Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad

LEY N 28708
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
Artculo 1.- Objeto de la Ley
Establece el marco legal, dicta y aprueba normas y procedimientos que permiten armonizar la
informacin contable de las entidades pblicas y privadas.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
Es aplicable a todas las entidades pblicas y privadas segn en lo que corresponda.
CAPTULO II
DEFINICIN, OBJETIVOS Y CONFORM
ACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTABILIDAD
Artculo 3.- Definicin
Es el conjunto de polticas, principios, normas y procedimientos contables aplicados en los
sectores pblico y privado.
Artculo 4.- Objetivos
a) Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los sectores pblico y privado mediante
laaprobacin de la normatividad contable;
b) Elaborar la Cuenta General de la Repblica a partir de las rendiciones de cuentas de las
entidades del sector pblico;
c) Elaborar y proporcionar a las entidades responsables, la informacin necesaria para
laformulacin de las cuentas nacionales, cuentas fiscales y al planeamiento; y,
d) Proporcionar informacin contable oportuna para la toma de decisiones en las entidadesdel
sector pblico y del sector privado
Artculo 5.- Conformacin del Sistema Nacional de Contabilidad
a) La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, rgano rector del sistema;
b) El Consejo Normativo de Contabilidad;
c) Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas jurdicas dederecho
pblico y de las entidades del sector pblico
Artculo 7.- Atribuciones de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica
a) Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas y procedimientos de contabilidad que
deben regir en el sector pblico;
b) Elaborar la Cuenta General de la Repblica procesando las rendiciones de cuentas remitidas
por las entidades del sector pblico;
c) Definir la contabilidad que corresponda a las entidades o empresas del sector pblico, de
acuerdo a su naturaleza jurdica o caractersticas operativas;
d) Elaborar informacin contable de carcter financiero y presupuestario para facilitar
laformulacin de las cuentas nacionales, las cuentas fiscales, el planeamiento y la
evaluacinpresupuestal;
e) Evaluar la adecuada aplicacin de las normas, procedimientos y sistemas de informacin
contable aprobados;
f) Interpretar las normas contables que haya aprobado y absolver consultas en materiacontable
de su competencia;
g) Opinar en materia contable respecto a los proyectos de dispositivos legales; y,
h) Efectuar acciones de capacitacin.
Artculo 8.- El Consejo Normativo de Contabilidad
Es presidido por un funcionario nombrado por elMinistro de Economa y Finanzas, y es integrado
por un representante de cada una de las entidades que se seala, los mismos que podrn contar
con sus respectivos suplentes:
a) Banco Central de Reserva del Per - BCRP;
b) Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores - CONASEV;
c) Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones - SBS;
d) Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT;
e) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI;
f) Direccin Nacional de Contabilidad Pblica - DNCP;
g) Junta de Decanos de los Colegios de Contadores Pblicos del Per;
h) Facultades de Ciencias Contables de las universidades del pas a propuesta de laAsamblea
Nacional de Rectores; e,
i) Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas.
TTULO Il
PROCESOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
CAPTULO NICO
PROCESO CONTABLE
Artculo 13.- Investigacin Contable
Es el conjunto de actividades de estudio y anlisis de los hechos econmicos y financieros en las
entidades pblicas y privadas lo cual conduce a la aprobacin de normas y al mejoramiento de
los sistemas y procedimientos contables.
Artculo 16.- El Registro Contable
El registro contable es el acto que consiste en anotar los datos de una transaccin enlas cuentas
correspondientes delplan contable que corresponda, utilizando medios manuales, electrnicos o
cualquier otro medio autorizado de acuerdo a la documentacin que sustenta la transaccin.
Es autorizado por la direccin nacional de contabilidad y las entidades pblicas y privadas estn
obligadas a su cumplimiento aplicando las normas y utilizando los planes de cuenta y
clasificadores de ingresos y gastos
En el registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros y econmicos, los
responsables del registro no pueden dejar de registrar, procesar y presentar la
informacincontable por insuficiencia o inexistencia de la legislacin. En tales casos se debe
aplicar en forma supletoria los Principios Contables Generalmente Aceptados y de preferencia los
aceptados en la Contabilidad Peruana.
Artculo 17.- Registro Contable en el Sistema Integrado de Administracin Financieradel Sector
Pblico (SIAF-SP)
El registro contable que se efecta utilizando el Sistema Integrado de Administracin Financiera
del Sector Pblico (SIAF-SP), tiene como sustento la Tabla de Operaciones cuyaelaboracin y
actualizacin permanente es responsabilidad de la Direccin Nacional deContabilidad Pblica
Artculo 20.- Integracin y Consolidacin
Las entidades del sector pblico efectan la integracin y consolidacin de los
estadosfinancieros y presupuestarios de su mbito de competencia funcional, aplicando las
normas yprocedimientos contables emitidos por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica la
cual tambin publica, integra y consolida los estados financieros de las entidades pblicas y
privadas.
