disciplinas previas como: sistemas de informacin
geogrfica, cartografa, percepcin remota, geodesia y fotogrametra. Se trata de
una ciencia tipo II, es decir, la sociedad y sus necesidades son su objeto e
inspiracin. De esta forma, esta disciplina ve a la sociedad como principal
beneficiaria de sus estudios y desarrollos y la incluye en sus modelos de
conocimiento sobre el funcionamiento del territorio al identificar actores que tienen
incidencia sobre los cambios en el marco natural o en el marco construido. El
enfoque sistmico y la generacin de informacin a partir de percepcin remota y
modelos geoespaciales incrementan sus posibilidades para analizar y comunicar
el funcionamiento de procesos que toman lugar en el territorio y para apoyar la
toma de decisiones. La geomtica incluye, en su cuerpo de conocimiento, una
serie de mtodos de adquisicin, procesamiento, representacin, anlisis y

sistematizacin de informacin y conocimiento con referencia geogrfica

(localizacin y entorno espacial especficos).
Los artefactos de geomtica (para computadora personal o en su versin en

Web) son posiblemente el aporte ms acabado que la geomtica puede ofrecer
para la solucin de los problemas de corte hidrolgico y de otro tipo de problemas
presentes en la sociedad. Al hablar sobre artefactos de geomtica se alude a
desarrollos, prototipos y aplicaciones de tipo ciberntico que retroalimentan
conocimiento e informacin geoespacial como, por ejemplo, atlas, documentos,
sistemas y soluciones en geomtica.
Este texto1 se compone de dos apartados: uno, sobre aplicaciones de

geomtica y sensores para incidir en la resolucin de la problemtica del agua y,
otro, sobre artefactos de geomtica. En el primer apartado se incluyen estudios
que permiten dar una idea de cmo el rea de percepcin remota y el anlisis
espacial en el contexto de sistemas de informacin geogrfica (SIG) posibilitan el
acceso a informacin y conocimiento para disear proyectos e instrumentos de
poltica pblica que contribuyan a la solucin de la compleja problemtica del
agua. Tcnicas de anlisis y modelado geoespacial son tambin incluidas, debido
a que constituyen herramientas con un gran potencial para ser aplicadas en el
mbito que nos ocupa. En el segundo apartado se incluyen algunos aspectos
conceptuales sobre los artefactos de geomtica y se ejemplifica mediante
artefactos desarrollados en el mbito del agua, como el Sistema de Informacin
Geogrfica de las Cuencas Hidrogrficas de Mxico, el Atlas Cibercartogrfico del
Lago de Chapala y el sistema de Gestin de Barrancas Urbanas del D. F.
1
Una versin ms amplia de este texto se present en el congreso de la Red Temtica del Agua-
CONCYT (RETAC)y su referencia se registra en la literatura que aparece al final de este texto: Tapia-
Silva (2010).

Ejemplos de aplicaciones de percepcin remota y anlisis espacial para la

resolucin de la problemtica del agua
En el mbito de la geomtica es posible realizar estudios de sellamiento de

superficies permeables y aptas para el proceso de recarga del acufero (Tapia
Silva y Mora, 2004). Respecto de la caracterizacin de superficies impermeables,
es posible generar metodologas basadas en percepcin remota (CentroGeo,
2007). Otra opcin en geomtica consiste en monitorear los cambios en la
extensin de lagos y relacionarlos con la tendencia de las variables hidrolgicas y
climticas y con otras variables como extraccin y disponibilidad de agua en los
cuerpos superficiales (Lpez-Caloca et al., 2008; Lira, 2006). Otra aplicacin
actual de las tcnicas de geomtica es la definicin mediante percepcin remota
de zonas propensas a inundarse sbitamente (Tapia Silva et al., 2007a).
La determinacin de la variabilidad espacial de la vulnerabilidad de un

acufero de ser contaminado y la ubicacin de fuentes de contaminacin (puntos o
zonas geogrficas) de cuerpos de agua superficiales o subterrneos puede ser
realizada en el mbito de la geomtica (Ramos Leal et al., 2010). Igualmente es
posible la determinacin de la influencia de la deforestacin en el incremento de
escorrentas (Bentez et al., 2004; Tapia Silva et al., 2007b). La generacin de
cartografa de la variabilidad espacial y temporal de variables hidrolgicas y
climticas es otra posibilidad en geomtica (Gochis et al., 2007; Golicher et al.,
2004).
Los estudios de disponibilidad hdrica en acuferos, de balance hdrico y de

consumo de recursos hdricos para cultivos se auxilian de estudios de estimacin
de evaporacin mediante percepcin remota (Zwart et al., 2006; Garatuza Payan
et al., 2001; Garatuza Payan et al., 2005; Coronel et al., 2008).

Artefactos de geomtica
Los artefactos de geomtica (para computadora personal o en su versin en Web)

son posiblemente el aporte ms acabado de la geomtica para apoyar el proceso
de toma de decisiones y formulacin de polticas tendientes a la solucin de los
problemas de corte hidrolgico y de otro tipo de problemas presentes en la
sociedad. Al hablar de artefactos de geomtica se hace referencia a desarrollos,
prototipos y aplicaciones de tipo ciberntico que retroalimentan conocimiento e
informacin geoespacial; por ejemplo, atlas, documentos, sistemas y soluciones
en geomtica. En su elaboracin se combinan elementos que permiten procesos
bidireccionales de comunicacin con los usuarios que a su vez acceden a
elementos que posibilitan observarse a s mismos como actores dentro del entorno
especfico de cada aplicacin. A este proceso se le denomina proceso ciberntico
de segundo orden (Martnez y Reyes, 2005). As, durante el uso de los artefactos
de geomtica se ha observado la generacin de un proceso de modificacin de la
visin de los usuarios del artefacto que proponen mejoras para el artefacto, lo que
les permite acceder nuevamente a otra serie de conceptos, informacin e ideas
para seguir evolucionando en cuanto a la visin y a la solucin de la problemtica
objeto del artefacto. Una importante caracterstica de los artefactos de geomtica
es su visin holstica y sistmica de los problemas o fenmenos que se tratan de
representar. Uno de los ejes de la visin holstica es el requerimiento de observar
y representar el fenmeno en cuestin considerando aspectos o caractersticas de
tipo socioeconmico y tcnico-natural en un ambiente de adaptabilidad sistmica.
As la problemtica en el entorno de un artefacto es observada y analizada en
forma integral maximizando la posibilidad de identificar soluciones que pueden ser
de tipo socioeconmico, tcnico, biofsico o mixto. La inclusin de modelos de
conocimiento permite representar la complejidad de la problemtica hidrolgica.
El Centro Geo ha desarrollado, desde su fundacin, hace aproximadamente

diez aos, una serie de artefactos de geomtica con la finalidad de organizar
conocimiento e informacin que fomenten iniciativas para la resolucin de
problemas hidrolgicos. Las aplicaciones desarrolladas, enmarcadas tericamente

en el contexto de la cibercartografa, ejemplifican las posibilidades y alcances de la

prctica y la ciencia de la geomtica para incursionar en la resolucin de
problemas especficos de la sociedad. Entre estos artefactos podemos mencionar
los siguientes: Sistema de Informacin Geogrfica de las Cuencas Hidrogrficas
de Mxico (ilustracin 1), Atlas Cibercartogrfico del Lago de Chapala (Figura 2),
Atlas Educativo del Lago de Chapala, Atlas Cibercartogrfico de la Selva
Lacandona, Atlas Cibercartogrfico del Lago de Ptzcuaro, Atlas Cibercartogrfico
del Mar de Corts y Aplicacin para el Sistema de Gestin de las Barrancas
Urbanas de la Ciudad de Mxico (SGBUCM)(Tapia et al., 2007c) (figura3).
Figura 1. Pantalla principal del artefacto de geomtica en web (versin en

desarrollo) Sistema de Informacin Geogrfica de las Cuencas Hdricas de Mxico
(http://xsei.centrogeo.org.mx/)

Figura 2. Ejemplo de pantallas de la aplicacin de geomtica del

Atlas Cibercartogrfico del Lago de Chapala
Como se mencion, los artefactos de geomtica se basan en modelos

explcitos de conocimiento del fenmeno especfico a representar. Ello facilita la
definicin de escenarios futuros de la repercusin de nuevas estrategias de
manejo y organizativas de los procesos estudiados. El proceso de generacin de
nuevas propuestas fomentado por los artefactos incide en la evolucin y
transformacin del sistema modelado. Los artefactos de geomtica, especialmente
sus versiones educativas o de difusin como la elaborada en el caso del lago de
Chapala, han demostrado ser un medio efectivo para comunicar la problemtica y
para concientizar a la poblacin sobre las tendencias de degradacin de sus
propios recursos. Un cambio transcendental de la evolucin de los artefactos de
geomtica es su migracin a Web. Esto constituye una lnea de investigacin de
actualidad. Ahora ya estn disponibles en Web algunos de estos artefactos, como
el de barrancas urbanas del poniente de la ciudad de Mxico y el de cuencas
hidrogrficas (figura1) que pueden consultarse en http://xsei.centrogeo.org.mx/.

Figura 3. Ejemplo de pantallas de la Aplicacin de geomtica para

el Sistema de gestin de barrancas (Tapia et al. 2007c)
Referencias
Bentez, Jorge A., Hctor Sanvicente, Jaqueline Lafragua, Pedro Zamora, Luis
Miguel Morales, Jean Franois Mas Caussel, Gerardo Garca, Stphane Andr
Couturier, Ramn Zetina, Rigo Alberto Calan Yam, Leonel Amabilis Snchez,
Carlos Ivan Acua y Meret Chantal Mejenes. (2005). Sistema de Informacin
Geogrfica de la cuenca del ro Candelaria: Reconstruccin histrica de los
cambios en la cobertura forestal y su efecto sobre la hidrologa y calidad del
aguamarco terico y resultados iniciales. En: Edith Franoise Kauffer
Michel (ed.). El agua en la frontera Mxico-Guatemala-Belice. Tuxtla Gutirrez,
Chis.: Universidad Autnoma de Chiapas / El Colegio de la Frontera Sur. pp.
19-32.
Centro Geo (2007). Metodologa para el Mapeo y Caracterizacin
deAsentamientos Precarios [en lnea]. Disponible en:
http://xsei.centrogeo.org.mx/ap/campeche/MainCMP.htm [consulta: 11 de
diciembre de 2008].
Coronel Claudia., Rosales Edgar, Mora Franz, Lopez-Caloca Aurelia Alejandra,
Tapia Silva Felipe Omar, Hernndez Gilberto (2008). Monitoring
Evapotranspiration at the Landscape Scale in Mexico: Applyingthe Energy
Balance Model Using Remote Sensing Data. Proceedings of SPIE Europe
Remote Sensing 2008. Vol. 7104: Remote Sensing for Agriculture,
Ecosystems, and Hydrology X.

