Libro I

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS
DE LA JUNTA DE ANDALUCA
Enero de 2014
AUXILIARES ADMINISTRATIVOS
DE LA JUNTA DE ANDALUCA
Temario
Volumen I
AUTORES
FERNANDO MARTOS NAVARRO

Licenciado en Derecho
Tcnico de Administracin General del Ayuntamiento de Crdoba
Profesor de la Escuela de Prctica Jurdica de Crdoba
AMPARO PITEL HUERTAS

Psicloga de la Delegacin de la Mujer del Ayuntamiento de Sevilla
JOAQUN MARTNEZ DEL FRESNO

ANTONIO AGER VZQUEZ

JOS MANUEL GONZLEZ RABANAL

ENCARNA ROJO FRANCO

Autora de libros de texto: Oposiciones y Certificados de Profesionalidad
Profesora de Derecho Pblico
Editorial Mad, S.L.

Los autores
Novena edicin, revisada enero 2014 (obra original julio 2013)
Derechos de edicin reservados a favor de EDITORIAL MAD, S.L.
Prohibida la reproduccin total o parcial sin permiso escrito del editor
IMPRESO EN ESPAA
Diseo Portada: EDITORIAL MAD, S.L.
Edita: EDITORIAL MAD, S.L.
P.E. Merka, c/ Merka Cuatro, 1-15. 41500 Alcal de Guadara (Sevilla)
Telfono: 902 452 900
Fax: 955 630 713
WEB: www.mad.es
Email: infomad@mad.es
ISBN: 978-84-676-9384-3
ISBN Obra Completa: 978-84-676-4160-8
PRESENTACIN
Editorial MAD presenta el primer volumen del temario para la preparacin de

las oposiciones al Cuerpo de Auxiliares Administrativos de la Junta de Andaluca,
por el sistema de turno libre, de acuerdo con el nuevo Programa publicado en
el BOJA Nm. 248, de 20 de diciembre de 2013.
Contiene los 12 primeros temas del Temario Oficial, que desarrollan las
materias correspondientes al rea Jurdico Administrativa General, que incluye:
Constitucin Espaola, Estatuto de Autonoma de Andaluca, Organizacin
Institucional del Estado y de la Comunidad Autnoma Andaluza, Derecho
y Procedimiento Administrativos, Igualdad, Presupuesto, Funcin Pblica y
Seguridad Social.
Todos los temas cuentan con un esquema inicial que favorece su visin
global; su contenido se ha dividido claramente por apartados siguiendo el
Programa Oficial; la teora se completa con cuadros explicativos, esquemas,
grficos y otros recursos didcticos.
Estamos seguros de que nuestra propuesta didctica favorecer en gran
medida la consecucin de los objetivos marcados.
NDICE
Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978. Valores superiores y principios ins-

piradores. Derechos y libertades. Garantas y casos de suspensin........................... 13
Tema 2. Organizacin territorial del Estado: las Comunidades Autnomas. Fun-

damento constitucional. Los Estatutos de Autonoma. Delimitacin de las funciones y
competencias del Estado y de las Comunidades Autnomas. La Administracin Local:
Tipologa de los Entes Locales............................................................................... 63
Tema 3. La Comunidad Autnoma de Andaluca: Antecedentes histrico-cultu-

rales. El Estatuto de Autonoma para Andaluca: Fundamento, estructura y contenido
bsico. Competencias de la Comunidad Autnoma. Reforma del Estatuto................. 89
Tema 4. Organizacin Institucional de la comunidad Autnoma de Andaluca.

El Parlamento de Andaluca. El Presidente de la Junta de Andaluca y el Consejo de
gobierno. El Poder Judicial en Andaluca. Otras Instituciones de autogobierno............ 137
Tema 5. Organizacin de la Administracin de la Junta de Andaluca: principios

de organizacin, actuacin y atencin ciudadana. Organizacin central y territorial de
la Administracin de la Junta de Andaluca. Entidades instrumentales de la Adminis-
tracin de la Junta de Andaluca............................................................................ 213
Tema 6. El Derecho Administrativo. La Ley. El Reglamento. El acto administra-

tivo. La forma de los actos administrativos. La motivacin, la notificacin y la publica-
cin. Eficacia y validez de los actos administrativos. Los recursos administrativos....... 303
Tema 7. El procedimiento administrativo comn en la Ley de Rgimen Jurdi-

co de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Los
principios generales. Las fases del procedimiento. Derechos de los ciudadanos en el
procedimiento..................................................................................................... 359
Tema 8. Normativa sobre Igualdad y de Gnero. Igualdad de Gnero: conceptos
generales. Violencia de gnero: conceptos generales. Publicidad institucional e ima-
gen pblica no sexista.......................................................................................... 405
Tema 9. La Igualdad de Gnero en las Polticas Pblicas: concepto de enfoque

de gnero y transversalidad. La integracin de la transversalidad en la Junta de Anda-
luca................................................................................................................... 447
Tema 10. El presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Concepto y

estructura. Fases del ciclo presupuestario. La ejecucin del presupuesto de la Comuni-
dad Autnoma: el procedimiento general, fases, rganos competentes y documentos
contables............................................................................................................ 465
Tema 11. La funcin pblica en la Administracin de la Junta de Andaluca. Ad-

quisicin y prdida de la relacin de servicio en la Administracin General de la Junta
de Andaluca. La carrera profesional y la promocin interna. La provisin de puestos de
trabajo. Situaciones administrativas. Derechos y deberes de los empleados pblicos.
Rgimen disciplinario........................................................................................... 499
Tema 12. El sistema espaol de seguridad social. El rgimen general. Afiliacin

de trabajadores: altas, bajas, forma de practicarse y plazos. Cotizacin: bases y tipos.
La recaudacin de cuotas. Otros regmenes de previsin social del personal al servicio
de la Junta de Andaluca...................................................................................... 617
rea Jurdico
Administrativa
General
TEMA
1
La Constitucin Espaola de 1978.

Valores superiores y principios
inspiradores. Derechos y libertades.
Garantas y casos de suspensin
AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I 13

La Constitucin Espaola de 1978
ESQUEMA INICIAL
1. La Constitucin Espaola de 1978. Valores superiores y principios inspira-

dores. El Estado social y democrtico de Derecho
1.1. Introduccin
1.2. Caracteres
1.3. Estructura
1.4. Prembulo
1.5. Ttulo preliminar
1.6. Ttulo primero
1.7. Ttulo segundo
1.8. Ttulo tercero
1.9. Ttulo cuarto
1.10. Ttulo quinto
1.11. Ttulo sexto
1.12. Ttulo sptimo
1.13. Ttulo octavo
1.14. Ttulo noveno
1.15. Ttulo dcimo
1.16. Disposiciones adicionales y transitorias
1.17. Disposicin derogatoria
1.18. Disposicin final
2. Derechos y deberes fundamentales; las libertades pblicas. Garantas y res-

tricciones
2.1. Introduccin
2.2. Derechos
2.3. Deberes de los espaoles
2.4. Garantas de los derechos y libertades
2.5. Suspensin de los derechos y libertades
14 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I

1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. valores

superiores y principios inspiradores. el estado social
y democrtico de derecho
1.1. INTRODUCCIN
Proclamado Rey de Espaa JUAN CARLOS I DE BORBN, tras la muerte de FRANCO, el siste-
ma de Leyes Fundamentales que rega el anterior rgimen poltico, se mostr inapropiado para la
efectiva implantacin de un Estado de Derecho y, consiguientemente, de un rgimen democrti-
co, en la forma en que este se entiende en los pases occidentales y en la teora constitucional.
Por ello, utilizando el resorte del referndum, se aprob, como nueva Ley Fundamental, la Ley
para la Reforma Poltica (Ley 1/1977, de 4 de enero), que modific sustancialmente los esque-
mas de las anteriores Leyes Fundamentales, abriendo la va para la instauracin de un sistema
poltico pluralista, con claro protagonismo de los partidos polticos.
Acto seguido, el 15 de junio de 1977, se celebraron elecciones generales para Cortes, sin
que en momento alguno se planteara, al menos formalmente, su carcter de constituyentes. No
obstante, a la vista de la citada inadecuacin de las Leyes Fundamentales, las nuevas Cortes ele-
gidas democrticamente y representativas del pluripartidismo existente, asumieron como misin
fundamental la elaboracin de una Constitucin.
Para ello, en el seno de la Comisin de Asuntos Constitucionales del Congreso de los Diputa-
dos, se design una Ponencia Constitucional encargada de redactar el Proyecto de Constitucin.
Tras la pertinente tramitacin parlamentaria, ambas Cmaras (Congreso de los Diputados y
Senado), por separado, aprobaron el texto de la Constitucin el 31 de octubre de 1978.
Posteriormente, el 6 de diciembre siguiente, se aprob en referndum, sancionndolo y
promulgndolo el Rey el 27 del mismo mes y ao, y publicndose en el Boletn Oficial del Estado
el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo da, a tenor de lo dispuesto en su
Disposicin Final.
1.2. CARACTERES
La Constitucin (CE, en adelante) se caracteriza por:
a) Su codificacin en un solo texto, es decir, es una Constitucin cerrada, a diferencia de
las Leyes Fundamentales que vino a sustituir.
b) Su extensin, fruto de su propio pragmatismo, a diferencia de otras Constituciones oc-
cidentales, de breve contenido y, por lo mismo, ms flexibles a los cambios y evolucin
poltica de los regmenes a que se aplican.
La extensin se debe, adems, al laborioso consenso entre las distintas fuerzas polticas
al elaborarla, lo que ha quedado reflejado en numerosos artculos del texto constitucio-
nal, sealadamente en el 2, como se expondr.
La contrapartida a esta extensin y a su carcter consensuado es la dificultad en su
interpretacin y aplicacin, resultando fundamental, a estos efectos, la intervencin del
Tribunal Constitucional, intrprete supremo de la Constitucin, segn el art. 1 de su Ley
reguladora (la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre), que ha venido depurando, con la
doctrina contenida en sus pronunciamientos, su alcance y significado.
c) Su rigidez, es decir, la imposibilidad de modificarla a travs de procedimientos legislativos ordi-
narios, regulando su Ttulo X los mecanismos de reforma en la forma que despus se estudiar.
d) El establecimiento, como forma poltica del Estado, de la monarqua parlamentaria.
e) La configuracin del Estado como unitario regionalizado y no federal.

Finalmente, la CE, aunque no exenta de originalidad, se ha basado en otras Constituciones

histricas, como la Espaola de 9 de diciembre de 1931, y de nuestro entorno, como la Ley
Fundamental de Bonn de 1949, la Constitucin Italiana de 1947, etc., sin olvidar textos inter-
nacionales como la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, adoptado en Roma el
4 de noviembre de 1950, entre otros.
1.3. ESTRUCTURA
Nuestra Constitucin, como las Constituciones de la mayor parte de los pases europeos y
americanos, consta de un prembulo, una parte dogmtica, una parte orgnica, una regulacin
de las garantas de su mantenimiento y de los procedimientos para, excepcionalmente, proceder
a su reforma o revisin, y de un sector dedicado a la estructura socioeconmica del Estado (que
podra llamarse Derecho Constitucional Socioeconmico).
Su estructuracin concreta se lleva a cabo a travs de:
1. El Prembulo.
2. Ciento sesenta y nueve artculos, repartidos en un Ttulo Preliminar y otros diez Ttulos ms.
3. Cuatro Disposiciones Adicionales.
4. Nueve Disposiciones Transitorias.
5. Una Disposicin Derogatoria.
6. Una Disposicin Final.
Remitindonos a los siguientes epgrafes de este Tema y a otros Temas del programa, en
cuanto su desarrollo, exponemos, a continuacin, una somera idea del contenido de la CE, con
especial referencia a los principios generales recogidos en el Ttulo Preliminar.
1.4. PREMBULO
Es muy breve, pero constituye una declaracin solemne y de gran fuerza poltica.
Deja traslucir, como ha sealado el Profesor ALZAGA VILLAAMIL, una filosofa de la libertad y
un horizonte de una sociedad democrtica ms progresiva.
Resume o incorpora ideas que estn plasmadas en forma dispositiva en numerosos artculos
de la Constitucin.
Se trata, en definitiva, de un texto sin fuerza jurdica de obligar, aunque con un gran valor
declaratorio-poltico, constituyendo, en cuanto declaracin solemne de intenciones que formula
colectivamente el poder constituyente, un factor decisivo o de la mayor importancia a la hora de
interpretar rectamente el contenido normativo de nuestra Ley poltica fundamental.
En el mismo se manifiesta que la Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la
seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes, conforme a un
orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expresin de la
voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos,
sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.

Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna ca-
lidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada.
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre
todos los pueblos de la Tierra.
1.5. TTULO PRELIMINAR

Podra calificarse como la antesala de la Constitucin, en la que se han recogido preceptos
de importancia capital, como los arts. 1, 2 y 9, junto a otros preceptos que no han encontrado
una incardinacin a lo largo del texto constitucional, y que, por su generalidad, se han agrupado
bajo esta rbrica.
En efecto:
1. El art. 1 define el tipo de Estado de Derecho por el que se opta (Estado social y democr-
tico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico), enuncia el titular de la soberana
(el pueblo espaol) y consagra la llamada forma poltica del Estado (la Monarqua Parla-
mentaria).
En este contexto, como manifestaciones del Estado de Derecho recogidas en la CE,
deben sealarse:
a) El imperio de la Ley, al que se refiere, adems del Prembulo en la forma expuesta,
el art. 9,3. cuando dice que la Constitucin garantiza el principio de legalidad; el
art. 97, al sealar que el Gobierno ejerce sus funciones de acuerdo con la Consti-
tucin y las Leyes, y el art. 103,1. al establecer que la Administracin acta con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
b) La divisin de poderes, prefigurada por CHARLES LOUIS DE SECONDAT, BARN DE
LA BREDE ET DE MONTESQUIEU, en 1748, en su obra De lEsprit des Lois y reco-
gida por la CE en sus arts. 66,2., que dispone que las Cortes Generales ejercen
la potestad legislativa y controlan la accin del Gobierno; 97, al prescribir que el
Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la de-
fensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo
con la Constitucin y las Leyes, y 117,1., cuando seala que la justicia emana del
pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del
Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente
al imperio de la Ley.
c) El principio de legalidad en la actuacin administrativa, al que se ha hecho referencia.
d) El reconocimiento formal de los derechos y libertades, a lo que se dedicar un ep-
grafe concreto de este Tema.
Por su parte, como manifestaciones del Estado Social de Derecho, deben citarse, ade-
ms del principio de igualdad recogido en los arts. 9,2. y 14, los llamados derechos
econmicos y sociales, a los que se refiere el Captulo Tercero del Ttulo I de la CE, y la
denominada Constitucin econmica, plasmada en el Ttulo VII a la que aludiremos ms
adelante.
Finalmente, como expresin del Estado Democrtico de Derecho, debe hacerse mencin
al reconocimiento de la soberana popular, manifestado en el art. 1,2.: la soberana
nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado, en el art.
66,1.: las Cortes representan al pueblo espaol y en el art. 117: la justicia emana
del pueblo. Asimismo, debe citarse la aceptacin del pluralismo poltico y social, de la
que son claros exponentes los arts. 6 y 7 CE, la participacin de los ciudadanos en los

asuntos pblicos, reflejada esencialmente en el art. 23,1., as como en los arts. 29

(derecho de peticin), 87,3. (iniciativa legislativa popular), 105 (participacin en los
procedimientos administrativos), 125 (participacin en la administracin de la justicia) y
92, 167 y 168 (que recogen la figura del referndum).
En cuanto a los valores superiores del ordenamiento jurdico, como ha indicado PECES-
BARBA, constituyen la meta del Estado y del Derecho que pretende el Constituyente de
1978, siendo el punto de partida de todo el resto del ordenamiento jurdico, en el sentido
de que suponen el marco, el lmite y el objetivo a alcanzar por el ordenamiento, al que
tienen que acoplarse todas las dems normas y al que tienen que ajustar su actuacin
todos los operadores jurdicos.
Estos valores enunciados en el art. 1 se han plasmado a lo largo del texto constitucional
en la forma que sigue:
a) El valor libertad, en el Ttulo I, que regula los derechos y deberes fundamentales,
fundamento del orden poltico y de la paz social (art. 10,1. CE).
b) El valor justicia se concreta constitucionalmente en los Ttulos VI, relativo al Poder
Judicial, y IX, sobre el Tribunal Constitucional.
c) El valor igualdad se positiviza en los arts. 9,2. y 14 CE.
d) El valor pluralismo poltico es recogido en los arts. 6 y 7 CE.
2. El art. 2 encierra la transaccin ms discutida de cuantas han sido acogidas en el articu-
lado de la CE, estableciendo que la Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad
de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.
La concrecin de este artculo se efecta en el Ttulo VIII CE: De la Organizacin Territo-
rial del Estado.
3. El art. 9, que, tras sealar la sujecin de los ciudadanos y de los poderes pblicos a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, e impeler a los segundos a velar por la
libertad e igualdad del individuo y de los grupos en que se integra, as como a facilitar
la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social,
declara solemnemente los principios de nuestro ordenamiento jurdico, estableciendo
como tales los de:
a) Legalidad.
b) Jerarqua normativa.
c) Publicidad de las normas.
d) Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.
e) Seguridad jurdica.
f) Responsabilidad e interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
Los restantes artculos de este Ttulo Preliminar tratan de:
1. El castellano como lengua espaola oficial del Estado, que todos los espaoles tienen el
deber de conocer y el derecho de usar, as como las restantes lenguas espaolas, que
sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas (art. 3).
En relacin con esta previsin constitucional, debe tenerse en cuenta la Carta Europea
de las Lenguas Regionales o Minoritarias, de 5 de noviembre de 1992, ratificada por Es-
paa por Instrumento de ratificacin de 2 de febrero de 2001. Asimismo, hay que hacer
notar que por el Real Decreto 905/2007, de 6 de julio, se han creado el Consejo de la
Lenguas Oficiales en la Administracin General del Estado y la Oficina para las Lenguas
Oficiales.

2. La bandera de Espaa (formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja) y las
banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas (que estas utilizarn junto
a la espaola en sus edificios pblicos y actos oficiales) (art. 4).
3. Madrid como capital del Estado (art. 5).
4. Los partidos polticos, que expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y ma-
nifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin
poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Cons-
titucin y a la Ley, y su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos
(art. 6). Sobre los mismos, habr que estar a lo dispuesto por la Ley Orgnica 6/2002,
de 27 de junio, de Partidos Polticos (modificada por la Ley Orgnica 3/2011, de 28 de
enero, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Elec-
toral General), as como por la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de
los partidos polticos (sustancialmente modificada por la Ley Orgnica 5/2012, de 22 de
octubre, de reforma de la Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de los
partidos polticos), debiendo hacerse mencin a la Ley 43/1998, de 15 de diciembre,
de restitucin o compensacin a los Partidos Polticos de bienes y derechos incautados
en aplicacin de la normativa sobre responsabilidades polticas del perodo 1936-1939,
modificada por la Ley 50/2007, de 26 de diciembre.
5. Los Sindicatos de trabajadores y las Asociaciones empresariales, que contribuyen a la
defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios, con
igual pronunciamiento que el de los partidos polticos en cuanto a su creacin, ejercicio,
estructura interna y funcionamiento (art. 7).
6. Las Fuerzas Armadas, que tienen como misin garantizar la soberana e independencia
de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional (art. 8), en
relacin con las cuales ha de tenerse en cuenta la Ley Orgnica 13/1985, de 9 de di-
ciembre, del Cdigo Penal Militar (parcialmente modificada por la Ley Orgnica 7/2007,
de 2 de julio, as como por la Ley Orgnica 12/2007, de 22 de octubre, del rgimen
disciplinario de la Guardia Civil), la Ley Orgnica 8/1998, de 2 de diciembre, de Rgi-
men Disciplinario de las Fuerzas Armadas (tambin afectada por la citada Ley Orgnica
7/2007, de 2 de julio), la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Rgimen de Personal de las
Fuerzas Armadas (modificada por la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera
militar a su vez modificada por la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2010, por la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011, por la Ley Orgnica 9/2011, de
27 de julio, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas, y por la Ley
26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad y parcialmente derogada por la citada
Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, y que, como otras muchas disposiciones a las que
haremos mencin en este Temario, ha sido modificada por la Ley Orgnica 3/2007, de
22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, y por la Ley 2/2008, de 23
de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009), la Ley Orgnica
5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, dictada en desarrollo de este
art. 8 CE, la Ley 8/2006, de 24 de abril, de Tropa y Marinera (que ha afectado a la Ley
17/1999, de 18 de mayo, y que, a su vez, ha sido modificada por la citada Ley 39/2007,
de 19 de noviembre, as como por la citada Ley 2/2008, de 23 de diciembre y por la ci-
tada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio), y la reiterada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de
julio, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas, desarrollada por el
Real Decreto 910/2012, de 8 de junio, por el que se aprueba el Reglamento del Consejo
de Personal de las Fuerzas Armadas. Junto a ellas, ha de mencionarse el Real Decreto
308/2007, de 2 de marzo, sobre organizacin y funcionamiento de las Delegaciones de
Defensa, el Real Decreto 787/2007, de 15 de junio, por el que se regula la estructura
operativa de las Fuerzas Armadas, el Real Decreto 789/2007, de 15 de junio, por el que
se modifica el Reglamento de retribuciones del personal de las Fuerzas Armadas, apro-
bado por el Real Decreto 1314/2005, de 4 de noviembre, el Real Decreto 96/2009, de

6 de febrero, por el que se aprueban las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas, el
Real Decreto 35/2010, de 15 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de ingreso
y promocin y de ordenacin de la enseanza de formacin en las Fuerzas Armadas (par-
cialmente modificado por el Real Decreto 418/2011, de 25 de marzo), el Real Decreto
194/2010, de 26 de febrero, por el que se aprueban las Normas sobre seguridad en las
Fuerzas Armadas, el Real Decreto 684/2010, de 20 de mayo, por el que se aprueba el
Reglamento de Honores Militares, el Real Decreto 711/2010, de 28 de mayo, por el que
se aprueba el Reglamento de especialidades fundamentales de las Fuerzas Armadas, el
Real Decreto 383/2011, de 18 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Re-
servistas de las Fuerzas Armadas, y el Real Decreto 456/2011, de 1 de abril, por el que
se aprueba el Reglamento de destinos del personal militar profesional.
1.6. TTULO PRIMERO

Trata de los derechos y deberes fundamentales, comenzando por la declaracin general del
art. 10, conforme al cual:
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desa-
rrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son el funda-
mento del orden poltico y de la paz social.
2 Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Hu-
manos y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificados por
Espaa.
Junto a estas normas, hay que tener en cuenta lo dispuesto por el art. 2 de la Ley Orgnica
1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del Tratado de Lisboa,
por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de diciembre de 2007, segn el cual a tenor de
lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 10 de la Constitucin espaola, y en el apartado
8 del artculo 1 del Tratado de Lisboa, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las
libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn tambin de conformidad con lo dispuesto
en la Carta de los Derechos Fundamentales publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea
de 14 de diciembre de 2007.
Los restantes artculos se agrupan en los siguientes cinco captulos:
a) El Captulo Primero, dedicado a los espaoles y extranjeros, con tres artculos que tratan,
respectivamente, de:
1. La nacionalidad espaola, que se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con
lo establecido en la Ley, sin que ningn espaol de origen pueda ser privado de la
misma (art. 11).
2. La mayora de edad de los espaoles a los dieciocho aos (art. 12).
3. Los derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, similares a los de los espa-
oles en los trminos que establezcan los tratados y las leyes, que han sido regula-
dos por la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa y su integracin social (profundamente modificada por la Ley
Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre parcialmente declarada inconstitucional por
las Sentencias 260 a 265/2007, de 20 de diciembre, del Tribunal Constitucional,
as como por la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas
en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de los
extranjeros; tambin sustancialmente, por la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de no-
viembre, de Reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada por la Ley
Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora

de las Bases del Rgimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R-

gimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal; en profundi-
dad, por la Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre; por la Ley Orgnica 10/2011,
de 27 de julio, de modificacin de los artculos 31 bis y 59 bis de la Ley Orgnica
4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y
su integracin social; por el Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas
urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar
la calidad y seguridad de sus prestaciones, y por la Ley Orgnica 4/2013, de 28 de
junio, de reforma del Consejo General del Poder Judicial, por la que se modifica la
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, y afectada por la Ley 2/2012,
de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012 y por la
Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el
ao 2013, que han suspendido la aplicacin en 2012 y 2013, respectivamente,
del art. 2 ter.4 de esta Ley) y cuyo Reglamento de ejecucin se ha aprobado por el
Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la
Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social, tras su reforma por Ley Orgnica 2/2009 (declarado parcialmente
nulo por Sentencias de 12 de marzo y de 11 de junio de 2013, de la Sala Tercera
del Tribunal Supremo), junto al que debe tener en cuenta el Real Decreto 3/2006,
de 16 de enero, por el que se regula la composicin, competencias y rgimen de
funcionamiento del Foro para la integracin social de los inmigrantes (parcialmente
modificado por el Real Decreto 1164/2009, de 10 de julio), incorporndose, aten-
diendo a criterios de reciprocidad y en los trminos que establezca un tratado o una
ley, adems del derecho de sufragio activo, el sufragio pasivo (o posibilidad de ser
elegido) en las elecciones municipales, como consecuencia de la reforma parcial
de la Constitucin, de 27 de agosto de 1992, llevada a efecto para posibilitar la
adhesin al Tratado de Maastricht. Asimismo, ha de tenerse en cuenta la Ley Org-
nica 13/2007, de 19 de noviembre, para la persecucin extraterritorial del trfico
ilegal o la inmigracin clandestina de personas. En cuanto a la extradicin, que slo
se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de
reciprocidad y de la que quedan excluidos los delitos polticos, no considerndose
como tales los actos de terrorismo (regulada la extradicin pasiva por Ley 4/1985,
de 21 de marzo, modificada por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de
la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial), y el derecho
de asilo en Espaa a favor de ciudadanos de otros pases y de los aptridas (regu-
lado por la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la
proteccin subsidiaria) (art. 13).
b) El Captulo Segundo, que se dedica a los derechos y libertades, de los que, junto a los
restantes Captulos de este Ttulo Primero, trataremos ms adelante en este Tema.
c) El Captulo Tercero, que trata de los principios rectores de la poltica social y econmica,
consagrando los llamados derechos sociales.
d) El Captulo Cuarto, que versa sobre las garantas de las libertades y derechos fundamen-
tales, regulando la figura del Defensor del Pueblo.
e) El Captulo Quinto, finalmente, que se dedica a la suspensin de los derechos y liberta-
des en los estados de excepcin y sitio, as como en la actuacin contra bandas armadas
o elementos terroristas.
1.7. TTULO SEGUNDO

Trata de la Corona, regulndose la figura del Rey, la sucesin a la Corona, la Regencia, las
funciones del Rey, etc.

1.8. TTULO TERCERO

Trata de las Cortes Generales, constando de tres Captulos relativos a las Cmaras (Congre-
so de los Diputados y Senado), la elaboracin de las Leyes y los Tratados Internacionales.
1.9. TTULO CUARTO

Trata del Gobierno y de la Administracin y regula la composicin y funciones del Gobierno,
su nombramiento, cese, responsabilidad, etc.
1.10. TTULO QUINTO

Trata de las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales, regulando la responsa-
bilidad poltica del Gobierno, las mociones, interpelaciones y preguntas al mismo, as como los
estados de alarma, excepcin y sitio.
1.11. TTULO SEXTO

Trata del Poder Judicial, regulando sus funciones y las de su rgano de gobierno: el Consejo
General del Poder Judicial.
1.12. TTULO SPTIMO

Trata de la Economa y Hacienda, regulando lo que se ha venido a llamar el Derecho Cons-
titucional Socioeconmico.
Al efecto, bajo la denominacin de Constitucin Econmica o Derecho Constitucional Eco-
nmico, acuada por BECKERATH en 1932, se ha designado a una serie de preceptos de las
Constituciones posteriores a 1917 donde se tratan cuestiones econmicas. No ya el derecho de
propiedad y las libertades de comercio e industria, que es lo que haban hecho las Constituciones
del siglo XIX, sino, como ha sealado HERRERO RODRGUEZ DE MIN, la intervencin del Estado
en la economa, para posibilitarla, para orientarla y para limitarla.
La Constitucin espaola no es ajena a esta tendencia, consagrando a la Economa y Hacien-
da su Ttulo VII, sin que pueda omitirse, al respecto, tambin, el estudiado Captulo III del Ttulo
I (de los principios rectores de la poltica social y econmica), as como algunos preceptos de
la Seccin Segunda del Captulo Segundo de este Ttulo I, como los arts. 31, 32, 35, 37 y 38.
En concreto, la regulacin de la Constitucin espaola se contiene en los siguientes pre-
ceptos:
A) El art. 128 subordina al inters general toda la riqueza del pas en sus distintas formas
y sea cual fuere su titularidad, lo que debe relacionarse con el derecho a la propiedad
privada y a la herencia que, como se ha expuesto, est delimitado en su contenido por
la funcin social que debe cumplir, permitindose a la Administracin la privacin a los
particulares de sus bienes y derechos por causa justificada de utilidad pblica e inters
social, mediante la correspondiente indemnizacin, y de conformidad con lo dispuesto
en las Leyes (art. 33).
Asimismo, reconoce este art. 128 la iniciativa pblica en la actividad econmica, pu-
dindose reservar mediante Ley al sector pblico recursos o servicios esenciales, es-
pecialmente en caso de monopolio y acordar la intervencin de empresas cuando as
lo exigiere el inters general. Este artculo est ntimamente relacionado con el art. 38,
que reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado, corres-

pondiendo a los poderes pblicos garantizar y proteger su ejercicio y la defensa de la

productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de
la planificacin.
B) El art. 129, tras indicar que la Ley establecer las formas de participacin de los intere-
sados en la Seguridad Social y en la actividad de los organismos pblicos cuya funcin
afecte directamente a la calidad de la vida o al bienestar social, dispone que los poderes
pblicos promovern eficazmente las diversas formas de participacin en la empresa y
fomentarn, mediante una legislacin adecuada, las sociedades cooperativas. Tambin
establecern los medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la propiedad de
los medios de produccin. Al efecto, debe tenerse en cuenta, adems de la normativa
laboral, la Ley 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicacin de los trabajadores en
las sociedades annimas y cooperativas europeas, parcialmente modificada por la Ley
3/2009, de 3 de abril, sobre modificaciones estructurales de las sociedades mercantiles.
C) El art. 130 obliga a los poderes pblicos a atender a la modernizacin y desarrollo de
todos los sectores econmicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadera, de la
pesca y de la artesana, a fin de equiparar el nivel de vida de todos los espaoles. Con el
mismo fin, se dispensar un tratamiento especial a las zonas de montaa.
En desarrollo de este artculo se ha promulgado la Ley 38/1994, de 30 de diciembre,
reguladora de las organizaciones interprofesionales agroalimentarias (cuyo Reglamento de
desarrollo se aprob por el Real Decreto 705/1997, de 16 de mayo, modificado por
el Real Decreto 1668/2009, de 6 de noviembre), as como la Ley 19/1995, de 4 de
julio, de Modernizacin de las Explotaciones Agrarias (parcialmente modificada por la Ley
35/2011, de 4 de octubre, sobre titularidad compartida de las explotaciones agrarias,
junto a la que debe tenerse en cuenta el Real Decreto 297/2009, de 6 de marzo, sobre
titularidad compartida en las explotaciones agrarias), la Ley 45/2007, de 13 de diciem-
bre, para el desarrollo sostenible del medio rural (que ha modificado a la anterior), la Ley
Orgnica 16/2007, de 13 de diciembre, complementaria de la citada Ley 45/2007, la Ley
10/2009, de 20 de octubre, de creacin de rganos consultivos del Estado en el mbito
agroalimentario y de determinacin de las bases de representacin de las organizaciones
profesionales agrarias (que ha modificado a las citadas Leyes 19/1995 y 45/2007, y cuyo
Reglamento de desarrollo se ha aprobado por el Real Decreto 822/2010, de 25 de junio),
la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Martima del Estado, y la Ley 41/2010, de 29 de
diciembre, de proteccin del medio marino (derogada parcialmente por el Real Decreto-ley
7/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes de naturaleza tributaria, presupuestaria y de
fomento de la investigacin, el desarrollo y la innovacin).
D) El art. 131 trata de la planificacin de la actividad econmica, que podr hacer el Esta-
do, mediante Ley, con el fin de atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armoni-
zar el desarrollo regional y sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza
y su ms justa distribucin. El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin, de
acuerdo con las previsiones que le sean suministradas por las Comunidades Autnomas
y el asesoramiento y colaboracin de los sindicatos y otras organizaciones profesionales,
empresariales y econmicas, a cuyos efectos se constituir un Consejo, cuya composi-
cin y funciones se desarrollarn por Ley.
E) El art. 132 versa sobre los bienes de dominio pblico y comunales, cuya regulacin legal
se inspirar en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad,
as como su desafectacin.
Se consideran bienes de dominio pblico estatal los que determine la Ley y, en todo
caso, la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de
la zona econmica y la plataforma continental.
Por Ley se regularn el Patrimonio del Estado (sobre lo que habr que estar a la Ley
33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, par-
cialmente modificada por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales,

administrativas y del orden social, por la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de

los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la
Administracin General del Estado; por el reiterado Real Decreto Legislativo 2/2008,
de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo; por la
mencionada Ley 2/2012, de 29 de junio, y por la citada Ley 8/2013, de 26 de junio,
que ha afectado tambin al Real Decreto Legislativo 2/2008), y desarrollada por el Real
Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de
la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas, y
el Patrimonio Nacional (regulado por la Ley 23/1982, de 16 de junio, modificada por la
Ley 44/1995, de 27 de diciembre, as como por la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de
Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, y cuyo Reglamento se aprob por el
Real Decreto 496/1987, de 18 de marzo, sucesivamente modificado con posterioridad),
su administracin, defensa y conservacin.
F) El art. 133, ntimamente relacionado con el art. 31, se refiere a la potestad tributaria,
reservando en exclusiva al Estado y mediante Ley de Cortes Generales la potestad origi-
naria para establecer los tributos.
En este contexto, las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales slo podrn
establecer y exigir los tributos que previamente haya creado el Estado, de acuerdo con la
Constitucin y las Leyes.
Por otra parte, todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber estable-
cerse en virtud de Ley. Finalmente, las Administraciones Pblicas slo podrn contraer
obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las Leyes.
En relacin con esta materia, debe hacerse mencin a la Ley 58/2003, de 17 de diciem-
bre, General Tributaria, antes aludida, junto a la que ha de hacerse mencin al Real De-
creto 1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se regula el Consejo para la Defensa
del Contribuyente.
G) El art. 134 trata de los Presupuestos Generales del Estado, como instrumento de la
poltica econmica, cuyo examen, enmienda y aprobacin corresponde a las Cortes Ge-
nerales, siendo competencia del Gobierno la aprobacin del Proyecto de Ley de Presu-
puestos, as como la ejecucin de los mismos.
Sobre esta materia debe estarse a lo dispuesto por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria, modificada, entre otras, por la Ley 2/2004, de 27 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2005; por la Ley 22/2005, de 18 de
noviembre, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol diversas directivas
comunitarias en materia de fiscalidad de productos energticos y electricidad y del rgimen
fiscal comn aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes,
y se regula el rgimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en
el mbito de la Unin Europea; por la Ley 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupues-
tos Generales del Estado para el ao 2006; por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para 2007; por la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Pblico, por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2008; por la citada Ley 2/2008, de 23 de diciembre; por
la Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao
2010; por el Real Decreto-Ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas
extraordinarias para la reduccin del dficit pblico; por la Ley 39/2010, de 22 de diciem-
bre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011; por la Ley 2/2011, de 4 de
marzo, de Economa Sostenible; por el Real Decreto-ley 18/2011, de 18 de noviembre,
por el que se regulan las bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social de los contratos
de trabajo celebrados con personas con discapacidad por la Organizacin Nacional de
Ciegos Espaoles (ONCE) y se establecen medidas de Seguridad Social para las personas
trabajadoras afectadas por la crisis de la bacteria E.coli; por la reiterada Ley 2/2012, de
29 de junio, y por la tambin citada Ley 8/2013, de 26 de junio.

H) El art. 135, que ha sido modificado por la ltima reforma de la Constitucin, de 27 de

septiembre de 2011, y que ha sido desarrollado por la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, dispone que:
1. Todas las Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de esta-
bilidad presupuestaria.
2. El Estado y las Comunidades Autnomas no podrn incurrir en un dficit estructural
que supere los mrgenes establecidos, en su caso, por la Unin Europea para sus
Estados Miembros.
Una ley orgnica fijar el dficit estructural mximo permitido al Estado y a las Co-
munidades Autnomas, en relacin con su producto interior bruto. Las Entidades
Locales debern presentar equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autnomas habrn de estar autorizados por ley para
emitir deuda pblica o contraer crdito.
Los crditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pblica de las
Administraciones se entendern siempre incluidos en el estado de gastos de sus
presupuestos y su pago gozar de prioridad absoluta. Estos crditos no podrn ser
objeto de enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la ley
de emisin.
El volumen de deuda pblica del conjunto de las Administraciones Pblicas en rela-
cin con el producto interior bruto del Estado no podr superar el valor de referencia
establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
4. Los lmites de dficit estructural y de volumen de deuda pblica slo podrn su-
perarse en caso de catstrofes naturales, recesin econmica o situaciones de
emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen con-
siderablemente la situacin financiera o la sostenibilidad econmica o social del
Estado, apreciadas por la mayora absoluta de los miembros del Congreso de los
Diputados.
5. Una ley orgnica desarrollar los principios a que se refiere este artculo, as como
la participacin, en los procedimientos respectivos, de los rganos de coordinacin
institucional entre las Administraciones Pblicas en materia de poltica fiscal y finan-
ciera. En todo caso, regular:
a) La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administra-
ciones Pblicas, los supuestos excepcionales de superacin de los mismos y la
forma y plazo de correccin de las desviaciones que sobre uno y otro pudieran
producirse.
b) La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit estructural.
c) La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento
de los objetivos de estabilidad presupuestaria.
6. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de
los lmites a que se refiere este artculo, adoptarn las disposiciones que procedan
para la aplicacin efectiva del principio de estabilidad en sus normas y decisiones
presupuestarias.
I) El art. 136, finalmente, regula el Tribunal de Cuentas, como supremo rgano fiscalizador
de las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del sector pblico. A l
nos referiremos especficamente en el siguiente Tema del programa, al tratar de las Cor-
tes Generales.

1.13. TTULO OCTAVO

Trata de la Organizacin Territorial del Estado, con tres Captulos, relativos a los Principios
Generales, la Administracin Local y las Comunidades Autnomas. Este ltimo es el ms amplio de
todos, regulndose con mucho detalle las competencias exclusivas y delegables de las Comunida-
des Autnomas y del Estado, as como el contenido y aprobacin de los Estatutos de Autonoma.
1.14. TTULO NOVENO

Trata del Tribunal Constitucional, como rgano supremo del Estado en materia de garantas
constitucionales e interpretacin de la Constitucin.
1.15. TTULO DCIMO

Trata de la reforma constitucional, garantizando al texto constitucional frente a intentos
simples de revisin.
1.16. DISPOSICIONES ADICIONALES Y TRANSITORIAS

Entre otras materias, regulan algunos procedimientos especiales de acceso a la autonoma,
como el caso de Navarra, Ceuta y Melilla, etc.; asimismo, tratan de los Derechos Histricos Fora-
les, su posible actualizacin, etc.
1.17. DISPOSICIN DEROGATORIA

Deja sin vigor a la Ley para la Reforma Poltica, de 4 de enero de 1977, as como, en tanto
no estuvieran ya derogadas por esta, a las anteriores Leyes Fundamentales.
Contiene, tambin, una clusula derogatoria general respecto de cuantas disposiciones se
opongan a lo establecido en la Constitucin.
1.18. DISPOSICIN FINAL

Establece que esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su texto
oficial en el Boletn Oficial del Estado. Se publicar, tambin, en las dems lenguas de Espaa.
2. DERECHOS y deberes FUNDAMENTALES; las libertades

pblicas. garantas y restricciones
2.1. INTRODUCCIN
La CE trata de los derechos y deberes fundamentales de los espaoles en su Ttulo I: De los
derechos y deberes fundamentales y, sealadamente, en los Captulos:
a) Segundo: De los derechos y libertades, que abarca a los arts. 14 a 38, divididos, tras
la mencin general del art. 14, en dos Secciones:
1) Seccin 1.: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas (arts. 15 a 29).
2) Seccin 2.: De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 a 38).

b) Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica; Captulo, este,

donde se recogen los denominados derechos sociales (arts. 39 a 52).
c) Cuarto: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales (arts. 53 y 54).
d) Quinto: De la suspensin de los derechos y libertades (art. 55).
Por su parte, el nuevo Estatuto de Autonoma para Andaluca, aprobado por las Cortes el 20
de diciembre de 2006 y refrendado por el pueblo andaluz el 18 de febrero de 2007, que ha sido
promulgado como Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonoma
para Andaluca, tras indicar en su art. 9 que todas las personas en Andaluca gozan como m-
nimo de los derechos reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y dems
instrumentos europeos e internacionales de proteccin de los mismos ratificados por Espaa, en
particular en los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales; en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de
las Libertades Fundamentales y en la Carta Social Europea, y que la Comunidad Autnoma garan-
tiza el pleno respeto a las minoras que residan en su territorio, dedica su Ttulo I a los derechos
sociales, deberes y polticas pblicas, dividido en cuatro Captulos:
a) Disposiciones generales.
b) Derechos y deberes.
c) Principios Rectores de las Polticas Pblicas.
d) Garantas.
Como quiera que en otros lugares trataremos de los tres ltimos Captulos, pasamos a tratar
de las disposiciones generales.
En primer lugar, a tenor del art. 12, los destinatarios de las polticas pblicas y los titulares
de los derechos y deberes contenidos en este Ttulo son todas las personas con vecindad
administrativa en Andaluca, sin perjuicio de lo establecido para el derecho de participacin en
los asuntos pblicos en el artculo 30 y de acuerdo con las leyes reguladoras de los Derechos
Fundamentales y Libertades Pblicas.
Al alcance e interpretacin de los derechos y principios, se refiere el art. 13, segn el
cual los derechos y principios del presente Ttulo no supondrn una alteracin del rgimen de
distribucin de competencias, ni la creacin de ttulos competenciales nuevos o la modificacin
de los ya existentes.
Ninguno de los derechos o principios contemplados en este Ttulo puede ser interpretado,
desarrollado o aplicado de modo que se limiten o reduzcan derechos o principios reconocidos por
la Constitucin o por los tratados y convenios internacionales ratificados por Espaa.
Finalmente, el art. 14 recoge la prohibicin de discriminacin, prescribiendo que se pro-
hbe toda discriminacin en el ejercicio de los derechos, el cumplimiento de los deberes y la
prestacin de los servicios contemplados en este Ttulo, particularmente la ejercida por razn de
sexo, orgenes tnicos o sociales, lengua, cultura, religin, ideologa, caractersticas genticas,
nacimiento, patrimonio, discapacidad, edad, orientacin sexual o cualquier otra condicin o cir-
cunstancia personal o social. La prohibicin de discriminacin no impedir acciones positivas en
beneficio de sectores, grupos o personas desfavorecidas.
2.2. DERECHOS
Como se expuso el art. 10 CE dispone que:
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desa-
rrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son el funda-
mento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin re-
conoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos
y los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.

Junto a estas normas, hay que tener en cuenta lo dispuesto por el art. 2 de la Ley Orgnica
1/2008, de 30 de julio, por la que se autoriza la ratificacin por Espaa del Tratado de Lisboa,
por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea, firmado en la capital portuguesa el 13 de diciembre de 2007, segn el cual a tenor de
lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 10 de la Constitucin espaola, y en el apartado
8 del artculo 1 del Tratado de Lisboa, las normas relativas a los derechos fundamentales y a las
libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn tambin de conformidad con lo dispuesto
en la Carta de los Derechos Fundamentales publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea
de 14 de diciembre de 2007.
Por su parte, el art. 14 CE trata del principio de igualdad, al establecer que los espaoles son
iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza,
sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Una plasmacin
prctica de este derecho es la Ley 33/2006, de 30 de octubre, sobre igualdad del hombre y la mujer
en el orden sucesorio de los ttulos nobiliarios, junto a la que debe hacerse mencin especial a la
Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres (desarrollada
por el Real Decreto 1370/2007, de 19 de octubre, por el que se regula la Comisin Interministerial
de Igualdad entre mujeres y hombres, por el Real Decreto 1729/2007, de 21 de diciembre, por el
que se regula la elaboracin del Informe Peridico, relativo a la efectividad del principio de Igualdad
entre mujeres y hombres, y por el Real Decreto 1615/2009, de 26 de octubre, por el que se regula
la concesin y utilizacin del distintivo Igualdad en la Empresa), as como a la Ley 3/2007, de 15
de marzo, reguladora de la rectificacin registral de la mencin relativa al sexo de las personas. Fi-
nalmente, ha de hacerse mencin al Real Decreto 1262/2007, de 21 de septiembre, por el que se
regula la composicin, competencias y rgimen de funcionamiento del Consejo para la Promocin
de la Igualdad de Trato y no Discriminacin de las Personas por el Origen Racial o tnico, creado
por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas y del Orden Social.
Por lo que se refiere a nuestro Estatuto de Autonoma, ya se ha aludido a su art. 14. A su
vez, el art. 15 trata de la igualdad de gnero, garantizando la misma entre hombres y mujeres en
todos los mbitos.
En esta rbita se mueve el principio de igualdad de la mujer en el empleo recogido en el art.
167, que estudiaremos en otro lugar.
Finalmente, el art. 35 seala que toda persona tiene derecho a que se respete su orientacin
sexual y su identidad de gnero. Los poderes pblicos promovern polticas para garantizar el
ejercicio de este derecho.
En cuanto a los dems derechos que se reconocen en este Ttulo I, son los siguientes:
Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, pueda ser
sometido alguien a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes, quedando abolida la
pena de muerte, salvo lo que dispongan las leyes penales militares para tiempos de guerra (art.
15), sobre lo que habr que estar a lo dispuesto en el nuevo Cdigo Penal Militar, aprobado por
la Ley Orgnica 13/1985, de 9 de diciembre, modificada por la Ley Orgnica 11/1995, de 27 de
diciembre, de abolicin de la pena de muerte en tiempo de guerra, por lo que ha quedado erradi-
cada esta pena en nuestra legislacin. Sobre la pena de muerte, hay que sealar, asimismo, que
Espaa manifest el 16 de diciembre de 2009 su consentimiento al Protocolo n 13 al Convenio
para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (hecho en Vilna
el 3 de mayo de 2002), relativo a la abolicin de la pena de muerte en todas las circunstancias,
con entrada en vigor en nuestro pas el 1 de abril de 2010.
El Estatuto de Autonoma para Andaluca, aborda una concrecin prctica de este derecho
en su art. 16, al regular la proteccin contra la violencia de gnero y establecer que las mujeres
tienen derecho a una proteccin integral contra la violencia de gnero, que incluir medidas pre-
ventivas, medidas asistenciales y ayudas pblicas.
Ms adelante, en su art. 20 trata del testamento vital y de la dignidad ante el proceso de la
muerte, sealando que se reconoce el derecho a declarar la voluntad vital anticipada que deber
respetarse, en los trminos que establezca la ley (actualmente, la Ley del Parlamento de Anda-

luca 5/2003, de 9 de octubre, de declaracin de voluntad vital anticipada). Todas las personas
tienen derecho a recibir un adecuado tratamiento del dolor y cuidados paliativos integrales y a la
plena dignidad en el proceso de su muerte.
Libertad ideolgica, religiosa y de culto (art. 16), sin ms limitacin en sus manifesta-
ciones que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la Ley, y sin que
nadie pueda ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin y creencias, consagrndose la
aconfesionalidad del Estado. La libertad religiosa ha sido regulada por la Ley Orgnica 7/1980, de
5 de julio, de Libertad Religiosa, desarrollada por el Real Decreto 1159/2001, de 26 de octubre,
por el que se regula la Comisin Asesora de Libertad Religiosa, y a cuyo amparo se han promul-
gado las Leyes 24/1992, de 10 de noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacin
del Estado con la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa; 25/1992, de 10
de noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperacin del Estado con la Federacin
de Comunidades Israelitas de Espaa, y 26/1992, de 10 de noviembre, por la que se aprueba
el Acuerdo de Cooperacin del Estado con la Comisin Islmica de Espaa, desarrolladas por el
Real Decreto 710/2006, de 9 de junio, de desarrollo de los Acuerdos de Cooperacin firmados
por el Estado con la Federacin de Entidades Religiosas Evanglicas de Espaa, la Federacin de
Comunidades Judas de Espaa y la Comisin Islmica de Espaa, en el mbito de la asistencia
religiosa penitenciaria, as como por el Real Decreto 1384/2011, de 14 de octubre, por el que
se desarrolla el artculo 1 del Acuerdo de Cooperacin del Estado con la Comisin Islmica de
Espaa, aprobado por la Ley 26/1992, de 10 de noviembre.
Derecho a la libertad y a la seguridad personal, por lo que nadie podr ser privado de su liber-
tad, sino con la observancia de lo dispuesto en el art. 17 y en los casos y en la forma prevista en la Ley.
Asimismo, la detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario
para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo
caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a
disposicin de la autoridad judicial.
Por otro lado, toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo
que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser
obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de Abogado al detenido en las diligencias po-
liciales y judiciales, en los trminos que la Ley establezca (esta es la Ley 14/1983, de 12 de
diciembre, junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia
Jurdica Gratuita).
Finalmente, la Ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata
puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente (es la Ley Orgnica 6/1984,
de 24 de mayo). Asimismo, por Ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin
provisional (art. 17).
En relacin con estos derechos, ha de hacerse mencin a la Ley Orgnica 1/1992, de 21
de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, declarada parcialmente inconstitucio-
nal por la Sentencia 341/1993, de 18 de noviembre, del Tribunal Constitucional, y modificada
por la Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilizacin de videocmaras
por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos (desarrollada por el Real Decreto
596/1999, de 16 de abril, por el que se aprueba su Reglamento de desarrollo y ejecucin), por
la Ley 10/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero,
sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, por la derogada Ley Orgnica 7/2006, de 21 de
noviembre, de proteccin de la salud y de lucha contra el dopaje en el deporte, y parcialmente
derogada por la Ley Orgnica 3/2013, de 20 de junio, de proteccin de la salud del deportista
y lucha contra el dopaje en la actividad deportiva, que ha derogado a la citada Ley Orgnica
7/2006, de 21 de noviembre.
Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, reconocido
en el art. 18 y regulado por la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, derogada parcialmente por la
Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y modificada por la Ley Orgnica
5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre,
del Cdigo Penal.