TTULO III
CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA
CAPTULO I
DEFINICIN, ALCANCE Y OBJETIVOS
Artculo 23.- Definicin
es el instrumento de gestin pblica que contieneinformacin y anlisis de los resultados
presupuestarios, financieros, econmicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas e
indicadores de gestin financiera, en la actuacinde las entidades del sector pblico durante un
ejercicio fiscal.
Artculo 24.- ALCANCE
Se encuentran sujetas a la rendicin de cuentas para la elaboracin de la Cuenta Generalde la
Repblica todas las entidades del sector pblico sin excepcin, conforme a lo siguiente:
Gobierno Nacional
a) La administracin central comprendida por los ministerios, organismos
pblicosdescentralizados y universidades pblicas;
b) Los organismos constitucionalmente autnomos;
c) Los organismos reguladores;
d) Los organismos recaudadores y supervisores;
e) Fondos especiales con personera jurdica; y,
f) Sociedades de beneficencia pblica y sus dependencias.
Gobiernos Regionales
Gobiernos regionales y sus organismos pblicos descentralizados.
2. Las empresas bajo el mbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial
del Estado - FONAFE;
3. Las empresas de los gobiernos regionales;
4. Las empresas de los gobiernos locales;
5. Las entidades que administran o quienesdistribuyan los Fondos sin personera jurdica que se
financian total o parcialmente con recursos pblicos;
6. El titular o quien haga sus veces, en los organismos carentes de personera jurdica quetiene
asignado un crdito presupuestario en la Ley Anual de Presupuesto, sin perjuicio de las
particularidades que establezcan sus respectivas normas de creacin, organizacin
yfuncionamiento;
7. El Seguro Social de Salud - ESSALUD, de acuerdo a su normatividad vigente;
8. Las personas jurdicas de derecho pblico y las empresas del Estado no mencionadas en los
numerales precedentes.
Artculo 25.- OBJETIVOS
Los objetivos de la Cuenta General de la Repblica son:
a) Informar los resultados de la gestin pblica en los aspectos presupuestarios,
financieros,econmicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas;
b) Presentar el anlisis cuantitativo dela actuacin de las entidades del sector pblicoincluyendo
los indicadores de gestin financiera;
c) Proveer informacin para el planeamiento y la toma de decisiones; y,
d) Facilitar el control y la fiscalizacin de la gestin pblica.
Ley General del Sistema Nacional de Tesorera
LEY N 28693
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETO Y MBITO DE APLICACIN
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer las normas fundamentales para elfuncionamiento del
Sistema Nacional de Tesorera, en concordancia con lo dispuesto en la Ley N 28112 - Ley Marco
de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
2.1 Se encuentran sujetas a la presente Ley todas las Entidades y organismos integrantes de los
niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local.
2.2 Las Empresas del Estado de Derecho Pblico, Privado y de Economa Mixta con participacin
directa o indirecta se sujetan a la presente Ley
CAPTULO II
DEFINICIN Y CONFORMACIN DEL
SISTEMA NACIONAL DE TESORERA
Artculo 3.- Definicin
Es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la
administracin de los fondos pblicos, en las entidades y organismos del Sector Pblico,
cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.
Artculo 4.- Conformacin del Sistema
El Sistema Nacional de Tesorera est conformado de la siguiente manera:
a) En el nivel central:
Por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, que es el
rgano rector del Sistema y como tal aprueba la normatividad, implementa y ejecuta los
procedimientos y operaciones correspondientes en el marco de sus atribuciones.
b) En el nivel descentralizado u operativo:
Por las Unidades Ejecutoras y dependencias equivalentes en las Entidades del Sector Pblico
comprendidas en la presente Ley y sus correspondientes tesoreras u oficinas que hagan sus
veces.
TTULO II
DE LOS PROCESOS Y RELACIN INTERSISTMICA
CAPTULO I
PROGRAMACIN Y ELABORACIN DEL PRESUPUESTO DE CAJA
Artculo 20.- Programacin de Caja en el Nivel Central
Es el proceso a travs del cual se preestablecen las condiciones para la gestin de la tesorera,
determinando el flujo de ingresos y gastos, y evaluando con oportunidad las necesidades y
alternativas de financiamiento temporal, todo lo
cual se expresa en el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional cuya preparacin est acargo
de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico.
