Agenda Ciudadana Xalapa 2018-2022

AGENDA CIUDADANA XALAPA 2018-2022
Colectivo Rescatemos Xalapa

Agenda Ciudadana Xalapa 2018-2022. Colectivo Rescatemos Xalapa
ndice
1. Ordenamiento ecolgico y medio ambiente 2

2. Movilidad y espacio pblico 26
3. Seguridad ciudadana 39
4. Economa incluyente y ecosistema de innovacin 47
5. Agenda municipal con perspectiva de gnero 72
6. Participacin ciudadana 88
7. Cultura para todos 108
8. Derechos de nias, nios y adolescentes 124
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Ordenamiento ecolgico y medio ambiente
HACIA UNA XALAPA SUSTENTABLE
Captulo ambiental de la Agenda Ciudadana para Xalapa.
Rescatemos Xalapa
Equipo redactor:
Ana Fontecilla, Fabricio Capistrn, Gerardo Alatorre, Hiplito Rodrguez,

Luisa Par, Miguel ngel Escalona, Patricia Gerez y Sergio Aguilar
Xalapa, Veracruz, abril de 2017
1. Repensando la ciudad
En qu sentido lo ambiental es fundamental para un desarrollo sustentable y

armonioso, que permita superar la exclusin social y recuperar una buena calidad
de vida?, qu busca la gente de la ciudad?, por qu los habitantes del campo
vienen a ocupar espacios urbanos?, de dnde vamos a obtener el agua que
necesitamos para vivir?, a dnde vamos a enviar nuestros desechos?, qu
riesgos conlleva para una ciudad no dar importancia a su entorno natural y
biocultural para superar la exclusin social y el deterioro de la calidad de vida que
presenta en estos tiempos?
Para vislumbrar las amenazas a la calidad de vida en las ciudades y establecer

estrategias de accin es necesario tener una visin de mediano y largo plazo,
vincular la economa, la cultura y la justicia con el medio ambiente y la regin en
un sentido amplio. La agenda ambiental no se limita a borrar lo que no queremos,
sino a recuperar e inventar lo que queremos.
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Estas preguntas nos llevan a repensar la ciudad, un lugar de expresin de los

ciudadanos en mbitos directos de la vida, re-pensarla desde el campo y tambin
viceversa. Entender nuestra interdependencia ciudad-campo y ejercer nuestros
derechos a un ambiente sano y a la cultura.
Esto nos lleva a otra pregunta cmo nos queremos ver como ciudad en 10 aos?
Primero, como una ciudad donde la gente encuentre trabajo para satisfacer sus
necesidades y no dependa de una economa basada en el subsidio con sus
condicionantes polticos. Una ciudad que crezca econmicamente en armona con
sus caractersticas culturales, donde se mantenga y proteja su identidad, as como
su patrimonio natural que le aporta servicios ambientales esenciales. Como una
ciudad que interacta con este entorno natural reconociendo el valor de la
actividad econmica campesina que provee alimentos sanos a la poblacin y cuyo
potencial de incrementar este abasto es enorme. Frente al modelo de urbes
dominadas por plazas comerciales, donde se promueve el consumismo y el
desperdicio, y la dependencia alimentaria y cultural, queremos una ciudad donde
florezcan los mercados tradicionales y los espacios pblicos abiertos para sentirse
en comunidad y vivir como comunidad.
Xalapa y su zona conurbada tienen una identidad atractiva y muy caracterstica

que la ha distinguido de otras reas urbanas. Esta identidad est vinculada a
diversas actividades, como la cafeticultura, la produccin artstica y, ms
recientemente, al turismo. Los turistas visitan determinados lugares por sus
particularidades, como el color y sabor local, por su cultura, por sus paisajes,
bosques y ros, y por el modo de ser de su gente.
Cmo crecer, no precisamente en el sentido espacial, sino en el sentido del buen

vivir, de la seguridad, de una buena calidad de vida para todos, respetando esta
identidad y los aportes ambientales de la zona rural circunvecina?Cules son las
amenazas y los riesgos a superar para lograr un imaginario de esta naturaleza al
cual cada quien le puede aadir sus sueos? Sin duda, una de las amenazas es
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el desarrollo voraz y salvaje, ecocida que le compra a los dueos de terrenos

rurales sus tierras a bajo precio para construir unidades residenciales con mala
calidad de vida, falta de servicios y reas verdes de recreacin, de centros
comunitarios, con vialidades conflictivas y ros convertidos en caos. Compras que
prcticamente han sido un despojo en los ltimos 30 aos. A pesar de
regulaciones para proteger estas reas, este modelo suele ser tolerado y hasta
impulsado por los gobiernos en turno. Hasta ahora los gobiernos municipales, con
total impunidad, han fallado en su responsabilidad de garantizar el cumplimiento
de la normatividad relativa a la no contaminacin de cuerpos de agua y terrenos
adyacentes, y al respeto de las franjas de proteccin de ros y arroyos.
Una poltica que enfrenta la exclusin debe contemplar factores econmicos

ligados a la creacin de empleo y mejoramiento de ingresos, pero si lo que se
busca es el buen vivir y la felicidad hay que integrar la co-responsabilidad y la
participacin en la bsqueda de alternativas. En este sentido, como ciudadanos no
slo planteamos lo que queremos corregir y evitar, sino tambin lo que queremos
construir y estrategias viables para lograrlo.
Las ciudades estn deteriorndose no slo por la falta de continuidad en proyectos

de mediano plazo, la falta de recursos pblicos por desvos de fondos, la
corrupcin, la crisis econmica, y otros motivos. Por desgracia, existe una
mentalidad que transfiere toda la responsabilidad a un gobierno que carece de
recursos o de ideas; por ejemplo, no se ve inters en muchos jvenes por proteger
y utilizar el espacio pblico como lugar de recreo, descanso y deporte, y hasta de
produccin. La cultura de la participacin y la transparencia es indispensable para
controlar el uso correcto de los recursos.
La participacin de la comunidad en el gobierno de los bienes comunes de la

ciudad es un derecho ya que los espacios y los servicios urbanos son funcionales
para el buen vivir, el bienestar urbano, y deben ser considerados como bienes
comunes urbanos. Si bien a la autoridad le corresponde cumplir con sus
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obligaciones de la buena administracin de los recursos, le corresponde tambin

promover la creacin de incentivos materiales y propiciar la organizacin de la
sociedad civil (o reconocer la que existe) para que sta co-gobierne, buscando y
obteniendo fondos para el buen manejo de los espacios pblicos y los bienes
comunes.
Las administraciones pasadas no han desarrollado verdaderos organismos

representativos, como cuerpos asesores que deberan observar o vigilar el
desempeo de la administracin. Hay pases donde est aplicndose un modelo
colaborativo que empodera a los ciudadanos: se trata de asociaciones pblico-
privadas sin fines de lucro. Este modelo de asociacin y participacin es
fundamental para las propuestas de empleo ecolgico, de desarrollo de
actividades productivas que, a la vez resuelvan necesidades de servicios urbanos,
como la recoleccin de residuos slidos. Retomaremos este punto ms adelante.
Es necesario legislar para que se puedan desarrollar innovaciones, no slo

tecnolgicas, sino en la forma de gobernanza y de colaboracin entre los
municipios conurbados. Por un lado, necesitamos regulaciones y legislacin que
faciliten la proteccin y el cuidado compartido del bien comn de la ciudad; por
otro, se requiere conservar y/o ampliar el sentido de comunidad que nos permitir
transitar hacia mejor calidad de vida y mayor inclusin social.
2. Objetivos
Buscamos compartir nuestra mirada sobre la situacin ambiental de Xalapa y

plantear una serie de propuestas de polticas pblicas que permitan transitar hacia
una Xalapa sustentable. Por sustentabilidad entendemos una bsqueda, un
intento de construir sociedades y ciudades que cuiden el entorno ecolgico del
que dependen, sociedades participativas, democrticas, justas, con una base
econmica slidamente fincada en las riquezas bioculturales de su respectiva
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regin. No puede haber sustentabilidad en Xalapa o en cualquier otro lugar si hay

inseguridad, impunidad y desempleo. Todo est hilado.
Aqu nos detendremos en varios aspectos socioambientales: el (des)ordenamiento

urbano, la relacin campo-ciudad, la gestin del agua, los ros, manantiales y
lagos, el manejo de desechos slidos y lquidos, las reas verdes y zonas de
recreacin, la vialidad y la contaminacin.
Nos interesa proporcionar elementos para guiar la toma de decisiones de poltica

ambiental en los municipios de la zona conurbada Xalapa - Coatepec -
Tlalnelhuayocan - Banderilla - Emiliano Zapata. Tambin para la toma de
decisiones en otros mbitos: los barrios, las colonias, los centros de trabajo, las
organizaciones, los domicilios
3. Diagnstico
El desorden urbano
Las ciudades se expanden tanto por su crecimiento poblacional como por una
mera especulacin del suelo; el negocio urbano es una parte esencial de la
economa de las ciudades, sin embargo si no se lo controla y ordena, slo produce
problemas que se agrandan y multiplican al paso del tiempo. La ciudad de Xalapa
y su zona conurbada, como tantas otras, es vctima de una expansin urbana
catica, resultado de la falta de planeacin y del alineamiento de la administracin
pblica con intereses particulares, principalmente de desarrolladores urbanos, del
gran capital inmobiliario que es a su vez el principal promotor de la especulacin
urbana del suelo.
La necesidad de establecer una estructura urbana no est contemplada en la Ley

de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz ni en su reglamento, por
lo que es de suponer que se seguir expandiendo la ciudad por la sola adicin de
nuevos fraccionamientos a lo que ya existe, sin que se tomen en cuenta la
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continuidad de sus calles y mucho menos la extensin de sus avenidas,

preservando los derechos de va que desde siempre deberan haberse
establecido. Sobra decir que el desarrollo de la infraestructura urbana ser

igualmente catico ya que a cada nuevo desarrollo no contemplado en el
Programa de Ordenamiento vigente se tiene que improvisar, pues no hay manera
de evaluar las repercusiones de nuevas reas urbanas no contempladas en el
comportamiento de sistemas como el de provisin de agua.
Como consecuencia de este modelo se deterioran tanto la calidad de vida como

los recursos naturales que proporcionan servicios ambientales a la ciudad. Los
especuladores inmobiliarios estn promoviendo una dispersin de la mancha
urbana sobre reas de alto valor ecolgico por su bajo costo, con lo que al mismo
tiempo estn alejando a la poblacin de las reas de servicios que ofrece la
ciudad. Los habitantes de estas nuevas colonias con frecuencia son vctimas de la
falta de servicios pblicos (agua, drenaje, vialidades) y reas de recreacin y
deporte, espacios de reunin para los jvenes y nios, de los cuales no se hacen
responsables los vendedores de casas debido a la ausencia de visin urbana
amplia en sus proyectos.
Constantemente zonas definidas de uso habitacional con densidades bajas o

moderadas se convierten en zonas con una densidad de viviendas mayor a la
autorizada. De esta manera la ciudad crece sobre municipios vecinos que, por el
valor que adquieren los suelos dada la cercana de la ciudad, dejan de ser
terrenos forestales o agropecuarios para convertirse en urbanos.
Los municipios autorizan los cambios de uso del suelo sin conocimiento o respeto
al Plan de Ordenamiento Urbano, invocando el Artculo 115 Constitucional,
olvidando que este artculo aplica nicamente para cambios de uso del suelo
dentro de la zona urbana y no para las zonas externas (zonas rurales o semi-
urbanas). Los cambios de uso del suelo deben ser puestos a consideracin de una
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Comisin de Conurbacin que no existe. Sin embargo dado que los municipios
hacen cambios en los usos del suelo de su demarcacin de manera arbitraria, y
casi siempre a posteriori, no hay manera de que puedan asimilarse todos esos
cambios, lo cual tiene fuertes repercusiones en la conurbacin y en la calidad de
vida de quienes habitan esas reas.
En los planes de desarrollo municipal no se da prioridad a la planeacin urbana

para resolver estos temas, por lo que se mantienen las inercias y usos y
costumbres heredadas de las administraciones anteriores. Ante esto, no son
suficientes los cursos de capacitacin de nuevas autoridades estatales o
municipales.
Es de mencionar la falta de un atlas de riesgo municipal a una escala que permita

contar con informacin precisa y til para apoyar los procesos de decisin a nivel
local. Los existentes han demostrado su inutilidad para la planeacin urbana, pues
no ayudan a determinar zonas de alto riesgo, y permiten que se aprueben
proyectos que incrementan la vulnerabilidad de los habitantes, su produccin y
propiedades.
Una oportunidad para una con-urbanizacin ms sustentable es el rea Natural

Protegida (ANP) estatal, decretada en enero de 2015 por el gobierno veracruzano,
en varios fragmentos con alto valor ambiental ubicados en los municipios de
Xalapa, Banderilla, Coatepec, Tlalnelhuayocan y Emiliano Zapata. Esta ANP lleva
por nombre Archipilago de Bosques y Selvas de la Regin Capital del Estado de
Veracruz y en ella se encuentran bosques de niebla (bosque mesfilo), cafetales
de sombra y otros ecosistemas con una rica biodiversidad. Se trata de 12
polgonos de diverso tamao (el menor de 22 hectreas y el mayor de 1,440), que
se suman a otros 8 establecidos anteriormente. Por desgracia, al poco tiempo de
publicado el decreto el propio Ayuntamiento de Xalapa comenz a incurrir en
violaciones, otorgando incluso permisos de construccin.
Abasto y saneamiento de agua
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Para cubrir sus necesidades de agua, Xalapa trae agua desde otros municipios,
recurriendo inclusive al trasvase de cuencas, lo cual resulta absurdo,
considerando que sobre este municipio cae suficiente lluvia para abastecer a la
poblacin, y que ms de la tercera parte del agua potable est perdindose por
fugas en las tuberas de distribucin, causadas por deficiencias de mantenimiento
y por existir puntos de alta presin.
Mientras algunas zonas estn expuestas a inundaciones, tambin hay zonas de la

ciudad que, durante algunos meses al ao, sufren de escasez de agua. Al mismo
tiempo, existen establecimientos (como los de lavado de autos) que estn
empleando mucha agua potable para una labor que no requiere emplear agua de
tal calidad; lo mismo se aplica al riego de los jardines.
Los manantiales han sido en su mayora concesionados, y han resultado

afectados por el crecimiento desordenado de la ciudad Xalapa y la construccin de
obras de infraestructura; algunos incluso estn desapareciendo. Adems, persiste
un importante clandestinaje en las tomas de agua y una baja calidad en las
lecturas del consumo, basadas en medidores de caractersticas distintas. La falta
de informacin confiable sobre los flujos y prdidas de agua dificulta una toma
eficiente de decisiones.
La poltica de saneamiento prioriza la construccin de plantas de tratamiento, cuya

eficiencia es reducida en la medida en que no estn separndose las aguas
pluviales de las servidas. Las plantas tienen varios problemas no resueltos, como
el manejo de los lodos residuales. Lo oneroso del mantenimiento de estas
instalaciones provoca su abandono. En la medida en que no est habiendo reso
de las aguas, ni tampoco captacin de aguas pluviales, ni mantenimiento de la red
de agua, el problema de abasto tiende a agravarse. No hay planta de tratamiento
que pueda cubrir al 100% las necesidades de saneamiento de una ciudad con las
caractersticas topogrficas de la zona conurbada. Por ello es necesario buscar
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alternativas tecnolgicas, adecuadas a la estructura de esta mancha urbana, y de

presupuesto accesible, para resolver esta urgente necesidad.
Ros y manantiales
Xallapan es el manantial en la arena. La ciudad est asentada alrededor de
manantiales, arroyos, ros y lagos. Los cuerpos de agua son parte clave del tejido
histrico de esta ciudad. Con el proceso de urbanizacin se han ido reduciendo las
reas de infiltracin de agua, menguando el aforo de los manantiales, y
generando, cuando llueve mucho, inundaciones.
Desgraciadamente varios arroyos se han convertido en caos o han sido
entubados e integrados a la red de drenaje. Los cuerpos de agua tienen cada vez
aforos menores, y niveles de contaminacin mayores. Ejemplo de ello es el Ro
Carneros: los arroyos que lo alimentan estn contaminados, pues a su paso por la
ciudad reciben gran nmero de descargas de aguas negras, algunas directamente
de los asentamientos ribereos y otros de los tubos de drenaje municipal. Estudios
sobre la presencia de coliformes en estos arroyos han mostrado altsimos grados
de contaminacin fecal. Por ello estos espacios ya no pueden recomendarse ni
siquiera para su uso en recreacin ambiental, como ocurri en el pasado para los
colonos de las reas suburbanas de una ciudad anteriormente circundada por ros
limpios en donde la gente pescaba, se baaba o lavaba su ropa.
Lagos
Existen dentro del municipio diferentes lagos (El Castillo, Casa Blanca, Los Lagos
del Dique, Lagos de la USBI) a los que recurre gran cantidad de habitantes de la
ciudad para paseo, disfrute colectivo, deporte y recreacin. Sin embargo, su
manejo en general ha dejado mucho que desear por la falta de un programa de
manejo claro y delineado por expertos y cuyo fin principal sea la
descontaminacin, la productividad (pesquera recreativa y de autoconsumo,
principalmente) y recreacin ambiental. Muchos de ellos son utilizados como
vertederos de aguas grises, negras o servidas. Podran convertirse en atractivos
mayores si hubiera una redefinicin de objetivos y participacin de personal
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municipal (medio ambiente) debidamente entrenado y capacitado para el manejo

de estos ecosistemas.
Desechos slidos
Desde 1995 el Gobierno del Estado, en conjunto con municipios de la zona
conurbada de Xalapa, concesionaron a empresas privadas la construccin,
manejo y operacin de los rellenos sanitarios que captan los desechos de la
ciudad. Desde 2003 la empresa que se encarga de ello es Proactiva Medio
Ambiente, captando residuos de la zona Xalapa-Coatepec-Xico-Teocelo para
depositarlos en El Tronconal. Ha habido comprensibles inconformidades en
poblaciones cercanas a estos basureros.
El contrato incluye la construccin de un relleno y el saneamiento del basurero a

cielo abierto que existe ah mismo. El 7 de abril del 2018 se vence dicha
concesin. Por el crecimiento de la mancha urbana, este sitio yo no tiene
viabilidad para seguir recibiendo residuos.
Inicialmente hubo una buena operacin del relleno sanitario, pero esto ha
cambiado. No se han realizado las inversiones de acuerdo a lo estipulado en el
ttulo de concesin. Han trado maquinaria usada de otros proyectos en vez de
adquirir maquinaria nueva. La operacin tiene deficiencias de acuerdo a la
normatividad, principalmente en la compactacin y la cobertura diaria. No se
ejecuta la construccin de acuerdo al proyecto autorizado. Ha imperado la
improvisacin.
Dejaron de realizarse los monitoreos ambientales, incluyendo el de los acuferos y

escurrimientos superficiales, y no existe supervisin especializada por parte del
municipio que avale o verifique la operacin del sitio.
Hay serios problemas tcnicos: En la base de la nueva celda hay zonas sin
impermeabilizar, generando filtracin y contaminacin a aguas freticas, lo cual
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resulta preocupante, porque estos sitios estn ubicados en cabeceras de cuenca;

se estn derramando lixiviados a terrenos vecinos y descarga de los mismos al
Arroyo La Pesma y Ro San Juan (bombean lixiviados durante la noche). No se
cuenta con la capacidad necesaria para la contencin de lixiviados. El biogs
(metano) no est quemndose, lo cual libera a la atmsfera un gas con potente
efecto invernadero; y no se cuenta con el rea de amortiguamiento ni la cortina
arbrea en el sitio, como lo establece la NOM-083.
No existe una poltica de Manejo Integral de Residuos Slidos como lo marca la

normatividad vigente, y dej de haber tratamiento de lixiviados mediante la PTAR
y el evaporador que alguna vez existieron.
En conclusin: no se trata de una concesin que favorezca al Ayuntamiento, que

le permita cumplir con la Normatividad en materia de manejo integral de residuos
slidos municipales, y sobre todo, que le permita tener ahorros econmicos y
ambientales en el manejo integral de sus residuos a travs de alternativas como el
compostaje y el reciclaje.
En Xalapa observamos un serio desorden en trminos del manejo de los residuos

slidos. Vemos basura contaminando las calles y los terrenos baldos. La falta de
orden en la recoleccin, contenedores, disposicin adecuada y falta de atencin
en horarios y rutas por colonias, ha generado que abunde la basura,
principalmente inorgnica, por toda la ciudad.
Ha habido cambios en las formas de consumo y se ha incrementado la generacin

de desechos provenientes de los materiales de empaque, cada vez ms
voluminosos. Tambin se ha generalizado el uso de materiales no reciclables
como opcin barata y prctica para ofrecer alimentos en fondas y puestos;
muchos vasos y platos de plstico y de unicel, una vez usados, acaban tirados en
calles, parques y cuerpos de agua.
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Por las deficiencias en la cobertura del servicio de limpia pblica, un determinado

porcentaje de los residuos slidos es quemado, incluyendo plsticos y unicel, con
la consecuente contaminacin del aire con sustancias que pueden ser sumamente
txicas (caso de las dioxinas). Cabe mencionar el mal manejo de residuos txicos
e infecciosos, provenientes de hospitales y procesos industriales.
Desde el gobierno municipal se han iniciado peridicamente campaas

municipales de acopio para diversos materiales de desecho reciclables (cartn,
papel, tetrapak, pet, vidrio, medicinas caducas, pilas, equipo electrnico, aceite
vegetal, etc.) las que han sido muy exitosas. Entre 2014 y 2017 los datos reflejan
un crecimiento exponencial en la cantidad acopiada de estos materiales, lo que
indica que la poblacin est dispuesta y consciente hacia este tipo de campaas y
de apoyo en la reduccin de la basura.
Cuadro 1. Materiales acopiados durante las campaas de reciclaje por el

municipio de Xalapa (2014-2017). Fuente: Dir. Medio Ambiente, Ayto. Xalapa.
Estas campaas deben mantenerse, programar ms fechas durante el ao y

complementarlas a travs de ubicar sitios permanentes de acopio donde la
ciudadana lleve sus desechos, en conjuncin con empresarios que aprovechen
estos residuos para generar empleos locales, reduciendo las externalidades del
manejo de la basura municipal. El municipio debe fomentar el reciclaje de estos
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desechos slidos a travs de los acopiadores de las colonias, mediante

capacitacin, premios y estmulos diversos, por la funcin social y ambiental que
stos realizan.
reas verdes y biodiversidad

Xalapa es atractiva para el visitante por su entorno de bosques, cafetales y zonas
riparias, por sus avenidas arboladas y sus parques. Un elemento importante que
distingue al paisaje de esta ciudad es el cerro Macuiltepetl, cuya proteccin en su
momento evit que su convirtiera a zona urbana en la dcada de los setenta. Con
esta medida se ha conservado su funcin en la recarga de acuferos y
mantenimiento del microclima, uso deportivo y recreativo, y hbitat para
numerosas especies de aves. Esta experiencia, que da identidad a nuestra ciudad,
debe recuperarse y ampliarse protegiendo las reas verdes de los cerros que se
ubican dentro y que colindan con la mancha urbana. El Cerro del Estropajo en la
colindancia de Xalapa, Tlalnelhuayocan y Banderilla es un rea que podra aportar
zonas de proteccin y de recreacin a un rea de la ciudad marginada y sin estas
opciones.
La sociedad civil ha mostrado iniciativa para proteger las reas verdes. En el caso
del Archipilago de Bosques y Selvas de Xalapa, surgi con ese fin la
organizacin Custodios del Archipilago. Se busca que el decreto de ANP se haga
efectivo, y no quede en el papel. Desgraciadamente este decreto no ha impedido
las invasiones por parte de grupos de base respaldados, clientelarmente, por
integrantes de la clase poltica.
Muchas reas cubiertas de vegetacin y de bosques secundarios, se perciben

como zonas disponibles para el crecimiento urbano. Tanto el Cerro de la Galaxia,
como La Joyita son reas sujetas a presiones para ser urbanizadas. Pocos
fraccionamientos y colonias cumplen con las normas relativas al porcentaje
destinado a parques y reas verdes. Tambin resalta el contraste entre las zonas
cntricas de la ciudad, dotadas de parques, y las zonas perifricas, donde estos
parques son muy escasos o inexistentes.
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Lo anterior muestra claramente una ineficiencia en las administraciones

municipales, y en particular de la Coordinacin Ambiental, que canaliza el 80% de
su presupuesto al rubro de parques y jardines.
Transporte y vialidad, y problemas de contaminacin del aire

Uno de los problemas ambientales de la ciudad es la cantidad de automviles y la
lentitud del trfico, que generan un problema de contaminacin del aire por xidos
de carbono, nitrgeno y de azufre. Al respecto, hay que sealar la falta de
informacin sobre dicho problema: se desconoce la gravedad de la contaminacin
atmosfrica. Se trata de un problema generado por la deficiente planeacin del
desarrollo urbano y de las obras viales, pero tambin por actitudes de la
ciudadana, que no tiene empacho en estacionarse en lugares prohibidos. Los
estrangulamientos de trfico, adems de generar prdidas de tiempo, estn
provocando problemas de contaminacin del aire, que a su vez generan impactos
negativos sobre la salud humana. Hay reportes mdicos de personas viviendo
cerca de avenidas de alto trnsito con elevados niveles de plomo en la sangre y
no se sabe qu impactos puede tener en el largo trmino.
Otros tipos de contaminacin

Mencionemos finalmente problemas como la contaminacin radioelctrica por las
antenas de telecomunicaciones y telefona celular, y la contaminacin auditiva y
visual: los anunciantes no tienen ningn escrpulo para invadir el espacio pblico
(con altoparlantes y anuncios) con tal de promocionar sus productos.
4. Propuestas de poltica ambiental para Xalapa
Ordenamiento ecolgico
Las autoridades competentes debern prever mediante la planeacin territorial
(urbana y ecolgica), las tendencias de crecimiento de los asentamientos
humanos, para mantener un equilibrio adecuado entre la base de recursos
naturales y la poblacin, a fin de vigilar que los factores ecolgicos y ambientales
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que son parte integral de la calidad de vida, conserven sus cualidades y

condiciones originales.
Si bien el Plan de Desarrollo Municipal se elabora para cada municipio, ste no es

una entidad aislada de su regin, Xalapa como capital del estado y nodo de
atraccin social y econmica tiene una fuerte influencia y co-dependencia con los
municipios colindantes. Por ello, el PDM debe establecer bases para una relacin
armnica con los municipios que conforman esta conurbacin, donde se puedan
tomar decisiones comunes que permitan mejorar las condiciones de vida de sus
habitantes y eficientar los escasos recursos presupuestarios disponibles. Son
especialmente importantes los temas sobre disposicin de desechos slidos,
tratamiento de aguas servidas y drenajes, abasto de agua, vialidades y transporte
pblico, pues trascienden los lmites municipales.
Existen esperanzas; hay un nuevo programa de ordenamiento ecolgico de la

zona metropolitana, que puede favorecer un proceso de desarrollo sustentable del
municipio y de la zona metropolitana. Se requiere garantizar la conduccin,
induccin y condicionamiento del crecimiento y el desarrollo ordenado, equilibrado
y estable de las funciones urbanas, con respecto de las demandas del desarrollo
general, la consecuente calidad de vida urbana de sus habitantes y la previsin de
espacios para su emplazamiento. La eficiencia de la ciudad puede mejorarse si se
promueve la densificacin de las reas que actualmente cuentan con
infraestructura (redes de agua, electricidad, telfono, servicios de recoleccin de
basura, educacin y otros). Por un lado, considerar que existe un muy elevado
nmero de viviendas abandonadas, deterioradas; por otro, buscar opciones de
desarrollo vertical y no slo el horizontal de casas unifamiliares.
El ordenamiento ecolgico establece las bases de identificacin de las zonas de

aptitud para las diversas actividades productivas (incluyendo el crecimiento
urbano-industrial, agropecuarias, forestales y de conservacin), evala los riesgos
ante eventos naturales, delimita las zonas prioritarias por sus servicios
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ambientales a la poblacin, y establece el patrn ms adecuado de usos del suelo,

consensuado a travs de talleres de planeacin participativa. Un buen programa
de desarrollo urbano ser aqul que asegure la adecuada integracin campo-
ciudad, como se ver en un siguiente inciso.
Los aspectos generales del contenido del plan se analizan y evalan sobre la
economa actual, la dinmica poblacional y las proyecciones esperadas de
acuerdo al desarrollo de la ciudad, considerando la incorporacin de las nuevas
reas a fin de identificar las acciones que habrn de plantearse de forma conjunta
para las estrategias de reordenamiento y regulacin del desarrollo urbano de la
ciudad.
Relacin campo ciudad

