Plan Regional Ayacucho Frios y Helada 2015

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Sistema Regional de Defensa Civil
Ttulo del Documento
PLAN REGIONAL DE INTERVENCIN PARA ENFRENTAR LOS EFECTOS DE LA TEMPORADA DE HELADAS Y FRIAJE
2015
Autor: Responsable del Mdulo de Operaciones y Coordinacin Sectorial e Institucional

Fecha de creacin: 28- Abril-2105
Cdigo del Documento

RESOLUCIN EJECUTIVA -2105-GRA/PRES
Datos Generales
Resumen:
El objeto del plan es facilitar a todos los ciudadanos y a las instituciones pblicas y privadas, muy singularmente a
las autoridades integrantes de la Plataforma Regional de Defensa Civil, la mejor y ms actualizada informacin
posible sobre los fenmenos atmosfricos adversos.
FECHA DE ENTRADA EN VIGOR:
Sub Gerencia de Defensa Civil Pgina 2

Contenido
1 Contenido
1. PRESENTACIN ..................................................................................................................... 4
2. ANTECEDENTES .................................................................................................................... 5
3. MARCO LEGAL ........................................................................................................................ 7
4. FINALIDAD Y OBJETIVOS ..................................................................................................... 8
4.1. FINALIDAD ........................................................................................................................ 8
4.2. OBJETIVO GENERAL ..................................................................................................... 9
4.3. OBJETIVOS ESPECFICOS ......................................................................................... 9
5. CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA .................................................................. 9
6. SITUACIN ACTUAL .............................................................................................................. 9
7. ANLISIS DE INDICADORES EXPUESTOS ................................................................ 10
8.3. SUPERFICIE Y POBLACIN ....................................................................................... 28
8.4. RELIEVE Y MORFOLOGA .......................................................................................... 28
8.6. SITUACIN FUTURA O HIPOTTICA ESCENARIOS ....................................... 33
Los reportes que vienen publicando los organismos cientficos que monitorean los
cambios climticos SENAMHI y Ministerio de Agricultura, evidencian que el
comportamiento atmosfrico configura situaciones que pueden derivar en los
escenarios que se indican a continuacin: ............................................................................. 33
9. EJECUCIN ............................................................................................................................ 33
10.3. MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES (MIMP) .. 39
10.7. DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA .................................................. 40
11. ADMINISTRACIN Y LOGSTICA .................................................................................. 44
12. CONTROL, COORDINACIN Y COMUNICACIONES ................................................ 45

1. PRESENTACIN
Todos los aos las 11 provincias de nuestra regin experimentan la presencia de bajas
temperaturas, lo que genera efectos negativos en la vida, salud, en la educacin, en la
actividad agrcola y ganadera, entre otros, de las poblaciones que residen en tales
zonas, y que se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad sea por su
condicin social (pobreza y pobreza extrema), por su ciclo de vida (nios, nias,
ancianos, enfermos, etc.) o por su ubicacin territorial, lo que no solo afecta su forma
de vida, sino que tambin tiene un efecto negativo en la economa local.
La PCM, es el rgano rector del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres,

en este sistema estn comprendidas todas las entidades y empresas pblicas en los
tres niveles de gobierno as como al sector privado y ciudadana en general.
El CENEPRED, en calidad de Organismo Pblico Ejecutor, tiene la responsabilidad de

coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e implementacin de la Poltica Nacional
y el Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin,
respuesta y rehabilitacin, as como asistir en los procesos de respuesta y
rehabilitacin.
El Gobierno Regional de Ayacucho fiel cumplidor de las Polticas Nacionales (Ley

29664 Ley del SINAGERD), en donde se contempla como responsabilidad prioritaria
del Estado en sus tres niveles la proteccin de la vida e integridad de las personas,
como valores constitucionales superiores. Es por ello que las polticas pblicas y
normas en materia de Gestin del Riesgo de Desastres de carcter sectorial, regional y
local se disean y aplican en concordancia con lo establecido en la Poltica de Gestin
del Riesgo de Desastres. Y asimismo, constituyen instrumentos de la Poltica de
Gestin del Riesgo de Desastres, los Programas Presupuestales Estratgicos,
Programas con enfoque del Presupuesto por Resultados, Plan Nacional de
Operaciones de Emergencia, Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y Planes de
Desarrollo, entre otros instrumentos ms.

2. ANTECEDENTES
En el 2013.
La Comisin Multisectorial de Intervencin Integral para la Gestin Reactiva del

Riesgo de Desastres frente a la temporada de Heladas y Friaje, creada
mediante Resolucin Suprema N 092-2012-PCM, ha identificado, con la
colaboracin de los diferentes sectores involucrados, que la poblacin en riesgo
por bajas temperaturas para el ao 2013 ascendera a 1140,176 personas. De
esta poblacin, la poblacin ms afectada que INDECI ha registrado en los
ltimos cinco aos, es el 21% de la cifra antes mencionada, es decir 250,279
personas, que corresponde a la poblacin que vive por encima de los 3000 msnm
de los departamentos de Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cusco, Ica,
Huancavelica, Hunuco, Junn, Lima, La Libertad, Pasco y Puno. Mientras que en la
selva, como consecuencia del friaje, la poblacin ms afectada se encuentra en
los departamentos de Madre de Dios, Loreto y Ucayali.
A pesar de que los problemas que causan el friaje, las heladas y nevadas es un
problema recurrente y cclico, que se da cada ao en la estacin de invierno
en tales zonas, en conjunto de factores o condiciones tanto en la poblacin, como
en el propio Estado, no han permitido prevenir los daos y, mucho menos, evitarlos o
reducir sus efectos.
Resolucin Suprema N 092-2012-PCM - Crea la Comisin Multisectorial de

Naturaleza Temporal de intervencin Integral para la Gestin Reactiva del Riesgo de
Desastres frente a la Temporada de Heladas y Friaje.
Decreto de Urgencia N 015-2012-PCM- Aprueban transferencias de partidas

para la ejecucin del Plan Nacional de intervencin para enfrentar los efectos de la
temporada y de Heladas y Friaje 2012.p
As mismo el Estado Peruano, continuando con su Poltica Nacional de Gestin de

Riesgo de Desastre aprob mediante Decreto Supremo N 064-2013-PCM
Aprueban el Plan Multisectorial para la atencin de Heladas y Friaje 2013
Por su parte el Gobierno Regional de Ayacucho cumpliendo con sus responsabilidad

Aprob el PLAN REGIONAL DE INTERVENCIN PARA ENFRENTAR LOS
EFECTOS DE LA TEMPORADA DE HELADAS Y FRIAJE 2013, mediante
Resolucin Ejecutiva Regional N 0570-2013-GRA/PRES de fecha 08 de Julio
2013.
En el 2014
Mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 480-2014-GRA/PRES de fecha 23 de

Junio, se aprob el Plan Regional de Intervencin para enfrentar los efectos de la
temporada Heladas y Friaje 2014, para el desarrollo de estrategias de intervencin
multisectorial del Gobierno Regional de Ayacucho en las zonas vulnerables, siendo

su objetivo articular los esfuerzos de los Ministerios de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables, Direcccin Regional de Salud, Direcccin Regional de Agricultura,
Direcccin Regional de Educacin, Direcccin Regional de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, Direcccin Regional de Transportes y Comunicaciones, Direcccin
Regional de Energa y Minas, y el ejercito del Per.
El Plan Regional ante Heladas y Friaje 2014 incluy la ejecucin de intervenciones en

zonas priorizadas, en un marco de 51 distritos, de los cuales todos correspondieron a
zonas expuestas a heladas en las Provincias de Cangallo (6), Huamanga (4), Huanca
Sancos (4), Lucanas (11), Parinacochas (01), Sucre (5), Victor Fajardo (12) y
Vilcashuaman (8).
Actividades previas en el 2014-2015
Para la elaboracin del Plan Regional de Intervencin para enfrentar la temporada de

Heladas y Friaje 2015, el Gobierno Regional de Ayacucho a travs de la Subgerencia
de Defensa Civil, inici acciones de articulacin y coordinaciones con los sectores
intervinientes, a efectos de lograr la inclusin de actividades de prevencin y
reduccin del riesgo ante las heladas y friaje, considerando las actividades
establecidas en los presupuestos institucionales para el ao fiscal 2015, a travs del
Programa Presupuestal Multisectorial 068 Reduccin de la vulnerabilidad y atencin
de emergencias por desastres, y los programas presupuestales sectoriales, como la
Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento, a travs de su
Programa Nacional de Tambos y otros.
Asimismo, se realizaron las coordinaciones con los Gobiernos Locales, a fin que
realice la identificacin de escenarios de riesgo ante heladas y friaje, para la cual
consolid la informacin proporcionada por SENAMHI y la Direccin Regional de
Salud, entre otros.

3. MARCO LEGAL
Ley N 29664 del 11022011 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres
Reglamento de la Ley N 29664 del 26052011, aprobado con Decreto

Supremo N 0482011PCM.
Ley N 27658 del 31122002 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del

Estado La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal
para iniciar el proceso de modernizacin de la Gestin del Estado, en todas
sus Instituciones e Instancias.
Ley N 27783 del 16042003 Ley de Bases de la Descentralizacin Tiene

como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del Pas, mediante la
separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por
los tres Niveles de Gobierno en beneficio de la poblacin.
Ley N 27867 del 01012003 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales

Tiene por finalidad fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo
la inversin pblica y privada y el empleo, y garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes de acuerdo con
los Planes y Programas Nacionales, Regionales y Locales de desarrollo.
Ley N 27972 del 27052003 Ley Orgnica de las Municipalidades Tiene por
finalidad promover la adecuada prestacin de servicios pblicos locales y el
desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
Resolucin Suprema N 0922012PCM Crea la Comisin Multisectorial de

Naturaleza Temporal de intervencin Integral para la Gestin Reactiva del Riesgo
de Desastres frente a la Temporada de Heladas y Friaje.
Decreto de Urgencia N 0152012PCM Aprueban transferencias de partidas

para la ejecucin del Plan Nacional de intervencin para enfrentar los
efectos de la temporada y de heladas y friaje 2012.
Decreto Supremo N 030-2015-PCM Aprueban el Plan Multisectorial para la

Atencin de Heladas y Friaje 2015.

