Contralora Social: consiste en el desarrollo; por parte de individuos o grupos, de actividades de control y vigilancia de las

acciones de inters pblico que ellos mismos o el gobierno realizan; tambin mecanismo de los beneficiarios, de manera
organizada, para verificar el cumplimiento de las metas y la correcta aplicacin de los recursos pblicos asignados a los
programas de desarrollo social.

Se entiende como el conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin que realizan las personas, ya sea de manera
organizada o independiente, bajo un esquema de derechos y compromisos ciudadanos, con el propsito de contribuir a que
la gestin gubernamental se realice en trminos de transparencia, eficacia y honradez.

Es la participacin de los ciudadanos y beneficiarios para vigilar, cuidar y verificar que las obras, apoyos y servicios que se
reciben a travs de un programa de desarrollo social se proporcionen con oportunidad y calidad.

Contralora Social = Ciudadanos = Entes Pblicos y Privados

Entidades objeto de contralora social Funcin y procesos objeto de la contralora social

Ministerios, Administran polticas Procesos de:

Organismos del Poder
gobernaciones y pblicas planificacin, ejecucin
Pblico
alcaldas contratacin y de
Entidades del Poder Comunas, consejos Administran recursos polticas pblicas.
Popular comunales y empresas pblicos, para obras y
de produccin social servicios.
Organismos Privados Empresariales y sin fines Contratan obras con
de lucro poder pblico y/u Programas de asistencia
organismos del poder social. Prestacin de
popular. Prestan servicios. Realizacin de
servicios en obras.
comunidades.

Para el ejercicio de la Contralora Social deben tenerse en cuenta 3 aspectos:

Las agrupaciones de comunidades y/o de ciudadanos quienes participan en ella, deben tener plena posibilidad de
participar en la evaluacin, el seguimiento y el control de la gestin de aquellos entes o actividades sujetos a
contralora social.
Como condicin derivada de esta primera, queda establecida la necesidad de tener acceso a la informacin, que
debe contener los objetivos, estrategias, metas y recursos de cada poltica, programa, proyecto u obra que ser
sometida a contralora social.
La adecuada capacitacin de los funcionarios responsables y operativos de las entidades pblicas (y tambin
privadas) para que contribuyan a la fluidez de los procesos de consulta a los cuales tendrn que responder, frente a
las partes interesadas, disminuyendo trabas, obstculos y un sinfn de recursos que suponen un entorpecimiento
para la respuesta oportuna o la adquisicin certera de la informacin necesaria, adems, de la ejecucin concreta de
la contralora social

Bases Legales

En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1.999), se citan algunos artculos por los cuales se rige la
actuacin de los funcionarios y funcionarias al servicio de la administracin pblica. De igual forma se sealan los derechos
que tienen los ciudadanos de cumplir activamente actividades de formulacin, evaluacin y control de la gestin pblica en
todos los sus niveles. Se incluye en el derecho a peticin en el