La regin de Xalapa necesita pensarse y manejarse como una unidad campo-
ciudad, en la que se valoricen los servicios que brinda el entorno rural a la
poblacin urbana. Esta interdependencia es crucial para el acceso de la poblacin
al agua en cantidad y calidad suficientes, as como al alimento sano. Se requiere
impulsar la pequea produccin de alimentos de carcter familiar y fomentar un
manejo ecolgico de recursos naturales desde un enfoque agroecolgico, a travs
de una accin conjunta entre rganos de gobierno, instituciones de investigacin y
docencia y poblacin beneficiada, estableciendo una continua retroalimentacin
entre el medio rural, periurbano y urbano.
Se propone promover la agricultura urbana y semi-urbana, y vincular la produccin

rural con el consumo, enlazando a los productores con los consumidores, para
formar alianzas que permitan por un lado contar con el autoabasto de alimentos de
calidad por parte de los productores y por otro lado que los consumidores tengan
en cantidad, calidad y acceso suficiente los alimentos bsicos producidos
regionalmente. Se requiere asegurar que en los mercados haya espacio para la
compra-venta de productos regionales, promover la formacin de cooperativas de
produccin y consumo, y promover los mercados regionales agroecolgicos.
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La metropolizacin
La zona conurbada o metropolitana de Xalapa que comprenda a los municipios de
Xalapa, Banderilla, Coatepec, Tlalnelhuayocan y Emiliano Zapata ha sido
modificada elevando a 11 el nmero de municipios que la conforman, an cuando
algunos de ellos no tienen continuidad fsica entre s, ni con el municipio de Xalapa
como est planteado en la Ley General de Asentamientos Humanos. Esta zona
conurbada debe ser definida claramente y contar con los instrumentos jurdicos y
normativos correspondientes y con un esquema institucional, incluyendo una
Comisin del ordenamiento que debe de actuar desde el inicio del proceso, en el
diseo, la licitacin, la aplicacin y el monitoreo y no ser un simple adorno formal
como sucede actualmente. Estas Comisiones deben ser mixtas, es decir gobierno
- sociedad civil, y tener una vida institucional real y permanente, no ficticia. El
funcionamiento de estas comisiones es vital para resolver problemas comunes,
tales como vialidades compartidas, destino de los desechos slidos, tratamiento
de aguas residuales, abasto de agua, etc.
Abasto y tratamiento de agua

Para resolver los problemas de abasto de agua es importante impulsar la creacin
de sistemas de captacin de agua de lluvia en todos los edificios pblicos y
privados, nuevos fraccionamientos y casas habitacin; as como impulsar
esquemas de co-gestin de cuencas como la del Ro Pixquiac, instaurar
mecanismos de compensacin por servicios hidrolgicos, rescatar manantiales y
reparar la red de distribucin (con una estrategia sectorizada). Se requieren
incentivos fiscales y otros apoyos financieros para que las viviendas y los edificios
pblicos establezcan sistemas de captacin de agua de lluvia (cisternas, bombas,
filtros, etc.). Para los aspectos tcnicos, se necesitara un manual que explique
cmo adecuar las instalaciones para pasar de un sistema a otro.
Todo nuevo fraccionamiento o vivienda tendra contar con esta infraestructura. Los
fraccionamientos debern tener, obligatoriamente, sus propias instalaciones para
el tratamiento de aguas residuales. Se requiere establecer tarifas que tomen en
cuenta distintos tipos de usuarios del agua, y aplicar medidas para mejorar las
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mediciones de consumo y monitorear la calidad del agua. Tambin se requiere

que desde la administracin municipal se promueva la capacitacin de jvenes y
mujeres para la reparacin de fugas domsticas.
Se requieren polticas que aseguren un adecuado saneamiento del agua: para

comenzar, se requiere manejar de manera separada las aguas servidas y el agua
de lluvia, para evitar saturar las plantas de tratamiento durante la estacin lluviosa.
Tambin es necesario identificar opciones tcnicas efectivas para las plantas de
tratamiento, y explorar alternativas como el establecimiento de humedales
artificiales.
El sistema de saneamiento de aguas negras actualmente no es ms que una

simulacin ya que los cuerpos de agua continan contaminados dentro del
municipio pero se cobra ms del 20% del recibo de agua para saneamiento. La
nica planta de tratamiento se encuentra fuera del municipio de Xalapa y procesa
un caudal mnimo pero es exageradamente cara su operacin. Como sucede en
los sitios donde se ha tenido xito en el tratamiento de aguas negras o grises, se
deben crear estaciones de tratamiento de aguas distribuidas estratgicamente
para verdaderamente atender un problema cuya magnitud ni siquiera se ha
evaluado.
Debe instituirse el reso de aguas residuales en establecimientos que hacen un

uso intensivo del lquido, la construccin de biodigestores en zonas donde no hay
colectores, y la clausura o sancin a los fraccionamientos y establecimientos que
contaminen. Tambin se requiere una contralora social que vigile el adecuado
funcionamiento de las plantas de tratamiento.
Residuos slidos
Se requiere realizar una evaluacin objetiva del servicio prestado por Proactiva,
empresa concesionaria del relleno sanitario El Atorn, considerando aspectos de
19
inversin, cumplimiento de normatividad aplicable en materia y pasivos

ambientales que ha generado; se debe incluir en la concesin la gestin integral
de residuos, incluyendo una planta de compostaje y una planta de separacin y
transferencia para residuos separados in situ. Los pepenadores deberan asumir
un papel importante en el proceso de gestin de los residuos y el manejo de los
rellenos sanitarios. Asimismo, es urgente asegurar un adecuado manejo de
residuos peligrosos, como las pilas y los medicamentos, y tambin para los
equipos electrnicos. De cara a una posible reduccin en los volmenes por
mayor reciclaje, debe reducirse el nmero de toneladas obligatorias.
El Ayuntamiento debe modificar su reglamento de limpia pblica para adaptarlo a

las necesidades de una estrategia de manejo integral y reciclaje de residuos. Debe
hacerse obligatoria la separacin in situ de los residuos al menos en dos rubros:
orgnicos e inorgnicos, asegurando la colecta separada; se requiere para ello
una campaa de sensibilizacin y, en la etapa de implementacin, habr que
incrementar el nmero de supervisores de limpia y poner en marcha un programa
de monitoreo.
Para un verdadero cambio se requiere enfrentar costos, no solo econmicos:

hacer las modificaciones requeridas en el sistema de limpia pblica implica
finiquitar al Sindicato y recontratar bajo nuevo contrato colectivo, lo que no se ha
realizado por los costos polticos. En el caso de Proactiva, esta empresa puede
prestar un servicio de calidad, siempre y cuando se modifique el contrato de
concesin y se supervise que cumpla con el mismo y con la normatividad
ambiental.
Es importante impulsar el composteo de residuos orgnicos por barrio, unidad

habitacional, colonia o municipio. En los lugares donde se generan abundantes
desechos orgnicos (como en los mercados y restaurantes) debe asegurarse la
adecuada recoleccin de estos desechos para ser composteados y re-utilizados
20
en reas donde se propicia la agricultura urbana. Tambin debe ser obligatoria la

re-captacin de envases por parte de las empresas que entregan productos
envasados. Debe asegurarse que haya bebederos, o en su caso garrafones de
agua, en todo centro de trabajo, para reducir el consumo de botellas de agua y
refrescos.
Una intensiva campaa para el cambio de hbitos domsticos contribuir a que la

ciudadana asuma su responsabilidad en lo referente a la reduccin, reso y
reciclaje de desechos; al reso de las bolsas de plstico; al composteo de sus
propios residuos orgnicos. Todos necesitamos acostumbrarnos a llevar nuestra
bolsa al mandado, a dejar los empaques en las tiendas donde compramos
productos empaquetados. Esto permitir reducir muy significativamente el
volumen de residuos que se vierten a los rellenos sanitarios.
El municipio debe seguir facilitando este cambio de hbitos; entre otras cosas, ello
implica establecer centros de acopio de cartn, vidrio, plsticos, metales, etc. en
lugares estratgicos, y mantener contratos con las empresas que reciclan estos
productos..
Estas medidas permitirn que se logre una reduccin notable en los residuos,
destinando al reciclaje y biodegradacin muchos toneladas, que se reduzcan o
eliminen los tiraderos a cielo abierto y se generen puestos de trabajo ecolgico
en empresas de reciclamiento, uso de compostas y generacin de energas
alternativas.
reas verdes y ros urbanos

Es necesario proteger las reas verdes existentes e incrementarlas. Tambin es
importante redisear estas reas, seleccionando especies locales que no
requieran mantenimiento o riego; mejorar iluminacin, para garantizar la seguridad
de quienes las visitan; y procesar con compostas, in situ, las ramas y hojas
muertas.
21
Para el buen desarrollo de los nios y jvenes de esta ciudad son necesarios los
parques y reas verdes en buenas condiciones, que les permitan reunirse,
convivir, disfrutar y hacer deporte, por ello debe asegurarse que cada colonia
cuente con estos espacios. Esta inversin ambiental conlleva una sinergia con la
salud y la seguridad para la poblacin.
En lo referente al Archipilago de Bosques y Selvas de Xalapa, es crucial la

entrada en vigor del Programa de Manejo, ya elaborado, la difusin del mismo, as
como la asignacin del personal profesional y presupuesto de operacin requerido
para su debido funcionamiento. Se requiere inventariar los manantiales del rea
metropolitana y diagnosticar su estado de proteccin o deforestacin. Tambin es
importante que haya incentivos econmicos y fiscales para el sistema de reas
privadas de conservacin y fomento a los paisajes bioculturales ligados a la
cafeticultura, por ejemplo mediante estmulos fiscales a dueos de predios dentro
del Archipilago que conserven los rboles de sombra de ese cultivo.
Finalmente, es importante que exista un inventario de los predios en el rea

metropolitana que son propiedad de gobierno del estado o de los gobiernos
municipales y evitar su enajenacin. Se ha propuesto (Saucedo, Joaqun,
com.pers. 2005) la creacin de la figura de Inspector Municipal de reas Verdes
as como la creacin de rtulos baratos creados en stencil para delimitar las reas
pblicas o reas de conservacin.
El manejo de las reas verdes debe articularse con la promocin de la agricultura

urbana, en coordinacin entre las autoridades municipales y la poblacin (mujeres,
jvenes, etc.). Adems de proveer alimento para la alimentacin familiar, estos
huertos urbanos tienen potencial para generar fuentes de empleo.
Se requiere rehabilitar los manantiales que existen dentro de la ciudad. Se debe

sanear los ros y arroyos: extraer la basura, prevenir su contaminacin, limpiar sus
22
riberas y devolverles el espacio que necesitan para que fluyan. Es mucho ms

econmico resolver el problema de la contaminacin que atender las
enfermedades que genera. Los manantiales y arroyos deben valorizarse para
alimentar fuentes y regar parques, contribuyendo a hacer de Xalapa un lugar ms
atractivo para visitar.
Empleo ecolgico
La gestin urbana sustentable tiene un importante potencial como fuente de
empleos. Adems de promoverse la agricultura urbana y la comercializacin de
productos regionales en los mercados, se requiere impulsar la creacin de
empleos en actividades de manejo y reciclaje de residuos slidos y lquidos, en
conservacin y restauracin de ros y arroyos, abasto y saneamiento de agua,
instalacin de techos captadores de agua de lluvia, la construccin de cisternas, la
creacin de huertos, el composteo, el ecoturismo y otras empresas ecolgicas,
etc.
Los empleos ecolgicos pueden contribuir a la insercin social de personas y
grupos vulnerables que hoy no tienen un empleo fijo, permitiendo su integracin a
la vida de la comunidad y la vida productiva.
Energa
Debe haber polticas de fomento a la generacin y uso de energas renovables.
Concretamente, debe haber programas consistentes para la instalacin de celdas
fotovolticas en los edificios pblicos.
Contaminacin auditiva y visual

Se requieren normas que eviten el deterioro del espacio pblico, sonoro y visual,
en el que nos movemos cotidianamente: reducir el volumen de los altavoces de
propaganda, eliminar anuncios invasivos, etc. Y se requieren mecanismos
concretos para la aplicacin efectiva de dichas normas.
23
5. Transversalidades
A lo largo de este captulo hemos visto cmo la posibilidad de transitar hacia una
Xalapa sustentable est ntimamente ligada a aspectos econmicos, culturales,
polticos:
Economa - cultura - turismo

Por una Xalapa cuya economa valorice las riquezas bioculturales y en la que
fluya, desde la agricultura campesina regional, alimento sano para toda la
poblacin.
Salud, seguridad
Una ciudad bien abastecida de agua y de alimento sano gracias a una relacin
cuidadosa entre campo y ciudad. Una ciudad con reas verdes en donde nios,
jvenes y adultos puedan realizar actividades recreativas y deportivas y otras que
fortalezcan el tejido social.
Participacin ciudadana y rendicin de cuentas

La gestin urbana debe ciudadanizarse para poder avanzar hacia una Xalapa ms
sustentable y democrtica. El papel de las autoridades municipales debe ser, por
un lado, coordinar las iniciativas de distintos sectores sociales y econmicos; y,
por otro, ofrecer informacin, formacin y servicios tcnicos: informacin sobre
polticas fiscales y de estmulos, informacin y formacin en ecotecnias, manuales
de operacin, etc. Y deben homologarse las polticas de los diferentes municipios
que conforman la zona conurbada de la capital.
En cuestiones ambientales, como en todos los dems mbitos, se requiere

terminar con la corrupcin de quienes deberan asegurar el cumplimiento de las
leyes y normas. Asegurar la transparencia, la rendicin de cuentas. Crear
mecanismos de acceso a la informacin va pginas web o al menos por peticin
por correo electrnico, para facilitar los informes.
24
Se requiere crear una Contralora social compuesta por ciudadanos,

organizaciones sociales y profesionales del urbanismo y la ecologa, para
asegurar el cumplimiento de las disposiciones encaminadas hacia una mejor
calidad de vida y del ambiente, y la continuidad de los programas y campaas ms
all de los tres aos que dura la gestin de cada presidente municipal.
La agenda ciudadana requiere tener seguimiento, y para ello debe haber, por un
lado, participacin ciudadana en estos rganos de contralora y, por otro,
implicacin y compromiso por parte de las distintas direcciones y regiduras del
gobierno municipal (medio ambiente, servicios municipales, comisiones de agua,
mercados, economa, energa, transporte).
25
Movilidad y Espacio Pblico
Arq. Fabin Garca Estrada

Colectivo Ciudad a Pie
1. Introduccin
La ciudad que tenemos en el momento actual es poco eficiente, el predominio del

vehculo privado como principal medio de transporte ha generado una ciudad
fragmentada y dispersa. En consecuencia los problemas generados estn
atacando aspectos sociales, econmicos, culturales y de seguridad. Hasta el
momento no se han desarrollado polticas de movilidad efectivas que pretendan
frenar y revertir esta tendencia que va en aumento.
Los usos que siempre tuvo la ciudad en su espacio pblico fueron de trnsito,
encuentro y mercadeo, estos ltimos dos usos han sido relegados en el presente
por la necesidad de movernos en exceso. La movilidad desordenada que tenemos
ha absorbido la mayor cantidad de espacio pblico disponible y ha relegado a las
personas a un espacio mnimo.
El espacio pblico es un bien comn que es escaso y debe utilizarse de la mejor

manera para que su uso sea de inters pblico. Hoy en da ese valioso y limitado
espacio no ha sido aprovechado para mejora las condiciones de la vida pblica y
ha sido tomado por una movilidad desordenada y catica. La dispersin de la
ciudad y la separacin de usos, as como la mala calidad del transporte pblico
han propiciado el aumento exponencial del parque vehicular.
26
2. Objetivos.
La problemtica de la movilidad incide en el conjunto de la vida econmica, social

y ambiental de Xalapa. La ciudad ha perdido competitividad a causa de la
ineficiencia de sus sistemas de transporte; la poblacin dedica un tiempo y
recursos crecientes a desplazamientos que restan horas al trabajo, el descanso y
la vida familiar; el deterioro del espacio pblico y el congestionamiento del sistema
vial genera contaminacin y daa la calidad del aire y de la convivencia cotidiana.
Atender esta problemtica es por tanto urgente: se trata de devolverle a la

poblacin la posibilidad de tener un sistema de movilidad ms eficiente y humano;
se trata de reconstruir el sistema de transporte pblico a fin de que los
desplazamientos sean fluidos, cmodos y puntuales; se busca que la ciudad
cuente con alternativas de movilidad que contribuyan a disminuir la contaminacin
y auspicien una convivencia ms armnica, as como una reparticin del espacio
pblico ms democrtica.
Los objetivos son:
Dotar a la ciudad de un sistema de movilidad eficiente

Reconstruir el sistema de transporte pblico
Diversificar las alternativas de movilidad
Proteger al peatn, al ciclista
Incentivar la movilidad sustentable
Disminuir la contaminacin producida por el transporte motorizado
Educar a la poblacin con una nueva cultura vial donde el peatn sea la
prioridad
Recuperar para el municipio la gestin de las polticas de trnsito
27
3. Breve diagnstico.
Todos los das, la poblacin se mueve sobre el espacio urbano para desplazarse
de los espacios residenciales hacia los centros de trabajo, los establecimientos
educativos, las reas comerciales y los diversos equipamientos de servicios
(salud, deporte, recreacin, gobierno, cultura, parques y espacios pblicos de
convivencia). Todos los das los habitantes de Xalapa requieren movilizarse y para
ello utilizan diversas opciones de transporte: a pie, en transporte pblico, en taxi,
en bicicleta, en automvil privado.
Aun cuando los sistemas de transporte pblico son los ms eficientes (mueven
ms personas por unidad de energa consumida y ocupan menos espacio de
circulacin), se trata de una opcin que no ha recibido los apoyos necesarios para
suministrar un servicio de calidad: cmodo, seguro, puntual y accesible. Las rutas
no responden a un diseo inteligente y las unidades de servicio no son amigables
con el ambiente (contaminan). Las cooperativas que controlan la economa de
este sistema no son transparentes: no rinden cuentas ni gestionan de forma
moderna sus relaciones con los trabajadores y con los usuarios.
Los taxis se han convertido en una de las opciones dominantes. La razn de su

enorme crecimiento se encuentra en la forma en que se gestionan los permisos
por parte de la autoridad gubernamental y en las fallas del sistema de transporte
pblico actual. Sin embargo es un sistema ineficiente.
El gobierno vende los permisos (las placas) para operar un taxi. De esa venta
deriva ganancias extraordinarias: no slo econmicas sino tambin polticas. Los
dueos de las flotillas de taxis obtienen grandes beneficios que se traducen en
apoyos al sistema poltico que les permite circular.
Ante la falta de informacin confiable, se estima que el nmero de taxis que

circulan en la ciudad asciende a una cifra superior a las 12 mil unidades. Quin
28
controla las placas? Quin acapara las ganancias que se derivan de la venta o
alquiler de las placas?
El exceso de taxis se ha traducido en una cada del negocio. Todos los das se
observa a un nmero notable de taxis estacionado en lugares emblemticos (las
terminales de camin, los centros comerciales), ocasionando estorbos y
congestionamientos que la autoridad no hace nada por remediar.
El trabajador que se desempea como conductor del taxi experimenta tasas de

explotacin que ninguna autoridad regula. El chofer carece de seguridad social.
Sus ingresos se encuentran sometidos a una forma singular de explotacin. El
trabajador ha de generar en primer trmino la ganancia del dueo o patrn; es
decir, ha de obtener en primer lugar la renta que debe entregar a su empleador.
Despus, lo que obtenga por la venta de sus servicios, puede convertirse en
salario; pero a ste hay que descontar la gasolina y el lavado del vehculo. Este
modelo de trabajo explica altas tasas de autoexplotacin. Si el chofer quiere tener
un salario que compense su esfuerzo, se ve obligado a apurarse para garantizar la
renta y de esta forma ampliar sus posibilidades de ganancia personal. La prisa con
la que puede conducir un chofer ha de atribuirse a este modelo de explotacin.
Esto impacta en la calidad de los servicios y en las relaciones que los taxistas
sostienen con los dems usuarios de los espacios de circulacin aumentando
riesgos.
La abundancia de taxis ha disminuido la rentabilidad del negocio. Son tantas las

unidades en circulacin que hay una sobre-oferta. Adems, el incremento del
precio de la gasolina ha encarecido el servicio. El trabajador y el empresario
enfrentan un escenario complejo: demasiados vehculos, demasiados
competidores, escasez de usuarios. Los embotellamientos tambin restan las
posibilidades de obtener ms usuarios. La cada en la tasa de ganancia se traduce
en la falta de mantenimiento de los coches. El deterioro de las unidades impacta
29
en la seguridad, en la calidad del servicio e incrementa la contaminacin que los

vehculos generan.
Caminar y andar en bicicleta sirve para muchas veces resolver las necesidades
cotidianas de movilidad. Ambas opciones le brindan a la poblacin un alto ndice
de autonoma. No dependen de nadie y se basan en el esfuerzo propio.
Contribuyen a una vida saludable y no tienen ningn impacto ambiental.
A pesar de sus virtudes, ambas opciones no reciben el apoyo que merecen. Las
calles no son aptas para andar en bicicleta y las banquetas o aceras son
pequeas y han sido invadidas por el automvil (no solo se privatiza el espacio de
circulacin de los vehculos motorizados sino tambin el de los peatones y
ciclistas). El que camina o utiliza una bicicleta se encuentra amenazado por el que
utiliza un coche o un camin. La prdida de reas verdes le resta sombra y
oxgeno al viandante.
El automvil particular como opcin de movilidad ha proliferado por diversas

razones. Las empresas dan cada da ms facilidades para adquirir un vehculo. El
crdito ha abierto la oportunidad de compra a amplias capas de la poblacin. El
deterioro del sistema de transporte pblico, el modelo de desarrollo urbano
extensivo y la facilidad de adquirir un auto orilla a la poblacin a inclinarse por esta
opcin como modelo aspiracional para la movilidad cotidiana. Los autos usados se
han abaratado, pero se trata de vehculos de mala calidad, consumen ms
gasolina y contaminan mucho. No pasan por una verificacin vehicular (o
corrompen al sistema que la sustenta).
El nmero de vehculos en circulacin ha crecido de modo extraordinario. Xalapa

posee ms de 170 mil vehculos en circulacin. Esto impacta de mltiples maneras
a la eficiencia de la movilidad. De un lado, porque el usuario slo emplea sus
coches durante una o dos horas al da, y el resto del tiempo las unidades
permanecen estacionadas. Sin embargo, los usuarios no estacionan los autos en
30
un espacio privado (estacionamientos pblicos o privados) sino que utilizan el

espacio pblico para dejar sus coches parados durante todo el tiempo que no los
necesitan. Se registra entonces una privatizacin del espacio pblico. En las
principales vas de circulacin proliferan los vehculos que trasgreden la
normatividad: se estacionan en lugares prohibidos, sobre las banquetas, etc. Y se
empieza a dar el fenmeno del franelero. La autoridad tolera o es impotente
ante esta transgresin generalizada.
4. Propuestas.
Para que la ciudad vuelva a tener un sistema de movilidad eficiente y sustentable

(en trminos ambientales y econmicos), se requiere una intervencin en diversas
escalas.
Pirmide de movilidad:
1. PEATONES
2. CICLISTAS
3. TRANSPORTE PBLICO
4. TRANSPORTE DE CARGA
5. VEHCULOS PARTICULARES
31
Moverse a pie o en bicicleta:

Se hace necesaria una intervencin en el orden normativo y en el plano material
para dotar al peatn y al ciclista de garantas y seguridad. Se necesita generar una
infraestructura incluyente donde se invite a caminar y a montar la bicicleta de
manera cmoda y segura. Revistar el reglamento de construccin para normar la
correcta construccin de banquetas y dems infraestructura peatonal.
De un lado, es imprescindible impulsar medidas de cultura vial que protejan a

estas opciones de movilidad. Del otro, es necesario auspiciar entre sus usuarios
una serie de normas que fortalezcan su seguridad (luces, respeto de los carriles y
semforos, etctera). As mismo brindar seguridad a travs de la dotacin de
infraestructura diseada para ello. La generacin de carriles destinados
exclusivamente a los ciclistas implica una intervencin en el espacio fsico de la
ciudad y es necesaria para hacer espacios de circulacin seguros y la poblacin
se anime a utilizar esta alternativa.
32
A fin de propiciar que la ciudad cuente con paseos peatonales, se considera

necesario construir una poltica que auspicie la peatonalizacin de algunas calles
de la ciudad, mejorando la economa local y el encuentro social. Esto exige un
dialogo amplio y libre con todos los actores involucrados. En la zona central, la
propuesta ha de contemplarse en el mbito de la promocin del turismo cultural y
ambiental y en la perspectiva del rescate de su espacio pblico.
Impulsar una poltica de cultura vial, que inculque en todos los ciudadanos el
respeto a la normatividad y garantice la seguridad de los peatones y los ciclistas.
El transporte pblico:
Dado que las rutas no responden a un diseo que facilite la eficiencia de esta
opcin, los usuarios se quejan de la impuntualidad y la falta de comodidad de la
misma.
Urge por tanto una intervencin que permita un diseo inteligente de las rutas y
que auspicie la adquisicin de unidades de buena calidad (cmodas, limpias, con
accesibilidad universal y eficientes en trminos ambientales). Se impulsarn
acuerdos con las empresas de transporte a fin de establecer RUTAS ms
cercanas a las necesidades de los usuarios y que puedan coordinarse con las
dems opciones de movilidad (transporte periurbano) en estaciones terminales y
multimodales considerando que nuestra ciudad forma parte de un sistema
metropolitano de movilidad.
Ante las actuales deficiencias de esta opcin, que debera ser la ms utilizada,
han prosperado otras alternativas. El servicio de transporte urbano se ha de
diversificar. Se hace indispensable impulsar otras opciones de transporte pblico
como Metrobs, tranvas, telefrico, etctera.
33
Incentivar formas de movilidad como el METROBUS, reservando un carril

exclusivo a un medio de transporte de calidad, eficiente y moderno, con horarios
puntuales y bajo impacto ambiental.
Propiciar la introduccin de sistemas de transporte no contaminantes, como el