Garatuza Payan, Jaime, y Watts, Christopher J. (2005). The Use of Remote

Sensing for Estimating ET of irrigated wheat and cotton in Northwest Mexico.
Irrigation and Drainage Systems, 19, 301-320.
Garatuza Payan, Jaime, Pinker Rachel T., Shuttleworth W. James & Watts
Christopher J. (2001). Solar Radiation and Evapotranspiration in Northern
Mexico Estimated from Remotely Sensed, Measurements of Cloudiness.
Hydrological Sciences, 46-3, 465-468.
Gochis, David J., Watts Christopher J., Garatuza-Payan Jaime & Rodriguez Julio
Cesar. (2007). Spatial and Temporal Patterns of Precipitation Intensity as
Observed by the NAME Event Rain Gauge Network from 2002 to 2004. Journal
of Climate, 20-9,1734-1750.
Golicher, John Duncan y Morales, Juan (2005). Correlations Between
Precipitation Patterns in the State of Chiapas and the El Nio Sea Surface
Temperature Uindex. En: Edith Franoise Kauffer Michel (ed.). El agua en la
frontera Mxico-Guatemala-Belice. Tuxtla Gutirrez, Chis.: Universidad
Autnoma de Chiapas / El Colegio de la Frontera Sur. pp. 457-476.
Lira, Jorge (2006). Segmentation and Morphology of Open Water Bodies from
Multispectral. International Journal of Remote Sensing, 27-18, 4015-4038.
Lopez Caloca, Aurelia Alejandra; Tapia Silva, Felipe Omar, y Escalante, Boris
(2008). Lake Chapala Change Detection Using Time Series. Proceedings of
SPIE Europe Remote Sensing, 2008, vol. 7104: Remote Sensing for
Agriculture, Ecosystems, and Hydrology X.
Martnez, Elvia, y Reyes, Carmen (2005). Cybercartography and Society. En:
Taylor Fraser (ed.). Cybercartography: Theory and Practice. Chapter 5.
Amsterdam: Elsevier Scientific.
Ramos, J. A.; Noyola, C., y Tapia Silva, F. O. (2010). Aquifer Vulnerability and
Groundwater Quality in Mega Cities: Case Mexico Basin [en lnea].
Environmental Earth Sciences, DOI: 10.1007/s12665-009-0434-5. Springer-
Verlag.
Tapia Silva F.O., y Mora, F. (2004).The Application of Spatial Analysis in the
Implementation of a Qualitative Infiltration Model to Evaluate the Aquifers
Potential Recharge for Conservation Areas of Mexico City. Proceedings of the
19th International CODATA Conference. Berlin: The Information Society New
Horizons for Science.
Tapia Silva, F.O.; Nez, J.M.,y Lpez Lpez, D. (2007a), Using SRTMDEM,
LANDSAT ETM+ Images and a Distributed Rainfall-Runoff Model to Define
Inundation hazard maps on urban canyons. Proceedings 32nd International
Symposium on Remote Sensing of Environment, San Jos Costa Rica.
Tapia Silva, F.O.; Mora, F., y Nez, J.M. (2007b), Characterization of tropical
River Basins in Mexico and Central America by Remote Sensing and
Hydrological Spatial analysis. Proceedings 32nd International Symposium on
Remote Sensing of Environment, San Jos Costa Rica.

Tapia Silva, F. O. (2010). Avances en geomtica y tecnologa geoespacial para la

resolucin de la problemtica del agua en Mxico. En: Oswald Spring U. et al.
(eds.). Retos de la investigacin del agua en Mxico. Mxico: RETAC /
CONACYT.
Zwart, S.J. et al. (2006). SEBAL For Detecting Spatial Variation Of Water
Productivity For Wheat In The Yaqui Valley, Mexico. AIP Conference
Proceedings, 852, 154-161

Culturas del agua: Una mirada desde las
prcticas y representaciones sociales.
Barrios, pueblos y colonias del centro y sur de la ciudad de
Mxico
Culturas del agua: una mirada desde las prcticas y representaciones sociales. Barrios pueblos y colonias del centro y sur de la Ciudad de Mxico / Mara
Concepcin Martnez Omaa
Mara Concepcin Martnez Omaa

Instituto Mora
cmartinez@mora.edu.mx
Introduccin
El estudio de las prcticas y representaciones sociales en torno al agua me ha

llevado a reflexionar acerca del significado de la nocin cultura del agua. En un
primer momento, considero que no es acertado referirse a la cultura del agua
como una nocin en singular, o bien como un trmino cuya denominacin encierre
procesos sociales y culturales homogneos. Como el ttulo lo indica, hay que
referirse ms bien a las culturas del agua que han desarrollado, construido y que
se han apropiado, practicado y representado una gama diversa y compleja tanto
de sociedades como de grupos y sectores sociales en una variedad igual de
contextos y escenarios urbanos como rurales.
Esta afirmacin se sustenta en la investigacin que realizamos sobre las

prcticas y representaciones sociales del agua que los habitantes de algunas
zonas de la ciudad de Mxico desarrollaron y elaboraron durante la segunda mitad
del siglo XX. De este modo, pretendemos contribuir a examinar las relaciones de
los actores, sus representaciones y sus prcticas sociales, con su entorno fsico,
natural y cultural, en particular con el recurso del agua, en un periodo de
profundos cambios entre finales de la dcada de 1920 y 2000 en la ciudad de
Mxico.1
1
La investigacin Prcticas y representaciones sociales del agua. Historias orales en la ciudad de
Mxico, el caso de Benito Jurez, Tlalpan, Xochimilco e Iztacalco, 1940-2000 recibi
financiamiento de CONACYT entre 2006 y 2008, y sus resultados estn publicados en Martnez
Omaa (coord.), 2009.

Una aproximacin desde la historia oral
En este texto me refiero a algunos resultados, tanto tericos y metodolgicos

como empricos, de una investigacin reciente bajo mi responsabilidad. Con
relacin a lo primero, es importante mencionar la utilidad de la historia oral en los
estudios que se interesan en analizar los significados y percepciones de los
sujetos en nuestro caso habitantes de la ciudad sobre los procesos sociales
ms amplios como los de la urbanizacin y el deterioro-abatimiento del recurso del
agua. En este sentido, nos interes recuperar las visiones y las versiones que los
actores crean y reproducen, as como las formas en que se relacionan con el
agua.
Foto 1. Habitantes del Barrio La Fama, en Tlalpan, 1930
Fuente: Archivo de la Familia Rojas, en el archivo fotogrfico del proyecto Representaciones y

Prcticas Sociales del Agua. Historias Orales en la Ciudad de Mxico (en adelante, Archivo
fotogrfico del proyecto), Instituto Mora.
Dicha perspectiva terica y metodolgica, poco utilizada en los estudios sobre el

agua, nos aproxima tambin a la dimensin de la memoria, a travs de la cual es
posible examinar los modos en que los actores evocan hechos, acontecimientos y
procesos y los recrean en la memoria individual y colectiva. De esta manera, es

posible estudiar las representaciones que se articulan y se elaboran y las prcticas

sociales que las transforman.
El estudio nos revela la importancia de los recuerdos de los individuos y el

papel de la memoria para rememorar una ciudad que dispona, a
principios del siglo XX, de fuentes de agua en abundancia en algunos
lugares del escenario urbano.
Por otra parte, la historia oral es rica en orientaciones metodolgicas porque

permite comprender los mecanismos de transmisin y los procesos de
socializacin para fijar una determinada concepcin del mundo, de una generacin
a otra, al mismo tiempo que registra y delimita los cambios y las permanencias, los
momentos de ruptura y continuidad. Asimismo, genera sus propias fuentes de
informacin mediante la observacin cuidadosa y el registro pormenorizado de la
expresin de la subjetividad.
Consideramos en este estudio que el mundo social se forja de prcticas y

representaciones desde las cules los seres que lo habitan interactan, perciben,
piensan e interpretan sus experiencias en torno al agua. En este sentido, aqu se
conciben las representaciones como una concepcin del mundo, es decir,
actitudes, creencias, percepciones, valores, normas, ideas, y conocimientos, que
se revelan mediante un discurso y un lenguaje que los individuos poseen y utilizan
para orientar su accin. Por supuesto, las representaciones no pueden
comprenderse sino es mediante el estudio de las prcticas definidas como
acciones, comportamientos, conductas y usos tanto individuales como sociales
que se despliegan en un espacio y en un tiempo especfico. Las representaciones
y las prcticas estn estrechamente vinculadas entre s por lo que las unas no
pueden comprenderse ni explicarse sin las otras (Abric, 2001, y Castorina, 2003).
En su conjunto, estos conceptos permiten situar niveles metodolgicos para

la observacin y el registro, y constituyen la materia prima para organizar,
comprender y explicar las percepciones, las ideas, las conductas y los usos del
territorio, su apropiacin y transformacin por parte de los individuos y los grupos

sociales. Las representaciones del territorio y de los cambios que ocurren en ste
quedan registrados en la memoria como producto de la accin humana. La
ausencia o la presencia del agua en la identidad explican y modelan las prcticas
y las representaciones y, por lo tanto, dan cuenta de la importancia que adquiere
el agua en la construccin de la identidad. Las palabras, las formas de referirse a
ella, los relatos de los actores, el tipo de juegos, los usos develan hasta dnde el
agua es un elemento de identidad.
A travs de los testimonios orales registrados en los pueblos, barrios y

colonias se revelan las distintas prcticas y representaciones sociales del
agua, yse muestra la necesidad de valorar ese pasado que desde el
presente les permita a los individuos emprender acciones para enfrentar
los problemas de abatimiento, escasez, desperdicio e iniquidad en su
distribucin.
En el plano de las prcticas sociales, reconocemos los modos y usos de

abastecimiento del agua tanto para las actividades productivas (entre las
que sobresalen la produccin agrcola, la floricultura y las plantas de
ornato) como para las domsticas y comerciales (el empleo de los canales
como vas de comunicacin y de comercio en el pasado); las actividades
culturales y de esparcimiento, entre ellas, el juego, las fiestas, las
ceremonias, los ritos, las leyendas, que hacen referencia a las acciones de
los actores alrededor del agua.
Con relacin a las representaciones sociales, descubrimos que stas se

asocian al sentido de conservacin, escasez, identidad y pertenencia con
respecto al agua, en cuanto que se trata de un bien que se comparte entre
los miembros de grupos, as como los beneficios para los actores.
Tambin se establece la importancia del lquido en la vida cotidiana, por
ejemplo, para la elaboracin de los alimentos, la higiene personal, la
conservacin del medio ambiente, la pureza o impureza como valores, las
leyendas y costumbres asociadas al agua y al territorio.

El tiempo y el caso de estudio
El periodo de estudio de 1920 a 2000 se singulariza por ser crucial en la

configuracin de territorios porque integr el inicio y el final de una etapa de la
poltica pblica relativa al abastecimiento del agua en la ciudad de Mxico que
afect sensiblemente las condiciones de vida de la poblacin y llev a diferenciar
pueblos, barrios y colonias. El estudio da cuenta de las mutaciones de esos
espacios, y su representacin en la memoria de los individuos y de los grupos
sociales. Es decir, en los procesos de transformacin del espacio estn
involucrados recursos naturales, estructuras sociales y culturales, as como
actores en su interaccin permanente.
Foto 2. Chinampas en el barrio de San Gregorio Atlapulco en Xochimilco, 2003
Fuente: Archivo fotogrfico del proyecto, Instituto Mora. Foto de ngel Paris Garca, 10 de
septiembre de 2003. Se observan en el terreno los trazos de lo que alguna vez fueron boyantes
canales acuferos de irrigacin para las chinampas.
Las zonas de este estudio se ubican en la regin sur y centro de la cuenca

del Valle de Mxico, en las hoy delegaciones de Benito Jurez, Tlalpan,
Xochimilco e Iztacalco; la colonia Nativitas, en Benito Jurez; el pueblo Santa
rsula Xitla y barrio La Fama (al lado del Parque Nacional de Fuentes Brotantes),

en Tlalpan; el barrio Caltongo y los pueblos de Tulyehualco, San Gregorio

Atlapulco y San Lorenzo Atemoaya, en Xochimilco; los barrios La Asuncin, San
Miguel y Santiago y la colonia Sector Popular, en Iztacalco. Estos lugares estaban
interconectados por ros, manantiales y canales que comunicaban la zona sur con
el oriente y el centro de la ciudad de Mxico.
Figura 1. Plano topogrfico de las haciendas de Coapa, San Juan de Dios

y del Rancho de Carrasco, D.F., 1894
Fuente: Sonia Lombardo et al. (1996-1997).Atlas Histrico de la ciudad de Mxico. Mxico:

CONACULTA, INAH, pp. 292-293. El Plano se resguarda en la Mapoteca Orozco y Berra de la
Direccin General de Informacin Agropecuaria, Forestal y de la Fauna Silvestre de la SARH,
Coleccin Orozco y Berra.
Por su situacin y posicin geogrficas, as como por sus vnculos

sociales y culturales intermitentes o permanentes, en conjunto estos
lugares conforman una regin. Uno de los rasgos que sustenta nuestra
afirmacin es que los ms importantes afluentes, los ros San Juan de
Dios y San Buenaventura, provenientes ambos de la serrana del Ajusco,
en Tlalpan, se alimentaban de los manantiales como el de Fuentes
Brotantes y Pea Pobre, se conectaban a los canales y manantiales de
Xochimilco, alimentados tambin por los escurrimientos del Ajusco y el
Canal de la Viga, que desembocaba en Mexicaltzingo, atravesaba
Iztacalco y Santa Anita. En fin, a travs del canal de la Viga, los lagos de

Chalco y Xochimilco se comunicaban con el lago de Texcoco. As estos

caminos del agua se constituyeron en piezas claves de un sistema de
abastecimiento de agua potable, como lo muestra, para una porcin del
sistema, la siguiente figura. La configuracin de esta regin es resultado
de un amplio proceso, del cual muchos de los habitantes han sido testigos
y protagonistas.
Los cambios que estas zonas han presentado a partir de la dcada de los
cuarenta marcaron el trnsito de lo rural a lo urbano necesariamente conllevando
transformaciones en los usos y en las actividades econmicas y sociales, como la
aparicin o desaparicin de diferentes actores sociales y polticos y, por supuesto,
en las representaciones. En dicha transicin, el agua ha desempeado un papel
central no slo porque en estos pueblos, barrios y colonias ha sido un elemento
permanente de identidad de los diversos actores, sino tambin porque las
principales actividades para la reproduccin material giraron alrededor del recurso.
Foto 3. Canal Nacional, 2009
Fuente: Archivo fotogrfico del proyecto (fotos La Viga), Instituto Mora.

