Sufragio. Revista Especializada en Derecho Electoral. Número 8

PUBLICACIN SEMESTRAL Dic - May12
3ra. poca Nm. 8

ISSN: 2007-0888
Clasiicacin Dewey: 349.7235

Ttulo: Sufragio, Revista Especializada en Derecho Electoral
Editor: Luis Antonio Corona Nakamura.
Editorial: Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco.
ISSN: 2007-0888.
poca: III poca.
Volumen: 1.
Nmero: 8.
Ao: 2012.
Periodicidad: Semestral.
Encabezamientos de materia: 1. Mxico. 2. Derecho. 3. Elecciones.
4. Legislacin. 5. Jalisco. 6. Derechos polticos. 7. Derechos electorales.
Suragio, Revista Especializada en Derecho Electoral, poca III, Vol. 1, Nm. 8, (diciembre-mayo) Ao 2012. /
Publicacin semestral del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco. / Oicinas, informes y distribucin: Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco, Lpez Cotilla 1527, Col. Americana, c.p. 44100,
Guadalajara, Jalisco, Mxico. Tel. y fax: (+ 52 33) 3001-7071 y 3001-7100 (conmutador). / Correo electrnico:
suragio@triejal.gob.mx y l.corona@triejal.gob.mx. / Editor responsable: Jos Guillermo Meza Garca, Magistrado
Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco a travs del Instituto de Investigaciones
y Capacitacin Electoral, con el patrocinio del Instituto Prisciliano Snchez, Direccin: Magistrado Luis Antonio Corona Nakamura. / Dictamen SEP INDAUTOR: 04-2008-080810252500-01. / Nmero de Certiicado de Reserva de Derechos al uso exclusivo del ttulo ante el Instituto Nacional de Derechos de Autor: 04-2008110414280200-102. / Certiicado Licitud de Ttulo de la Secretara de Gobernacin No. 14658 Exp. CCPRI/3/
TC/09/18568. / Certiicado de Licitud de Contenido de la Secretara de Gobernacin No. 12231 Exp. CCPRI/3/
TC/09/18568. / ISSN: 2007-0888. / Registro LATINDEX: Nmero de folio 18797. / Tiraje de 1,000 ejemplares. / Impresa en Mxico en los talleres de Prometeo Editores S.A. de C.V., Libertad 1457 Col. Americana, c.p.
44100, tel. 3826-2782. D.R. Guadalajara, Jalisco, Mxico, 2011.
Fotografa de la Portada: Palacio de Gobierno de Jalisco, Guadalajara, Jalisco.

Autor: Gabriel Enrique Gallo Snchez
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Electoral
Sufragio, Revista Especializada en Derecho Electoral
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Coordinacin
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Edicin, diseo y diagramacin
Prometeo Editores S.A. de C.V. por Luis Alberto Partida de la Cruz
Fotografa e Ilustracin de portada
Lic. Gabriel Enrique Gallo Snchez
CONTENIDO
EDITORIAL
Jos Guillermo Meza Garca
PRESENTACIN EDITORIAL
Ral Montoya Zamora
ARTCULOS
12
La contribucin del IFE en el desarrollo democrtico de Mxico -13 tesisMa. Macarita Elizondo Gaspern
13
Enfrentar los desafos del control de convencionalidad

Rubn Enrique Becerra Rojasvrtiz
20
La proteccin de los derechos constitucionales

J. de Jess Covarrubias Dueas
25
Una nota sobre las reparaciones de hechos violatorios de derechos humanos

Miguel Carbonell
30
Ilegalidad democrtica del control difuso y presuncin de constitucionalidad de

las leyes
Leopoldo Gama Leyva
34
La reforma al artculo 24 Constitucional en materia de libertad religiosa

Israel Garca iguez/Alejandro Loza snchez
41
Notas sobre argumentacin jurdica

Rodrigo Moreno Trujillo
56
ENSAYOS
71
El control de convencionalidad. Una aproximacin

Santiago Nieto Castillo/Luis Espndola Morales
72
El sistema de eleccin representativa del Per

Csar Landa
97
Aproximaciones a la problemtica electoral argentina contempornea a travs de

algunos fallos emblemticos
Isaac Augusto Damsky/Toms Pomar
120
CONTENIDO
El nuevo paradigma del control de la constitucionalidad y convencionalidad en

materia electoral: Retos, perspectivas y algunas propuestas
Ral Montoya Zamora
137
Las deiciencias de que adolece la investigacin jurdica en Mxico: Un enorme

rezago y problema estructural que urge atender
ngel Guillermo Ruiz Moreno
158
Hacia la construccin de un Tribunal Constitucional en Mxico

Irma Ramos Salcedo
182
El valor democratizador del voto nulo

Isaac Enrique San Romn de la Torre
200
JURISPRUDENCIA
227
Ma. del Carmen Daz Corts
RECENSIN
Sonia Gmez Silva
266
MISIN
er una revista plural e incluyente, que informe a los profesionistas, estudiantes y Jaliscienses en general con contenidos especicos en materia de Derecho Electoral y
de las ciencias sociales en general, con calidad y propositivos crticos e innovadores,
con conciencia histrica y compromiso social, que contribuya a la generacin de conocimientos y relexiones positivas, reconociendo y atendiendo a la diversidad sociocultural,
en un marco de legalidad, certeza, igualdad, imparcialidad, tica, libertad, solidaridad y
equidad; difundiendo la cultura democrtica y poltica de nuestro pas, publicando los
trabajos editoriales y de investigacin de diversos autores y dependencias e instituciones
en apoyo al conocimiento de la materia, de la docencia y de la extensin de la cultura
cvica, jurdica y poltico electoral; divulgando informacin sobre diferentes proyectos e
iniciativas, desde sus antecedentes, su actualidad, as como sus prospectivas e innovaciones, y difundiendo las inherencias y los eventos relacionados con el tema.
VISIN
Sufragio, pretende ser una Revista especializada, lder en la generacin de conocimientos democrticos, jurdicos polticoelectorales, vinculada con la sociedad local, estatal,
nacional e internacional a travs de la difusin del conocimiento, en donde la investigacin y difusin contribuyan a la planeacin y al desarrollo social, poltico, econmico
democrtico y cultural de nuestro pas. Sus colaboradores y creadores estn altamente
capacitados y comprometidos con las actividades sustantivas de la Democracia. Cuenta
con una direccin eiciente, una visin actualizada y permanentemente, y una infraestructura adecuada a la vida democrtica, cultural y social que propicia la formacin integral de
avanzada para un estado democrtico.
VALORES
En sufragio la honestidad es la cualidad que da a la revista laresponsabilidad de la publicacin y la obligacin moral de hacerse cargo de sus tareas atendiendo los principios de:
Excelencia operacional, compromiso, tica, calidad y estructura organizativa.
OBJETIVOS
Recabar y concentrar en un documento, la informacin y opiniones de los estudiosos y
expertos mas reconocidos en el tema; realizar acciones de difusin y divulgacin de la
cultura democrtica, jurdica, poltico-electoral y cientica a travs de la produccin editorial que cuente con arbitraje profesional especializado; llevar a cabo dos publicaciones
anuales con calidad editorial y de contenidos de alto nivel en materia electoral.
SUFRAGIO
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LINEAMIENTOS PARA LA PUBLICACIN

DE TRABAJOS EN LA REVISTA SUFRAGIO
1. Los trabajos que se postulen deben ser originales e inditos y deben ser remitidos en
original, papel tamao carta, al Director de la revista SUFAGIO, y por correo
electrnico a la direccin: revistasufragio@triejal.gob.mx. Deben escribirse en
procesador de textos, a doble espacio (inclusive las referencias), por una sola cara.
Se recibirn en espaol e ingles y con la siguiente extensin:
Artculos, de 3 a 5 cuartillas.
Ensayos, de 16 a 20 cuartillas.
Notas relevantes, hasta 2 cuartillas.
Recensiones bibliogricas, hasta 3 cuartillas.
No se recibirn trabajos postulados simultaneamente en otras revistas rganos editoriales.
2. Los trabajos siguen un proceso de preseleccin basado en dos criterios: el primero
atiende a la tipologa del trabajos (de acuerdo con las categoras de las secciones
de la revista); el segundo, veriica el cumplimiento de los requisitos formales. Si
el trabajo no corresponde a ninguna de las categoras establecidas por la revista o
no se ajusta a los requisitos de presentacin formal, ser devuelto a su autor, quien
podr volver a remitirlo al Director cuando se llenen los requisitos.
3. Por tratarse de una publicacin con arbitraje, los trabajos preseleccionados son
remitidos a pares evaluadores tanto externos como internos quienes se pronuncian
sobre los mismos, diligenciando el formulario de evaluacin de trabajo bajo la modalidad de doble ciego. Recibidos los conceptos de los pares, el Consejo Editorial
procede a decidir que trabajos se publican en cada edicin.
4. El consejo editorial otorga prelacin a la publicacin de trabajos de investigacin,
relexin o revisin.
5. A la copia electrnica deber anexarse el formato de remisin debidamente
diligenciado.
6. Con la presentacin del trabajo a consideracin de la Revista SUFAGIO, se entiende implcita la autorizacin para la publicacin y reproduccin del mismo en
cualquier medio de circulacin empleado por la misma. Reservandose la Revista
270
SUFRAGIO
Sufragio, los derechos patrimoniales del trabajo y la difusin de los contenidos

tanto medios impresos como electrnico.
7. La primera pgina del artculo deber contener:
Corniza con ttulo abreviado del trabajo
Ttulo del trabajo: No mayor de 12 palabras
Nombre completo del autor o autores
Sumario de los ttulos y subttulos que componen el trabajo, en letra (Arial/
Times) tamao nmero 9
A pi de pgina del nombre del autor se deber especiicar:
- Ttulos acadmicos y ailiacin institucional o laboral
- Direccin principal y/o direccin de correo electrnico
En su caso, a pi de pgina del ttulo del trabajo se deber sealar: origen de
inanciacin, subvenciones y apoyos recibidos.
8. La segunda pgina debe contener (excepto para artculos): Un resumen no mayor
de ciento veinte (120) palabras (debe hacer referencia a los objetivos, mtodos
de estudio, resultados y conclusiones) en el idioma en que fue escrito el trabajo,
igualmente se deben indicar las palabras claves que facilitarn la indexacin del
artculo (mximo cinco). Seguido, se debe incluir resumen en ingls (abstract),
con las mismas especiicaciones.
9. Instrucciones para la presentacin general del trabajo:
Use mrgenes de 2.5 cm. en cada uno de los lados de la hoja.
Numere todas las pginas en la esquina superior derecha.
Escriba a doble espacio.
No inserte tabulaciones o espacios extra entre prrafos.
No inserte rompimientos de pgina.
Use un tipo de letra comn predeterminado (Arial/Times) tamao 12.
10. Realizar la citacin de fuentes e incluir las referencias bibliogricas a inal del
texto, de acuerdo a las normas de American Psychological Association (APA).
11. Al envo por correo electrnico, adjunte los archivos originales de iguras o tablas
que aparecen en el trabajo, es decir, en el programa que fueron elaborados.
12. Es responsabilidad del autor conseguir los permisos y derechos para anexar materiales o ilustraciones provenientes de otras fuentes.
13. Las opiniones expresadas en los trabajos publicados en esta revista son responsabilidad exclusiva de los autores.
SUFRAGIO
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EDITORIAL
Acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual
Instituto de Investigaciones Jurdicas
DE LAS INSTITUCIONES ELECTOALES
nte la decisin que el pueblo de Mxico, tomar el prximo 1 de julio de 2012,

por la cual deinir el rumbo a la administracin pblica nacional y local en varios estados de la Repblica, las instituciones electorales se constituyen y erigen
como los baluartes donde se defender la opinin y el voto de todos los mexicanos.
El Instituto Federal Electoral, los Institutos Electorales y de Participacin Ciuadadana de
los Estados de la Repblica, como autoridades administrativas en la materia, han sentado
bases de conianza a la ciuadana, al organizar y en su oportunidad veriicar el proceso
electoral 2012, priorizando los principios rectores en la materia electoral, con la garanta
de que tal evento, ser ajustado a la norma de derecho que le rige.
Los Tribunales Electorales, tanto del Poder Judicial de la Federacin, como los correspondientes a los estados federados, tenemos la oportunidad de conirmar a los ciudadanos mexicanos, que nuestro pas es un pas de instituciones, que stas son slidas y
que las decisiones que como rganos jurisdiccionales tomemos en el mbito de nuestras
atribuciones, sern siempre las que la ley nos impone, que en toda condicin prevalecer
el inters superior de la nacin, sobre intereses individuales y partidarios, es por ello, que
ante la inminencia de un proceso electoral histrico para nuestro pas, estoy seguro, todos
los que estamos inmersos en las instituciones electorales, sean administrativas o jurisdiccionales, asumiremos con plena responsabilidad y eicacia nuestra responsabilidad social.
Las Instituciones Electorales de Mxico federales y estatales, garantizamos la legitimidad
del cambio de poderes en Mxico, estableciendo un camino seguro que conduce a una
autntica vida democrtica en nuestra sociedad, para que por esta va de prctica democrtica, se fortalezcan los valores nacionales y se arribe a mejores condiciones de vida para
todos los mexicanos.
Conirmo pues, el compromiso que el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
Jalisco, ha asumido ante los jaliscienses, al ser, haber sido y ser al futuro esta institucin
jurisdiccional, la garanta plena del respeto a la decisin y de su voto, generando la legitimidad de nuestros representantes populares.
Mtro. Jos Guillermo Meza Garca
Magistrado Presidente del Tribunal Electoral
del Poder Judicial del Estado de Jalisco
SUFRAGIO
PRESENTACIN
EDITORIAL
Presentacin editorial
Comentarios al libro: ESTADSTICA APLICADA AL MBITO JURDICO de LUIS
ANTONIO CORONA NAAMUA Y JOS PABLO MARTNEZ GIL
El Dr. Luis Antonio Corona Nakamura y el Dr. Jos Pablo Martnez Gil, me han honrado
con la presentacin de su obra ESTADSTICA APLICADA AL MBITO JURDICO, la
cual sin duda, es una importante aportacin para quienes nos dedicamos a la investigacin jurdica.
Como lo comentan los autores en el primer captulo del libro, la estadstica surge paulatinamente con la necesidad de tener un instrumento til para cuantiicar con precisin, los
eventos materiales y humanos de la estructura y superestructura social.
La estadstica, deinida como la ciencia cuyo objeto es aplicar las leyes de la cantidad a
los hechos sociales para medir su intensidad, deducir las leyes que los rigen y hacer su
prediccin prxima; tiene una utilidad e importancia signiicativa en el mbito jurdico.
En efecto, tal y como lo reieren los autores, la estadstica permite ordenar, resumir y procesar los datos ms destacados de los elementos que componen un grupo o una poblacin,
con el in de analizar y entender, de forma ms sencilla, su contenido y caractersticas.
La estadstica aplicada al mbito jurdico nos permite tratar informacin, que a veces
parece sumamente extensa, diversa y compleja; con orden, y de acuerdo con la obtencin
de medidas estadsticas.
Ese tratamiento, en concordancia con lo dicho por los autores, nos ayuda a conocer sus
caractersticas ms sobresalientes y poner de relieve las relaciones entre sus componentes,
en un momento dado o durante su evolucin. No obstante, los autores advierten que
como la informacin de los conjuntos no es ms que una reduccin, es muy probable
que obtengamos resultados engaosos si no se les interpreta con precaucin, y si no se
comprenden las limitaciones y los alcances de las medidas estadsticas.
En suma, la obra en comento responde a la necesidad de contar con bibliografa de calidad, la cual seale la manera en que la estadstica resulta aplicable al mbito jurdico.
As pues, a lo largo de trece captulos, el libro nos lleva de la mano para mostrarnos cmo
resulta aplicable la estadstica en el terreno de lo jurdico.
SUFRAGIO

En ese entendido, el captulo nmero I, denominado: Niveles de medicin y su aplicacin, describe los orgenes de la estadstica; identiica el objetivo y caractersticas de la
estadstica; deine la estadstica descriptiva y diferencial, as como las variables continuas,
las variables directas, y sus valores.
El captulo nmero II, titulado Niveles Nominal, Ordinal, Escala de Intervalo y de razn, cumple su propsito de describir y diferenciar los niveles de medicin y aplicar los
niveles de medicin en diversas situaciones.
El captulo III, nombrado: Tablas y Cuadros Estadsticos, nos lleva a conocer los diferentes tipos de tablas, a identiicar los componentes de un cuadro estadstico y a elaborar
tablas y cuadros estadsticos.
El captulo nmero IV, titulado: Porcentajes, dota al lector de competencias para deinir
los porcentajes y su utilidad en la investigacin cuantitativa; para aplicar la frmula de los
porcentajes de cada una de sus modalidades, y conocer las limitaciones de los porcentajes.
En el captulo nmero V, que lleva por ttulo: Proporciones y Razones, hace una distincin entre stas; nos ensea a aplicar en diversas situaciones y deine los riesgos de la
interpretacin en las razones.
El captulo nmero VI, denominado: Representacin Grica de Datos en el Nivel Nominal, los autores deinen lo que es una grica y su utilidad; nos muestra cmo elaborar
gricas en el programa Excel, as como aplicar las gricas de barras y columnas, de sectores o de pastel, de lneas, de reas y combinadas.
En el captulo VII, nombrado: Medidas de Tendencia Central, los autores nos deinen
qu son las medidas de tendencia central; y explican cmo obtener una variable: Mn
(dato mnimo), Mx (dato mximo), Am (amplitud mxima), Mo (moda o modo), Q
(cuartiles), X (media aritmtica), Md (Mediana).
Por lo que hace al captulo nmero VIII, cuyo nombre es: Medidas de Dispersin, los
autores explican qu son las medidas de dispersin. Igualmente, muestran el desarrollo
y aplicacin de la frmula de desviacin estndar; deinen en qu consiste la utilidad del
coeiciente de variabilidad, su determinacin y la diferencia entre ste y la desviacin
estndar.
El captulo IX, est destinado a estudiar los fundamentos del muestreo. Para ello, los
autores establecen la importancia de la teora del muestreo; sus conceptos bsicos; y proporcionan los elementos para identiicar el porcentaje de conianza y error en el muestreo.
Por ltimo, en este captulo nos ilustran dndonos a conocer las dos grandes clasiicaciones de los mtodos de muestreo probabilstico y no probabilstico.
SUFRAGIO
Como seguimiento de las dos grandes clasiicaciones de los mtodos de muestreo, en los
captulos X y XI, los autores exponen los mtodos no probabilstico y probabilstico, respectivamente. Pero no slo se limitan a su exposicin, sino adems, nos ensean a utilizar
y a disear el procedimiento de los muestreos: de conveniencia, de juicios, por cuotas, de
bola de nieve y discrecional (en el caso del no probabilstico): y aleatorio simple, aleatorio
sistemtico, estratiicado, por conglomerados, polietpico, por ruta aleatoria (en el caso
del probabilstico).
En el captulo XII, que lleva por ttulo: Procedimiento para el Clculo de la Muestra,
los autores detallan cul es el procedimiento a seguir para determinar el tamao de la
muestra para estudios sencillos y para estudios complejos, as como a ijar la proporcin
de la muestra.
En el ltimo captulo, nominado: Grica Vista, los doctores Corona Nakamura y Martnez Gil, muestran cmo crear una grica, utilizando el programa Word-Oice 2007.
Resaltando como conclusin de este captulo, que se puede realizar una grica en forma
sencilla, y resaltar de ella tanto como queramos, ya que las opciones que presenta el
programa Oice 2007 son muchas y muy variadas, lo cual conlleva a que los gricos no
slo sean la forma en la que mostramos los datos estadsticos, sino adems sea tambin
esttico en cuanto a su forma y presentacin.
Cabe destacar que, la obra en comento, es sumamente valiosa, toda vez que se incluyen
objetivos, teoras y ejemplos prcticos de cada tema, facilitando as la aplicacin de los
conceptos.
Adems, la lectura de la obra me invit a realizar las siguientes relexiones en torno a
la relacin entre estadstica y derecho, y cmo el saber estadstico es imprescindible en
cualquier investigacin jurdica seria.
As las cosas, en la actualidad, hay que comprender el derecho a la luz de la tridimensionalidad: normolgica, dikelgica y sociolgica, paradigmas paralelos con lo cualitativo y
cuantitativo del saber cientico.
Por tradicin metodolgica, el derecho siempre ha andado por el camino de la normologa y axiologa. Sin embargo, conforme evoluciona la sociedad hacia un sistema complejo,
la norma y los valores dejan de ser los nicos constructos de anlisis del derecho, sumndose as, el constructo de la eicacia de las normas dentro de cualquier sociedad abierta.
Por ello, el derecho tiene necesidad de sistematizar los paradigmas con la inalidad de
explicar su etiologa, estructura y funcin.
SUFRAGIO
Pero puntualizo, la cuestin no es solamente estudiar el derecho desde una posicin

eclctica (acomodaticia), ni tampoco desde una visin unidimensional. La intencin es
otra: priorizar y derivar un paradigma sobre otro.
En este entender cabra preguntarnos Qu deseamos del fenmeno jurdico: signiicado
(cualitativo) o medida (cuantitativo), extensin (cuantitativo) o profundidad (cuali),
induccin (cuali) o deduccin (cuanti), anlisis (cuali) o sntesis (cuanti)?
Hay muchas respuestas, pero la ms atinada ser la que guarde el contenido de racionalidad con el objeto de investigacin, es decir, cualquier problema de derecho debe guardar
una determinada racionalidad metodolgica que le corresponda.
En este sentido la ciencia del derecho requiere de la tecnologa sociolgica para ser relexivo. En otras palabras, el derecho como teora pura es inexplicable, de ah que tengamos
que recurrir a otros mtodos de anlisis como la estadstica aplicada al derecho.
VARIOS SON LOS FUNDAMENTOS DE LA VINCULACIN ENTRE
ESTADSTICA Y DERECHO:
En primer lugar, toda ciencia en la actualidad requiere de un trabajo multidisciplinar.
En segundo lugar, la estadstica posibilita la reduccin y lectura de la realidad al generar
instrumentos que aceleren el entendimiento de la eicacia de la ley ante la sociedad.
En tercer lugar, la tendencia a generar bases de datos para la toma de decisiones gubernamentales.
En cuarto lugar, simpliicar el conocimiento de la realidad jurdica frente a sistemas complejos, como lo es el derecho.
En quinto lugar, generar un lenguaje universal basado en indicadores observables.
En sexto lugar, la estadstica nos permite observar el derecho desde un clculo de nmeros; nmeros que cuando hablan se convierten en un discurso lingstico exegtico.
Finalmente, la tendencia del derecho hacia un sincretismo metodolgico, como lo advertamos al inicio de esta resea.
PONGAMOS ALGUNOS EJEMPLOS GENEALES
Paulatinamente lo que no era medible en su momento ahora lo es: La prediccin del voto,
las encuestas que miden el ndice de corrupcin, el ndice de desarrollo humano, el ndice
de los derechos humanos, la curva de aprendizaje y la curva de cansancio.
SUFRAGIO
Imagnense algn da medir la curva de la justicia!

Entonces, el uso de la estadstica en el derecho es una manera de reformular, tambin, un
ordenamiento jurdico. Y no me dejarn mentir, desde el momento en que el Instituto
nacional de Ciencias Penales se ha dado a la tarea de construir escalas Liker para medir
una parte de la realidad jurdica.
Pero si no poseemos el lenguaje de la estadstica, difcilmente podremos comunicarnos y
mucho menos entender el mundo postmoderno de las instituciones.
A manera de evidencia, demos una mirada al Human Rights Watch (informe sobre Mxico: Impunidad) y al Banco Interamericano de Desarrollo (Base de datos: estado de
derecho, derechos polticos, derecho al voto, etc.-Data.gov-). La metodologa utilizada
por la primera es cualitativa y cuantitativa (estadstica utilizada de modo secundario), y la
segunda es netamente cuantitativa. Slo debemos consultar las bases de datos y veremos
que es una simpliicacin de la realidad.
En suma, la estadstica complementa a corto plazo el trabajo de la exgesis del derecho que
es a largo plazo. Caminos diferentes, pero metas paralelas: la comprensin del derecho.
Es por todo lo anterior, que la obra aqu presentada adquiere una importancia tal, indispensable para cualquier investigador del derecho.
Por ltimo, expreso una sincera felicitacin al Dr. Luis Antonio Corona Nakamura y al Dr.
Jos Pablo Martnez Gil, por su excelente aportacin.
Asimismo, felicito a la Universidad de Guadalajara y al Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco, por su excelente visin al apoyar obras jurdicas de gran calidad
como la que se presenta.
A ustedes, distinguida concurrencia, les agradezco la amabilidad de su atencin.
Ral Montoya Zamora
10
SUFRAGIO

ARTCULOS
LA CONTRIBUCIN DEL IFE EN EL DESARROLLO
DEMOCRTICO DE MXICO*
-TRECE TESISThe contribution of the Federal Electoral Institute in the
progress of Mexicos Democracy
-Thirteen thesis-
Recepcin: Enero 03 de 2012

Aceptacin: Febrero 14 de 2012
Ma. Macarita Elizondo Gaspern

Doctora en Derecho por la Universidad Autnoma de Mxico,
Consejera Electoral del Instituto Federal Electoral
macarita_elizondo@ife.org.mx
Palabras clave
Democracia, desarrollo, Instituto Federal Electoral, sufragio efectivo, y partidos polticos
Key Words
Democracy, progress, Federal Electoral Institute, efective sufrage and political parties
Pp. 13-19
Resumen
En el documento se presentan 13 tesis que resean la actividad del Instituto Federal Electoral, como organismo pblico encargado de organizar las
elecciones federales, y en su calidad de organismo encargado de velar por el
ejercicio del derecho al sufragio efectivo, promoviendo la participacin de la
*
Palabras pronunciadas en el marco de la celebracin del XXI aniversario del Instituto Federal Electoral. 11 de octubre de 2011.
Auditorio de las instalaciones Centrales de Tlalpan, Ciudad de Mxico, D.F.
SUFRAGIO
13
ARTCULOS
La contribucin del IFE en el desarrollo democrtico de Mxico* -Trece tesis-
ciudadana en las elecciones y garantizando a los partidos polticos el acceso

al inanciamiento pblico y a los medios de comunicacin entre otras de sus
atribuciones.
Abstract
In this document the author presents 13 theses concerning the activity of the Federal Electoral Institute, as a public organism with the duty to organize the federal elections. Also as the organism in charge of seeking the efective exercise of
the sufrage, promoting the citizens participation in the elections and guaranteeing the access of political parties to the public inance and to communication
medias, among other attributions.
PRIMERO. POR SU ORIGEN, COMPOSICIN Y FINES, EL IFE ES UN

ORGANISMO DEMOCRTICO
l IFE nace como un organismo pblico con personalidad jurdica y patrimonio

propio, encargado de organizar las elecciones federales bajo los principios de
certeza, legalidad, imparcialidad, objetividad, profesionalismo e independencia.
En el presente trabajo se presentan 13 tesis respecto de la contribucin del Instituto Federal Electoral, en su calidad de organismo encargado de velar por el ejercicio del derecho
al sufragio efectivo.
La creacin del IFE como organismo autnomo fue resultado de un amplio consenso
democrtico de los grupos parlamentarios del Congreso de la Unin y del Constituyente
Permanente. Asimismo la composicin de los rganos de direccin del IFE garantiza la
representacin igualitaria de los partidos polticos y de la ciudadana, a travs de los consejeros electorales, con la inalidad de organizar peridicamente elecciones democrticas.
SEGUNDO. LA PRINCIPAL TAREA DEMOCRTICA DEL IFE HA SIDO
GAANTIZAR EL EJERCICIO DEL DERECHO AL SUFAGIO EFECTIVO
El IFE se ha dado a la tarea de hacer realidad una de las promesas mayores de carcter
democrtico: el sufragio efectivo. En efecto, a travs de un padrn electoral coniable, credencial para votar con fotografa con diversos candados de seguridad, una lista nominal
de electores revisada por los partidos, as como casillas electorales integradas y vigiladas
por ciudadanos, las y los mexicanos pueden emitir su voto libre y secreto.
Gracias al IFE, durante estos 21 aos, los votos emitidos por los ciudadanos en las elecciones federales de diputados, senadores y Presidente de la Repblica, cuentan y se cuentan.
14
SUFRAGIO
TERCERO. EL IFE PROMUEVE LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y

OTROS VALORES DE LA DEMOCACIA MEDIANTE LA CAPACITACIN
ELECTOAL Y LA EDUCACIN CVICA
La democracia funciona a partir de la participacin activa de la ciudadana. Sin embargo,
las y los ciudadanos no nacen sino que se hacen, se forman ciudadanos. En otras palabras,
la ciudadana democrtica tiene que ser formada por las instituciones educativas y electorales, principalmente.
Con base en este criterio, y en coordinacin con las autoridades educativas, el IFE ha
desarrollado de manera permanente programas de educacin cvica mediante los cuales
se forman competencias ciudadanas y se fomentan los valores de la democracia (libertad,
igualdad, pluralismo, legalidad, dilogo, tolerancia, etc.), a in de fortalecer la convivencia
democrtica entre las y los mexicanos. Asimismo el IFE convoca y capacita, con la debida
anticipacin, a las y los ciudadanos que integrarn las mesas directivas de casilla y recibirn el da de las elecciones los votos de millones de electores.
En deinitiva, el IFE cumple una importante funcin de formacin ciudadana para la
democracia.
CUARTO. EL IFE GAANTIZA EL ACCESO DE LOS PARTIDOS POLTICOS
AL FINANCIAMIENTO PBLICO Y A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
En el marco constitucional que deine a los partidos polticos como entidades de inters
pblico, el IFE se hace cargo de distribuir y iscalizar el inanciamiento de las actividades
partidistas, bajo criterios de igualdad, equidad y transparencia, a in de que puedan aglutinar a la ciudadana en torno a principios y programas polticos diversos, as como acceder
a los medios de comunicacin para promover sus plataformas y candidatos a puestos de
representacin popular.
De esta manera, el IFE coadyuva en la conformacin de partidos con arraigo en la sociedad, con capacidad para expresar la pluralidad ideolgica de los grupos que la conforman, bajo un rgimen que garantiza la igualdad de oportunidades y al mismo tiempo la
rendicin de cuentas de los distintos partidos polticos. Todo ello para contribuir con el
fortalecimiento del rgimen de partidos polticos.
QUINTO. EL IFE VIGILA LA DEMOCACIA INTERNA DE LOS PARTIDOS
POLTICOS
Los partidos polticos son actores protagnicos de la democracia por su capacidad para
agregar las demandas ciudadanas en torno a principios y programas de gobierno, contribuyendo con ello a canalizar el pluralismo que caracteriza a una sociedad compleja como
la mexicana.
SUFRAGIO
15
ARTCULOS
En congruencia con lo anterior, y por mandato de ley, los partidos deben conducirse
democrticamente al interior de sus organizaciones, siendo el IFE la instancia encargada
de revisar que los estatutos de los partidos polticos presenten una estructura y procedimientos democrticos, en lo relativo a la conduccin de la organizacin y a la seleccin
de dirigentes y candidatos.
SEXTO. EL IFE GAANTIZA LA PARTICIPACIN DE LAS MUJERES EN LA
VIDA DEMOCRTICA
La participacin de las mujeres mexicanas en la vida democrtica ha venido incrementndose en las ltimas dcadas. Sin embargo, su participacin como dirigentes partidistas,
candidatas y representantes populares no ha crecido en proporcin a su presencia en el
padrn electoral, que es de casi 52%, ni en correspondencia con su amplia participacin
como funcionarias de casilla y como votantes.
Por tal razn, el legislador ha procedido gradualmente a fomentar una mayor participacin poltica de las mujeres a travs de las cuotas de gnero, que ahora imponen a los
partidos polticos la obligacin de postular a mujeres que los partidos polticos la han
traducido en al menos 40% de sus candidaturas, as como la obligacin del destino del
2% de su inanciamiento pblico ordinario al fortalecimiento del liderazgo poltico de las
mujeres.
Ha correspondido al IFE vigilar el cumplimiento de estos preceptos, con lo cual se busca
impulsar una democracia con paridad de gnero. Se buscar que las cuotas de gnero
dejen de existir, para pasar a una verdadera democracia participativa de ciudadanas y
ciudadanos.
SPTIMO. EL IFE GAANTIZA LA EQUIDAD Y LA CIVILIDAD EN LA
CONTIENDA POLTICA
El IFE cuenta con los instrumentos jurdicos necesarios para garantizar la equidad y la
civilidad en las campaas polticas, toda vez que se ha constituido en autoridad nica para
administrar los tiempos del Estado en los medios de comunicacin con ines electorales.
Lo anterior le permite al IFE garantizar el acceso de todos los partidos a radio y televisin
para promover sus propuestas polticas y candidatos en condiciones de equidad, evitando
que sea la mayor capacidad econmica la que determine el mayor acceso a tales medios,
como ocurra antes de la reforma poltico electoral de 2007-2008.
Asimismo el IFE cuenta con el procedimiento especial sancionador para contrarrestar de
manera expedita cualquier infraccin al rgimen de comunicacin poltica. Tal procedimiento permite atender oportunamente cualquier queja con relacin a los contenidos de
los mensajes partidistas, con lo cual el IFE puede sancionar a aquellos partidos o actores
polticos y sociales que incurran en campaas ofensivas, denigratorias o calumniosas en
16
SUFRAGIO
contra de los participantes en la contienda electoral. Con tal procedimiento, el IFE contribuye en la construccin de un clima de respeto y civilidad entre los adversarios polticos.
OCTAVO. EL IFE CONTRIBUYE A INTEGAR UNA REPRESENTACIN
NACIONAL LEGAL Y TAMBIN LEGTIMAMENTE DEMOCRTICA
Como instancia responsable de validar las elecciones de diputados, senadores y Presidencia de la Repblica electos por la ciudadana, el IFE contribuye en la integracin de
la representacin nacional en las cmaras legislativas y en la titularidad del Ejecutivo
Federal, dando certeza jurdica a los representantes populares, como punto de partida del
ejercicio de sus funciones.
Las constancias de mayora que entregan las autoridades del IFE a los candidatos ganadores de cada una de las contiendas electorales son documentos que otorgan validez jurdica
a las elecciones, pero tambin constituyen cartas de legitimidad democrtica que conieren representatividad popular a las y los futuros legisladores, y a la o el futuro responsable
de la Presidencia de la Repblica.
NOVENO. EL IFE HA APORTADO SU ESFUERZO PAA MANTENER LA
ESTABILIDAD POLTICA DE LA NACIN
La democracia ha sido deinida como la forma de gobierno que permite el cambio de
gobernantes sin violencia. En otras palabras, la democracia garantiza la transmisin pacica del poder poltico. sta ha sido una de las notas caractersticas de las elecciones
organizadas por el IFE durante sus 21 aos de existencia. Ciertamente hemos tenido
contextos difciles, con amenazas a la paz social y a la seguridad pblica, pero aun en tales
circunstancias se han celebrado en tiempo y forma las elecciones federales con una decidida participacin ciudadana.
Mencin especial merecen las elecciones de 1997 y 2000, que podemos llamar las elecciones de la alternancia, ya que, respectivamente, dieron lugar a una legislatura en la Cmara
de Diputados en la cual ningn partido contaba con mayora absoluta de legisladores y a
un cambio de partido en la presidencia de la Repblica. Ninguna de estas dos elecciones
produjo inestabilidad al pas, por el contario, contribuyeron al avance de nuestra vida
democrtica.
DCIMO. EL IFE HA SIDO PIEZA CLAVE PAA LA TANSICIN Y LA
CONSOLIDACIN DEMOCRTICAS EN MXICO
Con su capacidad para organizar elecciones apegadas a la legalidad y, por lo mismo, transparentes, crebles y coniables, el IFE ha contribuido a la transicin y consolidacin democrticas del pas. Por cuanto a lo primero, la creacin misma del IFE fue un elemento
crucial de nuestra transicin democrtica, toda vez que signiic un paso decisivo hacia
SUFRAGIO
17
ARTCULOS
la constitucin de un organismo electoral autnomo con respecto a la inluencia del gobierno en turno. En efecto, con el nacimiento del IFE, la funcin electoral fue transferida
de un rgano de la Secretara de Gobernacin a un organismo autnomo, que logr total
independencia del gobierno con la reforma de 1996, la cual retir al Secretario de Gobernacin de la presidencia del Consejo General y ciudadaniz a los rganos de direccin.
Por cuanto a lo segundo, el IFE ha contribuido con la consolidacin democrtica del pas
a travs de las aportaciones sealadas con anterioridad en los mbitos de la participacin
ciudadana, la actuacin de los partidos polticos, la equidad en la contienda, la legalidad
y legitimidad en la representacin, as como la estabilidad poltica. Por todo ello, el IFE
ha sido una pieza clave en el proceso de construccin de una democracia de ciudadanas
y ciudadanos para Mxico.
DCIMO PRIMERO. EL IFE HA INCORPOADO LA JUSTICIA ALTERNATIVA
EN LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS ENTRE MIEMBROS DE SU
PERSONAL
En diciembre de 2009 se acord una reforma integral al Estatuto del Servicio Profesional
Electoral y del Personal del Instituto. Con esta reforma, actualmente en el Ttulo Sptimo
del Estatuto (Procedimientos Disciplinarios para el Personal del Servicio Profesional
Electoral, artculo 295), se prev la base de una justicia alternativa electoral, pues se reconoce a la conciliacin como un medio para la solucin de controversias.
Aunado a ello el IFE, en este ao incorpor en la Estrategia Nacional de Educacin Cvica
para el Desarrollo de la Cultura Poltica en Mxico para el Periodo 2011-2015 (ENEC),
se incluy un Programa Nacional de Formacin Cvica para la Participacin y la convivencia Poltica Democrtica en el cual se realizarn acciones encaminadas, entre otros,
al fomento de los medios alternativos para la solucin pacica de conlictos para que las
personas los conozcan y los apliquen.
Una de las caractersticas en las que se basan los medios alternativos, es la honestidad y la
conianza. La justicia alternativa persigue uno de los anhelos ms preciados de la sociedad: el derecho fundamental a una justicia pronta y expedita. A travs de ella, no slo se
cuenta con instrumentos eicaces para la paz social, como la conciliacin, el dilogo y la
negociacin, sino que su implementacin contribuye a la democratizacin, institucionalizacin y redeinicin de las relaciones entre el Estado y la sociedad, entre las autoridades
y los gobernados, y entre las instituciones y su personal. En suma, la justicia alternativa se
orienta por la visin de una cultura democrtica basada en la cultura de la paz.
18
SUFRAGIO
DCIMO SEGUNDO. EL IFE ES UNA COMUNIDAD DE PERSONAS AL

SERVICIO DEL PUEBLO DE MXICO QUE RIGEN SU CONVIVENCIA
POR UN CDIGO DE TICA INSPIADO EN PRINCIPIOS Y VALORES
DEMOCRTICOS
Despus de seguir un procedimiento intenso de diagnstico y consulta, el IFE aprob su
Cdigo de tica, en el que se recogen los principios que rigen la vida del Instituto.
El Cdigo de tica constituye un paso importante en la consolidacin institucional del
IFE, a 21 aos de su creacin, toda vez que expresa la capacidad de los servidores pblicos
que laboran en el Instituto para asumir el compromiso de guiar su desempeo con apego
a derecho y tambin a una cultura de solucin pacica de conlictos, que concilie y mejore
la convivencia armnica de los trabajadores, en concordancia con los principios y valores
de la democracia.
De esta manera, el IFE se suma a la tendencia internacional y nacional de los organismos
constitucionales autnomos a incorporar cdigos de conducta en su dinmica institucional como manifestacin expresa de su compromiso con mejorar la calidad en la gestin y
en el desempeo del servicio pblico.
DCIMO TERCERO. EL IFE ES UNA INSTITUCIN CON RECONOCIMIENTO
INTERNACIONAL Y COMPROMETIDA CON LA PROMOCIN DE LA
DEMOCACIA A NIVEL MUNDIAL
Cabe recordar aqu las palabras del Secretario General de la OEA, Jos Miguel Insulza,
con relacin a las autoridades electorales de nuestra nacin: No creo que exista otro
pas en Amrica Latina que tenga un sistema de organizacin de elecciones y de justicia
electoral tan avanzado como el de Mxico.
El IFE es una institucin con slidos vnculos nacionales y una proyeccin internacional,
lo cual la compromete con el esfuerzo de las Naciones Unidas por abatir los dicits democrticos en los distintos pases y regiones del mundo y hacer realidad una democracia
de ciudadana.
BIBLIOGAFA Y FUENTES DE CONSULTA
Delgado, lvaro, (2012). El desafo del IFE: Arontar tiempos de guerra, IFE. Proceso, Mxico.
Jernimo, Daz Rebollero, (2012). Los retos del rbitro electoral, IFE, Decisin 2012. Mxico.
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal del Instituto Federal Electoral.
SUFRAGIO
19
ARTCULOS

ENFRENTAR LOS DESAFOS

DEL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
Confronting the Challenges
of the Conventional Control


Doctorante en Derecho por la Universidad de Alicante, Espaa,
Magistrado Presidente Sala Regional Monterrey del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
ruben.becerra@te.gob.mx
Palabras clave
Derechos humanos, control de convencionalidad, control difuso de la
constitucin, y bloque de constitucionalidad
Key words
Human Rights, conventional control, difuse constitutional review, and
constitutional block
Pp. 21-24
Resumen
En este trabajo se destaca la importancia de las enmiendas constitucionales
que han establecido en Mxico el control difuso y el control de convencionalidad. Es necesario establecer estndares claros de interpretacin y criterios
deinidos para aplicar los derechos humanos de conformidad con los criterios
y la jurisprudencia establecida por los rganos jurisdiccionales internacionales. Las sentencias pronunciadas en ejercicio del control de convencionalidad
20
SUFRAGIO
deben ser maniiestas, constatables y exponer los argumentos y razones jurdicas que se han hecho valer en el caso en cuestin. Los jueces mexicanos
sern destacados protagonistas en la consolidacin de un sistema efectivo
para defender los derechos humanos siempre y cuando estn plenamente
conscientes de la gran responsabilidad que tienen en sus manos.
Abstract
This essay emphasizes the importance of the constitutional amendments, which
have established in Mexico the difuse constitutional review and the conventional control. It is necessary to establish clear standards of interpretation and well
deined criteria in order to apply human rights according to the criteria and jurisprudence established by the international jurisdictional entities. The resolutions
issued under the conventional control must be clear, veriiable, and should present legal arguments and reasons used in the case in question. Mexican judges
will become outstanding protagonists in the consolidation of an efective system
that protects human rights, as long as they are fully aware of the great responsibility they hold.
l da de hoy, no es difcil exagerar la importancia de las grandes transformaciones

constitucionales que han establecido en Mxico el control difuso y el control
de convencionalidad. Gracias a las reformas constitucionales y a los recientes
pronunciamientos por parte de la Suprema Corte en relacin con el caso Radilla1, la
comunidad jurdica mexicana puede debatir las implicaciones que acompaan a la implementacin de una nueva potestad con la cual cuentan todos los jueces del pas, esto es, la
facultad de no aplicar una disposicin que se advierta contraria a los derechos humanos.
Se puede decir, sin lugar a dudas, la reforma constitucional en Derechos Humanos y
amparo -as como las recientes determinaciones de la Corte sobre ese tema-, han sido
pasos trascendentales hacia la culminacin de un sistema integral para la proteccin de
los Derechos Humanos de vertiente tanto nacional como internacional. Y en efecto,
desde mi punto de vista, ese paso ha sido del todo signiicativo en el siguiente sentido:
anteriormente las normas sobre derechos humanos eran vistas errneamente, como meras expresiones programticas, desprovistas de carcter vinculante. Este modo de ver las
cosas, generaba una actitud de escepticismo frente a la fuerza normativa de los derechos
al interior de la comunidad jurdica mexicana. Ahora, en cambio, nos queda claro -y nos
debe quedar claro-, que estamos consolidando una cultura de respeto a la dignidad de
la persona humana, en virtud de ese consenso de las naciones el cual es, como dijera
Norberto Bobbio, el fundamento mismo de los derechos del hombre y est relejado en
tratados y dems documentos internacionales2.
1. Fue la sentencia del caso Rosendo Radilla pronunciada por la Corte Interamericana la que llev a nuestro tribunal constitucional a pronunciarse respecto de las obligaciones del Estado mexicano, en particular del Poder Judicial, con relacin a los tratados internacionales que forman parte del Sistema Interamericano de Derechos Humanos [Corte IDH. Caso Radilla Pacheco vs.
Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de Noviembre de 2009. Serie C, No. 209].
2. Vase Bobbio, Norberto, El tiempo de los derechos, Sistema, Madrid, p. 64.
SUFRAGIO
21
ARTCULOS
Precisamente el Control Difuso y el Control de Convencionalidad sern ahora temas

centrales para la labor jurisdiccional encomendada a los jueces mexicanos. Sin embargo,
no est de ms advertir, ser una tarea difcil, sobre todo si nos empeamos en trabajar
con paradigmas jurdicos aejos de raz formalista, los cuales, evidentemente, deben ser
abandonados. Los jueces mexicanos federales y locales tenemos en nuestras manos una
gran responsabilidad ahora que el artculo 1 de nuestra Carta Fundamental establece la
obligatoriedad del bloque de constitucionalidad para todas las autoridades del pas.
A este respecto, cabe efectuar una observacin puntual: se han discutido recientemente
en diversos foros acadmicos los problemas latentes que acompaan a la debida implementacin de la reforma y de sus vas de garanta. Se ha airmado, por ejemplo que, frente
a algunas diicultades que plantea su instrumentacin, habra que caminar a ciegas en
tanto vamos creando y conformando, gracias a nuestra prctica judicial diaria, una serie
de criterios que puedan guiar de modo coherente nuestra actuacin judicial.
El escenario presentado inicialmente es ciertamente complicado; sin embargo, aquella
no es una buena recomendacin o por lo menos, la metfora. Y no lo es, hay que decirlo,
precisamente porque estamos hablando de derechos humanos, esto es, aquellos valores
ms bsicos que poseemos por nuestra calidad de personas y que exigen caminar, ms
bien, con los ojos muy abiertos.
A propsito de lo anterior, quiero subrayar que, en tanto podamos tener muy claro cules
son los objetivos de dicha reforma; en cuanto sea posible establecer los estndares de interpretacin que los derechos merecen, y mientras seamos capaces de deinir claramente
los modos como deben aplicarse de conformidad con los criterios y la jurisprudencia
establecida por los rganos jurisdiccionales internacionales, podremos avanzar de la
mano de un conjunto de criterios ciertos que podrn guiar nuestros pasos a lo largo de
este recorrido. Por eso, quiero aprovechar esta ocasin para plantear algunas ideas que
no tienen otra pretensin ms que abonar el terreno para generar un debate futuro ms
profundo.
Como consecuencia de las reformas, los tratados internacionales sobre derechos humanos, y slo sobre esta materia, guardan la misma jerarqua normativa que la Constitucin
y, por tanto, se constituyen en Ley Suprema de la Unin, de conformidad con el artculo
133 constitucional. Con anterioridad a la reforma, en cambio, los tratados internacionales
de derechos humanos deban ser conformes con la Carta Magna para ser considerados
vlidos en nuestro pas. Se dice fcil, pero al da de hoy gozan de supremaca constitucional un sinnmero de tratados y documentos internacionales que van, desde la Carta de
22
SUFRAGIO
las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, hasta incluir
todos aquellos documentos de carcter sustantivo que conforman el Sistema Interamericano de Derechos Humanos3. No est de ms exponer algunos datos interesantes:
El nmero de Tratados, Protocolos, Convenciones, Cartas y dems documentos internacionales en los que se reconocen derechos humanos, y de los que el Estado Mexicano
es parte, ascienden a un total de 168. Al considerar el grueso de artculos con los cuales
estos documentos se integran, podremos observar que la cifra asciende a un total de
4270 dispositivos de carcter internacional que hacen referencia a los derechos humanos
y se constituirn en referente para los jueces del pas. Sobra decir que nosotros, como
juzgadores, debemos estar al tanto de dichos instrumentos internacionales, conocerlos
y estudiarlos.
Por otro lado, es necesario recalcar que los pronunciamientos jurisdiccionales mediante
los cuales inapliquemos una disposicin determinada, deben ser maniiestos, constatables y deben exponer, ante todo, aquellos argumentos y razones jurdicas que se han
hecho valer en el caso en cuestin. Estamos obligados por la Carta Magna a fundar y
motivar nuestras propias determinaciones al examinar la regularidad de una disposicin.
Adems, como juzgadores, es incuestionable que tenemos el deber de actualizarnos y estudiar a fondo, y da con da, las sentencias, jurisprudencia y criterios jurisdiccionales de
Tribunales Internacionales y, fundamentalmente, los criterios de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos. Del mismo modo, es una necesidad imperiosa estar capacitados
en cuanto a los avances de la argumentacin jurdica y las tcnicas de interpretacin especica como la ponderacin y el test de proporcionalidad.
Finalmente, es necesario subrayar que las sentencias mediante las cuales se haga evidente
la contradiccin entre una norma y los derechos humanos (tanto de orden constitucional
como internacional), deben exponer clara y suicientemente las razones que respaldan el
ejercicio de control de constitucionalidad y convencionalidad. En este sentido, se requiere
un esfuerzo argumentativo signiicativo por parte de los jueces para aclarar en qu casos
existe, sin lugar a dudas, una violacin patente de los derechos fundamentales. No basta
con mencionar su existencia brevemente y citar de paso algn criterio o jurisprudencia de
tribunales internacionales, sino que debemos justiicar argumentativamente la existencia
3. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948); Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(1969), Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la abolicin de la pena de muerte; Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura; Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas;
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos econmicos, sociales y
culturales Protocolo de San Salvador; Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra las Personas con Discapacidad; Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra las Personas con Discapacidad; Carta Democrtica Interamericana; Convencin Interamericana para Prevenir, Erradicar
y Sancionar la Violencia contra la Mujer; Convencin de Belem do Par; Convencin Interamericana contra la Corrupcin;
Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin; Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos
Polticos a la Mujer; Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias; Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores; Convencin Interamericana sobre Conlictos de Leyes en Materia de Adopcin de Menores;
Convencin Interamericana sobre Trico Internacional de Menores; Convencin para Prevenir y Sancionar los Actos de Terrorismo Conigurados en Delitos contra las Personas y la Extorsin Conexa cuando estos tengan Trascendencia Internacional.
SUFRAGIO
23
ARTCULOS
de una transgresin al bloque de constitucionalidad, ya que de ello depende el correcto

funcionamiento de nuestras instituciones democrticas que imponen la obligacin de
sujetar a un escrutinio riguroso las posibles desviaciones del marco establecido por la
Constitucin Federal.
Nuestro pas atraviesa por una etapa importante en la historia de sus instituciones jurdicas. Dentro de ella, sern varios los actores que debern contribuir al aseguramiento de
un conjunto de criterios slidos, coherentes y eicaces para la promocin de los derechos
humanos en el marco de nuestras obligaciones internacionales. Lo anterior, exigir conocer a fondo las normas internacionales sobre la materia, pero, sobre todo, saber aplicar en
nuestras sentencias los criterios elaborados por rganos jurisdiccionales internacionales.
Los jueces mexicanos podremos convertirnos en destacados protagonistas en la consolidacin de un sistema efectivo para la defensa de los derechos humanos, siempre y cuando
estemos plenamente conscientes de la gran responsabilidad que conllevan nuestras nuevas atribuciones.
Bobbio, Norberto, (1991). El tiempo de los derechos, Sistema, Madrid.
Corte IDH. Caso Radilla Pacheco vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 23 de Noviembre de 2009. Serie C, No. 209].
24
SUFRAGIO

ARTCULOS
LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS
CONSTITUCIONALES
The protection of the constitutional rights

Aceptacin: Marzo 01 de 2012
Jos de Jess Covarrubias Dueas

Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Espaa y
en Ciencias Polticas y Sociales por el Centro de Investigacin
y Docencia en Humanidades del Estado de Morelos.
Magistrado Presidente de la Sala Regional Guadalajara del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
jesus.covarrubias@te.gob.mx
Palabras Clave
Proteccin, derechos humanos, Derechos Constitucionales, reformas, y Mxico
Key words
Protection, human rights, Constitutional Rights, reform, and Mexico
Pp. 25-29
Resumen
Es evidente que los derechos humanos se convierten en columna vertebral
de la diplomacia. Se presenta un resumen de las reformas constitucionales a
los arts. 1, 3, 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, 102, 105, cuyo impacto en Mxico se da
SUFRAGIO
25
ARTCULOS
principalmente en el esquema de controles constitucionales, donde su principal objetivo es la proteccin de los derechos humanos en la Constitucin.
Abstract
It turns out obvious that the human rights have turned into the spinal column
of diplomacy. Therefore is presented a summary of the constitutional reform to
the articles 1st, 3rd, 11th, 15th, 18th, 29th, 33rd, 89th, 97th, 102nd and 105th, which have
impacted mostly in the diagram of the Mexicos constitutional control, where its
objective is to protect the human rights in the constitution.
a Reforma del 10 de junio de 2011 a los artculos 1, 3, 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, 102
y 105, impactar sin lugar a dudas a todo el esquema de controles constitucionales
de Mxico, que como ya lo habamos advertido desde siempre y mediante una
interpretacin gramatical, sistemtica y teleolgica del artculo 133 de nuestra Norma
Rectora, existe un control difuso1.
As, cuando se establece que se debe revisar la constitucionalidad de los actos y resoluciones que emitan las diversas autoridades de la Repblica (en lo cual deberan incluirse
todos los sectores y ciudadanos); debemos entender la constitucionalidad como un
todo: normativo, axiolgico y teleolgico principalmente, bajo diversas interpretaciones,
como la histrica, gramatical, sistemtica y funcional. O de cualquier forma que en una
interpretacin conforme al espritu y teleologa de la Constitucin y mirando hacia sus
paradigmas, que beneicie en la mayor medida a los Derechos Constitucionales de las
personas; por tanto para advertir lo anterior debemos estudiar la Constitucin2.
Nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consta de 9 ttulos, 10
captulos, 5 secciones y 136 artculos y a la fecha llegando casi a las 1,000 reformas, y el
pasado 5 de febrero aconteci el 95 aniversario de su promulgacin, resultado del fenmeno
social de 1910 denominado Revolucin Mexicana, de lo anterior se desprende que Mxico debe
tener un proyecto con ines cabales, una Carta Magna donde se relejen los grandes principios y valores del pueblo mexicano y en ese mismo orden de ideas, de las 20 mil encuestas realizadas y procesadas preliminarmente, 10 mil, por alumnos de la Universidad de
Guadalajara a la poblacin en general, se mostr angustiosamente que la gran mayora
de los ciudadanos no conocen sus derechos ni obligaciones y puesto que no conocen
la Constitucin tanto a nivel federal y mucho menos a nivel local, es por ello que no los
hacen valer ni cumplen con las obligaciones que cvicamente deben acatar3.
1. V. COVARRUBIAS Dueas, Jos de Jess, (2008). El Paradigma de la Constitucin, Segunda Edicin, Editorial Porra,
Mxico.
2. V. COVARRUBIAS Dueas, Jos de Jess, (2010). Derecho Constitucional Electoral, Sexta Edicin, Editorial Porra,
Mxico.
3. V. COVARRUBIAS Dueas, Jos de Jess, (2009). Dos Siglos de Constitucionalismo en Mxico, Editorial Porra, Mxico.
26
SUFRAGIO
En meses pasados, Mxico atendi una reforma integral en materia de Derechos Humanos, sta a solicitud de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos por virtud de
la sentencia recada al caso Radilla Pacheco y la interesante reforma, en consecuencia,
contribuy a la apertura de una dcima poca en el Semanario Judicial de la Federacin.
La reforma en materia de derechos humanos fue el 10 de junio de 2011 y trascendi a
11 artculos de nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, antes
mencionados; donde los puntos bsicos fueron:
El artculo primero constitucional suprime el concepto de garantas individuales y ahora
se le denomina De los derechos humanos y sus garantas, reconoce los derechos en lugar
de concederlos y agrega que prohbe la discriminacin ahora por preferencias sexuales.
El artculo tercero constitucional menciona que una de las inalidades de la educacin que
imparta el Estado mexicano tender al respeto a los derechos humanos.
El artculo 11 concede rango constitucional al derecho de refugio para toda persona por
razones de carcter humanitario.
El artculo 15 contina no autorizando la celebracin de tratados ni convenios para la
extradicin de reos polticos pero bajo la observancia de los derechos humanos.
El artculo 18 expresa que el respeto hacia los derechos humanos es una de las bases sobre
las que se debe organizar el sistema penitenciario mexicano.
El artculo 29 garantiza de forma textual que ciertos derechos como la vida, la integridad
corporal, la nacionalidad, la no discriminacin no podrn ser suspendidos o restringidos
an en la peor catstrofe natural o la guerra y que los decretos expedidos por el Ejecutivo
durante la restriccin o suspensin, deben ser revisados de oicio e inmediatamente por
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la que deber pronunciarse con la mayor prontitud sobre su constitucionalidad y validez.
El artculo 33 se modiic para efecto de modular la facultad del Presidente de la Repblica para hacer abandonar del territorio nacional a las personas extranjeras (antes de la
reforma, llamados extranjeros). Anteriormente esa facultad se ejerca de forma discrecional, sin que se le diera ningn tipo de derecho de ser odo y vencido en juicio a la persona
extranjera afectada. Con la reforma ya se seala que se debe respetar la previa audiencia
y que la expulsin solamente procede en los trminos que seale la ley, siempre que se
siga el procedimiento que la misma ley establezca.
Al artculo 89 se le aadi la Fraccin X para efecto de incorporar como principios de
la poltica exterior del Estado mexicano, la cual corresponde desarrollar al Presidente
de la Repblica, el respeto, la proteccin y promocin de los derechos humanos. Con
SUFRAGIO
27
ARTCULOS
ello es evidente que los derechos humanos se convierten en la columna vertebral de la

diplomacia.
El artculo 97, suprime a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la facultad de investigacin, contenida en el prrafo segundo, la cual pasa al Consejo de la Judicatura Federal,
quedando entonces solo como posibilidad de la Suprema Corte el solicitar al Consejo
de la Judicatura que averige la conducta de algn juez o magistrado federal. Lo cierto
es que esta actividad en rigor no era jurisdiccional y en cierta forma generaba algunos
inconvenientes en la Corte.
El artculo 102, menciona que toda recomendacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y de las respectivas comisiones estatales debe ser contestada, tanto si es
aceptada como si es rechazada, con esto se obliga a los servidores pblicos que no acepten
recomendaciones de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos a fundar y motivar
su negativa, as como a hacerla pblica.
Las comisiones de derechos humanos podrn conocer, a partir de la reforma, de quejas
en materia laboral, quedando impedidos para conocer de dos materias en los asuntos
electorales y los jurisdiccionales.
Asimismo, se establece un mecanismo de consulta pblica y transparente para la eleccin
del titular de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y para los miembros del
Consejo Consultivo de la propia Comisin.
Y en ese mismo orden de ideas, se faculta a la CNDH para realizar la investigacin de violaciones graves de derechos humanos. El ejercicio de dicha facultad se puede dar cuando
as lo considere la Comisin o cuando sea solicitado por el Presidente de la Repblica, el
gobernador de un Estado, cualquiera de las cmaras del Congreso de la Unin, las legislaturas locales o el jefe de gobierno del Distrito Federal.
La reforma del artculo 105, expresa que la Comisin Nacional de Derechos Humanos
podr ejercitar acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes de carcter federal,
estatal y del Distrito Federal y podr ejercerse en contra de tratados internacionales que
vulneren los derechos humanos.
De lo anterior se colige el deber de todos los mexicanos y mayormente de todo el que se
considere ciudadano, estudiar y conocer nuestra Carta Magna y estar siempre a la vanguardia en informacin, no preocupados sino ocupados en lo que acontece diariamente,
observando y razonando todo fenmeno que ocurre y concurre en nuestro pas. Eso es
tarea de todos.
Como se podr advertir, de esta reforma se desprenden avances notables, pero a la vez
enormes retos: como avances, tenemos que todas las autoridades del pas deben velar por
28
SUFRAGIO
los Derechos Constitucionales (Humanos), pero la proteccin de los derechos no slo

debe ser por parte de las autoridades, sino como lo seala nuestra Norma Rectora en su
artculo 16, es deber de todas las personas.
Como retos tenemos, que para la aprobacin de un tratado internacional, adems de los
mecanismos sealados en los artculos 73, 89, 105 y 133, entre otros, se deben establecer
el plebiscito y el referndum para que el pueblo de Mxico participe, conforme al artculo
39, en los compromisos internacionales que adquiera Mxico y que impliquen afectacin
a sus Derechos Constitucionales.
Otra cuestin relevante son las modiicaciones al artculo 89, fraccin X, donde nos parece exorbitante que al Ejecutivo Federal se le conceda la atribucin de celebrar tratados
internacionales, as como terminar, denunciar, modiicar, suspender y formular declaraciones interpretativas de los mismos, sometido todo a la aprobacin del Senado. Que si
bien es cierto podra haber revisin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, nos
parece ms necesaria la participacin del pueblo en ello.
Aspecto de suma relevancia tambin lo es el hecho de que en Mxico no existe un paradigma de Tribunal Constitucional local o federal, lo cual complejiza las tareas de la proteccin de los Derechos Constitucionales (Humanos). Tenemos un sistema demasiado
complejo, lento y disperso de la proteccin de los Derechos Constitucionales (Humanos), y que slo para muestra, evidenciamos lo siguiente: en Mxico, cuntos intrpretes
existen de la Constitucin de la Repblica? Este punto es trascendente y muy delicada la
forma en que se est actuando, dado que dentro del Poder Judicial de la Federacin, existen diversos intrpretes; lo cual crea mayor inseguridad a los justiciables y deja a nuestro
pas en condiciones desfavorables respecto de las demandas planteadas a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos.
Covarrubias Dueas, Jos de Jess, (2008). El Paradigma de la Constitucin, Porra,
Mxico.
Covarrubias Dueas, Jos de Jess, (2010). Derecho Constitucional Electoral, Porra,
Mxico.
Covarrubias Dueas, Jos de Jess, (2009). Dos Siglos de Constitucionalismo en Mxico,
Porra, Mxico.
SUFRAGIO
29
ARTCULOS

UNA NOTA SOBRE LAS REPARACIONES

DE HECHOS VIOLATORIOS DE DERECHOS
HUMANOS
A note about the damage mending regarding
the violation of human rights

Miguel Carbonell
Doctor en Derecho por la Universidad de Madrid, Espaa,
Investigador en el IIJ-UNAM; investigador nacional nivel III del SNI
y profesor de la Facultad de Derecho de la misma Universidad.
www.miguelcarbonell.com
Palabras clave
Reforma Constitucional, Derechos Humanos, Constitucin, violacin y reparacin
Keywords
Constitutional reform, Human Rights, Constitution, violation and mending
Pp. 30-33
Resumen
El contenido de la reforma constitucional respecto a los derechos humanos
merece un anlisis profundo. En la presente nota se encuentran una serie de
relexiones sobre el tema de reparacin a las violaciones de derechos humanos, como consecuencia de que se haya veriicado un hecho ilcito, permitiendo poner en el centro de la actuacin del Estado, el respeto a las vctimas
y familiares.
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SUFRAGIO
Abstract
The contents of the constitutional reform towards human rights deserves a profound study. In the current note there are a series of considerations concerning
the mending on the topic of the violation of human rights, as an efect of the
veriication of an illicit, which permits the state to situate in the center of its performance, the respect to the victims and their families.
a importante reforma constitucional en materia de derechos humanos publicada

en el Diario oicial de la Federacin el 10 de junio de 2011 introduce como un deber
de las autoridades de todos los niveles de gobierno, el de reparar las violaciones
de derechos humanos1.
No cabe duda que el contenido de dicho mandato requiere de un anlisis muy detenido, al
cual estamos convocados todos los estudiosos del tema de los derechos humanos en Mxico. Sirvan las siguientes relexiones como una primera aproximacin, sin duda somera
e incompleta, para el estudio del tema de las reparaciones a las violaciones de derechos
humanos.
Quiz valga la pena comenzar airmando algo obvio, pero de lo cual no se puede prescindir para comprender cabalmente el tema que nos ocupa: la reparacin de tales violaciones
es la consecuencia de la veriicacin de un hecho ilcito.
Dada una violacin, los responsables directos e indirectos deben proceder a repararla. La
Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que la reparacin es el trmino genrico que comprende las distintas formas como un Estado puede hacer frente a la
responsabilidad internacional en que ha incurrido2.
El Pacto de San Jos se reiere a las reparaciones en su artculo 63.1, el cual seala lo siguiente: Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en esta
Convencin, la Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho
o libertad conculcados. Dispondr, asimismo, si ello fuera procedente, la reparacin de
las consecuencias de la medida o situacin que ha conigurado la vulneracin de esos
derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada.
En la parte inal del prrafo tercero del artculo 1 constitucional, se seala que tanto la
prevencin como la investigacin, sancin y reparacin de las violaciones a los derechos
humanos deben hacerse en los trminos que establezca la ley. La correcta interpretacin de esa parte del artculo 1 constitucional debe ser en el sentido de que el legislador
tiene el deber de emitir las disposiciones suicientes y necesarias para hacer aplicable lo
1. Un panorama general del contenido de la reforma se encuentra en Carbonell, Miguel y Salazar, Pedro (coordinadores), La
reforma constitucional de derechos humanos: un nuevo paradigma, Mxico, UNAM, 2011; as como en Garca Ramrez, Sergio y
Morales Snchez, Julieta, La reforma constitucional sobre derechos humanos (2009-2011), Mxico, Porra, 2011.
2. Caso Garrido y Baigorria versus Argentina (sentencia del 27 de agosto de 1998, prrafo 41).
SUFRAGIO
31
ARTCULOS
Una nota sobre las reparaciones de hechos violatorios de derechos humanos
dispuesto por la Carta Magna. Pero ello no debe ser un obstculo para que, en su caso, las
reparaciones puedan ser determinadas conforme a los parmetros internacionales, dando
eicacia plena al principio de la interpretacin ms favorable al titular de los derechos
humanos que hayan sido violados.
Tampoco es obstculo para que, en sede internacional, se determinen las reparaciones
correspondientes, lo cual puede perfectamente realizar tanto la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos como la Corte Interamericana, aplicando los estndares existentes para tal efecto en el mbito internacional, con independencia de lo sealado en la ley
mexicana3.
La reparacin que en cada caso se determine debe ser idnea y congruente4. La idea
es que las medidas reparatorias sean adecuadas respecto de la naturaleza y los efectos
producidos por la violacin. Tomando en cuenta el tipo de afectacin de que se trate, se
determinarn las oportunas medidas reparatorias.
El deber de reparar debe ser entendido en el sentido ms amplio posible, sin limitarse
a una indemnizacin econmica. La reparacin debe ser integral. Al respecto la Corte
Interamericana ha sealado: los modos especicos de reparar varan segn la lesin
producida: podr consistir en la restitutio in integrum de los derechos afectados, en un
tratamiento mdico para recuperar la salud fsica de la persona lesionada, en la obligacin
del Estado de anular ciertas medidas administrativas, en la devolucin de la honra o la
dignidad, las cuales fueron ilegtimamente quitadas, en el pago de una indemnizacin,
etctera. La reparacin puede tener tambin el carcter de medidas tendientes a evitar la
repeticin de los hechos lesivos5.
La jurisprudencia interamericana ha desarrollado una batera amplsima de medidas
reparatorias, atendiendo precisamente a la tan variada tipologa de violaciones que ha
analizado en las dcadas de funcionamiento que lleva. Sergio Garca Ramrez, con su
habitual erudicin, las ha resumido en pocas pero muy sustantivas pginas6. Entre las
medidas para reparar las violaciones de derechos humanos que menciona el distinguido
jurista mexicano se encuentran las siguientes:
Pago de una justa indemnizacin.
Modiicacin de un texto constitucional para hacerlo compatible con el Pacto de
San Jos.
Revisin de normas sobre pena de muerte.
3. Ver, en el mismo sentido, las consideraciones de Garca Ramrez, Sergio, Reparaciones de fuente internacional por violaciones de derechos humanos, en Carbonell y Salazar (coordinadores), La reforma constitucional en materia de derechos humanos,
cit., pp. 172 y siguientes.
4. Garca Ramrez, Sergio, Reparaciones de fuente internacional por violaciones de derechos humanos, cit., p. 179.
5. Caso Garrido y Baigorria versus Argentina, cit., prrafo 41.
6. Garca Ramrez, Sergio, Reparaciones de fuente internacional por violaciones de derechos humanos, cit., pp. 181 y siguientes.
32
SUFRAGIO
Miguel Carbonell
Tipiicacin penal del terrorismo y de la desaparicin forzada.

Restriccin del alcance de la jurisdiccin militar.
Exclusin de penas crueles, inhumanas o degradantes.
Localizacin e identiicacin de restos humanos.
Atencin mdica y psicolgica.
Facilitacin de estudios y atencin a la salud de nios.
Inversiones con valor social en comunidades indgenas.
Construccin de casas habitacin.
Programas de capacitacin para funcionarios pblicos.
Mejoramiento de las condiciones de vida dentro de las crceles.
Inscripcin de nombres de vctimas en plazas, calles, monumentos, etctera.
Conmemoracin de un da en honor de las vctimas.
A partir del elenco anterior (es simplemente ejempliicativo y no exhaustivo), lo importante es tener clara la gran variedad de reparaciones que el Estado puede tomar. No basta
con la reparacin material que se restringe a una indemnizacin pecuniaria.
Hay reparaciones materiales e inmateriales. A veces para las vctimas y sus familiares, son
tanto o ms importantes las segundas. La Corte Interamericana, al considerar las modalidades de la reparacin, ha hecho incluso referencia a la necesidad de considerar el
proyecto de vida7.
La reparacin de las violaciones debe ser vista como una consecuencia indispensable de
una buena investigacin y de una apropiada sancin para los responsables. La reparacin
toma en cuenta la dignidad de las vctimas y reconoce que la violacin de derechos tuvo
un impacto importante en su existencia. La reparacin permite poner en el centro de la
actuacin del Estado el respeto a las vctimas y a sus familiares. De ah la importancia
que, en este punto, tiene la reforma del 10 de junio de 2011 al artculo 1, prrafo tercero
constitucional.
Carbonell, Miguel y Salazar, Pedro, (Coord.), (2011). La reforma constitucional de derechos humanos: Un
nuevo paradigma, UNAM, Mxico.
Garca Ramrez, Sergio y Morales Snchez, Julieta, (2011). La reforma constitucional sobre derechos humanos (2009-2011), Porra, Mxico.
Garca Ramrez Sergio, (2011). Reparaciones de fuente internacional por violaciones de derechos humanos, en Carbonell, Carbonell, Miguel y Salazar, Pedro, (Coord.), La reforma constitucional
de derechos humanos: Un nuevo paradigma, UNAM, Mxico.
7. Ver la sentencia del caso Loayza Tamayo, de fecha 27 de noviembre de 1998, reparaciones y costas, prrafos 147-151.
SUFRAGIO
33

ARTCULOS
ILEGITIMIDAD DEMOCRTICA DEL

CONTROL DIFUSO Y PRESUNCIN DE
CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES
Democratic illegitimacy of the diffuse constitutional
review and presumption of constitutionality
of statue law

Leopoldo Gama Leyva

Doctor en Derecho por la Universidad de Alicante. Secretario Particular,
Presidencia Sala Regional Monterrey, Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin. leopoldo.gama@te.gob.mx
Palabras clave
Control difuso, control de convencionalidad, objecin contramayoritaria, presuncin de
constitucionalidad de las leyes.
Keywords
Difuse constitutional review, conventionality control, counter-majoritarian diiculty,
presumption of constitutionality of statue law.
Pp. 34-40
Resumen
El presente trabajo presenta algunas preocupaciones surgidas con motivo
de la implementacin en Mxico del control difuso de constitucionalidad y
convencionalidad. Dichas inquietudes nacen a partir de la inevitable falta de
legitimidad democrtica del control judicial de constitucionalidad, as como
tambin con motivo de algunas particularidades que cabe observar en el mo-
34
SUFRAGIO
delo de control difuso. Esas perplejidades tienen un relejo claro en la prctica

jurdica respecto a la actitud interpretativa que deberan asumir los jueces
mexicanos al momento de ejercer el control difuso y llevan, al inal, a tomarse
con mucha seriedad la presuncin de constitucionalidad de las leyes.
Abstract
This essay introduces several concerns which arise as a result of the implementation of the difuse constitutional review and the conventionality control in
Mexico. The aforementioned worries sprang as a result of the inevitable lack of
democratic legitimacy of judicial review, as well as a product of some characteristics that must be observed about the model of difuse constitutional review.
The before perplexities have a clear relect in the judicial practice relative to the
interpretative attitude that the Mexican judges should assume while exercising
the difuse constitutional review, which leads, in the end, to take the presumption
of constitutionality of statute law with extreme seriousness.
INTRODUCCIN
l da 10 de junio del 2011 se publicaron en el Diario Oicial de la Federacin diversas reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en
materia de derechos humanos. Es en virtud de ellas, de los criterios pronunciados
por la Suprema Corte en relacin al expediente Varios 489/2010, y de una serie de
Tesis Aisladas publicadas en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta del mes
de diciembre de 2011, como se instituye formalmente en Mxico el control difuso tanto
de constitucionalidad como de convencionalidad; y que se suma al control concentrado
de constitucionalidad previamente existente.
Debe recordarse, que el control judicial de constitucionalidad de las leyes encuentra sus
antecedentes histricos en dos modelos de justicia constitucional: el norteamericano
defendido por el juez John Marshall en el famoso fallo de la Corte Suprema de los Estados
Unidos al caso Marbury vs. Madison (1801); y el continental-europeo, institucionalizado
a partir de la Primera Guerra Mundial en las cortes constitucionales, las cuales cobraran
forma decisiva gracias a la instauracin de un Tribunal Constitucional ideado por Hans
Kelsen, con el objetivo de establecer un control abstracto de la constitucionalidad de las
leyes, adoptado as por Checoslovaquia (1920), Austria (1920), Italia (1947), y Alemania (1947).
Ambos modelos parten de la idea de supremaca constitucional segn la cual, por encima
de las leyes ordinarias se encuentra un conjunto de normas fundamentales que condicionan su validez. Desde este punto de vista, toda norma sancionada por el legislador
ordinario, considerada contraria a la Constitucin, debe ser declarada inconstitucional
por los jueces constitucionales, lo cual signiica que el poder parlamentario est limitado
por la Constitucin. Paulatinamente, este modelo ha sido recogido aunque con algunas
SUFRAGIO
35
ARTCULOS
Ilegitimidad democrtica del control difuso y presuncin de constitucionalidad de las leyes
diferencias notables en cada caso, por la mayora de las Constituciones modernas: Grecia (1975), Portugal (1976), Espaa (1978), Per (1979), Chile (1980), Polonia (1982),
Hungra (1984), Guatemala (1985), Brasil (1988), Costa Rica (1989), Colombia (1991),
El Salvador (1991), Paraguay (1992), Bolivia (1994), Mxico (1994), Nicaragua (1995),
Ecuador (1996), Venezuela (1999), etc.
Pues bien, a travs del control difuso, todos los jueces del pas tienen la obligacin de
ejercer un examen oicioso entre las normas internas, la Constitucin y los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos en el marco de sus respectivas competencias y de las
regulaciones procesales correspondientes. Adems, este tipo de ejercicio jurisdiccional
supone nicamente (y a diferencia del control concentrado), la inaplicacin de la norma
general estimada irregular, sin hacer un pronunciamiento general de inconstitucionalidad, sino nicamente para efectos del caso concreto.
Por otro lado, debe observarse que es usual deinir el control concentrado, como aquel
que posee necesariamente dos rasgos esenciales: se atribuye a un rgano colegiado y sus
efectos son erga omnes. Por el contrario, se entiende como control difuso, aquel ejercido
por todos los jueces y cuyos efectos son inter partes. Nuestra Suprema Corte de Justicia no
lo concibe de esa forma, lo cual le ha llevado a airmar que los jueces de amparo directo,
por ejemplo, ejercen un control concentrado pero incidental (en el fondo ello equivaldra a airmar algo as como que es concentrado porque lo concentra el Poder Judicial de
la Federacin).
La implementacin en nuestro pas del control difuso de constitucionalidad y convencionalidad plantea algunas dudas y preocupaciones sobre las cuales vale la pena relexionar.
Dichas inquietudes nacen a partir del problema ineludible, desde mi punto de vista, de
la falta de legitimidad democrtica del control judicial de constitucionalidad, as como
tambin con motivo de algunas particularidades que cabe observar en el modelo de
control difuso instituido en nuestro pas, y que lo hacen ms susceptible a la crtica u
objecin contramayoritaria. Las anteriores perplejidades tienen, en mi opinin, implicaciones claras para la prctica judicial respecto a la actitud interpretativa que deberan
asumir nuestros jueces al momento de ejercer el control difuso, y llevan a tomarse con
mucha seriedad la presuncin de constitucionalidad de las leyes.
LA OBJECIN CONTAMAYORITARIA
La discusin sobre la legitimidad de la justicia constitucional se inserta en una controversia ms amplia cuyas races se hallan en el conlicto surgido entre dos tradiciones o ideales
polticos de la modernidad: se trata de la tensin entre el constitucionalismo y la democracia; los dos ingredientes han sido recogidos por un sistema de gobierno conocido como
democracia constitucional. En efecto, la democracia constitucional est comprometida, por
un lado, con los valores democrticos entre los cuales destaca el ideal de la soberana popular, y con los valores del liberalismo moderno o constitucionalismo que prescriben
36
SUFRAGIO
Leopoldo Gama Leyva
la limitacin del poder poltico, incluso el de la mayora democrtica, por el otro. Esta
unin entre la democracia y el constitucionalismo no es del todo pacica: cada vez que
reforzamos el ideal democrtico se debilita el valor liberal; y viceversa, la expansin del
ideal limitativo del poder termina por menoscabar el ideal del autogobierno.
En ese orden de ideas, se ha argumentado que la revisin judicial de las leyes presenta
graves problemas de justiicacin debido a su alto dicit democrtico. Alexander Bickel
apunt, por ejemplo, que la justicia constitucional posee un carcter contramayoritario
ya que al declarar la inconstitucionalidad de una ley surgida de un procedimiento democrtico, los jueces constitucionales interieren con la voluntad mayoritaria, tal y como ha
sido expresada a travs de las instituciones representativas. La llamada objecin o diicultad contramayoritaria de la judicial review descansa entonces en el principio segn el
cual la legitimidad del estado, y de los actos de autoridad en general, proviene del respeto
a la voluntad mayoritaria. Si aceptamos un compromiso con el valor de la democracia y
admitimos adems, que la toma de decisiones a travs de la regla de la mayora constituye
un criterio fundamental para la accin, entonces el control judicial de constitucionalidad
posee un problema grave de justiicacin ya que termina frustrando la voluntad popular
expresada en las leyes.
PARTICULARIDADES DEL CONTROL DIFUSO
El carcter contramayoritario de la justicia constitucional se vuelve patente si tenemos en
cuenta una serie de factores clave:
(a) Que los jueces en general y miembros de los tribunales constitucionales poseen
menor legitimidad democrtica de origen que los legisladores al ser elegidos mediante el voto de los ciudadanos;
(b) El carcter altamente controvertible de la interpretacin de las clusulas constitucionales que consagran derechos fundamentales ya que, en la medida en que
la vaguedad y la abstraccin est presente en las clusulas constitucionales que
consagran derechos fundamentales sobre cuyo contenido pueden ofrecerse
diversas interpretaciones, mayor ser el poder que posea el rgano de control
constitucional; y
(c) El grado de rigidez de una Constitucin que hace difcil al Congreso contrarrestar,
mediante el mecanismo de reforma constitucional, una eventual decisin por parte
del tribunal constitucional1.
1. Sobre los factores que contribuyen a aianzar la ilegitimidad democrtica del control judicial vase BAYN, J. C. (2004), Democracia y derechos: problemas de fundamentacin del constitucionalismo, en Constitucin y derechos fundamentales, Jernimo
Betegn, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, pp. 69-73; FERRERES, Justicia constitucional y democracia,
pp. 42-6; GARGARELLA, R. (1996), La justicia rente al gobierno: sobre el carcter contramayoritario del poder judicial, Ariel,
Barcelona, pp. 55-7; MARMOR, A. (2006), Are Constitutions Legitimate? University of Southern California Law School.
Reaserch Paper, 06:9, pp. 2-4.
SUFRAGIO
37
ARTCULOS
Ahora bien, debe observarse que la intensidad de la diicultad contramayoritaria de la

justicia constitucional puede variar; i.e., puede ser ms grave en algunos arreglos institucionales que en otros2.
Respecto a nuestro control difuso, puede decirse por principio de cuentas que, dados
sus efectos inter partes, dicha modalidad de justicia constitucional posee menor grado de
ilegitimidad respecto de las sentencias con efectos erga omnes, como las pronunciadas en
acciones de inconstitucionalidad en modalidad de control concentrado. Dicho en otras
palabras, la intensidad de la diicultad contramayoritaria del control concentrado, cuyos
efectos son generales y abstractos, es ms grave que la presentada por el control difuso
por sus efectos slo entre las partes. No obstante lo anterior, deben observarse algunas
particularidades de nuestro control difuso que impiden eludir fcilmente su carcter
contramayoritaro.
Puede parecer una obviedad, pero una caracterstica a tomar en cuenta es que, a diferencia
de lo que sucede en nuestra Suprema Corte de Justicia, la decisin a la que arriba un juez
del fuero comn de inaplicar una ley por considerarla inconstitucional o inconvencional,
es que es tomada monolgicamente. En otras palabras, no existe un dilogo interjudicial
con sus pares en donde, tras una deliberacin entre unos y otros se toma la decisin por
mayora de votos; ms bien, la decisin en el control difuso es efectuada por el juez aisladamente. No hay confrontacin de posturas; est ausente la posibilidad institucional de
argumentar en pro de la constitucionalidad de una disposicin concreta (a menos, claro,
que lo haga la parte a la que perjudica la decisin y no necesariamente por su inconstitucionalidad). Por el contrario, en la discusin en sede de un tribunal constitucional, es
posible y necesaria la confrontacin de posturas antagnicas con la consecuencia de que
aquella posicin con mayor respaldo se convertir en la decisin inal.
Otra particularidad de nuestro sistema que podra resultar preocupante a la luz de la diicultad mayoritaria, es la posible declaratoria de inconstitucionalidad con efectos generales que puede sufrir toda ley por reiteracin de criterios, tal y como lo prev el artculo
107 de la Constitucin Federal. Es cierto, la reiteracin de criterios puede ser un indicio
para dudar de la constitucionalidad de una ley. Sin embargo, debe observarse, no se contempla a nivel constitucional la participacin del legislador que dict la ley en cuestin
para ofrecer razones a favor de su regularidad; y vale apuntar que ciertamente ordenarle
supere el problema de inconstitucionalidad ya que pasados noventa das se determinar
por mayora de votos la declaratoria, no es lo mismo que permitirle argumentar. Es decir,
la declaratoria general, de acuerdo con la Constitucin, operara en caso de que se diera
una reiteracin de criterios, sin siquiera abrir oportunidad para que el legislador deienda
la constitucionalidad de la ley, tal y como sucede en la accin de inconstitucionalidad3.
2. Para una propuesta de graduacin de la intensidad de la objecin contramayoritaria al control judicial vase LINARES, S.
(2008), La (i)legitimidad democrtica del control judicial de las leyes, Marcial Pons, Barcelona.
3. Y no vale decir que ello se debe a que, precisamente, una es resultado de un ejercicio de control difuso mientras que la segunda
es una accin de inconstitucionalidad, ya que lo que discutimos son los efectos que poseen y el modo como debe ejercitarse (y
regularse) la justicia constitucional en virtud de la objecin contramayoritaria y sus implicaciones dentro del entramado de una
democracia constitucional.
38
SUFRAGIO
Leopoldo Gama Leyva
Entonces, el gran inconveniente que a la luz de la crtica contramayoritaria presenta nuestro control difuso es que parece no haber lugar en l para plantear consensos ni disensos
de cabo a rabo.
Todas estas caractersticas en lugar de contribuir a debilitar la intensidad de la objecin
contramayoritaria, abonan el terreno para un ejercicio ms cuidadoso y responsable del
control difuso, as como quizs, para una regulacin ms especica de dicho ejercicio
judicial; aunque no al modo como intentan hacerlo dos recientes proyectos legislativos4.
ALGUNAS IMPLICACIONES PAA LA PRCTICA JUDICIAL
Como puede observarse, la objecin contramayoritaria a la justicia constitucional otorga
un peso importante ms no decisivo a las decisiones democrticas. Sin embargo, cabe
apuntar que sostener el carcter contramayoritario del control judicial de constitucional
en cualquiera de sus modalidades no implica oponerse a ste, sino supone establecer ciertas restricciones a su ejercicio; como por ejemplo, que el control llevado a cabo por el juez
se realice bajo la presuncin de que la ley o disposicin a enjuiciar es constitucional. En
palabras de Vctor Ferreres: la presuncin de constitucionalidad impone a quien sostiene
que el texto de una ley es inconstitucional la carga de argumentar convincentemente que
se da una incompatibilidad entre la norma que ese texto expresa y el sistema de normas
que el texto constitucional expresa5.
Adems, vale aclarar que esa ilegitimidad es gradual y vara dependiendo de ciertos
factores institucionales. En este sentido, puede decirse que, en tanto mayores sean las
credenciales democrticas de una ley por ejemplo, que sta haya sido sancionada con
el apoyo directo del electorado-, ms peso cobrar su presuncin de constitucionalidad
y ms difcil ser la carga de probar su inconstitucionalidad. Aunque existen ciertamente
claras excepciones como, por ejemplo, que la mayora democrtica no atente contra minoras discretas e insulares, como dira John Hart Ely6.
Lo que en deinitiva quiere decirse es que, mientras mayor sea el carcter democrtico
de una ley, mayor ser la fuerza de la presuncin de constitucionalidad y mayores las
exigencias al juez para invalidarla, ya sea declarando su inconstitucionalidad con efectos
generales o desaplicndola slo para el caso concreto. Todo esto pone una clara diicultad:
que el juez de control difuso (y el del concentrado con mayor razn) debe, sin margen de
duda, probar la inconstitucionalidad, es decir, se impone al juzgador la carga fuerte de
evidenciar la falta de regularidad entre la ley y/o los tratados internacionales.
4. El primero suscrito por los senadores Jess Murillo Karam, Toms Torres Mercado y Alejandro Gonzlez Alcocer y el segundo a cargo del Diputado Jaime Fernando Crdenas Gracia, presentados ante la Cmara de Senadores y la de Diputados respectivamente. Dichos proyectos distorsionan el control difuso al condicionar sus efectos a la conirmacin de un Tribunal Colegiado,
convirtindolo as, de nueva cuenta, en un asunto de jueces federales.
5. FERRERES, V. (1997), Justicia constitucional y democracia, p. 141. nfasis aadido.
6 ELY, J. H. (1980), Democracy and distrust: a theory of judicial review, Harvard University Press, Cambridge.
SUFRAGIO
39
ARTCULOS
Para concluir, me parece que todo lo dicho anteriormente tiene un relejo claro en la prctica; y es que, para efectos interpretativos, el juez que ejerce el control difuso debe partir
de una presuncin fuerte de constitucionalidad de las leyes, esto es, que antes de arrojarse
a los brazos del activismo judicial contagiado por la iebre interamericana, el intrprete
debe mostrar fehacientemente que la ley no pasa el test de constitucionalidad: no existe
alguna lnea interpretativa capaz de conciliar el sentido de la ley con aquel expresado en la
Constitucin o en los tratados internacionales de derechos humanos. Ello implica que los
jueces estn forzados a inaplicar una ley slo en caso de que sea indubitable e irrefutable
su inconstitucionalidad a la luz del Derecho tomado en su conjunto y no slo dentro de los
linderos de un juicio penal, civil o mercantil. Si lo anterior es cierto, entonces la actitud
interpretativa que deberan asumir los jueces mexicanos no es la de un ciego e ingenuo
activismo judicial sino, ms bien, de un talante mucho ms restrictivo (self-restraint se
denomina en la jurisprudencia norteamericana) al momento de plantearse la inaplicacin
de las leyes.
Ciertamente se han sealado algunos problemas, quizs elementales, que presenta el
diseo del control difuso. El Derecho es una institucin perfectible, como toda obra
humana. Contribuirn sin duda a darle ese carcter las buenas leyes, pero tambin la prctica de operadores jurdicos responsables y conscientes de sus facultades y las grandes
responsabilidades que conlleva actuar dentro de un rgimen comprometido con valores
democrticos y libertades fundamentales.
Bayn, J. C., (2004). Democracia y derechos: problemas de fundamentacin del constitucionalismo,
en Betegn, Jernimo, Constitucin y derechos fundamentales, Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales, Madrid.
Bickel, A. M., (1962). he Least Dangerous Branch: the Supreme Court at the Bar of Politics, Bobbs-Merrill, Indianapolis, Estados Unidos de Norteamrica.
Ely, J. H., (1980). Democracy and distrust: a theory of judicial review, Harvard University Press, Cambridge.
Ferreres, V., (1997). Justicia constitucional y democracia, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales,
Madrid.
Gargarella, R., (1996). La justicia rente al gobierno: sobre el carcter contramayoritario del poder judicial,
Ariel, Barcelona.
Linares, S., (2008). La (i)legitimidad democrtica del control judicial de las leyes, Marcial Pons, Barcelona.
Marmor, A., (2006). Are Constitutions Legitimate?, Reaserch Paper, University of Southern California Law School, Estados Unidos de Norteamrica.
40
SUFRAGIO