Instrumento legal Artculos vinculantes

Constitucin de la - 51. Derecho a presentar peticiones.
Repblica Bolivariana - 62. Participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de gestin
de Venezuela (1999, pblica.
2007, 2009) - 66. Deber de rendicin de cuentas de los representantes polticos.
- 141. Principio de transparencia y de rendicin de cuentas de las
administraciones pblicas.
- 143. Derecho de los ciudadanos y ciudadanas, a ser informados (as).
- 184. (2) Participacin en la evaluacin y control de obras.
Ley Orgnica de la - 9. Los rganos del poder popular estn sujetos a la accin de la CGR.
Contralora General de - 75. Presta asistencia en la gestin de las contraloras sociales.
la Repblica (2001, - 76. Los consejos comunales y las comunas, pueden presentar candidaturas al
2010) cargo de contralor en entes pblicos.
Ley Orgnica del Poder - 270. El control social es un mecanismo para el ejercicio de la gestin pblica
Pblico Municipal municipal.
(2005, 2006, 2010) - 271. Los ciudadanos tienen derecho a organizarse, para ejercer control social.
- 272. Derecho a la rendicin de cuentas; por parte de las autoridades
municipales.
- 273. Obligacin de las autoridades de publicitar sus actos.
- 275. Derecho de los ciudadanos y de los consejos comunales a participar en
control de la actividad municipal en su parroquia.
- 276. Ejercicio del control social sobre la gestin pblica municipal.
Ley Orgnica de los - 1. Regular la relacin con rganos del poder pblico para ejecucin, control y
Consejos Comunales evaluacin de las polticas pblicas y de los proyectos vinculados a las
(2006, 2009) comunidades.
- 33. Define la unidad de contralora social para la evaluacin de proyectos
comunitarios y de vigilancia del consejo comunal.
- 34. Funciones de la unidad de contralora social.
- 35. Coordinacin con entes de Poder Ciudadano.
Ley Orgnica del Poder - 19. Define la contralora social como uno de los mbitos de actuacin del poder
Popular (2010) popular.
Ley Orgnica de las - 44. Define la unidad de seguimiento y control de los Bancos de la Comuna.
Comunas (2010) - 45. Define el Consejo de Contralora Comunal como el responsable de la
supervisin, evaluacin y control social sobre los proyectos planes y actividades
en el territorio de la comuna.
- 46. Requisitos: venezolano, mayor de edad, sin parentesco hasta 4to grado y
2do de afinidad con representantes en el CFG, vocero de la unidad de contralora
social, habitante de la comuna, no ejercer cargo de eleccin popular y no estar
sujeto a interdiccin civil.
- 47. Determina las funciones de la contralora comunal.
- 48. Consagra la cooperacin entre los miembros del poder popular y la
contralora comunal.
Ley de los Consejos - 2. Garantiza la participacin en la formulacin, ejecucin, seguimiento,
Locales de Planificacin evaluacin y control de los planes del municipio.
Pblica (2002, 2006, - 13. Realiza el seguimiento, evaluacin y control del Plan Municipal de
2010) Desarrollo.
- 39. Vigila, controla y evala la ejecucin del presupuesto de inversin
municipal.
Ley Orgnica de - 12. El CEPLACOP rgano encargado del diseo del plan estadal de desarrollo
Planificacin Pblica y y garantizar participacin ciudadana en seguimiento, evaluacin y control.
Popular (2001, 2010) - 13. El CLPP rgano encargado de disear PMD y dems planes municipales y
garantizar seguimiento, evaluacin y control.
- 14. El consejo comunal aplica metodologa del ciclo comunal que incluye
controlara social.
 - 67. El CEPLACOP en instancias del poder popular realizarn seguimiento y
evaluacin al plan operativo estadal.
- 72. El CLPP e instancias del poder popular hacen control sobre plan operativo
municipal.
- 77. El consejo de planificacin comunal y consejos comunales realizarn
seguimiento y evaluacin del plan operativo comunal
Ley Orgnica de - Ttulo I. Disposiciones Generales
Contralora Social - Ttulo II. Del ejercicio y medios de la contralora social
(2010) - Ttulo III. Del procedimiento de la contralora social
- Ttulo IV. Responsabilidades
- Disposiciones Transitorias, Derogatoria y Final

De la tabla anterior puede determinarse, que la contralora social en Venezuela presenta algunos rasgos que la distinguen:

a) Tiene rango constitucional

b) Est plenamente desarrollada en un cuerpo de leyes, lo que garantiza a la ciudadana la posibilidad de ejercer ese derecho
y cumplir con ese deber.

c) Se garantiza el pleno ejercicio de la contralora social, sin ningn tipo de temor o restriccin, salvo el indicado por las
propias leyes.

d) La contralora social es eminentemente un ejercicio ciudadano, es decir, se realiza desde la ciudadana hacia el Estado y
sus instituciones.

e) La contralora social abarca todos los niveles de gobierno (Nacional, Estadal y Municipal) y a todos los poderes del
Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral), aunque ciertamente, en el plano del poder judicial, an
presenta serias dificultades para ser desarrollada.

f) El ejercicio de la contralora social es de carcter vinculante, derivado esto del hecho de que todos los ciudadanos y
ciudadanas son una parte integrante del Sistema Nacional de Control Fiscal y por ello, las autoridades pblicas estn en la
obligacin de recibir y dar curso a las denuncias, quejas y reclamos que reciban de los ciudadanos.

