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MARCO GESTIN AMBIENTAL (Salvaguardas Ambientales)

PARA EL PROYECTO:
Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Distrito Ante Desastres
Naturales
P085727
 MARCO GESTIN AMBIENTAL (Salvaguardas Ambientales)

PARA EL PROYECTO: Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Distrito Ante Desastres Naturales

INTRODUCCIN

De conformidad con el numeral 14, del Artculo 5 de la Ley 99 de 1993, le corresponde al Ministerio del Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial Definir y regular los instrumentos administrativos y mecanismos necesarios para la prevencin y
control de los factores de deterioro ambiental y determinar los criterios de evaluacin, seguimiento y manejo ambientales de
las actividades econmicas.

Las guas ambientales son documentos de referencia ambiental enmarcadas en la Poltica Nacional de Produccin ms
Limpia para prevenir, mitigar, controlar, corregir y compensar los posibles efectos ambientales negativos derivados del
ejercicio de actividades que puedan generar impactos sobre el medio ambiente o las comunidades.

En cumplimiento de los principios ambientales consagrados en las normas vigentes, as como los objetivos ambientales
fijados en el plan de gestin ambiental del Distrito Capital, se han desarrollado diferentes Guas tanto por el DAMA como
por otras entidades a nivel Distrital, para incorporar la variable ambiental en el desarrollo de sus funciones garantizando la
prevencin, mitigacin y compensacin de los impactos ambientales generados durante la ejecucin y mantenimiento de
obras, que servirn de referencia para el tema, sin embargo no existe un documento especfico relacionado con las
actividades de la gestin del riesgo y especficamente en lo correspondiente al manejo de los impactos ambientales en el
reforzamiento estructural de edificaciones, por lo cual se ha establecido la necesidad de complementar la Gua que orienta
todas aquellas actividades relacionadas con la construccin de obras en el Distrito.

Lo anterior se considera relevante dado que la nueva normatividad tiende a eximir varios de los proyectos de infraestructura
que ejecuta el Distrito de obtener el requisito de la licencia ambiental, sin que esto quiera decir que las entidades que las
ejecutan se desentiendan de la responsabilidad que les compete por los daos y afectaciones que con ellas se ocasione al
medio ambiente y que las obras de reduccin del riesgo puedan generar impactos ambientales o conflictos con la
comunidad debido a la falta de una adecuada planeacin, ausencia de criterios tcnicos y jurdicos en la administracin y
seguimiento de los proyectos..

Se ha evidenciado la necesidad de fortalecer la planificacin de los proyectos de reforzamiento estructural de edificaciones

de salud y educacin que se desarrollaran en el Distrito, en el entendido de que es ms eficiente y sostenible evitar el
impacto social y ambiental que mitigarlo y compensarlo y por ende el fortalecimiento de la autoridad ambiental.

1. ANTECEDENTES

Bogot cuenta con las siguientes guas relacionadas con el manejo ambiental de proyectos de infraestructura:

Gua de Lineamientos Ambientales Para el Diseo de Proyectos de Infraestructura en Bogot D.C. - Instituto de
Desarrollo Urbano- IDU, Departamento Administrativo del Medio Ambiente - DAMA, Jardin Botnico Jos Celestino
Mutis.
Manual de Seguimiento Ambiental - Para proyectos del Infraestructura Urbana del IDU
Gua de Buenas Prctica de Manejo Ambiental Para el sector de la Construccin - DAMA - CAMACOL
Gua de Manejo Ambiental - Para el desarrollo de Proyectos de Infraestructura Urbana en Bogot D.C. DAMA IDU
Manual del Impacto Urbano DAMA -EAAB

Con base en lo anterior se ha adelantando el esfuerzo en el sentido de mejorar la calidad de los estudios ambientales para
obras existentes complementando las guas existentes en dos temas especficos, correspondientes a:
 Manejo Ambiental del Reforzamiento estructural de Edificaciones de Salud - Secretaria Distrital de Salud.

Se realizaron visitas a la zona del proyecto para observar las condiciones actuales de la zona del proyecto y su entorno
fsico, socio econmico y bitico se determino el tipo de informacin secundaria y primaria requerida para la caracterizacin
de la zona, se identifico los componentes ambientales a ser objeto de estudio y anlisis.