ARTCULOS
LA REFORMA AL ARTCULO 24
CONSTITUCIONAL EN MATERIA
DE LIBERTAD RELIGIOSA
The constitutional amendment
in the aspect of freedom of religion

Israel Garca Iiguez

Abogado y Maestro en Derecho Constitucional y Amparo por la Universidad de Guadalajara,
Auditor de Legalidad de la Auditora Superior del Estado de Jalisco
israelgi@hotmail.com
Alejandro Loza Snchez

Abogado por la Universidad de Guadalajara y Maestro en Derecho Electoral
por el Instituto Prisciliano Snchez del TEPJEJ
loza_sanchez@hotmail.com
Palabras clave
Libertad religiosa, derechos humanos, Constitucin y Estado laico
Key Words
Freedom of religion, human rights, Constitution and secular State
Pp. 41-55
Resumen
La reforma constitucional al artculo 24 en materia de libertad religiosa vulnera los derechos humanos de las personas, principalmente de las que pertenecen a las minoras religiosas, promoviendo la polarizacin social entre
los mexicanos y la desigualdad entre las asociaciones religiosas. Igualmente,
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La reforma al artculo 24 constitucional en materia de libertad religiosa
es contraria a la ideologa de nuestra Constitucin, atentando contra los postulados bsicos del Estado laico, que establecen que la misin del Estado se
limita a permitir, pero no a fomentar religin alguna.
Abstract
The constitutional amendment in the aspect of freedom of religion violates the
peoples human rights, mostly of those who belong to a religious minority, promoting social polarization among the Mexicans and inequality between religions. In
the same way, this amendment is against our Constitutions ideology, attempting
the basic postulates of the secular state, which establish that the states mission is
to permit, not to promote any religion.
INTRODUCCIN
l pasado 15 de diciembre de 2011, en sesin ordinaria de la Cmara de Diputados

del H. Congreso de la Unin, se aprob el dictamen de la Comisin de Puntos
Constitucionales con proyecto de decreto por el cual se reforma el artculo 24,
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Producto de un desaseado
proceso legislativo1 en el seno de dicha Comisin legislativa, y en funcin de los argumentos contenidos en la exposicin de motivos de la iniciativa del diputado Jos Ricardo
Lpez Pescador, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
presentada el 18 de marzo de 2010, esta propuesta de modiicacin a nuestra Carta
Magna, prcticamente desde el da de su aprobacin, ha detonado una serie de crticas,
acusaciones, movilizaciones y manifestaciones de reprobacin, por parte de especialistas,
acadmicos, columnistas, asociaciones religiosas, asociaciones ciudadanas y sociedad en
general, que en defensa del Estado laico y de los derechos humanos, principalmente de
los miembros de las minoras religiosas, ponen en tela de juicio la verdadera motivacin
de los diputados por la urgencia de esta reforma.
En trminos generales, el objetivo de la modiicacin al artculo 24 constitucional, es

adecuar el texto vigente del dispositivo constitucional aludido, adoptando un concepto
de libertad religiosa, contenido en diversos instrumentos en materia internacional de los
que nuestro pas es parte, invocando en palabras del autor de la iniciativa- la inalidad de
dar cumplimiento al compromiso de uniformar el orden jurdico nacional y evitar en la medida
de lo posible el surgimiento de conlictos, derivados de las antinomias o lagunas legales, que los
connacionales pudieran dirimir ante organismos internacionales. (Cr. Iniciativa del Diputado Jos Ricardo Lpez Pescador, pg. 9, en htp://www.diputados.gob.mx/articulo24/
docs/anexo3.pdf, consultado el 23 de febrero de 2012).
Sin embargo, no obstante el vehemente compromiso del legislador autor de la iniciativa
por la necesaria uniformidad de nuestro orden jurdico interno con el internacional, en
1. Ver el proceso legislativo publicado en la pgina htp://www.diputados.gob.mx/articulo24/ especialmente lo relativo a la
mocin suspensiva y a los considerandos modiicados.
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Israel Garca Iiguez, Alejandro Loza Snchez
el desarrollo de este ensayo analizaremos que, precisamente, al aprobarse la inclusin del

paradigma de la libertad religiosa en el artculo 24 constitucional como este personaje
la propone, ocasionara ms antinomias y lagunas de las que al da de hoy, con el texto
vigente, pudieran existir. De igual manera, comprobaremos que no existe tal necesidad
por adecuar nuestro marco constitucional, en funcin de la ltima reforma en materia de
derechos humanos publicada en el Diario Oicial de la Federacin del da viernes 10 de
junio de 2011 que, entre otras cosas, ampla el mbito de defensa de los derechos humanos de los individuos y de las garantas para su proteccin, no solamente a los reconocidos
expresamente en la Constitucin, sino tambin a los tratados internacionales de los cuales
el Estado Mexicano es parte.
EL PAADIGMA DE LA LIBERTAD RELIGIOSA APROBADO EN LA CMAA
DE DIPUTADOS
Para estar en condiciones de analizar con mayor claridad el trasfondo y las consecuencias
de la reforma en cuestin, es necesario revisar la nocin de libertad religiosa acorde a la
doctrina en materia de derecho eclesistico, a los postulados establecidos en este tema en
el orden cannico de la Iglesia catlica de donde se origina este concepto, para despus
ser reproducido en los diversos instrumentos internacionales- e incluso, en los tratados y
convenios internacionales en materia de derechos humanos, con la inalidad de conocer
las generalidades, facetas, limitantes, dimensiones o elementos esenciales de este modelo.
Con la inalidad de no causar mayor confusin de la existente hoy en da en esta materia,
es necesario advertir que el concepto de libertad religiosa a analizar como un trmino
equivalente para referirse a la libertad de creencias religiosas contenida en el artculo 24
constitucional vigente, se reiere exclusivamente al paradigma que en la doctrina de la
Iglesia catlica y en el contexto internacional se ha manejado, el cual a in de cuentas, es el
que se pretende incluir en nuestro sistema jurdico con la reforma planteada en la Cmara
de Diputados.
En este orden, podemos iniciar estableciendo que la libertad religiosa en la doctrina
internacional, es un derecho humano que, por deinicin, requiere una inmunidad de
coaccin por parte del Estado, de tal manera que a nadie se le impida vivir de acuerdo con
su conciencia y a nadie se le obligue a vivir en contra de ella2.
La libertad religiosa es considerada como uno de los derechos humanos de mayor trascendencia, a raz de que generalmente, la conviccin religiosa es para las personas un aspecto primordial, porque condiciona la orientacin de fondo de toda su existencia. Estas
creencias o convicciones del individuo, literalmente determinan el modo de conducirse
en las convicciones ntimas en el transcurso de su vida, tomando en cuenta aquello que
conforme a su subjetividad considera como bueno o malo. En este entendido, la actua2. Gonzlez, 1997.
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ARTCULOS
cin del Estado debe delimitarse solamente a garantizar su libre ejercicio, con las nicas
restricciones provenientes de los derechos de terceros, la seguridad, el orden, la salud y la
moral pblicas.
Ahora bien, el derecho de libertad religiosa, aunque unitario y autnomo, presenta mltiples formas de manifestacin, caracterizadas por generar de forma universal una obligacin de naturaleza negativa de abstencin. Las facultades que comprende el derecho de
libertad religiosa suponen la garanta jurdica de un mbito de inmunidad para practicar el
acto de fe y cumplir con todos los deberes que ese acto lleve aparejado para ser completo
y coherente.
Segn la doctrina, en el derecho de libertad religiosa pueden considerarse los siguientes
elementos o dimensiones:
a) Libertad de conciencia. Entendido como el derecho a profesar la creencia religiosa
que libremente se elija o a no profesar ninguna, a cambiar o a abandonar la confesin o, a manifestar las propias creencias o la ausencia de las mismas.
b) Libertad de culto. Comprendido como la prctica individual o colectiva de los actos
y ceremonias prescritos de una confesin, con los cuales, usualmente se tributa
homenaje al Ser supremo o a lo que se tenga por sagrado.
c) Libertad de difusin de los credos, ideas u opiniones religiosas. Este aspecto de la libertad religiosa ampara el derecho a impartir y recibir enseanza, informacin o
propaganda religiosa mediante cualquier medio.
d) Derecho a la formacin religiosa de los miembros de la confesin. Se reiere al derecho de tener centros especicos de enseanza religiosa tanto de los destinados al
conjunto de ieles como de los que tienen por objeto la preparacin de futuros
sacerdotes o ministros.
e) Libertad de enseanza y derecho a la educacin. Se traduce en el derecho del alumno
a recibir una instruccin religiosa en la escuela acorde a las convicciones de sus
padres o, desde otra perspectiva, es el derecho de los padres a que sus hijos reciban
una formacin religiosa, cualquiera que sea la naturaleza del centro educativo.
f) Derecho de reunin y manifestacin con inalidad religiosa. Entendido en el mismo
mbito jurdico que se tutela para el derecho de reunin y manifestacin.
g) Derecho de asociacin religiosa. Correspondiente al derecho de fundar asociaciones
de carcter religioso, as como a integrarse en alguna ya existente.
h) La objecin de conciencia. Se trata del derecho del individuo de no cumplir con una
obligacin legal de carcter personal, en razn de que su inobservancia ocasionara
en el mismo, graves lesiones de la propia conciencia por la contravencin de las
creencias profesadas.
Por otro lado, es necesario hacer mencin que an cuando pudiera pensarse que existe
una exclusin en el mbito de la libertad religiosa, de aquellos que niegan la existencia
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de un ser supremo (ateos), de los que consideran que dicha existencia es un problema
irresoluble o de cuya solucin no deben depender las actuaciones humanas (agnsticos)
o de las personas que renuncian a plantearse este problema (indiferentes), la doctrina en
materia de libertad religiosa establece que este concepto abarca tanto al creyente como al
no creyente, por lo que deben considerarse incluidos.
Es tambin fundamental acotar que la libertad religiosa, como cualquier derecho humano, tampoco es un derecho absoluto. En este sentido, existen diversas limitantes a esta
libertad, a los cuales se hace alusin tanto en los instrumentos internacionales, como
en los documentos cannicos de la Iglesia catlica, los cuales podran resumirse en dos
vertientes principales:
1) Las limitantes constreidas al respeto y proteccin de los derechos o las libertades
de los dems; y
2) Las restricciones previstas por la ley, que constituyan medidas necesarias, en una
sociedad democrtica, para la seguridad pblica, la proteccin del orden pblico,
de la salud o la moral pblicas.
LA LIBERTAD RELIGIOSA EN MXICO
Hasta aqu, si bien es cierto podra considerarse que esta reforma no afecta los derechos
de las personas pertenecientes a las minoras religiosas, puesto que la libertad religiosa no
se considera per se exclusiva de una asociacin religiosa en particular, existen elementos
del concepto de Libertad Religiosa propuesto, que representan una contradiccin en el
marco de la laicidad del Estado, sobre todo en el contexto del sistema jurdico mexicano,
el cual ha sido forjado conforme a nuestro devenir histrico.
Esta ideologa laica del Estado, contiene en ciertos aspectos un matiz anticlerical -para
algunos- pero, desde nuestro punto de vista, absolutamente necesarios para asegurar la
legitimidad del Estado y garantizar la convivencia pacica en una cultura con pluralidad
de convicciones ticas y religiosas. Y que vale la pena aclarar, que en el momento de su
inclusin en nuestro sistema, dichas instituciones jurdicas, eran anticlericales porque
requeran recobrar de la religin predominante actividades, que si bien es cierto, hasta
ese momento le haban sido concesionadas a efecto de brindar mayor legitimidad al gobierno, tambin que le permitan tener mayor control de las conciencias de la poblacin
y de los recursos que legtimamente le correspondan al poder terrenal su disposicin.
En esa poca, si no se tena la fe catlica apostlica romana, ningn acto trascendental
de la vida civil de las personas era posible efectuarse, en la realidad no se exista, porque
el documento que certiicaba el nacimiento era la fe bautismal, no era posible casarse, la
nica que poda certiicar este acto era la Iglesia catlica y tampoco se tena el derecho de
ser sepultado, pues los cementerios y panteones eran controlados por el clero.
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ARTCULOS
Es trascendental tambin que, en ese tiempo, no solamente en nuestro pas se planteaba

la recuperacin de los asuntos exclusivos que le estaran conferidos al Estado por ser el
garante del inters general de la nacin y en consecuencia, la separacin clara de la Iglesia
de los asuntos de inters pblico, sino que existan eventos a nivel mundial que ofrecieron
elementos para el inicio del proceso de laicidad de las instituciones que culmin con la
Constitucin de 1857 y las Leyes de Reforma, pues eran principios de derecho pblico
en todo el mundo civilizado y de corte liberal. En la idea de que la misin de la Iglesia,
sus objetivos y ines son distintos a los del Estado, en cuanto a que a sta le competen
los aspectos que implican el contexto espiritual del hombre, la relacin de ste con la
divinidad y que, an cuando sus actividades tienen relevancia y presencia social y hasta
cierto punto poltica, cada uno debe respetar el mbito de actuacin que le corresponde.
Precisamente, fue a partir de la Constitucin de 1857, en donde se busc incluir por
primera vez en nuestro sistema el principio de libertad de conciencia, sin embargo, est
qued reducido a la simple tolerancia de cultos que, a raz de la presin del clero a travs
de excomuniones, del trabajo en el plpito y en el confesionario, se logr formar, en la
conciencia dbil de algunos mexicanos de ese tiempo, una opinin contraria a esas ideas
liberales, ocasionando que al inal no se aprobara el artculo constitucional que garantizaba la libertad religiosa, situacin que en el ltimo de los casos, an representaba una
victoria del laicismo, pues tampoco se agregaba en la Carta Magna un dispositivo que
estableciera a la religin catlica como la religin oicial de la nacin, como se haba establecido en el artculo 3, de la Constitucin de 1824.
El movimiento armado de Puebla, el golpe de Estado de Comonfort y el plan de Tacubaya, seran esfuerzos importantes para minar la Constitucin de 1857, que aun conservando elementos polticos que le eran contrarios, representaban un avance signiicativo en
materia de libertad y progreso. No perdera la Iglesia la oportunidad de levantar la voz en
contra de su promulgacin, condenando aquellos decretos que los prceres de la patria
consideraban necesarios para la sociedad mexicana3.
La resistencia que encontr la Constitucin de 1857 y la indecisin de un hombre que
no supo librar la lucha interior entre sus temores religiosos y sus convicciones liberales
(Comonfort), ocasionara el comienzo de uno de los movimientos armados ms decisivos de nuestra historia, la Guerra de Reforma, tambin conocida como la Guerra de los
Tres Aos, en donde se decidi en los campos de batalla lo que qued inconcluso en el
recinto parlamentario.
3. Po IX expresara: Los ieles residentes en Mxico, sepan, y el orbe catlico comprenda, que nosotros desaprobamos enrgicamente lo que ha hecho el Gobierno mexicano contra la religin catlica, contra la Iglesia y sus sagrados ministros y pastores,
contra sus leyes, sus derechos, sus propiedades, as como contra la autoridad de la Santa Sede. Elevamos nuestra voz pontiicia
con libertad apostlica para condenar, desaprobar y declarar nulos y de ningn valor los decretos mexicanos con tanto desprecio
para la autoridad eclesistica y para esta Sede Apostlica, y con tanto dao para la religin, para sus santos pastores y los hombres
iluminados (Sayeg, 1996, p. 321).
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Por un lado, las fuerzas conservadoras que expresaban en el Plan de Tacubaya sus convicciones ideolgicas y aprovechando la indecisin de Comonfort, pretendieron aduearse
del poder, negando la vigencia de la Constitucin por no satisfacer las aspiraciones del
pas y, por el otro, los liberales, quienes sostenan la legalidad de la Constitucin y consecuente a la expatriacin, por decisin propia, del hasta entonces presidente del pas,
aplicaron el precepto constitucional relativo a la suplencia del titular del Poder Ejecutivo
Nacional motivada por su falta absoluta, comprobando la eicacia del naciente sistema
federal de gobierno y reconociendo en el entonces presidente de la Suprema Corte de
Justicia, Lic. Don Benito Jurez, la primera magistratura del gobierno constitucional.
A pesar de sus mltiples esfuerzos, el contexto social y revolucionario que en ese momento reinaron en nuestro pas, no le permitieron a Jurez constitucionalizar las leyes de
nacionalizacin de bienes del clero secular y regular, la del registro civil, la ley sobre el matrimonio y la relativa a la libertad de cultos, que representaban, entre otras, los principales
postulados para la separacin de los negocios del Estado de los meramente eclesisticos.
Sin embargo, la Constitucin de 1857, habra dejado abiertas las puertas para la Reforma
que el 25 de septiembre de 1873, Sebastin Lerdo de Tejada, como Presidente de la Repblica y legtimo sucesor de Jurez, adicionara formalmente, completando as la primera
conquista del individualismo liberal en Mxico. Las leyes de Reforma eran una enmienda
clerical, que proponan un cambio substancial en el aspecto externo de la religin, encauzado hacia el necesario deslinde entre los campos eclesistico y estatal, digamos hacia una
secularizacin de las funciones estatales y asimismo de la sociedad.
En la parte inal de la guerra de Reforma, el 4 de diciembre de 1860, Benito Jurez, presidente interino constitucional, promulg en el Palacio del Gobierno Nacional en Veracruz
en donde se haba establecido temporalmente la sede del gobierno legtimo-, la primera
ley relativa a la libertad de cultos, que sera piedra angular de la libertad religiosa en nuestro pas y entre otras cosas estableca:
Art. 1. Las leyes protegen el ejercicio del culto catlico y de los dems que se establezcan en el pas, como la expresin y efecto de la libertad religiosa, que siendo
un derecho natural del hombre, no tiene ni puede tener ms lmites que el derecho
de tercero y las exigencias del orden pblico. En todo lo dems, la independencia
entre el Estado por una parte y las creencias y prcticas religiosas por otra, es y ser
perfecta e inviolable
Art. 2. Una iglesia o sociedad religiosa se forma de los hombres que voluntariamente hayan querido ser miembros de ella
Art. 4. La autoridad de estas sociedades religiosas y sacerdotes suyos, ser pura y
absolutamente espiritual, sin coaccin alguna de otra clase
A pesar de lo anterior, no fue sino hasta la Constitucin de 1917 cuando, tomando como
base el proyecto propuesto por el propio Carranza, se estableci expresamente en el ar-
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ARTCULOS
tculo 24 de la misma que: Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que
ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo,
en los templos o en su domicilio particular, siempre que no constituyan un delito o falta
penados por la ley. Todo acto religioso de culto pblico deber celebrarse precisamente
dentro de los templos, los cuales estarn siempre bajo la vigilancia de la autoridad.
Jorge Sayeg Hel (1996, pp. 649-650), menciona que en el dictamen correspondiente a
este precepto constitucional, aprobado en la 63 sesin ordinaria del Congreso, la Comisin de Constitucin asienta textualmente:
La comisin ha credo que el estado actual de la sociedad mexicana y la necesidad de defensa de sta contra la intervencin de las agrupaciones religiosas en
el rgimen poltico, que en los ltimos tiempos lleg a constituir un verdadero
peligro de ahogar las instituciones liberales, y consideraciones de orden prctico
para hacer efectiva esta defensa y hacer que el rgimen poltico-religioso corresponda al estado antes mencionado de la sociedad mexicana, impone la obligacin
de ampliar el punto de vista de las leyes en esta materia, y si el caso se presenta
aun de desviarse, en ciertas medidas, de los principios en las Leyes de Reforma,
las cuales, estableciendo la independencia entre la Iglesia y el Estado dejaron a
las agrupaciones religiosas en una completa libertad para acumular elementos de
combate que a su debido tiempo hicieron valer contra las mismas instituciones a
cuyo amparo haban medrado.
Una nueva corriente de ideas trae ahora el artculo 129 [hoy artculo 130], tendiendo no ya a proclamar la simple independencia del Estado, como hicieron las Leyes
de Reforma, que parece se sintieron satisfechas de sacudir el yugo que hasta all
haban soportado los poderes pblicos, sino a establecer marcadamente la supremaca del Poder Civil sobre los elementos religiosos, en lo que ve naturalmente, a
lo que de sta toca a la vida pblica. Por tal motivo desaparece de nuestras leyes el
principio de que el Estado y la Iglesia son independientes entre s, porque esto fue
reconocer, por las Leyes de Reforma, la personalidad de la Iglesia, lo cual no tiene
razn de ser, y se le sustituye por la simple negativa de personalidad a las agrupaciones religiosas, con el in de que, ante el Estado, no tengan carcter colectivo.
La Ley respeta la creencia en el individuo y las prcticas que esa creencia impone
tambin en el individuo; pero la colectividad, como persona moral, desaparece de
nuestro rgimen legal. De este modo, sin lesionar la libertad de conciencia, se evita
el peligro de esa personalidad moral, que sintindose fuerte por la unin que la
misma ley reconocera, pudiera seguir otro peligro para las instituciones:
De lo anterior se desprende la intencin del Constituyente de establecer no solamente
un Estado anticlerical, sino de alguna manera, tambin anti-religioso. Se inicia entonces con su aprobacin, una etapa de nuestro pas, en donde se respetaba la dimensin
individual de la libertad religiosa, pero era seriamente perseguido el aspecto colectivo
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o de agrupacin social de la libertad religiosa, negando a las Iglesias cualquier tipo de

personalidad jurdica.
Entre otras disposiciones, el artculo 130, de la Constitucin de 1917, estableca:
Competencia exclusiva a las autoridades federales en materia religiosa; decretando el
impedimento al Congreso para crear leyes, estableciendo o prohibiendo religin alguna.
Competencia exclusiva de las autoridades civiles, para efectuar actos del estado
civil de las personas.
Se orden la sujecin de los sacerdotes a la ley de profesiones; se estableci el requisito de la nacionalidad mexicana por nacimiento para ejercer el sacerdocio; se
estableci la prohibicin a los sacerdotes de efectuar crtica alguna a autoridades
pblicas o leyes fundamentales del pas; negndoles el voto activo y pasivo, el derecho de asociacin con ines polticos, as como incapacitndolos para heredar (a
menos que fuesen parientes dentro del cuarto grado).
Preceptuando que las publicaciones religiosas se abstengan de hacer comentarios
o crticas de carcter poltico; proscribiendo la posibilidad de efectuar reuniones
polticas dentro de los templos.
En este mismo sentido se aprob el artculo 3o. constitucional, que institua la libertad de
enseanza, pero con una limitante, que sta sera laica, entendida -segn el dictamen de la
Comisin de Constitucin, en su 8 sesin ordinaria del da 11 de diciembre de 1916- en
el vocablo la signiicacin de neutral, manifest el Constituyente:
Excusado es insistir, despus de lo expuesto, en que la enseanza en las escuelas
oiciales debe ser laica. Dando a este vocablo la signiicacin de neutral, se ha
entendido que el laicismo cierra los labios del maestro ante todo error revestido de alguna apariencia religiosa. La Comisin entiende por enseanza laica la
enseanza ajena a toda creencia religiosa, la enseanza que trasmite la verdad y
desengaa del error inspirndose en un criterio rigurosamente cientico; no encuentra la Comisin otro vocablo que exprese su idea ms que el de laico, y de ste
se ha servido, haciendo constar que no es su propsito darle la acepcin de neutral
indicada al principio [incluida en el Proyecto de Carranza].
Habr libertad de enseanza; pero ser laica la que se d en los establecimientos
oiciales de educacin, lo mismo que la enseanza primaria elemental y superior
que se imparta en los establecimientos particulares. Ninguna corporacin religiosa, ministro de algn culto o persona perteneciente a alguna asociacin semejante,
podr establecer o dirigir escuelas de instruccin primaria, ni impartir enseanza
personalmente en ningn colegio. Las escuelas primarias particulares slo podrn
establecerse sujetndose a la vigilancia del gobierno. La enseanza primaria ser
obligatoria para todos los mexicanos y en los establecimientos oiciales ser impartida gratuitamente (Sayeg, 1996, p. 625).
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Ms all del profundo sentido secular de la Constitucin de 1917, que por un lado
devastaba el Estado Confesional existente hasta 1857 y, por el otro, provocaba la insurgencia de un incipiente Estado Laico mexicano, debemos comprender que las limitaciones en el tema de lo religioso-clerical era algo que, en palabras del propio Jorge Sayeg
Hel (1996, p. 624), nuestra propia historia demandaba alarmantemente, buscando
eliminar todo lo que, en ese momento, consideraban estorbaba al desarrollo natural de
la sociedad mexicana.
En este tenor, si la Constitucin de 1857 sufri fuertes crticas y detracciones por parte de
la Iglesia catlica, era de esperarse que la Carta Magna de 1917 fuera severamente atacada4, sin embargo, en esta ocasin los embates seran frontales, en una posicin de franca
rebelda, prcticamente incitando a las armas a la chusma fantica, que no haca sino
proclamar su voluntad de morir por dios, invitando a sus ieles a no temer al gobierno,
que no puede matar ms que el cuerpo, y preparndolos para la idea del martirio, nica
defensa cristiana (Sayeg, 1996, p. 839), iniciando un movimiento armado por motivos,
que ms all del aspecto religioso se referan al control del poder terrenal en Mxico, este
evento sera conocido como la Guerra Cristera. Y no obstante a que fundamentalmente
se circunscribi a los estados del centro de la Repblica, no llegando a poner en peligro la
estabilidad del gobierno, s cost mucha sangre y grandes prdidas sin provecho de nadie.
Sayeg Hel (1996, p. 841), menciona al respecto que al grito de Viva Cristo Rey! Azuzaba el clero a chusmas engaadas y fanticas que, capitaneadas las ms de las veces por
los propios sacerdotes, se entregaban a actos de verdadera barbarie y a la comisin de los
crmenes ms horrendos y sanguinarios que imaginarse puedan.
Despus de un amplio periodo marcado por un claro distanciamiento entre el Estado y las
Iglesias, en 1992, a iniciativa del entonces presidente de Mxico, Carlos Salinas de Gortari, se revisa una vez ms el rgimen de la libertad religiosa, principalmente en lo relativo
a su dimensin colectiva, devolvindoles la personalidad jurdica a las ahora llamadas
asociaciones religiosas, conservando algunas de las restricciones que el Constituyente de
1917 haba considerado y, suprimiendo algunas otras, buscando no vulnerar en demasa
el carcter laico de nuestro sistema.
Al efecto, en funcin de establecer un punto de referencia que nos permita deslindar plenamente la laicidad del Estado Mexicano, es necesario referirse a los postulados bsicos que
lo integran y, sobre todo, a la importancia de este principio rector e ideolgico que asegura
el desarrollo armonioso de la sociedad y la convivencia pacica de todos sus integrantes.
4. La doctrina de la Iglesia (lleg a enfatizar el arzobispo de Mxico) es invariable, porque es la verdad divinamente revelada.
La protesta que los prelados mexicanos formulamos contra la Constitucin de 1917 en los artculos que se oponen a la libertad
y dogmas religiosos se mantienen irme. No ha sido modiicada, sino robustecida, porque deriva de la doctrina de la Iglesia. La
informacin que public El Universal, de fecha 27 de enero, en el sentido de que se emprender una campaa contra las leyes
injustas y contrarias al Derecho Natural, es perfectamente cierta. El episcopado, clero y catlicos no reconocemos y combatiremos los artculos 3, 5, 27 y 130 de la Constitucin vigente. Declaracin que monseor Mora y del Ro, arzobispo de Mxico,
lleg a hacer al reportero Ignacio Monroy, despus de la campaa de Intoxicacin de El Universal del 4 de febrero de 1926
(Sayeg, 1996, p. 838).
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En este sentido, podemos establecer como principales componentes constitucionales,

en lo que toca al Estado Laico, lo contenido en los artculos 3o., que establece que la
educacin impartida por el Estado, ser laica y, por tanto se mantendr por completo
ajena a cualquier doctrina religiosa; el artculo 5o., en lo que se reiere a la prohibicin
de pactos que menoscaben la libertad, como son los votos monsticos; el artculo 24,
que establece lo relativo a la libertad de creencia religiosa en su dimensin individual, as
como al culto pblico; el artculo 27, respectivo al patrimonio eclesistico y, por ltimo al
artculo 130, inherente a la libertad de creencias religiosas en su dimensin colectiva o en
otras palabras, al tema de las asociaciones religiosas o Iglesias, asimismo, al principio histrico de separacin entre el Estado y las Iglesias, la igualdad de las asociaciones religiosas
y la condicin jurdica de los ministros de culto, en cuanto a sus derechos y restricciones.
Precisamente, los dispositivos constitucionales anteriores componen los elementos esenciales de la laicidad del Estado Mexicano, entendiendo sta como uno de los postulados
clave del movimiento constitucionalista de corte liberal, en conjunto con el principio
democrtico, el rgimen representativo o la divisin de los poderes, entre otros.
LA INCOMPATIBILIDAD DEL CONCEPTO DE LIBERTAD RELIGIOSA
PROPUESTO EN LA REFORMA, CON LOS POSTULADOS DEL ESTADO
LAICO Y EL SISTEMA JURDICO VIGENTE
La libertad religiosa propuesta en esta reforma es incompatible con los postulados bsicos del Estado laico y, por ende, con el sistema jurdico vigente en nuestro pas, en funcin
de sus elementos esenciales.
Como muestra de lo anterior, analicemos lo concerniente al elemento correspondiente
a La libertad de enseanza y el derecho a la educacin, entendido como el derecho a que el
alumno reciba instruccin religiosa en la escuela acorde a las convicciones de sus padres,
o en otras palabras, al derecho de los padres de que sus hijos reciban una formacin religiosa, cualquiera que sea la naturaleza del centro educativo.
En este sentido, la Constitucin de nuestra Repblica, claramente establece en su artculo
3o. que en la educacin impartida por el Estado, garantizada por el artculo 24 la libertad
de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a
cualquier doctrina religiosa. Estableciendo el constituyente con esta limitante a la libertad
de enseanza un carcter de neutralidad, previniendo privilegios de cualquier ndole.
En este orden, en la tesis aislada LIBERTAD RELIGIOSA5 la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin dispone expresamente:
5. LIBERTAD RELIGIOSA. Registro No. 336742 Localizacin: Quinta poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin XXXVIII. Mxico. Pgina: 2747 Tesis Aislada Materia(s): Constitucional.
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ARTCULOS
La libertad religiosa que consagra el artculo 24 constitucional, se reiere a la libre

profesin de una creencia religiosa y a la prctica de ceremonias, devociones o
actos del culto, en los templos o en los domicilios particulares, y slo puede entenderse en el sentido de que todo individuo es libre para practicar las ceremonias
o actos del culto de su religin, en los templos que existan abiertos al culto, de
acuerdo con las leyes respectivas. Pretender que ese derecho pudiera ejercitarse en
cualquier lugar, aun cuando no estuviere abierto al servicio pblico ningn templo, sera
tanto como imponer una obligacin correlativa, por parte del Estado, para proporcionar a cualquier individuo o grupo de individuos de determinado credo, los elementos
necesarios para el ejercicio del culto, lo que es absolutamente contrario a la ideologa de
nuestra Constitucin, pues la misin del Estado se limita a permitir, pero no a fomentar
religin alguna; []
De ah entonces, pretender que el alumno reciba una instruccin religiosa en la escuela
acorde a las convicciones de sus padres o que es un derecho de los padres el que sus hijos
reciban una formacin religiosa, cualquiera que sea la naturaleza del centro educativo,
sera tanto como imponer una obligacin correlativa, por parte del Estado, para proporcionar a cualquier individuo o grupo de individuos de determinado credo, los elementos
necesarios para la instruccin religiosa, lo que tambin, como en el caso especico al que
se reiere esta tesis aislada, va en contra de la ideologa de nuestra Constitucin, pues no
es misin del Estado el fomentar religin alguna.
Invariablemente, la mayor complejidad de incluir esta dimensin de la libertad religiosa en materia internacional en nuestro sistema sera, precisamente, al quererlo poner
en prctica. Para darnos a entender con mayor claridad podemos aludir el siguiente
argumento, uno de los elementos de la libertad de culto es el derecho a respetar las festividades propias de la religin, como el no trabajar en aquellos das o fechas que cada
confesin ha decidido consagrar de modo exclusivo a la divinidad, Ral Gonzlez Schmal
(1997), menciona que este aspecto del derecho fundamental de libertad religiosa plantea, sin embargo, algunos problemas particulares, dado que en cada nacin el calendario
laboral suele ajustarse a las prescripciones tradicionales del credo mayoritario, con los
consiguientes obstculos para los grupos minoritarios. En este sentido, suponiendo sin
conceder que fuera un derecho de los padres el que sus hijos recibieran educacin religiosa en las escuelas pblicas cul sera el mecanismo que la autoridad implementara
para dar cumplimiento a esta poltica pblica? Tomaran en cuenta todas las religiones, o
cules s seran susceptibles de ensearse y cules no? Y en su caso, los ateos, agnsticos
e indiferentes tambin recibiran instruccin acerca de sus convicciones ticas? Estamos
seguros que el mecanismo que empleara la autoridad sera el mismo que utiliza para deinir el calendario laboral, ajustndose a las enseanzas del credo mayoritario, convirtiendo
la libertad de una persona en un privilegio de una asociacin religiosa, transformando al
Estado en el principal promotor de una asociacin religiosa, vulnerando los derechos de
las dems personas y de igual forma de las dems asociaciones religiosas que requieren
un trato de igualdad.
52
SUFRAGIO
No obstante, en lo referente al cumplimiento de este aspecto de la libertad religiosa,

debemos mencionar que esta taxativa de laicidad en la educacin impartida en los establecimientos oiciales de educacin, segn lo dispone la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin6, no entraa una prevencin para los particulares sino para los educadores, por
lo que stos ltimos estn siempre en la posibilidad de acudir a los centros educativos de
enseanza particular que ofrezcan esta modalidad y convengan a sus intereses por lo que
no se vulnera su derecho humano.
Nos resulta tambin fundamental, acotar que las propias limitantes a este derecho humano contenidas en los tratados y convenios internacionales, justiican su restriccin en
funcin de los derechos de terceros, comprendido en el derecho de los mexicanos a la
educacin laica, ajena a cualquier doctrina religiosa; y al respeto al orden pblico que
representan las condiciones de un Estado laico, como presupuesto de un Estado de Derecho basado en el respeto a todos las expresiones religiosas, no solamente en la tolerancia
a la multitud de creencias y convicciones, sino en un marco de garanta del derecho a la
libertad religiosa de todas las personas.
Para concluir con este tema, consideramos que la adopcin de esta medida, invariablemente ocasionara polarizacin social en las escuelas, al potenciar nuestras diferencias
en vez de nuestras coincidencias, creando una especie de bullying religioso en donde las
principales vctimas seran nuestra niez mexicana.
POSTULADOS FINALES
La reforma planteada al artculo 24 constitucional en materia de libertad religiosa vulnera
la ideologa de nuestra Constitucin, puesto que va dirigida a disminuir los postulados
bsicos del Estado Laico contenidos en los artculos 3o., 5o., 27 y 130 constitucionales,
sentando las bases para la recuperacin de prerrogativas y el establecimiento de privilegios
de la asociacin religiosa mayoritaria de nuestro pas, vulnerando el derecho de igualdad
de las asociaciones religiosas minoritarias y los derechos fundamentales de las personas.
Debemos recordar que nuestra democracia no es una democracia slo de mayoras, sino
que por el contrario encuentra en la defensa de los derechos de las minoras una de sus
partes elementales.
6. LIBERTAD DE ENSEANZA. Registro No. 314839 Localizacin: Quinta poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin XXVIII Pgina: 1426 Tesis Aislada Materia(s): Constitucional.
El artculo 3o. de la Constitucin no impone obligacin alguna a los particulares, sino que, con respecto a stos, consagra y
reconoce una de las garantas que la naturaleza les otorga como hombres, proclamando, en primer trmino, la libertad de enseanza, y aadiendo la taxativa de que ser laica la que se imparta en los establecimientos oiciales de educacin, lo mismo
que la enseanza primaria; por consiguiente, esta taxativa no entraa una prevencin para los particulares, sino para los
educadores. []
SUFRAGIO
53
ARTCULOS
La reforma proyectada al artculo 24 constitucional es improcedente puesto que el texto

vigente garantiza plenamente los derechos humanos de los mexicanos en materia de libertad de creencias y de culto, acorde al devenir histrico, a la ideologa de nuestra Constitucin (en palabras de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin) y a las caractersticas
de nuestro sistema democrtico. La cual tiene como uno de sus fundamentos al Estado
Laico y al principio histrico de la separacin del Estado con las Iglesias.
De ah entonces, la modiicacin al texto constitucional, podra representar, (quiz no de
manera instantnea pero s en muy corto plazo), la transgresin a columnas fundamentales de nuestro Estado democrtico como son la educacin laica, aspectos relativos al patrimonio eclesistico y sobre todo la modiicacin al principio histrico de la separacin
del Estado y las Iglesias.
Basta con revisar el texto del dictamen del Proyecto de Decreto que en su pgina 20 dice
textualmente:
Con estas premisas es posible entender la necesidad de revisar el artculo 24 de
la Constitucin para que de manera explcita se reconozca el derecho a la libertad
religiosa. Asimismo, a la luz de l se requerir tanto la revisin de los artculos 3o.,
5o., 27 y 130 como de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico publicada en el Diario Oicial el 15 de julio de 1992 y el Reglamento de Asociaciones
Religiosas y Culto Pblico publicado en el Diario Oicial el 16 de noviembre de
2003.7.
Sera importante que el Senado analizara con independencia de pensamiento, al realizar
lo conducente de esta iniciativa de reforma, lo que sea mejor para todos los mexicanos,
no slo para la mayora -porque nuestra democracia no es slo de mayoras- revisando
exhaustivamente todos los documentos que la componen, desde el procedimiento llevado en la Comisin de Puntos Constitucionales que motiv una mocin suspensiva, la
versin estenogrica, hasta los diversos dictmenes elaborados y considerandos modiicados; realizando foros de discusin que les permitan conocer la visin de especialistas
en temas como la libertad religiosa, el Estado Laico, los derechos humanos y, sobre todo,
escuchar los comentarios de las asociaciones religiosas minoritarias de nuestro pas.
En conclusin, nos provoca profundo pesar, la amnesia de los diputados que aprobaron
esta reforma, desconociendo no solamente la historia de nuestro pas, sino tambin el
juramento que al tomar protesta de su encargo realizaron, incitando un fraude a la Constitucin, al utilizar el mismo procedimiento de reforma para proceder a la creacin de un
7. Comparar los artculos propuestos a revisar con los de la nota cuatro de este ensayo referente a la declaracin que monseor
Mora y del Ro, arzobispo de Mxico, lleg a hacer al reportero Ignacio Monroy de El Universal el 4 de febrero de 1926 (Sayeg,
1996, p. 838), en la poca de la Guerra Cristera, como muestra de la intencionalidad de esta reforma adoptada el 15 de diciembre
de 2011, en la Cmara de Diputados.
54
SUFRAGIO
nuevo rgimen poltico y un ordenamiento constitucional diferente, dando un cambio en

cubierto de la constitucin formal. Sera importante que entendieran que nuestras normas deben ir encaminadas a la consecucin de un rgimen democrtico que promueva
los valores y principios de la tolerancia y el respeto a los derechos tanto de las mayoras
como de las minoras, con la inalidad de reducir en nuestro pas, las reiteradas prcticas
de discriminacin, desigualdad y abusos de poder de las diversas cpulas, promoviendo
un Mxico ms democrtico, laico, ampliamente respetuoso de la dignidad humana, de
nuestros derechos y libertades.
Sayeg, J., (1996). El constitucionalismo social mexicano, Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
Gonzlez, R., (1997). Derecho Eclesistico Mexicano. Un marco para la libertad religiosa, Porra, Mxico.
INTERNET
htp://www.diputados.gob.mx/articulo24/
SUFRAGIO
55
ARTCULOS

NOTAS SOBRE ARGUMENTACIN JURDICA

Notes about legal argumentation


Secretario de Estudio y Cuenta del TEPJF, Maestro en Derecho Electoral por
IPS del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco
rodrigomoreno20@hotmail.com
Palabras clave
Argumentacin Jurdica, redaccin, proceso de decisin y justicia constitucional
Key words
Legal argumentation, drafting, decision process and constitutional justice
Pp. 56-70
Resumen
Este ensayo se ocupa de explicar algunas lneas generales acerca del papel de
la argumentacin jurdica en la actividad jurisdiccional, particularmente en lo
atinente a la redaccin. Tambin se ofrecen algunas consideraciones en torno
56
SUFRAGIO
a la importancia de que el juzgador legitime sus decisiones a travs de una

justiicacin congruente y exhaustiva.
Abstract
This article attempts to elucidate in a few lines- the role of the argumentation in
the jurisdictional activity, mainly regarding to legal drafting. It also ofers some
considerations according to the importance of legitimacy of the decisions taken
by the judge through a congruent and exhaustive justiication.
I. INTRODUCCIN
omo parte de las relexiones e inquietudes propiciadas por la labor judicial hacia
las personas, hace tiempo que nos preguntbamos el por qu de ciertas frases,
conceptos y estructuras de las sentencias emitidas por los rganos judiciales.
Ello, aunado al impulso cada vez ms creciente por revisar el quehacer jurisdiccional, nos
incit a expresar algunas consideraciones en torno a uno de los tres poderes que conforman el Estado Mexicano: el Poder Judicial de la Federacin, el papel adquirido en el
mbito pblico nacional y sus problemticas fundamentales de cara a su futuro inmediato
ante las diversas propuestas de reforma judicial, en particular por lo que ve a este ensayo,
a una de sus actividades sustantivas: dictar sentencias, asequibles al universo poblacional.
Nos parece que dictar las sentencias suicientes para abatir el rezago no es un problema
sencillo, pero advertir cmo se dictan esas sentencias, constituye un problema an mayor,
impacta no slo en la legitimidad de las decisiones judiciales, sino tambin en su objetivo
primordial, es decir, favorecer la solucin de los conlictos jurdicos, generar tranquilidad
y certeza entre los contendientes, as como limitar en lo posible la violencia y el uso de la
fuerza como medio para hacerse justicia.
As, es menester desarrollar una breve descripcin de la actividad sentenciadora, la cual
busca descifrar paso a paso las posibles claves de toda sentencia judicial, pero la primera
inquietud que nos asalta es, para quin se escriben?, la respuesta bsica es para las partes,
pero, slo a ellas?, la legitimidad judicial es casustica?
Hoy en da se habla del lenguaje ciudadano como bandera de poltica judicial de acercamiento hacia la sociedad, lo cual comparto, pero agregara que la tcnica jurdica posee el
valor cientico de justiicar la decisin en la Constitucin y la ley, y no podemos despojar
a las sentencias de la dosis justa de tcnica, sin que ella sea la prosa ordinaria, sino slo la
sustancia activa.
Se pretende el estudio de la decisin judicial como un objeto cientico del derecho; desde su metodologa, axiologa y sobre todo, la teleologa, que debe ser conforme al artculo
17, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y que no podemos ol-
SUFRAGIO
57
ARTCULOS
vidar que las resoluciones judiciales tienen como inalidad ltima al ciudadano quien las
debe cumplir, para lo cual, es fundamental que el nivel de comprensin de lo esencial de
los fallos alcance a un amplio margen de la poblacin, implicando asimilen a cabalidad su
sentido y los argumentos que la apoyan, en un aspecto general, pero tambin, como elemento de legitimidad, la sociedad debe ser destinataria de aquella, en tanto escrutadora
y crtica por antonomasia de las decisiones jurisdiccionales, sin excluir al foro de juristas
y a la academia.
La sentencia entonces, se dirige a un haz de sujetos como sostiene el tratadista Pedro
Andrs Ibez, que guarda enorme semejanza con la idea de los auditorios, universal y
particular, es decir, la sentencia es un instrumento persuasivo que pretende alcanzar el
consenso, pues el consenso sobre una sentencia es consenso sobre todo el Derecho.
Bajo esas directrices, la idea central que acompaa este esfuerzo es demostrar que la decisin judicial debe ser analizada hasta en sus ms ocultas grietas, pues con este anlisis
se pretende generar una aproximacin al conocimiento de cmo opera el proceso de
decisin.
A partir de lo anterior, es evidente que la materia prima de las sentencias en tanto documentos es la escritura. En efecto, ella constituye la herramienta fundamental de todo
jurista, y por ende, de todo juzgador. Pero no slo cumple el papel de dar vida a los
argumentos que sustentan el sentido de una resolucin, sino que su adecuado manejo
permite o impide el mejor conocimiento de su contenido a sus destinatarios naturales:
los justiciables, quienes para cumplir dichas resoluciones, primero deben comprenderlas.
Al respecto, es dable decir que existen diversos paradigmas para construir soluciones
judiciales, desde el famoso juicio intuitivo previo, la veriicacin de un modelo de pensamiento deductivo basado en el silogismo, la invocacin de un precedente judicial o
una jurisprudencia que resuelve el punto en cuestin, o bien, un juicio valorativo que
implique la asuncin de una directiva de interpretacin que marque el sentido que debe
atribuirse a la norma aplicable a un caso particular.
La posibilidad de analizar procesos muchas veces intuitivos, reconocer sus limitaciones y
evidenciarlas, posee la utilidad de permitir un mayor control sobre el camino intelectivo
que precede y conduce a la decisin del juzgador.
Por eso, es fundamental abrir ese proceso de construccin judicial de la decisin para
que se someta al escrutinio de la opinin pblica. Adicionalmente es preciso decir que
resolucin inal es una suma de decisiones previas que tributan a la decisin inal1.
1. Por ejemplo, antes de decidir el sentido de la resolucin hay que pronunciarse sobre la competencia, las causales de improcedencia, los requisitos especiales de procedibilidad, la caliicacin de los agravios, los efectos, etc.
58
SUFRAGIO
La sentencia o resolucin, como documento-testimonio del juez sobre el itinerario o bitcora de la decisin, es apenas un vestigio modesto para reconstruir el proceso decisorio.
Si se logran identiicar algunas exigencias generales mnimas del proceso que precede a la
decisin y su reconstruccin en el texto de la sentencia, posiblemente el autocontrol ser
mayor y mejor el acceso de los observadores externos, lo cual generar un incremento de
la transparencia esperada en el proceso argumentativo.
La organizacin de la sentencia, como documento o informe del designio que acompaa
a la decisin, y la conciencia del proceso, podrn ser los ines que pretendemos aproximar
a la relexin.
En ese tenor, partamos de que una sentencia es una norma jurdica individualizada de
derecho pblico que dirime el derecho entre partes en conlicto. Es decir, es el producto
de la aplicacin de aquel. Pero por regla general, para que haya sentencia es necesario que
haya juicio, entendido ste como el proceso jurisdiccional que se ventila ante un rgano
del Estado investido de facultades para establecer la verdad legal en un caso determinado.
Bajo esas ideas, tenemos que los juicios se inician con motivo de la concurrencia de un
hecho o hechos contrarios a una norma jurdica, en cuanto a la regulacin de derechos y
obligaciones, o bien, en aquellos casos en que existe una disputa entre dos derechos, en
cuyo caso es necesario deinir, cul de los derechos es preferente.
Ahora bien, la razn del juicio, la motivacin para instaurarlo, la instancia de parte del
actor, yace en una pretensin jurdica. La palabra pretensin tiene su origen etimolgico
en el latn, de la raz prae y tendo, tendum, pretensio-onis, que signiica: solicitacin para
conseguir una cosa que se desea2.
Otra acepcin jurdica del vocablo sostiene que pretensin es la airmacin de la existencia
de un inters o derecho (sustantivo) y exigencia de su satisfaccin (campo de lo procedimental)
con la eventual subordinacin (en el terreno procesal) del inters o derecho ajenos3.
Por su parte, Humberto Briseo Sierra, en su obra denominada El juicio ordinario civil,
doctrina, legislacin y jurisprudencia, vol. I, Mxico, 1992, p. 196, sostiene la pretensin es
la reclamacin concreta rente a la parte demandada, que puede consistir en un dar, hacer o no
hacer, en relacin con determinado bien jurdico.
La pretensin entonces es lo que el actor busca obtener con el juicio, son las consecuencias jurdicas o prcticas que desea alcanzar con la emisin del fallo, las cuales deben sustentarse en una causa, es decir, una razn fctica o jurdica concreta y especica, envuelta
en determinadas circunstancias.
2. Nota tomada de: Valdivia Vzquez, Roberto. Praxiologa Jurdica, segunda edicin, Trillas, Mxico, 2001, p. 26.
3. Nota tomada de: Zepeda Trujillo, Jorge Antonio, Diccionario Jurdico Harla, Derecho Procesal, vol. 4, Colegio de Profesores
de Derecho Procesal, Facultad de Derecho, UNAM, Harla, Mxico, 1996, p. 156.
SUFRAGIO
59
ARTCULOS
Para clariicar el punto, es conveniente citar un ejemplo: Digamos que uno de los miembros de una pareja joven abandona el hogar conyugal y decide simplemente no regresar.
El otro cnyuge, opta por demandarle entre otras cuestiones, el divorcio. Para ello, se
asesora de un abogado, quien le redacta una demanda, sta es presentada con sus documentos y dems, ante la Oiciala de Partes del Juzgado Familiar correspondiente. Luego
de recorrer las etapas procesales, el juez familiar dicta sentencia en donde declara disuelto el vnculo matrimonial contrado por las partes, entre otras condenas. En el caso, la
pretensin de la actora es precisamente la declaratoria judicial de divorcio, la causa de
pedir o causa petendi es el abandono del hogar conyugal. Las razones de hecho son las
circunstancias especiales que rodearon al hecho del abandono, y las razones de derecho,
son los preceptos de la legislacin aplicable que regulan las causales de divorcio. Dicho lo
anterior, regresemos a la causa petendi.
En el caso del divorcio relatado, el artculo que prev la posibilidad de decretar el divorcio
justiicando el hecho del abandono, no parece ofrecer complejidad alguna para atribuir la
consecuencia jurdica en la sentencia: la disolucin del vnculo.
No obstante ello, en la prctica podra suceder que si bien el abandono est justiicado, no
se demuestre la existencia del hogar conyugal, elemento fundamental del supuesto legal
de divorcio, en cuyo caso no sera factible decretarlo, aunque en la realidad, de hecho s
exista el hogar conyugal.
O tambin puede ocurrir que despus de analizado el caso, el juez se niegue a decretar el
divorcio, argumentando no se justiique plenamente la temporalidad de la separacin del
hogar conyugal. Tambin es posible que el cnyuge demandado alegue que abandon
el hogar pues su consorte padeca una enfermedad contagiosa que pona en peligro su
salud, circunstancia que la ley puede prever genrica o especicamente, por lo cual un
nuevo punto a debate sera determinar la naturaleza contaminante de la afeccin, y con
ello determinar si pona o no en peligro la salud.
En in, estas y muchas otras razones tornan complicados los juicios, por lo cual la fundamentacin y motivacin de una resolucin judicial descansa no slo en el adecuado
seguimiento lgico de las premisas normativas y fcticas del caso, sino del pertinente
tratamiento argumentativo que de ellas construya el juzgador.
Ahora bien, conceptualmente la resolucin ha sido deinida de diversas formas. Por ejemplo, Sergio Alfaro la reiere as: Acto judicial que resuelve heterocompositivamente el litigio
ya procesado, mediante la aceptacin que el juez hace de alguna de las encontradas posiciones
mantenidas por los antagonistas luego de evaluar los medios conirmatorios de las airmaciones
efectuadas por el actor y de la aplicacin particularizada al caso de una norma jurdica que
preexiste en abstracto, con carcter general4.
4. Apuntes de estado: Derecho procesal. Pontiicia Universidad Catlica de Valparaso.
60
SUFRAGIO
En nuestro concepto, es un acto jurisdiccional que emana de una autoridad (juez o iudex)
que pone in al proceso o a una etapa del mismo, con efecto de cosa juzgada, la cual se
funda en una opinin crtica y objetiva. Ello constituye su objetivo inmediato.
Por otro lado, su objetivo mediato es reconocer, modiicar o extinguir una situacin jurdica concreta, mediante la emisin de una norma jurdica individualizada de derecho
pblico, que puede tener como resultado formular rdenes y prohibiciones, imponer
cargas o constituir derechos, as como proveer lo necesario para materializarlos, dentro
de los lmites de la jurisdiccin.
La doctrina judicial ha establecido que los elementos bsicos en la justiicacin de una
sentencia son la ratio decidendi y el obiter dictum.
Entre las consideraciones sobre el tema, el jurista Luis Javier Moreno Ortiz expresa que
en ellas existen dos tipos de elementos:
(i) las razones de su decisin, es decir: aquellos argumentos que son indispensables e
insustituibles en el armazn del ediicio discursivo que soporta la decisin y la justiica, y
(ii) las dems razones, relexiones o pensamientos que el juez incorpora a sus decisiones,
(con propsitos estticos, de erudicin, de pedagoga, etc.), que no son indispensables
en la argumentacin que sostiene la decisin. Los primeros elementos corresponden a la
denominada ratio decidendi y los segundos a los obiter dicta5.
En otro orden de ideas, la redaccin de la sentencia corresponde al juez que la haya dictado (si se trata de un rgano jurisdiccional unipersonal) o a uno de sus miembros, si se
trata de un rgano colegiado (en este caso, previa deliberacin y votacin de la sentencia
por parte de los miembros del tribunal).
Una vez irmada la sentencia por el juez o por todos los miembros del tribunal, se da a
conocer mediante lectura en audiencia pblica o mediante notiicacin por escrito a las
partes.
De estas consideraciones, podemos concluir que la sentencia es el sentimiento o conviccin que adquiere el juzgador luego de procesar el conlicto jurdico sometido a su
potestad.
II. PROCESO DE DECISIN
Un proceso es el conjunto concatenado de actos que persigue un objeto o propsito
deinido.
5. Moreno Ortiz, Luis Javier, Hacia un sistema jurdico de precedentes?, en Revista de la Academia Colombiana de Jurisprudencia
#320, Bogota D.C., mayo de 2002, pp. 133-134.
SUFRAGIO
61
ARTCULOS
La vida de un jurista que presta sus servicios a la judicatura transita por diversas etapas
que acompaan la maduracin de ciertas cualidades necesarias para sentir o percibir
el conlicto jurdico, y un desarrollo de habilidades e instintos para encontrar soluciones
cuya base sea argumentativamente sostenible.
Esta labor, como los buenos vinos, se madura con los aos. Sentenciar un caso va ms all
de simplemente hacer cifras, lo cual constituye un indicador til para medir la eiciencia
del servicio judicial, pero no slo es eso, detrs de cada cartula de expediente se devela el
destino de valiosos bienes jurdicos de personas de carne y hueso cuya libertad, patrimonio, bienestar o expectativas de vida dependern de lo que se resuelva.
El grave peso que ello implica, nos motiva a decir que el proceso formativo de los jueces
es lento, pues requiere del tiempo necesario para que el aspirante conozca los bemoles del
mundo judicial, desde cuestiones tan rutinarias como foliar o cocer expedientes, hasta la
habilidad de encontrar soluciones sustentables en los proyectos de resolucin.
Y ese trasiego acompaa el desempeo de las diversas categoras de la carrera judicial,
pues en cada peldao de ese escalafn, el futuro juzgador moldear el peril idneo para
ejercer la judicatura con un status deseable.
Al recorrer el camino vocacional a travs de los pasillos del Poder Judicial, el aspirante se
ve inluenciado, en la mayora de los casos, acerca de los modelos que conciben al proceso
de decisin. En otras palabras, los noveles juzgadores, en su mayora aprenden a sentenciar a travs del aprendizaje que siguieron en su faceta como proyectistas, y es inevitable
que adquieran conocimientos pre-concebidos por sus preceptores, mismos que a su vez
fueron formados de la misma manera. Y en esta comunicacin inter-generacional de juzgadores, si bien se comparte la forma de crear sentencias, tambin se trasmiten algunos
resabios y limitantes al proceso de decisin.
Ningn modelo de creacin jurisdiccional es perfecto. Sin embargo, existen tendencias
modernas que curiosamente buscan regresar al pasado para hundir su esencia en el pensamiento socrtico o aristotlico.
Estos genios de la Historia y otros, sentaron bases fundamentales para la consecucin
de decisiones como las judiciales, cuyo valor intelectual no puede ser ignorado. Los
elementos que nos muestran las ideas referidas, nos marcan el rumbo de la evolucin
argumentativa de la decisin jurisdiccional.
Decidir6 es elegir una alternativa entre varias, pero cuando hablamos de la decisin judicial, el tema se complica, pues no es simplemente optar por una alternativa u otra, sino
6. Proviene del latn de-caedere, que signiica separar.
62
SUFRAGIO
como dice Francesco Carneluti separar con un corte neto, la sinrazn de la razn, la
mentira de la verdad7.
Ahora bien, los caminos seguidos por los juzgadores para emitir sus veredictos pasan por
diversas fases, desde la implementacin de un juicio previo, y la posterior comprobacin,
la aplicacin de un precedente judicial (stare decisis), la invocacin de una jurisprudencia
que resuelva el punto nodal del juicio, la formulacin de un juicio hipottico que luego
ser analizado a la luz de una crtica colectiva (trabajo colegiado juez-secretarios), la lluvia
de ideas, etc.
El proceso que sigue cada juzgador, a mi modo de ver, debe pasar por una concatenacin
sistemticamente ordenada de actos que precisen la materia de juzgamiento, y la forma
de tratar los problemas que entrelazan la verdad histrica que empalma la realidad, y la
verdad legal que dimana del expediente.
III. LEGITIMIDAD JUDICIAL Y ARGUMENTACIN JURDICA
La exigencia de motivacin supone que el juez muestre cul es el camino (mtodo) recorrido para arribar a una decisin entre las muchas posibles. Igualmente la fundamentacin
facilita un rastreo aproximado sobre cules fueron las motivaciones externas, y en lo posible internas, que llevaron al juez a elegir, por eliminacin o por grados de aceptabilidad,
entre las varias opciones de decisin en competencia.
Adems en ese itinerario del proceso de decisin hay momentos diferentes en que se
pueden construir varias alternativas, varios tipos de decisin, todo un repertorio, un
abanico de decisiones probables. Igualmente puede acontecer que, en la construccin de
ese conjunto de decisiones probables, haya sido destruida la mejor respuesta al problema
jurdico o, que al presentar ese elenco de decisiones probables para una situacin, el juez
involuntariamente haya excluido del conjunto la decisin acertada. Es decir, no basta
con la pluralidad de opciones decisorias, ni con presentar un repertorio de decisiones
en concurrencia abierta, para asegurar anticipadamente el acierto; lo ideal sera agotar el
inventario de decisiones posibles para un caso y, entre ellas, buscar la jerarqua en funcin
de la razonabilidad y aceptabilidad de las premisas, del arsenal lgico empleado y de la
decisin.
En ese rastro argumentativo, existen reglas del sistema, ya sea que estn rescatadas en la
ley o en la jurisprudencia, que condicionan la eleccin del juzgador respecto a la solucin,
y muchas veces, ese rastro supera el arbitrio judicial, por lo cual, debe cuidar no superar
esas fronteras.
7. En su obra La Casacin Civil, citado por Aragoneses Alonso, Pedro. Proceso y Derecho Procesal Civil. Editorial Aguilar, Madrid,
1960, p. 786.
SUFRAGIO
63
ARTCULOS
En un sistema democrtico el juez ejerce un poder limitado y controlado de varias maneras, una de ellas es la posibilidad de que quienes concurren a un proceso judicial, con
el carcter de partes o sujetos procesales, puedan impugnar las decisiones por l tomadas.
Bajo esas premisas, el Judicial es un poder constituido, emanado de la voluntad del
Constituyente, por ende est sujeto al orden que la propia Constitucin previene, su
principal tarea radica en salvaguardarla, y por elemental congruencia, debe ser el primero en respetarla.
Lo anterior, encuentra su sentido en que la misin del Poder Judicial de la Federacin es
precisamente proteger el orden jurdico constitucional8; lo cual implica un deber dual:
por un lado vigilar su regularidad, y por otro, reestablecerlo en caso de alteraciones emanadas de leyes o actos de la autoridad que lo perturben.
La labor del Poder Judicial, dentro del contexto de poderes, ha sido menospreciada a
lo largo de la historia; ya se deca que mientras el Poder Ejecutivo posee la espada que
simboliza la fuerza del Estado, y el Legislativo representa el tesoro (presupuesto) y la
concertacin poltica (leyes), el Judicial nicamente cuenta con el apoyo de sus razones
(argumentos) que son cimiento de las sentencias.
En palabras de Tocqueville, el Judicial representa la fuerza de la razn en oposicin a la
razn de la fuerza9.
En el caso mexicano, a raz de la reforma constitucional de 1994, el Judicial poco a poco
asume su protagonismo como garante de la juricidad, guardin de la Constitucin y defensor nato de los derechos, garantas y libertades pblicas.
La funcin bsica del Poder Judicial es resolver litigios. Para ello, ejerce la funcin jurisdiccional del Estado por la cual dirime conlictos entre particulares, o entre stos y un ente
pblico, o bien, entre rganos del propio Estado.
A esta forma de resolver conlictos, bajo el modelo tridico (Actor-Demandado-Juez)
que sustituye a la venganza privada o justicia de propia mano se le denomina heterocomposicin, la cual consiste en que ante una controversia de intereses, un tercero ajeno,
8. Al respecto, en el libro Derecho Constitucional Electoral, publicado por Editorial Porra, sexta edicin, en la pgina 380, sostuve que el Orden Constitucional es el Marco Jurdico-poltico-econmico-social consagrado y organizado por la norma rectora,
mismo que busca el desarrollo y control prctico de los valores preceptuados en la misma, es decir, la serie de principios que enuncia y le
dan forma y armona a los componentes del Estado. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido que el orden jurdico
constitucional establece, en su aspecto orgnico, el sistema de competencias al que debern ceirse la Federacin, Estados y Municipios,
y Distrito Federal y, en su parte dogmtica, previene las garantas individuales en favor de los gobernados que deben ser respetadas, sin
distincin, por las autoridades de los rdenes anteriores, segn puede desprenderse del enunciado del artculo 1o. constitucional. Adems
de las funciones anteriores, el orden constitucional tiende a preservar la regularidad en el ejercicio de las atribuciones establecidas en favor
de las autoridades, las que nunca debern rebasar los principios rectores previstos en la Constitucin Federal, ya sea en perjuicio de los
gobernados, por violacin de garantas individuales, o bien afectando la esfera de competencia que corresponde a las autoridades de otro
orden jurdico (Tesis: P./J. 97/99).
9. HAMILTON, Alexander. El Federalista. Obra citada en MIGONI GOSLINGA, Francisco Gorka. El Actuario del Poder Judicial de la Federacin. Editorial Porra, Mxico, 2006, p. XIII.
64
SUFRAGIO
independiente e imparcial, resuelva el conlicto aplicando una o varias normas al caso

particular con fuerza vinculatoria para las partes. Esta solucin jurdica proveniente de un
tercero se denomina dicotmica, es decir, bajo un horizonte de meridiana normalidad, la
solucin propuesta da como resultado que una persona gane en detrimento de la otra.
Es decir, la decisin se traduce en un sometimiento de la pretensin de una de las partes
a favor de su contraria. Esto desde luego, no sucede en todos los casos, es posible que en
razn de las reglas procesales atinentes, el demandante obtenga slo parcialmente sus pretensiones, y por ende, el demandado sea absuelto tambin parcialmente de las restantes.
Asimismo, el Poder Judicial sirve de iel de balanza entre los poderes pblicos, al solucionar por el camino del derecho, los conlictos suscitados entre las diversas autoridades, de
los distintos niveles de gobierno.
IV. REDACCIN JUDICIAL
Redactar, etimolgicamente (del latn redactum, supino de redigere), signiica compilar
o poner en orden; en un sentido ms preciso, consiste en expresar por escrito los pensamientos o conocimientos ordenados con anterioridad10.
Redactar es una actividad fundamental para el proceso de comunicacin. La ciencia del
derecho, emplea el lenguaje tanto oral como escrito para expresar las ideas, conceptos,
argumentos, etc., que sirven como base de la actividad jurdica.
Los textos jurdicos son formales en cuanto a su confeccin y redaccin. Aunado a ello, es
preciso decir que existen una amplia gama de escritos, textos y documentos jurdicos. Los
hay de carcter descriptivo, expositivo, informativo, declarativo particular, general, etc.
No es lo mismo redactar un contrato que un artculo de opinin, como tampoco lo es
construir, hilar y tejer los prrafos de una sentencia sobre constitucionalidad, que escribir
un testamento. Sin embargo, los textos jurdicos comparten elementos comunes, tales
como el lenguaje especializado, los modos adverbiales, la estructura, entre otros. En particular, este ensayo est encaminado a analizar la redaccin de las sentencias dictadas en
la materia electoral.
Marco Llins Volpe, entiende as a los textos jurdicos:
Por texto jurdico entendemos la informacin, el comentario, la opinin, la argumentacin. Aunque podemos distinguir textos especializados jurdicos de exposicin, opiniones y comentarios, redactados por especialistas y dirigidos a profesionales o estudiosos
10. Real Academia Espaola, Diccionario de la Lengua Espaola.
SUFRAGIO
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ARTCULOS
del derecho; textos explicativos e informativos cuyo destinatario puede ser el pblico
cultivado, lector de determinadas publicaciones peridicas; textos divulgativos dirigidos
al pblico en general. Pero, cul debe ser el contenido estilstico de estos textos?
()
Nos atrevemos a decir que, en cuanto al estilo jurisdiccional, es la ms de las veces expositivo, descriptivo e impersonal. Abundan los participios de presente y los gerundios;
las construcciones subordinadas, principalmente las oraciones de relativo o adjetivas;
al ser textos orales emplean frmulas declamatorias y ampulosas con estilo reiterativo,
acumulativo y complejo, sin excluir el anacrnico lenguaje jurdico-barroco.
El lenguaje de la ley y de juristas es objeto de recuentes censuras pero por razones
opuestas. Mientras al legal se le reprocha aridez, al lenguaje de los juristas se le acusa
de reiterativo y locuaz.
()
En ocasiones notamos que el lenguaje legal se distingue por aquello que elude y no por
lo que anuncia contener. Fiel a sus objetivos, debe expresar lo necesario con rialdad.
()
Sin duda, el lenguaje jurdico no es inocente, articula conceptos y encierra un sistema de
pensamiento que slo al ser trabajado aparte podr consolidarse de manera independiente de pensamiento.
Debemos advertir que existen varios lenguajes: el del legislador, el del juez, el del intrprete, todos ellos con caractersticas de semejantes. El lenguaje del legislador se singulariza por lacnico y mesurado; el legislador debe poner de maniiesto los ines perseguidos
por la ley y reairmar la necesidad de obediencia de aquellos llamados a acatarla. El
juez, a su vez, desea disponer como permitir que con su decisin nada impida orientar
casos anlogos; mientras el intrprete quiere entender el sentido pleno de la ley.
Ahora bien, el lenguaje normativo busca ante todo la frmula precisa, la brevedad, la
concisin. Por el contrario, el lenguaje jurisdiccional debe sealar y justiicar los hechos,
los motivos de una sentencia; en consecuencia, tiende a ser prolijo y detallista. Estos
lenguajes no dejan de presentar inconvenientes al relacionar sus elementos iliales y
multiplicar sus esencias.
El estilo debe moldear toda la coloracin emocional que el intercambio lingstico permite, sin excluir el gesto simblico, la entonacin, la modulacin y la vehemencia de
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SUFRAGIO
carcter que marca el pulso del imperio de la ley. Por tanto, el objetivo del estilo consiste
en compensar los matices innecesarios de la voz de la justicia11.
La caracterstica fundamental de un texto cientico debe ser la claridad. Un trabajo cientico resulta intil si no es bien entendido por los lectores. Las palabras utilizadas deben
ser sencillas, si es posible. Pero hay que precisar que la claridad no yace necesariamente
en que se prive al texto de conceptos jurdicos, como ya se dijo al principio de este ensayo.
Considero dicho aspecto podemos valorarlo apenas como un vestigio de claridad formal.
En cambio, la claridad sustantiva o material consiste en el ptimo manejo de las ideas que
se moldean a travs del lenguaje jurdico y su tcnica.
Esta ltima vertiente se obtiene, a mi juicio, del apropiado tratamiento de la teora del
prrafo, el uso de conectores lgicos del lenguaje, de la ilacin, coherencia y cohesin del
texto, del empleo de oraciones subordinadas, del uso de pies de pgina que amplen la
informacin ofrecida al lector, entre otros aspectos.
El slo hecho de apartar palabras propias de la ciencia jurdica en las sentencias no constituye, en mi concepto, la nica y principal forma de acercar la comprensin de las razones
del juzgador para tomar su decisin.
Estoy convencido que las ideas postuladas en torno a la simpliicacin de las sentencias
poseen bondades que bien valen un cambio de mentalidad entre los aplicadores del derecho. Ello pues la cognoscitividad de las sentencias posibilita una accesibilidad hacia el
justiciable, un factor de legitimidad hacia el Poder Judicial y desde luego un elemento de
eicacia normativa.
Pero esa evolucin debe ir acompaada de un recambio en las formas de juzgar, lo cual
trae aparejado el abandono de cartabones y modelos de pensamiento, as como principios
procesales muy arraigados entre nosotros12. Mxime que vivimos una nueva poca en
donde los derechos humanos13 y su expansin han adoptado carta de naturalizacin entre
nosotros, cobrando un papel protagnico en las directivas de interpretacin del derecho
y su correlativa invocacin ante los tribunales.
Esta situacin no en pocas ocasiones condiciona el proceso de toma de decisiones, pues
el juzgador advierte una conduccin del problema jurdico planteado, pero a veces el
expediente no permite alcanzar la solucin justa del caso. Son ilustrativas las frases latinas
11. Llins Volpe, Marco: Lenguaje Jurdico. Filosofa del Lenguaje. Universidad Externado de Colombia, pp. 24-26.
12. Tales como el estricto derecho o la interpretacin extensiva de las causales de improcedencia, por mencionar algunos aspectos.
13. A la luz de la reforma constitucional publicada en el Diario Oicial de la Federacin el diez de junio de dos mil once, en la cual
se garantiza que todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, por el contrario, se interpretarn favoreciendo en todo tiempo a las personas con la proteccin ms amplia.
SUFRAGIO
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ARTCULOS
Quod non est in actis non est in mundo (lo que no est en los autos no est en el mundo) y dura
lex sed lex (la ley es dura pero es la ley).
El expediente judicial y sus constancias, constituyen en nuestro sistema romano-germnico de derecho escrito, la herramienta bsica para que el sentenciador forme su conviccin.
En no pocas ocasiones, esta situacin provoca que ante la falta de pruebas, entendidas en
un aspecto formal (que no obren en el expediente), inducen al operador jurdico a emitir
una resolucin desestimatoria.
Muchos criterios buscan atemperar esta palmaria injusticia14, pero falta mucho camino
por recorrer para superar los inconvenientes del excesivo formalismo que an campea
entre nosotros.
Ahora bien, el camino decisorio del resolutor, debe gozar de asideros jurdicos fundamentales para cimentar su actuacin. Ellos son los principios sustantivos que deben revestir
las sentencias, como son la exhaustividad y la congruencia, en su faceta externa e interna
EXHAUSTIVIDAD
Este principio impone a los juzgadores, una vez constatada la satisfaccin de los presupuestos procesales y de las condiciones de la accin, el deber de agotar cuidadosamente
en la sentencia, todos y cada uno de los hechos expuestos por las partes durante la integracin de la litis, en apoyo de sus pretensiones.
Dicho de otra forma, la sentencia debe reportar y tratar todos los argumentos conducentes que presentaron las partes y reportar y tratar toda la prueba producida que sea
relevante para el caso. Los recortes (temas no tratados) deben explicitarse y fundarse.
CONGRUENCIA
Est referida a que la sentencia sea armnica no slo consigo misma sino tambin con la
litis, lo cual estriba en que al resolverse dicha controversia se haya atendido a lo planteado
con las partes, sin omitir nada ni aadir cuestiones no invocadas, ni contener consideraciones contrarias entre s o con los puntos resolutivos. Ello responde a la expresin latina
Daha mihi factum, dabo tibi ius (dame los hechos y te dar el derecho) y iura novit curia
(el tribunal conoce la ley).
14. Como la invocacin de hechos notorios, la apariencia del buen derecho y la suplencia de la queja.
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SUFRAGIO
Ello sin perjuicio de que al integrar la causa de pedir, el rgano judicial pueda formular
argumentaciones que desentraen el verdadero sentido de la impugnacin, y resolver
plenamente el problema jurdico materia del medio de impugnacin15.
Ahora bien, el itinerario resolutivo de un justiciador pasa revista por la confeccin de una
estrategia o plan que materialice el documento que contendr la decisin.
Podemos dividir las etapas en dos: 1. Etapa previa o de estudio y 2. Redaccin del
Proyecto.
Finalmente se emprender una revisin completa del proyecto a in de salvar errores
ortogricos, metodolgicos o de enfoque del estudio. En esta parte, resulta de especial
importancia la participacin de los compaeros que permitirn una visin diferente a la
que ofrece el proyectista. Los comentarios y sugerencias de los revisores de suyo enriquecen y abonan al perfeccionamiento del documento que contiene la decisin.
Alfaro, Sergio, (-). Apuntes de estado: Derecho procesal. Pontiicia Universidad Catlica de Valparaso.
Briseo Sierra, Humberto, (1992). El juicio ordinario civil, doctrina, legislacin y jurisprudencia, vol. I,
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Gascn Abelln, Marina, (2010). Hechos en el Derecho: Bases Argumentales de la Prueba, 3 edicin, Marcial Pons, Madrid, Espaa.
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Llins Volpe, Marco, (-). Lenguaje Jurdico. Filosofa del Lenguaje. Universidad Externado de Colombia.
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Platas Pacheco, Mara, (2003). Fuentes del Derecho. Analoga de proporcionalidad, Porra, Mxico.
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Schopenhahuer, Arthur, (2000). Dialctica Erstica o el Arte de Tener Razn, Trota, Madrid, Espaa.
Valdivia Vzquez, Roberto, (2006). Praxiologa Jurdica, segunda edicin, Trillas, Mxico.
15. Respalda tal airmacin la tesis de jurisprudencia 4/99, con rubro: MEDIOS DE IMPUGNACIN EN MATERIA ELECTOAL. EL RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL OCURSO QUE LOS CONTENGA PAA DETERMINAR LA VERDADEA INTENCIN DEL ACTOR. Consultable en la Compilacin Oicial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2010,
Tomo Jurisprudencia, pp. 382-383.
SUFRAGIO
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ARTCULOS
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Zepeda Trujillo, Jorge Antonio, (1996). Diccionario Jurdico Harla, Derecho Procesal, vol. 4, Colegio de
Profesores de Derecho Procesal, Facultad de Derecho, UNAM, Harla, Mxico.
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SUFRAGIO
ARTCULOS

EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD.
UNA APROXIMACIN
Conventional control. An approach

Santiago Nieto Castillo

Magistrado Presidente de la Quinta Circunscripcin Plurinominal con sede en Toluca,
Estado de Mxico, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
Licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma de Quertaro
Doctor en Derecho, con mencin honorica, por la Divisin de Estudios de Posgrado
de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Profesor de las divisiones de estudio de posgrado de la Universidad Panamericana y de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico.
nietocastillos@te.gob.mx
Luis Espndola Morales

Secretario de Estudio y Cuenta de la Quinta Circunscripcin Plurinominal con sede en Toluca,
Estado de Mxico, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
espindolamoralesl@te.gob.mx
Palabras clave
Control de convencionalidad, derechos fundamentales, estado constitucional, derechos
civiles y polticos
Key Words
Conventional control, fundamental rights, constitutional state, civil and political rights
Pp. 72-96
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SUFRAGIO
Resumen
La reciente reforma al artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos prev una mayor inclinacin en garantizar los Derechos
Humanos, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia. Tomando como base de los Derechos Humanos los principios de interdependencia, universalidad, progresividad e indivisibilidad.
Y conforme al dicho publicado en la Convencin Americana sobre los Derechos Humanos, el cual promueve el principio homine o pro persona; el Estado debe adoptar medidas necesarias para garantizar su pleno ejercicio. En
los ltimos aos hemos sido espectadores de la ejecucin de un control convencional en situaciones que procuran la proteccin de los derechos polticoelectorales, tal como el caso Hank Rohn, donde el Corpus Iuris Interamericano
o Global fue el que deini el extremo de la balanza al inal.
Abstract
With the recent reform to the irst article of the Constitution of the United Mexican States, which provides a greater inclination to guarantee human rights, encouraging the people at all time to a more extensive protection. The principles of
interdependence, universality, progressiveness and indivisibility are taken as the
base of the Human Rights.
And according to the saying, published in the American Convention on Human
Rights, which promotes the principle pro homine or person, the State must take
measures to ensure their full realization. In recent years we have been spectators
of the execution of a conventional control in situations that seek the protection
of political and electoral rights, as the case Hank Rohn, where the American or
Global Corpus Juris was the one that deined the weight in the balance at the end.
INTRODUCCIN
no de los rasgos que mejor caracteriza al nuevo modelo jurdico representado por el Estado Constitucional de Derecho es la orientacin del Estado a la
proteccin de los derechos fundamentales, al ser stos la piedra angular del
sistema jurdico. As, los jueces (constitucionales u ordinarios) son llamados a hacer valer
la Constitucin, y terminan ejerciendo la funcin de tutelar los derechos humanos1. En
efecto, segn palabras del autor estadounidense Ronald Dworkin, la funcin y la razn
de autoridad de los jueces radica, precisamente, en garantizar esos derechos de acuerdo
con el orden jurdico vigente. La expresin, fundamental para entender el Derecho en el
Estado Constitucional, es hablar de los derechos en serio2.
1. GASCN Abelln, Marina y Garca Figueroa, Alfonso J. La argumentacin en el derecho. Palestra Editores, segunda edicin,
abril 2005, p. 27.
2. Vase DWORKIN, R., Los derechos en serio (1977), citado, en especial, el captulo 4 sobre los casos difciles, pp. 146 y
siguientes.
SUFRAGIO
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ARTCULOS
Con la reciente reforma al artculo 1, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos3, se establece la obligacin de las autoridades del Estado Mexicano de aplicar
las normas en materia de derechos humanos de conformidad con la Constitucin y los
instrumentos internacionales, favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin
ms amplia, aspecto que se complementa tambin con lo previsto en el artculo 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, otorgndoles la calidad de Ley
Suprema de la Unin.
Otra de las innovaciones incorporadas a la reforma al artculo 1 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es lo que se puede llamar como pautas constitucionales elementales en materia de derechos humanos con base en los principios de
interdependencia, universalidad, progresividad e indivisibilidad.
El principio de interdependencia, sealan Juan Carlos Hiters y scar L. Fappiano, consiste
en que, dada la especial naturaleza del ser humano, todos los derechos fundamentales
consisten en un haz indivisible e interdependiente, el cual merece pareja consideracin
jurdica. De nada le valdra al hombre ser antolgicamente libre, si no tuviese la posibilidad de convertir en acto su decisin libre, en realidad vvida su proyecto social. Solo bajo
esta ptica se logra la tutela integral de la persona humana, estimada como valor, como in
en s misma y no como simple instrumento.
Por consiguiente, en palabras de Hiters y Fappiano, no deben limitarse tales derechos a
slo aquellos expresamente considerados en el ordenamiento jurdico positivo, en tanto
que el valor de la personalidad debe ser tutelado sin lmite alguno. No existe un nmero
cerrado y preciso de derechos de la persona, lo que se protege es el valor de la persona en
s misma4.
El principio de universalidad, reiere Nestor Sags, procura la observancia de un mnimo
comn, en todo el globo, de ciertos derechos fundamentales; el principio de indivisibilidad consiste en que no es correcto ignorar, en la defensa o interpretacin de un derecho
humano, los restantes5 y inalmente, el principio de progresividad conforme al cual, entre
varias exegesis posibles de una norma, debe preferirse la que restrinja en menor escala el
derecho en juego6.
3. Reforma publicada en el Diario Oicial de la Federacin el diez de julio de dos mil once, mediante decreto por el que se modiica la denominacin del Captulo I, del Ttulo Primero, y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
4. HITERS, Juan Carlos y Fappiano, scar L. Derecho Internacional de los Derechos Humanos, 2 Ed., Ediar, Tomo I, Volumen I, Buenos Aires, 2007, p. 54.
5. SAGS, Nstor Pedro, La interpretacin Judicial de la Constitucin, 2 ed, Ed. Lexis Nexis, Buenos Aires, Argentina,
2006, p. 219.
6. SAGS, Nstor Pedro, La interpretacin Judicial de la Constitucin, Op. Cit., p. 213.
Vase tambin HITERS, Juan Carlos y Fappiano, scar L. Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Op. Cit., p. 68.
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SUFRAGIO
Santiago Nieto Castillo, Luis Espndola Morales
La reforma constitucional tambin incorpora como principio interpretativo pro homine

o pro persona, consistente en el deber de las autoridades del Estado de interpretar las
normas relativas a los derechos humanos de la forma ms favorecedora para las personas,
es decir, mediante una interpretacin expansiva o maximizadora de los derechos, resolviendo conforme a la norma que mejor los potencie7.
En este contexto, de entre los tratados internacionales celebrados por Mxico, se encuentran la Convencin Americana de Derechos Humanos o Pacto de San Jos, adoptado el
22 de noviembre de 1969, as como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, abierto a irma en la ciudad de Nueva York, el 19 de diciembre de 19668, dichos tratados adems, son de observancia y aplicacin, entre otros, para todos los juzgadores del
Estado Mexicano al constituir una obligacin en el concierto de las naciones donde los
suscriben bajo el principio pacta sunt servanda, relativo a que todo tratado en vigor obliga
a las partes, as como el cumplimiento de dichos instrumentos conforme al principio de
buena fe, tal y como lo prev la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados
en su artculo 26 9.
En este sentido, si en trminos de lo previsto por el artculo 62.1, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, se establece la obligacin para los Estados parte de la
misma entre ellos Mxico-, de observar la interpretacin realizada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los asuntos sometidos a su jurisdiccin y aplicar su
jurisprudencia emitida en la materia, como lo estableci al resolver el caso Almonacid
Arellano vs Chile donde determin lo siguiente: El poder judicial debe realizar una especie
de control de convencionalidad entre las normas jurdicas que aplican en los casos concretos y
la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos. En esta tarea el Poder Judicial debe tener
en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la
Corte Interamericana, intrprete ltima de la Convencin10.
De esta manera, un tratado obliga a los Estados parte respecto a la totalidad de su territorio y, por tanto, un Estado no puede alegar su estructura federal para dejar de cumplir una
obligacin internacional11.
Por ello, el control de convencionalidad debe realizarse tanto por los tribunales de la
federacin como por los tribunales de las entidades federativas. Al respecto, la CIDH ha
sustentado el criterio en cuanto a que en conformidad con la CADH, los Estados tienen la
7. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, reconoce y consagra el principio de interpretacin pro homine en el
artculo 29.
sta ha sido la posicin de la corriente doctrinal conocida como garantista, encabezada por el jurista italiano Luigi Ferrajoli. Los
derechos humanos se convierten en el coto vedado, a travs del cual, ni aun las mayoras democrticamente electas pueden
aventurarse, segn la expresin del jurista argentino Ernesto Garzn Valdez.
8. Ratiicado por el Senado mexicano el veintitrs de marzo de mil novecientos ochenta y uno.
9. 26. Pacta sunt servanda. Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe.
10. Vase Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Almonacid Arellano y otros vs Chile. Op. Cit.
11. Artculo 28 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Vase tambin Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Garrido y Baigorria vs. Argentina, Sentencia de 2 de febrero
de 1996, prrafo 46.
SUFRAGIO
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ARTCULOS
obligacin de garantizar el goce de los derechos polticos, lo cual implica que la regulacin
en el ejercicio de dichos derechos y su aplicacin sean acordes al principio de igualdad y no
discriminacin, y debe adoptar las medidas necesarias para garantizar su pleno ejercicio12.
Sobre este tema, es ilustrativo el voto razonado del Juez ad hoc de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, Eduardo Ferrer Mac Gregor Poisot, en el fallo del caso Cabrera
Garca y Montiel Flores vs Mxico, en donde seal que la intencionalidad de la Corte Interamericana es clara al establecer que el control de convencionalidad debe ejercerse por
todos los jueces, independientemente de su formal pertenencia o no al Poder Judicial
y sin importar su jerarqua, grado, cuanta o materia de especializacin, lo cual implica,
entre otros aspectos, la obligacin de los jueces de aplicar de forma directa los tratados
internacionales.
De esta forma, los jueces o tribunales que materialmente realicen actividades jurisdiccionales, sean de la competencia local o federal, necesariamente logran interpretaciones
conforme al corpus juris interamericano13.
En ese orden de ideas se inscribe la sentencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada el 4 de octubre de 2011 en el Diario Oicial de la Federacin, en la cual se
establece que las autoridades jurisdiccionales federales podrn expulsar normas del sistema jurdico; las electorales podrn hacer control constitucional concreto, desaplicando
disposiciones consideradas contrarias a la Constitucin; las autoridades jurisdiccionales
locales podrn desaplicar igualmente normas contrarias a la Carta Magna, en tanto, las
autoridades administrativas tienen el deber de fundar y motivar sus decisiones, interpretando las normas de manera conforme con la Constitucin Federal.
En dicho asunto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin consider, por mayora,
que los criterios de la Corte Interamericana sobre Derechos Humanos son obligatorios
cuando el Estado mexicano sea parte. Por otro lado, se mencion que el resto de la jurisprudencia internacional era solo orientadora. La Ministra Olga Snchez Cordero, desde
la posicin de la minora, sostuvo que la jurisprudencia internacional (toda) eran pautas
imprescindibles de interpretacin para las juzgadoras y los juzgadores mexicanos. En lo
personal, sostenemos esta ltima posicin pues la aplicacin de la Convencin Americana de Derehos Humanos, no puede desligarse de su interpretacin jurisprudencial.
12. Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Yatama vs. Nicargua, prrafo 201.
13. Vase voto razonado del Juez ad Hoc Eduardo Ferrer Mac Gregor Poisot, en el caso Cabrera Garca y Montiel Flores vs
Mxico, sentencia de veintisis de noviembre de dos mil diez, excepcin preliminar, fondo, reparaciones y costas, prrafos 19,
21, 24, 34, 35, 42, 43, 64, 66 y 67 en el cual seala las caractersticas del control difuso de convencionalidad en el que seal:
las caractersticas del control difuso de convencionalidad aplican para el sistema jurisdiccional mexicano como en: Rosendo
Radilla Pacheco vs Estados Unidos Mexicanos, en Fernndez Ortega y Otros vs Mxico (2010), y Cabrera Garca y Montiel
Flores vs Mxico (2010), en donde se ha reiterado que los jueces y tribunales internos estn sujetos al imperio de la ley y, por
ello, estn obligados a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurdico. Pero cuando un Estado ha ratiicado un
tratado internacional como la Convencin Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado, tambin estn sometidos
a ella, obligndolos a velar porque los efectos de las disposiciones de la Convencin no se vean mermados por la aplicacin de
leyes contrarias a su objeto y in, que desde un inicio carecen de efectos jurdicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer
un control de convencionalidad ex oicio entre las normas internas y la Convencin Americana, evidentemente en el marco de
sus respectivas competencias y de las regulaciones procesales correspondientes.
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SUFRAGIO
Por su parte, el Ministro Presidente Juan Silva Meza, desde la sesin de 14 de julio, plante una tipologa de control constitucional con los efectos siguientes: a) control concentrado con efectos de invalidez; b) control especico en materia electoral; c) control
difuso por parte de los jueces locales; y d) interpretacin conforme por las autoridades
administrativas.
En esa ocasin se sostuvo, tambin, que la metodologa de anlisis deba ser la siguiente:
a) partir de la presuncin de constitucionalidad; b) realizar interpretacin conforme,
privilegiando aquella que maximice los derechos humanos; y c) inaplicarla frente a casos
concretos.
Conforme a lo sealado, los instrumentos internacionales forman parte del bloque de
constitucionalidad, concepto adoptado por el Consejo Constitucional Francs desde
1971 y, luego, por el Tribunal Constitucional de Colombia14, que en esencia constituye un conjunto normativo de corte constitucional para emitir un juicio de leyes y actos
sujetos al control judicial de la Constitucin, entre los cuales se encuentran los tratados
internacionales, en trminos de los artculos 1 y 133, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, los cuales deben aplicarse por todas las autoridades del Estado Mexicano en la solucin de conlictos relacionados con la vulneracin de los derechos
humanos reconocidos en dichos instrumentos.
Esta tendencia de aplicar directamente tratados internacionales se acenta, si se toma en
consideracin que los tribunales del Poder Judicial de la Federacin, en diversos criterios,
han reconocido esta forma de interpretacin, al tiempo que aplican las convenciones
internas con la inalidad de maximizar los derechos humanos potenciando su ejercicio15.
Acorde con ello, tambin se han pronunciado en cuanto a la obligacin de aplicar tratados
internacionales al resolver sobre asuntos que impliquen violacin a derechos humanos16.
14. Al respecto vase FERRER MacGregor, Eduardo (coord.). Derecho Procesal Constitucional Ed. 5, ed. Porra, Tomo III,
Mxico, 2006, p. 2803.
El tribunal constitucional de Colombia ha deinido al bloque de constitucionalidad en los siguientes trminos: est compuesto por aquellas normas y principios que, sin aparecer formalmente en el articulado del texto constitucional, son utilizados
como parmetros del control de constitucionalidad de las leyes, por cuanto han sido normativamente integrados a la Constitucin, por diversas vas y por mandato de la propia Constitucin. Son pues verdaderos principios y reglas de valor constitucional,
esto es, son normas situadas en el nivel constitucional, a pesar de que puedan contener mecanismos de reforma diversos al de
las normas del articulado constitucional strictu sensu () el nico sentido razonable que se puede conferir a la nocin de prevalencia de los tratados de derechos humanos y de derecho internacional humanitario es que stos forman con el resto del texto
constitucional un bloque de constitucionalidad (sentencia C-225/95). Vase tambin en: HITERS, Juan Carlos y Fappiano,
Oscar L. Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Op. Cit., pp.399-400.
15. Tesis aislada con el rubro: JURISPRUDENCIA INTERNACIONAL. SU UTILIDAD ORIENTADOA EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS. Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXVIII, Diciembre de 2008,
Tesis: I.7o.C.51 K. Pgina: 1052.
16. Tesis Aislada I.7o.C.46 K, con el rubro: DERECHOS HUMANOS, LOS TATADOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR MXICO SOBRE LOS. ES POSIBLE INVOCARLOS EN EL JUICIO DE AMPARO AL ANALIZAR LAS
VIOLACIONES A LAS GAANTAS INDIVIDUALES QUE IMPLIQUEN LA DE AQULLOS, Novena poca, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXVIII, Agosto de 2008, Pgina 1083.
SUFRAGIO
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ARTCULOS
Una de las sentencias del Tribunal Electoral y sin duda uno de los asuntos paradigmticos
en la actual integracin es el conocido caso Hank donde se aborda la limitante del derecho a ser votado, prevista en el prrafo tercero del artculo 42, de la Constitucin Poltica
de Baja California, la cual impeda a los presidentes municipales en funciones contender
como candidatos de un partido poltico al cargo de gobernador del estado.
El asunto lleg al Tribunal Electoral de Baja California, el cual orden la revocacin del
registro del candidato realizado por el Instituto Electoral de aquella entidad federativa.
Ante dicha resolucin, Jorge Hank Rohn interpuso juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, del cual conoci la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
En la sentencia de la Sala Superior, entre otras cuestiones, se realiz un estudio pormenorizado respecto a la vulneracin del derecho al voto pasivo. Para ello realiz una
interpretacin sistemtica de los tratados internacionales suscritos por nuestro pas, de
entre los cuales destacan la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculos
1, 2, 29 y 30), el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos (artculo 25),
concluyendo que el precepto de la Constitucin Local que impeda a Hank Rohn ser postulado para gobernador no era acorde con los instrumentos internacionales, y al tratarse
de un derecho fundamental de tales dimensiones, debera acudirse a una interpretacin
sistemtica que potencie su ejercicio, por ello determin revocar la determinacin del
Tribunal Electoral Local17.
II. EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD Y CONSTITUCIONALIDAD EN
LAS ENTIDADES FEDEATIVAS.
Antes de la reforma constitucional del 10 de junio, el criterio jurisdiccional imperante
respecto al control de constitucionalidad era que las autoridades no podan por s y ante s
examinar la constitucionalidad de sus actos, en razn de que el nico mecanismo de control constitucional en el pas era el juicio de amparo, y el Poder Judicial de la Federacin
ejerca de manera exclusiva el control de la Constitucin.
La posicin doctrinal mayoritaria era a favor del monopolio del control constitucional
por parte del Poder Judicial de la Federacin. Incluso, uno de los ms destacados constitucionalistas mexicanos del siglo XX, Felipe Tena Ramrez, lleg a expresar que el artculo
133 constitucional (que permita en una lectura gramatical el control difuso de la constitucionalidad) era un elemento dislocador del sistema. Por tanto, a pesar de que existieron
voces en contra del monopolio (Antonio Martnez Bez, Gabino Fraga, Elisur Arteaga
o Hctor Fix-Zamudio), lo cierto es que la doctrina y la aplicacin judicial del derecho
favorecieron el control concentrado.
17. Sentencia de 06 de julio de 2007, emitida por la Sala Superior con la clave SUP-JDC-695/2007.
Vase tambin la tesis de jurisprudencia 2/2010, con el rubro: DERECHO A SER VOTADO. NO DEBE VULNEARSE
POR OCUPAR UN CARGO DE ELECCIN POPULAR. (Legislacin de Baja California), consultable en la pgina de internet: htp://www.trife.gob.mx/jurisprudencia/cuarta poca.
78
SUFRAGIO
Respecto a los tratados internacionales, a pesar de su vigencia, la cultura jurdica de los

rganos jurisdiccionales era sumamente pobre, por ello de manera escasa eran utilizados
por los operadores jurdicos.
A) UN PROBLEMA A LA VISTA Y VARIAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
Las autoridades administrativas y jurisdiccionales, ante casos de una norma inconstitucional o violatoria de derechos humanos, tienen varias opciones para hacer valer la norma
constitucional. Lo nico que no pueden hacer, despus de la reforma constitucional, es
seguir aplicando la ley que contravenga derechos humanos.
En ese orden de ideas, los caminos con los cuales cuentan las autoridades son los siguientes:
1. Aplicacin directa de la Constitucin. Implica que, por jerarqua normativa, podra
aplicarse directamente el texto constitucional para la resolucin del conlicto. Un
asunto donde una autoridad electoral local aplic directamente el mandato constitucional fue el caso Yurcuaro. En ese supuesto, el Tribunal Electoral del Estado
de Michoacn determin declarar la nulidad de la eleccin en el citado municipio,
pues el candidato del Partido Revolucionario Institucional vulner el principio de
separacin Estado-Iglesias consagrado por el numeral 130 constitucional.
2. Interpretacin conforme. Se da cuando un enunciado de leyes ordinarias admita
la posibilidad de ser interpretado en dos o ms sentidos diferentes y opuestos, de
los cuales uno resulta acorde con la Constitucin y el otro no, debiendo prevalecer el primero. En el asunto ST-JRC-9/2009, la Sala Regional determin que los
diputados locales del Estado de Colima deban separarse del cargo para contender
por otros puestos de eleccin popular, un da antes del inicio del proceso electoral,
a pesar de no estar contemplados de manera expresa en el artculo 27, de la Ley
del Municipio libre de Colima, porque, en una interpretacin conforme con la
Constitucin local, los diputados eran servidores pblicos. El caso fue revocado
por la Sala Superior.
3. Control convencional. En este supuesto, se trata de aplicar directamente un tratado
internacional sobre una ley interna o, en su caso, realizar una interpretacin conforme de los derechos consagrados en el corpus iuris interamericano o global.
4. Control constitucional local. El objetivo es que las autoridades jurisdiccionales y
administrativas de las entidades federativas, hagan un anlisis de sus leyes internas
para determinar si son acordes o no con su texto constitucional local.
B) CASOS DE CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EN LAS ENTIDADES
FEDEATIVAS
Con el marco de fondo de las decisiones de la Corte Interamericana sobre Derechos
Humanos (casos Castaeda, Radilla, Campo Algodonero, Campesinos ecologistas), los
rganos jurisdiccionales locales han iniciado la dinmica del control convencional.
SUFRAGIO
79
ARTCULOS
1. El toca penal 43/11 del Magistrado Arenas Batiz.

El caso versa sobre un grupo de policas preventivos sentenciados por delito cometido
contra instituciones oiciales y servidores pblicos. Fueron detenidos con radiolocalizadores, que, a juicio de la Marina Armada de Mxico, servan para vigilar los operativos de
la marina.
El Magistrado Arenas Batiz, a pesar de que los agravios eran inoperantes, suple, en un
nimo garantista y de acuerdo a los principios internacionales, la deiciencia de la queja
para reconstruir lo argumentado por los actores.
En ese tenor, considera que la conducta es tpica, pero no antijurdica, al existir una causa
de justiicacin siendo precisamente el obrar en cumplimiento de un deber. Los policas
reportaban a sus superiores los movimientos de la marina armada de Mxico.
En el caso, el Magistrado Arenas Batiz desaplic el artculo 224, fraccin V, del Cdigo
Penal, al delegar a una autoridad distinta al legislador, la delimitacin de las conductas
delictuosas, en virtud de que el superior jerrquico poda determinar cundo un inferior
no cumpla una disposicin suya, con lo cual se actualizaba la conducta tpica.
2. El JA-0242/2010-I. Magistrado Sergio Flores Navarro y Jess Velzquez, del Tribunal
de Justicia Administrativa del Estado de Michoacn.
En este supuesto, varios participantes mujeres y hombres, de la marcha mundial ciclonudista fueron detenidos y multados por la Secretara de Seguridad Pblica local. Los
medios de comunicacin difunden informacin inexacta de los hechos.
El Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Michoacn consider que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos era el instrumento jurdico que otorgaba un
derecho humano mayor a los consagrados en la Constitucin, por lo cual debera aplicarse (derecho de rectiicacin). En ese tenor, la obligacin de ejercer control constitucional
sostuvo la sentencia, era ejercida de oicio dentro de las facultades del propio Tribunal.
En la sentencia se consider que la detencin vulner el artculo 7.1, de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y se declar la ilegalidad de la detencin y la
multa, al no haberse respetado la garanta de audiencia con las formalidades esenciales
del procedimiento.
80
SUFRAGIO
III. LA APLICACIN DE TATADOS INTERNACIONALES Y EL CONTROL

DE CONVENCIONALIDAD EN LAS SENTENCIAS DE LA SALA REGIONAL
TOLUCA
En este sentido, es importante destacar que, en materia electoral, la Sala Regional Toluca del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, correspondiente a la V
Circunscripcin Plurinominal18, se ha pronunciado en diversas ejecutorias en las cuales
se han aplicado diversos tratados y convenciones internacionales de las que nuestro pas
forma parte y ha servido en la solucin de este tipo de conlictos, ya que, como se dijo,
en trminos de lo previsto en el artculo 133, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, constituyen Ley Suprema de la Unin.
A continuacin se exponen por tema, los casos ms relevantes en donde la Sala Regional
Toluca ha empleado en sus resoluciones, diversos tratados y convenciones internacionales. Lo anterior, a partir de una clasiicacin cronolgica que da cuenta del proceso
evolutivo del empleo del marco supranacional en la solucin de casos en Mxico, al menos en tres mbitos: a) invocacin de tratados internacionales para la construccin de la
premisa normativa; b) migracin de criterios internacionales para motivar la resolucin
de casos en Mxico, y, c) control de convencionalidad para anular actos que infrinjan la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
a) Invocacin de tratados internacionales para la construccin de la premisa
normativa
En el ao 2008, la Sala Regional Toluca inici la prctica de aplicar tratados internacionales en las sentencias, de oicio, con independencia de si haban sido invocados o
no por la parte actora o los terceros. Este hbito, con anterioridad a los expedientes STJRC-18/2008 (acceso a la justicia) y ST-JRC-13/2008 Y ACUMULADO (acceso a la
informacin), era inexistente. Signiic el primer paso para introducir la aplicacin de los
tratados internacionales en la judicatura electoral de la circunscripcin, hasta entonces
dedicado slo a la revisin de los actos y resoluciones impugnadas a partir del contenido
de las normas secundarias.
En esos supuestos, se gener la premisa normativa integrando en el marco aplicable los
tratados internacionales. El avance es signiicativo, debido a la redaccin de los compromisos internacionales suscritos por el Estado mexicano, la cual con frecuencia es mucho
ms generosa con la proteccin del derecho fundamental que la disposicin interna.
Entre los asuntos que, en ese tiempo, resolvi la Sala Regional Toluca, se encontraban los
siguientes:
18. En adelante, nos referiremos a dicho rgano jurisdiccional como Sala Regional Toluca.
SUFRAGIO
81
ARTCULOS
- Acceso a la justicia
ST-JRC-18/2008.
El partido poltico actor impugn la sentencia del Tribunal Electoral del Estado de Michoacn que desech el recurso de apelacin local por considerarlo extemporneo.
El argumento de la responsable para desechar el medio de impugnacin local se bas en
que al analizar lo previsto en el artculo 7, de la Ley de Justicia Electoral del Estado de
Michoacn, se estaba en presencia de una laguna, dicho precepto solamente se refera a
los das hbiles en que se puede interponer un medio de impugnacin, no as respecto a
las horas en que ste se debe presentar, por lo cual acudi a lo previsto en el artculo 47,
de su Reglamento Interior, donde se prev que durante el tiempo que no corresponda a
un proceso electoral sern horas hbiles las que medien entre las ocho y las veinte horas.
Por tanto, concluy que si la presentacin del escrito inicial del recurso de apelacin interpuesto por el Partido Accin Nacional, ocurri a las veintitrs horas con treinta y cinco
minutos del ltimo da hbil del plazo legal, era inconcuso que su promocin resultaba
extempornea al no efectuarse antes de las veinte horas.
Por su parte, el partido poltico impugnante adujo en va de agravios, que la responsable
viol los principios de legalidad y objetividad, toda vez que el artculo reglamentario
con el cual sustentaba su determinacin es de observancia limitada y dirigida al interior
del tribunal electoral local y agrega, dicha determinacin viola el acceso a la justicia del
partido poltico impugnante, ya que la responsable parti de una premisa errnea al establecer que el plazo para interponer el recurso de apelacin venci a las veinte horas del
ltimo da para impugnar, esto es, que la mencionada autoridad inobserv lo previsto
en el artculo 7, de la Ley de Justicia Electoral de esa entidad, donde se establece la regla
general para la interposicin de los medios de impugnacin, siendo que los plazos se
computarn de momento a momento y si estn sealados por das, stos se considerarn
de veinticuatro horas; por ello si el partido poltico actor present su recurso de apelacin
a las veintitrs horas con treinta minutos del ltimo da para impugnar, era inconcuso que
estaba presentado en tiempo.
Al respecto, la Sala Regional Toluca determin, le asista la razn al partido poltico
impetrante porque el derecho de acceso a la justicia, al tratarse de un derecho fundamental, slo puede restringirse a travs de disposiciones de rango constitucional o legal
idneas, necesarias y proporcionales para alcanzar otros ines del Estado Constitucional
de Derecho, por lo cual un Reglamento que establece condiciones de funcionamiento
y organizacin de un tribunal no puede ser interpretado en el sentido de restringir una
libertad bsica, por lo que respecto a ello, se invoc la opinin consultiva 6/86 emitida
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
82
SUFRAGIO
De igual forma, se hizo mencin al caso Cantos, donde la Corte Interamericana de Derechos Humanos estableci, entre otros, el derecho de toda persona a acceder a un tribunal,
el cual, obliga a las autoridades, no slo a establecer un aparato judicial capaz de atender
los reclamos y denuncias de las personas, sino tambin la obligacin de no imponer obstculos a quienes acuden a los jueces o tribunales.
b) Migracin de criterios internacionales a las resoluciones de casos prcticos
El segundo modelo de desarrollo en la construccin del control de convencionalidad
en la V circunscripcin plurinominal, fue la migracin de criterios supranacionales para
motivar los asuntos sometidos a consideracin de la Sala Regional Toluca. La premisa
ilosica que sirvi de fondo a esta etapa fue que el Tribunal Electoral, como rgano de
control constitucional, era resultado de un proceso de transformacin constitucional y
democrtica global, no solo mexicano, lo cual se comprobaba con la simple constatacin
fctica de que su poca de gestacin y fortalecimiento coincida con la denominada segunda ola democrtica, signiicando la transicin democrtica y reconstitucionalizacin
de Amrica Latina y Europa del este. Por tanto, al formar parte de un movimiento global
por la democracia, el Tribunal Electoral deba utilizar la interpretacin que rganos garantes de la permanencia democrtica realizaban, particularmente en torno al ejercicio de
los derechos fundamentales. As se empezaron a invocar precedentes internacionales en
la resolucin de casos, como los siguientes:
Equidad de gnero
ST-JDC-295/2009
El precandidato a diputado federal por el Partido Revolucionario Institucional acudi en
demanda de juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
para inconformarse con la resolucin de la Comisin Nacional de Justicia Partidaria en el
que se postula a Blanca Villaseor Gudio como candidata a diputada federal propietaria
por el principio de mayora relativa en el Distrito Electoral 04 de Michoacn, aduciendo,
entre otros temas, la designacin de la candidata por cuestiones de gnero, lo que consideraba discriminatorio.
La autoridad responsable sustent su determinacin con base a que en este caso (empate
en la votacin), el Comit Ejecutivo Nacional tiene la facultad discrecional de designar a
aqul candidato o candidata que mejor corresponda a los intereses de la administracin,
entidad e institucin partidaria as como a los intereses y valores de la institucin a la que
pertenece o represente el rgano resolutor.
SUFRAGIO
83
ARTCULOS
Sostuvo tambin la legalidad de la resolucin impugnada puesto que para la designacin,

consider postular a la ciudadana Blanca Mara Villaseor Gudio como candidata a
diputada federal debido a sus caractersticas personales de capacidad, honestidad, aceptacin social, conviccin ideolgica, militancia y trabajo partidista.
Al respecto, la Sala Regional Toluca, al resolver el juicio ciudadano, sostuvo que la autoridad partidista responsable actu conforme a derecho al determinar la designacin
de Blanca Villaseor, atendiendo al principio de equidad de gnero, contemplado en las
disposiciones de sus propios estatutos19 y, seal que en el mbito interamericano existe
amplia coincidencia en el sentido de que el principio de no discriminacin se ha convertido en una norma interpretativa de derecho internacional de los derechos humanos, no
admitiendo disposicin en contrario.
En dicha ejecutoria, se aplicaron los artculos 2, 3, 23.4, 24.1, y 26 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos; artculo 2, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; 1, 13.5, 17.4 y 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo primero de la Convencin de la eliminacin de todas las formas
de discriminacin a la mujer, y los artculos 4, y 5 de la Convencin Interamericana para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
De igual forma, se invoc la opinin consultiva sobre la propuesta de modiicacin a la
Constitucin Poltica de Costa Rica, relacionada con la naturalizacin con nmero de
clave OC-4/84, del 19 de enero de 1984, en donde se mencion que es posible establecer
un trato diferenciado basado en criterios razonables y objetivos que de ninguna manera
constituyen discriminacin20.
De igual forma, en el fallo de referencia se aplicaron las convenciones sobre la participacin poltica de la mujer, las conferencias del Cairo y Beijing y la jurisprudencia ms
importante de la naciones democrticas, las cuales han impulsado la idea de las acciones
airmativas en esta materia, as como la transformacin del concepto de igualdad formal,
esto es, la igualdad basada en que los hombres y las mujeres somos iguales ante la ley, sin
importar las diferencias existentes en el plano fctico21.
19. Son ilustrativos del caso los artculos 42 y 167, de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional.
20. En dicha ejecutoria, se hace mencin al caso resuelto por la Corte Suprema de los Estados Unidos de Norteamrica en el caso
Hilaire, Constantine, Benjamn y otros, de 21 de junio de 2002, en donde se seala que es imprescindible que se respeten como
derechos de la mujer el ser valorada y educada libre de patrones estereotipados y, por otra parte, la eliminacin de cualquier
forma de discriminacin expresa o implcita, para avanzar en la construccin de la igualdad substancial y no solo formal.
Finalmente, se menciona que el Tribunal Constitucional Espaol en la lnea de articular acciones positivas a favor de las mujeres,
emiti la resolucin STC 109/1993, misma que tambin se cita en dicha ejecutoria.
21. ?
84
SUFRAGIO
En sntesis, el objetivo del ponente fue sealar que las decisiones de postular a determinada candidata o candidato fundadas en cuestiones objetivas, incluyendo el tema del
gnero, no constituan un acto discriminatorio, por el contrario, buscaban transitar de la
igualdad formal ante la ley a una igualdad substancial, logrndose slo con el ejercicio de
derechos fundamentales.
El marco terico implementado se fund en el pensamiento de Ferrajoli22, quien seala,
el derecho ha conigurado las diferencias entre mujeres y hombres en cuatro estados diferenciados: la indiferencia jurdica, la diferenciacin jurdica, la homologacin jurdica y,
inalmente, la valoracin jurdica de las diferencias. Mxico, con la reforma constitucional
de la dcada de los setenta, pugn por un modelo de homologacin jurdica de las diferencias: las diferencias se pierden atendiendo a una abstracta idea de igualdad. Sin embargo, la sentencia en comento se inclina hacia el cuarto estadio, la valoracin jurdica, en la
que se pugna por aceptar que existen diferencias entre mujeres y hombres, y el derecho
debe tutelarlas y protegerlas.
Lo anterior en razn de que, a pesar de que en Mxico se consagr a nivel constitucional la referencia explcita de que el varn y la mujer son iguales ante la ley, lo cierto es
que, en el plano fctico existen discriminaciones y desigualdades imposibles de soslayar
o minimizar. Por tanto, mientras existan desigualdades en el plano fctico es necesario
que la legislacin y la normativa interna de los partidos polticos mantengan y operen las
premisas que sustentan el establecimiento de cuotas de gnero para los partidos polticos,
con la inalidad de disminuir los efectos perniciosos de esta tradicin.
Equidad en la contienda y libertad de expresin
ST-JIN-7/2009
En este caso, el instituto poltico actor adujo entre otros agravios, la inequidad en la contienda ya que la candidata a diputada federal suplente Iridia Salazar Blanco (medallista
olmpica) apareci en spots de radio y televisin a nivel nacional, promoviendo el voto a
favor del Partido Accin Nacional (PAN), relacionado con las pintas de bardas en el 08
Distrito Electoral de Michoacn, lo que a su dicho, institua una clara ventaja a favor del
citado partido poltico23.
La Sala Toluca comprob en el plano fctico los siguientes hechos:
a) El Instituto Federal Electoral program del 3 de mayo al 1 de julio de 2009, la transmisin en las veintids televisoras con cobertura en el 08 Distrito Electoral Federal en el
Estado de Michoacn, de: 30,668 spots del PAN, 21,626 del PRI; y 18,656 del PRD; a
22. FERAJOLI, Luigi. Derechos y garantas. La ley del ms dbil, Trota, Madrid, 1999, pp. 73 y ss.
23. Respecto a esta sentencia: HURTADO GMEZ, Ignacio, Libertad de expresin y equidad electoral. El caso Iridia Salazar.
Nota introductoria de Martha Alejandra Chvez Camarena y Luis Espindola Morales, Serie Comentarios a las sentencias del
Tribunal Electoral. Vertiente Salas Regionales, Mxico, TEPJF, 2011.
SUFRAGIO
85
ARTCULOS
pesar de que el PAN tuvo mayor cantidad de spots, esto se debi bsicamente al sistema
de distribucin establecido a nivel constitucional que privilegia la fuerza electoral en los
partidos.
b) Los partidos polticos en comento desarrollaron de conformidad con el Reglamento de acceso a Radio y Televisin, la estrategia publicitaria que estimaron conducente,
proporcionando al Instituto Federal Electoral a travs del formato denominado gua de
materiales vinculados a la pauta, los promocionales atinentes.
c) El PAN solicit al Instituto Federal Electoral la transmisin a nivel nacional, salvo los
Estados de San Luis Potos y Nuevo Len, de diversos promocionales, entre los cuales se
encontraba el de Iridia Salazar.
d) El PAN determin que del 3 al 12 de mayo se transmitieran 2,574 promocionales en
los cuales apareca Iridia Salazar Blanco, de los 5,148 difundidos por ese partido poltico;
del 13 de mayo al 12 de junio la totalidad de los promocionales del PAN, fueron de Iridia
Salazar Blanco; y inalmente del periodo comprendido entre el 13 de junio al 1 de julio
del ao en curso, slo 968 spots de los 9,702 del PAN, difundieron la imagen de Iridia
Salazar Blanco.
e) En las treinta y tres radiodifusoras con cobertura en el 08 Distrito Electoral Federal en
el Estado de Michoacn, de los 33,660 spots del PAN, difundidos entre el 19 de mayo y el
1 de julio, slo 2,409 correspondieron a la voz de Iridia Salazar Blanco.
f) El 26 de junio de 2009, el 08 Consejo Distrital, a peticin del PRI, levant un acta
circunstanciada sobre la prctica de diligencias respecto de diversa propaganda electoral
del PAN en el citado distrito.
En este sentido, la Sala seal que en un estado democrtico, la propaganda electoral debe
ceirse a la presentacin de las propuestas polticas y los nombres de los candidatos, con
el objeto de que los ciudadanos conozcan esas particularidades, para en su caso, decidan y
voten por la preferencia poltica de su eleccin, lo cual aconteci en la especie.
Ahora bien, respecto de los promocionales de radio y televisin, el contenido de los
promocionales consiste en dos elementos: a) la imagen de Iridia Salazar Blanco, como
ciudadana, promoviendo el voto a favor del PAN; y b) la participacin de la citada persona resaltando los programas polticos del gobierno federal y el Presidente de la Repblica
de combate al narcotrico.
En los promocionales de radio y televisin utilizados por el PAN apareca la imagen de
Iridia Salazar Blanco, airmando que votara por dicho instituto poltico. Es evidente que
la ciudadana citada es una personalidad pblica, en tanto deportista de alto rendimiento
86
SUFRAGIO
conocida a nivel nacional e internacional, por lo cual, la Sala Toluca analiz si ese hecho
resultaba violatorio de la normativa electoral.
En cuanto a la inequidad en la contienda por la transmisin de spots a nivel nacional de
Iridia Salazar, la Sala Regional Toluca estableci, en esencia, que dicha transmisin no
vulneraba el principio de equidad en la contienda, ya que respecto a este punto, los partidos polticos cuentan con libertad de transmitir sus spots tantas veces como se encuentre
autorizado en la asignacin de stos por parte del Instituto Federal Electoral, ello atae a
la estrategia electoral adoptada por cada partido poltico.
Al respecto, indic que la regulacin en materia de libertad de expresin y propaganda
electoral prevista por los artculos 6 y 41, base III, apartado C constitucionales, 13 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos y 228 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece las siguientes condiciones de ejercicio de
la propaganda electoral:
a) La libre manifestacin de las ideas, incluidas las polticas, no pueden ser objeto de
ninguna inquisicin jurisdiccional o administrativa, sino en los casos en que ataque a la
moral, los derechos de tercero, provoque algn delito o perturbe el orden pblico;
b) El derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley;
c) En la propaganda poltica o electoral difundida por los partidos, debern abstenerse
de expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos o calumnien a las
personas;
d) Por propaganda electoral se entiende el conjunto de escritos, publicaciones, imgenes,
grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaa electoral producen y
difunden los partidos polticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el
propsito de presentar ante la ciudadana las candidaturas registradas;
e) La propaganda electoral debe propiciar la exposicin, desarrollo y discusin ante
el electorado de los programas y acciones ijados por los partidos polticos en sus documentos bsicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la eleccin
hubieren registrado.
En conformidad con lo anterior, la Sala Toluca analiz que el promocional cumpla con
los extremos del numeral 6 de la Constitucin, en virtud de que no traspas ninguno de
los lmites sealados para el ejercicio de la libertad de expresin. Incluso, indic que como
ha sealado un sector destacado de la doctrina constitucional moderna, con independencia de la poca precisin de los lmites establecidos por el artculo sexto constitucional,
es menester analizar los citados lmites con la perspectiva del estado constitucional y
democrtico de derecho.
SUFRAGIO
87
ARTCULOS
De igual forma, para la solucin de este caso se emplearon diversos instrumentos internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Polticos y Sociales (artculo 19, prrafo 2), y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 13, prrafo 1).
Tambin se seal, la libertad de expresin es un derecho vital para el mantenimiento y
la consolidacin de las instituciones democrticas, tal y como se desprende del prembulo de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y se reitera en el artculo
29, inciso c), del mismo ordenamiento jurdico, cuando se establece que ninguna de
sus disposiciones puede ser interpretada en el sentido de excluir otros derechos o garantas inherentes al ser humano, o derivadas de la forma democrtica representativa
de gobierno24.
En sntesis, al haber utilizado el PAN la imagen de una personalidad pblica para la promocin del voto a favor del propio instituto, no vulner las disposiciones constitucionales, supranacionales y legales, por lo cual su difusin no ocasion perjuicio alguno al PRI.
Al respecto, en la resolucin en comento se seal que los dems partidos contendientes
decidieron, en ejercicio de su facultad de auto organizacin, utilizar estrategias publicitarias diversas, por ello, no pudo irrogarle dao alguno al actor que el PAN hubiera deinido
un determinado rumbo de accin que cualquier otro partido poltico pudo utilizar.
De lo expuesto, se concluy que respetando el principio constitucional de equidad en tal
distribucin, en virtud de que la propia normativa exige al rgano constitucional autnomo, administrar los tiempos, atendiendo al criterio de divisin: setenta por ciento en
razn de la fuerza electoral y treinta por ciento de manera igualitaria, por lo cual, todos los
partidos polticos tuvieron el tiempo que, en equidad, les corresponda.
c) Control de convencionalidad para anular actos que infrinjan la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos
El ltimo paso que ha dado la Sala Regional ha sido la aplicacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos para la revocacin de actos que infringen derechos fundamentales. Esto ltimo fue derivado de dos hechos distintos: a) por un lado, la resolucin
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la que particip como Juez ad hoc
el Doctor Eduardo Ferrer MacGregor, quien seal la existencia de un deber de todos los
24. En dicha sentencia tambin se hace referencia a que el criterio sostenido por dicho tribunal, es acorde con la jurisprudencia
internacional y, al respecto, se invocan casos como Handyside en la que se sostuvo que la libertad de expresin constituye uno
de los elementos esenciales de la sociedad, una de las condiciones primordiales para su progreso y para el desarrollo de los seres
humanos.
De igual forma se invocan casos como el Ivcher Bronstein y La ltima Tentacin de Cristo, fallados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la que sostuvo que la libertad de expresin presenta dos dimensiones: por un lado, es un
derecho individual de expresar su propio pensamiento pero, por otro, tambin es un derecho colectivo a recibir informacin e
ideas o puntos de vista ajenos.
Se destacan tambin los fallos del Tribunal Constitucional Espaol al resolver las sentencias TC 76/2002, TC 99/2002 y TC
121/2002, donde ha sostenido que el derecho a la libertad de expresin es un derecho fundamental que circunscribe una esfera
de libertad individual y que se traduce en la ausencia de interferencias o intromisiones de las autoridades estatales en la difusin
de opiniones y de informacin, as como el fallo de la Corte Suprema de los Estados Unidos al resolver el caso Texas vs Johnson.
88
SUFRAGIO
juzgadores mexicanos, con independencia de la materia, cuanta, territorio o grado, de

ejercer de oicio, el control de convencionalidad; y por otro, la reforma constitucional de
10 de junio de 2010, citada con anterioridad.
Derecho al voto activo
ST-JDC-33/2011
Se plantea la negativa de la autoridad responsable de expedir la credencial para votar
con fotografa al actor, as como incorporarlo al padrn electoral y el listado nominal de
electores, con base en el dictado de un auto de formal prisin en el que se ordenaba dicha
suspensin.
A consideracin de la Sala Regional, el agravio formulado por el actor fue fundado y suiciente para acoger su pretensin, en virtud de que entre los tratados internacionales que
Mxico ha celebrado se encuentran la Convencin Americana de Derechos Humanos o
Pacto de San Jos, adoptado el 22 de noviembre de 1969, as como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, abierto a irma en la ciudad de Nueva York, el 19 de
diciembre de 1966, los que, adems, son de observancia y aplicacin, entre otros, para
todos los juzgadores del Estado Mexicano al constituir una obligacin en el concierto de
las naciones que los suscriben bajo los principios pacta sunt servanda, relativo a que todo
tratado en vigor obliga a las partes, as como el cumplimiento de dichos instrumentos
conforme al principio de buena fe, tal y como lo prev la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados en su artculo 26.
Ahora bien, en trminos del artculo 62.1, de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, los Estados Unidos Mexicanos han reconocido la competencia jurisdiccional
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos a partir de 1998, por ello la jurisprudencia que emita respecto a la interpretacin de dicha convencin es de observancia
obligatoria.
Asimismo al resolver el caso Almonacid Arellano vs Chile, la citada Corte Interamericana
ha establecido que los Estados parte se encuentran obligados a aplicar la Convencin en
las decisiones que impliquen vulneracin de los derechos contemplados en ella.
La Sala Regional consider que en el voto razonado del Juez ad hoc de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Eduardo Ferrer MacGregor Poisot, en el fallo del caso
Cabrera Garca y Montiel Flores vs Mxico, seal que la intencionalidad de la Corte Interamericana es clara al establecer que el control de convencionalidad debe ejercerse por
todos los jueces, independientemente de su formal pertenencia o no al Poder Judicial
y sin importar su jerarqua, grado, cuanta o materia de especializacin, lo cual implica,
entre otros aspectos, la obligacin de los jueces de aplicar de forma directa los tratados
internacionales.
SUFRAGIO
89
ARTCULOS
En esa tesitura, los derechos constitucionales son susceptibles de armonizarse en los

ordenamientos que conforman la Ley Suprema de la Unin, en lo que se ha conocido
como bloque de constitucionalidad. Tomando en consideracin lo anterior, seala la
sentencia, que el numeral 23, prrafo 1, inciso b), de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, prev que todos los ciudadanos deben gozar del derecho de votar
en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual, y por voto
secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores.
Por tanto, si bien Juvenal Ortiz Zavala, fue condenado por el delito de portacin y posesin arma de fuego de uso exclusivo del ejrcito, armada y fuerza area, en la causa penal
39/2001, sin embargo, tambin fue cierto, se acogi al beneicio de la condena condicional y actualmente se encuentra rehabilitado en sus derechos poltico-electorales. Por lo
anterior, se encuentra en libertad debido al beneicio de condena condicional, concedida
en la causa penal seguida en su contra, por lo cual ante dicha circunstancia no existe causa
objetiva ni razonable para que la autoridad responsable negara la expedicin de la credencial para votar con fotografa solicitada por el impetrante.
En tal sentido, atendiendo a la entonces situacin jurdica del promovente (libertad) es
evidente, la medida adoptada por la autoridad administrativa electoral consistente en la
negativa de reponerle al actor la credencial para votar con fotografa es atentatoria de su
derecho poltico-electoral al sufragio, pues ante la ausencia del referido documento, su
falta de inscripcin en el padrn electoral y en la lista nominal de electores constituye un
obstculo para el ejercicio pleno de su derecho al voto activo.
Por lo anterior, la Sala Regional Toluca consider necesario tener presente que, el Estado
Mexicano, a travs de todas las instancias que la Ley, as como la interpretacin que de la
misma han realizado sus tribunales, coniere a diversas personas y entidades la calidad de
autoridades, y se ha obligado a respetar los derechos humanos de carcter poltico-electoral previstos constitucionalmente, como los derechos de votar, ser votado, de asociacin
y de ailiacin, con todas las facultades inherentes a tales derechos, de suerte que tambin
contrajo la obligacin especica de adoptar las medidas o disposiciones legislativas, o
bien, de otro carcter necesarias para dar vigencia o efectividad a tales derechos y libertades, a travs del despliegue de actos positivos que se concreten en ciertas leyes o medidas
de cualquier ndole. Por ello toda interpretacin y la correlativa aplicacin de una norma
jurdica deben ampliar sus alcances jurdicos para potenciar su ejercicio, siempre que
aqulla est relacionada con un derecho humano.
Se revoc la resolucin y se orden la incorporacin en el padrn electoral a Juvenal Ortiz
Zavala, para su expedicin y entrega de la credencial para votar con fotografa, as como su
inclusin en la lista nominal de electores correspondiente a su domicilio actual.
Como puede advertirse en el caso, la Sala Toluca, realiza un control de convencionalidad
al resolver que la causa penal que dio origen a la suspensin haba dejado de existir, por lo
90
SUFRAGIO
cual, la negativa decretada por la autoridad administrativa electoral resultaba injustiicada

y contraventora de lo previsto en diversos instrumentos internacionales y fallos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
En dicho asunto se realiz una interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 35,
fraccin I, 36, fraccin III, 38, fraccin II, 133, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 26, de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados;
23.1, inciso b), 29 y 62.1, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 5.1 y
25, prrafo 1, inciso b), del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; 6, 175,
176, 181, 264, 265 y 270, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como los criterios emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
y el Tribunal Electoral, acorde con lo resuelto en la materia de su competencia por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, y determinando que los derechos polticoelectorales del ciudadano solamente deben restringirse en base a criterios necesarios,
objetivos y razonables en relacin con el efecto til (efet utile), que se pretenda con el
establecimiento de tal medida.
Derecho al voto pasivo
ST-JDC-109/2011
Mara de Lourdes vila Mera y Olga Catalina Olvera Esparza impugnaron la resolucin
dictada por el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Hidalgo, mediante la
cual se conirm el acuerdo del Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Hidalgo
de 30 de mayo del ao en curso, en el que se aprobaron la lista de candidatos a integrar
los ayuntamientos del Estado de Hidalgo, postulados por la coalicin Hidalgo nos Une,
entre otros, el relativo al municipio de San Agustn Tlaxiaca.
En la sentencia, se declar fundado el disenso relativo a que el Tribunal Electoral responsable actu indebidamente al sealar que la copia simple de la resolucin de la Comisin
Nacional de Garantas del Partido de la Revolucin Democrtica recada al recurso de
inconformidad intrapartidario que adjuntaron a su demanda de juicio ciudadano local,
careca de validez.
Lo anterior, porque como se expone en la sentencia, el Tribunal responsable contaba con
facultades para requerir al referido rgano intrapartidario copias certiicadas de dicha
resolucin, a efecto de corroborar la veracidad en la titularidad del derecho alegado por
las enjuiciantes, lo cual se abstuvo de realizar.
Sin embargo, derivado de un requerimiento formulado por el magistrado instructor al
referido rgano intrapartidario, se advierte que dicha Comisin emiti la resolucin a
la que hicieron referencia las impetrantes y de la cual se advierte que la citada Comisin
Nacional de Garantas orden la ubicacin de las actoras, por paridad de gnero, en la
segunda posicin de la planilla de candidatos a regidores del municipio de San Agustn
SUFRAGIO
91
ARTCULOS
Tlaxiaca, Estado de Hidalgo, postulada por dicho instituto poltico, aspecto que tambin
es acorde con el marco constitucional e internacional vigente en los Estados Unidos
Mexicanos en materia de paridad de gnero.
En el mbito interamericano, la Sala Regional consider, hay una amplia coincidencia
en el sentido de que el principio de no discriminacin se ha convertido en una norma de
ius cogens, es decir, en una norma interpretativa de derecho internacional de los derechos
humanos la cual no admite disposicin en contrario. Lo anterior, en virtud de que la
discriminacin, por cuestin de gnero, se ha mantenido en muchos estratos sociales haciendo necesaria la introduccin de cuotas de gnero cuyo propsito es eliminar prcticas
histricas. En la sentencia se expres que en materia electoral, a pesar de que las mujeres
mexicanas son mayora en el padrn electoral, representan una posicin minoritaria en
los puestos del ejercicio del poder pblico, lo cual es combatido a travs de clusulas
de gnero, que al permitir una mayor participacin de las mujeres en la vida pblica,
armoniza al principio de igualdad, con las disposiciones que prohben la discriminacin
y con los tratados internacionales, la jurisprudencia internacional y la doctrina jurdica
contempornea.
Por lo anterior, ante la proximidad de la jornada electoral y con la inalidad de no generar
la irreparabilidad de las violaciones alegadas, en la sentencia la Sala Regional se asumi
plenitud de jurisdiccin con la inalidad de restituir de forma pronta y eicaz las violaciones hechas valer por las enjuiciantes.
Conforme a lo anterior, al haberse ordenado por la referida Comisin Nacional de Garantas, la modiicacin de la lista originalmente postulada por el Partido de la Revolucin
Democrtica, es inconcuso que en trminos de lo previsto en el convenio de la coalicin
Hidalgo nos Une, corresponda a las actoras ser postuladas como candidatas a la tercera
regidura y no en la quinta como originalmente haba sido registrado ante la responsable.
Reencauzamiento estableciendo las pautas de accin del tribunal electoral local, a
in de salvaguardar el debido proceso ante la ausencia de legislacin secundaria que
desarrolle el procedimiento de un medio de impugnacin previsto nominalmente
en una Constitucin local.
ST-JDC-137/2011
Carolina Yanira ngeles Espino impugn la sustitucin de su candidatura como primera
regidora propietaria, al ayuntamiento de Tepetitln, Estado de Hidalgo, aprobada por
el Consejo General del Instituto Estatal Electoral de dicha entidad federativa, por una
presunta falsiicacin de su irma en una renuncia presentada por su partido poltico.
En el caso, se actualiz la causal de improcedencia de que la actora no agot el medio
de defensa previsto en la Constitucin del Estado de Hidalgo. Sin embargo, a in de
asegurar la garanta de acceso efectivo a la justicia pronta y expedita, respetar el marco
92
SUFRAGIO
constitucional y legal del Estado de Hidalgo, as como salvaguardar el derecho poltico de

la actora respecto a ser votada; en la sentencia se menciona que el medio de impugnacin
sea reencauzado al juicio ciudadano previsto en la Constitucin local, precisando las
pautas de actuacin que deber seguir el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado
de Hidalgo, para dar mayor certeza a los justiciables en virtud de que, a pesar de que la
Constitucin establece el juicio ciudadano, lo cierto es que no se encuentra regulado en
la legislacin secundaria, por lo cual no existen reglas adjetivas para desarrollar el proceso.
Esto encuentra relacin con los derechos humanos reconocidos en el artculo primero
de la Carta Magna y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano es
parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que dicha Constitucin establece,
aunado a la obligacin de garantizar que en todo tiempo se favorezca a las personas la
proteccin ms amplia. Ello es acorde tambin, a que el referido precepto constitucional
incluye la proteccin de los derechos humanos previstos en los instrumentos internacionales, lo que es conforme a una interpretacin pro persona.
En esa ocasin, siguiendo el planteamiento de la Ministra Olga Snchez Cordero, se consider que la jurisprudencia de la Corte Interamericana respecto a la interpretacin de
la convencin es una pauta imprescindible de interpretacin orientadora para todos los
tribunales mexicanos, aun en los casos en que no exista desarrollo legislativo aplicable de
un medio de impugnacin previsto constitucionalmente a nivel local, como es el caso.
Por tanto, a efecto de que se garantice una adecuada y oportuna defensa previa al acto
privativo de la actora, el Tribunal Electoral local deber tramitar el juicio ciudadano local con las formalidades esenciales del procedimiento las cuales se traducen de manera
genrica en los siguientes requisitos: 1) notiicacin del inicio del procedimiento y sus
consecuencias, 2) oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en las que se inque la
defensa, 3) oportunidad de alegar y, 4) dictado de la resolucin que dirima las cuestiones
debatidas. Aunado a lo anterior, el Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de
Hidalgo, tambin podr hacer uso de la facultad comn a todo juzgador, consistente en
decretar diligencias para mejor proveer, incluyendo el desahogo de la prueba pericial.
La sentencia seala que esto era as, porque se trata de un juicio en el que se involucran
los derechos poltico-electorales del ciudadano, en donde se debe procurar que todo
juzgador en la materia realice una interpretacin favorable al ser humano, consistente en
la suplencia de la queja, acceso a la justicia y diligencias para mejor proveer. Para ello,
en la sentencia se seal que el juzgador local se valdr de las reglas generales para la
sustanciacin de los medios de impugnacin previstas en la Ley Adjetiva Electoral Local,
as como en la normativa supletoria aplicable, los principios generales del derecho, los
rectores del debido proceso, la normativa constitucional y los tratados internacionales en
materia de derechos humanos, aplicando en todo tiempo la regulacin que favorezca, en
mayor medida, la proteccin de los derechos humanos.
SUFRAGIO
93
ARTCULOS
Presuncin de inocencia e insuiciencia probatoria

ST-JDC-53/2011
En este asunto, la actora se inconform con la privacin del cargo de Delegada Municipal
del Partido Accin Nacional en Zinacantepec, Estado de Mxico, por supuestas irregularidades cometidas en su desempeo.
Al respecto, la Sala Toluca, arrib a la conclusin de que la resolucin impugnada carece
de la debida motivacin, porque el rgano partidista responsable debi expresar las circunstancias de hecho y contar con medios demostrativos suicientes que evidenciaran las
faltas e irregularidades imputadas a la enjuiciante.
Conforme a ello, la Sala Regional determin que deba revocarse la resolucin intrapartidista en la que se privaba del cargo a la actora conforme al principio de presuncin de
inocencia, el cual permite atribuir a toda persona sujeta a un procedimiento intrapartidario considerar que su actuacin es acorde con la recta razn y en concordancia con los
valores, principios y reglas del ordenamiento jurdico, mientras un rgano jurisdiccional,
o quien haga sus veces, no adquiera la conviccin, a travs de los medios de prueba legales, de su participacin y responsabilidad en el hecho sancionable.
En este sentido, la presuncin de inocencia debe analizarse a la luz de la Constitucin
General de la Repblica, de los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano es
parte y conforme a la jurisprudencia nacional e internacional, como en el caso, la emitida
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cuya jurisprudencia es obligatoria
para todas las autoridades que el derecho interno les otorgue tal carcter; como lo sostuvo
en el caso Almonacid Arellano vs Chile.
As, en dicho fallo la Sala Toluca invoc y aplic directamente los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos, conforme a lo previsto en los artculos 1, 20,
apartado A, fracciones V y VII, as como el apartado B, en sus fracciones I y VI, y 133, de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 26, de la Convencin de Viena
sobre el Derecho de los Tratados; 1, 2, 8, y 62.1 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos; 5, prrafo 1 y 14, prrafo 2, del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos; as como la jurisprudencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos al resolver los casos Baena Ricardo y otros vs Panam, Surez Rosero vs Ecuador,
Ricardo Canese vs Paraguay, y Cantoral Benavides vs Per, en donde la citada Corte Interamericana seal que en un sistema democrtico es preciso extremar precauciones para
que las sanciones se adopten con estricto respeto a los derechos bsicos de las personas
y previa una cuidadosa veriicacin de la efectiva existencia de la conducta ilcita. En este
sentido, en el principio de presuncin de inocencia subyace el propsito de las garantas
judiciales, al airmar la idea de que una persona es inocente hasta que su culpabilidad sea
demostrada. De esta manera, si obra contra ella prueba incompleta o insuiciente, no es
procedente condenarla, sino absolverla.
94
SUFRAGIO
Control de constitucionalidad y convencionalidad por restricciones desproporcionadas al derecho al voto pasivo.

ST-JDC-463/2011 y ST-JRC-94/2011
En el caso, dos candidatos y una coalicin impugnaron la decisin del Consejo Electoral
Municipal del Instituto Electoral de Michoacn en Buenavista, que, al aplicar el artculo
197, del Cdigo Electoral del Estado de Michoacn les restringa el acceso a la tercera
regidura del ayuntamiento recin electo.
La Sala Superior consider, el artculo 197 del Cdigo Electoral del Estado de Michoacn, al establecer que cuando nicamente un partido o coalicin tiene derecho a que
se le asignen regiduras de representacin proporcional le correspondern tantas de stas
como veces su votacin alcance para cubrir el quince por ciento de la votacin emitida,
vulnera la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos porque restringe de
forma indebida el principio constitucional de pluralidad y fortaleza de las minoras que
subyace en el principio de representacin proporcional, ya que de manera artiicial tiende
a sub-representar a la segunda fuerza electoral del municipio.
Lo anterior, porque no atiende al objetivo de que los votos se traduzcan en regiduras
de forma proporcional, aproximada al porcentaje de la votacin obtenida, dejando de
considerar que porcentajes inferiores al predeterminado legalmente, tambin representan
un sector de la voluntad popular, que de otra manera no tiene forma de lograr la representacin de sus intereses en los rganos del poder pblico. Aunado a que, al aplicar el
citado numeral, se deja de considerar la votacin vlida, la cual se integra restando a la
votacin emitida, los votos nulos, los que correspondan a los candidatos no registrados,
los obtenidos por los partidos que no alcanzaron el dos por ciento de la votacin emitida,
as como los del partido ganador en la eleccin, para determinar el cociente electoral y
asignar con base en ste las regiduras conforme al artculo 196, fraccin II, del citado
cdigo comicial, para utilizar en su lugar un porcentaje de la votacin emitida, la cual
se reiere al total de votos depositados en las urnas del municipio, de tal manera que se
ampla la base de asignacin, encareciendo artiicialmente el costo de cada regidura, por
ello debe inaplicarse en los casos concretos.
Adems, la Sala consider que el citado artculo contraviene el artculo 23, prrafo 2, de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el cual establece como posibles restricciones al derecho a ser votado la edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin,
capacidad civil o mental, y condena por juez competente, en proceso penal. Lo anterior,
dado que restringe el derecho a ser votado por el establecimiento a nivel legal de un mnimo de porcentaje desproporcionado de votacin que no guarda relacin con el nmero
de votos obtenidos, ni atiende a las calidades personales de quienes podran acceder al
ejercicio de un cargo pblico. Por ello, en atencin al control de convencionalidad, dicha
disposicin no debe aplicarse.
SUFRAGIO
95
ARTCULOS
En suma, las sentencias expuestas en este apartado, muestran la tendencia de la Sala Regional Toluca del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin respecto a la aplicacin de los instrumentos internacionales de los que forma parte el Estado Mexicano,
cumpliendo con ello una labor integradora, progresista y garantista, propia de un tribunal
de control constitucional en la materia que se inclina, cada vez con mayor nfasis en la
proteccin, tutela y reconocimiento de los derechos humanos que conforman el sistema
jurdico mexicano.
IV. CONCLUSIN
En sntesis, hasta el momento, los rganos administrativos y jurisdiccionales han iniciado
un proceso de consolidacin de la cultura del respeto a los derechos humanos y el control
de convencionalidad. Falta mucho camino. Pero la resolucin de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin y la reforma constitucional abren un abanico insospechado de posibilidades para que los jueces mexicanos ejerzan su funcin de poder contramayoritario de
manera enrgica, respetando y protegiendo el ejercicio de las libertades bsicas.
Es claro que con el nuevo marco, tal como expres el Juez ad hoc Ferrer Macgregor en
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el juez nacional se convierte en un juez
interamericano, quien de oicio debe ejercer control difuso de convencionalidad para
revocar o inaplicar actos y resoluciones contrarias a los derechos humanos. Ese y no otro
es el tema de nuestro tiempo. Ojal todos los juzgadores y juzgadoras estn a la altura.
FUENTES DE CONSULTA
Gascn Abelln, Marina y Garca Figueroa, Alfonso J., (2005). La argumentacin en el derecho, Palestra
Editores, Mxico.
Hiters, Juan Carlos y Fappiano, scar L., (2007). Derecho Internacional de los Derechos Humanos,
Tomo I, Volumen I, Buenos Aires.
Ferrer MacGregor, Eduardo, (coord.), (2006). Derecho Procesal Constitucional, Tomo III, Porra,
Mxico.
Tesis aislada con el rubro: JURISPRUDENCIA INTERNACIONAL. SU UTILIDAD

ORIENTADOA EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS. Novena poca,
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXVIII, Diciembre de 2008, Tesis:
I.7o.C.51 K. Pgina: 1052.
Tesis Aislada I.7o.C.46 K, con el rubro: DERECHOS HUMANOS, LOS TATADOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR MXICO SOBRE LOS. ES POSIBLE INVOCARLOS EN
EL JUICIO DE AMPARO AL ANALIZAR LAS VIOLACIONES A LAS GAANTAS INDIVIDUALES QUE IMPLIQUEN LA DE AQULLOS, Novena poca, Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, XXVIII, Agosto de 2008, Pgina 1083.
Ferrajoli, Luigi, (1999). Derechos y garantas. La ley del ms dbil, Trota, Madrid.
96
SUFRAGIO

ENSAYOS
EL SISTEMA DE ELECCIN
REPRESENTATIVA DEL PERU1
The election of the representative system of Peru
Recepcin: Febrero 05 de 2012

Csar Landa
Ex Presidente del Tribunal Constitucional del Per y ex integrante del
Tribunal de Honor del Pacto tico Electoral. Profesor de
Derecho Constitucional de la Pontiica Universidad
Catlica del Per y de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
clanda@pucp.edu.pe
Palabras clave
Sistema proporcional, eleccin representativa, Per, proceso electoral y normativa
Key words
Proportional system, representative election, Peru, electoral process and law
Pp. 97-119
Resumen
En Per la administracin electoral se establece por un sistema tripartito para
la realizacin de procesos electorales competitivos, de manera detallada se
presenta el sistema electoral proporcional, con una descripcin pormenorizada de los elementos particulares que posee, adems una visin de las cuotas
electorales de gnero, nativa y pueblos originarios, as como la de jvenes.
1. Con la colaboracin de Milagros Suito, asesora del Tribunal de Honor del Pacto tico Electoral del Jurado Nacional de Elecciones, suscrito por los partidos polticos para las elecciones polticas del ao 2010-2011.
SUFRAGIO
97
ENSAYOS
El sistema de eleccin representativa del Peru
Abstract
At Peru the electoral administration is established by a triple system for the
achievement of competitive electoral processes, it presents in detail the electoral
proportional system, with a detail description of the particular elements it possess, besides a visualization of the electoral quota of gender, native and original
towns, as for the youth.
PRESENTACIN
a Constitucin del Per del ao 1993, estableci un sistema tripartito en su administracin electoral para la realizacin de procesos electorales competitivos,
inclusivos y transparentes. Conformado por el Jurado Nacional de Elecciones,
la Oicina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identiicacin y
Estado Civil, los cuales cuentan con autonoma constitucional y mantienen relaciones de
coordinacin interinstitucional, en concordancia con el artculo 177, de la Constitucin
Poltica del Per.
En esa perspectiva, se trata de poderes constituidos conforme a lo sealado en el artculo
43, de la Constitucin del Per, al tratarse de un Estado social y democrtico de derecho,
donde se reconoce que toda competencia o facultad de dichos poderes emana del pueblo
(es titular y portador del mismo), y es en los procesos electorales donde se busca garantizar y representar los derechos del cuerpo electoral, al constituirse en sujetos activos de
las elecciones.
En la ltima dcada, los organismos electorales han venido cumpliendo un rol cada vez
ms preponderante, a luz de las tendencias en la administracin electoral y sobre la base
de las competencias asignadas, para fortalecer la calidad de las elecciones en trminos de
procedimientos, de garanta de derechos y de mejores resultados electorales, teniendo en
cuenta el marco constitucional y jurdico vigente.
Por tanto, la transparencia de los procesos electorales, se convierte en un referente de
inluencia sobre la calidad de la democracia misma, toda vez que reconoce a las elecciones
como un elemento legitimador de origen de la voluntad de los ciudadanos, y de la democracia representativa.
Las elecciones en ese sentido, son un medio de legitimacin democrtica material, en la
medida que se genera una responsabilidad sancionada democrticamente, con los controles correspondientes y adecuados para el tipo de tareas, as como las atribuciones de la
legislacin al Parlamento2. A su vez, es considerada como uno de los principales indicadores del avance de la democracia, donde los procesos electorales desde una perspectiva
institucional establecen su rol central en el sistema democrtico, de esa centralidad se
2. BOKENFORDE, Ernst Wolfgang. Estudios sobre el Estado de Derecho y la democracia. Madrid. Editorial Trota. 2000, p. 62.
98
SUFRAGIO
Csar Landa
deducen principios a incorporar necesariamente a la ordenacin electoral, los cuales

sern tomados en cuenta en su cumplimiento e interpretacin3.
II. EL SISTEMA ELECTOAL PROPORCIONAL Y LA ADJUDICACIN DE
ESCAOS
Elementos del sistema electoral peruano: Eleccin del Congreso
En nuestros das, es posible hablar de un sistema electoral democrtico, como resultado
del desarrollo de elecciones peridicas y competitivas. En tal sentido, el sistema electoral
es un conjunto de normas y reglas, las cuales hacen posible convertir los votos o preferencias polticas en escaos o puestos pblicos ejecutivos, teniendo en cuenta que la
importancia de todo sistema electoral radica en la transparencia a la hora de la formacin
de la voluntad poltica y en la transferencia del poder4.
En efecto, mediante las normas y reglas que disean y coniguran cualquier sistema electoral del mundo, se puede optar por tendencias o direcciones diferentes como: sistemas
electorales mayoritarios, proporcionales o mixtos.
Para el caso peruano, en la eleccin del Congreso de la Repblica, se toma como base el
principio de representacin proporcional5, el cual se encuentra consagrado en el artculo
181, de la Constitucin Poltica del Per. En cambio para la eleccin de cargos ejecutivos,
como Presidente de la Repblica, presidentes regionales, alcaldes municipales, as como
los candidatos a consejeros regionales y municipales priman los principios de los sistemas
mayoritarios.
Segn Nohlen, los sistemas electorales mayoritarios propician la integracin del electorado, la concentracin del sistema de partidos, la estabilidad poltica y la alternancia
en el gobierno; mientras los sistemas proporcionales intentan reproducir de manera iel
las fuerzas sociales y los grupos polticos existentes en la poblacin, promoviendo ms
que una coalicin partidaria, una fragmentacin del sistema de partidos. Sin embargo
el mismo autor sostiene, que la incorporacin de elementos proporcionales no siempre
generan inestabilidad poltica, si se instrumenta de tal manera que incluso se llegue a consolidar mayor legitimidad de la representacin poltica6. A su vez, el sistema de partidos
inluenciar en la desproporcionalidad y su efecto reductor en el sistema electoral y no
solamente a la inversa.
3. SOLAZABAL, Juan Jos. Una visin institucional del Proceso Electoral. En Revista Espaola de Derecho Constitucional.
Ao 13. No. 39. 1993. Espaa. 65-66. Pp. 63-80.
4. En ese mismo sentido, Josep Valls y Agust Bosch, han sealado que es el conjunto de elementos normativos y sociopolticos
los que coniguran el proceso de designacin de titulares de poder, claro est cuando este proceso se basa en preferencias expresadas por los ciudadanos de una determinada comunidad poltica.
5. Al respecto el autor Fernando Tuesta, reiere que para la eleccin del Congreso se han practicado los dos sistemas de representacin por igual, pasando como casi todos los pases latinoamericanos del sistema mayoritario al proporcional. Representacin
Poltica: Las Reglas tambin cuentan. Pontiicia Universidad Catlica y Fundacin Friedrich Ebert Stitung. Lima. 2005. P. 70.
6. NOHLEN, Dieter y otros. Tratado de derecho electoral comparado de Amrica Latina. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 2007. P. 321.
SUFRAGIO
99
ENSAYOS
Para la comprensin del diseo del sistema electoral peruano, es importante la descripcin de los elementos particulares que posee.
El primer elemento son las circunscripciones electorales, las cuales hacen referencia a la
divisin del territorio nacional bajo criterios poblacionales o territoriales7. Las circunscripciones pueden ser uninominales como plurinominales. Uninominales cuando solo se
asigna un escao y plurinominales cuando se asignan dos o ms escaos. Para el ltimo
caso, pueden ser pequeas (de dos a cinco escaos), medianas (de seis a diez escaos) y
grandes (ms de diez escaos). En el Per existen los dos tipos de circunscripcin, las cuales estn en relacin con el tipo de eleccin que se lleve a cabo, como por ejemplo: para la
eleccin del Presidente de la Repblica, solo hay distrito nico plurinominal (otorga tres
escaos), en cambio para el Congreso de la Repblica, los distritos son mltiples y plurinominales (en algunos casos son uninominales), en la cual se distribuyen 130 escaos.
En ese sentido, el Per actualmente est dividido en 26 circunscripciones electorales, en
funcin de la divisin administrativa existente, y en razn de criterios de equidad, segn
el cual se asigna por lo menos un (1) escao a cada distrito electoral, de distribucin
proporcional, que consiste en la asignacin de los escaos restantes en funcin del electorado de cada distrito electoral y en virtud de la distribucin directa, por la cual se atribuye
directamente uno o ms distritos electorales y un nmero determinado de escaos8.
Sobre la base de la clasiicacin desarrollada por Dieter Nohlen, las circunscripciones
electorales, en el Per, son en su mayora pequeas. En tal sentido, dichas circunscripciones concentran el 52.3%, las circunscripciones medianas el 27.7% y las circunscripciones
grandes el 20%. La capital del pas, se ubica dentro de las circunscripciones grandes, y
representa en trminos de volumen de electores, el 33.7% de la totalidad de la poblacin
electoral. En ese orden de ideas, cabe anotar que las circunscripciones electorales, producen un efecto directo en la relacin entre votos y escaos, concentrando una alta o baja
proporcionalidad (que genera un mayor beneicio al partido mayoritario).
A la luz de los recientes resultados electorales (2011), los porcentajes de votos en relacin
a escaos para el Congreso de la Repblica fueron los siguientes: Partido Poltico Gana
Per, obtuvo el 25.27% de votos y 47 escaos, el Partido Fuerza 2011, el 22.97% y 37
escaos, el Partido Per Posible, el 14.83% y 21 escaos, el Partido Alianza para el Gran
Cambio, el 14.42% y 12 escaos, el Partido Alianza Solidaridad Nacional, el 10.22% y 9
escaos, y el Partido Aprista Peruano, el 6.43% y 4 escaos9.
7. La circunscripcin electoral es el conjunto de electores que conforman la base para que sus votos se repartan entre un nmero
determinado de escaos. TUESTA F. Op. Cit. P.17-18.
8. Dichos criterios fueron desarrollados por el Jurado Nacional de Elecciones, mediante la Resolucin No. 2529-2010-JNE,
publicada con fecha 01 de octubre de 2010.
9. Informacin obtenida del portal web www.infogob.pe.
100
SUFRAGIO
Csar Landa
Como segundo elemento tenemos las formas de candidaturas, las cuales pueden ser unipersonales y por listas, siendo estas ltimas las ms comunes en la mayora de los pases,
incluido Per, para la eleccin de los representantes de los rganos legislativos.
La forma de las candidaturas reiere entonces, a los sistemas de listas cerradas, bloqueadas,
cerradas pero no bloqueadas y abiertas. En la eleccin para elegir a los representantes del
Congreso de la Repblica del Per, el tipo de lista regulada por ley, son las cerradas pero
no bloqueadas, a diferencia de las elecciones subnacionales, salvo el caso de la eleccin
regional, tras sufrir reciente modiicacin.
A su vez, los efectos que se advierten con el sistema de listas cerradas y bloqueadas es que
los electores, elijen una propuesta programtica, o un partido poltico, no candidaturas
individuales como sucede con el voto preferencial, no obstante la posibilidad con la que
cuentan los electores, de modiicar el orden establecido inicialmente por los partidos
polticos y de la relacin producida con el candidato, as como, de alentar la bsqueda de
informacin sobre los candidatos para decidir su voto.
En ese sentido, para la conformacin de las listas de candidatos e inscripcin para la
eleccin del Congreso, los partidos polticos debern cumplir con la denominada cuota
electoral de gnero, la cual ser abordada en el acpite siguiente.
El tercer elemento es el sistema de votacin, por el cual nos referimos a la forma de emisin
o expresin de la voluntad popular, la cual est estrechamente vinculada a la forma de candidatura. Existe un sinnmero de tipos de votos; sin embargo, estos se pueden sintetizar en
el voto nico y el voto mltiple y dentro de ella, se encuentra tipiicado el voto preferencial,
el cual est previsto en la eleccin de los representantes para Congreso de la Repblica.
Actualmente la permanencia del voto preferencial, en la eleccin del Congreso10, con la
variante doble opcional, ha generado un acalorado debate tcnico y poltico11. Si bien un
sector est conforme con sus resultados, especialmente el movimiento feminista seala
que con la eliminacin del voto preferencial debera considerar la alternancia en la ubicacin de candidatos y candidatas en las listas; para otros por el contrario, sealan que
este mecanismo ha contribuido a generar contienda intrapartidaria y fragmentacin del
sistema de partidos12. A su vez, se producen consecuencias desfavorables, en los electores
10. Existen modalidades poco utilizadas en otras regiones del mundo sobre todo en la regin andina, como el establecimiento
de voto preferente que le permite al votante escoger dentro de la lista o varias listas, a los candidatos de su preferencia, ignorando
el orden establecido por los partidos. Introduccin a los sistemas electorales. Mdulo 3. Organizacin de Estados Americanos.
2011.
11. Los organismos electorales, tanto el Jurado Nacional de Elecciones (en su mayora) y la Oicina Nacional de Procesos Electorales, han sentado posicin a favor de la eliminacin del voto preferencial, pero que requieren un tratamiento integral y sistemtico y en ese sentido, fortalecer la democracia interna al interior de la organizaciones polticas y su iscalizacin por parte del
organismo electoral.
12. En la actualidad, se encuentra en debate la eliminacin del voto preferencial, por parte del Congreso de la Repblica. En ese
sentido Fernando Tuesta, sostiene que si bien el voto preferencial puede ser muy popular porque el elector tiene amplia libertad
para decidir, existe un perjuicio mayor para el sistema de partidos, siendo que el Per, fue el primer pas latinoamericano en
establecer el voto preferencial y ahora solo se realiza en Colombia y Repblica Dominicana. En La Repblica, de fecha 8 de
noviembre de 2011. P. 9.
SUFRAGIO
101
ENSAYOS
y miembros de mesa, con menor instruccin, para el ejercicio del sufragio y para el cumplimiento de sus funciones. As, por ejemplo, se ha sealado que muchas de las causas del
elevado volumen de actas electorales observadas, es el error material incurrido por los
electores o miembros de mesas en los procesos electorales.
Como cuarto elemento se tiene a la frmula electoral, es muy importante debido que depende de sta la distribucin de los escaos, es caracterizada como un proceso de clculo
que convierte las preferencias expresadas mediante el voto en escaos. Existen dos tipos
de frmulas electorales: mayoritarias y proporcionales. La primera propicia la formacin
de mayoras en los rganos de poder, mientras la segunda trata de ser el iel relejo de lo
expresado en las urnas mediante la voluntad popular, considerando a las minoras.
El caso peruano cuenta con los dos tipos de frmulas, es as que para la Presidencia de
la Repblica, las alcaldas provinciales y distritales, la frmula utilizada es la de mayora;
mientras que en las elecciones para el Congreso de la Repblica, es la proporcional.
Finalmente, el ltimo elemento de los sistemas electorales es la barrera o umbral electoral
para las elecciones al Congreso; el mismo que no igura en todos los sistemas electorales,
y consiste en establecer un nmero o porcentaje mnimo de votos o escaos que tiene que
superar cada partido para la adjudicacin de los escaos, criterios que segn la legislacin
se aplican durante la primera fase de dicho procedimiento en las elecciones para el Congreso de la Repblica.
Si bien es cierto que la valla electoral puede producir un efecto de fortalecimiento de los
partidos polticos grandes y medianos, tambin genera un efecto desproporcional en el
sistema con los partidos pequeos o nuevos; por ello se deben tener en cuenta factores
sociales y polticos, para su aplicacin.
Los efectos que producen en un determinado diseo electoral sobre el sistema de partidos son indudables, ya sea generando mayor fortaleza al sistema de partidos o mayor
efecto concentrador del propio sistema.
LA CONVERSIN DE VOTOS EN ESCAOS EN LA ELECCIN DEL
PARLAMENTO
En todo sistema electoral existe el principio de decisin, que da sentido a la frmula electoral, el cual determina quines son las organizaciones polticas que ganan los escaos en
disputa y quines los pierden (Nohlen, 1991). La mayora como principio de decisin
signiica que, valga la redundancia, una mayora del total de los votos emitidos, decide
quin gana la eleccin, mientras el principio de proporcionalidad implica que el resultado
de la eleccin, se decide segn la proporcin de los votos emitidos obtenidos por cada
candidato o partido. Este ltimo es el principio utilizado en las elecciones del Congreso
de la Repblica, en ese sentido existe una relacin entre la proporcionalidad y las elec-
102
SUFRAGIO
Csar Landa
ciones de este rgano ya que el sistema electoral peruano busca que el parlamento sea el
relejo de la voluntad popular.
Las elecciones para el Congreso de la Repblica como una modalidad de proceso electoral, segn Torrens (1996)13, cumple con la funcin de generar participacin14, producir
representacin (especialmente minoras partidarias y los grupos excluidos histricamente), proporcionar gobiernos y ofrecer legitimacin.
En tal sentido, el procedimiento de adjudicacin de escaos en el Congreso, conforme a
lo establecido en la Ley Orgnica de Elecciones, Ley N 26859, se desarrolla a travs de
las siguientes etapas:
A. Aplicacin de la barrera legal, de conformidad con la Ley Orgnica de Elecciones se
establecen las siguientes condiciones en su aplicacin:
[] que para acceder al procedimiento de distribucin de escaos al Congreso de la Repblica se requiere haber alcanzado al menos siete (7) representantes en ms de una circunscripcin electoral, o haber
obtenido al menos el 5% de los votos vlidos a nivel nacional []15.
El procedimiento inicial consiste en la aplicacin de la cifra repartidora, en los 26 distritos electorales para poder determinar cuntos escaos ha obtenido cada partido poltico,
sobre un universo de 130 escaos (teniendo en cuenta que debern contar con 7 representantes en ms de un distrito electoral) y como segundo paso, ser la contrastacin de
los resultados porcentuales y veriicar si alcanzaron al menos el 5% de los votos vlidos a
nivel nacional16.
B. La aplicacin de la cifra repartidora, la cual tiene por objeto la representacin
de las minoras
Habiendo identiicado cules agrupaciones son las que superaron la valla electoral, se
procede con la aplicacin del mtodo de la cifra repartidora y el mtodo DHont hasta el
literal c). Para esto es necesario proceder de la siguiente manera:
a) Determinar el nmero de votos vlidos obtenidos por cada lista.
b) Este nmero se divide entre 1, entre 2, entre 3, segn el nmero de congresistas a
elegir. Actualmente el nmero es de 130 congresistas.
13. TORRENS, Xavier. Los sistemas electorales. Manual de Ciencia Poltica. 1999. Madrid: Tecnos. Pp. 343-344.
14. Si bien una de las manifestaciones de los sistemas electorales democrticos son las elecciones, mediante las cuales se genera
participacin del electorado, se hace la aclaracin que esta participacin no se agota tan solo con los procesos electorales. Por
tanto la participacin en los procesos electorales son una de las tantas modalidades de participacin poltica.
15. Artculo 20 de la Ley Orgnica de Elecciones y Resolucin N 015-2011-JNE, de fecha 19 de enero de 2011.
16. Tan solo es necesario cumplir con una de las condiciones de la barrera electoral para acceder a la contabilizacin total de
los votos obtenidos por el partido. En efecto, es posible haber obtenido siete escaos en circunscripciones diferentes sin haber
alcanzado el 5% de la votacin nacional.
SUFRAGIO
103
ENSAYOS
c) Los cocientes obtenidos son ordenados de mayor a menor hasta tener un nmero
de cocientes, igual al nmero de escaos a repartir (130). El cociente en el ltimo
lugar ser la cifra repartidora.
d) El total de votos vlidos de cada agrupacin se divide entre la cifra repartidora.
e) El nmero de congresistas de cada lista estar determinado por el nmero entero
obtenido de la divisin anterior. En caso de no alcanzar el nmero total de congresistas se adiciona un escao ms a las partes decimales que ms se acerquen a
la unidad.
f) En caso de empate se decide por sorteo17.
C. La aplicacin del voto preferencial con la variante de doble voto opcional
Despus de determinar el nmero de escaos que recibir cada partido poltico, se procede con el ordenamiento de las listas de candidatos segn las preferencias de los electores,
de conformidad con los artculos 31 y 32, de la Ley Orgnica de Elecciones y desde su
regulacin hasta el ltimo proceso electoral ha ido en aumento la eleccin de parlamentarios a travs de este mecanismo.
III. CUOTAS ELECTOALES DE GNERO, NATIVA Y PUEBLOS
ORIGINARIOS Y JVENES
3.1. CUOTA DE GNERO
La cuota electoral de gnero, es una accin airmativa de discriminacin inversa18, orientada a equiparar las desigualdades en el mbito de la representacin poltica, en similar
sentido Soto, reiere: La accin positiva es un mtodo que permite paliar esta desigualdad de
circunstancias iniciales cuya modiicacin total requiere de largos aos de cambio cultural, pues
establece medidas que otorgan ventajas concretas a quienes, comparativamente, han quedado
en desventaja social a partir de las costumbres, hbitos, concepciones predominantes y roles
asignados en un sistema social determinado19.
Las acciones airmativas, por tanto involucran la generacin de protecciones especiales
y transitorias sobre determinados sectores sociales histricamente discriminados, con
la inalidad de reducir la asimetra de igualdad existente. Dichas medidas surgieron en
17. Artculo 30 de la Ley Orgnica de Elecciones N 26859.
18. PINEDO Enith. Las cuotas electorales como medidas de discriminacin inversa. Algunas notas sobre la denominada cuota nativa en Per. En: Revista de Investigaciones Polticas y Sociolgicas. Vol. No. 9, Nm. 1, 2010, Espaa. Pp. 161-174. Al
respecto, la autora realiza una distincin respecto de otras medidas promocionales que otorga el Estado, pero que no necesariamente son acciones positivas de discriminacin inversa, que se clasiican en cuotas rgidas y lexibles, en la que en el primer
caso se toman en cuenta solo aquellos recogidos en las clusulas de no discriminacin y la segunda la pertenencia al colectivo
infravalorado es uno de los factores determinantes.
Asimismo la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la mujer, en su artculo 4, prrafo
1, estableci que: La adopcin por los Estados partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad
de facto entre el hombre y la mujer no se considerar discriminacin(.).
19. BAREIRO Line y TORRES Isabel. Participacin poltica igualitaria de las mujeres: debe ser de la democracia, igualdad para
una democracia Incluyente. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos. 2009. P. 37. Pp. 15-61.
104
SUFRAGIO
Csar Landa
Estados Unidos en relacin a la actividad interpretativa de la Corte Suprema de Estados

