Contratos de minera de carbn con Drummond
Ltd.
Luz Dari Suarez Chantre
Universidad Distrital Francisco Jos de caldas, Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ingeniera Sanitaria
Bogot, Colombia
ldsuarezc@correo.udistrital.edu.co
Abstract Este documento abordar algunos contratos
realizados entre el estado colombiano y Drummond Ltd., para
ello, se tendr en cuenta algunas clusulas de los contratos, y
los principios de la contratacin pblica, establecidos en el
Estatuto General de Contratacin, as como los fines
esenciales del estado, consagrados en la carta poltica.
I. INTRODUCCIN
Tal y como se establece en el artculo 2 de la Constitucin
Poltica de Colombia, son fines esenciales del estado servir a la
comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en
la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la nacin; defender la independencia
nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la
convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Sin embargo,
en la praxis, se puede observar que muchos de los fines
promulgados no se cumplen; y ms an en contratos de concesin.
As nos atae abarcar la explotacin minera en el pas, y ms extensiones de terreno las que el estado otorga en concesin. Este
especficamente la explotacin de carbn a cielo abierto.
II. CORRUPCIN DNDE?
Uno de los principales problemas en la contratacin pblica es
la corrupcin. De hecho, sta se afianza en la medida en que los
contratos estatales se asignan a dedo; sin tener en cuenta la Ley
80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y dems leyes y normas que
reglan la funcin pblica. A la trasnacional, se le permiti operar
en el pas mediante el contrato 078 de 1998 (suscrito entre
Carbocol y Drummond Ltd.); sin embargo, y pese a no haber
extrado ni un gramo de carbn, el contrato fue modificado 5
veces para 1994. Del mismo modo, la concesin del contrato La
Loma, finaliza en 2019, pese a ello, la trasnacional puede seguir
manteniendo el control del transporte de carbn, aun cuando la
relacin contractual haya terminado.
A. Qu es Drummond?
Es una multinacional estadounidense, constituida legamente en
el estado de Alabama en el ao de 1935. Inicialmente se enfoc en
la minera de carbn al sur de EE.UU. El primer contrato de
concesin que el multinacional pacto con el gobierno de
Colombia se dio en 1988, para la concesin La Loma, el cual
fue adjudicado por un periodo de 30 aos; es decir hasta 2019. La
compaa ha sido relacionada con casos de desapariciones
forzadas, desplazamiento, asesinatos individuales y masacres en
masa. Pero, por qu? para responder a este interrogante, se va a
hacer nfasis en los principios de contratacin estatal y los fines
del estado colombiano
B. Fines esenciales del Estado
En primer lugar, se ciernen dudas en torno a si el estado
colombiano efectivamente garantiza la participacin de los
ciudadanos en las decisiones que los afectan. Aqu, cabe
mencionar, que Drummond Ltd. as como Prodeco (filial de
Carbocol), realizan la extraccin de carbn de la regin del Csar,
principalmente, y llevan aproximadamente 30 aos en ello. Esta
extraccin en masa ha dejado serias afectaciones al medio
ambiente y ha repercutido en la calidad de vida de sus pobladores.
Se cuentan numerosos casos de afectaciones pulmonares,
principalmente, por la presencia de material particulado que
repercute en la calidad del aire, generando problemas de salud
pblica. De hecho, ante tal situacin, se puede evidenciar una
violacin al derecho que se tiene como nacional de gozar de un
ambiente sano.
Adems, habitantes de la Guajira y Csar denuncian
desplazamiento forzado de la zona, ya que son grandes
hecho se ve acentuado, por fuertes amenazas de grupos
paramilitares, e incluso por la presunta financiacin de estos por
parte de estas trasnacionales.
B. Fines de la contratacin estatal
De otro lado, la contratacin estatal est regida por los
principios de econmica, transparencia y responsabilidad, entre
otros. Generalmente, los contratos de concesin tienden a ser muy
viciados, en la medida que no se establece un plazo justo para
finiquitar la relacin contractual, que permita amortizar la deuda y
generar ganancias para el concesionario. Muchas de las
reclamaciones de las comunidades afectadas desembocan, en un
tema en particular, y es la debilidad de las instituciones estatales
para el manejo y control e este tipo de compras.
De hecho, el presidente de Drummond expreso En los ttulos
mineros a nuestro nombre no existe la obligacin de entregar
costos reales, la informacin financiera es confidencial, la
informacin de costos es estratgica y reservada, dadas sus
implicaciones en trminos de competencia. Esto puede
considerarse un hecho grave, ya que se evidencia un detrimento
patrimonial, y adems, teniendo en cuenta la Ley 1530 de 2012 y
la implementacin de la fiscalizacin; se puede decir que la
relacin contractual no es sinalagmtica, en la medida que
Drummond Ltd. no presta disposicin para cuantificar el volumen
de produccin en toneladas de carbn. De hecho, pareciese como
si hiciera caso omiso a los intentos de revisin fiscal sobre sus
ganancias, conllevando as a la afectacin de las comunidades, ya
que, de esta manera, no se puede establecer un monto real de
regalas. Lo ms grave del asunto, es efectivamente la debilidad
de los organismos de control estatal, los sobornos de por medio y
la corrupcin, que parece estar en todas las esferas de la sociedad
colombiana.