4. FINALIDAD Y OBJETIVOS
El Plan Regional ante Heladas y Friaje 2015, tiene como objetivo, articular esfuerzos
multisectoriales para la prevencin y reduccin del riesgo ante la temporada de
heladas y friaje 2015, as como de actividades de preparacin; desarrollando
estrategias de intervencin del Gobierno Regional, orientados a intervenir en aquellas
zonas crticas cuya poblacin es altamente vulnerable y que por su ubicacin
territorial, la presencia del Estado se dificulta; con la finalidad de proteger la vida e
integridad fsica de la poblacin as como sus medios de subsistencia.
Considerando que gran parte de la poblacin se ubica en zonas expuestas a heladas

y friaje en el pas, y son poblaciones especialmente vulnerables al depender en
muchos casos de los recursos naturales para su subsistencia y autoconsumo,
cualquier intervencin para la prevencin y reduccin del riesgo ante la temporada de
heladas y friaje en el marco del Plan Multisectorial debe realizarse incorporando el
enfoque intercultural; de manera que tome en cuenta las creencias, modos de vida y
costumbres culturales de las poblaciones que habitan en dichas zonas.
El presente Plan alcanza a los integrantes del Sistema Regional de Gestin del Riesgo
de Desastres, involucrados directamente en la prevencin y reduccin del riesgo de la
poblacin vulnerable en las zonas identificadas y priorizadas, as como de preparacin
y respuesta ante la presencia de heladas y friaje, correspondiendo a las siguientes
entidades pblicas ejecutar las acciones, en atencin a las competencias conferidas:
Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Direccin Regional de Agricultura.
Direccin Regional de Educacin.
Direccin Regional de Salud.
Direccin Regional de Energa y Minas.
Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones.
Direccin Regional de Defensa Civil Ayacucho.
4.1. FINALIDAD
El Sistema Regional Defensa Civil de la Regin Ayacucho, tiene como misin

ejecutar acciones dirigidas a atenuar los efectos negativos causados por las
BAJAS TEMPERATURAS que produciran prdidas de vidas humanas (nios
menores de 05 aos y personas de la tercera edad), asi como la muerte de
camlidos sudamericanos, impacto sobre la agricultura y otros, y
consecuentemente disminucin de los ingresos econmicos de la poblacin en
general, y con la finalidad de proteger la vida, salud de la poblacin, el patrimonio,
el medio ambiente y en general, minimizando las consecuencias adversas.

4.2. OBJETIVO GENERAL
Prevenir y reducir los efectos negativos causados por bajas temperaturas y

asegurar una respuesta oportuna, atendiendo y controlado los daos a la salud de
las personas, animales (camlidos sudamericanos) y en la agricultura,
principalmente en las zonas consideradas de riesgo y vulnerabilidad en la regin
Ayacucho.
4.3. OBJETIVOS ESPECFICOS
Reducir la mortalidad en menores de 5 aos y personas de la tercera edad

causada por IRA y neumona por efecto de las bajas temperaturas.
Optimizar la capacidad de respuesta al 100% ante situaciones de emergencias

que se presenten durante la temporada de bajas temperaturas.
Reducir los efectos socio econmicos negativos en la poblacin en general, por los
efectos de las bajas temperaturas y la disminucin pecuaria.
Apoyar a la poblacin ante el impacto del peligro inminente de los fenmenos

naturales por temporadas de frio y helada.
5. CARACTERIZACIN DE LA PROBLEMTICA
El Gobierno Regional de Ayacucho, a travs de la Subgerencia de Defensa Civil,

articula la participacin de diversos sectores en la entrega de bienes y actividades de
sostenibilidad a las poblaciones que se encuentran en situacin de alta vulnerabilidad
sea por su condicin social (pobreza y pobreza extrema), por su edad (nios, nias,
adultos mayores, etc.) y sobre todo por su ubicacin territorial que dificulta la
presencia del Estado, existiendo adems la alta probabilidad de que se produzcan
emergencias o desastres originados por fenmenos naturales recurrentes como las
heladas y friaje, produciendo daos tanto en la vida.
6. SITUACIN ACTUAL
Entre los fenmenos meteorolgicos recurrentes sobre bajas temperaturas, en el Per

tenemos a las heladas (zonas altoandinas) y el friaje (selva), producidos por
descensos bruscos de temperaturas que se presentan entre los meses de junio a
agosto de cada ao.
El CENEPRED elabor el Escenario de Riesgo por Bajas Temperaturas el cual se ha

desarrollado basado en la caracterizacin de los fenmenos que actan durante esta
temporada, as como las causas, su gnesis, el tipo y nivel de daos que se pueden
presentar, ms la identificacin de los principales mbitos geogrficos que requieren

intervencin, as como las medidas posibles a aplicar; y los actores que deben
intervenir en la toma de decisiones.
La elaboracin de este escenario se inicia con la recopilacin de informacin tcnico

cientfica (mapas temticos) y registros de datos estadsticos y/o histricos de los
impactos y daos que han ocasionado en el tiempo, proporcionados por instituciones
relacionadas a este tema como SENAMHI, INEI, MINSA, MINAGRI e INDECI.
El anlisis de dicha informacin permite la caracterizacin de los fenmenos, como

son las heladas y el friaje; asimismo este anlisis dar como producto los mbitos
geogrficos (representados a nivel distrital) expuestos ante la recurrencia de dichos
fenmenos que, relacionados a los indicadores determinantes de la vulnerabilidad se
obtendr finalmente el Escenario de Riesgo por Bajas Temperaturas, cuyo
procedimiento se muestra en el siguiente flujo:
7. ANLISIS DE INDICADORES EXPUESTOS
7.1. RANGOS DE TEMPERATURAS:
Para el escenario riesgos de bajas temperatuas se utilizo el Mapa de

Temperatura Mnima del Percentil 10 (SENAMHI), incidiendo los rangos de ms
baja temperatura en las zonas altoandinas del sur del pas. A continuacin se
muestra el Mapa con el rango de temperaturas en la regin de Ayacucho.

Ilustracin 1 MAPA CON EL RANGO DE TEMPERATURAS EN LA REGIN DE AYACUCHO

7.2. POBREZA EXTREMA:
Nos indica la insuficiencia de recursos monetarios para adquirir una canasta de

consumo mnima aceptable socialmente, que permita satisfacer las necesidades
mnimas de alimentacin, expresada en trminos de requerimientos calricos
mnimos y del disfrute de otros bienes y servicios bsicos.
El indicador utilizado es el Porcentaje de Pobres Extremos, proporcionado por el

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, denotndose las zonas de pobreza
extrema, en las regiones altoandinas del pas.
7.3. DESNUTRICIN CRNICA INFANTIL
Este indicador sirve para identificar el estado en el cual los nios tienen una
estatura o talla menor a la esperada para su edad y sexo, con relacin a una
poblacin de referencia (estado normal). Esto refleja efectos acumulativos como;
ingesta inadecuada de alimentos y nutrientes y episodios repetitivos de
enfermedades, motivado por falta de acceso a los alimentos, falta de cuidado
para nios y mujeres e inadecuados servicios de salud, agua y saneamiento,
identificndose mayor incidencia en las zonas altoandinas y de selva de nuestro
pas.
7.4. NIVEL DE RIESGO
El Escenario de Riesgos por Bajas Temperaturas a escala nacional permite

identificar los distritos probables a ser afectados por heladas y friaje, trayendo
consigo una gran variedad de impactos negativos.
La clasificacin de niveles de riesgo ayudar a identificar los mbitos geogrficos

con mayor prioridad a intervenir, lo que ayudar a orientar la inversin econmica
para prevenir y mitigar el riesgo de desastres ante heladas y friaje. En
concordancia con el indicador de rango de temperatura, el nivel de riesgo tiene
mayor incidencia en la zona altoandina del sur del pas. A continuacin se
muestra el Mapa con el nivel de riesgo en la regin de Ayacucho frente a las
heladas y friaje 2015.

Ilustracin 2 MAPA DEL NIVEL DE RIESGO EN LA REGIN DE AYACUCHO FRENTE A HELADAS Y FRIAJE 2015.

7.5. POBLACIN TOTAL
La poblacin a ser atendida mediante la ejecucin de las acciones de

intervencin en el presente plan debern ser las que se encuentran ubicadas en
las reas geogrficas de mayor riesgo ante heladas y friaje. Para las reas no
priorizadas, los Gobiernos Locales podrn efectuar intervenciones en favor de la
poblacin en riesgo, mediante sus recursos presupuestales y programados. Los
niveles de riesgo Muy Alto, Alto, Mediano y Bajo de la poblacin de las zonas
altoandinas y de la selva afectada por las heladas y friaje, para el ao 2015, se
describe en el siguiente cuadro:
CUADRO I - PROVINCIAS Y DISTRITOS AFECTADOS POR HELADAS Y FRIAJE

2015
Fenmeno Nivel de N Provincia N Distrito Poblacin Total de

Riesgo Total Viviendas
Alto 06 19 93035 31921
HELADAS Medio 09 61 285831 105503
Bajo 04 06 12224 5927
Alto 02 06 51376 16803
FRIAJE Medio 02 09 121265 29892
Bajo 00 00 00 00
TOTAL 11 102 563731 190046
Fuente: Presidencia del Consejo De Ministros PLAN MULTISECTORIAL ANTE HELADAS Y FRIAJE 2015

CUADRO II - DISTRITOS AFECTADAS POR HELADAS 20151
A) PROVINCIA DE CANGALLO
B) PROVINCIA DE HUAMANGA
C) PROVINCIA DE HUANCASANCOS
1
Presidencia del Consejo De Ministros PLAN MULTISECTORIAL ANTE HELADAS Y FRIAJE 2015.

D) PROVINCIA DE LUCANAS
E) PROVINCIA DE PARINACOCHAS

F) PROVINCIA DE PAUCAR DEL SARA SARA.
G) PROVINCIA DE SUCRE.

H) PROVINCIA DE VICTOR FAJARDO
I) PROVINCIA DE VILCASHUAMAN

CUADRO III - DISTRITOS AFECTADAS POR FRIAJE 20152
A) PROVINCIA DE HUANTA
B) PROVINCIA DE LA MAR
7.6. TASA DE NEUMONAS
El Ministerio de Salud para la identificacin de distritos priorizados, utiliz

variables de tipo epidemiolgico como son las tasas de incidencias de neumonas
y las tasas de mortalidad por neumona en menores de 5 aos, que
complementan a las variables utilizadas por el CENEPRED, para identificar
distritos segn escenario de riesgos por bajas temperaturas 2015.
Durante el 2014 se han notificado 25112 episodios de neumona, siendo la

Incidencia Acumulada de 87,2 episodios de neumona x 10000 menores de 5
aos, coincidiendo el aumento de casos con la semana de bajas temperaturas
(16-39 SE).
2
Presidencia del Consejo De Ministros PLAN MULTISECTORIAL ANTE HELADAS Y FRIAJE 2015

Sin embargo, durante el 2014, las tres regiones naturales (Costa, Sierra y Selva)
presentaron un descenso en el nmero de casos de neumona, reducindose la
incidencia en un 16% con respecto al ao anterior, y con una tendencia
descendente en su curva epidmica en las tres regiones naturales, durante los 5
ltimos aos.
7.7. ACCESIBILIDAD
Para la identificacin de las zonas crticas a ser intervenidas en el marco del

presente Plan, se ha tenido en cuenta adems, a aquellas zonas que tienen
dificultades de accesibilidad, lo cual obstaculiza la presencia del Estado. Esto
implica la inclusin del uso de la infraestructura de los Tambos a cargo del
Programa Nacional de Tambos, cuya finalidad es justamente la prestacin de
servicios y actividades del Sector Vivienda,
Construccin y Saneamiento, as como de otros sectores para que puedan
brindar servicios y ejecutar actividades orientados a la poblacin rural y rural
dispersa, que permitan mejorar su calidad de vida, generar igualdad de
oportunidades y desarrollar o fortalecer sus capacidades productivas individuales
y comunitarias, coadyuvando a su desarrollo econmico, social y productivo que
contribuya a su inclusin social
8. IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE ZONAS CTICAS ANTE EL RIESGO DE