Unidos del principio de igualdad y no discriminacin (Equal Protection Clause), en un
momento histrico de lucha por los derechos civiles, y de tratamiento discriminatorio de
la comunidad afroamericana y de las mujeres20.
En ese sentido, la Corte Suprema de Estados Unidos, con el caso Gruter y Gratz vs Bollinger, ha sentado precedentes del control constitucional sobre las acciones airmativas,
en la bsqueda de la diversidad, teniendo como base un patrn racial entre otros aspectos.
El caso narra como en la Universidad de Michigan, la Escuela de Derecho -Gruter- otorgaba un beneicio adicional a los postulantes de raza afro americana, latinos, y nativos
americanos, con el propsito de conformar una masa crtica que releje una diversidad
en sus aulas.
De otro lado, en el caso Gratz, la escuela otorgaba de manera automtica 20 puntos adicionales a cada afro americano, latino y nativo americano, para la postulacin, los cuales
eran determinantes en el proceso de seleccin, no obstante de la revisin y evaluacin de
otros aspectos.
La Corte Suprema, destac en el caso Gruter, en su sentencia dos aspectos esenciales21:
Procurar disear un sistema que permita la ponderacin de cmo cada candidato
en particular colaborar con dicha diversidad, y de la implicacin de otros elementos como su formacin y rasgos personales de manera ntegra, as como tambin se
tendr en cuenta su raza, en base al principio que se le denomina de persona toda.
La temporalidad de estas medidas, sealando que dentro de 25 aos, estas acciones
no sern necesarias.
En ese orden de ideas, las discusiones en torno a la regulacin y adopcin de las cuotas de
gnero, al establecerse reservas en la conformacin de las listas electorales, no siempre son
entendidas conforme a los principios que orientan el marco constitucional del sistema
jurdico, pues se ha llegado a airmar que se modiicaba el concepto constitucional mismo
de la representacin poltica, y ello generaba la colisin con las nociones de igualdad ante
la ley, generalidad y unidad22; esas razones fueron utilizadas parcialmente en el recurso
de inconstitucionalidad presentado contra la Ley de Paridad Electoral vasca en Espaa
20. GONZLEZ, Nuria. Acciones positivas: Orgenes, Conceptualizacin y perspectivas. Derecho a la no discriminacin.
Universidad Autnoma de Mexico. 2005. P. 351. Pp. 307-367. Al respecto, la autora establece elementos constitutivos de las
acciones airmativas, entre ellos la temporalidad, el establecimiento de igualdad de oportunidades en la prctica, educacin y
correccin histrica de fenmenos discriminatorios.
21. SAGUS, Mara Sofa. Las acciones airmativas en los recientes pronunciamientos de la Suprema Corte de Justicia de
Estados Unidos. Implicancias del dato sociolgico en el anlisis jurisprudencial. En Revista Iberoamericana de Derecho Procesal
Constitucional. No. 2, 2004. Pp. 211-229. La sentencia relejaba la lnea doctrinaria del juez Powell, quien sostena tenazmente
que: El futuro de la nacin depende de lderes entrenados en una amplia exposicin a las ideas y valores de estudiantes tan diverso
como la nacin.
22. RUIZ, Blanca y RUBIO Ruth. De paridad, igualdad y representacin. En Revista Espaola de Derecho Constitucional. No.
81. Ao 27. 2007. P. 116. Pp.115-159.
SUFRAGIO
105
ENSAYOS
y por el Consejo Constitucional Francs, para declarar inconstitucional el porcentaje de

25% establecido para las elecciones municipales, sealando se vulneraba el principio de
indivisibilidad del cuerpo electoral, al diferenciar categoras en los elegibles, dado que su
Constitucin les reconoce la unidad del cuerpo electoral23. El Consejo Constitucional de
Francia en la sentencia No. 82-146-DC, de fecha 18 de noviembre de 1982, estableci los
siguientes argumentos24:
[] Considrant quaux termes de larticle 3 de la Constitution : La souverainet
nationale appartient au peuple qui lexerce par ses reprsentants et par la voie du rfrendum. Aucune section du peuple ni aucun individu ne peut sen atribuer lexercice. Le
sufrage peut tre direct ou indirect dans les conditions prvues par la Constitution. Il est
toujours universel, gal et secret. Sont lecteurs, dans les conditions dtermines par la
loi, tous les nationaux ranais majeurs des deux sexes, jouissant de leurs droits civils et
politiques. Et quaux termes de larticle 6 de la Dclaration des droits de lhomme et du
citoyen : Tous les citoyens tant gaux aux yeux de la loi sont galement admissibles toutes dignits, places et emplois publics, selon leur capacit et sans autre
distinction que celles de leurs vertus et de leurs talents ;
Considrant que du rapprochement de ces textes il rsulte que la qualit de citoyen ouvre le droit
de vote et lligibilit dans des conditions identiques tous ceux qui nen sont pas exclus
pour une raison dge, dincapacit ou de nationalit, ou pour une raison tendant
prserver la libert de llecteur ou lindpendance de llu; que ces principes de valeur constitutionnelle sopposent toute division par catgories des lecteurs ou des ligibles ; quil
en est ainsi pour tout sufrage politique, notamment pour llection des conseillers municipaux
[]. (Pargrafo 6 y 7).
En ese sentido, dicha resolucin sostena que la soberana nacional le pertenece al pueblo de manera exclusiva, y son ellos quienes la ejercen a travs de sus representantes
por vas del voto o referndum. De otro lado, se airmaba, la calidad del ciudadano se
maniiesta en el derecho al voto y en el derecho a ser elegido en igualdad de condiciones, por tanto no se admite la divisin del cuerpo electoral por categoras de electores
o candidatos. En el ao 1999, se modiic el articulo 3 la Constitucin, precisando:
[...] la ley favorecer la igualdad entre mujeres y varones para acceder a los mandatos
electorales y cargos electivos.
En el Per la regulacin efectiva de la cuota de gnero, se llev a cabo en el ao 1997 (al
igual que en Brasil, Panam, Repblica Dominicana, Bolivia, Ecuador y Colombia), en la
cual se determin la obligatoriedad para las organizaciones polticas de la conformacin
y presentacin de sus listas de candidatos, con un porcentaje mnimo ( 25%), y en el ao
2000, se modiic a travs de la Ley N 27387, el artculo 116, de la Ley Orgnica de Elec23. MARTNEZ, Mara Luz. Cuota electoral de mujeres y Derecho Constitucional. Madrid: Congreso de Diputados. 2007. P. 176.
24. Para mayor informacin sobre los argumentos de la sentencia, revisar en www.conseil-constitutionnel.fr o htp://www.
conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-par-ate/decisions-depuis-1959/1982/82146-dc/decision-n-82-146-dc-du-18-novembre-1982.8008.html.
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SUFRAGIO
Csar Landa
ciones N 26859, con el incremento de dicho porcentaje en las elecciones parlamentarias,

a un mnimo del 30%, hasta la fecha vigente:
La lista de candidatos al congreso en cada distrito electoral, deben incluir un nmero
no menor del 30% de mujeres o varones. En las circunscripciones en que se inscriban
listas con tres candidatos, por lo menos uno de los candidatos debe ser varn o mujer.
Posteriormente en el ao 2005, adquiere rango constitucional, con la modiicatoria del
artculo 191, de la Constitucin Poltica del Per, en mencin a las elecciones regionales
y municipales:
La ley establece los mnimos para hacer accesible la representacin de gnero, comunidades nativas y pueblos originarios en los Consejos Regionales. Igual tratamiento se
aplica para los Concejos Municipales.
En ese sentido, los cambios introducidos en la Constitucin y en las leyes, a lo largo de los
ltimos tres procesos electorales del 2002, 2006 y 2011, ha permitido al Jurado Nacional
de Elecciones generar una vasta produccin de resoluciones electorales en materia de
cuota de gnero, especialmente en los ltimos dos procesos electorales, aianzando, por
un lado, las cuotas por parte de los Jurados Electorales Especiales (organismos de primera
instancia); y, del otro, asumiendo el propio JNE decisiones electorales que estn asociadas
al proceso de constitucionalizacin de la justicia electoral25, respecto al procedimiento de
aplicacin de las cuotas como requisito sine qua non para la validez de la inscripcin de
candidaturas a cargos de eleccin popular26.
Sin embargo, las cuotas de gnero presentan an problemas de reconocimiento de su naturaleza jurdica, como acciones airmativas, es decir como medidas orientadas a reducir
las brechas de discriminacin de grupos histricamente excluidos, pues no se trata de
igualdad de oportunidades entre varones y mujeres a las cuales en el Per, se les reconoci
su status de ciudadana, con la posibilidad de votar en el ao 1955 y que actualmente
representan el 49.8 % del total de la poblacin electoral.
Asimismo es indudable que la aplicacin de la cuota de gnero, ha producido una mayor
presencia de las mujeres en el mbito poltico (eleccin general 2001: 18.33%, eleccin
general 2006: en un 29.17%, parlamentaria: eleccin general 2011: en un 22%, de 130
congresistas, con la salvedad de que se incrementaron 10 escaos ms en el parlamento)27, sin embargo su aplicacin legal ha tenido sus avances y retrocesos, abanderado por
el conocido caso de violacin de derechos fundamentales ante la Comisin Interameri25. LANDA, Csar. El control Constitucional de las Resoluciones Electorales en el Per. 2010. En derecho.posgrado.unam.mx/
congresos/congreibero/ponencias/cesarlanda.pdf.
26. Resolucin N 5004-2010-JNE, en su artculo 11, del Reglamento de inscripcin de Frmulas y Listas de Candidatos con
motivo de las Elecciones Generales 2011. La cuota tambin es aplicable a elecciones de mbito regional y local (provincial y
distrital).
27. Estadsticas producidas por el Jurado Nacional de Elecciones. Direccin de Estadstica y Recursos Tecnolgicos.
SUFRAGIO
107
ENSAYOS
cana de Derechos Humanos, presentado en contra del Estado Peruano, como se describe
brevemente a continuacin:
CASO DE JANET ESPINOZA FERIA Y OTROS
El ao 2001, con motivo de llevarse a cabo las Elecciones Generales, el rgano electoral ( JNE), fue demandado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), por haber vulnerado el derecho a la participacin poltica, a la igualdad ante la
ley y a la no discriminacin, establecidos en la Convencin Americana, en perjuicio de
los electores Janet Espinoza Feria, Benjamn Zevallos Ortiz Drago, Katia Iliana Chumo
y/o Janet Feria Espinoza y otras (Caso 12.404)28, por incumplimiento de la cuota de gnero del 30%, a travs de la Resolucin N 068-2001-JNE, en la cual se determinaban el
nmero de congresistas asignados a los distritos electorales de La Libertad, Callao e Ica.
La demanda fue interpuesta por la Defensora del Pueblo y el Movimiento Manuela
Ramos, pues advirtieron que en los distritos electorales de Ica y Callao, la cuota slo represent el 25% del total de candidatos y en La Libertad, la cuota nicamente represent
el 28.5%; cuando la Ley Orgnica de Elecciones, determinaba que las listas de candidatos
al Congreso en cada distrito electoral deberan incluir un nmero no menor al 30% de
mujeres o varones.
El 10 de octubre de 2002, la CIDH, en virtud de los artculos 1.1, 23 y 24, de la Convencin Americana, admiti la peticin respecto de las agraviadas que pudieron ser identiicadas y el caso se encuentra actualmente en proceso de solucin amistosa.
Como parte del proceso para arribar a un acuerdo entre las partes, se llevaron a cabo diversas reuniones entre representantes de la Defensora del Pueblo, Movimiento Manuela
Ramos y el Jurado Nacional de Elecciones, a in de conciliar y generar un Convenio de
Solucin Amistosa, propuesto por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
y producto del consenso, acordaron la preparacin de una iniciativa legislativa, sobre
aspectos relevantes que deban ser modiicados y regulados en materia de cuota de gnero, evitando vulneraciones a los derechos fundamentales y promover la participacin
efectiva de las mujeres en el mbito poltico (pblico).
Con fecha 07 de marzo de 2011, se remiti el proyecto de Ley N 4708-2010-JNE, y el
23 de setiembre de 2011, tras sufrir algunas modiicaciones a la presentacin inicial, el
Jurado Nacional de Elecciones remiti el proyecto N 2680-2011/JNE al Congreso de la
Repblica del Per29, que consta de quince artculos y dos disposiciones transitorias, con
28. Se podr encontrar mayor informacin en htp://www.cidh.org/annualrep/2002sp/Peru12404.htm

29. Con la inalidad de integrar la legislacin electoral y de promover la representacin de estos grupos discriminados y de otros
asuntos de inters nacional, el Jurado Nacional de Elecciones, present ante el Congreso de la Repblica, el 29 de noviembre de
2011, un Proyecto de Ley de Cdigo Electoral y Cdigo Procesal Electoral, en el que se regula la obligatoriedad de cumplimiento
de las cuotas electorales, entre ellas la de gnero.
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SUFRAGIO
Csar Landa
el objeto de regular la aplicacin de la cuota electoral de mujeres, entre los cuales destacan
las principales innovaciones a las normas legales que regulan actualmente la cuota30:
Reconocimiento de la naturaleza de acciones airmativas de la cuota de gnero y
dentro de ella, de la cuota electoral de mujeres.
Alternancia en la aplicacin de la cuota de gnero, toda vez que cuando se trate de
listas de candidatos al Congreso de la Repblica, al Parlamento Andino, a consejeros regionales y a regidores municipales, debern contener el nmero correlativo
que indique la posicin de stos, alternndose entre mujeres y varones hasta agotar
el equivalente de la cuota electoral de mujeres.
Reconocimiento expreso, de la aplicacin de las cuotas en las listas de candidatos
en la eleccin de representantes al Parlamento Andino.
Aplicacin de la cuota en la lista de titulares y accesitarios en forma separada, en
tanto que las candidatas accesitarias estarn ubicadas en la misma posicin que
ocupan los titulares en su respectiva lista.
Declaracin de reemplazo de candidata, que proceder en caso de que sta falleciera, renunciara, fuera excluida, o tachada antes de la fecha de cierre de inscripcin
de las listas, respetndose la cuota establecida; despus de dicha fecha no procede
reemplazo alguno y es aplicable el mismo criterio a la lista de accesitarios.
Los Jurados Electorales Especiales que admitan listas de candidatos que no cumplan con la cuota de gnero, sern pasibles de sancin administrativa.
En ese orden de ideas, la cuota de gnero, al tratarse de un requisito sine qua non, exigible para las elecciones al Congreso, gobiernos regionales y locales, a in de inscribir las
listas de candidatos, el incumplimiento de las formalidades previstas en la ley, genera la
improcedencia de dicha inscripcin, toda vez que el derecho a ser elegido es un derecho
fundamental de coniguracin legal, de conformidad con el artculo 31, de la Constitucin Poltica del Per.
En ese sentido, el Jurado Nacional de Elecciones ha establecido, a travs de la Resolucin
N 711-2009-JNE, la posibilidad de que las resoluciones de los Jurados Electorales Especiales (Colegiados habilitados de manera temporal, hasta la culminacin de los procesos
electorales), puedan ser declaradas nulas de oicio, cuando se incumplen los requisitos de
las cuotas electorales.
Que en el presente caso, el JNE declar nulas las resoluciones de los Jurados Electorales
Especiales de Arequipa, Cajamarca, Lima Norte, Cusco y Huaraz, en el marco de sus atribuciones constitucionales de garantizar el iel cumplimiento de las normas electorales y
de los derechos fundamentales, como el de igualdad y de participacin poltica, declar la
30. Regulada a travs de la Ley Orgnica de Elecciones N 28659, Ley de Elecciones Regionales N 27683, Ley de Elecciones
Municipales N 26864, Ley de Partidos Polticos N28094, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino
N 28360.
SUFRAGIO
109
ENSAYOS
nulidad de oicio31, dichas resoluciones, en donde se inscribieron listas de candidatos de

algunas organizaciones polticas, incumpliendo el requisito de las cuotas electorales, para
lo cual se les otorg, un breve plazo a in de que puedan, de manera excepcional, subsanar
el mencionado incumplimiento.
Si bien las cuotas se describen como porcentajes establecidos para asegurar la participacin de los colectivos, histricamente excluidos de los procesos electorales, como es
el caso de las mujeres, sin embargo de acuerdo con la Resolucin N 973-2010-JNE, se
establece que por opcin legislativa, el ordenamiento jurdico peruano ha incorporado
tanto a varones como a mujeres en el sistema de cuotas.
En esa lnea, el Jurado Nacional de Elecciones argumenta que la incorporacin de los
varones y las mujeres, obedece a una regulacin expresa, y no se asume la naturaleza de la
cuota de gnero de las mujeres, como una accin positiva de discriminacin inversa; pues
su regulacin fue dada en razn de incluir estos porcentajes para grupos histricamente
excluidos, que en este caso son las mujeres.
Dicho criterio (condicin histrica), ha sido estimado en el caso Regents of University
of California vs Bakke, resuelto por la Corte Suprema de Estados Unidos, en la que se
haba determinado la aplicacin de cuotas o cupos, que estaran destinadas a candidatos
que representasen a minoras para el acceso a la Escuela de Medicina de la Universidad
de California. El caso fue muy controversial para los magistrados, por un lado un grupo
de ellos manifest opinin favorable a este mtodo de cupos, puesto que el sistema de
aplicacin posea un nivel de escrutinio intermedio, mientras en el otro grupo, sealaron
era inconstitucional porque violaba el principio de igualdad ante la ley; en ese caso el voto
dirimente del Juez Powell argument: que en la causa el inters de estado en redimir una
discriminacin pasada no se veriicaba, en cuanto no se haba demostrado el carcter histrico
de la situacin discriminatoria32.
En ese sentido, el Jurado Nacional de Elecciones resolvi una controversia, mediante
el recurso extraordinario, presentado por el Partido Poltico Aprista Peruano, contra la
31. Fueron declaradas nulas las Resoluciones N 042-2009-JEE-AQP de fecha 02 de septiembre de 2009 y 071-2009-JEEAQP de fecha 09 de septiembre de 2009, emitidas por el Jurado Electoral Especial de Arequipa. A su vez, las Resoluciones N
042-2009-JEE-AQP de fecha 02 de septiembre de 2009 y 071-2009-JEE-AQP de fecha 09 de septiembre de 2009, emitidas
por el Jurado Electoral Especial de Arequipa, tambin las Resoluciones N 015-09-JEEC de fecha 01 de septiembre de 2009 y
093-09-JEEC de fecha 28 de septiembre de 2009, emitidas por el Jurado Electoral Especial de Cajamarca. Asimismo las Resoluciones N 44-2009-JEELN/JNE de fecha 04 de septiembre de 2009 y 108-2009-JEELN/JNE de fecha 24 de septiembre de
2009, emitidas por el Jurado Electoral Especial de Lima Norte; tambin las Resoluciones N 024-2009-JEE-Cusco de fecha 03
de septiembre de 2009 y 043-2009-JEE-Cusco de fecha 24 de septiembre de 2009, emitidas por el Jurado Electoral Especial de
Cusco; as como tambin las Resoluciones N 34-2009 de fecha 07 de septiembre de 2009 y 53-2009 de fecha 15 de septiembre,
emitidas por el Jurado Electoral Especial de Huaraz, as como tambin la Resolucin N 128-2009-JEELN/JNE de fecha 13 de
octubre de 2009, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Norte y inalmente la Resolucin N 105-2009-JEELN/JNE
de fecha 24 de septiembre de 2009, emitida por el Jurado Electoral Especial de Lima Norte.
32. SAGUS, Mara Soia. Op.Cit. P. 214. Situacin que viene siendo advertida por el Movimiento Manuela Ramos en Carta de
las mujeres a las congresistas de la Repblica 2011/2016. Pp. 19-24. Pp.10-57.
110
SUFRAGIO
Csar Landa
Resolucin N 4011-2006-JNE, el 29 de septiembre de 2006, otorgando la denegacin de

la inscripcin de la lista de candidatos en el proceso de elecciones municipales de dicha
agrupacin poltica33.
() El criterio adoptado por el colegiado, en el caso concreto de la cuota de las
comunidades nativas, se da por aspectos netamente demogricos y de representatividad, no resultando asimilables para el asunto de la cuota de gnero, el cual es
aplicable a la poblacin masculina y femenina del total de ciudadanos de todo el
pas; por lo tanto, al veriicarse que la densidad de poblacin femenina y masculina
es ostensiblemente mayor que la poblacin nativa y originaria del pas; no existe
similitud entre el total de la poblacin femenina-masculina, y el total de poblacin
nativa originaria, respecto a la proporcin existente en ambos casos en relacin a
la poblacin general del pas; sin embargo, la existencia de dos criterios de redondeo matemticos, si bien constituye una diferenciacin, adquiere legitimidad al
tener como objetivo afectar las porciones de representatividad de la mayora de la
poblacin, consecuentemente no implica acto discriminatorio alguno ().
De otro lado, se interpret el criterio de aplicacin el redondeo al entero superior, que
cuando el resultado del porcentaje exigido para el cumplimiento de las cuotas electorales,
cuente con decimales el redondeo tiene debe realizarse hacia un nmero entero inmediato superior, puesto que de lo contrario, el nmero resultante no permitira cumplir con
el porcentaje mnimo establecido en la ley34.
Cuota de comunidades nativas y pueblos originarios.
Esta medida al igual que la cuota para las mujeres, est regulada en el artculo 191, de la
Constitucin Poltica del Per y es exigible segn la ley, para las listas de candidatos a los
gobiernos regionales y locales slo provinciales en un porcentaje de 15%, de conformidad
con la promulgacin de la Ley de Comunidades Nativas y de Promocin Agropecuaria de
regiones de Selva y Ceja de Selva35.
Entre el ao 1896 hasta 1979, se remonta la exclusin en el mbito de la participacin
poltica de dicho sector indgena de la poblacin, que se advierte en la prohibicin del
ejercicio al voto de los analfabetos, toda vez que en su mayora eran indgenas36. Solo a
33. La Resolucin N 306-2005-JNE, estableci el Recurso Extraordinario por la afectacin a las garantas del debido proceso
a la tutela procesal efectiva. El presente caso podemos encontrarlo en Jurisprudencia Electoral. Jurado Nacional de Elecciones.
Grijley. 2007. Pp. 333-335.
34. Resolucin N 721-2010-JNE, de fecha 06 de agosto de 2010, Resolucin N 1230-2006-JNE, de fecha 10 de julio de 2006
entre otras en el mismo sentido, publicadas durante los procesos electorales 2006 y 2010.
35.HUBER, Ludwig. La representacin Indgena en Municipalidades Peruanas. Tres estudios del caso. Del texto Ejercicio de Gobierno
local en los mbitos rurales. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. 2008. P. 175. El autor sostiene que el proyecto poltico del
gobierno militar de Velasco Alvarado para la construccin de una nacin unitaria y culturalmente homognea a travs de la
educacin, la reforma agraria, la urbanizacin y el fomento de un mercado laboral asalariado, era sintomtico para una poca en
que marxistas, nacionalistas y liberales coincidieron en su apuesta por el Estado como fuerza motriz para lograr la modernidad,
pero que no tena previsto un lugar para la diversidad cultural.
36. PAJUELO, Ramn. La participacin poltica indgena en la sierra peruana. Una aproximacin desde las dinmicas nacionales y
locales. Lima: Instituto de Estudios Peruanos y Fundacin Konrad Adenauer. 2006. P. 56.
SUFRAGIO
111
ENSAYOS
partir de las elecciones a la Asamblea Constituyente de 1978, se estableci el derecho de

sufragio de los analfabetos y los mayores de 18 aos.
Cabe resaltar dos aspectos centrales sobre este tema, referidos por la autora Pinedo Bravo,
en primer lugar, la adopcin del trmino nativo, en la legislacin electoral; y en segundo
lugar, la acreditacin de la poblacin indgena para participar en los procesos electorales a
travs de la declaracin de conciencia o de los registros oiciales.
Con motivo de llevarse a cabo el proceso electoral de Elecciones Regionales y Municipales 2006, el Jurado Nacional de Elecciones, estableci en la Resolucin No. 1235-2006JNE, de fecha 11 de julio de 2006, que las comunidades de la Selva y Ceja de Selva seran
beneiciarias de esta medida37.
Durante las Elecciones Regionales y Municipales 2010, el organismo electoral emiti la
Resolucin 370-2010-JNE, de fecha 14 de junio de 2010, donde se precisaba que la cuota
electoral debe ser entendida como aquella que comprende, de manera indistinta, a las comunidades nativas y a los pueblos originarios, donde se incluyen a las comunidades campesinas. Aqu al parecer, se reconocen a las comunidades campesinas38, que se encuentran
reguladas en el artculo 89, de la Constitucin Poltica del Per, airmando su existencia
legal y personera jurdica, no obstante dicha norma regula sin distincin alguna, a las
comunidades campesinas y nativas, mientras en el artculo 191, de la Constitucin se
establece el cumplimiento de la cuota, adems para los pueblos originarios.
En tal sentido, la mencionada resolucin, resolvi incrementar el nmero de consejeros
regionales, para la aplicacin de la cuota de los pueblos originarios en las provincias (4) de
los departamentos de Ica y Moquegua, sobre la base de la informacin suministrada por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), y el Instituto Nacional de Desarrollo
y de los Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro peruanos (INDEPA), en base a la existencia
de comunidades campesinas en dichos territorios, contabilizando un total de 30 provincias,
en las cuales se les reconoce especicamente el derecho a la participacin poltica.
Si bien es cierto que el Convenio 169, de la OIT: Sobre pueblos indgenas y tribales en
los pases independientes, seala criterios que permiten la identiicacin de poblacin
indgena, en la legislacin electoral peruana no se cuenta con una deinicin que recoja
adecuadamente dichos criterios, acordes a la realidad nacional; especialmente si se tiene
en cuenta la existencia de estudios o investigaciones realizadas por autores como Pajuelo39, quien sostiene que los indgenas forman parte de los descendientes de aquellas po37. PINEDO, Enith. Las Cuotas de participacin electoral en Per. Caractersticas y algunos resultados. Revista de Derecho
Electoral. No. 10, Segundo Semestre 2010. Tribunal Supremo de Elecciones. Costa Rica. Pp. 11 a 18. Pp.1-33.
38. Las Comunidades Campesinas son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica, integradas
por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo
de actividades multisectoriales, cuyos ines se orientan a la realizacin plena de sus miembros y del pas. Ley N 24656, Ley
General de Comunidades Campesinas.
39. PAJUELO, Ramn. Op. Cit. P. 39 y ss.
112
SUFRAGIO
Csar Landa
blaciones originarias o preexistentes a la conquista espaola, con una relacin de sentido

diferente y patrones de racionalidad social que los distingue de los dems.
De otro lado, cabe anotar, no se cuenta con registros de reconocimientos de dichas poblaciones, pues no existe un registro oicial, que otorgue certeza y nos respondan la interrogante que se hiciera el citado autor: quines y cuntos son los indgenas en nuestro pas?,
aun cuando seale la complejidad en el proceso de determinacin. Ello con la inalidad
de que sean considerados como beneiciarios de las acciones airmativas por parte del
Estado y el ente electoral las tome en cuenta en su verdadera dimensin.
Asociado a dicha problemtica, se presenta la ausencia de representacin de este colectivo en el Congreso de la Repblica; lo cual los hace inexistente por tanto para algn tipo
de medida o accin directa del Estado, para superar estos dicits de sub representacin.
Toda vez que, las acciones positivas se encuentran reguladas nicamente a nivel regional y
local (provincial), mas no a nivel nacional. En ese sentido, recobra importancia la nocin
de que el Congreso de la Repblica debe representar a todas las fuerzas polticas y a las
minoras, en trminos de menor acceso al poder; lo cual es un aspecto que es necesario
desarrollar.
En trminos globales, si consideramos las cifras, para los cargos regionales de eleccin
popular, se ha tenido un incremento de las candidaturas de los pueblos indgenas de
un universo total de los candidatos fueron elegidos un 16.28% de representantes de las
comunidades indgenas respecto del ao 2006, frente a un 18.35 %, que se registr en el
proceso electoral del ao 201040.
Sin embargo, la comparacin de candidatos registrados y representantes electos en las
elecciones regionales es desalentadora, pues si revisamos las cifras del proceso electoral
del 2006, se han tenido solamente 12 representantes elegidos, sobre un universo de 11
regiones, mientras que en la eleccin regional de 2011, fueron 34 los representantes
electos41.
En tal sentido, dado que las cuotas en el Per, son en la prctica porcentajes para la
postulacin y requisito para su inscripcin, stas no aseguran la representacin, porque
entre otros factores, no se encuentra contemplado el denominado mandato de posicin,
considerado como un mecanismo que establece lugares expectables en la conformacin
de las listas de candidatos42. Asimismo, se seala que dicho instituto es un mandato para
ubicar a las minoras en lugares donde tengan posibilidades de resultar elegidas y de mecanismos para garantizar su cumplimiento. Este es el caso de Argentina (30% de las candidaturas en
40. Datos extrados de los informes de resultados estadsticos de la Direccin de Registro, Estadstica y Desarrollo Tecnolgico.
Jurado Nacional de Elecciones 2006-2010.
41. Datos extrados de los informes de resultados estadsticos de la Direccin de Registro, Estadstica y Desarrollo Tecnolgico.
42. ARCHENTI, Nlida y TULA, Mara Ins. Cuotas de gnero y tipo de lista en Amrica Latina. En: Opiniao Publica. Campinas. 2007, vol. 13, No. 1. Ver en: <htp://www.scielo.br/pdf/op/v13n1/v13n1a07.pdf.> P. 8. 185-218.
SUFRAGIO
113
ENSAYOS
posiciones preferenciales), Blgica (los dos primeros candidatos deben ser de distinto gnero) y
Costa Rica (40% en posiciones que permitan su eleccin)43. Sin embargo su beneicio estar
en funcin especialmente, de la forma de votacin y tipo de sistema electoral en que se
aplique.
Por ello, podra evaluarse mejor su eicacia y teniendo en cuenta nuestra realidad, la
adopcin de otro tipo de medidas que garanticen no slo la participacin, sino la representacin, tal como sucede en pases como Bolivia, Colombia y Nicaragua, los cuales han
establecido escaos reservados44 para la representacin en el Congreso. Medida que en
principio no afectara a terceros, puesto que los electores seran las poblaciones indgenas45, a diferencia de lo que sucede con las cuotas existentes y la problemtica que ha
venido presentndose con su aplicacin, en parte por la modiicacin para las elecciones
regionales, de pasar de un sistema de lista cerrada y bloqueada a otro, de lista cerrada pero
desbloqueada, para las poblaciones no nativas.
Por ello el JNE expidi la Resolucin N 248-2010-JNE, de fecha 15 de abril de 2010, en
donde exhort al Poder Legislativo a perfeccionar la normativa, estableciendo un mecanismo que permita de manera lexible, determinar porcentajes de representacin menos
rgidos, a in de aplicarlos en funcin de la presencia de este colectivo en determinada
provincia.
Otro aspecto relevante a considerar es la necesidad del reconocimiento para el proceso de
inscripcin de los miembros de las comunidades nativas, pues hasta ahora no se cuenta,
como se mencion anteriormente, con un registro oicial de la poblacin indgena, teniendo como una de las fuentes de sustento, un censo que considere no slo a ciudadanos
que residen en los territorios de la Selva o Ceja de Selva, sino de otras zonas geogricas, a
in de que el organismo electoral, comprenda en sus resoluciones a la poblacin indgena,
ya sea que residan en la costa, sierra o selva.
De otro lado, la acreditacin de la condicin de nativo, es un tema vigente, pues para
muchos indgenas se considera importante la aceptacin de su comunidad para asumir
la representacin como candidatos en las elecciones; esto ayudara evitar que supuestos
indgenas participen en las elecciones sin serlo. En esa medida el ao 2006, el organismo
electoral estableci que se acreditara la condicin de miembros de una comunidad indgena, mediante un certiicado, constancia o documento o registro oicial o comunal, o en
su defecto, a travs de una declaracin de conciencia sobre su identidad nativa, tal como
lo prescribe la Resolucin N 1406-2006-JNE, que a continuacin se reproduce:
() que ante la ausencia de un certiicado, constancia o documento de registro oicial
o comunal, para la acreditacin de una persona como miembro de una comunidad nativa, debe considerarse la declaracin de conciencia que haga la persona a su identidad
nativa o tribal, situacin esta ltima que se produce en autos por cuanto los ciudadanos
Hugo Arqumedes Panez Ochante y Jaime Rafael Saravia Ramos, candidatos represen-
114
SUFRAGIO
Csar Landa
tantes de comunidades nativas declaran bajo juramento de conciencia, tener iliacin

ancestral con el pueblo indgena Llanesha-Oxapampa, por lo que cumplen con acreditar su pertenencia nativa o tribal y con la cuota mnima de candidatos por la provincia
de Oxapampa ().
Sin embargo, habra que reparar y evaluar este tipo de criterios, pues podran desvirtuar la
naturaleza de las medidas de discriminacin positiva, si no se tiene en cuenta tambin el
reconocimiento de la propia comunidad que representa46.
En ese sentido, en el proceso electoral del 2010, el organismo electoral, prescribi la exigencia
de acreditar la condicin de nativo, con documentacin expedida por las comunidades, cuya
representatividad de las autoridades, deberan estar refrendadas por la Direccin Regional
Agraria o el rgano que determine el Gobierno Regional respectivo.47
Si bien es cierto, se ha determinado la obligatoriedad del cumplimiento de la cuota indgena en las candidaturas titulares; sin embargo, la ley no ha realizado precisin alguna sobre
su alcance a los candidaturas accesitarias. Por tanto, en mrito de la resolucin No. 6902010-JNE, de fecha 23 de julio de 2010, el Jurado Nacional de Elecciones ha establecido,
en virtud de su mandato constitucional directo, que no obstante no existir un mandado
legal especico y literal respecto de la exigencia del requisito de las cuotas electorales para
los candidatos accesitarios, declar la inadmisibilidad de la solicitud de inscripcin de
toda la lista de candidatos (titulares y accesitarios), otorgndole a la organizacin poltica
un plazo de dos (2) das naturales para subsanar dicha observacin, tal como se puede
apreciar en los considerandos de la siguiente resolucin:
() Por tal motivo, resulta necesario arribar a un justo equilibrio entre la indeterminacin de un mandato legal especico y literal respecto de la exigencia del cumplimiento
del requisito de las cuotas electorales en los casos de los candidatos accesitarios, de forma
que se permita tutelar el derecho a la participacin poltica de los candidatos titulares
y de la propia organizacin poltica, as como el derecho a elegir de la ciudadana,
ambos derechos constitucionales de coniguracin legal (artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per), y el mandato constitucional directo de concretizar la
Constitucin Poltica del Per en el sentido de promover el ejercicio inclusivo y
en condiciones de igualdad, del derecho a la participacin poltica de determinados
grupos sociales, ello en la medida que el Poder Constituyente ha considerado conveniente el establecimiento de medidas de accin airmativas a favor de los jvenes, mujeres,
nativos, campesinos y pueblos originarios.
En ese sentido, para este Colegiado, ante la inexistencia actual de un mandato legal preciso, especico y literal respecto del cumplimiento del requisito de las cuotas electorales
46. Sobre el particular la autora Pinedo relexiona sobre la legitimidad de las candidaturas bajo estas condiciones. Las cuotas
electorales como medidas de discriminacin inversa. Algunas Notas sobre la denominada cuota nativa en Per. Op. Cit. P. 169.
47. Resolucin No. 247-2010-JNE de fecha 15 de abril de 2010 y la Resolucin No. 1094-2010-JNE de fecha 09 de agosto de 2010.
SUFRAGIO
115
ENSAYOS
en los casos de candidatos accesitarios a consejeras regionales, la exigencia prevista

en el inciso f del artculo 7.1 del reglamento antes mencionado que dispone que:
[]. En las candidaturas de accesitarios a consejeros regionales, se aplican las
cuotas electorales en las mismas proporciones, debe ser interpretada como un
requisito cuyo incumplimiento es subsanable, esto es, ante la inobservancia del
requisito de las cuotas electorales dentro de las listas de candidatos accesitarios,
el Jurado Electoral Especial competente deber declarar la inadmisibilidad de la solicitud de inscripcin de toda la lista de candidatos (titulares y accesitarios), otorgndole
a la organizacin poltica un plazo de dos (2) das naturales para subsanar dicha
observacin, ello de conformidad con lo dispuesto en el artculo 12.1 del Reglamento de
Inscripcin de Listas de Candidatos para las Elecciones Regionales y Municipales del
ao 2010. (). (Negrita nuestra).
A pesar de que se estima segn datos extraoiciales que la poblacin indgena representa
el 40% de la poblacin, garantizar el derecho a la participacin poltica y su representacin efectiva constituye un desafo pendiente y una tarea inacabada48.
Cuota de jvenes
La ley reconoce un porcentaje no menor del 20% a los ciudadanos (as) menores de 29
aos, de participacin en las elecciones no nacionales, implementada desde el ao 2006,
con la promulgacin de la Ley del Concejal Joven, Ley N 28869. Su mbito de aplicacin
son las elecciones regionales y locales (provincial y distrital), por tanto no existen cuotas
en el parlamento.
No obstante su implementacin, ya en dos procesos electorales consecutivos y de los
derechos adquiridos por este sector de la poblacin, nos genera dudas, si se trata de una
accin airmativa propiamente dicha o ms bien de una medida promocional del estado,
en favor de la participacin de los jvenes en la poltica; toda vez que no se ha acreditado
principalmente la condicin de grupos histricamente excluidos, en tanto que no existen precedentes de este tipo de cuotas en otros pases de la regin49.
Las resoluciones del rgano electoral, sobre la aplicacin de la cuota joven, determinan su
importancia en el ordenamiento jurdico electoral, al igual que la cuota de gnero y nativos y
pueblos originarios, toda vez que se declararn improcedentes las solicitudes de inscripcin,
si no se cumpliera con acreditar el porcentaje mnimo prescrito, establecido en la ley. A in de
48. YASHAR, Devorah. Contesting Citizenship in Latin America. he Rise of Indigenous movements and the postliberal challenge.
University Press Cambridge. New York. 2005. P. 25. Tambin en PINEDO Enith. En Las Cuotas de participacin electoral en
Per. Caractersticas y algunos resultados. Revista de Derecho Electoral. No. 10. Segundo Semestre 2010. Tribunal Supremo de
Elecciones. Costa Rica. P. 16. Pp. 3-33.
49. En el texto se seala que la norma fue aprobada en un lapso de 7 das, a pocos das del proceso electoral de elecciones regionales y municipales de 2006. Nuevos Actores en el Mapa Poltico. Oicina Nacional de Procesos Electorales. Documento de
Trabajo N 18. 2008. P. 15. Asimismo, en este aspecto, coincidimos con lo desarrollado por PINEDO, Enith. Las Cuotas de
participacin electoral en Per. Caractersticas y algunos resultados. Op. Cit. P. 20.
116
SUFRAGIO
Csar Landa
ilustrar lo descrito, podemos citar la Resolucin N563-2010-JNE, de fecha 16 de julio de

2010, que a continuacin se detalla:
() En este caso, la lista presentada por el Partido Democrtico Somos Per para la
provincia de Tumbes incluye solo a 2 candidatos menores de 29 aos, no cumpliendo
por tanto con la cuota joven, error que fue advertido en la resolucin apelada.
En el escrito de apelacin se indica que, debido a que el Jurado Electoral Especial
no seal el incumplimiento a la cuota joven en la resolucin de fecha 22 de junio
de 2010, la organizacin poltica incurri en el mismo error en la presentacin de la
segunda solicitud. Este colegiado considera que dicho argumento carece de sustento,
debido a que la ausencia de un presupuesto procesal, como la falta de legitimidad para
obrar de quien presenta la solicitud de inscripcin, impide evaluar el fondo del asunto
al momento de la presentacin de la inscripcin de la lista de candidatos. (...)
Tambin, a travs de diversas resoluciones en el mismo sentido, entre ellas la Resolucin
N 569-2010-JNE de fecha 16 de julio de 2010, se prescribe como condicin, para la
inscripcin de la lista de candidatos, ser ciudadanos menores de 29 aos, tal como se
establece en la citada resolucin:
(...) Se considera joven aquel candidato que al 5 de julio de 2010, fecha en que venca el
plazo para solicitar la inscripcin de lista de candidatos, no haya cumplido los 29 aos
de edad. En el presente caso, el candidato Richard Eusebio Ordaya, al momento de la
inscripcin de lista de candidatos, ya contaba con 29 aos de edad, cumplidos el 15 de
diciembre de 2009 conforme se advierte de la icha del Reniec del candidato mencionado (foja 46), por lo que la lista no cumpli con la cuota joven requerida por ley. ()
No obstante, de que se haya regulado su participacin a travs de cuotas electorales, constituye un sector de la poblacin que requiere atencin por parte del Estado, considerando
que concentran el 32.13% del padrn electoral, es decir 6410,189 y que en las elecciones
municipales 2006, alcanzaron a ser electos, para los cargos de alcalde, regidor provincial y
distrital 1620 jvenes; mientras en las elecciones del 2010, fueron electos 1616 jvenes. A
su vez, para los cargos de vicepresidentes y consejeros regionales se cuenta con 23 jvenes
electos, para la eleccin de 2006, y 43 para la eleccin de 201050.
50. Cifras extradas de los informes de resultados estadsticos de la Direccin de Registro, Estadstica y Desarrollo Tecnolgico.
SUFRAGIO
117
ENSAYOS
Finalmente indicar, que los fundamentos para la inclusin de los jvenes, en la contienda
poltica, se orientan especialmente en su relacin con el sistema de partidos polticos, porque
podran alentar una renovacin de liderazgos al interior de las organizaciones polticas y en
otros, a generar una mayor conianza e inters en la poltica, puesto que en trminos del reciente estudio Latinobarmetro 2011, la cercana hacia los partidos polticos es menor en los
jvenes (24%) y el reto es an mayor en ese sentido51.
IV. CONCLUSIONES
El sistema electoral peruano cuenta con un modelo o sistema proporcional, con la inalidad de que la democracia representativa incorpore a los distintos partidos polticos del
espectro nacional. Para lo cual las elecciones plurinominales aseguran un sistema que
tiene el consenso de las fuerzas y organizaciones polticas de la sociedad. Ms an, con la
extensin histrica del sufragio desde mediados del siglo XIX a la mujer, los indgenas y
los jvenes; tambin se han procurado a comienzos del siglo XXI incorporar especicamente a representantes de dichos grupos, mediante el sistema de cuotas.
La democratizacin del sistema electoral proporcional peruano ha permitido una implementacin progresiva en los procesos electorales. As, para las elecciones de representantes al Congreso de la Repblica se aplica la cuota de gnero, y para las elecciones
regionales y municipales las cuotas indgenas, de jvenes y tambin de gnero. Lo cual ha
ido generando una jurisprudencia electoral que busca asegurar los mandatos constitucionales y legales, sin afectar la participacin poltica de los diferentes grupos de la sociedad.
No obstante, se han presentado reclamaciones que en algn caso ha trascendido a la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, ante la cual el estado ha aceptado un
acuerdo de solucin amistosa.
Las tendencias y derroteros de la extensin de la representacin no solo de los partidos
polticos, sino tambin de los sectores sociales marginados de la poltica o que se quiere
promover, es una tarea de largo plazo porque, es un tema de cultura y educacin cvica de
la sociedad y de la clase dirigente del pas. Con ello se busca re-legitimar el sistema poltico
democrtico en el Per, que atraviesa una larga crisis de falta de conianza ciudadana. En
tanto se aplique adecuadamente el sistema de eleccin proporcional se contribuir a un
mejor sistema de participacin y renovacin de la poltica, con miras hacia los problemas
de la sociedad.
Bokenforde, Ernst Wolfang, (2000). Estudios sobre el estado de derecho y la democracia, Trota, Madrid.
Nohlen, Dieter, (2007). Tratado de derecho electoral comparado en Amrica Latina, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico.
51. Corporacin Latinobarmetro. 2011. Informe 2011. Santiago de Chile. P. 76. Ver ms informacin en www.latinbarometro.
org.
118
SUFRAGIO
Csar Landa
Pajuelo, Ramn, (2006). La participacin poltica indgena de la sierra peruana. Una aproximacin desde
las dinmicas nacionales y locales, Instituto de Estudios Peruanos y Fundacin Konrad Adenauer, Lima.
Torrens, Xavier, (1999). Los sistemas electorales, Manual de ciencia Poltica, Tecnos, Espaa.
SUFRAGIO
119
ENSAYOS

APROXIMACIONES A LA PROBLEMTICA
ELECTORAL ARGENTINA CONTEMPORNEA
A TRAVS DE ALGUNOS FALLOS
EMBLEMTICOS1
An approach to the electoral problem of the
contemporary Argentina through some emblematic
decisions

Isaac Augusto Damsky

Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad de Buenos Aires. Miembro Pleno del European Group
of Public Law (perteneciente a la European Public Law Organization). Miembro Fundador y Titular de la
Asociacin Internacional de Derecho Administrativo y de la Asociacin de Derecho Pblico del Mercosur.
Miembro Titular de la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo y Miembro Honorario de las
Asociaciones Mexicana y Nicaraguense de Derecho Administrativo. Profesor Invitado en las Universidades
Paris-XI (Francia), Bocconi y Brescia (Italia).
isaacaugustodamsky@yahoo.com.ar
Toms Pomar
Auxiliar Docente en Derecho Administrativo y Derechos Humanos de la Universidad de Buenos Aires e
integrante del Consejo Editor de la Revista Lecciones y Ensayos de la Facultad de Derecho de la Universidad de
Buenos Aires.
Palabras clave
Jurisdiccin, Argentina, derecho electoral, voto y democracia
Key Words
Jurisdiction, Argentina, electoral right, vote and democracy
Pp. 120-136
1.. A Guido Bertoni, promisorio exponente del Derecho Internacional y del Derecho Pblico argentino, por sus delicadas aportaciones crticas en la discusin de los borradores de este trabajo; en honor a su exquisito criterio.
120
SUFRAGIO
Resumen
En este trabajo se presentan de forma cronolgica cuatro casos judiciales, todos ellos de la Corte Suprema Argentina, vinculados a la materia
electoral y a los derechos polticos. Constituyen piezas relevantes de
la poca actividad jurisdiccional en la materia, stos son antecedentes
fcticos concretos para la aplicacin de un nuevo marco normativo, los
cuales servirn de guas interpretativas a in de dar una acabada disquisicin de los principios constitucionales y convencionales vinculados a
regmenes autoritarios.
Abstract
The essay presents four cases of the Argentine Supreme Court, all of them tagged
to the electoral matter and political rights. The cases are part of important pieces of the lack of judicial activity on the topic; they are also concrete real historic
cases to apply towards conforming a new law frame, which will work as interpretative guides to the constitutional and conventional principles bonded to the
authoritarian system.
REFLEXIONES INICIALES
oca o nula controversia generara airmar que las ltimas tres dcadas de historia
de nuestra regin han sido testigos de distintos procesos de consolidacin de regmenes democrticos (re)gestados a la postre, como producto de oposicin a un
pasado aplastantemente autoritario. Oposicin que desde el plano jurdico implic una
progresiva, aunque an inconclusa, regresin sobre numerosas y variadas absorciones de
competencias por parte del poder ejecutivo, as tambin como por el desandamiaje de
cuantiosas jurisdicciones administrativas y otras regulaciones, caractersticas de la produccin legal de facto.
Por ello acaso en Argentina hemos sido testigos -en primer trmino durante la dcada de
1980- de una sustancial modiicacin de la normativa legal mediante el lorecimiento de
leyes modiicatorias de una estructura legal lesionada por aos de fragilidad e interrupcin institucional. Mientras en segundo lugar, pudimos presenciar el advenimiento de
una internacionalizacin total y concreta a partir de la reforma constitucional de 1994, la
cual otorgar rango constitucional a diversos instrumentos internacionales de proteccin
de los Derechos Humanos, los cuales a rigor de verdad aun presentan una aplicacin,
cuanto menos dispar, por parte de las distintas instituciones nacionales2.
2. Ver en, Daniele, Mabel, Exigibilidad jurisdiccional de los llamados derechos sociales en la jurisprudencia argentina. En
materia de PIDESC, ampliar en: Pinto, Mnica, Los derechos econmicos, sociales y culturales y su proteccin en el sistema
universal y en el sistema interamericano IIDH, Vol. 40, 2004, pp. 26-86).
SUFRAGIO
121
ENSAYOS
Aproximaciones a la problemtica electoral argentina contempornea a travs de algunos fallos ...
Debido a lo anterior, la normativa relativa a los regmenes electorales en Argentina deba

ser analizada como la constitucin de una re-tradicionalizacin3 poltica planteada en tres
sentidos. Por un lado, desde una coniguracin pasada reemergente con el retorno de la
democracia cuya responsabilidad fue depositada en partidos tradicionales, los que paradojalmente haban sido de los sectores ms diezmados por el rgimen militar imperante
desde 1976 a 1983. Por otra parte, debido a las necesarias reinterpretaciones ocasionadas
por la suscripcin de tratados internacionales de proteccin de los Derechos Humanos,
en particular a los referidos a la proteccin de los denominados Derechos Polticos.
Por ltimo, pero no menos relevante, desde la nueva necesidad de un control judicial
suiciente de los procesos electorales, el cual ampliada la gama de derechos estatuidos, se
avoca a lo que la misma judicatura deina y deine como su tarea ms delicada4, es decir,
el control de otros poderes dentro de sus facultades, as como de los actos electorales
constitutivos de la legitimidad de estos en un sistema democrtico.
Es de resaltar, por otro lado, que la controversia en relacin al contenido del derecho
electoral y los derechos polticos lejos de ser un ocioso ha adquirido en los ltimos aos
una entera centralidad en la arena poltica ante el advenimiento de gobiernos democrticos con mayoras muy signiicativas. Sea quiz esta curiosa particularidad de la realidad
contempornea la que nos lleva a volcarnos, una vez ms, hacia la cuestin de referencia
en bsqueda de un sistema supra legal, otrora pensado como contraposicin a regmenes
autoritarios, en bsqueda de una va de contencin de las voluntades populares aplastantes en defensa de los derechos polticos de los distintos sectores de una comunidad,
as como de una institucionalidad coherente. Esto dicho a pesar de que, como la propia
Corte Interamericana reconoce, la convencin no impone sistema ni modalidad electoral
alguno sino lineamientos generales que determinan un contenido mnimo5.
As el siglo XXI resulta observador de la continuidad del debate sobre los derechos polticos y los regmenes electorales, esto an a pesar de la errnea condena de muerte dada a
esta controversia a partir de la cimentacin de gobiernos democrticos en nuestra regin,
continuidad mutada de naturalaza dado que si en el pasado las contraposiciones hallaban
su articulacin en torno a la nocin de legalidad, hoy se rearticulan a partir de la idea de
respeto a los derechos polticos reglamentados o restringidos por medio de gobiernos
democrticos y a la efectiva tutela judicial de los mismos que impone la necesidad de una
debida fundamentacin de cualquier decisin que pueda afectar los Derechos Humanos
de cualquier individuo6.
3. Empleamos este trmino como modo de signiicar la nocin de una tradicin reinventada, a partir de interrupcin, necesariamente a partir de la herencia de viejos regmenes as como de su aggiornamiento a partir de la vuelta de la democracia en
nuestro pas.
4. Ver fallos C.S.J.N: 311:2580; 321:1252.
5. Ver CIDDHH: Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
6 de agosto de 2008. Serie C No. 184, p. 166.
6. Conf. CIDDHH: Caso Yatama Vs. Nicaragua, supra nota 209, prrs. 152 y 153.
122
SUFRAGIO
Isaac Augusto Damsky, Toms Pomar
Estos sealamientos para el estudio adquieren una particular consistencia al tomar en

cuenta que recientemente, mediante la sancin de la Ley Nacional N 26.571, el 2 de
diciembre de 2009, la cual no slo modiic sustancialmente la Ley N 23.298 de regulacin de los partidos polticos-, sino tambin la Ley N 19.945 regulatoria del rgimen
electoral, en cuyas reformas se han sustanciado profusos debates de alcance nacional.
De esta manera no solo se introdujeron reformas de carcter sustancial, como ser novedosa y la obligatoriedad de realizar elecciones primarias abiertas, simultneas y obligatorias7, tambin se propuso re-articular la normativa de la materia, las modiicaciones
introducidas por la reforma constitucional argentina de 1994, particularmente en el art.
38 de la misma, el cual regul la actividad de los partidos polticos, dentro del Captulo
II, denominado Nuevos Derechos y Garantas.
Es desde esta perspectiva y a partir de los hechos mencionados que en estos espacios electorales- donde se debate no son solo dos posiciones generalmente antagnicas y propias
de una teora del Estado contempornea; por lo contrario, estos debates suponen una
paradoja ineludible. En tanto los elementos en debate democracia, representatividad y
justicia- lejos de suponer anversos oponibles, conforman un ncleo difcilmente escindible entre s para su confronte. Es que, como sostiene Amartya Sen: Si las exigencias de la
justicia pueden ser evaluadas slo con la ayuda del razonamiento pblico, y si el razonamiento
pblico est constitutivamente relacionado con la idea de la justicia, entonces hay una ntima
conexin entre justicia y democracia, que comparten caractersticas discursivas8.
Para dar cuenta de todo esto, en este trabajo presentaremos de forma cronolgica cuatro
casos judiciales, todos ellos de nuestro Mximo Tribunal, vinculados a la materia electoral y a los derechos polticos. Los mismos constituyen no solo las piezas ms relevantes de
lo poco frecuente de la actividad jurisdiccional en la materia, sino tambin antecedentes
fcticos concretos para la aplicacin de un nuevo marco normativo, los cuales sirven de
guas interpretativas a in de dar una acabada disquisicin de los principios constitucionales y convencionales vinculados a estos regmenes.
A nuestro entender, estas guas han retomado la escena principal en las contraposiciones
sociales y judiciales ante las nuevas coniguraciones poltico partidarias de la regin. Decimos esto al tener en cuenta el reciente proceso de alteracin de los esquemas partidarios,
basados otrora en dicotomas de contados partidos tradicionales, por uno de atomizacin
de los grupos opositores a la par de una marcada concentracin del caudal electoral de
los grupos gobernantes. Sintomatologa de esta realidad, sea quiz, la marcada tendencia
de los Estados de nuestra regin hacia la modiicacin de sus normativas electorales, llegando inclusive en algunos casos a plantearse, o intentarse realizar reformas a los marcos
constitucionales directivos en la materia. Sean acaso los instrumentos internacionales de
Derechos Humanos suscritos y la jurisprudencia de los rganos competentes la nica?estructura de contencin ante cualquier posible avasallamiento al ejercicio de aquellos
7. Ley N 26571, Art 19.
8. Sen, Amartya, La idea de la justicia- Ed.Taurus, Buenos Aires, 2011, p. 356.
SUFRAGIO
123
ENSAYOS
derechos considerados ines en s mismo9, los derechos polticos. Es que tal vez este
nuevo escenario nos lleve, nuevamente, a la superacin de la anacrnica comprensin
orquestada a partir de la dicotoma Derechos Humanos Autoritarismo Estatal? Sea
acaso tarea de aquellos que no carguen su pluma desde el poder si se nos permite parafrasear a nuestro Gran Maestro argentino Agustn Gordillo- profundizar el estudio de
las formas de constitucin de los poderes, incluso aunque esto cueste contraponerse a
regmenes tan autodeterminados como populares.
CUATRO PIEZAS JUDICIALES: LA RESPONSABILIDAD DEMOCRTICA
DE LA JUDICATUA
Certeza y seguridad del voto, la judicatura y su tarea de comprender la voluntad
popular10
Este caso encontr a nuestro mximo tribunal a cargo de deinir quin sera el senador
por la minora, representando a la Ciudad Autonma de Buenos Aires en el senado.
La controversia surgi en torno a la interpretacin del artculo 54, de la Constitucin
Nacional, y su relacin con la normativa electoral vigente a ese momento. Dicha controversia surga debido a que en aquellas elecciones dos partidos haban concurrido con
idnticas listas para los cargos de senadores macionales a pesar de no haber oicializado
una alianza transitoria. Los candidatos de ambas listas, encabezadas por Alfredo Bravo,
referente histrico del Socialismo Argentino, sumaban entre s la segunda mayora, ello
permita acceder a la cabeza de lista al cargo en nombre de la minora. Sin embargo por
otro lado el candidato Gustavo Beliz, proveniente del Partido Frente por un Nuevo Pas,
haba obtenido una cantidad de sufragios mayor a la de ambas listas por separado. Fue
ante la publicacin de distintas notas periodsticas que proclamaban a Alfredo Bravo
como ganador por la minora que el Partido Frente por un Nuevo Pas, inici una accin
ante la Junta Electoral de la Capital Federal, tendiente a obtener una aplicacin literal del
Artculo 54, de la Constitucin Nacional, el cual dispone que las bancas de los senadores
correspondern a los Partidos Polticos, al contrario de lo que sucede con las bancas de
diputados que pertenecen a los candidatos.
As planteados los hechos, el debate central de esta controversia encontr a los ministros
de la Corte ante la delicada tarea de deinir la forma de lectura de la denominada voluntad popular, a partir de un prisma constitucional que permitiera dar respuesta a la situacin planteada. Dicha decisin se vio en la encrucijada de deinir cul era la intencin de
los votos recibidos por los partidos que haban presentado las mismas listas, teniendo en
cuenta que dicha decisin no haba resultado impugnada por ninguno de los otros partidos en la etapa de oicializacin de listas. Es por esto, acaso, que si bien la pretensin de la
9. Vase: Corte Interamericana de Derechos Humanos en Caso Castaeda Gutman Vs. Mxico. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C, no. 184, prr. 143.
10. Autos Alianza Frente por un Nuevo Pas s/ solicita cumplimiento del art. 54 de la Constitucin Nacional -elecciones del 14
de octubre de 2001 Corte Suprema de Justicia Argentina. Sentencia de 04/06/2003.
124
SUFRAGIO
contienda se presentaba como una entablada entre los derechos de dos partidos polticos,
el verdadero alcance de esta trataba en gran medida sobre el ejercicio del derecho al voto
y las condiciones de su ejercicio. Ahora bien, de las constancias del resultado electoral
surga, que arrojaban un mayor nmero de sufragios con el nombre de Bravo, haban sido
depositadas en las urnas, al sumar la lista de los partidos por los que se presentaba. Aqu
radicaba el mayor problema del caso, en tanto una interpretacin que estableciera que
las listas no impugnadas en la etapa de oicializacin de candidaturas de los partidos, que
participaban mediante una alianza transitoria no registrada, deban computar los votos
de forma separada por partido, arrojara el resultado de dar por ganador a un senador con
menos votos.
La Corte Suprema entendi que el hecho de que el constituyente hubiese previsto dos
supuestos distintos, uno para el caso de diputados y otro para el de senadores, signiicaba
que no podran resultar vlidas aquellas interpretaciones fundadas en otros principios,
inclusive aquellos emanados de la propia constitucin, que modiicasen las instituciones
previstas en la propia norma fundamental11.
La sentencia establece la falta de inconsistencias o grietas del rgimen electoral para senadores en tanto delineando exorbitando, el rol de los partidos polticos en tanto del
examen armnico de las normas que regulan el sistema electoral se desprende que, en
materia de eleccin de senadores nacionales, fue intencin del constituyente asignar las
bancas de ese cuerpo a los partidos polticos.12. Al mismo tiempo el Tribunal quiz consciente de la paradoja que necesariamente implicaba cualquier criterio a adoptar, dispuso:
Tal criterio, cuyo acierto o conveniencia no compete decidir a esta Corte, impide a la
hora de determinar la forma en que debern ser computados los votos, desligar la igura
del candidato de la del partido poltico, puesto que es a travs de ste y no de aqul que
nuestro ordenamiento se decidi, a los efectos de la designacin de senadores nacionales,
canalizar la representacin de la voluntad popular13.
El mximo tribunal, ms all del juicio adoptado en los considerandos anteriormente
reseados, clariic en cuanto a la interpretacin de la normativa y en particular con respecto al caso especico bajo tratamiento que las distintas interpretaciones en cuanto al
resultado de la eleccin, se daban como resultado de la falta de oicializacin de la alianza
transitoria. Esto ya que no existe impedimento en las normas reseadas para que dos o
ms partidos coincidan en oicializar la misma lista de candidatos a senador. Sin embargo,
si su intencin es la de acumular los votos obtenidos por cada uno, deben someterse a las
formalidades impuestas en la reglamentacin establecida para la constitucin de alianzas
o acuerdos transitorios14.
11. Ver considerando 9 de la sentencia.

12. Ver considerando 13 de la sentencia.
13. Ob. cit.
14. Considerando 16 de la sentencia.
SUFRAGIO
125
ENSAYOS
Fue mediante este fallo y los criterios vertidos por la Corte Suprema que se deini que
la lectura de la voluntad popular emergente de las urnas solo podra realizarse a partir de
las clusulas previstas en la Constitucin Nacional para los casos especicos, no siendo
legtima ninguna extensin o interpretacin que se apartara de estas directivas a partir de
la interpretacin de lo estatuido en la Constitucin mediante de otros principios.
Finalmente en cuanto al anlisis de este caso, debemos resaltar en honor a la memoria
de Alfredo Bravo, paradigmtico referente del progresismo argentino, quien jams logr
conocer esta sentencia, dado su fallecimiento das antes de la lectura la misma. De la
sentencia, votada por conjueces, resalta a este respecto el ltimo considerando del Dr.
Conessa, enteramente dedicado a la memoria de este emblemtico poltico.
Regmenes electorales locales, la voluntad popular y el debate por la Ley de Lemas
(doble voto simultneo)15
Notable valor histrico posee esta pieza judicial, persigui la declaracin de inconstitucionalidad de un rgimen electoral provincial, cuestionado por un gran nmero de
sectores de la comunidad y cuya sentencia encuentra, a diferencia del fallo anteriormente
trabajado, a la Procuracin General y a nuestra Corte Suprema en plena concordancia.
En este caso uno de los partidos opositores de la provincia de Santa Fe, el Partido Demcrata Progresista (P.D.P), inst una accin declarativa de inconstitucionalidad ante
nuestra Corte Suprema, por va de la competencia originaria prevista para este tipo de
controversias, por lo cual, el estudio de la misma carece de pronunciamientos de instancias inferiores.
La accionante cuestionaba la constitucionalidad de la totalidad del rgimen electoral local
instaurado mediante las Leyes N 10.524 y 12.079. Airmaba esto al sostener que el sistema de lemas doble voto implicaba una alteracin de la voluntad popular y el sentido del
voto, y por lo tanto contrario al artculo 1, de la Constitucin Nacional, ste establece un
sistema representativo republicano para su gobierno. Al mismo tiempo el P.D.P. entenda
que este sistema al permitir a cada partido presentar ms de una lista sub-lemas para las
elecciones locales cuyos votos luego eran adicionados a la lista que ms votos haya obtenido, implicaba una desviacin del sufragio, incompatible con las disposiciones relativas
a elecciones estipuladas por el Art. 37, de nuestra constitucin, la cual dispone el voto
universal, igual, secreto y obligatorio. Por ltimo la parte actora, alegaba que el sistema
electoral cuestionado se encontraba en contradiccin con la Ley Orgnica de Partidos,
vigente a ese momento, Ley N 23.298, al invadir las facultades en materia electoral y
de partidos del Congreso Nacional y al crear una desigualdad entre estos y las alianzas
polticas, las cuales no podan presentar ms de un sub-lema.
15. Autos: Partido Demcrata Progresista c/ Santa Fe, Provincia de s/ accin de inconstitucionalidad. Corte Suprema de Justicia Argentina, sentencia de 27/05/2004.
126
SUFRAGIO
Resulta necesario comentar que esta accin perseguida por el P.D.P. resultaba ya algo as
como la ltima jugada de este partido contra las mencionadas leyes, mediante las cuales
otro partido haba logrado monopolizar el dominio del Poder Ejecutivo Provincial a travs de la sumatoria de votos, provista por distintos sub-lemas presentados en las mismas
elecciones.
La provincia de Santa Fe por su parte, aleg que la razonabilidad de la Ley Electoral
Provincial, no involucraba en mayor medida cuestionamientos de carcter jurdico sino,
antes bien, argumentos de arbitrio poltico y por lo tanto signados por la observacin de
los legisladores respecto de lo que ellos entendiesen como la modalidad ms apta para la
eleccin. Al mismo tiempo, la provincia manifest que a su entender, la motivacin del
legislador al crear el sistema electoral de lemas, tuvo la intencin principal de ampliar
la propuesta de candidatos en las elecciones, permitiendo el acceso de quienes no lograban obtenerlo dentro las estructuras partidarias, constituyendo por ende no solo una
opcin viable, sino tambin una cuestin de decisin poltica no justiciable. Finalmente
la provincia de Santa Fe arguy, en relacin a la supuesta violacin de la voluntad popular,
impondra la Ley de Lemas, que los votantes al elegir no solo encaminan su voto haca
personas sino tambin hacia un ideario y programa poltico al que los restantes sub-lemas
son tributarios, y que los votantes al conocer este sistema, saben que su voto podra contribuir al sub-lema ms votado de ese partido poltico.
Para adentrarse en el anlisis de este caso, la corte en primer trmino y siguiendo el dictamen del Sr. Procurador, marc la diicultad de entender desde su competencia federal en
regmenes electorales locales, ya que en nuestro pas, la legislacin referida a la eleccin
de autoridades nacionales tiene que ser nacional y la relativa a la eleccin de autoridades
provinciales debe ser local16. Al mismo tiempo la sentencia salvaguarda que la legislacin provincial, dictada con apoyo en el art. 122, de la Constitucin Nacional, tambin
respete las estipulaciones supremas de sta.17, lo cual implicara que si bien la materia
en cuestin comprende las facultades propias no delegadas de los Estados provinciales,
sta debe ajustarse al cumplimiento de las directrices y derechos estipulados en el plexo
constitucional federal.
Planteadas estas pautas, se dispuso una arena delineada para la contraposicin de las
partes la cual, dadas las particularidades del sistema federal argentino, se limitaba a la
observancia del principio de razonabilidad en la adopcin del sistema electoral, impugnado por parte del legislador local en relacin a las estipulaciones de la Constitucin en
la materia, as como las disposiciones de la por entonces vigente Ley Nacional N 23.298,
de partidos polticos.
16. Ver Considerando 5 del dictamen del Sr. Procurador.

SUFRAGIO
127
ENSAYOS
La sentencia entonces se hall de cierta forma estancada, esto en tanto la ponderacin

de la razonabilidad de una cuestin de oportunidad de la administracin debiera, en
principio, sustentarse en la existencia de otro medio fehacientemente ms idneo o
apropiado. Cuestin diicultosa teniendo en cuenta que Las modiicaciones o cambios
de los sistemas electorales son decisiones polticas que presuponen un acomodamiento
de los procesos de seleccin con el in de lograr una mejor legitimacin de los elegidos
frente al cuerpo electoral. () es innegable que cualquier intento en aras de mejorar el
sistema de representacin poltica, beneicia a unos y perjudica a otros o, dicho desde
otro punto de vista, potencia a ciertos sectores en detrimento de otros: no hay sistema
ideal ni ingenuo18.
Es basado en estas primeras aseveraciones que la jurisprudencia actual entiende, o airma
solamente quiz, que las opciones efectuadas por las legislaturas locales por determinado
sistema electoral en desmedro de otro, no anula ni debilita el derecho a voto en la argentina sino que, solo ija mecanismos para su ejercicio.
Por otro lado, en cuanto a la alegada violacin a la Ley de Partidos, efectuada por el P.D.P.
sustentada en el entendimiento de que el sistema de doble voto implica una alteracin
en la vida partidaria, la cual es de competencia federal, se vio desestimada en tanto la
deinicin de un sistema electoral como el de mentas, en principio, repercute sobre la vida
de los partidos polticos. Sin embargo, ello no implica su regulacin19.
As, en cuanto a la opcin por uno u otro rgimen electoral es una cuestin cuyo anlisis
judicial, bastar con constatar la legitimidad de su propsito, sin que quepa examinar
los medios alternativos a travs de los cuales el Estado provincial pudo haber conseguido
iguales objetivos, quizs por aplicacin de regulaciones ms adecuadas20.
Planteado de esa forma el alcance del anlisis, se deba aun resolver sobre la cuestin
vinculada al trato desigualitario entre los partidos polticos y las alianzas electorales, las
cuales se vean vedadas de acumular votos mediante la presentacin de sub-lemas, dado
que esas no posean un ideario comn. El tribunal consinti la normativa, ya que dicha
diferenciacin dispuesta por la ley no resultaba un trato diferenciado injustiicado, ya que
de un lado tenemos a partidos polticos de larga (a veces, centenaria) trayectoria, con
tradiciones, simbologa y cultura propias e intransferibles. Del otro, alianzas electorales
transitorias, que como tales son reconocidas por la justicia electoral de la provincia y cuya
integracin y mbito territorial va sucesivamente variando con los aos21.