Este hecho se ve claramente reflejado, en un hallazgo realizado
por la contralora General de la Nacin a diversos proyectos
mineros en el departamento del Csar. En este informe se da
cuenta, de diversas anomalas para el clculo de las regalas. En
primer lugar, se menciona, que, para el clculo del valor de
regalas a pagar, se debe establecer el rendimiento sobre la
inversin; es decir, para ello, es necesario calcular la amortizacin
mensual. En el informe fiscal, se menciona que no s utiliz una
metodologa aritmtica vlida para el clculo de la amortizacin,
de hecho, en contrato 078 convierte la amortizacin un valor con
tendencia infinita, lo cual, genera un valor de inversin presunta
excesivamente alto, que por obvias razones no disminuir, y con
ello el aporte por concepto de regalas disminuye. As, se puede
decir, que el titular minero, ha estimado los valores de regalas a
liquidar a su juicio, lo cual constituye un hecho grave de
detrimento patrimonial, adems, de ir en contrava de los
principios y postulados econmicos y legales que rigen la
actividad y el objeto de los contratos de concesin minera.
TABLA I
CARACTERSTICAS DE LA CONSECIN LA LOMA
Caractersticas del contrato de concesin La Loma
Nombre del proyecto La Loma
Mineral Carbn trmico
Localizacin Departamento del Csar
Fecha de perfeccionamiento 22 de febrero de 1989
Fecha de terminacin 22 de febrero de 2019
Etapas 1. Exploracin 23 de febrero de
1989 al 22 de febrero 1992
2. Construccin y Montaje: 23
de febrero de 1992 al 22 de
febrero de 1995.
3.Explotacin: 23 de febrero de
1995 al 22 de febrero de 2019.
III.CONCLUSIONES
Claramente, los contratos de concesin mal administrados,
repercuten en el patrimonio de la nacin. De hecho, los
principales afectados con la inoperancia del estado son las
comunidades, cuyo sustento, en muchas ocasiones depende del
suelo, agua, aire. Transnacionales como estas, slo obtienen su
usufructo, y se marchan sin dejar mayores beneficios para el pas,
pero s, un dalo inmenso a la salud de pobladores y del medio
ambiente.
Lastimosamente, algunas instituciones del estado como la
Agencia Nacional de Minas, no realizan un control ptimo, ni las
verificaciones pertinentes a este tipo de contratos. Quiz exista
algo de temor, por posibles represaras por parte de las
trasnacionales, evidenciando claramente la debilidad del estado
colombiano en hacer que se cumplan sus fines esenciales.
El contrato de La Loma, como se mencion finaliza en febrero
de 2019; sin embrago, la compaa Drummond Ltd. ha venido
solicitando una prrroga del mismo a la autoridad minera; pese a
que en el momento de la celebracin del contrato y en sus
clusulas contractuales no se admite prorroga alguna. Aqu, es
indispensable que el Estado como rector de los bienes de inters
nacional no permita tal peticin, de hecho, no est en la
obligacin de hacerlo, as, podra contar con mltiples opciones
de maximizar la renta en pro del pueblo colombiano
RECONOCIMIENTOS
Se quiere agradecer al seor Germn Cabuya Parra (ingeniero
electrnico y Especialista en Alta Direccin del Estado), por los
conocimientos brindados durante el trascurso de la asignatura,
basados en su experiencia laboral, por sus ancdotas, que de una u
otra manera enriquecen los componentes bsicos y profesionales
que se brindan en la universidad, y que constituyen una
herramienta de peso en el mundo laboral.
REFERENCIAS
[1] (2013) Drummond no es como la pintanes peor [Online]. Disponible
en:
http://colombiareport.ss.uci.edu/webdocs/DrummondPeor.pdf
[2] (2013) Informe de actuacin Especial de Fiscalizacin a Proyectos de
Inters Nacional Departamento del Csar [Online]. Disponible en:
http://www.contraloria.gov.co/documents/20181/479002/INFORME_FIN
AL_ACES_GOBERNACION+CESAR.PDF.pdf/6ed1b810-ff04-49e2-
bb53-c1afcb146ce0?version=1.0
[3] (2015) El Carbn de Colombia: Quin gana? Quin pierde? Minera,
Comercio Global y Cambio Climtico [Online]. Disponible en:
http://tierradigna.org/pdfs/informe-carbon.pdf
[4] (2014) El Lado Oscuro del Carbn: La Violencia Paramilitar en la
Zona del Csar, Colombia [Online]. Disponible en:
http://www.cronicon.net/paginas/Documentos/El%20Lado%20oscuro
%20del%20carbon.pdf
[5] (2014) Anlisis de los Contratos de Drummond Ltd. en el
Departamento del Csar [Online]. Disponible en:
http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos2014/Drummond
2014/Drummond.%20CGR.pdf