Foto de Carlos Alberto Palomo Morales, 29 de septiembre de 2009.

Descubrimos que los procesos de urbanizacin como de abatimiento y

deterioro del agua asumieron ritmos y alcances diferentes durante un
periodo de tiempo de 50 aos en las zonas de estudio, localizadas en las
delegaciones de Benito Jurez, Iztacalco, Tlalpan y Xochimilco. Sin
embargo, a pesar de estas diferencias, encontramos que en el imaginario
social y en la memoria colectiva persisten representaciones sociales
similares, elaboradas a partir de las slidas relaciones que los habitantes
establecieron con el agua.
Identificamos que los habitantes de la ciudad de Mxico son actores y

protagonistas de las historias orales, cuyos relatos de vida se revelan en los
testimonios y entrevistas. Entre otros aspectos, interesa conocer el grado en que
intervienen y participan en la produccin y reproduccin de las representaciones y
las prcticas sociales en torno al agua, as como analizar las relaciones con el
recurso durante sesenta aos, para explicar las formas en que los actores
producen, se apropian y transforman los espacios fsicos, sociales y culturales.
En el anlisis de los testimonios orales se distinguen las transformaciones

alrededor de los usos y las percepciones en torno al agua, al acceso y la
disponibilidad del recurso, a la infraestructura hidrulica, as como a las diferencias
espacio-temporales en la ciudad de Mxico. Estos aspectos se enmarcan en el
proceso de urbanizacin de la ciudad de Mxico y en las dinmicas de
conformacin y reestructuracin del espacio urbano durante el siglo XX.
La historia oral recupera distintas visiones y experiencias de los pobladores

de la ciudad en relacin con el agua. Conviene sealar que, por tratarse de una
investigacin que comprende varios territorios, se emplea el mtodo comparativo
para dar cuenta de las especificidades y de las similitudes que se presentan en

cada una de ellos. Adems, se destacan los cambios en la ocupacin del espacio
y los ritmos de apropiacin de stos por los actores.
Nos referimos a Los escenarios lacustres, Cuadros de los usos del agua,
Hbitos y costumbres con el agua, El agua sustento de la actividad agrcola, El
comercio en la corriente de los canales, El agua fuerza de la industria textil, Las
prcticas con el agua: juegos, palas, regatas y canoas, Ideas, saberes,
percepciones y valores.
Referencias
Abric, Jean Claude (2001). Prcticas sociales y representaciones. Mxico: CHIFLA /

Ediciones Coyoacn.
Castorina, Jos Arturo (2003). Representaciones sociales. Problemas tericos y
conocimientos infantiles. Barcelona: Gedisa.
Martnez Omaa, Ma. Concepcin (coord.) (2009). El agua en la memoria.
Cambios y continuidades en la ciudad de Mxico, 1940-2000. Mxico: Instituto
Mora.

Participacin ciudadana y gestin del agua
en colonias sin agua potable y alcantarillado
en ciudades del estado de Chihuahua
Participacin ciudadana y gestin del agua en colonias sin agua potable y alcantarillado en ciudades del estado de Chihuahua / Gustavo
Crdova Bojrquez
Gustavo Crdova Bojrquez

El Colegio de la Frontera Norte
gcordova@colef.mx
Se presentan los resultados del estudio de la participacin ciudadana y gestin del

agua en colonias sin agua potable y alcantarillado en cinco de las ciudades ms
importantes del estado de Chihuahua: Chihuahua, Ciudad Jurez, Casas Grandes,
Cuauhtmoc, Delicias y Camargo (figura 1).
Figura 1. Localizacin de las cinco ciudades de estudio en el estado de Chihuahua

La investigacin, que se realiz entre 2007 y 2008 y dur 18 meses, permite

probar un mtodo eficaz que llev a conocer la situacin de los habitantes de esas
colonias con relacin al servicio de agua potable y alcantarillado y las
posibilidades de que en un futuro inmediato puedan contar con ste.
Se toman los conceptos de ciudadana y ciudad para entender la forma en

que los ciudadanos actan para hacer efectivos sus derechos. Los antecedentes
del trmino ciudadana se encuentran en la obra de Thomas Humprey Marshall
(1893-1981), que lo explica como la extensin del estatus del ciudadano a
distintas esferas sociales en distintas etapas histricas. En el siglo XVIII se gest la
ciudadana civil: la libertad de la persona, de expresin, de pensamiento y
confesin, de propiedad, de crear contratos y el derecho a la justicia. En el siglo
XIX tom cuerpo la ciudadana poltica: el derecho de participar en el ejercicio del
poder poltico, como miembro de un cuerpo investido o como elector de los
miembros de ese cuerpo. Finalmente, en el siglo XX se asiste a la
institucionalizacin de la ciudadana social: cubre el amplio abanico que va del
derecho a participar del patrimonio social al derecho de vivir la vida como ser
civilizado de acuerdo con los patrones vigentes en la sociedad (Noya, 1997).
Las ciudades, como las que nos toca estudiar, son una forma urbana en la
que predomina el beneficio privado, la rentabilidad y el espritu utilitarista y
pragmtico, bajo un modelo econmico capitalista globalizado. La sociedad que
emerge con la sociedad industrial viene a ser, desde esta perspectiva, una forma
de anticiudad en la medida que se opone a esos momentos de mayor contenido
humanista que caracterizan, entre otras formas urbanas, a la polis, a la comuna
medieval y tambin, en parte, a la ciudad renacentista (Lezama, 1993).
Tambin analizamos las prcticas sociales, as como las acciones e

inacciones de los involucrados en la gestin del agua. La investigacin consta de
dos partes: la informacin estructural sociodemogrfica, de vivienda e ingreso, por
una parte, y la opinin de los entrevistados sobre el abasto de agua, por la otra.

Estamos frente al caso de grupos sociales urbanos en condiciones de

pobreza, hacinamiento, carencia de acceso a los servicios de salud, baja
escolaridad, entre otras caractersticas de una poblacin vulnerable, que trata de
adaptarse a sus condiciones de vida (cuadro 1 y foto 1) y, entre tantos otros,
carece de recursos para participar con su aportacin proporcional en los
programas pblicos de coinversin para la introduccin de agua. Aqu tambin se
observan relaciones desiguales Estado-sociedad en las que la segunda queda a
expensas de la poltica gubernamental que marca el primero.
Cuadro 1. Datos generales segn el jefe de hogar en colonias

sin agua y saneamiento de cinco ciudades del estado de Chihuahua
General
(cinco Jurez Chihuahua Delicias Cuauhtemoc Camargo
ciudades)
Nmero de personas por hogar 4.2 4.39 4.28 4.06 4.17 4.12
Grado escolar 5.9 ND ND 4.89 6.43 6.4
% con acceso a IMSS 36.1 50 54.7 35.5 25.6 14.7
% con acceso a otros servicios de

24.12 26.3 21.5 26.4 11.1 35.3
salud como Seguro Popular
% desprotegido de servicios de
39.78 23.7 23.8 38.1 63.3 50
salud.
% que trabaja en industria

7.85 18.8 4.5 11.9 1.11 2.94
maquiladora
% que trabaja como jornalero

12.52 1.2 3.3 13.63 3.33 41.17
agrcola
Nmero = 802 275 293 110 90 34
Paralelamente, estos habitantes otorgan calificaciones altas a las instancias

(Junta de Agua y Saneamiento y organismos operadores) que les abastecen de
agua a travs de pipas (cuadro 2).

Cuadro 2. Calificacin del servicio de agua segn el jefe de hogar en colonias

sin agua y saneamiento de cinco ciudades del estado de Chihuahua
General
(cinco Jurez Chihuahua Delicias Cuauhtmoc Camargo
ciudades)
% que considera que el servicio de

6.57 6.3 3.4 8.6 N.D. 8
reparto de agua por pipas es malo
% que considera que la calidad del 3.42 7.7 1.4 ND ND 8

agua en pipas es mala
% que considera que el servicio de 3.16 11.4 2.7 1.7 ND ND

JMAS es malo
% que tiene confianza en JMAS 7.71 7.37 7.98 7.64 7.66 7.92
Nmero = 802 275 293 110 90 34
Siglas: JMAS = Junta Municipal de Agua y Saneamiento

ND = No determinado. En el caso de la ciudad de Cuauhtemoc, nunca ha existido el servicio de agua en pipas, antes el
agua se obtena de llaves pblicas instaladas una en cada manzana.
Los grupos urbanos vulnerables se han adaptado a vivir con poca agua,
aun por debajo del umbral que establecen los estndares globales para una vida y
un desarrollo saludables.
Foto 1. Condiciones de precariedad en colonias

sin agua y saneamiento en Ciudad Jurez, Chihuahua
Foto: Gustavo Crdova, 15 de julio de 2007. Colonia Km. 29.

Se observa adems, la falta de coordinacin entre los gobiernos

municipales y el estatal, y entre las dependencias de gobierno, para generar
acciones de combate a la pobreza. La participacin ciudadana en general es
incipiente, lo que evidencia la necesidad de apoyar actividades de desarrollo social
y desarrollo urbano. Son las mujeres, quienes ms se involucran en los asuntos
del agua, y su participacin debe estimularse en dos sentidos: desde el gobierno
hacia la comunidad y desde la comunidad hacia s misma y el gobierno.
Es recomendable, en este caso, la instalacin urgente del sistema de agua y

drenaje centralizado y, en los casos en que las condiciones topogrficas, de
tenencia de la tierra y otras circunstancias hagan imposible el sistema
centralizado, como en la zona sur-poniente de Ciudad Jurez y las zonas altas de
la zona de Cerro Grande en Chihuahua, formalizar una sinergia intersectorial para
que, entre la Junta Central de Agua y Saneamiento (JCAS), las Juntas Municipales,
la Comisin Estatal para Prevenir el Riesgo Sanitario (COESPRIS), algunas
organizaciones no gubernamentales e instituciones acadmicas, puedan llevar a
cabo acciones relacionadas con un manejo adecuado tanto del agua servida como
la residual de los hogares en cuestin.
Es importante recordar que la relacin ingreso-gasto de los hogares

estudiados es cercana a cero en cuanto a los satisfactores bsicos del hogar, con
pocas posibilidades de incrementar este ingreso que permita cubrir algn gasto
adicional, como los recursos que requieren los proyectos de coinversin con el
gobierno para introducir el servicio de agua, incluso en programas ya probados en
otras colonias urbanas como el 40-40-20, en el cual el Gobierno del Estado paga
40%, el Municipio respectivo 40% y los vecinos 20%. La experiencia en Ciudad
Jurez indica que no ha funcionado este esquema en las colonias en cuestin,

principalmente por el ingreso tan bajo de los hogares, o bien por el imaginario
colectivo de que el agua debe ser proporcionada por el gobierno de manera
gratuita, y mientras tanto, dichas familias buscan adaptarse a vivir en estas
condiciones.
Los resultados arrojan que no se alcanza a suministrar la cantidad de 80

litros diarios por persona que recomienda la Organizacin Mundial de la Salud. En
las cinco ciudades estudiadas ms de 50% de los hogares consume menos de 44
litros por persona por da. En este caso, se debe considerar una poltica de
incremento sustancial de la cantidad de agua que corresponde a los hogares. Si
bien la participacin ciudadana es incipiente, se requieren acciones que
favorezcan el desarrollo social de los hogares pobres y el desarrollo urbano de las
zonas que habitan.
Referencias
Lezama, Jos Luis (1993). Teora social, espacio y ciudad. Mxico: El Colegio de
Mxico.
Noya, Javier (1997). Ciudadana y capital social, estudio en torno a T.H. Marshall.
Revista Espaola de Investigaciones Sociales, nm. 79, pp. 267-295.