Artculo 21.- El Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional
es el instrumento de gestin financiera que expresa el pronstico de los niveles de liquidez
disponible para cada mes, sobre la base de la estimacin de los fondos del Tesoro Pblico a ser
percibidos o recaudados y de las obligaciones cuya atencin se ha priorizado para el mismo
perodo. Mediante el Presupuesto de Caja se establece la oportunidad del financiamiento que se
requiera, con la finalidad de orientar el proceso de la ejecucin presupuestal y financiera,
optimizando la disponibilidad delos recursos, a travs de metas y cronogramas de pagos.
Artculo 22.- Elaboracin del Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional
La elaboracin del Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional se desarrolla, fundamentalmente,
sobre la base de lo siguiente:
a) La proyeccin de la disponibilidad financiera, en funcin a los ingresos tributarios y no
tributarios efectivamente percibidos o recaudados y registrados y a la oportunidad establecida
para su percepcin o recaudacin.
b) El monto de las obligaciones devengadas, las devoluciones legalmente reconocidas y de las
transferencias establecidas por Ley.
c) Los niveles de disposicin o de financiamiento estacional requeridos, teniendo en
consideracin el comportamiento y estado de la Posicin de Caja de la Direccin Nacional del
Tesoro Pblico
CAPTULO II
EJECUCIN FINANCIERA DEL INGRESO
Artculo 24.- Determinacin del Ingreso
La determinacin del ingreso corresponde al rea, dependencia encargada o facultada y se
sujeta a lo siguiente:
a) Norma legal que autoriza su percepcin o recaudacin.
b) Identificacin del deudor u obligado al pago, con indicacin de los datos necesarios para hacer
efectiva la cobranza y, de ser el caso, las garantas o medidas cautelares que correspondan.
c) Liquidacin del monto por cobrar.
d) Oportunidad y/o periodicidad de la cobranza, as como los intereses aplicables.
e) Tratamiento presupuestal aplicable a la percepcin o recaudacin.
Artculo 25.- Percepcin o Recaudacin de Fondos Pblicos
La percepcin o recaudacin se produce de acuerdo con lo siguiente:
a) Emisin y, de ser el caso, notificacin del documento de la determinacin; y,
b) Evidencia de haberse recibido los fondos o de haberse acreditado su depsito o abono en la
cuenta que corresponda
Artculo 26.- Procedimientos para la Percepcin o Recaudacin
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico regula los procedimientos para la percepcin o
recaudacin as como para su depsito y registro en las cuentas correspondientes, de manera
que se encuentren disponibles en los plazos establecidos, en concordancia con la presente Ley y
la normatividad aplicable.
Artculo 27.- Plazo para el Depsito de Fondos Pblicos
Los fondos pblicos se depositan en forma ntegra dentro de las veinticuatro (24) horas de su
percepcin o recaudacin, salvo los casos regulados por el Sistema Nacional de Tesorera,
procedindose a su debido registro.
CAPTULO III
EJECUCIN FINANCIERA DE LOS GASTOS
Artculo 28.- Del devengado
El devengado es el reconocimiento de una obligacin de pago que se registra sobre la base del
compromiso previamente formalizado y registrado, sin exceder el lmite del correspondiente
Calendario de Compromisos.
El total del devengado registrado a un determinado perodo no debe exceder el total acumulado
del gasto comprometido y registrado a la misma fecha.
Artculo 29.- Formalizacin del Devengado
El devengado, sea en forma parcial o total, se produce como consecuencia de haberse verificado
lo siguiente:
a) La recepcin satisfactoria de los bienes adquiridos; o,
b) La efectiva prestacin de los servicios contratados; o,
c) El cumplimiento de los trminos contractuales o legales, cuando se trate de gastos sin
contraprestacin inmediata o directa; y,
d) El registro en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP).
Artculo 30.- Autorizacin del Devengado
La autorizacin para el reconocimiento de los devengados es competencia del Director General
de Administracin o quien haga sus veces, en la Unidad Ejecutora o el funcionario a quien se
delega esta facultad de manera expresa. El Director General de Administracin o quien haga sus
veces en la Unidad Ejecutora establece los procedimientos para el procesamiento de la
documentacin sustentadora de la obligacin a cancelar.
Asimismo, imparte las directivas para que las reas relacionadas con la formalizacin del
devengado, tales como Logstica y Personal, u oficinas que hagan sus veces, cumplan con la
presentacin de la documentacin sustentadora
a la correspondiente Tesorera, u oficina que haga sus veces, con la suficiente anticipacin a las
fechas o cronogramas de pago asegurando la oportuna y adecuada atencin del pago
correspondiente.