HELADAS Y FRIAJE
La situacin referida a heladas y friaje que hasta la fecha conocemos, as como los
impactos generados sobre la poblacin y sus actividades econmicas registrados en
los datos histricos de los diferentes sectores, permiten establecer las reas
geogrficas que puedan ser afectadas por bajas temperaturas, considerando la

caracterizacin de estos fenmenos, se deber tener en cuenta su singular

comportamiento, adems de la fisiografa de nuestro territorio donde estos actan.
Luego de haberse analizado la situacin actual de las zonas altoandinas y de la selva,
y en atencin al anlisis efectuado por CENEPRED y SENAMHI, se han priorizados
zonas crticas en 18 regiones, que sern beneficiadas en al ao 2015 con acciones de
prevencin y de reduccin del riesgo, as como de preparacin, en el marco del
presente Plan Multisectorial.
8.1. Regin Altoandina: Heladas
El anlisis y evaluacin de las reas geogrficas con temperaturas mnimas muy

severas y los indicadores sealados en el numeral 5 del presente Plan, permiti
identificar los 09 provincias y 86 distritos con zonas ms crticas ante heladas en
nuestras provincias de la zona altoandinas de nuestra regin, de acuerdo al
siguiente detalle:

Alto 06 19 93035 31921
HELADAS Medio 09 61 285831 105503
Bajo 04 06 12224 5927
TOTAL 09 86 391090 143351
A continuacin se presenta la lista detallada de las Provincias y distritos afectados

por heladas en la regin de Ayacucho en el cual se detallan los parmetros de
suceptibilidad, parmetros de exposicin, Nivel de riesgo, Total de poblacin y
Total de viviendas.




8.2. Regin Altoandina: Friaje
El anlisis y evaluacin de las reas geogrficas con temperaturas mnimas muy

severas y los indicadores sealados en el numeral 5 del presente Plan, permiti
identificar los 02 provincias y 16 distritos con zonas ms crticas ante heladas en
nuestras provincias de la zona altoandinas de nuestra regin, de acuerdo al siguiente
detalle:

Alto 02 06 51376 16803
FRIAJE Medio 02 10 121265 29892
Bajo 00 00 00 00
TOTAL 02 16 172641 46695
A continuacin se presenta la lista detallada de las Provincias y distritos afectados por

friaje en la regin de Ayacucho en el cual se detallan los parmetros de suceptibilidad,
parmetros de exposicin, Nivel de riesgo, Total de poblacin y Total de viviendas.
8.3. SUPERFICIE Y POBLACIN
La Regin Ayacucho tiene una superficie territorial de 43795.47 km2, con una
poblacin de 612,489 segn censo 2007 y tendencias de crecimiento aproximado de
655,339 para el 2105. Con una densidad poblacional de 14.0 (Hab/km2) (FUENTE:
INEI)
8.4. RELIEVE Y MORFOLOGA
El relieve de la Regin Ayacucho, es muy accidentado, predominan las formas

topogrficas de montaas, serranas, cuencas y valles pequeos.
Las zonas andinas con sus contrafuertes, serranas y colinas limitadas por abras y
pasos, han contribuido a la dispersin de asentamientos poblacionales heterogneos.
El relieve del suelo es accidentado y agreste con pendientes pronunciadas

susceptibles a la erosin. En la zona montaosa o selva alta en la parte norte se
localizan las provincias de Huanta y La Mar, en la zona cordillerana al centro, se
localizan las provincias de Huamanga, Cangallo, Vilcashuamn y Fajardo y en la zona
altiplnica, al sur, se ubican las provincias de Lucanas, Parinacochas, Paucar del Sara
Sara, Huancasancos y Sucre.
En la regin Ayacucho las poblaciones estn ubicados desde los 340 m.s.n.m hasta
3645 m.s.n.m lo cual se detalla a continuacin.
8.5. REAS DE INFLUENCIA DE LOS EVENTOS FROS Y/O HELADAS
Se ha determinado como zonas de impacto actual y probable riesgo de desastres

frente a la temporada de frio y helada dentro de la regin Ayacucho a los
siguientes:
a. Poblacin en riesgo
Poblacin asentada sobre los 3000 m.s.n.m., cuyo cuadro se encuentra en la

Tabla 01 - PROVINCIAS Y DISTRITOS AFECTADOS POR HELADAS y en la
Tabla 02 PROVINCIAS Y DISTRITOS AFECATDOS POR FRIAJE

TABLA 01 PROVINCIAS Y DISTRITOS AFECTADOS POR HELADAS 2015
N DE
ITEM PROVINCIA DISTRIT DISTRITOS
OS
PARAS, CANGALLO, CHUSCHI, LOS
MOROCHUCOS, MARIA PARADO DE BELLIDO Y
01 CANGALLO 06
TOTOS.
ACOCRO, VINCHOS, SAN JOSE DE TICLLAS,

ACOS VINCHOS, AYACUCHO, CHIARA, OCROS,
02 HUAMANGA 11 QUINUA, SANTIAGO DE PISCHA, SOCOS Y
TAMBILLO.
CARAPO, SACSAMARCA, SANCOS, SANTIAGO DE

03 HUANCASANCOS 04 LUCANAMARCA
AUCARA, CABANA, CARMEN SALCEDO, CHAVIA,

CHIPAO, HUAC-HUAS, LARAMATE, LEONCIO
PRADO, LLAUTA, LUCANAS, OCAA, OTOCA,
04 LUCANAS 21 PUQUIO, SAISA, SAN CRISTOBAL, SAN JUAN, SAN
PEDRO, SAN PEDRO DE PALCO, SANCOS, SANTA
ANA DE HUAYCAHUACHO Y SANTA LUCIA.
CHUMPI, PACAPAUSA, PULLO, SAN FRANCISCO

DE RAVACAYCO, CORA CORA, CORONEL
05 PARINACOCHAS 08
CASTAEDA, PUYUSCA Y UPAHUACHO.
PAUSA, LAMPA, SARA SARA, COLTA, CORCULLA,

PAUCAR DEL
06 07 OYOLO Y SAN JAVIER DE ALPABAMBA.
SARA SARA
CHILCAYOC, QUEROBAMBA, CHALCOS,
HUACAA, PAICO MORCOLLA, SORAS, SAN
07 SUCRE 10 PEDRO DE LARCAY, SAN SALVADOR DE QUIJE Y
SANTIAGO DE PAUCARAY.
ALCAMENCA, APONGO, ASQUIPATA, CANARIA,

CAYARA, HUAMANQUIQUIA, HUANCAPI,
08 VICTOR FAJARDO 11 HUANCARAYLLA, HUAYA, SARHUA Y
VILCANCHOS.
VILCASHUAMAN, ACCOMARCA, CARHUANCA,

CONCEPCION, HUAMBALPA, INDEPENDENCIA,
08 VILCAS HUAMAN 08
SAURAMA, VISCHONGO.

TABLA 02 PROVINCIAS Y DISTRITOS AFECTADOS POR FRIAJE 2015
CANTIDAD
ITEM PROVINCIA DE DISTRITOS
DISTRITOS
AYAHUANCO, HUAMANGUILLA, HUANTA, IGUAIN,
01 HUANTA 07 LURICOCHA, SANTILLANA Y SIVIA.
SAN MIGUEL, ANCO CHILCAS, CHUNGUI,

02 LA MAR 08 SAMUGARI, LUIS CARRANZA, TAMBO Y
ANCHIHUAY.
b. Productos Pecuarios en riesgo.
Fuente: Direccin Regional Agricultura Ayacucho Productos pecuarios producidos a nivel en la regin de Ayacucho
hasta el 2013.
c. Poblacin Pecuaria en riesgo.

Fuente: Direccin Regional Agricultura Ayacucho Productos pecuarios producidos a nivel en la regin de Ayacucho hasta el 2013.

d. Cultivos agrarios en riesgo
Fuente: Direccin Regional Agricultura Ayacucho AYACUCHO: INTENCIONES DE SIEMBRA CAMPAA AGRCOLA Agosto 2014- Julio 2015.

8.6. SITUACIN FUTURA O HIPOTTICA ESCENARIOS
Los reportes que vienen publicando los organismos cientficos que monitorean los
cambios climticos SENAMHI y Ministerio de Agricultura, evidencian que el
comportamiento atmosfrico configura situaciones que pueden derivar en los
escenarios que se indican a continuacin:
Escenario I.- Condiciones meteorolgicas de enfriamiento causadas por invasin

de masas de aire de origen polar. Enfriamiento de 0 centgrados que afecta a
localidades por encima de los 3000 m.s.n.m.
Escenario II.- Condiciones meteorolgicas de enfriamiento por radiacin

nocturna.- fenmenos de carcter local que se generan debido a condiciones
atmosfricas de ausencia de nubes por 2 a 3 noches consecutivas asociadas a
baja humedad relativa y viento en calma, el proceso de radiacin ocurre
normalmente en las noches y las temperaturas mnimas se presenta durante las
primeras horas de la maana. Estos enfriamientos se evidencias normalmente
sobre los 3000 m.s.n.m
Junto a los escenarios descritos, se puede presentar el fenmeno conocido como

enfriamiento agro meteorolgico, que se caracteriza por temperaturas que varan
de 0 C a 6 C, afectando cultivos agrcolas y a la poblacin pecuaria.
Los escenarios mencionados pueden implicar un nivel variable en el descenso de

la temperatura y determinan el grado de afectacin a la poblacin. De acuerdo a
la variacin de la temperatura, la escala de clasificacin de los eventos fros es la
siguiente:
Normales.- Las temperaturas mnimas se mantienen sin mayor variacin

respecto a los valores promedios histricos
Moderados.- Las temperaturas mnimas se mantienen con una variacin

no mayor del 5% respecto a los valores promedios histricos
Extremos.- Las temperaturas mnimas se mantienen con una variacin

mayor del 5% respecto a los valores promedios histricos.
9. EJECUCIN
9.1. TAREAS EN LA RESPUESTA (OCURRIDO EL EVENTO)
9.1.1. EVALUACIN DE AFECTADOS: Lo realizan los Integrantes de los

Centros de Operaciones de Emergencias Sectoriales de acuerdo a su
jurisdiccin.