19. Ver Considerando 8 del dictamen del Sr. Procurador
20. Ver Considerando 2 de la sentencia.
21. Ver Considerando 4 de la sentencia.
128
SUFRAGIO
Idoneidad moral para ejercer un cargo electivo Vencedores -Vencidos22

Pieza judicial de extraordinaria importancia, sea tal vez por ser una exquisita fotografa de
las transiciones, no solo desde un pasado oscuro hacia una democracia real sino, tambin
hacia una institucionalidad cimentada en el apego a las normas constitucionales y no en el
poder de turno. Esta notable sentencia no conmueve nicamente desde los antagonismos
polticos, de pasados an cicatrizantes, sino tambin a partir de una judicatura que en un
acto de madura democracia preserva los Derechos de la parte, an a pesar del profundo
horror de las acusaciones en su contra.
La controversia fue iniciada por quien fuese uno de los ms notorios referentes del terrorismo de Estado en nuestro pas, el general Antonio Domingo Bussi. El mismo haba
adquirido notoriedad pblica durante la dcada del 70 por ser el responsable del comando del operativo de guerra sucia denominado operacin independencia, destinado
a erradicar a los movimientos guerrilleros en la provincia de Tucumn. Bussi, quien se
desempe como interventor de la provincia durante la dictadura militar entre marzo de
1976 y diciembre de 1977, periodo en el cual sucedieron 371 desapariciones forzadas as
como numerosas denuncias de torturas y hostigamiento a grupos estudiantiles y sindicales, fue procesado por delitos de lesa humanidad, siendo beneiciado por la ley de punto
inal que paraliz los procesos en trmite contra los acusados de haber cometido este
tipo de delitos. Hacia 1987, Bussi haba hincado una carrera poltica mediante un partido
poltico propio, denominado Defensa Provincial, por el cual llegara a ser gobernador
de la provincia de Tucumn hacia 1995, y luego electo diputado nacional por la misma
provincia.
La disputa del caso se dio debido a que al momento de efectuarse la jura del diputado
electo, requisito ineludible para poder tomar el cargo electivo, el resto de la cmara reunida tom la decisin de no tomarle juramento, rechazando su diploma de diputado electo,
con fundamento en la supuesta inhabilidad moral del mismo. La medida, adoptada segn
lo dispuesto por el Art. 3, inc. 1, del Reglamento de la Cmara, dispona que no resultaba
compatible con la reforma constitucional argentina y con la ratiicacin de diversos tratados de Derechos Humanos, el permitir el ejercicio de funciones, como son las de un
diputado, por parte de personas responsables de sistemticas violaciones a los Derechos
elementales. Dicha tesitura, segn la defensa de la Cmara de diputados, hallaba asidero
en el Art. 16, de la Constitucin Nacional que establece la necesidad, un tanto genrica,
de idoneidad para el ejercicio de los cargos pblicos.
Una avenencia con la que se encontr el tribunal al entender en el caso estuvo dada por
el plazo transcurrido, dado que al momento de dictar sentencia, el perodo para ocupar el
cargo de diputado en debate ya se encontraba cumplido. Fue a pesar de este cumplimien22. Autos: Bussi, Antonio Domingo c/ Estado Nacional (Congreso de la Nacin - Cmara de Diputados) s/ incorporacin a la
Cmara de Diputados. Corte Suprema de Justicia, sentencia de 13/07/2007.
SUFRAGIO
129
ENSAYOS
to en abstracto del planteo que la corte decidi emitir su criterio, marcando que dada la
gravedad institucional y la necesidad de resguardo de la soberana del pueblo, de dar un
criterio ejempliicador para evitar nuevos casos23.
As, planteado el caso la decisin se formul como una direccin a deinir cul era el
estadio del proceso electoral correspondiente para la impugnacin, delinear cul sera
el rgano competente para establecerla, as como cul resulta el alcance real previsto
en la constitucin para las impugnaciones deinidas, clariicando si la idoneidad moral
constitua o no un supuesto contemplado en la carta magna, todo esto en salvaguarda del
respeto a las elecciones populares realizadas.
Es que si bien la responsabilidad de Bussi era de pblico conocimiento, a pesar de que
ningn proceso criminal lo haba condenado, surga la necesidad de establecer si a pesar de lo reprochable de sus actos, estos podan implicar un menoscabo, no solo, en sus
derechos polticos sino en los de su electorado, el cual se vea afectado por un control
ex post facto. Es que Es el sufragio el instrumento que da sentido al principio de que
el pueblo, como titular de la soberana, es la fuente originaria de todos los poderes. Su
funcin es hacer posible el gobierno del pueblo, aproximando el ideal democrtico a la
realidad (). De all la fundamental importancia de respetar el sentido de la eleccin
popular, impidiendo paralelamente el establecimiento ex post facto de requisitos no
contemplados en ninguna reglamentacin24.
Resaltaba entonces el problema de contemplar la legitimidad de los controles ex post, una
vez ya realizada la manifestacin de la voluntad popular, es esta cuestin la que exhubera
las fricciones interpretativas circundantes al fallo, esto particularmente luego de la adhesin a diversos tratados ya que una interpretacin correcta del art. 36, de la Constitucin
Nacional y de los tratados sobre derechos humanos, cuando establecen sanciones de
carcter penal, se requiere el cumplimiento de un proceso judicial25.
Esta cuestin adquiere toda dimensin cuando, ajenos a repetir el pensamiento y los
hechos de los que participara Bussi, el Estado dispone que La Constitucin no admite
la validez de una voluntad mayoritaria expresada sin respetar los principios del estado de
derecho ni les permite derogar principios fundamentales sobre los que se basa la organizacin republicana del poder y la proteccin de los ciudadanos26. Es que, acaso, este
ha sido el punto nodal de la paradoja existente en el caso? mientras que por un lado se
dispona de una soberana popular que elega a Bussi, por el otro tenamos una mayora
parlamentaria, al mismo tiempo electa, que en ejercicio del poder mayoritario negaba la
posibilidad de asumir a otro exponente de esa voluntad, fuente de legitimacin de todos
los actores implicados en la contienda.
23. Ver Considerando 3 del citado fallo.
26. Conf. Considerando 10 de la sentencia.
130
SUFRAGIO
Establecido lo anterior, como primera aproximacin, la Corte debi entonces analizar

cules eran los alcances de lo dispuesto por las disposiciones constitucionales referentes
al alcance de la potestad de la Cmara de Diputados de realizar impugnaciones como la
efectuada, y en particular si sta puede en ejercicio de sus funciones realizar una interpretacin extensiva, lo dispuesto por el art. 48 de nuestra ley fundamental requisitos
para ser diputado que aplique el requisito de idoneidad para el ejercicio de funciones
pblicas (art 16 de la C.N.).
La Corte seala que todo el estudio, tanto el de la posibilidad de un control posterior al
comicio como el de la potestad de la Cmara de diputados para tomar medidas como la
dispuesta, y en particular una basada en consideraciones morales, necesariamente debe
ser cotejada con el contenido de las diversas Garantas contenidas en la Constitucin y
diversos instrumentos internacionales.
Y es aqu donde adunda otro de los puntos, o interrogantes principales que la sentencia
debe o se dispone a dilucidar. En tanto la democracia como sistema supone el respeto de
distintas ideologas y por ende valoraciones ticas diversas sobre las que debe ejercerse
un control se consagrara, no solo, un control de las mayoras sobre una valoracin minoritaria sino tambin la posibilidad de dispensar resoluciones en torno a una nocin de
moral, la cual siempre es laxa y relativa. Este mecanismo implicara la posibilidad de un
ejercicio de fuerza de decisin pblica sobre la cual dudosamente podra el acusado saber
a ciencia cierta, antes de cometer el acto, si su actividad resulta correspondiente o no.
Es entonces que ningn ciudadano puede ser privado del derecho a ser sometido a proceso y a defenderse ante un juez imparcial27 ya que de no aplicar estas garantas y sostener
que existe un poder para rechazar el ttulo de toda persona que viola la tica republicana
puede tener consecuencias gravsimas para el mismo sistema que se dice proteger. Los
que hoy se consideran satisfechos porque comparten el criterio de la mayora, pueden
ser afectados por esas decisiones cuando cambien las proporciones28. Es por esta peligrosidad implcita del criterio adoptado por la Cmara de Diputados que los magistrados
sentencian que Una idea confusa en manos de una mayora podra dar lugar a que una
persona sea rechazada porque es anarquista, otra porque es socialista, otra porque se
opone a un gobierno dictatorial, otra por motivos religiosos o de gnero29 marcando que
Los riesgos futuros son demasiados y la sabidura aconseja la abstencin.
Fue as, que nuestra Corte estableci, en un dispendio judicial consciente de su inaplicabilidad al caso, que la idoneidad de los candidatos electos solo podra limitarse a las
disposiciones mnimas dispuestas por el art. 48, de nuestra Carta Magna, no correspondiendo la merituacin de la moral o tica de aquellos candidatos elegidos por parte de ese
cuerpo legislativo.
27. Ob. cit.
28. Conf. Considerando 11 de la sentencia.
29. Ob. Cit.
SUFRAGIO
131
ENSAYOS
Debemos sealar por ltimo, en relacin a este fallo y a este tipo de casos, que el mismo
escenario se repetira en el ao 2005, el cual sera resuelto un ao despus del pronunciamiento en el fallo Bussi, con la eleccin tambin para diputado nacional del ex comisario
Luis Pati, quien fuese tambin acusado de delitos de lesa humanidad. En aquel caso, la
Cmara Electoral Nacional se acogi al criterio de la corte, sentado en el antecedente
Bussi, ordenando se le permitiera asumir, dicha decisin fue sostenida por la nuestro
Tribunal Supremo, quien consider que la situacin era una anloga a la debatida en el
caso anterior.
DEMOCACIA AUTOLIMITANTE, EL NAZISMO EN LA ARGENTINA DEL
SIGLO XXI30
Pronunciamiento largamente esperado por parte de distintos sectores de la sociedad
argentina, en particular por aquellos vinculados a la problemtica de la lucha contra la
discriminacin y la defensa de los intereses de la amplia comunidad juda residente en
nuestro pas.
En el caso, tenamos al partido poltico denominado Nuevo Triunfo liderado por Alejandro Biondini, un referente de los movimientos nacionalistas argentinos persiguiendo
el reconocimiento legal como Partido Poltico para su posterior presentacin a elecciones. Este dirigente haba realizado manifestaciones pblicas, reivindicando el rgimen
del tercer Reich alemn, as como la igura de Adolf Hitler. Su partido poltico se hallaba
nutrido de simbologa vinculada al rgimen alemn en cuestin, utilizando vestimentas y
banderas, as mismo Biondini haba realizado un acto poltico cuya convocatoria se haba
realizado mediante aiches en los cuales iguraba de fondo una bandera nazi.
La Cmara Nacional Electoral, al intervenir haba conirmado la decisin tomada por
la instancia anterior, la que haba rechazado la pretensin de la actora por entender que
dicho partido al constituir una clara emulacin al Partido Alemn nacional socialista de
los Trabajadores Alemanes, el cual instauro una teora basada en la superioridad racial, resultaba agraviante para el respeto y ejercicio de los Derechos Humanos ms elementales,
consagrados tanto por la Constitucin como por los Instrumentos internacionales ratiicados en la materia. Sin embargo dicho pronunciamiento agotaba sus fundamentaciones
en torno a la simbologa, la cual de por s constitua un compromiso ante la legislacin
anti discriminacin argentina, sino que cuestionaba la legitimidad del programa de gobierno propuesto por el partido que propugnaba por el drstico desmantelamiento de
la red homosexual y drogadicta que hoy infecta a la Argentina31 y por el castigo de la
vagancia, especialmente deba ser doblemente observada en el caso de los extranjeros32.
Fue a partir de estas consideraciones que la Cmara de Apelaciones en lo Electoral con30. Autos: Partido Nuevo Triunfo s/ Reconocimiento Distrito Capital Federal, sentencia de 17/03/2009.
31. Programa de Gobierno del Partido Nuevo Triunfo, art. 29.D.
32. Ob. Cit. Art 27.D.
132
SUFRAGIO
sider que los actos y manifestaciones realizadas por la agrupacin eran suicientes para
tener por conigurados actos de discriminacin, los que por ser contrarios al principio
de igualdad no se hallaban bajo el cobijo de las normas constitucionales para los partidos
polticos, ni por los tratados internacionales de Derechos Humanos incorporados por el
art. 75.22 de la Constitucin, los que sancionan los actos discriminatorios.
El partido present un recurso ante la Corte Suprema Argentina, manifestando que la decisin tomada por la Cmara Electoral constitua una errnea interpretacin de normas
federales y violaba derechos constitucionales, lo cual se traduca en un simple rechazo de
cierto ideario poltico, contrario a los principios de la libertad de opinin y expresin.
La Corte consider que la simpata de dicho partido con el Nacional Socialismo Alemn,
resultaba un hecho probado estipulando que: se debe resolver si constituye o no una
decisin inconstitucional negar autorizacin para funcionar a una organizacin que se
identiica en actitudes, imgenes y programa, con el ya mencionado partido nazi que
gobern Alemania en la dcada de 193033.
As, entendido el problema, resultaba necesario deinir desde, o en qu, punto resultaba
legtima la decisin que negase la posibilidad de inscripcin de un partido poltico en
funcin de su ideario, teniendo en cuenta la evidente trascendencia institucional de esta
decisin, dado que: Es, precisamente, esa profunda signiicacin la que obliga a que
dicha decisin tenga como fundamento circunstancias suicientemente graves e insuperables; y la probada conculcacin por su parte del derecho a la igualdad contenido en el
art. 16, y en los tratados internacionales integrados mediante lo prescripto en el art. 75,
inc. 22, de la Constitucin Nacional34, teniendo en cuenta que la propia normativa en
materia de partidos polticos es la que realiza una distincin entre aquellas organizaciones
cuyos programas polticos incluyan la promocin del desprecio.
El Tribunal entendi que para el correcto anlisis del caso, resultaba de importancia lo
dispuesto por el art. 20, inc. 2, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en
tanto ste proscribe expresamente cualquier incitacin a la violencia. Por otro lado, dentro de los instrumentos internacionales llevados bajo estudio, resalt que la controversia,
si bien se refera a derechos polticos y no a libertad de expresin, poda ser encuadrada
en lo estipulado en el artculo 13.5, de la Convencin Americana de Derechos Humanos
y sus disposiciones relativas a los denominados discursos de odio. Sobre estas disposiciones provenientes de los instrumentos internacionales, la corte establece que a la luz de
estas clusulas que deben interpretarse los arts. 16 y 38 de la Ley Orgnica de los Partidos
Polticos 23.29835.
33. Autos citados, Considerando 3.

SUFRAGIO
133
ENSAYOS
Es entendiendo tal marco jurdico que la Corte Suprema Argentina dispuso, acertadamente a nuestro entender, que es en funcin del mencionado marco jurdico donde el
Estado debe velar por su cumplimiento estricto, obligando a que sus rganos administrativos y jurisdiccionales lo apliquen, que no se puede legitimar a un partido poltico a
quienes incurren en la apologa del odio36.
Sentenciando inalmente en cuanto a estos instrumentos que, la decisin del tribunal de
alzada de negar reconocimiento poltico a una agrupacin que se basa en el desconocimiento de los derechos ms esenciales de ciertos grupos de personas o de minoras y en la
superioridad de una raza, que promueven diferencias en razn del color, origen, religin,
orientacin sexual, etc., por entender que todas estas actitudes consideradas en forma
conjunta revelan una prctica discriminatoria prohibida, no hace otra cosa que respetar
estrictamente el mandato de la ley nacional e internacional37.
Fue despus de esta decisin de la Corte que la agrupacin Nuevo Triunfo fue disuelta, lo que no obst que sus integrantes crearn un nuevo partido poltico con un nuevo
programa poltico, el que se presentara a las ltimas elecciones locales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Si bien existen diversos intentos encaminados a impugnar la
presentacin de este partido, pendientes de sentencia, el Tribunal Superior de Justicia de
la Ciudad Autnoma, ante la impugnacin de listas consider que los requisitos formales
de para la presentacin de candidatos se encontraban cumplidos, permitiendo al partido
su presentacin, pero dejando abierto el proceso de impugnacin de personera.
EPLOGO
En Argentina hemos asistido en las ltimas dcadas a una profunda reconiguracin del
sistema de derechos y del sistema de poder a partir de la progresiva internacionalizacin
del ordenamiento jurdico, determinada por los niveles de operatividad alcanzados por
los Tratados Internacionales de Derechos Humanos, con especial referencia a la Convencin Americana y las directrices provenientes de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. El hito, sin dudas, lo constituy la reforma constitucional argentina de 1994
al reconocerles en el nuevo artculo 75, inciso 22 jerarqua constitucional al sistema
internacional e interamericano de Derechos Humanos, al tiempo que se inscribi en la
tcnica denominada de especiicacin de los derechos fundamentales.
Excede en mucho al presente tratar en detalle al proceso de internacionalizacin que
impact a la Argentina, pero sin embargo merece la pena su mencin pues, en mayor o
menor medida ha impactado en la integridad del sistema jurdico, especialmente en el
mbito del Derecho Pblico, allende merecer reconocimiento implcito y muchas veces
no expreso en materia electoral y de derechos polticos. Sin duda, ste, es un punto a re36. Vase Considerando 9 de la sentencia.
37. Autos citados Considerando 10.
134
SUFRAGIO
saltar. Una asignatura pendiente. El del reconocimiento expreso de esta internacionalizacin dentro del mbito propio de la judicatura electoral argentina, no obstante, inscribirse
dentro de sus lineamientos de manera implcita.
Ahora bien, conscientes o no de ello, la internacionalizacin del ordenamiento jurdico
argentino ha implicado, adems, un cambio no solo poltico y econmico, sino tambin
cultural y poltico. El embrionario y porque no reconocerlo, muchas veces raqutico
paso de una democracia representativa a una democracia participativa, exteriorizado no
solo en el reconocimiento constitucional explcito de modernas constituciones locales
argentinas como el caso de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
sino tambin implcitamente mediante la operatividad directa reconocida a los tratados
internacionales de derechos humanos, constituye un ejemplo de ello. La democratizacin
de varios estamentos polticos administrativos y la progresiva integracin de sus rganos
de conduccin superior, mediante procesos electorales, como el caso de los lamantes
gobiernos comunales implementados en 2011 en la Ciudad de Buenos Aires, es un dato
de la realidad que no se nos escapa.
El camino an as, es largo y su desarrollo, ciertamente, errtico. No obstante, es un dato
de la realidad el creciente inters por la cuestin electoral exteriorizada en la legitimacin
democrtica que coniere en orden a la consolidacin de las autoridades y decisiones
pblicas. Este dato es maysculo en Argentina por el serio dicit de legitimidad democrtica que padeci hasta inales del Siglo XX. No olvidemos que bien desde nuestros
albores en el Siglo XIX, hasta 1930 imper un sistema democrtico meramente formal
y fraudulento. Y luego desde 1930, hasta 1983, sucesivos golpes de estado pusieron en
evidencia el entonces estado raqutico de la democracia argentina.
Es as que a casi 30 aos del advenimiento de democracias estables, especialmente en
Argentina, nuestros sistemas de gobierno parecieran encontrarse avanzando, muchas
veces a partir de la superacin de los obstculos, encaminados a la deinicin de formas
de eleccin coniguradas en torno al respeto de los derechos fundamentales. Nuestros
sistemas electorales parecieran entonces tambin reconigurarse en torno a los derechos
y garantas individuales, la transformacin as se resigniica en torno a una que lejos de
agotarse en una resigniicacin del individuo sociedad se amplia no solo haca la responsabilidad del Estado sino tambin a las formas de constitucin del mismo, el sufragio
popular. Disponemos de un debate jurdico rico, comprometido a justiicar y discutir y
no a simplemente ostentar poder en torno a cuestiones como las formas de lectura de la
voluntad popular, la constitucionalidad de los sistemas electorales en s, la viabilidad de
autorregulacin del ejercicio poltico por parte del Poder Legislativo, o inclusive la restriccin en la participacin de ciertos grupos a partir del respeto al sistema internacional de
Derechos Humanos. No obstante, los operadores jurdicos argentinos entienden como
asignatura pendiente, entre los varios desafos de los prximos lustros, la consolidacin
de un sistema de control judicial electoral ms consolidado. Para ello la especiicacin de
SUFRAGIO
135
ENSAYOS
las tcnicas de control de convencionalidad en materia electoral, luce claramente como

una asignatura pendiente en Argentina.
Daniele, Mabel, (2004). Exigibilidad jurisdiccional de los llamados derechos sociales en la jurisprudencia argentina, Vol. 40, IIDH, Argentina.
Sen, Amartya, (2011). La idea de la justicia, ed. Tauros, Buenos Aires, Argentina.
Fallos C.S.J.N: 311:2580; 321:1252.
CIDDHH: Caso Castaeda Gutman Vs Mxico, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia 6 de agosto
de 2008. Serie C. No. 184.
Autos Alianza Frente por un Nuevo Pas s/ solicita cumplimiento del art. 54 de la Constitucin Nacional -elecciones del 14 de octubre de 2001 Corte Suprema de Justicia Argentina. Sentencia de
04/06/2003.
Autos: Partido Demcrata Progresista c/ Santa Fe, Provincia de s/ accin de inconstitucionalidad. Corte Suprema de Justicia Argentina, sentencia de 27/05/2004.
136
SUFRAGIO

ENSAYOS
EL NUEVO PARADIGMA DEL CONTROL DE LA

CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD
EN MATERIA ELECTORAL: RETOS,
PERSPECTIVAS Y ALGUNAS PROPUESTAS
The new paradigm of constitutional and conventional
control regarding the electoral matter: challenges,
prospects and some proposals
Ral Montoya Zamora

Profesor investigador de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Jurez del Estado de
Durango, Secretario de Estudio y Cuenta del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Durango, y
miembro del Sistema Nacional de Investigadores del CONACYT
rulesmontoya@hotmail.com
Palabras clave
Control constitucional, difuso, control de convencionalidad, derechos humanos, supremaca
constitucional
Key words
Constitutional control, difuse, conventionality control, human rights, constitutional supremacy
Pp. 137-157
Resumen
El presente trabajo tiene como objetivo analizar el nuevo modelo de control de constitucionalidad y convencionalidad, resultante de la reforma
constitucional en materia de derechos humanos, publicada en el Diario
Oicial de la Federacin el 10 de junio de 2011, el cual entraa la autorizacin para todos los operadores jurdicos, para realizar funciones
SUFRAGIO
137
ENSAYOS
El nuevo paradigma del control de la constitucionalidad y convencionalidad en materia electoral:
materialmente jurisdiccionales, y puedan ejercer lo que en la doctrina se

denomina control difuso; sealando algunos de los retos que ofrece, con
la inalidad de realizar algunas propuestas de reforma.
Abstract
The present work aims to analyze the new paradigm of constitutional and conventional control, resulting from the constitutional reform on human rights published in the Oicial Journal of the Federation on June 10th. 2011, the same inherent authority to that all legal operators perform functions materially courts,
to exercise what is called the doctrine of fuzzy control, pointing out some of the
challenges it ofers, in order to make some proposals for reform.
INTRODUCCIN
a reforma constitucional en materia electoral de noviembre de 2007, y la legal del

ao 2008, constituyeron un avance signiicativo dentro del control constitucional
en materia electoral, al facultar a las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federacin para asegurar la regularidad constitucional de las leyes electorales con
motivo del acto de aplicacin.
No obstante ello, considero que la reforma constitucional en materia de derechos humanos, publicada en el Diario Oicial de la Federacin el 10 de junio de 2011, da un giro de
ciento ochenta grados al sistema de control de la constitucionalidad en materia electoral.
En esas condiciones, el presente trabajo tiene como objetivo analizar el nuevo modelo
de control de la constitucionalidad y convencionalidad en materia electoral, as como los
principales retos que ofrece.
Para cumplir con el objetivo trazado, en primer trmino se analizarn los dos sistemas ms
importantes de control de la constitucionalidad vigentes en el mundo contemporneo.
Posterior a ello, se analizar el nuevo paradigma de control constitucional y convencional,
resultante de las reformas constitucionales en materia de derechos humanos, en comparacin con los sistemas antes referidos, sealando algunos de los retos que ofrece, con la
inalidad de realizar algunas propuestas de reforma.
MODELOS DEL CONTROL CONSTITUCIONAL VIGENTES EN EL MUNDO
CONTEMPORNEO
Con el objeto de mostrar un panorama claro sobre los sistemas de control de la constitucionalidad de leyes vigentes en el mundo contemporneo, en este apartado se analizan
esquemticamente dos de los grandes paradigmas, presentados durante muchos aos en
forma de binomio, esto es, que en antao mostraban signos caractersticos permitiendo
138
SUFRAGIO
Rafael Coello Cetina
as su clara diferenciacin, hacindose excluyentes uno al otro; se trata de los sistemas

americano (judicial review) o llamado tambin de control difuso, y el europeo (Kelseniano), tambin llamado de control concentrado.
Estos paradigmas provenientes de tradiciones jurdicas distintas el primero deposita
toda su conianza en el sistema judicial en detrimento del legislador, y el segundo de manera inversa-, actualmente presentan mutaciones, haciendo imposible seguir sosteniendo
su separacin total. Es ms, se puede decir, dichas especiicaciones se han relativizado de
modo que hoy da se puede hablar de una convergencia entre ambos sistemas de control
de la constitucionalidad.
Adems de lo anterior, es preciso sealar Mxico merece un estudio comparativo con los
sistemas apuntados, con el objeto de ubicar nuestro sistema de control de constitucionalidad de leyes en el mundo contemporneo, y de ah tener algunas propuestas para su
mejoramiento.
MODELO AMERICANO
El antecedente que explica ielmente el principio de supremaca constitucional y el papel
del juez ante leyes inconstitucionales en el modelo americano, es el caso Marbury vs Madison2. Lo anterior, dado que la Constitucin Norteamericana no coniere a algn rgano
especico el control constitucional de las leyes.
El sistema de control constitucional americano o difuso (judicial review), como muchos le
han llamado, es producto de una tradicin encomendada al poder judicial, el examen del
ajuste de las leyes a la Constitucin.
Dicho sistema parte del supuesto de reconocer a la Constitucin como norma suprema,
segn se consagra en el artculo VI, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos de Amrica, el cual se reproduce a continuacin: his constitution, and
the laws of the United States which shall be made in pursuance thereof; and all treaties made,
or which shall be made, under the authority of the United States shall be the supreme law of the
land; and the judges in every state shall be bound thereby, any thing in the constitution or laws
of any state to the contrary notwithstanding2.
El artculo constitucional en comento se encuentra interconectado con el artculo 3, sec-
1. Vid., CARBONELL, Miguel, Marbury versus Madison, regreso a la leyenda, en htp://www.miguelcarbonell.com/artman/

uploads/1/Marbury_versus_Madison.pdf, (consultada el 16 de enero de 2012).
2. La traduccin del artculo citado queda como sigue: Esta Constitucin, y las leyes de los Estados Unidos que se expidan con
arreglo a ella, y todos los tratados celebrados o que se celebren bajo la autoridad de los Estados Unidos, sern la suprema ley del pas y
los jueces de cada Estado estarn obligados a observarlos, a pesar de cualquier cosa en contrario que se encuentre en la Constitucin o
las leyes de cualquier Estado..
SUFRAGIO
139
ENSAYOS
cin segunda, prrafo primero, el cual encomienda al poder judicial la resolucin de las
controversias, tanto de derecho escrito como de equidad, surgidas como consecuencia
de la Constitucin, de las leyes de los Estados Unidos, y de los tratados celebrados o que
se celebren bajo su autoridad, segn se dispone a continuacin: he judicial power shall
extend to all cases, in law and equity, arising under this constitution, the laws of the United
States, and treaties made, or which shall be made under their authority3.
De lo expuesto en los artculos precedentes se evidencia que el sistema americano de control constitucional bien se gan el adjetivo difuso, porque todos los rganos pertenecientes al poder judicial, pueden examinar el apego de las normas generales a la Constitucin,
bajo la premisa de considerar a esta como una high law, esto es, ley suprema4.
Sobre este ltimo aspecto, Zagrebelsky (Zagrebelsky, 1995: 54-58) nos detalla que la
concepcin americana de Constitucin como ley suprema, reconoce que la misma se
encuentra dotada de ciertos contenidos materiales, como los derechos fundamentales,
principios y valores existentes antes de la formacin de la Constitucin y que slo sta
los viene a conirmar. Podramos decir que se reconoce una Constitucin de tipo axiolgico resultante de algunos postulados del derecho natural. As, de esa forma, mediante el
control constitucional de las leyes, bsicamente se inquiri que stas se ajustaran a dichos
contenidos materiales, o sea se busc ante todo, que la ley surgiera de los derechos y no
los derechos de la ley, como aconteci bajo la concepcin europea antes de la segunda
posguerra.
As las cosas, el sistema americano de control difuso presenta las siguientes caractersticas: a) ejercido por todos los rganos de la autoridad judicial; b) incidental: slo puede
plantearse en va prejudicial por quien es parte en una controversia; c) especial: signiica
por tanto la declaracin de inconstitucionalidad nicamente lleva a la desaplicacin de
la ley en un caso concreto, y d) declarativo: denota la declaracin de inconstitucionalidad y opera a modo de certeza retroactiva de una nulidad preexistente, y presupone que
todos los rganos jurisdiccionales (del rgano judicial) puedan ejercitarlo (Fernndez,
2004: 26).
MODELO EUROPEO
El sistema europeo de control constitucional concentrado en sus orgenes parti de
postulados contrarios a los sostenidos por el sistema americano. Teniendo en cuenta, en
primer lugar, el examen del apego de las leyes a la Constitucin, se da bajo el aspecto de
considerar a la Constitucin como un ordenamiento superior del cual depende la validez
3. La traduccin del anterior fragmento queda como sigue: El poder judicial se extender a todos los casos, en ley y equidad, levantndose bajo esta constitucin, las leyes de los Estados Unidos y los tratados celebrados, o qu se har bajo su autoridad.
4. As, el artculo 3, seccin I, de la Constitucin Norteamericana previene que: he judicial power of the United States, shall be
vested in one supreme court, and in such inferior courts as the Congress may, rom time to time, ordain and establish. he judges, both
of the supreme and inferior courts, shall hold their oices during good behaviour, and shall, at stated times, receive for their services a
compensation, which shall not be diminished during their continuance in oice.
140
SUFRAGIO
del resto de las normas jurdicas pertenecientes a un sistema jurdico dado, prescindiendo
ante todo de contenidos materiales, pues a decir de Kelsen (Kelsen, 2001: 81-82): la
Constitucin debe, sobre todo si ella crea un tribunal constitucional, abstenerse de ese gnero de
faseologa, y si se quiere establecer principios relativos al contenido de las leyes, deber formularlos de una manera tan precisa como sea posible. Es ms, Kelsen consider que reconocer
los contenidos materiales de la Constitucin puede jugar un papel altamente peligroso,
pues invitara al legislador a conformarse con los criterios de justicia, igualdad, libertad,
moralidad, etc., como direcciones relativas al contenido de las leyes; y si se deja a cargo
del tribunal constitucional, veriicar el apego de las leyes a esos contenidos, el poder del
tribunal sera tal, deviniendo insoportable, pues la concepcin de justicia de la mayora de
los jueces del tribunal podra ser contraria a la de la mayora de la poblacin, y contraria a
la de la mayora del parlamento el cual ha aprobado la ley (2008: 80-81)
Entonces, el criterio de validez normativa de Kelsen proviene nicamente del apego de
las normas secundarias al aspecto formal de la Constitucin, o sea, a una serie de reglas,
las cuales previenen la formacin del resto de las normas del sistema, sin importar su
contenido.
As, Kelsen (1986: 277) sostiene, una ley slo puede ser vlida fundndose en la Constitucin, y la airmacin hecha sobre la validez de una ley es inconstitucional, slo tiene
sentido cuando la ley puede ser derogada conforme a la Constitucin: Mientras no sea
derogada, tiene que ser considerada vlida, y mientras sea vlida, no puede ser inconstitucional.
De lo anterior se percibe el por qu Kelsen asemejaba al Tribunal Constitucional como
una especie de legislador negativo, pues su tarea, autorizada por la propia Constitucin
le confera el papel de derogar las leyes contrarias a los procedimientos formales para
su formacin, previstos en la propia Constitucin, o sea, se exclua ante todo alguna fase
creativa del Tribunal Constitucional.
En ese contexto, el sistema europeo de control de la constitucionalidad inspirado en las
ideas de Kelsen, cobr vida en la Constitucin Austriaca de 1920, y en su versin original
present los siguientes rasgos caractersticos: a) ejercido por un solo rgano de control
constitucional; b) principal: el control se propone de forma totalmente ajena a la aplicacin de la ley a un caso concreto, pues se cuestiona de modo directo la constitucionalidad
de la ley en general; c) general: la declaracin de inconstitucionalidad tiene efectos erga
omnes, esto es, la ley pierde su eicacia normativa general, y d) constitutivo: la declaracin
de inconstitucionalidad tiene efectos nicamente para el futuro, por tal motivo no se
puede pensar en la aplicacin retroactiva de la ley declarada inconstitucional (Fernndez,
2004: 26)
Actualmente, el modelo americano y europeo presentan mutaciones, ello hace imposible
seguir sosteniendo la existencia de modelos puros de control de la constitucionalidad;
SUFRAGIO
141
ENSAYOS
ms bien, los modelos actuales son de carcter mixto, contemplando diversos caracteres
de esos modelos generales (Elizondo, Montoya, 2005: 91-94)
EL MODELO MEXICANO DE CONTROL CONSTITUCIONAL EN
COMPAACIN CON LOS MODELOS AMERICANO Y EUROPEO DEL
CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD, DESPUS DE LA REFORMA
CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Es una premisa fundamental, pues el sistema de control constitucional en materia electoral necesita de una constante revisin si se quiere asegurar la mxima eicacia de la norma
suprema, y ms an, si se busca garantizar la eicacia de los derechos fundamentales.
Lo anterior es as, porque a raz de la entrada en vigor de las reformas constitucionales en
materia de derechos humanos, publicada en el Diario Oicial de la Federacin el 10 de junio de 2011, impone la obligacin a todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Tal reforma, implica necesariamente el cambio de paradigma de un control constitucional
mixto, a uno de tipo difuso, donde todos los jueces5, tengan la posibilidad de inaplicar una
disposicin normativa cuando sea contraria a la Constitucin.
En ese sentido, se reitera, con la reforma constitucional citada, se introduce no slo un
cambio formal, sino sustancial en el modelo de control constitucional en Mxico, dando
paso a lo que la doctrina reconoce como control constitucional difuso.
En efecto, el artculo 1 de la Carta Magna, establece que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin
y en los tratados internacionales donde el Estado Mexicano sea parte, as como de las
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en
los casos y bajo las condiciones establecidas por la propia Constitucin.
Asimismo, dispone las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de
conformidad con la Constitucin y con los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo la proteccin ms amplia a las personas. Es decir, se consagra a
nivel constitucional el principio de interpretacin pro personae, implicando la obligacin
de interpretar las disposiciones normativas de la manera ms favorable a las personas: expansivamente cuando se trate de disposiciones referentes a derechos, y restrictivamente
cuando se trate de normas en cuyo contenido se establezcan limitaciones a las libertades
o derechos.
5. Cuando uso la expresin todos los jueces, me reiero a todos los rganos que materialmente realizan funciones jurisdiccionales, con independencia que pertenezcan o no al Poder Judicial.
142
SUFRAGIO
En ese mismo tenor, la norma constitucional establece que todas las autoridades, en
el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos, de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
A su vez, el artculo 133 de la norma fundamental del pas dispone que la Constitucin,
las leyes del Congreso de la Unin emanadas de ella y todos los tratados acordes con la
misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin
del Senado, sern ley suprema de toda la Unin. Y, los jueces de cada estado se arreglarn
a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario existentes
en las Constituciones o leyes de los estados.
Sin duda, las anteriores disposiciones entraan la autorizacin a todos los jueces de aplicar en primer trmino lo dispuesto en la Constitucin y en los tratados internacionales
en materia de derechos humanos, a pesar de las disposiciones en contrario, existentes al
momento de resolver una controversia.
Es decir, las citadas normas constitucionales autorizan el control difuso de la constitucionalidad, lo cual signiica que cuando los jueces encuentren una disposicin dirigida
en contra de lo dispuesto en la Constitucin, estn autorizados para inaplicarla o bien,
a realizar una interpretacin pro homine o pro persona, implicando una interpretacin
favorable a la persona, en garanta a sus derechos humanos.
Otro argumento que corrobora nuestra tesis, versa sobre el control difuso de la convencionalidad.
En efecto, mucho antes de la entrada en vigor de la reforma constitucional en materia
de derechos humanos, en el ao 2006 la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
al resolver el caso de Almoacid Arellano vs Chile (CORTEIDH), formul la doctrina
del control difuso de la convencionalidad6, segn la cual, los jueces de los estados parte,
tienen la obligacin de velar porque las disposiciones de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, no se vean transgredidas por la aplicacin de leyes contrarias a su
objeto y in. Ello implica que, los jueces tienen la obligacin de aplicar en primer trmino
lo establecido en la convencin, a pesar de las disposiciones en contrario del derecho
interno7.
As, con la entrada en vigor de la reforma constitucional en materia de derechos humanos,
se refuerza la tesis sobre el control difuso de la convencionalidad, pues todas las auto6. Tal doctrina ha sido reiterada en los siguientes casos: Rosendo Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos (2009); Fernndez Ortega y Otros vs. Mxico (2010); Rosendo Cant y Otra vs. Mxico (2010), y Cabrera Garca y Montiel Flores vs.
Mxico (2010). Vid., htp://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_154_esp.pdf, (consultada el 21 de septiembre
de 2011).
7. Karlos Castilla (Castilla, 2011) considera que no es novedoso el trmino control de convencionalidad, ya que su origen se
remonta, desde que entr en vigor la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
SUFRAGIO
143
ENSAYOS
ridades tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos

humanos, consagrados tanto en la Constitucin, como en los tratados internacionales de
los que Mxico forme parte8.
En ese contexto, a in de operar de forma adecuada el control de la convencionalidad,
constituye una premisa bsica la existencia del control difuso de la constitucionalidad;
pues el control de la convencionalidad implica, desde luego, el control de la constitucionalidad. As, de acuerdo con el nuevo artculo 1 en relacin con el 133 constitucional,
es si un juez aplica una norma contraria a los derechos humanos previstos en los diversos
instrumentos internacionales de los cuales Mxico forme parte, estara actuando en contra de la Constitucin.
En consecuencia, se establece que el nuevo paradigma de control constitucional en materia electoral se construye sobre las bases del modelo difuso, en donde todos los jueces
tienen la facultad de inaplicar las normas contrarias a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La inconstitucionalidad de las normas electorales ya no slo se puede plantear ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, va accin de inconstitucionalidad; ni slo ante las
Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a travs de algn medio
de impugnacin de su competencia, donde se solicite la inaplicacin de una norma por
estimarla contraria a la norma fundamental.
Tambin es plausible su ejercicio por las salas y tribunales electorales de la repblica
mexicana9; los rganos administrativos electorales que realicen funciones materialmente
jurisdiccionales, tal como lo son, los rganos colegiados del Instituto Federal Electoral,
ya que dichas autoridades, tambin se encuentran obligadas a aplicar en primer trmino
lo dispuesto en la Constitucin y los tratados internacionales en materia de derechos
humanos.
8. Antes de la entrada en vigor de la reforma constitucional en materia de derechos humanos, e incluso, antes de la reforma
constitucional en materia electoral de noviembre de 2007 (que le otorg facultades a las Salas del Tribunal Electoral para inaplicar una ley electoral cuando fuere en contra de la Constitucin), la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, ejerci en varias ocasiones lo que se conoce como control de convencionalidad; siendo el caso ms relevante, el de
Jorge Hank Rhon, dentro de la sentencia SUP-JDC-695/2007, resuelta en sesin pblica de fecha 6 de julio de 2007. En tal caso
se determin la inaplicacin del artculo 42, prrafo 3, de la Constitucin Poltica del Estado de Baja California, por contravenir
el derecho de ser votado, previsto tanto en la Constitucin General de la Repblica (aunque en el caso de la Constitucin, no
se confront con la norma inaplicada, por tener expresamente prohibida dicha atribucin la Sala Superior, de acuerdo con la
tesis P./J. 23/2002, emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin), como en el artculo 23 de la Convencin Americana
Sobre Derechos Humanos.
9. Como ejemplo de ello, se puede referir la sentencia dictada por la Sala Colegiada del Tribunal Electoral del Poder Judicial
del Estado de Durango, con fecha 19 de octubre de 2011, dentro del expediente identiicado con las siglas TE-JDC-009/2011;
donde se determin la inaplicacin del artculo 61, prrafo 2, de la Ley para el Estado de Durango, por vulnerar en perjuicio del
enjuiciante, el derecho de acceso a la justicia, contenido en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el derecho a la proteccin judicial, consagrado en el artculo 25 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos.
144
SUFRAGIO
Lo antes expuesto, tiene sustento adems, en la Tesis I/201110, emitida por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, de rubro: CONTROL DIFUSO; donde se establece
la interrupcin de las jurisprudencias P./J.73/99 y P./J.74/99, de rubros: CONTROL
JUDICIAL DE LA CONSTITUCIN. ES ATRIBUCIN EXCLUSIVA DEL PODER
JUDICIAL DE LA FEDEACIN y CONTROL DIFUSO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS GENEALES. NO LO AUTORIZA EL ARTCULO
133 DE LA CONSTITUCIN.; tomando como argumento, precisamente la entrada en
vigor de la reforma constitucional en materia de derechos humanos referida, dando paso
con ello al establecimiento del control constitucional difuso.
Luego entonces, actualmente en Mxico existen dos grandes vertientes en cuanto al
modelo de control constitucional, acordes a los ines perseguidos por la reforma constitucional en materia de derechos humanos.
El primero de ellos, el modelo concentrado, por virtud del cual se plantea de modo directo la constitucionalidad de una norma general a travs de procedimientos como lo son
las acciones de inconstitucionalidad (en materia electoral slo a travs de las acciones de
inconstitucionalidad), las controversias constitucionales y los amparos contra leyes; ante
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin los dos primeros, y ante los Jueces de Distrito
(amparos contra leyes).
Esto es, el adjetivo de concentrado se da en funcin de que son los rganos del Poder Judicial de la Federacin, los que de modo directo (sin motivo de la aplicacin de la norma
a un caso concreto) conocen de los planteamientos sobre la conformidad de una norma
con la Constitucin.
En cuanto a los efectos de las sentencias, las dictadas por la Corte al resolver las acciones
de inconstitucionalidad y controversias constitucionales, podrn declarar la invalidez de
las normas impugnadas si son aprobadas por una mayora de cuando menos ocho votos.
En amparo, con la modiicacin del principio de relatividad de las sentencias, stas pueden tener efectos generales cuando se establezca jurisprudencia sobre la inconstitucionalidad de una norma, o cuando en los juicios de amparo indirecto en revisin, se resuelva
por segunda ocasin la inconstitucionalidad de una norma general, caso en el cual, la
Suprema Corte de Justicia dar aviso al rgano emisor correspondiente, para, en un plazo
de 90 das, resuelva el problema de constitucionalidad. Transcurrido el plazo sin que se
hubiese resuelto el problema de constitucionalidad, la Suprema Corte de Justicia podr
declarar la invalidez de la norma, siempre y cuando fuese aprobada por una mayora de
ocho votos (artculo 107, fraccin II, prrafos 1, 2 y 3, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos).
10. Vid., htp://www2.scjn.gob.mx/Ministros/ministrocossio/documentos/tesis.pdf (consultada el 19 de diciembre de 2011).
SUFRAGIO
145
ENSAYOS
Tambin respecto del efecto de las sentencias, se indic a su vez en el modelo concentrado, la declaracin de inconstitucionalidad slo tiene efectos para el futuro, por ello no se
puede pensar en la aplicacin retroactiva de la ley declarada inconstitucional.
En ese tenor, en el modelo concentrado vigente en Mxico, conforme al artculo 105,
fraccin III, prrafo 2, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por
regla general las sentencias dictadas sobre la invalidez de las normas, no tendrn efectos
retroactivos salvo en materia penal, en donde regirn los principios generales y disposiciones legales aplicables de dicha materia.
As pues, en este aspecto Mxico parece incorporarse a la teora de la nulidad, pues si bien
es cierto reconoce que la ley declarada inconstitucional pierde su eicacia para el futuro,
tambin lo es que se pueden retrotraer los efectos de la nulidad de una ley inconstitucional en los casos ya resueltos, en tratndose de la materia penal.
Por otra parte, Mxico cuenta con el control constitucional difuso a cargo de los dems
jueces (no slo los pertenecientes al poder judicial federal, sino los que realicen funciones
materialmente jurisdiccionales) del pas, ejercido de forma incidental, al conocer de las
controversias sometidas a su consideracin, donde llegan a determinar la inaplicacin de
una norma cuando sta sea contraria a la Constitucin o a los tratados internacionales en
materia de derechos humanos.
Lo expuesto, encuentra sustento en la Tesis LXX/2011 (9)11, emitida por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, de rubro: SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL EN EL ORDEN JURDICO MEXICANO.
La mencionada tesis, reiere en esencia, las dos grandes vertientes del sistema de control
constitucional en Mxico: concentrado, a cargo de los rganos del Poder Judicial de la Federacin, a travs de medios como acciones de inconstitucionalidad, controversias constitucionales, y amparo indirecto y directo; y difuso, a cargo de los dems jueces del pas,
de forma incidental al conocer de los procesos ordinarios de los cuales son competentes.
Es a travs de estas dos vertientes, como se asegura la regularidad constitucional en el
pas. La existencia de este modelo general, no requiere que todos los casos sean impugnables y revisables en ambas.
Las dems autoridades del pas se encuentran obligadas a respetar los derechos humanos,
determinando as la aplicacin de las normas, favoreciendo en todo tiempo la interpretacin ms favorable para las personas, sin tener la posibilidad de inaplicar una norma o
declarar su incompatibilidad con la Constitucin.
146
SUFRAGIO
El nuevo paradigma de control constitucional difuso, deber realizarse ex oicio, en el

marco del control difuso de la convencionalidad. As lo ha establecido la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, en la Tesis LXVII/2011 (9)12, cuyo rubro es: CONTROL DE
CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO DE CONTROL DIFUSO
DE LA CONSTITUCIONALIDAD.
Lo anterior, porque de conformidad con los artculos 1 y 133, ltima parte de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los jueces estn obligados a preferir los
derechos humanos establecidos en la Constitucin y en los tratados internacionales, aun
a pesar de las disposiciones en contrario encontradas en normas de rango inferior. Desaplicando las normas inferiores, para dar preferencia a los derechos humanos establecidos
en la Constitucin y en los tratados internacionales.
Ahora bien, conforme a la Tesis LXIX/2011 (9)13, emitida por el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, de rubro: PASOS A SEGUIR EN EL CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN MATERIA
DE DERECHOS HUMANOS, los pasos a seguir en el control de constitucionalidad y
convencionalidad, son los siguientes:
a) En primer lugar, los jueces deben realizar una interpretacin conforme en sentido
amplio, a la Constitucin y a los tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano, donde se privilegie en todo tiempo a las personas con la proteccin ms amplia;
b) Si lo anterior no fuese suiciente, esto es, cuando hay varias interpretaciones constitucionalmente posibles, se debe realizar una interpretacin conforme en sentido
estricto, donde los jueces deben de elegir la interpretacin, que partiendo de la
constitucionalidad de la norma, sea acorde a los derechos humanos establecidos en
la Constitucin y en los tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano
sea parte; y
c) Por ltimo, cuando las alternativas anteriores no sean posibles, se debe inaplicar la
ley.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la Tesis LXVIII/2011 (9)14, de rubro:
PARMETRO PAA EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO
EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS, ha ijado los parmetros para realizar
el control de constitucionalidad y convencionalidad ex oicio, integrados de la manera
siguiente:
a) Todos los derechos humanos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos y la jurisprudencia generada al respecto por el Poder Judicial de
la Federacin;
SUFRAGIO
147
ENSAYOS
b) Todos los derechos humanos contenidos en los tratados internacionales en los que
el Estado Mexicano sea parte;
c) Los criterios vinculantes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, derivados de las sentencias donde el Estado Mexicano haya sido parte, y
d) Los criterios orientadores de la jurisprudencia y precedentes de la mencionada
corte, cuando el Estado Mexicano no haya sido parte.
RETOS, PERSPECTIVAS Y ALGUNAS PROPUESTAS EN EL MARCO DEL
NUEVO MODELO DE CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD Y
CONVENCIONALIDAD EN MATERIA ELECTOAL
El nuevo sistema de control de la constitucionalidad ofrece nuevos retos, como los
siguientes:
Si todos los jueces especializados en la materia electoral se encuentran autorizados para
inaplicar una norma contraria a la Constitucin y a los tratados internacionales en materia
de derechos humanos cmo controlar la emisin de decisiones contradictorias sobre la
inaplicacin de las normas o sobre la interpretacin de algn derecho humano? cmo
uniicar los criterios establecidos en torno a tales cuestiones? Sobre todo porque no todas
las sentencias seran sometidas a consideracin de una instancia superior para revisar el
actuar de los jueces al respecto.
Sin duda, la emisin de fallos contradictorios se encuentra latente en todos los rganos
jurisdiccionales, por lo tanto es indispensable establecer los mecanismos para denunciar
la contradiccin, y resolver sobre dicho aspecto, por ello la cuestin se traslada tambin al
rgano competente para resolver tal contradiccin.
En esa lnea de exposicin, considero que una propuesta para resolver la problemtica
radicara en el juez que al inaplicar una norma, d aviso de inmediato a la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, a efecto de ser esta misma quien se pronuncie sobre la validez
de la norma en cuestin. Si la Suprema Corte de Justicia estima, por mayora de votos de
los ministros, que la norma en controversia es inconstitucional, har la declaratoria con
efectos generales.
Ntese que la propuesta de la Suprema Corte es en el sentido de determinar la inconstitucionalidad de la norma por mayora simple, y no por una mayora caliicada de ocho
votos; sin embargo, a juicio de quien escribe, es ilgico que una norma estimada inconstitucional por la mayora, siga siendo vlida. Es un contrasentido decir que el mximo
tribunal del pas se pronunci por la inconstitucionalidad de la norma por mayora, y que
no obstante esa situacin, la norma siga siendo vlida.
Cuando se considere una norma inaplicable, y sea conforme con la Constitucin, la misma seguir formando parte del sistema jurdico, vinculando con ello a los aplicadores,
148
SUFRAGIO
teniendo como efecto su inaplicacin en lo sucesivo, so pretexto de su no conformidad

con la Constitucin y los tratados internacionales en materia de derechos humanos.
Ahora bien, cuando un juez especializado en materia electoral, realice la interpretacin
de una norma conforme a la Constitucin, y dicha interpretacin pueda ser contraria a
la sostenida por algn otro rgano jurisdiccional especializado en la materia, ya sea algn
Tribunal Electoral local o alguna Sala Regional o por la propia corte; las partes involucradas, podrn denunciar la contradiccin de criterios ante esta ltima, para la resolucin en
deinitiva de el criterio que debe prevalecer.
Lo anterior, al margen de que las sentencias emitidas por los tribunales locales u rganos
administrativos electorales de carcter federal, puedan ser impugnadas ante alguna de las
Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Si fuere el caso, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin deber resolver a la brevedad sobre la conformidad de
la norma inaplicada con la Constitucin, para garantizar la emisin de la resolucin por la
Sala competente del Tribunal Electoral dentro de los plazos electorales.
El procedimiento antes indicado es pensado en el supuesto de la posibilidad de todos los
jueces de inaplicar una norma por considerarla contraria a los derechos humanos consagrados tanto en la Constitucin, como en los tratados internacionales.
No obstante, tambin resulta compatible con la inalidad propuesta, el hecho de que los
jueces puedan plantear, va incidental, las dudas acerca de la conformidad de una norma
con los derechos humanos, a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la cual decidir si
la norma en cuestin es o no constitucional por mayora de sus miembros.
Se trata del establecimiento del medio de control constitucional denominado cuestin
de inconstitucionalidad, cuya inalidad es asegurar la regularidad constitucional de las
normas, a travs del planteamiento realizado por los rganos jurisdiccionales ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. As, la concrecin del planteamiento convivira con
la abstraccin del enjuiciamiento a realizar por la corte, el cual necesariamente va a inluir
en la resolucin del caso determinado.
Otro reto en el nuevo sistema de control de la constitucionalidad en materia electoral,
versa sobre los efectos de las sentencias sobre la no aplicacin de las normas electorales;
los cuales, por su propia y especial naturaleza, nicamente tienen efecto para las partes de
la controversia.
Uno de los puntos de relativizacin entre el sistema americano y europeo del control de la
constitucionalidad, se establece sobre la base del efecto de las sentencias. En el americano,
con efecto slo para las partes, y el europeo, con efectos erga omnes.
SUFRAGIO
149
ENSAYOS
La relativizacin se da en virtud de la jurisprudencia generada sobre la interpretacin e

inaplicacin de una norma contraria a la Constitucin, la cual en la realidad, por virtud de
la obligatoriedad de la jurisprudencia, produce efectos generales, asimilndose as de una
forma gradual, a los efectos provocados por los fallos de una accin de inconstitucionalidad o una controversia constitucional.
Sin embargo, una norma considerada contraria a la Constitucin y a los tratados internacionales en materia de derechos humanos, debe quedar expulsada del sistema jurdico sin
la necesidad de esperar a la realizacin de la jurisprudencia obligatoria sobre tal cuestin.
Por qu esperar a que en materia electoral se genere jurisprudencia, para inaplicar una
norma en contra de los derechos humanos?
Considero que no existe razn vlida justiicable para la aplicacin de una norma contraria a los derechos humanos, cuando ya se haya estimado de esa manera.
Dado que las sentencias dictadas por los jueces en ejercicio de la facultad de control
constitucional y convencional, slo se limitarn al caso concreto sobre el cual verse la
controversia, la eicacia de los derechos humanos se ve supeditada a la promocin y gane
de algn medio de impugnacin en la materia15, para obtener una sentencia reparadora
del orden constitucional, lo cual rompe con los principios de supremaca constitucional,
igualdad de los ciudadanos ante la ley y economa procesal.
El anterior planteamiento evidencia la necesidad de contar con mecanismos procesales
efectivos para garantizar la inaplicacin por ningn motivo, de una norma que contrare
los derechos humanos. Esta tarea, debe tomar en cuenta la autorizacin de todos los
jueces para inaplicar las normas consideradas atentatorias de los derechos humanos. Por
ello el reto es an mayor, para uniicar los criterios que se tomen al efecto, y as, tener la
certidumbre de que slo las normas contrarias a los derechos humanos dejen de formar
parte del sistema jurdico mexicano.
Como se coment en lneas anteriores, considero una propuesta para resolver la problemtica, sta radicara en un aviso inmediato del juez a la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, que inaplic una norma, a efecto de que se pronuncie sobre la validez de la norma
en cuestin. Si la Suprema Corte de Justicia estima por mayora de votos de los ministros,
la inconstitucionalidad de la norma, har la declaratoria con efectos generales.
Empero, si se considera a la norma inaplicada conforme con la Constitucin, la misma
seguir formando parte del sistema jurdico.
15. Vid., Tesis Relevante XXXIII/2009, emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
cuyo rubro es: INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES ELECTOALES. SE PUEDE PLANTEAR POR CADA ACTO
DE APLICACIN., en lnea www.trife.gob.mx, (consultada el 3 de noviembre de 2011).
150
SUFRAGIO
Lo anterior, al margen de que las sentencias emitidas por los tribunales locales u rganos
administrativos electorales federales, puedan ser impugnadas ante alguna de las Salas del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Si fuere el caso, la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin debe de resolver a la brevedad sobre la conformidad de la norma
inaplicada con la Constitucin, para garantizar que la emisin de la resolucin dentro de
los plazos electorales por la Sala competente del Tribunal Electoral.
Ahora bien, con motivo del anlisis y relexin hecho sobre el sistema de control constitucional vigente en la materia, el ejercicio de la facultad de control constitucional por
parte de las Salas del Tribunal Electoral, est condicionada a que el actor esgrima en
su escrito de demanda, las razones por las cuales considera a la norma contraria a la
Constitucin (artculo 9, prrafo 1, inciso e), de la Ley General del Sistema de Medios
de Impugnacin en Materia Electoral). Es decir, en principio se debe entender que
el ejercicio de dicha facultad no es de oicio, lo cual se traduce en la imposibilidad de
las Salas del Tribunal de inaplicar de forma oiciosa una norma cuyo contenido sea
evidentemente contrario a la Constitucin, puesto que lo debe plantear el actor en su
escrito de demanda.
La duda surgida entorno al nuevo sistema de control de la constitucionalidad de la materia, es si se debe ejercer de oicio o a peticin de parte. Esto es, se debe dilucidar si el juez
al momento de conocer una controversia, puede inaplicar oiciosamente un precepto por
estimarlo contrario a los derechos humanos, o bien si a las partes les corresponde exponer
las razones mediante las cuales se solicita la inaplicacin de determinada norma.
Al respecto, soy partidario del ejercicio oicioso del control constitucional, pues de acuerdo al principio iura novit curia, el juez conoce o debe de conocer ms que nadie el derecho
y la jurisprudencia aplicable; esto implica que al momento de aplicar una norma a un caso
concreto, debe cuestionarse si la misma es conforme a la Constitucin y a los tratados
internacionales en materia de derechos humanos.
As, el juez se inscribira dentro del paradigma del estado constitucional Democrtico de
Derecho, donde en cierto sentido, se convierte en juez del legislador, el juez ya no ser
ms un autmata, slo aplicador de la norma vigente, sin realizar un juicio de constitucionalidad.
Dicho criterio est sustentado adems, en lo considerado por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, en el caso Almoacid Arellano vs Chile16, donde establece la doctrina
del control difuso de la convencionalidad, bajo los siguientes aspectos, a saber: a) procede
de oicio, sin necesidad de que las partes lo soliciten, y b) debe ejercerse dentro del marco
16. Prrafos del 123 al 125 de la sentencia, consultable en htp://www.corteidh.or.cr/casos.cfmhtp://www.corteidh.or.cr/casos.cfm, (consultada el 21 de septiembre de 2011).
SUFRAGIO
151
ENSAYOS
de sus respectivas competencias, y de las regulaciones procesales atinentes, considerando

los presupuestos formales de admisibilidad y procedencia.17
Lo anterior implica que el control de la constitucionalidad-convencionalidad debe hacerse ex oicio por cualquier juez, tribunal u rgano que realice funciones materialmente
jurisdiccionales, pero siempre dentro de los lmites marcados por sus respectivas competencias. Tarea que no slo comprende el hecho de inaplicar una norma nacional cuando
vaya en contra del bloque de convencionalidad18 o de los derechos humanos reconocidos
por la Constitucin, sino tambin, en primer lugar, tratar de armonizar la normativa
interna con la convencional, a travs de una interpretacin conforme con los derechos
humanos.
En consecuencia, el control de la convencionalidad, implica el control de la constitucionalidad, y con mayor razn debe ejercerse de oicio el control de la constitucionalidad por
parte de todos los jueces especializados en la materia electoral.
Incluso, tal postura tiene sustento en la Jurisprudencia 32/200919, emitida por la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en donde se reiere
que el recurso de reconsideracin procede, si en su sentencia, la Sala Regional inaplica,
expresa o implcitamente, una ley electoral por considerarla inconstitucional.
Ello implica, que en los casos donde la Sala Regional correspondiente hubiese determinado la inaplicacin implcita de una norma electoral, es porque ejerci dicha facultad ex
oicio, es decir, sin haber mediado solicitud por alguna de las partes en la controversia. De
lo contrario, dicha inaplicacin se hubiese efectuado expresamente.
En efecto, la Sala Regional Toluca, no realiz ningn pronunciamiento expreso sobre la
inconstitucionalidad de alguna ley electoral, al resolver el Juicio de Revisin Constitucional ST-JRC-9/2009, al no haberse planteado por ninguna de las partes; empero en el
Recurso de Reconsideracin identiicado con la clave SUP-REC-16/2009, la Sala Superior determin que la Sala Toluca, implcitamente (aunque la Sala Superior dijo que fue
expresa) desaplic el artculo 27 de la Ley del Municipio Libre del Estado de Colima.20
17. Este criterio tambin se encuentra en el caso de los Trabajadores Cesados del Congreso (Aguado Alfaro y Otros) vs. Per,
Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, sentencia del 24 de noviembre de 2006, serie C, nmero 158, prrafo
128, visible en htp://www.corteidh.or.cr/casos.cfmhtp://www.corteidh.or.cr/casos.cfm, (consultada el 21 de septiembre de
2011).
18. Se denomina bloque de convencionalidad: al Pacto de San Jos o Convencin Americana de los Derechos Humanos, los
protocolos adicionales a la misma, otros instrumentos internacionales que han sido incorporados a la convencin, y la Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que la interpreta. Para tales efectos, se entiende por jurisprudencia,
la interpretacin que realice la Corte Interamericana de Derechos Humanos a la Convencin Americana, sus protocolos adicionales, y otros instrumentos internacionales que han sido incorporados al corpus iuris interamericano; con independencia de que
la interpretacin la realice al resolver algn caso contencioso, o al emitir alguna otra resolucin dentro de su competencia, tales
como: medidas provisionales, supervisin de cumplimiento de sentencias, opiniones consultiva.
19. Vid., Jurisprudencia 32/2009, cuyo rubro es: RECURSO DE RECONSIDEACIN. PROCEDE SI EN LA SENTENCIA LA SALA REGIONAL INAPLICA, EXPRESA O IMPLCITAMENTE, UNA LEY ELECTOAL POR CONSIDEARLA INCONSTITUCIONAL., en www.trife.org.mx, (consultada el 27 de octubre de 2011).
20. En lnea, www.trife.org.mx (consultada el 27 de octubre de 2011).
152
SUFRAGIO
Los efectos del control de la constitucionalidad deben de determinarse con exactitud, es

decir, si la eventual declaratoria de inconstitucionalidad debe hacerse con efectos retroactivos (ex tunc), pro futuro (ex nunc), a partir de que as sea resuelto.
Al respecto, considero deben ser retroactivos los efectos de la sentencia cuando sean
necesarios para lograr la plena efectividad del derecho o libertad. Lo anterior, porque las
violaciones a los derechos humanos deben tener un efecto reparador y en consecuencia,
efectos hacia el pasado cuando as se requiera para lograr tal objetivo.
Otro reto del nuevo control de la constitucionalidad en materia electoral, tiene relacin
con el conocimiento de todos los instrumentos internacionales en materia de derechos
humanos.
Ahora, bajo el nuevo paradigma, todos los jueces se encuentran compelidos a salvaguardar
los derechos humanos contenidos tanto en la Constitucin como en los tratados internacionales signados por el Estado Mexicano. En consecuencia, los jueces especializados en
materia electoral, estn obligados a conocer todos los tratados internacionales en materia
de derechos humanos, ms la jurisprudencia generada a partir de la interpretacin de
dichos tratados, establecida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Slo por citar un ejemplo, los jueces mexicanos deben conocer a la perfeccin los instrumentos internacionales conformados en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (CORTEIDH), tales como:
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
Convencin Americana sobre Derechos Humanos - Pacto de San Jos;
Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte;
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura;
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas;
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador;
Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad;
Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos;
Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos;
Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos;
Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos;
Convenio de Sede entre el Gobierno de Costa Rica y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos;
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos;
Carta Democrtica Interamericana;
SUFRAGIO
153
ENSAYOS
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belem Do Para;
Formulario de Denuncia;
Estatuto de la Comisin Interamericana de Mujeres;
Convencin Interamericana contra la Corrupcin;
Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin;
Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer;
Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer;
Convencin Interamericana sobre obligaciones alimentarias mbito de aplicacin;
Convencin interamericana sobre restitucin internacional de menores;
Convencin Interamericana sobre conlictos de leyes en materia de adopcin de
menores;
Convencin Interamericana sobre trico internacional de menores;
Convencin para prevenir y sancionar los actos de terrorismo conigurados en delitos contra las personas y la extorsin conexa cuando estos tengan trascendencia
internacional;
Convencin sobre asilo territorial;
Convencin sobre asilo diplomtico;
Convencin sobre asilo poltico;
Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas;
Reglamento de la Comisin Interamericana de Mujeres;
Convencin sobre la nacionalidad de la mujer;
Reglamento de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el funcionamiento del fondo de asistencia legal de vctimas, y
Acuerdo de entendimiento entre la Corte Interamericana de Derechos Humanos y
la Asociacin Interamericana de Defensoras Pblicas.
Como se mencion, tambin los jueces mexicanos deben de conocer y aplicar, en su caso,
la jurisprudencia generada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, pues
dicho rgano jurisdiccional se constituye en el mximo intrprete del sistema interamericano de derechos humanos. Por tanto, toda la jurisprudencia generada por la Corte Interamericana, resulta obligatoria para todos los Estados parte21, y no slo la originada en las
controversias donde el Estado Mexicano haya intervenido, como lo sostuvo la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, dentro del expediente varios 912/201022, y en las Tesis
LXVI/2011 (9) y LXVI/2011 (9)23, de rubros: SENTENCIAS EMITIDAS POR LA
CORTE INTEAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. SON VINCULANTES
21. Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Suriname, Uruguay y Venezuela, Trinidad y Tobago denunci la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
22. Sobre esta cuestin, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, sostuvo que slo le resultaba obligatoria la jurisprudencia de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en los casos en que el Estado Mexicano haya formado parte de la controversia.
Por lo que la dems jurisprudencia, slo constituan criterios orientadores para el mximo tribunal del pas.
23. V. htp://www2.scjn.gob.mx/Ministros/ministrocossio/documentos/tesis.pdf (consultada el 20 de diciembre de 2011).
154
SUFRAGIO
EN SUS TRMINOS CUANDO EL ESTADO MEXICANO FUE PARTE EN EL

LITIGIO y CRITERIOS EMITIDOS POR LA CORTE INTEAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS CUANDO EL ESTADO MEXICANO NO FUE PARTE.
SON ORIENTADORES PAA LOS JUECES MEXICANOS SIEMPRE QUE SEAN
MS FAVOABLES A LA PERSONA EN TRMINOS DEL ARTCULO 1 DE LA
CONSTITUCIN FEDEAL, respectivamente.
Otro reto ofrecido por el nuevo modelo del control de la constitucionalidad en materia
electoral, tiene relacin con los criterios de interpretacin y aplicacin de los derechos
humanos, toda vez que, normalmente los jueces del orden comn, regidos en su actuar
por el principio de legalidad, no tenan la posibilidad de cuestionar la validez de la ley
aplicada, y por ello empleaban sin ms la norma, no obstante transgrediera los derechos
humanos.
Bajo el nuevo paradigma, el juez se erige en juez del legislador, por lo cual antes de aplicar
la norma deber plantearse si la misma es conforme con los derechos humanos.
Para ello, deber echar mano de herramientas como la interpretacin conforme, y en su
caso, de la ley de la ponderacin (Alexy, 2002), para decidir un eventual conlicto entre
derechos humanos.
Esto es, todos los jueces mexicanos, incluyendo a los de la materia electoral, debern
adentrarse al estudio de nuevas teoras sobre la interpretacin y aplicacin de los derechos humanos, pues con los criterios tradicionales, inspirados en el legalismo o estado de
derecho decimonnico, no es posible resolver, por ejemplo, los conlictos entre principios
constitucionales o derechos humanos.
En consecuencia, la tarea de la capacitacin es una de las prioridades para todos los operadores jurdicos, para implementar de forma eicaz la reforma constitucional en materia
de derechos humanos.
CONCLUSIONES
Primera. La reforma constitucional en materia electoral de noviembre de 2007, y la
legal del ao 2008, constituye un avance signiicativo dentro del control constitucional
en materia electoral, al facultar a las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin para asegurar la regularidad constitucional de las leyes electorales con motivo
del acto de aplicacin.
Segunda. No obstante a ello, considero a la reforma constitucional en materia de derechos
humanos, como un giro de ciento ochenta grados al sistema de control de la constitucionalidad en materia electoral.
SUFRAGIO
155
ENSAYOS
Tercera. Tal reforma implica necesariamente el cambio de paradigma de un control constitucional mixto a uno de tipo difuso, donde todos los jueces, tengan la posibilidad de
inaplicar una disposicin normativa, cuando sea contraria a la Constitucin.
Cuarta. La inconstitucionalidad de las normas electorales ya no slo se puede plantear
ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, va accin de inconstitucionalidad; ni slo
ante las Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a travs de algn
medio de impugnacin de su competencia, donde se solicite la inaplicacin de una norma
por estimarla contraria a la norma fundamental. Tambin es plausible que lo ejerzan las
Salas y Tribunales Electorales de la Repblica Mexicana; los rganos administrativos electorales con funciones materialmente jurisdiccionales, tal como los rganos colegiados del
Instituto Federal Electoral, pues dichas autoridades tambin se encuentran obligadas a
aplicar en primer trmino lo dispuesto en la Constitucin y los tratados internacionales
en materia de derechos humanos.
Quinta. El nuevo modelo de control de constitucionalidad en materia electoral, ofrece
retos a superarse, si se quiere cumplir con las expectativas generada con la reforma constitucional en materia de derechos humanos.
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SUFRAGIO
157

ENSAYOS
LAS DEFICIENCIAS DE QUE ADOLECE LA

INVESTIGACIN JURDICA EN MXICO:
UN ENORME REZAGO Y PROBLEMA
ESTRUCTURAL QUE URGE ATENDER
The deficiencies of the lack of judicial investigation
in Mexico: The enormous outdistance
and structural problem that urges to attend

Investigador Nacional del CONACYT. Coordinador del Doctorado en Derecho de la
Universidad de Guadalajara. Presidente Internacional de la Asociacin Iberoamericana
de Juristas de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social Dr. Guillermo Cabanellas (AIJDTSSGC).
agruizmoreno@ruizmoreno.com
Palabras clave
Investigacin jurdica, juristas, crisis, estudiosos y Mxico
Key Words
Legal investigation, jurist, crisis, students and Mexico
Pp. 158-181
Resumen
El ensayo versa sobre el tema especico de las deiciencias de que adolece
la investigacin jurdica en Mxico, cuestin que no ha sido debidamente
valorada, debiendo ser una alternativa para el desarrollo profesional de los
estudiosos, mostrando un contexto actual del escenario nacional y la gran
necesidad de incrementar dicha investigacin en nuestro Pas.
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SUFRAGIO
Abstract
The essay is about the speciic subject of the deiciencies of the lack of judicial
investigation in Mexico, matter that has not been valued correctly, which should
be a choice as the law students develop their carrier, showing an actual context of
the national scenery and the great need to increase such research in our country.
INTRODUCCIN
omo docente e investigador dedicado desde hace ms de un cuarto de siglo a

la formacin de profesionistas a nivel licenciatura y posgrados, la elaboracin
de planes de estudio, la redaccin de artculos arbitrados y hasta la escritura
de libros especializados en diversas materias especialmente en el rubro del Derecho
Social, me queda muy claro que en la enorme mayora de las facultades de derecho de
Mxico y salvo las honrosas excepciones que conirman la regla general, se adolece de una
actividad acadmica sustantiva que resulta crucial para el correcto desarrollo de la ciencia
jurdica: la investigacin.
Porque contrario a lo que muchas entidades educativas a nivel universitario piensan, no
es suiciente el proceso de la docencia sea en sistema presencial, semi presencial o virtual; no basta con la aplicacin del conocimiento ni las tutoras de los educandos. No
se colma la labor educativa universitaria con simples tareas relativas a los quehaceres de
difusin de la cultura y de extensin universitaria. En esta era hper-tecnologizada de la
segunda dcada del siglo XXI, es absolutamente prioritario e indispensable poner en un
sitio preferencial el quehacer de la investigacin en todos sus mbitos y periles; y obvio,
en el caso especico de la ciencia del Derecho, comenzar por darle un lugar prioritario en
las tareas sustantivas a la investigacin jurdica1.
Hay que cambiar nuestra forma de ser y de pensar, cambiando estructuralmente para bien
a las rebasadas universidades del siglo XX, que ya dieron lo que tenan que dar y que
urge sean trasformadas e innovadas a in de volverles pertinentes con nuestra realidad
actual y las demandas de una colectividad que no aprecia los resultados de la inversin en
educacin que con tanto esfuerzo realiza2.
Hablamos aqu de innovacin en las tareas educativas, rompiendo con viejos cartabones y
paradigmas tradicionales que no empatan ms con la sentida realidad actual; un enorme
desafo que deberemos afrontar los acadmicos de carrera a la mayor brevedad, pues no
basta con cambiar planes y programas de estudio a nivel licenciatura y posgrados, sino
reorganizar el trabajo acadmico para fortalecer el complejo proceso de la enseanza/
1.. Imposible crecer en la generacin y difusin del conocimiento cientico o tecnolgico apoyados en una mesa cuadrada de
tan slo tres patas, para decirlo coloquialmente y para que mejor se entienda el punto. Porque sin investigacin, el quehacer
acadmico queda corto, se trunca y sin remedio apuntar hacia la obsolescencia del conocimiento cientico.
2.. El investigador de la Universidad de Guadalajara Ricardo Arechavala Vargas, dice al respecto: Transformar a la Universidad es
como reconstruir un avin en pleno vuelo. Se deben reconvertir los motores de hlice a turbina; se debe hacerlo volar a mayor velocidad
sin aumentar el consumo de combustible; y todo debe hacerse sin aterrizar, con limitada cantidad de gasolina, sin que los pasajeros se
inquieten y con terroristas a bordo. Totalmente de acuerdo, Dr. Arechavala!
SUFRAGIO
159
ENSAYOS
Las deiciencias de que adolece la investigacin jurdica en mxico: un enorme rezago y problema...
aprendizaje mediante una labor transdisciplinaria y tutorial que permita enfocar con objetividad las problemticas objeto de estudio, (digamos, por ejemplo, el proceso electoral mexicano), siempre intentando hacerlo desde las diversas pticas: poltica, social, econmica y
naturalmente jurdica; pero adems, observar su conjunto dentro de un rea especica del
conocimiento, (verbigracia, en el mbito jurdico analizar los complicados procesos legislativos o bien el tema de administracin de justicia que, de alguna manera, judicializan
la eleccin y el voto ciudadano), en vez de limitarnos a estudiar este tema desde el ngulo
terico del Derecho Constitucional, o de los Derechos Electoral o Administrativo.
De tal forma, ms que indagar acerca de aspectos tericos, alentemos las investigaciones de
caso, efectuadas de manera tal que no slo hagan un diagnstico del contexto histrico o
situacional del tema-problema abordado, sino que adems exploren diversas opciones de
solucin, viables y factibles, susceptibles pues de ser aplicadas en la prctica, convirtiendo
as al sector universitario en un interlocutor social permanente. Dicho en dos palabras,
hablamos de investigacin aplicada.
Porque este tipo de investigaciones jurdicas de calidad hace falta en Mxico; una labor
que permita no nada ms teorizar o re-conceptualizar, sino que vaya ms all y se materialice debido a la contundencia de los razonamientos crtico-propositivos que se viertan en
el trabajo de investigacin efectuado. Es decir, investigacin aplicada de calidad, acerca de
temas locales, nacionales e internacionales.
Empero, la gran interrogante a respondernos los juristas es fcil de formular pero muy
complicada de responder: cmo estamos en materia de investigacin jurdica? Pues bien,
existen indicadores en el pas claves para conocer a in de entender cul es la problemtica
enfrentada por Mxico en el rubro especico de la investigacin cientica:
1) El escaso nmero de investigadores de la plantilla de las facultades de derecho,
en donde un porcentaje muy reducido de ellos se dedican de manera prioritaria a
estas complicadas y poco reconocidas tareas;
2) El pobre o de plano nulo apoyo econmico otorgado a esta labor, fundamental en
los actuales procesos de enseanza/aprendizaje de la ciencia del Derecho especicamente en materia laboral y de la seguridad social, vista su incontenible evolucin, e incluso en el impacto y posicionamiento global que las Universidades
tienen tanto dentro como fuera del territorio nacional, exhibiendo serias carencias
debido en buena medida a las deiciencias estructurales de que adolecen, con las
lgicas excepciones de los centros de investigacin jurdica cuya tarea sustantiva
primordial es precisamente sa: la investigacin3; y
3) Los pocos juristas en Mxico, parte del Sistema Nacional de Investigadores (SNI)
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), rara vez se dedican
3. El Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM es un claro ejemplo de ello y una referencia obligada en el pas, si bien no es
el nico que se dedica a estos menesteres; en su seno aglutina con mucho a los ms reconocidos investigadores de la ciencia del
Derecho y se convierte as no slo en una referencia nacional sino regional iberoamericana y hasta mundial.
160
SUFRAGIO
al cultivo del Derecho Social, provocando que la educacin en este rubro se base
en ideas y conceptos cuya notoria obsolescencia ante la realidad es evidente, con
toda la problemtica que ello representa en la formacin de nuevas generaciones
de profesionistas.
Los procesos de investigacin en todos sus rdenes y muy en especial el fomento de
formacin de las nuevas generaciones de investigadores, devienen en una tarea fundamental en las Universidades del siglo XXI; sin embargo, no se ha hecho nfasis alguno en
la importancia y trascendencia que tienen los quehaceres de la investigacin en el mbito
acadmico, ni se ha motivado la incorporacin de forma consistente y permanente de los
jvenes estudiantes y recin egresados de nuestras Facultades o Escuelas de Derecho a
esta noble tarea; ello pese a que las labores de asistencia a investigadores de tiempo completo a corto plazo no es slo una alternativa de empleo para ellos, sino que a mediano y
largo plazos bien puede convertirse en una actividad permanente. Una cuestin que, en
mi particular opinin, todava no ha sido debidamente valorada como alternativa de vida
profesional, cuando hay un enorme nicho de oportunidades de desarrollo.
Sobre este tema especico de la investigacin y la formacin de nuevos cuadros de investigadores jurdicos que tanta falta hacen en Mxico, versar este ensayo breve.
CONTEXTUALIZACIN DEL ACTUAL ESCENARIO NACIONAL EN
MATERIA DE INVESTIGACIN
Atendamos primero a los datos duros y las estadsticas sobre este espinoso tema. La
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), a la cual pertenece Mxico desde 1994, deine la investigacin de manera sencilla e ilustrativa como:
el trabajo creativo, realizado de manera sistemtica, con el in de incrementar el acervo de
conocimiento del hombre, la cultura y la sociedad, y la utilizacin de ese acervo de conocimiento
para desarrollar nuevas aplicaciones.4.
El punto a considerar aqu, en aras de intentar medir el grado de avance nacional en materia de investigacin cientica, es que estadsticamente Suecia es la nacin de la OCDE
que ms asigna a este rubro: el 3.8% de su Producto Interno Bruto (PIB); en tanto, Mxico invierte en un ao el equivalente a 0.4% del PIB en investigacin y desarrollo, ubicado
lamentablemente lo ubica en el ltimo sitio entre las naciones pertenecientes a dicho
organismo internacional, magro porcentaje que expresado a precios de 2009 equivalen a
51,450 millones de pesos (unos 3 mil 958 millones de dlares norteamericanos), indica
el Informe de la OCDE denominado: Regiones de un Vistazo-20095.
4. Fundada en 1961, la OCDE agrupa a 34 pases miembros comprometidos con la democracia y con una economa de mercado cuya inalidad esperfectamente delimitada: apoyar el desarrollo econmico sostenible; incrementar el empleo; elevar los
niveles de vida; mantener la estabilidad inanciera; apoyar el desarrollo econmico de otros pases; y contribuir al crecimiento
del comercio mundial. Hoy da, la OCDE la preside un mexicano el ex Secretario de Hacienda y Crdito Pblico del pas:
ngel Gurra, por cierto recin relecto por otro periodo ms al frente de dicho organismo. Para mayores datos ver la pgina
web: htp://www.oecd.org.
5. Dato consultable en el Informe: OCED, Regions at a glance 2009, en: htp://www.oecd.org
SUFRAGIO
161
ENSAYOS
Nuestro pas tambin ocupa el ltimo puesto en cuanto a personal desempeado en las
reas cienticas y tecnolgicas, as como en materia de registro de patentes, de acuerdo
con el citado organismo internacional. En este punto, para tener un dato comparativo
coniable que dimensione de mejor manera la inversin que no gasto efectuado en
el rubro especico de la investigacin por parte del Estado mexicano, diremos que tan
slo el pago de intereses de la deuda pblica nacional signiic, en 2009, una erogacin
de recursos pblicos por 23,596 millones de pesos, cantidad cubierta por servicio de
deuda (cuya utilidad no est justiicada debido a que hoy ms que nunca se tienen altas
reservas inancieras guardadas por el Estado mexicano), y es una cifra que cuadruplica
los recursos destinados por el pas a investigacin y desarrollo. Tal cantidad no incluye los 30
mil millones de pesos empleados cada ao para inanciar el costo del rescate bancario
(FOBAPROA) de 1995, el cual se sigue pagando con fondos pblicos; todo ello segn
datos consolidados provenientes de la propia Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
difundidos por diversos medios de comunicacin masiva6.
En otro terreno relacionado tambin con la ciencia y la innovacin, como lo es el registro
de patentes, aqu para no variar el pas es colero, en promedio en Mxico se registran anualmente dos patentes por cada milln de habitantes; mientras en Polonia o Turqua se registran
tres patentes, y siete en la Repblica Eslovaca por citar los pases hallados en la parte
ms baja de la clasiicacin de la OCDE en materia de registros de patentes. Los punteros
en este rubro son: Finlandia, con 271 patentes anuales por cada milln de habitantes;
Suecia, con 270, y Suiza con 265, siempre de acuerdo con los reportes publicados por la
OCDE y difundidos pblicamente, lo cual nos permite de alguna manera compararnos
con otros pases del planeta y comprueba la pattica situacin padecida hoy en da por los
mexicanos, en el rubro de la investigacin, lo cual nos vuelve irremediablemente un pas
dependiente de los logros ajenos7. Ante estos ilustrativos datos, sobra efectuar cualquier
comentario, excepto preguntar: y dnde qued el mtico ingenio de los mexicanos? Pues
en eso, en un mito ms de los muchos que abundan en nuestra amada patria.
Un dato ms nos ser muy til para redondear el escenario y contextualizar de mejor manera nuestra situacin actual en el rubro de la investigacin. Consultando la pgina web del
CONACYT de Mxico, se intentan buscar datos contundentes acerca de este tema pongamos por ejemplo: cuntos juristas forman parte del SNI del CONACYT?, en realidad
no podremos conseguir la informacin coniable y actualizada, pues hay un desglose de los
nombres, rea, institucin o Universidad de adscripcin y nivel, pero no existe disponible al
usuario un desglose del peril profesional del investigador como dato til de retroalimentacin
a los Centros de Estudios Superiores, a in de mejorar su desempeo, tratando de equilibrar
la oferta educativa; para colmo de males, la informacin se halla desfasada pues las cifras
manejadas en la pgina electrnica del CONACYT, si bien en algunos aspectos est actualizada hasta 2011, en otros rubros ofrece datos consolidados hasta el ao 2004.8
6. htp://www.jornada.unam.mx/2009/05/10/index.php?section=economia&article=028n1eco
7. htp://www.jornada.unam.mx/2010/05/18/index.php?section=ciencias&article=a02n1cie
8. Informe Nacional de Investigacin Cientica - 2005. Dicho Informe es consultable en el sitio web: www.concyt.gob.mx/rendicincuentas/documentos/SistemaNacionaldeInvestigadores-2005.pdf
162
SUFRAGIO
As, en el rubro de las Ciencias Sociales del SNI-CONACYT (rea V) a la cual el autor
de esto pertenece, slo se dedican a este rubro especico un 13% del total de los investigadores del pas reconocidos como tales; lo cual abarca obviamente a todas las ciencias
sociales sin excepcin, en las cuales muy probablemente los cienticos del Derecho son
minora, proporcionalmente considerando el enorme el nmero de abogados o licenciados en Derecho en el pas. Conclusin de todo esto? Que los juristas somos una minora
insigniicante en cuanto atae a las tareas sustantivas de la investigacin cientica en el pas9.
Por otra parte, a partir de las Convocatorias de los aos 2009 y 2010, el SNI, sin explicacin alguna, comenz un recorte importante en el rubro de investigadores de la ciencia
del Derecho y de forma especial de los Derechos Sociales, hoy en da arrojados sin pudor
ni rubor al arcn del olvido (primordialmente cultores de las disciplinas jurdicas laboral
y de seguridad social), hasta el punto de que muchos de mis pares acadmicos de diversas
instituciones universitarias de todas partes del pas, o no fueron aceptados para ingresar, o
no se les renov su nombramiento, o peor todava: fueron degradados de nivel, resultando afectados marcadamente los investigadores de provincia. Es de suponerse, porque no
hay explicacin racional posible al respecto, que ello sucedi por alguna de dos razones:
a) La falta de recursos presupuestales para el CONACYT debido al regateo de la clase
poltica en turno a elevar el gasto en investigacin nacional hasta el 1% del PIB,
lo cual condujo irremisiblemente a la adopcin de rigurosas posturas de ingreso
y/o promocin que terminaron excluyendo a la postre a un buen nmero de los
investigadores del SNI; o bien,
b) A una evaluacin deiciente de los mritos de los aspirantes, atribuible a la Comisin
Dictaminadora del rea V del SNI, pues as no se diga ni reconozca abiertamente,
no slo en Mxico sino en Latinoamrica existe la percepcin generalizada y prejuiciosa del gremio jurdico considerar a este tipo de especialidades del Derecho
Social como disciplinas menores (sic)10.
Ahora bien, la primera de tales hiptesis debera descartarse porque, de acuerdo al
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL),
se aument ligeramente el presupuesto del CONACYT para el ao 2010, llegando en
nmeros redondos al 0.50% del PIB muy lejos todava del 1% prometido pero ligeramente superior a la cantidad presupuestada para aos anteriores. Empero, pese a dicho
incremento presupuestal, en el ranking de percepcin de la calidad de instituciones de
investigacin cientica, que abarca a 133 de todo el planeta, Mxico est a duras penas
9. En trminos generales las llamadas Ciencias Sociales se integran por una decena de ciencias al menos, dependiendo siempre
de su aplicacin social y sin que exista un consenso acadmico al respecto. Usualmente al Derecho se le ha clasiicado como una
ciencia social, si bien no son pocos quienes le consideran una disciplina propia de las Humanidades.
10. Lo airmado aqu no es gratuito. El que esto escribe tiene ya 8 aos fungiendo como Presidente de la Junta Directiva Internacional de la Asociacin Iberoamericana de Juristas de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Dr. Guillermo Cabanellas
(AIJDTSSGC), y en los diversos eventos acadmicos y Congresos Latinoamericanos en que participamos, hemos constatado
esa especie de prejuicio, digamos que casi de repudio absoluto, respecto de los temas sociales, que es mostrado abiertamente sin
pudor ni rubor incluso por todo tipo de profesionales del Derecho. Desde luego comprendemos que hay mltiples intereses en
juego, pero en cualquier caso ello explica, que no justiica ese tipo de actitudes asumidas.
SUFRAGIO
163
ENSAYOS
a media tabla, pues ocupa el lugar 65, por debajo de pases como Costa Rica (sitio 30),
Brasil (sitio 41), Chile (sitio 57) y Argentina (sitio 59), de acuerdo a estadsticas consolidadas del Foro Econmico Mundial11.
Por lo tanto, todo apunta a que el trato discriminatorio mostrado hacia nuestros pares
acadmicos, se debi ms a un endurecimiento de las polticas de ingreso y permanencia
en el SNI, aplicadas en el caso concreto por la Comisin Dictaminadora que a razones
econmicas. De por s somos pocos y aparte se niega el reconocimiento solicitado, pues
Mxico sirve ms como un aliciente que como un apoyo efectivo a la investigacin! Conclusin del punto: ramos pocos y ahora somos menos.
Y entonces, ante este escenario poco alentador, la evidente falta de investigacin original,
reconocida, apreciable y consistente en materia jurdica, que coadyuve a la actualizacin
entre nuestra acuciante realidad actual que padecemos con respecto de los paradigmas
cientico-jurdicos manejados, media pues un desfasamiento notable. Lo cual de alguna
manera explica por qu no podemos efectuar reformas estructurales del Estado mexicano
en materia laboral o las reformas tan desastrosas en materia de seguridad social de 1997 y
2007 fueron tan desastrosas.
No es slo una notoria obsolescencia de los marcos jurdicos vigentes, rebasados sin
remedio por la dura realidad una realidad, habr que recordarlo siempre, que suele
ser ms sabia que el Derecho, sino tambin la incidencia de un desfasamiento en el proceso de la enseanza / aprendizaje de la ciencia jurdica, hasta el punto de que seguimos
enseando lecciones en base a viejos textos que sin duda fueron tiles en otras pocas
y en otras circunstancias, pero que ya no lo son ms, porque la realidad es radicalmente
distinta.
El siglo XXI lleg con nuevos retos y enormes desafos, pero muchas Universidades y
no pocos de sus profesores todava se hallan mentalmente ubicados en el siglo XX, sin
enterarse de los cambios, sin leer las nuevas investigaciones o las nuevas teoras jurdicas,
aferrados a su confortable legislacin vigente como si fuera sta la Biblia y la ltima
palabra. Botn de muestra lo es la igura jurdica del outsourcing, que data desde 1980
y que ms de tres dcadas despus todava no regulamos siquiera en nuestra legislacin
laboral mexicana.
De manera entonces que, por lo general llegamos tarde y mal a la bsqueda de soluciones
a los problemas nacionales, pues si no es mediante modiicaciones legales pertinentes
porque los legisladores no se ponen de acuerdo en las reformas a implementar, lo
cierto es que podramos contribuir los investigadores jurdicos para despejar las dudas
existentes respecto de sa igura jurdica y otras nuevas formas laborales tercerizadas
11. Datos tomados del Informe 2009-2010 del CONEVAL, del 24 de junio de 2010, p. 5; y del World Economic Forum, he
Global Competitiveness Report 2009-2010, que contiene dicho ranking pre referido, consultable en: htp//www.coneval.gob.
mx/evaluaciones/conacyt
164
SUFRAGIO
y contratacin atpica del trabajo, como lo son, entre algunas otras: el teletrabajo, las
empresas suministradoras de mano de obra temporal o permanente, el staf leasing, el
pay-rolling, las cooperativas de trabajo asociado, el ranchising, el crowdsourcing, el down
sizing, y otras ms.
Acaso se sea precisamente el mayor error que comete un docente cuando imparte materias tan evolutivas como lo son el Derecho del Trabajo o el de la Seguridad Social en casi
todas las Facultades de Derecho de nuestra Amrica morena, (lase Amrica Latina):
tratar de ensear la ciencia jurdica en base slo a la norma legal vigente, como si la ley fuese la
nica expresin vlida de la ciencia del Derecho y no una de sus varias manifestaciones; de
acuerdo en que la norma legal es la ms visible y la ms conocida de todas las expresiones
de la ciencia jurdica, pero deinitivamente que no es la nica; por lo tanto, el complicado
proceso de la enseanza / aprendizaje del Derecho el cual se enriquece al travs de la
discusin, refutacin y conciliacin de ideas, no se obsequia a cabalidad en las aulas,
pues al alumno no se le educa para pensar ni para indagar por su cuenta, sino ms bien
ste aprende (sic) a memorizar teoras y paradigmas que son para colmo ya obsoletas.
Dicho en otras palabras: se pretende ensear la ciencia del Derecho con la ley en la
mano, y a todo lo dems del proceso educativo, acaso ante la carencia de bibliografa
actualizada de apoyo, se le resta importancia. Por lo tanto, a los educandos se les ensea a
leer la norma, no a entenderla, y mucho menos se les ensea a compararla con normativas
similares de otros pases que regulan iguras e instituciones jurdicas anlogas.
Aplquese al caso laboral anteriormente tratado al aspecto electoral en Jalisco o en Mxico, y se constatar que se repite el fenmeno explicado, acaso por un exceso de regulacin
normativa que por desgracia, ya en la prctica, se vuelve ms un obstculo que una ayuda
y tiene a la par efectos perversos, pues en vez de agilizar y transparentar los procesos electorales frente a la sociedad, facilitndole a la autoridad su control, ms bien lo enrarecen
y opacan, dejndole luego un serio compromiso a los Tribunales Electorales federal o
locales en el complicado proceso de administrar justicia
Es as como seguimos forjando simples tcnicos, que no cienticos del Derecho, y eso
es una verdadera desgracia, no slo por ellos y las Universidades que les otorgan el grado
acadmico, sino por el pas entero. Porque sin aprender a efectuar investigacin cientica
pertinente, actual, metodolgica y sistemticamente estructurada, ser imposible efectuar diagnsticos situacionales correctos que nos motiven a indagar acerca de posibles
frmulas legales para regular o resolver problemas, debiendo entonces afrontar inermes
un mundo globalizado e hper tecnologizado que nos impone nuevos retos qu afrontar
en el siglo XXI, lo que nos pilla por sorpresa y sin capacidad alguna de respuesta a tan
enormes desafos.
SUFRAGIO
165
ENSAYOS
LA NECESIDAD DE INCREMENTAR LA INVESTIGACIN JURDICA EN