Artculo 31.- Plazo para la Formalizacin y Registro del Devengado
Puede efectuarse el devengado en un perodo posterior al del correspondiente compromiso,
siempre y cuando dicho devengado se registre en el SIAF-SP dentro del plazo de noventa (90)
das calendario siguientes a la fecha del registro del compromiso, caso contrario se deber
proceder a anular dichos compromisos y ejecutar las acciones administrativas pertinentes con
las excepciones que seale la correspondiente Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
Artculo 32.- Del pago
Atravs del pago se extingue, en forma parcial o total, una obligacin y slo procede siempre
que est debidamente formalizada como devengado y registrado en el Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP).
La Unidad Ejecutora o Entidad debe consignar el nmero de registro SIAF-SP, en la
documentacin relacionada con la correspondiente obligacin contractual. Caso contrario no
procede la entrega de bienes o la prestacin de los servicios por parte del proveedor o
contratista. Est prohibido el pago de obligaciones que no cumplan los requisitos prescritos en el
presente artculo, aun cuando los bienes y/o los servicios, sean personales o no personales,
cuenten con la conformidad respecto de su recepcin o prestacin.
El pago se efecta de acuerdo con el Presupuesto de Caja.
Artculo 33.- Procedimientos y Normas de Pagadura
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico establece los procedimientos, normas y plazos de
pagadura, sea mediante cheques, abonos en cuentas, en efectivo o por medios electrnicos,
inclusive de las retenciones a favor de la Administracin Tributaria y de terceros autorizados de
acuerdo a ley, con criterios de oportunidad y ubicacin geogrfica.
Artculo 34.- Plazo para Cancelar Devengado
El devengado debidamente registrado al 31 de diciembre de cada ao puede cancelarse hasta el
31 de marzo del ao siguiente.
CAPTULO IV
EVALUACIN FINANCIERA
Artculo 35.- Evaluacin de Tesorera
 La Evaluacin de Tesorera consiste en el anlisis de la proyeccin de los ingresos, sobre la base
de la evolucin y estado de los fondos administrados por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico
percibidos o recaudados, as como del devengado y las autorizaciones y transferencias
ejecutadas para su atencin con cargo a dichos fondos durante cada perodo mensual, en el
marco del programa expresado en el Presupuesto de Caja, con indicacin del financiamiento
temporal obtenido y ejecutado.
La Evaluacin de Tesorera incluye los resultados de la ejecucin financiera de ingresos y
egresos administrados por las Unidades Ejecutoras y Entidades.
La Evaluacin de Tesorera se realiza dentro de los quince (15) das calendario siguientes de
vencido el mes respectivo. Dicha evaluacin, con el sustento respectivo a nivel especfico, se
remite a la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del Congreso de la
Repblica y a la Contralora General de la Repblica dentro de los cinco (5) das calendario de
vencido el plazo para su elaboracin

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO LEY N 28411

CAPTULO I OBJETO Y MBITO Artculo
1.- Objeto de la Ley
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley General, establece los
principios, as como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de
Presupuesto a que se refiere el artculo 11 de la Ley Marco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico.
Artculo 2.-
mbito de aplicacin La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades:
Gobierno Nacional
Administracin Central, comprende a los organismos representativos de los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las universidades pblicas y
los organismos constitucionalmente autnomos.
Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personera jurdica.
e) Las Beneficencias y sus dependencias.
Gobierno Regional Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados.
- Gobierno Local Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados.
Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
3.Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o parcialmente con fondos
pblicos.
4.Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un crdito presupuestario
en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
CAPTULO II INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico,
como la ms alta autoridad tcniconormativa en materia presupuestaria, mantiene relaciones
tcnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en la Entidad Pblica y
ejerce sus funciones y responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Marco de la
Administracin Financiera del Sector Pblico
Atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
Son atribuciones de la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico:
a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso presupuestario;
b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico;
c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d) Regular la programacin mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos;
e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria; y,
f) Emitir opinin autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y excluyente en el
Sector Pblico.
Entidad Pblica
5.1 Constituye Entidad Pblica, en adelante Entidad, nica y exclusivamente para los efectos de
la Ley General, todo organismo con personera jurdica comprendido en los niveles de Gobierno
Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local
Constituyen pliegos presupuestarios las Entidades Pblicas a las que se le aprueba un crdito
presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
5.3 Los pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante Ley
La Oficina de Presupuesto de la Entidad
La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de conducir el Proceso
Presupuestario de la Entidad, sujetndose a las disposiciones que emita la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico, para cuyo efecto, organiza, consolida, verifica y presenta la informacin que
se genere as como coordina y controla la informacin de ejecucin de ingresos y gastos
autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones, los que constituyen el marco lmite de los
crditos presupuestarios aprobados.