Toma de Decisiones
- Organiza evacuacin
- Asigna tareas
- Identifica zonas seguras
- Dispone seguridad
- Autoriza movilizacin
- Recepcin de necesidades
- Distribucin de requerimientos
Organismos que intervienen
- GOBIERNO REGIONAL Y GOBIERNOS LOCALES

- DIRECCIN REGIONAL DE SALUD
- MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
- MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL (MIDIS)
- DIRECCIN REGIONAL DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y
SANEAMIENTO
- DIRECCION REGIONAL DE EDUCACIN
- DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA, AGRORURAL
- DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
- POLICA NACIONAL DEL PER
- EJRCITO (DIVISIN DE INFANTERIA Y DIVISIN DE INGENIERA)
- DIRECCION REGIONAL DE DEFENSA CIVIL AYACUCHO (INDECI)
- SUB GERENCIA DE DEFENSA CIVIL DEL GOBIERNO REGIONAL DE
AYACUCHO
- CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL
AYACUCHO
Procedimientos
- Organiza tareas
- Difunde informacin
- Plan de accin
- Moviliza poblacin
- Brinda seguridad
- Recepcin de evacuados
- Habilita zonas seguras.

- Primeros auxilios
9.1.2. EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES EDAN: Lo

realizan los Integrantes de los Centros de Operaciones de Emergencias
Sectoriales de acuerdo a su juridiccin.
Toma de Decisiones
- Organiza equipos de evaluacin

- Asigna zonas afectadas
- Evalua los daos
- Recepciona informacin
- Analiza necesidades
- Distribucin de requerimientos
- Informa al Centro de Operaciones de Emegergencia Regional.
- Evala ayuda externa.

SANEAMIENTO
- DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES.
- SUB GERENCIA DE DEFENSA CIVIL DEL GOBIERNO REGIONAL DE
AYACUCHO.
- CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL
AYACUCHO
Procedimientos
- Organiza tareas
- Evala daos
- Registra necesidad
- Brinda informacin
- Consolida informacin
- Remite Informacin a Nivel Nacional

9.1.3. ASISTENCIA HUMANITARIA
La Comisin de asistencia humanitaria de cada uno de los Integrantes del

Grupo de Trabajo del SIREDECI del Gobierno Regional de Ayacucho,
desarrolla y coordina las acciones con el Centro de Operaciones de
Emergencia Regional, para brindar la atencin que requieren las personas
afectadas por la ocurrencia de la emergencia, en especial, lo relacionado con
brindar, techo, abrigo, alimento, enseres y herramientas, del mismo modo
como el acceso a servicios de salud como proteccin a sus animales y
cultivos.
Toma de Decisiones
- Evala Stock de almacenes.

- Organiza equipos de trabajo
- Analiza necesidades
- Autoriza distribucin de requerimientos
- GOBIERNO REGIONAL DE AYACUCHO

- SUBGERENCIA DE DEFENSA CIVIL - GRA
SANEAMIENTO
- DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES.
Procedimientos
- Verifica empadronamiento
- Organiza poblacin
- Distribuye Ayuda Humanitaria
- Brinda Seguridad
- Registra necesidad
- Remite Informacin a Nivel Nacional
10. DETERMINACIN DE TAREAS

10.1. GOBIERNO REGIONAL Y GOBIERNOS LOCALES
a) Formular los Planes de Contingencia derivados del Plan Multisectorial para la

Atencin de heladas y friaje y del presente Plan, incluyendo los lineamientos de

poltica para orientar la elaboracin de los planes de contingencia en los niveles

locales.
b) El Gobierno Regional, establecer las acciones a desarrollar por los organismos

que conforman el SIREDECI, Los Grupos de Trabajo y las Plataformas de Defensa
Civil, en el contexto de los escenarios, las fases y actividades indicadas en el que
los Gobiernos Locales determinarn las acciones a realizar en su mbito, tomando
en consideracin las particularidades especficas y caractersticas de su localidad
en cuanto a:B
Aspectos de salud y salubridad.
Aspectos de sanidad animal y relacionada al mbito agrcola.
Acciones para incrementar la capacidad de respuesta local ante eventos fros.
Aspectos inherentes a la organizacin de la poblacin.
El Gobierno Regional brindar asesora tcnica y supervisar el proceso de
planeamiento de contingencia a ser desarrollado por los gobiernos locales
c) Monitorear y supervisar las acciones planificadas y establecidas en el plan de
contingencia regional y local.
d) Verificar en el contexto del SIREDECI, que los Alcaldes Provinciales y Distritales,
conduzcan las acciones pertinentes a cada una de las fases establecidas ante la
ocurrencia de eventos fros o heladas.
e) El Gobierno Regional y los Gobiernos Locales, coordinarn, dirigirn y
supervisarn las acciones de apoyo de su jurisdiccin, cuando la capacidad de
atencin local sea superada por las emergencias que se presenten como
consecuencia de los eventos fros.
f) Los Gobiernos locales elaborarn las respectivas evaluaciones de daos y anlisis
de necesidades (EDAN) y reportarn las ocurrencias al Centro de Operaciones de
Emergencia Regional, para su debido registro en el SINPAD, de acuerdo a los
procedimientos establecido.
g) Los Gobiernos Locales respondern en primera instancia a las emergencias que
se susciten tomando en consideracin los niveles de emergencia establecidos en
la Ley del SINAGERD. (Distritos: Emergencias de Nivel I, Provincias: Emergencias
de Nivel II, Regin: Emergencias de nivel III)
h) El Gobierno Regional coordinar y supervisar la participacin de las ONGs y los
representantes de las Organizaciones Sociales.

i) El Gobierno Regional, monitorear la entrega de bienes de ayuda humanitaria

asignadas a los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales.
10.2. DIRECCIN REGIONAL DE SALUD
a) Desarrollar acciones dirigidas a reducir el riesgo de daos a la salud de las

personas y el ptimo funcionamiento de los establecimientos de salud en el mbito
regional.
b) Asistencia tcnica a las Redes para la elaboracin y aprobacin de planes de
gestin del riesgo de desastres en salud frente a la temporada de fro.
c) Abastecimiento de medicamentos e insumos en los establecimientos de salud de
los mbitos en riesgo
d) Capacitacin al personal de los Establecimientos de Salud en la gestin del riesgo
de desastres, atencin de infecciones respiratorias agudas (IRAS) y neumonas y
otros relacionados a la temporada de fro.
e) Fortalecimiento de la capacidad resolutiva de los servicios de salud para la
prevencin y manejo de daos trazadores en poblacin vulnerable.
f) Flujo de reporte epidemiolgico /vigilancia epidemiolgica activa ante la morbilidad
de los mbitos en riesgo.
g) Promocin de la salud y comunicacin social frente al riesgo de desastres.
h) Fortalecer el sistema de alerta inmediata, comunicacin, evaluacin de daos a la
salud de las personas y de los servicios de salud afectados y conduccin mediante
el Centro de Operaciones de Emergencia (COE Salud).
i) Vigilancia Epidemiolgica de las enfermedades por efecto de las emergencias
masivas o desastres.
j) Atencin y control de daos a la salud de la poblacin afectada por la temporada
de Fro mediante la movilizacin de recursos del sector en los tres niveles de
gobierno, el apoyo complementario y la asistencia tcnica.
k) Identificar las condiciones de infraestructura y equipamiento de los
establecimientos de salud afectados.
l) Implementar un plan de rehabilitacin de equipos e infraestructura de los
establecimientos de salud afectados.
m) Desarrollar acciones dirigidas a reducir el riesgo de daos en lo que respecta a
las Infecciones respiratorias agudas (IRAs) y neumonas que suelen incrementarse

en esta poca que son causa de muerte de personas principalmente de nios y

ancianos, as como el ptimo funcionamiento de los establecimientos de salud.
n) Supervisar las condiciones de salubridad del ambiente y de los refugios y
albergues temporales que se establezcan de ser necesarios.
o) Reportar semanalmente al COER, el incremento o decremento de las atenciones
mdicas relacionadas con el evento de fros y heladas.
p) Brindar apoyo de comunicaciones antes, durante y despus de las emergencias,
integrndose a la red de comunicaciones del COER Ayacucho.
q) La Direccin Regional de Salud (DIRESA) facilitar los indicativos, frecuencias y
horas de reporte de las Unidades Ejecutoras de las diferentes Redes de Salud, al
COER.
r) Desarrollar campaas de atencin mdica integrales de prevencin en las zonas
altoandinas de la regin, identificadas en riesgo por bajas temperaturas bajo la
organizacin de las brigadas de salud.
10.3. MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES (MIMP)
a) Mediante los programas del Sector, a travs de sus Oficinas Pblicas

Descentralizadas (OPDs), brindar asistencia y apoyo en la atencin de la
poblacin afectada, en estrecha coordinacin con los Gobiernos Regional y
Locales.
10.4. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL (MIDIS)
a) A travs del Programa CUNA MAS, contribuir a la seguridad alimentaria de las

familias damnificadas, en razn de que sus medios de vida son afectados ya sea
por la disponibilidad o acceso a los alimentos.
10.5. DIRECCIN REGIONAL DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y

SANEAMIENTO
a) Contribuir a mejorar las condiciones habitacionales de la poblacin vulnerable a

travs del Programa de Apoyo al Hbitat Rural y el asesoramiento tcnico para el
mejoramiento de viviendas resistentes al impacto de eventos fros y heladas y el
mejor uso del espacio geogrfico para su proteccin.

b) Monitoreo y constante comunicacin con los tambos instalados en la regin de

Ayacucho, para determinar el grado de impacto de las bajas temperaturas.
10.6. DIRECCION REGIONAL DE EDUCACIN
a) Fortalecer las capacidades de la comunidad educativa para prevenir y enfrentar

adecuadamente los efectos de las heladas, principalmente en nios de educacin
inicial y primaria. Adems de las acciones que vienen cumpliendo de la mano con
Programa de Reduccin de Vulnerabilidad y Atencin de Emergencias Por
Desastres.
b) Elaboracin de Directiva regional en Prevencin ante eventos fros y heladas.

c) Disponer que los docentes incluyan en sus sesiones de aprendizajes temas
referidos a los eventos fros y heladas
d) Activar los comits ambientales y el comit de gestin del riesgo y desastres de la
Institucin Educativa.
e) Sensibilizacin a los padres de familia para incrementar la ingesta de alimentos
con contenidos calricos.
f) Disponer la flexibilizacin en la indumentaria escolar, permitiendo el uso de ropa
gruesa, prescindiendo del uniforme escolar.
g) Flexibilizar el horario de ingreso en las maanas de acuerdo a las necesidades y
realidad de cada mbito vulnerable, de acuerdo a la incidencia de las
enfermedades respiratorias agudas, en base a la recomendacin tcnica del
Sector Salud.
h) Coordina de manera permanente con el Sector Salud y Otros para evitar el
ausentismo escolar.
10.7. DIRECCIN REGIONAL DE AGRICULTURA
a) Atender en forma oportuna e inmediata a los productores agropecuarios y sus

medios de vida en las zonas alto andinas afectadas por fenmenos climticos como:
heladas, nevadas, granizadas y vientos helados.
b) Identificacin de poblacin de reas agrcolas y poblacin ganadera vulnerable

c) Disponer la capacitacin de las organizaciones agropecuarias en la planificacin y

ejecucin de actividades de prevencin a fin de incrementar su capacidad de
respuesta para el logro de una efectiva restauracin ambiental.
d) Gestionar Disponer la atencin con insumos agrcolas y pecuarios (alimento para
ganado, medicina, semillas, etc.) para mitigar el impacto de los eventos fros y
heladas. Como adquisicin de productos veterinarios, adquisicin de productos
forrajeros Heno, aplicacin de Productos veterinarios, distribucin de productos
forrajeros heno.
e) Seguimiento del trabajo de prevencin, repuesta y rehabilitacin para la
proteccin del ganado camlido,vacuno, ovino.
f) Coordinar que las Oficinas Pblicas Descentralizadas (OPDs), apoyen en el
mbito de su competencia en actividades que coadyuven a la atencin de la
emergencia, en el contexto de la poltica sectorial y del concepto de la operacin del
Plan.
10.8. AGRORURAL PROGRAMA PRESUPUESTAL PPR-068 POBLACIN

RECIBE ASISTENCIA EN SITUACIONES DE EMERGENCIA Y DESASTRES.
Adquisicin de productos forrajeros Heno y su distribucin multidistrital.