Por lo dems, este art. 18 establece que:

a) El domicilio es inviolable, sin que pueda hacerse entrada o registro en l sin consenti-
miento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito, debiendo tener-
se en cuenta, al efecto, la Ley 22/1995, de 17 de agosto, mediante la que se garantiza
la presencia Judicial en los registros domiciliarios. Al respecto, tambin debe significarse
la declaracin de inconstitucionalidad del nmero 2 del art. 21 de la citada Ley Orgnica
1/1992, de 21 de febrero, sobre Proteccin de la Seguridad Ciudadana, que estable-
ca como causa legtima para la entrada y registro en domicilio por delito flagrante el
conocimiento fundado por parte de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que les lleve a
la constancia de que se est cometiendo o se acaba de cometer alguno de los delitos
que, en materia de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, castiga el
Cdigo Penal, siempre que la urgente intervencin de los agentes sea necesaria para im-
pedir la consumacin del delito, la huida del delincuente o la desaparicin de los efectos
o instrumentos del delito.
b) Se garantiza el secreto de las comunicaciones, y, en especial, de las postales, telegrficas
y telefnicas, salvo resolucin judicial (el secreto de las comunicaciones telefnicas ha sido
regulado por la Ley Orgnica 7/1984, de 15 de octubre, debiendo tenerse en cuenta, tam-
bin, las previsiones al efecto de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal).
c) La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad per-
sonal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos (al efecto, habr
que estar a lo dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin
de Datos de Carcter Personal, parcialmente declarada inconstitucional por la Senten-
cia 292/2000, de 30 de noviembre, del Tribunal Constitucional y modificada por la Ley
2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, y cuyo Reglamento de desarrollo se ha
aprobado por el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre (parcialmente modificado
por el Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de
Seguridad en el mbito de la Administracin Electrnica, as como parcialmente anulado
por Sentencias del Tribunal Supremo de 15 de julio de 2010), junto a la que deben ser
tenidas en cuenta la Ley Orgnica 10/2007, de 8 de octubre, reguladora de la base
de datos de policial sobre identificadores obtenidos a partir del ADN, con la que est
relacionada el Real Decreto 1977/2008, de 28 de noviembre, por el que se regula la
composicin y funciones de la Comisin Nacional para el uso forense del ADN, y la Ley
25/2007, de 18 de octubre, de conservacin de datos relativos a las comunicaciones
electrnicas y a las redes pblicas de comunicacin).
El Estatuto de Autonoma para Andaluca, por su parte, despus de reconocer el derecho a
acceder y usar las nuevas tecnologas y a participar activamente en la sociedad del conocimiento,
la informacin y la comunicacin, mediante los medios y recursos que la ley establezca (art. 34),
garantiza el derecho de todas las personas al acceso, correccin y cancelacin de sus datos per-
sonales en poder de las Administraciones pblicas andaluzas (art. 32).
Derecho a la libre eleccin de residencia y a la libre circulacin por el territorio na-
cional, recogido en el art. 19, as como el derecho a entrar y salir libremente de Espaa en
los trminos que la Ley establezca; derecho que no podr ser limitado por motivos polticos o
ideolgicos.
Derecho de expresin, que engloba los siguientes, enunciados por el art. 20, segn el cual:
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.

d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin.

La Ley regular el derecho a la clusula de conciencia (en concreto, habr que estar
a lo dispuesto en la Ley Orgnica 2/1997, de 19 de junio, reguladora de la clusula
de conciencia de los profesionales de la informacin) y al secreto profesional en el
ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura
previa.
3. La Ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin
social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a di-
chos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de
la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa (al efecto, debe tenerse en cuenta la Ley
17/2006, de 5 de junio, de la Radio y la Televisin de Titularidad Estatal, parcialmente
modificada por la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovisual
que ha sido modificada por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible;
por el Real Decreto-Ley 15/2012, de 20 de abril, de modificacin del rgimen de admi-
nistracin de la Corporacin RTVE, previsto en la Ley 17/2006, de 5 de junio; por la Ley
6/2012, de 1 de agosto, de modificacin de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General
de la Comunicacin Audiovisual, para flexibilizar los modos de gestin de los servicios
pblicos de comunicacin audiovisual autonmicos, y por la Ley 3/2013. de 4 de junio,
de creacin de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, desarrollada por
el Real Decreto 1624/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento
de desarrollo de la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin Audiovi-
sual, en lo relativo a la comunicacin comercial televisiva, as como por el citado Real
Decreto-Ley 15/2012, de 20 de abril, y desarrollada por el Real Decreto 691/2010, de
20 de mayo, por el que se regula la Televisin Digital Terrestre en alta definicin).
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo I,
en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor,
a la intimidad, a la propia imagen, y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de in-
formacin en virtud de resolucin judicial.
Por lo que se refiere a Andaluca, el Ttulo VIII del Estatuto de Autonoma para Andaluca
(arts. 207 a 217), en desarrollo de las competencias que sobren medios de comunicacin social
y servicios de contenido audiovisual le reconoce su art. 69, trata de los medios de comunicacin
social, indicando el art. 207 que los poderes pblicos de Andaluca velarn, mediante lo dispuesto
en el presente Ttulo, por el respeto a las libertades y derechos reconocidos en el artculo 20 de la
Constitucin, especialmente los referidos a la libertad de expresin y al derecho a una informacin
independiente, veraz y plural. Todos los medios de comunicacin andaluces, pblicos y privados,
estn sujetos a los valores constitucionales.
Los medios audiovisuales de comunicacin, tanto pblicos como privados, en cumplimiento de
su funcin social, deben respetar los derechos, libertades y valores constitucionales, especialmen-
te en relacin a la proteccin de la juventud y la infancia, as como velar por el cumplimiento del
principio de igualdad de gnero y la eliminacin de todas las formas de discriminacin (art. 208).
Una Ley del Parlamento de Andaluca dice el art. 209 regular la publicidad institucional
en sus diversas formas (debiendo estarse a lo dispuesto en la Ley del Parlamento de Andaluca
6/2005, de 8 de abril, Reguladora de la Actividad Publicitaria de las Administraciones Pblicas
de Andaluca).
El art. 210 se refiere al servicio pblico de radiotelevisin, indicando que el servicio y la
gestin de la radiotelevisin de Andaluca tienen carcter pblico y se prestarn mediante ges-
tin directa. Sin perjuicio de ello, se podrn otorgar a entidades y corporaciones pblicas y a los
particulares concesiones administrativas para la gestin indirecta del servicio pblico de radio-
televisin. La Junta de Andaluca gestionar directamente un servicio de radiotelevisin pblica.

A estos efectos, recordemos la existencia del Decreto 1/2006, de 10 de enero, por el que se
regula el rgimen jurdico de las televisiones locales por ondas terrestres en Andaluca. Igualmen-
te, la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2007, de 17 de diciembre, de la radio y televisin de
titularidad autonmica gestionada por la Agencia Pblica Empresarial de la Radio y Televisin de
Andaluca (RTVA), que ha derogado a la primitiva Ley del Parlamento de Andaluca 8/1987, de 9
de diciembre, de creacin de la Empresa Pblica de la Radio y Televisin de Andaluca y regula-
cin de los servicios de Radiodifusin y Televisin gestionados por la Junta de Andaluca, junto a
la cual debe tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2004, de 17 de diciembre,
de creacin del Consejo Audiovisual de Andaluca, desarrollada por el Decreto 219/2006, de 19
de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico y de Funcionamiento del Consejo
Audiovisual de Andaluca.
En este mbito de los medios de comunicacin pblicos, el art. 211 prescribe que los medios
de comunicacin de gestin directa por la Junta de Andaluca y las Corporaciones locales orien-
tarn su actividad a la promocin de los valores educativos y culturales andaluces, respetando,
en todo caso, los principios de independencia, pluralidad, objetividad, neutralidad informativa y
veracidad.
Se garantiza el derecho de acceso a dichos medios de las asociaciones, organizaciones e
instituciones representativas de la diversidad poltica, social y cultural de Andaluca, respetando
el pluralismo de la sociedad.
Por su parte, el art. 212 seala que los medios de difusin pblicos promovern la cultura
andaluza tanto en sus formas tradicionales como en las nuevas creaciones. Fomentarn el desa-
rrollo audiovisual en Andaluca, as como su produccin cinematogrfica.
Asimismo, los medios audiovisuales pblicos promovern el reconocimiento y uso de la mo-
dalidad lingstica andaluza, en sus diferentes hablas (art. 213).
El art. 214 regula el control parlamentario de los medios de comunicacin social, al prescribir
que:
1. Corresponde al Parlamento el control de los medios de comunicacin social gestionados
directamente por la Junta de Andaluca a travs de una Comisin Parlamentaria, en los
trminos que establezca el Reglamento de la Cmara.
2. La eleccin del Director o Directora de la Radiotelevisin Pblica Andaluza corresponde al
Pleno del Parlamento por mayora cualificada.
3. Iguales funciones corresponden a los Plenos de las Corporaciones respecto de los medios
de comunicacin pblicos locales.
4. La actividad de control de los medios de comunicacin establecida en este artculo tendr
por objeto velar por los principios de independencia, pluralismo y objetividad, as como
por una ptima gestin econmica y financiera.
En este contexto, el art. 217 asigna al Consejo Audiovisual de Andaluca la competencia de
velar por el respeto de los derechos, libertades y valores constitucionales y estatutarios en los
medios de comunicacin audiovisual, en los trminos establecidos en el artculo 131 (referido al
propio Consejo, como estudiaremos en otro lugar).
Finalmente los arts. 215 y 216 tratan de la posibilidad de la Comunidad Autnoma de crear
nuevos canales audiovisuales u otros medios de comunicacin en el marco del ordenamiento
jurdico, y del espacio radioelctrico, sobre el que prescribe que Andaluca ser consultada en
cualquier decisin que afecte a la planificacin o uso de su espacio radioelctrico o de su sistema
de telecomunicaciones.
Derecho de reunin pacfica y sin armas, sin necesidad de autorizacin previa, y con
comunicacin previa a la Autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas
de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes, en los casos de reuniones en
lugares de trnsito pblico y manifestaciones, segn el art. 21 CE (el derecho de reunin se ha
regulado por Ley Orgnica 9/1983, de 15 de julio, tambin modificada parcialmente por la citada

Ley Orgnica 4/1997, de 4 de agosto, as como por la Ley Orgnica 9/1999, de 21 de abril, y por
la mencionada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio).
Derecho de asociacin, debiendo inscribirse en un Registro a los solos efectos de publici-
dad, y sin que las asociaciones que se creen se disuelvan o suspendan en sus actividades sino
en virtud de resolucin judicial.
Declara, adems, el art. 22, como ilegales, las asociaciones que persigan fines o utilicen
medios tipificados como delito. Y prohbe las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
El derecho de asociacin se ha regulado por la Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, modifi-
cada puntualmente por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas
y del Orden Social, por la reiterada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio, y por la 29/2011, de 22
de septiembre, de Reconocimiento y Proteccin Integral a las Vctimas del Terrorismo, y desarro-
llada por el Real Decreto 1497/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento
del Registro Nacional de Asociaciones y de sus relaciones con los restantes registros de asocia-
ciones (cuya disposicin transitoria nica ha sido declarada nula, quedando derogada por lo tanto,
por Sentencia de 20 de abril de 2006, de la Sala Tercera del Tribunal Supremo), as como por el
Real Decreto 1740/2003, de 19 de diciembre, sobre procedimientos relativos a asociaciones de
utilidad pblica. Por lo que respecta a Andaluca, debe estarse, adems a la Ley del Parlamento
de Andaluca 4/2006, de 23 de junio, de Asociaciones de Andaluca.
Derecho de participacin en los asuntos pblicos, directamente o por medio de repre-
sentantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
Asimismo, los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes (art. 23).
Sobre este derecho tiene una especial incidencia la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de mar-
zo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, tanto en cuanto al acceso a las funciones
y cargos pblicos como en lo referente al sistema electoral, as como la Ley 7/2007, de 12 de
abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, parcialmente modificada y derogada por el Real
Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y
de fomento de la competitividad.
El Estatuto de Autonoma para Andaluca recoge en su art. 30 el derecho de participacin
poltica, estableciendo que:
1. Conforme al artculo 5, los andaluces y andaluzas tienen el derecho a participar en con-
diciones de igualdad en los asuntos pblicos de Andaluca, directamente o por medio
de representantes, en los trminos que establezcan la Constitucin, este Estatuto y las
leyes. Este derecho comprende:
a) El derecho a elegir a los miembros de los rganos representativos de la Comunidad
Autnoma y a concurrir como candidato a los mismos.
b) El derecho a promover y presentar iniciativas legislativas ante el Parlamento de An-
daluca y a participar en la elaboracin de las leyes, directamente o por medio de
entidades asociativas, en los trminos que establezca el Reglamento del Parlamento.
c) El derecho a promover la convocatoria de consultas populares por la Junta de Anda-
luca o por los Ayuntamientos, en los trminos que establezcan las leyes.
d) El derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos
que determine la ley.
e) El derecho a participar activamente en la vida pblica andaluza para lo cual se esta-
blecern los mecanismos necesarios de informacin, comunicacin y recepcin de
propuestas.
2. La Junta de Andaluca establecer los mecanismos adecuados para hacer extensivo a los
ciudadanos de la Unin Europea y a los extranjeros residentes en Andaluca los derechos
contemplados en el apartado anterior, en el marco constitucional y sin perjuicio de los
derechos de participacin que les garantiza el ordenamiento de la Unin Europea.

Derecho de todas las personas a obtener la tutela efectiva de los Jueces y Tribunales
en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda produ-
cirse indefensin.
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a
la asistencia de Letrado (sobre lo que debe tenerse en cuenta la Ley 1/1996, de 10 de enero, de
Asistencia Jurdica Gratuita), a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso
pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinen-
tes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin
de inocencia.
La Ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se
estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos (art. 24).
Por su parte, el art. 29 del Estatuto de Autonoma para Andaluca regula el derecho de acceso
a la Justicia, indicando que, en el mbito de sus competencias, la Comunidad Autnoma garantiza
la calidad de los servicios de la Administracin de Justicia, la atencin de las vctimas y el acceso
a la justicia gratuita.
En su Ttulo V, regula el Poder judicial en Andaluca, desarrollando la previsin anterior.
Principio de legalidad penal, que recoge el art. 25, conforme al cual:
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento
de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin
vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la
reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado
a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos funda-
mentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por
el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo
caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la
Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su persona-
lidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privacin de libertad.
Prohibicin de los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin Civil y de las
Organizaciones Profesionales (art. 26).
Derecho a la Educacin, que se recoge en el art. 27, conforme al cual:
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades funda-
mentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin mediante una pro-
gramacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes,
dentro del respeto a los principios constitucionales
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin
de los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que
la Ley establezca.

8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar

el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la
ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos que la ley establezca.
El derecho de educacin ha sido regulado por la Ley Orgnica 8/1985, de 3 de julio, Regula-
dora del Derecho a la Educacin (modificada parcialmente por la Ley Orgnica 10/1999, de 21 de
abril, por la Ley Orgnica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin, que tambin
la ha derogado parcialmente y que, a su vez, ha sido derogada por la Ley Orgnica 2/2006, de 3
de mayo, de Educacin, por la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protec-
cin Integral contra la Violencia de Gnero, por la citada Ley Orgnica 2/2006, por la Ley 2/2011,
de 4 de marzo, de Economa Sostenible, as como por la Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo,
complementaria de la Ley de Economa Sostenible, por la que se modifican las Leyes Orgnicas
5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional, 2/2006, de 3 de
mayo, de Educacin, y 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial), por la Ley Orgnica 5/2002, de
19 de junio, de las Cualificaciones y de la Formacin Profesional (modificada por las citadas Ley
2/2011, de 4 de marzo y Ley Orgnica 4/2011, de 11 de marzo, y desarrollada por el Real Decre-
to 1128/2003, de 5 de septiembre, por el que se regula el Catlogo Nacional de Cualificaciones
Profesionales, modificado por el Real Decreto 1416/2005, de 25 de noviembre), y por la reite-
rada Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin. Junta a esta normativa, ha de hacerse
mencin al Real Decreto 275/2007, de 23 de febrero, por el que se crea el Observatorio Estatal
de la Convivencia Escolar, as como al Real Decreto 694/2007, de 1 de junio, por el que se regula
el Consejo Escolar del Estado. Por su parte, las Universidades se han regulado por la Ley Orgnica
6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades, profundamente modificada por la Ley Orgnica
4/2007, de 12 de abril; por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Inno-
vacin, y por el Real Decreto-Ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalizacin
del gasto pblico en el mbito educativo. Finalmente, ha de hacerse mencin al Real Decreto
1791/2010, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Estatuto del Estudiante Universitario.
Por lo que respecta a Andaluca, su Estatuto de Autonoma recoge el derecho a la educacin
en su art. 21, a cuyo tenor:
1. Se garantiza, mediante un sistema educativo pblico, el derecho constitucional de todos
a una educacin permanente y de carcter compensatorio.
2. Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca garantizan el derecho
que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est
de acuerdo con sus propias convicciones. La enseanza pblica, conforme al carcter
aconfesional del Estado, ser laica.
Los poderes pblicos de la Comunidad tendrn en cuenta las creencias religiosas de la
confesin catlica y de las restantes confesiones existentes en la sociedad andaluza.
3. Todos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a los centros educativos
sostenidos con fondos pblicos. A tal fin se establecern los correspondientes criterios
de admisin, al objeto de garantizarla en condiciones de igualdad y no discriminacin.
4. Se garantiza la gratuidad de la enseanza en los niveles obligatorios y, en los trminos
que establezca la ley, en la educacin infantil. Todos tienen el derecho a acceder, en
condiciones de igualdad, al sistema pblico de ayudas y becas al estudio en los niveles
no gratuitos.
5. Se garantiza la gratuidad de los libros de texto en la enseanza obligatoria en los centros
sostenidos con fondos pblicos. La ley podr hacer extensivo este derecho a otros niveles
educativos.
6. Todos tienen derecho a acceder a la formacin profesional y a la educacin permanente
en los trminos que establezca la ley.

7. Las universidades pblicas de Andaluca garantizarn, en los trminos que establezca la

ley, el acceso de todos a las mismas en condiciones de igualdad.
8. Los planes educativos de Andaluca incorporarn los valores de la igualdad entre hom-
bres y mujeres y la diversidad cultural en todos los mbitos de la vida poltica y social.
El sistema educativo andaluz fomentar la capacidad emprendedora de los alumnos, el
multilingismo y el uso de las nuevas tecnologas.
9. Se complementar el sistema educativo general con enseanzas especficas propias de
Andaluca.
10. Las personas con necesidades educativas especiales tendrn derecho a su efectiva inte-
gracin en el sistema educativo general de acuerdo con lo que dispongan las leyes.
Derecho de libre sindicacin, reconocido en el art. 28 y regulado por la Ley Orgnica 11/1985,
de 2 de agosto, de Libertad Sindical (modificada parcialmente, por la Ley Orgnica 14/1994, de
19 de mayo, as como por la reiterada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio), pudindose limitar o
exceptuar, por Ley, a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina
militar y debindose regular las peculiaridades de su ejercicio para los Funcionarios Pblicos, lo que
se hizo a travs de la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de Representacin, Determinacin de
las Condiciones de Trabajo y Participacin del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas,
prcticamente derogada en su totalidad por la citada Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsi-
co del Empleado Pblico, as como por el citado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, y desa-
rrollada por el Real Decreto 1846/1994, de 9 de septiembre por el que se aprueba el Reglamento
de elecciones a los rganos de representacin del personal al servicio de la Administracin General
del Estado, junto al que se ha promulgado el Real Decreto 1844/1994, de 9 de septiembre, por el
que se aprueba el Reglamento de elecciones a rganos de representacin de los trabajadores en la
empresa), as como por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba
el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
Esta libertad sindical comprende el derecho a fundar Sindicatos y a afiliarse al de su elec-
cin, as como el derecho de los Sindicatos a formar Confederaciones y a fundar Organizaciones
Sindicales Internacionales o a afiliarse a las mismas, sin que pueda ser obligado nadie a afiliarse
a un Sindicato.
Se reconoce, tambin, el derecho de huelga de los trabajadores para la defensa de sus
intereses, debiendo garantizarse, en todo caso, por Ley, el mantenimiento de los servicios esen-
ciales de la comunidad durante la huelga.
Derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que de-
termine la Ley (se trata de la Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre, Reguladora del Derecho
de Peticin, parcialmente modificada por la mencionada Ley Orgnica 9/2011, de 27 de julio).
En cuanto a los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a
disciplina militar, podr ejercerse este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto
en su legislacin especfica (art. 29).
Derecho-deber de defender a Espaa, recogido en el art. 30 y regulado por la Ley Orgni-
ca 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional y derecho a la objecin de conciencia,
regulado por la Ley 22/1998, de 6 de julio, reguladora de la Objecin de Conciencia y de la
Prestacin Social Sustitutoria, desarrollada por el Real Decreto 700/1999, de 30 de abril, por el
que se aprueba el Reglamento de la objecin de conciencia y de la prestacin social sustitutoria.
Sobre este derecho-deber ha de hacerse notar que desde el 31 de diciembre de 2001 se
suspendi la prestacin del servicio militar, as como la prestacin social sustitutoria del servicio
militar.
Asimismo, este artculo dispone que podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento
de fines de inters general. Y que mediante Ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en
los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica. A esta materia se refieren la Ley Orgnica
4/1981, de 1 de junio, de estados de Alarma, Excepcin y Sitio, y la Ley 2/1985, de 21 de enero,
de Proteccin Civil.

Derecho del hombre y de la mujer a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
La Ley dice el artculo 32 regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraer-
lo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos
(contempladas en la Ley 30/1981, de 7 de julio de 1981, por la que se modifica la regulacin del
matrimonio en el Cdigo Civil y se determina el procedimiento a seguir en las causas de nulidad,
separacin y divorcio, que se ha visto afectada por la Ley 15/2005, de 8 de julio, por la que se
modifican el Cdigo Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de separacin y divorcio). En
relacin con este derecho, ha de tenerse en cuenta la Ley 13/2005, de 1 de julio, por la que se
modifica el Cdigo Civil en materia de derecho a contraer matrimonio.
El art. 17 del Estatuto de Autonoma para Andaluca regula la proteccin de la familia, se-
alando que se garantiza la proteccin social, jurdica y econmica de la familia. La ley regular
el acceso a las ayudas pblicas para atender a las situaciones de las diversas modalidades de
familia existentes segn la legislacin civil. Todas las parejas no casadas tienen el derecho a
inscribir en un registro pblico sus opciones de convivencia. En el mbito de competencias de
la Comunidad Autnoma, las parejas no casadas inscritas en el registro gozarn de los mismos
derechos que las parejas casadas. En relacin con esta materia, debe tenerse en cuenta la Ley
del Parlamento de Andaluca 1/2009, de 27 de febrero, reguladora de la Mediacin Familiar en la
Comunidad Autnoma de Andaluca.
Derecho a la propiedad privada y a la herencia, delimitndose el contenido de estos
derechos por la funcin social que han de cumplir.
Asimismo, se establece por este art. 33 CE que nadie podr ser privado de sus bienes y
derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspon-
diente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes (actualmente, la Ley de
Expropiacin Forzosa, de 16 de diciembre de 1954, parcialmente modificada por la Ley 8/2007,
de 28 de mayo, de suelo posteriormente derogada por el Real Decreto Legislativo 2/2008, de
20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo, que, no obstante,
ha mantenido la redaccin dada por aquella Ley, y que ha sido parcialmente modificado por
la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2009,
por el Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperacin
econmica y el empleo, por el Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a
los deudores hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas
y autnomos contradas por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e
impulso de la rehabilitacin y de simplificacin administrativa, por el Real Decreto-Ley 20/2011,
de 30 de diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para
la correccin del dficit pblico, y por la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, rege-
neracin y renovacin urbana, que ha afectado tambin al citado Real Decreto-Ley 8/2011, de
1 de julio, as como por la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el ao 2013).
Derecho de Fundacin, para fines de inters general, con arreglo a la Ley, rigiendo para
las Fundaciones lo expuesto respecto de las asociaciones (art. 34). Este derecho se ha desarro-
llado por la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones, as como por la Ley 30/1994,
de 24 de noviembre, de Fundaciones y de Incentivos Fiscales a la Participacin Privada en
Actividades de Inters General (afectada por la Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto
sobre Sociedades, as como por la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales,
administrativas y del orden social, y parcialmente derogada por la citada Ley 50/2002, as
como por la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de rgimen fiscal de las entidades sin fines
lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo), desarrollada parcialmente por el Real
Decreto 765/1995, de 5 de mayo, por el que se regulan determinadas cuestiones del rgimen
de incentivos fiscales a la participacin privada en actividades de inters general, as como por
el Real Decreto 1337/2005, de 11 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Fundaciones de Competencia Estatal, y por el Real Decreto 1611/2007, de 7 de diciembre, por
el que se aprueba el Reglamento del Registro de fundaciones de competencia estatal (que ha
modificado al anterior).

Derecho-deber al trabajo, al que se refiere el art. 35 y junto al que se reconocen los si-
guientes derechos:
a) Derecho a la libre eleccin de profesin u oficio.
b) Derecho a la promocin a travs del trabajo.
c) Derecho a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de la fami-
lia, sin que, en ningn caso, pueda hacerse discriminacin por razn de sexo.
En cuanto a la regulacin del mismo, aparte de las previsiones especficas que puedan existir
para determinados segmentos de trabajadores, por ejemplo los integrantes de la Funcin Pblica
en sus mltiples vertientes, que se regulan por su legislacin especfica, ha de estarse a lo dis-
puesto en el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real De-
creto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, objeto de numerosas modificaciones posteriores (entre
ellas, las muy sustanciales que ha introducido la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres, junto a las que debe tenerse en cuenta la introducida por
la Ley 9/2009, de 6 de octubre, de ampliacin de la duracin del permiso de paternidad en los
casos de nacimiento, adopcin o acogida; las llevadas a efecto por el Real Decreto-Ley 10/2010,
de 16 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo luego sustituido
por la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de
trabajo, afectado por el Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto a que se aludir; por la Ley
39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011; por el
Real Decreto-Ley 7/2011, de 10 de junio, de medidas urgentes para la reforma de la negociacin
colectiva; por la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin
del sistema de Seguridad Social a su vez modificada por el Real Decreto-Ley 5/2013, de 15 de
marzo, de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores de mayor
edad y promover el envejecimiento activo; por el Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto,
de medidas urgentes para la promocin del empleo de los jvenes, el fomento de la estabilidad
en el empleo y el mantenimiento del programa de recualificacin profesional de las personas que
agoten su proteccin por desempleo; por el Real Decreto-Ley 14/2011, de 16 de septiembre, de
medidas complementarias en materia de polticas de empleo y de regulacin del rgimen de ac-
tividad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado; por la Ley 36/2011, de 10 de octubre,
reguladora de la jurisdiccin social parcialmente modificada por el reiterado Real Decreto-Ley
20/2012, de 13 de julio; por el Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgen-
tes para la reforma del mercado laboral que ha afectado, tambin, a la Ley 35/2010, de 17 de
septiembre, a la Ley 27/2011, de 1 de agosto, al Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto,
y a la Ley 36/2011, de 10 de octubre, luego tramitado y aprobado como Ley 3/2012, de 6 de
julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral (modificado por el Real Decreto-
ley 1/2013, de 25 de enero, por el que se prorroga el programa de recualificacin profesional de
las personas que agoten su proteccin por desempleo y se adoptan otras medidas urgentes para
el empleo y la proteccin social de las personas desempleadas); por el mencionado Real Decreto-
Ley 20/2012, de 13 de julio modificado, a su vez, por la Ley 13/2012, de 26 de diciembre,
de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social; por esta Ley 13/2012,
de 26 de diciembre; por el Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo
al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo, y por el citado Real
Decreto-Ley 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral
de los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo). Junto al mismo, ha de
hacerse expresa mencin a la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo Autnomo
(modificada por la Ley 15/2009, de 11 de noviembre, del contrato de transporte terrestre de mer-
cancas; por la Ley 27/2009, de 30 de diciembre, de medidas urgentes para el mantenimiento y
el fomento del empleo y la proteccin de las personas desempleadas; por la citada Ley 27/2011,
de 1 de agosto, y por la tambin citada Ley 36/2011, de 10 de octubre, y desarrollada por el Real
Decreto 197/2009, de 23 de febrero, por el que se desarrolla el Estatuto del Trabajo Autnomo
en materia de contrato del trabajador autnomo econmicamente dependiente y su registro y se
crea el registro Estatal de asociaciones profesionales de trabajadores autnomos, as como por
el Real Decreto 1541/2011, de 31 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 32/2010, de 5 de
agosto, por la que se establece un sistema especfico de proteccin por cese de actividad de los

trabajadores autnomos), as como a la Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulacin del

rgimen de las empresas de insercin (promulgada, asimismo, en desarrollo del art. 9,2. CE),
y la Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema especfico de proteccin
por cese de actividad de los trabajadores autnomos (parcialmente modificada y derogada por la
tambin citada Ley 35/2010, de 17 de diciembre, por la antes sealada Ley 27/2011, de 1 de
agosto, as como por el aludido Real Decreto-Ley 10/2011, de 26 de agosto). Asimismo, ha de
aludirse al Real Decreto 1613/2010, de 7 de diciembre, por el que se crea y regula el Consejo de
la representatividad de las asociaciones profesionales de trabajadores autnomos en el mbito
estatal y se establece la composicin y rgimen de funcionamiento y organizacin del Consejo del
Trabajo Autnomo. Finalmente, ha de citarse el Real Decreto 1796/2010, de 30 de diciembre,
por el que se regulan las agencias de colocacin. Finalmente, debe hacerse mencin al Real
Decreto 1542/2011, de 31 de octubre, por el que se aprueba la Estrategia Espaola de Empleo
2012-2014 (tambin afectado por el Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas
urgentes para la reforma del mercado laboral (posterior Ley 3/2012, de 6 de julio).
Por lo que respecta a Andaluca, el art. 26 del Estatuto de Autonoma para Andaluca se re-
fiere a este derecho, estableciendo que:
1. En el ejercicio del derecho constitucional al trabajo, se garantiza a todas las personas:
a) El acceso gratuito a los servicios pblicos de empleo.
b) El acceso al empleo pblico en condiciones de igualdad y segn los principios cons-
titucionales de mrito y capacidad.
c) El acceso a la formacin profesional.
d) El derecho al descanso y al ocio.
2. Se garantiza a los sindicatos y a las organizaciones empresariales el establecimiento
de las condiciones necesarias para el desempeo de las funciones que la Constitucin
les reconoce. La ley regular la participacin institucional en el mbito de la Junta de
Andaluca de las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas en la
Comunidad Autnoma.
Por su parte, el Ttulo VI del propio Estatuto desarrolla estas previsiones, especialmente en
sus arts. 166 a 174, prescribiendo el primero de ellos que los poderes pblicos velarn por los
derechos laborales y sindicales de los trabajadores en todos los sectores de actividad.
El art. 167, se refiere a la igualdad de la mujer en el empleo, indicando que los poderes
pblicos garantizarn el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres en el mbito laboral, en el acceso a la ocupacin, la formacin y promocin profesional,
las condiciones de trabajo, incluida la retribucin, as como que las mujeres no sean discrimina-
das por causa de embarazo o maternidad.
En este contexto, el art. 168 se refiere a la conciliacin de la vida laboral, familiar y per-
sonal, obligando a la Comunidad Autnoma a impulsar polticas que favorezcan la conciliacin del
trabajo con la vida personal y familiar.
Ms adelante, el art. 169 trata de las polticas de empleo, prescribiendo que:
1. Los poderes pblicos fomentarn el acceso al empleo de los jvenes y orientarn sus
polticas a la creacin de empleo estable y de calidad para todos los andaluces y anda-
luzas. A tales efectos, establecern polticas especficas de insercin laboral, formacin
y promocin profesional, estabilidad en el empleo y reduccin de la precariedad laboral.
2. Los poderes pblicos establecern polticas especficas para la insercin laboral de las
personas con discapacidad, y velarn por el cumplimiento de las reservas previstas en la
legislacin aplicable.
3. Los poderes pblicos disearn y establecern polticas concretas para la insercin labo-
ral de los colectivos con especial dificultad en el acceso al empleo, prestando especial
atencin a los colectivos en situacin o riesgo de exclusin social.

Por su parte, el art. 170 regula la participacin de los trabajadores en las empresas, sea-
lando que Andaluca promover la participacin de los trabajadores en las empresas, as como el
acceso a la informacin sobre los aspectos generales y laborales que les afecten.
A la seguridad y salud laboral se refiere el art. 171, segn el cual:
1. La Administracin Pblica contribuir a garantizar la seguridad y salud laboral de los
trabajadores, para lo cual disear instrumentos precisos de control y reduccin de la
siniestralidad laboral, as como mecanismos de inspeccin y prevencin de los riesgos
laborales.
2. La Comunidad Autnoma se dotar de instrumentos propios para la lucha contra la si-
niestralidad laboral.
El art. 172 alude a los trabajadores autnomos y cooperativas, prescribiendo que una
ley del Parlamento de Andaluca regular las polticas de apoyo y fomento de la actividad del
trabajador autnomo, y que sern objeto de atencin preferente, en las polticas pblicas, las
cooperativas y dems entidades de economa social.
El art. 173 trata de las relaciones laborales, sobre las que indica que la Comunidad Aut-
noma tendr poltica propia de relaciones laborales, que comprender, en todo caso:
1. Las polticas activas de empleo, la intermediacin y el fomento del empleo y del autoe-
mpleo.
2. Las polticas de prevencin de riesgos laborales y proteccin de la seguridad y salud
laboral.
3. La promocin del marco autonmico para la negociacin colectiva.
4. La promocin de medios de resolucin extrajudicial de conflictos laborales.
Finalmente, el art. 174 seala, bajo la rbrica de contratacin y subvencin pblica, que
las Administraciones Pblicas de Andaluca, en el marco de sus competencias, y en el mbito de
la contratacin y de la subvencin pblica, adoptarn medidas relativas a:
a) La seguridad y salud laboral.
b) La estabilidad en el empleo.
c) La igualdad de oportunidades de las mujeres.
d) La insercin laboral de los colectivos ms desfavorecidos.
e) El cuidado de los aspectos medioambientales en los procesos de produccin o transfor-
macin de bienes y servicios.
El art. 36 seala que la Ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Co-
legios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas, debiendo ser democrticos
la estructura interna y el funcionamiento de los Colegios.
Los Colegios Profesionales se regularon por la Ley 2/1974, de 13 de febrero, debindose
destacar la modificacin parcial de la misma llevada a cabo a travs del Real Decreto-Ley 5/1996,
de 7 de junio, luego tramitado como Ley 7/1997, de 14 de abril, de medidas liberalizadoras en
materia de suelo y de Colegios Profesionales, as como la llevada a efecto por la Ley 25/2009,
de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre
acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. Junto a ella, ha de hacerse mencin a la Ley
44/2003, de 21 de noviembre, de ordenacin de las profesiones sanitarias, as como a la Ley
34/2006, de 30 de octubre, sobre el acceso a las profesiones de Abogado y Procurador de los
Tribunales. Finalmente, ha de hacerse mencin a la Ley 2/2007, de 15 de marzo, de sociedades
profesionales, tambin afectada por la citada Ley 25/2009.
Derecho a la negociacin colectiva, al que se refiere el art. 37, al establecer que la Ley
garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabaja-
dores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios.

Esta materia se ha regulado por el Ttulo III del citado Real Decreto Legislativo 1/1995, de
24 de marzo, profundamente modificado por el Real Decreto-ley 7/2011, de 10 de junio, de
medidas urgentes para la reforma de la negociacin colectiva, junto al que debe tenerse
en cuenta el Real Decreto 713/2010, de 28 de mayo, sobre registro y depsito de convenios y
acuerdos colectivos de trabajo.
Asimismo, se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas
de conflicto colectivo, debiendo garantizarse el funcionamiento de los servicios esenciales para la
comunidad.
Libertad de empresa en el marco de la economa de mercado, garantizando los poderes
pblicos y protegiendo su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigen-
cias de la economa general y, en su caso, de la planificacin (art. 38). Sobre esta materia debe
tenerse en cuenta la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, modificada por
la ya citada Ley 39/2010, de 22 de diciembre, as como por la Ley 3/2013, de 4 de junio, de
creacin de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia, y desarrollada por el Real
Decreto 261/2008, de 22 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Defensa de la
Competencia.
El art. 157 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, al tratar de los principios y objetivos
bsicos en materia de economa, establece que:
1. La libertad de empresa, la economa social de mercado, la iniciativa pblica, la plani-
ficacin y el fomento de la actividad econmica constituyen el fundamento de la ac-
tuacin de los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca en el mbito
econmico.
2. La actividad econmica estar orientada a la consecucin de los objetivos bsicos de la
Comunidad Autnoma establecidos en el Ttulo Preliminar.
3. La poltica econmica de Andaluca se rige por los siguientes principios:
1. El desarrollo sostenible.
2. El pleno empleo, la calidad en el trabajo y la igualdad en el acceso al mismo.
3. La cohesin social.
4. La creacin y redistribucin de la riqueza.
4. La poltica econmica de Andaluca promover la capacidad emprendedora y de las
iniciativas empresariales, incentivando especialmente la pequea y mediana empresa,
la actividad de la economa social y de los emprendedores autnomos, la formacin
permanente de los trabajadores, la seguridad y la salud laboral, las relaciones entre la
investigacin, la Universidad y el sector productivo, y la proyeccin internacional de las
empresas andaluzas.
Junto a los derechos enunciados, el Captulo III de este Ttulo I reconoce una serie de dere-
chos denominados sociales, como se dijo, como:
El art. 39 trata del derecho de la familia a ser protegida social, econmica y jurdica-
mente por los poderes pblicos (sobre lo que debe tenerse en cuenta la Ley 39/1999, de 5 de
noviembre, para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras,
promulgada en desarrollo, tambin, de los arts. 9,2. y 14 CE; la citada Ley 9/2009, de 6 de octu-
bre, de ampliacin de la duracin del permiso de paternidad en los casos de nacimiento, adopcin
o acogida, as como la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Proteccin a las Familias Nume-
rosas, desarrollada por el Real Decreto 1621/2005, de 30 de diciembre, por el que se aprueba
su Reglamento que ha sido modificado parcialmente por el Real Decreto 1918/2008, de 21
de noviembre, y por el Real Decreto 613/2007, de 11 de mayo, por el que se crean y regulan
el Consejo y el Observatorio Estatal de Familias), as como del derecho de los hijos, iguales ante
la Ley con independencia de su filiacin (sobre lo que debe tenerse en cuenta la Ley Orgnica
1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil
y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, modificada por la Ley 54/2007, de 28 de diciembre, de Adop-

cin Internacional), y de las madres, cualquiera que sea su estado civil, a una proteccin integral
(debiendo tenerse en cuenta la citada Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero), reconocindose, tambin, el deber de los pa-
dres de prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro y fuera del matrimonio, durante
su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda, sobre lo que debe mencio-
narse el Real Decreto 1618/2007, de 7 de diciembre, sobre organizacin y funcionamiento del
Fondo de Garanta del Pago de Alimentos. Dentro de este contexto, ha de tenerse en cuenta la
Ley 42/2003, de 21 de noviembre, de modificacin del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento
Civil en materia de relaciones familiares de los nietos con los abuelos.
Por lo que respecta al Estatuto de Autonoma para Andaluca, adems de lo establecido en
su art. 17 sobre la proteccin de la familia, sobre lo que hemos tratado en otro lugar, el art. 18 se
refiere a los menores, indicando que las personas menores de edad tienen derecho a recibir de
los poderes pblicos de Andaluca la proteccin y la atencin integral necesarias para el desarrollo
de su personalidad y para su bienestar en el mbito familiar, escolar y social, as como a percibir
las prestaciones sociales que establezcan las leyes. El beneficio de las personas menores de edad
primar en la interpretacin y aplicacin de la legislacin dirigida a estos.
El art. 40, por su parte, recoge los siguientes derechos:
a) Derecho a una distribucin ms equitativa de la renta y a una poltica orientada
al pleno empleo, sobre lo que puede mencionarse la Ley 56/2003, de 16 de diciembre,
de Empleo (modificada por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad
efectiva de mujeres y hombres; por la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas
urgentes para la reforma del mercado de trabajo; por el Real Decreto-Ley 1/2011, de
11 de febrero, de medidas urgentes para promover la transicin al empleo estable y
la recualificacin profesional de las personas desempleadas; por el Real Decreto-Ley
3/2011, de 18 de febrero, de medidas urgentes para la mejora de la empleabilidad y la
reforma de las polticas activas de empleo; por el Real Decreto-Ley 14/2011, de 16 de
septiembre, de medidas complementarias en materia de polticas de empleo y de regula-
cin del rgimen de actividad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que ha
afectado, asimismo, al Real Decreto-Ley 3/2011, antes citado; por el Real Decreto-ley
3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral
posterior Ley 3/2012, de 6 de julio; por el reiterado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13
de julio, y por el citado Real Decreto-Ley 4/2013, de 22 de febrero), y desarrollada por
el Real Decreto 1722/2007, de 21 de diciembre, en materia de rganos, instrumentos
de coordinacin y evaluacin del Sistema Nacional de Empleo, y por el Real Decreto
1383/2008, de 1 de agosto, por el que se aprueba la estructura orgnica y de participa-
cin institucional del Servicio Pblico de Empleo Estatal), as como la Ley 43/2006, de
29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo (parcialmente afectada por
la citada Ley 44/2007, de 13 de diciembre, para la regulacin del rgimen de las em-
presas de insercin, as como por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2008, por el Real Decreto-Ley 2/2009, de 6 de marzo,
de medidas urgentes para el mantenimiento y el fomento del empleo y la proteccin de
las personas desempleadas; por el Real Decreto-Ley 3/2011, de 18 de febrero poste-
rior Ley 3/2012, de 6 de julio, y por el mencionado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13
de julio), y este Real Decreto-Ley 2/2009, de 6 de marzo.
b) Derecho a la formacin y readaptacin profesionales, al que se refiere el Real
Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formacin
profesional para el empleo (modificado por el Real Decreto 615/2007, de 11 de mayo,
al que despus se aludir). Asimismo, hay que estar al Convenio 159 de la OIT, de 20
de junio de 1983, sobre la readaptacin profesional y el empleo de personal invlido,
ratificado por Espaa el 17 de julio de 1990 y con entrada en vigor el 2 de agosto de
1991, as como lo dispuesto en la ya citada Ley Orgnica 5/2002, de 19 de junio, de las
Cualificaciones y de la Formacin Profesional, desarrollada por el Real Decreto 34/2008,
de 18 de enero, por el que se regulan los certificados de profesionalidad.

c) Derecho a la seguridad e higiene en el trabajo, sobre el que deben tenerse en cuenta

las previsiones de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales,
parcialmente modificada Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Adminis-
trativas y del Orden Social, por la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco
normativo de la prevencin de riesgos laborales, as como por la Ley 31/2006, de 18 de
octubre, sobre implicacin de los trabajadores en las sociedades annimas y cooperativas
europeas, por la reiterada Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva
de mujeres y hombres, por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diver-
sas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y
su ejercicio, y por la citada Ley 32/2010, de 5 de agosto, y desarrollada por el Real Decre-
to 1879/1996, por el que se regula la composicin de la Comisin Nacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo (modificado por el Real Decreto 1595/2004, de 2 de julio); por el Real
Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevencin (modificado parcialmente por el Real Decreto 780/1998, de 30 de abril, as
como por el Real Decreto 604/2006, de 19 de mayo, que tambin ha modificado al Real
Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el Real Decreto 298/2009, de 6 de marzo, por
el que se modifica el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el
Reglamento de los Servicios de Prevencin, en relacin con la aplicacin de medidas para
promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada,
que haya dado a luz o en perodo de lactancia, y por el Real Decreto 337/2010, de 19 de
marzo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se
aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin; el Real Decreto 1109/2007, de 24
de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la
subcontratacin en el sector de la construccin y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de
octubre, por el que se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en obras de
construccin); por el Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas
en materia de sealizacin de seguridad y salud en el trabajo; por el Real Decreto 486/1997,
de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en
los lugares de trabajo; por el Real Decreto 487/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones
mnimas de seguridad y salud relativas a la manipulacin manual de cargas que entrae
riesgos, en particular dorsolumbares, para los trabajadores; por el Real Decreto 488/1997,
de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas al trabajo con
equipos que incluyen pantallas de visualizacin; por el Real Decreto 664/1997, de 12 de
mayo, sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposi-
cin a agentes biolgicos durante el trabajo; por el Real Decreto 665/1997, de 12 de mayo,
sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a
agentes cancergenos durante el trabajo (parcialmente modificado por el Real Decreto
1124/2000, de 16 de junio); por el Real Decreto 773/1997, de 30 de mayo, sobre dispo-
siciones mnimas de seguridad y salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de
equipos de proteccin individual; por el Real Decreto 1215/1997, de 18 de julio (parcial-
mente modificado, como los Reales Decretos 486/1997 y 1627/1997, por el Real Decreto
2177/2004, de 12 de noviembre), por el que se establecen las disposiciones mnimas de
seguridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo; por el
Real Decreto 1216/1997, de 18 de julio, por el que se establecen las disposiciones mni-
mas de seguridad y salud en el trabajo a bordo de los buques de pesca; por el Real Decre-
to 1389/1997, de 5 de septiembre, por el que se aprueban las disposiciones mnimas
destinadas a proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en las actividades mineras;
por el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones
mnimas de seguridad y de salud en las obras en construccin (modificado sucesivamente
por los Reales Decretos 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifican el Real Decre-
to 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevencin, el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las
disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin, y 1109/2007, de
24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la
subcontratacin en el Sector de la Construccin, modificado como el propio Real Decreto

1627/1997, por el citado Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo); por el Real Decreto
1488/1998, de 10 de julio, de adaptacin de la legislacin de prevencin de riesgos labo-
rales a la Administracin General del Estado; por el Real Decreto 216/1999, de 5 de febre-
ro, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud en el trabajo en el mbito de las
empresas de trabajo temporal; por el Real Decreto 258/1999, de 12 de febrero, por el que
se establecen condiciones mnimas sobre la proteccin de la salud y la asistencia mdica
de los trabajadores del mar; por el Real Decreto 374/2001, de 6 de abril, sobre la protec-
cin de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los
agentes qumicos durante el trabajo; por el Real Decreto 614/2001, de 8 de junio, sobre
disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores frente
al riesgo elctrico; por el Real Decreto 681/2003, de 12 de junio, sobre la proteccin de la
salud y la seguridad de los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmsferas
explosivas en el lugar de trabajo; por el Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que
se desarrolla el artculo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Ries-
gos Laborales, en materia de coordinacin de actividades empresariales; por el Real Decre-
to 179/2005, de 18 de febrero, sobre prevencin de riesgos laborales en la Guardia Civil;
por el Real Decreto 1311/2005, de 4 de noviembre, sobre la proteccin de la salud y la
seguridad de los trabajadores frente a los riesgos derivados o que puedan derivarse de la
exposicin a vibraciones mecnicas (modificado por el Real Decreto 330/2009, de 13 de
marzo; por el Real Decreto 2/2006, de 16 de enero, por el que se establecen normas sobre
prevencin de riesgos laborales en la actividad de los funcionarios del Cuerpo Nacional de
Polica; por el Real Decreto 286/2006, de 10 de marzo, sobre la proteccin de la salud y la
seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al ruido; por
el Real Decreto 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecen las disposiciones
mnimas de seguridad y salud aplicables a los trabajos con riesgo de exposicin al amianto;
por Real Decreto 597/2007, de 4 de mayo, sobre publicacin de las sanciones por infrac-
ciones muy graves en materia de prevencin de riesgos laborales; por el Real Decreto
1755/2007, de 28 de diciembre, de prevencin de riesgos laborales del personal militar de
las Fuerzas Armadas y de la organizacin de los servicios de prevencin del Ministerio de
Defensa (modificado por el Real Decreto 640/2011, de 9 de mayo); por el citado Real
Decreto 298/2009, de 6 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997, de 17
de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin, en relacin
con la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el
trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia; por el
Real Decreto 486/2010, de 23 de abril, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de
los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a radiaciones pticas ar-
tificiales, y por el Real Decreto 843/2011, de 17 de junio, por el que se establecen los
criterios bsicos sobre la organizacin de recursos para desarrollar la actividad sanitaria de
los servicios de prevencin. Junto a esta normativa, debe aludirse al Real Decreto 67/2010,
de 29 de enero, de adaptacin de la legislacin de Prevencin de Riesgos Laborales a la
Administracin General del Estado.
d) Derecho al descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las va-
caciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
El art. 41 CE reconoce el derecho a la Seguridad Social para todos los ciudadanos, que
garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, espe-
cialmente en caso de desempleo. Al respecto, puede citarse el Real Decreto Legislativo 1/1994,
de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social
(sucesivamente modificado por la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Admi-
nistrativas y de Orden Social; por la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurdica gratuita;
por la Ley 12/1996, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1997; por
la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social;
por el Real Decreto Ley 8/1997, de 16 de mayo; por la Ley 24/1997, de 15 de julio; por la Ley
42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social; por
la Ley 63/1997, de 26 de diciembre; por el Real Decreto Ley 15/1998, de 27 de noviembre;
por la Ley 50/1998, de 30 de diciembre; por el Real Decreto Ley 5/1999, de 9 de abril; por el