TRANVIA, en circuitos especficos que conecten al rea central con los nodos o
estaciones terminales que vinculan a la ciudad central con la periferia y las
poblaciones cercanas (zona metropolitana y regional).
Taxis:
Se requiere un reordenamiento de taxis. Reducir el nmero de unidades en

circulacin. Regular las condiciones de trabajo de los choferes. Generar
condiciones que neutralicen la venta de placas: acabar con la corrupcin. Revisar
la manera de integrarlos a un sistema integral de transporte pblico.
Transporte de Carga:
Considerar das, horarios y lugares especficos para la carga y descarga de

mercancas cuando se utilice para ello el espacio pblico
Automvil particular:
Urgen medidas que contribuyan a desincentivar el uso del auto particular. En

primera instancia, fortalecer el sistema de transporte pblico.
Crear incentivos y sanciones para no privatizar el espacio pblico, no tolerar

estacionamientos en lugares no asignados para ello, implementar un sistema de
parqumetros en zonas estratgicas y, desalentar la entrada al centro en coche
privado).
34
Se plantea con esto revisar algunos esquemas de Parqumetros para implementar

en ciertas zonas de la ciudad. Con esto se garantiza una rotacin constante de los
espacios para estacionar y se puede utilizar el recurso recaudado para mejorar la
misma zona de los parqumetros.
Intervenciones en la estructura urbana que contribuyan a disminuir la necesidad y

distancia de los desplazamientos: garantizar usos del suelo mixtos que acerquen
el comercio y los servicios pblicos a la poblacin. Descentralizar oficinas
gubernamentales y equipamientos colectivos de alta demanda (parques y jardines,
reas recreativas, instalaciones culturales, establecimientos escolares, centros de
trmites administrativos).
Intervencin en el ordenamiento urbano:
Para mejorar la eficiencia de la movilidad, es necesario que la autoridad municipal

impulse medidas de Ordenamiento Territorial, es decir, medidas que incidan en
los usos del suelo y en la organizacin del metabolismo de la ciudad.
Entender que la ciudad debe dar accesibilidad a las personas y no slo mover
vehculos, as como que el espacio pblico son calles para ciudadanos y no vas
para coches.
Propiciar el cambio hacia una Ciudad Compacta (atenuar la dispersin de la

mancha urbana, reducir la necesidad de desplazamientos). Aprovechar la
infraestructura urbana existente, auspiciar la densificacin de las zonas que
cuentan con equipamiento.
Involucrar a la Universidad Veracruzana a fin de que sus catedrticos y

estudiantes contribuyan al diseo de opciones tcnicas, informticas y
comunicativas orientadas a mejorar la movilidad (sistemas que permitan mejorar la
generacin de informacin con encuestas, mapeos).
35
Entender la movilidad como una necesidad metropolitana y buscar acuerdos con

los dems municipios para integrar un sistema de transporte pblico
intermunicipal.
Fortalecer la descentralizacin de las instalaciones municipales y

gubernamentales (estatales y federales) con el propsito de que la poblacin
usuaria de sus servicios no tenga que acudir a la ciudad central a resolver sus
necesidades de trmites (impuestos, predial, agua, registro civil, constancias,
permisos, etctera).
Contribuir a la reorganizacin y ordenamiento del comercio informal. En la

actualidad, este tipo de comercio ha proliferado en diversos espacios de
circulacin masiva (terminales de transporte, parques, equipamientos educativos y
sanitarios, etctera), obstruyendo aceras y calles. El comercio debe ser compatible
con la movilidad de sus usuarios. Este objetivo forma parte de las iniciativas que
impulsa el programa de apoyo a los mercados ecolgicos urbanos y regionales.
Generar proyectos de intervencin en la infraestructura urbana y sobre todo los

que tengan que ver con transporte pblico y movilidad no motorizada, que adems
de ampliar las opciones de movilidad de la poblacin, auspicien la participacin de
las empresas locales de construccin y las oportunidades de empleo para la
poblacin trabajadora local. Estos proyectos debern considerar la mitigacin de
sus impactos ambientales y buscar la reduccin del uso del automvil privado.
A fin de disminuir las necesidades de traslado, la autoridad municipal impulsar el

fortalecimiento de las periferias, brindando a su poblacin servicios e
infraestructuras que les permitan prescindir de las reas centrales. Con ese
propsito, se ampliarn las oportunidades de deporte, recreacin, salud,
educacin y cultura en las colonias ubicadas en las zonas perifricas, as como
comercio y servicios. Esta poltica se sumar a la iniciativa de prevenir la violencia
y la inseguridad, dentro de un programa de prevencin de la violencia. Este
36
objetivo se inscribe en el programa de revitalizar la periferia, dotando a los

habitantes de estas reas del equipamiento y los servicios necesarios para que
sus zonas habitacionales sean seguras, atractivas y socialmente cohesionadas.
De modo prioritario, las intervenciones del gobierno municipal estarn regidas por
el principio de mejorar la conectividad y la eficiencia de la ciudad.
5. Transversalidad
a. Ordenamiento ecolgico: La relacin espacio pblico y vegetacin..
b. Gnero: Propiciar la creacin de espacios seguros para todos, considerando la

diversidad de usuarios del espacio pblico.
c. Reconstruccin del tejido social: Entender que el encuentro social y la

convivencia entre ciudadanos en un espacio pblico apto para ello reconstruye el
tejido social y humaniza la ciudad.
d. Seguridad Ciudadana: Hacer espacios caminables siempre brindar mayor

seguridad a las calles. Quieres espacio pblico seguro, invita a la gente a usarlo.
e. Cultura para todos: Una ciudad compacta y de usos mixtos fortalece la cultura de
barrios y colonias
f. Patrimonio Cultural: Recuperar el patrimonio fsico de la ciudad liberndolo de

contaminacin y ruido, as como barreras visuales.
g. Economa incluyente y ecosistema de innovacin: No hay nada para mejorar

la economa local que propiciar la circulacin peatonal, si no tenemos espacios
pblicos agradables y con usos especficos, la ciudadana preferir el comercio en
espacios privados como plazas comerciales.
37
h. Gobernanza y presupuesto participativo: La solucin comprobada en la

actualidad es la facilitacin de sistemas de participacin ciudadana informada en
todos los mbitos que favorezcan la generacin de acuerdos para mejorar las
condiciones de la ciudad.
38
SEGURIDAD CIUDADANA
Abiram Hernndez
1. Introduccin
Es pertinente iniciar este apartado haciendo un pequeo anlisis sobre el

concepto de Seguridad Pblica. Ya la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos en el informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos
presentado en diciembre de 20091, hace una reflexin al respecto. De manera
general recomienda cambiar el concepto de Seguridad Pblica por el de seguridad
ciudadana en atencin a que esto constituye un requisito previo esencial para la
determinacin del alcance de las obligaciones de los Estados Miembros conforme
a los instrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
aplicables.
Cabe recordar que, desde mayo de 2011, en el municipio de Xalapa desapareci

la Polica Intermunicipal. La CIDH hace un pronunciamiento que se ajusta a sta
realidad: desde la perspectiva de los derechos humanos, cuando en la
actualidad hablamos de seguridad no podemos limitarnos a la lucha contra la
delincuencia, sino que estamos hablando de cmo crear un ambiente propicio y
adecuado para la convivencia pacfica de las personas. Por ello, el concepto de
seguridad debe poner mayor nfasis en el desarrollo de las labores de prevencin
y control de los factores que generan violencia e inseguridad, que en tareas
meramente represivas o reactivas ante hechos consumados.
La CIDH, seala las principales diferencias entre los conceptos de seguridad

pblica y seguridad ciudadana: El concepto de seguridad est asociado a los
conceptos de seguridad nacional, seguridad interior o seguridad pblica, los
1
http://www.cidh.org/countryrep/Seguridad/seguridadii.sp.htm
39
que se utilizan en referencia especfica a la seguridad del Estado. En los

regmenes democrticos, el concepto de seguridad frente a la amenaza de
situaciones delictivas o violentas, se asocia a la seguridad ciudadana y se utiliza
en referencia a la seguridad primordial de las personas y grupos sociales. Del
mismo modo, contrariamente a los conceptos tambin utilizados en la regin de
seguridad urbana o ciudad segura, la seguridad ciudadana se refiere a la
seguridad de todas las personas y grupos, tanto en las zonas urbanas como
rurales.
Es en este sentido, que consideramos pertinente, emplear el concepto de

seguridad ciudadana para el desarrollo de las propuestas de la agenda municipal,
ya en la Constitucin de la Ciudad de Mxico en el artculo 14, inciso B, incluye el
concepto de seguridad ciudadana: Derecho a la seguridad ciudadana y a la
prevencin de la violencia y del delito. Toda persona tiene derecho a la
convivencia pacfica y solidaria, a la seguridad ciudadana y a vivir libre de
amenazas generadas por el ejercicio de las violencias y los delitos. Las
autoridades elaborarn polticas pblicas de prevencin y no violencia, as como
de una cultura de paz, para brindar proteccin y seguridad a las personas frente a
riesgos y amenazas.
2. Objetivos
Con las propuestas en el eje de Seguridad ciudadana buscamos reducir los

factores precursores de las violencias en Xalapa. Tanto de la violencia delictiva,
como de la violencia en contra de las mujeres y la infancia, que son, como muchos
estudios del tema lo han sealado, los detonantes de la violencia criminal. De
manera general, son estrategias de prevencin social de las violencias que
contribuir a generar un municipio ms seguro.
3. Breve diagnstico
El fenmeno de la violencia y la inseguridad en Xalapa es uno de los problemas

ms sentidos por parte de la sociedad. En lo que va del gobierno del Presidente
Pea Nieto (4 aos), segn datos de Secretaria de Gobernacin y el INEGI hasta
40
marzo de 2017 suman 90,694 muertes violentas, la mayora relacionadas con el

crimen organizado. En Veracruz han sucedido 4.309 de estas muertes.
En este marco, el gobierno del Estado solicit la intervencin del gobierno federal
y de las fuerzas armadas en las tareas de seguridad pblica desde el ao 2011.
Estrategia que no ha dado resultados. Xalapa no ha sido la excepcin a sufrir este
tipo de violencia.
El sentimiento de inseguridad se increment debido al significativo aumento de los

actos delictivos, como robos en sus distintas modalidades, a transentes, a casa
habitacin, lesiones, desapariciones de personas, secuestros, hasta llegar a los
feminicidios y asesinatos que han consternado a nuestra sociedad.
El tema de las personas desaparecidas merece especial atencin, es un problema

delictivo que no ha disminuido y que en recientes fechas ha cobrado relevancia
por el descubrimiento de fosas clandestinas. Fosas que se presume que fueron
utilizadas por integrantes del crimen organizado, pero tambin por personas que
fueron desaparecidas a bordo de una patrulla y que al final fueron localizadas en
las mismas fosas. Por otro lado, la detencin de mandos policiacos sealados de
desaparicin forzada ha puesto el tema en la opinin pblica nuevamente.
El miedo de la ciudadana xalapea va acompaado por riesgos cotidianos

producidos por la violacin de las reglas de convivencia social: personas que
manejan alcoholizadas y en forma irresponsable, taxistas y choferes de transporte
urbano inciviles, espacios pblicos inseguros, la venta ilegal de alcohol y drogas a
menores de 18 aos de edad, zonas en los lmites municipales donde imperan
centros al margen de la ley y la formacin de pandillas en algunas colonias de la
periferia urbana. El deterioro de la convivencia social, cuyo signo principal es la
intolerancia, se expresa adems en el incremento de los delitos y la violencia en
las casas, en la comunidad, en las escuelas; hay violencia de la juventud y contra
la juventud. La articulacin de las violencias y el delito ha creado un campo
delictivo local que institucionaliza el sentimiento de inseguridad. La violencia hacia
las mujeres en Xalapa es un factor fundamental en el deterioro de la vida del
municipio.
41
La violencia hacia las mujeres es otro elemento importante en este ambiente de

inseguridad. En noviembre de 2016 se decret la Alerta por Violencia de Gnero
para 12 municipios de Veracruz, el municipio de Xalapa entre ellos. Segn
informacin que brinda el Centro de Estudios de Gnero de la Universidad
Veracruzana, a seis meses de que se decret la Alerta por Violencia de Gnero,
los feminicidios en Veracruz no han disminuido; en enero sucedieron 15, en
febrero 24 y en marzo 23. Cifras superiores a los feminicidios sucedidos durante
2016.
4. Propuestas puntuales
Promocin de una cultura para la paz, la no violencia y el respeto a los

derechos humanos
Es necesario impulsar el conocimiento y el ejercicio de los derechos humanos

en Xalapa para garantizar una mayor igualdad entre hombres y mujeres,
prevenir y erradicar la violencia de nuestras vidas y construir relaciones de
equidad desde la infancia y la adolescencia.
Las autoridades locales en coordinacin con las autoridades federales y

estatales deben impulsar un programa integral de corredores culturales en las
colonias y comunidades rurales que incluyan bibliotecas, espacios deportivos
y de formacin artstica: msica, teatro, escuelas de rock y arte urbano,
pintura, escultura y fotografa, literatura y cine. Por otra parte, se requiere de
una poltica educativa para que las mujeres y las nias conozcan sus
derechos y el acceso a las instituciones responsables de garantizar su
integridad y seguridad, talleres de igualdad de gnero para hombres y
mujeres, cursos de derechos humanos, resolucin de conflictos y cultura para
la paz.
Evitar la desercin escolar, sobre todo para las nias, nios y adolescentes
provenientes de familias escasos recursos econmicos mediante un
programa de becas, que evite a esta poblacin ser atrapada o cooptada por
grupos delincuenciales.
42
Atencin integral a las vctimas de la violencia delictiva
El estricto cumplimiento de lo establecido en la Ley General de Vctimas y la

Ley de Vctimas para el Estado de Veracruz. Justicia para todas las personas
que han sido vctimas de delitos y de violaciones a los derechos humanos.
En el marco de sus competencias legales, el ayuntamiento debe asumir su

responsabilidad para atender en forma eficaz y solidaria a las personas
vctimas de la violencia por medio de la asistencia de tipo administrativo,
social, econmico, psicolgico y jurdico, de acuerdo a su condicin
especfica como mujeres, nias, nios, jvenes, personas adultas, de la
tercera edad, discapacitadas, migrantes e indgenas.
Vincularse con autoridades educativas, la comunidad docente y con madres y

padres de familia para impulsar en forma corresponsable los programas del sector
educativo para la prevencin de la violencia desde la infancia.
Atencin eficaz e integral a las mujeres vctimas de violencia
Una verdadera atencin en forma eficaz y solidaria a las nias y mujeres

vctimas de la violencia de gnero es fundamental para erradicar las
violencias. Tambin se requiere que la accin gubernamental se dirija hacia
los hombres violentos para prevenir y erradicar la violencia fsica, psicolgica,
sexual y patrimonial.
Exigimos la difusin amplia y el debido cumplimiento de los derechos de las

mujeres vctimas de violencia y rdenes de proteccin y medidas precautorias
establecidas en el Cdigo de Procedimientos Penales del estado, en la Ley
de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia y en su reglamento.
Es preciso que se elabore un diagnstico municipal sobre todas las formas de

violencia y discriminacin contra las nias y las mujeres.
El municipio debe tener una poltica de atencin para transformar tambin a

las personas que ejercen la violencia: hombres que agreden a su pareja,
padres que violentan a sus hijas e hijos, maestros y maestras que violentan a
43
nias y nios, e infantes que ejercen violencia en planteles escolares o

practican acoso escolar. Es crucial intervenir a tiempo con trabajo social y
psicolgico para erradicar la violencia de gnero y eliminar los estereotipos
culturales que la legitiman.
Implementar acciones que den cumplimiento a la Alerta de Violencia de

Gnero en el marco de la competencia del ayuntamiento.
brindar asesora y capacitacin por medio de talleres que incluyan la

intervencin temprana, a nios, adolescentes, jvenes y hombres adultos,
para erradicar la violencia de gnero y eliminar los estereotipos culturales que
legitiman sta.
Generar incentivos a mujeres emprendedoras que desarrollen micro negocios de

artesana, agrcolas, comerciales, industriales y de servicios.
Recuperacin social de los espacios pblicos para convertirlos en

lugares seguros para la ciudadana
Como parte de una poltica integral de seguridad ciudadana debe realizarse una
mejora de la infraestructura urbana ya existente con iluminacin, visibilidad,
mecanismos de auxilio inmediato y la difusin de dichos servicios a la ciudadana.
Realizar un censo de los espacios pblicos que existen en las colonias y

comunidades de Xalapa para promoverlos como espacios para la cultura, la
recreacin y el deporte.
El rescate de los espacios pblicos parte de la idea de que la gente de la

comunidad se apropie de los espacios y se encargue de el buen uso de los
mismos, para ello se promover la organizacin vecinal con criterios de
participacin equitativa entre hombres y mujeres para la administracin, gestin y
cuidado de los espacios rescatados por el gobierno municipal.
Promocin del arte, la cultura y el deporte
44
Iniciar un movimiento cultural que se vincule y arraigue entre la gente de escasos

recursos econmicos de las comunidades urbanas y rurales.
Crear una red de colaboracin con personas y grupos de la Universidad

Veracruzana, de otras instituciones pblicas y privadas e independientes para
implementar acciones de enseanza y promocin de las artes.
Impulsar el aprendizaje de artes primordialmente a jvenes, nias y nios por

medio de talleres y creacin de grupos artsticos, fomento a la interpretacin y a la
libre creacin: de msica, teatro, pintura, escultura, literatura, cine, etctera.
Realizar festivales, exposiciones y la divulgacin de obras de artistas que

fomenten la equidad de gnero, la no discriminacin y la cultura de la paz.
Incorporar a las bibliotecas pblicas en acciones de cultura y recreacin que

incluyan el fomento a la lectura.
Impulsar el deporte y la cultura fsica desde la infancia, promoviendo la

incorporacin de personas con discapacidad y adultas mayores, aprovechando la
infraestructura deportiva de Xalapa.
Desarrollar talleres y jornadas deportivas y de activacin fsica, para promover la

participacin de la poblacin.
Difundir el derecho a la cultura fsica y deportiva como parte del derecho humano
a la salud para vivir en bienestar y sin violencia.
5. Transversalidad
El Ayuntamiento debe conformar un equipo de trabajo que incluya diversas
reas a fin de hacer eficientes las estrategias de prevencin de la violencia
para garantizar la seguridad ciudadana de toda la poblacin del municipio,
por ejemplo, instituto municipal de las mujeres, deporte, recreacin y
cultura, obra pblica, desarrollo econmico. Esto permitira entre otras
cosas, realizar trabajos coordinados, no duplicar actividades y ahorrar
recursos humanos, materiales y econmicos.
45
El trabajo de prevencin de la violencia y la delincuencia debe incluir a

actores gubernamentales (es recomendable que el presidente municipal
sea quien encabece las acciones), pero tambin debe contemplar a actores
de la sociedad civil, tales como organizaciones no gubernamentales y
actores organizados en colectivos o comits y actores del sector acadmico
dedicados a la investigacin y desarrollo de proyectos.
Es necesario que las tareas planteadas, queden debidamente formalizadas
tanto en el Plan municipal de Desarrollo como en los reglamentos
municipales.
Capacitar al personal del ayuntamiento en torno a las temticas de

seguridad ciudadana y prevencin social de las violencias.
46
Agenda Ciudadana Xalapa 2018 - 2022

Economa inc luyente y ecosistema de innovacin
Alejandro Saldaa Rosas (coordinador)

Miguel ngel Escalona (agricultura urbana)
Marco Daro Garca Franco (empresas creativas y culturales)
Perla Mara Villa Jimnez (turismo)
Diego Honorio Gonzlez (turismo)
6. Introduccin
La economa de Xalapa est lejos de generar y distribuir la riqueza que sus
habitantes requieren: ni aporta los empleos de calidad suficiente, ni responde a
criterios de equidad y sostenibilidad, ni permite el ordenamiento ecolgico,
tampoco facilita o promueve la innovacin ni el surgimiento de empresas de alto
valor agregado. En pocas palabras, la actividad econmica de la ciudad, centrada
en el comercio y los servicios, profundiza las desigualdades sociales, la
depredacin ambiental, la especulacin inmobiliaria y la exclusin. Este escenario
es el idneo para que el crimen organizado (y el desorganizado) opere con
impunidad e inclusive tienda a expandirse.
Reactivar la economa de Xalapa luego de aos de estancamiento debido a
las erradas polticas pblicas, el crimen organizado (extorsiones, robos), la
corrupcin y los problemas derivados de la falta de planeacin urbana (movilidad,
falta de servicios bsicos, inseguridad, etc.) requiere iniciativas que cumplan con
cinco requisitos fundamentales:
a) Que sean incluyentes en trminos de equidad de gnero y de generacin de
empleos de calidad especialmente para la poblacin en situacin de
vulnerabilidad: jvenes, personas de la tercera edad y personas con
capacidades diferentes.
47
b) Se requieren iniciativas que tengan proyeccin a futuro en una perspectiva de

crecimiento sostenible con innovacin, esto es, emprendimientos con alta
generacin de valor aadido y bajo impacto ambiental y social.
c) Que sean sostenibles, ticos y que dignifiquen a la ciudad y sus habitantes, es
decir, emprendimientos que contribuyan a la reconstruccin del tejido social y
fortalezcan la identidad de las y los xalapeos.
d) Que sean democrticos en su concepcin, ejecucin y evaluacin, para tal fin
se necesita la participacin de organizaciones de vecinos, cmaras
empresariales, sindicatos, acadmicos, organizaciones de mujeres,
organizaciones de jvenes, etc.
e) Iniciativas que sean financieramente autosustentables y con generacin de
valor para la ciudad, esto es, que no impliquen un alto costo financiero para las
finanzas pblicas municipales y que en el mediano plazo operen con total
autonoma.
En esta perspectiva presentamos las siguientes propuestas bajo el
concepto Economa Incluyente y Ecosistema de Innovacin.
7. Objetivos
a) Reactivar la economa de Xalapa en una perspectiva incluyente, sostenible,
democrtica e innovadora.
b) Construir proyectos y escenarios para los emprendimientos locales y para la
atraccin de inversin fornea, especficamente en agricultura urbana, turismo,
empresas creativas y culturales, industria del software, industria de energas
renovables.
c) Contribuir a la reconstruccin del lazo social a partir de la generacin de
riqueza socialmente distribuida, con reinversin de capital de bajo impacto
ambiental y alto valor agregado.
d) Potenciar la capacidad turstica de Xalapa a partir de la modernizacin de su
oferta turstica.
e) Construir las bases para el desarrollo de emprendimientos de agricultura
urbana en barrios, escuelas, unidades habitacionales e isntituciones pblicas
de Xalapa.
48
f) Estimular las capacidades de las industrias creativas y culturales de Xalapa

como base del desarrollo econmico incluyente y sostenible.
8. Breve diagnstico
La economa de Xalapa est claramente orientada al sector servicios: comercio,
educacin, servicios financieros, medios de comunicacin, entre los ms
importantes. Histricamente ha sido un importante centro de atraccin de la
actividad comercial de los habitantes del centro de Veracruz, lo que significa que
hay gran movilidad de personas que acuden a la ciudad a comprar y vender
productos, recibir servicios (mdicos, financieros), realizar trmites o para asistir a
los diferentes espacios de la oferta cultural y de diversin que ofrece la ciudad.
En tanto capital del estado, en Xalapa est el asiento de los poderes
ejecutivo, legislativo y judicial de Veracruz, as como las oficinas de las diferentes
dependencias del gobierno federal, organismos descentralizados, partidos
polticos, entre otros segmentos de la administracin pblica. Esta condicin hace
que en la ciudad particularmente en el centro- concurran actores polticos de la
ms diversa ndole y con diferentes intereses, y as sea de manera indirecta,
generen un importante movimiento econmico en transporte, hoteles, cafs,
restaurantes, entre otros. Tambin, como es bien sabido, la intensa actividad
poltica que se vive en la ciudad es motivo de enormes problemas de movilidad,
contaminacin e incluso desafeccin entre la ciudadana.
Otra de las actividades relevantes en Xalapa es el conocimiento, el arte, la
ciencia y la cultura. La presencia de la Universidad Veracruzana es el rasgo ms
distintivo en este rengln, pero no es la nica institucin: existen decenas de
universidades privadas (Anhuac, UX, etc.) y centros de investigacin pblicos
(INECOL, UPAV), que en conjunto hacen de Xalapa una ciudad universitaria en
toda la extensin de la palabra. Los estudiantes que arriban a Xalapa son una
importantsima fuente de ingresos para miles de familias quienes les ofrecen
servicios y productos de hospedaje, alimentacin, transporte, vestido, diversin,
artculos de papelera, entre muchos otros. Asimismo, esta poblacin con alto
capital cultural y relativamente elevada capacidad de consumo (profesores,
49
investigadores, artistas) ha permitido el surgimiento y desarrollo de empresas de

base creativa que en conjunto perfilan una de las opciones econmicas ms
atractivas para la ciudad: las industrias creativas y culturales.
A pesar del relativo dinamismo de la actividad econmica de Xalapa es
importante sealar que ha sido profundamente desigual e incapaz de cerrar las
brechas de pobreza. Inclusive, en los ltimos ocho aos la economa de Xalapa se
ha mantenido prcticamente estancada, lo que representa un grave problema
puesto que la poblacin sigue creciendo y con ello, la demanda de servicios se
incrementa. Tenemos una ciudad que crece sin orden ni planeacin en una
economa que es insuficiente para generar empleos y distribuir la riqueza
producida.
Xalapa es una ciudad con profundas desigualdades y altos niveles de
pobreza: ms del 45% de la poblacin tiene un ingreso inferior a la lnea de
bienestar, de acuerdo al CONEVAL. De acuerdo a esta institucin, en Xalapa hay
102,650 personas en carencia alimentaria, es decir, el 21.6% de la poblacin del
municipio. En el contexto estatal la cifra es por mucho menos dramtica que en la
mayora de los municipios, pero es grave si consideramos que Xalapa es la capital
del estado y la segunda economa de Veracruz. Estamos ante un escenario en el
que el dinamismo de la economa no es inclusivo, por el contrario, es generador
de pobreza. La economa de Xalapa es la segunda en la entidad, por detrs de la
de Veracruz. Por personal ocupado participa con el 9.3% del total del estado, sin
embargo en trminos de las remuneraciones cae al 5 lugar con apenas el 5% del
total de la entidad. En otras palabras: de acuerdo al censo econmico de 2014
(ltimo disponible) en Xalapa el personal ocupado asciende a ms de 84 mil
personas, sin embargo, sus remuneraciones son bajas en comparacin con otros
municipos (Poza Rica, por ejemplo). Estos datos sealan la necesidad de
incrementar los empleos con mayores remuneraciones en Xalapa, a efecto de
transformar sustancialmente la economa del municipio y sobre todo, abatir los
ndices de pobreza. La estrechez de la economa xalapea queda de manifiesto al
considerar que pese a su tamao, ocupa el lugar nmero 9 en cuanto a la
50
produccin bruta total (que no corresponde exactamente el Producto Municipal