MXICO
A menudo se nos olvida que hacer ciencia consiste bsicamente en romper paradigmas
preexistentes, en no dar las cosas por sentadas y hacerlas de manera distinta a in de obtener resultados diferentes; para ello hay que pensar, meditar serena y objetivamente, sacar
a relucir el ingenio, ser imaginativos soando que las cosas siempre pueden ser mejoradas.
As, teora y prctica no siempre empatan, pues la capacitacin y el adiestramiento son
complementarios, pero nunca iguales.
Las clases tericas e histricas no necesariamente deben ser aburridas o ridas, como
prejuiciosamente se supone; todo depende de la manera en como el profesor exponga
el tema y provoque la participacin activa y proactiva de los alumnos en la exposicin del
temario, sin dejar de lado la actualizacin y la pertinencia de ste. Este asunto es clave,
pues se reiere al cmo enseamos. Acaso alguna vez nos hemos puesto a pensar que de
nosotros, los profesores de la materia depende en gran medida si el educando ama, odia, o
se vuelve indiferente hacia una disciplina jurdica? Quin de nosotros se ha cuestionado
con absoluta sinceridad qu tipo de profesor es? De verdad alguna vez nos hemos detenido en preguntrnoslo y en respondrnoslo con toda objetividad?
Sin duda, lo que ms debiera importar en el ejercicio docente de la ciencia del Derecho
es que el educando entienda los porqus de las cosas, esto es: las razones de ser y existir de los
entes, las iguras y las instituciones jurdicas en el caso que ahora nos ocupa, especicamente del Derecho Social. Porqu si el alumno no capta las razones, el por qu hubo
necesidad de crearse una especialidad que nace a la vida jurdica para volverle obligatoria,
entonces jams ser capaz de entender las razones de su existencia, la importancia y trascendencia de su eventual exigibilidad.
Estoy convencido, el investigador no nace, se hace. Se tiene, eso s, una curiosidad innata que
le vuelve a uno proclive a la investigacin, pero como todo don personal, debe nutrirse,
pulirse, perfeccionarse. Y esta cualidad implica no limitarse exclusivamente a saber el qu,
el cmo, el cundo o el cunto de la norma legal; ello no es suiciente, pues los verdaderos
cienticos del Derecho deben entender los porqus de los fenmenos jurdicos y explicrselos
a cabalidad, indagando a fondo en aras de poder dominar la ciencia respecto de la cual
tienen licencia del Estado para cultivarla, ejercerla y ensearla, tanto a nivel licenciatura
como en posgrados.
Aqu subyace a nuestro entender el quid del problema en comentario. Quienes ejercemos
la docencia y a la vez tenemos la elevada responsabilidad de formar a las futuras generaciones de profesionistas o posgraduados, sea por las prisas del mundo de hoy, sea porque
los estndares que miden el trabajo desarrollado por parte de las autoridades educativas
se han relajado, o sea porque la llamada eiciencia terminal obliga a una laxitud peligrosa
para incrementar nuestra productividad, las instituciones educativas instruyen a decenas
166
SUFRAGIO
de miles de estudiantes por semestre, pero en el fondo no les educan. Por lo tanto, educar
e instruir no son sinnimos. Se ha dicho con justiicada razn, que no por el hecho de
aumentar el gasto en programas educativos se obtienen mejores resultados; stos deben
medirse en cuanto a su efectividad, lo cual implica evaluar y monitorear el quehacer acadmico cotidiano.
As, ante la ausencia de hbitos de lectura pertinente, la falta de una metodologa bsica
y de una orientacin adecuada acorde al peril de cada cul, en realidad es muy difcil
formar a nuevos investigadores jurdicos; por simple comodidad, los profesores, muchas
de las veces con la complacencia de los propios alumnos, deciden acotar prejuiciosamente
la comprensin de la ciencia del Derecho bsicamente al marco legal o reglamentario vigente, en
un peligroso reduccionismo de lo medular que nada bueno nos augura como sociedad
en un futuro mediato por la sencilla razn de que se ignoran las razones de la existencia de
las iguras e instituciones jurdicas existentes, as como su natural evolucin o involucin.
En este punto, pareciera una obviedad decirlo pero no lo es tanto: para comenzar a resolver la problemtica planteada ser necesario empezar primero por educarnos nosotros
mismos, los propios docentes, actualizndonos permanentemente y entendiendo que el eje
rector que atraviesa la actual problemtica del Derecho Laboral o el de la Seguridad Social
contempornea, con respecto de nuestras sociedades del futuro, bien puede resumirse en
una sola palabra: educacin.
Educacin es aqu la palabra clave, la llave que nos abrir la puerta de un futuro mejor.
Slo educndonos primero los educadores, podremos formar luego a nuestros educandos que sern algn da los legisladores, gobernantes, jueces, y profesores del futuro;
para eso, en este mundo global que habitamos y en plena era de las comunicaciones, ms
que informarles habr que hacer nfasis en formarles, ensendoles a manejar, procesar y
comprender la abundante cuanto dispersa y no siempre coniable informacin disponible, sobre todo si sta proviene de internet, una fuente tan veloz como poco coniable12.
Para ello se requiere actitud ms que aptitud, un indeclinable compromiso para con las
generaciones futuras y una responsabilidad tica para con la universidad para la que laboramos y nos permite ejercer este bellsimo apostolado. Siempre teniendo en cuenta
que todo lo cientico es lexible y renovable, pues aqu no hay dogmas ni verdades absolutas,
partiendo de la premisa bsica de que nadie tiene razn a la fuerza ni la fuerza de una
razn nica.
12. El que escribe esto, a lo largo de la ltima dcada, al revisar trabajos de investigacin que he dejado como tareas a mis alumnos, incluso en grupos interdisciplinarios, la fuente ms usual en que ellos indagan es Wikipedia, la enciclopedia libre, que ya
sabemos no es una fuente de informacin coniable. Pero el llamado Dios Google sin duda el buscador de datos en internet
ms utilizado hoy da, para los jvenes es una alternativa rpida pues instantneamente les ubica en ella y localizan el dato que
buscan. Vase la misma en: htp://es.wikipedia.org/wiki/WikiLeaks.
SUFRAGIO
167
ENSAYOS
Por lo tanto, la ciencia est siempre en la bsqueda de la mejor explicacin posible, rompiendo paradigmas y descartando mitos; pero sobre todo, cuando uno se equivoca, debe
reconocerlo y seguir buscando para corregir los errores cometidos. Para ello, un verdadero cientico nunca debe dar nada por sentado y cuestionarse en todo momento acerca de
la realidad actual, pues la bsqueda de la verdad cientica debe ser permanente, no aislada
u ocasional.
La clave del complejo proceso de la enseanza/aprendizaje del Derecho se basa pues en la
abierta discusin de ideas, en su refutacin y eventual conciliacin ideolgica que permita
a cada cual obtener sus propias conclusiones; si bien en la medida de lo posible habr que
arribar siempre, grupalmente, a conclusiones generales, vlidas para todos. As las cosas,
discusin, refutacin y conciliacin de ideas se insiste de nuevo en esto, es la clave de la
enseanza efectiva y de la estructuracin sistemtica del conocimiento cientico.
En este punto no olvidemos como acadmicos que somos, que la idea central consiste
en cultivar para cautivar alumnos y detectar los buenos discpulos, haciendo nfasis en las
cuestiones fundamentales que a ellos, a los suyos y a la sociedad entera debieran ocuparles y preocuparles. Sin embargo, convendra efectuar aqu una acotacin pertinente: si
provocamos lluvias de ideas en clase, habr tambin que puntualizar las ideas-fuerza
necesarias para que el educando no se confunda, pues el Derecho es una ciencia integrada por un conjunto de conocimientos metodolgicamente obtenidos mediante el uso
de razonamientos lgicos, los cuales a su vez han sido sistemticamente construidos o
estructurados y de los que se deducen principios jurdicos y reglas generales de validez
universal.
Un buen mtodo consiste en formular en clase preguntas inquietantes, a cuya respuesta
se avoquen, grupalmente efectundose la relexin serena tanto grupal como individual
de cada una de ellas para hacer el natural proceso de descarte y reconirmacin. El listado
de lo que podramos didcticamente llamar temas clave sos asuntos paradigmticos
que mueven a pensar al alumno y le obligan a razonar para entender a cabalidad el punto
medular de las cosas, es crucial para capturar la atencin del educando interesado en
aprender, mxime que el conocimiento cientico no es inmutable y no est hecho sino
que se renueva y transforma da con da. Despus de todo, siempre habr algo novedoso
qu descubrir en l y qu proponer para mejorarlo, a condicin obviamente de poner
todos a trabajar nuestro cerebro.
Pese a lo incuestionable de todo ello, resulta lamentable que al seno de nuestras propias
universidades se siga todava pensando errneamente que lo nico importante de entender, de considerar o de analizar en clase, lo es la ley, como si todo se resumiese al simple
texto legal; o que confundiendo al todo con la parte se le diga al alumno que la ley es el
Derecho (sic). Suponemos que quienes as piensan no ponderan que la ley esto es, la
normativa legal expedida por el Poder Legislativo de cada pas, es slo una de las diversas manifestaciones de la propia ciencia del Derecho; porque bien sabemos que la ciencia
168
SUFRAGIO
jurdica es mucho ms que la ley, e incluso ms todava que la coloquialmente llamada

Ley de Leyes, la popular manera de nombrar a la Constitucin Poltica de cada nacin.
Hoy da, uno de los parmetros ms iables para saber cmo trabaja una universidad, sea
sta pblica o privada, es saber la cantidad y calidad de sus publicaciones a partir de la
investigacin efectuada por su plantilla acadmica. Cuidado aqu con las confusiones!,
porque el factor clave a considera no es la cantidad de libros que cada universidad sea
capaz de costear su edicin a sus propios investigadores, sino ms bien de cuntos libros o
artculos arbitrados publicados en revistas indexadas tiene su ncleo docente.
ste es el verdadero punto de inlexin en este tema: calidad sobre cantidad, cuando en el
mbito acadmico se pronuncia la conocida conseja: dime cuntos investigadores y publicaciones tienen tus docentes, y te dir qu tipo de universidad eres; por lo tanto, como
en la vida real, muy rara vez surgirn espontneamente investigadores sin estar vinculados
a una universidad, tocar a stas el quehacer cotidiano de la generacin de conocimiento
y la innovacin educativa. Lo saben todas las universidades del pas, desde luego, pero no
terminan todava de entenderlo a cabalidad, ni ellas ni la Secretara de Educacin Pblica
federal o locales.
CMO INCULCAR EN EL AULA EL INTERS POR LA INVESTIGACIN
JURDICA?
Al ejercer la noble tarea de educar, adquirimos un compromiso que va ms all de lo propiamente cientico; en el fondo dicha responsabilidad es un compromiso tico e incluso
moral. Ello sin dejar de lado que ms que aptitud se requiere actitud para conectar con
los educandos a nuestro cargo. Educar es una tarea mucho ms complicada que la simple
trasmisin de informacin, de datos, de conocimiento.
Por lo tanto seamos objetivos en vez de auto complacientes. Quien adolezca de este peril,
mejor que no intente ocuparse en la enseanza, no basta saber mucho, si no se logra la
tarea fundamental de educar; despus de todo recordemos que los alumnos no son botellas vacas que rellenar de ideas, sino lmparas que encender, pues cada cual trae ya su
propia luz, hasta el punto que algn educando aprende a pesar del profesor que le toc en
suerte y a veces hasta sin maestro, de forma autodidacta.
Se ha sostenido por los entendidos de las cuestiones educativas, algo sobre lo cual deberamos relexionar ahora muy seriamente: el hogar forma, la escuela informa. As, los padres
educan y el profesor ensea. Entonces, si la materia prima el educando en este caso concreto carece de valores, de principios y de bases mnimas para afrontar la problemtica
de la vida, al alumno le ser muy complicado alcanzar sus propias metas.
SUFRAGIO
169
ENSAYOS
En este complicado siglo XXI que nos ha tocado vivir, sucede con frecuencia que intentamos vanamente educar en las aulas a los futuros profesionales que, por multitud de
razones imposibles de abordar aqu por razones de espacio y pertinencia metodolgica,
adolecen de verdadero sentido crtico-constructivo de su propia realidad y de su entorno
social. Son jvenes que no tienen valores porque no se los han inculcado en casa; almas
solitarias extraviadas en un mundo hper tecnologizado que al ser incapaces de procesar
tanta informacin con la que son constantemente bombardeados y a la que acceden con
suma facilidad, adolecen de mtodos para procesarlo y determinar qu es importante y
qu no lo es; carecen as de sentido de pertenencia al grupo social, de conciencia de clase
y de clase en la conciencia.
No es de extraar, porque vindolo bien son seres humanos que no han sido realmente
formados sino a lo sumo informados, lo que es muy distinto. No es raro que piensen que es
ms coniable la informacin que brinda el Internet o las redes sociales, que un libro jurdico o su plantilla acadmica, mxime si a tal escenario se le suma que en las Facultades de
Derecho a la que asisten han sido entrenados slo a leer la ley, no para entenderla, por lo
que no la acatan ni la respetan, buscando entonces la manera de burlarla ante la total falta
de credibilidad de las instituciones encargadas de administrar justicia.
Indiferencia y apata son dos cuestiones claves a vencer frente a un grupo en clase. Porque
los alumnos all estn: sentados, pasivos, distrados o completamente aburridos, con la
mente en cualquier otro lado menos en el tema de la clase, desinteresados de su realidad al ser esclavos de la prisa y la indecisin dos grandes males de nuestra era, y no
pocas veces aburridos o hasta enfadados con una materia por la que no sienten ninguna
atraccin, porque no son capaces de captar su trascendencia, lidiando a diario con un
profesor que lejos de inspirarles les ha provocado una abierta aversin a la disciplina que
aqul quiere meterles a la fuerza con calzador. La nica idea en su mente es que el curso
y la tortura terminen pronto para largarse de all, hasta que terminan casi por de faul una
carrera que termin por desencantarles.
En resumen, es una verdad incontrovertible que las Facultades de Derecho Mexicanas y
muchas Latinoamericanas, mandan a las calles semestre a semestre, ao con ao, con una
gran desventaja formativa (deformativa?), a millares de nveles licenciados del Derecho
mal instruidos, condenados a pelear en su vida profesional batallas perdidas de antemano.
Aqu, dejando de lado algunos otros aspectos importantes como lo son las tareas sustantivas a acometer, la estructuracin de los planes de estudio, o la eleccin del profesorado,
la gran interrogante a responder desde la ptica acadmico-cientica sera: qu suceder
si tales alumnos son luego, por azares del destino, profesores de la misma materia que
aprendieron a odiar durante su carrera, o si la rueda del destino les ubica en el mbito
universitario como autoridades?
170
SUFRAGIO
La antes planteada es una cuestin harto inquietante, sin duda, como lo es tambin la pregunta crucial formulada como ttulo del presente apartado: cmo inculcar en los alumnos
en las aulas el inters por la investigacin jurdica? La inclinacin y entrega se logra una vez
se algo se conoce, pues no se puede querer lo que no se conoce ni se comprende; por lo
tanto, con independencia de la simple inclinacin natural hacia algo, del don con el cual
se nace, faltar todava un largo trecho para volver realidad esa expectativa, es decir, para
poder materializarla.
Habiendo llegado a este punto y para que mejor se entiendan las ideas que importan expresar ahora, con su venia contar mi historia personal como investigador, la que creo es
un ejemplo que merece la pena considerar porque aunque suene demasiado fuerte decirlo, sobre todo cuando tenemos xito en nuestras tareas algunos somos investigadores
por mera casualidad, provocados ms por la necesidad y la tenacidad de tratar de saber o
entender el porqu de las cosas, que por enamoramiento al quehacer acadmico. Y pienso
adems que servir tambin para de una buena vez, acabar con las medias verdades o los
mitos que con frecuencia pululan acerca de esta noble actividad acadmico-universitaria,
tan poco comprendida y tan mal valorada, como lo es el quehacer investigativo.
En efecto, al menos en mi caso, mi actividad como investigador fue ms bien producto de
las circunstancias. Cuando ingres a la Facultad de Derecho de la Universidad de Guadalajara, mi idea original era laborar en el servicio exterior mexicano, pero no tuve recursos
para costarme la carrera. Ante lo azaroso que resulta ser litigante y para sostener a mi
familia de mejor manera, porque me encantan los retos, acept ser abogado del Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS), sin jams haber estudiado la materia en la Facultad
de Derecho, por la sencilla razn de que no estaba entonces en el mapa curricular de la
carrera.
Yo estaba obligado por simples razones ticas de ndole profesional a aprender de prisa
acerca del abigarrado cuanto evolutivo tema de la seguridad social, pues si bien era una
materia indita para m en lo individual, resultaba fundamental para la vida en sociedad,
pues en el centro de ella est el individuo y su inalienable derecho a proteccin por parte
del Estado.
Como jurista, servidor pblico, no poda darme el lujo de equivocarme, ni caba margen
de error en mi actuar; hacerlo traera perjuicio al ente asegurador nacional que pagaba
mi salario, pero sobre todo a una persona humana fuese sta el asegurado, sus dependientes econmicos, o bien empleador, sujeto obligado al pago de contribuciones de este
servicio pblico. Pienso que all, ante esa encrucijada existencial, fue que la puerta de la
investigacin me eligi a m y yo no eleg la puerta.
SUFRAGIO
171
ENSAYOS
Para empezar, en Mxico no haba casi bibliografa actualizada disponible, ni haba investigacin jurdica pertinente acerca del tema. De suyo no haba disponibles ms que
abogados civilistas como yo, puestos a manejar una disciplina prcticamente abandonada
por los juristas y dejada por simples razones prcticas en manos de contadores pblicos,
administradores de empresas, economistas, matemticos, actuarios, ingenieros o mdicos, etc.
Entonces cre mi deber paliar tan sentidas ausencias jurdicas y me dediqu como pude a
ver y a escuchar, a observar y analizar razonadamente las cosas que ocurran a mi alrededor, tomando nota puntual de todo en mis horas laborales, para luego, ya en casa, meditar
tratando de encontrar respuestas razonables a las mltiples dudas existentes que como
moscas tenaces zumbaban en mi cabeza. Y entonces me puse a escribir. Poner por escrito
mis pensamientos, hilando ideas y buscando respuestas a tantas interrogantes, fueron una
especie de blsamo espiritual para encontrarle sentido a una experiencia vital que marc
mi vida profesional. Iba a trabajar slo por un mes a prueba en el IMSS y me qued all
diez aos, recorriendo todo el escalafn en el rea jurdica.
Para que nadie se equivoque en el diagnstico situacional, dir que no fue una vocacin,
ni sent un llamado celestial, ni tampoco una inspiracin vital; lo nico que quera era
saber, para cumplir con mi deber. Deseaba entender a fondo qu era la seguridad social,
para qu serva, a quines protega, quin deba gestionarla y quin deba inanciarla, es
decir, todas las cosas fundamentales de tan fascinante disciplina, que no entendan los de
adentro y menos lo hacan los de afuera.
As fue como se me abri un horizonte que he cultivado desde hace ms de un cuarto
de siglo, un quehacer que me ha llenado la vida de satisfacciones personales, que me ha
llevado a viajar casi todo el planeta como una especie de embajador de Mxico en el
mundo, y que me trajo hasta aqu como invitado a este encuentro acadmico para compartir mi experiencia entre investigadores expertos; un xito logrado como tantos otros
mexicanos que aprendimos a trabajador solos mediante la clsica frmula de invertir un
99% de transpiracin y 1% de inspiracin.
Por lo tanto, como profesor de Derecho desde hace tres dcadas en la Universidad de
Guadalajara, autor de innumerables libros y artculos arbitrados publicados en diversos
idiomas; desde 2002 miembro del SNI del CONACYT y en la actualidad Coordinador
del Doctorado en Derecho en mi Alma Mater, la Universidad de Guadalajara, digo sin
pudor ni rubor mi verdad: nadie me ense a investigar, nadie me orient ni me dijo cmo
hacerlo ni por qu hacerlo. No s si lo he hecho bien o no, pero lo que s s es que sta es mi
labor cotidiana y que he logrado trascender nacional e internacionalmente. Punto.
Hoy, viendo todo en retrospectiva, entiendo que somos simples instrumentos del destino, pues con el nico objetivo en mente de que los alumnos tuviesen una gua, un asidero
172
SUFRAGIO
que de alguna manera les facilitara el camino hacia la comprensin del fascinante mundo
jurdico que les esperara en el mundo real y para lo cual las leyes o los cdigos no
sirven, a la fecha he escrito mltiples libros jurdicos que son utilizados como texto en
todo el pas y como referencia en Latinoamrica. Tena razn entonces Albert Einstein
cuando airmaba categrico que: en pocas de crisis slo la imaginacin es ms importante
que el conocimiento13.
La diferencia fue que tuve imaginacin y la tenacidad suiciente de soar un sueo que
contra todo pronstico pude materializar. Naturalmente que aprend a hacerlo todo a mi
manera, sin contar con una base metodolgica ortodoxa, sin consejos de expertos en la
investigacin, ni guas prcticas de profesores que me allanaran el camino con base a su
experiencia hacia estos menesteres (al igual a como le ocurri a tantos y tantos investigadores que conozco, con quienes he compartido luego estas vivencias personales). Lo
nico bueno, para no desalentarme anticipadamente de este quehacer investigativo, fue
que nadie me advirti que estas tareas acadmicas vestan mucho, s, pero daban poco
para comer, al menos en Mxico salvo, claro, que uno decidiera marcharse a otro pas
en donde se apreciara este enorme esfuerzo acadmico, ms all de la relativa fama lograda y las habituales palmadas en el hombro que suelo recibir14.
Cunto lamento ahora no haber recibido ni apoyos tcnicos ni ayudas econmicas en
este difcil trayecto de investigador jurdico! Porque si pude lograr ser exitoso sin ayuda alguna o ayudas muy limitadas que eran como gotas de agua en el desierto, me imagino qu
hubiera podido hacer si alguien, alguna institucin pblica o privada, alguna Universidad
con visin de futuro, o algn investigador de carrera es que de veras hay investigadores
de carrera o es tan slo una falacia?, me hubiese apoyado cuando ms lo necesitaba.
Lamento si todo esto que he narrado suena egocntrico. Entiendo perfecto que la Academia rene a las mentes ms brillantes, cierto, pero los mezcla casi siempre con los peores
sentimientos: envidias, rencores, venganzas, etc. El xito muy rara vez se reconoce pero
nunca se perdona y es siempre ms complicado ser profeta en su tierra.
13. Cita tomada del proemio del libro: Seguridad Social obligatoria para trabajadores migrantes e informales, de ngel Guillermo
Ruiz Moreno (prlogo del Dr. Nstor de Buen Lozano), Editorial Porra, Mxico, 2011.
14. La fuga de cerebros (brain drain) de Mxico hacia el extranjero, es un tema que debe ser tratado aparte del tema migratorio.
Por citar un ejemplo claro e ilustrativo: el Dr. Mario Molina Enrquez, Premio Nobel de Qumica en 1995, es mexicano por
nacimiento, pero debi irse del pas para colmar sus aspiraciones e incluso luego opt por la ciudadana estadounidense por
obvias razones; de no haberlo hecho as, sencillamente no hubiera alcanzado tan elevado reconocimiento mundial a su talento.
Por otra parte, es inquietante el tema de la fuga de talentos pues en promedio son ms de 4 los mexicanos valiosos que diariamente se van del pas para encontrar en otros lares mejores expectativas a sus inquietudes acadmicas y crecimiento personal.
Para mayores datos al respecto, en donde ese aborda con prolijidad este enorme problema especiico, se recomienda la lectura
del libro aludido en el pie de pgina anterior, pp. 241 y sigs.
SUFRAGIO
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ENSAYOS
El punto de inlexin aqu, es que he debido compartir mi experiencia vital con los alumnos ms brillantes e inquietos que he tenido, a quienes les interesaba sobremanera saber
por qu haba escrito algn libro jurdico. Les hablo del complejo cuanto demandante
proceso de investigar, el colosal desafo que representa la hoja en blanco, la necesidad
de disponer de trucos y secretos en una tarea que por lo general se realiza en completa
solitud y que ensea a valerse por uno mismo, a atenerse y ajustarse a lo que hay y a lo que
nos es posible hacer como seres humanos falibles que somos sin pensar demasiado en
que seremos luego sometidos pblica y cotidianamente a las cidas crticas de nuestros
pares acadmicos, que ni saben ni quieren saber del proceso de escribir porque de plano
no les interesa, me liber por completo en una especie de catarsis que me convenci de
que no me equivoqu en mi decisin15.
Ha sido ese reducido grupo de jvenes interesados en estos quehaceres por genuina vocacin, a quienes me interes alentar y tenderles una mano en reciprocidad, ayudarles a
decidir su futuro e inculcarles el amor a la actividad acadmica y a la investigacin cientico-jurdica. Algunos de ellos que se acercaron y coniaron en m, quienes me alentaron
indirectamente por su genuino inters de una u otra forma en este complejo proceso de la
investigacin jurdica son ahora, lo digo sin vanidad pero con legtimo orgullo, destacados
profesores, acuciosos investigadores y prolicos autores de artculos publicados en revistas arbitradas, e incluso ya autores de libros.
Cierto, de alguna manera, bien podra airmarse que se era su destino, pero en realidad,
intentando ser objetivo en el anlisis, son los menos los que lo consiguieron materializar;
porque la gran mayora de esos jvenes con vocacin e inquietudes investigativas que
conoc y trat esto es lo que debera a todos conmovernos y a movernos a pensar en
soluciones integrales del problema de fondo acaso se quedaron en el camino por falta
de apoyos econmicos o de alicientes para dedicarse a tales labores acadmicos. Porque
la verdad sea dicha, algunos de ellos tenan talento innato para la investigacin, pero lo
gastaron en menesteres menos trascedentes.
Lstima! En el fondo no es ste un asunto individual, sino una verdadera tragedia nacional.
LA CRISIS EN LA INVESTIGACIN JURDICA Y UNA ALTERNATIVA DE
SOLUCIN FUTUA A DICHA PROBLEMTICA
Si partimos de la premisa de que nadie sabe todo, ni todo lo que sabe es para siempre en
el mbito jurdico por ms que sepamos, por ms que estudiemos y nos actualicemos, lo
cierto es que todos seremos ignorantes de algo cuando cultivamos una materia tan evolutiva como lo es la temtica especiica del Derecho Laboral, de las Relaciones Industriales
y de la proteccin social que suelen acompaarles a ambas disciplinas.
15. A mi entender, hablar acerca de qu hay detrs de un libro, de esa especie de obra negra que nadie ve y nadie aprecia una vez
concluido el libro, ha resultado de enorme utilidad a mis alumnos; ello ya saben que escribir es fruto del hurto del tiempo libre,
con los consabidos daos colaterales causados a nuestra propia familia, con quienes convivimos menos de lo que quisiramos.
174
SUFRAGIO
Pero adems hay un factor a considerar, si observamos con objetividad la cruda realidad:
muchos de los juristas asumen con frecuencia una actitud prejuiciosa respecto de tales
temas pues consideran que cultivar el Derecho Constitucional, el Civil o el Penal, son
quehaceres prestigiosos que corresponden a los verdaderos juristas; en tanto que el resto el caso de los juslaboralistas y los segurlogos sociales16 somos considerados la
mayor de las veces como cultivadores de una disciplina menor.
Hay una razn sencilla para explicarnos esa actitud a menudo soberbia asumida incluso
por los propios investigadores jurdicos, la que explicara aunque jams justiicara tal
arrogancia: porque es cierto mea culpa obligada pues que los estudiosos del Derecho
Social no evolucionamos a la par de la realidad. Si lo analizamos, quiz sea porque permitimos que la realidad nos rebase; o tal vez porque nos hemos quedado estticos, por
simple comodidad, refugiados en principios y valores jurdicos que si bien eran vlidos
a medidos siglo XX, en el XXI ya han sido totalmente rebasados; o acaso sucede que
nuestros pares profesionales y la sociedad entera nos prejuzgan dursimo porque vivimos
siempre en eternas indeiniciones doctrinarias y conceptuales, sin atrevernos nunca a asumir
posturas ni a tomar partido respecto a su natural evolucin en un entorno mundial.
Concentrmonos en esto ltimo. Las confusiones conceptuales del Derecho Social, al no ser
abordadas ni resueltas al seno de las Universidades o en foros temticos especializados
que renen a acadmicos expertos, se convierten en la vida real en problemas jurdicos
maysculos.
Efectivamente, uno de los problemas ms sentidos en esta disciplina consiste en que las
llamadas fuentes formales de la ciencia del Derecho fuentes de las cuales surge o nace
el propio Derecho, y de paso le nutren e informan permanentemente, no son tomadas
en cuenta.
A manera de claros ejemplos diremos que la doctrina jurdica (es decir, la teora u opinin
de los tratadistas), los principios generales del Derecho (que son las ideas fundamentales no
escritas, pero evidentes, los cuales son inmutables salvo algunos casos verdaderamente
excepcionales), o bien la jurisprudencia (esto es, los criterios de interpretacin de las normas que elaboran los Tribunales judiciales competentes para ello), as como los Acuerdos
o Tratados Internacionales suscritos por Mxico en los trminos que estatuye el artculo
133 de nuestra Constitucin Poltica (por ejemplo, los Convenios emanados de la OIT,
los que an ratiicados son en la prctica ignorados en Mxico por autoridades, interlocutores sociales y postulantes); todos ellos, ya se sabe, son fuentes del Derecho Laboral
y el de la Seguridad Social. No obstante, pese a tambin formar parte integrante de la
16. Segurlogo Social es un anglicismo con el cual se conoce y reconoce a quien se dedica de manera preferente al estudio y cultivo del Derecho de la Seguridad Social, como disciplina autnoma hoy da prcticamente desligado del Derecho del Trabajo.
Cabe apuntar que para manejar adecuadamente esta compleja disciplina jurdica, deben tenerse conocimientos mltiples, sobre
todo, por los periles que se manejan, del Derecho Administrativo, Fiscal, Laboral o Burocrtico, Econmico y Financiero.
SUFRAGIO
175
ENSAYOS
llamada ciencia jurdica, muy pocas veces ya en la prctica, son considerados, analizados y
comprendidas a cabalidad17.
Por lo tanto, como persiste por falta de investigaciones jurdicas slidas y estudios consistentes en la materia una enorme confusin por no decir anarqua conceptual, debido
en gran medida a la notoria obsolescencia de nuestro marco Constitucional que data del
ao 1917 y de la Ley Federal del Trabajo de 1970, con respecto de las nuevas formas
laborales del siglo XXI, se caos jurdico pre referido es perjudicial para todos; entonces,
mientras vivamos en la academia en una permanente indeinicin de criterios sobre cada
tema especico, la sociedad en general la padecer.
En ese hilo de ideas, recordemos la ley es una de las diversas expresiones de la ciencia del
Derecho, sin duda la ms conocida y reconocida de todas las manifestaciones, pero no la
nica; de tal manera que no todo lo que est plasmado en ley es estrictamente jurdico, y prueba de ello es que las normas legales pueden ser consideradas como inconstitucionales en
Jurisprudencia deinida de nuestra Suprema Corte de Justicia.
As las cosas, si ni siquiera los profesores nos atrevemos a asumir en las aulas la responsabilidad de explicar al educando que el Derecho es ante todo una ciencia, y que no
necesariamente lo legal tiene, por el simple hecho de serlo, un genuino sustento jurdico
y una legitimacin social autntica, jams los alumnos entendern el punto ino del temaproblema al no comprender a cabalidad los porqus de las cosas. Y si no lo entienden
ellos es precisamente porque no se las explicamos nosotros, debido a que en ocasiones ni
siquiera los profesores entendemos de qu se trata el asunto de marras.
Siendo muy francos en este punto, esas actitudes ausentes de compromiso del binomio
profesor / alumno (claro, ante el silencio cmplice de las propias autoridades Universitarias que no eligen el peril adecuado del profesor o no le exigen que cumpla con sus tareas),
son la constante en nuestras Facultades de Derecho en Mxico, Centro y Sudamrica, as
como en el Caribe Latino, lo cual ha vuelto el tema jurdico en un verdadero galimatas,
una maraa de temas y normatividad legal o reglamentaria que de suyo somos incapaces
de comenzar a desenredar al no contar con las herramientas cienticas necesarias para
acometer con eicacia tales tareas. Pero an, si ni siquiera hacemos un buen diagnstico
para corregir y actualizar los actuales Planes o Programas de Estudio junto con la eleccin de un buen nivel del profesorado, menos podremos resolver la problemtica que
padecemos todos como sociedad.
Ms todava, para poner de una buena vez el dedo en la llaga que para eso deben servir
estos Congresos y eventos acadmicos de expertos: para reconocer y diagnosticar proble17. Hay una clara diferencia entre las fuentes formales generales de la ciencia del Derecho, con respecto a las fuentes del Derecho
Laboral o el de la Seguridad Social. Para mayor claridad en estos aspectos conceptuales, nos remitimos a lo expresado en el
captulo V del libro de nuestra autora: Nuevo Derecho de la Seguridad Social, 14 edicin, primera reimpresin, Editorial Porra,
Mxico, 2011, pp. 139-164.
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SUFRAGIO
mas para luego buscar soluciones: los Abogados hemos fallado a la sociedad en general
debido a nuestra pasividad e indiferencia acerca de temas cruciales, acaso para evitar
ser cuestionados o criticados por nuestros pares en las opiniones acadmicas vertidas.
Reconozcamos tambin que muy rara vez nos atrevemos a poner los puntos sobre las es,
dando por descontado que el resto de la sociedad sabe, entiende o capta las sutiles diferencias terminolgicas a veces simple cuestin de nfasis entre un concepto u otro,
diferencias que no pocas veces somos incapaces de percibir hasta los propios jurisperitos.
Entonces habr qu decir las cosas muy claras, para que no queden dudas ni se d cabida a
interpretaciones interesadas. Verbigracia, decir que en tratndose de asuntos laborales, si
bien cualquiera puede hablar acerca del trabajo visto y entendido ste como un fenmeno
social al ser un deber y un derecho socialmente til mxime que subordinadamente o
no, lo cierto es que todo mundo trabaja, en realidad slo los Abogados podramos hablar
caliicadamente acerca del Derecho del Trabajo, en razn de nuestro peril profesional y
como expertos en la ciencia jurdica. Por lo tanto, a menos que sean juristas nuestros
legisladores, gobernantes, lderes sindicales, periodistas, etc., que hablen del trabajo, s,
pero no del Derecho del Trabajo, lo que es muy distinto18.
Empero, pareciera que nadie es capaz de decirles de frente a nuestra clase poltica o a
los periodistas quienes salvo que sean juristas, carecen de los conocimientos y de los
mtodos de interpretacin de las normas e instituciones laborales, que se abstengan
de hacer juicios a priori acerca del Derecho del Trabajo o del Derecho de la Seguridad
Social, pues emiten sus juicios como si en realidad fuesen expertos juristas. De suyo, nadie
podra hacerlo mejor que nosotros, los acadmicos e investigadores nacionales, aunque
en la prctica guardemos a veces un silencio cmplice que es vergonzante para quienes
hemos tenido la fortuna de haber sido instruidos, dndole as la espalda a nuestra funcin
natural de educadores una responsabilidad que, valdra la pena recordarlo siempre,
desde luego no se agota en el saln de clases.19
Despus de todo, quin de nosotros les va a explicar a la clase poltica, a los periodistas
y medios de comunicacin masiva, o a la sociedad en su conjunto, que no es lo mismo
la asistencia social, la previsin social, la seguridad social, o los esquemas complementarios
de ndole voluntario? Claro est, todas ellas son formas distintas de un sistema global de
la proteccin social nacional, aunque cada cual tiene sus propias caractersticas, origen y
cometido; hay sutiles diferencias entre ellas, pero diferencias que les distinguen al in y
al cabo.
Y tras de ello, debemos obligarnos a nosotros mismos, los juristas y acadmicos, a responder estas nuevas cuestiones que nos plantea la ominosa realidad del siglo XXI:
18. Aunque parecen lo mismo, lejos est de serlo, pues una cosa es el concepto trabajo y otra muy diferente Derecho del
Trabajo, porque trabajo y empleo no son sinnimos. Pero eso hay que decirlo claro y fuerte, sin temores, al in que si nos equivocamos tendremos siempre la oportunidad de rectiicar.
19. Acaso por eso mismo no se nos valora a los profesores, investigadores, ni a las Universidades de cuya plantilla docente forman parte: porque guardamos siempre conveniente silencio cuando deberamos exigir ser tomados en cuenta.
SUFRAGIO
177
ENSAYOS
Quin de nosotros entiende acerca de la nueva conceptualizacin de soberana

nacional, o de las normas supranacionales?
Quin viene a explicar a sus pares o a sus alumnos lo que es la subordinacin en las
nuevas relaciones laborales del siglo XXI?
Quin es capaz de desentraar el enigma jurdico existente entre los conceptos
derechos humanos y derechos sociales, que obviamente no son ni signiican lo mismo?
Quin de nosotros sigue pensando an que los Derechos del Trabajo y el de la Seguridad Social continan ineluctablemente unidos, ligados entre s cual siameses
imposibles de separar?
Quines piensan todava que ambas disciplinas jurdicas son en realidad verdaderos Derechos Sociales exigibles al Estado?
Porque las diferencias conceptuales pre aludidas pueden ser tan sutiles como se quiera,
pero lo cierto es que existen y es nuestro deber puntualizarlas cienticamente, siempre
con estricto rigor acadmico para no confundirnos jams en una ciencia social que a
todos debiera interesar no hubiesen jams errores, lagunas u obscuridades y por el
contrario: que fuese siempre clara, ntida, prstina y transparente como el agua limpia,
que algunos sin querer y otros interesadamente terminan por enturbiar. Porque si los
llamados puntos inos de la ciencia del Derecho no los sabe ni entiende un jurista, o
inge no hacerlo interesadamente, entonces el problema se ampliica de manera tal que
llega a afectar no slo a la sociedad en general, sino a la propia ciencia jurdica al propiciar
errores fatales20.
En ese mismo hilo de ideas: siendo el Derecho la ciencia del deber ser, debera entonces
ser preocupacin fundamental del Estado educar acerca del tema para que nada ni nadie
mucho menos nuestros gobernantes, legisladores y administradores de justicia, se
pongan por encima del Derecho; para que, como debe ser en un Estado de Derecho
como se supone lo es el nuestro, todos los habitantes del pas, en cualquier nivel o posicin
en donde se encuentren, se sujeten y se sometan a l, sublimando siempre sus intereses
personales al inters general nacional.
Sin embargo, por desgracia, a diario hay pruebas irrefutables de que las cosas no son exactamente como las planteamos aqu, aunque los numerosos ejemplos que lo conirman sea
imposible plasmarlos ahora por simples razones de tiempo y pertinencia.
Por todo lo antes expuesto, la crisis en la investigacin jurdica es un hecho evidente y a mi
entender slo una alternativa de solucin a dicha problemtica: alentar con Programas
integrales desde el mbito universitario, que es donde se genera ciencia, la investigacin jurdica.
20. Un claro ejemplo de lo que airmamos: en Mxico, el denominado Seguro Popular de Salud, ha sido considerado sin ms
como seguridad social, pero en realidad es asistencia social; al no serlo, no se trata entonces de un derecho social exigible al Estado.
Para encontrar las diferencias terminolgicas entre tales esquemas, sugerimos la lectura del Captulo II: Concepto de seguridad
social y otras precisiones terminolgicas, del libro de nuestra autora Nuevo Derecho de la Seguridad Social, aludido ya en pies
de pgina anteriores, pp. 27-54; as como la Adenda 3: La proteccin social y sus componentes bsicos, que est basada en los
conceptos que maneja la OIT, y es consultable a pp. 931-937 de la citada obra.
178
SUFRAGIO
Las Universidades sean stas pblicas o privadas, que en ello no habra una diferencia sustancial, deben tener muy en claro las problemticas actuales que afrontamos,
mismas que no se resolvern si no somos capaces de cada quien hacer el tramo de tareas
que nos compete, siempre a partir de diagnsticos situacionales serios y responsables en
la bsqueda de las anheladas propuestas de solucin que la clase poltica, por s misma,
es incapaz de encontrar sin nuestra colaboracin. Y esa ingente tarea nos corresponde
obviamente a nosotros los acadmicos.
Porque si bien es cierto que estatutariamente el SNI ya contempla el nombramiento de
ayudantes de Investigador Nacional Nivel III (slo para el Nivel III, que es el ms alto
salvo la excepcin del nombramiento de Investigador Emrito que slo unos cuantos
llegan alcanzar en este singular Sistema cuyos ascensos y distinciones son de alguna manera discrecionales por su peculiar evaluacin), debe destacarse que el objetivo de tales
nombramientos es promover la incorporacin de jvenes a dicho Sistema y crear vnculos
ms estrechos entre los estudiantes y los investigadores de gran trayectoria y experiencia,
lo cierto es que es notoriamente insuiciente como para verdaderamente alentar la investigacin jurdica en Mxico21.
As las cosas, frente a la carencia de investigadores jurdicos en Mxico, las Universidades
deben hacer su parte, especicamente en el caso de existir dentro de su plantilla docente
nombramientos de profesores e investigadores. Porque sin duda alguien debera al seno
intra-universitario dedicarse de lleno al quehacer sustantivo de investigacin, aunque naturalmente sin dejar de estar vinculados a la docencia, pues tambin a los educandos puede
comenzar a inculcrseles el inters y el amor por indagar.
Y mejor todava ser, que por cada disciplina que existan en dichas Casas de Estudios si
en verdad tienen vocacin cientica y cultural, y no slo de lucro, en cada Facultad
existan unidades, departamentos, institutos o como la normativa universitaria respectiva
quiera denominarles, que sean verdaderos centros de investigacin ex profeso, instituidos
para tales ines, siempre autnomos que no independientes del rea del conocimiento
respectivo, as ste sea pequeo e integrado por un mnimo de personas en tanto exista
de verdad dedicacin a ello de tiempo completo; estando dentro de sus tareas cotidianas
la orientacin de sus pares y de los alumnos interesados en este rubro, que siempre los
habr.
21. Un Investigador Nivel III puede designar entre uno y tres ayudantes en sus tareas de investigacin, mismos que sern beneiciarios de un estmulo econmico, todos ellos estudiantes de por lo menos los dos ltimos aos de licenciatura y tener menos
de 35 aos de edad. En el rea V, de Derechos Sociales, estadsticamente, segn los ltimos Informes publicados por el SNICONACYT slo fueron nombrados un 10% del total de ayudantes de investigadores; de lo cual se colige que en el rubro jurdico
fueron relativamente muy pocos, si se ponderan dos factores: 1) que tal porcentaje abarca todo el rea de los Derechos Sociales,
en donde la ciencia del Derecho est poco representada; y, 2) que de entre los Investigadores jurdicos por obvias razones los
del Nivel III son pocos los que alcanzan ese grado, ya que el propio SNI informa que por disciplina destacan los investigadores
dedicados al estudio de la fsica, biologa, historia, qumica, antropologa y matemticas. Para mayores datos vase el sitio web:
htp://www.conacyt.mx/SNI/Paginas/default.aspx.
SUFRAGIO
179
ENSAYOS
No puede entenderse en la segunda dcada del siglo XXI y con miras al futuro, un posgrado en cualesquier disciplina y nivel especialidad, maestra, doctorado o estudios posdoctorales, sin estar vinculado al mismo un centro de investigacin que paralelamente
le retroalimente, revise y actualice los planes de estudios, planiique estratgicamente sus
orientaciones, se involucre en la direccin de algunos de los trabajos de grado, veriique la
calidad de la investigacin en los trabajos de tesis de los posgraduados, incluso proponga
temas de investigacin a manera de una bolsa temtica a los cuales deberan avocarse los
alumnos debido a su evidente inters contemporneo, pero sin constituir una imposicin
sino una sugerencia.
Porque la investigacin es y ser, a lo largo de este siglo XXI, una necesidad y no un lujo;
por lo tanto sencillamente no puede argumentarse falta de presupuesto para ello, pues
ms bien se trata de utilizar el ingenio para adecuarse a las nuevas realidades impuestas
por el mundo.
Las tareas a acometer pueden ser duras, pero no imposibles de realizar: se debe reestructurar la plantilla docente universitaria y distribuirla mejor; buscar a las personas idneas
para darles tal responsabilidad investigativa, apoyndoles en sus tareas; y entender la
importancia de esta tarea sustantiva universitaria, buscando los mejores periles para
obtener los resultados apetecidos. En otras palabras: todo es cuestin de saber jerarquizar y
priorizar objetivos, en lo cual la gestin y la poltica universitaria debe jugar un rol protagnico.
Y es aqu donde se sustenta una propuesta, efectuada ahora a manera de colofn.
Ante un mundo en abierto desempleo, no slo los profesores asistentes y en su caso los
asociados al titular, sino de manera especica los jvenes estudiantes y recin egresados
de la licenciatura, o bien los propios estudiantes de especialidades, maestra y doctorados,
pueden y deben encontrar en la investigacin jurdica una alternativa contractual para jvenes
juristas hasta ahora poco aprovechada, con miras a hacerse cargo en el futuro de estas nobles tareas que resultan cruciales a mediano y largo plazos.
La propuesta efectuada es simple de enunciar, siendo viable y factible:
En el caso de los profesores dedicados a esta clase de quehaceres, los estmulos acadmicos de ndole econmico, abiertos a todos y concedidos con absoluta transparencia
y no discrecionalmente por las autoridades universitarias, mediante comisiones
mixtas de directivos y docentes, sin duda sern un incentivo que alentara la tarea
a acometer, pues ellos buscaran participar no slo para mejorar sus ingresos, sino
para lograr ascensos con base en mritos acadmicos constatables.
En el caso especico de los alumnos destacados de penltimo y ltimo ao de la
carrera, sera una alternativa laboral efectiva contar con un Contrato de Trabajo
por Tiempo u Obra Determinada, nombrados por un investigador de casa al cual
180
SUFRAGIO
quedaran adscritos bajo su responsabilidad, para tener no slo un empleo ijo sino
tambin y esto es muy importante, para aprender a investigar cuando la inclinacin del educando sea sa, pues se buscaran mecanismos de concurso de plazas
para los aspirantes con base a caliicaciones obtenidas en clases, las recomendaciones de sus mentores, y la calidad de las tareas realizadas a lo largo de la carrera.
Y en tratndose de los alumnos de posgrados, ya titulados en especialidades, maestras
o doctorados, o bien a los jvenes profesionistas titulados recin egresados, podrn
concedrseles Contratos de Prestacin de Servicios Profesionales por Honorarios,
para que adjuntos a un investigador, ellos mismos comiencen a realizar investigacin jurdica de calidad, hasta el punto de poder ser Contratados laboralmente
de manera indeinida como investigadores por la propia Universidad para la cual
estn adscritos o por otra nacional o extranjera, una vez que demuestren que han
aprendido bien a hacer sus tareas investigativas y sus productos sean considerados
originales, apreciables, reconocidos, consistentes y por ello publicables; hasta el
punto de poder aspirar a ingresar ya al SNI.
Porque vindolo bien, el tema de la notoria ausencia de investigacin jurdica original,
que sea tambin de calidad reconocida, consistente y apreciable factores con los que
caliica el SNI del CONACYT a sus miembros y a quienes pretenden ingresar a esta lite
de investigadores nacionales, no es slo un problema del Estado mexicano o de las universidades, sino tambin de todos nosotros los acadmicos juristas, en una insoslayable
responsabilidad individual conjunta, creativa y solidaria, para que estos proyectos que
se asientan en el presente pero intentan tocar el futuro puedan materializarse pronto
con voluntad poltica, imaginacin e ingenio, en beneicio de todos los mexicanos sin
distingo.
BIBLIOGAFA Y FUENTES DE CONSULTA:
Ruiz Moreno, ngel Guillermo, (2011). Seguridad Social Obligatoria para trabajadores migrantes e informales, Porra, Mxico.
Ruiz Moreno, ngel Guillermo, (2011). Nuevo Derecho de la Seguridad Social, Porra, Mxico.
PGINAS WEB:
htp://www.oecd.org
htp://www.jornada.unam.mx
htp://www.jornada.unam.mx
www.concyt.gob.mx
htp//www.coneval.gob.mx
SUFRAGIO
181

ENSAYOS
HACIA LA CONSTRUCCIN DE UN TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL EN MXICO
Towards building a Constitutional Court in Mexico

Irma Ramos Salcedo

Profesor de Carrera en la Universidad de Guadalajara con estudios de
Doctorado en Derecho por la Universidad Von Humboldt del Estado de Tamaulipas,
Maestra en Metodologa de la Enseanza por el Instituto Mexicano
de Estudios Pedaggicos de Tamaulipas.
irmarudgmx@yahoo.com
Palabras clave
Tribunal Constitucional, poltica, ciudadano y Constitucin Poltica de Mxico
Key words
Constitutional court, politics, citizen, and Political Constitution of Mexico
Pp. 182-199
Resumen
La idea de un Tribunal Constitucional se deriva de una serie de experiencias y
necesidades sociales, polticas y econmicas de cada Estado, en la bsqueda
del control de la actuacin de las autoridades frente al ciudadano, respecto
de sus derechos consagrados en la Constitucin Poltica. Se busca plasmar la
gran necesidad que se tiene de este tipo de tribunales en Mxico.
182
SUFRAGIO
Abstract
The idea of a Constitutional Court comes from a series of experiences and social,
political en economic necessities of each state, seeking to control the authorities
acts towards the citizen, related to the human rights that are written in the Political Constitution, it seeks to clear out the great necessity that Mexico has of these
kind of courts.
INTRODUCCIN
n las distintas pocas de la sociedad, encontramos la dinamizacin del derecho, el

cual, permite reformar tambin a las instituciones, este dinamismo ha consistido
en desarrollar y actualizar las instituciones, las cuales requieren de adecuacin y
renovacin constante. Vale entonces decir, que la idea de construccin de un Tribunal
Constitucional, no es privativo solo de una sociedad determinada, sino de una serie de experiencias y necesidades sociales, polticas y econmicas de cada Estado, en la bsqueda
del control de la actuacin de las autoridades frente al ciudadano, respecto de sus derechos
consagrados en la Constitucin Poltica, por lo que como dice un gran amigo y estudioso
del Derecho Constitucional y ciudadano interesado de la aplicacin de la Justicia Constitucional; en especial sobre el Federalismo Judicial y la Justicia Constitucional Local,
Carlos Herrera Palacios1 Nuestra sociedad tiene una verdadera necesidad de constituir
un rgano autnomo e independiente que tenga un verdadero control constitucional en
el Estado y deienda con justicia y aplicando el derecho, los principios y derechos consagrados en nuestro mximo ordenamiento jurdico.
En otro orden de ideas, y en respuesta al origen de los Tribunales Constitucionales, encontramos que con posterioridad a la segunda guerra mundial, se dio un nfasis en la
justicia Constitucional, la cual surgi como una forma de control de los actos emanados
de instituciones pblicas, manifestndose el estado de derecho. En todo control constitucional se exige, la conversin de la constitucin en una norma aplicable, que exista
una supremaca constitucional y sea considerada una manifestacin del Estado. Por lo
tanto un Tribunal Constitucional, debe ser un instrumento de defensa de la constitucin
y un sistema de vinculacin de los ciudadanos con los poderes pblicos, debe tener competencia constitucional en la cual se estipulen su existencia, funciones, estructura, y las
facultades del juez o magistrado de control constitucional, sin que estas facultades tengan
relacin con la justicia meramente ordinaria.
Cada sociedad tiene sus caractersticas particulares, por ello, en la construccin de un
Tribunal Constitucional es necesario echar mano del derecho comparado, y sobre todo
no perder de vista sus condiciones polticas, econmicas, y culturales. Es innegable y
necesario desarrollar un sistema jurdico propio, que responda a las necesidades de la
1. Herrera Palacios, Jos Carlos. Magistrado en el Poder Judicial en el Estado de Jalisco, actualmente preside la Octava Sala, en el
Supremo Tribunal de Justicia en el Estado de Jalisco. Mxico, 2011.
SUFRAGIO
183
ENSAYOS
Hacia la construccin de un tribunal constitucional en Mxico
ciudadana, cuente con un rgano rector y defensor de los principios constitucionales

frente al abuso o la omisin en los preceptos fundamentales consagrados en la mxima
jurdica del pas.
Por ello haremos un breve recorrido en el estudio histrico de diversas instituciones jurdicas, sobre todo en aquellas que han constituido o estn en proceso de constituir un
Tribunal Constitucional en su marco, ya sea jurdico, legislativo o administrativo. Abordaremos un poco sobre el desarrollo de la Justicia Constitucional y pondremos nfasis en
Latinoamrica, sobre todo en los sistemas jurdicos que recientemente incorporaron el
Control Constitucional.
En la creacin de este tipo de rgano es necesario tomar en cuenta la forma de incorporacin al sistema, es decir, al concebir la naturaleza del Tribunal Constitucional podemos
encontrar doctrinalmente, tres puntos de vista, como son: 1) Desde el punto de vista de la
justicia administrativa: 2) Desde el punto de vista jurisdiccional, o bien 3) desde el punto de vista legislativo. Algunos doctrinistas en el mundo consideran que los Tribunales
Constitucionales deben ser rganos de justicia poltica.
En nuestra apreciacin personal, si bien el Tribunal Constitucional debe ser considerado
un rgano poltico, su eiciencia y eicacia deben estar basados en una verdadera institucin jurdica, defensora de la constitucin, an contra los poderes pblicos, alejado de
intereses particulares o polticos y verdaderamente vinculada a la sociedad con estos,
tener un carcter autnomo e independiente de los distintos poderes que conforman el
poder pblico, garantizando un verdadero control constitucional.
Por ello, en dcadas anteriores existi la preocupacin por parte de los estudiosos del
derecho (en la Justicia Constitucional); as como de administradores de justicia y legisladores; en el nimo de constituir un mejor y eicaz sistema de justicia en el mundo, que
permita dar certeza jurdica, celeridad en los procesos, expedites en el procedimiento,
dar una justicia constitucional a la sociedad que reclama la observancia en la mejora de
los sistemas jurdicos; lo cual puede verse concretado con la creacin de un rgano de
control constitucional, la mayora de los estudiosos en este tema en el pas, coinciden en
la creacin de Tribunales de Control Constitucional locales.
As, ante esta gran tarea, es necesario replantear la eiciencia y eicacia en nuestro sistema
jurdico en el control constitucional, el cual debe estar basado en un sistema de justicia
que responda a las necesidades imperantes de la Nacin- Estado, que reclama justicia,
rpida, expedita, segura, coniable, cientica y sobre todo procurando el respeto a los derechos fundamentales del los habitantes del pas, frente a actos de autoridades del poder
pblico.
184
SUFRAGIO
Irma Ramos Salcedo
QU ES UN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL?
Necesariamente para entender lo que es un Tribunal Constitucional, debemos remontarnos a los orgenes y la evolucin del Derecho Constitucional en el mundo, el cual ha
tenido, a lo largo de la historia una gran trascendencia en el sistema jurdico de cada pas,
sobre todo a la inluencia de dos grandes movimientos jurdicos en el mundo; al sistema
jurdico americano denominado tambin judicialista o anglosajn, o bien a la inluencia
en la divisin de poderes del modelo europeo, incluidos al sistema jurdico como el francs, por ello, los estados han constituido en el control constitucional, denominaciones en
su sistema de justicia, llamndolas Cortes Constitucionales o bien Tribunales Constitucionales o Jueces de Control Constitucional.
Recordemos, el Derecho Constitucional evolucion y se transform con posterioridad
a la Segunda Guerra Mundial, el neo constitucionalismo2, tal y como se observa en las
constituciones de Italia, Alemania, Portugal y Espaa, Miguel Carbonell ha denominado
a esta etapa de posguerra, la Dictadura Constitucional3 manifestndose la transformacin del Estado, de un Estado Monrquico o colonizado a un Estado Constitucional
soberano y democrtico.
Estos estados se constituyeron como tales a travs del derecho, con ordenamientos y poderes, establecieron principios fundamentales y normas constitucionales e integraron la
estructura de la divisin de poderes y los derechos fundamentales a sus normas jurdicas,
consolidando el sistema de Justicia Constitucional o de Control Constitucional.
De ello se desprenden dos modelos constitucionales en derecho que son: el Estado legal,
emanado del modelo positivista en el Estado legislativo; en el cual tambin se monopoliza el poder legislativo en la produccin de las normas y; por otro lado el Estado Constitucional, emanado del modelo neo ius-positivista, derivado de constituciones rgidas y del
control constitucional de leyes ordinarias, emanadas de normas materiales o sustantivas,
que condicionan la actuacin del Estado por medio de la ordenacin de ciertos ines y
objetivos4.
Pero, Para qu nos sirve el control de la constitucionalidad? Es decir, Cul es el objeto
del control de la constitucin? Su objeto en mi opinin personal, es el del control de los
actos de autoridad mediante la revisin de la constitucionalidad de leyes. El juez Constitucional, no solo es vigilante del cumplimiento de la ley, se ha convertido en el encargado
2. Carbonell, Miguel. (2007). Teora del Neo-constitucionalismo. Ensayos escogidos, Editorial TROTA. Mxico, Instituto
de Investigaciones Jurdicas. UNAM. P. 9.
3. Carbonell, Miguel. (2006). Historia Constitucional y derecho comparado: Notas sobre el futuro del Constitucionalismo en
Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM. P. 47.
4. Carbonell, Miguel, (2007). Teora del Neo-constitucionalismo. Ensayos escogidos, Editorial TROTA. Mxico, Instituto
de Investigaciones Jurdicas. UNAM. P. 10.
SUFRAGIO
185
ENSAYOS
de hacer cumplir a los rganos del Estado y a los ciudadanos el orden fundamental5; por
ello son los jueces o magistrados constitucionales, quienes declaran la inaplicabilidad de
una disposicin legal cuando es contraria a la Constitucin.
Bajo esta perspectiva, en el anlisis de lo que se concepta como un Tribunal Constitucional, debemos considerar, en el pas, una reforma en materia constitucional tendiente
a la efectividad y verdadero control de la constitucin, necesario entender y deinir jurdicamente en el plano constitucional, lo que es para ese sistema jurdico, una Institucin
de Control Constitucional, dicho de otro modo, no pretendemos crear un sistema nuevo,
sino retomar los principios establecidos en estudios de diversos doctrinistas destacados y
plenamente reconocidos, en la creacin y construccin del control constitucional, doctrinistas que estaremos retomando al analizar algunos de sus trabajos en este ensayo.
Para deinir el deber ser y el sentido de un Tribunal Constitucional, citaremos a Stern,
Klaus, el cual airma, un Tribunal Constitucional Es una jurisdiccin creada para
conocer exclusivamente en materia de lo contencioso constitucional, situada fuera del
aparato jurisdiccional ordinario e independiente tanto de ste como de los poderes pblicos.. el Estado constitucional pasara a ser la relexin ms importante para la naturaleza
humana6.
Este autor considera el control constitucional debe ser objeto de la materia contenciosa
administrativa, en virtud de que las actuaciones emanan de autoridades con ese mismo
carcter, y solo a travs de la actuacin de una autoridad superior, pueden controlarse
dichos actos, contrarios a las disposiciones constitucionales. Es decir debe regular la actuacin y facultades de los poderes pblicos.
En otro sentido, Mauro Cappelleti airma: La justicia constitucional implica un nuevo
tipo de normas, instituciones y procedimientos constitucionales en un intento de limitar
y controlar con ellos el poder poltico7. Tal es el caso del Poder Judicial.
Entonces, para este autor, un Tribunal Constitucional es un rgano jurisdiccional que
tiene a su cargo la defensa de la constitucin, revisa la adecuacin de las leyes y procesos,
los proyectos de ley, decretos a la constitucin, realiza adems, una revisin constitucional de este tipo de actos, considera que el control constitucional debe ser parte del
sistema judicial, ya sea desde su interior o bien constituyendo una entidad aparte que
controle los preceptos constitucionales a travs de la actuacin adecuada de sus autoridades jurisdiccionales.
5. Ferrer Mac- Gregor, Eduardo. Comp. (2012). El juez constitucional en el Siglo XXI. La legitimacin democrtica del juez
Constitucional Fix Zamudio, Hctor, Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM. P. 142
6. Stern, Klaus. (2009). Jurisdiccin Constitucional y legislador, Espaa, editorial Dykinson S. L. V/lex.
7. Cappelleti, Mauro. (1986). Renegar de Montesquieu? La expansin y la legitimidad de la justicia constitucional, Madrid,
Espaa. Revista Espaola de Derecho Constitucional n. 17. P. 13. Trad. P. de Luis Durn.
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SUFRAGIO
Irma Ramos Salcedo
Retomando a los escritores clsicos en esta materia, en palabras de Hans Kelsen, un Tribunal Constitucional debe garantizar la observancia de la Constitucin, Garantas de la
Constitucin signiica entonces, garantas de la regularidad de las normas inmediatamente subordinadas a la Constitucin esencialmente garantas de la constitucionalidad de
las leyes8 por tanto el Tribunal de control Constitucional es aquel defensor la constitucin y si la ley vulnera lo dispuesto en esta normatividad, tiene la facultad para declararla
inconstitucional y eliminarla de la mxima jurdica.
Ahora bien, al explicar lo que es un Tribunal Constitucional, necesariamente debemos
hacer un recuento de su gnesis y evolucin en diversos sistemas jurdicos, aplicados desde la antigedad en el continente europeo, y con posterioridad inluyendo en los sistemas
jurdicos del nuevo continente, en donde aparece el Derecho como parte fundamental del
Estado, como es el caso de los pases Latinoamericanos, incluido Mxico.
Debido a la inluencia del sistema americano y en algunos casos al sistema francs, durante
las ltimas dcadas la Jurisdiccin de las Cortes y Tribunales mantuvieron una doble tarea
(justicia ordinaria y control constitucional), tarea que an a la fecha conservan varios
sistemas jurdicos en diversos Estados.
La tarea de un Tribunal Constitucional es ardua, su proceso es el de conocer de la ley y
la observancia de la Constitucin como ordenamiento supremo, regular la actuacin del
Estado frente a sus gobernados, as como dictar los deberes de ambos y la proteccin
de los derechos fundamentales de los hombres, as como el respeto a los deberes de los
funcionarios pblicos, establecindose en la carta magna, como forma de garantizar su
ejecucin.
A raz de la propuesta en Amrica, para establecer Tribunales Constitucionales, se pretende que esa doble jurisdiccin (de Tribunal Constitucional y Tribunal Ordinario);
hasta ahora desempeada por nuestros Tribunales e incluso la propia Suprema Corte
de Justicia de la Nacin en Mxico; sea dividida en dos, aplicando la legalidad solo los
Tribunales ordinarios y dejando la observancia y sancin a la violacin de los preceptos
de la Constitucin a un Tribunal Constitucional, en donde resolver sobre los derechos
consagrados en la Constitucin Poltica del pas.
Ahora bien, este rgano de Control de la Constitucin, debe tener suiciente autonoma
para no depender de ninguno de los tres poderes existentes y mantener su objetividad, as
como la certeza en sus decisiones y un monopolio de la accin contenciosa constitucional
adems de su propio ordenamiento jurdico Constitucional.
El objeto del presente anlisis es consolidar la construccin de un Tribunal Constitucional independiente, soberano, con sus principios fundamentales y alejado de la aplicacin
8. Kelsen, Hans, 2001. La garanta jurisdiccional de la Constitucin. (La justicia Constitucional). Mxico. UNAM. Instituto
de Investigaciones Jurdicas. Serie ensayos Jurdicos nm. 5, p. 15.
SUFRAGIO
187
ENSAYOS
de la justicia ordinaria. Es por ello que en la Construccin del Tribunal Constitucional,

es indispensable contar con lineamientos originales, un ordenamiento Constitucional
alejado de intereses partidistas y apegado a las reglas polticas asentadas en nuestra forma
de Gobierno, que garanticen la eleccin de Magistrados y Jueces Constitucionales, en
beneicio de la propia actuacin de los administradores de justicia, los legisladores y las
autoridades polticas de los Estados.
ANTECEDENTES DE LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES EN EL
MUNDO
A travs de la evolucin histrica del Derecho, en el mundo se ha reconocido que dos
sistemas jurdicos tuvieron una gran inluencia en la incorporacin de la Institucin
de control Constitucional al derecho Constitucional de esos Estados (el Europeo y el
Americano), crendose lo que consideramos, es en el mundo, el primer Tribunal Constitucional, el cual fue concebido hasta su incorporacin en la Constitucin Checoslovaca
en la cual se crea un control constitucional, de igual manera se observa un antecedente
en la creacin del Alto Tribunal Constitucional en Austria, ambos datan de 1920, con
esta inluencia encontramos posteriormente, la creacin de Tribunales de Garantas en
Espaa en el ao de 1931, as como el surgimiento del Tribunal Constitucional en Italia
en 1948; de igual modo tenemos la creacin del Tribunal Constitucional de Alemania en
1949, de manera similar encontramos el surgimiento del Consejo Constitucional Francs
en 1959, el Tribunal Constitucional en Turqua fue creado en 1961, tambin el Tribunal
Constitucional Portugus, creado en el ao de 1976, el Tribunal Superior Griego en el
ao de 1975, el Tribunal de Arbitraje en Blgica en 1983, el Tribunal Constitucional en
Polonia en el ao de 1985, y el de Hungra en 1989, se rehace el Tribunal Constitucional
Checoslovaco en 1991 y es en este mismo ao cuando surge el Tribunal Constitucional
en Rumania y Bulgaria.
La inluencia de estos sistemas jurdicos de control Constitucional se iltr en el Continente Americano a partir de la dcada de los setentas, lo cual podemos observar en la
Constitucin del Estado de Per y Cuba en 1979, en Chile en el ao de 1973 y 1980 al
igual que Argentina, El Salvador en 1982, Venezuela en 1983, en Guatemala en 1985, le
sigui Costa Rica en 1989, luego sigui Colombia en 1991, el Ecuador haba instaurado
un Tribunal constitucional en 1945 y lo reinstala en 1998, sigui en Paraguay 1992, en
1994 una reforma en Mxico y Nicaragua en 1995, inalmente Honduras en 2001, y Bolivia en el ao 2003.
Sin duda en cada uno de estos pases ha existido la idea del Control Constitucional, sin
embargo en el intento de ese control, se ha dado una doble jurisdiccin a Tribunales y
Cortes, lo cual en los ltimos aos, est siendo replanteado en el mundo, en virtud de
que el conocimiento de las violaciones a la Constitucin debe ser de conocimiento de
188
SUFRAGIO
Irma Ramos Salcedo
un rgano especializado; alejado de intereses ilegtimos, econmicos e incluso polticos;

que den certeza jurdica al ciudadano comn, percibe que la Administracin de Justicia,
carece de la satisfaccin de sus necesidades jurdicas, ya que stos, actan como rganos
supremos y casi intocables, dada su investidura, alejndose cada vez ms de la sancin
de la ley y de la observancia de los derechos fundamentales consagrados en el Mximo
ordenamiento jurdico de todo pas; su Constitucin Poltica.
En nuestro recuento de lo anteriormente planteado, es necesario y urgente, una reforma a nuestro sistema jurdico, garante de los derechos fundamentales de los individuos
que conforman la poblacin de un pas, aprender de nuestros errores es un derecho y
una condicin humana, para ello debemos echar mano de la historia, por lo que para
consagrar esa defensa y verdadero control Constitucional debe crearse un rgano de
control constitucional, as, aunque en nuestro pas, la Suprema Corte de Justicia, se ha
denominado el Tribunal Constitucional de Mxico, en lo doctrinal y cientico no lo es,
ya que de sus ordenamientos se desprende, no rene las caractersticas de un verdadero
rgano de Control Constitucional, debido a que no solo conoce de la violacin a los
Derechos Fundamentales en s, sino mantiene una doble jurisdiccin de la que ya hemos
hablado, al mantener esa doble naturaleza jurdica, no puede abstraerse de la complejidad
poltica, poniendo en la balanza su actuacin como rgano de Control Constitucional, lo
cual pone en riesgo la estabilidad de una institucin de control como tal.
IV. EL DERECHO COMPAADO EN LA CONSTRUCCIN DE TRIBUNALES
CONSTITUCIONALES
El Derecho comparado es sin duda un mtodo necesario en la construccin de todo sistema jurdico, se requiere de su anlisis en la implementacin de todo derecho y sistema
jurdico, nos da luz respecto de qu hacer y puede permitirnos analizar sus ventajas y
desventajas, sus pros y contras en la reforma constitucional, como en su aplicacin; nos
permite entender las necesidades propias y culturales de cada sociedad, por ello no debemos desconocer este mtodo y por el contrario bajo su esquema analizar la viabilidad de
la construccin de un verdadero Tribunal Constitucional en Mxico.
Estudiaremos y analizaremos de manera breve diversos sistemas jurdicos en el mundo y
sobre todo en Amrica Latina, para conocer sus aciertos y contradicciones, en la aplicacin del Tribunal Constitucional o de la Justicia Constitucional.
Sin duda el modelo de control constitucional por excelencia es el Kelseniano, es uno de
los que ms ha inluido en los pases que innovan en el Tribunal Constitucional, tuvo vigencia en Alemania y a su vez en Yugoslavia, Checoslovaquia, Austria e Italia en 1920, este
sistema de control sobre los preceptos constitucionales trascendi a Turqua, Irak, Corea
del Sur, Vietnam del Sur, Chipre, Grecia, Suiza, Rumania, Irlanda, Noruega y Dinamarca,
SUFRAGIO
189
ENSAYOS
entre otros; en la actualidad en Europa, con la innovacin de la Constitucin Europea

respecto del Tribunal Europeo, sus funciones lo transforman en una especie de Tribunal
Constitucional9.
Este modelo europeo, es uno de los que ha inluido en la actualidad en los pases del viejo
continente en la creacin de Tribunales Constitucionales debido al espritu innovador
de Hans Kelsen, concretado en el perodo de guerra en Austria (1919) Checoslovaquia
(1920) y Espaa (1931)10; actualmente, con la construccin de la Constitucin Europea,
se crea el Tribunal de Justicia, con funciones de carcter Constitucional, equiparndose a
un Tribunal Constitucional por sus funciones.
En tanto, en Latinoamrica, la inluencia francesa, se observ en el aspecto poltico
sobre todo en lo concerniente a los Derechos del Hombre, la literatura de la poca, en
especial los textos de la ilustracin, y Estados Unidos era un ejemplo muy cercano y modlico11, de este ejemplo lleg, sobre todo, la forma presidencial de gobierno, as como
el modelo federal que muchos adoptaron en el siglo XIX como Mxico, Venezuela,
Brasil y Argentina.
Como antecedentes en la conformacin del Derecho Constitucional, encontramos que
en Centroamrica, han sido tres las instituciones que se aplican, referentes a la garanta
constitucional: 1) el habeas corpus, con races inglesas, emanados de los cdigos de Livingston de 1837; 2) el amparo, tomado del modelo mexicano del siglo 19, desarrollado
con caractersticas propias y que se incorpora en las reformas constitucionales de 1921, y
3) el control de constitucionalidad de las leyes con inluencia americana, incorporado en
las reformas de 192112.
Iniciemos pues con los diversos sistemas jurdicos Latinoamericanos que han incorporado el control constitucional en sus legislaciones:
La Repblica de Brasil se vio inluenciada por el derecho estadounidense desde 1890 con
un Gobierno Provisional en el que se consider un Tribunal Supremo, asumi funciones
de centinela de la Constitucin Federal y las leyes federales, completndose el control jurisdiccional Constitucional en 1894, atribuyendo a los tribunales la potestad de inaplicar
las leyes que entendieran contrarias a la Constitucin13.
9. Martnez Estay, Jos Ignacio. (2005). El sistema Europeo-Continental de Justicia Constitucional. El control de constitucionalidad en la Unin Europea. Revista semestral del Centro de Estudios Constitucionales. Edit. Librotecnia. Universidad Talca.
Chile. P. 66.
10. Garca Belaunde, Domingo. (2004). Los Tribunales constitucionales en Amrica Latina, Per. Revista de Derecho Poltico.
Nm. 61. P. 311.
11. Garca Belaunde, Domingo. (2004). Los Tribunales constitucionales en Amrica Latina, Per. Revista de Derecho Poltico.
Nm. 61. P. 312.
12. Chacon Dorado, Mauro. (2005). La ciencia del Derecho Procesal constitucional. Estudios en Homenaje a Hctor Fix Zamudio en sus cincuenta aos como investigador del Derecho. La justicia Constitucional y la funcin del Tribunal Constitucional
en Guatemala. Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM. P. 110.
13, Fernndez Segado, Francisco. (2006). Del control poltico al control jurisdiccional. Evolucin y aportes a la Justicia Constitucional en Amrica Latina. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM. P. 321.
190
SUFRAGIO
Irma Ramos Salcedo
Cuba con la inluencia europea, establece una sala especializada de Lo Constitucional en

la Corte Suprema de Justicia, pero el control constitucional se materializa en la Constitucin de 1901, la cual establece el recurso de inconstitucionalidad, adoptado en 1903, que
se ejerca con la accin de inconstitucionalidad de 1934.
La Constitucin de 1940, bajo tendencias Espaolas, cre el Tribunal de Garantas Constitucionales y Sociales, con competencias similares a la accin de inconstitucionalidad,
incorporando el control Constitucional al Tribunal Supremo, el cual no solo resolvi
problemas de jurisdiccin ordinaria, sino tambin de problemas de tipo laboral, aunque
no contaba con autonoma en el Control Constitucional. El desarrollo poltico posterior
a 1952, imposibilit su funcionamiento adecuado, y en los hechos el modelo desapareci
con la llegada al poder de Fidel Castro (1959)14.
Colombia, bajo la inluencia de dos grandes sistemas (Americano y Europeo), incorpora
una sala especializada para conocimiento de los Procesos Constitucionales, constituyendo la Sala de lo Constitucional adjunta a la Corte Suprema de Justicia del pas que desde el
ao de 1850, tiene incorporado en su sistema jurdico interno, el Control Constitucional
fue perfeccionado en 1910, mediante lo que se denomin la accin de inconstitucionalidad de efecto erga omnes (Respecto de todos), y que se consolid en 1978, con la creacin
del Tribunal de Garantas Constitucionales. De ah que las Constituciones sealen que
la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad constituyen el in supremo de
la sociedad y del Estado15.
En tanto Venezuela, constituida ya como Estado Libre, incorpora en su legislacin interna
dos modelos de Control Constitucional, el primero en 1983, en el Control Abstracto
General de la Constitucin a travs de la accin de inconstitucionalidad, y en 1987, el
control difuso de las normas, los cuales se reairmaron en su constitucin desde 1958.
Desde su creacin e incorporacin en la Constitucin, tanto Colombia como Venezuela
encomendaron el control constitucional en sus dos modalidades al Poder Judicial.
Ecuador inluenciado por el sistema Espaol, cre un Tribunal de Garantas Constitucionales, incorporndolo a su Constitucin en 1945, el cual fue derogado en 1967, por no
ser aplicado, reapareciendo despus en la Constitucin de 1967, sus atribuciones fueron
reducidas en materia constitucional, reapareciendo en 1978 como Tribunal de Garantas
Constitucionales, relegndolo a un ente consultivo con decisiones no vinculatorias.
Las reformas a su Constitucin en 1992, disminuyeron su funcin y lo incorporan como
Sala Constitucional a la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal de Garantas fue reducido
a un mero rgano de apoyo y colaboracin del Poder Legislativo. Cuando un Tribunal no
14. Garca Belaunde, Domingo. (2004). Op. Cit. P. 314.
15. Landa Csar. (2011). Justicia Constitucional y Derechos Fundamentales. Fuerza normativa de la Constitucin. La fuerza
normativa constitucional de los derechos fundamentales. Uruguay. Edit. Konrad-Adenauer-Stitung. P. 37.
SUFRAGIO
191
ENSAYOS
tiene a su cargo la realizacin de los derechos fundamentales como instituto, es decir, la

libertad tiende a penetrar en la realidad encontrada detrs del concepto jurdico de los
derechos fundamentales16 tiende a desaparecer.
Respecto del Tribunal Constitucional Argentino, la Corte ejerce una doble jurisdiccin,
una mediante la apelacin, la cual utiliza los recursos procesales ordinarios o bien como
un rgano de control constitucional con recursos extraordinarios y centra su atencin
en cuestiones institucionales directa y fundamentalmente vinculadas al derecho Federal, procurando aquellas cuestiones que no revistan tal naturaleza sean evacuadas en las
instancias ordinarias previas. La corte acta en forma apelada, conforme a los recursos
procesales -ordinarios o extraordinarios- que dispone el Congreso nacional17.
En Costa Rica, la inluencia francesa en la divisin de poderes, el constitucionalismo de
antao y el liberalismo permiti que el control constitucional recayera en el poder legislativo y no en el judicial, por la desconianza en los jueces, tal y como lo relata Maquiavelo
en El Prncipe, en virtud de que sobre esa base es la que se desarroll el diseo que
actualmente divide las funciones - ms que los poderes- en legislativa, ejecutiva y judicial
o jurisdiccional18.
Montesquieu y su conviccin de que el derecho y la moral se vinculan con una razn
natural le daba una razn para coniar en el legislador y no en el juez... Las leyes son
relaciones que resultan necesariamente de la naturaleza de las cosas, y la ley es la razn
humana19. La Justicia constitucional es el derecho en Costa Rica, dejndose sentir la
inluencia del sistema Francs, vinculado a la divisin de Poderes, predominando el poder legislativo en la Justicia Constitucional, lo cual se observa a travs del control difuso
de constitucionalidad a cargo del Poder Judicial, con la intervencin del parlamento
Costarricense.
La reforma Constitucional se vio realizada en 1989, con el gran cambio ocurrido en el
rol del Poder Judicial, cuando se organiza la jurisdiccin Constitucional20, en la cual
se aumenta el nmero de magistrados integrantes de la Corte Suprema de Justicia y
se crea una sala especializada que conocer asuntos de carcter Constitucional. Como
antecedentes de esta igura de Tribunal Constitucional encontramos el Habeas Corpus,
salvaguardando los derechos del debido proceso, previendo posibles violaciones a estos
derechos; el amparo que tutela los derechos fundamentales del ciudadano frente al poder
pblico; y la accin de inconstitucionalidad como una forma de control constitucional, la
cual procede contra normas que vulneran la constitucin, excluyendo los actos del Poder
Judicial y del Tribunal Supremo.
16. Landa, Csar. Op. Cit. P. 36.
17. Cmpora, Mario y Dolabjian, Diego. (2005). El nuevo peril institucional de la Corte Argentina, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, UNAM. P. 63.
18. Mora Mora, Luis Paulino. (2005). Estudios en homenaje a Hctor Fix Zamudio, Nuevos protagonistas en la divisin de
funciones: La Sala Constitucional Costarricense, UNAM. P. 313.
19. Op. cit. P. 316.
20. Op. cit. P. 322.
192
SUFRAGIO
Irma Ramos Salcedo
Se destacan tambin otros medios de control constitucional: la revisin de la adecuacin

constitucional, el control previo mediante consultas de constitucionalidad; las consultas
judiciales, como una forma de control sucesivo, mediante la cual los jueces tienen derecho a consultar a la Sala las veces que consideren una norma o acto puede violentar la
Constitucin.
Ahora bien observemos la Constitucin de El Salvador, su inluencia de diversos sistemas de Control Constitucional constituye una Sala de Procesos Constitucionales o Sala
de lo Constitucional en la Corte Suprema de Justicia, la cual es autnoma y declara la
inconstitucionalidad de leyes. Se traslada a la sala especializada el modelo de control
constitucional de la doctrina Kelseniana, lo incorpora al poder judicial como Sala o Tribunal especializado, con ello observamos el modelo estadounidense; Al aprobar el 18 de
Febrero de 1841, su propia constitucin como Estado Soberano21.
Su principal antecedente en el Control Constitucional lo encontramos en la sala de
amparo perteneciente a la Corte Suprema de Justicia, que fue creada en 1959, mediante
la reforma a la Ley Orgnica Judicial, y la de 1960: con la promulgacin de la Ley de
Procedimientos Constitucionales, se le atribuyeron dos competencias: a) tramitacin y
elaboracin de proyectos de sentencias en procesos de inconstitucionalidad; y b) conocimientos y decisin del proceso de amparo22.
En 1991, bajo la inluencia del modelo latinoamericano, se plantearon nuevas reformas a
la Constitucin salvadorea, se incorpora la ampliacin de la actuacin judicial de magistrados, la renovacin de las magistraturas y la renovacin peridica de la presidencia
de la Corte sin haber modiicaciones en su estructura, el control constitucional se otorga
al Tribunal Constitucional.
En Guatemala, la inluencia del modelo americano se deja sentir e instituye en 1965 su
Tribunal Constitucional, dndole independencia y fuerza obligatoria al Estado a travs
de las Salas Constitucionales, establecen la corte de Constitucionalidad como tribunal
especializado, permanente e independiente del Organismo Judicial, cuya funcin esencial
es la defensa del orden constitucional23.
La Constitucin Poltica de Guatemala de 1985, establece la Corte de Constitucionalidad
como Tribunal Especializado, con carcter permanente e independiente del Poder Judicial y con las funciones de defensa y Control Constitucional. La justicia constitucional en
Guatemala y la creacin de una Corte de constitucionalidad fue producida mediante las
reformas de 1965, se integraba con doce magistrados, incluyendo al presidente de la Cor21. Fernndez Segado, Francisco. (2006). Del control poltico al control jurisdiccional. Evolucin y aportes a la Justicia Constitucional en Amrica Latina. Anuario del Derecho constitucional Latinoamericano, Montevideo, Tomo I, p. 325.
22. Anaya, Enrique, Estatuto Constitucional y legal de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador, Estudios en homenaje a Hctor Fix Zamudio. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM, p. 8.
23. Chacn Dorado, Mauro. Estudios en Homenaje a Fix Zamudio, La justicia constitucional y la funcin del Tribunal Constitucional en Guatemala Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM, p. 125.
SUFRAGIO
193
ENSAYOS
te Suprema de Justicia, quien mantena la misma calidad, cuatro magistrados de la misma

y los siete restantes por sorteo, este es el primer intento de un Tribunal Constitucional
Especializado en Guatemala, y se regul de conformidad con la constitucin vigente y el
Decreto 8 de la Asamblea Nacional Constituyente. La Corte de Constitucionalidad se
produjo con la Constitucin de 1965, aunque no se trataba de un tribunal permanente, ya
que se integraba cada vez que se presentaba una accin de inconstitucionalidad de ley24,
introduce por primera vez el sistema mixto, regulado por una parte de la declaratoria de
inconstitucionalidad para casos concretos (control judicial difuso), introducido en la
reforma constitucional de 1921.
Por lo que respecta a Per, inluenciado tambin por el modelo americano, constituye
un Tribunal de Garantas en 1979, encontrando antecedentes respecto del control constitucional en la sentencia de amparo dictada, el 6 de mayo de 2003, contra la Oicina de
Normalizacin Provisional, la cual tiene relacin no solo con el Amparo, sino tambin
por lo que respecta al concepto, contenido, estructura esencia y eicacia de los derechos
constitucionales; La demanda deduce las excepciones de falta de agotamiento de la va
administrativa y de caducidad, y solicita se declare improcedente por considerar que la va
de amparo no es la adecuada para solicitar la pretensin25.
En esta sentencia se encuentra un precedente vinculante con la constitucin, tiene un
componente lexible en su criterio de procedibilidad, el Tribunal Constitucional se considera amparado por el principio de autonoma procesal, dicho precedente es de vinculacin inmediata.
Desde 1940, se estableci en la Constitucin de Per, la proteccin de los derechos de
libertad individual, protegindose en 1968, en el Cdigo de Procedimientos Penales,
habilitndose el amparo y el Habeas Corpus a partir de ese ao, y los dems derechos
hasta 1979. En esta constitucin separa el amparo del Habeas Corpus, dndose al amparo
la salvaguarda de los derechos, plenamente reconocidos en la Constitucin y el Habeas
Corpus para proteger la libertad individual, estos medios de defensa se han mantenido en
la Constitucin de 1993.
En 2004, se instituye y aprueba el Cdigo Procesal Constitucional, publicado el 31 de
mayo del mismo ao, el cual rige el Tribunal Constitucional en el Per, dictndose una
vacatio legis de 6 meses26.
En Chile, se percibe la inluencia del modelo americano, a travs de la Corte Constitucional, en la reforma de 1970, se constituye un Tribunal Constitucional que opero desde
24. Op. Cit. P. 126.