Adquisicin de Abono foliar y su distribucin multidistrital.
Adquisicin de productos veterinarios para la asistencia pecuaria a travs de las
agencias zonales.
Entrega de Semillas de Cultivo a zonas focalizadas.
Entrega de Kit de herramientas.
Entrega de Medicinas.
Coordinar con la Direccin Regional de Agricultura la atencin de afectados en
caso de emergencia ocasionados por heladas.
10.9. DIRECCIN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
a) Brindar apoyo oportuno durante el bloqueo de las vas de comunicacin

ocasionados por los eventos de heladas y friaje. (Nevadas).
b) Apoyar con mobilidad para el traslado de materiales de ayuda humanitaria en caso
que se requiera. Revia coordinacin y disponibilidad del Sector de Transportes.

c) Elaboracin del mapa de vulnerabilidades regional de las vas afectadas en

temporadas de friaje y heladas.
d) Elaboracin del Inventario de localidades que cuenten con sistemas de
radiodifusin HF.
Ejecucin del mantenimiento rutinario de carreteras departamentales, centradas en

carreteras afectadas por temporadas de friaje y heladas.
10.10. POLICA NACIONAL DEL PER
a) Brindar seguridad para el desplazamiento ordenado de la poblacin en caso de

ser necesaria la evacuacin.
b) Apoyar en el empadronamiento de la poblacin en peligro, organizndola para la
distribucin de la ayuda humanitaria y posible evacuacin, de ser necesario.
c) Otorgar seguridad en los albergues o refugios temporales que se establezcan en
las zonas de emergencia.
d) Brindar garantas en el traslado, almacenamiento y distribucin de los recursos
logsticos y ayuda humanitaria que lleguen a la zona afectada.
e) Brindar seguridad en el patrimonio pblico y privado.
f) Apoyar y dar seguridad en la labor que realicen en la zona los equipos tcnicos
de los diferentes sectores del Estado e instituciones participantes en la respuesta.
g) Brindar apoyo de comunicaciones antes, durante y despus de la emergencia
para las coordinaciones, integrndose a la red de comunicaciones del COER
Ayacucho.
h) La Polica Nacional del Per (PNP) facilitar los indicativos, frecuencias y las horas
de reporte de sus dependencias provinciales, al COER.
i) Poner en ejecucin el plan de contingencia de desastres naturales 2105.
10.11. EJRCITO (DIVISIN DE INFANTERIA Y DIVISIN DE INGENIERA)
a) Pondrn a disposicin del Sistema Regional de Defensa Civil, los recursos

materiales y humanos que se requiera como apoyo ante la eventualidad de una
emergencia que sobrepase la capacidad de respuesta de las zonas afectadas.

b) Realizarn acciones cvicas que coadyuven al reforzamiento de los asentamientos

temporales y permanentes que se establezcan posteriormente como producto de
las acciones contempladas en el presente plan.
c) Brindar apoyo de comunicaciones antes, durante y despus de la emergencia
para las coordinaciones con la Plataforma de Defensa Civil Regional y Local,
integrndose a la red de comunicaciones del COER Ayacucho.
d) Apoyo con puentes areos.
10.12. DIRECCION REGIONAL DE DEFENSA CIVIL AYACUCHO (INDECI)

a) Asesorar Al Gobierno Regional en la evaluacin y supervisin del Plan Regional
de Contingencia ante la ocurrencia de eventos fros o heladas.
b) Proporcionar las normas, directivas y procedimientos emitidos por el INDECI,
respecto al planeamiento, formulacin y ejecucin de los planes de contingencias
ante la ocurrencia de eventos fros y heladas.
c) Coordinar y monitorear las acciones sectoriales establecidas en apoyo a los
planes de contingencia.
d) Monitorear la informacin de las entidades cientficas relacionadas a la
emergencia, emitiendo las recomendaciones pertinentes hacia el Gobierno
Regional.
e) Monitorear la situacin sobre la emergencia generada ante la ocurrencia de
eventos fros y heladas, consolidando la informacin proporcionada por los actores
involucrados, tales como: los reportes sobre la situacin, las evaluaciones de
daos, la determinacin de necesidades, las acciones efectuadas por las
Plataformas de Defensa Civil del mbito afectado, para la atencin de la
emergencia y la entrega de la ayuda humanitaria a la poblacin damnificada y
afectada.
10.13. SUB GERENCIA DE DEFENSA CIVIL DEL GOBIERNO REGIONAL DE

AYACUCHO
a) Asesorar al Presidente Regional en los aspectos tcnicos para la prevencin y
atencin de eventos fros y heladas.
b) Realizara las coordinaciones y gestiones correspondientes ante las entidades
competentes, para la prevencin del friaje y heladas a nivel de la Regin.
c) Fortalecimiento de Capacidades en Gestin de Riesgo de Desastres a los

Gobiernos Locales y poblacin ms vulnerable.

d) Monitoreo permanente mediante el Centro de Operaciones de emergencia

Regional a nivel del mbito Regional.
e) Coordinacin con las instancias correspondientes para la rehabilitacin de

servicios bsicos, vas de comunicacin, instituciones Educativas y otros a nivel
Regional.
f) Atencin de Damnificados y Afectados como consecuencia de los eventos de fros

y heladas, con ayuda humanitaria en su respectivo nivel (Nivel 3).
g) Ejecucin de Estimaciones de Riesgo e inspecciones tcnicas a los lugares

vulnerables a los friajes y heladas.
h) Asesoramiento en la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades
i) Mantiene actualizada la informacin a travs del Sistema Nacional de Informacin

y atencin de desastres SINPAD.
j) Gestin, Administracin y Dotacin de material de ayuda humanitaria.
10.14. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL

AYACUCHO
a) Rene, procesa, monitorea y analiza la informacin textual y grfica de la
situacin y atencin de la emergencia relacionada a eventos fros y heladas en el
mbito regional.
b) Mantiene informado de las ocurrencias de eventos fros y heladas al Gobierno
Regional.
c) Registro en el Sistema Nacional de Informacin para la prevencin y atencin de
desastres SINPAD las emergencias ocurridas en el mbito Regional.
d) Coordinacin y monitoreo permanente a los Gobiernos Locales sobre la atencin
oportuna de las Emergencias.
e) Monitoreo de las Emergencias a nivel Regional.
f) Actualizacin del Inventario de Recursos Logsticos y Humanos a nivel de la
Regin.
g) Actualizacin permanente del Directorio Regional.
h) Consolidacin y Sistematizacin de datos referidos a las ocurrencias a nivel
regional que servirn de insumo para la toma de decisiones.
i) Emisin oportuna de informacin para la gestin del riesgo de desastres.
11. ADMINISTRACIN Y LOGSTICA

11.1. PERSONAL
Cada organismo involucrado, en el presente Plan, asumir las funciones en el
mbito de su competencia, con su personal orgnico.
11.2. LOGSTICA
Las acciones por peligro inminente y las atenciones de emergencia y
rehabilitacin, debern ser atendidos con los recursos de cada entidad
comprometida con la emergencia y los recursos adicionales requeridos, debern
ser solicitados a travs del Gobierno Local, al Gobierno Regional y a travs de
ste al Gobierno Nacional, siguiendo los procedimientos establecidos en la Ley
del SINAGERD y los niveles de emergencia correspondientes, con la
documentacin y plazos correspondientes de acuerdo a los procedimientos
establecidos.
12. CONTROL, COORDINACIN Y COMUNICACIONES

12.1. CONTROL Y COORDINACIN
Los Alcaldes de los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales en cuyo mbito
se encuentren zonas afectadas, asumen el control y coordinacin en sus
respectivos Centros de Operaciones de Emergencia.
12.2. COMUNICACIONES
Las comunicaciones se efectuarn mediante los medios de comunicacin con que

cuenten las entidades intervinientes (Salud, Agricultura, Polica Nacional,
Educacin, Gobiernos Locales y Regional). Diariamente a las 9:30 a.m. los
representantes de las entidades pblicas y de Gobiernos Locales provinciales y
distritales debern comunicar su reporte de ocurrencias de eventos fros y heladas
al Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER):
Medio Principal:
Telfono fijo: 318462 - 312112
Medios Alternativos:
Telfono celular: #532071
Correo electrnico: coer.ayacucho@gmail.com
Frecuencia de radio: 10.345 USB, 7.415 USB.

ANEXO 01
RECOMENDACIONES A LA POBLACIN EN CASO DE EVENTOS FROS Y HELADAS
Ante la ocurrencia de eventos fros tales como nevadas, granizadas o heladas, que son propias de
la temporada de invierno en las zonas alto andinas se deber sensibilizar a la poblacin a fin de
que tome en cuenta las precauciones y acciones que se indica en este apndice, con el fin de
mitigar los efectos sobre la salud de la poblacin, la agricultura, ganadera y los servicios bsicos
indispensables:
QUE HACER ANTES Y DURANTE LA POCA DE EVENTOS FROS Y HELADAS
ANTES
Estar atento a las informaciones meteorolgicas emitidas por las autoridades locales, as
como de los organismos competentes de respuesta que se transmita por los medios de
comunicacin (radio y televisin).
Las Plataformas de Defensa Civil Provinciales y Distritales comunicarn a la Las
Plataformas de Defensa Civil Regional sobre la localizacin de poblaciones en las reas
sujetas a riesgo, incluyendo ubicacin sobre los grupos vulnerables (indigentes, nios,
ancianos, discapacitados y enfermos desprotegidos).
Instruir a las comunidades alto andinas a fin de fomentar la adopcin de medidas de
autoproteccin, tales como :
1. Vestir con ropa gruesa cubrindose todo el cuerpo.
2. Contar con cobijas suficientes para cubrirse por las noches.
3. Comer frutas y verduras amarillas, ricas en vitaminas A y C.
4. Proveerse y acopiar no solo alimentos ricos en caloras,
5. Solicitar informacin a la Plataforma de Defensa Civil de su localidad sobre la
ubicacin de albergues y refugios temporales previstos para eventos extremos.
6. Acudir al grupo de trabajo de Gestin de Riesgos de Desastres de su localidad con
la finalidad de coordinar acciones que como grupo o comunidad debern adoptar
para prevenir y mitigar los daos a la poblacin durante la presente temporada de
fro.
7. Evaluar las condiciones fsicas de la estructura de su vivienda, colegio, postas
mdicas y edificaciones en general, a fin de verificar su resistencia para casos de
nevadas o granizadas, apuntalando las paredes y techo de ser necesario.
8. Asegurar y reforzar con anclajes los techos de calamina u otro material liviano que
pueda desprenderse por efectos de vientos fuertes ocasionados por las tormentas
de nieve o granizo.