Bruto pero se puede tomar como un indicador cercano).
Es imprescindible redirigir la actividad econmica de Xalapa a fin de crear y
distribuir la riqueza que requieren sus habitantes, con una perspectiva sostenible,
equitativa, incluyente y que abone a la construccin del lazo social, la democracia
y la participacin ciudadana. En esta tesitura, las propuestas que presentamos se
articulan en torno al concepto de ecosistema de innovacin entendido como
aquellos sistemas inter-organizacionales, polticos, econmicos, ambientales y
tecnolgicos a travs de los cuales se crea un entorno propicio para el crecimiento
sostenido de los negocios locales (Innovation Ecosystem Network).
4. Propuestas puntuales.
4.1 Industrias culturales y creativas de Xalapa
En el Plan Veracruzano de Desarrollo 2016-2018, publicado en la Gaceta Oficial
del gobierno del estado de Veracruz, publicado en noviembre de 2016, la nica
alusin a las empresas culturales es la siguiente:
Aunque en el estado opera un grupo de empresas y cooperativas
culturales, aun no se les ha otorgado la viabilidad y visibilidad
suficientes, lo que ha impedido identificar la derrama econmica que su
labor significa. Su participacin en las tareas de impulso a la cultura
podra incrementarse, pero para ello sera necesario visualizar sus
esfuerzos como los de un sector productivo de peso, capaz de
colaborar en el desarrollo econmico de las comunidades, en armona
con el ambiente y como motor de cohesin social. (p.428)
Como se puede apreciar, el escueto prrafo explicita el gran

desconocimiento que se tienen sobre un sector que, en Mxico, ha sido
reconocido por la UNESCO, el BID y la OCDE como una de las vetas ms ricas
para la generacin de riqueza, empleos y desarrollo cultural. En este sentido, la
ciudad de Xalapa tiene una ventaja competitiva toda vez que aqu se conjugan
positivamente factores clave que difcilmente se encuentran en otras ciudades del
pas: una masa crtica de talentos, artsticos y creativos, por encima de la media
del pas; un amplio grupo de empresas culturales y creativas ya en activo que
generan ingreso e inversin creciente; una dinmica escena cultural local
51
productores y consumidores- que demandan una oferta cultural diversa e

innovadora.
En Veracruz, el sector conformado por las empresas culturales an se
encuentra en un proceso de consolidacin y auto-identificacin, proceso que se ha
visto dificultado por la ausencia de datos estadsticos sobre su aporte al PIB y PEA
estatal, cuantitativa y cualitativamente hablando, adems de que se carece de un
marco institucional que las englobe y atienda de acuerdo a sus particularidades.
Sin embargo, y pese a estas limitaciones, es importante destacar el notorio avance
que ha habido en los ltimos tres aos en lo tocante a la visibilidad y legitimidad
que han ganado estas empresas en el estado, tanto hacia dentro del sector, como
hacia fuera, particularmente el gobierno estatal y municipal de las principales
ciudades. Un elemento clave ha sido el Programa de apoyo a al empresas
culturales y creativas que el Instituto Veracruzano de la Cultura cre en el 2013.
De acuerdo al boletn informativo del Programa, a la fecha se ha impulsado la
profesionalizacin de emprendedores mediante 78 cursos y talleres de
capacitacin, se ha financiado a 34 empresas provenientes de 20 municipios, se
han realizado tres Foros, y cuatro exposiciones con participacin de 98 empresas.
Ciertamente, estas actividades son fundamentales para generar el capital humano
y social necesario para asegurar la sostenibilidad y creacin de nuevas empresas
de base creativa y cultural. Sin embargo, estos esfuerzos no han sido suficientes
para incentivar la formalizacin de las empresas, crecimiento o la creacin de
nuevas empresas.
Al 2017, el IVEC tiene registradas a 198 empresas culturales y creativas en
el estado de Veracruz, aunque es importante aclarar que este registro es
insuficiente y poco preciso ya que se incluyen asociaciones civiles, grupos
artsticos o empresas que pertenecen a giros relacionados slo parcialmente con
la cultura como son restaurantes. Del listado del IVEC, ms del 80 % tienen algn
tipo de registro formal ante Hacienda, sea como persona fsica o moral. El listado,
por supuesto, no es exhaustivo ni representativo ya que nicamente comprende
empresas que se han acercado al instituto para participar en alguna exposicin o
capacitacin.
52
Siguiendo la clasificacin del CAB, en la ciudad de Xalapa y Coatepec se tiene

presencia de los siguientes sectores:
Artes escnicas y espectculos artsticos (presentaciones articulando
danza, teatro, msica; otras formas escnicas, presentaciones musicales
en vivo)
Artes plsticas y visuales (fotografa, pintura, escultura, arte industrial,
grabado, artes grficas, ilustracin)
Juegos y juguetera
Libros y publicaciones (libros, publicaciones peridicas, otros productos
editoriales)
Msica (edicin de msica, produccin fonogrfica)
Audiovisual (cine y video, radio, televisin, multimedia, videojuegos)
Diseo (arquitectnico, grfico, textil, moda, industrial, interactivo, joyas)
Patrimonio natural (reservas naturales, jardines botnicos y zoolgicos,
colecciones de zoologa, mineraloga y anatoma)
Patrimonio material (Inmueble -centros histricos, patrimonio arqueolgico-,
Mueble antigedades-, bibliotecas, museos y objetos de coleccin pblica
o privada, archivos flmicos, documentales y otros repositorios)
Patrimonio inmaterial (fiestas tradicionales y patrias, tradiciones vernculas,
artesana indgena, tradicional y contempornea, otras tradiciones y
expresiones orales, lenguas y dialectos)
Formacin cultural (formacin artstica dentro del programa general,
formacin artstica especializada, formacin en mantenimiento del
patrimonio, museologa)
Para la ciudad de Xalapa se contemplan, adems, aquellas empresas
dedicadas a la publicidad, servicios tursticos culturales, y cosmetologa
artesanal. No se han considerado a las empresas relacionadas con la
industria de los alimentos y restaurantes, as como tampoco a artistas
independientes.
53
As, de las 198 empresas registradas por el IVEC, 87 declararon ubicarse

en el corredor Xalapa-Coatepec, evidencindose la preeminencia de la capital en
cuanto a las posibilidades de hacer negocio, asociarse, asegurar insumos y
proveedores, y garantizar pblicos/consumidores de arte y cultura. Estimamos, sin
embargo, que un censo ms cuidadoso arrojara al menos al triple de empresas
culturales y creativas para la regin, excluyendo al sector de la creacin artstica
conformado por artistas profesionales, semi-profesionales y tradicionales (slo
entre 2010 y 2015 egresaron 392 estudiantes de las carreras de artes de la
Universidad Veracruzana).
A continuacin se enlistan los ejes estratgicos y acciones recomendadas
para incentivar la creacin de emprendimientos culturales y creativos, consolidar y
diversificar los ya existentes y fomentar la demanda y consumo de productos y
servicios culturales, creando un ambiente adecuado para la innovacin y el
negocio.
EJE 1. FINANCIAMIENTO
Diagnstico. Probablemente el mayor obstculo al que se enfrentan los
emprendimientos y empresas en el sector es la dificultad para conseguir
financiamiento bancario o gubernamental. La negativa a financiar emprendedores
es provocada por el alto grado de incertidumbre que involucra el lanzamiento
continuo de productos y servicios de los que se sabe muy poco en cuanto a la
aceptacin del pblico/consumidores/usuarios. Aunado a esto, los altos intereses y
exigencia de garantas desalienta que los emprendedores acudan a estas
instituciones.
Acciones:
a) Creacin de un Fondo municipal que otorgue prstamos blandos a
empresas culturales y creativas consolidadas o respaldadas por
incubadoras privadas. El fondo sera creado con participacin
gubernamental, privada y de instituciones de educacin superior
(EmprendeUV, Universidad Anahuac, Tec de Monterrey, Universidad
Xalapa, Gestalt de diseo, otras).
54
b) Creacin de una incubadora municipal para emprendimientos culturales y

creativos, que ofrezca servicios de capacitacin, asesoramiento,
orientacin y gestin de financiamiento externo.
c) Seguimiento y monitoreo continuo a las empresas beneficiadas.
d) Incentivar la creacin de incubadoras de empresas, que puedan gestionar
financiamiento del Fondo municipal.
EJE 2. DESARROLLO DE CAPACIDADES Y HABILIDADES EMPRESARIALES

Diagnstico. Adems de la falta de financiamiento, otra de las principales causas
de mortandad de emprendimientos culturales (aunque esto es cierto para el
ambiente de la MyPIMES tradicionales y la innovacin tecnolgica) es la falta de
planeacin y habilidades empresariales. Son muy pocos los emprendedores
culturales y creativos que poseen experiencia y conocimiento de tcnicas y
habilidades relacionadas con la organizacin administrativa, el manejo financiero,
las estrategias comerciales, el marketing, las ventas o el manejo de personal.
Acciones:
a) Programa de capacitacin en coordinacin con el IVEC, ilab,
EmprendeUV, incubadoras privadas, que incluyan tanto el desarrollo de
habilidades tcnicas (planeacin estratgica, desarrollo de modelo de
negocio, administracin, cultura financiera, marketing, etc. ) como de
habilidades suaves.
b) Realizacin de talleres de networking.
c) Traer el formato de fuck-up nights de manera regular.
EJE 3. AMBIENTE DE INNOVACIN

Diagnstico. La ciudad ofrece un ambiente proclive a la creatividad y la innovacin
debido a la presencia de la Universidad Veracruzana y otras instituciones de
educacin superior en prcticamente todos los mbitos sociales. Existe una oferta
creciente de espacios para la socializacin informal como son bares, restaurantes
y cafeteras, indispensables para que el talento creativo se encuentre, nutra y
comparta ideas, proyectos y recursos. Sin embargo, esto sucede de manera
55
aleatoria, poco asertiva y sin direccionamiento, lo que provoca desconocimiento de

la diversidad creativa, individualizacin de los esfuerzos, mayor dependencia de
recursos financieros para atraer talentos y, potencialmente, fuga de capital
humano hacia otras ciudades
Acciones:
a) Alentar la creacin de espacios de coworking (mediante prstamos
blandos para la compra de mobiliario, adecuacin y remozamiento de
espacios, publicidad, etc.).
b) Fomento a la creacin de hubs creativos en diferentes zonas de la ciudad,
con participacin estatal y facilidades de financiamiento.
c) Realizacin de ferias o bazares culturales, orientadas al networking y
creacin de capital social.
d) Financiamiento para la apertura, ampliacin, remozamiento o
equipamiento de infraestructura cultural privada (galeras, estudios,
escuelas de arte y diseo, foros escnicos, museos).
e) Garantizar la seguridad en el centro de la ciudad en todos los horarios.
f) Continuar con la realizacin de Foros de empresas culturales y creativas
(IVEC-Ayto. de Xalapa), sin carcter acadmico. Invitar emprendedores,
incubadoras, aceleradoras, proyectos exitosos, fuck-up nights, talleres
interactivos, feria de empresas locales.
EJE 4. ARTES POR TODAS PARTES

Diagnstico. Los habitantes de la ciudad tienen un contacto marginal con las
manifestaciones artsticas y culturales. De acuerdo a la Encuesta nacional de
hbitos, prcticas y consumos culturales 2010, en Veracruz solo el 0.95% declar
dedicar parte de su tiempo libre a ir al teatro, danza o exposiciones (Conaculta,
2010). Si bien la encuesta no distingue entre municipios, es muy probable que el
porcentaje suba para la ciudad dada la enorme oferta cultural y la altsima
poblacin de estudiantes universitarios.
Acciones:
56
a) Ciclo de Festivales artsticos (danza, teatro, video, cine documental, msica

tradicional), Expos (arquitectura, paisajismo, artes plsticas, y de culturas
alternativas (manga, anime, comics, videojuegos, medievales, pop coreano,
heavy metal, )
b) Ampliacin, equipamiento y remozamiento de la infraestructura cultural a cargo
del gobierno municipal.
c) Convocatoria para desarrollar actividades artsticas y culturales en espacios
pblicos, dentro y fuera del primer cuadro (talleres, intervencin de espacios
pblicos, presentaciones artsticas).
d) Recuperacin de al menos tres espacios pblicos abandonados, como fbricas
o bodegas, para reconvertirlos en escuelas de artes y oficios (tomando como
referente los Faros en la CDMX).
e) Convocatoria de apoyo econmico dirigida a creadores, gestores y promotores
culturales para la realizacin de proyectos de intervencin socio-cultural
enfocados a poblacin en condiciones de marginacin o exclusin.
f) Festival artstico nocturno en el centro de la ciudad, con actividades gratuitas en
espacios pblicos, con participacin del IVEC y la industria restaurantera.
EJE 5. IDENTIFICACIN, VISIBILIZACIN Y CUANTIFICACIN DEL SECTOR

Diagnstico. Como se ha mencionado, las Industrias culturales y creativas
veracruzanas siguen representando una incgnita sobre su aporte al PIB y PEA a
nivel estatal y municipal. Asimismo, se carecen de cifras oficiales para establecer
con certeza la tasa de crecimiento y mortandad. Este desconocimiento obstaculiza
seriamente la argumentacin ante cuerpos de gobierno para la creacin de
polticas pblicas ex profeso y la asignacin de presupuesto, as como para la
consecucin de aliados y patrocinadores de la iniciativa privada e instituciones de
educacin superior.
Acciones
a) Promocin de la economa creativa como modelo de desarrollo para la ciudad.
b) Elaboracin de un censo de empresas culturales y creativas de la ciudad.
57
c) Medicin del aporte al PIB y PEA de la ciudad, con metodologa del CAB con
adaptaciones al caso local.
d) Difusin colegiada de las actividades culturales generadas por los distintos
actores culturales.
e) Realizacin de un Foro internacional de industrias creativas y culturales, en
coordinacin con la Universidad Veracruzanas, otras universidades privadas,
ilab, sector empresarial y turstico.
4.2. Turismo
Diagnstico General
La capital del estado de Veracruz tiene un gran potencial turstico, pero las erradas
polticas pblicas y la corrupcin no han permitido el desarrollo de este importante
sector. Xalapa es un destino que cuenta con atractivos naturales, histricos y
culturales y por su privilegiada ubicacin geogrfica debera tener mayor
dinamismo al ser el centro de diversos circuitos y recorridos tursticos, tanto de
destino sol-playa, como de aventura, gastronmico, cultural, artstico, deportivo,
etc.
Las Agendas de Competitividad de los Destinos Tursticos de Mxico del
Gobierno Federal tiene el propsito de diagnosticar la situacin de diferentes
destinos y emprender acciones coordinadas entre los actores implicados en la
actividad turstica (incluye 44 destinos). En la Agenda para Xalapa (elaborada por
SECTUR y El Colegio de Veracruz) se establece que de los nueve factores de
competitividad analizados, son Gestin del Destino, Sustentabilidad y
accesibilidad/movilidad en la infraestructura los que requieren mayor atencin para
elevar la competitividad del destino. La problemtica encontrada en ellos impacta
e inhibe al resto de los factores de la competitividad (SECTUR, 2015: 5).
Dentro de los problemas centrales identificados en el diagnstico se
establecen los siguientes:
- Falta de articulacin entre todos los actores directos e indirectos de la actividad
turstica.
58
- Dao ambiental en Xalapa y la regin por falta de regulacin en materia de

asentamientos humanos y en materia ecolgica.
- Los visitantes se quejan de la deficiencia en sealtica e iluminacin y del caos
vial, que merma la experiencia positiva del visitante.
- Se observa deterioro de la carpeta asfltica, sealtica e iluminacin, en
especial en las carreteras Xalapa-Jalcomulco (principal destino de turismo de
aventura en Veracruz), XalapaCoatepec (destino Pueblo Mgico), Xalapa-
Teocelo-Ixhuacn de los Reyes (destino de turismo religioso, turismo de
naturaleza) y Xalapa-Actopan (destino ecoturstico).
Este documento concluye que Xalapa es un destino no competitivo,
literalmente en las conclusiones se menciona que Xalapa, un caos en
ordenamiento ecolgico y urbano (p. 140) y se dan una serie de propuestas para
la solucin de las problemticas identificadas, reconociendo que es una ciudad
con una poblacin estudiantil flotante pero que genera gran derrama econmica
as como los viajeros que requieren hacer trmites en las diferentes dependencias
de gobierno.
As, a fin de revertir esta tendencia, proponemos los siguientes ejes
estratgicos para hacer de Xalapa un destino turstico competitivo.
EJE 1. XALAPA COMO DESTINO TURSTICO INTELIGENTE

Diagnstico. Los destinos tursticos inteligentes son considerados por el Ministerio
de Industria Energa y Turismo de Espaa (MIETE) como la clave para la
competitividad turstica. Tienen como antecedente las smart cities que son
ciudades delimitadas geogrficamente, que otorgan primaca y gran importancia a
las TICs, al desarrollo sostenible, a la integracin de infraestructuras y a la
eficiencia con el objetivo de disear espacios urbanos innovadores que faciliten su
desarrollo sostenible y mejoren la calidad de vida de la poblacin. Destino
Turstico Inteligente es:
Un espacio innovador consolidado sobre la base del territorio y de una
infraestructura tecnolgica de vanguardia. Un territorio comprometido con los
factores medioambientales, culturales y socioeconmicos de su hbitat, dotado de
un sistema de inteligencia que capte la informacin de forma procedimental,
analice y comprenda los acontecimientos en tiempo real, con el fin de facilitar la
59
interaccin del visitante con el entorno y la toma de decisiones de los gestores del
destino, incrementando su eficiencia y mejorando sustancialmente la calidad de
las experiencias tursticas (Lpez & Garca, 2013 citado en SEGITTUR, 2015).
Acciones:
a) Impulso tecnolgico para la innovacin. Oficinas de informacin con
pantallas tctiles; aplicaciones (apps) para smartphones; red wifi gratuita y
sostenible; cdigos QR para facilitar la interaccin entre turista y destino;
Big Data como una solucin eficiente para la gestin, mantenimiento y
anlisis de la informacin que se genera; Open data como una oportunidad
para los sistemas de gestin e inteligencia turstica y como herramienta
para propiciar la creacin de nuevas empresas emergentes con base
tecnolgica (startups); sistemas de geolocalizacin; ahorro energtico en el
alumbrado pblico mediante el uso de tecnologa led; desarrollos
tecnolgicos aplicados a la seguridad pblica; audioguas y videoguas;
promocin turstica online.
b) Accesibilidad. Los destinos tursticos inteligentes deben generar propuestas
que permitan la mxima accesibilidad para todo visitante potencial, tanto a
sus territorios como a los productos y servicios presentes en ellos. Anlisis
de las infraestructuras urbanas que tengan mayor impacto en el sector
turstico para hacerlas ms eficientes. Red de ciclovas con acceso a
bicicletas en renta por hora o por da. Rutas peatonales en los principales
atractivos tursticos de la ciudad.
c) Sostenibilidad. La transformacin sostenible del espacio pblico debe
convertirse en pilar de la oferta turstica. La agricultura urbana puede ser el
eje de esta actividad, complementada con la gestin energtica eficiente y
uso de energas limpias, el alumbrado pblico mediante tecnologa led, uso
de sensores de movimiento para calibrar la intensidad de la luz en espacios
pblicos, sistemas de cosecha de lluvia, sensores de medida del nivel de
humedad de la tierra para un riego eficiente y sostenible, reutilizacin de
desechos, compostaje, entre muchas otras.
60
EJE 2. DIVERSIFICACIN DE LA OFERTA TURSTICA

Diagnstico. Las opciones que ofrece Xalapa al turista son limitadas y se
encuentran desvinculadas de los principales centros tursticos del estado,
particularmente de Veracruz-Boca del Ro, Costa Esmeralda y Jalcomulco. Esto
hace necesario tanto ampliar la oferta turstica de la ciudad como vincular a
Xalapa con otros destinos tursticos.
Acciones:
a) Elaborar y promover la programacin anual de los festivales artsticos y
culturales que ofrece la ciudad, en coordinacin con otras instituciones
(Universidad Veracruzana, IVEC, INECOL, etc.). El ayuntamiento de Xalapa
puede ser inclusive promotor de festivales que se desarrollen en colonias
alejadas de la ciudad a fin de incluir a sus habitantes en las actividades
culturales (festival de hip hop, de rap, etc.). Disponer de un ciclo anual de
festivales artsticos y culturales permitir a la ciudad gestionar
atingentemente la promocin del destino turstico.
b) Promover el turismo de reuniones particularmente el relacionado a las
instituciones universitarias de la ciudad (UV, INECOL) para que sus
congresos, coloquios y reuniones acadmicas se realicen en Xalapa, con
promociones por parte de los diferentes operadores tursticos como hoteles,
restaurantes, bares, etc. El potencial cientfico, humanista y artstico de la
ciudad no ha sido suficientemente aprovechado, entre otras razones por
falta de planeacin y coordinacin interinstitucional.
c) Promover otras formas de turismo que pueden ser sumamente atractivas,
como el turismo necrolgico o necroturismo. El proyecto de Turismo
Necrolgico en el cementerio municipal de la ciudad de Xalapa, Veracruz
puede contribuir a reconstruir la memoria histrica por medio de recorridos
en su interior. Este proyecto surge con el fin de rescatar y evitar la va de
extincin de este espacio histrico que conserva arquitectura funeraria
correspondiente a principios del siglo XIX y XX. Est dirigido al pblico
general y sobretodo a los interesados en el patrimonio histrico, y cultural
de la ciudad de Xalapa. Los panteones forman parte de nuestra cultura por
61
lo cual debemos crear una conciencia de conservacin y respeto;

histricamente, el morir representaba y representa el trascender a una vida
mejor. Por ello es importante difundir su importancia. En este panten
yacen los restos de personas y familias que desempearon un papel
importante para el desarrollo de la ciudad y poblaciones cercanas a Xalapa
en cuestiones de la industria, comercio, expresin artstica y actividad
poltica.
d) Turismo deportivo. El estadio xalapeo est subutilizado, es necesario
promover actividades deportivas de alto nivel para usarlo cabalmente. El
estadio Heriberto Jara Corona debe retomar la tradicin de la gala de
atletismo con figuras de talla internacional. Asimismo, Xalapa puede
detonar turismo de deportes netamente urbanos: ciclismo urbano extremo
(aprovechando las escalinatas y cuestas), parkour, skateboarding, roller,
capoeira, etc.
e) Museo del chile. La marca Xalapa est asociada al los chiles xalapeos;
esta circunstancia tiene que ser aprovechada para posicionar a la ciudad
como destino de turismo gastronmico; para tal efecto el Ayuntamiento
puede ser promotor de la creacin de un concepto musestico vivo,
dinmico, picoso. El museo del chile ser el eje del turismo de gastronoma
en la regin, asimismo puede ser un importante centro cultural donde haya
msica, exhibiciones, exposiciones, performance. Asimismo, el museo del
chile ser un punto de venta para los productores de salsas de la regin.
Otro atractivo de la propuesta es que los productos agrcolas cosechados
en los huertos urbanos de la ciudad pueden ser insumos para los
restauranteros que se instalen como parte del museo del chile. Una variante
ms: el museo del chile podra ser tambin museo del maz. De esta forma,
el museo del chile (y del maz) ser incluso un centro de documentacin y
capacitacin de la cocina veracruzana.
62
EJE 3. CAPACITACIN
La capacitacin debe orientarse tanto a los prestadores directos de servicios
tursticos como a la poblacin en su conjunto. Para lograr la gestin integral del
destino turstico es necesario que los habitantes nos involucremos a travs de la
capacitacin- en la atencin de las y los turistas. Los ciclos de festivales artsticos
y culturales y la agricultura urbana seguramente atraern a cientos de miles de
visitantes, por lo que es necesario mejorar la calidad de los servicios tursticos.
Acciones:
a) Involucrar a estudiantes de idiomas de la UV en la capacitacin (ingls) a la
poblacin a travs de programas de servicio social.
b) Promover intercambios con otras ciudades afines en tamao y
caractersticas para aprender de sus experiencias, compartir proyectos y
establecer convenios de colaboracin.
c) Promover ante las instancias federales las iniciativas para generar los
proyectos de capacitacin turstica que la ciudadana requiera.
4.3. Agricultura urbana

Diagnstico General
Hoy no se puede negar que vivimos una crisis multidimensional (econmica,
poltica, ambiental y social) y que se ve reflejada en la calidad de vida de una
porcin muy importante de la poblacin de nuestro pas, baste sealar que la
poblacin con carencia alimentaria creci un 21.4% pasando de 23.06 millones en
2008 a 28 millones en 2014 y de esas personas en Xalapa hay 102,650 que con
base en la poblacin total del municipio representa el 21.6% (CONEVAL, 2014).
Esta crisis al tener un carcter multidimensional se ve reflejada en una cada vez
mayor dependencia alimentaria del exterior, baste sealar que nuestro pas
import en el 2011, de acuerdo a informacin de la SIAP, 9 millones 700 mil
toneladas de maz, y que en un escenario de escasez de granos y por lo tanto de
incremento de precios, vulnera sin lugar a dudas nuestra seguridad alimentaria.
Esta crisis ha impactado de manera importante a la pequea produccin
familiar siendo tan fuerte que la tierra, otrora esperanza de riqueza, se ha vuelto
causa de pobreza provocando una fuerte migracin definitiva o temporal, tanto al
63
extranjero como a las reas urbanas de las grandes ciudades del pas,
modificando fundamentalmente la relacin campo-ciudad.
En este sentido, para que los proyectos para la disminucin de la carencia
alimentaria y la autosuficiencia tanto en el mbito rural como urbanos, sean piezas
clave de las estrategias gubernamentales (a sus tres niveles), es necesario que en
su diseo se tomen en cuenta a los actores, para saber qu expectativas tienen
sobre el cmo mejorar su calidad de vida, su visin del territorio involucrado, los
sectores de actividad en que se interviene, la estructura social del territorio, la
duracin de los procesos y una institucionalidad que asegure que sean sostenibles
en el tiempo. Ya que los alimentos, indudablemente, se mueven al interior de una
dinmica que articula el medio urbano, periurbano y rural, en donde los
campesinos son tambin consumidores que intercambian entre s, muchos
consumidores urbanos son tambin campesinos que cultivan y comercian sus
productos; los agricultores en muchas regiones son tambin acuicultores y
sembradores de forrajes y sus tierras existen dentro de un ecosistema de mltiples
funciones y dinmicas que lo hacen ms sustentable.
As la bsqueda de una sociedad ms justa y sustentable implica, entre
otras cosas, la reconversin de los sistema productivos primarios hacia
modalidades ecolgicamente adecuadas, pero socialmente justas y
econmicamente viables y que esos alimentos estn disponibles para la poblacin
en cantidad y calidad adecuadas. Para ello, proponemos impulsar la pequea
produccin de carcter familiar y fomentar un manejo ecolgico de recursos
naturales desde un enfoque agroecolgico, implicando por necesidad una accin
conjunta entre rganos de gobierno, instituciones de investigacin y docencia y
poblacin beneficiada para co-disear de manera conjunta a travs de procesos
de investigacin participativa modelos integrales y mltiples de manejo sustentable
de los recursos naturales estableciendo un continuo y retroalimentacin entre el
medio rural, periurbano y urbano.
64
Objetivo.
Articular la cadena productiva de alimentos bsicos como una estrategia para
promover el autoabasto de alimentos bsicos a partir de procesos participativos
de mejoramiento y mejora de la dieta de los productores y cuyos excedentes sean
comercializados de manera regional para impulsar y garantizar la seguridad y
soberana alimentaria.
Objetivos especficos:
- Generar formas participativas y solidarias de produccin de alimentos,
utilizando tcnicas ecolgicas que contribuyan a lograr Soberana Alimentara
- Lograr la integracin social promoviendo emprendimientos sociales con
equidad de gnero, destinados a la poblacin excluida del mercado laboral.
- Mejorar el ambiente vecinal y local
- Generar redes solidarias de produccin, circulacin y consumo de alimentos
sanos en la bioregin.
EJE 1. Manejo Integrado de los Recursos en Espacios Urbanos (MIRE).