Comparacin entre la funcin de la contralora social en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, la
Ley Orgnica de los Consejos Comunales y la Ley Orgnica de las Comunas
LOPPM LOCC LOC
- 271. Los ciudadanos y - 34. Funciones de la Unidad de - 47. Funciones del Consejo de
ciudadanas podr organizarse en Contralora Social: Contralora Comunal:
1. Ejerce seguimiento, vigilancia y
con el objeto de coadyuvar en el 1. Ejecuta decisiones de Asamblea
supervisin y, contralora social sobre
ejercicio del control, vigilancia, de Ciudadanos. planes y proyectos ejecutados o
supervisin, y evaluacin de 2. Ejerce seguimiento, supervisin desarrollados en la comuna por
gestin pblica municipal. y control de planes, proyectos instancias del poder popular u rganos y
Deberes y obligaciones: comunitarios y socio-productivos, entes del poder pblico.
- Comunica a la ciudadana, los organizaciones socio-productivas, 2. Garantiza que la inversin de recursos
en la comuna se realice de manera
avances y resultados de los ciclo comunal y gastos de
eficiente, eficaz y de acuerdo con plan
procesos. recursos al consejo comunal. de desarrollo comunal.
- Presenta informes sobre avances 3. Rinde cuentas pblicas 3. Vela por cumplimiento de
y resultados de sus actividades, a anualmente. obligaciones colectivas de
los rganos y entidades que 4. Presenta informes de su organizaciones socio-productivas y la
reinversin social de sus excedentes.
ejecutan el programa, proyecto o actuacin.
4. Emite informes (vinculantes)
contrato, realizando las
recomendaciones que se estimen
pertinentes.
- Remite informe de avance y
resultados de sus actividades a los
rganos de control fiscal y dems
organismos pblicos competentes.
- Denuncia ante las autoridades
competentes los actos, hechos u
omisiones presuntamente
irregulares que hubiere detectado.
5. Coopera con rganos y entes
del poder pblico.
6. Conoce y procesa denuncias.
7. Remite al Ministerio de las
Comunas, las declaraciones
juradas de patrimonio.
-35. Coordina con rganos del
Poder Ciudadano.
semestrales al Parlamento Comunal,
sobre entidades comunales.
5. Recibe y da curso a denuncias.
6. Solicita al Parlamento Comunal
revocatorias de voceros.
7. Ejerce seguimiento, vigilancia,
supervisin y contralora social sobre
personas y organizaciones privadas con
actividades en la comuna.
8. Coopera con Poder Pblico en
funciones de vigilancia, supervisin y
control.

El Ciudadano en el Ejercicio de la Contralora Social

El ejercicio pleno de la contralora social depende de la accin combinada del sector pblico y de la sociedad civil. De
ambos actores, se requiere una actitud positiva. Corresponde al Estado la obligacin de garantizar las condiciones operativas
mnimas para que los ciudadanos y sus organizaciones puedan ejercer este derecho, sin trabas. De all que, el acceso a la
informacin sobre la gestin programtica de cada entidad oficial tiene que ser fcil y desprovisto de las interminables
"formalidades burocrticas".

En este orden de ideas, las organizaciones no gubernamentales con su constante actividad crtica, evaluativa y propositiva.
En el caso venezolano, las ONG siempre han estado presentes en distintos campos de actividad pblica; tales como: la salud
contra el uso indebido de drogas, los derechos humanos y la proteccin de la niez y la adolescencia, de la mujer y de la
tercera edad; entre otras.