9. Verificar que alrededor de su vivienda no hayan rboles potencialmente riesgosos,

postes dbiles, lneas de alta tensin, que representen peligro para su seguridad.
10. Verificar el estado de los equipos alimentados a pilas o bateras, la radio o receptor
de televisin ya que pueden ser el nico medio de contacto con el mundo exterior
durante la emergencia.
11. Prever alimentos no perecibles en caso de ocurrencia de tormenta de ms de un
da.
DURANTE
Permanecer en sus viviendas y salir solo en casos de extrema urgencia.

Abrigarse con ropa gruesa que le cubra todo el cuerpo.
Usar cobijas suficientes durante la noche, que es cuando baja ms la temperatura.
Tener en cuenta que los perodos cortos de fro intenso, los cambios bruscos de
temperatura pueden causar trastornos circulatorios, respiratorios y afectar el sistema que
regula la temperatura del cuerpo.
Las personas mayores, las que se encuentren enfermas o dbiles y los nios en ningn
caso debern salir de las viviendas.
Incluir como parte de las comidas, alimentos ricos en grasas, dulces, chocolates y en
general todo alimento energtico, a fin de incrementar la capacidad del organismo para
resistir al fro.
Sellar las puertas y ventanas con papel peridico, o cinta adhesiva para evitar cruce de
corrientes y salida de calor acumulado en la casa.
Tomar medidas para optimizar la duracin de las reservas de combustible, evitando el
calentamiento de toda la casa, es mejor reducir las reas de permanencia, cerrando
algunas habitaciones reservando la calefaccin a lo imprescindible.
Prestar especial atencin a las precauciones de seguridad para evitar incendios debido a la
cada de velas, mecheros, etc.
Mantenerse informado mediante la radio de las alertas meteorolgicas, para salir al
exterior.
Si no queda ms remedio y hay que salir al exterior de la vivienda, se deber vestir
adecuadamente y dependiendo de la distancia a recorrer a pie, deber extremarse la
indumentaria de abrigo.
Protegerse las manos con guantes o mitones ajustados a las muecas.
Abrigarse los pies con medias de abrigo y calzado apropiado e impermeable.
Cubrirse la cabeza con gorro o chullo.
Taparse la boca con chalina para evitar respirar aire fro para los pulmones.

Para recorrer a pie distancias largas en condiciones de clima extremadamente fro, no

deber abandonar jams la vivienda sin una linterna y una provisin de alimentos ricos en
caloras.
Si el vehculo falla a consecuencia del fro o la nieve, permanecer en su interior, con la
calefaccin al mnimo, ayudndose con una manta para conservar el calor. Evite quedarse
dormido en el interior del vehculo y asegrese que la ventilacin sea adecuada. No olvide
de escuchar la radio a pilas o la del vehculo.
Conducir un vehculo en trochas, caminos o pistas cubiertas de hielo o nieve es
extremadamente peligroso y difcil, para ello debern usarse las cadenas y circular con
mucha precaucin evitando las frenadas bruscas.
Es peligroso ubicarse y permanecer junto a postes, torres de alta tensin, puertas
metlicas y antenas, arboles recuerde siempre alejarse de ellas.
En caso de Hipotermia acuda al puesto o centro de salud de su localidad en caso
necesario; asimismo, puede seguirse algunos consejos bsicos mientras llega la ayuda:
1. Intentar calentar a la vctima pero de forma escalonada, no bruscamente.

2. Mover las partes afectadas suavemente con ayuda de masajes, excepto si
aparecen claros sntomas de congelacin.
3. Sumergir las extremidades en agua a temperatura ligeramente superior a la del
cuerpo.
4. No darle jams alcohol para beber. Darle caldo, infusiones.
5. No frotar con nieve los tejidos y la piel podran quedar afectados.
6. Si se forman ampollas en la parte afectada no pincharlas nunca.
RECOMENDACIONES POR SECTORES
SALUD
- Identificar y priorizar las localidades y familias con mayor vulnerabilidad a las

consecuencias de las bajas temperaturas, a fin orientar la atencin medica por parte de las
autoridades responsables del sector salud.
- Invertir en servicios de salud (infraestructura trmicamente aislante, equipamiento e

insumos mdicos, campaas de vacunacin, capacitacin de profesionales, etc.) que se
encuentren localizados en mbitos geogrficos de riesgo Alto y Muy Alto ante las
bajastemperaturas para la atencin oportuna de la poblacin expuesta.
- Supervisar las condiciones de salubridad de los refugios y albergues temporales

- Orientar a la poblacin mediante campaas de prevencin sobre la manera adecuada de

actuar (salubridad, sntomas, etc.) ante las bajas temperaturas lo que permitira afrontar las
enfermedades (IRAs, Neumonas, etc.) en las mejores condiciones de salud.
VIVIENDA
- Brindar asistencia tcnica a la poblacin, mediante charlas y orientaciones bsicas en la

aplicacin de tcnicas de acondicionamiento de sus viviendas para mejorar su resistencia
a los impactos de las bajas temperaturas.
- Identificar localidades con riesgo Alto y Muy Alto para invertir econmicamente en medidas
estructurales adecuadas para afrontar las bajas temperaturas (viviendas adecuadas, vas
de comunicacin para facilitar su accesibilidad, etc.)
- Inversin en proyectos habitacionales para la construccin de viviendas trmicas.
EDUCACIN
- Adecuar los horarios de ingreso del personal docente, administrativo y estudiantes a los
centros educativos
- Coordinar con el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, los requerimientos para

la implementacin de Comedores Escolares a fin de asegurar el sustento de la poblacin
escolar para bajas temperaturas.
- Los Grupos de Trabajo en Gestin del Riesgo de Desastres GRD sensibilizarn a la

poblacin sobre medidas de higiene, de abrigo y alimentacin para los periodos fros, a
finde mitigar los efectos de los eventos fros sobre la salud de los escolares
AGRICULTURA
- Apoyar a los Grupos de Trabajo en Gestin del Riesgo de Desastres municipales en la

ejecucin de acciones de prevencin y mitigacin de la actividad agrcola y pecuaria.
- Orientar recursos financieros para campaas de vacunacin y suplemento vitamnico para

la poblacin pecuaria (llamas, vicuas, etc) y abono foliar u otros insumos para cultivos.
- Disponer la capacitacin de las organizaciones agropecuarias en la planificacin y

ejecucin de actividades de prevencin y mitigacin.
- Continuar apoyando a los Agencias Agrarias, apoyen a los Grupos de Trabajo en GRD
Provinciales y Distritales en actividades de prevencin y atencin de la emergencia
- Propiciar la solucin tcnica de siembra de agua ya que con actividades de gestin de

cuencas y micro cuencas se posibilitara manejar adecuadamente los recursos hdricos.

PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES TOMADAS Y ADAPTADAS.
A CORTO PLAZO:
- Mejorar la coordinacin entre los tres niveles de Gobierno, en relacin al trabajo a favor de
las poblaciones afectadas, informando oportunamente sobre las evaluaciones realizadas y
las actividades planificadas.
A MEDIANO PLAZO:
- Revisar y actualizar la Directiva del MEF sobre los criterios de asignacin de recursos para
la atencin de emergencias. Es importante considerar no solo al percentil ms pobre, sino
otros sectores sociales que tambin pueden verse afectados e incluir apoyo en semillas,
fertilizantes, variedades de especies animales y vegetales resistentes al fro, considerando
que las prdidas en la produccin agropecuaria incidirn en la seguridad alimentaria y
nutricional.
- Incluir partidas presupuestales para la atencin de emergencias y fortalecimiento de

capacidades en agricultura, salud, vivienda, transporte, educacin y otros.
- Normar la modalidad de respuesta llamada alimentos por trabajo para ser aplicada en
situaciones de emergencia que afecten la seguridad alimentaria y nutricional.
- Establecer a travs de protocolos y guas, segn estos eventos y de acuerdo a las

competencias en todos los niveles de gobierno, los procesos y formatos de acopio de la
evaluacin de daos y necesidades (EDAN), para que sea un instrumento que proporcione
informacin fidedigna y permita gestionar rpidamente acciones de respuesta.
- En los planes de contingencia propiciar intervenciones de atencin de emergencias con

carcter multisectorial, incluyendo a sectores como Vivienda, Transporte, Agricultura,
Salud y Educacin.
- Ampliar la cobertura de monitoreo del SENAMHI a ms reas vulnerables ante estos

eventos fros.
A LARGO PLAZO
- Transversalizar la gestin de riesgos para la temporada de bajas temperaturas en los

proyectos de desarrollo, prevencin y contingencia.
- Impulsar acciones de forestacin y reforestacin en zonas altoandinas ya que estas

acciones de largo plazo permitirn mitigar los efectos del cambio climtico en las regiones
altoandinas.