Diagnstico. Se piensa que las reas urbanas solo generan residuos y demandan
de las zonas rurales alimentos, y con base en ello se genera la poltica pblica
sobre el abasto de alimentos priorizando la importacin de los mismos. Sin
embargo segn datos del Centro de Investigaciones sobre el Desarrollo
Internacional (IDRC por su siglas en ingls) 25% de la produccin mundial de
alimentos se cultiva en las ciudades, baste sealar que en la ciudad de Nueva
York el 19% de los alimentos que se consumen son producidos en la propia
ciudad y en Quito, Ecuador, cerca del 35% del suelo urbano es usado para la
agricultura urbana. De acuerdo a lo sealado por Mougeot (2000), la caracterstica
que define la AU es el grado de integracin de la produccin en el medio urbano,
en trminos de acceso a los insumos y la tecnologa y a la circulacin de los
productos. La AU es tpicamente de carcter urbano, en la medida que depende
de la proximidad a mercados y del acceso a recursos de base urbana, tales como
los residuos orgnicos o el agua. Propuestas que vinculan como un continuo el
campo y la ciudad en ciudades medias y pequeas, como es el caso de Xalapa.
65
Acciones:
a) Separacin y manejo de residuos in situ (produccin de abonos orgnicos),
asumiendo que la cultura ecolgica sobre el manejo de residuos es ms
efectiva enfrentando el problema en el propio lugar en donde se genera se
propone la creacin de las Unidades de Manejo y procesamiento de Materia
Orgnica Ciudadanos, en donde los residuos orgnicos sean beneficiados en
los propios lugares en los que se producen, por ejemplo en un centro laboral,
en una escuela, en una unidad habitacional, en restaurantes2. Para ello se
adaptaran los espacios disponibles para ubicar reas de produccin de
composta o lombricomposta.
b) Captacin y almacenamiento de agua de lluvia. Existe en la ciudad un amplio
potencial de captacin de agua de lluvia, baste echar un vistazo a edificios,
casas, unidades habitacionales y negocios, y uno podr ver canaletas,
bajantes y desages en donde el agua de lluvia es conducida al drenaje. Lo
nico que falta son los lugares de almacenamiento de esa agua, por ello se
propone la creacin de un programa de sistemas de almacenamiento de agua
de lluvia en donde en primera instancia se aproveche la capacidad instalada
(cisternas ya existentes en las edificaciones) y luego despus de un
diagnstico reas vecinales e individuales de almacenamiento de agua de
lluvia, integrando el diseo y la construccin de los mismos al paisaje urbano o
periurbano, teniendo la posibilidad inclusive de crear obras de arte hdricas.
Para ello se propone crear un programa de estmulos ecolgicos para los
ciudadanos o grupos de ciudadanos que se integren al programa.
c) Produccin Urbana de alimentos. Cuando hablamos de produccin urbana de
alimentos, no solo nos referimos de las hortalizas, sino tambin de plantas
medicinales, aromticas, condimenticias e inclusive de frutales. La propuesta
de produccin de alimentos tendra dos vertientes: 1) Huertas urbanas y 2)
2
En el caso de restaurantes se sugiere que las asociaciones co-gestionen con el ayuntamiento un espacio en
donde establezcan su unidad de manejo y procesamiento de materia orgnica y que el abono que se produzca
en dichos lugares se utilicen como parte de una campaa de restaurantes con sello ecolgico, en los cuales los
comensales podran inclusive recibir un obsequio producido en dichas unidades, por ejemplo una bolsita de
abono, una planta aromtica y medicinal producida en los viveros de la unidad, etc. Y para los negocios
afiliados al programa haber un programa de compensacin fiscal.
66
Produccin en viviendas, centros escolares y laborales. En el primer caso, lo

que se pretende es aprovechar parques pblicos, reas baldas y cualquier
espacio pblico en el que se pueda cultivar alimentos, baste sealar el ejemplo
de Cuba, que a partir de la crisis econmica de los 90s, desarrollaron un
amplio programa de huertos organopnicos en parques, lotes baldos e
inclusive en estacionamientos. Dichas huertas urbanas tendran un reglamento
de operacin y se propone articularlo al programa de huertos familiares del
DIF-Municipal para aprovechar la experiencia existente, pero integrando un
programa de formacin y actualizacin sobre la produccin de alimentos, as
como el establecimiento de un reglamento sobre el funcionamiento de las
huertas urbanas. En el caso de la produccin en viviendas y otros espacios no
pblicos, se propone la integracin de Ncleos para Compartir Experiencias,
los cuales se integran por vecinos, amigos, compaeros y busca que la
produccin de alimentos sea un acto comunitario y no individual y en que en
esos espacios se recupera la memoria de muchas personas que viven en las
ciudades, pero que al estar en la ciudad han ido perdiendo.
d) Ecotcnias para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Se propone la
integracin de una serie de ecotecnias que por un lado permitan a la gente
dejar de generar residuos txicos peligrosos, pero lo ms importante cuiden de
su salud, dado que gran cantidad de los materiales que se usan en casa,
tienen efectos adversos para la salud de las personas y de los ecosistemas.
Para ello se sugiere trabajar en una serie de ecotecnias que sean empleadas
en la produccin y procesamiento de alimentos (estufas solares,
deshidratadores solares, hornos, etc.) pero tambin para el hogar (limpiadores
ecolgicos, jabones reutilizando aceite quemado, etc.) y para la salud y el
cuidad personal(pomadas, shamps).
e) Alimentacin sana y culturalmente significativa. Si el proyecto ha funcionado
hasta la produccin de alimentos, es importante reforzar la parte de la
generacin de una dieta balanceada que permita aprovechar el valor nutritivo
de los alimentos producidos. Por ello se sugiere emprender un programa de
intercambio de experiencias en torno a la cocina nutritiva y culturalmente
67
significativa. Se propone para ello que se emprenda un programa para hacer

platos tpicos sumando alimentos con alto valor nutritivo y recuperar alimentos
tradicionales generando nuevas recetas. Para ello se propone trabajar de
manera conjunta con nutrilogos, cocineros, y la propia gente para instaurar
dicho programa.
EJE 2. APRENDIZAJE Y SOCIALIZACIN DE EXPERIENCIAS

Diagnstico. Se requieren procesos eficientes y eficaces de gestin para socializar
los conocimientos y experiencias y para (re)construir la estructura normativa que
permita la expansin del modelo.
Acciones:
a) Formacin de ncleos para compartir experiencias. Como ncleo debe
entenderse a un grupo de personas interesadas en la produccin de alimentos,
que se renen para compartir experiencias personales de produccin,
intercambiar materiales (semillas, composta, recipientes, etc.) y definir
problemas en comn que puedan emerger de la actividad cotidiana de la
produccin, a partir del cultivo de alimentos en su propia vivienda
b) Gestin de huertas urbanas y periurbanas. Estas sern los espacios visibles
del proyecto que estimularan a que ms personas se interesen y se sumen al
mismo. Deben entenderse como los espacios pblicos o privados donde una
comunidad de vecinos, estudiantes, trabajadores o conocidos realice los 4
procesos anteriormente sealados. Para ello se apuntan las siguientes
recomendaciones para la reglamentacin del uso de los terrenos municipales o
privados a usarse en las huertas urbana:
- Plazo mnimo para ceder un terreno de cinco3 aos.
- Existencia de una oficina municipal donde se de informacin sobre los
terrenos y con la idea de facilitar las gestiones e intermediar como garante
del prstamo (marco jurdico).
- Convenios marcos para que puedan cederse en prstamo terrenos
municipales o privados concesionados para tal fin.
3
En el clculo del plazo mnimo se considera que se necesitan dos aos para consolidar el grupo y otros tres
aos de trabajo comercializando los productos, para contar con un verdadera posibilidad econmica familiar.

68
- Requerimiento al grupo que solicita el prstamo de un proyecto social

solidario como contraprestacin, en donde se comprometan a una forma de
produccin agroecolgica, sin el uso de productos de sntesis y transitar
hacia el autoabasto de semillas.
- Los prestamos se propone se otorguen a grupos constituidos. En el caso de
haber personas independientes se les solicitara que se agrupen.
- Debern registrarse en el Programa de Agricultura Urbana. Cuando no se
cumpla con lo pactado los prestamos pueden reasignarse a otros grupos
interesados.
- Creacin de un rgano constituido por las partes que evale el desarrollo de
los grupos y pueda reasignar terrenos.
- Que el uso de los terrenos sea exclusivamente para la Agricultura Urbana.
Ante el vencimiento de la cesin el grupo que maneja el terreno debe
comunicar con anticipacin si renueva el acuerdo.
- Las huertas son vistas como servicio a la comunidad y otorgar las
facilidades, para que en ellas con base en la experiencia adquirida por parte
del grupo haya actividades de formacin.
c) Talleres terico-prcticos donde los participantes adquirirn elementos tcnicos

suficientes para separar y aprovechar residuos, producir abonos orgnicos in
situ, recuperar y almacenar agua de lluvia y producir sus propias hortalizas y
otras especies. Los talleres estarn organizados de tal forma que cualquier
persona, que sin tener experiencia previa en el proceso, pueda al final de ellos
establecer y manejar su propia unidad productiva.
d) Actividades de investigacin, dividida a su vez en dos reas: i) la primera
vinculada con el desarrollo tecnolgico-productivo del sistema, que incluye
actividades de evaluacin tcnica de los sistemas que se establecern en cada
ncleo y/o huerta urbana, por ejemplo la valoracin de la calidad de los
abonos orgnicos que se producirn, la productividad del sistema con base en
el diseo y tipo de contenedores, el desarrollo de estrategias tecnolgicas para
alcanzar una produccin sostenible de acuerdo a la naturaleza del espacio
productivo, el manejo ecolgico de problemas fitosanitarios, modelos de
4
almacenamiento de agua de lluvia, etc. ; ii) evaluacin del modelo de
produccin urbana y periurbana de alimentos, a travs del diseo, evaluacin y
anlisis de indicadores de sustentabilidad, con el objetivo de conocer los
4
Se propone para esta lnea de accin la creacin del Centro de Formacin Agroecolgica que se anexa a
esta propuesta.
69
cambios de actitud de los participantes con respecto a la salud, la produccin

ecolgica de alimentos, la nocin sobre el consumo, la conservacin y
valoracin de la biodiversidad y el impacto en su economa.
e) Produccin de materiales de formacin y divulgacin. El objetivo es poner al
alcance de diferentes pblicos los resultados obtenidos, a travs de materiales
impresos, de audio y de video, publicaciones tcnicas y cientficas, etc.
4.4. Desarrollo de software especializado.

Diagnstico. La agricultura urbana, el turismo y las empresas creativas y culturales
requieren de soportes informticos para su gestin, promocin, mercadeo y
evaluacin. De esta forma, los nuevos emprendimientos estimulan el surgimiento
de otras empresas que generan empleo y alto valor agregado a los productos y
servicios. As, el ecosistema de innovacin recibe estmulos y apoyos desde
diferentes reas de experiencia.
Por otra parte otros emprendedores sern atrados por el ecosistema de
innovacin, particularmente en el desarrollo de tecnologas limpias, ecotecnias,
marketing verde, entre muchos otros. Las propuestas de generacin de empresas
en este sector deben vincularse a los centros de investigacin establecidos en la
ciudad a efecto de potenciar sus capacidades. En esta tesitura, los vnculos con el
trabajo desarrollado en el BIOMIMC es fundamental y puede ser la puerta hacia
desarrollos de emprendimientos que den lugar a un parque tecnolgico de
empresas y centros de investigacin.
La figura siguiente ilustra la propuesta para el desarrollo de una economa

incluyente con un dinmico ecosistema de innovacin.
70
Agricultura Empresas
urbana creativas y
culturales
Economa incluyente
y ecosistema de
innovacin
Generacin y
Turismo distribucin Empresas de
equitativa de la software,
riqueza ecotecnias,
Empleo de calidad etc.
Valor agregado
5. Transversalidad.
La transversalidad con otros ejes estratgicos es evidente: movilidad, seguridad
ciudadana, perspectiva de gnero, participacin ciudadana, ordenamiento
ecolgico y medio ambiente, cultura para todos, derechos de infancia, entre otros,
son necesarios de fortalecer a fin de lograr la reactivacin de la economa
xalapea en una perspectiva inclusiva, sostenible y democrtica. La generacin y
distribucin de la riqueza en la ciudad es resultado de la articulacin de los ejes
estratgicos mencionados.
71
Propuesta para la Agenda Municipal con

Perspectiva de Gnero
Red de Mujeres Feministas de Veracruz
RESCATEMOS XALAPA!
1. Introduccin
El derecho a la igualdad entre mujeres y hombres est reconocido en diversos

documentos internacionales, pero este derecho slo se convertir en realidad si
hay polticas pblicas y programas sociales que contribuyan a ello. No obstante,
la para que fueran reconocidos por los gobiernos tiene valor en s debido al
contexto en el que las mujeres, principalmente, lucharon por el
reconocimiento de tales derechos.
Los antecedentes de los derechos universales de las mujeres datan cuando la

francesa Olympe de Gouges, en 1771 redact la declaracin de los derechos de
la mujer y la ciudadana, abriendo con el siguiente cuestionamiento: hombre,
eres capaz de ser justo?, una mujer te hace sta pregunta. Dicha accin fue la
contrapuesta al dogma Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano
recin impuesto, excluyendo del decreto a la mujer sin cuestionamiento ninguno. 5
Pero no fue hasta 1948 con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
entre hombres y mujeres que se reconoce esta primera base internacional de la
perspectiva de gnero en las agendas pblicas y en la accin gubernamental. 6
La travesa en la demanda de la igualdad de las mujeres con respecto a los

hombres se hace ms fuerte cuando en diciembre de 1979 se llev a cabo la
5
Gomriz, Enrique (1993) Los estudios de gnero y sus fuentes epistemolgicas: periodizacin y
perspectivas
6
Derechos Humanos de las Mujeres. Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico
(2004).
72
Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin de la

Mujer (CEDAW por sus siglas en ingls).
Poco tiempo despus, en septiembre de 1981, entr en vigor su protocolo

facultativo. Con ambos instrumentos se intent, al menos jurdicamente, que los
compromisos adquiridos por los gobiernos fueran vinculantes; adems de
contener un abanico de los derechos ms amplio, completo a la vez que
especficos con respecto a los documentos internacionales previamente creados.
La convencin denunci la discriminacin y privacin de derechos hacia las

mujeres por lo que se establecieron principios y medidas universales para que
gozaran de igualdad de derechos y garantas.
En la convencin de Beijing en 1995 se busc la incorporacin de las

prescripciones de las convenciones en las legislaciones nacionales y estatales,
as como velar por su debido cumplimiento. En esta convencin tambin surge la
necesidad de incorporar la perspectiva de gnero en las polticas, programas,
presupuestos y gestin de instituciones pblicas.7
As mismo, en la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar

la violencia contra la mujer (BELM DO PAR), en la que se finc el compromiso
de garantizar a las mujeres el derecho humano a una vida libre de violencia,
Mxico se comprometi a garantizar la igualdad de los derechos de la mujer y del
hombre en la vida poltica, econmica, social, cultural y civil. Con el
reconocimiento de tales derechos el Estado mexicano y sus gobiernos buscan
garantizar el desarrollo pleno de mujeres y hombres y de ser necesario modificar
las leyes y normas que contravenga los compromisos adquiridos. Igualmente tiene
el compromiso de tomar medidas legislativas y administrativas que propicien el
cambio de costumbres y prcticas que contribuyan a la desigualdad por razn del
sexo. Tambin el reconocimiento de los documentos y tratados internacionales
7
Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995.
73
obligan a los gobiernos de Mxico a impulsar y garantizar el pleno desarrollo de la

mujer que al amparo de la ley acceda a las mismas oportunidades que los
varones.
En este sentido, el 2 de agosto de 2006 se cre la Ley General para la Igualdad

entre Mujeres y Hombres cuyo objetivo es garantizar la igualdad entre mujeres y
hombres, y proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a
la nacin hacia el cumplimiento de la igualdad en los mbitos pblico y privado
promoviendo el empoderamiento de las mujeres.
Tambin en el Artculo 15 de la ley se estableci que los congresos de los estados

expedirn las disposiciones legales que promuevan los principios, polticas y
objetivos sobre la igualdad entre mujeres y hombres.
En este caso particular, la misma ley en su artculo 16 seala que

corresponde a los municipios la creacin e implementacin de polticas
pblicas para la igualdad entre mujeres y hombres, lo que invariablemente
los obliga a crear el andamiaje jurdico que sustente dichas polticas
pblicas, como es el caso de los bandos de polica y gobierno.
Otra ley importante en el reconocimiento de la problemtica de las mujeres es la

ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, publicada el 1
de febrero de 2007 en el DOF, que tiene como objetivo la coordinacin entre los
tres rdenes de gobierno para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres; en este sentido el artculo 49 de la ley seala que las entidades
federativas debern implementar polticas pblicas en la materia y ejercer su
facultad reglamentaria para la aplicacin de esta ley. Para el caso de los
municipios el artculo 50 de la ley establece que debern crear e implementar la
poltica pblica acorde a los programas nacionales y estatales en la materia,
orientada a erradicar la violencia en contra de las mujeres.
74
En este sentido, las polticas de gnero son importantes porque consideran

cmo las amenazas reales y las percibidas afectan en forma diferente a
mujeres y hombres. Como las mujeres perciben el peligro de sufrir dao personal
por violencia o delincuencia de forma diferente que los hombres, los efectos de la
delincuencia, la violencia y la inseguridad y la pobreza son vividos tambin de
forma diferente por mujeres y hombres.
La seguridad comunitaria con enfoque de gnero tiene el objetivo de

eliminar los estereotipos y relaciones negativas, y las desigualdades que
causan la inseguridad y las desigualdades de gnero nivel local.
Una poltica pblica propone estrategias de accin, programas que responden a

esas estrategias, y metas que las estrategias de accin y programas deben
alcanzar. Como con cualquier otra poltica, las polticas pblicas sobre seguridad y
proteccin con enfoque de gnero implican un proceso que consiste en los
siguientes pasos: 1) Identificacin del problema; 2) Evaluacin del problema; 3)
Proponer soluciones al problema; 4) Seleccionar e implementar una o ms de las
soluciones propuestas (para lo cual se necesita asignar recursos); y 5) Monitorear
y evaluar los resultados. Para el desarrollo de cualquier poltica pblica, es
importante hacer una evaluacin de lnea de base, es decir, la fase de
identificacin del problema va a requerir de la recoleccin y anlisis de informacin
sobre cmo las mujeres perciben la inseguridad, as como datos objetivos sobre
violencia de gnero.8
De este modo, la perspectiva de gnero aplicada a las polticas de igualdad se ha

definido como el tratamiento deliberado hacia situaciones de justicia dirigido a
personas o grupos humanos que estn sometidos a desigualdades por motivo de
su sexo biolgico.
8
El municipio. Un reto para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 2003

75
El enfoque de gnero en el desarrollo local, tiene que ver con que las mujeres son
protagonistas de los procesos, la participacin activa en los espacios de toma de
decisiones como ciudadanas de pleno derecho. Estos procesos deben ser
impulsados activamente, con voluntad poltica y un gran compromiso social.
Las que suscriben la presente Agenda Municipal con Perspectiva de Gnero
somos mujeres de diferentes organizaciones de la sociedad civil posicionadas
desde el feminismo.
La poltica municipal en materia de Igualdad es un punto clave en nuestra agenda.

Ya que basndonos en las atribuciones de los municipios en materia de igualdad y
de acceso a una Vida Libre de Violencia para las Mujeres buscamos fomentar la
institucionalizacin de la perspectiva de gnero y que este enfoque sea transversal
en todas las polticas pblicas del ayuntamiento en favor de la poblacin, con el
concurso de la sociedad civil y otras instituciones pblicas. Tal y como se muestra
en el siguiente esquema:
76
Esta poltica municipal en materia de igualdad y no violencia contra las mujeres

implica establecer los mecanismos institucionales para su funcionamiento
(SISTEMA, PROGRAMA MUNICIPAL, entre otras) con la participacin de
organizaciones de la sociedad civil y la ciudadana.
Xalapa es uno de los pocos municipios que tienen reformado su Bando de Polica
y Gobierno en materia de igualdad de gnero. Por lo tanto, la obligacin de la
siguiente administracin es retomar los avances hechos dentro del municipio. Las
cuales se detallan mas adelante.
Queremos hacer hincapi en la necesidad de dar continuidad a la elaboracin de

un plan de Desarrollo Local con igualdad y perspectiva de gnero y proponer
modelos de intervencin que fortalezcan los conocimientos y habilidades de
gestin de los mecanismos para el adelanto de las mujeres y servidores y
servidoras pblicas de los gobiernos municipales para incorporar de manera
transversal la perspectiva de gnero de manera efectiva en los procesos de
diagnstico y de planeacin de polticas pblicas locales y contribuir a lograr la
igualdad entre mujeres y hombres.
Reducir la brecha entre las mujeres y hombres requiere de esfuerzos

institucionales para movilizar voluntades; promover y redirigir polticas, normas,
mecanismos, capacidades y recursos que contribuyan a la definicin, aplicacin,
seguimiento y evaluacin de las polticas y medidas necesarias. De ah la
importancia de que los municipios cuenten con unidades administrativas que
funcionen como mecanismos gubernamentales para el adelanto de las mujeres y
trabajen en estrecha coordinacin y colaboracin con el denominado Bando de
Polica y Gobierno Municipal y sus reglamentos como a continuacin se seala en
los objetivos.
77
2. Objetivos
Establecer una poltica municipal en materia de igualdad entre mujeres y hombres

y contra la violencia, discriminacin y desigualdad de las mujeres, de acuerdo con
los marcos normativos a nivel internacional, federal y estatal en materia de
derechos humanos de acuerdo a los siguientes objetivos:
v Incorporar la igualdad de gnero como eje transversal de la poltica pblica
municipal.
v Garantizar los Derechos Humanos de las Mujeres con fundamento en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados,
convenciones y normas internacionales en la materia.
v Incorporar el principio de la multiculturalidad para la inclusin social de la
diversidad.
v Respetar el principio de Laicidad del Estado en el Gobierno Municipal.
3. Breve Diagnstico
Veracruz ocupa el tercer lugar a nivel nacional con mayor poblacin, con un total
de 8,112,505 habitantes. De esta cifra, 4,203,365 (51.8%) son mujeres y
3,909,140 (48.1%) corresponde a hombres. A continuacin se muestran cifras a
nivel nacional, estatal y municipal:
78
POBLACIN DESAGREGADA POR SEXO ( 2015)9

MXICO VERACRUZ XALAPA
MUJERES 61,000,000 4,203,365 254,295
HOMBRES 58,000,000 3,909,140 226,546
Es importante contemplar el tema de las mujeres, sus problemas y necesidades

porque tal y como lo muestran las cifras, las mujeres ocupan poco ms de la mitad
de la poblacin total en el mbito municipal, estatal y nacional.
Asimismo respecto a la desigualdad entre mujeres y hombres, el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo posiciona a Veracruz como el tercer estado de
la repblica con menor nivel de bienestar para las mujeres, despus de Oaxaca y
Guerrero con un ndice de 51.3%. El siguiente cuadro muestra un desglose de los
aspectos considerados para el ndice de Desigualdad de Gnero:
Fuente: Informe del Grupo de Trabajo para atender la Solicitud de Alerta de

Violencia de Gnero en el Estado de Veracruz 2016.
Ahora bien, de acuerdo a los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres
en el municipio de Xalapa se cuenta con la informacin que proporciona el Banco
de Datos del Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa. A continuacin se
detalla:
9
Datos obtenidos de la Encuesta Intercensal 2015 y de:
http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/mujeresyhombres.aspx?tema=P consultado el 30 de abril de 2017.
79
Tipos de violencia que presentaron las mujeres atendidas por el problema en

dos reas
Enero-octubre 2016
Prevencin y Atencin
Tipo Atencin a la Psicolgica y Total %
Violencia Salud Integral
Psicolgica 291 210 501 50.9
Econmica 180 45 225 22.8
Fsica 86 66 152 15.4
Patrimonial 47 12 59 6
Sexual 19 29 48 4.9
Obsttrica 0 0 0 0
Feminicida 0 0 0 0
Total 623 362 985 100
Fuente: Subdireccin de Informacin y Registro Municipal sobre el Adelanto de las
Mujeres. Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa. Clasificacin de acuerdo
con los tipos de violencia referidos por la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencias para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Modalidades de violencia que presentaron las mujeres atendidas por el

problema en dos reas
Enero-octubre 2016
Prevencin y Atencin
Tot
Modalidad Atencin a la Psicolgica y %
al
Violencia Salud Integral
Familiar 355 183 538 87.8
No violencia de
21 9 30 5
gnero
Comunitaria 17 7 24 3.9
Institucional 11 2 13 2.1
Laboral 5 1 6 0.9
Docente/Escolar 1 1 2 0.3
Total 410 203 613 100
Fuente: Subdireccin de Informacin y Registro Municipal sobre el Adelanto de las
Mujeres. Instituto Municipal de las Mujeres de Xalapa. Clasificacin de acuerdo
con los tipos de violencia referidos por la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencias para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Sobre los feminicidios, el ao 2016 cerr con 190 asesinatos de mujeres en

Veracruz de los cuales 142 son considerados feminicidios, 5 de ellos ocurrieron en
80
Xalapa de acuerdo al Proyecto Asesinatos de mujeres y nias por razn de

gnero. Feminicidios en la entidad veracruzana realizado por la Facultad de
Antropologa de la Universidad Veracruzana.
Es en este contexto que en septiembre de 2015 organizaciones de la sociedad

civil10 hacen una Solicitud de Declaratoria de Alerta de Gnero para el estado de
Veracruz ante la situacin de los altos ndices de violencia feminicida. Es el 23 de
noviembre de 2016 cuando la Comisin Nacional para la Atencin de la Violencia
contra las Mujeres (CONAVIM) declara la Alerta de Violencia de Gnero en 11
municipios del Estado de Veracruz (Xalapa, Veracruz, Boca del Ro,
Coatzacoalcos, Minatitln, Tuxpan, Poza Rica, Las Choapas, Crdoba, Orizaba y
Martnez de la Torre). En donde se expresan tres lneas de accin:
Medidas de Seguridad: Recuperacin de espacios pbicos, alumbrado,
patrullajes, operativos, vigilancia, informacin, atencin inmediata de mujeres en
riesgo, rdenes de proteccin, protocolos de seguridad.
Medidas de Prevencin: capacitacin, unidades de gnero, Banco Estatal

de Datos, estrategias educativas, NOM-046, campaas permanentes, IVM, CJM,
reeducacin personas agresoras, mpios. indgenas.
Medidas de Justicia y Reparacin: Debida diligencia y exhaustividad,

fortalecer fiscala, unidad de contexto para investigacin del feminicidio,
mecanismos de supervisin y sancin a servidores pblicos, reparacin integral
del dao, reparacin simblica, mensaje de cero tolerancia.
Son los ayuntamientos de cada municipio los responsables operativos de la

implementacin de la Declaratoria de Alerta de Violencia de Gnero en el Estado.
10
Organizaciones solicitantes: Equifona A.C; Colectivo Feminista de Xalapa A.C; Salud y Gnero A.C;
Agrupacin de Derechos Humanos Xochitpetl A.C; Buscamos a Nuestras Hijas A.C; Colectivo Akelarre A.C;
Kalli Luz Marina A.C; Red Unidos por los Derechos Humanos A.C; Integracin, Lucha y Transformacin A.C;
Asesora y Servicios Rurales A.C.
81
4. PROPUESTAS PUNTUALES.
ESTRATEGIAS ACCIONES
1. Gobierno Municipal garante y Establecer polticas, programas y acciones que
promotor del respeto a los contemplen la diversidad de las mujeres y sus
Derechos Humanos de las necesidades especficas e intereses estratgicos
Mujeres y su diversidad. a travs de las distintas dependencias del
gobierno municipal.
2. Incorporar la perspectiva de Revisar, dar seguimiento y aplicar la normatividad
gnero en toda la normatividad municipal (Bando, reglamentos, cdigos,
municipal protocolos, etc.) acorde con el marco legal vigente
que garantiza los Derechos Humanos de las
Mujeres.
3. Establecer un programa de Capacitar a funcionariado para que asuma
formacin y profesionalizacin responsabilidades en la administracin en materia
continua y permanente en de poltica pblica y perspectiva de gnero.
Perspectiva de Gnero para el
funcionariado municipal Implementar mecanismos de evaluacin para
medir el impacto de la capacitacin en el
funcionariado.
4. Brindar atencin especializada Asegurar que el personal contratado cubra el
e integral en materia de perfil idneo para la atencin de la violencia
violencia de gnero y de contra las mujeres.
Derechos Humanos de las
Mujeres Implementar programas en materia de salud,
trabajo, prevencin, atencin (jurdica y
psicolgica) para mujeres que viven violencia de
gnero.
Fortalecer las redes de referencia de instancias

especializada para la canalizacin y coordinacin
82
en casos de violencia contra las mujeres y

vctimas del delito.
5. Crear mecanismos de Crear un padrn voluntario y confidencial de
proteccin para defensoras de defensoras de derechos humanos y su
DDHH vinculacin con la Comisin Edilicia de Derechos
Humanos.
6. Dar cumplimiento a las Estipular presupuestos etiquetados para la
acciones derivadas de la implementacin de las acciones de la Alerta de
Alerta de Violencia de Gnero Violencia de Gnero.
emitida por el Gobierno
Federal en el municipio de Mantener campaas permanentes contra la
Xalapa violencia hacia las mujeres, as como difusin de
los lugares de atencin municipal.
Implementar Unidades de Atencin y Prevencin

de la Violencia contra las Mujeres y las nias en
Delegaciones y Congregaciones del Municipio.
Realizar diagnsticos de zonas inseguras para las

mujeres con alumbrado pblico deficiente para
garantizar el trnsito seguro de las mujeres.
7. Asignacin directa de Presupuesto etiquetado conforme a lo que marca
presupuesto para la gestin y la Ley vigente.
fortalecimiento del IMMX
8. Fortalecer el Consejo Otorgar un espacio fsico de atencin
Municipal para la Prevencin y
Eliminacin de la Ampliar las atribuciones del Consejo con la
Discriminacin en Xalapa finalidad que puedan garantizar mayor atencin
en los casos de discriminacin.
9. Crear e implementar un Gestionar un espacio fsico de atencin
refugio municipal para mujeres
83
que viven violencia, sus hijas o Establecer mecanismos de recaudacin de

hijos. recursos para el funcionamiento del refugio
10. Promover el derecho a la Crear campaas permanentes para la atencin y

salud de las mujeres. prevencin de la salud integral de las mujeres.
Mantener una campaa permanente para la

prevencin del embarazo adolescente desde una
perspectiva de gnero, cientfica y laica.
Visibilizar e informar sobre la violencia obsttrica
Brindar informacin desde las instancias

municipales pertinentes sobre las causales
legales de aborto vigentes en el estado.
Difundir informacin sobre la correcta

implementacin de la NOM 046.
11. Ciudad segura para las Recuperar espacios naturales y al aire libre para
mujeres la recreacin garantizando la seguridad de las
mujeres en el espacio pblico.
Implementar de manera obligatoria el programa

de mujer segura en el municipio de Xalapa.
Implementar la sancin administrativa para los

casos de acoso callejero.
Modificar los espacios urbanos que propicien la
84
inseguridad para las mujeres a travs de

ejercicios de intervencin arquitectnica.
Identificar y cuidar lugares significativos y

memorables para las mujeres en Xalapa.
12. Implementar polticas de Abastecimiento, saneamiento y prcticas
cuidado del medio ambiente culturales que vinculan al agua con la mujer.
con perspectiva de gnero
Implementar mecanismos de reciclaje benvolos
con el ambiente.
Revisar y ajustar los horarios de recoleccin de

basura.
Incluir a las mujeres del medio rural del municipio

en los programas de reforestacin.
Impulsar proyectos alternativos de uso y

recuperacin de especies nativas y/o especies
protegidas
13. Ciudadanizacin de las Propiciar la participacin de las organizaciones de
acciones realizadas por el la sociedad civil en las acciones realizadas por el
gobierno municipal a favor de gobierno municipal.
los derechos humanos de las
mujeres de Xalapa Promover la contralora ciudadana con
perspectiva de gnero.
5. TRANSVERSALIDAD
Ordenamiento ecolgico Medio Ambiente (Relacin Campo-Ciudad):
85
Estrategia 12: Implementar polticas de cuidado del medio ambiente con

perspectiva de gnero
Seguridad Ciudadana:
Estrategia 11: Ciudad segura para las mujeres
Movilidad Ciudadana. Vialidad Urbana y Transporte Pblico

Estrategia 11: Ciudad segura para las mujeres
Gobernanza y presupuesto participativo.