Las interacciones agricultura-agua
y la modificacin de los ambientes rurales:
El caso del valle de Mexicali
Las interacciones agricultura-agua y la modificacin de los ambientes rurales; el caso del valle de Mexicali / Adriana lvarez
Andrade
Adriana lvarez Andrade

El Colegio de la Frontera Norte
aalvarez@colef.mx
El contexto regional y el acceso al agua
El estado de Baja California se encuentra en una regin con muy baja

disponibilidad hdrica de acuerdo con la clasificacin de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU). Del total de agua disponible en el estado, 82% se
concentra en el municipio de Mexicali, en tanto que el resto de los municipios son
altamente deficitarios.
Figura 1. Disponibilidad hdrica per cpita en Baja California
Disponibilidad de agua per cpita Clasificacin ONU

Nacional (2005): 4,360 m3/hab/ao Bajo
Baja California:1,111 m3/hab/ao Extremadamente bajo
1%
Disponibilidad de agua por municipio
Rosarito
3%
1%
Tecate Agua disponible
3%
Poblacin
12%
Ensenada
15%
82%
Mexicali
30%
5%
Tijuana
50%
Del volumen total de agua disponible en el estado de Baja California,

82%se localiza en el Valle de Mexicali.
Fuente: Comisin Nacional del Agua, 2008 y FAO-AQUASTAT, 2005.

Figura 2. Los usos del agua en Baja California y Mxico

y contraste global
Mxico Industrial
9%
P.
Urbano
14%
Agrcola
77%
Baja California
Industrial
8.1% P.
Urbano
7.9%
Agrcola
84%
Promedio mundial Paises en desarrollo Paises desarrollados

Industrial Industrial
22% 10% Agrcola
30%
P. P. Urbano
Urbano 8%
8% P. Industrial
Agrcola Agrcola
Urbano 59%
70% 82%
11%
Del volumen total de agua disponible en el Estado de Baja California,

84% se utiliza en la agricultura, lo que representa una proporcinms elevada
para este uso quela escala nacional e incluso internacional.
Fuente: ONU (2006). El agua, una responsabilidad compartida. 2 Informe de las Naciones Unidas
sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo; SEMARNAT-CONAGUA. Organismo de
cuenca Pennsula de Baja California. Subregin Baja California, Presentacin en Power Point, abril
de 2008, por el Ing. Carlos Robles-VanDyck.
Como resultado de estas disparidades en la distribucin de agua, tanto

entre los distintos usos como entre los territorios, gran parte de las polticas
pblicas e intereses acadmicos se han orientado a desarrollar normas y
tecnologas para lograr el uso eficiente y mejorar la distribucin de este recurso a
lo largo del territorio estatal. Si bien ello reviste gran importancia, tambin es

primordial conocer cmo el uso del agua en la irrigacin est transformando los
espacios rurales; esto es, cmo la disponibilidad del agua de riego en diversas
calidades y cantidades ha ido conformando el acceso social diferenciado al
recurso hdrico.
El Valle de Mexicali, B.C., junto con el Valle de San Luis Ro Colorado, en el

vecino estado Sonora, conforman el Distrito de Riego 014 Ro Colorado (DR-
014RC). Como su nombre lo indica, ste se alimenta de las aguas del ro
internacional, cuya cuenca baja, en su recorrido final, se ubica en territorio
mexicano y desemboca en el Golfo de California, como muestra la siguiente figura.
Figura 3. Ubicacin del Distrito de Riego 014 Ro Colorado
Canal Todo
E S TAD O S U N I D O S Americano
Presa derivadora
MXICO Morelos
Cauce del
ro Colorado
El DR-014RC est organizado en 21 mdulos de riego (figura4),

administrados por sus respectivas asociaciones de usuarios de agua de riego.
Debido a las caractersticas de la infraestructura hidrulica del Valle de Mexicali, el
acceso al agua para irrigacin es desigual, tanto en calidad como en volumen. En
parte, ello se considera una consecuencia intrnseca del sistema hidrulico, que
adems se ve reflejado en la calidad de las tierras y del agua. Sin embargo, ello

contribuye a la estratificacin del sector productivo local y a incrementar la

vulnerabilidad de los sectores ms desfavorecidos.
Figura 4. Mdulos de riego en el Distrito de Riego 014 Ro Colorado,

y red mayor de canales del sistema de irrigacin
MXICO
Cauce del ro
Colorado
Con base en datos de una encuesta realizada en 2005 entre usuarios de

agua de riego en el Valle de Mexicali, as como de estadsticas hdricas y
agropecuarias locales, a continuacin se realiza un primer esbozo de la
estratificacin social y espacial en el acceso a este recurso.
La calidad del agua como factor de segregacin
Debido al menor contenido de sales, la mayor parte de las aguas subterrneas del
DR-014RC son de buena calidad, adecuadas para la irrigacin, e incluso para el
uso domstico.
Tanto las aguas del acufero como las de las zonas de influencia de las
infiltraciones del Canal Todo Americano (CTA) en particular los mdulos 4, 5 y
6 presentan niveles de salinidad inferiores de 1000 mgr/lt (figura 5). En cambio,
el agua que es entregada a Mxico en la presa derribadora Morelos y en el lmite
Internacional Sur (LIS) registra niveles de salinidad ms elevados, como muestra el
siguiente cuadro.

Cuadro 1. Niveles de salinidad en

las diferentes fuentes de agua del DR-014RC
Nivel de salinidad
Fuentes de agua
(gr/lt)
Infiltraciones del CTA 0.850
Acufero 0.993
Mdulos 4, 5 y 6 0.980
Ro Colorado 0.900
Presa Morelos 1.01
Frontera Internacional Sur 1.40
Fuente: Elaboracin propia con base en CONAGUA, 1998, y Garcia-Saille
et al., 2004
Cabe hacer notar que la concentracin de slidos totales disueltos (STD)

(indicador de la calidad del agua que utilizamos aqu) flucta con base en diversos
factores; tres de los ms importantes son:
La presencia de excedentes extraordinarios del Ro Colorado en ciertos

aos.
La dinmica propia de un acufero abierto como el del Valle de Mexicali.
Las infiltraciones del CTA.
Infortunadamente, el panorama de calidad del agua en el DR-014RCse
vislumbra negativo, debido a la modificacin de estos factores y por la influencia

de dinmicas naturales (sequa) y socioeconmicas (competencia por el recurso
hdrico), o por una combinacin de ambas (cambio climtico). En seguida se
presentan algunos elementos relacionados con la competencia por el recurso.
Excedentes extraordinarios del Ro Colorado y calidad del agua subterrnea
El Tratado de 1944 sobre Distribucin de Aguas Internacionales entre los Estados

Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica estipula que Mxico recibir

1,850 millones de metros cbicos (mm) anuales de agua del caudal del Ro
Colorado y hasta 2,097 mm cuando las precipitaciones extraordinarias dentro de
la cuenca generen excedentes. Sin embargo, el derecho de Mxico se restringe a
1,850 mm.
En el ao 2000, la Oficina de Restauracin de Estados Unidos (USBR, por

sus siglas en ingls) present nuevos criterios para la reparticin de dichos
excedentes entre los estados de Arizona, Nevada y California, que tienden a
eliminar por 15 aos tales flujos. Entonces, la seccin mexicana de la Comisin
Internacional de Lmites y Aguas (CILA) present a su contraparte estadounidense
una queja por los posibles efectos que tal medida tendra en territorio mexicano,1
entre los que se mencionaron:
Afectacin de la recarga del acufero en cantidad y calidad.

Incremento en la salinizacin de las 200,000 hectreas de cultivo del Valle
de Mexicali, ya que parte de los excedentes son utilizados para el lavado de
estos suelos.
Deterioro en la calidad del agua recibida por Mxico en el Lindero
Internacional Sur (LIS), sobre todo en lo que respecta a la salinidad, en
virtud de que los flujos de agua fresca se utilizan para reducir las altas
concentraciones de sal en este sitio.
Deterioro en la calidad del agua recibida por Mxico en el Lindero
Internacional Norte (LIN), al reducirse el flujo al valor de la demanda
mexicana, y mantener las descargas al ro de flujos provenientes del
drenaje agrcola del rea de Yuma, Az.2
1
Carta del comisionado mexicano de la CILA, J. Arturo Herrera Sols, a su contraparte de la
International Border and Water Comission (IBWC), John M. Bernal, con fecha 22 de mayo de 2000
[en lnea]. Disponible en: www.usbr.gov/lc/region/g4000/surplus1/pdf [consulta: 21 de junio de
2010].
2
Tambin menciona los impactos ambientales potenciales de tal medida, como las diversas
afectaciones al ambiente marino del Mar de Corts que se reflejaran en impactos en la actividad
pesquera (camarn y curvina), en las especies marinas en peligro (vaquita marina y la totoaba) y
en impactos a ambientes terrestres (humedales) que constituyen zonas de anidacin de aves
amenazadas o en peligro de extincin.

Si bien, en enero de 2010 Mxico volvi a recibir excedentes de agua, los

periodos recurrentes de sequa que se esperan (el ltimo se extendi cinco aos)
no garantizan tales entregas. Incluso el gobierno federal estadounidense recibe
cada vez ms presiones de estados fronterizos como Texas para renegociar el
Tratado de 1944, con el fin de ajustar a la baja las entregas de agua del ro
Colorado a Mxico en tiempos de sequa.3
Un anlisis de los efectos de los excedentes en la calidad del agua

subterrnea del Valle de Mexicali lo realizaron, en 2004, Herrera y colegas
(2004:71-73). Con base en los muestreos regulares del agua subterrnea
efectuados por la Comisin Nacional del Agua (CNA) a partir de 1984, los autores
encontraron que en aos con flujo extraordinario, la concentracin de STD en las
proximidades del ro fue menor a 1,000 mg/l, por lo que el agua se puede clasificar
como dulce. En la porcin mexicana de las proximidades del CTA, la calidad del
agua vari entre 900 mg/l y 1,300 mg/l, por lo que el agua se clasifica como entre
dulce y ligeramente salina. En tanto que en el resto del valle los STD fluctuaron por
debajo de los 3,000 mg/l, por lo que el agua se clasific como ligeramente salina.
Cuando el ro no presenta flujos extraordinarios, los autores encontraron

que las concentraciones de sales en las proximidades del Ro Colorado y en el
resto del Valle de Mexicali aumentaron, ya que el efecto de la disolucin es menor,
haciendo el agua ligeramente salina. Sin embargo, en las proximidades al CTA la
concentracin de sales permaneci igual que la observada en aos con
excedentes.
3
El Tratado de 1944 es un instrumento que desde el 3 de febrero de ese ao rige la utilizacin de
las aguas de los ros Colorado, Tijuana y Bravo. El tratado no posee provisiones para casos de
sequa extrema que han afectado las cuencas compartidas y ha dado lugar a conflictos en el Ro
Bravo, en donde por causa de sequas, Mxico ha sido incapaz de cumplir con sus obligaciones de
entrega de agua a Texas. Una situacin parecida se vislumbra en el mediano plazo en la cuenca
del Colorado, ya que la poblacin se ha multiplicado ejerciendo presin sobre el recurso.