Titular de la Entidad
El Titular de una Entidad es la ms alta Autoridad Ejecutiva, es responsable de:
i. Efectuar la gestin presupuestaria, en las fases de programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin y evaluacin, y el control del gasto, de conformidad con la Ley General, las Leyes de
Presupuesto del Sector Pblico y las disposiciones que
4 emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, en el marco de los principios de legalidad
y presuncin de veracidad, as como otras normas.
ii. Lograr que los Objetivos y las Metas establecidas en el Plan Operativo Institucional y
Presupuesto Institucional se reflejen en las Funciones, Programas, Subprogramas, Actividades y
Proyectos a su cargo.
EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO
Subcaptulo I EL PRESUPUESTO Y SU CONTENIDO
El Presupuesto
8.1 El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que permite a las entidades
lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la
expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por
cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que
financian dichos gastos.
Contenido
El Presupuesto comprende:
Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el ao fiscal, en funcin a
los crditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones.
Las metas de resultados a alcanzar y las metas de productos a lograrse por cada una de las
Entidades con los crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.
Gastos Pblicos
Artculo 12.- Los Gastos Pblicos Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por
concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con
cargo a los crditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser
orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas por
las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales.
EL PROCESO PRESUPUESTARIO
Artculo 14.- Fases del proceso presupuestario
14.1 El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin,
Ejecucin y Evaluacin del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administracin
Financiera del Sector Pblico - Ley N 28112. Dichas fases se encuentran reguladas
genricamente por el presente Ttulo y complementariamente por las Leyes de Presupuesto del
Sector Pblico y las Directivas que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
14.2 El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las reglas y
metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual a que se refiere la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal
Programacin Presupuestaria a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas
15.1 La Fase de Programacin Presupuestaria, en adelante Programacin, se sujeta a las
proyecciones macroeconmicas contenidas en el artculo 4 de la Ley de Responsabilidad y
Transparencia Fiscal - Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958.
15.2 El Ministerio de Economa y Finanzas, a propuesta de la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico, plantea anualmente al Consejo de Ministros, para su aprobacin, los lmites de los
crditos presupuestarios que corresponder a cada entidad que se financie total o parcialmente
con fondos Tesoro Pblico. Dichos lmites son programados en funcin a lo establecido en el
Marco Macroeconmico Multianual y de los topes mximos de gasto no financiero del Sector
Pblico, quedando sujetas a la Ley General todas las disposiciones legales que limiten la
aplicacin de lo dispuesto en el presente numeral.
Los lmites de los crditos presupuestarios estn constituidos por la estimacin de ingresos que
esperan percibir las Entidades, as como los fondos pblicos que le han sido determinados y
comunicados por el Ministerio de Economa y Finanzas, a ms tardar dentro de los primeros cinco
(5) das hbiles del mes de junio de cada ao.
Programacin en los Pliegos Presupuestarios
16.1 Los Pliegos para efecto de la programacin, en concordancia con lo dispuesto en el artculo
precedente, toman en cuenta lo siguiente:
a) En cuanto a los ingresos a percibir, con excepcin de los provenientes del Tesoro Pblico, se
tendrn en cuenta las tendencias de la economa, las estacionalidades y los efectos coyunturales
que puedan estimarse, as como los derivados de los cambios previstos por la normatividad que
los regula.
En cuanto a los gastos a prever, se asignarn a travs de crditos presupuestarios,
principalmente orientados a los programas presupuestales, a los que se hace referencia en el
prrafo 79.3 del artculo 79 de la presente Ley, en los cuales se establece una relacin de
causalidad, debidamente sustentada, entre actividades, productos y resultados vinculados a
objetivos de poltica pblica, de conformidad con la escala de prioridades y las polticas de gasto
priorizadas por el titular del pliego.
FORMULACIN PRESUPUESTARIA
Fase de Formulacin Presupuestaria
18.1 En la Fase de Formulacin Presupuestaria, en adelante Formulacin, se determina la
estructura funcional-programtica del pliego, la cual debe reflejar la lgica de las intervenciones
definidas con un enfoque por resultados para lograr los objetivos institucionales y los de poltica
pblica, debiendo estar diseada a partir de las categoras presupuestarias consideradas en el
clasificador presupuestario respectivo. Asimismo, se determinan las metas en funcin de la
escala de prioridades y se consignan las cadenas de gasto y las respectivas fuentes de
financiamiento.
APROBACIN DE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO
Artculo 20.- Estructura de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
De conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico se estructura en las siguientes secciones:
Gobierno Central
Comprende los crditos presupuestarios aprobados a los pliegos del Gobierno Nacional
representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus Instituciones Pblicas
Descentralizadas. Asimismo, se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en calidad de
pliegos, el Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la
Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional,
Universidades Pblicas, los organismos reguladores, recaudadores y supervisores; y, dems
Entidades que cuenten con un crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico.