Los gremios y los sindicatos tambin constituyen mecanismos para el control de la gestin pblica; as como las
asociaciones de vecinos y ltimamente un conjunto de nuevas entidades asociativas impulsadas desde el Estado como los
comits de tierras, los comits de salud y las mesas tcnicas temticas de agua y energa, y los propios consejos comunales;
por tan slo mencionar algunas.

Todas estas entidades poseen ahora una enorme posibilidad de fortalecer sus capacidades de incidencia e inclusin en la
gestin pblica, gracias al marco legal que ampara y promueve formalmente la contralora social. Pero esas mismas
entidades asociativas cvicas, requieren de su fortalecimiento institucional y su preparacin tcnica para el ejercicio
responsable y constructivo de este derecho. Y s que para ejercer una contralora social efectiva se requiere de una sociedad
civil fuerte, informada y organizada.

Este marco dinmico, cambiante, en transformacin, requiere de una nueva forma de gerenciar el aparato burocrtico del
Estado venezolano, con una caracterstica totalmente autctona. Alcanzar un mejor sistema democrtico y participativo, slo
ser posible, como lo plantea Romero (2004), si es acompaado por una revolucin gerencial, con un nuevo sistema de
desarrollo y de accin de los dirigentes, basado en dos pilares fundamentales:

Primero: una excelente formacin tcnica, que permita el uso eficiente de los recursos, procurando con ello una
gestin, adems, eficaz y efectiva.
Segundo: una formacin poltica sustentada en el nuevo marco constitucional.

Por ello, la gerencia pblica en Venezuela debe adecuarse a las permanentes exigencias de las comunidades, las cuales, bajo
el mandato de:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999.

La Ley Orgnica de la Administracin Pblica.

La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal.
 La Ley Orgnica de los Consejos Comunales.
La Ley Orgnica de las Comunas.
La Ley Orgnica del Poder Popular.
La Ley Orgnica de la Planificacin Pblica y Popular.
La Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal.
La Ley Orgnica de la Contralora Social
La Ley de los Consejos Locales de Planificacin.

Tienen una nueva manera de relacionarse con los entes pblicos, siendo la participacin protagnica, la cogestin, la
corresponsabilidad y la contralora social, en el ejercicio o desarrollo de las polticas pblicas, un elemento fundamental que
dinamiza y caracteriza al proceso que debe llevar a la transformacin de la gerencia pblica actual hacia una gerencia
pblica innovadora, como expresin de la nueva interaccin sociopoltica de la democracia venezolana.

Programas Sociales, denominados en la actualidad como las Misiones, que se convirtieron en una estructura que se
desarrolla paralelamente al aparato pblico, que an mantiene con vida el viejo modelo de Estado y Sociedad que desea
sustituirse, provocando un quiebre institucional y convirtindose en la primera caracterstica innovadora del actual proceso
de cambios que se adelanta en el pas.

Ochoa (2008), define las misiones como programas para atender los derechos sociales universales establecidos en el
nuevo marco constitucional venezolano.

Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (reformada segn la Gaceta Oficial N 6.017 Extraordinaria, del 30 de
diciembre del 2010).

Consejos Comunales (convertida en Ley Orgnica de los Consejos Comunales, publicada en la Gaceta Oficial N 39.335,
del 28 de diciembre del 2009).

Ley Orgnica de las Comunas (2010).

Ley Orgnica del Poder Popular (2010).

Ley Orgnica de la Planificacin Pblica y Popular (2010).

Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal (2010).

Ley Orgnica de la Contralora Social (2010).

La participacin social, como elemento insigne del modelo alternativo en construccin, se impulsa desde lo convenido en la
Constitucin, lo que genera, adicionalmente, nuevos mecanismos para exigir informacin, evaluar la gestin pblica
emprendida y asegurar herramientas que hagan efectivo el control social y la incidencia del pueblo sobre el proceso
gubernamental. Ochoa 2008, define la rendicin de cuentas como la prctica a travs de la cual los servidores pblicos dan
cuenta o justifican sus actos, a distintos sujetos, de modo diversos y a travs de diferentes medios, por estar obligados a
ello.