Teniendo la informacin anterior se definieron las actividades que durante el desarrollo del proyecto son susceptibles a
producir impactos sobre los componentes ambientales y se identifican y se evalan los impactos que cada una de las
actividades pueden generar sobre el componente, para la identificacin de los impactos se utilizo la evaluacin cualitativa y
cuantitativa la cual permitir identificar, predecir, interpretar, prevenir y valor la importancia de los impactos que se genera
sobre el entorno ambiental por la realizacin de la obra (reforzamiento estructural Hospital Simn Bolvar)

Manejo Ambiental del Reforzamiento Estructural de Edificaciones de Educacin- Secretaria de Educacin

Distrital.

El informe consta de dos partes, as:

Parte I. Evaluacin ambiental genrica de la construccin o intervencin de los establecimientos escolares.

Contiene los elementos bsicos como descripcin del proyecto, las caractersticas ambientales, la identificacin de impactos
y la evaluacin de los mismos. Esta informacin se utiliz como insumo para la formulacin de la gua.

Parte II. Gua de manejo ambiental de construccin, adecuacin, remodelacin, ampliacin y reforzamiento
estructural de establecimientos escolares a cargo de la S.E.D. Contiene el cuerpo principal de la gua, la cual est
conformada por fichas de manejo ambiental. Esta gua es un completo instrumento para garantizar la calidad ambiental del
proyecto y su apego a las regulaciones vigentes.

2. MANEJO AMBIENTAL DEL PROYECTO

Para el desarrollo del proyecto Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Distrito Frente a Desastres Naturales, que
contempla proyectos en los componentes de: (1) Identificacin, Evaluacin y Monitoreo del Riesgo; (2) Obras de mitigacin
del riesgo; (3) Fortalecimiento Institucional; (4) Prevencin y Concientizacin; y (5) Cobertura Financiera, el mayor grado de
inversin se concentra en la reduccin del riesgo a travs del reforzamiento estructural de edificaciones indispensables
(salud y educacin)

Dado que el proyecto tienen un alto porcentaje de ejecucin en lo correspondiente a reforzamiento estructural y que en el
Distrito no se cuenta con guas de manejo ambientales especficas para este tipo de obras, se identific la necesidad de
fortalecer la planificacin en la ejecucin de dichos proyectos de reforzamiento estructural de edificaciones de salud y
educacin que se desarrollaran en el Distrito, en el marco del proyecto en mencin y as mismo aprovechar la oportunidad
para fortalecer a la entidad ambiental y las guas que en el memento se ofrece a constructores, las cuales se encuentran
desactualizadas y no son conocidas ni, por ende, compartidas por ellos.

o Lagunas
o Humedales
o Chucuas

- Factor Atmosfrico. Dentro de este tem de evaluacin se consideran los siguientes:

Generacin de gases: NOx, SO2 y CO

 Generacin de ruido: Nivel en decibeles
Generacin de material particulado, medido como su concentracin en partculas suspendidas
totales en el aire (PM10).

- Factor Suelo. Evala cualquier afectacin sobre los siguientes recursos:

Suelo natural
Taludes conformados anteriormente a la realizacin del proyecto
Vas

- Factor Vegetacin. Se considera bajo este tem la afectacin sobre los siguientes elementos:

rboles
Arbustos
Cultivos
Pastos
Zonas verdes
Cauces de fuentes superficiales
Vegetacin existente en separadores viales
Cerros
Parques
Jardines

- Factor Fauna y Microbiota. Considera cualquier especie animal a ser intervenida por el
proyecto, as:

Mamferos
Aves
Reptiles
Peces
Insectos
Macrfitos
Bentos
Perifiton

- Factor Social. Est referido a la afectacin que pueda tener el hombre por el desarrollo de
cualquier proyecto.
- Factor Econmico. Evala los aspectos relacionados con el dinero, empleo y dems
condiciones econmicas de la comunidad afectada por la obra.
- Factor Urbano. Tiene en cuenta los aspectos relacionados con la conformacin arquitectnica
paisajstica y de espacio pblico de la ciudad.

Con base en lo anterior, las cuatro zonas de afectacin son definidas as:

Sensibilidad Baja. Los impactos de las obras de infraestructura no afectarn de forma

significativa los recursos ni los ecosistemas. La implementacin de medidas de mitigacin
bsicas deber garantizar la preservacin de las condiciones naturales de la zona.
Sensibilidad Media. Los impactos de las obras de infraestructura afectarn moderadamente
los recursos y los ecosistemas. Ser obligatoria la implementacin de medidas de mitigacin
previstas en un plan de manejo ambiental.
 Sensibilidad Alta. Los impactos de las obras de infraestructura afectarn significativamente
los recursos y los ecosistemas, alterando su estructura y/o dinmica natural. Ser obligatoria
la implementacin de medidas de mitigacin previstas en un plan de manejo ambiental y
consideraciones especiales en ecosistemas como cerros orientales, humedales, bosques,
rondas y zonas de manejo y preservacin ambiental.
Sensibilidad Crtica. Los impactos de las obras de infraestructura llegarn a agotar o
deteriorar los recursos y los ecosistemas comprometiendo seriamente su estructura y/o
dinmica natural. Ser obligatoria la implementacin de medidas de mitigacin previstas en un
plan de manejo ambiental y consideraciones especiales en ecosistemas como cerros
orientales, humedales, bosques, rondas y zonas de manejo y preservacin ambiental. Los
impactos no mitigables y sinrgicos debern ser eliminados.

1.1.1 ASPECTOS SOCIALES

Dada la dispersin geogrfica de los sitios de intervencin, las caractersticas socioeconmicas de las
comunidades son igualmente dispersas, sin embargo teniendo en cuenta el alcance del presente
trabajo, se pueden agrupar de manera amplia observando que la mayora de los puntos de
intervencin se encuentran en Estrato 2 y 3, consolidados con predominio de uso residencial con la
presencia tpica de establecimientos de comercio menor.

De manera general, las principales observaciones desde el punto de vista de una caracterizacin
socioeconmica que sea til para la formulacin de la gua ambiental, son las siguientes:

Estrato 2 y 3.
El tipo de vivienda predominante es el de casas sobre vas pblicas, a diferencia de conjuntos
residenciales cerrados de casas o apartamentos.
Uso predominante de transporte pblico.
Patrn de consumo caracterizado por la compra cotidiana en el vecindario.
Aunque existen las rutas escolares de la S.E.D., se presenta una alta poblacin infantil
peatonal.

1.1.1.1Poblacin Infantil

Teniendo en cuenta que los nios son el principal grupo vulnerable bien sea por deficiencias de
calidad del aire o debido al cambio de actividades urbanas en su entorno como el incremento del
transito de vehculos pesados, esta poblacin puede llegar a ser afectada por algunas de las
actividades constructivas previstas.

Entonces, con el propsito de determinar una caracterizacin generar de poblacin escolar vulnerable
frente a la ejecucin de las obras, se pudo establecer que los diferentes establecimientos a ser
intervenidos pueden tener una de las siguientes composiciones escolares:

Preescolar
Preescolar (Educacin Especial)
Preescolar, Secundaria, Media
Preescolar, Secundaria, Media, Adultos
Preescolar, Primaria
 Preescolar, Primaria, Secundaria
Preescolar, Primaria, Secundaria, Media
Preescolar, Primaria, Secundaria, Media, Adultos
Preescolar, Primaria, Secundaria, Media, (Educacin Especial)
Primaria
Primaria, (Educacin Especial)
Primaria, Secundaria
Primaria, Secundaria, Media
Primaria, Secundaria, Media, Adultos
Primaria, Secundaria, Adultos
Primaria, Secundaria, Media, (Educacin Especial)

Utilizando la informacin georreferenciada suministrada por la S.E.D. se construy la Figura No. 4,

por medio de la cual se identific que de los 232 establecimientos a intervenir, 204 (88%) tienen nivel
de preescolar y/o primaria (solo 28 no tienen nivel de preescolar o primaria). Adicionalmente se pudo
establecer que en total 171 (74%) tienen preescolar

GRFICA 1. SEDES INTERVENIR Y TIPO DE POBLACION INFANTIL

PRESENTE

28, 12% 1, 0% 9, 4%

70, 30%

124, 54%
Solo Preescolar Solo Primaria
Solo Preescolar y Primaria Preescolar y/o Primaria mas otros
Solo otros

En la figura No. 8 del anexo 3 se presentan los establecimientos a intervenir de acuerdo con la
presencia de poblacin infantil de preescolar y primaria.

Por otra parte, teniendo en cuenta las matrculas del presente ao lectivo en cada uno de los
establecimientos a intervenir, se pudo establecer que en el 2005 en las sedes a intervenir se
matricularon 298.720 estudiantes distribuidos de la siguiente manera:

- Matriculados en Preescolar y Primaria 121.649 (40%)

- Matriculados en Cursos superiores 177.071 (60%)

En la Grfica No. 5 se muestra la distribucin de estudiantes matriculados en 2005, de acuerdo con

los diferentes niveles educativos que permiten identificar la poblacin infantil. Para los diferentes
niveles educativos mostrados en la Grfica, se coloc entre parntesis el nmero de establecimientos
a intervenir que tienen esos niveles.