El proyecto de ley de presupuesto del sector pblico contiene una parte normativa que regula
aspectos vinculados a la materia presupuestaria, y est acompaado de la documentacin
complementaria siguiente:
Exposicin de Motivos, sealando los objetivos de poltica fiscal y los supuestos
macroeconmicos que sern tomados del Marco Macroeconmico Multianual del ao
correspondiente, en que se sustenta el proyecto de ley de presupuesto del sector pblico.
b) Anexo de Subvenciones para Personas Jurdicas.
c) Cuadros Resmenes Explicativos de los Ingresos y Gastos, que incluyen la relacin de cuotas a
organismos internacionales.
d) Informacin del presupuesto de los pliegos del Gobierno Nacional y de los gobiernos
regionales, detallado por: pliego, funcin, programa, subprograma, actividad/proyecto,
componente, meta y genrica de gasto.
Informacin de los ingresos para los pliegos del Gobierno Nacional y de los gobiernos regionales,
detallado por: pliego, genrica de ingresos y subgenrica.
Aprobacin del Presupuesto
Las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, aprobadas por el Congreso de la Repblica, as
como los dems presupuestos, constituyen el total del crdito presupuestario, que comprende el
lmite mximo de gasto a ejecutarse en el ao fiscal. A la Ley de Presupuesto del Sector Pblico
se acompaan los estados de gastos del presupuesto que contienen los crditos presupuestarios
estructurados siguiendo las clasificaciones: Institucional, Funcional-Programtico, Grupo
Genrico de Gasto y por Fuentes de Financiamiento.
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
La Fase de Ejecucin Presupuestaria
La Ejecucin Presupuestaria, en adelante Ejecucin, est sujeta al rgimen del presupuesto anual
y a sus modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de
diciembre de cada ao fiscal. Durante dicho perodo se perciben los ingresos y se atienden las
obligaciones de gasto de conformidad con los crditos presupuestarios autorizados en los
Presupuestos.
Exclusividad de los Crditos Presupuestarios
26.1 El crdito presupuestario se destina, exclusivamente, a la finalidad para la que haya sido
autorizado en los presupuestos, o la que resulte de las modificaciones presupuestarias
aprobadas conforme a la Ley General. Entindesepor crdito presupuestario a la dotacin
consignada en el Presupuesto del Sector Pblico, as como en sus modificaciones, con el objeto
de que las entidades puedan ejecutar gasto pblico.
Control presupuestal de los gastos
La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico realiza el control presupuestal, que consiste,
exclusivamente, en el seguimiento de los niveles de ejecucin de egresos respecto a los crditos
presupuestarios autorizados por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico y sus modificaciones,
en el marco de lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley Marco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico.
EVALUACIN PRESUPUESTARIA
La Fase de Evaluacin Presupuestaria
En la fase de Evaluacin Presupuestaria, en adelante Evaluacin, se realiza la medicin de los
resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, en relacin
a lo aprobado en los presupuestos del Sector Pblico, utilizando instrumentos tales como
indicadores de desempeo en la ejecucin del gasto. Esta evaluacin constituye fuente de
informacin para fase de programacin presupuestaria, concordante con la mejora de la calidad
del gasto pblico.
Evaluacin a cargo de las Entidades
47.1 Las Entidades deben determinar los resultados de la gestin presupuestaria, sobre la base
del anlisis y medicin de la ejecucin de ingresos, gastos y metas as como de las variaciones
observadas sealando sus causas, en relacin con los programas, proyectos y actividades
aprobados en el Presupuesto.
La Evaluacin se realiza en periodos semestrales, sobre los siguientes aspectos:
a) El logro de los Objetivos Institucionales a travs del cumplimiento de las Metas
Presupuestarias previstas.
b) La ejecucin de los Ingresos, Gastos y Metas Presupuestarias.
c) Avances financieros y de metas fsicas.
Evaluacin en trminos financieros a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas
48.1 El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico, efecta la Evaluacin en trminos financieros y en perodos trimestrales, la cual consiste
en la medicin de los resultados financieros obtenidos y el anlisis agregado de las variaciones
observadas respecto de los crditos presupuestarios aprobados en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico.

LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO LEY N28563

OBJETO Y MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
Objeto de la Ley
1.1 La presente Ley establece las normas generales que rigen los procesos fundamentales del
Sistema Nacional de Endeudamiento, con el objeto de que la concertacin de operaciones de
endeudamiento y de administracin de deuda pblica se sujeten a los principios de eficiencia,
prudencia, responsabilidad fiscal, transparencia y credibilidad, capacidad de pago y
centralizacin normativa y descentralizacin operativa.
1.2 En adicin, norma las garantas que otorgue o contrate el Gobierno Nacional para atender
requerimientos derivados de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones.