Real Decreto-Ley 5/2006, de 9 de junio, para la mejora del crecimiento y del empleo; por la Ley
39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las perso-
nas en situacin de dependencia; por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para 2007; por la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del
crecimiento y del empleo; por la Ley 18/2007, de 4 de julio, por la que se procede a la integracin
de los trabajadores por cuenta propia del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el
Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos; por
la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autnomo; por la Ley 35/2007, de 15 de
noviembre, por la que se establece la deduccin por nacimiento o adopcin en el Impuesto sobre
la Renta de las Personas Fsicas y la prestacin econmica de pago nico de la Seguridad Social
por nacimiento o adopcin; por la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de
Seguridad Social; por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2008; por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2009; por el Real Decreto-Ley 10/2009, de 13 de agosto, por el que se regula el
programa temporal de proteccin por desempleo e insercin; por la Ley 26/2009, de 23 de di-
ciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010; por la Ley 27/2009, de 30 de
diciembre, de medidas urgentes para el mantenimiento y el fomento del empleo y la proteccin de
las personas desempleadas; por el Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adop-
tan medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico; por el Real Decreto-ley 10/2010,
de 16 de junio, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo; por la reiterada Ley
32/2010, de 5 de agosto; por la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para
la reforma del mercado de trabajo; por la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2011; por la Ley 5/2011, de 29 de marzo, de Economa Social;
por la citada Ley 27/2011, de 1 de agosto; por la Ley 28/2011, de 22 de septiembre, por la que
se procede a la integracin del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Rgimen
General de la Seguridad Social, que la ha derogado parcialmente tambin; por la Ley 31/2011,
de 4 de octubre, por la que se modifica la Ley 35/2003, de 4 de noviembre, de Instituciones de
Inversin Colectiva; por el Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para
la reforma del mercado laboral (posterior Ley 3/2012, de 6 de julio); por la citada Ley 2/2012, de
29 de junio; por el tambin mencionado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio; por el Real
Decreto-Ley 28/2012, de 30 de noviembre, de medidas de consolidacin y garanta del siste-
ma de la Seguridad Social; por la Ley 13/2012, de 26 de diciembre, de lucha contra el empleo
irregular y el fraude a la Seguridad Social; por la reiterada Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013; por el Real Decreto-Ley 29/2012, de 28
de diciembre, de mejora de gestin y proteccin social en el Sistema Especial para Empleados de
Hogar y otras medidas de carcter econmico y social; por el citado Real Decreto-Ley 4/2013, de
22 de febrero, y por el reiterado el Real Decreto-Ley 5/2013, de 15 de marzo).
La Junta de Andaluca, a tenor del art. 63,3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, tiene
en materia de Seguridad Social las competencias ejecutivas que se determinen en aplicacin de
la legislacin estatal, incluida la gestin de su rgimen econmico, con pleno respeto al principio
de unidad de caja.
Por otra parte, su art. 23 trata de las prestaciones sociales, disponiendo que se garantiza el
derecho de todos a acceder en condiciones de igualdad a las prestaciones de un sistema pblico de
servicios sociales. Todos tienen derecho a una renta bsica que garantice unas condiciones de vida
digna y a recibirla, en caso de necesidad, de los poderes pblicos con arreglo a lo dispuesto en la ley.
El art. 42 impele al Estado a salvaguardar los derechos econmicos y sociales de los
trabajadores espaoles en el extranjero y a orientar su poltica hacia el retorno. Al efecto, debe
tenerse en cuenta la Ley 40/2006, de 14 de diciembre, del Estatuto de la ciudadana espaola en
el exterior, junto a la que debe tenerse en cuenta el Real Decreto 230/2008, de 15 de febrero,
por el que se regula el Consejo General de la Ciudadana Espaola en el exterior, parcialmente
modificado por el Real Decreto 245/2009, de 27 de febrero, y el Real Decreto 1960/2009, de
18 de diciembre, por el que se regula los Consejos de Residentes Espaoles en el Extranjero.
Por lo que respecta al Estatuto de Autonoma para Andaluca, su art. 6 trata de los andalu-
ces y andaluzas en el exterior, prescribiendo que estos y las comunidades andaluzas asentadas

fuera de Andaluca, como tales, tendrn derecho a participar en la vida del pueblo andaluz y a
compartirla, en los trminos que, en cada caso, establezcan las leyes. Asimismo, las citadas
comunidades podrn solicitar el reconocimiento de la identidad andaluza, con los efectos que
dispongan las leyes. Y que, a efectos de fomentar y fortalecer los vnculos con ellos, as como con
las comunidades andaluzas en el exterior, prestarles la asistencia y garantizarles el ejercicio y de-
fensa de sus derechos e intereses, la Comunidad Autnoma podr, segn corresponda, formalizar
acuerdos con las instituciones pblicas y privadas de los territorios y pases donde se encuentren,
o instar del Estado la suscripcin de tratados internacionales sobre estas materias. Sobre esta
materia, ha de tenerse en cuenta la Ley del Parlamento de Andaluca 8/2006, de 24 de octubre,
del Estatuto de los Andaluces en el mundo.
El art. 43 reconoce el derecho a la proteccin de la salud, a travs de medidas preventivas
y de las prestaciones y servicios necesarios, debiendo los poderes pblicos fomentar la educacin
sanitaria, la educacin fsica y el deporte, facilitando, adems, la adecuada utilizacin del ocio.
En relacin con este derecho, deben tenerse en cuenta, adems de la Ley 14/1986, de 25 de
abril, General de Sanidad (afectada por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, por la citada Ley
Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la Ley 14/2007, de 3 de julio, de Investigacin biomdica
modificada por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, por la
Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad que ha modificado tambin a las Leyes 41/2002, de
14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones en
materia de informacin y documentacin clnica, 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas de re-
produccin humana asistida, 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional
de Salud y 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenacin de las profesiones sanitarias; por la Ley
33/2011, de 4 de octubre, General de Salud Pblica que ha modificado, asimismo, a la Ley
16/2003, de 28 de mayo y a la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, y por la Ley 10/2013, de 24
de julio, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol las Directivas 2010/84/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de diciembre de 2010, sobre farmacovigilancia, y
2011/62/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2011, sobre prevencin de la
entrada de medicamentos falsificados en la cadena de suministro legal, y se modifica la Ley
29/2006, de 26 de julio, de garantas y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios),
la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de derechos
y obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica (que ha derogado parcialmente a
la anterior); la Ley 11/2001, de 5 de julio, por la que se crea la Agencia Espaola de Seguridad
Alimentaria (modificada por la Ley 17/2011, de 5 de julio, de seguridad alimentaria y nutricin); la
citada Ley 16/2003, de 28 de mayo (modificada por la Ley 29/2006, de 26 de julio, de garantas y
uso racional de los medicamentos y productos sanitarios a su vez modificada por la citada Ley
14/2011, de 1 de junio, por el Real Decreto-Ley 9/2011, de 19 de agosto, de medidas para la
mejora de la calidad y cohesin del sistema nacional de, salud, de contribucin a la consolidacin
fiscal, y de elevacin del importe mximo de los avales del Estado para 2011 afectado por el Real
Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, por el Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas
urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y se-
guridad de sus prestaciones; por este Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril que ha afectado,
junto a las anteriores, a las Leyes 44/2003, de 21 de noviembre y 55/2003, de 16 de diciembre,
as como al Real Decreto 1301/2006, de 10 de noviembre, a que luego aludiremos y por la citada
Ley 2/2012, de 29 de junio), desarrollada parcialmente por el Real Decreto 618/2007, de 11 de
mayo, por el que se regula el procedimiento para el establecimiento, mediante visado, de reservas
singulares a las condiciones de prescripcin y dispensacin de los medicamentos, y por la citada Ley
10/2013, de 24 de julio); la Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenacin de las profesiones
sanitarias (tambin afectada por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por la Ley 25/2009, de 22
de diciembre, as como por el mencionado Real Decreto-Ley 9/2011, de 19 de agosto, y declarada
parcialmente inconstitucional por Sentencia del Tribunal Constitucional 1/2011, de 14 de febrero);
la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de
salud; la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y regulado-
ra de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco (afectada por
el Real Decreto-Ley 1/2007, de 12 de enero, por el que se deroga su disposicin transitoria quinta,

as como por la Ley 42/2010, de 30 de diciembre, por la que se modifica dicha Ley, y por el Real
Decreto-Ley 14/2011, de 16 de septiembre, de medidas complementarias en materia de polticas
de empleo y de regulacin del rgimen de actividad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Es-
tado); la Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas de reproduccin humana asistida (afectada
por la reiterada Ley 14/2007, de 3 de julio); la tambin citada Ley 29/2006, de 26 de julio; la rei-
terada Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la
Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio; la Ley Orgnica 2/2010, de 3
de marzo, de salud sexual y reproductiva y de la interrupcin voluntaria del embarazo (desarrollada
por el Real Decreto 825/2010, de 25 de junio, de desarrollo parcial de la Ley Orgnica 2/2010, de
3 de marzo, de salud sexual y reproductiva y de la interrupcin voluntaria del embarazo, y por el Real
Decreto 831/2010, de 25 de junio, de garanta de la calidad asistencial de la prestacin a la inte-
rrupcin voluntaria del embarazo); la citada la Ley 17/2011, de 5 de julio, de seguridad alimentaria
y nutricin, y la reiterada Ley 10/2013, de 24 de julio (que ha afectado a las citadas Leyes 44/2003,
de 21 de septiembre, 55/2003, de 16 de diciembre y 29/2006, de 26 de julio) . Finalmente, debe
tenerse en cuenta el Reglamento que establece condiciones de proteccin del dominio pblico ra-
dioelctrico, restricciones a las emisiones radioelctricas y medidas de proteccin sanitaria frente a
emisiones radioelctricas, aprobado por el Real Decreto 1066/2001, de 28 de septiembre, el Real
Decreto 1030/2006, de 15 de septiembre, por el que se establece la cartera de servicios comunes
del Sistema Nacional de Salud y el procedimiento para su actualizacin, el Real Decreto 1207/2006,
de 20 de octubre, por el que se regula la gestin del Fondo de cohesin sanitaria, el Real Decreto
1301/2006, de 10 de noviembre, por el que se establecen las normas de calidad y seguridad para
la donacin, la obtencin, la evaluacin, el procesamiento, la preservacin, el almacenamiento y la
distribucin de clulas y tejidos humanos y se aprueban las normas de coordinacin y funcionamien-
to para su uso en humanos (modificado por el Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre, de
adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los derechos de las personas con disca-
pacidad), el Real Decreto 1302/2006, de 10 de noviembre, por el que se establecen las bases del
procedimiento para la designacin y acreditacin de los centros, servicios y unidades de referencia
del Sistema Nacional de Salud, y el Real Decreto-Ley 4/2010, de 26 de marzo, de racionalizacin
del gasto farmacutico con cargo al Sistema Nacional de Salud. Por lo que se refiere al deporte, ha
de tenerse en cuenta la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, afectada por la Ley 43/1995,
de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades; por la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de
Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de
Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por la derogada Ley Orgnica 7/2006, de 21
de noviembre, de proteccin de la salud y de lucha contra el dopaje en el deporte (desarrollada por
el Real Decreto 811/2007, de 22 de junio, por el que se determina la estructura, composicin,
funciones y rgimen de funcionamiento de la Comisin de Control y Seguimiento de la Salud y el
Dopaje, as como por el Real Decreto 63/2008, de 25 de enero, por el que se regula el procedi-
miento para la imposicin y revisin de sanciones disciplinarias en materia de dopaje), por la Ley
19/2007, de 11 de julio, contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte
(que, a su vez, ha sido desarrollada por el Real Decreto 748/2008, de 9 de mayo, por el que se
regula la Comisin Estatal contra la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte,
as como por el Real Decreto 203/2010, de 26 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de
prevencin de la violencia, el racismo, la xenofobia y la intolerancia en el deporte, que ha modifica-
do parcialmente al anterior), y por la Ley Orgnica 3/2013, de 20 de junio, de proteccin de la salud
del deportista y lucha contra el dopaje en la actividad deportiva, que ha derogado a la citada Ley
Orgnica 7/2006, de 21 de noviembre.
El art. 22 de del Estatuto de Autonoma para Andaluca trata de la Salud, prescribiendo que:
1. Se garantiza el derecho constitucional previsto en el artculo 43 de la Constitucin Es-
paola a la proteccin de la salud mediante un sistema sanitario pblico de carcter
universal.
2. Los pacientes y usuarios del sistema andaluz de salud tendrn derecho a:
a) Acceder a todas las prestaciones del sistema.
b) La libre eleccin de mdico y de centro sanitario.

c) La informacin sobre los servicios y prestaciones del sistema, as como de los dere-
chos que les asisten.
d) Ser adecuadamente informados sobre sus procesos de enfermedad y antes de emi-
tir el consentimiento para ser sometidos a tratamiento mdico.
e) El respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad.
f) El consejo gentico y la medicina predictiva.
g) La garanta de un tiempo mximo para el acceso a los servicios y tratamientos.
h) Disponer de una segunda opinin facultativa sobre sus procesos.
i) El acceso a cuidados paliativos.
j) La confidencialidad de los datos relativos a su salud y sus caractersticas genticas,
as como el acceso a su historial clnico.
k) Recibir asistencia geritrica especializada.
3. Las personas con enfermedad mental, las que padezcan enfermedades crnicas e invali-
dantes y las que pertenezcan a grupos especficos reconocidos sanitariamente como de
riesgo, tendrn derecho a actuaciones y programas sanitarios especiales y preferentes.
4. Con arreglo a la ley se establecern los trminos, condiciones y requisitos del ejercicio
de los derechos previstos en los apartados anteriores.
El art. 44 regula el derecho de acceso a la cultura por parte de todos, impelindose a
los poderes pblicos a promover la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del
inters general. Al efecto, debe tenerse en cuenta la Ley 10/2007, de 22 de junio, de la lectura,
del libro y de las bibliotecas (desarrollada por el Real Decreto 2063/2008, de 12 de diciembre,
por el que se desarrolla la Ley 10/2007, de 22 de junio, de la Lectura, del Libro y de las Bibliote-
cas en lo relativo al ISBN), as como la Ley 55/2007, de 28 de diciembre, del Cine (desarrollada
por el Real Decreto 2062/2008, de 12 de diciembre, modificado por el Real Decreto 490/2010,
de 23 de abril).
El art. 33 del Estatuto de Autonoma para Andaluca se refiere, asimismo, a este derecho,
disponiendo que todas las personas tienen derecho, en condiciones de igualdad, al acceso a la
cultura, al disfrute de los bienes patrimoniales, artsticos y paisajsticos de Andaluca, al desarrollo
de sus capacidades creativas individuales y colectivas, as como el deber de respetar y preservar
el patrimonio cultural andaluz.
El art. 45 CE sanciona el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona, debiendo los poderes pblicos velar por la utilizacin racional de todos
los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el
medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. Para quienes violen estas
previsiones, en los trminos que la ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, ad-
ministrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado. Este derecho se ha desarrollado
por la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin (a su
vez afectada por la Ley 1/2005, de 9 de marzo, por la que se regula el rgimen del comercio de
derechos de emisin de gases de efecto invernadero que tambin ha sido modificada por el
Real Decreto-Ley 5/2005, de 11 de marzo, de reformas urgentes para el impulso a la productivi-
dad y para las mejoras de la contratacin pblica, as como por la Ley 22/2005, de 18 de noviem-
bre, por la que se incorporan al ordenamiento jurdico espaol diversas directivas comunitarias en
materia de fiscalidad de productos energticos y electricidad y del rgimen fiscal comn aplicable
a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes, y se regula el rgimen fiscal
de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el mbito de la Unin Europea; por
la Ley 13/2010, de 5 de julio, y por la Ley 11/2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes
en materia de medio ambiente, as como por la Ley 5/2013, de 11 de junio, por la que se mo-
difican la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin y la
Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, y que ha sido desarrollada por
el Real Decreto 101/2011, de 28 de enero, por el que se establecen las normas bsicas que han

de regir los sistemas de acreditacin y verificacin de las emisiones de gases de efecto inverna-
dero y los datos toneladas-kilmetro de los operadores areos y de las solicitudes de asignacin
gratuita transitoria de instalaciones fijas en el mbito de aplicacin de la Ley 1/2005, de 9 de
marzo, por la que se regula el rgimen de comercio de derechos de emisin de gases de efecto
invernadero; por la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a
la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente
[incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE], y que ha sido desarrollada por el Real Decre-
to 1315/2005, de 4 de noviembre, por el que se establecen las bases de los sistemas de segui-
miento y verificacin de emisiones de gases de efecto invernadero en las instalaciones incluidas
en el mbito de aplicacin de esta Ley, as como por el Real Decreto 202/2006, de 17 de febre-
ro, por el que se regula la composicin y funcionamiento de las mesas de dilogo social, previstas
en el artculo 14 de esta Ley 1/2005, por el Real Decreto 1370/2006, de 24 de noviembre, por
el que se aprueba el Plan Nacional de Asignacin de derechos de emisin de gases de efecto
invernadero modificado, a su vez, por el Real Decreto 1402/2007, de 29 de octubre, y parcial-
mente declarado nulo de pleno derecho por Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de
9 de marzo de 2010, por el Real Decreto 341/2010, de 19 de marzo, por el que se desarrollan
determinadas obligaciones de informacin para actividades que se incorporan al rgimen de co-
mercio de derechos de emisin de gases de efecto invernadero; por la Ley 34/2007, de 15 de
noviembre, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera en relacin con la cual ha de tenerse
en cuenta el Real Decreto 100/2011, de 28 de enero, por el que se actualiza el catlogo de ac-
tividades potencialmente contaminadoras de la atmsfera y se establecen las disposiciones bsi-
cas para su aplicacin, as como el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora
de la calidad del aire, y por el Real Decreto-ley 8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los
deudores hipotecarios, de control del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y
autnomos contradas por las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impul-
so de la rehabilitacin y de simplificacin administrativa que ha afectado, tambin, a las Leyes
37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad
Medioambiental, 34/2007, de 15 de noviembre, de Calidad del Aire y Proteccin de la Atmsfera,
y 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad) y desarrollada por
el Real Decreto 509/2007, de 20 de abril, por el que se aprueba su Reglamento de desarrollo y
ejecucin; por la derogada Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los Espacios Natu-
rales y de la Flora y Fauna Silvestres, desarrollada por el Real Decreto 1997/1995, de 7 de di-
ciembre, por el que se establecen medidas para contribuir a garantizar la biodiversidad mediante
la conservacin de los hbitats naturales y de la flora y fauna silvestres (cuyo artculo 13.2 fue
anulado por Sentencia del Tribunal Supremo de 15 de marzo de 1999, y que ha sido modificado
por el Real Decreto 1193/1998, de 12 de junio, as como por el Real Decreto 1421/2006, de 1
de diciembre). Junto a ella, debe tenerse en cuenta la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases
y Residuos de Envases (modificada parcialmente por la Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de
Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, por la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Re-
siduos afectada por la reiterada Ley 25/2009, de 22 de diciembre, as como por la Ley 40/2010,
de 29 de diciembre, y derogada por la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos conta-
minados, as como por la Ley 9/2006, de 28 de abril, derogada parcialmente por esta Ley
22/2011, de 28 de julio, y desarrollada por el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que
se aprueba su Reglamento de desarrollo y ejecucin cuyo Anejo 1 ha sido modificado por Orden
MAM/3624/2006, de 17 de noviembre, y por el Real Decreto 252/2006, de 3 de marzo, por el
que se revisan los objetivos de reciclado y valorizacin establecidos en dicha Ley 11/1997, y por
el que se modifica su Reglamento para su ejecucin); la Ley 4/1998, de 3 de marzo, por la que
se establece el rgimen sancionador previsto en el Reglamento (CE) 3093/1994, del Consejo, de
15 de diciembre, relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono; la derogada Ley 10/1998,
de 21 de abril, antes citada, desarrollada por el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre,
por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero modificado por
el Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y gestin de los
residuos de construccin y demolicin, as como por el Real Decreto 1304/2009, de 31 de julio,
por el que se modifica el Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la
eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero, por el Real Decreto 1383/2002, de 20

de diciembre, sobre gestin de vehculos al final de su vida til parcialmente modificado por el
citado Real 509/2007, de 20 de abril, as como por el Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo,
sobre incineracin de residuos; por el Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se esta-
blece la relacin de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estnda-
res para la declaracin de suelos contaminados; por el Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero,
sobre aparatos elctricos y electrnicos y la gestin de sus residuos; por el Real Decreto
1619/2005, de 30 de diciembre, sobre la gestin de neumticos fuera de uso; por el Real Decre-
to 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestin de los aceites industriales usados; por
el citado Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero; por el Real Decreto 106/2008, de 1 de febre-
ro, sobre pilas y acumuladores y la gestin ambiental de sus residuos, y por el Acuerdo del Con-
sejo de Ministros por el que se aprueba el Plan Nacional Integrado de Residuos para el perodo
2008-2015); la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrolgico Nacional (modificada por la Ley
11/2005, de 22 de junio, as como por la Ley 51/2007, de 26 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2008); la reiterada Ley 16/2002, de 1 de julio, cuyo Reglamen-
to de desarrollo y ejecucin se ha aprobado por el reiterado Real Decreto 509/2007, de 20 de
abril; la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido (junto a la cual debe tenerse en cuenta el
Real Decreto 212/2002, de 22 de febrero, por el que se regulan las emisiones sonoras en el
entorno debidas a determinadas mquinas de uso al aire pblico, parcialmente modificado por el
Real Decreto 524/2006, de 28 de abril; el Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el
que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a la evaluacin
y gestin del ruido ambiental, y el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se
desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificacin acstica,
objetivos de calidad y emisiones acsticas, que, asimismo, ha modificado parcialmente al ante-
rior); la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes (sustancialmente modificada por la Ley
10/2006, de 28 de abril); la citada Ley 1/2005, de 9 de marzo; la Ley 9/2006, de 28 de abril,
sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente; la
asimismo mencionada Ley 27/2006, de 18 de julio; la Ley 5/2007, de 3 de abril, de la Red de
Parques Naturales (desarrollada por el Real Decreto 12/2008, de 11 de enero, por el que se re-
gulan la composicin y el funcionamiento del Consejo de la Red de Parques Nacionales), junto a
la cual ha de hacerse referencia al Real Decreto 508/2007, de 20 de abril, por el que se regula
el suministro de informacin sobre emisiones del Reglamento E-PRTR y de las autorizaciones
ambientales integradas (modificado por el Real Decreto 812/2007, de 22 de junio, sobre evalua-
cin y gestin de la calidad del aire ambiente en relacin con el arsnico, el cadmio, el mercurio,
el nquel y los hidrocarburos aromticos policclicos que fue posteriormente derogado por el Real
Decreto 100/2011, de 28 de enero, por el que se actualiza el catlogo de actividades potencial-
mente contaminadoras de la atmsfera y se establecen las disposiciones bsicas para su aplica-
cin y por el Real Decreto 102/2011, de 28 de enero, relativo a la mejora de la calidad del aire),
al Real Decreto 1333/2006, de 21 de noviembre, por el que se regula el destino de los espec-
menes decomisados de las especies amenazadas de fauna y flora silvestres protegidas mediante
el control de su comercio; la, modificada por la citada Ley 40/2010, de 29 de diciembre, Ley
26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental (desarrollada parcialmente por
el Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba su Reglamento de desa-
rrollo parcial); la reiterada Ley 34/2007, de 15 de noviembre (modificada por la Ley 51/2007, de
26 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008); la Ley 42/2007, de
13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad (que ha derogado a la Ley 4/1989,
de 27 de marzo, antes citada, y que ha sido modificada por el Real Decreto-Ley 17/2012, de 4
de mayo, de medidas urgentes en materia de medio ambiente, as como por la citada Ley
11/2012, de 19 de diciembre, y desarrollada por el Real Decreto 1424/2008, de 14 de agosto,
por el que se determinan la composicin y las funciones de la Comisin Estatal para el Patrimonio
Natural y la Biodiversidad, se dictan las normas que regulan su funcionamiento y se establecen
los comits especializados adscritos a la misma, por el Real Decreto 556/2011, de 20 de abril,
para el desarrollo del Inventario Espaol del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, as como por
el Real Decreto 1432/2008, de 29 de agosto, por el que se establecen medidas para la protec-
cin de la avifauna contra la colisin y la electrocucin en lneas elctricas de alta tensin); el Real
Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de

Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos (modificado por la Ley 6/2010, de 24 de marzo,

de modificacin del texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, as como por la Ley 40/2010,
de 29 de diciembre, de almacenamiento geolgico de dixido de carbono), la reiterada por la Ley
40/2010, de 29 de diciembre, debiendo hacerse mencin, tambin, al Real Decreto 1369/2007,
de 19 de octubre, relativo al establecimiento de requisitos de diseo ecolgico aplicables a los
productos que utilizan energa, as como al Real Decreto 1514/2009, de 2 de octubre, por el que
se regula la proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin y el deterioro, y al Real
Decreto 367/2010, de 26 de marzo, de modificacin de diversos reglamentos del rea de medio
ambiente para su adaptacin a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio, y a la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin
de diversas leyes para su adaptacin a la Ley de libre acceso a actividades de servicios y su ejer-
cicio (que ha modificado, en concreto, al Reglamento para la ejecucin de la Ley de Pesca Fluvial,
aprobado por el Decreto de 6 de abril de 1943; al Reglamento de Montes, aprobado por el De-
creto 485/1962, de 22 de febrero; al Reglamento de la Ley de Caza, aprobado por el Decreto
506/1971, de 25 de marzo; al Reglamento de incendios forestales, aprobado por el Decreto
3769/1972, de 23 de diciembre; al Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, aprobado por el
Real Decreto 849/1986, de 11 de abril; al Reglamento General para Desarrollo y Ejecucin de la
Ley de Costas, aprobado por el Real Decreto 1471/1989, de 1 de diciembre; al Reglamento de
residuos txicos y peligrosos, aprobado por el Real Decreto 833/1988, de 20 de julio; al Regla-
mento para el desarrollo y ejecucin de la Ley de Envases y Residuos de Envases, aprobado por
el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril; al Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, por el
que se establecen las medidas para la eliminacin y gestin de los policlorobifenilos, policloroter-
fenilos y aparatos que los contengan; al Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el se
regula la eliminacin de residuos mediante su depsito en vertedero; al Real Decreto 1382/2002,
de 20 de diciembre, sobre gestin de vehculos al final de su vida til; al Real Decreto 653/2003,
de 30 de mayo, de incineracin de residuos; al Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, de
residuos de aparatos elctricos y electrnicos; al Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre,
sobre la gestin de neumticos fuera de uso; al Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que
se regula la gestin de los aceites industriales usados; al Real Decreto 106/2008, de 1 de febre-
ro, sobre pilas y acumuladores y la gestin ambiental de sus residuos modificado por el Real
Decreto 943/2010, de 23 de julio; al Real Decreto 117/2003, de 31 de enero, de limitacin de
emisiones de compuestos orgnicos voltiles debidas al uso de disolventes en determinadas ac-
tividades; al Reglamento para el desarrollo y ejecucin de la Ley de prevencin y control integra-
dos de la contaminacin, aprobado por el Real Decreto 509/2007, de 20 de abril; al Real Decre-
to 178/2004, de 30 de enero, por el que se aprueba el reglamento general para el desarrollo y
ejecucin de la Ley por la que se establece el rgimen jurdico de la utilizacin confinada, libera-
cin voluntaria y comercializacin de organismos modificados genticamente, y que ha derogado
al Real Decreto 1697/2003, de 12 de diciembre, por el que se crea la Comisin Nacional de
Biovigilancia; a la mencionada la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados
(modificada por el citado Real Decreto-Ley 17/2012, de 4 de mayo; por la reiterada Ley 11/2012,
de 19 de diciembre, y por la citada Ley 5/2013, de 11 de junio), y por ltimo al Real Decreto
1308/2011, de 26 de septiembre, sobre proteccin fsica de las instalaciones y los materiales
nucleares, y de las fuentes radiactivas.
En cuanto al Estatuto de Autonoma para Andaluca trata de este derecho en su art. 28,
segn el cual:
1. Todas las personas tienen derecho a vivir en un medio ambiente equilibrado, sostenible y
saludable, as como a disfrutar de los recursos naturales, del entorno y el paisaje en condi-
ciones de igualdad, debiendo hacer un uso responsable del mismo para evitar su deterioro
y conservarlo para las generaciones futuras, de acuerdo con lo que determinen las leyes.
2. Se garantiza este derecho mediante una adecuada proteccin de la diversidad biolgica y los
procesos ecolgicos, el patrimonio natural, el paisaje, el agua, el aire y los recursos naturales.
3. Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin medioambiental de que
disponen los poderes pblicos, en los trminos que establezcan las leyes.

Especficamente, el propio Estatuto de Autonoma dedica su Ttulo VII, arts. 195 a 206, a
tratar del medio ambiente en la forma que exponemos a continuacin.
A) Conservacin de la biodiversidad
A tenor del art. 195, los poderes pblicos orientarn sus polticas a la proteccin del
medio ambiente, la conservacin de la biodiversidad, as como de la riqueza y variedad
paisajstica de Andaluca, para el disfrute de todos los andaluces y andaluzas y su legado
a las generaciones venideras.
B) Uso sostenible de los recursos naturales
Los poderes pblicos promovern el desarrollo sostenible, el uso racional de los recursos
naturales garantizando su capacidad de renovacin, y la reduccin de emisiones conta-
minantes a la atmsfera. Asimismo la Comunidad Autnoma promocionar la educacin
ambiental en el conjunto de la poblacin (art. 196).
C) Produccin y desarrollo sostenible
Conforme al art. 197, en el marco de sus competencias, los poderes pblicos de Andaluca
orientarn sus polticas especialmente al desarrollo de la agricultura ecolgica, el turismo
sostenible, la proteccin del litoral y la red de espacios naturales protegidos, as como al
fomento de una tecnologa eficiente y limpia. Todos los sectores econmicos vinculados al
desarrollo sostenible cumplen un papel relevante en la defensa del medio ambiente.
Los poderes pblicos de Andaluca impulsarn las polticas y dispondrn los instrumen-
tos adecuados para hacer compatible la actividad econmica con la ptima calidad
ambiental, velando porque los sectores productivos protejan de forma efectiva el medio
ambiente.
Los poderes pblicos de Andaluca protegern el ciclo integral del agua, y promovern su
uso sostenible, eficiente y responsable de acuerdo con el inters general.
D) Residuos
Corresponde a la Junta de Andaluca la planificacin, supervisin y control de la gestin
de los residuos urbanos e industriales. Se adoptarn los medios necesarios tanto para
asegurar el cumplimiento de las normas como de las medidas para la reduccin, reciclaje
y reutilizacin de los residuos (art. 198).
E) Desarrollo tecnolgico y biotecnolgico
Los poderes pblicos de Andaluca fomentarn el desarrollo tecnolgico y biotecnolgico,
as como la investigacin y el empleo de recursos autctonos orientados a procurar la
mayor autonoma en materia agroalimentaria. El control de estas actividades corres-
ponder, en el marco de lo establecido en el artculo 149.1.15. de la Constitucin, a
la Junta de Andaluca, de acuerdo con los principios de precaucin, seguridad y calidad
alimentaria (art. 199).
F) Prevencin de incendios forestales y lucha contra la desertificacin
Los poderes pblicos pondrn en marcha mecanismos adecuados de lucha contra la
desertificacin, la deforestacin y la erosin en Andaluca, realizarn planes de preven-
cin de incendios forestales y extincin, as como la recuperacin medioambiental de las
zonas afectadas (art. 200).
G) Proteccin ante la contaminacin
Segn el art. 201, los poderes pblicos de Andaluca promovern polticas que mejoren
la calidad de vida de la poblacin mediante la reduccin de las distintas formas de con-
taminacin y la fijacin de estndares y niveles de proteccin.
Dichas polticas se dirigirn, especialmente en el medio urbano, a la proteccin frente a
la contaminacin acstica, as como al control de la calidad del agua, del aire y del suelo.

H) Desarrollo rural
Sobre el mismo, dispone el art. 202 que los poderes pblicos de Andaluca, con el
objetivo conjunto de fijar la poblacin del mundo rural y de mejorar su calidad de vida,
promovern estrategias integrales de desarrollo rural, dirigidas a constituir las bases ne-
cesarias para propiciar un desarrollo sostenible.
I) Uso eficiente del suelo y sistemas integrales de transporte
El art. 203 obliga a los poderes pblicos de Andaluca a velar por un uso eficiente y sos-
tenible del suelo, a fin de evitar la especulacin urbanstica y la configuracin de reas
urbanizadas insostenibles.
La Comunidad Autnoma de Andaluca potenciar el desarrollo del transporte pblico
colectivo, especialmente aquel ms eficiente y menos contaminante.
J) Utilizacin racional de los recursos energticos
Los poderes pblicos de Andaluca pondrn en marcha estrategias dirigidas a evitar el
cambio climtico. Para ello potenciarn las energas renovables y limpias, y llevarn a
cabo polticas que favorezcan la utilizacin sostenible de los recursos energticos, la
suficiencia energtica y el ahorro (art. 204).
K) Proteccin de los animales
Los poderes pblicos velarn por la proteccin de los animales, en particular por aque-
llas especies en peligro de extincin. El Parlamento de Andaluca regular por ley dicha
proteccin (art. 205).
L) Incentivos y medidas fiscales
Finalmente, con arreglo al art. 206, para la consecucin de los objetivos establecidos en
este Ttulo, la Junta de Andaluca desarrollar polticas propias e incentivos a particulares
adecuados a dicha finalidad. Una ley del Parlamento de Andaluca regular medidas de
fiscalidad ecolgica, preventivas, correctoras y compensatorias del dao ambiental en el
marco de la Ley Orgnica a que se refiere el artculo 157.3 de la Constitucin Espaola.
El art. 46 seala que los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el
enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de
los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal
sancionar los atentados contra este patrimonio (este artculo ha sido desarrollado por la Ley
16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, parcialmente derogada por la Ley
43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre Sociedades).
Conforme al art. 47 CE, todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda
digna y adecuada, debiendo los poderes pblicos regular la utilizacin del suelo de acuerdo con
el inters general para impedir la especulacin, y participando la comunidad en las plusvalas
que genere la accin urbanstica de los Entes Pblicos. En relacin con esta materia, habr que
estar a la legislacin sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana tanto estatal constitui-
da, bsicamente, por el citado Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo, as como la Ley 29/1994, de 24 de noviembre,
de Arrendamientos Urbanos. Asimismo, debe estarse a lo dispuesto por el Cdigo Tcnico de la
Edificacin, aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo (modificado por el Real
Decreto 1371/2007, de 19 de octubre, por el que se aprueba el documento bsico DB-HR
Proteccin frente al ruido del Cdigo Tcnico de la Edificacin y se modifica el Real Decreto
314/2006, de 17 de marzo, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin, as como
por el Real Decreto 173/2010, de 19 de febrero, por el que se modifica el Cdigo Tcnico de la
Edificacin, aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, en materia de accesibili-
dad y no discriminacin de las personas con discapacidad, y por la citada Ley 8/2013, de 26 de
junio, y parcialmente declarado nulo por Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 4
de mayo de 2010), junto al cual debe tenerse en cuenta el Real Decreto 315/2006, de 17 de
marzo, por el que se crea el Consejo para la Sostenibilidad, Innovacin y Calidad de la Edificacin

(parcialmente declarado nulo por Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 23 de
abril de 2010). Tambin ha de hacerse mencin al Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre,
por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitacin 2009-2012 (modificado por el
Real Decreto 1713/2010, de 17 de diciembre). Finalmente, ha de aludirse a la Ley 19/2009,
de 23 de noviembre, de medidas de fomento y agilizacin procesal del alquiler y de la eficiencia
energtica de los edificios, as como al Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio por el que se
aprueba el Reglamento de instalaciones trmicas en los edificios (modificado por el Real Decreto
1826/2009, de 27 de noviembre).
Sobre el derecho a la vivienda trata el art. 25 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, a
cuyo tener, para favorecer el ejercicio del derecho constitucional a una vivienda digna y adecua-
da, los poderes pblicos estn obligados a la promocin pblica de la vivienda. La ley regular el
acceso a la misma en condiciones de igualdad, as como las ayudas que lo faciliten. Al efecto, ha
de hacerse mencin a la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2010, de 8 de marzo, Reguladora
del Derecho a la Vivienda en Andaluca.
El art. 48 trata del derecho de la juventud a una participacin libre y eficaz en el desa-
rrollo poltico, social, econmico y cultural. Al efecto, ha de hacerse mencin al Real Decreto
1472/2007, de 2 de noviembre, por el que se regula la renta bsica de emancipacin de los
jvenes (parcialmente modificado por el Real Decreto 366/2009, de 20 de marzo, as como por el
Real Decreto 1260/2010, de 8 de octubre).
El art. 49 CE impone a los poderes pblicos la realizacin de una poltica de previsin,
tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y ps-
quicos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especial-
mente para el disfrute de los derechos que el Ttulo I otorga a todos los ciudadanos. Este art-
culo se ha desarrollado por Ley 13/1982, de 7 de abril, de Integracin Social de los Minusvli-
dos (desarrollada por el Real Decreto 870/2007, de 2 de julio, por el que se regula el programa
de empleo con apoyo como medida de fomento de empleo de personas con discapacidad en el
mercado ordinario de trabajo), junto a lo que habrn de tenerse en cuenta la Ley 15/1995, de
30 de mayo, sobre lmites del dominio sobre inmuebles para eliminar barreras arquitectnicas
a las personas con discapacidad, la Ley 41/2003, de 18 de noviembre, sobre proteccin patri-
monial de las personas con discapacidad y de modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjui-
ciamiento Civil y de la Normativa Tributaria con esta finalidad (modificada por la Ley 1/2009, de
25 de marzo, de reforma de la Ley de 8 de junio de 1957, sobre el Registro Civil, en materia de
incapacidades, cargos tutelares y administradores de patrimonios protegidos y de esta Ley
41/2003, y desarrollada por el Real Decreto 177/2004, de 4 de julio, por el que se determina
la composicin, funcionamiento y funciones de la Comisin de proteccin patrimonial de las
personas con discapacidad, a su vez modificado por el Real Decreto 1853/2009, de 4 de di-
ciembre), la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin
y accesibilidad universal de las personas con discapacidad (modificada por la citada Ley
26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad y desarrollada por el Real Decreto 1414/2006, de
1 de diciembre, por el que se determina la consideracin de persona con discapacidad a los
efectos de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de oportunidades, no discriminacin
y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, que ha sido derogado parcialmente
por el Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre, de adaptacin normativa a la Conven-
cin Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad, que ha desarrollado a
la citada Ley 26/2011, de 1 de agosto; por el Real Decreto 1417/2006, de 1 de diciembre,
por el que se establece el sistema arbitral para la resolucin de quejas y reclamaciones en
materia de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad por razn de discapa-
cidad; por el Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el que se establecen las condiciones
de accesibilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad en sus relaciones con la
Administracin General del Estado desarrollado por Orden PRE/446/2008, de 20 de febrero,
por la que se determinan las especificaciones y caractersticas tcnicas de las condiciones y
criterios de accesibilidad y no discriminacin establecidas en dicho Real Decreto; por el Real
Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban las condiciones bsicas de accesi-
bilidad y no discriminacin de las personas con discapacidad para el acceso y utilizacin de los

espacios pblicos urbanizados y edificaciones; por el Real Decreto 1494/2007, de 12 de no-

viembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre las condiciones bsicas para el acceso de
las personas con discapacidad a las tecnologas, productos y servicios relacionados con la so-
ciedad de la informacin y medios de comunicacin social, afectado por el citado Real Decreto
1276/2011, de 16 de septiembre; por el Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, por
el que se regulan las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y
utilizacin de los modos de transporte para personas con discapacidad, tambin afectado por
el citado Real Decreto 1276/2011, de 16 de septiembre; por el Real Decreto 1855/2009, de
4 de diciembre, por el que se regula el Consejo Nacional de la Discapacidad modificado por el
Real Decreto 263/2011, de 28 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsi-
ca del Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad; por el Real Decreto 1856/2009, de 4
de diciembre, de procedimiento para el reconocimiento, declaracin y calificacin del grado de
discapacidad; por el citado Real Decreto 173/2010, de 19 de febrero, por el que se modifica
el Cdigo Tcnico de la Edificacin en materia de accesibilidad y no discriminacin de las per-
sonas con discapacidad, y por el Real Decreto 422/2011, de 25 de marzo, por el que se aprue-
ba el Reglamento sobre las condiciones bsicas para la participacin de las personas con dis-
capacidad en la vida poltica y en los procesos electorales), la Ley 53/2003, de 10 de diciem-
bre, sobre empleo pblico de discapacitados (desarrollada por el Real Decreto 2271/2004, de
3 de diciembre, por el que se regula el acceso al empleo pblico y la provisin de puestos de
trabajo de las personas con discapacidad), la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin
de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia (modificada
por el citado Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de diciembre, por la citada Ley 2/2012, de 29
de junio, por el tambin citado reiteradamente Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio y por
la citada Ley 17/2012, de 27 de diciembre, y desarrollada por el Real Decreto 614/2007, de
11 de mayo, sobre nivel mnimo de proteccin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia garantizado por la Administracin General del Estado parcialmente modificado
por el Real Decreto 99/2009, de 6 de febrero, por el que se modifica el Real Decreto 614/2007,
de 11 de mayo, sobre nivel mnimo de proteccin del sistema para la autonoma y atencin a
la dependencia garantizado por la Administracin General del Estado, por el Real Decreto
615/2007, de 11 de mayo, por el que se regula la Seguridad Social de los cuidadores de las
personas en situacin de dependencia modificado por el Real Decreto 175/2011, de 11 de
febrero, por el que se modifica el Real Decreto 727/2007, de 8 de junio, sobre criterios para
determinar las intensidades de proteccin de los servicios y la cuanta de las prestaciones eco-
nmicas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y
Atencin a las personas en situacin de dependencia, y el Real Decreto 615/2007, de 11 de
mayo, por el que se regula la Seguridad Social de los cuidadores de las personas en situacin
de dependencia; por el Real Decreto 73/2009, de 30 de enero, sobre las prestaciones econ-
micas de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la autonoma personal y aten-
cin a las personas en situacin de dependencia para el ejercicio 2009, por el Real Decreto
74/2009, de 30 de enero, por el que se determina el nivel mnimo de proteccin garantizado a
los beneficiarios del sistema para la autonoma y atencin a la dependencia para el ejercicio
2009; por el Real Decreto 7/2008, de 11 de enero, sobre las prestaciones econmicas de la
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las
personas en situacin de dependencia para el ejercicio 2008, y por el Real Decreto 174/2011,
de 11 de febrero, por el que se aprueba el baremo de valoracin de la situacin de dependen-
cia establecido por la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Perso-
nal y Atencin a las personas en situacin de dependencia), y la Ley 27/2007, de 23 de octu-
bre, por la que se reconocen las lenguas de signos espaolas y se regulan los medios de apoyo
a la comunicacin oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas (afec-
tada por la reiterada Ley 26/2011, de 1 de agosto), junto a la cual debe tenerse en cuenta el
Real Decreto 1612/2007, de 7 de diciembre, por el que se regula un procedimiento de voto
accesible que facilita a las personas con discapacidad visual el ejercicio del derecho de sufra-
gio. Por ltimo, ha de hacerse notar que el 23 de noviembre de 2007 se firm el Instrumento
de ratificacin del Protocolo Facultativo a la Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad, hecho en Nueva York el 13 de diciembre de 2006.

Por lo que se refiere al Estatuto de Autonoma para Andaluca, su art. 24 trata de esta ma-
teria, sealando que las personas con discapacidad y las que estn en situacin de dependencia
tienen derecho a acceder, en los trminos que establezca la ley, a las ayudas, prestaciones y
servicios de calidad con garanta pblica necesarios para su desarrollo personal y social.
El art. 50 se ocupa de la Tercera Edad, estableciendo su derecho a pensiones adecuadas y
peridicamente actualizadas y a la utilizacin de un sistema de servicios sociales que atendern
sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio. En relacin con este artculo, debe
tenerse en cuenta el Real Decreto 117/2005, de 4 de febrero, por el que se regula el Consejo
Estatal de las Personas Mayores.
Por su parte, el art. 19 del Estatuto de Autonoma para Andaluca trata de los mayores, se-
alando que las personas mayores tienen derecho a recibir de los poderes pblicos de Andaluca
una proteccin y una atencin integral para la promocin de su autonoma personal y del enveje-
cimiento activo, que les permita una vida digna e independiente y su bienestar social e individual,
as como a acceder a una atencin gerontolgica adecuada, en el mbito sanitario, social y asis-
tencial, y a percibir prestaciones en los trminos que establezcan las leyes.
El art. 51 impone a los poderes pblicos la obligacin de garantizar la defensa de los con-
sumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y
los legtimos intereses econmicos de los mismos. Asimismo, se promover la informacin y la
educacin de los consumidores y usuarios, fomentndose sus organizaciones, a las que se oir
en las cuestiones que les puedan afectar.
En relacin con este artculo, ha de tenerse en cuenta el Texto Refundido de la Ley General
para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre (modificado por la Ley 25/2009, de 22 de
diciembre, de modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso
a las actividades de servicios y su ejercicio, y por la Ley 29/2009, de 30 de diciembre, por la
que se modifica el rgimen legal de la competencia desleal y de la publicidad para la mejora de
la proteccin de los consumidores y usuarios), as como, en cuanto no se opongan al mismo, la
legislacin de desarrollo de la ya derogada Ley 26/1984, de 19 de julio, de Defensa de los Con-
sumidores y Usuarios, pudiendo citarse al efecto el Real Decreto 825/1990, de 22 de junio, sobre
el derecho de representacin, consulta y participacin de los consumidores y usuarios a travs de
sus Asociaciones modificado parcialmente por el Real Decreto 2211/1995, de 28 de diciembre, y
por el Real Decreto 1203/2002, de 20 de noviembre, y parcialmente derogado por el Real Decreto
894/2005, de 22 de julio, por el que se regula el Consejo de Consumidores y Usuarios, este Real
Decreto 894/2005, de 22 de julio, por el que se regula el Consejo de Consumidores y Usuarios
(cuyo art. 3,6 ha sido declarado nulo por Sentencia de 5 de febrero de 2008, de la Sala Tercera
del Tribunal Supremo, y que ha sido modificado parcialmente por el Real Decreto 487/2009, de 3
de abril), y el Real Decreto 231/2008, de 15 de febrero, por el que se regula el Sistema Arbitral
de Consumo (modificado por el Real Decreto 863/2009, de 14 de mayo). Junto a estas normas
deben tenerse en cuenta, tambin, la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio
Minorista (parcialmente modificada por la Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas Fiscales,
Administrativas y del Orden Social, por la Ley 47/2002, de 19 de diciembre, para la transposicin
al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva 97/7/CE en materia de contratos a distancia, y para
la adaptacin de la Ley a diversas Directivas Comunitarias, por la Ley 1/2004, de 21 de diciembre,
de Horarios Comerciales, por la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas
de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, por el citado Real Decreto Legislativo
1/2007, de 16 de noviembre, por la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de
la Sociedad de la Informacin, por la citada Ley 29/2009, de 30 de diciembre; por la Ley 1/2010,
de 1 de marzo, de reforma de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenacin del Comercio Mi-
norista, y por el reiterado Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio), la Ley Orgnica 2/1996, de
15 de enero, complementaria de la de Ordenacin del Comercio Minorista, la Ley 28/1998, de 13
de julio, de venta a plazos de bienes muebles (parcialmente modificada por la Ley 55/2007, de
28 de diciembre, del Cine, as como por la Ley 16/2011, de 24 de junio, de contratos de crdito
al consumo), la Ley 42/1998, de 15 de diciembre, sobre derechos de aprovechamiento por turno
de bienes inmuebles de uso turstico y normas tributarias (afectada por la Ley 39/2002, de 28

de octubre, de transposicin al ordenamiento jurdico espaol de diversas directivas comunitarias

en materia de proteccin de los intereses de los consumidores y usuarios), la Ley 38/1999, de
5 de noviembre, de Ordenacin de la Edificacin (promulgada en desarrollo, tambin, del art. 47
CE y modificada por la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin
urbanas, as como por la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin
urbanas), la citada Ley 11/2001, de 5 de julio, por la que se crea la Agencia Espaola de Segu-
ridad Alimentaria, la citada Ley 39/2002, de 28 de octubre, la tambin citada la Ley 1/2004, de
21 de diciembre, de Horarios Comerciales (modificada por la Ley 44/2006, de 29 de diciembre,
de mejora de la proteccin de los consumidores y usuarios, y por el reiterado Real Decreto-Ley
20/2012, de 13 de julio), la Ley 22/2007, de 11 de julio, sobre comercializacin a distancia de
servicios financieros destinados a los consumidores, la Ley 43/2007, de 13 de diciembre, de pro-
teccin de los consumidores en la contratacin de bienes con oferta de restitucin del precio, la
Ley 2/2009, de 31 de marzo, por la que se regula la contratacin con los consumidores de prs-
tamos o crditos hipotecarios y de servicios de intermediacin para la celebracin de contratos de
prstamo o crdito, la citada la Ley 16/2011, de 24 de junio, de contratos de crdito al consumo,
el Real Decreto 1801/2003, de 26 de diciembre, sobre seguridad general de los productos, y el
Real Decreto 199/2010, de 26 de febrero, por el que se regula el ejercicio de la venta ambulante
o no sedentaria.
El art. 27 del Estatuto de Autonoma para Andaluca regula este derecho, prescribiendo que
se garantiza a los consumidores y usuarios de los bienes y servicios el derecho a asociarse, as
como a la informacin, formacin y proteccin en los trminos que establezca la ley. Asimismo, la
ley regular los mecanismos de participacin y el catlogo de derechos del consumidor.
El art. 52 prescribe, finalmente, que la Ley regular las Organizaciones Profesionales que
contribuyan a la defensa de sus intereses, cuya estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos.
2.3. DEBERES DE LOS ESPAOLES

Fundamentalmente son:
1. Deber (que es tambin un derecho) de defender a Espaa, regulndose en el art. 30,
adems, la prestacin obligatoria del servicio militar, remitindose a una regulacin por
Ley (ya citada) de lo relativo a la objecin de conciencia, as como las causas de exen-
cin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social
sustitutoria.
Asimismo, este artculo dispone que podr establecerse un servicio civil para el cumpli-
miento de fines de inters general. Y que mediante Ley podrn regularse los deberes de
los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica (a esta ma-
teria se refieren la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de estados de Alarma, Excepcin
y Sitio, y la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil).
2. Deberes tributarios, recogidos en el art. 31,1. conforme al cual todos contribuirn al
sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante
un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en
ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
A este respecto, el nmero 3 de este artculo dispone que slo podrn establecerse
prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la Ley.
Por su parte, el nmero 2 prescribe que el gasto pblico realizar una asignacin equi-
tativa de los recursos pblicos, y su programacin y ejecucin respondern a los criterios
de eficiencia y economa.
Finalmente, en relacin con esta materia, debe hacerse mencin a la Ley 58/2003, de
17 de diciembre, General Tributaria, parcialmente modificada por la Ley 36/2006, de
29 de noviembre, de medidas para la prevencin del fraude fiscal; por la Ley 4/2008,

de 23 de diciembre, por la que se suprime el gravamen del Impuesto sobre el Patri-

monio, se generaliza el sistema de devolucin mensual en el Impuesto sobre el Valor
Aadido, y se introducen otras modificaciones en la normativa tributaria, por la Ley
18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley
sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, en materia sancionadora; por la Ley
22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las
Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma
y se modifican determinadas normas tributarias; por la Ley 2/2011, de 4 de marzo,
de Economa Sostenible; por la Ley 38/2011, de 10 de octubre, de reforma de la
Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal; por el Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de
diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para
la correccin del dficit pblico; por el Real Decreto-Ley 12/2012, de 30 de marzo, por
el que se introducen diversas medidas tributarias y administrativas dirigidas a la reduc-
cin del dficit pblico; por el Real Decreto-Ley 16/2012, de 20 de abril, de medidas
urgentes para garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la
calidad y seguridad de sus prestaciones; por la Ley 7/2012, de 29 de octubre, de mo-
dificacin de la normativa tributaria y presupuestaria y de adecuacin de la normativa
financiera para la intensificacin de las actuaciones en la prevencin y lucha contra el
fraude, y por la ya mencionada Ley 8/2013, de 26 de junio.
En este contexto tributario, el Ttulo VI del Estatuto de Autonoma para Andaluca, que ha
sido promulgado como Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto
de Autonoma para Andaluca, trata de Economa, Empleo y Hacienda, disponiendo
el art. 179 que, en los trminos contemplados en la Constitucin y en la Ley Orgnica
prevista en el artculo 157.3 de la misma, corresponde al Parlamento la potestad de
establecer los tributos, as como la fijacin de recargos.
La potestad tributaria se ejercer con arreglo a los principios constitucionales de ca-
pacidad econmica, justicia, generalidad, igualdad, equitativa distribucin de la carga
tributaria, progresividad y no confiscatoriedad.
Sin perjuicio de su funcin primordial de recursos para la recaudacin de ingresos
pblicos, los tributos podrn ser instrumentos de poltica econmica en orden a la con-
secucin de un elevado nivel de progreso, cohesin, proteccin ambiental y bienestar
social.
La Comunidad Autnoma actuar de acuerdo con los principios de armonizacin, preser-
vando la unidad de mercado.
El art. 180, acto seguido, regula las competencias en materia tributaria, y el art. 181
prev la creacin de una Agencia Tributaria Andaluza a la que se encomendar la gestin,
liquidacin, recaudacin e inspeccin de todos los tributos propios, as como, por dele-
gacin del Estado, de los tributos estatales totalmente cedidos a la Junta de Andaluca,
y que podr prestar su colaboracin a otras administraciones, pudiendo asumir, por
delegacin, la gestin tributaria en relacin con los tributos locales.
3. Deber (que, a la vez, es derecho) de trabajar, sin discriminacin por razn de sexo
(art. 35).
4. Deber de los padres a prestar asistencia de todo orden a sus hijos habidos dentro
y fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que
legalmente proceda (art. 39).
5. Deber de conservacin del medio ambiente, conforme al art. 45, establecindose,
en los trminos que la Ley fije, sanciones penales (sobre lo que habr que estar a la Ley
Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal) o, en su caso, administrati-
vas, as como la obligacin de reparar el dao causado.
6. Deber de conservacin del patrimonio histrico, cultural y artstico (art. 46).