GRFICA 2. CANTIDAD DE ESTUDIANTES POR NIVEL, PARA LOS 232

ESTABLECIMIENTOS A INTERVENIR

160,000

140,000 135,296

120,000
No. de ESTUDIANTES

100,000
84,319
80,000

60,000

41,775
40,000 31,974

20,000
5,105
251 - - - -
-
Solo Preescolar (1) Solo Primaria (9) Solo Preescolar y Preescolar y/o Solo otros (28)
Primaria (70) Primaria mas otros
(124)
NIVELES ESCOLARES POR SEDE

Preescolar y/o Primaria Otros Niveles

Cruzando la informacin de las dos grficas anteriores se conform la Tabla No. 2, en la cual se
muestra el nmero de estudiantes matriculados en 2005 en los niveles de preescolar y primaria, por
cada clase de intervencin.

TABLA 1.CANTIDAD DE ESTUDIANTES MATRICULADOS EN 2005 EN LOS

ESTABLECIMIENTOS A INTERVENIR, POR CLASE DE INTERVENCION

CLASE DE INTERVENCION PREE, PRIM OTROS TOTAL

Reforzamiento Estructural + Ajuste a Estndares 92.594 127.297 219.891
Reforzamiento Estructural + Ajuste a Estndares
12.424 23.235 35.659
+ Ampliacin
Ampliacin 14.260 24.215 38.475
Ajuste a Estndares 2.371 2.324 4.695
TOTAL ALUMNOS 121.649 177.071 298.720

En total la cantidad de estudiantes de preescolar y primaria que se estima tienen edades menores o
iguales a 11 aos, corresponden al 40% del total de los estudiantes matriculados en las 232 sedes a
intervenir.
1.2 ANLISIS DERIVADO DEL SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA
(SIG)

Al superponer la nube de puntos (georeferenciacin de los IED en anlisis) con los diferentes mapas
temticos (microzonificacin ssmica, amenaza por remocin en masa, amenaza por inundacin,
amenaza de origen tecnolgico, sistema de reas protegidas, zonificacin de sensibilidad ambiental y
concentracin de material particulado) se pueden obtener conclusiones que se deben incorporar en
las medidas de manejo y mitigacin de impacto:

1.2.1 RESPECTO A LA MICROZONIFICACIN SSMICA (FIGURA 3).

La tabla 10 muestra los resultados del conteo de los IED en anlisis, respecto a cada microzona
ssmica.

TABLA 2.CONTEO DE IEDS RESPECTO A MICROZONAS SSMICAS

Tipo de Intervencin
RE REAM AM AE Total %
Microzonas Ssmicas
1A 69 9 15 5 98 45.4%
1B 2 0 0 0 2 0.9%
2A 11 0 0 0 11 5.1%
2B 1 0 0 0 1 0.5%
2C 2 0 0 0 2 0.9%
3A 15 1 1 1 18 8.3%
3B 0 0 1 0 1 0.5%
4 19 4 1 1 25 11.6%
5A 27 1 0 0 28 13.0%
5B 22 3 5 0 30 13.9%
Total 168 18 23 7 216 100.0%
Fuente: Anlisis SIG Consultor.

Se observa que la mayor parte de los IED (45%) se localizan en la zona 1A. Esta zona est
comprendida por los cerros orientales y sur occidentales de la ciudad. Para estructuras de periodos
inferiores a un (1) segundo1 se pueden registrar aceleraciones espectrales de hasta 0.6 g.

En la figura 1, se aprecian tres clusters de los IED correspondientes a esta microzona ssmica, los
cuales se localizan en al sur occidente de la ciudad; en la localidades de Ciudad Bolvar, Usme y San
Cristbal.

Se concluye que para las actividades de reforzamiento estructural de la mayor parte de los IED a
intervenir (45%) se deben considerar aceleraciones espectrales de diseo de por lo menos 0.6 g.

Por otra parte, el 6.5% de los IED a intervenir (14) se localizan en la microzona 2 (A, B y C), de
mximas aceleraciones espectrales esperadas para periodos inferiores a 1.3 segundos. Esta
microzona correspondiente al piedemonte (depsitos coluviales y conos de deyeccin) y tiene
aceleraciones de esperadas de hasta 0,75 g, lo cual obliga a tener consideraciones especiales en las
actividades de reforzamiento estructural de los IED all localizados. Los IED ubicados en esta zona
corresponden a las localidades de Usaqun, Chapinero, Mrtires, Candelaria, Santa Fe, Antonio
Nario, Puente Aranda y Rafael Uribe.