Ley Orgnica de la Administracin Pblica

Esta ley contiene los principios y obligaciones que tiene los funcionarios y funcionarias al servicio de la administracin
pblica y su relacin con los ciudadanos y ciudadanos. Al mismo tiempo establece los derechos que tienen los ciudadanos y
ciudadanas de acceder a los archivos y registros de la administracin pblica.

Se establece que cada rgano y ente de la administracin pblica deber establecer y mantener una pgina en la Internet
sobre su misin, organizacin, servicios que presta y el mecanismo de comunicacin para todas las personas ya sea
telefnicamente o va fax o electrnica, consagrando categricamente el control social sobre la gestin pblica en su
artculo 138, de Obligacin de informar a la poblacin de las actividades, servicios, procedimientos y organizacin de la
Administracin Pblica, el cual reza textualmente:

Artculo 138

La administracin pblica nacional, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios deber establecer
sistemas que suministren a la poblacin la ms amplia, oportuna y veraz informacin sobre sus actividades, con el fin de
ejercer el control social sobre la gestin pblica. Cualquier particular puede solicitar de los rganos y entes de la
Administracin Pblica la informacin que desee sobre la actividad de stos de conformidad con la ley.

La Ley Orgnica de Planificacin (2001)

En esta norma queda establecido que los sectores sociales, incluyendo las contraloras sociales, pueden participar en el
desarrollo de los planes y programas del gobierno, de igual manera, define en forma expresa, el control social en materia de
planificacin

Artculo 14:

Se entiende por control social, la participacin de los sectores sociales en la supervisin y evaluacin del cumplimiento de
las acciones planificadas, y la proposicin de correctivos, cuando se estimen necesarios.

As como tambin el derecho a participacin ciudadana en ese mbito funcional

Artculo 58:

Se entiende por participacin social, el derecho que tienen los sectores sociales de estar debidamente informados, de
elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de participacin que incidan en la construccin,
viabilidad y perfectibilidad de la planificacin.

La obligacin a promocionar dicha participacin por parte de los organismos oficiales.

Artculo 59

Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en la ley respectiva, los rganos y entes de la Administracin Pblica
promovern la participacin ciudadana en la planificacin.

A tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de las comunidades organizadas o las organizaciones pblicas no
estatales legalmente constituidas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la planificacin de los rganos y entes de
la Administracin Pblica.

Y la obligacin a suministrar informacin al pueblo

Artculo 60.

Los rganos y entes de la Administracin Pblica estn obligados a suministrar a los sectores sociales, informacin amplia y
oportuna sobre sus planes de desarrollo y dems programas y proyectos.

Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y el Sistema de Control Fiscal (2001)

En esta norma se establece que los ciudadanos y ciudadanas forman parte del Sistema Nacional de Control Fiscal, en su
funcin de control de la gestin pblica. Adems le brinda da posibilidad de postular a cargos de Contralores Municipales,
Regionales y de auditora interna en los rganos de la administracin pblica, contienen una serie de preceptos bien
precisos.

Establece como un derecho, el control ciudadano sobre la gestin pblica

Artculo 1:

La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contralora General de la Repblica, el Sistema Nacional de
Control Fiscal y la Participacin de los Ciudadanos en el ejercicio de la funcin pblica.

Determina que los rganos responsables de la funcin contralora deben fomentar la participacin de los ciudadanos

Artculo 6.

Los rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal adoptarn, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y las Leyes, las medidas necesarias para fomentar la participacin ciudadana en el
ejercicio del control sobre la gestin pblica.

Entre las atribuciones y obligaciones del Contralor General, queda determinado el fomento de la participacin ciudadana en
el control de la gestin pblica

Artculo 14.

Son atribuciones y obligaciones del Contralor General de la Repblica:

1. Velar por el cumplimiento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de
Control Fiscal y dems Leyes relacionadas con esta materia.