Por su parte, el art. 36 del Estatuto de Autonoma para Andaluca indica que en el mbito
de sus competencias, sin perjuicio de los deberes constitucionalmente establecidos, el Estatuto
establece y la ley desarrollar la obligacin de todas las personas de:
a) Contribuir al sostenimiento del gasto pblico en funcin de sus ingresos.
b) Conservar el medio ambiente.
c) Colaborar en las situaciones de emergencia.
d) Cumplir las obligaciones derivadas de la participacin de los ciudadanos en la Adminis-
tracin electoral, respetando lo establecido en el rgimen electoral general.
e) Hacer un uso responsable y solidario de las prestaciones y servicios pblicos y colaborar
en su buen funcionamiento, manteniendo el debido respeto a las normas establecidas
en cada caso, as como a los dems usuarios y al personal encargado de prestarlos.
f) Cuidar y proteger el patrimonio pblico, especialmente el de carcter histrico-artstico y
natural.
g) Contribuir a la educacin de los hijos, especialmente en la enseanza obligatoria.
Las empresas que desarrollen su actividad en Andaluca se ajustarn a los principios de res-
peto y conservacin del medio ambiente establecidos en el Ttulo VII. La Administracin andaluza
establecer los correspondientes mecanismos de inspeccin y sancin.
2.4. GARANTAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Vienen recogidas en los arts. 53 y 54 CE.
El art. 53 dispone que:
1. Los derechos y libertades reconocidos en el captulo segundo del presente ttulo (es decir
los contenidos en los arts. 14 a 38) vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley,
que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de
tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo
161.1.a) (es decir, a travs del recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Consti-
tucional, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del
Tribunal Constitucional).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos
en el artculo 14 y la seccin primera del captulo segundo (integrada por los arts. 15
a 29) ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de
preferencia y sumariedad (recogido en los arts. 114 a 122 de la Ley 29/1998, de 13 de
julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa) y, en su caso, a travs
del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable
a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el captulo
tercero (los derechos reconocidos en los arts. 39 a 52) informarn la legislacin positiva,
la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante
la jurisdiccin ordinaria, de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
El art. 54, por su parte, trata del Defensor del Pueblo, estableciendo que una Ley Orgnica
regular la institucin del Defensor del Pueblo, como Alto Comisionado de las Cortes Generales,
designado por estas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto
podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
Esta Ley Orgnica es la 3/1981, de 6 de abril (afectada por la Ley Orgnica 2/1992, de 5
de marzo, de Modificacin de la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo a
efectos de constituir una Comisin Mixta Congreso-Senado de Relaciones con el Defensor del
Pueblo; por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, y por la Ley Org-

nica 1/2009, de 3 de noviembre, complementaria de la Ley de reforma de la legislacin procesal

para la implantacin de la nueva Oficina judicial, por la que se modifica la Ley Orgnica 6/1985,
de 1 de julio, del Poder Judicial), junto a la que debe tenerse en cuenta la Ley 36/1985, de 6 de
noviembre, por la que se regulan las relaciones entre la Institucin del Defensor del Pueblo y las
figuras similares de las distintas Comunidades Autnomas.
Finalmente, dentro de estos mecanismos de garantas, hemos de sealar que, una vez ago-
tadas las instancias internas, y en virtud de una Declaracin de nuestro Ministerio de Asuntos
Exteriores, de 11 de junio de 1981 (renovada el 18 de octubre de 1985, por cinco aos, pro-
rrogables tcitamente), se pueden plantear demandas ante el Secretario General del Consejo de
Europa, conociendo de las mismas la Comisin Europea de Derechos Humanos, por la violacin
de los derechos reconocidos en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos
y de las Libertades Fundamentales, de Roma, de 4 de noviembre de 1950. En la actualidad, estas
demandas se dirigirn ante el Tribunal ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Las garantas de los derechos recogidos en el Estatuto de Autonoma para Andaluca se reco-
gen en los arts. 38 a 41 del mismo, que distinguen lo que sigue:
A) Vinculacin de los poderes pblicos y de los particulares
Con arreglo al art. 38, la prohibicin de discriminacin del artculo 14 y los derechos
reconocidos en el Captulo II vinculan a todos los poderes pblicos andaluces y, depen-
diendo de la naturaleza de cada derecho, a los particulares, debiendo ser interpretados
en el sentido ms favorable a su plena efectividad. El Parlamento aprobar las correspon-
dientes leyes de desarrollo, que respetarn, en todo caso, el contenido de los mismos
establecido por el Estatuto, y determinarn las prestaciones y servicios vinculados, en su
caso, al ejercicio de estos derechos.
B) Proteccin jurisdiccional
Los actos de los poderes pblicos de la Comunidad que vulneren los derechos mencionados
en el artculo anterior podrn ser objeto de recurso ante la jurisdiccin correspondiente, de
acuerdo con los procedimientos que establezcan las leyes procesales del Estado (art. 39).
C) Efectividad de los principios rectores
A tenor del art. 40, el reconocimiento y proteccin de los principios rectores de las polti-
cas pblicas informar las normas legales y reglamentarias andaluzas, la prctica judicial
y la actuacin de los poderes pblicos, y podrn ser alegados ante los jueces y tribunales
de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.
Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca adoptarn las medidas
necesarias para el efectivo cumplimiento de estos principios, en su caso, mediante el im-
pulso de la legislacin pertinente, la garanta de una financiacin suficiente y la eficacia
y eficiencia de las actuaciones administrativas.
D) Defensa de los derechos
Finalmente, segn el art. 41, corresponde al Defensor o Defensora del Pueblo Andaluz
velar por la defensa de los derechos enunciados en el presente Ttulo, en los trminos
del artculo 128.
2.5. SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Viene regulada en el art. 55 de la Constitucin, sobre la base del cual se puede hacer la
siguiente distincin:
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos 19, 20,
apartados 1,a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2 (es
decir, los derechos a la libertad y seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio y
secreto de las comunicaciones, libertad de residencia y circulacin, libertad de expresin
e informacin, de reunin y manifestacin, a la huelga y a la adopcin de medidas de
conflicto colectivo), podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado

de excepcin o el de sitio en los trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo

establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 (el derecho de informacin del
detenido de sus derechos, razones de su detencin y asistencia de Letrado en las dili-
gencias policiales y judiciales) para el supuesto de declaracin del estado de excepcin
(a estos estados de excepcin y sitio se refiere el art. 116 de la Constitucin).
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y
con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos
reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3 (los derechos de plazo
de setenta y dos horas para ser puesto el detenido a disposicin de la Autoridad Judicial
o en libertad, a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de las comunicaciones), pueden
ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones corres-
pondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica
producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconoci-
dos por las leyes (esta suspensin se ha regulado por la Ley Orgnica 4/1988, de 25 de
mayo, que reform la Ley de Enjuiciamiento Criminal en materia de delitos relacionados
con la actividad de estas bandas armadas y elementos terroristas o rebeldes).

TEMA
2
Organizacin territorial del Estado:
las Comunidades Autnomas.
Fundamento constitucional. Los
Estatutos de Autonoma. Delimitacin
de las funciones y competencias
del Estado y de las Comunidades
Autnomas. La Administracin Local:
Tipologa de los Entes Locales
En este tema se analizar lo concerniente al Ttulo VIII de la
Constitucin llamado: La organizacin territorial del Estado, es
decir, las dos Administraciones que en l se contemplan: la Auto-
nmica y la Local.
La primera parte, Administracin Autonmica, es una prepa-
racin para los temas siguientes, mientras que en la segunda se
analizarn de modo general los rganos esenciales que integran la
Administracin local.

COMUNIDADES AUTNOMAS. ADMINISTRACIN LOCAL
ESQUEMA INICIAL
1. Organizacin territorial del Estado. Las Comunidades Autnomas: Funda-

mento constitucional. Los Estatutos de Autonoma. Delimitacin de las fun-
ciones y competencias del Estado y de las Comunidades Autnomas
1.1. Introduccin
1.2. Principios generales
1.3. Comunidades Autnomas
1.3.1. Introduccin
1.3.2. Notas caractersticas del derecho a la Autonoma
1.3.3. Constitucin
1.3.3.1. Creacin
1.3.3.2. Vas de acceso a la Autonoma
1.3.4. Estatutos de Autonoma
1.3.4.1. Introduccin
1.3.4.2. Forma de elaboracin
1.3.4.3. Significado de los Estatutos de Autonoma
1.3.5. Instituciones Autonmicas
1.3.5.1. Comunidades Autnomas de rgimen normal
1.3.5.2. Comunidades Autnomas de rgimen especial
1.3.5.3. Comunidades Autnomas de rgimen excepcional
1.3.6. Gobierno y Administracin
1.3.7. Competencias de las Comunidades Autnomas
1.3.8. Competencias reservadas al Estado
1.3.9. Las potestades legislativas de las Comunidades Autnomas
1.3.9.2. Las Leyes Autonmicas y sus relaciones con las Leyes Estatales
1.3.10. Control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas
1.3.11. Financiacin de las Comunidades Autnomas
2. La Administracin Local. Tipologa de los entes locales

2.1. Concepto
2.2. Caractersticas
2.3. Evolucin del Rgimen Local
2.4. Entidades Locales existentes
2.5. Principios Constitucionales
2.6. Regulacin jurdica

1. Organizacin territorial del Estado. las COMUNIDADES

autnomas: fundamento CONSTITUCIONAL. Los estatutos
de autonoma. delimitacin de las funciones y
competencias del Estado y de las COMUNIDADES
autnomas
1.1. Introduccin
A la organizacin territorial del Estado se dedica el Ttulo VIII de nuestra vigente Constitucin,
de 27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante), arts. 137 a 158, dividido en tres Captulos, que
tratan, respectivamente, de:
a) Los principios generales.
b) La Administracin Local.
c) Las Comunidades Autnomas.
1.2. principios generales

A tenor del art. 137 CE, el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y
en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses.
Por su parte, el art. 138 seala que el Estado garantiza la realizacin efectiva del principio
de solidaridad consagrado en el art. 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un
equilibrio econmico, adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espaol, y aten-
diendo en particular a las circunstancias del hecho insular. Las diferencias entre los Estatutos
de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econ-
micos y sociales.
Finalmente, el art. 139 dispone que todos los espaoles tienen los mismos derechos y obli-
gaciones en cualquier parte del territorio del estado. Ninguna autoridad podr adoptar medidas
que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las per-
sonas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio nacional.
1.3. COMUNIDADES autnomas

1.3.1. Introduccin
Segn LEGUINA VILLA, entre los muchos y complejos problemas con los que se ha tenido que
enfrentar la nueva Constitucin espaola, el lugar ms destacado lo ocupa el que se refiere a la
organizacin territorial del Estado.
Al efecto, la CE mantiene la estructura unitaria del Estado, pero, al propio tiempo, reconoce
el derecho de las Entidades territoriales regionales o nacionales a constituirse en Comunidades
Autnomas con facultades de autogobierno. Entre las distintas opciones posibles de organizacin
territorial, se ha elegido el modelo de Estado unitario regionalizado, siguiendo el precedente intro-
ducido por la Constitucin de la II Repblica espaola.
En concreto, el art. 2 CE dispone, como vimos, que la Constitucin se fundamenta en la
indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y
reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y
la solidaridad de todas ellas. Y el art. 137 CE, por su parte, prescribe que el Estado se organiza
territorialmente en Municipios, en Provincias y en las Comunidades Autnomas que se consti-
tuyan. Todas estas Entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

En definitiva, como ha indicado el autor citado, la soberana pertenece a un nico titular: el

pueblo espaol, considerado como una totalidad, del que emanan los poderes del Estado (art.
1,2.), cuya indisoluble unidad se manifiesta en la Nacin espaola, patria comn e indivisible
de todos los espaoles (art. 2), que se constituye en un Estado social y democrtico de Dere-
cho (art. 1,1.). Pero, junto a ello, la Constitucin declara que el Estado, uno e indivisible, est
integrado por un conjunto de regiones y nacionalidades cuyo derecho a la autonoma se reconoce
y garantiza dentro de la indispensable solidaridad entre todas ellas (art. 2).
1.3.2. Notas caractersticas del derecho a la autonoma

Segn ENTRENA CUESTA, son:
a) La voluntariedad de su ejercicio, salvo que las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica
y por motivos de inters nacional sustituyan la iniciativa de las Corporaciones afectadas
(arts. 143 y 144 y Disposicin Transitoria Primera de la CE).
b) La generalidad de su otorgamiento.
c) La igualdad en su contenido.
d) La progresividad en su integracin (art. 148,2.), si bien, concurriendo determinados
presupuestos y requisitos (art. 151 y Disposicin Transitoria Segunda), las Comunidades
Autnomas podrn asumir desde el momento de su constitucin la totalidad de las com-
petencias previstas en la CE, lo que permite distinguir entre las Comunidades Autnomas
de autonoma plena (que han seguido la va especial) y las de autonoma plena diferida
(que han seguido la va comn u ordinaria).
e) La diversidad de su plasmacin (arts. 147 y 152), en cuya virtud y sin merma del princi-
pio de igualdad, las Comunidades Autnomas podrn, dentro de los lmites constitucio-
nales, adaptar su estructura y funcionamiento a sus propias exigencias.
Junto a estas notas, hemos de sealar, con ENTRENA CUESTA, dos principios bsicos:
a) De solidaridad, que puede ser interpretado como una general exigencia de armonizacin
de las actividades de las Comunidades Autnomas, y al que particularmente se refiere el
art. 138,1., al disponer que el Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de
solidaridad consagrado en el art. 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de
un equilibrio econmico, adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espaol
y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
b) De autogobierno, que, en sntesis, est integrado por las notas siguientes:
1. El establecimiento en la Constitucin de una serie de funciones que las Comunida-
des Autnomas podrn asumir como propias a travs de sus Estatutos (arts. 148 y
149,3.).
2. La atribucin a dichas Comunidades de la potestad legislativa y de las funciones
polticas y ejecutivas respecto de las funciones que asuman por va estatutaria.
3. El principio de no interferencia de los poderes legislativo y ejecutivo del Estado en el
desempeo de sus funciones propias por las Comunidades Autnomas.
4. El sometimiento de las Comunidades Autnomas al control del Tribunal Constitucio-
nal (art. 153, a), de los Tribunales de Justicia (art. 153, c), y del Tribunal de Cuentas
(art. 153, d) y de la institucin autonmica al efecto.
1.3.3. Constitucin
Dentro de este apartado, hemos de tratar diferenciadamente lo relativo a quines pueden
constituirse en Comunidades Autnomas y las vas o formas de acceso a la autonoma.

1.3.3.1. Creacin
De acuerdo con los arts. 143 y 144 CE, y, como indica LEGUINA VILLA, podemos sealar que
las Comunidades Autnomas podrn formarse por:
a) Las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas co-
munes.
b) Los territorios insulares.
c) Las Provincias con entidad regional histrica o regiones uniprovinciales.
d) Los territorios cuyo mbito territorial no supere el de una Provincia y carezcan de entidad
regional histrica (este supuesto se refiere a Ceuta y Melilla).
e) Los territorios que no estn integrados en la organizacin provincial (como Gibraltar).
1.3.3.2. Vas de acceso a la autonoma

Siguiendo a MARTNEZ MARN, podemos distinguir las siguientes formas de acceso a la
autonoma:
1. Las vas ordinarias del art. 143 CE
Se siguen por las Provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas
comunes, los territorios insulares y las Provincias con entidad regional histrica.
a) Territorios sin rgimen provisional de autonoma:
La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas
o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los Municipios del
respectivo territorio de la pretendida Comunidad Autnoma, cuya poblacin represente,
al menos, la mayora del censo electoral de cada Provincia o Isla.
El plazo establecido para la fase de iniciativa del proceso es el de seis meses desde el
primer acuerdo adoptado al respecto por algunas de las Corporaciones Locales interesa-
das. En caso de que no prospere la iniciativa autonmica, deben transcurrir cinco aos
para reiterarla de nuevo.
b) Territorios con rgimen provisional de autonoma:
La iniciativa del proceso en los territorios dotados de un rgimen provisional de auto-
noma, a tenor de la Disposicin Transitoria Primera CE, podr realizarse por sus rga-
nos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus
miembros.
2. Las vas especiales del art. 151
a) La va agravada del art. 151:
La iniciativa corresponde a las Diputaciones o a los rganos interinsulares correspondien-
tes, a las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas
que representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas, debien-
do ser ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de
los electores de cada Provincia, en los trminos que establezca una Ley Orgnica (la Ley
Orgnica 2/1980, de 18 de enero, reguladora de las modalidades de referndum).
b) La va privilegiada del art. 151 y Disposicin Transitoria Segunda CE:
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de
Estatuto de Autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse la Constitucin, con reg-
menes provisionales de autonoma, pueden acceder a la autonoma plena cuando as
lo acuerden por mayora absoluta sus rganos preautonmicos colegiados superiores,
comunicndolo al Gobierno.

3. Vas excepcionales
a) Va del art. 144,a), CE:
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters nacional,
autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito territorial no
supere el de una Provincia, carezca de entidad regional histrica y no sea insular, siguin-
dose la va ordinaria del art. 143.
b) Va del art. 144,b), CE:
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters nacional,
autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de Autonoma para territorios que no estn
integrados en la organizacin provincial (esta va est prevista para Gibraltar).
c) Va del art. 144 y Disposicin Transitoria Quinta:
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades Autnomas si as
lo deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayora
absoluta de sus miembros y as lo autorizan las Cortes Generales, mediante una Ley
Orgnica, en los trminos del art. 144. Al respecto deben citarse las Leyes Orgnicas 1 y
2/1995, de 13 de marzo, de Estatuto de Autonoma de Ceuta y Melilla, respectivamente.
d) Va peculiarmente especial de la Disposicin Transitoria Cuarta:
En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco o al
rgimen autonmico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece el art. 143
CE, la iniciativa corresponde al rgano foral competente, el cual adoptar su decisin
por mayora de los miembros que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa ser
preciso, adems, que la decisin del rgano foral sea ratificada por referndum expresa-
mente convocado al efecto y aprobado por la mayora de los votos vlidos emitidos. Si la
iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir la misma en distinto perodo de
mandato del rgano foral competente, y, en todo caso, cuando hayan transcurrido cinco
aos desde la primera iniciativa.
Finalmente, el art. 145 CE dispone que en ningn caso se admitir la federacin de Comu-
nidades Autnomas. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las
Comunidades podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios propios
de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes
Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Aut-
nomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales, que, conforme al art. 74,2. CE, debe
adoptarse por mayora de cada una de las Cmaras, inicindose el procedimiento por el Senado.
En el caso de que no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por una Co-
misin Mixta compuesta por igual nmero de Diputados y Senadores. La Comisin presentar un
texto que ser votado por ambas Cmaras, y, si no se aprueba en la forma establecida, decidir
el Congreso por mayora absoluta.
1.3.4. Estatutos de Autonoma
A los Estatutos de Autonoma se refiere el art. 147 CE, conforme al cual:
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institu-
cional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como
parte integrante de su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de Autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.

c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.

d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las
bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y reque-
rir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica (en parti-
cular, a tenor del art. 152,2. CE, respecto a las Comunidades Autnomas que han seguido
la va agravada del art. 151, dispone que, una vez sancionados y promulgados los respectivos
Estatutos, solamente podrn ser modificados mediante los procedimientos en ellos estable-
cidos y con referndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes).
1.3.4.2. Forma de elaboracin

Es distinta, segn el procedimiento o va de acceso a la autonoma seguido:
1. En las que siguen la va comn, el Proyecto de Estatuto ser elaborado por los miembros
de la Diputacin u rgano interinsular de las Provincias afectadas y por los Diputados y
Senadores elegidos en ellas, y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin
por Ley (art. 146), que deber ser Orgnica (art. 81,1.).
2. En las que han seguido la va especial, el art. 151,2. detalla el procedimiento para su
elaboracin y aprobacin en la forma siguiente:
a) Aprobacin del Proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios que se
constituye al efecto.
b) Examen del mismo por la Comisin Constitucional del Congreso de los Diputados,
para lo cual el referido rgano parlamentario contar con el concurso y asistencia de
una Delegacin de la Asamblea.
c) Si se alcanzare acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo
electoral de las Provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
d) Si el Proyecto de Estatuto es aprobado en cada Provincia por la mayora de los votos
vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas
Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Es-
tatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como Ley.
e) Si no se llegare a un acuerdo en el seno de la Comisin Constitucional, se tramitar
el Proyecto de Estatuto como Proyecto de Ley ante las Cortes Generales, y el texto
resultante se someter a referndum en las Provincias afectadas.
f) La no aprobacin del Proyecto de Estatuto por una o varias Provincias no impedir
la constitucin entre las restantes de la Comunidad Autnoma proyectada.
1.3.4.3. Significado de los Estatutos de Autonoma

Como vimos, el art. 147,1. CE los configura como la norma institucional bsica de cada Co-
munidad Autnoma, a la par que seala que el Estado los reconocer y amparar como parte inte-
grante de su ordenamiento jurdico, integracin que se efecta con el rango formal de Ley Orgnica.
A estos efectos, los Estatutos pueden considerarse como la peculiar Constitucin de cada
Comunidad Autnoma, a la que estn subordinadas las restantes normas de la Comunidad (Leyes
y Reglamentos autonmicos), y, por otro lado, son una Ley Orgnica integrada con este carcter
en el total ordenamiento jurdico de la Nacin espaola.
1.3.5. Instituciones autonmicas

Al estudiar la organizacin de las Comunidades Autnomas, hay que distinguir, con ENTRENA
CUESTA, entre las de rgimen normal, las de rgimen especial y las de rgimen excepcional.

1.3.5.1. Comunidades Autnomas de rgimen normal

La Constitucin es extraordinariamente parca en esta materia, limitndose a especificar que
los Estatutos de Autonoma debern contener la denominacin, organizacin y sede de las ins-
tituciones autnomas propias y las competencias asumidas dentro del marco establecido en
la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas (art.
147,2.,c y d).
Como puede observarse, existe en cuanto a la organizacin una libertad absoluta, pudin-
dose afirmar que las distintas Comunidades Autnomas que han accedido por esta va normal
han establecido un esquema organizativo similar al de las Comunidades Autnomas de rgimen
especial.
1.3.5.2. Comunidades Autnomas de rgimen especial

Para este tipo de Comunidades se delinea en el art. 152,1. CE un modelo muy concreto de
organizacin institucional, que viene sustancialmente a reproducir en el escaln regional el siste-
ma de divisin tripartita de Poderes caracterstico del propio Estado, a saber:
a) Una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de re-
presentacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas
del territorio.
b) Un Consejo de Gobierno, con funciones ejecutivas y administrativas, cuyo Presidente
ser elegido por la Asamblea y nombrado por el Rey, correspondindole tanto la direccin
del Consejo de Gobierno como la suprema representacin de la Comunidad Autnoma y
la ordinaria (como Estado-ordenamiento y no como Estado-organizacin) del Estado en
aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno imitando con fidelidad lo
establecido en la instancia estatal sern polticamente responsables ante la Asamblea.
c) Un Tribunal Superior de Justicia, que culminar la organizacin judicial en el mbito
territorial de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde
al Tribunal Supremo del Estado, especificndose, a este propsito, que las sucesivas
instancias procesales, en su caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el
mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que est el rgano competente en pri-
mera instancia. A l se refieren los arts. 70 a 79 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial.
1.3.5.3. Comunidades Autnomas de rgimen excepcional

Ante el silencio de la Constitucin sobre su organizacin, habr que estar a lo antes expuesto
para las Comunidades Autnomas de rgimen normal.
1.3.6. Gobierno y Administracin

Su Gobierno y Administracin siguen mimticamente la estructura de la Administracin Ge-
neral del Estado, encontrndonos con:
a) El Presidente.
b) El Consejo de Gobierno.
c) Las Consejeras o Departamentos, equivalentes a los Ministerios.
d) Los restantes rganos superiores centrales: Viceconsejeras (equivalentes a las Subse-
cretaras de los Ministerios), Secretaras Generales, Direcciones Generales y Secretaras
Generales Tcnicas.
e) En las Comunidades Autnomas pluriprovinciales: Delegaciones Provinciales de las Con-
sejeras y otros rganos perifricos.

1.3.7. Competencias de las Comunidades Autnomas

El entramado competencial de las Comunidades Autnomas, pieza esencial de las autono-
mas, no ha quedado deslindado con precisin por la CE en un precepto nico, sino que es la
resultante de la conjugacin de diversos artculos constitucionales.
En efecto, el art. 148 CE seala las competencias que podrn asumir las Comunidades Au-
tnomas, indicando las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en general,
las funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones
Locales y cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de
la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos
medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamientos forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales
y regados de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos
marcados por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua
de la Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems fa-
cultades en relacin con las policas locales en los trminos que establezca una Ley
Orgnica.
Por otra parte, conforme al art. 148,2. CE, transcurridos cinco aos, y mediante la reforma
de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sus competencias dentro del mar-
co establecido en el art. 149, que se refiere a las competencias exclusivas del Estado.
Al efecto, el nmero 3. del art. 149 prescribe que las materias no atribuidas expresamente
al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud
de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que no se hayan asumido por

los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de

conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclu-
siva competencia de stas. El Derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del Derecho de las
Comunidades Autnomas.
Finalmente, el art. 150 CE prev, entre otras cuestiones, la atribucin de competencias es-
tatales a las Comunidades Autnomas, al disponer que:
1. Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a
alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal.
Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada Ley marco se establecer la
modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley Or-
gnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia
naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La Ley prever en cada caso
la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control
que se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atri-
buidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las
Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
Al efecto, ha de hacerse mencin a la Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre, de transfe-
rencia de competencias a Comunidades Autnomas que accedieron a la autonoma por la va del
artculo 143 de la Constitucin, por la cual se posibilita la ampliacin del abanico competencial de
estas Comunidades Autnomas concedindoles tanto competencia exclusiva, como de desarrollo
legislativo y ejecucin o de ejecucin slo.
1.3.8. Competencias reservadas al Estado

En concreto, al Estado se le reconoce competencia exclusiva en las siguientes materias (art.
149 CE):
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espao-
les en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las ne-
cesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho
sustantivo de las Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades
Autnomas.
8. Legislacin civil; sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Co-
munidades Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan.
En todo caso, las reglas relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, rela-
ciones jurdicociviles relativas a las formas de matrimonio, ordenacin de los registros
e instrumentos pblicos, bases de las obligaciones contractuales, normas para resolver
los conflictos de leyes y determinacin de las fuentes del Derecho, con respeto, en este
ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.

9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.

10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito,
banca y seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre produc-
tos farmacuticos.
17. Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecu-
cin de sus servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario
de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento
comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especia-
lidades derivadas de la organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin
sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica sobre contratos y concesiones administra-
tivas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se
atribuyan a las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales mar-
timas; puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio
areo, trnsito y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una
Comunidad Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de ve-
hculos a motor; correos y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomu-
nicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuan-
do las aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las
instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el trans-
porte de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades
de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La
legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad
Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los
medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y
ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y
la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su
gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comuni-
dades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco
de lo que disponga una ley orgnica.

30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos aca-

dmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Cons-
titucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos
en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
Por otra parte, sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Aut-
nomas, el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar
la comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
1.3.9. Las potestades legislativas de las Comunidades Autnomas

En Espaa, tras la CE, el Estado y las Comunidades Autnomas son los titulares de la potes-
tad legislativa.
En cuanto a la potestad legislativa del Estado la ejercen las Cortes Generales, con arreglo al
art. 66,2. CE.
En lo que concierne a las Comunidades Autnomas, corresponde a sus respectivas Asam-
bleas Legislativas.
Finalmente, la sancin de las Leyes corresponde al Rey (art. 62 CE), estableciendo el art. 91
del texto constitucional que el Rey sancionar en el plazo de quince das las Leyes aprobadas por
las Cortes Generales y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
En cuanto a la sancin y promulgacin de las Leyes de las Comunidades Autnomas, corres-
ponder al Presidente de cada una de ellas, en nombre del Rey.
1.3.9.2. Las Leyes Autonmicas y sus relaciones con las Leyes Estatales
El reconocimiento constitucional de las Comunidades Autnomas, a las que se les ha dotado
de poder legislativo, plantea el problema de las relaciones entre sus Leyes y las del Estado, de-
biendo partirse en su resolucin de que, como ha sealado GARCA DE ENTERRA, las distintas
relaciones interordinamentales entre las Leyes estatales y las de las Comunidades Autnomas,
han de entenderse desde el postulado de la separacin previa entre ellas, del reconocimiento de
una sustantividad propia a cada una de ellas.
Por ello, las normas autonmicas no estn jerrquicamente subordinadas a las del Estado,
por lo que, para explicar su primaria relacin con stas, no hay que acudir al principio de jerarqua,
sino al principio de la competencia, segn el cual en el mbito competencial autonmico la norma
autonmica excluye a la del Estado y, en general, a la de cualquier otro ordenamiento, y viceversa.
Ahora bien, como indica este Autor, partiendo de ambos ordenamientos (estatal y autonmi-
co) son igualmente dependientes del supraordenamiento constitucional y de que son coextensos
en cuanto a los sujetos y en cuanto al territorio de aplicacin, no existe una separacin y corre-
lativa exclusin entre estas normas con carcter absoluto, sino que puede decirse que existen
relaciones de colaboracin entre ambos, distinguiendo este mismo Autor las siguientes clases,
sobre la base de la CE:
a) Relaciones de cooperacin:
Sobre la base de los arts. 148,1. (competencias exclusivas de las Comunidades Autno-
mas) y 149,1. (competencias exclusivas del Estado) CE, se producen tres tipos de relacio-
nes de colaboracin entre los ordenamientos del Estado y de las Comunidades Autnomas:
1. La regulacin concurrente del Estado y de las Comunidades Autnomas: El art.
149,1. define la competencia exclusiva del Estado para una regulacin de condi-
ciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de

los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales (subapartado

1.), o formulacin de bases de las obligaciones contractuales, bases de la orde-
nacin del crdito, banca y seguros, bases y coordinacin de la planificacin general
de la actividad econmica, bases y coordinacin general de la sanidad, bases del
rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del rgimen estatutario de sus
funcionarios, etc. (subapartados 8., 11., 13., 16. y 18.), de legislacin bsica
y rgimen econmico de la Seguridad Social, legislacin bsica sobre contratos y
concesiones administrativas, legislacin bsica sobre proteccin del medio ambien-
te y sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias (subapartados
17., 18. y 23.), de normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y,
en general, de todos los medios de comunicacin social, y normas bsicas para el
desarrollo del art. 27 de la propia Constitucin (subapartados 27. y 30.), y de
rgimen general de comunicaciones (subapartado 21.).
En definitiva, se trata de enunciar una competencia normativa estatal que no agota
la regulacin de la respectiva materia, sino que se prev una participacin ulterior de
las Comunidades Autnomas, por va legislativa o reglamentaria, en tal regulacin,
mediante las normas que en el propio art. 149,1. se denominan, en algn caso,
como normas de desarrollo.
Por lo dems, esta normativa bsica no debe confundirse con las denominadas
Leyes de Bases a que luego nos referiremos, al tratar de las disposiciones del Poder
Ejecutivo con rango de Ley.
2. La ejecucin autonmica de la legislacin estatal, prevista en el subapartado 7.
(en relacin con la legislacin laboral), en el subapartado 17. (en relacin con la
legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social) y en el subapartado
28. (en relacin con la gestin autonmica de los bienes culturales del Estado) del
art. 149,1. CE.
3. La coordinacin por el Estado, reconocida en los subapartados 13. (respecto de la
planificacin general de la actividad econmica), 15. (sobre la investigacin cient-
fica y tcnica) y 16. (sobre la sanidad), cuya forma de plasmacin es la elaboracin
por el Estado de Planes, como reconoce explcitamente el art. 131 CE, conforme al
cual el Estado, mediante Ley, podr planificar la actividad econmica general para
atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y
sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa distri-
bucin.
b) Relaciones de interferencia entre los dos ordenamientos:
GARCA DE ENTERRA incluye en estas relaciones, que suponen excepciones singulares
o modificaciones al esquema de la distribucin de competencias (bien porque el Estado
traslada a una o varias Comunidades Autnomas por va delegativa competencias que
le pertenecen, para que, manteniendo su titularidad sobre las mismas, sean ejercitadas
por dichas Comunidades Autnomas, bien porque el Estado interviene, con habilitacin
constitucional explcita, para armonizar la competencia normativa autonmica median-
te Leyes propias, o bien porque el Estado intervenga por va coercitiva en el funciona-
miento autonmico por la va excepcional del art. 155 CE) los siguientes supuestos:
1. Las delegaciones estatales en favor de las Comunidades Autnomas, dentro de las
cuales, a su vez, deben distinguirse:
Las delegaciones normativas a que se refiere el art. 150,1. CE, conforme al
cual las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir
a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para
s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices
fijados por una Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en
cada Ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales
sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas.

Las delegaciones de competencias a que se refiere el art. 150,2. CE, segn

el cual el Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas,
mediante Ley Orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad
estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o dele-
gacin. La Ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios
financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado.
2. Las Leyes estatales de armonizacin, a las que se refiere el art. 150,3. CE, a cuyo
tenor el Estado podr dictar Leyes que establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el
caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters
general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara,
la apreciacin de esta necesidad.
Estas Leyes de armonizacin, como seala el Autor al que venimos siguiendo en esta
exposicin, pueden actuar sobre normas autonmicas dictadas o, preventivamente,
sobre normas autonmicas an no producidas. Asimismo, se trata de Leyes de prin-
cipios, por lo que no agotan por s mismas la materia de que se trate, es decir, se
limitan a fijar un cuadro general dentro del cual se produzca despus la normacin au-
tonmica, a la que no pueden sustituir o excluir. Finalmente, han de ser dictadas con
carcter general (y no para una o varias Comunidades Autnomas slo) y vinculan a
las normas autonmicas, provocando la derogacin de estas Leyes de armonizacin el
restablecimiento de las potestades autonmicas en la situacin anterior a las mismas.
3. La ejecucin y coercin estatal, a que se refiere el art. 155 CE, segn el cual si una
Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras Leyes
le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el
Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de
no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las
medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o
para la proteccin del mencionado inters general. Para la ejecucin de estas medidas, el
Gobierno podr dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
c) Las relaciones de integracin entre los dos ordenamientos, plasmadas en dos clusulas
constitucionales que se encuentran en el art. 149,3.: las normas del Estado prevale-
cern en caso de conflicto sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no
est atribuido a la exclusiva competencia de stas, y el Derecho estatal ser, en todo
caso, supletorio del Derecho de las Comunidades Autnomas. Son las clusulas de
prevalencia y de supletoriedad del Derecho estatal.
En cuanto a la supletoriedad del Derecho estatal, su razn se encuentra, segn GARCA
DE ENTERRA, en que es un Derecho general o comn, orgnicamente completo, mien-
tras que el autonmico es un Derecho especial, fragmentario, incompleto, precisando
para su integracin total de la suplencia del Derecho comn estatal.
La propia Constitucin confirma esta afirmacin al reservar al Estado lo relativo a toda la
Legislacin Civil (salvo el Derecho Foral, donde exista), el Derecho Penal y Penitenciario,
el Derecho Laboral, el Derecho Mercantil, etc., as como la competencia para dictar las
bases de otra serie de materias, como el rgimen jurdico de las Administraciones P-
blicas y de sus funcionarios, prensa, radio y televisin etc.
1.3.10. Control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas

A l se refiere el art. 153 CE, sealando que se ejercer:
a) Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones
normativas con fuerza de Ley.
b) Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de las funciones
delegadas a que se refiere el apartado 2 del art. 150.

c) Por la jurisdiccin contenciosoadministrativa, el de la Administracin autnoma y sus

normas reglamentarias.
d) Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Por su parte, el art. 155 establece que:
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras
leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Es-
paa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en
el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr
adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas
obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr dar
instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
1.3.11. Financiacin de las Comunidades Autnomas

Para concluir este epgrafe, se ha de hacer referencia a la financiacin de las Comunidades Au-
tnomas, requisito indispensable para que puedan asumir y desarrollar la actividad que les es propia.
Al respecto, el art. 156 CE establece que las Comunidades Autnomas gozarn de autono-
ma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de
coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.
Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del Estado
para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo
con las leyes y los Estatutos.
Por su parte, el art. 157,1. CE determina los recursos de las Comunidades Autnomas, que
estarn constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre impuestos estata-
les y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c) Transferencias de un Fondo de Compensacin Interterritorial y otras asignaciones con
cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de Derecho privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre
bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mer-
cancas o servicios (art. 157,2.).
Mediante Ley Orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras enumeradas
en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles
formas de colaboracin financiera entre las Comunidades Autnomas y el Estado (art. 157,3.).
La Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas,
sustancialmente modificada por la Ley Orgnica 1/1989, de 13 de abril, por la Ley Orgnica 3/1996,
de 27 de diciembre, por la Ley Orgnica 10/1998, de 17 de diciembre, complementaria de la Ley
sobre introduccin del euro, por la Ley Orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, complementaria a la
Ley General de Estabilidad Presupuestaria, por la Ley Orgnica 7/2001, de 27 de diciembre, por la Ley
Orgnica 3/2009, de 18 de diciembre, de modificacin de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiem-
bre de Financiacin de las Comunidades Autnomas (que ha derogado parcialmente a la Ley Orgnica
7/2001), y por la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera (que ha derogado a la citada Ley Orgnica 5/2001, de 13 de diciembre, as como al Texto
Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, aprobado por el Real Decreto Legislativo
2/2007, de 28 de diciembre), ha venido a regular por extenso esta materia, creando, en su art. 3,

para alcanzar el principio de coordinacin a que se refiere el art. 156 CE, el Consejo de Poltica Fiscal
y Financiera de las Comunidades Autnomas. Junto a ella, debe tenerse en cuenta la Ley 21/2001,
de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de
financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autono-
ma (parcialmente derogada por la Ley 46/2002, de 18 de diciembre, de reforma parcial del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Fsicas y por la que se modifican las Leyes de los Impuestos sobre
Sociedades y sobre la Renta de no Residentes; modificada por la Ley 47/2003, de 26 de noviembre,
General Presupuestaria; parcialmente derogada por la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria; modificada por la Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la Ley 39/1988, de
28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales; por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de
Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por la Ley 25/2006, de 17 de julio, por la que se
modifica el rgimen fiscal de las reorganizaciones empresariales y del sistema portuario y se aprueban
medidas tributarias para la financiacin sanitaria y para el sector del transporte por carretera; por la Ley
36/2006, de 29 de noviembre, de medidas para la prevencin del fraude fiscal; por la Ley 34/2007,
de 15 de noviembre, de calidad del aire y proteccin de la atmsfera, y por la Ley 53/2002, de 30
de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social), a cuyo amparo se han venido
promulgando las especficas Leyes sobre rgimen de cesin de tributos del Estado a cada una de las
Comunidades Autnomas, y que ha sido derogada (para aquellas Comunidades Autnomas y Ciuda-
des con Estatuto de Autonoma que hayan aceptado en Comisin Mixta el sistema regulado por la Ley
22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiacin de las Comunidades
Autnomas de rgimen comn y Ciudades con Estatuto de Autonoma y se modifican determinadas
normas tributarias, que ha sido modificada por la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Gene-
rales del Estado para el ao 2012) por esta Ley 22/2009, de 18 de diciembre.
Junto a esta legislacin, ha de hacerse mencin al Real Decreto-Ley 21/2012, de 13 de julio,
de medidas de liquidez de las Administraciones pblicas y en el mbito financiero.
Por lo dems, para conseguir el principio de solidaridad, tambin recogido en el art. 156 CE,
se ha creado el Fondo de Compensacin Interterritorial, a que se refiere el art. 158 CE y que se
ha regulado por la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensacin
Interterritorial, modificada por la Ley 23/2009, de 18 de diciembre.
Este art. 158 dispone que:
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las Co-
munidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales
que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios
pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
2. Con el fin de corregir los desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el
principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos
de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comu-
nidades Autnomas y provincias, en su caso.
2. LA administracin local. tipologa de los entes locales
2.1. CONCEPTO
ENTRENA CUESTA la define como aquel sector de la Administracin Pblica integrado por los
Entes Pblicos menores de carcter territorial.
2.2. CARACTERSTICAS
De esta definicin, desprende este Autor las siguientes:
1. La Administracin Local forma parte de la Administracin Pblica, por lo que los Entes
que en ella se comprenden estn investidos de las prerrogativas y potestades propias de

aqulla, si bien tales prerrogativas y potestades no les corresponden con carcter origi-
nario, sino derivado, pues, aunque son Entes Pblicos, son Entes Pblicos menores, es
decir, existen jurdicamente porque el Estado los crea o reconoce.
En concreto, el art. 4 LRL, reconoce a los Municipios, Provincias e Islas, en su calidad de
Administraciones Pblicas de carcter territorial y dentro de la esfera de sus competen-
cias una serie de potestades, como la reglamentaria, de autoorganizacin, tributaria y
financiera, expropiatoria, sancionadora, etc., sealando, adems, que estas potestades
y prerrogativas podrn ser aplicadas o reconocidas a las restantes Entidades Locales.
2. A diferencia de la Administracin Perifrica del Estado, la Local est integrada por Entes,
no por rganos; es decir, por sujetos de Derecho con personalidad jurdica propia.
3. Los Entes Pblicos menores que se encuadran en la Administracin Local a salvo de lo
que inmediatamente diremos tienen, a diferencia de los Entes Institucionales, carcter
territorial. El territorio constituye un elemento esencial de aqullos.
Esto explica que estos Entes se organicen conforme al sistema de la generalidad: pueden
perseguir todos aquellos fines que redunden en beneficio de quienes ocupan el territorio
de su jurisdiccin, mientras que los Entes Institucionales debern enderezar su actividad
pblica siempre y slo a aquel o aquellos fines especficos que determinaron su recono-
cimiento o creacin.
Ahora bien, la LRL, junto a las clsicas Entidades Locales Territoriales (Municipio, Pro-
vincia e Isla), reconoce otras de las que no cabe predicar este carcter territorial como
elemento determinante. A ellas nos referiremos despus.
2.3. EVOLUCIN DEL RGIMEN LOCAL

Desde el momento en que los hombres se reunieron en un territorio determinado para satis-
facer sus necesidades comunes, se puede hablar de Rgimen Local.
No obstante, sin negar la importancia que en otras pocas, en Espaa, tuvo el Municipio (por
ejemplo, en la Edad Media), a la hora de abordar la evolucin del Rgimen Local en el sentido
con el que actualmente se le entiende, hay que sealar, como hitos legislativos ms importantes,
la Constitucin de Cdiz de 1812, as como la restante legislacin del siglo XIX, especialmente el
Decreto de JAVIER DE BURGOS, de 30 de noviembre de 1833, la Ley Municipal y Provincial de
1870, la Ley Municipal de 1877 y la Ley Provincial de 1882.
En el siglo XX, han de destacarse los Estatutos Municipal y Provincial de CALVO SOTELO, de
1924 y 1925, respectivamente, la Ley de Bases Municipal de 1935, la Ley de Bases de 1945 y el
Texto Refundido de la Ley de Rgimen Local de 24 de junio de 1955, as como las sucesivas nor-
mas que lo desarrollaron y completaron, que han constituido hasta la vigente LRL (la Ley 7/1985,
de 2 de abril, como se dijo) y el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia
de Rgimen Local, aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril (TR/86, en
las prximas citas), la normativa bsica en la materia, sin perjuicio de las modificaciones introdu-
cidas por la propia CE y disposiciones posteriores.
2.4. ENTIDADES LOCALES EXISTENTES

El art. 3 LRL distingue entre:
a) Entidades Locales Territoriales
1. El Municipio, al que define el art. 1,1. de este texto legal como Entidad bsica de
la organizacin territorial del Estado y cauce inmediato de participacin ciudadana
en los asuntos pblicos, que institucionaliza y gestiona con autonoma los intereses
propios de la respectiva colectividad, y al que confiere el art. 11,1. personalidad
jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

2. La Provincia, que define el art. 31 LRL como Entidad Local determinada por la
agrupacin de Municipios, con personalidad jurdica propia y plena capacidad para
el cumplimiento de sus fines, reconocindole el art. 1,2. autonoma para la ges-
tin de sus intereses, y el carcter de divisin territorial para el cumplimiento de las
actividades del Estado el art. 141 CE.
3. La Isla en los archipilagos balear y canario, con idntica autonoma para la gestin
de sus intereses (art. 1,2.) y gobernadas, administradas y representadas por los
Cabildos y Consejos Insulares (art. 41).
b) Otras Entidades Locales
El art. 3,2. LRL establece que gozan, asimismo, de la condicin de Entidades Locales:
1. Las Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidas o reconocidas por
las Comunidades Autnomas, conforme al art. 45 de esta Ley (este artculo dispone,
en su nmero 1., que las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre Rgimen
Local regularn las Entidades de mbito territorial inferior al Municipio, para la ad-
ministracin descentralizada de ncleos de poblacin separados, bajo su denomi-
nacin tradicional de caseros, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias, concejos,
pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o aquella que establezcan las Leyes). En
Andaluca, a tenor de lo dispuesto en la Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de
11 de junio, de Autonoma Local de Andaluca (LPA 5/2010, en adelante), reciben
la denominacin de Entidades Locales Autnomas, junto a las que esta misma Ley
distingue otras Entidades.
2. Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las
Comunidades Autnomas, de conformidad con esta Ley y los correspondientes Esta-
tutos de Autonoma. Se trata, de acuerdo con el art. 42 LRL, de una agrupacin de
Municipios, cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados de una
gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito.
3. Las reas Metropolitanas, a las que define el art. 43,2. como Entidades Locales
integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos
ncleos de poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan ne-
cesaria la planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y
obras. Su creacin se efecta por Ley de la Asamblea Legislativa de la Comunidad
Autnoma.
4. Las Mancomunidades de Municipios, para la ejecucin en comn de obras y servi-
cios de su competencia, segn el art. 44,1.. Se crean por acuerdo de los propios
Municipios que se mancomunan.
2.5. Principios constitucionales

La Constitucin trata de las Entidades Locales en su Ttulo VIII, que versa sobre la orga-
nizacin territorial del Estado, y, concretamente, en el Captulo Segundo de dicho Ttulo, que
comprende los arts.140 a 142.
Con carcter general, el art. 137 dispone que el Estado se organiza territorialmente en Muni-
cipios, en Provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas Entidades
gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
A la vista de ste y de los dems artculos citados, se pueden sealar tres principios funda-
mentales en relacin con el Rgimen Local:
a) La autonoma de las Corporaciones Locales en la gestin de sus intereses.
b) El carcter democrtico y representativo de sus rganos de gobierno.
c) La suficiencia de las Haciendas Locales.