1
La mayor parte de edificaciones de menos de 10 pisos, como son la totalidad de los IED.
En el resto de microzonas ssmicas los IED en estudio se distribuyen de forma ms o menos
homognea (porcentual y no espacialmente).

Espacialmente, el 90% de los IED del proyecto se localizan en el sur de la ciudad (localidades de San
Cristbal, Usme, Ciudad Bolvar, Rafael Uribe y Tunjuelito) con predominancia de las zonas ssmicas
1 A y B y 2 C.

1.2.2 RESPECTO A LA AMENAZA POR REMOCIN EN MASA (FIGURA 4)

La tabla 11 siguiente muestra los resultados del conteo de los IED en anlisis, respecto a cada
categora de amenaza por remocin en masa.

TABLA 3.CONTEO DE LOS IED RESPECTO A ZONAS DE AMENAZA POR

REMOCIN EN MASA
Tipo de Intervencin
Zonas de amenza por RE REAM AM AE Total %
remocin en masa

Media 46 3 5 2 56 57.1%

Baja 28 6 4 4 42 42.9%

Total 74 9 9 6 98 100.0%
Fuente: Anlisis SIG Consultor.

Se observa que 134 de los IED en estudio (58% del total) no presentan ninguna amenaza por
remocin en masa. No obstante, 98 centros educativos si muestran algn grado de amenaza en este
sentido. No aparecen establecimientos en zonas de Amenaza Alta debido a que estos tienen un
tratamiento diferente en trminos de que estn siendo sometidos a estudios de riesgo especficos y
no estn en los listados de establecimientos de intervencin.

De estos 98 IED, 56 (24% del total de en estudio) se localizan en amenaza media, es decir en una
zona donde existe una probabilidad entre el 12 y 44 % de que se presente un fenmeno de remocin
en masa, con factor de seguridad mayor o igual que 1.1 y menor de 1.9, en un periodo de 10 aos, ya
sea por causas naturales o por intervencin antrpica no intencional, sin evidencia de procesos
activos. Las anteriores estadsticas deben promover las medidas de mitigacin estructurales y no
estructurales necesarias.

De otro lado, 42 IED (18% del total de en estudio) se ubican en una zona de amenaza baja, donde
existe probabilidad menor del 12% de que se presente un fenmeno de remocin en masa con factor
de seguridad mayor o igual a 1.9, en un periodo de 10 aos por causas naturales o antrpicas no
intencional.

Las localidades donde se ubican IED con algn grado de amenaza por remocin en masa
corresponden a las que tienen jurisdiccin en los cerros orientales y sur occidentales de la ciudad y
particularmente se concentran en las localidades de San Cristbal y Ciudad Bolvar (80%). En los
cerros de Suba hay 4 IED localizados en amenaza media, los cuales se intervendrn con
reforzamiento estructural.
1.2.3 RESPECTO A LA AMENAZA POR INUNDACION

Con relacin a la zonificacin de amenaza por inundacin derivada del desbordamiento de cauces se
encontr que dos puntos de intervencin se encuentran dentro de la zona de amenaza media por
desbordamiento del Ro Bogot: Una construccin nueva (Localidad de Bosa) y una intervencin por
ampliacin (Localidad de Kennedy). Se debe tener en cuenta que posterior a la emisin del POT
(2000) se construy el canal Cundinamarca, el cual se encuentra al lo largo del Ro Bogot entre este
y la zona urbana, entre las localidades de Bosa y Kennedy, lo cual puede tener un efecto reductor
sobre las zonas de inundacin.

1.2.4 RESPECTO A LA AMENAZA DE ORIGEN TECNOLGICO (FIGURA 5)

De los IED en anlisis nicamente cinco (5), es decir el 2% del total del proyecto, se localizan en el
rea de influencia del complejo petroqumico y del rea industrial de Puente Aranda. Por lo tanto se
podran asociar con establecimientos con amenaza de origen tecnolgico clasificada como alta (ver
grfica 4).
 GRFICA 3. LOCALIZACIN DE AMENAZA TECNOLGICA EN
INDUSTRIAL EN LA LOCALIDAD DE PUENTE ARANDA.

IED

Fuente www.sire.gov.co

1.2.4.1Panorama general de amenazas y riesgo2:

Amenaza: Para Bogot las amenazas tecnolgicas estn relacionadas con incendios, explosiones,
fugas, generadas por

2
Tomado de www.sire.gov.co. Portal administrado por DPAE. Bogot, 2005.