ANEXO 02
DEFINICIONES BSICAS
Afectado. Persona a la cual la manifestacin de un fenmeno destructor le produce fatiga,

perturbacin, incomodidad, leve dao fsico o falta de salud, prdida de bienes, en general
prdida de calidad de vida.
Contingencia. Es un hecho o evento que tiene carcter de contingente, es decir que puede
suceder o no. Para el efecto que se diese la posible ocurrencia o inminencia de un evento
particular adverso que afectara a un escenario geogrfico definido.
Damnificado. Persona afectada parcial o ntegramente por los efectos de un fenmeno y que ha
sufrido dao en su salud y/o perjuicio en sus bienes, requiriendo la asistencia humanitaria del
Estado para superar de urgencia su situacin.
Desastre. Interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes prdidas

a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir
adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se califican de
acuerdo a su causa en naturales o tecnolgicos.
Emergencia. Es el resultado de un fenmeno destructor que incide en la vida humana, salud y

bienes de una poblacin determinada, por las condiciones de vulnerabilidad fsica, cultural y social
en que stas se encuentran. Por lo tanto la zona afectada tendr, un escenario con damnificados,
heridos, muertos, destruccin de viviendas, de infraestructura de desarrollo especialmente vial,
agrcola, pesquero, energtico, de educacin y salud, de locales pblicos y servicios bsicos.
Eventos Fros. Fenmenos meteorolgicos asociados con el descenso intempestivo de

temperatura del aire, llegando incluso a valores menores de 0C como pueden ser: Heladas, Nieve
y/o Granizo. Las Heladas, Nieve y Granizo ocurren durante todo el ao y de forma local, durando
un promedio de 5 a 6 horas. Pero, si por algn mecanismo atmosfrico, estos eventos fros
afectara a varios departamentos, provincias y/o distritos dentro de un mismo periodo y con una
mayor amplitud en el tiempo (de 24 a 72 horas o ms), entonces se estara presentando una
intensa Ola de Fro, como las que ocurrieron el 2002 y 2004; tambin ocurrieron en el 2003 y 2005
aunque con menor intensidad.
Friaje (Ola de fro en la Amazona). Es el evento meteorolgico bastante conocido por los
pobladores de la Amazona, este evento produce descensos bruscos de las temperaturas mnimas
y traen consigo, daos graves a la agricultura, en especial a los cultivos semipermnes como
el caf, cacao y algunos frutales. Se debe a una perturbacin Anticiclnica en la zona del ocano
Pacfico Sur, que trae consigo masas de aire polar (fras y secas) hacia latitudes tropicales (casi
toda la Amazona), con una frecuencia de aproximadamente diez veces al ao, principalmente en
la estacin de invierno.
Granizo. Es un tipo de precipitacin slida que consiste en partculas irregulares de hielo. Se

presenta durante el desarrollo de tormentas rpidas, especialmente si van acompaadas de
actividad elctrica (rayos y truenos). Con cielo bajo nubes cmulonimbus, en las que se producen
gotas de agua sobre enfriadas, lquidas pero a temperaturas por debajo de su punto normal de
fusin (0C) y ocurre tanto en verano como en invierno, pero el caso se da ms, cuando est
presente un periodo de tiempo excesivamente clido que puede ser extremadamente hmedo. El
agua sobre enfriado se forma debido a la necesidad de una semilla slida e inicia el proceso de

cristalizacin. Cuando estas gotas de agua chocan en la nube con otras partculas heladas o
granos de polvo pueden cristalizar sin dificultad congelndose rpidamente a su alrededor. En las
tormentas ms intensas se puede producir precipitacin helada en forma de granizo especialmente
grande cuando ste se forma en el seno de fuertes corrientes ascendentes. En este caso la bola
de granizo puede permanecer ms tiempo en la atmsfera disponiendo de una mayor capacidad
de crecimiento. Cuando el empuje hacia arriba cesa o el granizo ha alcanzado un tamao elevado,
el aire ya no puede aguantar el peso de la bola de granizo y sta acaba cayendo.
Las bolas de granizo suelen ser pequeas, de algunos milmetros de dimetro. Sin embargo, de
vez en cuando se originan bolas muchos mayores, de varios centmetros de dimetro debido
a que en la circulacin ciclnica de la tormenta, las pequeas bolas ascienden y descienden varias
veces formndose distintas capas de hielo, unas sobre otras. Dependiendo de su tamao, las
bolas de granizo pueden no ser ms que una pequea molestia, causar daos en automviles y
estructuras de cristal o incluso matar a personas. Debido a su proceso de formacin todas
ellas tienen una estructura en forma de capas de cebolla.
Granizada. La granizada, es la cantidad de granizo que cae en un perodo de tiempo

determinado. Normalmente durante 6 horas o ms y expresada en centmetros de espesor.
Heladas. Existen varias definiciones de una helada, se puede decir que una helada ocurre
cuando la temperatura del aire cercano a la superficie del terreno disminuye a 0C o menos,
durante un tiempo mayor a cuatro horas. Una de las condiciones para que la helada se produzca
es que la humedad relativa del aire sea superior al 60%, de lo contrario no habr suficiente agua
en la atmsfera para depositarse en las superficies. La ltima condicin para que esto se produzca
es que el viento no sea intenso, de lo contrario, el agua no podr depositarse. Generalmente la
helada se presenta en la madrugada o cuando est saliendo el Sol. La severidad de una helada
depende de la disminucin de la temperatura del aire y de la resistencia de los seres vivos a ella.
Existen 2 tipos de heladas que afectan nuestro territorio:
a) Heladas del tipo Radiactivas
En particular en la sierra, durante la estacin de invierno se pueden presentar cielos despejados

por varios das. Durante la noche, la tierra pierde calor y con mayor intensidad durante las noches
claras. Esas prdidas de calor por varias noches producen heladas del tipo local.
b) Heladas del tipo Advectivas
El Per est expuesto, igual que gran porcin del continente sudamericano a la invasin
espordica de masas de aire polar de origen Antrtico. La invasin ocurre
normalmente por la zona oriental de la Cordillera de los Andes precedido por una perturbacin
atmosfrica que avanza de sur a norte, seguido de das claros con aire seco y temperaturas muy
bajas, alcanzando en algunos casos excepcionales hasta la zona de Iquitos y sur de Colombia
y Venezuela. Esta invasin que conlleva heladas es ms frecuente en la estacin de invierno,
pudiendo registrarse en otras estaciones del ao, con perjuicios graves a la agricultura en el
verano. Estas invasiones de aire polar pueden predecirse con 2 o 3 das de anticipacin.
Nevadas. La nevada, es la cantidad de nieve que cae en un perodo de tiempo determinado.

Normalmente durante 6 horas o ms y expresada en centmetros de espesor. Adems, involucra

varias localidades y es producto de la incursin de las masas de aire de origen polar del tipo seco y
muy fro y el aporte de las masas de aire de origen continental con aire hmedo y caliente.
Las nevadas inesperadas a veces deterioran las infraestructuras e interrumpen los servicios,
incluso en las regiones que estn acostumbradas a ellas. El trnsito se puede ver entorpecido o
incluso detenido totalmente. Esto puede ocurrir incluso en las reas que tienen por lo general muy
poca precipitacin de nieve con una acumulacin ligera. Cuando la acumulacin de nieve es
excesiva, a menudo tarda un tiempo en fundirse, hacindose as neveros.
Nieve. Es un fenmeno meteorolgico que consiste en la precipitacin de agua congelada, en

forma de cristales de hielo, agrupados en copos blancos que provienen de la congelacin del
vapor de agua atmosfrica. La nieve se forma cuando la temperatura est por debajo de los 0C,
con lo cual los diminutos cristales que caen en cualquier precipitacin acuosa no tienen ocasin de
fundirse, solo lo hacen superficialmente, mezclndose entre s y dando lugar a los copos de nieve.
La nieve muy suave es llamada rfaga. Los minsculos grnulos de hielo son llamados granizo
suave. La nieve que se ha deshielado parcialmente y recongelado mientras se precipita se
llama aguanieve. Un chubasco de nieve es una breve tempestad muy intensa, mientras que una
ventisca es una tormenta duradera con nevadas intensas y vientos generalmente fuertes.
Cualquier tormenta puede crear las condiciones de nublamiento donde la visibilidad se
reduce a cero, mientras que las ventiscas adems pueden tambin crear grandes acumulaciones
de nieve. Una ventisca es una tormenta de viento que desplaza la nieve ya cada generando
nublamientos. La nieve vara dependiendo del temporal y la localizacin, incluyendo caractersticas
como latitud geogrfica, la elevacin y otros factores que afectan al clima en general. Se presentan
durante el desarrollo de tormentas rpidas, especialmente cuando van acompaadas de
actividad elctrica (rayos y truenos). Con cielo bajo nubes cmulonimbus y alta humedad.
Olas de Frio. Las olas de fro se producen, segn la Organizacin Meteorolgica Mundial, por un
fuerte enfriamiento motivado por la invasin de una masa de aire fro. En diversos lugares,
especialmente de Europa, con temperaturas clidas como las actuales debera haber menos
inviernos con olas de fro de menos intensidad, pero las heladas se siguen produciendo. Esto
se puede explicar porque el incremento actual de las temperaturas el famoso cambio
climtico est acompaado de una tendencia a una mayor variabilidad climtica, mayores
oscilaciones y picos de temperaturas extremas.
Por consiguiente, una Ola de Fro, es un evento de incursin de masas de aire fras de la zona
polar, por diferentes mecanismos dinmicos de la atmsfera, ingresan hacia nuestras latitudes e
impactan en varias regiones (provincias, distritos y centros poblados) progresivamente y con un
periodo de duracin de 2 a 3 das en promedio, dependiendo de la intensidad de los vientos y de la
temperatura.
Plan de Contingencia. Son los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin,

alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual
se tiene escenarios definidos. Por lo sealado, tiene carcter opcional, cuando se presumen las
condiciones indicadas.
Rehabilitacin. Son acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre.

Consiste fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos que permitan
normalizar las actividades diarias en la zona afectada por el desastre. Es parte de la respuesta
ante una emergencia.

Respuesta ante una emergencia. Suma de decisiones y acciones tomadas durante y despus del
desastre, incluyendo acciones de evaluacin del riesgo, socorro inmediato y rehabilitacin.
Riesgo. Es un concepto complejo que, en trminos generales, es asociado a los fenmenos

naturales y en particular al fenmeno volcnico, como la combinacin de dos componentes: peligro
y vulnerabilidad.
Vulnerabilidad. Se define como el grado o porcentaje de prdida o dao que puede sufrir un
elemento de la estructura social (poblacin, infraestructura, productividad) por efecto de alguna de
las manifestaciones volcnicas.

ANEXO 03
PLAN DE COMUNICACIONES PARA LA TEMPORADA DE HELADAS Y FRIAJE 2105
1. ANTECEDENTES
La helada es un fenmeno atmosfrico que se presenta cuando la temperatura del aire,
existente en las cercanas del suelo, desciende por debajo de cero grados. En la regin
Ayacucho se presencia este fenmeno entre los meses de mayo a setiembre, siendo junio
y julio los ms crticos, donde se evidencian daos en la salud, principalmente en la
poblacin ms vulnerable, as como prdidas en la agricultura y ganadera.
2.- JUSTIFICACIN
Cada ao, la temporada de heladas y friaje, trae como consecuencias el registro de

infecciones respiratorias agudas, adems de daos en el sector agropecuario en las 11
provincias de la regin, por lo que es necesario realizar acciones comunicacionales de
prevencin, a fin de sensibilizar y concientizar a la poblacin respecto a este tema.
3.- OBJETIVO
OBJETIVO GENERAL
Informar, sensibilizar y concientizar a la poblacin de las 11 provincias de la regin sobre

las medidas de prevencin y autoproteccin en la preparacin y respuesta ante la
temporada de heladas y friaje que se presente durante el ao 2105.
OBJETIVO ESPECFICO
- Informar y sensibilizar sobre el cuidado de la persona, principalmente del sector ms

vulnerable, como son los nios y ancianos, frente a la temporada de heladas y friaje, a
fin de evitar el incremento de infecciones respiratorias agudas.
- Informar sobre las medidas de proteccin a la salud a travs del consumo de
alimentos y acciones preventivas.
- Informar y sensibilizar a los agricultores y ganaderos, sobre las medidas de
prevencin y proteccin que evite la afectacin de sus cultivos y mortandad de sus
animales.
- Informar a la poblacin sobre las causas y consecuencias que trae consigo la
temporada de heladas y friaje.
- Informar sobre los nmeros de emergencia del Centro de Operaciones de Emergencia
Regional (COER).
4.- PBLICO OBJETIVO
PBLICO OBJETIVO PRIMARIO
- Padres y madres de familia de las 11 provincias de la regin Ayacucho.