Dinmica del acufero y calidad del agua
El acufero del Valle de Mexicali redujo su recarga directa del ro Colorado debido
al creciente represamiento y aprovechamiento de sus aguas, en ambos lados de la
frontera, en el curso del siglo XX y, particularmente, en los ltimos 40 aos. La
dinmica del acufero es interdependiente del sistema de canales de riego y de las
prcticas agrcolas, ya que es alimentado por las infiltraciones del sistema de
canales de riego, adems del sobrerriego que se efecta en los suelos del Valle
de Mexicali con altas concentraciones salinas.
La recarga media anual del acufero es de 700 mm/ao, de los cuales

aproximadamente 500mm (70%) provienen de las infiltraciones del sistema de
canales y los sobrerriegos, y otros 100 mm3 provienen de las infiltraciones del CTA
(CONAGUA, 1991). El flujo subterrneo mantiene la direccin de flujo regional

noreste-suroeste, semejante a la del flujo de la corriente superficial del Ro
Colorado (Ramrez-Hernndez (2005c).
Cabe mencionar que una porcin de las sales lavadas por los sobrerriegos,
as como de las presentes en los drenes con aguas de retorno agrcola, se infiltran
en el acufero y contribuyen a incrementar los STD en ste y los niveles de sales en
los suelos. Por el contrario, las infiltraciones del CTA tienen un efecto diluyente de
los STD.
El Canal Todo Americano y la calidad del agua.
El CTA se construy en 1939 e inici sus operaciones a principios de la dcada de

1940. El objetivo de su construccin fue estratgico, ya que consisti en sustituir al
canal El lamo, construido en territorio mexicano, por un canal ubicado
exclusivamente en territorio estadounidense (de ah su nombre All American
Canal) para conducir tres millones de acres-pi de agua del Ro Colorado y
distribuirlos al del Distrito de Irrigacin de Imperial, en California, y al Distrito
Hdrico del Valle de Coachela, en Arizona. El CTA inicia en la presa Imperial y

corre, en la mayora de su trayecto, en paralelo a la lnea de la frontera

internacional.
Desde su construccin, preocuparon las enormes prdidas de conduccin

de la seccin que pasa sobre la Mesa Arenosa de Andrade. Con el fin de
incrementar la eficiencia de conduccin y recuperar el volumen de agua que se
pierde en un trayecto de 57 kilmetros, as como por la creciente demanda de
agua en California y Arizona, el gobierno federal estadounidense inici en 2005 las
obras del revestimiento del CTA (Snchez, 2004).
Garca-Saill y colegas (2004:79) pronostican dos efectos inmediatos a

partir de la finalizacin de las obras del revestimiento del CTA:
Reduccin de la recarga del acufero del Valle de Mexicali y abatimiento del

nivel esttico del mismo acufero.
Incremento de la concentracin de sales en solucin en el acufero.
Tan slo en materia de volmenes, la disminucin de prdidas de agua por

infiltracin a lo largo del trayecto de su conduccin en suelo estadounidense que
se calculan en el orden de 80 mm/aose traducir a su vez en la prdida del
agua infiltrada hacia suelo mexicano, lo que representa 14% del agua extrada del
acufero del Valle de Mexicali (Garca-Saill y colegas, 2004:79). Los efectos que
tendr el revestimiento del CTA en el acufero del Valle de Mexicali preocupan
tanto a productores agrcolas como a autoridades en Mxico.
Segregacin espacial del acceso al agua de riego en el DR-014RC
Ramrez-Hernndez y colegas (2005c) argumentan que el CTA, la red de canales y

el acufero, conforman un sistema geohidrolgico interdependiente, donde, como
vimos arriba, el agua superficial y el agua subterrnea interactan. En este
sistema se han conjugado factores, como el efecto diluyente de los excedentes de
agua del ro Colorado y las infiltraciones del CTA, que han mejorado la calidad del

agua de ciertas regiones del Valle de Mexicali. Ello ha propiciado la existencia de

regiones ms favorecidas que otras, en lo que respecta a la calidad del recurso
hdrico.
En este escenario, los productores agrcolas que poseen y explotan tierras

en la vecindad de pozos donde el nivel fretico es adecuado y la calidad del agua
es mejor realizan sus actividades productivas en condiciones ms favorables que
los productores que deben usar agua superficial o subterrnea de menor calidad y
con mayores costos de extraccin.
La representacin espacial de los mdulos de riego, considerando la

proporcin de agua que utilizan de una u otra fuente (agua subterrnea o
superficial del ro Colorado), muestra que los mdulos irrigados en mayor
proporcin con agua subterrnea son los ms prximos al CTA, que se benefician
de sus infiltraciones, y los ms prximos tambin al cauce del ro Colorado y, al
mismo tiempo, registran menores niveles de salinidad de los suelos como muestra
la siguiente figura.
Figura 5. Clasificacin de los mdulos del DR-014RC

5.1 Proporcin riego con agua subterrnea 5.2 Niveles de salinidad de los suelos
MXICO
MXICO
Cauce del Cauce del

ro Colorado ro Colorado
El agua subterrnea, como ya se mencion arriba, posee menores

concentraciones de STD y experimenta menores fluctuaciones temporales de tales

concentraciones; en contraste con las aguas superficiales o las subterrneas que

se extraen de las regiones del acufero alejadas del CTA.
Por el contrario, los mdulos irrigados principalmente con aguas

superficiales se encuentran alejados de la influencia del CTA y del cauce del ro.
Dicha localizacin, adems, se corresponde significativamente con los datos
disponibles para niveles de mayor salinidad de los suelos en los mdulos del
distrito.
Si bien, la distribucin del agua subterrnea/superficial es obvia,

considerando que la infraestructura se disea con base en la dinmica natural de
4
la cuenca y otros factores como el CTA, tambin es cierto que constituye un factor
de segregacin espacial entre parcelas/productores agrcolas con acceso a aguas
de mejor calidad (bajas en STD) respecto de las que no tienen tal acceso.
Cuadro2. Demanda agrcola de agua y principales cultivos en el DR-014RC.

Ciclo agrcola 2005-2006
Volumen de
Superficie Productividad Agua
agua
Cultivo cultivada promedio Utilizada
(miles
(ha) (ton) (miles m3)
m3/ha)
Esprrago 2,039 4.95 38,645 18.95
Alfalfa 28,426 75.5 436,785 15.37
Algodn 21,917 3.6 266,126 12.14
Trigo 85,775 5.04 792,167 9.24
Sorgo grano 3,224 12.25 27,302 8.47
Rye grass 4,763 41.86 38,831 8.15
Cebolln 4,488 11.99 33,672 7.50
Canola 3,403 3.4 15,180 4.46
Total 154,035* 1,648,708** 10.70
4
El Dren Mesa fue construido en territorio mexicano, y en paralelo al CTA, con el fin de captar de 20
a 30 Mm de las infiltraciones de ste, percibidas entonces como nocivas. Actualmente sirve para
irrigar 1000 has y sus aguas se distribuyen entre parcelas/productores agrcolas con acceso a las
aguas de mejor calidad, bajas en STD.

* Representa aproximadamente 85% de la superficie sembrada total de 182,030

hectreas en este ciclo agrcola.
** Representa poco ms de 83% del volumen de agua suministrada para la
irrigacin del Valle de Mexicali y reportada en los Informes de Distribucin de
Aguas por cultivo, de la Oficina de Estadstica del Distrito de Riego 014.
Fuente: Elaboracin propia con base en Josu Medelln Azuara et al. (2009) Un
modelo calibrado de demanda de agua para uso agrcola para tres regiones en el
norte de Baja California. Agrociencia, 43: 83-96.
Adems de los principales cultivos registrados en el cuadro anterior,

tambin se siembra acelga, betabel, brcoli, calabacita, cebolla, cilantro, col,
coliflor, espinaca, jitomate, lechuga, maz elotero y de grano, nabo, ppalo,
rbano, meln, sanda, tomatillo y otros cultivos forrajeros perennes como la
bermuda, en extensiones variables cada ciclo agrcola. Ahora bien, si la extensin
total del DR-014RC asciende a 208,805 hectreas (CONAGUA, 2010: 88), la
superficie sembrada vara de un ciclo agrcola a otro; por ejemplo, en el ciclo
agrcola 2005-2006 se sembraron 182,030 hectreas, en tanto que en 2007-2008
se sembraron y cosecharon 200,067 hectreas (CONAGUA, 2009:40).
El cuadro anterior muestra que el trigo y el algodn representan casi 60%

de la superficie cultivada y consumen cerca de 55% del agua suministrada. Sin
embargo, los cultivos perennes ya sea de exportacin, como el esprrago, o los
forrajeros como la alfalfason los que hacen un uso ms intensivo del agua por
hectrea sembrada. La creciente competencia por el agua de mejor calidad para el
riego tiene al menos una de sus explicaciones en el patrn de cultivos
principalmente agroexportador.
Un nuevo escenario se percibe con la cancelacin de los excedentes y el

recubrimiento del CTA. En el futuro sern excepcionales las entregas de

excedentes de agua, lo cual tendr repercusiones negativas en la calidad tanto de

las aguas del acufero como de las aguas superficiales (de manera ms aguda en
el LIS), as como en la calidad de los suelos del distrito de riego como
consecuencia del incremento de STD. As mismo, la dinmica del acufero se ver
afectada por el inminente recubrimiento del CTA.
Lo anterior seguramente generar una reconfiguracin del acceso al agua,

en la que se espera que las zonas ms productivas del distrito de riego (noreste)
experimenten una disminucin de los niveles de productividad. La dotacin de
agua correspondiente a los derechos individuales deber reducirse para
compensar la recarga del acufero, lo cual significar una reduccin en la lamina
de riego por hectrea que afectar a todos por igual; sin embargo, los agricultores
de las zonas menos productivas y aquellos con cultivos de alta demanda hdrica
sern ms vulnerables.
Referencias
CONAGUA (1991). Efectos del revestimiento del Canal Todo Americano sobre
territorio mexicano. Subdireccin General de Administracin del Agua.
Gerencia de Aguas Subterrneas.
CONAGUA (1998). Problemtica del Ro Colorado, Mexicali, B.C. Gerencia Regional
de la Pennsula de Baja California.
CONAGUA (2009). Estadsticas agrcolas de los distritos de riego. Ao agrcola
2007-2008 [en lnea]. Mxico: SEMARNAT. Disponible en:
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/SGIH-3EADR2007-08.pdf
[consulta: 26 de junio de 2010].
CONAGUA (2010). Estadsticas del agua [en lnea]. Mxico: SEMARNAT. Disponible en:
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Contenido/Documentos/EAM2010_
Espanol_16Junio2010.pdf [consulta: 26 de junio de 2010].
Garca Saill, Gerardo y colegas (2004). El impacto del revestimiento del Canal
Todo Americano sobre la calidad del acufero y el rendimiento de los cultivos
del Valle de Mexicali. En: Vicente Snchez Mungua (coord.). El
Revestimiento del Canal Todo Americano. Competencia o cooperacin por el
agua en la frontera Mxico-Estados Unidos?. Tijuana, B.C.: El Colegio de la
Frontera Norte / Plaza y Valds. pp. 77-106

Herrera Barrientos, Jaime y colegas (2004). Fluctuaciones en la calidad y nivel

fretico del agua subterrnea en las proximidades al Canal Todo Americano,
porcin mexicana. En: Vicente Snchez Mungua (coord.). El Revestimiento
del Canal Todo Americano. Competencia o cooperacin por el agua en la
frontera Mxico-Estados Unidos?. Tijuana, B.C.: El Colegio de la Frontera
Norte / Plaza y Valds. pp. 57- 76.
Medelln-Azuara, Josu y colegas (2009). Un modelo calibrado de demanda de
agua para uso agrcola para tres regiones en el norte de Baja California.
Agrociencia. 43: 83-96.
Ramrez-Hernndez, Jorge y colegas (2005c) Relaciones geohidrolgicas del
sistema: Canal Todo Americano-Dren Mesa-Acufero del Valle de Mexicali,
B.C. Mxico [en lnea]. Disponible en:
http://www.igeograf.unam.mx/aih/pdf/T4/T4-34.pdf [consulta: 18 de junio de
2010].
Snchez Mungua, Vicente. (coord.) (2004). El Revestimiento del Canal Todo
Americano. Competencia o cooperacin por el agua en la frontera Mxico-
Estados Unidos?. Tijuana, B.C.: El Colegio de la Frontera Norte / Plaza y
Valds.