En efecto, el art. 140 dispone que la Constitucin garantiza la autonoma de los Municipios.
Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus
respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern
elegidos por los vecinos del Municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto,
en la forma establecida en la Ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos.
La Ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen de Concejo Abierto.
Por su parte, el art. 141 establece que:
1. La Provincia es una Entidad Local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de Municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del
Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las
Cortes Generales mediante Ley Orgnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las Provincias estarn encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de Municipios diferentes de la Provincia.
4. En los archipilagos, las Islas tendrn adems su administracin propia en forma de
Cabildos o Consejos.
Finalmente, el art. 142 prescribe que las Haciendas Locales debern disponer de los medios
suficientes para el desempeo de las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones respecti-
vas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y de
Por lo dems, al margen de estos principios constitucionales especialmente establecidos res-
pecto al Rgimen Local, no puede olvidarse la existencia de otros preceptos constitucionales que,
referidos a todas las Administraciones Pblicas, establecen otros principios, como los recogidos
en el art. 103,1. CE, segn el cual la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, descon-
centracin y coordinacin con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
En el mismo sentido, puede hacerse mencin al art. 9 CE, con arreglo al cual:
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del orde-
namiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover
los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de
las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restric-
tivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin
de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
2.6. REGULACIN JURDICA

La legislacin vigente en materia de Rgimen Local se puede concretar en los siguientes
textos:
1. En el escaln ms alto, la Constitucin, especialmente los arts. 137 a 142, adems de
otras normas dispersas en su articulado.
2. En segundo lugar, la vigente LRL, que, dicho sea de paso, fue declarada parcialmente
inconstitucional (y por lo tanto derogada en esos puntos por la Constitucin) por la
Sentencia 214/1989, de 21 de diciembre, del Tribunal Constitucional, y que ha sido mo-
dificada parcialmente por la ya derogada Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora
de las Haciendas Locales; por la Ley 9/1991, de 22 de marzo, por la que se modifican

determinados artculos de la Ley 25/1983, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades

de Altos Cargos, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las bases del Rgimen
Local, de la Ley de Contratos del Estado y de la Ley 24/1988, de 28 de junio, del Mer-
cado de Valores; por la Ley 31/1991, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales
del estado para 1992; por la Ley 10/1993, de modificacin del rgimen de puestos de
trabajo reservados a funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter
nacional, y, en esta misma materia, por el Real Decreto Legislativo 2/1994, de 25 de
junio, de modificacin de esta Ley y del TR/86; su art. 70,2., por la Ley 39/1994, de 30
de diciembre; por la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones
Pblicas; sus arts. 12, 15, 16, 17 y 18,2., por la Ley 4/1996, de 10 de enero, por
la que se modifica la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen
Local, en relacin con el Padrn municipal; sus arts. 26,1.,c) y 86,3.; por el Real
Decreto-Ley 5/1996, de 7 de junio, de medidas liberalizadoras en materia de suelo y de
Colegios Profesionales; por el Real Decreto-Ley 7/1996, de 7 de junio, sobre medidas
urgentes de carcter fiscal y de fomento y liberalizacin de la actividad econmica; por
la Ley 7/1997, de 14 de abril, de medidas liberalizadoras en materia de suelo y de Cole-
gios Profesionales; por la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos; su
art. 108, por la Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas
y del Orden Social; sus arts. 5, 20, 21,22, 23,2.,b), 32, 33,2. y 3., 34, 35,2.,b),
46,2., 47,3., 48, 49, 50, 52,1., 58,2., 64, 65, 66, 67, 73, 75,1., 77, 84,3.,
118,1., as como las Disposiciones Adicionales Quinta y Sexta, por la Ley 11/1999, de
21 de abril, de modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases
del Rgimen Local, y otras medidas para el desarrollo del Gobierno Local, en materia
de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial y en materia de aguas; sus
arts. 21,1.,f), 33,2.,l), 34,1.,f) y k) y 101, por la ley 55/1999, de 29 de diciembre,
de medidas fiscales, administrativas y del orden social; sus arts. 75 y 102, por la Ley
14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social;
su art. 99 por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas
y del Orden Social; sus arts. 61 y 75,7. por la Ley Orgnica 1/2003, de 10 de marzo,
para la garanta de la democracia en los Ayuntamientos y la seguridad de los Concejales,
y sus arts. 16 y 17; su Disposicin Adicional Sptima por la Ley Orgnica 14/2003, de
20 de noviembre, de Reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre dere-
chos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada por la
Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases del Rgimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y de
la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal; buena parte de su contenido,
por la citada Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del
gobierno local; derogada (su art. 92 y el Captulo III del Ttulo VII, arts. 98 y 99) por la
Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (LEBEP, en otras
referencias); sus arts. 22,2, 70 ter (nuevo), 75 y su Disposicin Adicional Decimoquin-
ta, por la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo, derogada posteriormente por el Real
Decreto Legislativo 2/2008, de 26 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley de Suelo (que, no obstante, mantiene la redaccin dada por aquella Ley, y que
ha sido parcialmente modificado por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupues-
tos Generales del Estado para el ao 2009; por el Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de
abril, de medidas para el impulso de la recuperacin econmica y el empleo; por la Ley
13/2011, de 27 de mayo, de regulacin del juego; por el Real Decreto-ley 8/2011, de 1
de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto pblico y
cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades locales,
de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin
administrativa, y por el Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de medidas
urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la correccin del dficit
pblico); derogados parcial o totalmente sus arts. 21, 22, 33, 34, 88 y 127 y modificado
su art. 85 por la ya derogada Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector

Pblico; modificados sus arts. 70 bis y 84 por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de

modificacin de diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio; modificados sus arts. 29 y 46 por la Ley Orgnica
2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio,
del Rgimen Electoral General; aadidos sus arts. 84 bis y 84 ter por la Ley 2/2011, de
4 de marzo, de Economa Sostenible, y declarado parcialmente inconstitucional su art.
126 por Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional 103/2013, de 25 de abril de
2013, en Recurso de inconstitucionalidad 1523-2004, interpuesto por el Parlamento de
Catalua en relacin con diversos preceptos de la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de
medidas para la modernizacin del Gobierno Local, en cuanto al nombramiento como
miembros de la Junta de Gobierno Local de personas que no ostenten la condicin de
concejales.
3. En tercer lugar, el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, apro-
bado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo (TR-LHL, en otras citas), par-
cialmente modificado por la Ley 2/2004, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales
del Estado para el ao 2005; por la Ley 36/2006, de 29 de noviembre, de medidas para
la prevencin del fraude fiscal; por la Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos
Generales del Estado para el ao 2007; por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril, por
la que se modifica la Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades; por la
Ley 16/2007, de 4 de julio, de reforma y adaptacin de la legislacin mercantil en ma-
teria contable para su armonizacin internacional con base en la normativa de la Unin
Europea; por la citada Ley 2/2008, de 23 de diciembre; por la Ley 26/2009, de 23 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010; por la Ley 39/2010,
de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011; por la
tambin mencionada Ley 2/2011, de 4 de marzo; por la Ley 20/2011, de 21 de julio,
del Registro Civil; por el Real Decreto-Ley 6/2012, de 9 de marzo, de medidas urgentes
de proteccin de deudores hipotecarios sin recursos; por el Real Decreto-Ley 19/2012,
de 25 de mayo, de medidas urgentes de liberalizacin del comercio y de determinados
servicios; por la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para
el ao 2012; por la Ley 9/2012, de 14 de noviembre, de reestructuracin y resolucin
de entidades de crdito; por la Ley 12/2012, de 26 de diciembre, de medidas urgentes
de liberalizacin del comercio y de determinados servicios; por la Ley 16/2012, de 27 de
diciembre, por la que se adoptan diversas medidas tributarias dirigidas a la consolidacin
de las finanzas pblicas y al impulso de la actividad econmica; por la Ley 17/2012, de
27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013, y por la Ley
8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas. Junto al
mismo, ha de tenerse en cuenta el Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo, tambin modificado por
la citada Ley 2/2004, de 27 de diciembre; por la tambin citada Ley 36/2006, de 29 de
noviembre, de medidas para la prevencin del fraude fiscal; por la asimismo mencionada
Ley 16/2007, de 4 de julio; por la tambin citada Ley 26/2009, de 23 de diciembre;
por la Ley 40/2010, de 29 de diciembre, de almacenamiento geolgico de dixido de
carbono; por la reiterada Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible; por la Ley
16/2012, de 27 de diciembre, por la que se adoptan diversas medidas tributarias dirigi-
das a la consolidacin de las finanzas pblicas y al impulso de la actividad econmica,
y por el Real Decreto-ley 7/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes de naturaleza
tributaria, presupuestaria y de fomento de la investigacin, el desarrollo y la innovacin,
y que ha sido desarrollado por el Real Decreto 417/2006, de 7 de abril.
4. En cuarto lugar, habr de estarse a las Leyes sobre Rgimen Local que dicten las Comu-
nidades Autnomas, dentro del esquema competencial que tengan asumido. En particu-
lar, por lo que respecta a Andaluca, el art. 98 del Estatuto de Autonoma para Andaluca,
que ha sido promulgado como Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Es-
tatuto de Autonoma para Andaluca, seala que una ley de rgimen local, en el marco de
la legislacin bsica del Estado, regular las relaciones entre las instituciones de la Junta
de Andaluca y los entes locales, as como las tcnicas de organizacin y de relacin para

la cooperacin y la colaboracin entre los entes locales y entre stos y la Administracin

de la Comunidad Autnoma, incluyendo las distintas formas asociativas mancomunales,
convencionales y consorciales, as como cuantas materias se deduzcan del artculo 60
(referido a las competencias de la Comunidad en materia de Rgimen Local). Dicha ley
tendr en cuenta las diferentes caractersticas demogrficas, geogrficas, funcionales,
organizativas, de dimensin y capacidad de gestin de los distintos entes locales. En
cumplimiento de este precepto, se ha promulgado la LPA 5/2010.
5. En quinto lugar, el Texto Refundido de 1986, antes aludido, parcialmente modificado por
la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden
Social, y parcialmente derogado por la LEBEP, as como por la citada Ley 30/2007, de
30 de octubre.
6. Los Reglamentos que complementan y desarrollan estas normas; en concreto, los actua-
lizados respecto de las mismas:
a) De Bienes de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 1372/1986, de
13 de junio (RBEL, en otras llamadas). En Andaluca, habr que estar a lo dispuesto
en el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca, aprobado por el
Decreto 18/2006, de 24 de enero, dictado en desarrollo de la Ley 7/1999, de 29
de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca.
b) De Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, aprobado por el
Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, que, a tenor de lo dispuesto en la Dispo-
sicin Final Primera de la citada Ley 4/1996, ha sido actualizado por el Gobierno,
para acomodarlo a las modificaciones introducidas por dicha Ley, a travs del Real
Decreto 2612/1996, de 20 de diciembre, habiendo sido posteriormente modifica-
do por el Real Decreto 3425/2000, de 15 de diciembre, sobre inscripcin de los
espaoles en los Registros de Matrcula de las Oficinas Consulares en el extranjero
(a su vez, modificado por el Real Decreto 1621/2007, de 7 de diciembre, por el
que se regula un procedimiento de votacin para los ciudadanos espaoles que se
encuentran temporalmente en el extranjero). Por lo que se refiere a Andaluca, debe
tenerse en cuenta el Decreto 185/2005, de 30 de agosto, por el que se aprueba el
Reglamento de Demarcacin Municipal de Andaluca y del Registro Andaluz de Enti-
dades Locales, dictado en desarrollo de la Ley del Parlamento de Andaluca 7/1993,
de 27 de julio, Reguladora de la Demarcacin Municipal de Andaluca (Ley que ha
sido derogada expresamente por la LPA 5/2010, por lo que debe entenderse vigente
el citado Reglamento en lo que no se oponga a sta y hasta tanto se promulgue un
nuevo Reglamento en esta materia).
c) De Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, apro-
bado por el ya citado Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre.
Junto a ellos, por el momento, hasta que no se actualicen y acomoden en los trminos
de la Disposicin Final Primera de la LRL, y mientras no se opongan o contravengan las
normas anteriores, hay que citar los siguientes:
a) De Funcionarios de la Administracin Local, de 30 de mayo de 1952, profundamen-
te afectado por la legislacin a que luego aludiremos.
b) De Personal de los Servicios Sanitarios Locales, de 27 de noviembre de 1953.
c) De Servicios de las Corporaciones Locales, de 17 de junio de 1955, derogado y
modificado parcialmente por el Real Decreto 2009/2009, de 23 de diciembre.
7. En materia de elecciones locales, la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen
Electoral General, parcialmente modificada por la Ley Orgnica 1/1987, de 2 de abril, as
como (por ejemplo, en cuanto al qurum para suscribir una mocin de censura contra el
Presidente de una Entidad Local) por la Ley Orgnica 8/1991, de 13 de marzo, (respecto
al voto por correo y el delito electoral) por la Ley Orgnica 6/1992, de 2 de noviembre,
por la que se modifican sus artculos 72, 73 y 141, por la Ley Orgnica 13/1994, de 30

de marzo, por la Ley Orgnica 3/1995, de 23 de marzo (en lo relativo al Censo Electoral),
por la Ley Orgnica 1/1997, de 30 de mayo (para la transposicin de la Directiva 94/80/
CE, de Elecciones Municipales), por la Ley Orgnica 3/1998, de 15 de junio, por la Ley
Orgnica 8/1999, de 21 de abril, por la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Par-
tidos Polticos, por la citada Ley Orgnica 1/2003, de 10 de marzo, por la Ley Orgnica
16/2003, de 28 de noviembre, por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres, por la Ley Orgnica 9/2007, de 8 de octubre;
por la Ley Orgnica 8/2010, de 4 de noviembre, de reforma de la Ley Orgnica 5/1985,
de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, y de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de oc-
tubre, del Tribunal Constitucional; por la Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero, por la que
se modifica la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General; por
la Ley Orgnica 3/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la Ley Orgnica 5/1985,
de 19 de junio, del Rgimen Electoral General, y por la Ley Orgnica 7/2011, de 15 de
julio, de modificacin del artculo 160 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del
Rgimen Electoral General.
8. En materia de funcionarios:
a) La Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pbli-
ca, derogada en buena parte por la citada LEBEP (a su vez, modificada por la Ley
40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social; por el
Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordi-
narias para la reduccin del dficit pblico; por la Ley 39/2010, de 22 de diciembre,
de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011; por la Ley 26/2011, de 1
de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin Internacional sobre los Dere-
chos de las Personas con Discapacidad; por la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre
actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social, y por el
Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad) y modificada parcialmente por la
Ley 23/1988, de 28 de julio, as como por la Ley 22/1993, de 29 de diciembre, la
Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden
Social, la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, tambin de Medidas Fiscales, Admi-
nistrativas y del Orden Social, la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover
la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras, las citadas
Leyes 66/1997 y 50/1998, de 30 de diciembre, 55/1999 y 14/2000, de 29 de
diciembre y 24/2001, de 27 de diciembre, la Ley 12/2001, de 9 de julio, de medi-
das urgentes de reforma del mercado de trabajo para el incremento del empleo y la
mejora de su calidad, la Ley 53/2002 antes citada, la Ley 40/2003, de 18 de no-
viembre, de Proteccin a las Familias Numerosas, la Ley 51/2003, de 2 de diciem-
bre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de
las personas con discapacidad, la Ley 53/2003, de 10 de diciembre, sobre empleo
pblico de discapacitados, la propia LMMGL, la Ley 2/2004, de 27 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2005, la Ley Orgnica 1/2004, de
28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, la
Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin, la Ley 21/2006, de 20 de junio,
por la que se modifica la Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de representacin,
determinacin de las condiciones de trabajo y participacin del personal al servicio
de las Administraciones Pblicas, y la citada Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo.
b) El Real Decreto 896/1991, de 7 de junio, por el que se establecen las reglas bsicas
y los programas mnimos a que debe ajustarse el procedimiento de seleccin de los
Funcionarios de Administracin Local, junto al que debe citarse, con carcter su-
pletorio en esta materia, el Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, por el que se
aprueba el Reglamento General de Ingreso del Personal al Servicio de la Administra-
cin General del Estado y de Provisin de Puestos de Trabajo y Promocin Profesio-
nal de los Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado, parcialmente
modificado por el Real Decreto 255/2006, de 3 de marzo, sin que deban olvidarse
las previsiones al efecto de la LEBEP.

c) La Ley 53/1984, de 26 de diciembre (y el Real Decreto 598/1985, de 30 de abril),

sobre Incompatibilidades, tambin afectada por la citada Ley 14/2000, de 29 de
diciembre, as como por la LEBEP y la citada Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril.
d) Ante la ausencia de una normativa especfica, el Real Decreto 365/1995, de 10 de
marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Situaciones Administrativas de los
Funcionarios Civiles de la Administracin General del Estado, parcialmente modificado
por el Real Decreto 255/2006, de 3 de marzo, y que habr que acomodar a la LEBEP.
e) El Real Decreto 861/1986, de 25 de abril, sobre rgimen retributivo de los funcionarios
de la Administracin Local (profundamente afectado por la LEBEP), modificado en lo
relativo al complemento de destino por el Real Decreto 158/1996, de 2 de febrero.
f) La casi totalmente derogada (por la LEBEP, as como por el citado Real Decreto-Ley
20/2012, de 13 de julio) Ley 9/1987, de 12 de junio, de rganos de Represen-
tacin, Determinacin de las Condiciones de Trabajo y Participacin del Personal
al Servicio de las Administraciones Pblicas, modificada parcialmente por la Ley
7/1990, de 19 de julio, sobre Negociacin Colectiva y Participacin en la Determina-
cin de las Condiciones de Trabajo de los Empleados Pblicos, por la Ley 18/1994,
de 30 de junio, por la que se modifica la normativa de elecciones a los rganos de
representacin del personal al servicio de las Administraciones pblicas de las Leyes
anteriores, por la citada Ley 53/2002, y por la tambin referenciada Ley 21/2006,
de 20 de junio, y desarrollada por el Real Decreto 1846/1994, de 9 de septiembre,
por el que se aprueba el Reglamento de elecciones a los rganos de representa-
cin del personal al servicio de la Administracin General del Estado, junto al que,
respecto del personal laboral, se ha promulgado el Real Decreto 1844/1994, de 9
de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de elecciones a rganos de
representacin de los trabajadores en la empresa.
g) El Real Decreto 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el rgimen
jurdico de los Funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacio-
nal, cuya Disposicin Transitoria Quinta fue derogada parcialmente por el Real Decreto
833/1989, de 7 de julio, y cuya Disposicin Adicional Segunda ha sido derogada por
el citado Real Decreto 158/1996, de 2 de febrero, habiendo sido sustancialmente
modificado por el Real Decreto 1732/1994, de 29 de julio, sobre provisin de pues-
tos de trabajo reservados a funcionarios de Administracin Local, con habilitacin de
carcter nacional, as como por el Real Decreto 834/2003, de 27 de junio, por el que
se modifica la normativa reguladora de los sistemas de seleccin y provisin de los
puestos de trabajo reservados a funcionario de Administracin Local con habilitacin
de carcter nacional (que tambin ha afectado al anterior, y que ha sido afectado, a
su vez, por el Real Decreto 522/2005, de 13 de mayo, por el que se modifican los
requisitos para la integracin de los funcionarios de Administracin local con habilita-
cin de carcter nacional pertenecientes a la Subescala de Secretara-Intervencin),
desarrollado por Orden de 10 de agosto de 1994, por la que se dictan normas sobre
concursos de provisin de puestos reservados a funcionarios de Administracin Local
con habilitacin de carcter nacional, y por Orden de 8 de septiembre de 1994, por
la que se aprueba el modelo de convocatoria conjunta y bases comunes por las que
han de regirse los concursos ordinarios para provisin de puestos de trabajo reserva-
dos a funcionarios de Administracin Local con habilitacin de carcter nacional. Esta
regulacin se ha visto muy afectada por la Disposicin Adicional Segunda de la LEBEP,
que, entre otros extremos, ha modificado la denominacin de estos funcionarios con-
siderndolos como funcionarios con habilitacin de carcter estatal, mantenindose
no obstante hasta que se aprueben las normas de desarrollo de dicha Disposicin
Adicional Segunda (Disposicin Transitoria Sptima LEBEP).
h) El Real Decreto 480/1993, de 2 de abril, por el que se integra en el Rgimen Ge-
neral de la Seguridad Social el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Fun-
cionarios de la Administracin Local, comportando la desaparicin de la Mutualidad
Nacional de Previsin de Administracin Local.

9. En materia de Haciendas Locales, adems del TR-LHL antes sealado, puede citar-
se, fundamentalmente, la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se
aprueba la estructura de los Presupuestos de las Entidades Locales, el Real Decreto
500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla dicha Ley en lo relativo a los Pre-
supuestos de las Entidades Locales, y la Orden EHA/4040/2004, de 23 de noviembre,
por la que se aprueba la Instruccin del modelo Bsico de Contabilidad Local, la Orden
EHA/4041/2004, de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instruccin del modelo
Normal de Contabilidad Local, y la Orden EHA/4042/2004, de 23 de noviembre, por la
que se aprueba la Instruccin del modelo Simplificado de Contabilidad Local.
10. En materia de contratacin, el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, afectado por la
Orden EHA/3479/2011, de 19 de diciembre, por la que se publican los lmites de los
distintos tipos de contratos a efectos de la contratacin del sector pblico a partir del 1
de enero de 2012; modificado por la citada Ley 17/2012, de 27 de diciembre; por el
Real Decreto-Ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de
estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo; por la citada Ley 8/2013, de 26 de
junio; por el Real Decreto-ley 8/2013, de 28 de junio, de medidas urgentes contra la mo-
rosidad de las administraciones pblicas y de apoyo a entidades locales con problemas
financieros; por la Ley 10/2013, de 24 de julio, por la que se incorporan al ordenamiento
jurdico espaol las Directivas 2010/84/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15
de diciembre de 2010, sobre farmacovigilancia, y 2011/62/UE del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 8 de junio de 2011, sobre prevencin de la entrada de medicamentos
falsificados en la cadena de suministro legal, y se modifica la Ley 29/2006, de 26 de
julio, de garantas y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios, y por la Ley
11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del creci-
miento y de la creacin de empleo, y desarrollado transitoriamente y en cuanto no se le
oponga por el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcial-
mente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (parcialmente
modificado por el Real Decreto 300/2011, de 4 de marzo, por el que se modifica el Real
Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007,
de 30 de octubre, de contratos del sector pblico y se habilita al titular del Ministerio de
Economa y Hacienda actualmente, Ministerio de Hacienda y Administraciones Pbli-
cas para modificar sus anexos), y, asimismo en cuanto no se oponga al mismo y mien-
tras no se promulga un nuevo Reglamento de desarrollo de la misma, por el Reglamento
General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por el Real
Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, as como, puntualmente, en el Real Decreto
541/2001, de 28 de mayo, por el que se establecen determinadas especialidades para
la contratacin de servicios de telecomunicaciones. Junto a estas normas, deben tenerse
en cuenta los arts. 33 y 34 de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, que contiene
previsiones sobre contratacin administrativa.
11. En materia de bienes, la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Admi-
nistraciones Pblicas (parcialmente modificada por la Ley 62/2003, de 30 de diciem-
bre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, por la Ley 5/2006, de 10
de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de
los Altos Cargos de la Administracin General del Estado; por el Real Decreto Legislativo
2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo a
su vez modificado por la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales
del Estado para el ao 2009, por el Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, de medi-
das para el impulso de la recuperacin econmica y el empleo, por el Real Decreto-ley
8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control
del gasto pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por
las entidades locales, de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabi-
litacin y de simplificacin administrativa, por el Real Decreto-Ley 20/2011, de 30 de
diciembre, de medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para
la correccin del dficit pblico, y por la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin,

regeneracin y renovacin urbana, que ha afectado tambin al citado Real Decreto-Ley

8/2011, de 1 de julio, por la citada Ley 2/2012, de 29 de junio, por la reiterada Ley
17/2012, de 27 de diciembre, y por la tambin mencionada Ley 8/2013, de 26 de
junio), y desarrollada por el Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el que se
aprueba el Reglamento General de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio
de las Administraciones Pblicas, adems de la regulacin contenida en la LRL y en la
legislacin autonmica citada.
12. Junto a estas normas, hay que citar diversas disposiciones de carcter sectorial, como la
legislacin urbanstica, la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil, etc.
13. Finalmente, por lo que respecta a la legislacin de la Junta de Andaluca respecto del
Rgimen Local, deben citarse, esencialmente, las siguientes Leyes aprobadas por el
Parlamento de Andaluca:
a) Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andaluca,
modificada por la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre,
por la que se aprueban medidas fiscales y administrativa, as como derogada y
modificada parcialmente por la LPA 5/2010, y desarrollada, como se expuso, por el
Decreto 18/2006, de 24 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes
de las Entidades Locales de Andaluca.
b) Ley 2/2001, de 3 de mayo, de regulacin de las consultas populares en Andaluca.
c) Ley 13/2001, de 11 de diciembre, de Coordinacin de las Policas Locales.
d) Ley 6/2003, de 9 de octubre, de smbolos, tratamientos y registro de Entidades
Locales de Andaluca, parcialmente modificada por la LPA 5/2010.
e) Ley 20/2007, de 17 de diciembre, del Consejo Andaluz de Concertacin Local.
f) Ley 2/2008, de 10 de diciembre, que regula el acceso de los municipios andaluces
al rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin.
g) La reiterada Ley del Parlamento de Andaluca 5/2010, de 11 de junio, de Autonoma
Local de Andaluca, desarrollada por el Decreto 263/2011, de 2 de agosto, por el
que se aprueba el Reglamento de Funcionamiento del Consejo Andaluz de Gobier-
nos Locales.
h) Ley 6/2010, de 11 de junio, reguladora de la participacin de las entidades locales
en los tributos de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

TEMA
3
La Comunidad Autnoma de Andaluca:

Antecedentes histrico-culturales.
El Estatuto de Autonoma para Andaluca:
Fundamento, estructura y contenido
bsico. Competencias de la Comunidad
Autnoma. Reforma del Estatuto
Para comprender las fuentes de las que bebemos en cuanto a la formacin histrica
de nuestra Comunidad Autnoma Andaluza, es necesario realizar un pequeo excurso, es
decir, de lo general descender a lo particular. Para ello empezamos a analizar una breve
sntesis de la historia andaluza, desarrollando posteriormente el nacimiento jurdico de
Andaluca como Comunidad Autnoma y analizando sus normas constitucionales.

LA COMUNIDAD AUTNOMA DE ANDALUCA
ESQUEMA INICIAL
1. Antecedentes histrico-culturales de la Comunidad Autnoma de Andaluca

1.1. Antecedentes histricos remotos
1.2. Antecedentes recientes
1.3. Primer estatuto de autonoma
1.4. Semblanza de Blas Infante y su aportacin a la autonoma de Andaluca
2. El Estatuto de Autonoma: Proceso de elaboracin, fundamento, estructura

y contenido bsico
2.1. Consideraciones previas y fundamento
2.2. Proceso de elaboracin
2.3. Estructura
2.4. Contenido
2.4.1. Ttulo Preliminar (arts. 1 a 11)
2.4.2. Derechos sociales, deberes y polticas pblicas (Ttulo I, arts. 12 a 41)
2.4.2.1. Derechos y deberes
2.4.2.2. Principios rectores de las polticas pblicas
2.4.2.3. Garantas
3. Competencias de la Comunidad Autnoma de Andaluca

3.1. Principios bsicos establecidos en el estatuto de autonoma sobre las competen-
cias
3.2. Descripcin de competencias
3.2.1. Instituciones de autogobierno
3.2.2. Administraciones Pblicas andaluzas
3.2.3. Agricultura, ganadera, pesca, aprovechamientos agroforestales, desa-
rrollo rural y denominaciones de calidad
3.2.4. Energa y minas
3.2.5. Agua
3.2.6. Cuenca Hidrogrfica del Guadalquivir
3.2.7. Educacin
3.2.8. Universidades
3.2.9. Investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica
3.2.10. Salud, sanidad y farmacia
3.2.11. Vivienda, urbanismo, ordenacin del territorio y obras pblicas
3.2.12. Medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad
3.2.13. Actividad econmica
3.2.14. Organizacin territorial
3.2.15. Rgimen local
3.2.16. Servicios sociales, voluntariado, menores y familias

3.2.17. Inmigracin
3.2.18. Empleo, relaciones laborales y seguridad social
3.2.19. Transportes y comunicaciones
3.2.20. Polica autonmica
3.2.21. Proteccin civil y emergencias
3.2.22. Seguridad y competencias en materia penitenciaria
3.2.23. Cultura y patrimonio
3.2.24. Medios de comunicacin social y servicios de contenido audiovisual
3.2.25. Publicidad
3.2.26. Turismo
3.2.27. Deportes, espectculos y actividades recreativas
3.2.28. Polticas de gnero
3.2.29. Polticas de juventud
3.2.30. C
ajas de ahorro, entidades de crdito, bancos, seguros y mutualida-
des no integradas en el sistema de Seguridad Social
3.2.31. Funcin Pblica y estadstica
3.2.32. Notariado y registros pblicos
3.2.33. Consultas populares
3.2.34. Asociaciones, fundaciones y corporaciones de derecho pblico
3.2.35. Administracin de Justicia
3.2.36. Juego
3.2.37. Proteccin de datos
3.2.38. Denominaciones de origen y otras menciones de calidad
3.2.39. Organizacin de servicios bsicos
3.2.40. E
jercicio de las funciones y servicios inherentes a las competencias
de la Comunidad Autnoma
3.2.41. Participacin en la ordenacin general de la actividad econmica
3.2.42. P
rocesos de designacin de los miembros de los organismos econ-
micos y sociales
3.2.43. Coordinacin con el Estado
4. Reforma del Estatuto

4.1. Consideraciones generales
4.2. Procedimiento
4.2.1. Procedimiento ordinario de reforma
4.2.2. Procedimiento simplificado de reforma
4.2.3. Comn a ambos procedimientos

1. Antecedentes histrico-culturales de la Comunidad

Autnoma de Andaluca
1.1. ANTECEDENTES HISTRICOS REMOTOS

La Comunidad Autnoma de Andaluca se asienta sobre la base fsica de la Depresin del
Guadalquivir, enmarcada por Sierra Morena, al norte; los sistemas Subbtico y Penibtico, al sur
y la cuenca baja del Guadiana, que hace frontera natural con Portugal, hasta su desembocadura
en el Ocano Atlntico, por el oeste. Sus costas estn baadas por el Ocano Atlntico, desde
Ayamonte a Tarifa, y por el Mar Mediterrneo, desde esta localidad hasta el lmite con la Comu-
nidad Autnoma de Murcia, al este.
Su situacin geogrfica, en el extremo occidental de la cuenca mediterrnea, que se abre al Ocano
Atlntico a travs del Estrecho de Gibraltar, de evidente inters estratgico a lo largo de la Historia, propi-
ci el asentamiento de numerosos pueblos y culturas, desde la Prehistoria hasta nuestros das.
Desde Tartessos hasta los rabes, pasando por griegos, fenicios, cartagineses, romanos,
bizantinos, vndalos y visigodos, as como las sucesivas repoblaciones medievales de grupos
pertenecientes a los distintos reinos cristianos peninsulares empeados en el proceso reconquis-
tador frente a almohades y benimerines, sin olvidar a la poblacin judeo-sefard, asentada en la
Pennsula Ibrica durante la Edad Media hasta su expulsin por los Reyes Catlicos, en 1492, y
a los que se unen, ya en el siglo XVIII, los esfuerzos repobladores, durante el reinado de Carlos
III, con grupos procedentes del norte de Europa, que se asientan en municipios de nueva funda-
cin, como La Carolina (Jan), La Carlota (Crdoba) y La Luisiana (Sevilla), que fueron dejando,
sucesivamente, en este crisol que es Andaluca, la impronta de sus costumbres y culturas hasta
configurar el mosaico que constituye actualmente la identidad andaluza.
Personajes polticos y militares relevantes a lo largo de la Historia as como una muy nutrida
representacin de personalidades en las ms diversas ramas del saber: ilustres filsofos, escritores,
mdicos, matemticos, artistas en sus diferentes manifestaciones, han ido jalonando con inusitada
brillantez la historia de esta regin que hoy constituye la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Los antecedentes ms remotos de un ideario poltico andaluz podramos situarlos a comien-
zos del siglo XIX. Simultneamente a las ltimas campaas de Napolen y tras su derrota en
Waterloo, las potencias europeas aliadas celebran durante los aos 1814 y 1815 el Congreso de
Viena, asamblea de representantes de estas potencias, que establecen, entre otros acuerdos, las
nuevas fronteras que van a configurar un nuevo mapa poltico de Europa.
Las ideas nacionalistas que subyacen tras la celebracin del Congreso de Viena se extien-
den por toda Europa a lo largo del siglo XIX, dando lugar a movimientos unificadores como el
Risorgimento (unificacin de Italia), la unificacin de Alemania bajo la batuta del canciller Otto
von Bismarck y la aparicin en la escena internacional de nuevos Estados en los Balcanes por
desmembramiento del Imperio Otomano: independencia de Serbia, Montenegro y Rumana; auto-
noma para Bulgaria y ocupacin y administracin de Bosnia y Herzegovina, por parte de Austria.
Estas corrientes ideolgicas se propagan tambin por la Pennsula Ibrica y, junto a las vici-
situdes socioeconmicas padecidas en Andaluca durante los siglos XIX y XX, unidas a movimien-
tos cantonalistas que proliferan durante el Sexenio Revolucionario (1868 a 1874), propician la
redaccin de un documento, la Constitucin cantonal, en la Asamblea de Antequera, de 1883,
donde se declara, por primera vez en la Historia, a Andaluca como una democracia soberana y
autnoma. Por su importancia en el devenir de la historia de Andaluca, la figura de Blas Infante
y su participacin en estos movimientos se trata en otro apartado ms adelante.
1.2. ANTECEDENTES RECIENTES

La sublevacin de parte de la guarnicin en Melilla, el 17 de julio de 1936, y al da siguiente en
otros puntos de la pennsula, que desencaden la guerra civil, y la subsiguiente dictadura del general

Franco, truncaron las expectativas autonomistas de Andaluca, entre otras regiones del Estado es-
paol que tambin haban iniciado sus respectivos procesos de autogobierno durante la Repblica.
Tras el parntesis de la dictadura, la muerte del general Franco, ocurrida el 20 de noviembre
de 1975, abre una nueva etapa poltica en nuestra ms reciente Historia, la Transicin, durante
la cual afloran de nuevo, con pujanza, las aspiraciones autonomistas de los llamados territorios
forales histricos (Pas Vasco, Catalua y Galicia) a los que se une Andaluca, recuperando la
herencia poltica del ideario andalucista, anterior a la guerra civil.
Se trata de una etapa poltica tremendamente compleja, en la que se haca preciso devolver
al pueblo espaol derechos y libertades de los que haba estado privado durante ms de cuarenta
aos, todo ello bajo la tensin provocada por sectores polticos ultraconservadores y por la violen-
cia de grupos terroristas de diverso signo, que amenazaban con abortar el proceso democratiza-
dor iniciado con la legalizacin de los partidos polticos y de las organizaciones sindicales, hasta
entonces sumidos en la clandestinidad. La Ley Fundamental, denominada Ley 1/1977, de 4 de
enero, para la Reforma Poltica, sometida a referndum el da 15 de diciembre de 1976, fue la
piedra angular del ordenamiento jurdico espaol que permiti al Gobierno espaol, presidido por
Adolfo Surez Gonzlez, la apertura a un rgimen democrtico desde una dictadura.
La celebracin de las primeras elecciones libres al Parlamento bicameral (Congreso de los
Diputados y Senado), el 15 de junio de 1977, dieron lugar a unas Cortes constituyentes que
redactaron y aprobaron la vigente Constitucin espaola, de 1978, en la que Espaa se ha con-
figurado como un Estado autonmico, en el que se reconocen los derechos autonmicos de los
distintos territorios forales histricos y se posibilita el acceso a la autonoma de los restantes que
integran el Estado espaol, perdiendo este el carcter de Estado unitario, fuertemente centralista,
que haba tenido durante el rgimen anterior.
Cindonos a la Comunidad Autnoma de Andaluca, se configur primero un rgimen preau-
tonmico, regulado por Real Decreto-Ley 11/1978, de 27 de abril, coincidiendo en el tiempo con
la fase final de las negociaciones entre los distintos grupos parlamentarios, que permitieron la
redaccin de un texto consensuado para la vigente Constitucin.
En la Exposicin de Motivos del RD-L 11/1978, se reconoce a Andaluca como una de las
regiones ms amplias y representativas de Espaa, superando en superficie a varias naciones
europeas y con una poblacin muy importante, parte de la cual vive fuera de su tierra.
La aspiracin de los representantes parlamentarios del pueblo andaluz a contar con institu-
ciones propias de gobierno, dentro de la unidad de Espaa, queda materializada al instituciona-
lizarse la Junta de Andaluca, a la que se le reconoce personalidad jurdica plena en relacin con
los fines encomendados.
Dada la gran extensin del territorio andaluz, y con objeto de optimizar su eficacia, sin perjuicio
de la debida representacin de todas las fuerzas polticas parlamentarias y de las ocho Diputaciones
andaluzas, se crean dos rganos colegiados de gestin dentro de la Junta de Andaluca: el Pleno y el
Consejo Permanente, determinndose sus respectivas composiciones y competencias.
As mismo, se crea la figura del Presidente, que ostenta la representacin de la Junta de An-
daluca y preside los rganos colegiados de la misma, regulndose el procedimiento de eleccin.
Por ltimo, se declara el carcter provisional y transitorio de esta Junta preautonmica hasta
tanto entre en vigor el Estatuto de Autonoma de Andaluca que se apruebe al amparo de lo pre-
visto en la Constitucin.
1.3. PRIMER ESTATUTO DE AUTONOMA

Una vez hubo entrado en vigor la Constitucin, las fuerzas parlamentarias andaluzas, repre-
sentadas en la Junta Preautonmica de Andaluca, redactan el llamado Estatuto de Carmona,
en el que reivindican para Andaluca el acceso al rgimen autonmico pleno, previsto en el art-
culo 151 de la Constitucin, frente al pretendido desde el Gobierno de la Nacin, regulado en el
artculo 143 del texto constitucional.

Tras las tensiones provocadas por estas divergencias, que llegaron a forzar la dimisin de
algn ministro del Gobierno presidido por Adolfo Surez, se aprueba el proyecto de Estatuto de
Autonoma para Andaluca, conforme a lo establecido en el prrafo segundo del nmero dos, del
artculo 151, de la Constitucin, que es sometido posteriormente a referndum del pueblo anda-
luz el da 20 de octubre de 1981, que lo aprueba, accediendo Andaluca a la autonoma plena.
Este Estatuto constaba de setenta y cinco artculos, distribuidos en un Ttulo Preliminar y
Ttulos I al VI, ms tres disposiciones adicionales, seis disposiciones transitorias y una disposicin
final, derogatoria del rgimen jurdico preautonmico, de acuerdo con los siguientes contenidos:
Ttulo Preliminar. Disposiciones generales (arts. 1 al 12).
Ttulo I. Competencias de la Comunidad Autnoma (arts. 13 al 23).
Ttulo II. Organizacin institucional de la Comunidad Autnoma (arts. 24 al 46).
Ttulo III. De la Administracin de Justicia (arts. 47 al 53).
Ttulo IV. Economa y Hacienda (arts. 54 al 71).
Ttulo V. Relaciones con la Administracin del Estado y con otras Comunidades Autno-
mas (arts. 72 al 73).
Ttulo VI. Reforma del Estatuto (arts. 74 al 75).
Veinticinco aos ms tarde, el Estatuto de Carmona, de 1981, ha sido sustituido por la Ley
Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, a cuyo estudio se dedica el resto de este tema.
1.4. Semblanza de Blas Infante y su aportacin a la

autonoma de Andaluca
Blas Infante Prez nace en Casares (provincia de Mlaga) el 5 de julio de 1885. De familia
acomodada, su padre, Luis Infante Andrade, licenciado en Derecho, era secretario del Juzgado de
Casares, mientras que su madre, Ginesa Prez de Vargas, proceda de una familia de labradores
de clase media.
Habiendo cursado la enseanza primaria en su lugar de nacimiento, a los 10 aos se tras-
lada a estudiar el bachillerato a Archidona (Mlaga), en el colegio internado Jess Nazareno, de
los Escolapios. Debido a los problemas econmicos de su familia, sus padres se ven obligados a
retirarlo del colegio, haciendo el ltimo curso por libre.
Regresa a Casares en 1901 trabajando como escribiente de su padre en la Secretara del
Juzgado municipal. Compatibiliza su trabajo con los estudios de Derecho en la Universidad de Gra-
nada, los cuales finaliza en 1906 con brillantez con la inestimable ayuda de su amigo, y posterior
miembro de la Asamblea Andalucista de Crdoba en 1918, el poeta Alberto lvarez de Cienfuegos
Cobos, perteneciente a una familia granadina muy conocida, que le facilita los apuntes.
Alentado por su abuelo materno, Ignacio Prez de Vargas y Salas, indaga en su vocacin inte-
lectual y literaria. En estos aos descubre la cultura de Al-Andalus y es una etapa de intensa for-
macin filosfica e ideolgica. En 1907 vuelve a Casares para preparar las oposiciones a Notara.
Tras aprobar las oposiciones en 1909, y dado que no tiene la edad reglamentaria, no puede
ejercer como Notario. En estos aos Infante realiza sus primeros viajes a Sevilla para acudir a los
Juegos Florales en el Ateneo Sevillano, y comienza sus primeros escritos.
En 1910 toma posesin de su plaza como Notario en Cantillana (Sevilla), lo que aprovecha
para entrar en contacto con el ambiente intelectual sevillano y con las ideas polticas regionalis-
tas, especialmente con los miembros del Ateneo sevillano. En Cantillana conoce a los ingenieros
agrnomos Antonio Albendn y Juan Snchez Mejas, que iniciarn a Blas en el movimiento Fisio-
crtico (Georgista) que participar en el Congreso Internacional Georgista en Ronda de 1913. En
Sevilla entra en contacto con intelectuales de la poca con los que participa en debates del Ate-
neo Hispalense. En este foro, en 1914 Infante presenta Ideal Andaluz, obra que publica un ao

ms tarde, en 1915, donde explica su visin personal de la historia, la identidad y los problemas
de Andaluca as como sus propuestas para su fortalecimiento.
En 1916 funda el primer Centro Andaluz en Sevilla, del que ser presidente, con el propsito
de constituirse como un rgano expresivo de la realidad cultural y social de Andaluca. En este ao
publica tambin La obra de Costa.
En 1918, se celebra la Asamblea de Ronda, a propuesta de Blas Infante, que asume la can-
tonalista Constitucin Federal de Antequera de 1883, en la que se establecen las bases a seguir
por el andalucismo para as obtener una autonoma plena para Andaluca, aprobando los smbolos
de Andaluca: la bandera, el escudo y el himno.
La bandera est formada por tres franjas horizontales, de igual anchura, con los colores verde
omeya, blanco y verde omeya.
El escudo, inspirado en la mitologa griega, est compuesto por la figura de un Hrcules
joven, entre dos columnas que simbolizan las cumbres ms altas de las dos orillas, europea y
africana, del Estrecho de Gibraltar (Calpe y Abila), sujetando y domando a dos leones, con la ins-
cripcin a sus pies de la siguiente leyenda: Andaluca por s, para Espaa y la Humanidad, sobre
el fondo de los colores de la bandera de Andaluca; a su vez, las columnas se cierran a travs de
un arco de medio punto, con los colores de la bandera andaluza, en el que se lee la inscripcin
Dominator Hrcules Fundator.
Por su parte, la msica del himno est basada en antiguos aires de siega (del canto jornalero
Santo Dios), cuya letra compuso posteriormente Blas Infante, en 1933.
Este himno, junto con la bandera y el escudo antes mencionados, elegidos en la Asamblea de
Ronda, son los smbolos institucionales andaluces refrendados por el artculo 3 de la Ley Orgnica
2/2007, de 19 de marzo, por la que se aprueba el vigente Estatuto de Autonoma:
1. La bandera de Andaluca es la tradicional formada por tres franjas horizontales verde, blanca
y verde de igual anchura, tal como fue aprobada en la Asamblea de Ronda de 1918.
2. Andaluca tiene escudo propio, aprobado por Ley de su Parlamento, en el que figura
la Leyenda Andaluca por s, para Espaa y la Humanidad, teniendo en cuenta el
acuerdo adoptado por la Asamblea de Ronda de 1918.
3. Andaluca tiene himno propio, aprobado por Ley de su Parlamento, de acuerdo con lo
publicado por la Junta Liberalista de Andaluca en 1933.
4. El da de Andaluca es el 28 de febrero.
5. La proteccin que corresponde a los smbolos de Andaluca ser la misma que corres-
ponda a los dems smbolos del Estado.
Durante la Primera Guerra Mundial es ingresado en prisin por intentar involucrar a Espaa
en el conflicto, rompiendo su neutralidad y solicitando que el pas mandara su Ejrcito en contra
de Alemania y a favor de Francia. En las elecciones de 1918, Blas Infante intenta presentarse por
el distrito electoral de Gaucn, un ao despus por el mismo distrito y por Sevilla pero en ambas
fracasa por la fuerte presencia del caciquismo.
En 1919 se redacta el Manifiesto del 1 de enero en Crdoba en el que se reivindica a Anda-
luca como nacionalidad histrica y el estado federal espaol.
Durante los aos veinte se casa con Angustias Garca Parias, con la que tendr cuatro hijos,
ejerce su profesin de Notario en la villa onubense de Isla Cristina y publica entre 1920 y 1921,
Motamid, ltimo rey de Sevilla, Cuentos de animales y La dictadura pedaggica. Blas Infante lla-
ma a este periodo su exilio interior, ya que se repliega a su vida familiar y al estudio.
Blas viaja a Madrid en 1923 por la muerte de su padre. En 1924 viaj a Marruecos, donde
visit la tumba de Motamid en Agmat y conoci a sus supuestos descendientes. Segn algunas
fuentes, el 15 de septiembre de 1924 se convirti al Islam mediante la Shahada, en una pequea
mezquita de Aghmat, adoptando el nombre de Ahmad. Los testigos del acto por el que Ahmad
Infante se reconoca musulmn fueron dos andaluses nacidos en Marruecos, y descendientes de
moriscos: Omar Dukali y otro de la kabila de Beni-Al-Ahmar.

Durante la dictadura de Miguel Primo de Rivera rechaza colaborar con ella, por lo que en
represalia son clausurados los Centros Andaluces, fundados por l en 1916. En 1921 publica La
dictadura pedaggica, un complejo anlisis filosfico.
En 1928 viaja a Galicia para reunirse con los idelogos del galleguismo. Durante estos aos
tambin viajar a Marruecos y Portugal, entre otros. Llega a participar en la revista regionalista
gallega denominada Ns.
Escribe, en 1929, Orgenes de lo flamenco y secreto del cante jondo y comienza Fundamen-
tos de Andaluca, obra autocrtica sobre las etapas pasadas que no lleg a finalizar.
En 1930 da una conferencia poltica en la Sociedades Econmicas de Amigos del Pas en
Mlaga, donde resalta al pueblo y ser andaluces histricos.
En 1931, al acabar la dictadura de Primo de Rivera, se proclama la Segunda Repblica.
Renace en Blas Infante la esperanza y se reconstituye el movimiento pro-estatuto con la crea-
cin de la Junta Liberalista Andaluza (JLA). Los puntos esenciales de la campaa poltica son
el repudio al centralismo frente a un federalismo necesario, solucin al caciquismo y del com-
plicado sistema electoral, reforma econmica y de la justicia, libertad de enseanza, de matri-
monio, etc. Estas ideas y lo promovido en la JLA tendrn gran importancia en la redaccin del
anteproyecto de estatuto de autonoma, redactado en gran parte por el propio Blas Infante. Se
presenta a las elecciones en una candidatura republicana andalucista, acusada de preparar una
insurreccin armada para el da antes de las elecciones. Infante se defiende de las calumnias
en el libro La verdad sobre el Complot de Tablada y el Estado Libre de Andaluca. En dichas elec-
ciones no consigue representacin parlamentaria. Aunque hay claros brotes independentistas
en el andalucismo, a falta de apoyo popular se intenta moderar el discurso y definir el Estado
libre de Andaluca como liberado de toda opresin, dominacin e injusticia y de esta forma
poder decidir su futuro. Y esta tendra que venir por medio de una gran reforma agraria dentro
de una nueva Espaa republicana y federal.
Asimismo, y en ese mismo ao forma parte, junto a Pascual Carrin, de la Comisin Tcnica
Agraria para la solucin del problema de los latifundios.
En su mbito personal, en 1931 se hace cargo de la Notara de Coria del Ro (Sevilla), donde
construye su casa, a la que denomina Dar al-Farah (Casa de la Alegra), inspirada en la arquitec-
tura de Al-Andalus, encargndose personalmente de su decoracin.
En noviembre de 1933 se presenta de nuevo en las elecciones por Mlaga dentro de la coa-
licin Izquierda Republicana Andaluza (coalicin de los partidos Radical Socialista e Izquierda Ra-
dical Socialista), que termina en un nuevo fracaso y en una desilusin notable para Blas Infante.
En la asamblea de Crdoba, en enero de 1933, se aprueba el Anteproyecto de Bases para
el Estatuto de Autonoma de Andaluca de 1933, que se deber someter a referndum pero que
se ir retrasando hasta que se paraliza por la Guerra Civil en 1936. Sin embargo, estudios actua-
les ponen de manifiesto que la Asamblea de Crdoba fue un desastre para el andalucismo. Se
esperaba la asistencia de ms de setecientos asamblestas de las ocho provincias de la actual
Comunidad Andaluza y slo llegaron a dos centenas. La representacin fue desigual: Crdoba y
Sevilla aportaron un 70% de los asamblestas, Mlaga no lleg al 2%.
Los asamblestas de Granada, Jan y Almera tenan preparado un anteproyecto para la
Mancomunidad de Andaluca Oriental y contaban con el apoyo de Huelva, que deseaba unirse a
Extremadura. Cuando los asamblestas sevillanos y cordobeses presentaron su anteproyecto los
orientales abandonaron la asamblea. Entonces Blas Infante amenaz con residenciar a las
provincias disidentes y el anteproyecto fue aprobado sin la participacin de los asamblestas de
Jan, Almera y Granada y la abstencin de los de Mlaga.
Con la llegada al poder del Frente Popular durante las elecciones de 1936 el movimiento po-
ltico andalucista recobra fuerzas. En 1936, se crea Accin pro Estatuto Andaluz y el 5 de julio se
aclama como presidente de honor de la futura Junta Regional de Andaluca a Blas Infante. En C-
diz es izada por primera vez la bandera andaluza, siendo adems entrevistado en la radio de Jerez
para hablar del Estatuto. Asimismo se coloca la bandera andaluza en el Ayuntamiento de Sevilla.

Tras el golpe militar, varios miembros de Falange le detienen en su casa de Coria del Ro el 2
de agosto de 1936, siendo trasladado a Sevilla para ser encarcelado en el antiguo cine Juregui.
Das despus, en la madrugada del 11 de agosto, y por orden de Queipo de Llano, Infante es
asesinado por fusilamiento, sin juicio ni sentencia, con otros dos detenidos, en el kilmetro 4 de
la carretera de Carmona. As se frustra la aprobacin del Estatuto de Autonoma, ya que la fecha
prevista para el referndum era el mes de septiembre de ese mismo ao.
2. El Estatuto de Autonoma: Proceso de elaboracin,

fundamento, estructura y contenido bsico
2.1. Consideraciones previas y fundamento

El nuevo Estatuto de Autonoma Andaluz (LO 2/2007, de 19 de marzo) hace en su Prembulo
una introduccin al mismo en el que se explica y justifica la existencia de un Estatuto y la necesi-
dad de modificar el que estuvo en vigor hasta 1981.
Por ello, pasamos a transcribir el mismo:
Andaluca, a lo largo de su historia, ha forjado una robusta y slida identidad que le confiere
un carcter singular como pueblo, asentado desde pocas milenarias en un mbito geogrfico
diferenciado, espacio de encuentro y de dilogo entre civilizaciones diversas. Nuestro valioso
patrimonio social y cultural es parte esencial de Espaa, en la que andaluces y andaluzas nos
reconocemos, compartiendo un mismo proyecto basado en los valores de justicia, libertad y se-
guridad, consagrados en la Constitucin de 1978, baluarte de los derechos y libertades de todos
los pueblos de Espaa.
Andaluca ha compilado un rico acervo cultural por la confluencia de una multiplicidad de
pueblos y de civilizaciones, dando sobrado ejemplo de mestizaje humano a travs de los siglos.
La interculturalidad de prcticas, hbitos y modos de vida se ha expresado a lo largo del
tiempo sobre una unidad de fondo que acrisola una pluralidad histrica, y se manifiesta en un
patrimonio cultural tangible e intangible, dinmico y cambiante, popular y culto, nico entre las
culturas del mundo.
Esta sntesis perfila una personalidad andaluza construida sobre valores universales, nunca
excluyentes. Y es que Andaluca, asentada en el sur de la pennsula ibrica, es un territorio de
gran diversidad paisajstica, con importantes cadenas montaosas y con gran parte de su territorio
articulado en torno y a lo largo del ro Guadalquivir, que abierta al Mediterrneo y al Atlntico por
una dilatada fachada martima, constituye un nexo de unin entre Europa y el continente africano.
Un espacio de frontera que ha facilitado contactos y dilogos entre norte y sur, entre los arcos
mediterrneo y atlntico, y donde se ha configurado como hecho diferencial un sistema urbano
medido en clave humana.
Estos rasgos, entre otros, no son slo sedimentos de la tradicin, sino que constituyen una
va de expansin de la cultura andaluza en Espaa y el mundo y una aportacin contempornea a
las culturas globales. El pueblo andaluz es heredero, por tanto, de un vasto cimiento de civilizacin
que Andaluca puede y debe aportar a la sociedad contempornea, sobre la base de los principios
irrenunciables de igualdad, democracia y convivencia pacfica y justa.
El ingente esfuerzo y sacrificio de innumerables generaciones de andaluces y andaluzas a lo largo
de los tiempos se ha visto recompensado en la reciente etapa democrtica, que es cuando Andaluca
expresa con ms firmeza su identidad como pueblo a travs de la lucha por la autonoma plena. En
los ltimos 25 aos, Andaluca ha vivido el proceso de cambio ms intenso de nuestra historia y se
ha acercado al ideal de Andaluca libre y solidaria por la que luchara incansablemente Blas Infante, a
quien el Parlamento de Andaluca, en un acto de justicia histrica, reconoce como Padre de la Patria
Andaluza en abril de 1983.