25. Rodrguez Domnguez, Elviton. Contenido Constitucionalmente protegido de los derechos en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional Peruano. Estudios en homenaje a Hctor Fix Zamudio. UNAM. P. 496.
26. Op. Cit. P. 513.
194
SUFRAGIO
Irma Ramos Salcedo
1971, al cual se le otorgaron facultades de control constitucional, y estuvo vigente hasta el

golpe de Estado en ese pas en 1973, su labor dur solo tres aos.
En Nicaragua, Honduras y Paraguay, se observa la inluencia norteamericana respecto
del control constitucional, en dicho control se observa el conocimiento y decisin del
proceso constitucional, lo cual es de nueva cuenta, inluencia del modelo organizativo
latinoamericano. En tanto, el sistema jurdico interno de Honduras, es el de Consolidar un
Tribunal Constitucional, por ello, en su reforma de 2001, ha establecido desde su Constitucin Poltica, un Tribunal Constitucional.
En Mxico, la reforma judicial en materia de Control Constitucional, inicia con las reformas impulsadas en 1987 por Miguel de la Madrid, dichas reformas tuvieron dos objetivos:
1) Introducir un nuevo rgimen de garantas para los jueces, consolidando con las reformas del artculo 116 en esta fecha; 2) Consolidar a la institucin de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, como un tribunal especializado en la jurisdiccin constitucional.
En el ao de 1994, se presentan otras reformas para la reestructuracin de la Suprema
Corte de Justicia, creando un rgano auxiliar de este poder judicial federal, llamado Consejo de la Judicatura Federal, modiicando la estructura y administracin, as como los
mecanismos de gobierno en la administracin de justicia lo cual afect directamente la
aplicacin de la justicia constitucional.
Aun con los intentos por fortalecer a la Corte como un rgano constitucional y con el
incremento en la demanda en la imparticin de justicia, la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, no se ha constituido como un verdadero rgano de control constitucional.
Aunque ha dado en llamarse el Tribunal Constitucional de Mxico, no lo es por las razones que ya se han vertido con anterioridad al explicar lo que es o debe ser el Tribunal
Constitucional. An as en 2003, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, lanz una
convocatoria para una consulta nacional con el objetivo de conocer la opinin de la poblacin, por lo cual al concluir esta consulta en 2005, los jueces y magistrados federales
tomaron acuerdos para mejorar la administracin de justicia27. En esta consulta, tuve la
oportunidad de participar en la coordinacin de mesas de trabajo y desde entonces pugnamos por un Federalismo Judicial.
El sistema jurdico Boliviano en tanto, bajo la inluencia del modelo Francs, adopt un
sistema republicano, luego el sistema anglosajn mediante el control difuso y al inalizar,
mezclando estas dos inluencias, logr el sistema jurisdiccional mixto, llevado a cabo desde 1994, pasando del modelo de control difuso al del control concentrado hacia el 2003.
27. Lpez Ayllon, Oate y Caballero, Jos Antonio. (2008). La ciencia del Derecho Procesal Constitucional. Estudios en
Homenaje a Hctor Fix Zamudio; Tribunales Constitucionales y democracia. Tomo II. Mxico, Instituto de Investigaciones
Jurdicas. UNAM. P. 49.
SUFRAGIO
195
ENSAYOS
BASES JURDICAS PAA LA CONSTRUCCIN DE UN TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL
Desde su constitucin como Estados Libres, los pases independizados de las potencias
Europeas de Espaa y Portugal se vieron inluenciados por modelos jurdicos que tenan
incorporados dos sistemas de control constitucional, el modelo de control Constitucional de Control Abstracto o concentrado, basado en las teoras de Hans Kelsen, uno de
los hacedores del Tribunal constitucional en Austria, iniciado en 1919 y la inluencia del
modelo americano tambin se vio relejado en los pases independizados, de l se incorpor el modelo Federalista y la forma poltica, sobre todo en la incorporacin de la forma
de gobierno presidencialista.
Los sistemas de control constitucional varan en cada pas desde el Sistema Judicial
Difuso, el Sistema Judicial concentrado en la Corte Suprema y una Sala Constitucional,
Sistema Judicial Difuso y Control Concentrado en Tribunales Superiores, el Sistema de
Control Constitucional Dualista, el Sistema de Doble Control Constitucional, Sistema
de Control Constitucional Normativo, Sistema de Control Constitucional de Conlictos
de Competencias, el Sistema de Control constitucional a travs del amparo entre otros.
No debemos perder de vista que la justicia Constitucional puede ser diversa ya que puede
variar atendiendo al modelo que se aplique a la Justicia Constitucional, en algunos casos
son mecanismos de defensa de la Constitucin Poltica de un pas, o bien, mecanismos
de tutela de los derechos fundamentales, ya sea como medio de control constitucional o
bien de las garantas fundamentales.
En Mxico estas inluencias se ven relejadas en el sistema de control constitucional, dicho control se lleva a travs del Poder Judicial y est encomendado a la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, la cual como ya hemos dicho, lleva a su cargo una doble naturaleza
jurisdiccional, siendo una de ellas el Control Constitucional. Esta doble naturaleza ha
convertido a la Corte en un Tribunal de la Federacin con carcteres no solo de Control
Constitucional, sino con funciones judiciales ordinarias y administrativas, por lo que no
podemos considerarla como un Tribunal Constitucional.
Las bases de construccin de un Tribunal Constitucional, deben cimentarse desde su
estructura poltica, y estar fuera de la representacin de los poderes pblicos, ya que
con ello se garantiza no solo su objetividad, sino su operatividad y eicacia. Para ello me
permito hacer una serie de consideraciones:
Un Tribunal constitucional debe: a) Resolver cuestiones de carcter constitucional que
puedan suscitarse por la realizacin de iniciativas de ley; b) Debe resolver sobre la aprobacin de Tratados Internacionales sometidos a la aprobacin del Senado (En el caso
de Mxico); c) Resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de leyes, decretos,
196
SUFRAGIO
Irma Ramos Salcedo
acuerdos o reglamentos; d) Resolver sobre las resoluciones o sentencias que vulneren la

Constitucin; y e) Conocer y resolver sobre la constitucionalidad de todo tipo de leyes.
FUNDAMENTACIN LEGAL
La fundamentacin para los tribunales constitucionales en el mundo, vara atendiendo
al sistema constitucional y de su control, pero invariablemente para la construccin de
un tribunal constitucional, es necesario la existencia de una constitucin parcial, la existencia de un rgano de control constitucional autnomo e independiente, un rgano de
control nico, no incorporado al Poder Judicial, que contenga la proteccin de derechos
fundamentales de los individuos y de la sociedad, alejado de la pertenencia a alguno de
los Poderes que representan al Estado.
En la normatividad de un Tribunal Constitucional debe notarse la preocupacin de los
derechos fundamentales que da a da son violados por quienes ejercen el poder, no basta
la creacin de rganos de proteccin a los derechos humanos, es necesario la constitucin
de un rgano que los proteja y los tutele desde la revisin constitucional, respecto de los
derechos fundamentales. Toda reforma en materia constitucional, debe estar basada en
la necesidad de un verdadero control constitucional a travs de la va jurisdiccional, que
tutele los derechos y principios constitucionales.
Es necesario adems, consolidar el derecho procesal de los derechos constitucionales,
estableciendo la accin de inconstitucionalidad en su sentido ms puro, as como el establecimiento de instrumentos procesales que permitan al Estado, encontrar el equilibrio
entre la Justicia Constitucional, respecto de otras entidades del poder. Deben crearse
los ordenamientos necesarios en donde se establezcan las facultades constitucionales,
el estatuto jurdico para el funcionamiento del Tribunal Constitucional, en los que se
considere adems de las facultades del rganos y de los participantes, su organizacin y
funcionamiento, estableciendo la inatacabilidad de sus resoluciones.
De igual manera debe realizarse el reglamento del personal integrante del Tribunal y el
reglamento Orgnico para el procedimiento ante el Tribunal Constitucional. Todo ello
requiere de una reforma integral, para el establecimiento de un Tribunal Constitucional,
que no solo puede ser con carcter federal, sino en defensa del federalismo, pueda ser
llevado a cabo en el seno de las entidades federativas.
Integrar a la justicia constitucional, soluciones alternativas en la administracin de la justicia, que fortalezca el trabajo de jueces y magistrados, propiciando la participacin activa
de los protagonistas de los conlictos y generando su solucin, descargando el cmulo de
trabajo de los Tribunales, propiciando soluciones rpidas y efectivas, en ello no se debe
descartar que se corre el riesgo de negociar la ley, pero con una adecuada normatividad
y respeto de los principios bsicos sto ayudar a la adecuada integracin de un Tribunal
Constitucional.
SUFRAGIO
197
ENSAYOS
Las facultades al servidor pblico administrador de justicia, deben ser encaminadas a ser
el ejecutor de las diversas doctrinas de control constitucional, y reparar la violacin de los
derechos fundamentales, llevados a cabo por el rgano de control constitucional.
VII. CONCLUSIONES
Es innegable la inluencia del modelo americano en la conformacin de nuestro sistema
jurdico, ello incluye el sistema judicialista en el control constitucional, sin embargo no
hemos consolidado plenamente un verdadero sistema de Justicia Constitucional, hemos
creado un rgano supremo que aunque conoce de la constitucionalidad de leyes y actos, mantiene una doble funcin no solo como rgano superior, sino como un tribunal
ordinario, que conoce de acciones ordinarias, ello, nuestro mximo rgano no ejerce un
verdadero control constitucional. Observamos tambin una gran inluencia de los modelos europeos en nuestro sistema constitucional y la tutela de los derechos fundamentales,
lo que ya ha sido analizado a travs del derecho comparado, sin embargo, ello nos lleva a
realizar las siguientes consideraciones:
a. En el proceso de construccin del Tribunal Constitucional, debe tomarse en cuenta el nombramiento de jueces o magistrados con capacidades, habilidades y aptitudes necesarios para desarrollar un verdadero control constitucional, lo cual no
permita el desvo en el control, alejado de ambiciones, mediocridades o intereses
polticos y partidistas. El juez o magistrado constitucional, como un factor esencial
en la creacin de un Tribunal Constitucional, debe ser una persona de sensibilidad
y formacin constitucional, no formados solo en legalidad sino concentrados en la
constitucionalidad
b. En la construccin de un Tribunal Constitucional, que ha de hacerse cargo del
control de la constitucin, la Corte ya no tendra dualidad en su quehacer, sus facultades se limitaran a uniicar la jurisprudencia emitida por todos sus tribunales
colegiados, y ejercer su facultad de legalidad, adems de la interpretacin de la
Constitucin que no deriven en cuestiones de validez constitucional de las leyes.
c. Deben incluirse mecanismos nuevos para la defensa de los derechos fundamentales como una accin de tutela y no dejar su defensa a organismos que emiten
resoluciones no vinculantes, porque ello no permite la adecuada defensa de estos
derechos humanos, protegiendo adems, no solo la integridad de la persona sino
tambin de los datos.
d. Adems debe analizarse la incorporacin de este sistema constitucional al vigente
o bien realizar las reformas necesarias para lograr su adecuada realizacin y aplicabilidad.
e. Por otro lado, debe considerarse el modelo que imperara en la aplicabilidad e
incorporacin, tomando en consideracin, que es mejor desarrollar uno propio,
basado en el anlisis de las dos grandes corrientes imperantes en el mundo en materia de Constitucionalidad, como son, el modelo Europeo o bien el Americano o
Anglosajn.
198
SUFRAGIO
Irma Ramos Salcedo
Por todo lo anterior podemos airmar que, para construir un rgano de control constitucional se requiere de la voluntad de los actores polticos en el pas, adems de un
conocimiento del tema serio y responsable respecto del quehacer de un rgano de control, basados en la necesidad de soluciones jurdicas y reforma de las instituciones en la
bsqueda de la perfeccin de nuestro sistema de control constitucional y no en componendas partidistas.
Carbonell, Miguel, (2007). Teora del Neo-constitutionalismo. Ensayos escogidos, Trota, Mxico.
Carbonell, Miguel, (2006). Historia Constitucional y derecho comparado: Notas sobre el futuro del Constitucionalismo en Mxico, UNAM, Mxico.
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, (Comp). (2012). El juez constitucional en el Siglo XXI. La legitimacin
democrtica del juez Constitucional, UNAM, Mxico.
Stern, Klaus, (2009). Jurisdiccin Constitucional y legislador, Dykinson S.L., Espaa.
SUFRAGIO
199

ENSAYOS
EL VALOR DEMOCRATIZADOR
DEL VOTO NULO
The democracy value of the invalid vote


Licenciado en Derecho y Jefe del departamento de programas
y mtodos de la FEPADE
ces1_3@hotmail.com
Palabras clave
Voto, sistema democrtico, Mxico, abstencionismo y ciudadano
Key words
Vote, democratic system, Mexico, nonparticipation and citizen
Pp. 200-226
Resumen
Se presenta un estudio respecto del valor del voto nulo en el sistema democrtico mexicano, con el in de demostrar la necesidad que se tiene de la verdadera eicacia de los instrumentos jurdicos, aportando algunas propuestas
respecto de la solucin a uno de los grandes problemas que enfrenta Mxico
como es el abstencionismo del ciudadano.
200
SUFRAGIO
Abstract
The following document presents a study of the value of the invalid vote in the
Mexican democratic system, the objective is to show the need of a real eiciency
of the judicial instruments, handing out proposals towards the solution of one of
the great problems Mexico has such as the nonparticipation of the citizens.
INTRODUCCIN
a consolidacin de la democracia en Mxico es un largo y complejo proceso que

contina avanzando. Existen quienes consideran dicha transicin inici hace
pocos aos y hay otros tantos que airman se viene gestando desde hace varias
dcadas. Mxico se encuentra inmerso en un proceso de democratizacin, permeado en
todos los sectores sociales, por eso, su perfeccionamiento debe ser una constante bsqueda por parte de todos los actores involucrados en su materializacin.
El propio Miguel Carbonell, al analizar la realidad democrtica de nuestro pas, seala:
Se parte de la premisa de que en Mxico la democracia todava no se ha consolidado y de
que, quiz, ni siquiera estamos cerca de habernos planteado, con seriedad, un concepto
de democracia1.
Al referirse al sistema democrtico, Felipe Tena Ramrez seala categricamente: En
Mxico el problema de la democracia entraa deiciencias tan radicales, que en verdad el
sistema democrtico no existe2.
Finalmente, el autor Mario Vargas, considera respecto a la situacin de la democracia en

Mxico: Si tuviramos que caracterizar hoy la democracia en Mxico, yo dira que sta es
todava un concepto constitucional con poco ensayo civil. Su prctica es formal, o sea, su
prctica es la de una democracia electoral que permite legitimar nuestro sistema poltico
mexicano y nuestro subsistema de partidos polticos, pero la democracia an tiene rasgos
populares. Aun no es cultura poltica para la formacin de una voluntad general que caracterice su propio desarrollo nacional. Nuestra democracia es entonces limitada, sin poder
ser todava una democracia participativa, una democracia plural3.
En este orden de ideas, es importante destacar, la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, establece en nuestro pas el rgimen representativo, democrtico y
federal, a travs de una repblica compuesta de estados libres y soberanos, reconociendo
a la voluntad del pueblo mexicano como la nica capaz de mantener, alterar o modiicar
esta forma de gobierno4.
1.. Carbonell, Miguel. Democracia y Representacin en Mxico: algunas cuestiones pendientes; Democracia y Representacin
en el Umbral del Siglo XXI; Instituto de Investigaciones Jurdicas; p 77.
2. Tena Ramrez, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano; Editorial Porra; p.100.
3. Vargas Paredes, Mario E. Los Oicios de la Democracia; Democracia y Representacin en el Umbral del Siglo XXI; Instituto
de Investigaciones Jurdicas; pp 344-345.
4. Arts. 39 y 40 Constitucional.
SUFRAGIO
201
ENSAYOS
Al deinirnos la norma fundamental como un pas de rgimen democrtico, es imperioso

conocer y analizar el trmino democracia, para estar en posibilidad de cumplir con el
mandato constitucional.
La palabra democracia proviene de las voces griegas demos, pueblo y kratos, poder. Signiica el poder del pueblo.
En 1830, Daniel Webster conceptualizaba de forma sublime a la democracia como un
gobierno del pueblo, hecho para el pueblo, por el pueblo y responsable ante el pueblo.5;
en 1863 el propio Abraham Lincoln retomaba esa idea deinindola como el gobierno
del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, signiicado que ha inluido en gran cantidad de
leyes fundamentales de diversos pases, entre los que igura el nuestro6.
Norberto Bobbio, se reiere a la democracia como: Un conjunto de reglas procesales
para la toma de decisiones colectivas en el que est prevista y propiciada la ms amplia
participacin posible de los interesados7.
Constitucionalmente, el concepto democracia adems de ser considerado como una estructura jurdica y un rgimen poltico, es contemplado como un sistema de vida fundado
en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo8.
Ahora bien, es conveniente precisar que la democracia en Mxico es representativa, siendo por antonomasia aquella en la cual las deliberaciones colectivas no son tomadas en
forma directa por quienes la conforman, sino por personas elegidas para ello; a diferencia
de la democracia directa donde los ciudadanos de la comunidad son los que directamente
deciden sobre los asuntos relativos a la comunidad, es decir, en donde el pueblo ejerce el
poder sin intermediarios.
En los prrafos anteriores queda demostrada la imperiosa necesidad de analizar la verdadera eicacia de los instrumentos que ponen en prctica la vida democrtica del estado,
debido a que, al pertenecer el poder al pueblo, debe indefectiblemente existir un procedimiento que le permita participar en la formacin de los rganos de gobierno; por ello
el objetivo del presente estudio es proponer una solucin especica a uno de los grandes
problemas de la democracia en Mxico conocido como abstencionismo, el cual deslegitima a las instituciones, inhibe la formacin de una verdadera voluntad ciudadana, y lo ms
preocupante, ocasiona la falta de participacin del actor principal de la democracia, quien
detenta doctrinaria y constitucionalmente el poder: EL PUEBLO.
5. Lijhpart, Arend. Modelos de democracia: Formas de gobierno y resultados en 36 pases; Ariel Ciencia Poltica; p. 13.
6. Art. 39, Constitucional.
7. Bobbio, Norberto. El Futuro de la Democracia; Fondo de Cultura Econmica; p. 99.
8. Art. 3, Constitucional.
202
SUFRAGIO
EL ABSTENCIONISMO Y SUS CAUSAS

Resulta evidente, para el funcionamiento adecuado de la democracia se requiere imprescindiblemente la participacin de los ciudadanos en los procesos electorales, los cuales
tienen por objeto renovar los poderes federales o locales.
El voto es el instrumento a travs del cual el ciudadano inluye en el proceso poltico en
general y otorga legitimidad a sus gobernantes, por ello es posible airmar que la poca
participacin ciudadana mediante el sufragio, es un sntoma inequvoco de decadencia de
una sociedad democrtica.
La palabra abstencionismo proviene de la voz latina abstentio, el cual se traduce en un no
hacer o no obrar; Norberto Bobbio deine al abstencionismo electoral como la falta de
participacin en el acto de votar9.
El Diccionario Electoral, establece abstencionismo es la no participacin en el acto de
votar de quienes tienen derecho a ello es un indicador de la participacin: muestra el
porcentaje de los no votantes sobre el total de los que tienen el derecho de voto10.
El surgimiento del abstencionismo se remonta al origen del sufragio, consiste esencialmente en la no emisin del voto, normalmente carente de efectos jurdicos, pero debe ser
considerado y analizado como una posible manifestacin de la voluntad del ciudadano.
Para comprender mejor este fenmeno, considero importante citar al autor Flanigan11
quien elabor un grico sumamente ilustrativo, en donde relaciona el nivel de inters
poltico con el nivel de participacin poltica de acuerdo a lo siguiente:
a) Bajo inters- Baja participacin: abstencionismo por satisfaccin que desemboca
en un consenso tcito sobre las reglas del juego y el sistema poltico. Funciona
como un factor de estabilidad.
b) Bajo inters- Alta participacin: Conocido como abstencionismo prohibido,
consiste en sancionar a aquellos que se abstienen de participar en los comicios sin
alguna causa justiicada.
c) Alto inters- Baja participacin: Lo denomina como abstencionismo de rechazo o
choque.
d) Alto inters- Alta participacin: Modelo ideal de cualquier pas democrtico.
Debido a la complejidad y gran cantidad de variantes del abstencionismo, se ha convertido en uno de los fenmenos de la democracia ms difciles de estudiar e interpretar, por
ello, son an muy pocos los trabajos referentes al mismo.
9. Bobbio, Norberto, et.al. Diccionario de Poltica. V.I.; Editores Siglo XXI; p. 8
10. Ver Alcubilla, Enrique, en IIDH; Capel; Diccionario Electoral, 2 ed.
11. Flanigan, W. Political Behavior of American Electorate.
SUFRAGIO
203
ENSAYOS
A pesar de la opacidad en la investigacin de las causas del abstencionismo, la doctrina al

respecto generalmente las agrupa en tres rubros:
a) Factores socio demogricos;
b) Factores psicolgicos; y
c) Factores polticos.
Dentro del primer grupo encontramos que la participacin ciudadana en las elecciones se
encuentra directamente relacionada con factores sociolgicos y demogricos, tales como el
sexo, la edad, el nivel educativo, el nivel de ingresos e incluso la poblacin en que se habita.
En el segundo inciso, podemos ubicar a la apata, la indiferencia, as como el desinters por los
asuntos polticos en general; lo cual se traduce en el pensamiento generalizado de que no resulta beneicioso acudir a las urnas debido a que un voto no hace diferencia en las elecciones.
Finalmente, dentro de la tercera causa, podemos identiicar a la falta de credibilidad en los
partidos polticos ante el constante desgaste de la relacin entre gobierno y gobernados
por el incumplimiento sistemtico de las promesas de campaa; el dominio de los mismos en el acceso al poder, as como a la percepcin ciudadana de nula representatividad
por parte de las fuerzas polticas actuales.
El fenmeno del abstencionismo tiene mayor relevancia, debido a que paradjicamente
dentro de la democracia, el bajo nivel de participacin electoral no inhibe la legalidad
de los resultados obtenidos, es decir, a pesar de que en las urnas se releje una escasa
votacin, siempre habr un representante electo; ello a mi parecer conigura uno de los
grandes retos de la democracia moderna, ya que si bien el abstencionismo no deriva en
un cuestionamiento legal vlido de la eleccin, s produce un problema de legitimidad en
las autoridades electas, lo cual en muchos casos puede tener consecuencias similares o
incluso ms graves que la propia ilegalidad.
Por ello, es importante identiicar los factores causa de este fenmeno social, para estar en
aptitud de contrarrestarlos y lograr as una democracia eiciente; incentivar la participacin ciudadana a travs del voto es uno de los grandes retos de cualquier pas que pretenda denominarse democrtico, reto en el cual convergen como responsables principales,
las autoridades, los partidos polticos y los propios ciudadanos.
Como parte de este ejercicio de identiicacin de los tipos de abstencionismo, se encuentra la clasiicacin doctrinal, la cual en su generalidad divide al fenmeno en las siguientes
categoras:
a) Abstencin tcnica o estructural.
b) Abstencin poltica o racional.
c) Abstencin cvica.
204
SUFRAGIO
En la primera de ellas la falta de participacin es ocasionada por agentes externos a la

voluntad del ciudadano, es decir, por causas no imputables al mismo, como pueden ser
problemas de salud, ausencia, distancia de la casilla electoral, cuestiones climatolgicas,
e inseguridad, entre otras.
La clasiicacin poltica o racional, se reiere a la actitud consciente por parte del ciudadano de no acudir a las urnas, derivado de una decisin tomada con base en su posicin
de rechazo al sistema poltico en general o al menos a las opciones polticas presentadas
en esa eleccin en particular, equiparable con la inconformidad poltica del ciudadano.
Finalmente, la abstencin por apata se basa fundamentalmente en la participacin del
ciudadano en el acto electoral, pero sin pronunciarse a favor de algunas de las opciones
polticas, es decir, el ciudadano acude a votar pero anula su sufragio.
Con respecto a esta clasiicacin, considero debe eliminarse la denominada abstencin
cvica, debido a que en mi opinin, sta es una forma de exteriorizar una posicin concreta dentro del proceso electoral, la cual el da de hoy ha sido absolutamente ignorada.
Por ello, el propsito fundamental de este trabajo, es digniicar el valor del voto nulo,
aceptndolo como una forma de participacin activa por parte de los ciudadanos, a travs
de la que maniiestan una postura de rechazo ante la clase poltica del pas, y mediante la
cual se pueda exigir a los principales encargados de promover la participacin ciudadana
en las elecciones (partidos polticos) cumplan eicazmente con esa encomiable labor
conferida por la propia Constitucin.
En efecto, desde mi perspectiva, la abstencin tcnica o estructural y la poltica o racional,
tienen como comn denominador una conducta de no hacer, es decir, independientemente de la causa generadora de la omisin, en ambas el ciudadano no acude a las urnas;
sin embargo en la llamada abstencin cvica el ciudadano acude a votar, realizando una
conducta de hacer, con la diferencia de que con ella no favorece a alguna de las fuerzas
polticas de forma directa.
Considero no se puede clasiicar a esta ltima como una forma de abstencionismo, debe
ubicarse y estudiarse como una forma de participacin ciudadana, misma que como todo
acto jurdico, debe tener consecuencias jurdicas.
El anlisis anterior me conduce a airmar la emisin del voto nulo por parte de los ciudadanos debe causar efectos jurdicos en el mbito de aquellos organismos que de acuerdo
a la Constitucin tienen como tarea permitir el acceso de los ciudadanos al ejercicio del
poder pblico.
El artculo 39 constitucional mandata: Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneicio de ste, con base en el mismo resultara inaceptable ignorar la voz
de ese pueblo que a travs de una forma de participacin, como lo es el voto nulo, trata
SUFRAGIO
205
ENSAYOS
de manifestar su inconformidad con la clase poltica del pas, condenndolo a elegir entre
apoyar a una de las opciones ofrecidas por las fuerzas polticas12 o callar.
Sin pretender ser extremistas, podemos airmar que el incremento del abstencionismo es
una verdadera amenaza para la permanencia de la democracia, desnaturaliza la esencia de
la misma y deslegitima tanto a autoridades como a instituciones del estado, siendo stos
los pilares fundamentales de la vida democrtica actual.
EL FENMENO DEL ABSTENCIONISMO EN EL MUNDO, ANLISIS DE
DERECHO COMPAADO
El tema del abstencionismo es de gran relevancia en los pases democrticos, existe una
importante preocupacin por los bajos niveles de participacin ciudadana en los procesos
electorales, cuya consecuencia directa es la deslegitimacin de las autoridades, afectando
gravemente a los sistemas democrticos en general.
Con el objetivo de tener un verdadero panorama de este fenmeno en el mundo, analizaremos al abstencionismo en diversos pases en los cuales se realizaron elecciones dentro
del presente ao13.
Es importante mencionar, para realizar un anlisis objetivo de los datos contenidos en la
siguiente investigacin, resulta insuiciente tomar como referencia nicamente las cifras
presentadas por las autoridades oiciales, es indispensable estudiar las variantes que en
cada uno de los pases inluyen en la participacin ciudadana a travs de la emisin de
su voto; por ello adems del cuadro comparativo, se hace una breve explicacin de las
caractersticas esenciales de la vida democrtica en los pases referenciados.
PAS
AO
TIPO DE ELECCIN
Argentina14
Guatemala15
Espaa16
Chile17
2011
2011
2011
2010
Presidente de la Repblica
Presidente y Vicepresidente
Congreso
Presidente
PARTICIPACIN/
ABSTENCIONISMO
78.89%/21.11%
60.83%/39.17%
71.69%/28.31%
86.94%/13.06%
% VOTO NULO
.92%
2.80%
1.29%
2.63%
13. Todos los datos presentados fueron consultados en las pginas oiciales de las autoridades electorales encargadas de publicarlos.
14. htp://www.elecciones2011.gov.ar/paginas/paginas/dat99/DPR99999A.htm; consultada en noviembre de 2011.
15. htp://resultados2011.tse.org.gt/ consultada en noviembre de 2011.
16. htp://resultados-elecciones.rtve.es/generales/2011/congreso/ consultada en noviembre de 2011.
17. htp://www.tricel.cl/eleccion/Paginas/ActasdeMesasDigitalizadas.aspx consultada en noviembre de 2011.
206
SUFRAGIO
ARGENTINA: VOTO OBLIGATORIO

El porcentaje de participacin tan alto en la Repblica de Argentina en las elecciones
presidenciales de 2011 (78.89%), es inluido por las siguientes caractersticas18:
a) En Argentina de acuerdo al art. 12 del Cdigo Electoral Nacional, el voto es individual, secreto y obligatorio.
b) El art. 125, del Cdigo Electoral, ubicado dentro del Ttulo Violaciones a la Ley
Electoral, Captulo I, De las Faltas Electorales, establece como una falta electoral
la no emisin del voto sin justiicacin ante la autoridad electoral dentro de los 60
das posteriores a la eleccin.
c) La sancin por la ausencia injustiicada a la emisin del sufragio consiste en
una multa que va desde los $50 hasta los $500; inhabilitacin para desempear
cargos pblicos durante un periodo de 3 aos, as como la imposibilidad jurdica
para realizar trmites durante 1 ao ante los organismos estatales, provinciales o
municipales.
Como podemos observar, la implantacin del voto obligatorio en este pas ha tenido
resultados positivos en relacin de la participacin de los ciudadanos en las elecciones.
GUATEMALA: SEGUNDA VUELTA
El art. 12, de la Ley Electoral y de Partidos Polticos de Guatemala, establece la emisin
del voto como un derecho y un deber cvico inherente a la ciudadana, sealando como
caractersticas del voto el ser universal, secreto, nico, personal y no delegable.
Como podemos observar, a pesar de que el marco jurdico referente al voto en Guatemala
es muy similar al existente en Mxico19, constituyendo un deber cvico, cuyo incumplimiento no trae aparejada sancin alguna, la abstencin en este pas es marcadamente menor al nuestro; lo anterior es explicable debido a que en Guatemala existe la denominada
Segunda Vuelta, en el caso de las elecciones presidenciales de 2011, fue ordenada por el
Tribunal Supremo Electoral aduciendo problemas tcnicos en la primera vuelta.
La Segunda Vuelta fue celebrada el 6 de noviembre del ao en curso y compitieron por la
presidencia el candidato Manuel Baldizn, abanderado del Partido Libertad Renovadora
Democrtica y el ex general Oto Prez Molina postulado por el Partido Patriota, siendo
ste ltimo quien obtuvo la mayora, de acuerdo a los resultados oicializados el pasado
17 de noviembre por el propio Tribunal Supremo Electoral.
18. No se incluye a la segunda vuelta electoral, debido a que a pesar de estar prevista por el art. 96 de la Constitucin Nacional
Argentina, el art. 97 del mismo ordenamiento seala que no habr lugar a ella cuando en primera vuelta se obtenga ms del 45%
de los votos efectivos, por ello, la abrumadora victoria en primera vuelta de la frmula de la candidata Cristina Fernndez de
Kircher con ms del 53% de los votos, impidi se actualizara el supuesto previsto por la ley para ello.
19. Cabe precisar, en Mxico constitucionalmente se prev la obligatoriedad del voto, sin embargo no existe una norma secundaria que haga eicaz la sancin por su incumplimiento, por lo cual en la prctica resulta nicamente un deber ciudadano no
sancionable.
SUFRAGIO
207
ENSAYOS
La Segunda Vuelta Electoral es un instrumento que ha funcionado en diversos pases

como Guatemala, para fomentar la participacin ciudadana en las urnas y legitimar a
los gobernantes, sin embargo sus principales detractores mencionan su inconveniencia
debido al alto costo derivado de su implementacin y a la polarizacin social ocasionada.
Art. 12 Ley Electoral y de Partidos Polticos: El voto es un derecho y un deber cvico
inherente a la ciudadana. Es universal, secreto, nico, personal y no delegable.
ESPAA: CULTUA CVICA
En Espaa el voto no es obligatorio, el art. 5 de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral
General, seala que nadie puede ser obligado o coaccionado bajo ningn pretexto a ejercer su derecho al sufragio; asimismo en su art. 2, establece que los requisitos para votar
consisten bsicamente en: tener la nacionalidad espaola, ser mayor de 18 aos, estar en
pleno uso de sus derechos polticos, as como encontrarse inscrito en el censo electoral.
Podemos concluir que el alto nivel de educacin electoral permite sus niveles de abstencionismo sean sumamente bajos.
CHILE: UN CASO PAA REFLEXIONAR
El caso Chileno es peculiar y merece un anlisis para relexionar sobre la conveniencia de
implementar alguna de las medidas existentes en ese pas para fomentar la participacin
ciudadana en las urnas.
Como podemos observar en la grica, el porcentaje de participacin en este pas es sumamente alto (86.94%), esto es debido principalmente a dos factores:
Segunda Vuelta Electoral. De acuerdo al art. 26 de la Constitucin Poltica de la Repblica, si en la eleccin de Presidente de la Repblica contienden ms de dos candidatos y
ninguno de ellos obtiene ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se proceder a una segunda vuelta en la cual participarn los dos candidatos que hayan obtenido
ms votos.
Esta hiptesis se actualiz en la primera vuelta de las elecciones presidenciales, en la cual
participaron 4 candidatos, el 13 de diciembre de 2009, pero debido a que ninguno de
ellos obtuvo ms de la mitad de los votos vlidos, se convoc a una segunda vuelta, efectuada el 17 de enero de 2010, en la cual compitieron Eduardo Frei Ruiz-Tagle, postulado
por Concertacin de Partidos por la Democracia y Sebastin Pieira, candidato del Partido Coalicin por el Cambio, resultando ganador ste ltimo con el 51.6% de los votos.
Aunque la Segunda Vuelta Electoral ha demostrado ser eiciente en pases como Chile,
debido a las peculiaridades existentes en nuestro pas, la solucin al problema del abstencionismo electoral no se encuentra en su implementacin.
208
SUFRAGIO
Inscripcin electoral voluntaria y voto obligatorio. Esta es una de las caractersticas representativas del sistema democrtico Chileno, cuya legislacin electoral20 establece que el
trmite de inscripcin electoral para poder ejercer el derecho de sufragio es voluntario,
sin embargo posterior a la inscripcin, el elector est obligado a sufragar a perpetuidad, o
en su caso, justiicar su inasistencia a las urnas ante la autoridad competente21, so pena de
hacerse acreedores a una multa22.
Resulta sumamente interesante cuestionar la viabilidad de adoptar la inscripcin electoral
voluntaria en nuestro pas, lo cual sera posible, nicamente a travs de la expedicin de la
Cdula de Identidad Nacional (mandatada por la propia Constitucin), y su consecuente
disociacin con la Credencial para Votar, expedida por el Instituto Federal Electoral; esta
medida traera al menos tres consecuencias positivas inmediatas:
a) Una depuracin natural del Padrn Electoral, permitiendo reducir de forma importante el abstencionismo en el pas, obligando a que las solicitudes de Credencial
para Votar sean realizadas nicamente por aquellos ciudadanos mexicanos que
realmente tienen la voluntad de participar activamente en la vida democrtica del
pas a travs de la emisin del sufragio.
b) Una consecuente reduccin en el presupuesto otorgado a los partidos polticos,
que actualmente, de acuerdo al art. 41 Constitucional, fraccin II inciso a), se
calcula con base en la totalidad de ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral, lo
cual obligara a estos organismos polticos a cumplir cabalmente con su tarea de
fomentar la participacin ciudadana en las elecciones, so pena de perder gran parte
de sus recursos disponibles.
c) Un cabal cumplimiento a lo mandatado por la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos en su art. 36 fraccin I; por simple que parezca, el cumplimiento de la norma fundamental debe inexcusablemente ser un presupuesto necesario
para todo aquel pas preciado de ser un Estado de Derecho.
EL ABSTENCIONISMO EN MXICO
De acuerdo a la International Fundation for Electoral Systems23, con respecto a las cifras
del nivel de abstencionismo relejado a nivel mundial, Mxico se ubica en el lugar 118 de
una lista de 154 pases con sistema electoral similar.
20. Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, y Ley Orgnica Constitucional sobre el Sistema de
Inscripciones Electorales y Servicio Electoral.
21. Ante la Unidad de Carabineros de Chile ms cercana, siendo nicamente vlida dicha excusa en el supuesto en el que no
haya acudido a votar por problemas de salud o por encontrarse a una distancia mnima de 200 kilmetros del centro de votacin.
22. A partir de 2009, existe una importante tendencia en el estado Chileno que busca convertir la inscripcin electoral en automtica y el voto en voluntario, buscando la depuracin y actualizacin del padrn electoral y la generacin de una mayor
competencia en el sistema poltico. En abril de 2009, la Cmara de Diputados aprob la reforma mencionada y el pasado 10 de
mayo de 2011, hizo lo propio el Senado, dando un paso importante para su implementacin.
23. International Fundation for Electoral Systems, Freedom House, International Institute for Democracy and Electoral
Asssitance.
SUFRAGIO
209
ENSAYOS
Lo anterior nos permite airmar vlidamente, es urgente estudiar a profundidad este fenmeno para identiicar sus causas, encontrar las posibles soluciones, e implementar las
estrategias necesarias para convertir a Mxico de un pas abstencionista a uno con altos
niveles de participacin ciudadana. Esto permitira el fortalecimiento de las instituciones,
la legitimacin de sus gobernantes y la tan anhelada consolidacin de la vida democrtica.
Por ello, analizaremos el abstencionismo en nuestro pas, comenzando por presentar la
siguiente tabla, contiene los datos emitidos por el Instituto Federal Electoral, referentes a
la participacin ciudadana en los ltimos 7 procesos electorales federales.
AO
TIPO
Lista Nominal
Participacin
Abstencin
AO
TIPO
Lista Nominal
Participacin
Abstencin
ELECCIONES FEDERALES EN MXICO24

1991
1994
1997
DIPUTADOS RP
PRESIDENTE DE LA
DIPUTADOS RP
REPBLICA
36,676,167
45,729,057
52,208,966
24,194,239
65.97%
35,285,291
77.16% 30,120,221
57.69%
12,481,928
34.03%
10,443,766
22.84% 22,088,745
42.31%
2003
DIPUTADOS RP
64,710,596
26,968,371
41.68%
37,742,225
58.32%
2006
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
71,374,373
41,791,322
58.55%
29,583,051
41.45%
2000
PRESIDENTE DE LA
REPBLICA
58,782,737
37,601,618 63.97%
21,181,119 33.03%
2009
DIPUTADOS RP
77,470,785
34,708,444
44.80%
42,762,341
55.20%
Al realizar un estudio sobre las cifras presentadas podemos percatarnos que la tasa de
abstencin vara entre un 22.8% y un 58.3%, siendo en promedio 41.02%, signiicando
que el nivel de abstencionismo en nuestro pas es alto.
Tambin podemos advertir, el abstencionismo aumenta en las elecciones intermedias, es
decir, cuando el proceso de eleccin de diputados federales no coincide con la renovacin
del Titular del Poder Ejecutivo, lo cual se debe a los siguientes factores:
a) Presidencialismo en Mxico: La igura protagnica del Presidente de la Repblica
existente en el pas desde hace varias dcadas.
b) Descontento de la ciudadana con los legisladores: Resulta evidente existe entre la
poblacin una insatisfaccin generalizada en relacin con la labor de los legisladores, ello tiene su origen en dos factores:
a. Falta de acuerdos relevantes para el pas: En varias ocasiones los legisladores
han dado a la poblacin la percepcin de la dependencia de las decisiones
fundamentales en las negociaciones polticas, en las cuales las fracciones
parlamentarias dan prioridad a los intereses partidistas, las necesidades de la
Nacin.
24. htp://www.ife.org.mx/documentos/RESELEC/SICEEF/principal.html consultada en noviembre de 2011.
210
SUFRAGIO
En este sentido, basta mencionar que el Proceso Electoral Federal 2012 inici
el pasado 7 de octubre con tres vacantes en la integracin del Consejo General
del IFE, debido a que los Diputados Federales (encargados constitucionalmente de su nombramiento) no llegaron a un acuerdo al respecto.
b. Falta de representatividad: Los ciudadanos no se consideran representados
ante el Congreso por los legisladores, no los perciben como portavoces de sus
necesidades, encargados de dar solucin a los problemas nacionales a travs
de la creacin de normas jurdicas para tal efecto; incluso gran parte de la poblacin desconoce el nombre de los legisladores que los representan ante el
Congreso de la Unin.
Es importante mencionar, los resultados de las elecciones federales intermedias 2009, son
particularmente importantes debido a que no nicamente se renovaron diversos cargos
pblicos, sino que fue la oportunidad ideal para evaluar la eiciencia de la Reforma Electoral 2007-2008; por ello el nivel de 55.2% de abstencin permite relexionar sobre la
suiciencia e idoneidad de la misma.
Una vez analizado el panorama general del abstencionismo en Mxico, mediante el cual
pudimos observar el mayor inters de la poblacin por la eleccin de Presidente de la Repblica, resulta oportuno realizar un anlisis del abstencionismo dentro de las entidades
federativas.
En las elecciones federales 2009, en nuestro pas el abstencionismo alcanz la alarmante
cifra de 55.2%, sin embargo existen entidades donde la participacin se encuentra muy
por encima de esta media nacional, as como estados en que el nmero de abstencionistas
rebasa el promedio general; por ello consideramos importante ubicar a ambos grupos
para estar en posibilidades de tener una nocin clara de este fenmeno en Mxico.
Asimismo el presente anlisis nos permite establecer una clasiicacin general de los estados, de acuerdo al nivel de participacin electoral de sus ciudadanos.
Para la elaboracin de las siguientes tablas se tomaron en cuenta las cifras de participacin
ciudadana, publicadas por el IFE, respecto al ltimo Proceso Electoral 2009, en donde se
eligieron a los 500 diputados al Congreso de la Unin, existiendo 12 entidades federativas
con elecciones concurrentes y en 6 de ellas se eligi el cargo de Gobernador del Estado.
SUFRAGIO
211
ENSAYOS
ENTIDAD FEDERATIVA
1.- Aguascalientes
PROCESO ELECTORAL 2009 25

% PARTICIPACIN
42.55
% ABSTENCIONISMO
57.45
2.- Baja California
30.96
69.04
3.- Baja California Sur
34.11
65.98
4.- Campeche
62.3
37.7
5.- Coahuila
44.54
55.46
6.- Colima
7.- Chiapas
60.11
39.46
39.89
60.54
8.- Chihuahua
32.5
67.5
9.- Distrito Federal
41.25
58.75
10.- Durango
41.98
58.02
11.- Guanajuato
47.84
52.16
12.- Guerrero
32.5
67.5
13.- Hidalgo
43.18
56.82
14.- Jalisco
51.84
48.16
15.- Estado de Mxico
51.37
48.63
16.- Michoacn
33.25
66.75
17.- Morelos
49.42
50.58
18.- Nayarit
42.43
57.57
19.- Nuevo Len
53.57
46.43
20.- Oaxaca
41.37
58.63
21.- Puebla
38.14
61.86
22.- Quertaro
58.89
41.11
23.- Quintana Roo
36.71
63.29
24.- San Luis Potos
54.94
45.06
25.- Sinaloa
41.21
58.79
26.- Sonora
50.65
49.35
27.- Tabasco
40.84
59.16
28.- Tamaulipas
41.28
58.72
29.- Tlaxcala
36.48
63.52
30.- Veracruz
47.56
52.44
31.- Yucatn
56.22
43.78
32.- Zacatecas
44.64
55.36
Con estos datos, podemos ubicar a las entidades federativas con mayor participacin
ciudadana, as como aquellas con los niveles de abstencionismo ms elevados en el pas,
de conformidad con las elecciones federales ms recientes.
PROCESO ELECTORAL 200926
ENTIDADES FEDERATIVAS CON MENOR ABSTENCIONISMO %
ENTIDADES FEDERATIVAS CON MAYOR ABSTENCIONISMO %
1.- Campeche (37.7)
1.- Baja California (69.04)
2.- Colima (39.89)
2.- Chihuahua (67.5)
3.- Quertaro (41.11)
3.- Guerrero (67.5)
4.- Yucatn (43.78)
4.- Michoacn (66.75)
5.- San Luis Potos (45.06)
5.- Baja California Sur (65.89)

212
SUFRAGIO
Este anlisis de la situacin del abstencionismo en Mxico, nos permite llegar a la conclusin de la necesidad de abatir este fenmeno de manera pronta y eicaz, desafortunadamente observamos que la mayor parte de las entidades federativas (22) tienen ndices de
abstencionismo superiores a la media nacional, lo cual es inaceptable en un pas constitucionalmente democrtico.
EL PAPEL FUNDAMENTAL DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN LA
CONSOLIDACIN DE LA DEMOCACIA EN MXICO
El alto grado de abstencionismo en Mxico, nos lleva necesariamente a evaluar el papel
desempeado por los organismos responsables de promover la participacin ciudadana
en la democracia, me reiero en especico a los partidos polticos.
Dichos organismos desempean un rol fundamental en la consolidacin de la democracia en el pas, constitucionalmente estn obligados a difundir la cultura de la participacin
entre la ciudadana; compromiso que hasta el da de hoy no han asumido con el nivel de
importancia que amerita.
En efecto, el art. 41 constitucional establece como inalidad de los partidos polticos,
promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin
de la representacin nacional, as como hacer posible el acceso de los ciudadanos al poder
pblico mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo.
El problema radica esencialmente en que los partidos polticos no cumplen su responsabilidad de promover la cultura democrtica, siendo esto su obligacin incluso por una
cuestin de simple lgica: si son ellos los interesados en que la ciudadana emita el voto en
su favor, son tambin quienes deben esforzarse por fomentar la participacin en las urnas.
Desafortunadamente, observamos en cada proceso electoral, que la principal preocupacin de los partidos polticos es implementar campaas mediticas que les permitan
acceder o mantener sus posiciones en el gobierno; las cuales lejos de proponer proyectos
serios de crecimiento y desarrollo se basan fundamentalmente en slogans con frases atractivas, carentes de contenido y descaliicaciones a los dems contendientes.
Todo ello ha llevado al sistema de partidos en Mxico a un importante desgaste, desvirtuando la igura de los partidos polticos y convirtiendo a la poltica nacional en una serie
de ingeniosas estrategias mercadotcnicas, las cuales estn lejos de fomentar la participacin consciente del electorado y aun ms de promover el verdadero valor del sufragio.
Con la inalidad de mejorar la situacin descrita en los prrafos anteriores, propongo los
siguientes cambios con relacin a los partidos polticos:
SUFRAGIO
213
ENSAYOS
A) MODIFICACIN DE LA FRMULA DE CLCULO DE PRESUPUESTO

El art. 41 constitucional, seala en la fraccin segunda, inciso a), que los partidos polticos recibirn anualmente un presupuesto calculado mediante la multiplicacin del
NMERO TOTAL DE CIUDADANOS, inscritos en el padrn electoral por el 65% del
salario mnimo general vigente para el Distrito Federal; el 30% de esa cantidad se distribuir igualitariamente entre los partidos y el 70% de acuerdo con el porcentaje de votos
obtenidos en la eleccin de diputados inmediata anterior.
Sin entrar al estudio de la segunda parte de la frmula, considero que la primera parte debe
ser sustancialmente modiicada, debido a que resulta inapropiado calcular el presupuesto
de los partidos polticos con base en el padrn electoral, lo cual argumento conforme a
los prrafos siguientes.
El padrn electoral se encuentra formado por todos los ciudadanos que han solicitado
su inscripcin al mismo con la inalidad de obtener su credencial para votar y ejercer su
derecho al voto (art. 178, COFIPE); sin embargo cabe preguntarnos en realidad los ciudadanos solicitan este documento para estar en aptitud de emitir su voto? El trmite
es realizado con la inalidad de obtener un documento de identiicacin aceptado en los
sectores pblico y privado, pasando a segundo trmino el acceso al voto?
Para responder esta pregunta acudimos a los resultados de una encuesta publicada en
noviembre del ao en curso, por el Centro de Estudios de Mercadotecnia y Opinin de
la Universidad de Guadalajara27, cuyos resultados relejan que el 70% de las personas
utilizan la credencial de elector solo para identiicarse, el 18% la obtienen para realizar
trmites bancarios y nicamente el 9.2% la tramita con el objetivo de emitir su voto.
Como podemos observar la inmensa mayora de los ciudadanos (88%) que solicitan una
credencial para votar, lo hacen por motivos distintos a los electorales, por ello resulta paradjico que siendo un documento de naturaleza eminentemente electoral, sea utilizado
con ines completamente distintos.
Lo anterior podra resolverse a travs de la adopcin del sistema de inscripcin electoral
voluntaria, analizado en el caso chileno, lo cual sera posible a travs de la expedicin de
la Cdula de Identidad Ciudadana, implicando necesariamente la disociacin del Padrn
Electoral (Credencial para Votar) y el Registro Nacional de Ciudadanos (Cdula de Identidad Nacional).
Con la inalidad de evitar repeticiones improductivas, en este apartado solo enumero las
consecuencias positivas de esta va:
27. htp://www.udg.mx/noticias/archivo consultada en noviembre de 2011.
214
SUFRAGIO
Depuracin natural del Padrn Electoral.

Obliga a los partidos polticos a cumplir cabalmente con su obligacin de fomentar
la participacin ciudadana en las elecciones, so pena de perder una parte importante de sus recursos.
Cumplimiento de lo estipulado por el art. 36 constitucional, fraccin I.
A pesar de su funcionalidad, debe reconocerse la poca viabilidad de sta, ya que al ser
discutida en el Congreso, resulta evidente que muy pocos sern los legisladores que estn
dispuestos a aprobar una reforma que obliga a los partidos polticos a asumir las consecuencias del ineiciente fomento de la participacin ciudadana en las elecciones.
En efecto, son los partidos polticos, los ms beneiciados con la normatividad actual, ya
que independientemente de que cumplan con su obligacin de incentivar a la ciudadana
a votar, siempre recibirn los recursos de acuerdo a las personas enlistadas en el padrn
electoral, es decir, el monto de sus recursos no depende de cuntas personas voten (de
qu tan eicientemente cumplan con su obligacin de fomentar el voto), sino de cuntas
personas estn interesadas en tramitar una credencial de elector (sabiendo que el 88% lo
hacen por razones no electorales); esto quiz resulte un contrasentido lgico, pero es una
realidad que debe cambiar.
Sin embargo, expuesta la escasa viabilidad de la reforma propuesta, podemos plantear un
cambio no tan radical, es decir, que el monto del presupuesto de los partidos polticos no
sea calculado en base al total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral, tomndose
como base el nmero de ciudadanos que acudieron a las urnas en la ltima eleccin de
Diputados Federales.
Esta reforma obligara a los partidos polticos a enfocar sus esfuerzos en fomentar la participacin ciudadana en las urnas, fortaleciendo la democracia en el pas y dando mayor
legitimidad a los gobernantes electos.
De igual forma, de concretarse esta propuesta, el presupuesto de los partidos polticos
se calculara de una forma ms justa y equitativa, basndose nicamente en los ciudadanos que son convencidos por estos organismos de participar en la consolidacin de la
democracia en el pas, a travs de la emisin de sufragio; es momento que los partidos
polticos asuman la responsabilidad conferida por la Constitucin de ser promotores de
la participacin del pueblo en la vida democrtica y si son omisos en ello, es momento
asumir las consecuencias.
VALOR DEMOCATIZADOR DEL VOTO NULO
Esta propuesta ser analizada en el captulo 6.2.
SUFRAGIO
215
ENSAYOS
SOLUCIONES AL ABSTENCIONISMO
Una vez analizado el fenmeno del abstencionismo desde diversas perspectivas, realizado
un estudio de derecho comparado y relexionado sobre el papel fundamental de los partidos
polticos en la consolidacin de la democracia en el pas, es necesario plantear soluciones
tendientes a erradicar o al menos disminuir signiicativamente este problema social.
Encontrar una solucin al abstencionismo resulta prioritario debido a que en una democracia, el poder se legitima a travs del voto, es decir, a mayor nmero de votantes, mayor
legitimacin de las autoridades, y por consiguiente, mayor estabilidad poltica en el pas.
Sin embargo, antes de proponer soluciones, considero importante sealar que el abstencionismo per se, no es un problema para la democracia, incluso sta debe aceptar y tolerar
la no participacin poltica; el problema radica en el nivel de abstencionismo, lo cual
en Mxico no solo es alto, sino preocupante, alcanzando cifras del 55.2% en las ltimas
elecciones federales (2009), colocndonos en el lugar 118 de 156 pases con un sistema
democrtico similar al nuestro.
Por ello es necesario proponer soluciones para disminuir de forma importante el nivel
de abstencionismo en nuestro pas, para ello analizaremos dos vas, la implantacin del
voto obligatorio, y lo que representa la esencia de este estudio, el valor democratizador
del voto nulo.
EL VOTO OBLIGATORIO
La generalidad de los pases democrticos consideran al sufragio como el ejercicio de
un derecho, por ello, su regulacin jurdica consiste fundamentalmente en garantizar las
condiciones estructurales y procesales que permitan votar al ciudadano, as como que
exista transparencia en los procedimientos de cmputo y declaracin de validez de las
elecciones.
Sin embargo para algunos pases, el voto, sin dejar de ser un derecho, es considerado
como una obligacin; en estos supuestos el sufragio es caliicado como una funcin, a
travs de la cual el ciudadano legitima a las autoridades y determina la permanencia de las
instituciones gubernamentales a travs de la eleccin de sus representantes.
Es precisamente en esta segunda nocin de sufragio, en donde surge la idea del voto obligatorio, al construir ste una obligacin, su incumplimiento debe acarrear algn tipo de
responsabilidad.
En Mxico los arts. 36, fraccin III, y 38, fraccin I, de la Constitucin, establecen claramente la obligatoriedad del voto, sealando la suspensin de un ao de los derechos
ciudadanos, adems de las otras penas que por el mismo hecho seale la ley, como con-
216
SUFRAGIO
secuencia de la ausencia a sufragar. Sin embargo, desafortunadamente no existe el procedimiento para suspender los derechos ciudadanos, es decir, el Congreso de la Unin no
ha emitido una ley secundaria que regule la forma de aplicacin de la sancin estipulada.
La expresin desafortunadamente utilizada en el prrafo anterior, no indica mi
adhesin al voto obligatorio como forma de abatir o al menos aminorar el abstencionismo, solamente refiere mi inconformidad con el claro incumplimiento de una
norma constitucional.
Al ser la Constitucin la norma fundamental de nuestro pas, considero lo estipulado en
ella debe cumplirse indefectiblemente, incumplir la ley desde la propia norma fundante
resulta un contrasentido en cualquier Estado de Derecho; por ello debera emitirse por la
autoridad competente la norma reglamentaria que aplique la sancin sealada en el art.
38, o en su caso, suprimir el voto obligatorio de nuestra Constitucin.
A continuacin presentamos un cuadro comparativo en el que observaremos la situacin
de la obligatoriedad del voto en varios pases de Amrica Latina:
PAS
Argentina29
VOTO
OBLIGATORIO28
Si
Bolivia
Si
Brasil
Si
Chile30
Si
Ecuador
Si31
El Salvador
Guatemala
Honduras
No
No
Si
Nicaragua
Paraguay
No
Si
Per
S32
Venezuela
No
SANCIN
Multa de $50 hasta $500, inhabilitacin para desempear
cargos pblicos durante un periodo de 3 aos, as como la
imposibilidad jurdica para realizar trmites durante 1 ao
ante los organismos estatales, provinciales o municipales.
Multa ijada por la Corte Nacional Electoral, en caso de
incumplirla se impone arresto.
FUNDAMENTO
ARTS.
12, 125 y 126 Cdigo Electoral
Nacional.
125, 237 y 238 del Cdigo Electoral.
Multa ijada por el juez electoral, de 5 a 20% del salario

mnimo de la zona de residencia del infractor.
Multa a beneicio municipal de media a tres unidades
tributarias mensuales.
Multa de 2 a 25% del salario mnimo vital general.
14 de la Constitucin de la Repblica y
7 del Cdigo Electoral.
139, Ley Orgnica Constitucional sobre
Votaciones Populares y Escrutinios.
1, 53 y 181 Codiicacin de la Ley de
Elecciones.
No aplica.
3, Cdigo Electoral.
No aplica.
3, Ley Electoral y de Partidos Polticos.
Multa de 20 lempiras.
6, 224 y 244, Ley Electoral y de las
Organizaciones Polticas.
No aplica.
30, Ley Electoral.
Multa de medio a un jornal mnimo por actividades diversas
4, 332 y 339 Cdigo Electoral.
no especiicadas.
Multa de 124 soles, adems no se coloca un sticker
31, Constitucin Poltica y 9, Ley
al Documento Nacional de Identidad, lo que implica
Orgnica de Elecciones.
imposibilidad para realizar transacciones bancarias (cobrar
cheques) y irmar contratos civiles.
No aplica.
63, Constitucin de la Repblica.
28. Al referirnos a voto obligatorio, nos avocamos nicamente a aquellos casos en que el no votar tiene consecuencias que afectan la esfera jurdica del ciudadano infractor.
29. Analizado en el tema referente a El fenmeno del abstencionismo en el mundo.
30. Analizado en el tema referente a El fenmeno del abstencionismo en el mundo.
31. Es obligatorio para los ciudadanos que sepan leer y escribir facultativo para los analfabetas y los mayores de 75 aos.
32. Facultativo para los ciudadanos mayores de 70 aos.
SUFRAGIO
217
ENSAYOS
Como podemos observar, no son pocos los pases que han optado por la implantacin del
voto obligatorio como medida para abatir o impedir el abstencionismo, sin embargo en
Amrica Latina los resultados de dicha medida son cuestionables.
Lo anterior lo airmamos debido a que en pases como Paraguay, en donde el voto es
obligatorio, se alcanzan cifras de 35% de abstencionismo33; en Argentina se tiene una
regulacin semejante, en el ao 2011 existieron un 21.11% de abstencionistas y en Venezuela en 1993, cuando todava tenan un rgimen de obligatoriedad del voto, se alcanz
una cifra de 60% de abstencionismo.
Los detractores del voto obligatorio airman, aquel que vota obligado vota mal, aduciendo adems que al imponer una sancin a quien no vote se violenta el derecho intrnseco
a la abstencin, transgrediendo las garantas individuales.
Considero el segundo argumento no tiene sustento jurdico debido a que a pesar de que
el derecho a votar implica una libertad, al confrontarse con el inters colectivo y ponderarse ambos, es el ltimo el que tiene prevalencia; aunado a lo anterior, gran parte de los
pases que consagran el voto como obligatorio lo fundamentan en su Constitucin, siendo sta precisamente la norma en que pueden incorporarse limitaciones a los derechos
fundamentales.
No obstante, consideramos poco apropiado para Mxico la incorporacin del voto
obligatorio34, debido a que el aliciente de los ciudadanos para acudir a las urnas debe ser
ms que una sancin legal, un inters por formar parte de la vida democrtica del pas;
estamos convencidos que es mejor fomentar el voto que coaccionarlo, resulta ms viable
concientizar a los ciudadanos sobre la importancia de su participacin en la democracia
que amenazarlos con una sancin si se ausentan de las urnas, es ms democrtico escuchar la voz del pueblo que obligarlo a hablar utilizando determinadas palabras.
En este sentido, proponemos dar un valor al voto nulo, para que las personas que quieran
participar activamente en la consolidacin de la vida democrtica del pas y no estn de
acuerdo con las opciones polticas existentes, acudan a las urnas a manifestar su inconformidad en lugar de ausentarse de ellas, y lo hagan con la seguridad de que su voz ser
escuchada y respetada; porque como lo dice claramente el art. 39 constitucional, el poder
pblico dimana del pueblo y se instituye para su beneicio, luego entonces, no puede negrsele el derecho a expresarse a travs de los medios legales establecidos.
33. Elecciones 2003.