Contradicciones campo-ciudad.
Urbanizacin contra agricultura?
Contradicciones campo ciudad. Urbanizacin contra agricultura? / Jos Luis Seefo Lujn
Jos Luis Seefo Lujn

El Colegio de Michoacn
seefoo@colmich.edu.mx
Introduccin
Es compatible el consumo citadino de agua con las necesidades de la

agricultura? De diferentes maneras y en distintos espacios, este punto es motivo
de discusin cotidiana. Los productores agrcolas, sobre todo freseros, se
lamentan por la contaminacin del ro Duero y mantienen su exigencia de
saneamiento de ste y de que se autorice la perforacin de pozos profundos. A su
vez, la representacin de la Secretara de Salud, algunas organizaciones no
gubernamentales o la opinin pblica expresada en la prensa demandan
hortalizas no contaminadas de coliformes. Tambin, como es usual, unos
responsabilizan a otros y la autocrtica desaparece.
En este texto1 por campo me refiero a los agricultores (ejidatarios,

propietarios privados o arrendatarios) y por ciudad aludo a personas y agencias
como los organismos operadores del Sistemas del Agua Potable y Alcantarillado
de Zamora (SAPAZ) y la Secretara de Salud, aunque en sentido estricto campo y
ciudad no son excluyentes, menos an en localidades como sta donde los
agricultores no son ajenos a la urbanizacin pues suelen ocupar cargos pblicos
en la municipalidad, son propietarios de agroindustrias que contaminan los
cuerpos de agua y algunos ocupan el no muy honroso papel de urbanizadores o
corredores de bienes races.
1
Participaron en este estudio: Ma. Perla Vargas Vencis, Hctor Hernndez Soria y Esperanza
Hernndez Ortiz. Octubre de 2005.

Jos Luis Seefo Lujn
La cuenca del Duero se localiza en el noroeste de Michoacn, y como

componente del sistema Lerma-Chapala-Santiago se reconoce en la regin
hidrolgica RH 12 Lerma Santiago, subregin Bajo Lerma. La administracin
federal est a cargo de los distritos de riego 024 y 061; este ltimo es nuestro
centro de inters por las dimensiones urbanas de su cabecera, Zamora, y por el
peso que tiene la produccin de fresa.
El Distrito de Riego 061 Zamora registra un aforo de 308 millones de metros

cbicos de aguas superficiales como ingreso anual medio, y una salida de 310
(CNA, 2002); (de 387.4 en 2008). Se asigna un volumen de 202 millones de
metros cbicos para regar 17,961 hectreas de las cuales 2,000 son de fresa y
consumen 44% (CNA, ciclo 2001-2002) del agua para irrigacin. La fresa genera
tres cuartas partes de la ocupacin en el campo, adems de los empleos
requeridos en las empacadoras.
Figura 1. Hidrologa de la cuenca del ro Duero

y localizacin del rea urbana Zamora-Jacona
rea urbana
Zamora - Jacona

Jos Luis Seefo Lujn
Pese a la importancia econmica y social de la horticultura, ninguna

instancia, pblica ni privada, ha tomado las medidas adecuadas para evitar la
contaminacin (por coliformes) del ro. El rea conurbada Zamora-Jacona continua
creciendo y dirigiendo sus albaales hacia los cuerpos de agua. El clera y las
presiones de Estados Unidos (principal comprador de fresa) obligaron a construir
plantas de tratamiento. Sin embargo, ninguna de las instalaciones actuales
procesa el agua residual de modo que pueda usarse en cultivos consumibles en
fresco.
Los productores mejor posicionados, con inversin propia, asociados o bajo

esquemas de agricultura de contrato, han establecido unas 300 hectreas con
acolchado, sistemas de riego presurizado y pozos profundos para cumplir los
parmetros de calidad del agua exigidos por el mercado externo.
Se puede asegurar que hay informacin suficiente sobre la cuenca, aunque

esa literatura est dispersa en reportes administrativos, artculos de prensa y
publicaciones acadmicas. Tambin se puede afirmar que tal dispersin no es un
obstculo para que los Ayuntamientos, el SAPAZ, la Comisin Nacional del Agua
(CNA) y las organizaciones de productores, identifiquen los problemas y propongan
posibles soluciones. La traba es la carencia de recursos financieros y de voluntad
poltica.
En estas pginas describimos cuatro nudos que ilustran las contradicciones

urbano-rurales: macrocefalia urbana, consumo domstico y contaminacin por
coliformes, estado de las plantas de tratamiento de aguas residuales y fuentes de
agua.
Macrocefalia urbana
De veinte municipios que comparten la cuenca del ro Duero, doce tienen la mayor
proporcin de su superficie en el rea beneficiada por el ro, stos son Briseas,
Chavinda, Chilchota, Ixtln, Jacona, Pajacuarn, Purpero, Tanganccuaro,

Jos Luis Seefo Lujn
Tlazazalca, Santiago Tangamandapio, Vista Hermosa y Zamora. La poblacin total

radicada en esa docena de municipios asciende a 402,698 mil almas (INEGI, 2000),
y en conjunto cuentan con una superficie cercana a tres mil kilmetros cuadrados.
La densidad media es de 124 personas por kilmetro cuadrado, con

diferenciales de 581 en Jacona y 29.6 en Tlazazalca. Algunos tienen mayor
poblamiento relativo en la cabecera: Jacona (89%), Purpero (88.7%) y Zamora
(76%), y menor proporcin en Chilchota (22.5%) e Ixtln(34%).
De la poblacin total que se asienta en la cuenca, una tercera parte (34%)

reside en Zamora y Jacona, lo que da una idea del consumo y de las descargas
hdricas. Las localidades ms urbanizadas como Tanganccuaro, Zamora y
Jacona, con ms vocacin de desastre, vierten sus aguas servidas al ro Duero,
mientras que Chilchota no descarga todas sus aguas negras al ro Carapan por
insuficiencia de drenaje.
Foto 1. De Monte del Olivo a desierto de cemento
Foto: Jos Luis Seefo Lujn

Jos Luis Seefo Lujn
La migracin es una dimensin relevante que puede tener doble efecto en

relacin con el consumo de agua: por una parte, como vlvula de escape para no
incrementar la carga demogrfica y el consumo; por la otra, ejerce presin
creciente porque las remesas de los migrantes a sus comunidades de origen, al
traducirse en nuevas construcciones, impactan el uso del suelo y la densidad
urbana.
Consumo
En las 12 municipalidades que cubren una alta porcin de la cuenca se registran

86,083 viviendas, de las cuales 73,666 cuentan con drenaje y 73,209 con agua
entubada. El rea ms poblada de sus cabeceras, conurbacin Zamora-Jacona
con 122,881 habitantes, gasta 13,148 o 31,580 metros cbicos diarios, segn nos
basemos en un gasto diario per cpita de 107 o 257 litros.
En un trabajo anterior anotbamos que en ninguna de las casas-familias

encuestadas (Riberas del Celio, Duero, Las Fuentes y Centro Oeste) se sabe
cunta agua se utiliza. El consumo semanal por persona oscila entre 800 y 1,200
litros. Igualmente, se resaltaba que el rubro mayor era el lavado de ropa (800 y
1,000 litros) en las casas que poseen lavadoras automticas programables. Dos
condiciones interesantes de la separacin espacial trabajo-vivienda son: a) el
gasto inevitable por descargas sanitarias se lleva a cabo principalmente en el lugar
de trabajo, y vara entre 36 y 90 litros per cpita segn se trate de sanitarios de 6 o
de 15 litros, y b) los usuarios de servicios extra domiciliarios lavado de ropa y de
vehculos consumen entre 100 y 115 litros diarios.
A partir de la encuesta aplicada en 59 hogares y 241 personas de 10

colonias de distintos estratos sociales, calculamos un gasto de 107.4 litros per
cpita al da. Esas 59 viviendas y sus ocupantes distribuidos en la conurbacin
Zamora-Jacona no son una muestra estadsticamente representativa, pero s
capta informacin de un mosaico social integrado por consumidores de altos

Jos Luis Seefo Lujn
ingresos (Riberas del Celio, La Luneta), bajos (Balcones, Nueva Espaa) y

medianos(Arboledas). Un consumo diario per cpita de 107 litros parece creble,
aunque hay valores extremos, al alza como La Luneta (198) y a la baja como
Nueva Espaa (71) o El Carmen (80). La familia promedio es de cuatro integrantes
(Infonavit Arboledas, Progreso Nacional), con mnimo de dos (El Carmen) y
mximo de seis (Generalsimo). El hogar unipersonal de un residente del
Fraccionamiento Villas Zamoranas, El Paraso, registr minuciosamente el gasto
de agua de un da y lo cotej con los consumos mayores, que ocurren los
sbados, estimando un consumo diario de 247-257 litros.
En las zonas residenciales, el mayor rubro es el riego de plantas y jardines.

Otra distincin interesante es la compra de agua para beber y para preparar
alimentos: en Riberas del Celio y La Luneta se registra la adquisicin de agua
purificada de tres marcas Ciel (Coca Cola), El Teco (empresa local) y Santorini
(Pepsi), en garrafones de 19 litros, con consumo semanal promedio de un
garrafn. La poblacin de las colonias Arboledas o Generalsimo compran agua de
los carros pipa para beber (sin hervir), que presumiblemente procede de los
manantiales de El Bosque (Jacona) y del Cupatitzio (Tanganccuaro). Vale la pena
reiterar que algunos servicios de los grupos de altos ingresos no se realizan
directamente en la vivienda, como el lavado de carros y de ropa.
Contaminacin y plantas de tratamiento de aguas residuales
Los desechos orgnicos y los detergentes fluyen regularmente a los cuerpos de

agua; en Zamora, previo su paso por la planta de tratamiento.
Las familias de colonias de altos ingresos cuentan con mquinas de lavado

y secado de ropa. Los detergentes utilizados para lavar la ropa son Ace, Viva
Perlas Activas2 y Lirio Biolgico3. Los suavizantes de tela empleados son Suavitel
2
Ingredientes de ambos: sulfato de sodio, tripolofosfato de sodio, tenscactivo aninico, carbonato
de sodio, silicato de sodio, sistema blanqueador, agente antiderrapante, secuestrante, enzimas y

Jos Luis Seefo Lujn
y Downy4. En el aseo de pisos tambin destinan grandes cantidades de agua,

pues los espacios comunes son amplios (cocina, desayunador, sala, comedor,
recibidor, pasillos), aunado al agua que destinan a la limpieza de calles y
banquetas. Sin excepcin, las empleadas domsticas, todos los das, lavan la
entrada y banqueta de las viviendas. En dos casos (Riberas del Celio) no utilizan
agua para limpiar dormitorios, pues los pisos estn alfombrados. Los productos
que usan para lavar los pisos son el detergente en polvo Roma, los limpiadores
lquidos Fabuloso5 y Pinol. Adems de sustancias lquidas para el aseo de vidrios:
Windex y Ajax Bicarbonato Multiusos6.
De las seis plantas de tratamiento de aguas urbanas instaladas, dos no

estn en operacin (Tlazazalca y Atacheo) y cuatro tienen una eficiencia variable
en cuanto a coliformes fecales (CF) y demanda biolgica de oxgeno (DBO), como
se enuncia a continuacin: lagunas de estabilizacin de Zamora (CF, 99.9%; DBO,
72%); aireacin extendida, central de abastos de Zamora (CF, 90%); lagunas

anaerobia y facultativa de Vista Hermosa (CF, 78%), y reactor anaerobio de
Carapan (DBO, 30%).
La planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) de Zamora no recibe

las aguas negras de una porcin del noreste de la ciudad ya que las colonias
ubicadas en esa zona drenan directamente al desage general del valle, y ste
vierte el lquido en un punto del dren A del ro Duero localizado aguas abajo de la
planta. Aunado a lo anterior, la vlvula del registro principal que capta el flujo de
los tres colectores que conducen el agua negra de la ciudad a la PTAR deja pasar
lquido sin procesar directamente al cauce ro Duero.
ayudante de proceso y colorante. Los ingredientes de todos los productos fueron consultados en
los empaques de los productos.
3
Sales de sodio: sulfato, alquil-aril-sulfonato, silicato, fosfato y carbonato, perfume y colorante.
4
Suavitel: agua, suavizante catinico, perfume, agente corta espuma (silicn), secuestrantes,
agentes de control de viscosidades y PH. Downy: agua, sal de amonio cuaternaria de
dimetldietanol, monodi alquiloil ster, perfume, ayudas de procesos, conservadores y colorante.
5
Agua, alcohol, lurico etoxilado, alquil aril sulfanato de sodio, perfume, formaldehdo, EDTA, filtro
solar, pigmentos.
6
Para limpieza de baos, estufas y otras superficies; sus ingredientes son agua, tensoactivo no
lnico, tensoactivo anitico, perfume, ayuda de procesos, bicarbonato de sodio, conservador y
colorantes.