Ese ideal autonomista hunde sus races en nuestra historia contempornea. El primer texto
que plasma la voluntad poltica de que Andaluca se constituya como entidad poltica con capaci-
dad de autogobierno es la Constitucin Federal Andaluza, redactada en Antequera en 1883. En la
Asamblea de Ronda de 1918 fueron aprobados la bandera y el escudo andaluces.
Durante la II Repblica el movimiento autonomista cobra un nuevo impulso. En 1933 las Jun-
tas Liberalistas de Andaluca aprueban el himno andaluz, se forma en Sevilla la Pro-Junta Regional
Andaluza y se proyecta un Estatuto. Tres aos ms tarde, la Guerra Civil rompe el camino de la
autonoma al imposibilitar la tramitacin parlamentaria de un Estatuto ya en ciernes.
Esta vocacin de las Juntas Liberalistas lideradas por Blas Infante por la consecucin del
autogobierno, por alcanzar una Andaluca libre y solidaria en el marco de la unidad de los pueblos
de Espaa, por reivindicar el derecho a la autonoma y la posibilidad de decidir su futuro, emergi
aos ms tarde con ms fuerza y respaldo popular.
Las manifestaciones multitudinarias del 4 de diciembre de 1977 y el referndum de 28 de
febrero de 1980 expresaron la voluntad del pueblo andaluz de situarse en la vanguardia de las
aspiraciones de autogobierno de mximo nivel en el conjunto de los pueblos de Espaa. Desde
Andaluca se dio un ejemplo extraordinario de unidad a la hora de expresar una voluntad inequ-
voca por la autonoma plena frente a los que no aceptaban que furamos una nacionalidad en el
mismo plano que las que se acogan al artculo 151 de la Constitucin.
Andaluca ha sido la nica Comunidad que ha tenido una fuente de legitimidad especfica en
su va de acceso a la autonoma, expresada en las urnas mediante referndum, lo que le otorga
una identidad propia y una posicin incontestable en la configuracin territorial del Estado.
El Manifiesto andalucista de Crdoba describi a Andaluca como realidad nacional en 1919,
cuyo espritu los andaluces encauzaron plenamente a travs del proceso de autogobierno recogi-
do en nuestra Carta Magna. En 1978 los andaluces dieron un amplio respaldo al consenso cons-
titucional. Hoy, la Constitucin, en su artculo 2, reconoce a Andaluca como una nacionalidad en
el marco de la unidad indisoluble de la nacin espaola.
Todo este caudal de esfuerzos, del que el Estatuto de Autonoma ratificado por los andaluces
y andaluzas el 20 de octubre de 1981 ha sido herramienta fundamental, nos permite hoy abordar
la construccin de un nuevo proyecto que ponga en valor y aproveche todas las potencialidades
actuales de Andaluca.
Hoy, los argumentos que construyen la convivencia de los andaluces y andaluzas y los anhe-
los de estos nacen de un nuevo proyecto histrico que debe permitirnos afrontar con garantas los
retos de un tiempo nuevo, definido por los profundos cambios geopolticos, econmicos, cultura-
les y tecnolgicos ocurridos en el mundo y por la posicin de Espaa en el contexto internacional.
Si durante el ltimo cuarto de siglo se han producido transformaciones intensas en el mundo,
estos cambios han sido particularmente acentuados en Andaluca, donde en ese periodo hemos
pasado del subdesarrollo econmico y cultural a un panorama similar al de las sociedades ms
avanzadas, como ejemplifica la inversin de nuestros flujos migratorios.
Despus de casi tres dcadas de ejemplar funcionamiento, resulta evidente que el Estado de
las Autonomas implantado por la Constitucin de 1978 ha producido en estos aos un rpido y
eficaz proceso de descentralizacin. Ahora bien, transcurrida esta fructfera etapa de experiencia
autonmica se hacen necesarias reformas que modernicen el modelo territorial.
Reformas para profundizar el autogobierno, extrayendo todas las posibilidades descentraliza-
doras que ofrece la Constitucin para aproximar la Administracin a la ciudadana. Reformas que
al mismo tiempo desarrollen y perfeccionen los mecanismos de cohesin territorial, solidaridad
y cooperacin institucional. Se trata, pues, de un proceso de modernizacin del Estado de las
Autonomas que slo es posible desde una visin global y plural de Espaa que Andaluca siempre
ha tenido.
Hoy, como ayer, partimos de un principio bsico, el que plante Andaluca hace 25 aos y
que mantiene plenamente su vigencia: Igualdad no significa uniformidad. En Espaa existen sin-
gularidades y hechos diferenciales. Andaluca los respeta y reconoce sin duda alguna. Pero, con

la misma rotundidad, no puede consentir que esas diferencias sirvan como excusas para alcanzar
determinados privilegios. Andaluca respeta y respetar la diversidad pero no permitir la des-
igualdad ya que la propia Constitucin Espaola se encarga de sealar en su artculo 139.1 que
todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio
del Estado.
El grado de desarrollo econmico, social y cultural de Andaluca ha sido posible gracias al
Estatuto de Autonoma. Un texto que ha favorecido la convivencia armnica, el desarrollo polti-
co, social y econmico de esta tierra y la recuperacin de la autoestima de un pueblo que hoy
tiene voz propia en el Estado de las Autonomas, tal y como establece la Constitucin Espaola
de 1978.
Se trata, en definitiva, de conseguir un Estatuto para el siglo XXI, un instrumento jurdico que
impulse el bienestar, la igualdad y la justicia social, dentro del marco de cohesin y solidaridad
que establece la Constitucin.
Por ello, y como expresin de su voluntad colectiva representada polticamente a travs del
Parlamento, el pueblo andaluz ratifica el presente Estatuto de Autonoma de Andaluca, como
renovacin del compromiso manifestado el 28-F de 1980.
2.2. Proceso de elaboracin

Para comprender cmo se ha llegado a la aprobacin del segundo Estatuto de Autonoma, es
preciso recordar los modos de acceso de las Comunidades a las Autonomas tal y como lo recoge
la Constitucin de 1978.
La Constitucin Espaola reconoce dos vas principales de acceso a la Autonoma, que giran
en torno al mayor o menor tiempo posible para alcanzar el mximo de competencias previstas:
Una va lenta, la del art. 143, que supone la atribucin de unas competencias iniciales para
posteriormente, y tras un plazo de funcionamiento de 5 aos, poder adquirir el techo compe-
tencial mximo. Y una va rpida, la regulada en el art. 151, que posibilita conseguir el techo
competencial mximo desde el mismo momento de la constitucin de la Comunidad Autnoma.
La opcin por una u otra va significa no slo una diferencia en cuanto al ritmo para alcanzar
las competencias plenas, sino tambin en cuanto a la forma de elaboracin y aprobacin de los
Estatutos y delimitacin de los rganos autonmicos que instituir la Comunidad Autnoma.
Andaluca escogi como va de acceso la del art. 151 de la suprema norma del Estado, y
convocado el referndum popular para ratificar la iniciativa, el partido entonces en el Gobierno
pretendi hacer fracasar esta iniciativa para que se tuviera que recurrir a la va del art. 143, ya
que la finalidad poltica del momento entendan que deba pasar por reconducir todo el proceso
autonmico a travs de la referida va del art. 143, pidindose a tal efecto la abstencin o el voto
en blanco.
Sin embargo, el referndum de ratificacin de la iniciativa autonmica, celebrado el 28 de
febrero de 1980, se interpuso a la estrategia gubernamental, y aunque no se obtuvo la mayora
absoluta en la provincia de Almera la prctica demostr que privar a Andaluca de la opcin
masivamente votada, habra planteado un gravsimo problema poltico al crear un sentimiento de
frustracin colectiva en el pueblo andaluz, ya que ste se haba identificado y haba optado por la
va del art. 151 de un modo contundente.
Ante esta situacin se devolvi a Andaluca la posibilidad de acceder a la Autonoma por el
repetido art. 151, mediante la Ley Orgnica 12/1980, de 16 de diciembre, de Modificacin de
la del Referndum y la Ley Orgnica 13/1980, de 16 de diciembre, de sustitucin de la iniciativa
autonmica en Almera por las Cortes Generales, ambas leyes, aprobadas al amparo del art. 144
de la Constitucin, consiguindose que Andaluca se constituyera en una Comunidad Autnoma
de carcter pleno aprobndose su Estatuto de Autonoma por la Ley Orgnica 6/1981, de 30 de
diciembre, previa la celebracin de un Referndum el 20 de octubre de 1981.

Los trmites para la aprobacin de un Estatuto por la va del art. 151 de nuestro Texto Cons-
titucional, que fue la utilizada por la Comunidad Autnoma son los siguientes:
El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos por las circunscripciones
comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno para que se
constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de
Estatuto de Autonoma de Andaluca, mediante el acuerdo de la mayora absoluta de sus
miembros.
Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la
Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de 2 meses, lo examinar
con el concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para deter-
minar de comn acuerdo su formulacin definitiva.
Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo
electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
Si el proyecto del Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los votos v-
lidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los plenos de ambas Cmaras
decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo
sancionar y lo promulgar como Ley.
De no alcanzarse acuerdo en la Comisin Constitucional el proyecto de Estatuto ser
tramitado como proyecto de Ley ante las Cortes Generales, siendo sometido posterior-
mente a referndum.
Una vez aprobado el Estatuto de Autonoma por LO 6/1981, de 30 de diciembre, el Ttulo VI pre-
v dos modalidades de reforma: el procedimiento ordinario y el procedimiento especial e reforma.
El nuevo Estatuto se ha aprobado siguiendo la tramitacin prevista por el artculo 74 del an-
terior Estatuto de Autonoma, cuyo procedimiento es el siguiente:
La iniciativa de la reforma corresponde al Consejo de Gobierno o al Parlamento Anda-
luz, a propuesta de una tercera parte de sus miembros o a las Cortes Generales.
La propuesta de reforma requiere, en todo caso, la aprobacin del Parlamento Andaluz
por mayora de tres quintos, la aprobacin de las Cortes Generales mediante Ley Org-
nica (ver artculo 81.2 de la CE) y, finalmente el referndum positivo de los electores
andaluces.
Si la propuesta de reforma no era aprobada por el Parlamento o por las Cortes Generales, o
no es confirmada mediante referndum del Cuerpo electoral, no se poda someter nuevamente a
debate y votacin del Parlamento hasta que haya transcurrido un ao.
Asimismo, la Ley Orgnica que aprobase la reforma del Estatuto deba establecer el plazo
dentro del cual el Gobierno de la Nacin autorizar la convocatoria del referndum.
El da 20 de diciembre de 2006 las Cortes Generales aprobaron la Ley Orgnica de reforma
del Estatuto de Autonoma para Andaluca, cuya Disposicin Adicional Quinta seala que una vez
aprobada la Ley orgnica de reforma de dicho Estatuto, el Gobierno de la Nacin deber autorizar
la convocatoria del referndum previsto en el artculo 74.1.b de la Ley Orgnica 6/1981 en el plazo
de seis meses.
El Gobierno de la Nacin autoriz la convocatoria del citado referndum mediante acuerdo
del Consejo de Ministros del da 22 de diciembre de 2006, por lo cual, cumplidas todas las pre-
visiones legales, se convoc mediante el Decreto del Presidente 2/2007, de 16 de enero, por el
que se somete a referndum el Proyecto de Reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
En su virtud, de conformidad con la habilitacin legal mencionada y con lo establecido en
el artculo 2 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, se someti a referndum, dentro del mbito de Andaluca, el Proyecto de Reforma del
Estatuto de Autonoma para Andaluca, presentado por el Parlamento de Andaluca y aprobado
por las Cortes Generales, con la pregunta Aprueba el proyecto de Estatuto de Autonoma para
Andaluca?

El domingo da 18 de febrero de 2007, y pudiendo participar todos los ciudadanos y las

ciudadanas de Andaluca con derecho de sufragio activo, se celebr el referndum, con los si-
guientes resultados:
Censo 6.045.560
Censo escrutado 6.045.560 100%
Total votantes 2.193.497 36,28%
Abstencin 3.852.063 63,72%
Votos nulos 20.966 0,96%
Votos vlidos 2.172.531 99,04%
VOTOS VLIDOS
Votos vlidos
S 1.899.860 87,45%
NO 206.001 9,48%
En blanco 66.670 3,07%
RESULTADOS POR PROVINCIA
S NO
Provincia % Escrutado Votos % Votos %
Almera 100 116.068 85,32 15.839 11,64
Cdiz 100 249.342 86,98 28.655 10,00
Crdoba 100 218.755 86,34 26.188 10,34
Granada 100 217.962 87,34 23.855 9,56
Huelva 100 120.240 90,30 9.131 6,86
Jan 100 204.779 89,77 17.778 7,79
Mlaga 100 290.931 86,97 33.308 9,96
Sevilla 100 481.783 87,42 51.247 9,30
Andaluca 100 1.899.860 87,45 206.001 9,48
Finalmente, y dado el resultado obtenido, se aprob en las Cortes Generales mediante la LO

2/2007, de 19 de marzo, publicado en el BOE n. 68, de 20 de marzo, y entrando en vigor el
mismo da de su publicacin.
2.3. Estructura
El Estatuto de Autonoma para Andaluca fue aprobado por la Ley Orgnica 2/2007, de 19 de
marzo. Consta de 250 artculos que se dividen en los once Ttulos que indicamos a continuacin:
TTULO PRELIMINAR (arts. 1 al 11)
TTULO I. DERECHOS SOCIALES, DEBERES Y POLTICAS PBLICAS (arts. 12 al 41)
* Captulo I. Disposiciones generales.
* Captulo II. Derechos y deberes.

* Captulo III. Principios rectores de las Polticas Pblicas.

* Captulo IV. Garantas.
TTULO II. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTNOMA (arts. 42 al 88)
* Captulo I. Clasificacin y principios.
* Captulo II. Competencias.
TTULO III. ORGANIZACIN TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD AUTNOMA (arts. 89 al 98)
TTULO IV. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD AUTNOMA (arts. 99 al 139)
* Captulo I. El Parlamento de Andaluca.
* Captulo II. Elaboracin de las normas.
* Captulo III. El Presidente de la Junta.
* Captulo IV. El Consejo de Gobierno.
* Captulo V. De las Relaciones entre el Parlamento y el Consejo de Gobierno
* Captulo VI. Otras instituciones de autogobierno.
* Captulo VII. La Administracin de la Junta de Andaluca.
TTULO V. EL PODER JUDICIAL EN ANDALUCA (arts. 140 al 155)
* Captulo I. El Tribunal Superior de Justicia de Andaluca.
* Captulo II. El Consejo de Justicia de Andaluca.
* Captulo III. Competencias de la Junta de Andaluca en materia de Administracin de
Justicia.
TTULO VI. ECONOMA, EMPLEO Y HACIENDA (arts. 156 al 194)
* Captulo I. Economa.
* Captulo II. Empleo y Relaciones Laborales.
* Captulo III. Hacienda de la Comunidad Autnoma.
Seccin Primera: Recursos.
Seccin Segunda: Gasto Pblico y Presupuesto.
Seccin Tercera: Haciendas Locales.
Seccin Cuarta: Fiscalizacin Externa del Sector Pblico Andaluz.
TTULO VII. MEDIO AMBIENTE (arts. 195 al 206)
TTULO VIII. MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL (arts. 207 al 217)
TTULO IX. RELACIONES INSTITUCIONALES DE LA COMUNIDAD AUTNOMA (arts. 218 al
247)
* Captulo I. Relaciones con el Estado.
* Captulo II. Relaciones con otras Comunidades Autnomas.
* Captulo III. Relaciones con las Instituciones de la Comunidad Europea.
* Captulo IV. Relaciones con el exterior.
* Captulo V. Cooperacin al Desarrollo.
TTULO X. REFORMA DEL ESTATUTO (arts. 248 al 250)
Tiene adems el Estatuto 5 Disposiciones Adicionales, 2 Transitorias, 1 Derogatoria y 3
Finales.

2.4. Contenido
La Constitucin define a los Estatutos de Autonoma como la norma institucional bsica de
cada Comunidad Autnoma, en el que el Estado los reconocer y amparar como parte integrante
de su Ordenamiento Jurdico.
Dentro de esta pregunta vamos a analizar el Ttulo Preliminar en el que se recogen los princi-
pios generales del Estatuto, y un resumen de los derechos sociales, deberes y polticas pblicas
recogidos en el Ttulo I.
2.4.1. Ttulo Preliminar (arts. 1 a 11)

A) Andaluca como nacionalidad histrica, valores del Estatuto y poderes
Andaluca, como nacionalidad histrica y en el ejercicio del derecho de autogobierno que
reconoce la Constitucin, se constituye en Comunidad Autnoma en el marco de la unidad de la
nacin espaola y conforme al artculo 2 de la Constitucin.
El Estatuto de Autonoma propugna como valores superiores la libertad, la justicia, la igualdad
y el pluralismo poltico para todos los andaluces, en un marco de igualdad y solidaridad con las
dems Comunidades Autnomas de Espaa.
Los poderes de la Comunidad Autnoma de Andaluca emanan de la Constitucin y del pueblo
andaluz, en los trminos del presente Estatuto de Autonoma, que es su norma institucional bsica.
La Unin Europea es mbito de referencia de la Comunidad Autnoma, que asume sus valo-
res y vela por el cumplimiento de sus objetivos y por el respeto de los derechos de los ciudadanos
europeos.
B) Territorio
El Territorio de Andaluca comprende el de los municipios de las provincias de Almera, Cdiz,
Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga y Sevilla.
Asimismo, la Disposicin Adicional Primera prev, sin que explcitamente se mencione, el
caso de Gibraltar, al decir que la ampliacin de la Comunidad Autnoma a territorios histricos no
integrados en otra Comunidad Autnoma se resolver por las Cortes Generales, previo acuerdo de
las partes interesadas y sin que ello suponga reforma del presente Estatuto, una vez que dichos
territorios hayan vuelto a la soberana espaola.
C) Smbolos
La bandera de Andaluca es la tradicional formada por tres franjas horizontales verde, blanca
y verde de igual anchura, tal como fue aprobada en la Asamblea de Ronda de 1918.
Andaluca tiene escudo propio, aprobado por Ley de su Parlamento, en el que figura la leyen-
da Andaluca por s, para Espaa y la Humanidad, teniendo en cuenta el acuerdo adoptado por
la Asamblea de Ronda de 1918.
Andaluca tiene himno propio, aprobado por Ley de su Parlamento, de acuerdo con lo publi-
cado por la Junta Liberalista de Andaluca en 1933.
A estos efectos se aprob la Ley 3/1982, de 21 diciembre, del Escudo e Himno de Andaluca.
A este respecto establece el art. 1 de la citada Ley que Andaluca tiene escudo propio, que se
describe teniendo en cuenta los acuerdos de la Asamblea de Ronda de 1918, como el compuesto
por la figura de un Hrcules prominente entre dos columnas, expresin de la fuerza eternamente
joven del espritu, sujetando y domando a dos leones que representan la fuerza de los instintos
animales, con una inscripcin a los pies de una leyenda que dice: Andaluca por s, para Espaa
y la Humanidad, sobre el fondo de una bandera andaluza. Cierra las dos columnas un arco de

medio punto con las palabras latinas Dominator Hercules Fundator, tambin sobre el fondo de
la bandera andaluza. Segn su art. 5, Andaluca tiene himno propio. Se declara como msica
del mismo la creada por el genio popular andaluz Jos Molina Comino, anotado por el padre de
la patria andaluza, Blas Infante, quien compuso su letra y armonizada por Jos Castillo y Daz.
El da de Andaluca es el 28 de Febrero.
La proteccin que corresponde a los smbolos de Andaluca ser la misma que corresponda
a los dems smbolos del Estado.
D) Capitalidad y sedes
La capital de Andaluca es la ciudad de Sevilla, sede del Parlamento, de la Presidencia de la
Junta y del Consejo de Gobierno, sin perjuicio de que estas instituciones puedan celebrar sesiones
en otros lugares de Andaluca de acuerdo con lo que establezcan, respectivamente, el Reglamen-
to del Parlamento y la Ley.
La sede del Tribunal Superior de Justicia es la ciudad de Granada, sin perjuicio de que algunas
Salas puedan ubicarse en otras ciudades de la Comunidad Autnoma.
Por Ley del Parlamento andaluz se podrn establecer sedes de organismos o instituciones de
la Comunidad Autnoma en distintas ciudades de Andaluca, salvo aquellas sedes establecidas
en este Estatuto.
E) Condicin de andaluz o andaluza

A los efectos del presente Estatuto, gozan de la condicin poltica de andaluces o andaluzas
los ciudadanos espaoles que, de acuerdo con las Leyes generales del Estado, tengan vecindad
administrativa en cualquiera de los municipios de Andaluca.
Como andaluces y andaluzas, gozan de los derechos polticos definidos en este Estatuto los
ciudadanos espaoles residentes en el extranjero que hayan tenido la ltima vecindad administra-
tiva en Andaluca y acrediten esta condicin en el correspondiente Consulado de Espaa. Gozarn
tambin de estos derechos sus descendientes inscritos como espaoles, si as lo solicitan, en la
forma que determine la Ley del Estado.
Dentro del marco constitucional, se establecern los mecanismos adecuados para promover
la participacin de los ciudadanos extranjeros residentes en Andaluca.
F) Andaluces y andaluzas en el exterior

Los andaluces y andaluzas en el exterior y las comunidades andaluzas asentadas fuera de
Andaluca, como tales, tendrn derecho a participar en la vida del pueblo andaluz y a compartirla,
en los trminos que, en cada caso, establezcan las Leyes. Asimismo, las citadas comunidades po-
drn solicitar el reconocimiento de la identidad andaluza, con los efectos que dispongan las Leyes.
A efectos de fomentar y fortalecer los vnculos con los andaluces y andaluzas, as como con
las comunidades andaluzas en el exterior, prestarles la asistencia y garantizarles el ejercicio y de-
fensa de sus derechos e intereses, la Comunidad Autnoma podr, segn corresponda, formalizar
acuerdos con las instituciones pblicas y privadas de los territorios y pases donde se encuentren,
o instar del Estado la suscripcin de tratados internacionales sobre estas materias.
G) Eficacia territorial de las normas autonmicas

Las Leyes y normas emanadas de las instituciones de autogobierno de Andaluca tendrn efi-
cacia en su territorio. Podrn tener eficacia extraterritorial cuando as se deduzca de su naturaleza
y en el marco del ordenamiento constitucional.

H) Derecho propio de Andaluca

El derecho propio de Andaluca est constituido por las Leyes y normas reguladoras de las
materias sobre las que la Comunidad Autnoma ostenta competencias.
I) Derechos
Todas las personas en Andaluca gozan como mnimo de los derechos reconocidos en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y dems instrumentos europeos e internacionales
de proteccin de los mismos ratificados por Espaa, en particular en los Pactos Internacionales
de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; en el Convenio
Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y en la
Carta Social Europea.
La Comunidad Autnoma garantiza el pleno respeto a las minoras que residan en su territorio.
J) Objetivos bsicos
La Comunidad Autnoma de Andaluca promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obs-
tculos que impidan o dificulten su plenitud y fomentar la calidad de la democracia facilitando
la participacin de todos los andaluces en la vida poltica, econmica, cultural y social. A tales
efectos, adoptar todas las medidas de accin positiva que resulten necesarias.
La Comunidad Autnoma propiciar la efectiva igualdad del hombre y de la mujer andaluces,
promoviendo la democracia paritaria y la plena incorporacin de aqulla en la vida social, supe-
rando cualquier discriminacin laboral, cultural, econmica, poltica o social. Ello ha quedado
desarrollado a travs de la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin de la igualdad
de gnero en Andaluca (BOJA n. 247, de 18 de diciembre).
Para todo ello, la Comunidad Autnoma, en defensa del inters general, ejercer sus poderes
con los siguientes objetivos bsicos:
1. La consecucin del pleno empleo estable y de calidad en todos los sectores de la pro-
duccin, con singular incidencia en la salvaguarda de la seguridad y salud laboral, la
conciliacin de la vida familiar y laboral y la especial garanta de puestos de trabajo para
las mujeres y las jvenes generaciones de andaluces.
2. El acceso de todos los andaluces a una educacin permanente y de calidad que les
permita su realizacin personal y social.
3. El afianzamiento de la conciencia de identidad y de la cultura andaluza a travs del co-
nocimiento, investigacin y difusin del patrimonio histrico, antropolgico y lingstico.
4. La defensa, promocin, estudio y prestigio de la modalidad lingstica andaluza en todas
sus variedades.
5. El aprovechamiento y la potenciacin de los recursos naturales y econmicos de Andalu-
ca bajo el principio de sostenibilidad, el impulso del conocimiento y del capital humano,
la promocin de la inversin pblica y privada, as como la justa redistribucin de la
riqueza y la renta.
6. La creacin de las condiciones indispensables para hacer posible el retorno de los an-
daluces en el exterior que lo deseen y para que contribuyan con su trabajo al bienestar
colectivo del pueblo andaluz.
7. La mejora de la calidad de vida de los andaluces y andaluzas, mediante la proteccin de
la naturaleza y del medio ambiente, la adecuada gestin del agua y la solidaridad inter-
territorial en su uso y distribucin, junto con el desarrollo de los equipamientos sociales,
educativos, culturales y sanitarios, as como la dotacin de infraestructuras modernas.

8. La consecucin de la cohesin territorial, la solidaridad y la convergencia entre los diver-

sos territorios de Andaluca, como forma de superacin de los desequilibrios econmi-
cos, sociales y culturales y de equiparacin de la riqueza y el bienestar entre todos los
ciudadanos, especialmente los que habitan en el medio rural.
9. La convergencia con el resto del Estado y de la Unin Europea, promoviendo y mante-
niendo las necesarias relaciones de colaboracin con el Estado y las dems Comunida-
des y Ciudades Autnomas, y propiciando la defensa de los intereses andaluces ante la
Unin Europea.
10. La realizacin de un eficaz sistema de comunicaciones que potencie los intercambios
humanos, culturales y econmicos, en especial mediante un sistema de vas de alta
capacidad y a travs de una red ferroviaria de alta velocidad.
11. El desarrollo industrial y tecnolgico basado en la innovacin, la investigacin cientfica,
las iniciativas emprendedoras pblicas y privadas, la suficiencia energtica y la evalua-
cin de la calidad, como fundamento del crecimiento armnico de Andaluca.
12. La incorporacin del pueblo andaluz a la sociedad del conocimiento.
13. La modernizacin, la planificacin y el desarrollo integral del medio rural en el marco
de una poltica de reforma agraria, favorecedora del crecimiento, el pleno empleo, el
desarrollo de las estructuras agrarias y la correccin de los desequilibrios territoriales, en
el marco de la poltica agraria comunitaria y que impulse la competitividad de nuestra
agricultura en el mbito europeo e internacional.
14. La cohesin social, mediante un eficaz sistema de bienestar pblico, con especial aten-
cin a los colectivos y zonas ms desfavorecidos social y econmicamente, para facilitar
su integracin plena en la sociedad andaluza, propiciando as la superacin de la exclu-
sin social.
15. La especial atencin a las personas en situacin de dependencia.
16. La integracin social, econmica y laboral de las personas con discapacidad.
17. La integracin social, econmica, laboral y cultural de los inmigrantes en Andaluca.
18. La expresin del pluralismo poltico, social y cultural de Andaluca a travs de todos los
medios de comunicacin.
19. La participacin ciudadana en la elaboracin, prestacin y evaluacin de las polticas
pblicas, as como la participacin individual y asociada en los mbitos cvico, social,
cultural, econmico y poltico, en aras de una democracia social avanzada y participativa.
20. El dilogo y la concertacin social, reconociendo la funcin relevante que para ello cum-
plen las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas de Andaluca.
21. La promocin de las condiciones necesarias para la plena integracin de las minoras y,
en especial, de la comunidad gitana para su plena incorporacin social.
22. El fomento de la cultura de la paz y el dilogo entre los pueblos.
23. La cooperacin internacional con el objetivo de contribuir al desarrollo solidario de los
pueblos.
24. Los poderes pblicos velarn por la salvaguarda, conocimiento y difusin de la historia de
la lucha del pueblo andaluz por sus derechos y libertades.
4. Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca adoptarn las medidas
adecuadas para alcanzar los objetivos sealados, especialmente mediante el impulso de la le-
gislacin pertinente, la garanta de una financiacin suficiente y la eficacia y eficiencia de las
actuaciones administrativas.

K) Promocin de los valores democrticos y ciudadanos

Los poderes pblicos de Andaluca promovern el desarrollo de una conciencia ciudadana y
democrtica plena, fundamentada en los valores constitucionales y en los principios y objetivos
establecidos en este Estatuto como seas de identidad propias de la Comunidad Autnoma.
Con esta finalidad se adoptarn las medidas precisas para la enseanza y el conocimiento de
la Constitucin y el Estatuto de Autonoma.
2.4.2. Derechos sociales, deberes y polticas pblicas (Ttulo I, arts. 12 a 41)

El Ttulo I del nuevo Estatuto, a efectos de estudio en este tema, lo podemos fraccionar en
tres partes diferenciadas:
a) Los derechos y deberes.
b) Los principios rectores de las polticas pblicas.
c) Las garantas de los apartados a) y b).
Los destinatarios de las polticas pblicas y los titulares de los derechos y deberes contenidos
en el Ttulo I del Estatuto son todas las personas con vecindad administrativa en Andaluca, sin
perjuicio de lo establecido para el derecho de participacin en los asuntos pblicos en el artculo
30 y de acuerdo con las Leyes reguladoras de los Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas.
Estos derechos y principios no supondrn una alteracin del rgimen de distribucin de com-
petencias, ni la creacin de ttulos competenciales nuevos o la modificacin de los ya existentes,
sin que puedan ser interpretados, desarrollados o aplicados de modo que se limiten o reduzcan
derechos o principios reconocidos por la Constitucin o por los tratados y convenios internaciona-
les ratificados por Espaa.
Se prohbe toda discriminacin en el ejercicio de los derechos, el cumplimiento de los de-
beres y la prestacin de los servicios contemplados en el Ttulo I, particularmente la ejercida por
razn de sexo, orgenes tnicos o sociales, lengua, cultura, religin, ideologa, caractersticas
genticas, nacimiento, patrimonio, discapacidad, edad, orientacin sexual o cualquier otra con-
dicin o circunstancia personal o social. La prohibicin de discriminacin no impedir acciones
positivas en beneficio de sectores, grupos o personas desfavorecidas.
2.4.2.1. Derechos y deberes

1. Igualdad de gnero.
Se garantiza la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todos los mbitos.
Esto ha quedado desarrollado a travs de la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin
de la igualdad de gnero en Andaluca (BOJA n. 247, de 18 de diciembre).
2. Proteccin contra la violencia de gnero.
Las mujeres tienen derecho a una proteccin integral contra la violencia de gnero, que in-
cluir medidas preventivas, medidas asistenciales y ayudas pblicas.
3. Proteccin de la familia.
Se garantiza la proteccin social, jurdica y econmica de la familia. La Ley regular el acceso
a las ayudas pblicas para atender a las situaciones de las diversas modalidades de familia exis-
tentes segn la legislacin civil.
Todas las parejas no casadas tienen el derecho a inscribir en un registro pblico sus opciones
de convivencia. En el mbito de competencias de la Comunidad Autnoma, las parejas no casa-
das inscritas en el registro gozarn de los mismos derechos que las parejas casadas.
4. Menores.
Las personas menores de edad tienen derecho a recibir de los poderes pblicos de Andaluca
la proteccin y la atencin integral necesarias para el desarrollo de su personalidad y para su

bienestar en el mbito familiar, escolar y social, as como a percibir las prestaciones sociales que
establezcan las Leyes.
El beneficio de las personas menores de edad primar en la interpretacin y aplicacin de la
legislacin dirigida a estos.
5. Mayores.
Las personas mayores tienen derecho a recibir de los poderes pblicos de Andaluca una pro-
teccin y una atencin integral para la promocin de su autonoma personal y del envejecimiento
activo, que les permita una vida digna e independiente y su bienestar social e individual, as como
a acceder a una atencin gerontolgica adecuada, en el mbito sanitario, social y asistencial, y a
percibir prestaciones en los trminos que establezcan las Leyes.
6. Testamento vital y dignidad ante el proceso de la muerte.
Se reconoce el derecho a declarar la voluntad vital anticipada que deber respetarse, en los
trminos que establezca la Ley.
Todas las personas tienen derecho a recibir un adecuado tratamiento del dolor y cuidados
paliativos integrales y a la plena dignidad en el proceso de su muerte.
7. Educacin.
Se garantiza, mediante un sistema educativo pblico, el derecho constitucional de todos a
una educacin permanente y de carcter compensatorio.
Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca garantizan el derecho que
asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo
con sus propias convicciones. La enseanza pblica, conforme al carcter aconfesional del Esta-
do, ser laica.
Los poderes pblicos de la Comunidad tendrn en cuenta las creencias religiosas de la con-
fesin catlica y de las restantes confesiones existentes en la sociedad andaluza.
Todos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a los centros educativos soste-
nidos con fondos pblicos. A tal fin se establecern los correspondientes criterios de admisin, al
objeto de garantizarla en condiciones de igualdad y no discriminacin.
Se garantiza la gratuidad de la enseanza en los niveles obligatorios y, en los trminos que
establezca la Ley, en la educacin infantil. Todos tienen el derecho a acceder, en condiciones de
igualdad, al sistema pblico de ayudas y becas al estudio en los niveles no gratuitos.
Se garantiza la gratuidad de los libros de texto en la enseanza obligatoria en los centros sos-
tenidos con fondos pblicos. La Ley podr hacer extensivo este derecho a otros niveles educativos.
Todos tienen derecho a acceder a la formacin profesional y a la educacin permanente en
los trminos que establezca la Ley.
Las universidades pblicas de Andaluca garantizarn, en los trminos que establezca la Ley,
el acceso de todos a las mismas en condiciones de igualdad.
Los planes educativos de Andaluca incorporarn los valores de la igualdad entre hombres y
mujeres y la diversidad cultural en todos los mbitos de la vida poltica y social. El sistema edu-
cativo andaluz fomentar la capacidad emprendedora de los alumnos, el multilingismo y el uso
de las nuevas tecnologas.
Se complementar el sistema educativo general con enseanzas especficas propias de An-
daluca.
Las personas con necesidades educativas especiales tendrn derecho a su efectiva integra-
cin en el sistema educativo general de acuerdo con lo que dispongan las Leyes.
8. Salud.
Se garantiza el derecho constitucional previsto en el artculo 43 de la Constitucin Espaola
a la proteccin de la salud mediante un sistema sanitario pblico de carcter universal.

Los pacientes y usuarios del sistema andaluz de salud tendrn derecho a:

a) Acceder a todas las prestaciones del sistema.
b) La libre eleccin de mdico y de centro sanitario.
c) La informacin sobre los servicios y prestaciones del sistema, as como de los derechos
que les asisten.
d) Ser adecuadamente informados sobre sus procesos de enfermedad y antes de emitir el
consentimiento para ser sometidos a tratamiento mdico.
e) El respeto a su personalidad, dignidad humana e intimidad.
f) El consejo gentico y la medicina predictiva.
g) La garanta de un tiempo mximo para el acceso a los servicios y tratamientos.
h) Disponer de una segunda opinin facultativa sobre sus procesos.
i) El acceso a cuidados paliativos.
j) La confidencialidad de los datos relativos a su salud y sus caractersticas genticas, as
como el acceso a su historial clnico.
k) Recibir asistencia geritrica especializada.
Las personas con enfermedad mental, las que padezcan enfermedades crnicas e invali-
dantes y las que pertenezcan a grupos especficos reconocidos sanitariamente como de riesgo,
tendrn derecho a actuaciones y programas sanitarios especiales y preferentes.
Con arreglo a la Ley se establecern los trminos, condiciones y requisitos del ejercicio de los
derechos previstos en los apartados anteriores.
9. Prestaciones sociales.
Se garantiza el derecho de todos a acceder en condiciones de igualdad a las prestaciones de
un sistema pblico de servicios sociales.
Todos tienen derecho a una renta bsica que garantice unas condiciones de vida digna y a
recibirla, en caso de necesidad, de los poderes pblicos con arreglo a lo dispuesto en la Ley.
10. Personas con discapacidad o dependencia.
Las personas con discapacidad y las que estn en situacin de dependencia tienen derecho
a acceder, en los trminos que establezca la Ley, a las ayudas, prestaciones y servicios de calidad
con garanta pblica necesarios para su desarrollo personal y social.
11. Vivienda.
Para favorecer el ejercicio del derecho constitucional a una vivienda digna y adecuada, los
poderes pblicos estn obligados a la promocin pblica de la vivienda. La Ley regular el acceso
a la misma en condiciones de igualdad, as como las ayudas que lo faciliten.
12. Trabajo.
En el ejercicio del derecho constitucional al trabajo, se garantiza a todas las personas:
a) El acceso gratuito a los servicios pblicos de empleo.
b) El acceso al empleo pblico en condiciones de igualdad y segn los principios constitu-
cionales de mrito y capacidad.
c) El acceso a la formacin profesional.
d) El derecho al descanso y al ocio.
Se garantiza a los sindicatos y a las organizaciones empresariales el establecimiento de las
condiciones necesarias para el desempeo de las funciones que la Constitucin les reconoce. La
Ley regular la participacin institucional en el mbito de la Junta de Andaluca de las organizacio-
nes sindicales y empresariales ms representativas en la Comunidad Autnoma.

13. Consumidores.
Se garantiza a los consumidores y usuarios de los bienes y servicios el derecho a asociarse,
as como a la informacin, formacin y proteccin en los trminos que establezca la Ley. Asimis-
mo, la Ley regular los mecanismos de participacin y el catlogo de derechos del consumidor.
14. Medio ambiente.
Todas las personas tienen derecho a vivir en un medio ambiente equilibrado, sostenible y
saludable, as como a disfrutar de los recursos naturales, del entorno y el paisaje en condiciones
de igualdad, debiendo hacer un uso responsable del mismo para evitar su deterioro y conservarlo
para las generaciones futuras, de acuerdo con lo que determinen las Leyes.
Se garantiza este derecho mediante una adecuada proteccin de la diversidad biolgica y los
procesos ecolgicos, el patrimonio natural, el paisaje, el agua, el aire y los recursos naturales.
Todas las personas tienen derecho a acceder a la informacin medioambiental de que dispo-
nen los poderes pblicos, en los trminos que establezcan las Leyes.
15. Acceso a la justicia.
En el mbito de sus competencias, la Comunidad Autnoma garantiza la calidad de los servi-
cios de la Administracin de Justicia, la atencin de las vctimas y el acceso a la justicia gratuita.
16. Participacin poltica.
Conforme al artculo 5, los andaluces y andaluzas tienen el derecho a participar en condiciones
de igualdad en los asuntos pblicos de Andaluca, directamente o por medio de representantes, en
los trminos que establezcan la Constitucin, este Estatuto y las Leyes. Este derecho comprende:
a) El derecho a elegir a los miembros de los rganos representativos de la Comunidad Au-
tnoma y a concurrir como candidato a los mismos.
b) El derecho a promover y presentar iniciativas legislativas ante el Parlamento de Andaluca
y a participar en la elaboracin de las Leyes, directamente o por medio de entidades
asociativas, en los trminos que establezca el Reglamento del Parlamento.
c) El derecho a promover la convocatoria de consultas populares por la Junta de Andaluca
o por los Ayuntamientos, en los trminos que establezcan las Leyes.
d) El derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que
determine la Ley.
e) El derecho a participar activamente en la vida pblica andaluza para lo cual se establecern
los mecanismos necesarios de informacin, comunicacin y recepcin de propuestas.
La Junta de Andaluca establecer los mecanismos adecuados para hacer extensivo a los
ciudadanos de la Unin Europea y a los extranjeros residentes en Andaluca los derechos con-
templados en el apartado anterior, en el marco constitucional y sin perjuicio de los derechos de
participacin que les garantiza el ordenamiento de la Unin Europea.
17. Buena administracin.
Se garantiza el derecho a una buena administracin, en los trminos que establezca la Ley,
que comprende el derecho de todos ante las Administraciones Pblicas, cuya actuacin ser pro-
porcionada a sus fines, a participar plenamente en las decisiones que les afecten, obteniendo de
ellas una informacin veraz, y a que sus asuntos se traten de manera objetiva e imparcial y sean
resueltos en un plazo razonable, as como a acceder a los archivos y registros de las instituciones,
corporaciones, rganos y organismos pblicos de Andaluca, cualquiera que sea su soporte, con
las excepciones que la Ley establezca.
18. Proteccin de datos.
Se garantiza el derecho de todas las personas al acceso, correccin y cancelacin de sus
datos personales en poder de las Administraciones pblicas andaluzas.

19. Cultura.
Todas las personas tienen derecho, en condiciones de igualdad, al acceso a la cultura, al
disfrute de los bienes patrimoniales, artsticos y paisajsticos de Andaluca, al desarrollo de sus
capacidades creativas individuales y colectivas, as como el deber de respetar y preservar el pa-
trimonio cultural andaluz.
20. Acceso a las tecnologas de la informacin y de la comunicacin.
Se reconoce el derecho a acceder y usar las nuevas tecnologas y a participar activamente en
la sociedad del conocimiento, la informacin y la comunicacin, mediante los medios y recursos
que la Ley establezca.
21. Orientacin sexual.
Toda persona tiene derecho a que se respete su orientacin sexual y su identidad de gnero.
Los poderes pblicos promovern polticas para garantizar el ejercicio de este derecho.
22. Deberes.
En el mbito de sus competencias, sin perjuicio de los deberes constitucionalmente estable-
cidos, el Estatuto establece y la Ley desarrollar la obligacin de todas las personas de:
a) Contribuir al sostenimiento del gasto pblico en funcin de sus ingresos.
b) Conservar el medio ambiente.
c) Colaborar en las situaciones de emergencia.
d) Cumplir las obligaciones derivadas de la participacin de los ciudadanos en la Adminis-
tracin electoral, respetando lo establecido en el rgimen electoral general.
e) Hacer un uso responsable y solidario de las prestaciones y servicios pblicos y colaborar
en su buen funcionamiento, manteniendo el debido respeto a las normas establecidas
en cada caso, as como a los dems usuarios y al personal encargado de prestarlos.
f) Cuidar y proteger el patrimonio pblico, especialmente el de carcter histrico-artstico y
natural.
g) Contribuir a la educacin de los hijos, especialmente en la enseanza obligatoria.
Las empresas que desarrollen su actividad en Andaluca se ajustarn a los principios de res-
peto y conservacin del medio ambiente establecidos en el Ttulo VII. La Administracin andaluza
establecer los correspondientes mecanismos de inspeccin y sancin.
2.4.2.2. Principios rectores de las polticas pblicas

Los poderes de la Comunidad Autnoma orientarn sus polticas pblicas a garantizar y ase-
gurar el ejercicio de los derechos reconocidos en el Captulo anterior y alcanzar los objetivos bsi-
cos establecidos en el artculo 10 del Estatuto, mediante la aplicacin efectiva de los siguientes
principios rectores:
1. La prestacin de unos servicios pblicos de calidad.
2. La lucha contra el sexismo, la xenofobia, la homofobia y el belicismo, especialmente
mediante la educacin en valores que fomente la igualdad, la tolerancia, la libertad y la
solidaridad.
3. El acceso de las personas mayores a unas condiciones de vida digna e independiente,
asegurando su proteccin social e incentivando el envejecimiento activo y su participa-
cin en la vida social, educativa y cultural de la comunidad.
4. La especial proteccin de las personas en situacin de dependencia que les permita
disfrutar de una digna calidad de vida.
5. La autonoma y la integracin social y profesional de las personas con discapacidad, de
acuerdo con los principios de no discriminacin, accesibilidad universal e igualdad de

oportunidades, incluyendo la utilizacin de los lenguajes que les permitan la comunica-

cin y la plena eliminacin de las barreras.
6. El uso de la lengua de signos espaola y las condiciones que permitan alcanzar la igual-
dad de las personas sordas que opten por esta lengua, que ser objeto de enseanza,
proteccin y respeto.
7. La atencin social a personas que sufran marginacin, pobreza o exclusin y discrimina-
cin social.
8. La integracin de los jvenes en la vida social y laboral, favoreciendo su autonoma per-
sonal.
9. La integracin laboral, econmica, social y cultural de los inmigrantes.
10. El empleo de calidad, la prevencin de los riesgos laborales y la promocin en el trabajo.
11. La plena equiparacin laboral entre hombres y mujeres y as como la conciliacin de la
vida laboral y familiar.
12. El impulso de la concertacin con los agentes econmicos y sociales.
13. El fomento de la capacidad emprendedora, la investigacin y la innovacin. Se reconoce
en estos mbitos la necesidad de impulsar la labor de las universidades andaluzas.
14. El fomento de los sectores turstico y agroalimentario, como elementos econmicos es-
tratgicos de Andaluca.
15. El acceso a la sociedad del conocimiento con el impulso de la formacin y el fomento de
la utilizacin de infraestructuras tecnolgicas.
16. El fortalecimiento de la sociedad civil y el fomento del asociacionismo.
17. El libre acceso de todas las personas a la cultura y el respeto a la diversidad cultural.
18. La conservacin y puesta en valor del patrimonio cultural, histrico y artstico de Andalu-
ca, especialmente del flamenco.
19. El consumo responsable, solidario, sostenible y de calidad, particularmente en el mbito
alimentario.
20. El respeto del medio ambiente, incluyendo el paisaje y los recursos naturales y garanti-
zando la calidad del agua y del aire.
21. El impulso y desarrollo de las energas renovables, el ahorro y eficiencia energtica.
22. El uso racional del suelo, adoptando cuantas medidas sean necesarias para evitar la es-
peculacin y promoviendo el acceso de los colectivos necesitados a viviendas protegidas.
23. La convivencia social, cultural y religiosa de todas las personas en Andaluca y el respeto
a la diversidad cultural, de creencias y convicciones, fomentando las relaciones intercul-
turales con pleno respeto a los valores y principios constitucionales.
24. La atencin de las vctimas de delitos, especialmente los derivados de actos terroristas.
25. La atencin y proteccin civil ante situaciones de emergencia, catstrofe o calamidad
pblica.
Los anteriores principios se orientarn adems a superar las situaciones de desigualdad y
discriminacin de las personas y grupos que puedan derivarse de sus circunstancias personales o
sociales o de cualquier otra forma de marginacin o exclusin.
Para ello, su desarrollo facilitar el acceso a los servicios y prestaciones correspondientes
para los mismos, y establecer los supuestos de gratuidad ante las situaciones econmicamente
ms desfavorables.

2.4.2.3. Garantas
El Estatuyente andaluz configura un sistema de garantas en el Captulo IV del Ttulo I. Estas son:
1. Vinculacin de los poderes pblicos y de los particulares.
La prohibicin de discriminacin del artculo 14 y los derechos reconocidos en el Captulo
II vinculan a todos los poderes pblicos andaluces y, dependiendo de la naturaleza de cada
derecho, a los particulares, debiendo ser interpretados en el sentido ms favorable a su
plena efectividad. El Parlamento aprobar las correspondientes Leyes de desarrollo, que
respetarn, en todo caso, el contenido de los mismos establecido por el Estatuto, y deter-
minarn las prestaciones y servicios vinculados, en su caso, al ejercicio de estos derechos.
2. Proteccin jurisdiccional.
Los actos de los poderes pblicos de la Comunidad que vulneren los derechos menciona-
dos en el artculo anterior podrn ser objeto de recurso ante la jurisdiccin correspondiente,
de acuerdo con los procedimientos que establezcan las Leyes procesales del Estado.
3. Efectividad de los principios rectores.
El reconocimiento y proteccin de los principios rectores de las polticas pblicas infor-
mar las normas legales y reglamentarias andaluzas, la prctica judicial y la actuacin de
los poderes pblicos, y podrn ser alegados ante los jueces y tribunales de acuerdo con
lo que dispongan las Leyes que los desarrollen.
Los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca adoptarn las medidas
necesarias para el efectivo cumplimiento de estos principios, en su caso, mediante el im-
pulso de la legislacin pertinente, la garanta de una financiacin suficiente y la eficacia
y eficiencia de las actuaciones administrativas.
4. Defensa de los derechos.
Corresponde al Defensor o Defensora del Pueblo Andaluz velar por la defensa de los
derechos enunciados en el presente Ttulo, en los trminos del artculo 128.
3. Competencias de la Comunidad Autnoma de

Andaluca
3.1. Principios bsicos establecidos en el estatuto de

autonoma sobre las competencias
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 42 del Estatuto, corresponden a la Comunidad
Autnoma de Andaluca las competencias exclusivas, compartidas y ejecutivas sobre las materias
incluidas en el presente Ttulo, que ejercer respetando lo dispuesto en la Constitucin y en el
presente Estatuto.
La Comunidad Autnoma de Andaluca asume mediante el presente Estatuto:
1. Competencias exclusivas, que comprenden la potestad legislativa, la potestad reglamen-
taria y la funcin ejecutiva, ntegramente y sin perjuicio de las competencias atribuidas
al Estado en la Constitucin. En el mbito de sus competencias exclusivas, el derecho
andaluz es de aplicacin preferente en su territorio sobre cualquier otro, teniendo en
estos casos el derecho estatal carcter supletorio.
2. Competencias compartidas, que comprenden la potestad legislativa, la potestad regla-
mentaria y la funcin ejecutiva, en el marco de las bases que fije el Estado en normas
con rango de Ley, excepto en los supuestos que se determinen de acuerdo con la Consti-
tucin. En el ejercicio de estas competencias, la Comunidad Autnoma puede establecer
polticas propias.

3. Competencias ejecutivas, que comprenden la funcin ejecutiva que incluye la potestad

de organizacin de su propia administracin y, en general, aquellas funciones y activi-
dades que el ordenamiento atribuye a la Administracin Pblica y, cuando proceda, la
aprobacin de disposiciones reglamentarias para la ejecucin de la normativa del Estado.
4. Competencias en relacin con la aplicacin del derecho comunitario, que comprenden
el desarrollo y la ejecucin de la normativa de la Unin Europea cuando afecte al mbito
de las competencias de la Comunidad Autnoma.
La Comunidad Autnoma de Andaluca ejercer las competencias no contempladas expresa-
mente en este Estatuto que le sean transferidas o delegadas por el Estado.
La Comunidad Autnoma, cuando as se acuerde con el Estado, podr ejercer actividades de
inspeccin y sancin respecto a materias de competencia estatal, en los trminos que se esta-
blezcan mediante convenio o acuerdo.
El artculo 43 prev el alcance territorial y efectos de las competencias. El ejercicio de las
competencias autonmicas desplegar su eficacia en el territorio de Andaluca, excepto los su-
puestos a que hacen referencia expresamente el presente Estatuto y otras disposiciones legales
del Estado que establecen la eficacia jurdica extraterritorial de las disposiciones y los actos de la
Junta de Andaluca.
La Comunidad Autnoma, en los casos en que el objeto de sus competencias tiene un al-
cance territorial superior al del territorio de Andaluca, ejerce sus competencias sobre la parte
de este objeto situada en su territorio, sin perjuicio de los instrumentos de colaboracin que se
establezcan con otros entes territoriales o, subsidiariamente, de la coordinacin por el Estado de
las Comunidades Autnomas afectadas.
En el ejercicio de sus competencias, la Administracin autonmica deber actuar de acuerdo
con los siguientes principios:
Eficacia,
Proximidad
y coordinacin entre las Administraciones responsables (art. 44 EA)
En las materias de su competencia, corresponde a la Comunidad Autnoma el ejercicio de
la actividad de fomento, a cuyos efectos podr otorgar subvenciones con cargo a fondos propios,
regulando o, en su caso, desarrollando los objetivos y requisitos de otorgamiento y gestionando
su tramitacin y concesin.
En el caso de las competencias exclusivas, la Comunidad Autnoma especificar los objeti-
vos a los que se destinen las subvenciones territorializables de la Administracin central y las de
la Unin Europea, as como la regulacin de las condiciones de otorgamiento y la gestin de su
tramitacin y concesin. En las competencias compartidas, la Comunidad Autnoma precisar los
objetivos de las subvenciones territorializables de la Administracin central y de la Unin Europea,
completando las condiciones de otorgamiento, y asumiendo toda la gestin incluyendo la tramita-
cin y la concesin. En las competencias ejecutivas, corresponder a la Comunidad Autnoma la
gestin de las subvenciones territorializables, que incluye su tramitacin y concesin.
La Comunidad Autnoma participa, en los trminos que fije el Estado, en la determinacin del
carcter no territorializable de las subvenciones estatales y comunitarias y en su gestin y tramitacin.
3.2. DESCRIPCIN DE COMPETENCIAS

3.2.1. Instituciones de autogobierno
Son competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma:
1. La organizacin y estructura de sus instituciones de autogobierno.
2. Normas y procedimientos electorales para su constitucin, en el marco del rgimen elec-
toral general.

Sealar que la Comunidad Autnoma de Andaluca, ha efectuado el desarrollo normativo pos-

terior de estas bases jurdicas sobre las instituciones de autogobierno, desarrollo que se encuen-
tra en la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
3.2.2. Administraciones Pblicas andaluzas

Son competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma:
1. El procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organizacin propia
de la Comunidad Autnoma, la estructura y regulacin de los rganos administrativos
pblicos de Andaluca y de sus organismos autnomos.
2. Los bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponde a la Comuni-
dad Autnoma, as como las servidumbres pblicas en materia de su competencia, en el
marco del rgimen general del dominio pblico.
3. Las potestades de control, inspeccin y sancin en los mbitos materiales de compe-
tencia de la Comunidad Autnoma, en lo no afectado por el artculo 149.1.18 de la
Constitucin.
4. Organizacin a efectos contractuales de la Administracin propia.
Son competencias compartidas de la Comunidad Autnoma:
1. El rgimen jurdico de la Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca y
rgimen estatutario de su personal funcionario y estatutario, as como de su personal
laboral, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 76 de este Estatuto.
2. El procedimiento administrativo comn.
3. Los contratos y concesiones administrativas.
Corresponde a la Comunidad Autnoma, en materia de expropiacin forzosa, la competencia
ejecutiva que incluye, en todo caso:
a) Determinar los supuestos, las causas y las condiciones en que las Administraciones
andaluzas pueden ejercer la potestad expropiatoria.
b) Establecer criterios de valoracin de los bienes expropiados segn la naturaleza y la fun-
cin social que tengan que cumplir, de acuerdo con la legislacin estatal.
c) Crear y regular un rgano propio para la determinacin del justiprecio y fijar su procedi-
miento.
Corresponde a la Junta de Andaluca, en materia de responsabilidad patrimonial, la compe-
tencia compartida para determinar el procedimiento y establecer los supuestos que pueden origi-
nar responsabilidad con relacin a las reclamaciones dirigidas a ella, de acuerdo con el sistema
general de responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
La Comunidad Autnoma ostenta facultades para incorporar a su legislacin aquellas figuras
jurdico-privadas que fueran necesarias para el ejercicio de sus competencias, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 149.1.6 y 8 de la Constitucin.
3.2.3. Agricultura, ganadera, pesca, aprovechamientos agroforestales,

desarrollo rural y denominaciones de calidad
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de agricultura,
ganadera y desarrollo rural, sin perjuicio de lo que se establece en los apartados siguientes.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de pesca ma-
rtima y recreativa en aguas interiores, marisqueo y acuicultura, almadraba y pesca con artes
menores, el buceo profesional y la formacin y las titulaciones en actividades de recreo.