Estrategia 13: Ciudadanizacin de las acciones realizadas por el gobierno
municipal a favor de los derechos humanos de las mujeres de Xalapa
(Contraloras ciudadanas)
Referencias
- Derechos Humanos de las Mujeres. Diagnstico sobre la situacin de los

derechos humanos en Mxico (2004). Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico. Mxico: Mundi-
Prensa.
- El municipio. Un reto para la igualdad de oportunidades entre hombres y

mujeres. Compiladoras: Dalia Barrera Bassols y Alejandra Massolo. Julio de
2003. Mxico: INMUJERES.
- Gomriz, Enrique (1992), Los estudios de gnero y sus fuentes epistemolgicas:

periodizacin y perspectivas, Santiago, Isis Internacional, col. Ediciones de las
mujeres nm. 16, pp. 83-110
- Paredes, Rosa (2006). Polticas pblicas, pobreza y equidad de gnero.

Espacio Abierto. Maracaibo: Asociacin Venezolana de Sociologa, vol. 15,
nm. 4, octubre-diciembre, pp. 741-757.
86
- Vzquez Garca, Vernica (2010). Mujeres y gobierno municipales en Mxico.

Lo que sabemos y lo que falta por saber. Gestin y Poltica Pblica. Mxico:
CIDE, vol. XIX, nm. 1, pp. 111-154.
87
Hacia una poltica de participacin ciudadana para Xalapa
Rescatemos Xalapa, mayo 2017
Alfonso Osegueda
1. Introduccin.
La posicin exclusiva de Xalapa como sede de los poderes del Gobierno del
Estado, en el marco de un ayuntamiento subordinado al ejecutivo estatal, se
expresa en un tipo de participacin ciudadana conformada como mecanismo
electoral (en potencia o en uso) a travs del reparto de recursos de los programas
de los gobiernos estatales y federales. La estructura municipal y estatal mantienen
en la capital una interlocucin con los mismos actores sociales en Xalapa.
Durante muchas dcadas, el municipio de Xalapa ha sido gobernado

histricamente por gobiernos de filiacin prista y ese sello ha marcado el tipo de
participacin de la ciudadana en el mbito local. Con la excepcin del perodo de
1994-1997 en el que gobern Rafael Hernndez Villalpando (Partido de
Convergencia en una alianza), Xalapa ha sido gobernado por el PRI.
Al ocurrir la alternancia en el ao 2016 con la llegada de Miguel ngel Yunes al

Gobierno del Estado este modelo tiende a modificarse. La derrota electoral del
partido oficial en la gubernatura del Estado en el 2016 ha transformado el
escenario poltico en la capital del Estado. En estas elecciones municipales de
2017, nuevamente se presenta la posibilidad de la alternancia en el poder
municipal.
Por esta relacin subordinada al gobierno estatal, el municipio xalapeo tiene un

marco limitado para dar respuesta a algunas de las demandas ms sentidas de la
poblacin como lo son el tema de la inseguridad y la asfixiante movilidad urbana.
Aunque el ayuntamiento s puede regular en materia de transporte pblico, no
88
tiene a su cargo los servicios de seguridad pblica y trnsito, en manos

actualmente del gobierno estatal debido a la estrategia nacional para combatir el
crimen. Por lo tanto, asuntos tan prioritarios para la ciudad y el municipio como la
movilidad urbana y la violencia delictiva requieren de una colaboracin
intergubernamental, en el marco de la poltica actual.
La mecnica de participacin ciudadana conformada como mecanismo electoral

es la contraparte de la lgica del negocio fcil de constructoras, inmobiliarias,
grandes comerciantes y empresarios que se han apropiado del espacio urbano y
que requieren de liderazgos sociales que mediaticen la protesta social. El
ayuntamiento ha sido cmplice silencioso o activo de la intencin de introducir un
Gasoducto entre la ciudad y de construir una hidroelctrica en Jalcomulco por
parte de la empresa Odebrecht, envuelta en escndalo de corrupcin, con la
finalidad de traer agua para Xalapa.
2. Objetivo.
Generar y consolidar un proceso de participacin ciudadana para la toma de las

decisiones en el municipio de Xalapa.
3. Breve diagnstico.
Xalapa como escenario de violencias
Existe un escenario de violencias adverso a la participacin ciudadana. Por su

dimensin y la frecuencia con que se realiza, as como por los conflictos sociales,
polticos y econmicos que ocasiona, la violencia delictiva es uno de los
problemas ms graves que el estado de Veracruz y el municipio de Xalapa,
enfrentan.
Las desigualdades de gnero y la violencia machista en nuestro municipio han

sido factores precursores de esta violencia delictiva. La declaracin de alerta de
gnero para el municipio es el reconocimiento de que las mujeres viven todos los
89
tipos y modalidades de las violencias, la inseguridad en el espacio pblico y la

constante discriminacin cultural que se expresa de manera abierta o invisible.
Este escenario adverso inhibe la participacin de las mujeres y las coloca en una
situacin de inequidad para su inclusin, a pesar de que constituyen la mayor
parte de la poblacin municipal (244,357 por 213,571 hombres, INEGI, 2015).
De igual forma, la ciudad excluye a las nias, nios y adolescentes: la arquitectura

urbana hecha casi exclusivamente para el mundo adulto, la violencia que se vive
en los hogares, la falta de alternativas para ocupar el tiempo libre, la insuficiencia
de espacios para el desarrollo artstico, cultural y deportivo, la falta de oportunidad
para proseguir estudios universitarios y una perspectiva de desempleo o bajos
ingresos; son elementos que colocan en una situacin desfavorable y como
poblacin de reserva para la actividad delictiva, a los sectores de la niez y la
adolescencia ms pobres.
Las relaciones sociales de violencia que imperan en las familias, la calle y la

escuela no son apropiadas para el desarrollo saludable de la niez y la
adolescencia. Las voces infantiles y juveniles no se escuchan y cada vez ms los
espacios escolares y pblicos son menos agradables y accesibles a una sana
convivencia.
La cultura del apoyo y la ayuda
Predominan en nuestro municipio, como en casi todo el pas, formas muy

verticales de ejercer el poder gubernamental. En Xalapa existe un divorcio entre el
gobierno y la sociedad local, ya que la participacin que se impulsa desde el
Ayuntamiento se recrea en una cultura de falsificacin democrtica con una visin
clientelar y utilitarista. Ese comportamiento cultural no es exclusivo de la poblacin
pobre, constituye tambin una caracterstica de otros sectores sociales de Xalapa:
la ddiva, el "apoyo", la "ayuda" se convierte en una fuente de legitimacin de la
autoridad municipal en contraposicin con una cultura basada en el ejercicio de los
derechos humanos.
As la obra pblica y las acciones del gobierno se realizan en funcin de una

ciudadana forzada a estar bien conectada con la administracin o a la presin-
90
negociacin que instrumentan lderes y organizaciones de carcter corporativo y

partidista. La ciudadana no participa de las decisiones de la agenda de gobierno y
de la manera en cmo se ejercen los recursos pblicos. El gobierno local no est
acostumbrado a rendir cuentas ante la ciudadana, y sta, en trminos generales,
no exige transparencia; incluso el informe anual es una acto absolutamente
personal en el cual, el Presidente informa al Cabildo y a la ciudadana del estado
que guarda la administracin municipal, sin ningn tipo de pregunta o evaluacin
colegiada o pblica.
Cabildo cerrado
Xalapa no es democrtica. Las decisiones fundamentales en el municipio se han

avalado en un Cabildo cerrado a la gente. Se incumple con el artculo 32 de la Ley
Orgnica del Municipio Libre que determina que todas las sesiones sern pblicas
por regla general y solamente sern secretas, como excepcin:
a) aquellas que traten asuntos graves que alteren el orden y la tranquilidad del
municipio;
b) las comunicaciones que sean de carcter reservado que le dirija el Gobierno

estatal y
c) las solicitudes de remocin de servidores pblicos.
Todos los dems temas deben discutirse pblicamente y no a puerta cerrada. Los
asuntos de mayor trascendencia: sueldos, obras, concesiones y el resto de
polticas pblicas se han decidido en Cabildos cerrados a la gente. Xalapa carece
de un Gobierno Abierto.
Falta de claridad en el manejo de los recursos municipales
Como resultado de un ejercicio de gobierno alejado de los parmetros mnimos de

transparencia, rendicin de cuentas y fiscalizacin ciudadana, en Xalapa no existe
claridad acerca del manejo de los Fondos para los Programas de Obras.
91
Realizando un anlisis comparativo entre los propios informes pblicos del

Ayuntamiento en su portal de Transparencia, en el 2016 con respecto al Informe
de Gobierno, se presentan graves incoherencias en las cifras de 4 fondos (en
color blanco) de origen federal que maneja el ayuntamiento, entre los que se
incluyen las aportaciones del ramo 033 (ver cuadro). En 6 fondos las cifras van
ms o menos coherentes.
COMPARACIN ENTRE LOS DATOS DEL 1ER INFORME DE GOBIERNO MUNICIPAL Y LOS
CONTENIDOS EN EL PORTAL DE TRANSPARENCIA 2016.
Portal Transparencia 3er informe
Presupues Accio Ejercido Accio
FONDOS 2016 tado Ejercido nes nes
1. FONDO DE APOYO EN INFRAESTRUCTURA Y 1 3,834,718. 1
PRODUCTIVIDAD 3,870,844 3,870,844 72
9,749,387 3 2,050,387. 3
2. INGRESOS PROPIOS POR BURSATILIZACIN .57 0 57
10,000,00 10,004,08 1 10,004,089 1
3. PEMEX 0 9
4. FONDO DE APORTACIONES PARA LA
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL FISM 31,471,99 13,492,28 30,582,605
(emprstito) 9.56 7.90 38 .57 38
92
5. FONDO DE APORTACIONES PARA LA

INFRAESTRUCTURA
SOCIAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL (FISM 119,445,2 83,615,65 109,400,40
Ramo 33) 40 6.59 10 7.99 13
30,203,445 4
Conagua .04
139,603,85
Subtotal FISM 3.03
6. FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA ESTATAL Y MUNICIPAL 74,273,88 73,662,79
(FORTALECE) 7 7 17 74,273,887 27
7. FONDO DE FORTALECIMIENTO FINANCIERO PARA 128,425,4 128,297,0 128,425,42
INVERSIN (FORTAFIN) 28.00 02.60 14 8 15
8. FONDO DE APORTACIONES PARA EL
FORTALECIMIENTO DE
LOS MUNICIPIOS Y DE LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL 242,547,8 215,409,9 100,461,08
(FORTAMUN Ramo 33) 98 00.30 65 2.87 57
Rescate de Espacios Pblicos 999,999.98 5
4,161,377. 2
Estudios y proyectos 98
105,622,46
Subtotal FORTAMUN 0.83
27,773,54 25,310,41 13 20,109,392 10
9. FORTAMUN Remanente 1.67 5.63 .88
10. FORTALECIMIENTO PARA LA SEGURIDAD 25,037,74 19,983,52 19
PBLICA (FORTASEG) 0.00 9.48
11. FONDO PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y
MUNICIPIOS 49,290,07 49,240,78
PRODUCTORES DE HIDROCARBUROS (FEFMPH) 6.10 5.54 7
12. PROYECTOS DE DESARROLLO REGIONAL 19,883,12 19,682,09 1 19,683,120 1
(Prodere) 0.00 9.32
Total 741,769, 642,569, 189 534,189,9 177
162 407 42.60
En algunos fondos, lo reportado en el informe del Presidente no coincide con los

reportes oficiales, hay incongruencias notables. Especialmente, no existe claridad
en el manejo de los fondos del ramo 033.
Limitados rganos de participacin ciudadana a nivel municipal
Los consejos, comits u rganos ciudadanos a nivel municipal solamente tienen

atribuciones consultivas, no pueden decidir o participar de la decisin sobre la
93
temtica para la que fueron creados. Algunos tienen un buen funcionamiento,

emiten opiniones, otros son realmente inoperantes y existen en el papel.
El diseo institucional de Xalapa comprende, entre otros rganos, los Consejos de

Participacin Ciudadana, Seguridad Pblica, de Planeacin del Desarrollo
Municipal, de Proteccin Civil, de Jvenes, para los recursos de ramo 33, para el
Instituto Municipal de las Mujeres y recientemente se crear el Sistema de
Proteccin Integral de las Nias, Nios y Adolescentes (SIPINA).
Cientos de comits y patronatos gestores de obras, servicios y acciones
Para desarrollar sus tareas administrativas el ayuntamiento mantiene un contacto

con la ciudadana organizada a partir de varias instancias (jefaturas de manzana,
agencias municipales, comits, ligas deportivas, etctera). Un aspecto
fundamental es un conglomerado de cientos de patronatos gestores, solicitantes
de diversas obras y servicios diseminados en las ms de 450 colonias populares y
5 congregaciones: El Castillo, Chiltoyac, Tronconal, Colonia 6 de Enero y Julio
Castro-Las Trancas.
Estos comits son electos en las calles, barrios, colonias y comunidades y

mantienen una vitalidad en la medida en que dura el trmite para la
pavimentacin, drenaje, alcantarillado, introduccin o rehabilitacin de los
servicios. Estos comits y patronatos pueden influir en la realizacin de la obra
pblica, pero muy poco en determinar la calidad y la ejecucin de la obra y mucho
menos en la fiscalizacin de los recursos (cmo, quin y cunto). La jurisdiccin
de los comits y patronatos alcanza estrictamente el mbito de la solicitud, no
deciden las obras inter-colonias o municipales, no participan en la definicin de

acciones a nivel municipal, no se decide para toda la ciudad ni para todo el
municipio. Las grandes obras son decisin exclusiva del Gobierno del Estado y en
pocos casos del Presidente Municipal y el Ayuntamiento.
94
Mltiple y diversa participacin ciudadana
En otros aspectos, la participacin de la ciudadana xalapea se ha manifestado

en forma mltiple. Por lo que respecta a la organizacin social de la sociedad civil
nos encontramos con una gama variada de organizaciones civiles de todo tipo:
sindicales y gremiales, escolares, empresariales, de profesionistas, del
movimiento urbano popular, culturales, deportivas y de matriz religiosa. Un
fenmeno reciente es el surgimiento de las redes sociales que se comunican a
travs del internet: numerosos grupos formales e informales, sobre todo de
poblacin juvenil, conservan una fortaleza en virtud de este poderoso medio de
comunicacin. La movilizacin social de la Universidad Veracruzana constituye
otro fenmeno reciente que demuestra la intencin de incrementar su vinculacin
con la sociedad del municipio y del estado.
En las congregaciones del municipio, las agencias y subagencias municipales

juegan un papel fundamental por su papel de mediacin de los conflictos vecinales
y familiares, y son un factor de promocin de la organizacin comunitaria. Como
un elemento positivo se observa que la estructura familiar, vecinal y de amistades
en la zona rural o semirural de Xalapa an permite conservar el tejido y la
cohesin social. No se han perdido los mecanismos de solidaridad histrica de la
poblacin rural. Cuando las iniciativas de participacin son claras en su misin de
beneficio colectivo, la gente de las congregaciones se une en forma solidaria.
En la promocin de las artes, la cultura, la recreacin, el deporte y la activacin

fsica, el ayuntamiento tiene un acercamiento con una cantidad de grupos y
personas que participan en las ligas y jornadas deportivas y en los programas
artsticos y culturales municipales.
Xalapa como parte de la Zona Metropolitana
El contexto descrito no es privativo de Xalapa, esta problemtica se extiende ms

all de las fronteras municipales. Entender al municipio como parte de una Zona
Metropolitana es determinante para generar una poltica de participacin
ciudadana local. Xalapa es la principal localidad de la zona metropolitana del
95
mismo nombre que est integrada por otros 6 municipios: Banderilla, Coatepec,
Emiliano Zapata, Tlalnelhuayocan, Jilotepec y Rafael Lucio.
En las ltimas dcadas, la ciudad ha crecido por la construccin de unidades

habitacionales, la ampliacin de la zona de reserva territorial y por asentamientos
humanos irregulares. Una poltica de participacin ciudadana debe tomar en
cuenta este fenmeno de conurbacin que conforma verdaderos nudos
problemticos intermunicipales.
4. Propuestas puntuales.
Todos los ayuntamiento han gobernado "para la gente" o "en favor de la gente". Lo
que se trata ahora es de gobernar con la gente. Convertir al ayuntamiento en un
autogobierno ciudadano.
Los criterios y principios fundamentales de una innovacin participativa en Xalapa

sera considerar a la participacin como:
Un derecho humano. Entender a la poltica y los programas sociales como

una expresin del ejercicio de derechos y no como resultado de estar bien
conectado o contar con palancas. Los derechos ciudadanos y humanos no
pueden considerarse solamente como un ejercicio individual. Es la dinmica
social la que permite que un derecho sea apropiado tanto por los grupos como
por los individuos de las colonias, comunidades y en todo el municipio. El
ejercicio de los derechos ciudadanos, sus alcances y efectos generan un
proceso de democratizacin, entendiendo por ello la posibilidad de que los
grupos con los que trabaja el ayuntamiento se vean incluidos e
incidan en los asuntos pblicos locales con el objeto de mejorar sus condiciones
de vida. La construccin de ciudadana se da mediante el ejercicio de los
derechos.
Construccin de un buen gobierno. La gobernanza es un criterio
metodolgico fundamental. De este modo, se apuesta a la obtencin de
96
transformaciones en la cultura, en el marco regulatorio municipal, mejoras

concretas de las condiciones de vida y en la incidencia ciudadana en los asuntos
pblicos. Un buen gobierno crea y consolida nuevas institucionalidades con la
participacin de la ciudadana en la toma de decisiones, es transparente, circula y
brinda acceso a la informacin pblica, rinde cuentas, transversaliza en sus
polticas la perspectiva de gnero, los derechos de la niez y la adolescencia,
promueve el desarrollo sustentable y respeta los derechos de todas las personas
sin discriminacin por su condicin econmica, social, poltica, tnica, sexual o de
edad.
Ajena al enfoque coercitivo. Poniendo por delante los intereses de la
movilidad humana y los ambientes de paz. Incluyendo a todas las personas,
grupos o colonias. La solidaridad nos permite entender a la diversidad social como
una riqueza y una fortaleza, exige tambin la asistencia a las personas o grupos
que han sido vctimas de la violencia.
Una alianza con la multiplicidad de manifestaciones y expresiones de la
sociedad civil. Ver a la protesta social en contra de proyectos depredadores en
materia ambiental y de negocio fcil como una manifestacin vlida de la
ciudadana. Una alianza intermunicipal (ZMX) en la medida en que la ciudadana
de los municipios vecinos comparte la misma problemtica y demandas.
Una bsqueda de la igualdad entre mujeres y hombres, desde una
perspectiva de gnero, etarea e inclusiva. Las problemticas y desigualdades que
viven las mujeres son diferenciadas y tienen que ver con la situacin
socioeconmica e historia de vida de cada mujer. Es preciso tomar en cuenta
estas caractersticas que incluyen la condicin social y econmica de las mujeres
para una acertada promocin de la participacin ciudadana.
El respeto al derecho de participacin de las mujeres en la esfera pblica, parte

del reconocimiento de su capacidad ya probada en su contribucin a la sociedad,
las que viven en las colonias perifricas y comunidades, en un ambiente muy difcil
para su autocuidado, aquellas que trabajan en mltiples jornadas extensas, las
97
que tienen hijas, hijos y familiares en condiciones de soledad, as como las

estudiantes y profesionistas con ocupacin estable.
1. Cabildo Abierto.
El Cabildo Abierto es una posibilidad legal en el Estado de Veracruz ya que la Ley

Orgnica del Municipio Libre obliga a que las sesiones sean pblicas por regla
general, siendo secretas solo excepcionalmente cuando se traten "asuntos que
afecten la moral o por alguna causa justificada".
Es posible que el Cabildo de Xalapa se abra a la participacin pblica otorgando

voz a la poblacin para decidir los acuerdos ms importantes del ayuntamiento y
de la vida municipal. Las sesiones de Cabildo pueden realizarse en la sala del
Palacio Municipal destinada para ello, pero tambin pueden efectuarse en los
bajos del Palacio o en otro espacio declarado como recinto oficial por parte del
propio Ayuntamiento. El cabildo abierto puede tener diferentes formas de
expresin:
a) Audiencia pblica. Un sector o grupo social pide una sesin especial o el

cabildo cita a un grupo social determinado para tratar un tema especfico.
b) Cabildo rotativo. El ayuntamiento asiste a una comunidad, a una colonia o

delegacin a deliberar acerca de los planteamientos de la ciudadana de ese lugar.
c) Sesiones solemnes pblicas. Para tratar asuntos especiales. En stas se

celebran los informes de gobierno que legalmente se deben rendir ante la
comunidad cada ao pero que pudieran hacerse ms peridicos. Tambin para
brindar reconocimiento a personas u organizaciones importantes de la comunidad
o para visitantes distinguidos.
d) Cabildo abierto institucionalizado. Esta es una nueva forma de gobierno

democrtico. Se trata de una asamblea con funcionamiento regular en la que
participan las autoridades municipales y las auxiliares. Las representaciones
sociales de la comunidad, las personalidades del municipio, los comits de obra,
los representantes del comisariado ejidal o de los grupos agropecuarios y
98
cualquier persona que dese participar. En estas asambleas se discuten las

polticas a largo plazo para el municipio y la comunidad decide con el gobierno las
acciones ms importantes.
2. Presupuesto Participativo (PP)
La ciudadana tenemos derecho a saber y a decidir en qu se gasta y cmo se

gasta. Una condicin fundamental es la circulacin de la informacin pblica, pero
an contando con la informacin pblica a nuestra disposicin, esta condicin no
es suficiente: si esta informacin no es entendible, la trasparencia es gris y de baja
calidad. Un mecanismo probado que garantiza el acceso a la informacin y su uso
para decidir el gasto pblico es el presupuesto participativo.
El presupuesto participativo es un enfoque alternativo a la presupuestacin

tradicional que promueve la confluencia de la esfera poltica y la ciudadana en un
proceso de toma de decisiones que compromete una parte o porcentaje del
presupuesto de un determinado nivel de gobierno.
a) Experiencias del PP
La experiencia del PP inici en el ao 1989 en Porto Alegre, Brasil como una

medida para lograr una administracin transparente y democrtica de los recursos
y para evitar la corrupcin y el despilfarro de los fondos pblicos. La aplicacin de
presupuestos participativos en ms de 300 ciudades de Brasil result tan positiva
que se replic en diferentes pases como Chile, Uruguay, Argentina y Mxico.
La primera experiencia de presupuesto participativo en Mxico se dio en el ao

2001 en la delegacin de Tlalpan, retomando la metodologa de la experiencia de
Porto Alegre, Brasil. Posteriormente se desarrollaron experiencias en las
delegaciones Cuauhtmoc y Miguel Hidalgo de la ciudad de Mxico y en
Ecatepec, Estado de Mxico y en Iztapalapa. Estos ejercicios coincidan en un
objetivo primordial: ampliar la participacin ciudadana en la vida pblica.
En agosto de 2011, en la Ciudad de Mxico se incorpor a la Ley de Participacin