Jos Luis Seefo Lujn
Foto 2. La creciente urbanizacin del noreste de Zamora

acrecentar el volumen y las descargas de aguas residuales
Es del conocimiento pblico que del desage general del valle, el dren
Partidas, el vallado del Rey (al norte de la ciudad) y dren Los Pozos (sur) llegan a
ser drenajes a cielo abierto.
Foto 3. Riego agrcola con aguas del vallado del Rey
Zamora, camino al cementerio Resurreccin y salida hacia Guadalajara

Jos Luis Seefo Lujn
Fuentes de agua
Los principales municipios productores hdricos de esta parte de la cuenca del ro

Duero son Chilchota, Tanganccuaro y Jacona, entidades donde nace el ro
Carapan y afloran 42 manantiales (a lo largo de La Caada de Los Once Pueblos);
Tlazazalca, fuente del ro del mismo nombre y lugar de ubicacin de la presa
Urepetiro, y Jacona, lugar de afloramiento de 10-12 manantiales. Todos los
manantiales y el uso de sus aguas son motivo de fuertes disputas por las
concesiones legitimadas por el SAPAZ.
La perforacin de pozos profundos slo est limitada por la capacidad

econmica y tcnica de los usuarios. Oficialmente, el SAPAZ registra 42 pozos de
servicio pblico urbano, en tanto que la CNA reconoce 24 de este tipo; ms 14
domsticos, siete agroindustriales, 22 industriales, 28 de servicios, dos
comerciales, nueve mltiples y uno pecuario. Nuestra observacin en campo
contabiliz 57 profundos en Zamora.
Foto 4. La naturaleza tarda siglos.

La especulacin urbana destruye en semanas

Jos Luis Seefo Lujn
La CNA estima un volumen zamorano de aprovechamiento de aguas

subterrneas de 43 millones de metros cbicos y de 124.2 millones7 en los
municipios de Jacona, Tanganccuaro, Chilchota, Ixtln y Pajacuarn. Esto, sin
contar los pozos artesianos, con entre seis y doce metros de profundidad y de los
que no hay registro.
El futuro no parece muy prometedor: la ciudad succionar lquido, sea de

depsitos subterrneos o de manantiales (Zamora planea agregar agua de
Camcuaro); los agricultores capitalizados y asociados con Driscoll continuarn
perforando pozos para regar con agua limpia. Y todos, homus urbanos y rurales,
seguiremos ensuciando la cuenca Duero-Lerma hasta que el destino nos rebase.
Por ahora no existe ningn plan para atender esto en su conjunto, aunque
la Unin Agrcola Regional de Productores de Fresas impulsa un proyecto integral
para sanear la cuenca. Esta idea es la ms abarcadora, pero es necesario
combinar todos los apoyos sociales, polticos posibles para mover muchas
voluntades. Sin conjuntar los esfuerzos de los actores principales de la cuenca, el
agua agotada y contaminada ser la restriccin nmero uno para la agricultura y
para la vida de este valle.
Referencias
Guzmn Arroyo, Manuel; Seefo Lujn, J. Luis, y Lpez Hernndez, Martn (2003).
Los manantiales de la cuenca media del ro Duero, es posible y deseable
7
Zamora, 43040,016.7 m3; resto de municipios, 124291,287 m3.

Jos Luis Seefo Lujn
preservarlos?. En: Estudios Michoacanos X. Zamora, Mich.: El Colegio de

Michoacn / Instituto Michoacano de Cultura. pp.77-115.
INEGI (2000). XII Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico [en lnea].
Disponible en:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/ccpv/cpv2000/default.aspx
[consulta: 28 de junio de 2010].
Seefo, Jos Luis (2003). Conflictos urbano-rurales por el acceso al agua en
Zamora-Jacona (1992-1998). En: Patricia vila Garca (ed.). Agua, cultura y
sociedad en Mxico. Zamora, Mich.: El Colegio de Michoacn / Instituto
Mexicano de Tecnologa del Agua. pp. 353-367.
Velsquez Machuca, Martha Alicia et al. (2005). Saneamiento del Ro Duero.
Proyecto. Zamora: Consejo Estatal de la Fresa de Michoacn, A.C.

El sector rural en el manejo del agua y las polticas de desarrollo.
Viejas problemticas y nuevos desafos
El sector rural en el manejo del agua y las polticas de desarrollo. Viejas problemticas y nuevos desafos / Yanga Villagmez Velzquez
Yanga Villagmez Velzquez

El Colegio de Michoacn
yanga@colmich.edu.mx
Introduccin
En los territorios de los pueblos indgenas de Mxico se captan anualmente

339,800.41 millones de metros cbicos (mm) de agua, es decir, 21.69% del
volumen total de captacin de agua en el territorio mexicano, si consideramos que
el promedio anual nacional es de 1,566,050.10 mm (Boege, 2008:60).
En su trabajo, Eckart Boege (2008) concluye que los territorios indgenas se

encuentran, por lo general, en las cabeceras de las principales cuencas y
subcuencas, lo que les permite situarse en zonas de captacin de agua verde,
que posteriormente se convierte en agua azul.1 Es esta condicin lo que concede
a los territorios de los pueblos indgenas su importancia estratgica, toda vez que
de la gestin ecosistmica adecuada depende la capacidad y eficiencia en la
retencin del agua y su mejor infiltracin en estas cabeceras y porciones altas de
las cuencas.
Entiendo cuenca como el lugar fsico en el que el agua tiene un intercambio

dinmico con las estructuras fsicas (como relieve, clima, suelos, erosin, cause,
caudal) y los sistemas biticos (flora y fauna), por lo que los cambios en el uso del
suelo aguas arriba provocan cambios en el ciclo hidrolgico que impactan aguas
abajo en cantidad, calidad y tiempo de ocurrencia (Jouravlev, 2003:23).
1
Se considera agua azul el agua de los acuferos, embalses y cauces. En tanto que agua verde se
refiere a la humedad en el suelo que alimenta la produccin de biomasa en cultivos, bosques,
pastos y sabanas (Falkenmark, M. y J. Rockstrm, 2006, citado en CONAGUA, 2010: 66).

Al mismo tiempo, la diversidad de tradiciones y culturas de productores

agrcolas, las caractersticas edafolgicas en las reas donde se localizan los
recursos naturales, los actores sociales, los asentamientos humanos y las
instituciones determinan la existencia de un territorio rural, entendido como el
mbito geogrfico con una historia propia y una base comn de recursos
naturales, donde ocurren relaciones socioculturales, tecnoeconmicas y poltico-
institucionales que vinculan a los actores sociales entre s, con su medio natural,
con las actividades rurales no agrcolas y con los asentamientos urbanos y otras
poblaciones rurales.
En este escenario hay una diversidad de sectores con intereses y

capacidades diferenciadas para generar sinergias que absorben, transforman y
ofrecen opciones de ocupacin laboral, as como de reproduccin social que son
dos aspectos que nos interesa destacar.
La poltica hidroagrcola
Por otro lado, la idea del Banco Mundial (2002) segn la cual la agricultura sigue
siendo un instrumento fundamental para el desarrollo sostenible y la reduccin de
la pobreza es un tema de reflexin para enfatizar la importancia de la poblacin
que tiene relacin con el mbito rural y con la sociedad campesina.
Nos interesa destacar el valor del papel de la agricultura en la economa

nacional y los retos que se estn planteando para resolver una serie de
situaciones sociales, econmicas y de reproduccin social de este sector de la
economa mexicana. Segn informacin oficial (CONAGUA, 2010:66), las distintas
actividades productivas del sector agropecuario dan empleo al 13% de la
poblacin del pas (agricultura, ganadera, silvicultura, caza y pesca) y aporta al
producto interno bruto (PIB) 3.6%, en 2008. Sin embargo, la organizacin social
que en l se mantiene es pronunciadamente heterognea, lo que se refleja de
manera obligada en las caractersticas territoriales del mundo rural.

A pesar de la desregulacin del sector agrcola y del retiro paulatino del

Estado de la poltica agrcola nacional, se mantienen en el campo, aunque en
condiciones de desventaja evidentes, sectores de la poblacin que desarrollan
actividades de mantenimiento y conservacin de fuentes de agua, valiosas
tantopara la agricultura como para las concentraciones urbanas.
Caracterizar las cuencas hidrogrficas y su correspondencia con los

territorios culturales de las sociedades rurales e indgenas, las formas de
propiedad agraria y los recursos que caracterizan los diferentes pisos ecolgicos
en los que se concentran los recursos naturales, la biodiversidad y la capa vegetal
que funciona como zona de recarga de los acuferos del pas, es un horizonte de
anlisis que tiene posibilidades de generar otros escenarios y otros horizontes
para pensar la gestin regional de los recursos hdricos.
Ante la situacin de sobreexplotacin de acuferos que se manifiesta cada

vez de manera ms evidente en el pas, la investigacin en curso contribuir a
indagar sobre la construccin de los territorios rurales en el estado de Michoacn,
y en particular en los pueblos indgenas de La Caada, espacio donde se
concentran importantes fuentes de agua necesarias para las poblaciones rurales,
la vida urbana y la produccin agrcola zamorana y regional.
Tiene que haber congruencia entre la conservacin de las zonas de

captacin de agua y la intencin de aumentar, o cuando menos conservar, los
ndices de produccin de alimentos para volver a hacer de la seguridad alimentaria
la base de las acciones en la poltica agrcola. Slo en esa medida se dar a los
territorios indgenas un nuevo protagonismo que haga posible intercambiar una
serie de actividades como la conservacin de las reas de captacin hdrica, el
mantenimiento de manantiales, la proteccin de la cobertura vegetal y el
sostenimiento de la biodiversidad para asegurar la provisin de agua de buena
calidad para consumo humano y para las labores agrcolas. Asimismo, el manejo
adecuado de ecosistemas deber generar ingresos y beneficios netos a favor de
estas comunidades por la revalorizacin de sus territorios, para asegurar su
sostenimiento, y para elevar su calidad de vida y de desarrollo humano.