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva de acuerdo con las bases

y la ordenacin de la actuacin econmica general, y en los trminos de lo dispuesto en los ar-
tculos 38, 131 y 149.1.11,13, 16, 20 y 23 de la Constitucin, sobre las siguientes materias:
a) Ordenacin, planificacin, reforma y desarrollo de los sectores agrario, ganadero y agroa-
limentario y, de forma especial, la mejora y ordenacin de las explotaciones agrcolas,
ganaderas y agroforestales. Regulacin de los procesos de produccin agrarios, con es-
pecial atencin a la calidad agroalimentaria, la trazabilidad y las condiciones de los pro-
ductos agroalimentarios destinados al comercio, as como la lucha contra los fraudes en
el mbito de la produccin y comercializacin agroalimentaria. La agricultura ecolgica,
la suficiencia alimentaria, y las innovaciones tecnolgicas. Sociedades agrarias de trans-
formacin. Sanidad vegetal y animal sin efectos sobre la salud humana. Semillas. Orga-
nismos genticamente modificados. Produccin agraria, ganadera, proteccin y bienes-
tar animal. Ferias y certmenes agrcolas, ganaderos y agroalimentarios. Investigacin,
desarrollo y transferencia tecnolgica agrcola, ganadera y agroalimentaria. Innovacin
en las industrias agroalimentarias y explotaciones agrarias. Formacin. Desarrollo rural
integral y sostenible. Regulacin y fomento de la produccin y uso de la biomasa.
b) Ordenacin del sector pesquero andaluz, en particular en lo relativo a las condiciones
profesionales para el ejercicio de la pesca, construccin, seguridad y registro de barcos,
lonjas de contratacin, y la formacin, promocin y proteccin social de los pescadores
y trabajadores de la pesca. Investigacin, innovacin, desarrollo y transferencia tecnol-
gica y formacin pesquera.
c) La vigilancia, inspeccin y control de las competencias reguladas en los apartados ante-
riores del presente artculo.
Corresponde a la Comunidad Autnoma como competencia compartida la planificacin del
sector pesquero, as como los puertos pesqueros.
Corresponde a Andaluca la gestin de las tierras pblicas de titularidad estatal, en los su-
puestos que fije el Estado y de acuerdo con los protocolos que se establezcan.
3.2.4. Energa y minas

Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca la competencia compartida sobre las
siguientes materias:
a) Instalaciones de produccin, distribucin y transporte de energa, cuando este transporte
transcurra ntegramente por el territorio de Andaluca y su aprovechamiento no afecte a
otro territorio, sin perjuicio de sus competencias generales sobre industria. Asimismo le
corresponde el otorgamiento de autorizacin de estas instalaciones.
b) Fomento y gestin de las energas renovables y de la eficiencia energtica.
Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca, de acuerdo con las bases y la ordena-
cin de la actuacin econmica general y en los trminos de lo dispuesto en los artculos 38, 131
y 149.1.11 y 13 de la Constitucin, la competencia sobre:
a) Energa y minas, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 149.1.25 de la Constitucin.
b) Regulacin de actividades de produccin, depsito y transporte de energas, as como su
autorizacin e inspeccin y control, estableciendo, en su caso, las normas de calidad de
los servicios de suministro.
La Comunidad Autnoma emitir informe en los procedimientos de autorizacin de instalacio-
nes de produccin y transporte de energa y de redes de abastecimiento que superen el territorio
de Andaluca o cuando la energa sea objeto de aprovechamiento fuera de este territorio.
La Junta de Andaluca participa en la regulacin y planificacin de mbito estatal del sector
de la energa que afecte al territorio de Andaluca a travs de los rganos y procedimientos multi-
laterales a que se refiere el apartado 1 del artculo 221 de este Estatuto.

Corresponde a la Comunidad Autnoma, como competencia compartida, la regulacin y con-

trol de las minas y de los recursos mineros, as como las actividades extractivas, y las relativas a
las instalaciones radiactivas de segunda y tercera categora.
3.2.5. Agua
En materia de aguas que transcurran ntegramente por Andaluca le corresponde a la Comu-
nidad Autnoma de Andaluca la competencia exclusiva sobre:
a) Recursos y aprovechamientos hidrulicos, canales y regados, cuando las aguas trans-
curran por Andaluca. Aguas subterrneas cuando su aprovechamiento no afecte a otro
territorio.
b) Aguas minerales y termales.
c) La participacin de los usuarios, la garanta del suministro, la regulacin parcelaria y las
obras de transformacin, modernizacin y consolidacin de regados y para el ahorro y
uso eficiente del agua.
Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca la competencia sobre la participacin
en la planificacin y gestin hidrolgica de aprovechamientos hidrulicos intercomunitarios, en los
trminos previstos en la legislacin del Estado. Corresponde a la Comunidad Autnoma dentro de
su mbito territorial la competencia ejecutiva sobre adopcin de medidas adicionales de protec-
cin y saneamiento de los recursos hdricos y de los ecosistemas acuticos, ejecucin y explota-
cin de obras de titularidad estatal si se establece mediante convenio, y facultades de polica del
dominio pblico hidrulico atribuidas por la legislacin estatal.
3.2.6. Cuenca Hidrogrfica del Guadalquivir

La Comunidad Autnoma de Andaluca ostenta competencias exclusivas sobre las aguas
de la Cuenca del Guadalquivir que transcurren por su territorio y no afectan a otra Comunidad
Autnoma, sin perjuicio de la planificacin general del ciclo hidrolgico, de las normas bsicas
sobre proteccin del medio ambiente, de las obras pblicas hidrulicas de inters general y de lo
previsto en el artculo 149.1.22 de la Constitucin.
3.2.7. Educacin
Corresponde a la Comunidad Autnoma en materia de enseanza no universitaria, en rela-
cin con las enseanzas obligatorias y no obligatorias que conducen a la obtencin de un ttulo
acadmico o profesional con validez en todo el Estado, incluidas las enseanzas de educacin
infantil, la competencia exclusiva, que incluye la programacin y creacin de centros pblicos,
su organizacin, rgimen e inspeccin, el rgimen de becas y ayudas con fondos propios, la
evaluacin, la garanta de calidad del sistema educativo, la formacin del personal docente, de
los dems profesionales de la educacin y la aprobacin de directrices de actuacin en materia
de recursos humanos, las materias relativas a conocimiento de la cultura andaluza, los servicios
educativos y las actividades complementarias y extraescolares, as como la organizacin de las
enseanzas no presenciales y semipresenciales. Asimismo, la Comunidad Autnoma tiene com-
petencias exclusivas sobre enseanzas no universitarias que no conduzcan a la obtencin de un
ttulo acadmico y profesional estatal. Igualmente, con respecto a las enseanzas citadas en este
apartado la Comunidad Autnoma tiene competencias exclusivas sobre los rganos de participa-
cin y consulta de los sectores afectados en la programacin de la enseanza en su territorio; y
sobre la innovacin, investigacin y experimentacin educativa.
Corresponde a la Comunidad Autnoma, como competencia compartida, el establecimiento
de los planes de estudio, incluida la ordenacin curricular, el rgimen de becas y ayudas estata-
les, los criterios de admisin de alumnos, la ordenacin del sector y de la actividad docente, los

requisitos de los centros, el control de la gestin de los centros privados sostenidos con fondos
pblicos, la adquisicin y prdida de la condicin de funcionario docente de la Administracin
educativa, el desarrollo de sus derechos y deberes bsicos, as como la poltica de personal al
servicio de la Administracin educativa.
Corresponde a la Comunidad Autnoma, en materia de enseanza no universitaria, la com-
petencia ejecutiva sobre la expedicin y homologacin de los ttulos acadmicos y profesionales
estatales.
La Comunidad Autnoma tiene competencias de ejecucin en las dems materias educativas.
3.2.8. Universidades
Corresponde a la Comunidad Autnoma, en materia de enseanza universitaria, sin perjuicio
de la autonoma universitaria, la competencia exclusiva sobre:
a) La programacin y la coordinacin del sistema universitario andaluz en el marco de la
coordinacin general.
b) La creacin de universidades pblicas y la autorizacin de las privadas.
c) La aprobacin de los estatutos de las universidades pblicas y de las normas de organi-
zacin y funcionamiento de las universidades privadas.
d) La coordinacin de los procedimientos de acceso a las universidades.
e) El marco jurdico de los ttulos propios de las universidades.
f) La financiacin propia de las universidades y, si procede, la gestin de los fondos estata-
les en materia de enseanza universitaria.
g) La regulacin y la gestin del sistema propio de becas y ayudas a la formacin universi-
taria y, si procede, la regulacin y la gestin de los fondos estatales en esta materia.
h) El rgimen retributivo del personal docente e investigador contratado de las universida-
des pblicas y el establecimiento de las retribuciones adicionales del personal docente
funcionario.
Corresponde a la Comunidad Autnoma, en materia de enseanza universitaria, sin perjuicio
de la autonoma universitaria, la competencia compartida sobre todo aquello a que no hace refe-
rencia el apartado 1, que incluye en todo caso:
a) La regulacin de los requisitos para la creacin y el reconocimiento de universidades y
centros universitarios y la adscripcin de estos centros a las universidades.
b) El rgimen jurdico de la organizacin y el funcionamiento de las universidades pblicas,
incluyendo los rganos de gobierno y representacin.
c) La adscripcin de centros docentes pblicos o privados para impartir ttulos universitarios
oficiales y la creacin, la modificacin y la supresin de centros universitarios en univer-
sidades pblicas, as como el reconocimiento de estos centros en universidades privadas
y la implantacin y la supresin de enseanzas.
d) La regulacin del rgimen de acceso a las universidades.
e) La regulacin del rgimen del profesorado docente e investigador contratado y funcionario.
f) La evaluacin y la garanta de la calidad y de la excelencia de la enseanza universitaria,
as como del personal docente e investigador.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia de ejecucin en la expedicin de
ttulos universitarios.

3.2.9. Investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica

Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca, en materia de investigacin cientfica
y tcnica, la competencia exclusiva con relacin a los centros y estructuras de investigacin de la
Junta de Andaluca y a los proyectos financiados por sta, que incluye:
a) El establecimiento de lneas propias de investigacin y el seguimiento, control y evalua-
cin de los proyectos.
b) La organizacin, rgimen de funcionamiento, control, seguimiento y acreditacin de los
centros y estructuras radicadas en Andaluca.
c) La regulacin y gestin de las becas y de las ayudas convocadas y financiadas por la
Junta de Andaluca.
d) La regulacin y la formacin profesional del personal investigador y de apoyo a la inves-
tigacin.
e) La difusin de la ciencia y la transferencia de resultados.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia compartida sobre la coordinacin de
los centros y estructuras de investigacin de Andaluca.
Los criterios de colaboracin entre el Estado y la Junta de Andaluca en materia de poltica
de investigacin, desarrollo e innovacin se fijarn en el marco de lo establecido en el Ttulo IX.
Igualmente la Junta de Andaluca participar en la fijacin de la voluntad del Estado respecto de
las polticas que afecten a esta materia en el mbito de la Unin Europea y en otros organismos
e instituciones internacionales.
3.2.10. Salud, sanidad y farmacia

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva sobre organizacin, funcio-
namiento interno, evaluacin, inspeccin y control de centros, servicios y establecimientos sani-
tarios, as como en el marco del artculo 149.1.16 de la Constitucin la ordenacin farmacutica.
Igualmente le corresponde la investigacin con fines teraputicos, sin perjuicio de la coordinacin
general del Estado sobre esta materia.
Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca la competencia compartida en materia
de sanidad interior y, en particular y sin perjuicio de la competencia exclusiva que le atribuye el
artculo 61, la ordenacin, planificacin, determinacin, regulacin y ejecucin de los servicios y
prestaciones sanitarias, sociosanitarias y de salud mental de carcter pblico en todos los niveles
y para toda la poblacin, la ordenacin y la ejecucin de las medidas destinadas a preservar,
proteger y promover la salud pblica en todos los mbitos, incluyendo la salud laboral, la sani-
dad animal con efecto sobre la salud humana, la sanidad alimentaria, la sanidad ambiental y la
vigilancia epidemiolgica, el rgimen estatutario y la formacin del personal que presta servicios
en el sistema sanitario pblico, as como la formacin sanitaria especializada y la investigacin
cientfica en materia sanitaria.
Corresponde a Andaluca la ejecucin de la legislacin estatal en materia de productos far-
macuticos.
La Comunidad Autnoma participa en la planificacin y la coordinacin estatal en materia de
sanidad y salud pblica con arreglo a lo previsto en el Ttulo IX.
3.2.11. Vivienda, urbanismo, ordenacin del territorio y obras pblicas

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de vivienda, que
incluye en todo caso:
a) La planificacin, la ordenacin, la gestin, la inspeccin y el control de la vivienda; el
establecimiento de prioridades y objetivos de la actividad de fomento de las Adminis-

traciones Pblicas de Andaluca en materia de vivienda y la adopcin de las medidas

necesarias para su alcance; la promocin pblica de viviendas; las normas tcnicas, la
inspeccin y el control sobre la calidad de la construccin; el control de condiciones de
infraestructuras y de normas tcnicas de habitabilidad de las viviendas; la innovacin tec-
nolgica y la sostenibilidad aplicable a las viviendas; y la normativa sobre conservacin y
mantenimiento de las viviendas y su aplicacin.
b) La regulacin administrativa del comercio referido a viviendas y el establecimiento de
medidas de proteccin y disciplinarias en este mbito.
Asimismo, corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia sobre las condiciones de
los edificios para la instalacin de infraestructuras comunes de telecomunicaciones, radiodifu-
sin, telefona bsica y otros servicios por cable, respetando la legislacin del Estado en materia
de telecomunicaciones.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de urbanis-
mo, que incluye, en todo caso, la regulacin del rgimen urbanstico del suelo; la regulacin del
rgimen jurdico de la propiedad del suelo, respetando las condiciones bsicas que el Estado
establece para garantizar la igualdad del ejercicio del derecho a la propiedad; el establecimien-
to y la regulacin de los instrumentos de planeamiento y de gestin urbanstica; la poltica de
suelo y vivienda, la regulacin de los patrimonios pblicos de suelo y vivienda y el rgimen de la
intervencin administrativa en la edificacin, la urbanizacin y el uso del suelo y el subsuelo; y
la proteccin de la legalidad urbanstica, que incluye en todo caso la inspeccin urbanstica, las
rdenes de suspensin de obras y licencias, las medidas de restauracin de la legalidad fsica
alterada, as como la disciplina urbanstica.
Asimismo, corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia compartida en materia
de derecho de reversin en las expropiaciones urbansticas, en el marco de la legislacin estatal.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de ordenacin
del territorio, que incluye en todo caso el establecimiento y regulacin de las directrices y figuras
de planeamiento territorial, las previsiones sobre emplazamientos de infraestructuras y equipa-
mientos, la promocin del equilibrio territorial y la adecuada proteccin ambiental.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de ordenacin
del litoral, respetando el rgimen general del dominio pblico, la competencia exclusiva, que
incluye en todo caso: el establecimiento y la regulacin de los planes territoriales de ordenacin
y uso del litoral y de las playas, as como la regulacin del procedimiento de tramitacin y apro-
bacin de estos instrumentos y planes; la gestin de los ttulos de ocupacin y uso del dominio
pblico martimo-terrestre, especialmente el otorgamiento de autorizaciones y concesiones y,
en todo caso, las concesiones de obras fijas en el mar, respetando las excepciones que puedan
establecerse por motivos medioambientales en las aguas costeras interiores y de transicin; la
regulacin y la gestin del rgimen econmico-financiero del dominio pblico martimo-terrestre
en los trminos previstos por la legislacin general; la ejecucin de obras y actuaciones en el lito-
ral andaluz cuando no sean de inters general. Corresponde tambin a la Comunidad Autnoma
la ejecucin y la gestin de las obras de inters general situadas en el litoral andaluz, de acuerdo
con lo establecido en el apartado 8 del presente artculo.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de planificacin,
construccin y financiacin de las obras pblicas en el mbito de la Comunidad, siempre que no
estn declaradas de inters general por el Estado.
La Comunidad Autnoma de Andaluca participar en la planificacin y programacin de las
obras pblicas de inters general competencia del Estado a travs de los rganos y procedimien-
tos multilaterales a que se refiere el apartado 1 del artculo 221 de este Estatuto. La Comunidad
Autnoma emitir informe previo sobre la calificacin de obra de inters general del Estado. En el
supuesto de las obras calificadas de inters general o que afecten a otra Comunidad Autnoma,
podrn suscribirse convenios de colaboracin para su gestin, de conformidad con lo dispuesto
en la legislacin del Estado y segn lo establecido en el Ttulo IX.
La Comisin Bilateral Junta de Andaluca-Estado emitir informe previo sobre la determina-
cin de la ubicacin de infraestructuras y equipamientos de titularidad estatal en Andaluca.

La calificacin de inters general del Estado respecto de obras pblicas titularidad de la Co-
munidad Autnoma requerir informe previo de la misma y se ejecutarn, en todo caso, mediante
convenio de colaboracin.
3.2.12. Medio ambiente, espacios protegidos y sostenibilidad

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva, sin perjuicio de lo dispues-
to en el artculo 149.1.23 de la CE, en materia de:
a) Montes, explotaciones, aprovechamientos y servicios forestales.
b) Vas pecuarias.
c) Marismas y lagunas, y ecosistemas acuticos.
d) Pastos y tratamiento especial de zonas de montaa.
e) Delimitacin, regulacin, ordenacin y gestin integral de los espacios naturales prote-
gidos, incluyendo los que afecten a las aguas martimas de su jurisdiccin, corredores
biolgicos, y hbitats en el territorio de Andaluca, as como la declaracin de cualquier
figura de proteccin y establecimiento de normas adicionales de proteccin ambiental.
f) Fauna y flora silvestres.
g) Prevencin ambiental.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de caza y pesca
fluvial y lacustre que incluye en todo caso la planificacin y la regulacin de estas materias; y la
regulacin del rgimen de intervencin administrativa de la caza y la pesca, de la vigilancia y de
los aprovechamientos cinegticos y pisccolas.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia compartida en relacin con el esta-
blecimiento y la regulacin de los instrumentos de planificacin ambiental y del procedimiento de
tramitacin y aprobacin de estos instrumentos; el establecimiento y regulacin de medidas de
sostenibilidad e investigacin ambientales; la regulacin de los recursos naturales; la regulacin
sobre prevencin en la produccin de envases y embalajes; la regulacin del ambiente atmosf-
rico y de las distintas clases de contaminacin del mismo; la regulacin y la gestin de los verti-
dos efectuados en las aguas interiores de la Comunidad Autnoma, as como de los efectuados
a las aguas superficiales y subterrneas que no transcurren por otra Comunidad Autnoma; la
regulacin de la prevencin, el control, la correccin, la recuperacin y la compensacin de la
contaminacin del suelo y del subsuelo; la regulacin sobre prevencin y correccin de la gene-
racin de residuos con origen o destino en Andaluca; la regulacin del rgimen de autorizaciones
y seguimiento de emisin de gases de efecto invernadero; el establecimiento y la regulacin de
medidas de fiscalidad ecolgica; y la prevencin, restauracin y reparacin de daos al medio
ambiente, as como el correspondiente rgimen sancionador. Asimismo, tiene competencias para
el establecimiento de normas adicionales de proteccin.
La Comisin Bilateral Junta de Andaluca-Estado emite informe preceptivo sobre la decla-
racin y delimitacin de espacios naturales dotados de un rgimen de proteccin estatal. Si el
espacio est situado ntegramente en el territorio de Andaluca, la gestin corresponde a la Co-
munidad Autnoma.
Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca el establecimiento de un servicio me-
teorolgico propio, el suministro de informacin meteorolgica y climtica, incluyendo el prons-
tico, el control y el seguimiento de las situaciones meteorolgicas de riesgo, as como la investi-
gacin en estos mbitos y la elaboracin de la cartografa climtica.
3.2.13. Actividad econmica

La Comunidad Autnoma de Andaluca asume competencias exclusivas en:
1. La ordenacin administrativa de la actividad comercial, incluidos las ferias y mercados
interiores; la regulacin de los calendarios y horarios comerciales, respetando en su ejer-

cicio el principio constitucional de unidad de mercado y la ordenacin general de la eco-

noma; el desarrollo de las condiciones y la especificacin de los requisitos administrativos
necesarios para ejercer la actividad comercial; la regulacin administrativa de todas las
modalidades de venta y formas de prestacin de la actividad comercial; la clasificacin y
la planificacin territorial de los equipamientos comerciales, incluido el establecimiento y
la autorizacin de grandes superficies comerciales; el establecimiento y la ejecucin de las
normas y los estndares de calidad relacionados con la actividad comercial; la adopcin de
medidas de polica administrativa con relacin a la disciplina de mercado, y la ordenacin
administrativa del comercio interior, por cualquier medio, incluido el electrnico, sin perjui-
cio en este ltimo caso de lo previsto en la legislacin del Estado.
2. Rgimen de las nuevas tecnologas relacionadas con la sociedad de la informacin y del
conocimiento, en el marco de la legislacin del Estado.
3. Fomento, regulacin y desarrollo de las actividades y empresas de artesana.
4. Fomento, ordenacin y organizacin de cooperativas y de entidades de economa social.
La regulacin y el fomento del cooperativismo que incluye:
a) La regulacin del asociacionismo cooperativo.
b) La enseanza y la formacin cooperativas.
c) La fijacin de los criterios, la regulacin de las condiciones, la ejecucin y el control
de las ayudas pblicas al mundo cooperativo.
5. Promocin de la competencia en los mercados respecto de las actividades econmicas
que se realizan principalmente en Andaluca y el establecimiento y regulacin de un r-
gano independiente de defensa de la competencia.
La Comunidad Autnoma de Andaluca asume competencias exclusivas de acuerdo con las
bases y la ordenacin de la actuacin econmica general, y en los trminos de lo dispuesto en los
artculos 38, 131 y 149.1.11 y 13 de la Constitucin, sobre las siguientes materias:
1. Fomento y planificacin de la actividad econmica en Andaluca.
2. Sector pblico econmico de la Comunidad Autnoma, en cuanto no est contemplado
por otras normas de este Estatuto.
3. Industria, salvo las competencias del Estado por razones de seguridad, sanitarias o de
inters de la Defensa.
4. Defensa de los derechos de los consumidores, la regulacin de los procedimientos de
mediacin, informacin y educacin en el consumo y la aplicacin de reclamaciones.
5. Autorizacin para la creacin y organizacin de mercados de valores y centros de con-
tratacin ubicados en Andaluca. Supervisin de estos mercados y centros, y de las
sociedades rectoras de los agentes que intervengan en los mismos.
Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca el desarrollo y la gestin de la planifica-
cin general de la actividad econmica. Esta competencia incluye, en todo caso:
a) El desarrollo de los planes estatales.
b) La participacin en la planificacin de acuerdo con lo establecido en el artculo 222 de
este Estatuto.
c) La gestin de los planes, incluyendo los fondos y los recursos de origen estatal desti-
nados al fomento de la actividad econmica, en los trminos que se acuerden con el
Estado mediante convenio.
La Comunidad Autnoma asume competencias ejecutivas en:
1. Reserva al sector pblico de recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de
monopolios, e intervencin de empresas cuando lo exija el inters general.
2. Ferias internacionales que se celebren en Andaluca.

3. Propiedad intelectual e industrial.

4. Control, metrologa y contraste de metales.
5. Defensa de la competencia en el desarrollo de las actividades econmicas que alteren o
puedan alterar la libre competencia del mercado en un mbito que no supere el territorio
de Andaluca, incluidas la inspeccin y la ejecucin del rgimen sancionador.
3.2.14. Organizacin territorial

Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca, respetando la garanta institucional
establecida por la Constitucin en los artculos 140 y 141, la competencia exclusiva sobre orga-
nizacin territorial, que incluye en todo caso:
a) La determinacin, la creacin, la modificacin y la supresin de las entidades que confi-
guran la organizacin territorial de Andaluca.
b) La creacin, la supresin y la alteracin de los trminos de los entes locales y las comar-
cas que puedan constituirse, as como denominacin y smbolos.
3.2.15. Rgimen local

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de rgimen local
que, respetando el artculo 149.1.18 de la Constitucin y el principio de autonoma local, incluye:
a) Las relaciones entre las instituciones de la Junta de Andaluca y los entes locales, as
como las tcnicas de organizacin y de relacin para la cooperacin y la colaboracin
entre los entes locales y entre stos y la Administracin de la Comunidad Autnoma, in-
cluyendo las distintas formas asociativas mancomunales, convencionales y consorciales.
b) La determinacin de las competencias y de las potestades propias de los municipios y de
los dems entes locales, en los mbitos especificados en el Ttulo III.
c) El rgimen de los bienes de dominio pblico, comunales y patrimoniales y las modalida-
des de prestacin de los servicios pblicos.
d) La determinacin de los rganos de gobierno de los entes locales creados por la Junta
de Andaluca, el funcionamiento y el rgimen de adopcin de acuerdos de todos estos
rganos y de las relaciones entre ellos.
e) El rgimen de los rganos complementarios de la organizacin de los entes locales.
f) La regulacin del rgimen electoral de los entes locales creados por la Junta de Andalu-
ca, con la excepcin de los constitucionalmente garantizados.
Asimismo, corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia compartida en todo lo no
establecido en el apartado 1.
En el marco de la regulacin general del Estado, le corresponden a la Comunidad Autnoma
de Andaluca las competencias sobre haciendas locales y tutela financiera de los entes locales,
sin perjuicio de la autonoma de stos, y dentro de las bases que dicte el Estado de acuerdo con
el artculo 149.1.18 de la Constitucin.
3.2.16. Servicios sociales, voluntariado, menores y familias

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de servicios
sociales, que en todo caso incluye:
a) La regulacin, ordenacin y gestin de servicios sociales, las prestaciones tcnicas y las
prestaciones econmicas con finalidad asistencial o complementarias de otros sistemas
de proteccin pblica.

b) La regulacin y la aprobacin de planes y programas especficos dirigidos a personas y

colectivos en situacin de necesidad social.
c) Instituciones pblicas de proteccin y tutela de personas necesitadas de proteccin es-
pecial, incluida la creacin de centros de ayuda, reinsercin y rehabilitacin.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de voluntaria-
do, que incluye, en todo caso, la definicin de la actividad y la regulacin y la promocin de las
actuaciones destinadas a la solidaridad y a la accin voluntaria que se ejecuten individualmente
o a travs de instituciones pblicas o privadas.
Corresponde a la Comunidad Autnoma en materia de menores:
a) La competencia exclusiva en materia de proteccin de menores, que incluye, en todo
caso, la regulacin del rgimen de proteccin y de las instituciones pblicas de protec-
cin y tutela de los menores desamparados, en situacin de riesgo, y de los menores
infractores, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin civil y penal.
b) La participacin en la elaboracin y reforma de la legislacin penal y procesal que incida
en la competencia de menores a travs de los rganos y procedimientos multilaterales a
que se refiere el apartado 1 del artculo 221 de este Estatuto.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de promocin de las
familias y de la infancia, que, en todo caso, incluye las medidas de proteccin social y su ejecucin.
3.2.17. Inmigracin
Corresponden a la Comunidad Autnoma:
a) Las polticas de integracin y participacin social, econmica y cultural de los inmigran-
tes, en el marco de sus competencias.
b) La competencia ejecutiva en materia de autorizaciones de trabajo de los extranjeros cuya
relacin laboral se desarrolle en Andaluca, en necesaria coordinacin con la compe-
tencia estatal en materia de entrada y residencia y de acuerdo con lo que establezca la
legislacin del Estado. Esta competencia incluye la tramitacin y resolucin de las auto-
rizaciones iniciales de trabajo, la tramitacin y resolucin de los recursos presentados a
dichas autorizaciones y la aplicacin del rgimen de inspeccin y sancin.
La Comunidad Autnoma participar en las decisiones del Estado sobre inmigracin con espe-
cial trascendencia para Andaluca y, en particular, la participacin preceptiva previa en la fijacin del
contingente de trabajadores extranjeros a travs de los mecanismos previstos en el Ttulo IX.
3.2.18. Empleo, relaciones laborales y seguridad social

Corresponden a la Comunidad Autnoma, en el marco de la legislacin del Estado, las com-
petencias ejecutivas en materia de empleo y relaciones laborales, que incluyen en todo caso:
1. Las polticas activas de empleo, que comprendern la formacin de los demandantes de
empleo y de los trabajadores en activo, as como la gestin de las subvenciones corres-
pondientes; la intermediacin laboral y el fomento del empleo.
2. Las cualificaciones profesionales en Andaluca.
3. Los procedimientos de regulacin de ocupacin y de actuacin administrativa en materia
de traslados colectivos entre centros de trabajo situados en Andaluca.
4. La Prevencin de Riesgos Laborales y la Seguridad en el Trabajo.
5. La determinacin de los servicios mnimos de las huelgas que tengan lugar en Andaluca.
6. Los instrumentos de conciliacin, mediacin y arbitraje laborales.

7. La potestad sancionadora de las infracciones del orden social en el mbito de sus com-
petencias.
8. El control de legalidad y, si procede, el registro posterior de los convenios colectivos de
trabajo en el mbito territorial de Andaluca.
9. La elaboracin del calendario de das festivos en el mbito de la Comunidad Autnoma.
Corresponde a la Junta de Andaluca la competencia ejecutiva sobre la funcin pblica ins-
pectora en todo lo previsto en el apartado anterior. A tal efecto, los funcionarios de los cuerpos
que realicen dicha funcin dependern orgnica y funcionalmente de la Junta de Andaluca. A
travs de los mecanismos de cooperacin previstos en el presente Estatuto se establecern las
frmulas de garanta del ejercicio eficaz de la funcin inspectora en el mbito social, ejercindose
las competencias del Estado y de la Junta de Andaluca de forma coordinada, conforme a los
Planes de actuacin que se determinen a travs de los indicados mecanismos.
En materia de Seguridad Social, corresponden a la Comunidad Autnoma las competencias
ejecutivas que se determinen en aplicacin de la legislacin estatal, incluida la gestin de su
rgimen econmico, con pleno respeto al principio de unidad de caja.
3.2.19. Transportes y comunicaciones

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva sobre:
1. Red viaria de Andaluca, integrada por ferrocarriles, carreteras y caminos, y cualquier otra
va cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en territorio andaluz.
2. Transporte martimo y fluvial de personas y mercancas que transcurra ntegramente
dentro de las aguas de Andaluca.
3. Transportes terrestres de personas y mercancas por carretera, ferrocarril, cable o cual-
quier otro medio cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en territorio andaluz, con
independencia de la titularidad de la infraestructura sobre la que se desarrolle.
4. Centros de transporte, logstica y distribucin localizados en Andaluca, as como sobre
los operadores de las actividades vinculadas a la organizacin del transporte, la logstica
y la distribucin localizadas en Andaluca.
5. Puertos de refugio, puertos y aeropuertos deportivos y, en general, puertos, aeropuertos
y helipuertos y dems infraestructuras de transporte en el territorio de Andaluca que no
tengan la calificacin legal de inters general del Estado.
Corresponden a la Comunidad Autnoma las competencias de ejecucin sobre:
1. Puertos y aeropuertos con calificacin de inters general, cuando el Estado no se reserve
su gestin directa.
2. Ordenacin del transporte de mercancas y personas que tengan su origen y destino
dentro del territorio de la Comunidad Autnoma, cualquiera que sea el titular de la infra-
estructura.
Corresponde a la Comunidad Autnoma, en materia de red ferroviaria, la participacin en la
planificacin y gestin de las infraestructuras de titularidad estatal situadas en Andaluca en los
trminos previstos en la legislacin del Estado.
La Comunidad Autnoma participa en los organismos de mbito suprautonmico que ejercen
funciones sobre las infraestructuras de transporte situadas en Andaluca que son de titularidad
estatal, en los trminos previstos en la legislacin del Estado.
La Comunidad Autnoma emitir informe previo sobre la calificacin de inters general de
un puerto, aeropuerto u otra infraestructura de transporte situada en Andaluca en cuya gestin
podr participar, o asumirla, de acuerdo con lo previsto en las Leyes. En el caso de que se trate
de una infraestructura de titularidad de la Comunidad Autnoma, se requerir informe previo de
sta, y se ejecutar mediante convenio de colaboracin.

Corresponde a la Comunidad Autnoma la participacin en la planificacin y la programacin

de puertos y aeropuertos de inters general en los trminos que determine la normativa estatal.
La integracin de lneas o servicios de transporte que transcurran ntegramente por Andaluca
en lneas o servicios de mbito superior requiere el informe previo de la Junta de Andaluca.
La Comunidad Autnoma de Andaluca participar en el establecimiento de los servicios
ferroviarios que garanticen la comunicacin con otras Comunidades Autnomas o con el trnsito
internacional de acuerdo con lo previsto en el Titulo IX.
Corresponde a la Junta de Andaluca, en los trminos previstos en la legislacin del Estado,
la competencia ejecutiva en materia de comunicaciones electrnicas.
3.2.20. Polica autonmica

Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca el establecimiento de polticas de segu-
ridad pblicas de Andaluca en los trminos previstos en el artculo 149.1.29 de la Constitucin.
Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca la creacin, organizacin y mando de
un Cuerpo de Polica Andaluza que, sin perjuicio de las funciones de los Cuerpos de Seguridad del
Estado, y dentro del marco de la legislacin estatal, desempee en su integridad las que le sean
propias bajo la directa dependencia de la Junta de Andaluca.
Corresponde, asimismo, a la Comunidad Autnoma de Andaluca la ordenacin general y la
coordinacin supramunicipal de las policas locales andaluzas, sin perjuicio de su dependencia de
las autoridades municipales.
Se crear la Junta de Seguridad que, con representacin paritaria del Gobierno y de la Junta
de Andaluca, coordinar las polticas de seguridad y la actuacin de la Polica autnoma con los
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
3.2.21. Proteccin civil y emergencias

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de proteccin
civil que incluye, en todo caso, la regulacin, la planificacin y ejecucin de medidas relativas
a las emergencias y la seguridad civil, as como la direccin y coordinacin de los servicios de
proteccin civil, que incluyen los servicios de prevencin y extincin de incendios respetando las
competencias del Estado en materia de seguridad pblica.
Corresponden a la Comunidad Autnoma competencias de ejecucin en materia de salva-
mento martimo en el litoral andaluz.
La Comunidad Autnoma participa en la ejecucin en materia de seguridad nuclear en los
trminos que establezcan las Leyes y en los convenios que al respecto se suscriban.
3.2.22. Seguridad y competencias en materia penitenciaria

Corresponden a la Comunidad Autnoma competencias de ejecucin en materia de seguri-
dad ciudadana y orden pblico en los trminos que establezca la legislacin del Estado.
Corresponden a la Comunidad Autnoma competencias ejecutivas en materia de seguridad
privada cuando as lo establezca la legislacin del Estado.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia ejecutiva en materia penitenciaria.
3.2.23. Cultura y patrimonio

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de cultura, que
comprende las actividades artsticas y culturales que se lleven a cabo en Andaluca, as como el

fomento de la cultura, en relacin con el cual se incluye el fomento y la difusin de la creacin y la

produccin teatrales, musicales, de la industria cinematogrfica y audiovisual, literarias, de danza,
y de artes combinadas llevadas a cabo en Andaluca; la promocin y la difusin del patrimonio
cultural, artstico y monumental y de los centros de depsito cultural de Andaluca, y la proyeccin
internacional de la cultura andaluza.
Corresponde asimismo a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de
conocimiento, conservacin, investigacin, formacin, promocin y difusin del flamenco como
elemento singular del patrimonio cultural andaluz.
La Comunidad Autnoma asume competencias ejecutivas sobre los museos, bibliotecas,
archivos y otras colecciones de naturaleza anloga de titularidad estatal situados en su territorio
cuya gestin no se reserve el Estado, lo que comprende, en todo caso, la regulacin del funcio-
namiento, la organizacin y el rgimen de su personal.
Corresponde a la Comunidad Autnoma, salvo lo dispuesto en el apartado 2, la competencia
exclusiva sobre:
1. Proteccin del patrimonio histrico, artstico, monumental, arqueolgico y cientfico, sin
perjuicio de lo que dispone el artculo 149.1.28 de la Constitucin.
2. Archivos, museos, bibliotecas y dems colecciones de naturaleza anloga que no sean
de titularidad estatal. Conservatorios de msica y danza y centros dramticos y de bellas
artes de inters para la Comunidad Autnoma.
La Junta de Andaluca colaborar con el Estado a travs de los cauces que se establezcan de
mutuo acuerdo para la gestin eficaz de los fondos del Archivo de Indias y de la Real Chancillera.
La Comunidad Autnoma participar en las decisiones sobre inversiones en bienes y equipa-
mientos culturales de titularidad estatal en Andaluca.
Las actuaciones estatales relacionadas con la proyeccin internacional de la cultura andaluza
se desarrollarn en el marco de los instrumentos de colaboracin y cooperacin.
3.2.24. Medios de comunicacin social y servicios de contenido audiovisual

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva sobre la organizacin de
la prestacin del servicio pblico de comunicacin audiovisual de la Junta de Andaluca y de los
servicios pblicos de comunicacin audiovisual de mbito local, respetando la garanta de la
autonoma local.
La Comunidad Autnoma de Andaluca podr crear y mantener todos los medios de comuni-
cacin social necesarios para el cumplimiento de sus fines.
Corresponde a la Comunidad Autnoma el desarrollo legislativo y la ejecucin sobre compe-
tencias de medios de comunicacin social.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia compartida sobre ordenacin y re-
gulacin y el control de los servicios de comunicacin audiovisual que utilicen cualquiera de los
soportes y tecnologas disponibles dirigidos al pblico de Andaluca, as como sobre las ofertas de
comunicacin audiovisual si se distribuyen en el territorio de Andaluca.
3.2.25. Publicidad
Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca la competencia exclusiva sobre la publi-
cidad en general y sobre publicidad institucional sin perjuicio de la legislacin del Estado.
3.2.26. Turismo
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de turismo, que
incluye, en todo caso: la ordenacin y la planificacin del sector turstico; la regulacin y la clasi-

ficacin de las empresas y establecimientos tursticos y la gestin de la red de establecimientos

tursticos de titularidad de la Junta, as como la coordinacin con los rganos de administracin de
Paradores de Turismo de Espaa en los trminos que establezca la legislacin estatal; la promocin
interna y externa que incluye la suscripcin de acuerdos con entes extranjeros y la creacin de ofi-
cinas en el extranjero; la regulacin de los derechos y deberes especficos de los usuarios y presta-
dores de servicios tursticos; la formacin sobre turismo y la fijacin de los criterios, la regulacin de
las condiciones y la ejecucin y el control de las lneas pblicas de ayuda y promocin del turismo.
3.2.27. Deportes, espectculos y actividades recreativas

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de deportes y
de actividades de tiempo libre, que incluye la planificacin, la coordinacin y el fomento de estas
actividades, as como la regulacin y declaracin de utilidad pblica de entidades deportivas.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de espectculos
y actividades recreativas que incluye, en todo caso, la ordenacin del sector, el rgimen de inter-
vencin administrativa y el control de todo tipo de espectculos en espacios y locales pblicos.
3.2.28. Polticas de gnero

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de polticas
de gnero que, respetando lo establecido por el Estado en el ejercicio de la competencia que le
atribuye el artculo 149.1.1 de la Constitucin, incluye, en todo caso:
a) La promocin de la igualdad de hombres y mujeres en todos los mbitos sociales, labo-
rales, econmicos o representativos.
Se atribuye, expresamente a la Comunidad Autnoma la facultad de dictar normativas
propias o de desarrollo en esta materia.
b) La planificacin y ejecucin de normas y planes en materia de polticas para la mujer, as como
el establecimiento de acciones positivas para erradicar la discriminacin por razn de sexo.
c) La promocin del asociacionismo de mujeres.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia compartida en materia de lucha
contra la violencia de gnero, la planificacin de actuaciones y la capacidad de evaluacin y
propuesta ante la Administracin central. La Comunidad Autnoma podr establecer medidas e
instrumentos para la sensibilizacin sobre la violencia de gnero y para su deteccin y prevencin,
as como regular servicios y destinar recursos propios para conseguir una proteccin integral de
las mujeres que han sufrido o sufren este tipo de violencia.
La Junta de Andaluca ha aprobado la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin
de la igualdad de gnero en Andaluca (BOJA n. 247, de 18 de diciembre).
3.2.29. Polticas de juventud

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de juventud,
que incluye, en todo caso:
a) La promocin del desarrollo personal y social de los jvenes as como las actividades de
fomento o normativas dirigidas a conseguir el acceso de stos al trabajo, la vivienda y la
formacin profesional.
b) El diseo, la aplicacin y evaluacin de polticas y planes destinados a la juventud.
c) La promocin del asociacionismo juvenil, de la participacin de los jvenes, de la movili-
dad internacional y del turismo juvenil.
d) La regulacin y gestin de actividades e instalaciones destinadas a la juventud.

3.2.30. Cajas de ahorro, entidades de crdito, bancos, seguros y

mutualidades no integradas en el sistema de Seguridad Social
Corresponde a la Comunidad Autnoma en materia de cajas de ahorro con domicilio en
Andaluca, cajas rurales y entidades cooperativas de crdito, la competencia exclusiva sobre la re-
gulacin de su organizacin, sin perjuicio de lo establecido en los artculos 149.1.11 y 149.1.13
de la Constitucin. Esta competencia incluye, en todo caso:
a) La determinacin de sus rganos rectores y de la forma en que los distintos intereses
sociales deben estar representados.
b) El estatuto jurdico de sus rganos rectores y de los dems cargos.
c) El rgimen jurdico de la creacin, la fusin, la liquidacin y el registro.
d) El ejercicio de las potestades administrativas con relacin a las fundaciones que se creen.
e) La regulacin de las agrupaciones de cajas de ahorro con sede social en Andaluca y de
las restantes entidades a las que se refiere este apartado.
Corresponde a la Comunidad Autnoma, en materia de cajas de ahorro con domicilio en
Andaluca, cajas rurales y entidades cooperativas de crdito, la competencia compartida sobre la
actividad financiera, de acuerdo con los principios, reglas y estndares mnimos que establezcan
las bases estatales, que incluye, en todo caso, la regulacin de la distribucin de los excedentes
y de la obra social de las cajas. Asimismo, la Comunidad Autnoma de Andaluca efectuar el
seguimiento del proceso de emisin y distribucin de cuotas participativas, exceptuando los as-
pectos relativos al rgimen de ofertas pblicas de ventas o suscripcin de valores y admisin a
negociacin, a la estabilidad financiera y a la solvencia.
Corresponde a la Comunidad Autnoma, en materia de cajas de ahorro con domicilio en
Andaluca, cajas rurales y entidades cooperativas de crdito, la competencia compartida sobre
disciplina, inspeccin y sancin. Esta competencia incluye, en todo caso, el establecimiento de
infracciones y sanciones adicionales en materias de su competencia.
La Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo establecido en la legislacin estatal, colabora
en las actividades de inspeccin y sancin que el Ministerio de Economa y Hacienda y el Banco
de Espaa ejercen sobre las cajas de ahorro con domicilio en Andaluca, cajas rurales y entidades
cooperativas de crdito.
Corresponde a la Comunidad Autnoma, en el marco de las bases del Estado el desarrollo
legislativo y la ejecucin de las siguientes materias: ordenacin del crdito, la Banca y los seguros,
mutualidades y gestoras de planes de pensiones no integradas en la Seguridad Social.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva sobre la estructura, la orga-
nizacin y el funcionamiento de las mutualidades de previsin social no integradas en el sistema
de Seguridad Social.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia compartida sobre la estructura, la
organizacin, el funcionamiento y la actividad de las entidades de crdito, distintas de las cajas
de ahorro y cooperativas de crdito, entidades gestoras y fondos de pensiones, entidades ase-
guradoras, distintas de cooperativas de seguros y mutualidades de previsin social y mediadores
de seguros privados.
3.2.31. Funcin Pblica y estadstica

En materia de funcin pblica corresponde a la Comunidad Autnoma el desarrollo legislativo
y la ejecucin en los trminos del artculo 149.1.18 de la Constitucin.
Corresponde a la Junta de Andaluca, en materia de funcin pblica y personal al servicio de
la Administracin, respetando el principio de autonoma local:
a) La competencia exclusiva sobre la planificacin, organizacin general, la formacin y la
accin social de su funcin pblica en todos los sectores materiales de prestacin de los
servicios pblicos de la Comunidad Autnoma.

b) La competencia compartida sobre el rgimen estatutario del personal al servicio de las

Administraciones andaluzas.
c) La competencia exclusiva, en materia de personal laboral, sobre la adaptacin a las
necesidades derivadas de la organizacin administrativa y sobre la formacin de este
personal.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva sobre estadstica para fines
de la Comunidad, la planificacin estadstica, la creacin, la gestin y organizacin de un sistema
estadstico propio. La Comunidad Autnoma de Andaluca participar y colaborar en la elabora-
cin de estadsticas de alcance suprautonmico.
3.2.32. Notariado y registros pblicos

Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia ejecutiva sobre:
1. El nombramiento de Notarios y Registradores y el establecimiento de demarcaciones
notariales y registrales.
2. Registro Civil.
3. Archivos de protocolos notariales, de libros registrales de la propiedad, mercantiles y civiles.
3.2.33. Consultas populares

Corresponde a la Junta de Andaluca la competencia exclusiva para el establecimiento del
rgimen jurdico, las modalidades, el procedimiento, la realizacin y la convocatoria por ella misma
o por los entes locales en el mbito de sus competencias de encuestas, audiencias pblicas, foros
de participacin y cualquier otro instrumento de consulta popular, con la excepcin del referndum.
3.2.34. Asociaciones, fundaciones y corporaciones de derecho pblico

Corresponde a la Comunidad Autnoma, respetando las condiciones bsicas establecidas
por el Estado para garantizar la igualdad en el ejercicio del derecho y la reserva de Ley Orgnica,
la competencia exclusiva sobre el rgimen jurdico de las asociaciones que desarrollen principal-
mente sus funciones en Andaluca.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva sobre las academias y el
rgimen jurdico de las fundaciones que desarrollen principalmente sus funciones en Andaluca.
Corresponden a la Comunidad Autnoma en lo no afectado por el artculo 149.1.18 de la
Constitucin competencias exclusivas sobre:
a) Cmaras de comercio, industria y navegacin; cmaras de la propiedad, en su caso,
agrarias y cofradas de pescadores, y otras de naturaleza equivalente; consejos regula-
dores de denominaciones de origen.
b) Colegios profesionales y ejercicio de las profesiones tituladas de acuerdo con el artculo
36 de la Constitucin y con la legislacin del Estado.
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia sobre la definicin de las corpo-
raciones, los requisitos para su creacin y para ser miembros de las mismas en el marco de la
legislacin bsica del Estado.
3.2.35. Administracin de Justicia

La Comunidad Autnoma tiene competencias compartidas en materia de administracin de
justicia, de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica del Poder Judicial, que incluyen la ges-

tin de los recursos materiales, la organizacin de los medios humanos al servicio de la Adminis-
tracin de Justicia, las demarcaciones territoriales de los rganos jurisdiccionales, los concursos y
oposiciones de personal no judicial, y cuantas competencias ejecutivas le atribuye el Ttulo V del
presente Estatuto y la legislacin estatal.
3.2.36. Juego
Corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia exclusiva en materia de juegos,
apuestas y casinos, incluidas las modalidades por medios informticos y telemticos, cuando la
actividad se desarrolle exclusivamente en Andaluca.
La autorizacin de nuevas modalidades de juego y apuestas de mbito estatal, o bien la mo-
dificacin de las existentes, requiere la deliberacin en la Comisin Bilateral Junta de Andaluca-
Estado prevista en el Ttulo IX y el informe previo de la Junta de Andaluca.
3.2.37. Proteccin de datos

Corresponde a la Comunidad Autnoma de Andaluca la competencia ejecutiva sobre protec-
cin de datos de carcter personal, gestionados por las instituciones autonmicas de Andaluca,
Administracin autonmica, Administraciones locales, y otras entidades de derecho pblico y
privado dependientes de cualquiera de ellas, as como por las universidades del sistema univer-
sitario andaluz.
3.2.38. Denominaciones de origen y otras menciones de calidad

Corresponde a la Comunidad Autnoma, respetando lo dispuesto en el artculo 149.1.13 de
la Constitucin, la competencia exclusiva sobre denominaciones de origen y otras menciones de
calidad, que incluye, en todo caso, el rgimen jurdico de creacin y funcionamiento, el reconoci-
miento de las denominaciones o indicaciones, la aprobacin de sus normas reguladoras y todas
las facultades administrativas de gestin y control de la actuacin de aqullas.
3.2.39. Organizacin de servicios bsicos

La Comunidad Autnoma podr organizar y administrar todos los servicios relacionados con
educacin, sanidad y servicios sociales y ejercer la tutela de las instituciones y entidades en
estas materias, sin perjuicio de la alta inspeccin del Estado, conducente al cumplimiento de las
funciones y competencias contenidas en este artculo.
La Comunidad Autnoma de Andaluca ajustar el ejercicio de las competencias que asuma
en las materias expresadas en el apartado anterior a criterios de participacin democrtica de
todos los interesados, as como de los sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales
en los trminos que la Ley establezca.
3.2.40. Ejercicio de las funciones y servicios inherentes a las competencias de

la Comunidad Autnoma
En el mbito de las competencias que se le atribuyen en el presente Estatuto, le correspon-
den a la Comunidad Autnoma de Andaluca, adems de las facultades y funciones expresamente
contempladas en el mismo, todas aquellas que, por su naturaleza, resulten inherentes a su pleno
ejercicio.
El ejercicio de las funciones y servicios inherentes a las competencias recogidas en el presen-
te Ttulo se entender conforme a lo establecido en el Ttulo VIII de la Constitucin.