Ciudadana el presupuesto participativo, correspondiente al 3% del presupuesto
anual de las Delegaciones, as como la obligatoriedad de ejercerlo. El artculo 83
99
de la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal, establece que "el

presupuesto participativo que es aquel sobre el cual los ciudadanos deciden
respecto a la forma en que se aplican recursos en proyectos especficos en las
colonias y pueblos originarios en que se divide el territorio del Distrito Federal".
Los rubros generales a los que se destinar la aplicacin de los recursos son:
a) obras y servicios,
b) equipamiento,
c) infraestructura urbana,
d) prevencin del delito,
e) actividades recreativas, deportivas y culturales
En el municipio de Atlajomulco de Ziga, Jalisco, en el ao 2011 se empez a

implementar el PP con los recursos que recaban del pago predial y agua potable,
destinan el 15% de lo recaudado. Esta experiencia se ha mantenido desde su
inicio hasta este ao 2017. Derivado de la experiencia de Tlajomulco, en 2016, los
ayuntamientos de Zapopan, Guadalajara y Tlaquepaque deciden adoptar el
Presupuesto participativo para sus municipios. El Estado de Nuevo Len en el ao
2015 se aprob la Ley de Participacin Ciudadana que incluye la figura de
Presupuesto Participativo con la asignacin del 5% de los ingresos del predial de
los ayuntamientos, sin embargo, el municipio de San Pedro Garza Garca ya vena
realizando experiencias de PP desde el ao 2013 mediante convocatoria abierta a
las organizaciones de la sociedad civil que concursaran en licitacin para
implementarla y la instalacin de un consejo municipal de presupuesto
Participativo.
b) Qu es el PP
El PP es una prctica de democracia directa en la cual se aplica un sistema de

formulacin, seguimiento, control y ejecucin del presupuesto asignado, mediante
el cual la poblacin:
a) decide dentro de un proceso colaborativo y deliberativo (debates y consultas)

las obras y acciones que van hacer desarrolladas por el Gobierno Municipal
100
b) mediante su participacin y fiscalizacin en la ejecucin de las obras y

acciones.
Es una herramienta innovadora que cuenta con una rigurosidad metodolgica y

una eficiencia prctica. Ha demostrado su efectividad para incorporar eficazmente
a la sociedad en la toma de decisiones. El PP permite:
Disear una nueva gestin pblica municipal democrtica.
Asegurar a la sociedad una participacin democrtica en la aplicacin de

los recursos pblicos
Fomentar la transparencia y la rendicin de cuentas.
Promover la solidaridad, la cooperacin, la autoayuda, la corresponsabilidad

y confianza entre autoridades municipales y ciudadanos.
Animar la cooperacin entre gobierno municipal, organizaciones civiles,

instituciones acadmicas y de investigacin, pblica y privada, al
incorporarlas como asesoras tcnicas y cientficas del presupuesto
participativo.
Orientar la evaluacin permanente la actuacin del gobierno municipal y los

funcionarios pblicos en materia de gasto pblico.
Combatir la corrupcin en la ejecucin de la obra pblica municipal.
Promover la eficacia, la eficiencia, la racionalidad y la austeridad en el

manejo del gasto pblico.
Combatir el clientelismo electoral y la construccin de ciudadana.
Orientar el gasto social para resolver los problemas con sentido de justicia y
equidad.
Uno de los puntos de partida para el impulso organizativo y participativo del PP

son los distintos tipos de comits y patronatos de obra pblica, escolares y de
cualquier tipo, registrados en el ayuntamiento. Estas estructuras,
independientemente de los grados de organizacin y participacin que presentan,
101
son susceptibles de incorporarse al PP e intervenir en la convocatoria para crear

las nuevas formas de organizacin social que resulten del proceso.
El PP se puede desarrollar a partir de 2 mbitos:
a) el territorial: que parte desde el mbito vecinal y comunitario desde el nivel ms

micro, la cuadra, el barrio, la calle, hasta el nivel de colonia, unidad habitacional y
comunidad. El mecanismo de la asambleas como un instrumento para la
elaboracin de autodiagnsticos y de planes comunitarios, en un marco de
democracia y participacin directa para la definicin de proyectos.
b) el temtico: que toma en cuenta la participacin de colectivos y entidades

ciudadanas en materia de arte, cultura, deporte, prevencin social de las
violencias, proyectos productivos, de empleo y ocupaciones y de aquellos
aspectos estratgicos fundamentales no territoriales.
Votacin de las obras y acciones
Para ello, el ayuntamiento garantizar el acceso a la informacin pblica y brindar

la necesaria asesora tcnica para convertir las demandas sociales en proyectos
viables. Los proyectos sern votados en urnas y mediante una plataforma digital
en internet.
Asamblea Municipal del PP
En la Asamblea Municipal del Presupuesto Participativo conformada por la

representacin del ayuntamiento y las delegaciones de la sociedad civil se
aprobarn finalmente las obras y acciones cumpliendo el mandato derivado de las
votaciones.
En el PP se integrar un cuerpo tcnico asesor formado por personas expertas de

las organizaciones civiles, Universidades e instituciones educativas pblicas y
privadas, empresariales y del propio ayuntamiento.
d) Etapas del PP
1a. fase. Convocatoria y celebracin de Asambleas y Consejos
102
A partir de la divisin del territorio municipal en determinadas zonas o polgonos

que agrupen a colonias y otros tipo de asentamientos humanos, se convoca a la
celebracin de asambleas territoriales donde se conformaran los Consejos
Comunitarios Urbanos o Rurales con criterios de paridad de gnero e inclusin de
la juventud y otros sectores. Al mismo tiempo, se realizaran convocatorias
especficas a colectivos y personas que aborden temticas especficas como el
arte y la cultura, derechos de la infancia, prevencin social de las violencias,
igualdad de gnero, derechos de la gente con discapacidad, etctera, para
conformar Consejos comunitarios de tipo temtico.
Estas instancias de asambleas y consejos se constituyen en una instancia de

dilogo permanente para la deliberacin, la realizacin de autodiagnsticos
comunitarios sobre las problemticas ms sentidas para la formulacin de
prioridades e iniciativas.
2a fase. Funcionamiento del Consejo Participativo
Una vez recogidas las propuestas e iniciativas discutidas en las asambleas

territoriales y temticas, los Consejos se renen con el equipo tcnico
especializado del Ayuntamiento y del PP para elaborar los proyectos. En la
elaboracin de los proyectos deber incluirse los elementos y criterios ejes de la
participacin ciudadana y del proyecto de gobierno: desarrollo sustentable,
perspectiva de gnero, movilidad humana, prevencin social de las violencias,
etctera.
3a fase. Publicacin de los proyectos y votacin
Se realiza una difusin de los proyectos elaborados y la convocatoria para la

votacin del PP, sealando los lugares, horarios y fechas de votacin. La
ciudadana vota tanto por los proyectos especfico dentro de su colonia o localidad
como por aquellos que tienen un carcter intercolonias (intercomunitario),
municipal o intermunicipal.
4a fase. Validacin de los proyectos aprobados
103
Se conforma la asamblea municipal del PP con delegados y delegadas de los

consejos territoriales y temticos para aprobar y darle legalidad con el Cabildo al
Plan de Obras y acciones y determinar los Fondos para su realizacin. El
ayuntamiento deber delimitar un porcentaje de la inversin pblica que ser
participable y no ser menor al 30% de la totalidad.
5a fase. Ejecucin y fiscalizacin de los proyectos
Los consejos y el equipo tcnico del ayuntamiento realizan el control y el

seguimiento de la ejecucin de proyectos y realiza tareas de fiscalizacin para
asegurar la eficacia en el gasto y evitar la corrupcin de las empresas o entidades
ejecutoras.
e) Mecanismos de implementacin
Fase preparatoria. Sensibilizacin y capacitacin a la ciudadana (julio a

diciembre de 2017)
Para la implementacin del PP es necesaria una fase preparatoria que tenga

como finalidad que la ciudadana:
a) se apropie del concepto de presupuesto participativo,
b) adquiera una base mnima de informacin pblica sobre recursos municipales y,
c) se apropie de los elementos bsicos de la metodologa del PP con enfoque de

derechos, perspectiva de gnero, etarea y de inclusin social.
Para esta etapa, resulta pertinente una campaa de sensibilizacin en la

ciudadana y la realizacin de asambleas territoriales y temticas informativas. La
movilizacin de personas voluntarias que sean la base social del ayuntamiento se
pueden convertir en el motor de la innovacin en las colonias, fraccionamientos,
barrios, unidades habitacionales, congregaciones y poblados del municipio.
1er ao de gobierno (2018). Fase piloto
Al inicio del nuevo gobierno se deben crear las condiciones institucionales en el

ayuntamiento para implementar el presupuesto participativo. Es importante un
rediseo en el organigrama, adecuaciones al bando de Polica y Gobierno y a la
104
reglamentacin municipal para que el Cabildo armonice la normatividad legal del

PP con la legislacin y reglas de operacin en el manejo de las Participaciones y
Aportaciones Federales. Deber generarse, en las reas involucradas del
gobierno local, una apropiacin suficiente del concepto y la metodologa del PP.
Se delimitar una zona territorial del municipio de Xalapa para la implementacin

del PP, en esta fase se probar la eficacia de los materiales de capacitacin y los
manuales de operacin, se formar el primer equipo de promotora formado por
decenas o tal vez cientos de personas voluntarias que desarrollen esta primera
experiencia. En base a la sistematizacin de esta primera experiencia de
presupuestacin, cuyos resultados se daran a conocer en el primer informe anual
de gobierno, se realizaran los ajustes e innovaciones pertinentes.
En este primer ao, las obras y acciones municipales se presupuestarn y

ejecutarn bajo los esquemas de normatividad vigentes (ramo 033 y dems
fondos federales).
2o ao de gobierno (2019). Ampliacin
Para el segundo ao de gobierno, de acuerdo a los resultados de la fase piloto del

1er ao, se decidir la extensin de la experiencia a otras zonas del municipio. En
este ao se ejecutaran las primeras obras y acciones resultado del PP en los
polgonos comprendidos en la fase piloto. Se fortalecera especialmente la
participacin de la ciudadana en la ejecucin y fiscalizacin de estas obras.
3er ao de Gobierno. Generalizacin del PP
En la fase de la implementacin total del PP en Xalapa, se establecer la

Asamblea municipal del PP como rgano rector del proceso en su conjunto, donde
finalmente se dar la legalidad de la decisin del Plan de obras y acciones
aprobado mediante la votacin de la ciudadana en urnas e internet.
En el 3er ao se ejecutaran el segundo paquete de obras y acciones resultado del

PP en los polgonos comprendidos en la fase de ampliacin.
4o ao de Gobierno (2020).
105
En el 4o ao todo el territorio municipal estara comprendido en el PP y se

ejecutaran todas las obras con presupuesto participable en los mbitos territorial y
temtico.
3. Democratizacin de los organismos de participacin ciudadana a nivel

municipal
Como resultado de la legislacin federal y estatal, el ayuntamiento de Xalapa ha

creado rganos distintos de participacin ciudadana. Se necesita que todos ellos
realmente funcionen y tengan sentido, por lo que habr que realizar una nuevo
diseo institucional, en el marco de la ley, para que desde su constitucin las
personas que los integren surjan de convocatorias ms amplias, realmente
pblicas, tengan una trayectoria probada y vinculacin con las organizaciones,
instituciones y movimientos sociales de Xalapa. Por otra parte, las jefas y jefes de
manzana deben elegirse en asamblea y renovarse para evitar una cultura de
dependencia.
El mayor reto es romper las estructuras de los lderes que han legitimado la
corrupcin, la marginacin la pobreza del municipio y la seleccin de las colonias
y centros de poblacin de las congregaciones donde se pretende operar para el
comienzo de la relacin participativa.
Estas instancias de participacin ciudadana deben incluir a las redes, grupos

juveniles y de mujeres de distinta ndole, organizaciones formales de la sociedad
civil y otros actores sociales con quienes se debern establecer relaciones
respetuosas y de colaboracin y se habr de consensar puntos de vista. En este
aspecto, resulta fundamental la construccin de espacios organizativos y de
participacin para las nias y nios, adolescentes, jvenes y mujeres en forma
prioritaria, para ello habr que fortalecer al Instituto municipal de las Mujeres, el
SIPINA y el Instituto Municipal de la Juventud.
La planificacin municipal y la construccin de polticas pblicas debe ser

participativa y concebida como un proceso social permanente con acciones de
seguimiento y evaluacin especficas para la implementacin de las estrategias
(Plan Municipal de Desarrollo, de Desarrollo Urbano, de reordenamiento territorial,
106
de transporte pblico, Operativos y dems). Es fundamental la realizacin de

diagnsticos comunitarios de la situacin que vive la juventud, por medio de
talleres para identificar los factores detonadores y de riesgo de las violencias para
incidir en la elaboracin y ejecucin de lneas concretas para la accin municipal y
comunitaria.
4. Construccin de un Sistema municipal anticorrupcin.
Debe haber un compromiso claro para la erradicacin de la corrupcin, as como

de mayor transparencia y rendicin de cuentas por parte del gobierno municipal.
En concordancia con el surgimiento del Sistema Nacional Anticorrupcin es

preciso crear una instancia municipal con participacin de la sociedad civil que
incluya a la Unidad de Acceso a la Informacin Municipal, la contralora interna y la
sindicatura para procurar una estricta vigilancia en el manejo de los recursos
econmicos, financieros y materiales, bienes muebles e inmuebles de propiedad
municipal. Que la instancia anticorrupcin tenga la capacidad de contratar
despachos de auditora independiente al ORFIS y dar publicidad a sus resultados.
Adems que pueda instrumentar mecanismos de prevencin y de sancin
administrativa o penal segn sea el caso.
107
PROYECTO/PROPUESTA DE CULTURA PARA TODOS

PARA EL MUNICIPIO DE XALAPA
Patricia Ivison
1. INTRODUCCIN
En Xalapa existe un gran contraste social, mismo que se encuentra reflejado en la
manera en que se distribuye la oferta cultural y el acceso al arte y la cultura. La
poblacin con mayor acceso a la abundante oferta artstica y cultural de la ciudad
es una minora ya que un gran sector se encuentra excluido, por diversas razones,
de estos servicios.
Puede observarse segregacin y exclusin de las colonias populares, de la mayor

parte de la oferta cultural y artstica de la ciudad, faltando a varios artculos de la
Ley para el Desarrollo Cultural del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, al
Plan de Desarrollo Municipal de Xalapa 2014-2017, as como a algunos artculos
del Reglamento de Arte y Cultura de Xalapa y lo que plantea el Sistema de
Proteccin Integral de Nias, Nios y Adolescentes (SIPINNA) en cuanto a
derechos culturales y acceso a la cultura de nios, nias y adolescentes.
En principio, tanto los servicios culturales como la oferta se concentran,

mayoritariamente, en el centro de la ciudad o en escuelas de enseanza que
implican un costo que las familias ms vulnerables no pueden cubrir, favoreciendo
a la clase media y alta. Si bien es cierto que muchos de los grupos de las
instituciones educativas y municipales tienen una importante oferta de gran
calidad, sta es inaccesible para los ciudadanos de las colonias populares.
Asimismo, buena parte de la oferta cultural es privada a pesar de la presencia de

la U.V., la SEV, el IVEC y el Municipio, sus grupos y sus talleres. La realidad es
108
que existe una escasa oferta de actividades culturales de recreacin y de calidad,

promovidas por el Ayuntamiento, en colonias marginadas o de la periferia. Apenas
se han impulsado algunos festivales, como el Festival de Jazz, el de Las Flores, o
Cuentacuentos, que se realizaron en el parque Jurez., los cuales, a pesar del
enorme esfuerzo, mrito y de tener una alta calidad, no se llevan ms all de la
zona centro o el IMAC.
Otra problemtica a la que se enfrenta nuestro municipio, faltando gravemente a

las leyes y Programas legales y gubernamentales establecidos, es la tendencia a
desamparar proyectos culturales independientes y la ausencia de una necesaria
regulacin, que brindan servicios culturales representativos fuera de la oferta
institucional. Tal es el caso de La Casa de Nadie, que se enfrenta a una batalla
legal con los vecinos, o a la Carpa Teatro la Libertad, que lejos de ser apoyada,
est siendo prcticamente abandonada, casi rayando en el sabotaje.
Por otra parte, hay espacios al aire libre tanto en el centro de la ciudad como en
las colonias (plazas, escalinatas e instalaciones deportiva y de juegos infantiles)
que pueden ser aprovechados para promover la realizacin de actividades
artsticas y culturales. Vale la pena identificarlos, rehabilitarlos y volverlos lugares
de convivencia y actividad artstica para todos. Asimismo, al llevar opciones
artsticas y actividades culturales a las colonias, coadyuvara el fomento a una
cultura de paz, a la exploracin de identidades, as como a la recuperacin del
sentido de comunidad, administracin constructiva del tiempo de ocio y ampliacin
de la perspectiva de vida.
La cultura, tanto la actividad creativa como su difusin, es una oportunidad nica

de trabajar por una sociedad ms equilibrada, por una cultura de paz, brindar otros
espacios y perspectivas, as como un atractivo turstico sumamente explotable
para fomentar el desarrollo econmico de la ciudad, dado que nuestra ciudad goza
de prestigio internacional por la calidad de su oferta y creacin artstica.
109
2. OBJETIVOS
Posicionar al Ayuntamiento de Xalapa como gestor, regulador, articulador y actor
vinculante para el desarrollo cultural y artstico del municipio de Xalapa, as como
para el acceso al arte y la cultura de todos los ciudadanos, en cumplimiento con
las leyes vigentes, pero tambin con una vocacin humanista y coadyuvante al
desarrollo econmico y turstico por medio de la actividad artstica y riqueza
cultural.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Conocer las necesidades y carencias culturales y artsticas de la poblacin,
especialmente de los sectores ms desprotegidos de la ciudad, para poder
atenderlas.
Desarrollar un plan de fomento y desarrollo cultural desde el municipio, de
manera coordinada, con creadores artsticos, instituciones
gubernamentales y educativas, legisladores, la Comisin de Cultura
Municipal, gestores y promotores culturales.
Posicionar nuevamente a Xalapa como un referente en cuanto a oferta
cultural de calidad y turismo cultural.
Impulsar proyectos artsticos y culturales, independientes e institucionales,
con un enfoque social y de cultura para la paz.
Impulsar y fomentar el desarrollo y creacin de empresas culturales.
Incentivar y promover la produccin artstica local mediante ferias,
mercados, exposiciones y redes especficas, que eventualmente redunde
en una mayor derrama econmica y recaudacin fiscal.
Dar facilidades e incentivos fiscales a los creadores y productores
emergentes e independientes, de manera que puedan ofrecer proyectos
viables y de calidad.
3. BREVE DIAGNSTICO
Haciendo un anlisis a la Ley de Arte y Cultura del Estado de Veracruz, que
claramente establece las obligaciones que corresponden a los municipios, a la Ley
de Patrimonio Cultural del Estado de Veracruz y al Reglamento de Arte y Cultura
110
para el Municipio de Xalapa, podemos apreciar que pese a los esfuerzos de la

Comisin de Cultura y el Consejo Municipal de Arte, aunado a los escasos
recursos con que se cuentan, ha sido muy difcil solventar varios de los problemas
de acceso a la cultura de la poblacin, conservacin del patrimonio cultural y al
parecer existe tambin poca voluntad poltica para volver a la actividad cultural y
artstica un verdadero activo generador de empleos, turismo y cohesin social.
En cuanto a lo que la Ley de arte y Cultura del Estado de Veracruz establece, se

puede puntualizar lo siguiente:
Segn el Artculo 2, fraccin III y V, el Estado debe establecer criterios de
coordinacin interinstitucional para el fomento y promocin del desarrollo cultural
de la Entidad, as como garantizar mecanismos de participacin social para el
fomento y la promocin de las culturas en el Estado. Dichos criterios y
coordinacin interinstitucional con el Municipio se han visto afectados por la
ausencia de presupuesto para las instituciones y programas culturales, derivado
del desfalco financiero, por un lado, y por otra parte, por cuestiones polticas y de
falta de visin y voluntad poltica, tanto de las instituciones como de la sociedad.
Si revisamos el Artculo 7, sobre los derechos culturales de los habitantes del

estado de Veracruz y, por ende, del Municipio de Xalapa, no se han podido
satisfacer los siguientes:
I. Conocer, aprender, acrecentar, renovar, transformar, proteger, expresar, valorar,
defender y transmitir aquellas manifestaciones culturales que le dan identidad a
las personas y a sus comunidades. No existe ningn programa municipal que lo
atienda o abarque para las colonias que no estn en la zona centro.
II. Acceder a las instituciones de bienes y servicios culturales, sin distincin de
raza, origen tnico, credo, sexo, condicin fsica o mental o situacin socio-
econmica. Para la mayor parte de las colonias las nicas actividades artsticas
o culturales son las ofrecidas por artistas callejeros, servicios para pintar sobre
fotocopias o piezas de cermica en los parques, pero no existe un programa
municipal como tal de arte y fomento cultural para las colonias ms vulnerables
111
econmicamente, que no pueden costear viajar todos los das hasta el centro de la
ciudad, ni tampoco clases en academias privadas. Mucho menos encontramos
algn programa municipal de fomento cultural sobre la identidad o la diversidad
cultural, ni rural ni urbano.
III. Disfrutar los bienes materiales e inmateriales del patrimonio cultural, con las
limitaciones a las que est sujeto el bien, en razn de su rgimen de propiedad o
posesin En este sentido s podemos decir que el municipio ha realizado un gran
esfuerzo al rescatar y rehabilitar el inmueble donde hoy se encuentra el IMAC,
cuyas instalaciones se facilitan a instituciones y particulares, mediante el trmite
correspondiente para la realizacin de eventos artsticos y culturales. Sin
embargo, no hay en las colonias alejadas espacios de promocin y difusin
artstica y cultural.
IV. Expresar sus valores de identidad cultural, sin ms limitaciones que las
sealadas en las
Constituciones federal y local. En cuanto a este derecho, el municipio no suele ser
equitativo en la manera de remunerar a los artistas locales y forneos,
especialmente si se trata de artistas comerciales. Asimismo, se permiti perder
uno de los festivales ms importantes de que ha tenido la entidad, el HAY Festival.
V. Participar con su comunidad en la recuperacin, estudio, proteccin,
conservacin, difusin promocin y reformulacin de los valores de su identidad
cultural. Sigue siendo un esfuerzo enfocado hacia cierto tipo de msica, festivales
y creadores y poco se hace por recuperar y promover el arte popular y urbano.
VI. Usar, usufructuar y defender la creacin intelectual, conforme a las
disposiciones en la materia. En cuanto a este derecho y apartado, hace falta una
regulacin clara, as como una buena gestin y coordinacin interinstitucional con
la sociedad y la Iniciativa privada, a fin de poder crear espacios culturales
suficientes y de calidad, y donde no se afecte negativamente la vida vecinal.
VII. Conocer, apreciar, desarrollar y expresarse a travs de los lenguajes
artsticos, a fin de ejercer integralmente sus capacidades creativas; y VIII.
Organizarse y asociarse para la realizacin de festividades y cualesquiera otras
112
manifestaciones culturales de carcter popular. La falta de acceso a la cultura y a

actividades artsticas para una gran parte de la ciudadana tiene que ver con una
falta de visin y colaboracin interinstitucional, as como de la falta de participacin
ciudadana en la gestin y diseo de programas y talleres culturales.
El Artculo 10 menciona que todas las manifestaciones culturales de los
veracruzanos sern respetadas en condiciones de igualdad, en el marco de
respeto a los derechos humanos, cuyo cumplimiento no se ha observado, pues
han surgido situaciones de mal trato a algunos de los artistas locales que han
participado en eventos organizados por la actual administracin municipal, o bien,
por el retraso en pagos, mismos que son de mucho menor monto que los artistas
comerciales. No hay un verdadero programa de fomento a propuestas artsticas y
culturales y de calidad en el estado. Falta adems apoyo para la difusin y
generacin de condiciones de equidad.
Se hace referencia a todos estos artculos de la Ley Estatal ya que el Artculo 12

refiere que entre las autoridades responsables de la aplicacin de dicha Ley se
menciona a los ayuntamientos en el apartado VI.
Asimismo, el Artculo 13 plantea que las dependencias y entidades de las

administraciones pblicas estatales y municipales disearn e instrumentarn
polticas y acciones, a fin de garantizar efectivamente el ejercicio pleno de los
derechos culturales, mismo que, como se ha referido, no ha sido posible resolver.
En cuanto al artculo 17, hace falta ms coordinacin y visin para sacar provecho
del potencial econmico que tiene la oferta cultural de nuestra ciudad, as como el
atractivo turstico que representa (caso aparte el de mejorar los servicios
tursticos). Hacen falta polticas pblicas que dejen de concebir a la actividad
artstica y cultural solo como un atractivo que hay que subsidiar y en vez, de ello,
se debe fomentar y potenciarlo de tal manera que sea un negocio rentable y
atractivo para todos. Debe dejarse de lado la visin proteccionista y asimiladora de
identidad y pluralidad para impulsar un autntico mercado cultural diverso, plural y
113
atractivo. Aqu es fundamental acercarse con los gestores y actores culturales, las
empresas del ramo que existen en el municipio, as como a quienes tienen largas
trayectorias como colectivos o artistas independientes con trayectoria y renombre.
El municipio de Xalapa, cuenta con una Direccin General de Arte Popular, cuyo
objetivo primordial es impulsar la investigacin, preservacin y difusin del arte
popular mexicano con nfasis en las comunidades indgenas y mestizas del
Estado de Veracruz. Sin embargo, se enfoca en promover: barro, textiles,
muebles, canastas, cermica de alta temperatura, joyera, entre otras piezas de
arte y artesanas por medio de tiendas y algunos mercados ambulantes itinerantes
en el centro de la ciudad y algunas plazas comerciales.
En cuanto a las atribuciones del Ayuntamiento, no existe en la red el Programa

Municipal de Desarrollo Cultural, a pesar de que ya fue realizado. Lo que s es
posible consultar es el
Reglamento de Arte y Cultura.
En general falta conocer las acciones, gestiones y proyectos para el fomento

cultural, proteccin y guarda del Patrimonio Cultural y generar condiciones
favorables para que crezca el sector cultural y se fortalezca (Artculos 22 y 23).
Como se ha mencionado, tampoco hay iniciativas del municipio de crear o llevar

talleres artsticos y actividades culturales y de recreacin a la poblacin que
menos facilidad tiene de acceso a ellos (Art. 23). Asimismo, tampoco se conocen
programas que, a travs de la cultura y el arte, divulguen la riqueza de la
diversidad biocultural de nuestra ciudad y sus diferentes manifestaciones. Falta
abrir espacios para llevar a cabo estas acciones y sera favorable la creacin de
los mismos en colaboracin con otras instituciones, tanto gubernamentales como
educativas, as como de participacin ciudadana e iniciativa privada.
114
En cuanto a lo que plantea el Reglamento de Arte y Cultura para Xalapa, el

