CURSO: LEGISLACION

Semestre: 2016-I; Sesin 1 y 2

Tema de estudio PRINCIPIOS DE LA NORMATIVIDAD SISTEMATICA DEL ORDEN JURIDICO

Al finalizar, el alumno podr conocer:

Objetivo Los principios que rigen el sistema Jurdico en el Per, la jerarqua de las normas,
coherencia normativa, mbito de aplicacin y relaciones de comparacin.
- Definicin
- Principios de la Normatividad Sistemtica del Orden Jurdico
Conocimientos
- Estructura jerrquica del sistema jurdico normativo peruano
- mbito de aplicacin de la normatividad
-Un cuestionario para desarrollar y aplicar los conocimientos aprendidos 50%
Evaluacin
- Participacin en clase con valor de 50%

PRINCIPIOS DE LA NORMATIVIDAD SISTEMATICA DEL ORDEN JURIDICO1

1.0 Definicin

Una definicin actualizada para la Norma Jurdica, es conceptualizada como una regla u
ordenacin del comportamiento humano dictado por una autoridad legisladora, basndose en un
criterio de valor y cuyo incumplimiento deriva una sancin. Adems dicha norma impone deberes y
otorga derechos. Manuel Arnaldo Castillo Calle (2005).

2.0 Principios de la Normatividad Sistematica del Orden Juridico

La normatividad sistemtica del orden jurdico descansa en los siguientes principios: la

coherencia normativa y el principio de jerarqua de las normas. Las normas legislativas tienen dos
reglas de ordenamiento2:

La jerarqua de las normas.- Regla segn la cual hay normas superiores y normas inferiores
en rango, de tal manera que las superiores condicionan tanto la forma de emisin de las
normas - pues dicen quienes las deben dictar y cmo- como su contenido (dado que hay
jerarqua, las normas inferiores deben respetar los mandatos superiores).

La coherencia normativa.- Que tiene dos consecuencias dentro del orden jurdico y, ms
especficamente, dentro de la legislacin que aqu tratamos. Una de ellas es que debemos

1
Tomado de LA NORMA JURDICA EN EL SISTEMA LEGISLATIVO PERUANO, de Manuel Arnaldo Castillo Calle.
Publicado en www.derechoycambiosocial.com.

2 Sentencia del Tribunal Constitucional emitida el 3 de octubre de 2003 en el Expediente N 0005-2003-AI/TC, sobre la
accin de Inconstitucionalidad interpuesta por 64 congresistas de la Repblica, representados por el congresista Yonhy
Lescano Ancieta, contra los artculos 1, 2,3 y la primera y segunda Disposicin Final y Transitoria de la Ley N 26285.
 interpretar las normas de cada uno de los niveles jerrquicos como coherentes entre s;
esto es, buscar aquella interpretacin que permitan hacerlas armnicas y no la que las haga
contradecirse. Si en algn momento tenemos dos posibilidades de interpretacin, una
armnica y otra contradictoria, por fuerza debemos elegir la armnica y desechar la
contradictoria. Otra consecuencia consiste en que las normas inferiores no deben
contradecir a las superiores de manera que resulten incompatibles con ellas. Si tal cosa
sucediese (es decir, en caso de incompatibilidad entre la norma inferior y la superior),
entonces la norma superior primara sobre la inferior y esta ser, o bien no aplicada
mediante el control difuso3, o bien declarada invalida mediante el control concentrado de
la jerarqua del orden jurdico.

3.0 Estructura jerarquica del sistema juridico normativo peruano

Para la doctrina jurdica de Hans Kelsen el ordenamiento jurdico, es el Sistema de normas

ordenadas jerrquicamente entre s, de modo que traducidas a una imagen visual se asemejara a
una pirmide formada por varios pisos superpuestos. A la vez esta jerarqua demuestra que la norma
inferior encuentra en la superior la razn o fuente de su validez. La Constitucin Poltica del Per,
establece una rgida sistematizacin jerrquica del ordenamiento jurdico peruano, por lo que a
continuacin pasaremos a conceptualizar todas y cada una de ellas, de acuerdo a su relevancia, en el
plano nacional, local y regional:

3.1 En el plano nacional

a) La Constitucin

La Constitucin viene a ser la norma primaria de nuestro ordenamiento jurdico,

constituye el marco dentro del cual deben ubicarse las normas jurdicas. Contiene adems entre
otros, los principios bsicos que permiten asegurar los derechos y deberes de las personas, as como
la organizacin, funcionamiento y responsabilidad del Estado. Esta norma suprema prima sobre
cualquier otra norma jurdica y es expedida por el Congreso Constituyente o tambin por la
Asamblea Constituyente, tal como lo demuestra nuestra historia republicana. Las Constituciones
como leyes fundamentales de los Estados, sistematizan y ordenan el poder poltico. A partir de ella se
desprenden todas las dems normas que integran el ordenamiento jurdico del Estado, as como los
derechos y deberes fundamentales de la sociedad, por lo tanto, es el cuerpo normativo de mayor
jerarqua de un pas u Estado.

As tambin, podemos sealar que la Constitucin es uno de los aportes que ha

adquirido mayor importancia histrica. Desde el punto de vista jurdico es la norma suprema, Ley de
Leyes que establece el marco de los criterios orientadores del sistema jurdico del pas. A decir de
Jurista Hans Kelsen, la Constitucin es la base sobre la cual se estructura un sistema jerrquico de
leyes, que permite la organizacin y el normal desenvolvimiento del Estado y de la sociedad. La
pirmide jurdica y la certeza de la subordinacin de unas normas a otras, son la mayor garanta de

3
Segn el segundo prrafo del artculo 138 de la Constitucin: En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una
norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda
otra norma de rango inferior. El control difuso que autoriza este artculo se realiza mediante un recurso que presenta el
interesado dentro el proceso judicial abierto. No declara la invalidez de la norma incompatible con la que le es superior
sino que, simplemente no la aplica al caso.
sistemas polticos que funcionan en base a la seguridad jurdica y la credibilidad de las normas. En el
Per a lo largo de nuestra historia hemos tenido 13 constituciones, siendo la primera la Constitucin
de Cdiz de 1812 y la ltima Constitucin aprobada y que actualmente nos rige de 1993.

b) La Ley

Emana del Poder Legislativo, tal y conforme lo seala el artculo 102 de la

Constitucin Poltica del Per. La ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el diario
oficial salvo que esta seale una fecha distinta para su entrada en vigencia, a lo que en doctrina se le
denomina vacatio legis. En este orden de ideas, el artculo 51 de la Constitucin vigente establece
que La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado, y finalmente recordemos
el artculo 109, que a la letra seala La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en
el diario oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en
parte. Por regla general la norma es irretroactiva, es decir toda norma se aplica para hechos futuros,
no para hechos pasados, sin embargo es posible la retroactividad benigna slo en materia penal
cuando favorece al reo. Como podemos apreciar la Constitucin vigente ha establecido como
principio o regla general con relacin a la aplicacin de la norma en el tiempo la Irretroactividad (es
decir est prohibida la retroactividad), y como excepcin, la retroactividad en materia penal, siempre
que esta favorezca al reo. Es decir establece una sola posibilidad de la aplicacin retroactiva, en el
caso penal. No obstante lo sealado anteriormente, debemos hacer mencin que en el campo
tributario se discute todava si se debera contemplar la retroactividad slo en materia penal o si el
artculo 103 de la Constitucin hace referencia tanto en materia de ilcitos criminalizados e ilcitos no
criminalizados, como es el caso de las contravenciones, o infracciones de los deberes formales,
cuando se les aplica una sancin. Subordinadas a la Constitucin, se encuentran las leyes, normas
jurdicas de alcance general y cuya validez est sujeta a temporales y espaciales. Entre las leyes cabe
distinguir tres tipos: las leyes orgnicas, las leyes ordinarias y las normas con rango de ley.

b.1) Las Leyes Orgnicas

Son las que delinean la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado
previstas en la Constitucin, as como las materias que est expresamente contempla que se regulen
por tales leyes, para ser aprobadas se requiere el voto de ms de la mitad del Congreso. Conforme lo
prescribe el artculo 106 de nuestra Carta Poltica, mediante las leyes orgnicas se regula la
estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin as como
aquellas otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida tambin en la constitucin.
Para su aprobacin o modificacin se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal de
miembros del Congreso. Asimismo, podemos sealar que las leyes orgnicas slo pueden ser
derogadas, total o parcialmente, con mayora calificada, esto es, el mismo procedimiento para su
aprobacin; de lo que se puede afirmar que las leyes orgnicas estn por encima de las leyes
ordinarias. Una ley ordinaria no debe derogar una ley orgnica, pero una ley orgnica si puede
derogar una ley ordinaria.