- Adultos mayores
- Poblacin dedicada a la agricultura
- Poblacin dedicada a la ganadera.
PBLICO OBJETIVO SECUNDARIO

- Trabajadores de las instituciones pblicas y privadas.

- Directores y docentes de las instituciones educativas pblicas y privadas.
- Brigadistas en defensa civil.
ALIADOS ESTRATGICOS
- Autoridades de las provincias y distritos de la regin.

- Medios de Comunicacin Social (radios y canales de televisin existentes en la
regin)
- Periodistas y comunicadores sociales.
- Relacionistas pblicos que laboran en los diversos sectores del Gobierno Reginal de
Ayacucho.
5.- MBITO DE INTERVENCIN
El mbito de intervencin abarca las 11 provincias de la regin.
6.- PERODO DE EJECUCIN
El presente plan de comunicaciones tiene un periodo de ejecucin de 03 meses, es decir

durante junio, julio y agosto, tiempo en el cual se presentan mayor incidencia de heladas y
friaje en las provincias de la sierra del centro y sur de la regin. Durante este perodo, se
incidir, a travs de productos comunicacionales, en las acciones de prevencin y
autoproteccin a fin de evitar daos en la salud, as como evitar la prdida y cultivos y
ganados,
De igual manera, incidir en la difusin de los nmeros de emergencia del Centro de
Operaciones de Emergencia Regional (COER).
7.- ACTIVIDADES PROPUESTAS
COMUNICACIN SOCIAL
Elaboracin de 04 spots sobre las medidas de prevencin y proteccin ante la temporada

de heladas y friaje.
- spot radial (quechua y castellano)
- spot televisivo (quechua y castellano)
Elaboracin de material comunicacional como afiches y unipersonales, que contengan
mensajes claves en la prevencin y autoproteccin ante la temporada de heladas y friaje.
Elaboracin de banners y gigantografas, los mismos que sern instalados en puntos
estratgicos de la ciudad.
Difusin de spots en los principales medios de comunicacin de la regin, en coordinacin
con las autoridades de defensa civil de cada provincia, quienes a su vez distribuirn a las
municipalidades distritales y comunales.
Entrega de material impreso a travs de ferias comunicacionales, en cada provincia de la
regin.
Entrega de material comunicacional en las instituciones pblicas y privadas de la regin.
Redaccin de notas de prensa sobre la campaa, lo cual incluye la coordinacin para su
difusin o publicacin respectiva.
Elaborar notas de prensa con mensajes de alerta generados por los diversos entes
cientficos sobre el comportamiento climtico.
Coordinar entrevistas radial, televisiva y enlace telefnico para dar a conocer las
actividades desarrolladas para enfrentar los efectos de la temporada de heladas y friaje.
Difundir notas informativas en los diferentes programas de radio y televisin.

Dar a conocer los nmeros de emergencia del Centro de Operaciones de Emergencia

Regional (COER).
8.- MENSAJE
MENSAJE CLAVE AYACUCHO, PREPRATE ANTE FROS
- Usa siempre medias, mantas, chompas

y ropa gruesa
- Abriga a los nios y ancianos para
evitar que se resfren
- Consume alimentos como carnes,
huevos, pescado y frutas que
contengan Vitamina C
- Si vas a salir de un lugar caliente,
EJES PROTGETE cbrete la boca y nariz con una chalina
COMUNICACIO- o paoleta para evitar aspirar el aire
NALES fro.
RECUERDA - Asegura los techos de tu casa para

evitar que entre el aire fro.
- Almacena lea en lugares secos.
- Riega tus sembros por aspersin para
que tus cultivos no sean afectados
- Elabora cobertizos (techos) para
proteger a tus animales
SLOGAN Gestin con vocacin de
servicio para prevenir y
enfrentar desastres
8.- DIFUSIN
Los materiales comunicacionales, sern difundidos a travs de los principales medios de

comunicaciones radiales y televisivas, en espacios noticiosos, as como en el sistema interno
reel, con el que cuente cada institucin pblica y privada, donde adems se har incidencia de
los nmeros de emergencia con el que cuenta el Centro de Operaciones de Emergencia Regional
(COER).
9.- MONITOREO Y EVALUACIN

El personal del Centro de Operaciones de Emergencia Regional (COER), liderado por el mdulo de
prensa, se encargar de supervisar las actividades programadas descritas en el presente plan de
comunicaciones.
De igual manera, se identificar los niveles de relacin entre comunicadores y otros actores en
relacin a la coordinacin de las acciones del plan.
Asegurar que el sistema de documentacin del plan se encuentre debidamente implementado de

manera que los procesos y productos que se generen sirvan de evidencia al equipo de gestin.
10. - MATERIALES COMUNICACIONALES:
01 SPOT RADIAL EN QUECHUA

01 SPOT RADIAL EN CASTELLANO
01 SPOT TELEVISIVO EN QUECHUA
01 SPOT TELEVISIVO EN CASTELLANO
2500 AFICHES (50*70)

ANEXO 04
MATERIAL DISPONIBLE EN REGIN PARA CONTRARESTAR LOS EFECTOS DE LA

TEMPORADA DE HELADAS Y FRIAJE 2015
Fuente: Subgerencia de Defensa Civil del Gobierno Regional de Ayacucho: AYUDA HUMANITARIA EN STOCK HASTA EL
31 DE ABRIL DEL 2015 EN LA REGIN DE AYACUCHO.

ANEXO 05
REQUERIMIENTO DE AYUDA HUMANITARIA PARA LA TEMPORADA DE FRIOS Y

HELADAS 2105
DISTRIBUCIN
PRESIDENTE DEL SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL

D.R. DEFENSA CIVIL
PRESIDENTES DEL SISTEMA PROVINCIAL DE DEFENSA CIVIL
D.R. AGRICULTURA
D.R. SALUD
D.R. EDUCACIN
D.R. VIVIENDA
PRONAA (MIDIS)
MIMP
PNP
EJERCITO DEL PER

Plan Regional Ayacucho Frios y Helada 2015

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Este documento es de propiedad del Centro de Operaciones de Emergencia del Gobierno Regional de Ayacucho.

Ttulo del Documento

Autor: Responsable del Mdulo de Operaciones y Coordinacin Sectorial e Institucional

Cdigo del Documento

FECHA DE ENTRADA EN VIGOR:

Sub Gerencia de Defensa Civil Pgina 2

Sub Gerencia de Defensa Civil Pgina 3

La PCM, es el rgano rector del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres,

El CENEPRED, en calidad de Organismo Pblico Ejecutor, tiene la responsabilidad de

El Gobierno Regional de Ayacucho fiel cumplidor de las Polticas Nacionales (Ley

Sub Gerencia de Defensa Civil Pgina 4

La Comisin Multisectorial de Intervencin Integral para la Gestin Reactiva del

Resolucin Suprema N 092-2012-PCM - Crea la Comisin Multisectorial de

Decreto de Urgencia N 015-2012-PCM- Aprueban transferencias de partidas

As mismo el Estado Peruano, continuando con su Poltica Nacional de Gestin de

Por su parte el Gobierno Regional de Ayacucho cumpliendo con sus responsabilidad

Mediante Resolucin Ejecutiva Regional N 480-2014-GRA/PRES de fecha 23 de

Sub Gerencia de Defensa Civil Pgina 5

su objetivo articular los esfuerzos de los Ministerios de la Mujer y Poblaciones

El Plan Regional ante Heladas y Friaje 2014 incluy la ejecucin de intervenciones en

Actividades previas en el 2014-2015

Para la elaboracin del Plan Regional de Intervencin para enfrentar la temporada de

Sub Gerencia de Defensa Civil Pgina 6

Reglamento de la Ley N 29664 del 26052011, aprobado con Decreto

Ley N 27658 del 31122002 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del

Ley N 27783 del 16042003 Ley de Bases de la Descentralizacin Tiene

Ley N 27867 del 01012003 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales

Resolucin Suprema N 0922012PCM Crea la Comisin Multisectorial de

Decreto de Urgencia N 0152012PCM Aprueban transferencias de partidas

Decreto Supremo N 030-2015-PCM Aprueban el Plan Multisectorial para la

Sub Gerencia de Defensa Civil Pgina 7

Considerando que gran parte de la poblacin se ubica en zonas expuestas a heladas

Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

El Sistema Regional Defensa Civil de la Regin Ayacucho, tiene como misin

Sub Gerencia de Defensa Civil Pgina 8

4.2. OBJETIVO GENERAL

Prevenir y reducir los efectos negativos causados por bajas temperaturas y

4.3. OBJETIVOS ESPECFICOS

Reducir la mortalidad en menores de 5 aos y personas de la tercera edad

Optimizar la capacidad de respuesta al 100% ante situaciones de emergencias

Apoyar a la poblacin ante el impacto del peligro inminente de los fenmenos

El Gobierno Regional de Ayacucho, a travs de la Subgerencia de Defensa Civil,

Entre los fenmenos meteorolgicos recurrentes sobre bajas temperaturas, en el Per

El CENEPRED elabor el Escenario de Riesgo por Bajas Temperaturas el cual se ha

Sub Gerencia de Defensa Civil Pgina 9

La elaboracin de este escenario se inicia con la recopilacin de informacin tcnico

El anlisis de dicha informacin permite la caracterizacin de los fenmenos, como

7. ANLISIS DE INDICADORES EXPUESTOS

7.1. RANGOS DE TEMPERATURAS:

Para el escenario riesgos de bajas temperatuas se utilizo el Mapa de

Sub Gerencia de Defensa Civil Pgina 10

Ilustracin 1 MAPA CON EL RANGO DE TEMPERATURAS EN LA REGIN DE AYACUCHO

Sub Gerencia de Defensa Civil Pgina 11

7.2. POBREZA EXTREMA:

Nos indica la insuficiencia de recursos monetarios para adquirir una canasta de

El indicador utilizado es el Porcentaje de Pobres Extremos, proporcionado por el

7.3. DESNUTRICIN CRNICA INFANTIL

7.4. NIVEL DE RIESGO

El Escenario de Riesgos por Bajas Temperaturas a escala nacional permite

La clasificacin de niveles de riesgo ayudar a identificar los mbitos geogrficos

Sub Gerencia de Defensa Civil Pgina 12

Sub Gerencia de Defensa Civil Pgina 13

7.5. POBLACIN TOTAL

La poblacin a ser atendida mediante la ejecucin de las acciones de