El Silencio Administrativo

El silencio administrativo surge como un mecanismo de reaccin, establecido a

favor del administrado frente a la inactividad de la Administracin Publica en un
procedimiento administrativo de resolver en plazo.

Consiste en el hecho de que el inters pblico y el administrativo no se vean

perjudicados por la inaccin de la administracin en un procedimiento administrativo

La Administracin Pblica est obligada a darle una respuesta por escrito en el

plazo fijado en la ley al ciudadano que solicita un permiso, una autorizacin o una
licencia.

Qu hacer si la entidad guarda silencio? Qu hacer si no responde en el plazo

fijado? El silencio administrativo atribuye un significado a ese hecho:

El silencio administrativo negativo asume el rechazo de lo pedido

El silencio administrativo positivo asume la aceptacin de lo pedido

Clasificacin de procedimientos

Los procedimientos administrativos que interesan a la realizacin de actividades del

ciudadano deben ser clasificados. Con la aplicacin de la Ley de silencio
administrativo, el silencio positivo es el que corresponder a la mayora de
procedimientos. El silencio negativo es ahora de aplicacin excepcional.

La clasificacin deber ser efectuada por cada entidad en su TUPA, previa

supervisin de la Presidencia del Consejo de Ministros.

El Silencio Administrativo Positivo

El silencio administrativo positivo o tambin llamado estimatorio da lugar al

nacimiento de un acto presunto, por cuanto se entiende concedido lo que se ha
solicitado.

Es el instrumento que permite que los ciudadanos cansados de esperar una

respuesta de la Administracin Pblica puedan realizar sus actividades econmicas
con la tranquilidad de haber obtenido un permiso, autorizacin o licencia por
mandato expreso de la ley.

De esta forma, se apuesta por la accin antes que por la inaccin y se abre la
posibilidad de que la actividad econmica genere ms desarrollo para el pas.
El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientesreglas:

-Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de la Ley. Los

procedimientos administrativos sujetos a SAP, quedarn automticamente
aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo
establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al administrado el
pronunciamiento.

-La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la obligacin de resolver,

puesto que el SAP pone fin al procedimiento.

-Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o tcito, en sentido

favorable al administrado. El silencio administrativo tiene para todos los efectos el
carcter de resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de
nulidad de oficio prevista en el artculo 202 de la presente Ley.

Reglas para la produccin del SAP:

1) Una peticin vlidamente admitida a trmite.

2) La provisin del SAP debe estar sealada expresamente en TUPA o en una

norma expresa.

3) El petitorio del administrado debe ser jurdicamente posible.

4) El transcurso del plazo legal para aprobar y notificar la resolucin administrativa.

5) La actuacin de buena fe del administrado.

El silencio administrativo negativo

Llamado tambin desestimatorio es pronunciarse dentro de un determinado plazo
acerca de algo solicitado, por lo cual la ley le da efecto desestimatorio(denegar o
recharzar) a la peticin. Si la administracin no resuelve una peticin del
administrado (todas las personas naturales o jurdicas titulares de situaciones
jurdicas pasivas y activas con las Administraciones pblicas.)su abstencin o
silencio equivale por mandato de la ley a una denegacin o negativa.
Es un instrumento de gestin que permite inferir (Extraer un juicio o
conclusin a partir de hechos, proposiciones o principios, sean generales o
particulares)
la denegatoria de un pedido.

IMPLICA LAS SIGUIENTES REGLAS:

1) Opera por mera decisin del particular. Es un derecho
potestativo a favor del particular: o espera a que la Administracin se
pronuncie o decide impugnar la inactividad administrativa, ante una
instancia administrativa superior, o ante el Poder Judicial (proceso
contencioso-administrativo). No opera automticamente.

2) Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto

administrativo. Tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin
de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes.

3) El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su

impugnacin.
4) Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la
obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de autoridad
jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos
administrativos respectivos.

Ley del Silencio Administrativo

Las disposiciones antes mencionadas se encuentran hoy plasmadas en la Ley N

29060, Ley del Silencio Administrativo, publicada el 7 de julio de 2007 y que entrar
en vigencia el da 8 de enero de 2008.

As, se ha iniciado un proceso de revisin intensa por parte de la Administracin

Pblica respecto a la clasificacin de sus procedimientos administrativos.

Esto se ver reflejado en el nuevo Texto nico de Procedimientos Administrativos

(TUPA) que debern aprobar todas las entidades a fin de adecuarse a la norma.

Cabe sealar que el incumplimiento de estas disposiciones acarrear

responsabilidades de los funcionarios y servidores pblicos.

Tiene el ciudadano algn instrumento para acreditar el silencio positivo?

La declaracin jurada de haber operado el silencio positivo es un arma valiosa e

irresistible a favor del ciudadano.

As, vencido el plazo para que opere el silencio administrativo positivo sin que la
entidad hubiera emitido pronunciamiento, los administrados podrn presentar una
Declaracin Jurada con la finalidad de hacer valer su derecho, constituyendo el
cargo de recepcin de dicho documento, prueba suficiente de la resolucin
aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado.

Adems, se ha dispuesto la creacin de un formato especial para esta declaracin

jurada.

Sin embargo, los administrados que hagan uso indebido de la Declaracin Jurada,
declarando informacin falsa o errnea, sern sancionados por dichos actos.