34. Recordemos que constitucionalmente es voto es obligatorio, pero al no existir norma secundaria que regule la sancin, en
la prctica es facultativo.
218
SUFRAGIO
VALOR DEMOCATIZADOR DEL VOTO EN BLANCO

Votar en blanco signiica bsicamente ejercer el derecho al voto, sin elegir alguna de las
opciones ofrecidas por las fuerzas polticas; hasta el da de hoy este tipo de expresin aun
no ha sido tomada en cuenta, incluso se le clasiica dentro del abstencionismo.
En Mxico, el voto en blanco y el nulo son prcticamente lo mismo, de acuerdo al art. 274,
del COFIPE, el cual seala que son considerados votos nulos aquellos en que el elector
deposite la boleta en blanco o aquellos en que marque dos o ms cuadros sin existir coalicin entre los partidos polticos.
En este trabajo proponemos darle el valor que merece esta expresin de la voluntad del
pueblo, porque si constitucionalmente el poder dimana y se instituye para beneicio de
ste, no hay razn para ignorar su voluntad, manifestada a travs del voto en blanco.
Pero cmo hacer para que el voto en blanco pase de ser una simple estadstica a convertirse en una verdadera fuente de transformacin de la vida democrtica del pas?
Proponemos que a travs del voto en blanco, los ciudadanos inconformes con las opciones polticas ofrecidas, puedan acudir a las urnas con la certeza de que su voz ser escuchada; es decir, no sientan la obligacin de optar por alguno de los candidatos registrados
so pena de desperdiciar su voto, porque es debido a ello por lo que muchos ciudadanos
deciden no participar.
La cuestin es encontrar la frmula necesaria para que todos aquellos ciudadanos que no
deseen apoyar a travs de su voto a alguna de las opciones presentadas por los partidos
polticos, tengan un aliciente para acudir a las urnas a votar; desafortunadamente hasta el
da de hoy esas personas estn conscientes que si no eligen una de las propuestas presentadas por los partidos, su voz est condenada a ser ignorada.
Con el propsito de tener una visin de derecho comparado, antes de plantear nuestra
propuesta, sealaremos el tratamiento que se da al voto en blanco en dos pases en que se
tiene una regulacin avanzada sobre este tema; es importante aclarar, no hemos adoptado
ninguna de ellas como nuestra, consideramos que para que una reforma sea efectiva, debe
tener en cuenta las caractersticas del pas en que se va a implementar, por ello el nuestro
es un proyecto basado en la realidad mexicana y diseado para solucionar el abstencionismo en nuestro pas.
COLOMBIA
Colombia es uno de los pases ms avanzados en lo referente al voto en blanco, considerndosele como un sufragio vlido que debe ser computado y es tomado en cuenta como
un medio de inconformidad ante las propuestas de los partidos polticos.
SUFRAGIO
219
ENSAYOS
El voto en blanco en Colombia es una verdadera opcin para los ciudadanos que no estn
de acuerdo con las opciones polticas existentes, siendo importante aclarar, su regulacin
es tangencialmente distinta a la nuestra; en dicho pas, existe un espacio especial en la
boleta (tarjeta) electoral para el voto en blanco, que debe ser marcada con una X como si
se tratara de votar por un candidato registrado.
En el ao 2003, a travs de una reforma al art. 258, pargrafo 1, de la Constitucin Poltica, se le coniri valor al voto en blanco, estipulndose que al alcanzar mayora de los
votos vlidos en las elecciones, se debe repetir la eleccin.
Art. 258 P. I.- Deber repetirse por una sola vez la votacin para elegir miembros de una
Corporacin Pblica, Gobernador, Alcalde o la primera vuelta en las elecciones presidenciales, cuando del total de votos vlidos, los votos en blanco constituyan la mayora.
Tratndose de elecciones unipersonales, no podrn presentarse los mismos candidatos,
mientras en las de Corporaciones Pblicas no se podrn presentar a las nuevas elecciones las listas que no hayan alcanzado el umbral.
Asimismo a travs de la reforma poltica de 2011, se homologaron los derechos de los
promotores del voto en blanco a los de los candidatos, entre los que destacan la publicidad, los espacios en medios de comunicacin y reposicin de gastos.
Este ao (2011), en el municipio de Bello, que es la segunda ciudad ms habitada del
departamento de Antioqua, el voto en blanco obtuvo uno de sus ms importantes logros,
derrotando al candidato nico postulado por el partido Conservador, de nombre Germn Londoo y obligando a que se convoque a elecciones nuevamente; en efecto, el voto
en blanco alcanz una cifra de 56.7% de los votos vlidos mientras que el candidato en
cuestin solo 43.3%, actualizndose la hiptesis planteada por la Constitucin mediante
la cual se establece la necesidad de repetir la eleccin cuando del total de los votos vlidos,
la mayora sean votos en blanco.
ESPAA
El caso de Espaa es sumamente interesante, a pesar de que su ley reconoce y contabiliza
a los votos en blanco, la sociedad no conforme con ello, cre un movimiento llamado
Escaos Vacios o Movimiento Ciudadano por el Voto en Blanco Computable.
En efecto de acuerdo al art. 96, de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General 5/1985,
son considerados votos blancos pero vlidos, el sobre que no contenga papeleta y en las
elecciones para el Senado, las papeletas que no contengan indicacin a favor de ninguno
de los candidatos.
220
SUFRAGIO
Al considerar el voto en blanco como vlido, se le permite inluir en los resultados electorales, debido a que en Espaa el mtodo a travs del cual se contabilizan las elecciones, es
el de la Ley DHondt35, que distribuye de forma proporcional los votos.
En este orden de ideas, en Espaa de acuerdo a la Ley Orgnica del Rgimen Electoral
General, el porcentaje mnimo para tener representatividad es del 3% en las elecciones
generales y del 5% en las locales, por ello al sumarse el voto en blanco al nmero total de
votos que se tomar como base para calcular los porcentajes de representacin, se eleva
el nmero de votos necesarios para llegar al umbral del 3 5%, dependiendo del tipo de
eleccin.
De hecho, ya existen resultados favorables al voto en blanco, en las elecciones municipales
de 2011, dentro de la provincia de Guipzcoa, municipio de Aduna, el voto en blanco
venci al candidato nico postulado por el Partido Popular, obteniendo 287 votos blancos, frente a nicamente 12 a favor del candidato; por lo tanto, al no obtener el 5% de los
votos vlidos, no puede gobernar a pesar de no tener contrincante en la candidatura.
No obstante lo anterior, en Espaa surge el movimiento llamado Escaos en Blanco,
inluenciado por el partido poltico francs fundado en Perpignan, es un partido poltico
constituido legalmente, que ofrece a los ciudadanos un voto vlido de protesta a travs
de un escao vaco.
Los fundadores de este movimiento sealan que es parecido al voto en blanco, pero con
mayores ventajas, debido a que el voto por el partido Escaos en Blanco, adems de ser
vlido, cuenta efectivamente para el reparto de escaos.
Dentro de su portal de internet36 sealan que la ideologa del programa es dejar vacos los
escaos que correspondan al partido, sin tomar posesin del cargo y por ende evitar todos
los costos que genera un candidato electo.
Asimismo, se establece que el movimiento es absolutamente legal y el compromiso consiste en dejar el escao vaco durante toda la legislatura, beneiciando con ello a toda la
ciudadana ya que al no tomar protesta del cargo, tampoco tiene los derechos y obligaciones como servidor pblico, disminuyen as el gasto pblico (sueldo, dietas y prestaciones).
Dentro del maniiesto del partido, se establece como sus objetivos principales:
I) Evidenciar el descontento con la clase poltica.
II) Captar la atencin de los medios de comunicacin y de la sociedad con una accin
innovadora y democrtica.
35. El mtodo de la Ley DHondt utilizado en Espaa para el reparto de escaos, data del siglo XIX, se basa fundamentalmente
en un sistema de asignacin proporcional que tiene como inalidad garantizar la representacin de las minoras territoriales, por
lo que favorece la concentracin de votos.
36. htp://votoenblancocomputable.org/index.php/faq/whatisescanosenblanco, consultada en noviembre de 2011.
SUFRAGIO
221
ENSAYOS
III) Presionar a la clase poltica para que ejerza sus funciones con apego a la tica y
fomenten la participacin ciudadana en la democracia.
En el mes de agosto de 2011, los representantes de Escaos en Blanco, decidieron denominarse Movimiento Ciudadano por el Voto en Blanco Computable; establecindose
en su Maniiesto que ser disuelto cuando se apruebe una reforma a la ley electoral que
permita se compute el voto en blanco para la obtencin de escaos vacos.
Los primeros logros de este movimiento se obtuvieron en las elecciones municipales del
22M 2011, en las que se obtuvieron 3 escaos vacos en 2 localidades: Foixa (2 concejales) y Gironella (1 concejal).
EL VALOR DEMOCATIZADOR DEL VOTO EN BLANCO
La propuesta de esta tesina consiste fundamentalmente en dar valor al voto en blanco/
nulo37, contabilizndolo como un relejo del descontento ciudadano por las opciones
polticas presentadas.
Como ha quedado expresado a lo largo de este trabajo, de acuerdo al art. 41 constitucional, los partidos polticos tienen entre sus inalidades, fomentar la participacin del
pueblo en la vida democrtica y permitir el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder
pblico; por ello consideramos es momento de que asuman plena responsabilidad por el
deiciente trabajo realizado hasta el da de hoy.
En efecto el abstencionismo en las ltimas elecciones federales alcanz 55.2% de los votantes, por ello puede considerrsele como el principal ganador; sin embargo gran parte
de ese porcentaje est constituido por ciudadanos responsables, quienes al darse cuenta
de que resulta prcticamente lo mismo no acudir a las urnas que votar en blanco/nulo,
deciden no asistir a sufragar.
Por ello, debemos encontrar un incentivo para que todos aquellos ciudadanos inconformes cuenten con un aliciente para acudir a las urnas a emitir su voto, siendo nuestra
propuesta el reconocer el valor democratizador del voto nulo.
Efectivamente, consideramos esta tendencia abstencionista en Mxico puede revertirse
dando valor al voto nulo/blanco, computndolo y dndole efectos jurdicos dependiendo
de su porcentaje.
El porcentaje del voto nulo, servir para disminuir el presupuesto a los partidos polticos,
al ser quienes constitucionalmente deben fomentar la participacin ciudadana en la vida
democrtica del pas.
37. Se equiparan debido a que el art. 274 del COFIPE as lo establece.
222
SUFRAGIO
Es decir, dependiendo del porcentaje alcanzado por el voto nulo/blanco, se disminuirn

los recursos otorgados a los partidos polticos de acuerdo a la siguiente frmula:
Si el porcentaje de votos nulo/blanco oscila entre 0 - 9.99%, no se disminuye el
presupuesto de los partidos.
En el supuesto del porcentaje de votos nulo/blanco superior el 10.0%, el presupuesto de los partidos polticos se disminuye de forma directamente proporcional
al mismo; por ejemplo 15% de votos nulo/blanco reduce en 15% el presupuesto de
los partidos polticos en general.
La reforma propuesta ocasionara de forma inmediata los siguientes beneicios a la democracia en el pas:
Escuchar la voz del pueblo, es decir cumplir con lo establecido en el art. 39 constitucional donde se seala que todo poder pblico dimana del pueblo y se establece
para su beneicio; es decir, se va a permitir que los ciudadanos maniiesten su
inconformidad ante la situacin poltica del pas, a travs de una va legalmente establecida, que les otorgue la oportunidad de sancionar a quienes estn encargados
de darles acceso al poder pblico.
Que los responsables de fomentar la participacin ciudadana cumplan permanentemente con su funcin so pena de perder una parte importante de su presupuesto.
Consolidacin de la vida democrtica en el pas a travs de una mayor legitimacin
de las autoridades, derivada de una mayor aluencia a las urnas.
CONCLUSIONES
1. El abstencionismo electoral es un fenmeno consistente en no sufragar el da de la
jornada electoral, indicando el porcentaje de los no votantes sobre el total de los
que tienen derecho a votar.
2. La democracia, como forma de gobierno plural, debe aceptar la no participacin
de parte de sus ciudadanos en la eleccin de sus gobernantes a travs del voto
(abstencionismo), sin embargo cuando esta conducta es generalizada, debe ser
analizada como un verdadero problema social que pone en riesgo la legitimidad de
las autoridades.
3. Al analizar el fenmeno en estudio en un contexto de derecho comparado nos percatamos que existen pases que han logrado mitigarlo a travs de polticas como el
voto obligatorio, la segunda vuelta electoral, inscripcin electoral voluntaria, entre
otras.
4. En nuestro pas el nivel de abstencionismo es preocupante, de acuerdo a las cifras
publicadas por el IFE, en las elecciones federales 2009 el abstencionismo alcanz
55.2% del total de votantes en el pas; por ello consideramos imprescindible deinir
una estrategia para disminuir este fenmeno en Mxico.
SUFRAGIO
223
ENSAYOS
5. Constitucionalmente los partidos polticos estn obligados a promover la participacin de la ciudadana en la vida democrtica del pas, as como a hacer posible
su acceso al ejercicio del poder pblico; no obstante la realidad en Mxico nos demuestra que dichas organizaciones polticas se preocupan nicamente por implementar campaas mediticas que les permitan acceder o mantener sus posiciones
en el gobierno.
6. En referencia al punto anterior, proponemos que los partidos polticos asuman
plenamente su responsabilidad de ser promotores de la participacin ciudadana,
a travs de dos vas: la modiicacin de la frmula de clculo de presupuesto y el
valor democratizador del voto nulo.
7. Como una estrategia para disminuir notablemente el nivel de abstencionismo en
Mxico, proponemos dar valor al voto nulo/blanco, como un incentivo para que
todos aquellos ciudadanos inconformes cuenten con un aliciente para acudir a las
urnas a emitir su sufragio, con la seguridad que su voto tendr una repercusin
mayor que ser una simple estadstica.
8. El porcentaje de votos nulo/blanco servir como base para calcular una disminucin del presupuesto a los partidos polticos; en el supuesto que ste rebase el 10%
de los votos, la reduccin ser directamente proporcional a la cifra alcanzada.
9. Al implementarse esta propuesta se obtendrn inmediatamente tres beneicios:
permitir a los ciudadanos manifestar su desacuerdo con la situacin poltica del
pas a travs de una va legalmente establecida, otorgndoles la oportunidad de
sancionar a quienes estn obligados a darles acceso al poder pblico; obligar a
los partidos polticos a que cumplan con su funcin de fomentar la participacin
ciudadana de forma permanente, so pena de perder parte importante de su presupuesto; y permitir la consolidacin de la vida democrtica del pas a travs de
una mayor legitimacin de las autoridades, derivada de una mayor aluencia en las
urnas.
Ackerman, John M., (2009). Mitos de la Institucionalidad Electoral en Mxico, en John M. Ackerman
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226
SUFRAGIO
JURISPRUDENCIA
JURISPRUDENCIA EN
DERECHO ELECTORAL

Ma. del Carmen Daz Corts

Maestra en Derecho Electoral por el Instituto Prisciliano Snchez del TEPJEJ.
Secretaria Relatora del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco.
diaz_melly@hotmail.com
PRESENTACIN
preciados lectores, esta es una oportunidad ms para compartir con ustedes

algunas novedades de nuestro inters, respecto de nuestra ltima publicacin
semestral en este apartado de Suragio, y es que en materia de jurisprudencia se
han emitido acuerdos, tanto de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, como de la Sala
Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que resulta pertinente
referir aqu.
Efectivamente, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el diez de octubre
del ao pasado, a travs del Acuerdo General nmero 9/2011, determin que la Dcima
poca del Semanario Judicial de la Federacin iniciara con la publicacin de la jurisprudencia del Pleno y de las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as como de
los Tribunales Colegiados de Circuito, derivada de las sentencias dictadas a partir del cuatro de octubre de dos mil once, de los votos relacionados con stas, de las tesis respectivas
y de las diversas ejecutorias emitidas a partir de esa fecha, que expresamente acuerden los
referidos rganos jurisdiccionales. El citado acuerdo del Alto Tribunal del pas, se plasma
a continuacin:
ACUERDO GENEAL NMERO 9/2011, DE VEINTINUEVE DE AGOSTO DE
DOS MIL ONCE, DEL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
NACIN, POR EL QUE SE DETERMINA EL INICIO DE LA DCIMA POCA
DEL SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDEACIN.
CONSIDEANDO:
PRIMERO. Mediante Decreto publicado el seis de junio de dos mil once en el Diario Oicial
de la Federacin, se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de los artculos
94, 103, 104 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el cual en-
SUFRAGIO
227
JURISPRUDENCIA
Jurisprudencia en derecho electoral
trar en vigor el cuatro de octubre de dos mil once; asimismo, por Decreto publicado en dicho
medio oicial del diez de junio de dos mil once, que entr en vigor al da siguiente, se modiic
la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y se reformaron diversos artculos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos;
SEGUNDO. Las mencionadas reformas implican una modiicacin a la estructura del Poder
Judicial de la Federacin, as como a la competencia de los rganos que lo integran;
TERCERO. La publicacin en el Semanario Judicial de la Federacin de la jurisprudencia y de
los precedentes ha comprendido diversas pocas, cuyo inicio ha sido determinado por modiicaciones fundamentales como las sealadas en el Considerando que antecede;
CUARTO. Conforme al criterio jurisprudencial de la Segunda Sala de este Alto Tribunal,
cuyo rubro es: JURISPRUDENCIA. CUANDO SE ESTABLECE POR REITEACIN,
SE CONSTITUYE POR LO RESUELTO EN CINCO EJECUTORIAS COINCIDENTES
NO INTERRUMPIDAS POR OTA EN CONTARIO, POR LO QUE LA REDACCIN, EL CONTROL Y LA DIFUSIN DE LAS TESIS CORRESPONDIENTES SLO
PRODUCEN EFECTOS PUBLICITARIOS, la jurisprudencia se constituye por lo resuelto
en cinco ejecutorias coincidentes no interrumpidas por otra en contrario, por lo que la redaccin,
el control y la difusin de las tesis correspondientes slo producen efectos publicitarios;
QUINTO. En trminos de lo previsto en el artculo 43 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados -3- Unidos Mexicanos,
en relacin con lo sealado en el diverso 73 de ese mismo ordenamiento, las razones contenidas
en los considerandos que funden los resolutivos de las sentencias dictadas por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin al resolver controversias constitucionales o acciones
de inconstitucionalidad, aprobadas por cuando menos ocho votos, sern obligatorias para las
Salas, tribunales unitarios y colegiados de circuito, juzgados de distrito, tribunales militares,
agrarios y judiciales del orden comn de los Estados y del Distrito Federal, y administrativos y
del trabajo, sean stos federales o locales;
SEXTO. Mediante Acuerdo General 4/1996, de veintinueve de agosto de mil novecientos noventa y seis, el Tribunal Pleno determin que las razones contenidas en los considerandos que
sirvan de fundamento a las resoluciones de los recursos de reclamacin y de queja promovidos en
relacin con las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad, aprobadas
por cuando menos ocho votos, constituyen jurisprudencia, y al resolver en sesin de veintisis de
mayo de dos mil once la contradiccin de tesis 6/2008, determin por unanimidad de nueve
votos que las -4- razones contenidas en los considerandos que funden los resolutivos de las sentencias dictadas en acciones de inconstitucionalidad aprobadas por cuando menos ocho votos,
constituyen jurisprudencia; y
SPTIMO. Conforme a lo previsto en la raccin XXI del artculo 11 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin tiene la
228
SUFRAGIO
Ma. Del Carmen Daz Corts
atribucin para dictar acuerdos generales en las materias de su competencia. En consecuencia,

con fundamento en lo antes mencionado, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
expide el siguiente:
ACUERDO
NICO. La Dcima poca del Semanario Judicial de la Federacin se iniciar con la publicacin de la jurisprudencia del Pleno y de las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
as como de los Tribunales Colegiados de Circuito, derivada de las sentencias dictadas a partir
del cuatro de octubre de dos mil once, de los votos relacionados con stas, de las tesis respectivas
y de las diversas ejecutorias emitidas a partir de esa fecha, que expresamente acuerden los referidos rganos jurisdiccionales.
TANSITORIOS
PRIMERO. Este Acuerdo General entrar en vigor el da de su aprobacin.
SEGUNDO. Publquese el presente Acuerdo General en el Diario Oicial de la Federacin y en
el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta y, en trminos de lo dispuesto en el artculo
7, raccin XIV, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en medios electrnicos de consulta pblica.
EL PRESIDENTE DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN
MINISTRO JUAN N. SILVA MEZA
EL SECRETARIO GENEAL DE ACUERDOS
LIC. AFAEL COELLO CETINA
Adems, vale la pena citar las tesis jurisprudenciales, aprobadas por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, que se transcriben a continuacin:
Registro No. 160589, Localizacin: Dcima poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro III, Diciembre de 2011, Pgina: 535, Tesis: P.
LXVII/2011(9a.), Tesis Aislada, Materia(s): Constitucional
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO DE CONTROL DIFUSO DE CONSTITUCIONALIDAD. De conformidad con lo previsto en el
artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, todas las autoridades
del pas, dentro del mbito de sus competencias, se encuentran obligadas a velar no slo por los
derechos humanos contenidos en la Constitucin Federal, sino tambin por aquellos contenidos
en los instrumentos internacionales celebrados por el Estado Mexicano, adoptando la interpretacin ms favorable al derecho humano de que se trate, lo que se conoce en la doctrina como
principio pro persona. Estos mandatos contenidos en el artculo 1o. constitucional, reformado
mediante Decreto publicado en el Diario Oicial de la Federacin de 10 de junio de 2011, deben
SUFRAGIO
229
JURISPRUDENCIA
interpretarse junto con lo establecido por el diverso 133 para determinar el marco dentro del
que debe realizarse el control de convencionalidad ex oicio en materia de derechos humanos
a cargo del Poder Judicial, el que deber adecuarse al modelo de control de constitucionalidad
existente en nuestro pas. Es en la funcin jurisdiccional, como est indicado en la ltima parte
del artculo 133 en relacin con el artculo 1o. constitucionales, en donde los jueces estn obligados a preferir los derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los tratados internacionales, aun a pesar de las disposiciones en contrario que se encuentren en cualquier norma
inferior. Si bien los jueces no pueden hacer una declaracin general sobre la invalidez o expulsar
del orden jurdico las normas que consideren contrarias a los derechos humanos contenidos
en la Constitucin y en los tratados (como s sucede en las vas de control directas establecidas
expresamente en los artculos 103, 105 y 107 de la Constitucin), s estn obligados a dejar
de aplicar las normas inferiores dando preferencia a las contenidas en la Constitucin y en los
tratados en la materia.
Varios 912/2010. 14 de julio de 2011. Mayora de siete votos; votaron en contra: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Jorge Mario Pardo Rebolledo con salvedades y Luis Mara Aguilar
Morales con salvedades. Ausente y Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Encargado del
engrose: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarios: Ral Manuel Meja Garza y Laura Patricia
Rojas Zamudio.
El Tribunal Pleno, el veintiocho de noviembre en curso, aprob, con el nmero LXVII/2011(9a.),
la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de noviembre de dos mil
once.
Registro No. 160525, Localizacin: Dcima poca, Instancia: Pleno, Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro III, Diciembre de 2011, Pgina: 552, Tesis: P.
LXIX/2011(9a.) Tesis Aislada, Materia(s): Constitucional
PASOS A SEGUIR EN EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS. La posibilidad de inaplicacin de leyes por los jueces del pas, en ningn momento supone la eliminacin o
el desconocimiento de la presuncin de constitucionalidad de ellas, sino que, precisamente, parte
de esta presuncin al permitir hacer el contraste previo a su aplicacin. En ese orden de ideas, el
Poder Judicial al ejercer un control de convencionalidad ex oicio en materia de derechos humanos, deber realizar los siguientes pasos: a) Interpretacin conforme en sentido amplio, lo que
signiica que los jueces del pas -al igual que todas las dems autoridades del Estado Mexicano-,
deben interpretar el orden jurdico a la luz y conforme a los derechos humanos reconocidos en
la Constitucin y en los tratados internacionales en los cuales el Estado Mexicano sea parte,
favoreciendo en todo tiempo a las personas con la proteccin ms amplia; b) Interpretacin
conforme en sentido estricto, lo que signiica que cuando hay varias interpretaciones jurdicamente vlidas, los jueces deben, partiendo de la presuncin de constitucionalidad de las leyes,
preferir aquella que hace a la ley acorde a los derechos humanos reconocidos en la Constitucin
y en los tratados internacionales en los que el Estado Mexicano sea parte, para evitar incidir
230
SUFRAGIO
o vulnerar el contenido esencial de estos derechos; y, c) Inaplicacin de la ley cuando las alternativas anteriores no son posibles. Lo anterior no afecta o rompe con la lgica de los principios
de divisin de poderes y de federalismo, sino que fortalece el papel de los jueces al ser el ltimo
recurso para asegurar la primaca y aplicacin efectiva de los derechos humanos establecidos
en la Constitucin y en los tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano es parte.
Varios 912/2010. 14 de julio de 2011. Mayora de siete votos; votaron en contra: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Jorge Mario Pardo Rebolledo con salvedades y Luis Mara Aguilar
Morales con salvedades. Ausente y Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Encargado del
engrose: Jos Ramn Cosso Daz. Secretarios: Ral Manuel Meja Garza y Laura Patricia
Rojas Zamudio.
El Tribunal Pleno, el veintiocho de noviembre en curso, aprob, con el nmero LXIX/2011(9a.),
la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintiocho de noviembre de dos mil
once.
Notas: En la resolucin emitida el 25 de octubre de 2011 por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la solicitud de modiicacin de jurisprudencia 22/2011, en el
punto nico se determin: nico. Han quedado sin efectos las tesis jurisprudenciales nmeros
P./J. 73/99 y P./J. 74/99, cuyos rubros son los siguientes: CONTROL JUDICIAL DE LA
CONSTITUCIN. ES ATRIBUCIN EXCLUSIVA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDEACIN. y CONTROL DIFUSO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS
GENEALES. NO LO AUTORIZA EL ARTCULO 133 DE LA CONSTITUCIN.,
conclusin a la que se arrib en virtud del marco constitucional generado con motivo de la
entrada en vigor del Decreto por el que se modiica la denominacin del Captulo I del Ttulo
Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oicial de la Federacin de 10 de junio de 2011.
La tesis P./J. 73/99 y P./J. 74/99 anteriormente citadas aparecen publicadas en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo X, agosto de 1999, pginas 18 y
5, respectivamente.
Ejecutoria: 1.- Registro No. 23183, Asunto: VARIOS 912/2010, Promovente: Localizacin: 10a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Libro I, Octubre de 2011; Pg. 313.
Asimismo, la aprobada por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
en sesin de fecha dieciocho de enero de dos mil doce, que es la siguiente:
TESIS JURISPRUDENCIAL 18/2012 (10)
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y DE CONVENCIONALIDAD. (REFORMA CONSTITUCIONAL DE 10 DE JUNIO DE 2011). Mediante reforma publicada en el Diario Oicial de la Federacin el 10 de junio de 2011, se modiic el artculo 1 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, redisendose la forma en la que los r-
SUFRAGIO
231
JURISPRUDENCIA
ganos del sistema jurisdiccional mexicano debern ejercer el control de constitucionalidad. Con
anterioridad a la reforma apuntada, de conformidad con el texto del artculo 103, raccin I,
de la Constitucin Federal, se entenda que el nico rgano facultado para ejercer un control de
constitucionalidad lo era el Poder Judicial de la Federacin, a travs de los medios establecidos
en el propio precepto; no obstante, en virtud del reformado texto del artculo 1 constitucional,
se da otro tipo de control, ya que se estableci que todas las autoridades del Estado mexicano
tienen obligacin de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos reconocidos en la
Constitucin y en los tratados internacionales de los que el propio Estado mexicano es parte, lo
que tambin comprende el control de convencionalidad. Por tanto, se concluye que en el sistema
jurdico mexicano actual, los jueces nacionales tanto federales como del orden comn, estn
facultados para emitir pronunciamiento en respeto y garanta de los derechos humanos reconocidos por la Constitucin Federal y por los tratados internacionales, con la limitante de que los
jueces nacionales, en los casos que se sometan a su consideracin distintos de las vas directas
de control previstas en la Norma Fundamental, no podrn hacer declaratoria de inconstitucionalidad de normas generales, pues nicamente los rganos integrantes del Poder Judicial de la
Federacin, actuando como jueces constitucionales, podrn declarar la inconstitucionalidad de
una norma por no ser conforme con la Constitucin o los tratados internacionales, mientras que
las dems autoridades jurisdiccionales del Estado mexicano slo podrn inaplicar la norma
si consideran que no es conforme a la Constitucin Federal o a los tratados internacionales en
Contradiccin de tesis 259/2011. Entre las sustentadas por el Primer y Segundo Tribunales Colegiados, ambos del Trigsimo Circuito. 30 de noviembre de 2011. Mayora de tres
votos. Disidentes: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia y Jos Ramn Cosso Daz. Ponente:
Jorge Mario Pardo Rebolledo. Secretario: Jess Antonio Seplveda Castro.
LICENCIADO HERIBERTO PREZ REYES, SECRETARIO DE ACUERDOS DE LA
PRIMEA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, C E R T I F
I C A: Que el rubro y texto de la anterior tesis jurisprudencial fueron aprobados por la Primera
Sala de este alto tribunal, en sesin de fecha dieciocho de enero de dos mil doce. Mxico, Distrito
Federal, diecinueve de enero de dos mil doce. Doy fe.
Por otro lado, el veinticuatro de noviembre de dos mil once, se aprob el ACUERDO
GENEAL DE LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTOAL DEL PODER
JUDICIAL DE LA FEDEACIN NMERO 4/2011, DE VEINTIDS DE NOVIEMBRE DE 2011 DOS MIL ONCE, RELATIVO A LA DETERMINACIN DEL
INICIO DE LA QUINTA POCA DE LA PUBLICACIN DE SU JURISPRUDENCIA Y TESIS, del que queremos destacar, tanto sus partes considerativas V y VI, as
como sus puntos de acuerdo, que son del tenor literal siguiente:
V. Por decreto publicado en el Diario Oicial de la Federacin de diez de junio de dos mil
once, que entr en vigor el da siguiente, se modiic la denominacin del Captulo I del Ttulo
232
SUFRAGIO
Primero y se reformaron diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos.
En virtud de esta reforma, en el artculo 1 se incorpora, como vrtice el ordenamiento jurdico
mexicano, la proclamacin de que todas las personas deben gozar de los derechos humanos
reconocidos en la propia Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, as como de las garantas instituidas para su proteccin, sin ms restricciones que las establecidas en la Carta Magna. En este tenor, se impone a las autoridades del
Estado, por un lado, el deber de interpretar las normas relativas a los derechos humanos de
conformidad con la Constitucin y los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en
todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia, y por otro, la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar dichos derechos en congruencia con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
VI. La jurisdiccin electoral especializa prevista en los artculos 41, prrafo segundo, base VI,
60, 99, prrafo cuarto, 116, prrafo segundo, raccin IV, inciso I), y 122, apartado C, base
primera, racciones I y V, inciso f), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
integra la estructura jurdica fundamental a la cual el Poder Reformador coni la proteccin
de los derechos humanos en materia electoral, reconocidos en la Constitucin y en los tratados
internacionales suscritos y ratiicados por el Estado Mexicano.
En consecuencia, la reforma constitucional de diez de junio pasado reairma la actividad
interpretativa e integradora del Tribunal Electoral, en la proteccin y mxima eicacia de los
derechos poltico-electorales reconocidos en los instrumentos internacionales, que viene desarrollando desde su creacin, lo cual justiica la apertura de una nueva etapa en la identiicacin y
publicacin de las pocas jurisprudenciales, que releje el cambio trascendental instituido por
el Poder Reformador, en el mbito del control de constitucionalidad y convencionalidad en
En atencin a lo expuesto, la Sala Superior del Tribunal Electoral emite el siguiente:
ACUERDO
NICO. Se determina el inicio de la Quinta poca de publicacin de la jurisprudencia y tesis
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, derivadas de las sentencias dictadas
por sus Salas Superior y Regionales, a partir de la aprobacin del presente acuerdo.
TANSITORIOS
PRIMERO. Este acuerdo entrar en vigor en la fecha de su aprobacin.
SEGUNDO. Publquese este acuerdo en la Gaceta de Jurisprudencia y tesis en materia electoral
del Tribunal Electoral del poder Judicial de la Federacin, en el Diario Oicial e la Federacin,
SUFRAGIO
233
JURISPRUDENCIA
en la pgina electrnica de este Tribunal, y hgase del conocimiento de las Salas Regionales
de este rgano jurisdiccional, del Instituto Federal Electoral y de las autoridades locales en la
materia.
As lo acordaron por unanimidad de votos, los Magistrados que integran la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, con la ausencia del Magistrado Flavio
Galvn Rivera. El Secretario General de Acuerdos autoriza y da fe.
Como podemos apreciar, la mxima autoridad electoral en el pas, no ha sido ajena a la
pasada reforma al artculo 1, en sus prrafos segundo y tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de convencionalidad de los Derechos
Humanos.
A continuacin, enlistamos los ltimos criterios jurisprudenciales y tesis, emitidas por la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, respecto de nuestra ltima publicacin en este espacio, incluyendo y enfatizando las correspondientes a la
quinta poca, que seguramente sern de nuestro inters.
CRITERIOS JURISPRUDENCIALES 2011-2012
Jurisprudencia 11/2011
ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y MINISTROS DE CULTO. LA SECRETARA
DE GOBERNACIN ES LA COMPETENTE PAA SANCIONARLOS POR LA
INFACCIN A NORMAS ELECTOALES
Recurso de apelacin. SUP-AP-115/2009.Recurrente: Partido Socialdemcrata.Autoridad responsable: Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral.1 de julio de 2009.Unanimidad de votos.Ponente: Constancio
Carrasco Daza.Secretaria: Marcela Elena Fernndez Domnguez.
Recurso de apelacin. SUP-AP-186/2010.Recurrente: Partido de la Revolucin Democrtica.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.24 de
noviembre 2010.Unanimidad de votos.Ponente: Flavio Galvn Rivera.Secretario:
Isaas Trejo Snchez.
Recurso de apelacin e incidente de inejecucin de sentencia. SUP-AP-70/2011 y acumulados.Recurrentes: Partido de la Revolucin Democrtica y otro.Autoridad responsable:
Consejo General del Instituto Federal Electoral.1 de julio de 2011.Unanimidad de seis
votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretarios: Marcela Elena Fernndez Domnguez, Antonio Rico Ibarra y Daniel Juan Garca Hernndez.
234
SUFRAGIO
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el diecinueve de octubre de dos mil once,
aprob por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Pendiente de publicacin.
ASUNTO GENEAL. LAS SALAS DEL TRIBUNAL ELECTOAL DEL
PODER JUDICIAL DE LA FEDEACIN ESTN FACULTADAS PAA
FORMAR EXPEDIENTE, ANTE LA IMPROCEDENCIA DE UN MEDIO DE
IMPUGNACIN ESPECFICO
Quinta poca
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-93/2010.
Acuerdo de Sala Superior.Actor: Bufete de Proyectos, Informacin y Anlisis, Sociedad Annima de Capital Variable.Autoridad responsable: Director Jurdico del Instituto Electoral
de Quintana Roo.3 de junio de 2010.Unanimidad de cuatro votos.Ponente: Flavio
Galvn Rivera.Secretarios: Ismael Anaya Lpez e Isaas Trejo Snchez.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-117/2010. Acuerdo de Sala Superior.Actor: Berumen y Asociados, S.A. de C.V.Autoridad responsable: Tribunal Electoral del Estado
de Colima.9 de junio de 2010.Mayora de cuatro votos.Ponente: Mara del Carmen
Alanis Figueroa.Disidentes: Constancio Carrasco Daza y Manuel Gonzlez Oropeza.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-17/2011. Acuerdo de Sala Superior.Actor: Isaac Javier Ramos Maldonado.Autoridad responsable: Tribunal Electoral del Estado
de Mxico.2 de febrero de 2011.Unanimidad de seis votos.Ponente: Jos Alejandro
Luna Ramos.Secretario: Felipe de la Mata Pizaa.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el once de enero de dos mil doce, aprob
por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente
obligatoria. Pendiente de publicacin.
CARGOS DE ELECCIN POPULAR. LA REMUNEACIN ES UN DERECHO
INHERENTE A SU EJERCICIO (LEGISLACIN DE OAXACA)
Incidente de inejecucin de sentencia.Actores incidentistas: Omar Rodolfo Lpez Morales y
otro.Autoridad responsable: Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Soledad, Etla,
Oaxaca, y su Presidente Municipal.27 de agosto de 2008.Mayora de seis votos.Engrose: Constancio Carrasco Daza.Disidente: Flavio Galvn Rivera.
SUFRAGIO
235
JURISPRUDENCIA

Incidente de incumplimiento e inejecucin de sentencia.Actor incidentista: Jess Ortiz Morales.Autoridad responsable: Presidente Municipal del Ayuntamiento de Santa Mara Jalapa
del Marqus, Oaxaca.10 de septiembre de 2008.Mayora de cinco votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Disidente: Flavio Galvn Rivera.Secretaria: Berenice Garca
Huante.
Actora: Luca Vsquez Lpez.Autoridad responsable: Tribunal Estatal Electoral de Oaxaca.9 de febrero de 2011.Mayora de cinco votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Disidentes: Mara del Carmen Alanis Figueroa y Flavio Galvn Rivera.Secretario:
Mauricio I. Del Toro Huerta.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veintisis de octubre de dos mil once,
aprob por unanimidad de cinco votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Pendiente de publicacin.
COMPETENCIA. CORRESPONDE A LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL
ELECTOAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDEACIN, CONOCER
DE LAS IMPUGNACIONES RELACIONADAS CON LA INTEGACIN DE
CONSEJOS LOCALES DEL INSTITUTO FEDEAL ELECTOAL
Quinta poca
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-10804/2011.Actora: Beatriz Reyes Ortiz.Autoridad responsable: Consejo General
del Instituto Federal Electoral.16 de noviembre de 2011.Unanimidad de votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretaria: Claudia Valle Aguilasocho.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-10809/2011.Actor: Rafael Flores Garca.Autoridad responsable: Consejo General
del Instituto Federal Electoral.16 de noviembre de 2011.Unanimidad de votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Carlos Vargas Baca.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-10811/2011.Actor: Vctor Oscar Pasquel Fuentes.Autoridad responsable: Consejo
General del Instituto Federal Electoral.16 de noviembre de 2011.Unanimidad de votos.Ponente: Flavio Galvn Rivera.Secretario: Francisco Javier Villegas Cruz.
236
SUFRAGIO
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el catorce de marzo de dos mil doce, aprob
COMPETENCIA. CORRESPONDE A LOS TRIBUNALES ELECTOALES
LOCALES CONOCER DE IMPUGNACIONES VINCULADAS CON LOS
DERECHOS DE ACCESO Y PERMANENCIA EN EL CARGO (LEGISLACIN
DE YUCATN Y SIMILARES)
Quinta poca
Actor: Evelio Mis Tun.Autoridades responsables: Secretario Municipal del Ayuntamiento
de Tinum, Yucatn y otros.2 de febrero de 2011.Unanimidad de seis votos.Ponente:
Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Juan Antonio Garza Garca.
Actor: Cecilio Pool Turriza.Autoridades responsables: Secretario Municipal del Ayuntamiento de Tinum, Yucatn y otros.2 de febrero de 2011.Unanimidad de seis votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Andrs Carlos Vzquez Murillo.
Actor: Alredo Hoil Chan.Autoridades responsables: Secretario Municipal del Ayuntamiento de Tinum, Yucatn y otros.2 de febrero de 2011.Unanimidad de seis votos.Ponente:
Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Roberto Jimnez Reyes.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veintids de febrero de dos mil doce,
aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente
COMPETENCIA. EN MATERIA DE ASIGNACIN DE TIEMPOS EN ADIO Y
TELEVISIN EN EL MBITO LOCAL CORRESPONDE A LA SALA SUPERIOR
DEL TRIBUNAL ELECTOAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDEACIN.
Asunto general. SUP-AG-50/2008.Solicitante: Sala Regional de Primera Instancia Zona
Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de San Luis Potos.27 de octubre
de 2008.Unanimidad de votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Jos Alredo Garca Sols.
SUFRAGIO
237
JURISPRUDENCIA
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-9/2009. Acuerdo de Sala.Actor: Partido de la Revolucin Democrtica.Autoridad responsable: Sala de Primera Instancia Zona
Centro del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de San Luis Potos.24 de marzo
de 2009.Unanimidad de votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretaria: Marcela Elena Fernndez Domnguez.
Juicio de revisin constitucional electoral.SUP-JRC-29/2009 y acumulado.Actor: Alianza
PRI Sonora-Nueva Alianza-Verde Ecologista de Mxico.Autoridad responsable: Consejo
Estatal Electoral de Sonora y otra.25 de mayo de 2009.Unanimidad de votos.Ponente:
Jos Alejandro Luna Ramos.Secretarios: Rubn Jess Lara Patrn, David R. Jaime Gonzlez, Fernando Ramrez Barrios, Felipe de la Mata Pizaa y Juan Ramn Ramrez Gloria.
COMPETENCIA. LAS SALAS REGIONALES DEBEN CONOCER DE LOS
JUICIOS RELACIONADOS CON LA INTEGACIN DE AUTORIDADES
ELECTOALES LOCALES, CUYA ACTUACIN NO INCIDA EN LA
ELECCIN DE GOBERNADOR O JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO
FEDEAL
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-258/2011. Acuerdo de Sala Superior.
Actor: Partido Accin Nacional.Autoridad responsable: Tribunal Electoral del Estado de
Mxico.5 de octubre de 2011.Unanimidad de seis votos.Ponente: Mara del Carmen
Alanis Figueroa.Secretario: Enrique Figueroa vila.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-9880/2011. Acuerdo de Sala Superior.Actora: Guadalupe Gutirrez Herrera.
Autoridades responsables: Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Mxico y
otras.11 de octubre de 2011.Unanimidad de votos.Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.Secretarios: Carmelo Maldonado Hernndez y Antonio Villarreal Moreno.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-9881/2011. Acuerdo de Sala Superior.Actor: Francisco Javier Mondragn Palacios.
Autoridad responsable: Junta General del Instituto Electoral del Estado de Mxico.11 de
octubre de 2011.Unanimidad de votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretarios: Gabriela Dolores Ruvalcaba Garca y Enrique Martell Chvez.
238
SUFRAGIO
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el nueve de noviembre de dos mil once,
COMUNIDADES INDGENAS. EL ANLISIS DE LA LEGITIMACIN ACTIVA
EN EL JUICIO PAA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTOALES DEL CIUDADANO, DEBE SER FLEXIBLE
Quinta poca
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-2542/2007.Actores: Moiss Ramrez Santiago y otros.Autoridades responsables:
Instituto Estatal Electoral de Oaxaca y otra.28 de diciembre de 2007.Unanimidad de
cinco votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretario: Jos Luis Ceballos Daza.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-2568/2007.Actores: Javier Felipe Ortiz Garca y otros.Autoridades responsables:
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-9167/2011.Actores: Rosalva Durn Campos y otros.Autoridad responsable:
Consejo General del Instituto Electoral de Michoacn.2 de noviembre de 2011.Mayora
de seis votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Disidente: Flavio Galvn Rivera.
Secretario: Fernando Ramrez Barrios.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el treinta de noviembre de dos mil once,
COMUNIDADES INDGENAS. LA CONCIENCIA DE IDENTIDAD ES
SUFICIENTE PAA LEGITIMAR LA PROCEDENCIA DEL JUICIO PAA
LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTOALES DEL
CIUDADANO
SUFRAGIO
239
JURISPRUDENCIA
Quinta poca
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-11/2007.Actores: Joel Cruz Chvez y otros.Autoridades responsables: Quincuagsima Novena Legislatura del Estado de Oaxaca y otras.6 de junio de 2007.Unanimidad
de votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretarios: Marco Antonio Zavala Arredondo y Adn de Len Glvez.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-2569/2007.Actores: Epifania Quiroga Palacios y otros.Autoridades responsables:
Sexagsima Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, erigida en
Colegio Electoral y otra.28 de diciembre de 2007.Unanimidad de cinco votos.Ponente:
Flavio Galvn Rivera.Secretario: Genaro Escobar Ambriz.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-358/2008.Actores: Geraldo Virgilio Rodrguez Garca y otros.Autoridades
responsables: Sexagsima Legislatura del Estado de Oaxaca y otra.21 de mayo de 2008.
Unanimidad de votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretarios: David R. Jaime
Gonzlez y Jos Eduardo Vargas Aguilar.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el primero de febrero de dos mil doce, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente
COMUNIDADES INDGENAS. LAS NORMAS PROCESALES DEBEN
INTERPRETARSE DE LA FORMA QUE LES RESULTE MS FAVOABLE
Quinta poca
Actores: Herminio Quinez Osorio y otro.Autoridades responsables: LVII Legislatura
del Congreso del Estado de Oaxaca, erigida en Colegio Electoral y otra.10 de febrero de
2000.Unanimidad de votos.Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez.Secretario: Juan
Carlos Silva Adaya.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-2542/2007.Actores: Moiss Ramrez Santiago y otros.Autoridades responsables:
240
SUFRAGIO
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-2568/2007.Actores: Javier Felipe Ortiz Garca y otros.Autoridades responsables:
Nota: En el primero de los precedentes se invoc el primer prrafo del artculo 4o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que actualmente se encuentra
en la fraccin VIII, del apartado A, del artculo 2, de la Constitucin, segn la reforma
publicada en el Diario Oicial de la Federacin de 14 de agosto de 2001.
DERECHO A LA INFORMACIN. LOS PARTIDOS POLTICOS ESTN
DIRECTAMENTE OBLIGADOS A RESPETARLO
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-1766/2006.Actor: Jaime Delgado Alcalde.Responsable: Comisin Nacional de
Justicia Partidaria del Partido Revolucionario Institucional.25 de enero de 2007.Mayora de cuatro votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Disidentes: Flavio Galvn
Rivera, Jos Alejandro Luna Ramos y Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretario: Enrique
Aguirre Saldvar.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-1647/2007.Actor: Bernardo Oscar Basilio Snchez.Responsable: Presidente del
Comit Directivo Municipal del Partido Accin Nacional en Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico.16 de enero de 2008.Unanimidad de votos.Magistrado: Salvador Olimpo Nava
Gomar.Secretaria: Karla Mara Macas Lovera.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-2425/2007
y acumulados.Actor: Jos Noel Prez Salais y otros.rgano responsable: Comit Directivo
Estatal del Partido Accin Nacional en el Estado de Durango.23 de enero de 2008.Unanimidad de votos.Magistrado: Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretario: Gustavo Avils
Jaimes.
SUFRAGIO
241
JURISPRUDENCIA
DERECHO A SER VOTADO. NO COMPRENDE LA PARTICIPACIN
SIMULTNEA EN PROCESOS INTERNOS DE DIVERSOS PARTIDOS
(LEGISLACIN DE QUINTANA ROO)
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-69/2010.Actor: Gregorio Snchez Martnez.Autoridad responsable: Consejo
General del Instituto Electoral de Quintana Roo.21 de abril de 2010.Unanimidad de
seis votos.Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretarios: Jos Arqumedes Gregorio
Loranca Luna y Gabriel Palomares Acosta.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-62/2010.Actor: Convergencia.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Electoral de Quintana Roo.21 de abril de
2010.Unanimidad de seis votos.Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretarios:
Jos Arqumedes Gregorio Loranca Luna, Gabriel Palomares Acosta y Alredo Javier Soto
Armenta.
Juicio de revisin constitucional electoral y juicios para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. SUP-JRC-80/2010 y acumulados.Actores: Convergencia y
otros.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Electoral de Quintana Roo.23
de abril de 2010.Unanimidad de cinco votos.Ponente: Flavio Galvn Rivera.Secretarios: Isaas Trejo Snchez, Francisco Villegas Cruz y Rodrigo Quezada Goncen.
JUICIO PAA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICOELECTOALES DEL CIUDADANO. ES IMPROCEDENTE CONTA ACTOS
DE ASOCIACIONES Y SOCIEDADES CIVILES ADHERENTES A UN
PARTIDO POLTICO
Quinta poca
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-1121/2008.Actor: Samuel Fragoso Cedillo.Responsable: Comisin Nacional de
Procesos Internos de la Confederacin Nacional Campesina.6 de agosto de 2008.Unanimidad de cinco votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Roberto
Jimnez Reyes.
242
SUFRAGIO
Juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos. SUPJDC-1156/2010 y su acumulado.Actores: Hctor Padilla Gutirrez y otros.Responsable:
Comisin Nacional de Procesos Internos de la Confederacin Nacional Campesina.20 de
octubre de 2010.Unanimidad de seis votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretarios: Jorge Enrique Mata Gmez y Gustavo Csar Pale Beristain.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-1169/2010.Actor: Hctor Padilla Gutirrez.Responsable: Comisin Nacional de
Procesos Internos de la Confederacin Nacional Campesina.20 de octubre de 2010.Unanimidad de seis votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretarios: Jorge Enrique
Mata Gmez y Gustavo Csar Pale Beristain.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veinticinco de enero de dos mil doce,
MEDIDAS CAUTELARES. EL SECRETARIO EJECUTIVO DEL INSTITUTO
FEDEAL ELECTOAL CARECE DE ATRIBUCIONES PAA DETERMINAR
SU PROCEDENCIA, EN EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR
Quinta poca
Recurso de apelacin. SUP-AP-45/2010.Actor: Partido de la Revolucin Democrtica.
Autoridad responsable: Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General
del Instituto Federal Electoral.29 de abril de 2010.Unanimidad de votos.Ponente:
Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretaria: Berenice Garca Huante.
Recurso de apelacin. SUP-AP-122/2010.Actor: Partido Accin Nacional.Autoridad
responsable: Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General.11 de
agosto de 2010.Unanimidad de seis votos.Ponente: Flavio Galvn Rivera.Secretario:
Isaas Trejo Snchez.
Recurso de apelacin. SUP-AP-60/2012.Actor: Partido de la Revolucin Democrtica.
Autoridad responsable: Secretario Ejecutivo en su carcter de Secretario del Consejo General
del Instituto Federal Electoral.24 de febrero de 2012.Unanimidad de cuatro votos.Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretario: Alejandro Santos Contreras.
Nota: El contenido del artculo 13 del Reglamento de Quejas y Denuncias del Instituto Federal Electoral, citado en esta jurisprudencia, fue reformado mediante Acuerdo
CG246/2011 publicado el 5 de septiembre de 2011, en el Diario Oicial de la Federacin;
sin embargo es similar al artculo 17 del Reglamento de Quejas.
SUFRAGIO
243
JURISPRUDENCIA
OBSERVADORES ELECTOALES. EL JUICIO PAA LA PROTECCIN DE
LOS DERECHOS POLTICO-ELECTOALES, PROCEDE PAA IMPUGNAR
LA VULNEACIN A SUS DERECHOS (LEGISLACIN DE OAXACA)
Acuerdo de Sala Superior.Actor: Daniel Vctor Merln Tolentino.Autoridad responsable:
Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca.26 de mayo de 2010.Unanimidad de votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretarios: Eugenio Isidro Gerardo
Partida Snchez y Jos Artemio Rovelo Garrido.
Acuerdo de Sala Superior.Actora: Cirlet Bando Rasgado.Autoridad responsable: Consejo
General del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca.26 de mayo de 2010.Unanimidad de
votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretaria: Alejandra Daz Garca.
Acuerdo de Sala Superior.Actor: Daniel Vctor Merln Tolentino.Autoridad responsable:
Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Oaxaca.26 de mayo de 2010.Unanimidad de votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretaria: Alejandra Daz
Garca.
PLAZO PAA LA PROMOCIN DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN
ELECTOAL. EL CMPUTO SE INTERRUMPE AL PRESENTAR LA
DEMANDA ANTE LA AUTORIDAD DEL INSTITUTO FEDEAL ELECTOAL
QUE EN AUXILIO NOTIFIC EL ACTO IMPUGNADO
Recurso de apelacin. SUP-AP-197/2008.Actor: Dionisio Herrera Duque.Autoridad
responsable: Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral.23 de octubre
de 2008.Unanimidad de seis votos.Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.Secretarios:
Valeriano Prez Maldonado y David Cienfuegos Salgado.
244
SUFRAGIO
Recurso de apelacin. SUP-AP-328/2009.Actora: Organizacin Verde Que Te Quiero

Verde, A.C.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.23
de diciembre de 2009.Unanimidad de cuatro votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis
Figueroa.Secretario: Jos Alredo Garca Sols.
Recurso de apelacin. SUP-AP-11/2011.Actores: Gabino Cu Monteagudo y otros.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.2 de marzo de 2011.
Mayora de cinco votos.Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.Disidente: Jos Alejandro
Luna Ramos.Secretarios: Carlos Baez Silva y Valeriano Prez Maldonado.
PLAZO PAA PRESENTAR UN MEDIO DE IMPUGNACIN, TATNDOSE
DE OMISIONES
Actor: Herminio Quinez Osorio y otro.Autoridad responsable: LVII Legislatura del
Congreso del Estado de Oaxaca, erigida en Colegio Electoral.10 de febrero de 2000.Unanimidad de votos.Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez.Secretario: Juan Carlos Silva
Adaya.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-114/2007.Actor: Coalicin Alianza
Por Zacatecas.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Electoral del Estado
de Zacatecas.28 de junio de 2007.Unanimidad de cinco votos.Ponente: Constancio
Carrasco Daza.Secretario: Fabricio Fabio Villegas Estudillo.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-264/2007.Actor: Partido Accin Nacional.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Electoral Veracruzano.17 de
octubre de 2007.Unanimidad de votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretaria: Claudia Valle Aguilasocho.
PROCEDIMIENTO ADMINISTATIVO SANCIONADOR. EL DENUNCIANTE
DEBE EXPONER LOS HECHOS QUE ESTIMA CONSTITUTIVOS DE
SUFRAGIO
245
JURISPRUDENCIA
INFACCIN LEGAL Y APORTAR ELEMENTOS MNIMOS PROBATORIOS

PAA QUE LA AUTORIDAD EJERZA SU FACULTAD INVESTIGADOA
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-250/2007.Actor: Partido Accin Nacional.Autoridad responsable: Tercera Sala Unitaria del Tribunal Estatal Electoral del Estado de Tamaulipas.10 de octubre de 2007.Unanimidad de seis votos.Ponente: Pedro
Esteban Penagos Lpez.Secretaria: Claudia Pastor Badilla.
Recurso de apelacin. SUP-AP-142/2008.Actor: Partido de la Revolucin Democrtica.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.10 de septiembre de 2008.Unanimidad de seis votos.Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.Secretario: David Cienfuegos Salgado.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-502/2009.Actor: Sergio Ivn Garca Badillo.Autoridad responsable: Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de San Luis Potos.3 de
julio de 2009.Unanimidad de votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretario:
Fabricio Fabio Villegas Estudillo.
Nota:El contenido del artculo 20, apartado A, fraccin III, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, interpretado en esta jurisprudencia corresponde con
el artculo 20, apartado B fraccin III vigente.
PROCEDIMIENTO ADMINISTATIVO SANCIONADOR. NO ADMITE
LITISCONSORCIO PASIVO NECESARIO
Quinta poca
Recurso de apelacin. SUP-AP-220/2009 y acumulados.Actores: Partido Verde Ecologista de Mxico y otros.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal
Electoral.26 de agosto de 2009.Unanimidad de votos.Ponente: Constancio Carrasco
Daza.Secretarios: Jos Luis Ceballos Daza y Omar Oliver Cervantes.
Recurso de apelacin. SUP-AP-236/2009 y acumulados.Actores: Radiotelevisora de
Mxico Norte, S.A. de C.V. y otros.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto
Federal Electoral.26 de agosto de 2009.Unanimidad de votos.Ponente: Pedro Esteban
246
SUFRAGIO
Penagos Lpez.Secretarios: Jos Arqumedes Gregorio Loranca Luna y Alredo Javier Soto
Armenta.
Recurso de apelacin. SUP-AP-59/2011.Actores: Partido de la Revolucin Democrtica y
otros.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.30 de marzo de 2011.Unanimidad de votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretario:
Antonio Rico Ibarra.
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. LOS PARTIDOS
POLTICOS TIENEN LEGITIMACIN PAA DENUNCIAR PROPAGANDA
QUE DENIGRE A LAS INSTITUCIONES
Recurso de apelacin. SUP-AP-122/2008 y acumulados.Recurrentes: Partido de la Revolucin Democrtica y otros.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal
Electoral.20 de agosto de 2008.Unanimidad de votos.Ponente: Pedro Esteban Penagos
Lpez.Secretario: Ernesto Camacho Ochoa.
Recurso de apelacin. SUP-AP-213/2010.Actor: Partido de la Revolucin Democrtica.Autoridades responsables: Comisin de Quejas y Denuncias y Secretara del Consejo
General ambos del Instituto Federal Electoral.24 de diciembre de 2010.Unanimidad de
votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretario: Mauricio I. del Toro Huerta.
Recurso de apelacin. SUP-AP-192/2010 y acumulado.Actores: Partido Accin Nacional
y otro.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.12 de enero
de 2011.Mayora de cinco votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Disidente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretario: Enrique Figueroa vila.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el dos de noviembre de dos mil once, aprob
por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Pendiente de publicacin.
PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR. SI DUANTE SU TRMITE,
EL SECRETARIO EJECUTIVO DEL INSTITUTO FEDEAL ELECTOAL,
ADVIERTE LA PARTICIPACIN DE OTROS SUJETOS, DEBE EMPLAZAR A
TODOS
SUFRAGIO
247
JURISPRUDENCIA
Recurso de apelacin. SUP-AP-74/2010 y acumulado.Recurrentes:Partido Revolucionario Institucional y otra.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.21 de julio de 2010.Unanimidad de cinco votos.Ponente: Jos Alejandro Luna
Ramos.Secretarios:Felipe de la Mata Pizaa, Rubn Jess Lara Patrn, Jorge Enrique Mata
Gmez y Jos Eduardo Vargas Aguilar.
Recurso de apelacin. SUP-AP-124/2010 y acumulados.Actores: Radio XEPW, S.A. y
otras.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.22 de septiembre de 2010.Unanimidad de votos.Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.Secretarios: Heriberta Chvez Castellanos y ngel Javier Aldana Gmez.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-283/2010.Actor: Partido Accin Nacional.Autoridad responsable: Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Aguascalientes.22 de septiembre de 2010.Unanimidad de votos.Ponente: Manuel Gonzlez
Oropeza.Secretario: Carlos Bez Silva.
PROPAGANDA GUBERNAMENTAL. LOS SUPUESTOS DE EXCEPCIN
A QUE SE REFIERE EL ARTCULO 41, BASE III, APARTADO C, DE LA
CONSTITUCIN FEDEAL, DEBEN CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE
EQUIDAD E IMPARCIALIDAD
Recurso de apelacin. SUP-AP-57/2010.Recurrente: Partido Nueva Alianza.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.16 de junio de 2010.
Unanimidad de votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretarias: Marcela Elena
Fernndez Domnguez y Maricela Rivera Macas.
Recurso de apelacin. SUP-AP-123/2011 y acumulado.Recurrentes: Partido Revolucionario Institucional y otro.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal
Electoral.22 de junio de 2011.Mayora de cuatro votos.Ponente: Constancio Carrasco
Daza.Disidentes: Flavio Galvn Rivera, Manuel Gonzlez Oropeza y Jos Alejandro Luna
Ramos.Secretario: Antonio Rico Ibarra.
Recurso de apelacin. SUP-AP-474/2011.Recurrente: Partido Accin Nacional.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.31 de agosto de 2011.
Unanimidad de seis votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretarias: Mara Luz
Silva Santilln y Claudia Valle Aguilasocho.
248
SUFRAGIO
SECRETO PROFESIONAL. LOS COMUNICADORES PUEDEN ABSTENERSE
DE REVELAR SUS FUENTES O EL PRODUCTO DE SUS INVESTIGACIONES
QUE NO HAYAN SIDO PUBLICADAS
Recurso de apelacin. SUP-AP-141/2008.Actora: Demos, Desarrollo de Medios, Sociedad Annima de Capital Variable.Autoridad responsable: Encargado del Despacho
de la Unidad de Fiscalizacin de los recursos de los Partidos Polticos.10 de septiembre de
2008.Unanimidad de seis votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretaria:
Beatriz Claudia Zavala Prez.
Recurso de apelacin. SUP-AP-216/2009.Actora: Demos, Desarrollo de Medios, S.A. de
C.V., Editora del Peridico La Jornada.Autoridad responsable: Secretario Ejecutivo en
su carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral.29 de julio de
2009.Unanimidad de cinco votos.Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.Secretarios:
Valeriano Prez Maldonado y Mauricio Lara Guadarrama.
Recurso de apelacin. SUP-AP-105/2010.Actora: Demos, Desarrollo de Medios, S.A. de
C.V.Autoridad responsable: Secretario Ejecutivo, en su carcter de Secretario del Consejo
General del Instituto Federal Electoral.25 de agosto de 2010.Unanimidad de votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Enrique Figueroa vila.
SISTEMA DE AHORRO PAA EL RETIRO. LA SALA SUPERIOR DEL
TRIBUNAL ELECTOAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDEACIN NO
ES COMPETENTE PAA CONOCER DE PRESTACIONES RELACIONADAS
CON LAS CUENTAS INDIVIDUALES
Quinta poca
Juicio para dirimir los conlictos o diferencias laborales de los servidores del Instituto Federal
Electoral. SUP-JLI-19/2010.Actores: Beatriz Torres Miranda y otros.Demandados: Ins-
SUFRAGIO
249
JURISPRUDENCIA
tituto Federal Electoral y otros.12 de octubre de 2010.Mayora de cinco votos.Ponente:

Salvador Olimpo Nava Gomar.Disidente: Flavio Galvn Rivera.Secretario: Carlos A.
Ferrer Silva.
Electoral. SUP-JLI-21/2010. Incidente de competencia.Actores: Elvira de Len Noe y
otros.Demandados: Instituto Federal Electoral y otro.18 de octubre de 2010.Unanimidad de seis votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Juan Antonio
Garza Garca.
Electoral. SUP-JLI-19/2011. Acuerdo de Sala Superior.Actores: Elvira Clementina del
Rosario Capdevielle Orozco y otros.Demandados: Instituto Federal Electoral y otro.21 de
septiembre de 2011.Mayora de seis votos.Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Disidente: Flavio Galvn Rivera.Secretario: Sergio Dvila Caldern.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veintids de marzo de dos mil doce, aprob por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente
SUSPENSIN DE DERECHOS POLTICO-ELECTOALES. CONCLUYE
CUANDO SE SUSTITUYE LA PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD QUE LA
PRODUJO (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO Y SIMILARES)
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-20/2007.Actor: Omar Hernndez Caballero.Autoridad responsable: Direccin
Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral, por conducto del
Vocal respectivo de la 25 Junta Distrital Ejecutiva del Distrito Federal.28 de febrero de
2007.Unanimidad de votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretario: Gerardo de Icaza Hernndez.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-1635/2007.Actor: Jos Guerrero Hernndez.Autoridad responsable: Direccin
Ejecutiva del Registro Federal de Electores del Instituto Federal Electoral, Vocal de la Junta
Ejecutiva del Distrito Electoral 03 en el Estado de Mexico.7 de octubre de 2007.Unanimidad de votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretario: Daniel Juan Garca
Hernndez.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-1642/2007.Actor: Pascual Guzmn Gonzlez.Autoridades responsables: Consejo
General del Instituto Electoral de Michoacn y otras.31 de octubre de 2007.Unanimidad
250
SUFRAGIO
de votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretario: Jorge Snchez Cordero

Grossmann.
Nota:El contenido de los artculos 139, 140 y 145, del Cdigo Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales de 1990, interpretados en esta jurisprudencia corresponde
respectivamente con los artculos 175, 176 y 181, del Cdigo del 2008, actualmente en
vigor. Con relacin a los artculos 189, 196, 198, 199, 200, 201 y 202, de la Ley Orgnica
del Poder Judicial del Estado de Mxico, actualmente corresponden a los artculos 70, 70
bis, 71, 72 y 73, del Cdigo Penal del Estado de Mxico vigente.
TANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN. LOS MDULOS
DESCONCENTADOS DEL RGANO GAANTE DEL INSTITUTO
FEDEAL ELECTOAL ESTN FACULTADOS PAA RECIBIR DEMANDAS
EN LA MATERIA
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-1150/2010.Actor: Andrs Glvez Rodrguez.Autoridad responsable: rgano
Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin del Instituto Federal Electoral.6 de
octubre de 2010.Unanimidad de votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretaria: Alejandra Daz Garca.
Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin del Instituto Federal Electoral.20
de octubre de 2010.Unanimidad de seis votos.Ponente:Manuel Gonzlez Oropeza.Secretario: Esteban Manuel Chapital Romo.
Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin del Instituto Federal Electoral.21
de septiembre de 2011.Unanimidad de votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretarios: Adriana Fernndez Martnez y Eugenio Isidro Gerardo Partida Snchez.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el diecisis de noviembre de dos mil once,
aprob por unanimidad votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente
SUFRAGIO
251
JURISPRUDENCIA
TESIS 2011-2012
Tesis III/2012
ACTIVIDADES ESPECFICAS. LOS PARTIDOS POLTICOS NACIONALES
DEBEN DESTINAR EL PORCENTAJE QUE PERCIBAN POR ESE RUBRO Y
POR LO MENOS EL DOS POR CIENTO DEL FINANCIAMIENTO PBLICO
ORDINARIO
Quinta poca
Recurso de apelacin. SUP-AP-174/2010.Actor: Partido Revolucionario Institucional.
Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.24 de noviembre de
2010.Mayora de seis votos.Engrose: Constancio Carrasco Daza.Disidente: Manuel
Gonzlez Oropeza.Secretaria: Marcela Elena Fernndez Domnguez.
Recurso de apelacin. SUP-AP-179/2010.Actor: Partido Verde Ecologista de Mxico.
Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.24 de noviembre de
2010.Mayora de seis votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Disidente: Manuel
Gonzlez Oropeza.Secretaria: Marcela Elena Fernndez Domnguez.
Nota: El contenido del artculo 19.1 del Reglamento para la Fiscalizacin de los Recursos
de los Partidos Polticos Nacionales, citado en esta tesis, fue reformado mediante Acuerdo
CG201/2011 publicado el 7 de julio de 2011, en el Diario Oicial de la Federacin; sin embargo es similar al artculo 284.1 del Reglamento de Fiscalizacin.
aprob por unanimidad de cinco votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
Tesis XXVI/2011
ACTOS ANTICIPADOS DE CAMPAA. LOS PRECANDIDATOS PUEDEN SER
SUJETOS ACTIVOS EN SU REALIZACIN (LEGISLACIN DEL ESTADO DE
MXICO)
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-244/2011 y acumulado.Actores: Coalicin Unidos Podemos Ms y otro.Autoridad responsable: Tribunal Electoral del Estado
de Mxico.14 de septiembre de 2011.Mayora de seis votos.Engrose: Salvador Olimpo
Nava Gomar.Disidente: Flavio Galvn Rivera.Secretarios: Juan Carlos Silva Adaya,
Juan Marcos Dvila Rangel, Julio Csar Cruz Ricardez, Enrique Aguirre Saldivar y Arturo
Espinosa Silis.
252
SUFRAGIO
Tesis XIII/2012
ALEGATOS. LA AUTORIDAD ADMINISTATIVA ELECTOAL DEBE
TOMARLOS EN CONSIDEACIN AL RESOLVER EL PROCEDIMIENTO
ESPECIAL SANCIONADOR
Quinta poca
Recurso de apelacin. SUP-AP-44/2010.Actor: Luis Francisco Deya Oropeza.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.6 de mayo de 2010.
Unanimidad de cinco votos.Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Secretarios: Hctor
Reyna Pineda, Roberto Cordero Carrera y Anabel Gordillo Argello.
Recursos de apelacin. SUP-AP-66/2011 y acumulados.Actores: Partido de la Revolucin Democrtica y otros.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal
Electoral.6 de julio de 2011.Unanimidad de votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava
Gomar.Secretario: Juan Marcos Dvila Rangel.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veintids de marzo de dos mil doce, aprob por unanimidad de seis votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
Tesis XXXIII/2011
CMAA NACIONAL DE LA INDUSTRIA DE ADIO Y TELEVISIN. EST
LEGITIMADA PAA INTERPONER RECURSO DE APELACIN, CONTA
ACTOS QUE CONSIDERE CONTARIOS A LOS INTERESES DE SUS
AGREMIADOS
Recurso de apelacin. SUP-AP-146/2011 y acumulados.Actores: Partido Revolucionario
Institucional y otros.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.14 de septiembre de 2011.Unanimidad de votos.Ponente: Flavio Galvn Rivera.
Secretarios: Isaas Trejo Snchez y Alejandro Ponce de Len Prieto.
aprob por unanimidad de seis votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
Tesis XXXV/2011
COMPETENCIA. CORRESPONDE A LA SALA SUPERIOR CONOCER DE
LOS MEDIOS DE IMPUGNACIN RELATIVOS A LA INCORPOACIN EN
SUFRAGIO
253
JURISPRUDENCIA
EL CATLOGO DE COMUNIDADES QUE SE RIGEN POR EL SISTEMA DE

USOS Y COSTUMBRES
Juicio de revisin constitucional electoral.SUP-JRC-24/2011.Actor: Partido Revolucionario
Institucional.Autoridad responsable: Sala Electoral Administrativa del Tribunal Superior
de Justicia del Estado de Tlaxcala.16 de febrero de 2011.Unanimidad de votos.Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.Secretario: Guillermo Ornelas Gutirrez.
aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
Tesis VII/2012
COMPETENCIA. CORRESPONDE A LAS SALAS REGIONALES CONOCER
DE IMPUGNACIONES RELACIONADAS CON EL DERECHO DE
AFILIACIN DE PARTIDOS POLTICOS LOCALES
Quinta poca
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-217/2010. Acuerdo de Sala Superior.
Actor: Servando Marrufo Fernndez.Autoridad responsable: Tribunal Electoral del Poder
Judicial del Estado de Durango.7 de julio de 2010.Unanimidad de votos.Ponente:Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretario: Carlos A. Ferrer Silva.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-4913/2011. Acuerdo de Sala Superior.Actora: Alejandra Guadalupe Vigil Torres.Responsables: Comit Ejecutivo Estatal y Secretara de Organizacin del Partido
Socialdemcrata, en el Estado de Morelos.11 de julio de 2011. Mayora de cinco votos.Ponente:Salvador Olimpo Nava Gomar.Disidente: Manuel Gonzlez Oropeza.
Secretaria: Georgina Ros Gonzlez.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el primero de marzo de dos mil doce, aprob
por unanimidad de seis votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
Tesis XXXVII/2011
COMUNIDADES INDGENAS. ANTE LA AUSENCIA DE REGULACIN
LEGAL DE SUS DERECHOS, DEBE APLICARSE LO DISPUESTO EN LA
CONSTITUCIN Y EN LOS TATADOS INTERNACIONALES
254
SUFRAGIO
Quinta poca
aprob por mayora de seis votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
Tesis IV/2012
COMUNIDADES INDGENAS. EL CRITERIO DE AUTOADSCRIPCIN ES
SUFICIENTE PAA RECONOCER A SUS INTEGANTES
Quinta poca
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el primero de febrero de dos mil doce, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
Tesis XL/2011
COMUNIDADES INDGENAS. INTEGACIN DE LA ASAMBLEA GENEAL
COMUNITARIA (LEGISLACIN DE OAXACA)
Quinta poca
Recurso de reconsideracin. SUP-REC-2/2011.Actor: Emilio Mayoral Chvez.Autoridad responsable: Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
correspondiente a la Tercera Circunscripcin Plurinominal, con sede en Xalapa, Veracruz.9
de marzo de 2011.Unanimidad de votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretario: Juan Carlos Silva Adaya.
SUFRAGIO
255
JURISPRUDENCIA
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el catorce de diciembre de dos mil once,
Tesis XLI/2011
COMUNIDADES INDGENAS. NORMAS QUE INTEGAN SU SISTEMA
JURDICO
Quinta poca
Recurso de reconsideracin. SUP-REC-2/2011.Actor: Emilio Mayoral Chvez.Autoridad responsable: Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
correspondiente a la Tercera Circunscripcin Plurinominal, con sede en Xalapa, Veracruz.9
de marzo de 2011.Unanimidad de votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretario: Juan Carlos Silva Adaya.
y acumulado.Actores: Jernimo Cruz Ramos y otros.Autoridad responsable: Tribunal
Estatal Electoral de Oaxaca.8 de junio de 2011.Unanimidad de seis votos.Ponente:
Manuel Gonzlez Oropeza.Secretarios: Valeriano Prez Maldonado y Juan Jos Morgan
Lizrraga.
Tesis XXXVIII/2011
COMUNIDADES INDGENAS. REGLAS PROBATORIAS APLICABLES EN
LOS JUICIOS ELECTOALES (LEGISLACIN DE OAXACA)
Quinta poca
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.SUP-JDC-637/2011
Lizrraga.
256
SUFRAGIO
Tesis XXVII/2011
CONSEJEROS DEL INSTITUTO ELECTOAL. PROCEDIMIENTOS DE
DESIGNACIN Y ATIFICACIN (LEGISLACIN DE ZACATECAS)
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-85/2011.Actor: Partido Accin Nacional.Autoridad responsable: LX Legislatura del Estado de Zacatecas.15 de junio de
2011.Unanimidad de cuatro votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretario: Carlos A. Ferrer Silva.
Tesis II/2012
CONSEJEROS ELECTOALES. ANTE LA AUSENCIA DE REGULACIN
LEGAL, EL CONGRESO LOCAL CUENTA CON FACULTADES PAA
ESTABLECER LOS PROCEDIMIENTOS DE ELECCIN O REELECCIN
(LEGISLACIN DE QUERTARO)
Quinta poca
Juicio de revisin constitucional electoral y juicios para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano. SUP-JRC-412/2010 y acumulados.Actores: Partido Accin
Nacional y otros.Autoridades responsables: LVI Legislatura del Congreso del Estado de
Quertaro y otra.9 de febrero de 2011.Mayora de cinco votos respecto de los resolutivos
primero, segundo y tercero y mayora de cuatro votos respecto de los resolutivos cuarto, quinto
y sexto.Ponente: Pedro Esteban Penagos Lpez.Disidentes: Manuel Gonzlez Oropeza,
Jos Alejandro Luna Ramos y Flavio Galvn Rivera.Secretarios: Jos Arqumedes Gregorio
Loranca Luna y Sergio Dvila Caldern.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el once de enero de dos mil doce, aprob por
mayora de cinco votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
Tesis V/2012
CONSEJEROS ELECTOALES. LOS SERVIDORES PBLICOS DEL
INSTITUTO ELECTOAL SON ELEGIBLES PAA DESEMPEAR EL CARGO
(LEGISLACIN DE SONOA)
SUFRAGIO
257
JURISPRUDENCIA
Quinta poca
y acumulado.Actores: Hugo Urbina Bez y otro.Autoridad responsable: Consejo Estatal
Electoral del Estado de Sonora.11 de mayo de 2011.Mayora de cuatro votos.Engrose:
Mara del Carmen Alanis Figueroa.Disidente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretarios:
Andrs Carlos Vzquez Murillo y Jos Alredo Garca Sols.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el primero de febrero de dos mil doce, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
Tesis VIII/2012
CONTADICCIN DE CRITERIOS EN MATERIA ELECTOAL. LAS PARTES
EN LOS PROCESOS JURISDICCIONALES LOCALES DE LOS QUE DERIVE,
ESTN LEGITIMADAS PAA DENUNCIARLA
Quinta poca
Contradiccin de criterios. SUP-CDC-13/2009.Entre los sustentados por la Sala Superior
y la Sala Regional de la Tercera Circunscripcin Plurinominal, con sede en Xalapa, Veracruz,
ambas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.3 de marzo de 2010.
Mayora de seis votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Disidente: Flavio Galvn
Rivera.Secretarios: Juan Carlos Silva Adaya y Carlos Ferrer Silva.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el primero de marzo de dos mil doce, aprob
por mayora de cinco votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
Tesis XXXVI/2011
DERECHO A LA INFORMACIN. SLO LAS CAUSAS DE FUERZA MAYOR
JUSTIFICADAS, EXIMEN A LA RESPONSABLE DE SU OBSERVANCIA
Recurso de apelacin. SUP-AP-72/2011.Actor: Partido Verde Ecologista de Mxico.
Autoridad responsable: rgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Informacin del
Instituto Federal Electoral.27 de abril de 2011.Unanimidad de seis votos.Ponente:
Lizrraga.
258
SUFRAGIO
Tesis XXVIII/2011
DERECHO DE PETICIN. LA RESPONSABLE DEBE INFORMAR AL
PETICIONARIO CUANDO CONSIDERE QUE SU SOLICITUD NO RENE
REQUISITOS CONSTITUCIONALES
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-1163/2010.Actor: Hctor Montoya Fernndez.Responsables: Comit Directivo
Regional del Partido Accin Nacional en el Distrito Federal y otra.3 de noviembre de
2010.Unanimidad de cinco votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretario:
Felipe de la Mata Pizaa.
Tesis IX/2012
DOCUMENTOS BSICOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. SUS
MODIFICACIONES RIGEN SU VIDA INTERNA DESDE SU APROBACIN
POR EL RGANO PARTIDISTA CORRESPONDIENTE
Quinta poca
Juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-4938/2011 y acumulados.Actores: Emiliano Fernndez Canales y otros.Responsables: Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Convergencia y otros.28 de julio
de 2011.Mayora de seis votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Disidente: Flavio
Galvn Rivera.Secretario: Fernando Ramrez Barrios.
por mayora de cinco votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
Tesis X/2012
EXHORTO. ES LEGAL ORDENARLO EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTATIVO SANCIONADOR (LEGISLACIN DEL ESTADO DE
MXICO)
Quinta poca
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-10801/2011.Actor: Andrs Manuel Lpez Obrador.Autoridad responsable:
Tribunal Electoral del Estado de Mxico.23 de noviembre de 2011.Unanimidad de seis
SUFRAGIO
259
JURISPRUDENCIA
votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretario: Omar Espinoza Hoyo.

Tesis XI/2012
FINANCIAMIENTO PBLICO. LOS PARTIDOS POLTICOS DEBEN
DESTINARLO A SUS ACTIVIDADES O FINES PROPIOS
Quinta poca
Recurso de apelacin. SUP-AP-515/2011.Actor: Partido de la Revolucin Democrtica.Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal Electoral.23 de noviembre de 2011.Unanimidad de seis votos.Ponente: Manuel Gonzlez Oropeza.Secretarios: Valeriano Prez Maldonado, Juan Manuel Arreola Zavala y Antonio Villarreal Moreno.
Tesis XXIX/2011
GAANTA DE AUDIENCIA. LOS PARTIDOS POLTICOS DEBEN
OBSERVARLA COMO PRESUPUESTO DEL DEBIDO PROCESO
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-1183/2010.Actor: Ricardo Rodrguez Jimnez.Responsables: Comit Ejecutivo
Nacional del Partido Accin Nacional y otra.24 de noviembre de 2010.Unanimidad de
votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.Secretarios: Jos Alredo Garca Sols
y Armando Gonzlez Martnez.
Tesis XXIV/2011
GNERO. SU ALTERNANCIA EN LA INTEGACIN DEL CONSEJO
ESTATAL ELECTOAL (LEGISLACIN DEL ESTADO DE SONOA)
y acumulados.Actores: Jess Ambrosio Escalante Lapizco y otros.Autoridad responsable:
260
SUFRAGIO
Quincuagsima Novena Legislatura del Congreso del Estado de Sonora.21 de septiembre

de 2011.Mayora de cinco votos.Ponente: Flavio Galvn Rivera.Disidentes: Manuel
Gonzlez Oropeza y Jos Alejandro Luna Ramos.Secretarios: Genaro Escobar Ambrz,
Ricardo Higareda Pineda y Francisco Javier Villegas Cruz.
aprob por mayora de cinco votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
Tesis XXX/2011
INFORMES DE GASTOS DE CAMPAA. EL RGANO PARTIDARIO QUE
ADMINISTA LOS RECURSOS, EST OBLIGADO A DESAHOGAR LOS
REQUERIMIENTOS RELATIVOS (LEGISLACIN DE SAN LUIS POTOS)
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-181/2010.Actor:Partido Poltico Estatal Conciencia Popular.Autoridad responsable:Sala de Segunda Instancia del Tribunal
Electoral del Poder Judicial del Estado de San Luis Potos.21 de julio de 2010.Unanimidad de cinco votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretaria: Georgina Ros
Gonzlez.
Nota:El contenido del artculo 38 de la Ley Electoral de San Luis Potos, interpretado en
esta tesis, corresponde con el 51 de la legislacin del ordenamiento vigente.
Tesis XXV/2011
LEYES ELECTOALES. ACTOS DE APLICACIN INMINENTES, PROCEDE
SU IMPUGNACIN
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-4898/2011.Actor: Julio Serrano Castillejos.Autoridad responsable: Congreso del
Estado de Chiapas y Presidente del Tribunal de Justicia Electoral y Administrativa del Poder
Judicial del Estado de Chiapas.3 de agosto de 2011.Unanimidad de votos.Ponente:
Constancio Carrasco Daza.Secretaria: Gabriela Villafuerte Coello.
SUFRAGIO
261
JURISPRUDENCIA
Tesis XII/2012
MEDIOS DE IMPUGNACIN. PAA COMPUTAR EL PLAZO DE
PRESENTACIN DEBEN OBSERVARSE LOS PRINCIPIOS PRO
HOMINEYPRO ACTIONE(LEGISLACIN DEL DISTRITO FEDEAL)
Quinta poca
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-300/2011.Actor: Partido Revolucionario Institucional.Autoridad responsable: Pleno del Tribunal Electoral del Distrito
Federal.30 de diciembre de 2011.Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Constancio
Carrasco Daza.Secretarios: Laura Anglica Ramrez Hernndez, Omar Oliver Cervantes y
Marcela Elena Fernndez Domnguez.
Tesis XXXI/2011
NORMATIVA INTAPARTIDARIA. PUEDE TENER EL CARCTER DE
AUTOAPLICATIVA O HETEROAPLICATIVA PAA SU IMPUGNACIN
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC-1153/2010.Actora: Mara del Rosario Espejel Hernndez.Responsable: Comisin Nacional de Garantas del Partido de la Revolucin Democrtica.9 de noviembre de
2010.Unanimidad de votos.Ponente: Constancio Carrasco Daza.Secretario: Fidel
Quiones Rodrguez.
por unanimidad de votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
Tesis XXXII/2011
NOTIFICACIN A TAVS DE GACETA OFICIAL. SURTE EFECTOS
PAA QUIENES TIENEN SU DOMICILIO EN LA ENTIDAD FEDEATIVA
(LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO)
Asunto general. SUP-AG-5/2011.Actor: Isaac Javier Ramos Maldonado.Autoridad
responsable: Tribunal Electoral del Estado de Mxico.9 de marzo de 2011.Unanimidad
de votos.Ponente: Jos Alejandro Luna Ramos.Secretario: Felipe de la Mata Pizaa.
por unanimidad de votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
262
SUFRAGIO
Tesis XXXIV/2011
PERSONERA. LOS REPRESENTANTES PARTIDISTAS NO ESTN
OBLIGADOS A DEMOSTARLA AL PRESENTAR QUEJAS O DENUNCIAS
ANTE EL CONSEJO GENEAL DEL INSTITUTO FEDEAL ELECTOAL
Recurso de apelacin. SUP-AP-171/2010 y acumulado.Actores: Consejero Jurdico del
Gobernador del Estado de Nuevo Len y otro.Autoridad responsable: Secretario Ejecutivo
en su carcter de Secretario del Consejo General del Instituto Federal Electoral.3 de noviembre de 2010.Unanimidad de cinco votos.Ponente: Mara del Carmen Alanis Figueroa.
Secretarios: Jos Alredo Garca Sols y Armando Gonzlez Martnez.
Tesis I/2012
RECURSO DE APELACIN. EL PLAZO PAA VERIFICAR LOS REQUISITOS
DE PROCEDIBILIDAD NO PUEDE SER MAYOR AL PREVISTO PAA
RESOLVERLO (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO)
Quinta poca
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-417/2010.Actor: Partido de la Revolucin Democrtica.Autoridad responsable: Tribunal Electoral del Estado de Mxico.16
de diciembre de 2010.Unanimidad de cinco votos.Magistrado: Pedro Esteban Penagos
Lpez.Secretario: Sergio Dvila Caldern.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-419/2010.Actor: Partido Accin Nacional.Autoridad responsable: Tribunal Electoral del Estado de Mxico.16 de diciembre
de 2010.Unanimidad de cinco votos.Ponente: Flavio Galvn Rivera.Secretario: Francisco Javier Villegas Cruz.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el cuatro de enero de dos mil doce, aprob
por unanimidad de cinco votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
Tesis XLII/2011
USOS Y COSTUMBRES. A LA AUTORIDAD ADMINISTATIVA ELECTOAL
CORRESPONDE CONSULTAR A LA COMUNIDAD, SI OPTA POR CELEBAR
ELECCIONES BAJO ESE RGIMEN Y SOMETER EL RESULTADO AL
CONGRESO DEL ESTADO
SUFRAGIO
263
JURISPRUDENCIA
Quinta poca
aprob por mayora de cuatro votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
Tesis XXXIX/2011
USOS Y COSTUMBRES. FORMA DE ACREDITAR EL REQUISITO
DE ELEGIBILIDAD CONSISTENTE EN SABER LEER Y ESCRIBIR
(LEGISLACIN DE OAXACA)
Quinta poca
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.SUP-JDC-637/2011
Lizrraga.
Tesis XLIII/2011
USOS Y COSTUMBRES INDGENAS. EDAD MNIMA PAA OCUPAR UN
CARGO DE ELECCIN MUNICIPAL (LEGISLACIN DE OAXACA)
Quinta poca
Recurso de reconsideracin. SUP-REC-2/2011.Actor: Emilio Mayoral Chvez.Autoridad
responsable: Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, correspondiente a la Tercera Circunscripcin Plurinominal, con sede en Xalapa, Veracruz.9 de marzo
de 2011.Unanimidad de votos.Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar.Secretario: Juan
Carlos Silva Adaya.
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el catorce de diciembre de dos mil once, aprob
por unanimidad de cinco votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
264
SUFRAGIO
EXHORTO
Si a usted le interesa abundar en el contenido de las tesis de jurisprudencia emitidas por la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, o bien, consultar
obras relacionadas a la jurisprudencia en materia electoral, se le invita a acudir de lunes a
viernes de 9:00 a 14:00 horas a la Biblioteca Prisciliano Snchez del Instituto de Investigaciones y Capacitacin Electoral, en la sede del Tribunal Electoral del Poder Judicial del
Estado de Jalisco, sito en la Calle Lpez Cotilla 1527, Colonia Americana, en esta Ciudad
de Guadalajara, Jalisco, o bien, consultar va Internet nuestra pgina www.triejal.gob.mx, o
contactarnos al telfono (33) 30 01 70 53.
Marzo, 2012
SUFRAGIO
265
RECENSIONES

DERECHO PROCESAL ELECTORAL
Sonia Gmez Silva

Maestra en Derecho Electoral por el Instituto Prisciliano Snchez
del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Jalisco y
Encargada de Control Escolar del mismo.
soniagomez_silva@hotmail.com
DERECHO ELECTOAL COMPAADO1
os doctrinistas no llegan a ponerse de acuerdo en lo que el Derecho Comparado sea o pueda ser. Para algunos, es una rama de la ciencia general del Derecho
cuyo objeto sera el examen sistemtico del Derecho positivo vigente ya sea en
lo general o slo en algunas de sus iguras o instituciones, para establecer semejanzas y
diferencias.
Para otros, es una disciplina con enfoque propio para el estudio de los fenmenos jurdicos, pero no una rama del Derecho; y, para otros, slo es un mtodo aplicado a la ciencia
jurdica. Finalmente, coinciden en que su campo de estudio est limitado a determinadas
instituciones o iguras jurdicas.
Frente a esta realidad, el Derecho Electoral Comparado en Mxico, viene a ser una modalidad que se abre hacia el interior de nuestro sistema jurdico y, la investigacin comparativa, una necesidad que exige su desarrollo en los estudios comparados con otros pases
del mundo.
A lo largo de los quince captulos que conforman esta obra, el lector encontrar un amplio
estudio del Derecho Electoral Comparado, en donde se examinan principalmente varios
pases y respecto de las bases constitucionales y legales, las autoridades tanto administrati-
1. Corona Nakamura, Luis Antonio y Miranda Camarena, Adrin Joaqun (Comps). (2012). Derecho Electoral Comparado, Marcial Pons, Madrid.
266
SUFRAGIO
vas y jurisdiccionales en materia electoral, tambin su rgimen poltico y la integracin de

su forma de gobierno a partir de las ltimas elecciones, permitiendo conocer la variedad
de sistemas poltico-electorales que se desarrollan en pases como Alemania, Argentina,
Australia, Brasil, Canad, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Espaa, Estados Unidos de
Norteamrica, Francia, Inglaterra, Italia, Japn y culminando con Mxico.
Su inalidad es que el lector profundice en el marco constitucional y legal del Derecho
Electoral, analizando a Mxico en comparacin con otros pases, para en algunos arribar
a la comprensin del Sistema Electoral Mundial.
En la obra se encuentra un compendio que nos lleva a conocer sistemas poltico-electorales tan similares y divergentes en el mundo, en donde encontramos por ejemplo,
situaciones homo generis, en la mayora de los pases la edad para votar es de 18 aos en
elecciones presidenciales, no as para Australia, Canad, y Espaa ya que en estos pases
no existe este tipo de eleccin.
Respecto de la va de eleccin, resulta por dems interesante cmo en pases como Alemania es indirecta y se elige a un parlamento, no existe la igura del Presidente, mientras
en Argentina, Brasil, Costa Rica, Ecuador y Mxico, ser mediante sufragio directo, donde
claramente se ve las diferencias entre el tipo de sufragio existente.
Tambin resulta interesante el anlisis que se hace de cada pas, respecto de la duracin
en el cargo de los diferentes puestos, sean de eleccin directa o indirecta, coincidiendo la
mayora entre 4 y 5 aos, exceptuando el caso de Mxico para Presidente de la Repblica
en donde el mandatario dura 6 aos en su encargo.
La segunda vuelta electoral es otro aspecto que se estudia a profundidad, comparando a
Mxico con el resto de los pases, se aprecia que donde s se da es en Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, y Francia, pero en todos los sistemas electorales analizados
se deben cumplir con ciertos parmetros para que se d.
La reeleccin procede en pases como Argentina, por un periodo inmediato, no obstante
est prohibida de manera indeinida, as tambin en Brasil, Ecuador, y Estados Unidos de
Norteamrica, resultando por dems interesante que en Francia, Nicols Sarkozy, es el
sexto presidente de la V Repblica desde el ao 2007, quien puede reelegirse pero no ms
de dos periodos inmediatos, pasando uno puede volver a ser reelecto.
Por supuesto que en pases como Mxico, Colombia, y Costa Rica, por mandato de ley,
est prohibido ser reelecto en cualquiera de los cargos de eleccin popular.
Otro dato interesante que se puede vislumbrar de una manera clara, es lo relativo a la
obligatoriedad del voto, queda claro que en Mxico, todo mexicano tiene la obligacin
de votar, pero al ser tambin un derecho, no trae consecuencia alguna el hecho de que
SUFRAGIO
267
no se ejerza, no obstante que hay pases como Brasil en donde el voto es obligatorio para
los mayores de 18 aos y facultativo para los analfabetos, los mayores de 70 aos y los
mayores de 16 aos y menores de 18, se manejan diferentes rangos de edad. Adems se
considera el grado de analfabetismo, lo cual es estudiado de manera particular en cada
uno de los pases analizados.
Finalmente, en el ltimo captulo de la obra se encuentra un estudio comparado del sistema electoral, donde se aprecian claramente las semejanzas y diferencias en las diversas
formas de gobierno, lo cual permite una mejor comprensin del Derecho Electoral en
cada pas, concluyendo con un cuadro comparativo en el que se plasman los aspectos ms
relevantes de los estudios presentados en la obra.
268
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Sufragio. Revista Especializada en Derecho Electoral. Número 8

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