2. Dictar las normas reglamentarias sobre la estructura, organizacin, competencia y funcionamiento de las Direcciones y
dems dependencias de la Contralora.

3. Dictar el Estatuto de Personal de la Contralor a de conformidad con lo previsto en esta Ley, y nombrar, remover, destituir
y jubilar al personal conforme a dicho Estatuto y dems normas aplicables.

4. Ejercer la administracin de personal y la potestad jerrquica.

5. La administracin y disposicin de los bienes nacionales adscritos a la Contralora.

6. Representar a la Contralora en el Consejo Moral Republicano.

7. Colaborar con todos los rganos de la Administracin Pblica, a fin de coadyuvar al logro de sus objetivos generales.

8. Dirigir la actuacin de la Contralora, con preferencia hacia las reas de mayor importancia econmica e inters
estratgico nacional.

9. Fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestin pblica.

10. Ejercer la rectora del Sistema Nacional de Control Fiscal.

11. Presentar cada ao el proyecto de Presupuesto de Gastos de la Contralora.

12. Fomentar el carcter profesional y tcnico en el ejercicio del control fiscal.

13. Presentar un informe anual ante la Asamblea Nacional, en sesin plenaria, y los informes que en cualquier momento le
sean solicitados por la Asamblea Nacional.

De igual manera, los ciudadanos son considerados como parte del Sistema de Control Fiscal

Artculo 24

A los fines de esta Ley, integran el Sistema Nacional de Control Fiscal:

1. Los rganos de control fiscal indicados en el artculo 26 de esta Ley.

2. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna.

3. Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los rganos y entidades a los que se refiere el artculo
9, numerales 1 al 11, de la presente Ley.

4. Los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participacin en la funcin de control de la gestin pblica.

Pargrafo nico: Constituyen instrumentos del Sistema Nacional de Control Fiscal las polticas, Leyes, reglamentos,
normas, procedimientos e instructivos, adoptados para salvaguardar los recursos de los entes sujetos a esta Ley; verificar la
exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa; promover la eficiencia, economa y calidad de sus
operaciones, y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas, as como los recursos econmicos, humanos y
materiales destinados al ejercicio del control.

La participacin ciudadana queda definida como un principio rector del Sistema de Control Fiscal

Artculo 25

El Sistema Nacional de Control Fiscal se regir por los siguientes principios:

1. La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los rganos encargados del control fiscal, que le permitan
ejercer eficientemente sus funciones.

2. El apoliticismo partidista de la gestin fiscalizadora en todos los estratos y niveles del control fiscal.

3. El carcter tcnico en el ejercicio del control fiscal.

4. La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentacin de resultados.

5. La economa en el ejercicio del control fiscal, de manera que su costo no exceda de los beneficios esperados.

6. La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la gestin de la Administracin Pblica.

7. La participacin de la ciudadana en la gestin contralora.

La misma ley determina que el Contralor o Contralora, dicte normas destinadas al tratamiento de la atencin a las iniciativas
de la comunidad en el proceso de participacin, las denuncias ciudadanas, la promocin de mecanismos de control
ciudadano en proyectos de alto impacto econmico, financiero y social

Artculo 75

El Contralor General de la Repblica, mediante resolucin que se publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, dictar las normas destinadas a fomentar la participacin de los ciudadanos, haciendo especial nfasis en los
siguientes aspectos:

1. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participacin ciudadana en el control fiscal.

2. ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias ciudadanas.

3. establecer estrategias de promocin de la participacin ciudadana para coadyuvar a la vigilancia de la gestin fiscal.

4. promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto econmico, financiero y social.

Por ltimo, indica que las comunidades organizadas y las organizaciones representativas de sectores de la sociedad pueden
postular candidatos a los rganos de control fiscal
Artculo 76

Las comunidades organizadas, as como las organizaciones representativas de sectores de la sociedad, podrn postular
candidatos a titulares de los rganos de control fiscal de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del
artculo 9 de esta Ley.