No es recomendable mantener como orientacin principal y argumento

central de la nueva cultura del agua la escasez creciente del agua en algunas
regiones del pas. Tampoco es viable argumentar que esta escasez es producto
de la agudizacin reciente en la rivalidad de los distintos usos del agua para tomar
decisiones al margen de los legtimamente implicados. Las decisiones en la
materia han de involucrar de forma directa en la formulacin de la poltica hdrica:
las polticas de agricultura y de desarrollo rural, la participacin y representacin
de los distintos actores y sectores involucrados como las comunidades rurales, las
autoridades municipales, las representaciones de los ncleos agrarios, las
asociaciones de usuarios y, en general, a los diversos y variados grupos de inters
en la materia.
Otro elemento indica que la poltica hdrica, en trminos de la seguridad

alimentaria tan controvertida por el incremento desmedido de importaciones de
productos agrcolas de Estados Unidos en los ltimos aos y por falta de apoyos a
los productores agrcolas nacionales, no puede tampoco orientarse al uso de
ms agua para productos de exportacin, como es el caso de la agricultura
protegida y por contrato que caracteriza a los valles de Tanganccuaro y Zamora
en la cuenca del ro Duero.
Es relevante tomar en cuenta otras medidas que tienen que ver con la
descentralizacin y la participacin social en la gestin y desarrollo de recursos
hdricos para la agricultura, generando nuevos arreglos institucionales que
permitan seguir creando corresponsabilidad y, al mismo tiempo, ms
oportunidades para la participacin del sector privado en la inversin para la
creacin de empleos y la ampliacin y mejora de la infraestructura.
La cuenca del ro Duero: Un caso en estudio
En el caso de nuestro inters, la cuenca del ro Duero, que vierte sus aguas al
Lago de Chapala y forma parte de la Regin Hidrolgica12 Lerma-Santiago, para

fines de su estudio se divide en cuatro grandes secciones, segn sus

caractersticas geogrficas, como ilustra la siguiente figura.
Figura 1. Localizacin de la cuenca del ro Duero
En primer lugar, la porcin alta de la cuenca que corresponde a la zona de

captacin hdrica donde se asientan los pueblos de La Caada, en los municipios
de Chichota, Purpero, Chern y Zacapu, para luego descender a la segunda
seccin y valle de Tanganccuaro, cuya superficie corresponde, en proporciones
variables, a los municipios de Tlazazalca, Jacona, Zamora, Tangamandapio y del
propio Tanganccuaro, es una zona de produccin hortifrutcola predominante. La
tercera seccin, que corresponde al valle de Zamora, tiene un patrn de
produccin agrcola con caractersticas semejantes a la seccin anterior.
Finalmente, la cuarta seccin es una planicie con pequeas serranas que se
extiende hasta el lago de Chapala, donde el ro Duero entrega sus aguas, y

corresponde a los municipios de Briseas, Chavinda, Ixtln, Pajacuarn y

Venustiano Carranza.
En la cuenca del ro Duero podemos detectar varios componentes de una

problemtica ambiental que es representativa de los temas que la poltica
hidroagrcola debe abordar. Uno de ellos tiene que ver con la conservacin de los
manantiales existentes en la zona de captacin y con la ubicacin de pozos para
extraccin de agua para uso agrcola, algunos regulados por la CNA, y otros no.
Figura 2. Pozos y manantiales en cuenca del ro Duero
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI (1997), cartas topogrficas 1:50 000; INEGI(2000),
Censo de Poblacin y Vivienda; INEGI(2000), Lmites municipales y estatales marco geoestadstico;
CONAGUA, Padrn de pozos. Ejecucin: Marco Antonio Hernndez Andrade.
El uso de agua para consumo urbano de las corrientes superficiales ha

generado importantes procesos de contaminacin del agua que no han sido
resueltos y que requieren de importantes inversiones econmicas para plantas de
tratamiento de aguas residuales. La introduccin de cultivos inducidos, como las
huertas de aguacate en las laderas, est acabando con los recursos forestales y la
capa vegetal que funciona como zona de captacin, por lo que hay que desarrollar

trabajos de reforestacin y manejo de los recursos forestales y saneamiento eficaz

de las aguas urbanas.
Figura 3. Cobertura vegetal en la cuenca del ro Duero
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI (1997), cartas topogrficas 1:50 000; INEGI (2000),
Censo de Poblacin y Vivienda; INEGI (2000), Lmites municipales y estatales marco geoestadstico.
Ejecucin: Marco Antonio Hernndez Andrade.
La concentracin de poblacin en localidades rurales con predominio de

poblacin indgena contrasta con las ciudades ms importantes de la regin como
Zamora, Tanganccuaro, Jacona, Tangamandapio, Chavinda, y otras, que exigen
importantes cantidades de agua para satisfacer las necesidades de la poblacin
urbana y la actividad agrcola.

Figura 4. Localidades por rango de poblacin en la cuenca del ro Duero
Fuente: Elaboracin propia con base en INEGI (1997), cartas topogrficas 1:50 000; INEGI (2000),
Censo de Poblacin y Vivienda; INEGI (2000), Lmites municipales y estatales marco geoestadstico.
Ejecucin: Marco Antonio Hernndez Andrade.
Considero que ante estas problemticas, entender los recursos hdricos y

naturales, los ecosistemas y la biodiversidad como recursos colectivos puede ser
de utilidad, toda vez que stos forman una parte activa en las culturas de los
pueblos indgenas de Michoacn. Entendidos como patrimonio, su naturaleza
permite verlos como recursos compartidos cuyo acceso con frecuencia es inicuo.
Aqu interviene un aspecto esencial que tiene que ver con la apropiacin que de
ellos hacen los grupos humanos y que est determinada por la cercana que
respecto de ellos tienen los asentamientos, que permite que los grupos tnicos
locales asentados en la parte alta de la cuenca tengan una relacin de proximidad
que hace necesario establecer mecanismos de acceso y restriccin para su uso,
conservacin y gestin durable.

Las relaciones de apropiacin de estos recursos suponen una toma de

decisiones colectivas, que genera diversificacin de intereses ante las
expectativas de beneficio, producto del manejo del recurso hdrico y la costosa
organizacin social que implica su conservacin. En ello, entonces, la nocin de
patrimonio ambiental es esencial, ya que en sta se favorece la intervencin de
dependencias oficiales, representaciones comunitarias, organizaciones de
usuarios e investigadores de instituciones acadmicas como necesarias para el
anlisis y acuerdo de estrategias viables en el manejo de estos recursos, en una
perspectiva temporal de largo plazo que permita mecanismos de acceso a stos y
que fomenten su conservacin.
En el caso de la cuenca del ro Duero, este proceso an es incipiente, y por

ello es valioso reflexionar sobre estos aspectos en los que se plantean opciones y
decisiones vinculadas a la solucin de problemas derivados de la actividad
productiva agrcola, el inters de autoridades por hacer eficiente el uso de agua y
las soluciones para enfrentar los problemas derivados de las situaciones
anteriormente mencionadas.
Referencias
Banco Mundial (2002).Llegando a los pobres de las zonas rurales. Estrategia de

Desarrollo Rural para Amrica Latina y el Caribe. BIRF (Informe No. 24530) [en
lnea]. Washington, D.C. Disponible en:
http://www.bancomundial.org/pubsdocs/ [consulta: 7 de julio de 2010].
Boege, Eckart (2008). La captacin del agua en los territorios actuales de los
pueblos indgenas de Mxico, en Luisa Par, Down Robinson y Marco A.
Gonzlez (coords.). Gestin de cuencas y servicios ambientales. Perspectivas
comunitarias y ciudadanas. Mxico: SEMARNAT / Instituto Nacional de Ecologa/
Itaca / Raises Sendas, A.C./ WWF.
CONAGUA (2010).Estadsticas del Agua, edicin 2010 [en lnea]. Mxico: SEMARNAT.
Disponible en:
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Contenido/Documentos/EAM2010_
Espanol_16Junio2010.pdf [consulta: 28 de junio de 2010].

Jouravlev, Andrei (2003). Los municipios y la gestin de recursos hdricos. CEPAL

(Serie: Recursos Naturales e Infraestructura No. 66) [en lnea]. Santiago de
Chile. Disponible en:
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/7/13727/lcl2003e.pdf [consulta: 28 de
junio de 2010].
Seefo, Jos Luis (2003). Conflictos urbano-rurales por el acceso al agua en
Zamora-Jacona (1992-1998). En: Patricia vila Garca (ed.). Agua, cultura y
sociedad en Mxico. Zamora, Mich.: El Colegio de Michoacn / Instituto
Mexicano de Tecnologa del Agua. pp. 353-367.
Seefo Lujn, Jos Luis (2002). Nosotros la regamos, ustedes la riegan.
Agricultura y ciudad. En: Martn Snchez Rodrguez (coord.). Entre campos
de esmeralda. La agricultura de riego en Michoacn. Zamora, Mich.: El
Colegio de Michoacn / Gobierno del Estado de Michoacn. pp. 295-308.
Seefo Lujn, Jos Luis, y Zepeda Lpez, Salvador (2002). Cmo acabar un
recurso escaso. El uso del agua en dos ciudades mexicanas. En: Brigitte
Bohem Schoendube et al (eds.). Los estudios del agua en la cuenca Lerma-
Chapala-Santiago. Zamora, Mich.: El Colegio de Michoacn / Universidad de
Guadalajara. pp. 433-445.

Gestin, polticas y culturas del agua
es una publicacin electrnica.
La edicin estuvo a cargo de El Colegio de San Luis (COLSAN)
La correccin de estilo estuvo a cargo de Adriana del Ro
y la produccin digital a cargo de Daniela Ramrez.
El texto se form en Microsoft Office Word y se utiliz fuente Arial.
El documento es accesible por medio de Adobe Reader
Disponible en:http://ww.colsan.edu.mx/investigacin/aguaysociedad/

Gestionpoliticasagua 31 Jul 2010

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Gestionpoliticasagua 31 Jul 2010

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Gestin,

Centro de Investigacinen Geografa y Geomtica

Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, A.C. (CIDE)

Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS)

El Colegio Mexiquense, A.C. (CMQ)

El Colegio de la Frontera Norte, A.C. (COLEF)

El Colegio de Jalisco, A.C. (COLJAL)

El Colegio de Mxico, A.C. (COLMEX)

El Colegio de Michoacn, A.C. (COLMICH)

El Colegio de San Luis, A.C. (COLSAN)

El Colegio de Sonora, OPD (COLSON)

El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR)

Instituto de Investigaciones Dr. Jos Mara Luis Mora (INSTITUTO MORA)

Presentacin / Lydia Torre Medina Mora y Cleotilde Hernndez Surez ................ 4

Gestin, polticas y culturas del agua 3

Gestin, Polticas Pblicas y Culturas del Agua es el ttulo de la mesa redonda

Este documento de divulgacin rene los textos que la mayora de los

Gestin, polticas y culturas del agua 4

Estos asuntos son vistos a travs de las evidencias reunidas en diversos

Gestin, polticas y culturas del agua 5

La agenda de temas y los casos estudiados ponen de manifiesto que la

La mesa redonda Gestin, Polticas y Culturas del Agua se realiz gracias a

Gestin, polticas y culturas del agua 6

San Luis Potos, S.L.P., 30 de junio de 2010.

Lydia Torre Medina Mora

Gestin, polticas y culturas del agua 7

Distrito de Riego 014 Ro

Crisis del agua? Cuenca del

Cuenca del ro Duero y los pueblos

Cuenca del ro Duero y usos del agua

Barrios, pueblos y colonias de la Cuenca

1. Baja California Noroeste 20. Costa Chica de Guerrero

Gestin, polticas y culturas del agua 8

Edith F. Kauffer Michel

Esta reflexin parte de la constatacin de que existe una transformacin gradual

La definicin clsica de polticas hdricas derivada de la de polticas

Gestin, polticas y culturas del agua 9

coordinacin o con participacin de otros actores en materia de agua. Finalmente,

Figura 1. Modelo de anlisis:

Polticas Polticas Accin

Fuente: Elaboracin propia

En fechas recientes, algunos autores han subrayado la necesidad de

Gestin, polticas y culturas del agua 10

el pasado, el presente y el futuro) y propone que la accin pblica es constituida

La reflexin en torno a la historicidad de la poltica hdrica mexicana nos

Las herencias de la poltica del agua en Chiapas

En el estado de Chiapas, la poltica del agua se caracteriza hoy en da por la

Gestin, polticas y culturas del agua 11

As, la poltica del agua en Chiapas constituye un arquetipo de la poltica

En fechas recientes, hemos observado dos tipos de rupturas en la poltica

Gestin, polticas y culturas del agua 12

La gestin integrada del agua por cuencas: Una ruptura discursiva

La adopcin del paradigma de la gestin integrada del agua por cuencas en

para concretar el mandato de la Ley de Aguas Nacionales en materia de gestin

Foto1. Comit de Cuenca del ro Sabinal. Chiapas, 2009

Foto: Edith F. Kauffer Michel

Gestin, polticas y culturas del agua 13

Las rupturas recientes: Las instituciones estatales en el sector ambiental e

Una aparente ruptura observada en la poltica del agua en Chiapas desde el ao

En 2006, al desaparecer la Secretara de Ecologa Recursos Naturales y

En 2008, la Comisin Estatal de Agua y Saneamiento (CEAS) fue absorbida

Esta situacin de sucesivas creaciones, desapariciones, modificaciones y

Gestin, polticas y culturas del agua 14