b.2) Las Leyes Ordinarias

Una ley ordinaria viene a ser una norma escrita de carcter general que emana
del Congreso, de acuerdo al procedimiento que fija la Constitucin. Son de las ms variadas ramas:
civiles, tributarias, penales, laborales, etc. Vienen a ser las leyes que siguiendo el procedimiento
establecido en la Constitucin y en el respectivo reglamento del congreso (proyecto de ley,
aprobacin por la respectiva Comisin dictaminadora, aprobacin por el pleno del Congreso,
promulgacin del Presidente de la Repblica y publicacin) son expedidas por el Congreso. Tal como
lo establece nuestra Constitucin, una ley se deroga slo por otra ley. La derogacin se produce por
declaracin expresa, por incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de sta
es ntegramente regulada por aqulla. Por la derogacin de una ley no recobran vigencia las que ella
hubiere derogado. La ley especial prima sobre la ley general.

c) Las Resoluciones Legislativas

Las Resoluciones Legislativas se expiden con una finalidad especfica del Congreso, y por
sus caractersticas especiales tienen fuerza de ley. Algunos estudiosos de la materia, la definen como
la ley de caso particular.

Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera excepcional, regula temas especficos
o materializan decisiones de efectos particulares, como la aprobacin y modificacin de su
reglamento o la aprobacin de tratados, el otorgamiento de pensiones de gracia o la autorizacin
para que el Presidente pueda salir del pas, etc.

d) Los Decretos Legislativos

Un Decreto Legislativo vienen a ser una norma sui generis que se deriva de la
autorizacin expresa y facultad delegada del Congreso al Poder Ejecutivo en base a una ley
especfica, que el doctrina se llama legislacin delegada. Su emisin debe sujetarse a la materia en
cuestin y debe dictarse dentro del trmino que seala la ley autoritativa. El Presidente de la
Repblica, debe dar cuenta al Congreso o comisin permanente, de los Decretos Legislativos que
dicta.

Tal como lo establece el artculo 104 de la Constitucin el Congreso puede delegar en el Poder
Ejecutivo la facultad legislativa, mediante decretos legislativos, sobre materia especfica y por plazo
determinado, materia y plazo que son establecidos en la ley autoritativa. Los decretos legislativos son
equiparables a las leyes ordinarias, por lo que estn sometidos, a las mismas condiciones que rigen
para la ley.

Pero debemos tener en cuenta que no puede delegarse al Poder Ejecutivo las materias que son
indelegables a la Comisin Permanente, tales como la reforma constitucional, la aprobacin de
tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la
Repblica; ello conforme lo establece el Artculo 101 inciso 4 de la Constitucin Poltica del Per.

e) Los decretos de urgencia

Hablar de los Decretos de Urgencia, es hablar de una norma con rango de ley
expedida por el Poder Ejecutivo como medida extraordinaria y vlida para regular situaciones de
carcter econmico financiero, cuando as lo requiera el inters nacional.

Para su emisin se tienen que tener en cuenta una variedad de formalidades, tal como lo establece el
artculo 118 inciso 19 de la Constitucin; el Presidente de la Repblica est facultado para dictar
medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y
financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo
que estn sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.

f) Decretos Supremos

Su emisin sta a cargo del Poder Ejecutivo. Con este dispositivo se reglamentan las
leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. Deben llevar la firma del Presidente de la Repblica y son
refrenadas por uno o ms Ministros segn la naturaleza del caso.

g) Resolucin Suprema

Es una norma de carcter especifico, rubricada por el Presidente y refrendada por el

Ministro del sector respectivo que conlleva decisiones de importancia gubernamental a nivel
nacional.

h) Resolucin Ministerial

Las Resoluciones Ministeriales permiten formular, ejecutar y supervisar la poltica

general del Estado, dentro del mbito de su competencia. Son expedidas por los Ministros de su
ramo respectivo.

i) Resolucin Viceministerial

Este tipo de dispositivos legales, regulan aspectos especficos de un sector

determinado, y son dictadas por la autoridad inmediata a un Ministro de un Estado.