1.3 Asimismo, regula los aspectos relativos a la representacin, aportes, suscripcin de acciones,
contribuciones y dems pagos a los organismos financieros internacionales a los cuales
pertenece el Per.
1.4 Igualmente, norma lo relativo a las asunciones de deuda por el Gobierno Nacional.
1.5 Norma lo relativo a las operaciones de endeudamiento de corto plazo y a las Letras del
Tesoro, las mismas que se rigen exclusiva y respectivamente por lo dispuesto en el Ttulo VIII y
Ttulo IX de esta Ley General.
mbito de aplicacin de la Ley
2.1 La presente Ley es aplicable a las entidades y organismos sealados en el artculo 2 de la
Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, que incluye a las
entidades y organismos representativos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como
al Ministerio Pblico, los conformantes del Sistema Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional
de la Magistratura, la Defensora del Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contralora General de la
Repblica, las universidades pblicas, las correspondientes entidades descentralizadas.
No se encuentra dentro de los alcances de esta norma el Banco Central de Reserva del Per, de
conformidad con el artculo 84 de la Constitucin Poltica del Per.
ASPECTOS GENERALES
Artculo 4.- Definicin del Sistema El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de
rganos e instituciones, normas y procesos orientados al logro de una eficiente concertacin de
obligaciones a plazos mayores de un ao, y a una prudente administracin de la deuda del
Sector Pblico No Financiero.
Artculo 5.- rgano rector del Sistema Nacional de Endeudamiento El rgano rector del Sistema
Nacional del Endeudamiento es la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico del Ministerio
de Economa y Finanzas.
Artculo 6.- Integrantes del Sistema Nacional de Endeudamiento El Sistema Nacional de
Endeudamiento est integrado por la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico y por todas
las Unidades Ejecutoras del Sector Pblico que participan en los procesos del endeudamiento
pblico y que administran dicho fondo.
Artculo 7.- Atribuciones de la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico Son atribuciones de
la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico:
Programar, negociar y gestionar la aprobacin de las operaciones de endeudamiento pblico y
de administracin de deuda del Gobierno Nacional.
Programar y autorizar el desembolso de las operaciones de endeudamiento pblico del Gobierno
Nacional.
Actuar como agente financiero nico del Estado, ejerciendo su representacin en las operaciones
de endeudamiento pblico y de administracin de deuda del Gobierno Nacional en todas sus
fases.
Emitir ttulos representativos de deuda del Estado.
Programar y atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional.

Procesos y normativa del endeudamiento pblico y administracin de la deuda

El endeudamiento pblico comprende los procesos conducentes a acordar nuevas operaciones
de endeudamiento, como son la programacin y concertacin, as como los procesos de
desembolso de los recursos, pago de la deuda y registro de las referidas operaciones.
Aprobacin de las operaciones de endeudamiento pblico y de administracin de deuda
10.1 Las operaciones de endeudamiento y las operaciones de administracin de deuda se
aprueban con arreglo a lo dispuesto por la presente Ley, las Leyes de Endeudamiento del Sector
Pblico que se aprueban anualmente y las directivas que emita la Direccin Nacional del
Endeudamiento Pblico, bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de la responsabilidad personal de
quienes la realicen.
10.2 Las operaciones de endeudamiento pblico y de administracin de deuda estn exoneradas
de las normas sobre contrataciones y adquisiciones del Estado.
DEL ENDEUDAMIENTO DEL GOBIERNO NACIONAL Y SUS GARANTAS
Agente financiero del Estado
El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Endeudamiento
Pblico, acta como agente financiero nico del Estado en las operaciones de endeudamiento y
de administracin de deuda del Gobierno Nacional. De ser el caso, podr autorizarse la
realizacin de gestiones financieras especficas a otras entidades pblicas o a un funcionario del
Estado mediante resolucin ministerial del Ministerio de Economa y Finanzas, siendo necesario
para tal efecto, la previa opinin favorable de la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico.
Programa Anual de Endeudamiento y Administracin de la Deuda
La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico, como parte de sus atribuciones, formular el
Programa Anual de Endeudamiento y Administracin de la Deuda del Gobierno Nacional,
especificando sus objetivos, polticas y metas, desde una perspectiva de mediano y largo plazo,
compatibles con las metas fiscales del ejercicio presupuestal correspondiente y la sostenibilidad
de la deuda. Los elementos fundamentales de este Programa sern los que estn contenidos en
el Marco Macroeconmico Multianual aplicable.