Municipio no ha podido cumplir cabalmente con lo planteado en el Artculo 14,
mismo que se enuncia las atribuciones del Consejo Municipal de Arte y Cultura:
I. Crear las condiciones para que el arte y cultura de la Ciudad y sus alrededores
puedan prosperar (Dichas condiciones, de existir, son extremadamente limitadas y
con escasa colaboracin transdisciplinaria).
II. Fortalecer la cooperacin y solidaridad entre los creadores culturales,
organismos pblicos, universidades, institutos educativos u organizaciones cuyo
mbito de trabajo sea el arte y cultura, a fin de promover la diversidad de las
expresiones con (Falta generar convenios interinstitucionales, as como el
acercamiento hacia creadores, educadores, promotores culturales e iniciativa
privada)
III. Coadyuvar para la elaboracin del Programa Municipal de Desarrollo Cultural.
IV. Estimular, promover y apoyar actividades de intercambio, colaboracin y
participacin en aspectos culturales y artsticos (Falta articularse mejor)
V. Hacer aportaciones relativas a las particularidades del municipio que
contribuyan a la formulacin de contenidos locales de arte y cultura a ser
propuestos para los planes y programas de estudio.
VI. Proponer al Presidente Municipal, por conducto de la Direccin de Cultura,
Educacin y Deporte, la celebracin de acuerdos o convenios en materia de arte y
cultura que beneficie a los/las habitantes de la ciudad.
VII. Procurar la obtencin de recursos complementarios para actividades artsticas,
mantenimiento de espacios artsticos y culturales y proveer equipo artstico (En
este sentido, tanto el municipio como los integrantes del Consejo han hecho un
esfuerzo para rehabilitar varios espacios pblicos, as como del IMAC y por
gestionar recursos adicionales para festivales)
VIII. Contribuir en la formulacin de propuestas encaminadas a la identificacin,
recuperacin, acrecentamiento, conservacin y difusin del patrimonio cultural
tangible e intangible del municipio.
115
IX. Ejercer las funciones de asesora, consulta y opinin, que coadyuven al

mejoramiento de programas y proyectos emprendidos por la Direccin de Cultura,
Educacin y Deporte del Municipio de Xalapa.
X. Proponer campaas para efecto de que los/las habitantes de la Ciudad
Xalapea, conozcan sus antecedentes y en concreto, su propia historia.
XI. Convocar para la realizacin de las actividades propias del Consejo a las
personas, organizaciones o grupos de la comunidad cultural y promotores
culturales, para que participen en foros y eventos culturales.
XII. Estudiar, analizar y emitir opinin sobre los asuntos que le sean solicitados por
la Direccin de Cultura, Educacin y Deporte.
XIII. Promover la creacin cultural vinculada a plataformas digitales a travs de las
nuevas tecnologas de comunicacin (Ni siquiera est accesible o visible la
informacin sobre el Programa de Fomento a la Cultura en internet)
XIV. Promover la formacin de hbitos de consumo artstico-culturales en la
comunidad con la publicacin y distribucin de material informativo sobre las
actividades del Consejo (No se han visto acciones concretas al respecto, ni
significativas. La distribucin del material informativo no es amplia ni accesible a
todos los ciudadanos).
XV. Promover el conocimiento del patrimonio histrico-cultural de la ciudad, as
como coordinar acciones orientadas a rescatar y conservar los mismos.
XVI. Fungir como un rgano asesor para las polticas y acciones que se
emprendan en beneficio de fortalecer el aprecio a la historia, el arte y cultura, as
como la valoracin de las tradiciones y particularidades de nuestra capital
Xalapea.
XVII. Presentar sus propuestas e iniciativas a travs de comisiones de trabajo que
fungirn como rganos de anlisis, evaluacin y seguimiento de las polticas
pblicas, programas, proyectos y acciones que se emprendan en beneficio del
fortalecimiento de la identidad cultura de nuestra capital.
XVIII. Elaborar, dar seguimiento, evaluar y actualizar los programas y acciones
que conlleven a alcanzar sus objetivos.
116
XIX. Coadyuvar en la organizacin de foros y talleres de expresin, que permitan

escuchar e integrar propuestas de la ciudadana Xalapea. (Dichos foros, si es
que han tenido lugar, ms bien han sido pocas reuniones con diferentes actores y
colectivos artsticos y culturales, bajo la iniciativa ciudadana o de instituciones
educativas como REALIA o la Universidad Veracruzana).
XX. Promover la participacin organizada de los ciudadanos(as) en las actividades
culturales, artsticas y tradiciones del Municipio (o municipales).
XXI. Iniciar, impulsar y promover relaciones culturales y artsticas con los dems
municipios del Estado y de las dems entidades federativas.
XXII. Concertar con las instituciones culturales y artsticas, pblicas y privadas, la
realizacin de proyectos y eventos en el Municipio;
XXIII. Proponer acciones para rescatar y preservar las expresiones culturales
artsticas y tradicionales del Municipio.
XXIV. Promover y difundir los proyectos culturales, artsticos y tradicionales que
las instituciones, pblicas o privadas, realicen en el Municipio
XXV. Presentar proyectos para la conservacin y fomento del Patrimonio Cultural,
del Municipio; y
XXVI. Las dems que le encargue el Ayuntamiento de Xalapa y el presente
reglamento
Dicho Consejo Municipal de Arte y Cultura, fue creado hasta marzo de 2016 y est
integrado por el alcalde Amrico Ziga Martnez; la Secretaria Mara Amparo
lvarez Castilla y Rosa Elona Gutirrez Torres, como Secretara Tcnica.
Participan activamente los regidores Nelly Reyes Lpez, titular de la Comisin
Edilicia de Educacin y Actos Cvicos y Martn Victoriano Espinoza Roldn, titular
de la Comisin Edilicia de Turismo y Cultura.
Tambin participan Clorinda Ferral Ferrando, encargada de Despacho de la

Direccin de Desarrollo Econmico, y representantes de diversas manifestaciones
artsticas, como el artista plstico Hctor Montes de Oca; el dramaturgo Abraham
Oceransky; el msico Joaqun Chvez Quijano; la representante de culturas
117
populares e indgenas, Perla Liliana Ramrez; el literato Carlos Manuel Cruz Meza
y el promotor cultural Arturo Caraza Orozco.
El Reglamento de Arte y Cultura de Xalapa, fue presentado en la sala de Cabildo

del H. Ayuntamiento de Xalapa, a los trece das del mes de noviembre de 2015.
Por otra parte, dentro de los Objetivos Nacionales de Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes (ODS), llamados 25 de 25, que plantea el SIPINNA, el nmero 24
es Cultura, Deporte y Esparcimiento, dentro del dominio de Participacin. Este
menciona que se debe Garantizar a nias, nios y adolescentes el acceso
generalizado a espacios pblicos y su plena participacin en actividades
culturales, deportivas, de esparcimiento y el juego libre, ligado a Objetivos 9, 10 y
11 de ODS (Innovacin e Infraestructuras, Reduccin de Desigualdad y, Ciudades
y Comunidades Sostenibles).
Podemos concluir que el municipio se ha visto rebasado para garantizar el acceso

libre al arte y la cultura para todos, se ha visto corto en los programas de difusin y
aunque ha concretado la creacin de distintos festivales y el rescate de espacios
pblicos, as como del inmueble que hoy ocupa el IMAC, a pesar del bajo
presupuesto, esto no ha garantizado que propuestas artsticas y culturales sean
accesibles para las colonias que se encuentran alejadas del centro de la ciudad.
Por otra parte, ha faltado articular una mayor colaboracin interinstitucional, tanto
gubernamental como educativa y de la sociedad, para la generacin de programas
y polticas pblicas que garanticen el acceso a actividades de ndole artstica y
cultural, as como para la divulgacin de la historia y el patrimonio cultural de la
ciudad.
Asimismo, ha faltado visin para transformar a Xalapa en un generador de

proyectos culturales slidos, volver a ser un referente nacional e internacional y
transversalizarlo con otras reas como el turismo, el fomento al empleo, la
creacin de verdaderas empresas culturales viables y sustentables, una verdadera
118
campaa de consumo cultural local, as como para estructurar propuestas

culturales encaminadas a coadyuvar la cultura de paz, la interculturalidad y la
cohesin social.
4. Propuestas:
1. Llevar presentaciones artsticas de calidad a las colonias y que el municipio
otorgue las facilidades y condiciones adecuadas para ello.
2. Ofrecer actividades artsticas a nios, jvenes y adultos, a modo de talleres
y casas de cultura en las colonias, mismas que pueden funcionar como
comodatos y/o en colaboracin con otras instituciones y que deben ser
debidamente reguladas.
3. Vinculacin entre la sociedad civil, Iniciativa Privada, Gobierno Municipal,
Universidad Veracruzana, Instituto Veracruzano de Cultura y la Secretara
de Educacin de Veracruz, entre otros, para capacitar a facilitadores de
talleres y chicos de servicio social dentro de una visin artstica social,
humana, con perspectiva de gnero, ecologa, as como para fomentar la
reconstruccin del tejido social, la bsqueda de identidades y la
recuperacin de espacios pblicos.
4. Generar verdaderas polticas pblicas de fomento a la produccin artstica,
al turismo cultural y darles mayor difusin. Aprovechar los recursos y
plataformas con los que cuenta el municipio para tales efectos, as como
para apoyar a los creadores y artistas independientes. Asimismo fomentar,
el consumo de arte y cultura local entre la ciudadana.
5. Elaborar un proyecto cultural con metas definidas, de impacto social,
sustentable y viable. Si ste ya existe, revisarlo y mejorarlo tomando en
cuenta tanto a los actores principales (artistas, productores, gestores,
creadores y promotores) as como con legisladores, cabildo, empresarios y
diversas instituciones, as como representantes de la sociedad.
6. Ofertar talleres arte-teraputicos especficos para vctimas directas e
indirectas de delitos y violencia, dependiendo del problema a tratar, mismos
119
que debern ser diseados e impartidos por gente capacitada y competente

en el campo. Para tales efectos, es necesario que se busque la asesora
especializada en ello. Tanto la Universidad Veracruzana, a travs del rea
Acadmica de Artes o PUCPAZ, el IVEC, as como algunas AC o los
mismos Colectivos de Madres de Desaparecidos deben ser consultados
para ello.
7. Oferta de talleres artsticos incluyentes y de una verdadera diversidad
cultural, es decir, que se contemplen tambin manifestaciones de arte
callejero, como el Hip hop, el rap, el son jarocho, el graffitti, teatro y circo
social, etc., y no solo de disciplinas acadmicas.
8. Generar polticas de promocin y fomento a las diversas manifestaciones
artsticas, tanto en las escuelas, como en plazas comerciales, espacios
pblicos, etc.
9. Recuperar y replicar experiencias de colectivos de libreros, como Bunko,
que se transforman en espacios culturales y de fomento a la lectura.
10. Realizar una investigacin seria sobre cultura y aportaciones de la
poblacin indgena, de manera incluyente y con un verdadero enfoque
intercultural.
11. Generar un directorio de vendedores y creadores de arte indgena.
12. Diseo de proyectos especficos y proyectos ancla para el fomento cultural
sustentable y su aprovechamiento en materia de turismo, comercio,
economa y sociedad.
13. Implementacin de coros escolares y talleres de arte en todas las escuelas.
La actual Reforma Educativa plantea las actividades artsticas no como
manualidades, sino como un importante eje en el desarrollo educativo,
social y humano. Es importante la vinculacin entre la Secretara de
Educacin, el Municipio, el IVEC, la Universidad Veracruzana y ACs para
poder cubrir adecuadamente las necesidades artsticas y culturales de los
nios y jvenes. Revisar el funcionamiento de las bandas de Msica que
hay en las escuelas de Xalapa y garantizar que funcionan de manera tica,
en todos sentidos.
120
14. Rendir cuentas claras sobre el presupuesto para cultura y proyectos

culturales, qu acciones y proyectos se estn realizando y si se cumplen en
tiempo y forma; as como gestionar mayores recursos a travs de
programas federales, mediante las cmaras de legisladores, instituciones
internacionales, para poder cumplir con las necesidades culturales y
aprovechar el potencial de desarrollo econmico que puede significar una
ciudad cultural con buena infraestructura.
15. Generar polticas recaudatorias justas y adecuadas para los creadores y
productores artsticos, tomando en cuenta la inversin que hace un artista o
empresa para generar el servicio cultural, a cuntas personas se les est
dando empleo de manera directa o indirecta y/o si se trata de un proyecto
meramente comercial (como los conciertos de artistas que se difunden en
medios masivos de comunicacin y se llevan a cabo en estadios) o un
proyecto emergente o independiente.
5. Transversalidad
El Eje de Arte y Cultura para todos tiene que ver con casi todos los dems Ejes de
la Agenda Ciudadana. La manera de relacionarse con cada uno es de la siguiente
manera:
Ordenamiento ecolgico Medio Ambiente (Relacin Campo-Ciudad): Son
temas que pueden trabajarse mediante talleres y eventos artsticos, que fomenten
la conciencia ecolgica, complementndose con actividades que promuevan unos
espacios pblicos ms limpios y ordenados.
Reconstruccin del tejido social (Polticas Sociales): La reconstruccin del

tejido social, la Cultura de Paz y la Educacin para la Paz son temas que se han
trabajado con enorme xito alrededor del mundo a travs del arte, principalmente
a travs de la msica, arte urbano, creacin literaria, as como del teatro y el circo
social. Asimismo, ofrecer dentro de las colonias talleres artsticos y eventos con
este enfoque y que fomenten una buena convivencia son un buen comienzo y
parte del proceso que debe llevarse para recuperar el tejido social.
121
Seguridad: Cuando tenemos nios y jvenes con mejores opciones para la

administracin de su tiempo de ocio, as como actividades culturales y educativas
que coadyuven en la reconstruccin de las relaciones sociales, y si stos
aprenden que hay otras opciones y perspectivas de vida a travs del arte y la
cultura, con un enfoque social y de cultura de paz, es posible contribuir a disminuir
los niveles de violencia.
Patrimonio Cultural: Es imposible disociar Patrimonio Cultural del Arte y la

Cultura per s. Pueden realizarse actividades artsticas y culturales que sirvan
para la difusin, conservacin y rescate del patrimonio cultural.
Economa incluyente y ecosistema de innovacin: Las artes y la cultura

representan en nuestro pas el 7.4 del PIB, generan alrededor de 2 millones de
empleos directos e indirectos. Si se tuviese una buena poltica cultural, podra
alcanzar hasta el 12% (Ramrez Tamayo, Z.). El empleo en la cultura representa el
3.6% de la mano de obra en nuestro pas. Debe impulsarse este sector en nuestro
estado, aprovechando la cantidad y diversidad de produccin artstica y cultural,
as como con una visin de sustentabilidad que requiere de estrategias de
marketing, posicionamiento, servicios complementarios, etc.; es decir que hace
falta impulsar la creacin y consolidacin de empresas y proyectos culturales y
generar la infraestructura para que prosperen y redunden no slo en un mayor
crecimiento econmico, sino tambin en una mayor captacin de recursos para las
arcas municipales, de manera equitativa, justa y no homogeneizada.
Gobernanza y presupuesto participativo: Es necesario transparentar y

optimizar la aplicacin de recursos, dar cuentas claras de qu proyectos y
programas se implementan y cul es su costo, gestionar recursos ms all del
presupuesto municipal y generar proyectos en colaboracin con otras
instituciones, agencias internacionales, etc.
122
Referencias:
LEY PARA EL DESARROLLO CULTURAL DEL ESTADO DE VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA
LLAVE. Publicada en la Gaceta Oficial, rgano del Gobierno del Estado de
Veracruz de Ignacio de la
Llave, el da jueves once de marzo del ao 2010.
REGLAMENTO DEL CONSEJO MUNICIPAL DE ARTE Y CULTURA
DEXALAPA, VERACRUZ http://xalapa.gob.mx/transparencia/wp-
content/uploads/sites/2/2016/01/consejo-de-cultura.pdf
Por qu en Mxico despreciamos el poder de las industrias creativas?
Zacaras Ramrez Tamayo. Revista Forbes. 5 de mayo de 2017.
https://www.forbes.com.mx/la-cultura-riqueza-mal-vista/
123
Derechos de nias, nios y adolescentes
Espacio de articulacin ciudadano por los derechos de las nias, nios y

adolescentes
Matraca, REDIM, AUGE, CESEM, NAVAC, Visin Mundial, Mannus, A.C., Grupo
de trabajo acadmico Gestin, Derechos Humanos y Ciudadana de la Facultad de
sociologa, Tenochkali, A.C., Bunko Papalote, CODEC, Colectivo KinkamanKan.
Situacin de los derechos de la infancia en Xalapa

Falta de un sistema de informacin sobre la situacin de los derechos de la
infancia en Xalapa
Inseguridad y violencias hacia la infancia
Criminalizacin a infancias trabajadoras y en situacin de calle
Programas y acciones pblicas bajo el enfoque tutelar y de la doctrina de
situacin irregular
Precarizacin hacia las condiciones de vida de la infancia, impactando el
cumplimiento de sus derechos
Falta de programas y acciones pblicas municipales para la promocin de
la participacin infantil, la convivencia, recreacin y educacin no formal
124
Tomado de Semforo Municipal de los Derechos de la Infancia (ODISEA,A.C.)
125
Propuestas
Fortalecer la implementacin del Sistema de Proteccin a nias, Nios y
Adolescentes del Municipio de Xalapa (SIPINNA)
Creacin del programa municipal de los derechos de las nias, nios y
adolescentes, que contemple la definicin de la poltica municipal hacia la
diversidad de infancias en el municipio
Acompaar procesos reales de participacin infantil, a partir de facilitar
espacios de dilogo y encuentro entre los diversos grupos de nias, nios y
adolescentes en el municipio de Xalapa.
Establecer canales permanentes de comunicacin entre la sociedad civil y
el SIPINNA Xalapa, a partir de mesas de trabajo temticas que apunten a la
construccin de la situacin de los derechos de la infancia a nivel municipal
y la construccin de propuestas a partir de las experiencias de los diversos
actores de la sociedad civil.
Participar en la integracin del Sistema Nacional de Informacin, con los
insumos generados en las reas o direcciones del Ayuntamiento de Xalapa
Crear el rea de primer contacto a nivel municipal para las nias, nios y
adolescentes como lo mandata los marcos legislativos nacionales y
estatales
Profundizar en el conocimiento de la situacin de los derechos de la
infancia a nivel municipal, a partir de la generacin de diagnsticos y
estudios en el tema.
Fortalecer la figura de Procuradura Municipal de Proteccin de los
Derechos para la proteccin especial de violaciones a los derechos de
nias y nios en condicin de vulnerabilidad social a partir del plan de
restitucin de derechos.
Definir un presupuesto municipal para la proteccin integral de los derechos
de nias, nios y adolescentes, en base a los criterios de transversalidad y
progresividad.
Definir un mecanismo de seguimiento y evaluacin de la poltica municipal.
126
Atender la desercin escolar y reprobacin a partir de un diagnstico y

anlisis causal de corte participativo.
Promover de manera coordinada e intersectorial la prevencin y atencin de
los diversos tipos de violencia y abuso sexual hacia la niez.
Implementar y transversalizar la perspectiva de derechos de nias, nios y
adolescentes en la elaboracin de los planes municipales
Conformacin de un Consejo de Nias, Nios y jvenes el cual sean un
puente entre los tomadores de decisiones y el resto de la poblacin infantil
Habilitar y actualizar las Casas de Cultura, Bibliotecas Pblicas y Museo
interactivo del municipio de Xalapa
Creacin de bibliotecas comunitarias y centros de documentacin en las
colonias perifricas y comunidades rurales del municipio de Xalapa
127
Colectivo Comunicacin Participacin

Talleres de Alfabetizacin Meditica para nixs
Para VerTeVe Mejor
Introduccin
La Alfabetizacin Meditica e Informacional (AMI) es un rea de los estudios de la
comunicacin donde se examinan los diferentes lenguajes mediticos, su
gramtica, sintaxis, formas de uso y las consecuencias que genera dicha
utilizacin. Analiza a detalle las formas en que los lenguajes pueden ser utilizados
en la orientacin de la opinin pblica, formacin de valores y autentificacin de
particulares formas de vida, develando cmo los medios de comunicacin tienen la
capacidad intencional o no- de construir la realidad.
Las herramientas que proporciona la AMI desarrollan habilidades crticas de las

personas hacia los medios de comunicacin. Esta mirada permite identificar
falacias y manipulaciones de manera fundamentada, as como realizar propuestas
alternas a la visin nica del medio. Las habilidades crticas no solo permiten ver
de manera diferente a los medios de comunicacin, puesto que pueden ser
utilizadas frente a otras instituciones no solo para cuestionar sino tambin para
proponer, para participar en la vida pblica.
En Mxico existen esfuerzos de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) que

atienden diferentes tipos de derechos relacionados con la infancia. Desde el ao
2012, el Colectivo Comunicacin Participacin imparte el taller Para VerTV
Mejor, taller de Alfabetizacin Meditica para nios y nias entre los 7 y 12 aos.
Este taller est basado en el trabajo de Comunicacin Comunitaria A.C. cuya
metodologa de Educacin para los Medios para nios fue premiada por UNICEF
en el ao 2009 en la categora de Mejores Prcticas de la Sociedad Civil.
128
Mediante este taller, los pequeos aprenden los principios bsicos de la realidad
mediatizada, descubren la importancia de la deconstruccin de los mensajes
mediatizados y de las consecuencias que tiene el no hacerlo; aprenden los
lenguajes de los medios para poder deconstruir los mensajes, y a la vez, poder
crear los propios.
Este tipo de alfabetizacin puede representar la entrada al campo de los

cuestionamientos -de las certezas y de las dudas- necesarios para la posicin
crtica que precede a una posible accin, para este caso, para una participacin
poltica, producto del anlisis y reflexin.
Conocer las posibilidades que una alfabetizacin meditica e informacional otorga

en la conformacin de personas crticas que pueden dar o no- el paso a una
participacin poltica, debiera ser revisin obligada en aquellos pases que viven
en democracia, puesto que para que sean considerados como tales, deben
buscar en todo momento la participacin de su gente.
Justificacin
Los nios mexicanos consumen cuatro y media horas promedio slo de televisin
adems de otros medios-, exponindose entre otras cosas a publicidad de
comida chatarra , a programas no aptos para su edad, o a escenas de violencia.
La enorme cantidad de mensajes y los complejos procesos para su produccin
que no suelen reconocer las audiencias, hacen necesario adquirir habilidades que
permitan poder analizar la informacin, pensarla, inferir ideas y establecer
relaciones; y la Alfabetizacin Meditica e Informacional colabora en ello.
Estar alfabetizado en el siglo XXI, en la llamada Sociedad de la Informacin, va

ms all de tener la habilidad de la lectoescritura. Se necesitan desarrollar nuevas
habilidades que cuestionen la informacin proveniente de las instituciones
(principalmente las mediticas), la cual es susceptible de contener falacias o
manipulaciones que orienten hacia determinada posicin la opinin pblica. El
129
ejercicio de analizar crticamente la informacin tambin posibilita la exigencia de

informacin de mejor calidad de parte de las audiencias, lo que ayuda a generar
condiciones de igualdad informativa, lo que a su vez permite disminuir la
desigualdad poltica y econmica.
La Propuesta
Se propone la realizacin de talleres de Alfabetizacin Meditica en Casas de
Cultura que enseen a los nios y nias de Xalapa las habilidades crticas
necesarias para desconstruir los mensajes de los medios de comunicacin, y
puedan realizar sus propias propuestas de mensajes mediante realizacin de
cortometrajes StopMotion o videos. Los talleres tienen duracin de 40hrs y se
imparten en sesiones semanales de cinco horas cada sesin.
Los productos finales de nuestros talleres, videos o cortometrajes, han sido parte
del ANIMATE, Encuentro de Cortometrajes que se realiza desde hace dos aos
dentro del marco de la Feria Internacional del Libro Infantil y Juvenil de Ciudad de
Mxico y se transmiten durante el mes de abril en el Canal 22, el canal cultural de
seal nacional.
A partir de contar desde hace un par de aos con el apoyo del Centro Cultural
Espaa de CDMX, organizacin que apoya a las organizaciones promotoras de la
Alfabetizacin Meditica, se ha logrado una mayor profesionalizacin y difusin de
nuestras actividades. Este 2017, los productos finales de nuestros talleres se
unirn como cada ao a los de otros estados de la Repblica y a los de pases de
Latinoamrica como Guatemala y El Salvador que por primera vez se integran.
El Taller
El taller gira alrededor de eje de los derechos humanos analizando el papel de los
medios de comunicacin en dimensiones como: los estereotipos, el consumismo,
la violencia, los peligros en internet, la libertad de expresin, el derecho a la
informacin, y la perspectiva de gnero. Durante el taller analizamos cmo las
130
habilidades de las nias y los nios para ver analticamente los medios de
comunicacin se incrementan, el nio deja de tener un papel pasivo frente a
cualquier pantalla.
Con estas nuevas herramientas amplan su capacidad de anlisis de su entorno y
abren la posibilidad a la participacin en el mismo, lo cual redunda en su auto
percepcin y autovaloracin de s mismo.
Finalmente, estas experiencia ha sido replicada en diferentes ciudades del pas y

del extranjero. El colectivo Comunicacin y Participacin lo ha impartido en
ciudades como Quertaro, DF y Xalapa, en comunidades tanto urbanas como
rurales. Instituciones como la Universidad Autnoma de Quertaro, DIF municipal
de Quertaro, y en el caso de Xalapa, la Feria Internacional del Libro Infantil y
Juvenil y el Instituto Municipal de las Mujeres han sido instituciones anfitrionas que
han facilitado la realizacin del taller.
131

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Colectivo Rescatemos Xalapa

1. Ordenamiento ecolgico y medio ambiente 2

Ordenamiento ecolgico y medio ambiente

HACIA UNA XALAPA SUSTENTABLE

Captulo ambiental de la Agenda Ciudadana para Xalapa.

Ana Fontecilla, Fabricio Capistrn, Gerardo Alatorre, Hiplito Rodrguez,

Xalapa, Veracruz, abril de 2017

En qu sentido lo ambiental es fundamental para un desarrollo sustentable y

Para vislumbrar las amenazas a la calidad de vida en las ciudades y establecer

Estas preguntas nos llevan a repensar la ciudad, un lugar de expresin de los

Xalapa y su zona conurbada tienen una identidad atractiva y muy caracterstica

Cmo crecer, no precisamente en el sentido espacial, sino en el sentido del buen

el desarrollo voraz y salvaje, ecocida que le compra a los dueos de terrenos

Una poltica que enfrenta la exclusin debe contemplar factores econmicos

Las ciudades estn deteriorndose no slo por la falta de continuidad en proyectos

La participacin de la comunidad en el gobierno de los bienes comunes de la

obligaciones de la buena administracin de los recursos, le corresponde tambin

Las administraciones pasadas no han desarrollado verdaderos organismos

Es necesario legislar para que se puedan desarrollar innovaciones, no slo

Buscamos compartir nuestra mirada sobre la situacin ambiental de Xalapa y

regin. No puede haber sustentabilidad en Xalapa o en cualquier otro lugar si hay

Aqu nos detendremos en varios aspectos socioambientales: el (des)ordenamiento

Nos interesa proporcionar elementos para guiar la toma de decisiones de poltica

La necesidad de establecer una estructura urbana no est contemplada en la Ley

continuidad de sus calles y mucho menos la extensin de sus avenidas,

establecido. Sobra decir que el desarrollo de la infraestructura urbana ser

Como consecuencia de este modelo se deterioran tanto la calidad de vida como

Constantemente zonas definidas de uso habitacional con densidades bajas o

En los planes de desarrollo municipal no se da prioridad a la planeacin urbana

Es de mencionar la falta de un atlas de riesgo municipal a una escala que permita

Una oportunidad para una con-urbanizacin ms sustentable es el rea Natural

Abasto y saneamiento de agua

Mientras algunas zonas estn expuestas a inundaciones, tambin hay zonas de la

Los manantiales han sido en su mayora concesionados, y han resultado

La poltica de saneamiento prioriza la construccin de plantas de tratamiento, cuya

alternativas tecnolgicas, adecuadas a la estructura de esta mancha urbana, y de

municipal (medio ambiente) debidamente entrenado y capacitado para el manejo

El contrato incluye la construccin de un relleno y el saneamiento del basurero a

Dejaron de realizarse los monitoreos ambientales, incluyendo el de los acuferos y

resulta preocupante, porque estos sitios estn ubicados en cabeceras de cuenca;

No existe una poltica de Manejo Integral de Residuos Slidos como lo marca la

En conclusin: no se trata de una concesin que favorezca al Ayuntamiento, que

En Xalapa observamos un serio desorden en trminos del manejo de los residuos

Ha habido cambios en las formas de consumo y se ha incrementado la generacin

Por las deficiencias en la cobertura del servicio de limpia pblica, un determinado

Desde el gobierno municipal se han iniciado peridicamente campaas

Cuadro 1. Materiales acopiados durante las campaas de reciclaje por el

Estas campaas deben mantenerse, programar ms fechas durante el ao y

desechos slidos a travs de los acopiadores de las colonias, mediante

reas verdes y biodiversidad

Muchas reas cubiertas de vegetacin y de bosques secundarios, se perciben

Lo anterior muestra claramente una ineficiencia en las administraciones

Transporte y vialidad, y problemas de contaminacin del aire

Otros tipos de contaminacin

4. Propuestas de poltica ambiental para Xalapa

que son parte integral de la calidad de vida, conserven sus cualidades y

Si bien el Plan de Desarrollo Municipal se elabora para cada municipio, ste no es

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