j) Resolucin Directoral

Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel
respectivo. Es expedida por lo Directores administrativos en funcin a las atribuciones que seala las
respectivas leyes orgnicas del sector y reglamento de organizacin y funciones.

k) El Reglamento del Congreso

Tal como lo precepta el artculo 94 de la Constitucin Poltica, el Reglamento del

Congreso precisa las funciones del Congreso y de la Comisin Permanente, define su organizacin y
funcionamiento, establece los derechos y deberes de los congresistas y regula los procedimientos
parlamentarios y tiene fuerza de ley.

l) Los Tratados con Rango de Ley

Un tratado es un acuerdo suscrito entre el Per con otros Estados o Organismos

Internacionales. Pueden ser bilaterales: si solo involucran al Per con otro Estado, o multilaterales: si
involucran a tres o ms incluidos el Per entre ello. Los Tratados forman parte del derecho nacional.
En nuestro ordenamiento como seala Marcial Rubio Correa se crean tres rangos de tratados, segn
la aprobacin que reciben: unos tendrn rango constitucional, otros de ley y, los que aprueba el
presidente, lo tendrn de decretos supremos.
Segn el artculo 56 de la Constitucin, los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su
ratificacin por el Presidente, siempre que versen sobre lo siguiente: derechos humanos, soberana,
dominio o integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones financieras del Estado.

Asimismo, deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen
tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que requieran medidas
legislativas para su ejecucin.

m) Los Decretos Leyes

Los Decretos Leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto (gobiernos
civilistas, gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno distinta al constitucionalmente
reconocido). En los Decretos Leyes de Gobierno de Facto, la doctrina ha desarrollado tres teoras
sobre la validez de la norma con rango de ley que estos gobiernos de facto aprueban, esta son:

La de caducidad.- que explica que una vez restaurado el orden constitucional las
normas dadas por los gobiernos de facto cesan de tener validez.

La de revisin.- que seala que estas normas deben ser revisadas por el
Congreso del Gobierno Constitucional restaurado.

La de continuidad.- que indica que las normas dadas por los gobiernos de facto
continan teniendo validez con la restauracin de un gobierno constitucional.

De todas estas teoras de la continuidad tiene mayor aceptacin dentro de nuestro sistema para los
decretos leyes dados por los gobiernos de facto4.

n) Las sentencias del tribunal constitucional

Conforme al artculo 204 de la constitucin la sentencia del Tribunal Constitucional

que declara la inconstitucionalidad de una ley se publica en el diario oficial y al da siguiente de su
publicacin dicha ley queda sin efecto.

Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la sentencia sobre proceso competencial
recada en el Expediente N 004-2004-CC/TC, publicada el 12 de febrero de 2005, ha explicado que
una de las formas de pronunciarse es a travs de sentencias interpretativas manipulativas
(normativas), las cuales reducen los alcances normativos de la ley impugnada eliminando del
proceso interpretativo alguna frase o hasta una norma cuya significacin colisiona con la
Constitucin, o consignan el alcance normativo de la ley impugnada agregndole un contenido y un
sentido de interpretacin que no aparece en el texto por s mismo.

As tambin podemos sealar que en la referida sentencia, el Tribunal Constitucional, clasifica a su

vez a las sentencias interpretativas manipulativas en sentencias reductoras (la sentencia ordena
una restriccin o acortamiento de la extensin del contenido normativo de la ley), aditivas (se
procede a aadir al texto incompleto aquello exigido por el texto constitucional), sustitutivas (se
incorpora un reemplazo o relevo del contenido normativo expulsado del ordenamiento jurdico por

4
SALAZAR ADRIANZEN, Vctor Manuel Articulo Jurdico El Sistema Normativo del Estado Peruano, Docente de
la Universidad Alas Peruanas.
ser inconstitucional, disponiendo una modificacin o alteracin de una parte literal de la ley,
precisando la referida sentencia que la parte sustituyente no es otra que una norma ya vigente en el
ordenamiento jurdico) y exhortativas (se recomienda al Congreso que en un plazo razonable expida
en reemplazo de la ley declarada inconstitucional (aunque no expulsada del ordenamiento jurdico)
una ley sustitutoria con un contenido acorde a las normas, principios o valores constitucionales).