Caducidad de la Deuda Pblica
15.1 Las obligaciones contradas por el Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales a partir de la fecha de vigencia de la presente Ley, en virtud a ella y las Leyes de
Endeudamiento del Sector Pblico que se aprueban anualmente y que se regulen por la ley
peruana, tiene un plazo de caducidad de diez (10) aos contado desde que la obligacin es
exigible, y su titular no ha percibido intereses, ni ha realizado acto alguno ante la entidad
responsable de su pago que implique el ejercicio de su derecho.
DEL PROCESO DE PROGRAMACIN
Monto mximo de concertaciones de operaciones de endeudamiento
17.1 La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico propone el monto mximo de
concertaciones a ser considerado en el proyecto de Ley de Endeudamiento del Sector Pblico
para cada ao fiscal, que constituye el lmite superior para las operaciones de endeudamiento
para un determinado ao fiscal.
La ejecucin de dicho monto mximo se sujeta al cumplimiento de los requisitos y
procedimientos establecidos en la presente Ley, las Leyes de Endeudamiento del Sector Pblico
que se aprueban anualmente y dems normas y directivas que resulten aplicables.
17.3 Para determinar el monto mximo de las operaciones de endeudamiento en cada ao fiscal,
se tendr en cuenta los objetivos y polticas del Programa Anual de Endeudamiento y
Administracin de Deuda vigente, as como las metas establecidas en el Marco Macroeconmico
Multianual aplicable.
17.4 El monto mximo de las operaciones de endeudamiento, no incluye el de las operaciones
de administracin de deuda.
DEL PROCESO DE CONCERTACIN
Artculo 19.- Concertacin de operaciones de endeudamiento
19.1 El Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin Nacional del Endeudamiento
Pblico, es la entidad autorizada, de manera exclusiva, para evaluar, gestionar y negociar la
concertacin de operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional, salvo que se produzca la
autorizacin prevista en el artculo 13 de la presente Ley.
19.2 Las gestiones de la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico para la concertacin de
operaciones de endeudamiento externo del Gobierno Nacional, slo pueden iniciarse con la
aprobacin previa del Consejo de Ministros; excepto en el caso de aquellas operaciones
destinadas al apoyo a la Balanza de Pagos y los emprstitos, en las que tales gestiones se inician
a sola iniciativa del Ministerio de Economa y Finanzas.
DEL PROCESO DE DESEMBOLSO
Artculo 28.- Programa Anual de Desembolsos
28.1 La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico elabora el Programa Anual de
Desembolsos del Gobierno Nacional en concordancia con las metas establecidas en el Programa
Anual de Endeudamiento y Administracin de Deuda, y en el Marco Macroeconmico Multianual
aplicable.
28.2 El Programa Anual de Desembolsos contiene los montos mximos de desembolsos por cada
operacin de endeudamiento, a ser autorizados durante el respectivo ao fiscal. Su estructura
podr ser modificada durante el mismo ao fiscal por la Direccin Nacional del Endeudamiento
pblico.
Autorizacin de desembolsos
La Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico tiene a su cargo la autorizacin de los
desembolsos de las operaciones de endeudamiento del Gobierno Nacional.
Recepcin y utilizacin de desembolsos
30.1 Los desembolsos en efectivo provenientes de las operaciones de endeudamiento del
Gobierno Nacional deben ser depositados y administrados en las cuentas bancarias
correspondientes a cada entidad o Unidad Ejecutora en el Banco de la Nacin; excepto que,
cuando el servicio de deuda no sea atendido con recursos ordinarios, las entidades pueden optar
por otra entidad financiera. Con este fin, la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico emitir
las directivas pertinentes
DEL PROCESO DE PAGO
Artculo 34.- Atencin del servicio de las operaciones de endeudamiento
34.1 El pago del servicio correspondiente a las operaciones de endeudamiento del Gobierno
Nacional, lo efecta la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico, con cargo a los recursos
que por dicho concepto han sido previstos en el presupuesto institucional del Ministerio de
Economa y Finanzas en cada ejercicio fiscal.
34.2 La formulacin presupuestal del servicio de la deuda del Gobierno Nacional deber
presentarse a nivel de sectores econmicos.
34.3 Las entidades o Unidades Ejecutoras que cuenten con financiamiento distinto al de recursos
ordinarios, deben transferir a la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico, los recursos
financieros para atender el servicio de la deuda de operaciones de endeudamiento del Gobierno
Nacional, de acuerdo con los trminos de los respectivos contratos y/o los Convenios de Traspaso
de Recursos, de ser el caso.
Informacin de las empresas pblicas y relaciones jurdicas o fideicomisos
35.1 Las entidades y organismos del Sector Pblico, salvo los mencionados en el numeral
siguiente, estn obligados a informar a la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico sobre la
atencin del servicio de deuda derivado de las operaciones de endeudamiento con garanta del
Gobierno Nacional, mediante el registro en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del
Sector Pblico (SIAF-SP)