o) En el plano local

Aqu bsicamente nos referimos al plano legislativo municipal, correspondiente a

los gobiernos locales, quienes expiden las siguientes normas:

p) Las ordenanzas municipales

La Ordenanza Municipal es aquella que dicta la mxima autoridad de una

municipalidad, es decir, el alcalde, el jefe de gobierno municipal, siendo vlida la misma nicamente
dentro del municipio o comuna en cuestin, o sea, fuera del no tendr validez si es que en otro lugar
no se la ha promulgado con el mismo alcance.

q) Los acuerdos municipales

Los Acuerdos Municipales los podemos conceptualizar como las decisiones que
adopta el Consejo en asuntos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del
rgano de gobierno para practicar un determinado acto.

r) Los decretos de alcaldia

Los Decretos de Alcalda son normas reglamentarias y de aplicacin de las

ordenanzas; establece los procedimientos respectivos para la correcta e eficiente administracin
municipal.

s) Las resoluciones de alcaldia

Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de carcter

administrativo.

3.2 En el Plano Regional

Los Gobiernos Regionales estn facultados para dictar las siguientes normas, con la
finalidad de poder cumplir con sus atribuciones:

a) Ordenanzas Regionales

Con el fin que los Gobiernos Regionales puedan cumplir con sus funciones, stos
pueden emitir normas jurdicas. Ello es una competencia por la cual pueden emitir normas con rango
de ley sin necesidad de pasar por el Congreso de la Repblica, ni por la refrendacin del Presidente
de la Repblica.

La ordenanza regional es una norma con rango de ley emitida por el Consejo Regional. En nuestra
opinin ello se desprende del artculo 200, inciso 4 de la Constitucin que seala en forma textual:
La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes,
decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales
de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la forma o en el
fondo.

En ese mismo sentido, mediante sentencia de observancia obligatoria5 el Tribunal Constitucional ha

interpretado que las ordenanzas regionales son normas con rango de ley, al igual que las leyes
ordinarias y orgnicas, los tratados no referente a Derechos Humanos, los decretos legislativos, los
decretos de urgencia, el Reglamento del Congreso, las resoluciones legislativas, las ordenanzas
municipales y las sentencias expedidas por el propio Tribunal Constitucional que declaran la
inconstitucionalidad de una ley o norma con rango de ley.

Los Acuerdos Regionales suelen ser uno de los componentes de una estrategia poltica ms amplia
destinada a fortalecer las relaciones de orden econmico promovidos por el Gobiernos Regionales.
De este modo, pueden generar oportunidades para expandir el comercio a travs de la accin
conjunta que busque superar tanto las barreras normativas como las comerciales. En el nivel bsico,
suele resultar ms fcil motivar la reduccin recproca de las barreras fronterizas cuando hay menos
participantes y las autoridades responsables tienen mayor control de los resultados. Adems, este
tipo de acuerdo posee la flexibilidad de aspirar a polticas de expansin comercial que no han sido
bien abordadas en el marco de las reglas comerciales multilaterales.

b) Decretos Regionales

Decretos Regionales expedidos por la Presidencia Regional, con la finalidad de lograr

sus objetivos y atribuciones.

4.0 Conclusin

De lo plasmado en el presente artculo podemos concluir sealando que las normas jurdicas
no son consejos ni ruegos (dejando atrs la moral, religin y trato social), son preceptos obligatorios,
los cuales estn garantizados por la fuerza coactiva del estado. Esto quiere decir que el sujeto al que
le es impuesta la norma est obligado a obedecerla. La norma impuesta coactivamente incluso hace
es la encargada
de velar por el bienestar del la persona y su sociedad. De aqu que la norma en sus diversas
modalidades (Cdigo Penal, Cdigo civil, cdigo del nio y del adolescente, Cdigo Procesal Civil,
Legislacin Procesal Penal, Constitucin de 1993, Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales,
Ley General de Arbitraje, Cdigo de transito y seguridad vial, entre otras) tiene como fin la paz
jurdica o paz social. Esto quiere decir, lograr la armona mediante tcnicas de organizacin, Para su
sociedad.

Huancayo, 06 de abril de 2016.

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Ing. Javier Chvez Pea

5
Expediente No 00047-2004-AI/TC.