3.2.41. Participacin en la ordenacin general de la actividad econmica

La Junta de Andaluca participa en la elaboracin de las decisiones estatales que afectan a la
ordenacin general de la actividad econmica en el marco de lo establecido en el Artculo 131.2
de la Constitucin.
3.2.42. Procesos de designacin de los miembros de los organismos

econmicos y sociales
La participacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca en los procesos de designacin
de los miembros de los rganos e instituciones del Estado de carcter econmico y social que
se sealan a continuacin se llevar a cabo en los trminos que establezcan la Constitucin y la
legislacin estatal aplicable:
1. El Banco de Espaa, la Comisin Nacional del Mercado de Valores, la Comisin del Mer-
cado de las Telecomunicaciones, y los organismos que eventualmente les sustituyan, y
los dems organismos estatales que ejerzan funciones de autoridad reguladora sobre
materias de relevancia econmica y social relacionadas con las competencias de la Co-
munidad Autnoma.
2. Organismos econmicos y energticos, las instituciones financieras y las empresas p-
blicas del Estado cuya competencia se extienda al territorio de Andaluca y que no sean
objeto de traspaso.
3. El Tribunal de Cuentas, el Consejo Econmico y Social, la Agencia Tributaria, la Comisin
Nacional de Energa, la Agencia Espaola de Proteccin de Datos, el Consejo de Radio y Tele-
visin, los organismos que eventualmente les sustituyan y los que se creen en estos mbitos.
La participacin en las designaciones a que se refieren los apartados anteriores corresponde
al Parlamento, o bien con su acuerdo, en los trminos establecidos por Ley.
La Junta de Andaluca, si la naturaleza del ente lo requiere y su sede principal no est en
Andaluca, podr solicitar al Estado la creacin de delegaciones territoriales de los organismos a
que se refiere el apartado 1.1
3.2.43. Coordinacin con el Estado

La coordinacin de la Junta de Andaluca con el Estado se llevar a cabo a travs de los me-
canismos multilaterales y bilaterales previstos en el Ttulo IX.
CLASIFICACIN DE LAS COMPETENCIAS
COMPETENCIAS COMPETENCIAS COMPETENCIAS

ARTCULOS
EXCLUSIVAS COMPARTIDAS EJECUTIVAS
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4. Reforma del Estatuto
4.1. CONSIDERACIONES GENERALES

El procedimiento o va de reforma de los Estatutos es el mecanismo normativo dirigido a
modificar su propios Textos estatutarios. La Constitucin espaola de 1978 establece dos vas
para la Reforma de los Estatutos de Autonoma, estando stos en funcin, interrelacionados con
la clase de Autonoma obtenida:

Autonoma plena o de primer grado (a travs del procedimiento establecido en el artculo

151), y Autonoma limitada o de segundo grado (a travs de la va del artculo 143).
a) El procedimiento establecido por la Constitucin para la Reforma de los Estatutos de
Autonoma de aquellas Comunidades que accedieron a la misma por la va del artculo
143 se establece expresamente en el artculo 147.3 que dice la reforma de los Estatu-
tos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en todo caso, la
aprobacin por las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica.
b) El procedimiento para la reforma de los Estatutos de las Comunidades Autnomas de pri-
mer grado (Catalua, Pas Vasco, Galicia y Andaluca), viene regulado en la Constitucin
en el artculo 152 que prescribe una vez sancionados y promulgados los respectivos
Estatutos, solamente podrn ser modificados mediante los procedimientos en ellos esta-
blecidos y con referndum entre los electores inscritos en los censos correspondientes.
Por tanto, de lo expuesto se deduce una gran diferencia:
La necesidad de celebrarse referndum para la reforma de los Estatutos de Comunida-
des que han alcanzado la Autonoma a travs de la va del artculo 151 de la Constitucin
haciendo ms rgida su reforma.
4.2. PROCEDIMIENTO
Andaluca, como hemos sealado anteriormente, accedi a su Autonoma a travs de la va
del artculo 151 de la Constitucin, y en consecuencia para la reforma de su Estatuto, se exige
necesariamente un referndum de los electores censados en el territorio de la Comunidad Aut-
noma, as como la aprobacin por las Cortes Generales mediante Ley Orgnica.
El procedimiento de reforma del Estatuto viene regulado en el Ttulo X del mismo, (artculos
248 a 250). Se diferencian dos tipos de procedimiento:
Ordinario.
Simplificado.
4.2.1. Procedimiento ordinario de reforma

La reforma del Estatuto se ajustar al siguiente procedimiento:
1. La iniciativa de la reforma corresponder al Gobierno o al Parlamento de Andaluca, a
propuesta de una tercera parte de sus miembros, o a las Cortes Generales.
2. La propuesta de reforma requerir, en todo caso, la aprobacin del Parlamento de An-
daluca por mayora de dos tercios, la aprobacin de las Cortes Generales mediante Ley
Orgnica y, finalmente, el referndum positivo de los electores andaluces y andaluzas.
Si la propuesta de reforma no es aprobada por el Parlamento o por las Cortes Generales, o
no es confirmada mediante referndum del cuerpo electoral, no podr ser sometida nuevamente
a debate y votacin del Parlamento hasta que haya transcurrido un ao.
La Junta de Andaluca someter a referndum la reforma en el plazo mximo de seis meses,
una vez sea ratificada mediante Ley Orgnica por las Cortes Generales que llevar implcita la
autorizacin de la consulta.
4.2.2. Procedimiento simplificado de reforma

No obstante lo dispuesto en el artculo 248 del EA, cuando la reforma no afectara a las
relaciones de la Comunidad Autnoma con el Estado, se podr proceder de la siguiente manera:
a) Elaboracin y aprobacin del proyecto de reforma por el Parlamento de Andaluca.
b) Consulta a las Cortes Generales.

c) Si en el plazo de treinta das, a partir de la recepcin de la consulta prevista en el apar-

tado anterior, las Cortes Generales no se declarasen afectadas por la reforma, se convo-
car, debidamente autorizado, un referndum sobre el texto propuesto.
d) Se requerir finalmente la aprobacin de las Cortes Generales mediante Ley Orgnica.
Si en el plazo sealado en la letra c) las Cortes Generales se declarasen afectadas por la re-
forma, se constituir una comisin mixta paritaria para formular, por el procedimiento previsto en
el Reglamento del Congreso de los Diputados, una propuesta conjunta, siguindose entonces el
procedimiento previsto en el artculo 248 del EA, dndose por cumplidos los trmites del apartado
1.a del mencionado artculo.
4.2.3. Comn a ambos procedimientos

En cualquiera de los dos procedimientos de reforma, el Parlamento de Andaluca, por ma-
yora de tres quintos, podr retirar la propuesta de reforma en tramitacin ante cualquiera de las
Cmaras de las Cortes Generales antes de que haya recado votacin final sobre la misma. En tal
caso, no ser de aplicacin la limitacin temporal prevista en el artculo 248.2.

TEMA
4
Organizacin Institucional de la
Comunidad Autnoma de Andaluca
El Parlamento de Andaluca
El Presidente de la Junta de Andaluca y el
Consejo de Gobierno
El Poder Judicial en Andaluca
Otras Instituciones de autogobierno
En este tema analizamos los rganos institucionales bsicos de
la Comunidad Autnoma de Andaluca.
En primer lugar el rgano legislativo, el Parlamento. Posteriormen-
te los rganos jurisdiccionales, bsicamente el Tribunal Superior de
Justicia de Andaluca, indicando las competencias jurisdiccionales del
mismo y otras asignadas a la Comunidad Autnoma en esta materia.
En tercer lugar, los rganos principales del poder ejecutivo an-
daluz: el Presidente de la Junta de Andaluca y el Consejo de Go-
bierno. A continuacin el Comisionado del Parlamento, que es el
Defensor del Pueblo Andaluz, y el rgano de fiscalizacin financiera
de la Comunidad Autnoma, tambin de extraccin parlamentaria,
la Cmara de Cuentas de Andaluca.
Finalmente, examinamos el rgano ms significativo de la Ad-
ministracin Consultiva de la Comunidad Autnoma, el Consejo
Consultivo de Andaluca.

Organizacin Institucional de la Comunidad Autnoma de Andaluca
ESQUEMA INICIAL
1. Organizacin Institucional de la Comunidad Autnoma de Andaluca
2. El Parlamento de Andaluca
2.2. Composicin y eleccin
2.3. Organizacin
2.3.1. El Presidente o Presidenta del Parlamento, los Vicepresidentes o Vice-
presidentas y las Secretarias o Secretarios
2.3.1.1. Funciones del Presidente o Presidenta del Parlamento
2.3.1.2. Las funciones de los Vicepresidentes o Vicepresidentas
2.3.1.3. Atribuciones de los Secretarios o Secretarias
2.3.2. La Mesa
2.3.2.1. Consideraciones generales
2.3.2.2. Funciones de la Mesa
2.3.2.3. Funcionamiento y eleccin de los miembros de la Mesa
2.3.3. La Diputacin Permanente
2.3.4. La Junta de Portavoces
2.3.5. Comisiones
2.3.5.1. Ideas generales
2.3.5.2. Eleccin de los miembros que la componen
2.3.5.3. Convocatorias
2.3.5.4. Asuntos de los que conocen
2.3.5.5. Funciones
2.3.5.6. Informacin peridica
2.3.5.7. Letrados del Parlamento
2.4. Funcionamiento
2.4.1. rganos
2.4.2. Orden del da
2.4.3. Debates
2.4.4. Votaciones
2.4.5. Cmputo de los plazos y presentacin de documentos
2.4.6. Declaracin de urgencia
2.4.7. Las sanciones por el incumplimiento de los deberes de los Diputados
(art. 100 del Reglamento)
2.4.8. Las llamadas a la cuestin y al orden
2.4.9. El orden dentro del recinto parlamentario
2.5. Competencias
2.6. Disolucin
2.7. El sistema electoral de Andaluca: procedimiento electoral

2.7.1. Su regulacin
2.7.2. Sistema electoral
2.7.3. Juntas electorales
3. El Consejo de Gobierno y el Presidente de la Junta de Andaluca

3.1. El Consejo de Gobierno
3.1.1. Naturaleza
3.1.2. Composicin
3.1.3. Incompatibilidades, cese y responsabilidad
3.1.4. Funcionamiento
3.1.5. Funciones
3.1.6. Impulso de la accin poltica y de gobierno
3.2. El Presidente de la Junta de Andaluca
3.2.1. Cuestin de confianza y mocin de censura
3.2.2. Eleccin
3.2.3. Estatuto personal, incompatibilidades, responsabilidad y cese
3.2.4. Funciones
3.2.5. El Gabinete de la Presidencia
4. La Administracin de Justicia en Andaluca

4.2. Composicin y jurisdiccin
4.3. Competencias jurisdiccionales
4.4. Competencias del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca segn el Estatuto
de Autonoma
4.5. Competencias de la Junta de Andaluca segn el Estatuto de Autonoma en
ma-teria de Administracin de Justicia
4.6. Otras competencias
4.6.1. Asuncin competencial
4.6.2. Oposiciones y concursos
4.6.3. Medios personales
4.6.4. Medios materiales
4.6.5. Oficina judicial e instituciones y servicios de apoyo
4.6.6. Justicia gratuita. Procedimientos de mediacin y conciliacin
4.6.7. Demarcacin, planta y capitalidad judiciales
4.6.8. Justicia de paz y de proximidad
4.6.9. Clusula subrogatoria
4.6.10. Participacin en la Administracin de Justicia
4.6.11. Relaciones de la Administracin de Justicia con la ciudadana
4.7. El Consejo de Justicia de Andaluca.
5. Otras Instituciones de Autogobierno.

5.1. El Defensor del Pueblo Andaluz
5.1.1. Consideraciones generales
5.1.2. Carcter

5.1.3. Eleccin
5.1.4. Cese y sustitucin
5.1.5. Prerrogativas e incompatibilidades
5.1.6. Funciones
5.1.7. Organizacin
5.1.8. Tramitacin de las quejas
5.1.9. Tramitacin de los informes
5.2. La Cmara de Cuentas de Andaluca
5.2.1. Composicin
5.2.1.1. El Pleno
5.2.1.2. La Comisin de Gobierno
5.2.1.3. El Consejero Mayor
5.2.1.4. Los Consejeros
5.2.1.5. El Secretario General
5.2.1.6. Otros rganos de estructura interna
5.2.2. Competencias y funciones
5.2.3. Procedimiento
5.2.3.1. Documentacin que debe remitirse a la Cmara de Cuentas
5.2.3.2. Iniciativa fiscalizadora
5.2.3.3. El plan de actuaciones
5.2.3.4. Trabajos preliminares
5.2.3.5. Documento de directrices tcnicas
5.2.3.6. Programa de trabajo
5.2.3.7. Borrador de informe
5.2.3.8. Anteproyecto de informe
5.2.3.9. Proyecto de informe
5.2.3.10. Informe provisional
5.2.3.11. Alegaciones
5.2.3.12. Tratamiento de las alegaciones
5.2.3.13. Informe definitivo
5.2.3.14. Contenido del informe
5.2.3.15. Conocimiento del informe
5.2.3.16. Tratamiento parlamentario de los informes
5.2.4. Relaciones con el Parlamento.
5.3. El Consejo Consultivo de Andaluca
5.3.1.1. Concepto de administracin consultiva
5.3.1.2. Clasificacin de los rganos consultivos
5.3.2. Regulacin y carcter
5.3.3. Composicin
5.3.4. Funciones
5.3.6. Personal
5.4. El Consejo Econmico y Social

1. Organizacin Institucional de la Comunidad

Autnoma de Andaluca
El punto de partida previo, para situarnos en este contexto, se encuentra en la idea bsica de
que la Junta de Andaluca es una institucin en la que se organiza polticamente el autogobierno
de la Comunidad Autnoma. Los rganos institucionales bsicos, a travs de los cuales se verte-
bra la Junta de Andaluca, segn el Ttulo IV del Estatuto de Autonoma (artculo 99) son:
El Parlamento.
El Presidente de la Junta.
El Consejo de Gobierno.
Tambin forman parte de la organizacin de Andaluca las siguientes instituciones:
El Defensor del Pueblo Andaluz.
El Consejo Consultivo.
La Cmara de Cuentas.
El Consejo Audiovisual de Andaluca.
El Consejo Econmico y Social.
El Tribunal Superior de Justicia de Andaluca es el rgano jurisdiccional que, sin perjuicio de la ju-
risdiccin que corresponde al Tribunal Supremo, culmina la organizacin judicial en el territorio andaluz.
La organizacin bsica reseada, como puede observarse, reproduce fundamentalmente el
esquema organizativo del Estado, siguiendo el mandato constitucional previsto en el artculo 152
para las Comunidades Autnomas que accedan a la autonoma plena por la va del artculo 151
del Texto constitucional con el ms amplio grado de descentralizacin poltica y administrativa.
Por tanto, la denominacin, organizacin y sede de las Instituciones Autonmicas propias de
Andaluca se regulan en el Estatuto de Autonoma, sin perjuicio del desarrollo legislativo auton-
mico correspondiente, dado que tiene competencia exclusiva para la organizacin y estructura de
sus instituciones de autogobierno.
2. El Parlamento de Andaluca
2.1. Consideraciones Generales

El Parlamento de Andaluca representa al pueblo andaluz; es el cauce de manifestacin popu-
lar de la colectividad andaluza como titular de un poder de autogobierno. Asimismo cabe sealar
su carcter inviolable que significa la inmunidad de que goza la sede de la Asamblea legislativa
andaluza.
Conforme establece el art. 101.1 del Estatuto de Autonoma los miembros del Parlamento an-
daluz representan a toda Andaluca y no estn sujetos a mandato imperativo, esto es, que durante
su gestin parlamentaria slo estn obligados a seguir los dictados de su conciencia aunque en
la prctica se sometan a la disciplina del partido o coalicin en cuyo seno han resultado elegidos.
Respecto a la constitucin del Parlamento de Andaluca, hay que resear lo siguiente:
Celebradas las elecciones al Parlamento de Andaluca, ste se reunir en sesin consti-
tutiva el da y hora sealados en el Decreto de convocatoria.
La sesin constitutiva ser presidida, inicialmente, por el Diputado electo de mayor edad
de los presentes, asistido, en calidad de Secretario, por los dos ms jvenes.
La constitucin del Parlamento ser comunicada por su Presidente al Rey, al Senado, al
Presidente de la Junta de Andaluca y al Gobierno de la Nacin.

La organizacin y funcionamiento del Parlamento de Andaluca se rige, fundamentalmente,

por un Reglamento propio que contiene unas determinaciones mnimas segn establece el propio
Estatuto de Autonoma de Andaluca, y que fue aprobado por el Pleno del Parlamento en la sesin
celebrada los das 21 y 22 de noviembre de 2007 (BOJA n. 242, de 22 de noviembre de 2007),
en uso de la autonoma que sta goza para establecer su organizacin y funcionamiento dentro
de los lmites constitucionales y estatutarios. Su aprobacin y reforma requerirn el voto de la
mayora absoluta de los Diputados.
2.2. Composicin y eleccin

Segn el art. 101.1 del Estatuto de Autonoma el Parlamento estar formado por un mnimo
de 109 Diputados y Diputadas, elegidos por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto.
El mandato parlamentario o periodo de duracin es de cuatro aos terminando el mismo una
vez transcurridos dichos cuatro aos desde las elecciones.
La circunscripcin electoral es la provincia y la distribucin del nmero se ha efectuado en
virtud de la Ley 1/86, de 2 de enero, Electoral de Andaluca, que ya determin que el nmero de
Diputados de que conste el Parlamento fuera de 109. Asimismo ninguna provincia tendr ms del
doble de Diputados que otra e igualmente se establece que a cada provincia le corresponde un
mnimo inicial de 8 Diputados.
El sistema de eleccin se efecta atendiendo a criterios de representacin proporcional. Se
utilizar para ello el mismo sistema que rige para las elecciones al Congreso de los Diputados que
actualmente es la regla de DHONDT, frmula electoral de representacin proporcional, aunque
favorece en la prctica a los partidos polticos mayoritarios.
Las elecciones tendrn lugar entre los 30 y los 60 das posteriores a la expiracin del man-
dato. Los Diputados electos debern ser convocados para la sesin constitutiva del Parlamento
dentro de los 25 das siguientes a la celebracin de las elecciones.
Sern electores y elegibles todos los andaluces mayores de 18 aos que estn en el pleno
goce de sus derechos polticos; la Comunidad Autnoma facilitar el ejercicio del derecho de voto
a los andaluces que se encuentren fuera de Andaluca.
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 5 del Reglamento del Parlamento de Andaluca,
los Diputados proclamados electos adquirirn la condicin plena de Diputado o Diputada por el
cumplimiento conjunto de los siguientes requisitos:
1. Presentar, en el Registro General del Parlamento, la credencial expedida por el corres-
pondiente rgano de la Administracin electoral.
2. Cumplimentar su declaracin, a efectos del examen de incompatibilidades, reflejando los
datos relativos a profesin y cargos pblicos que desempee.
3. Efectuar declaraciones sobre actividades y bienes e intereses, y presentar copia de su
declaracin-liquidacin del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y, en su
caso, del Impuesto sobre el Patrimonio, para su inscripcin en el Registro de Actividades,
Bienes e Intereses.
4. Prestar, en la primera sesin del Pleno a que asista, la promesa o el juramento de acatar
la Constitucin y el Estatuto de Autonoma para Andaluca, si no lo hubiera hecho en la
sesin constitutiva.
Los derechos y prerrogativas sern efectivos desde el momento mismo en que el Diputado
o Diputada sea proclamado electo. Sin embargo, celebradas tres sesiones plenarias sin que el
Diputado adquiera la condicin de tal, conforme al apartado 1 precedente, la Mesa declarar la
suspensin de los derechos y prerrogativas hasta que dicha adquisicin se produzca. La Mesa,
no obstante, podr, excepcionalmente, apreciar causa de fuerza mayor debidamente acreditada
y otorgar un nuevo plazo al efecto.
Los Diputados gozarn, aun despus de haber cesado en su mandato, de inviolabilidad por las
opiniones manifestadas en actos parlamentarios y por los votos emitidos en el ejercicio de su cargo.

Durante su mandato no podrn ser detenidos por los actos delictivos cometidos en el territo-
rio de Andaluca sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su
inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia de Andaluca. Fuera de
dicho territorio la responsabilidad penal ser exigible, en los mismos trminos ante la Sala de lo
Penal del Tribunal Supremo (esta prerrogativa se denomina inmunidad).
El derecho a la inviolabilidad e inmunidad parlamentaria anteriormente reseados, constitu-
yen dos prerrogativas, que forman parte del llamado Estatus parlamentario, si bien, esta ltima
no se consagra como inmunidad parlamentaria strictu sensu, pues no se exige (en las Cortes
Generales s se exige) un previo suplicatorio al Parlamento Andaluz, para decidir sobre el procesa-
miento, sino simplemente el sometimiento a un fuero especial privilegiado.
Las causas de inelegibilidad e incompatibilidad para ser elegido parlamentario se regulan en
la ley 1/86, de 2 enero antes citada, modificada por Ley 5/2005, de 8 de abril. No obstante, en
la Disposicin final de esta ltima, se establece que el rgimen de inelegibilidades e incompatibi-
lidades dispuesto en la presente Ley ser de aplicacin a partir del primer proceso de elecciones
al Parlamento de Andaluca que se convoque con posterioridad a su entrada en vigor.
A) Causas de inelegibilidad
Son inelegibles los incursos en algunas de las causas de inelegibilidad recogidas en las dis-
posiciones comunes de la Ley Orgnica sobre el Rgimen Electoral General.
Son, adems, inelegibles:
a) El Presidente del Consejo Consultivo, el Consejero Mayor de la Cmara de Cuentas y el
Presidente del Consejo Econmico y Social, de Andaluca.
b) Los Consejeros electivos del Consejo Consultivo y los Consejeros de la Cmara de Cuen-
tas de Andaluca.
c) El Defensor del Pueblo Andaluz y sus Adjuntos.
d) Los Viceconsejeros, Secretarios Generales con excepcin del titular de la Secretara Ge-
neral de Relaciones con el Parlamento, Directores Generales de las Consejeras, y los
equiparados a ellos.
e) El Presidente, Vocales y Secretario de la Junta Electoral de Andaluca, as como los
miembros del resto de las Juntas Electorales con competencia en el proceso electoral
andaluz.
f) Los Delegados del Gobierno de la Junta de Andaluca.
g) El Director General de la Empresa Pblica de la Radio y Televisin de Andaluca y los
Directores de sus sociedades filiales.
h) Los Presidentes, Directores y cargos asimilados de los Organismos Autnomos y de las
Entidades de Derecho Pblico con competencia en todo el territorio andaluz, salvo que
desempeen tal funcin en su condicin de Consejero del Gobierno.
i) Los Ministros y Secretarios de Estado del Gobierno de la Nacin.
j) Los Parlamentarios de las Asambleas Legislativas de otras Comunidades Autnomas.
k) Los miembros de los Consejos de Gobierno de las dems Comunidades Autnomas, as
como los altos cargos de libre designacin de los citados Consejos.
l) Los que ejerzan funciones o cargos conferidos y remunerados por un Estado extranjero.
No sern elegibles por las circunscripciones electorales comprendidas en el mbito territorial
de su jurisdiccin:
a) Los Delegados Provinciales de las Consejeras.
b) Los Directores Provinciales de Organismos Autnomos y Entidades de Derecho Pblico
de la Junta de Andaluca.

c) Los Directores de los centros territoriales de la Radio y Televisin de Andaluca.

d) Los Secretarios Generales de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca.
B) Causas de incompatibilidad
Todas las causas de inelegibilidad lo son tambin de incompatibilidad.
Adems de los comprendidos en el artculo 155.2 a), b), c) y d) de la Ley Orgnica del Rgi-
men Electoral General, son incompatibles:
a) Los Diputados del Congreso.
b) Los Diputados del Parlamento Europeo.
c) Los Jefes de los Gabinetes de los miembros del Consejo de Gobierno de la Junta de
Andaluca.
d) Los titulares de las Autoridades Portuarias designados por la Comunidad Autnoma de
Andaluca.
e) Los miembros del Consejo de Administracin de la Empresa Pblica de la Radio y Televi-
sin de Andaluca.
f) Los Presidentes de los Consejos de Administracin, Consejeros, Administradores, Direc-
tores Generales, Gerentes y cargos equivalentes y, en general, los miembros de rganos
unipersonales y colegiados de entes pblicos, cualquiera que sea su denominacin,
incluidos los entes descentralizados con personalidad jurdica propia previstos en la le-
gislacin de Rgimen Local, consorcios, fundaciones y empresas en los que sea ma-
yoritaria la representacin o participacin, directa o indirecta, del sector pblico, salvo
que desempearan tal funcin en su condicin de Consejero del Gobierno, miembro de
Corporacin Local, o su eleccin o designacin corresponda directamente al Parlamento
de Andaluca. No obstante lo anterior, la Cmara podr compatibilizar la actividad parla-
mentaria con el ejercicio de funciones pblicas honorficas, de carcter excepcional y por
tiempo limitado.
g) Los cargos mencionados en la letra anterior de entidades de crdito o aseguradoras o de
cualesquiera sociedades o entidades que tengan un objeto fundamentalmente financiero
y hagan apelacin pblicamente al ahorro y al crdito, con la excepcin de los miembros
de las Asambleas Generales de las Cajas de Ahorro que sean elegidos por el Parlamento
de Andaluca.
El mandato de los Diputados del Parlamento de Andaluca se ejercer en rgimen de dedica-
cin absoluta, y ser incompatible con el desempeo, por s o mediante sustitucin, de cualquier
otro puesto, profesin o actividad, pblicos o privados, por cuenta propia o ajena, retribuidos
mediante sueldo, salario, arancel, honorarios o cualquier otra forma. El rgimen de dedicacin
absoluta y de incompatibilidades previsto en la Ley ser aplicable sin que en ningn caso se pueda
optar por percepciones o remuneraciones correspondientes apuestos o cargos incompatibles.
Por lo tanto, y de acuerdo con lo establecido en el prrafo anterior, la condicin de Diputa-
do del Parlamento de Andaluca es incompatible con el ejercicio de la funcin pblica y con el
desempeo de cualquier otro puesto que figure al servicio o en los presupuestos de los rganos
constitucionales, de las Administraciones Pblicas, sus organismos y entes pblicos, empresas
con participacin pblica directa o indirecta, mayoritaria, o con cualquier actividad por cuenta
directa o indirecta de los mismos. En cualquier caso, no podrn percibir ms de una retribucin
con cargo a sus presupuestos, sin perjuicio de las dietas y gastos de desplazamiento que en cada
caso correspondan por las actividades que pudieran ser declaradas compatibles, sin que stas
puedan superar el 10 por 100 en cmputo anual de las percepciones que como retribucin fija y
peridica devenguen como Diputados del Parlamento de Andaluca. Se excepta de lo dispuesto
en el prrafo anterior a los altos cargos que ostenten la condicin de Diputado, quienes en ningn
caso podrn percibir retribucin o percepcin de cantidad alguna que por cualquier concepto
pudieran corresponderles por su condicin de Diputado.

No obstante lo dispuesto en el anterior, los parlamentarios que renan la condicin de profe-

sores universitarios podrn colaborar, en el seno de la Universidad, en actividades a tiempo parcial
de docencia o investigacin de carcter extraordinario, que no afecten a la direccin y control de
los servicios.
Asimismo son incompatibles las retribuciones como Diputado con la percepcin, durante el
ejercicio del mandato parlamentario, de pensiones de derechos pasivos o de cualquier rgimen de
Seguridad Social pblico y obligatorio. El derecho al devengo por dichas pensiones se recuperar
automticamente desde el mismo momento de extincin de la condicin de Diputado, de acuerdo
con lo dispuesto en la normativa reguladora del citado rgimen.
En el mismo sentido, el mandato de los Diputados del Parlamento de Andaluca es incompa-
tible con el desempeo de actividades privadas. En particular, es en todo caso incompatible con
la realizacin de las conductas siguientes:
a) Las actividades de gestin, defensa, direccin o asesoramiento ante cualesquiera orga-
nismos o empresas del sector pblico estatal, autonmico o local respecto de asuntos
que hayan de resolverse por ellos, que afecten directamente a la realizacin de algn
servicio pblico o que estn encaminados a la obtencin de subvenciones o avales
pblicos. Se exceptan las actividades particulares que, en ejercicio de un derecho reco-
nocido, realicen los directamente interesados, as como las subvenciones o avales cuya
concesin se derive de la aplicacin automtica de lo dispuesto en una ley o reglamento
de carcter general.
b) La actividad de contratista o fiador de obras, servicios, suministros y, en general, cua-
lesquiera contratos que se paguen con fondos de organismos o empresas del sector
pblico estatal, autonmico o local, o el desempeo de puestos o cargos que lleven
anejas funciones de direccin, representacin, asesoramiento o prestacin de servicios
en compaas o empresas que se dediquen a dichas actividades.
c) La prestacin de servicios de asesoramiento o de cualquier otra ndole, con titularidad
individual o compartida, en favor de organismos o empresas del sector pblico estatal,
autonmico o local.
d) La participacin superior al 10 por 100, adquirida en todo o en parte con posterioridad
a la fecha de su eleccin como Diputado, salvo que fuere por herencia, en empresas o
sociedades que tengan contratos de obras, servicios, suministros o, en general, cuales-
quiera otros que se paguen con fondos de organismos o empresas del sector pblico
estatal, autonmico o local.
e) La prestacin de servicios en entidades de crdito o aseguradoras o en cualesquiera
sociedades o entidades que tengan un objeto fundamentalmente financiero y hagan
apelacin pblicamente al ahorro y al crdito.
f) Y cualesquiera otras actividades que por su naturaleza sean incompatibles con la dedi-
cacin y las obligaciones parlamentarias contenidas en el Reglamento del Parlamento de
Andaluca.
De la prohibicin de ejercicio de actividades pblicas y privadas, se exceptan las siguientes:
a) La mera administracin del patrimonio personal o familiar. Sin embargo, en ningn caso
tendrn esta consideracin las actividades privadas cuando el interesado, su cnyuge o
persona vinculada a aqul en anloga relacin de convivencia afectiva y descendientes
menores de edad, conjunta o separadamente, tengan participacin superior al 10 por
100 en actividades empresariales o profesionales de toda ndole que tengan conciertos,
concesiones o contratos con organismos o empresas del sector pblico estatal, auton-
mico o local.
b) La produccin y creacin literaria, cientfica, artstica o tcnica, as como las publica-
ciones derivadas de ellas siempre que no se incurra en ninguno de los supuestos de
incompatibilidad antes sealados.

c) Las actividades privadas, distintas de las especficamente declaradas incompatibles en el

apartado 5 del art. 6, podrn ser autorizadas por la Comisin del Estatuto de los Diputa-
dos, previa peticin expresa de los interesados. En este caso, el Diputado no recibir las
retribuciones fijas y peridicas establecidas para el resto de los miembros de la Cmara,
sin perjuicio de que puedan percibirse las ayudas e indemnizaciones por gastos necesa-
rias para el ejercicio de su actividad parlamentaria. La solicitud y la autorizacin que se
otorgue se inscribirn en el correspondiente Registro de Actividades, Bienes e Intereses.
Los Diputados, con arreglo a lo que determine el Reglamento de la Cmara, estarn obligados a
formular declaracin de todas las actividades que puedan constituir causas de incompatibilidad con-
forme a lo establecido en esta Ley y de cualesquiera otras actividades que les proporcionen o puedan
proporcionar ingresos econmicos, as como de sus bienes patrimoniales, intereses y retribuciones
ntegras que puedan percibir por el desempeo de actividades compatibles, tanto al adquirir como al
perder su condicin de parlamentarios, as como cuando se modifiquen sus circunstancias.
Las declaraciones sobre actividades y bienes e intereses se formularn por separado con-
forme a los modelos que apruebe la Mesa de la Cmara y pasarn a formar parte de un Registro
de Actividades, Bienes e Intereses, constituido en la Cmara bajo la dependencia directa de su
Presidente, a los efectos del presente artculo y a los que determine el Reglamento de la Cmara.
La declaracin de actividades incluir:
a) Cualesquiera actividades que se ejercieran y que puedan constituir causa de incompati-
bilidad conforme a lo establecido en esta Ley.
b) Las que, con arreglo a la Ley, puedan ser de ejercicio compatible.
c) En general, cualesquiera actividades que proporcionen o puedan proporcionar ingresos
econmicos.
El Registro de Actividades, Bienes e Intereses tendr carcter pblico. El contenido de las
declaraciones inscritas en este Registro se publicar en el Boletn Oficial del Parlamento de An-
daluca y en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, y estar disponible en internet.
La instruccin y la resolucin de todos los procedimientos relativos al mencionado Registro y
a las actividades de los Diputados correspondern a los rganos parlamentarios que determine el
Reglamento de la Cmara.
La resolucin sobre supuestos de posible incompatibilidad de los Diputados corresponde al
Pleno, siguiendo el procedimiento y con los efectos establecidos en el Reglamento de la Cmara.
Declarada por el Pleno la reiteracin o continuidad en las actividades a que se refiere el apar-
tado a) o en la prestacin de servicios a que alude el apartado c) del nmero 5 de este artculo, la
realizacin ulterior de las actividades o servicios indicados llevar consigo la renuncia al escao, a
lo que se dar efectividad en la forma que determine el Reglamento de la Cmara.
2.3. Organizacin
El Parlamento elegir de entre sus miembros al Presidente, que es el rgano unipersonal prin-
cipal; tambin la Mesa que constituye el rgano colegiado rector de la Institucin, y la Diputacin
Permanente. Asimismo existe la Junta de Portavoces.
La Mesa estar compuesta por el Presidente o Presidenta del Parlamento, tres Vicepresiden-
tes o Vicepresidentas y tres Secretarias o Secretarios.
2.3.1. El Presidente o Presidenta del Parlamento, los Vicepresidentes o

Vicepresidentas y las Secretarias o Secretarios
2.3.1.1. Funciones del Presidente o Presidenta del Parlamento
Ostenta la representacin de la Cmara.
Asegura la buena marcha de los trabajos, y dirige los debates, manteniendo su orden.

Ordena los pagos.

Cumplir y hacer cumplir el Reglamento, interpretndolo en los casos de duda y suplin-
dolo en los de omisin. Cuando en el ejercicio de esta funcin supletoria se propusiera
dictar una resolucin de carcter general, deber mediar el parecer favorable de la Mesa
y de la Junta de Portavoces.
Todas las dems funciones que le confieren el Estatuto de Autonoma y el Reglamento.
Ser sustituido por los Vicepresidentes o Vicepresidentas, por su orden. El Presidente o Pre-
sidenta habr de ser elegido por mayora absoluta de los votos emitidos.
2.3.1.2. Las funciones de los Vicepresidentes o Vicepresidentas

Son la de sustituir, por su orden, al Presidente o Presidenta del Parlamento en el ejercicio de
sus funciones en caso de ausencia, vacante o imposibilidad aparte de cualesquiera otras que le
encomiende el Presidente o Presidenta o la Mesa.
2.3.1.3. Atribuciones de los Secretarios o Secretarias

Supervisar y autorizar, con el visto bueno del Presidente o Presidenta, las actas de las
sesiones plenarias, de la Mesa y de la Junta de Portavoces, as como las certificaciones
que hayan de expedirse.
Asistir al Presidente o Presidenta en las sesiones para asegurar el orden en los debates
y la correccin en las votaciones.
Colaborar al normal desarrollo de los trabajos de la Cmara segn las disposiciones del
Presidente o Presidenta.
Cualesquiera otras que les sean encomendadas por el Presidente o Presidenta o por la Mesa.
2.3.2. La Mesa

Tal y como vimos anteriormente, la Mesa es el rgano rector de la Cmara y ostenta la repre-
sentacin colegiada de sta en los actos a los que asista. Estar compuesta por el Presidente o
Presidenta del Parlamento, tres Vicepresidentes o Vicepresidentas y tres Secretarios o Secretarias.
Adems de lo anterior y de acuerdo a la Disposicin Transitoria nica del reglamento, durante
la VIII Legislatura del Parlamento de Andaluca (anteriormente se aplicaba a la VII mediante una
disposicin adicional tercera), previo acuerdo unnime de la Junta de Portavoces, aquel Grupo
Parlamentario respecto del que se aprecie una clara desproporcin entre su nmero de diputados
en el Pleno y su representacin en la Mesa de la Cmara podr contar con un Vocal o una Vocal
en la Mesa, que ser nombrado por esta a propuesta del Grupo Parlamentario afectado. El Vocal
o la Vocal, con voz pero sin voto, tendr derecho de asistencia y opinin en las reuniones de la
Mesa, recibir la informacin necesaria para el desempeo de sus funciones, colaborar al nor-
mal desarrollo de los trabajos de la Cmara segn las disposiciones de la Presidencia y ejercer,
adems, cualesquiera otras funciones que le encomiende aquella o la Mesa, sin computar a
efectos de qurum.
El Presidente o Presidenta de la Mesa dirige y coordina la accin de la misma.
2.3.2.2. Funciones de la Mesa

a) Adoptar cuantas decisiones y medidas requiera la organizacin del trabajo y el rgimen y
gobierno interior de la Cmara.
b) Elaborar el proyecto de presupuesto del Parlamento y dirigir su ejecucin.

c) Aprobar la relacin de puestos de trabajo del personal al servicio de la Cmara, las plan-
tillas y la determinacin de funciones correspondientes a cada uno de dichos puestos.
d) Aprobar las bases que regulan el acceso del personal del Parlamento.
e) Autorizar los gastos de la Cmara.
f) Calificar los escritos y documentos de ndole parlamentaria as como declarar la admisi-
bilidad o inadmisibilidad de los mismos.
g) Decidir la tramitacin de todos los escritos y documentos de ndole parlamentaria.
h) Programar las lneas generales de actuacin de la Cmara, fijar el calendario de activida-
des del Pleno y de las Comisiones para cada periodo de sesiones y coordinar los trabajos
en sus distintos rganos, todo ello de acuerdo con la Junta de Portavoces.
i) Cualesquiera otras que le encomiende el Reglamento, y las que no estn atribuidas a un
rgano especfico.
En relacin con las funciones reseadas en los apartados f) y g), si un miembro de la Cmara
o Grupo Parlamentario autor de la iniciativa discrepa de la decisin adoptada, podrn solicitar su
reconsideracin dentro de los dos das siguientes a la notificacin del acuerdo, y la Mesa decidir
definitivamente mediante resolucin motivada en la primera sesin que se celebre tras la solicitud
de reconsideracin. La presentacin del recurso suspender la tramitacin.
No obstante, la Mesa no admitir a trmite el recurso si el acto recurrido ha perdido su con-
dicin originaria al haber sido votado en Comisin o Pleno.
2.3.2.3. Funcionamiento y eleccin de los miembros de la Mesa

Se reunir a convocatoria del Presidente o Presidenta y estar asesorada por el Letrado o
Letrada Mayor, quien redactar el acta de las sesiones y cuidar, bajo la direccin del Presidente
o Presidenta, de la ejecucin de los acuerdos.
El nombramiento del Letrado Mayor se realizar por la Mesa, a propuesta del Presidente o
Presidenta, entre los Letrados del Parlamento.
Los arts. 33 y siguientes del reglamento del Parlamento regulan la eleccin de los miembros.
A) Eleccin de la Mesa
El Pleno elegir a los miembros de la Mesa en la sesin constitutiva del Parlamento.
Se proceder a una nueva eleccin de los miembros de la Mesa cuando las sentencias recadas
en los recursos contencioso-electorales supusieran cambios en la titularidad de ms del 10% de
los escaos de la Cmara, o la prdida de la mayora absoluta para un Grupo parlamentario. Dicha
eleccin tendr lugar una vez que los nuevos Diputados hayan adquirido la plena condicin de tales.
Las votaciones para la eleccin de estos cargos se harn por medio de papeletas que los
Diputados o Diputadas entregarn al Presidente o Presidenta de la Mesa de Edad para que sean
depositadas en la urna preparada con dicha finalidad.
Las votaciones de Presidente o Presidenta, Vicepresidentes y Secretarios se harn sucesivamente.
Concluida cada votacin, se proceder al escrutinio.
El Presidente o Presidenta de la Mesa de Edad leer en alta voz las papeletas y las entregar
a un Secretario o Secretaria para su comprobacin.
El otro Secretario o Secretaria tomar nota de los resultados de la votacin, as como de
todos los incidentes que se hubieran producido durante la misma.
B) Eleccin del Presidente o Presidenta
Para la eleccin de Presidente o Presidenta, cada miembro del Parlamento escribir un solo
nombre en la papeleta, y resultar elegido el que obtenga la mayora absoluta. Si no la hubiera, se
repetir la eleccin entre los dos Diputados que se hayan acercado ms a la mayora, y resultar

elegido quien obtenga el mayor nmero de votos. En caso de empate, se celebrarn sucesivas
votaciones entre los candidatos igualados en votos y, si el empate persistiera despus de cuatro
votaciones, se considerar elegido el candidato o candidata propuesto individual o conjuntamente
por los partidos, coaliciones o grupos con mayor respaldo electoral, atendiendo, incluso, al criterio
de lista ms votada en las elecciones.
C) Eleccin de los Vicepresidentes o Vicepresidentas
Para su eleccin, cada Diputado o Diputada escribir un nombre en la papeleta y resultarn
elegidos quienes por orden correlativo obtengan la mayora de votos.
D) Eleccin de los Secretarios o Secretarias
De la misma forma vista anteriormente, sern elegidos los tres Secretarios.
E) Reglas generales
Si en alguna votacin se produjese empate, se celebrarn sucesivas votaciones entre los
candidatos igualados en votos hasta que el empate quede dirimido.
Ningn partido, federacin, coalicin o agrupacin de electores podr presentar ms de un
candidato o candidata para cada uno de los puestos de la Mesa.
Una vez concluidas las votaciones, las personas elegidas ocuparn sus puestos.
Todos los partidos, federaciones y coaliciones que, habiendo concurrido a las anteriores elec-
ciones, hubieran obtenido en las mismas representacin suficiente para constituir Grupo parla-
mentario, tendrn derecho a estar presentes en la Mesa.
F) Vacantes
Las vacantes que se produzcan en la Mesa durante la legislatura sern cubiertas en la forma
establecida en los artculos anteriores, adaptados en sus previsiones a la realidad de las vacantes
que se deban cubrir.
2.3.3. La Diputacin Permanente

La Diputacin Permanente estar presidida por el Presidente o Presidenta del Parlamento
y compuesta por la Mesa de la Cmara y tantos miembros ms como nmero complete el de
composicin de Comisiones. Se elegirn, adems, por cada uno de los Grupos Parlamentarios,
tantos Diputados suplentes como titulares le correspondan, que tendrn carcter permanente.
Ser convocada por su Presidente o Presidenta a iniciativa propia o a peticin de dos grupos
parlamentarios, pudiendo asistir a sus sesiones los medios de comunicacin debidamente acre-
ditados, a menos que se declare el carcter secreto de la Comisin.
Su funcionamiento se produce cuando el Parlamento no est reunido por vacaciones parla-
mentarias o cuando haya finalizado el mandato parlamentario y hasta la constitucin del nuevo
Parlamento. Especialmente le corresponde:
a) Convocar al Parlamento, ya sea al Pleno o a cualquiera de las Comisiones por acuerdo
de la mayora absoluta de la Diputacin Permanente.
b) Conocer de la delegacin temporal de las funciones ejecutivas propias del Presidente o
Presidenta de la Junta en uno de los Consejeros.
En todo caso, la Diputacin Permanente dar cuenta al Pleno del Parlamento de los asuntos
tratados y las decisiones adoptadas en la primera sesin ordinaria.
2.3.4. La Junta de Portavoces

La Junta de Portavoces se compone por los portavoces de los grupos parlamentarios, bajo
la presidencia del Presidente o Presidenta del Parlamento que la convocar a iniciativa propia, a
peticin de dos grupos parlamentarios, o de la dcima parte de los miembros de la Cmara. Se
reunir, al menos, quincenalmente durante los periodos ordinarios de sesiones.

Se ha de dar cuenta de su convocatoria al Consejo de Gobierno a los efectos de enviar, si lo

estima oportuno, un miembro del mismo o un alto cargo en quien ste delegue, pudiendo estar
acompaado, en su caso, por la persona que lo asista.
Debern asistir a las reuniones de la Junta, al menos, un Vicepresidente, un Secretario de
la Cmara y el Letrado o Letrada Mayor, o en su defecto, un Letrado o Letrada de la Cmara.
Asimismo, los Portavoces o sus adjuntos podrn estar acompaados de un miembro de su Grupo.
Sin perjuicio de otras funciones asignadas a la Junta de Portavoces, sta deber ser previa-
mente oda para:
a) Fijar los criterios que contribuyan a ordenar y facilitar los debates y las tareas del Parla-
mento.
b) Decidir la Comisin competente para conocer de los proyectos y proposiciones de Ley.
c) Fijar el nmero de miembros de cada Grupo Parlamentario, que debern formar las Co-
misiones.
d) Asignar los escaos en el Saln de Sesiones a los diferentes Grupos Parlamentarios.
2.3.5. Comisiones
2.3.5.1. Ideas generales

Reguladas por el captulo III del Ttulo III del reglamento parlamentario, las Comisiones, salvo
precepto en contrario, estarn formadas por los miembros que designen los Grupos parlamenta-
rios en el nmero que, respecto de cada uno, indique la Mesa del Parlamento, oda la Junta de
Portavoces, y en proporcin a la importancia numrica de aqullos en la Cmara. Cada Grupo
parlamentario tiene derecho a contar, como mnimo, con un Diputado o Diputada que lo repre-
sente en cada Comisin.
Los Grupos parlamentarios pueden sustituir a uno o varios de sus miembros adscritos a una
Comisin por otro u otros del mismo Grupo, previa comunicacin por escrito al Presidente o Pre-
sidenta del Parlamento.
Si la sustitucin fuera slo para un determinado asunto, debate o sesin, la comunicacin se
har verbalmente o por escrito al Presidente o Presidenta de la Comisin, y si en ella se indicara
que tiene carcter meramente eventual, se admitir como miembro de la Comisin, indistinta-
mente, al sustituto o al sustituido.
Los miembros del Consejo de Gobierno podrn asistir con voz a las Comisiones, pero slo
podrn votar en aquellas de las que formen parte.
2.3.5.2. Eleccin de los miembros que la componen

Las Comisiones eligen de entre sus miembros una Mesa, compuesta por un Presidente o
Presidenta, un Vicepresidente o Vicepresidenta y un Secretario o Secretaria. La eleccin se veri-
ficar de acuerdo con la normativa de eleccin de la Mesa del Parlamento, adaptada al nmero
de puestos que se pretenden cubrir.
2.3.5.3. Convocatorias
Las Comisiones sern convocadas por su Presidente o Presidenta, por iniciativa propia o a
peticin de dos Grupos parlamentarios o de la dcima parte de los miembros de la Comisin. La
Mesa de la Comisin se reunir, al menos, una vez al mes. De la convocatoria se dar cuenta a la
Presidencia del Parlamento, a efectos de la coordinacin de los trabajos parlamentarios.
El Presidente o Presidenta del Parlamento podr convocar y presidir cualquier Comisin, aun-
que slo tendr voto en aquellas de las que forme parte.

Las Comisiones se entendern vlidamente constituidas en sesin plenaria cuando estn

presentes, adems de dos miembros de su Mesa, la mitad ms uno de los Diputados que las
integran.
En el supuesto de que por inasistencia de dos miembros de la Mesa de una Comisin sta
no pudiera constituirse, la Comisin, para esa nica sesin, y con el fin de que la misma pueda
celebrarse, podr elegir de entre sus miembros presentes a quien haga las veces de Presidente o
Presidenta o Secretario o Secretaria, segn sea necesario.
2.3.5.4. Asuntos de los que conocen

Las Comisiones conocern de los proyectos, proposiciones o asuntos que les encomiende,
de acuerdo con su respectiva competencia, la Mesa del Parlamento, oda la Junta de Portavoces.
La Mesa del Parlamento, por propia iniciativa o a peticin de una Comisin interesada, podr
acordar que, sobre una cuestin que sea de la competencia principal de una Comisin, una vez
oda su Mesa, se informe previamente a otra u otras Comisiones.
Las Comisiones debern concluir la tramitacin de cualquier asunto en un plazo mximo
de dos meses, excepto en aquellos casos en que el Reglamento imponga un plazo distinto o la
Mesa de la Cmara, atendidas las circunstancias excepcionales que puedan concurrir, acuerde
ampliarlo o reducirlo.
Las Comisiones o sus Mesas no podrn reunirse los das de celebracin de sesin del Pleno
del Parlamento.
2.3.5.5. Funciones
Las Comisiones, por medio del Presidente o Presidenta del Parlamento, podrn:
1. Recabar la informacin y la documentacin que precisen de los Servicios de la propia
Cmara, del Consejo de Gobierno y de cualquier autoridad de la Junta de Andaluca y de
los Entes Locales andaluces, en las materias transferidas o delegadas de acuerdo con
el Estatuto de Autonoma o sobre las que tengan competencia propia las instituciones
andaluzas de autogobierno, incluyendo los supuestos de subvenciones recibidas de los
rganos de Gobierno de la Comunidad Autnoma.
Las autoridades requeridas, en un plazo no superior a los treinta das, facilitarn lo que
se les hubiera solicitado, o bien manifestarn al Presidente o Presidenta del Parlamento
las razones por las cuales no pueden hacerlo para que lo comunique a la Comisin soli-
citante.
2. Requerir la presencia ante ellas de los miembros del Consejo de Gobierno, as como de
los presidentes de los Consejos de Administracin, consejeros delegados, administrado-
res, directores generales, gerentes y otros cargos equivalentes de los organismos aut-
nomos, instituciones y empresas de la Junta de Andaluca, as como de los consorcios,
fundaciones y dems entidades con personalidad jurdica propia distintas de los anterio-
res, en los que sea mayoritaria la representacin o participacin directa, cualquiera que
sea su forma, de la Junta de Andaluca, para que informe acerca de los extremos sobre
los que fueran consultados.
3. Requerir, con la misma finalidad, la presencia de las autoridades y funcionarios pblicos
competentes por razn de la materia objeto del debate.
4. Solicitar la presencia de otras personas con la misma finalidad.
Si los funcionarios o las autoridades no comparecieran ni justificaran su incomparecencia
en el plazo y la forma establecidos por la Comisin, o no se respondiera a la peticin de la infor-
macin requerida en el perodo indicado en el apartado anterior, el Presidente o Presidenta del
Parlamento lo comunicar a la autoridad o al funcionario o funcionaria superior correspondiente,
por si procediera exigirles alguna responsabilidad.

Tambin podr solicitarse informacin de las autoridades, organismos e instituciones de la

Administracin del Estado y Administracin local en las materias objeto de la competencia de la
Comunidad Autnoma. En tal supuesto, si se solicita informacin oral, se formalizar desde la
Cmara con el ruego de que, en un plazo determinado, se haga llegar al Parlamento la voluntad
o no de comparecer de las autoridades cuya presencia se solicita, y se abrir, en caso afirmativo,
un plazo para presentar por escrito ante la Mesa de la Cmara las preguntas sobre las que los
Grupos parlamentarios desearan obtener respuesta.
sta se producir en una sesin de Comisin puramente informativa, sin intervencin poste-
rior de ningn Grupo parlamentario, salvo que se pidan meras aclaraciones.
2.3.5.6. Informacin peridica

La Mesa de la Cmara remitir a la Comisin competente por razn de la materia la infor-
macin que peridicamente reciba del Consejo de Gobierno relativa a los siguientes extremos:
1. Subvenciones a asociaciones, instituciones sin nimo de lucro, empresas pblicas y
privadas y Corporaciones locales.
2. Contratos pblicos de la Administracin autonmica, con especificacin de los de aseso-
ra externa.
3. Relacin de las adjudicaciones de los contratos, y de las ayudas, subvenciones y conve-
nios previstos en la legislacin en materia de actividad publicitaria.
4. Planes de medios de los contratos de publicidad superiores a ciento veinte mil euros.
2.3.5.7. Letrados del Parlamento

Los letrados prestarn en las Comisiones y respecto de sus Mesas y Ponencias el asesora-
miento tcnico jurdico necesario para el cumplimiento de las tareas a aqullas encomendadas, y
redactarn sus correspondientes informes y dictmenes, donde recogern los acuerdos adoptados.
2.4. Funcionamiento
2.4.1. rganos
A) El Pleno y las Comisiones
En cuanto al Pleno, el art. 103.2 del Estatuto de Andaluca establece que el Parlamento
funcionar en Pleno y Comisiones. El Pleno podr delegar en las Comisiones legislativas la apro-
bacin de proyectos y proposiciones de ley, estableciendo en su caso los criterios pertinentes.
El Pleno podr recabar en cualquier momento el debate y votacin de los proyectos o propo-
siciones de ley que hayan sido objeto de esta delegacin.
Corresponde en todo caso al Pleno la aprobacin de las leyes de contenido presupuestario y
tributario y de todas las que requieran una mayora cualificada de acuerdo con el Estatuto.
Respecto a las Comisiones, estas pueden ser permanentes, legislativas y no legislativas.
Estas ltimas son en la actualidad las siguientes:
Comisin de Asuntos Europeos.
Comisin de Control de la Agencia Pblica Empresarial de la Radio y Televisin de Anda-
luca y de sus sociedades filiales.
Comisin de Desarrollo Estatutario.
Comisin de Gobierno Interior y Peticiones.

Comisin de Reglamento.
Comisin de Seguimiento y Control de la Financiacin de los Partidos Polticos con repre-
sentacin en el Parlamento de Andaluca.
Comisin del Estatuto de los Diputados.
En cuanto a las Comisiones Permanentes Legislativas, y de acuerdo a la Orden de Publica-
cin de 12 de septiembre de 2013 del Acuerdo de modificacin de las comisiones permanentes
legislativas (BOPA del 13 de septiembre), estas son las siguientes:
1. Presidencia.
2. Administracin Local y Relaciones Institucionales.
3. Hacienda y Administracin Pblica.
4. Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo.
5. Igualdad, Salud y Polticas Sociales.
6. Educacin, Cultura y Deporte.
7. Justicia e Interior.
8. Fomento y Vivienda.
9. Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural.
10. Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio.
11. Turismo y Comercio.
Adems existen Comisiones no Permanentes (arts. 51 y ss. del Reglamento), las que se
crean para un fin concreto. Se extinguen a la finalizacin del trabajo encomendado y, en todo
caso, al concluir la legislatura.
Las Comisiones no Permanentes podrn ser de investigacin o de estudio. La creacin de
una Comisin de Investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico podr ser solicitada por
el Consejo de Gobierno, un Grupo parlamentario o la dcima parte de los miembros de la Cmara.
Admitida la solicitud por la Mesa, se ordenar su publicacin en el Boletn Oficial del Parla-
mento de Andaluca.
Transcurridos siete das desde la fecha de la publicacin sin que ningn Grupo parlamentario
manifieste su oposicin, se entender creada la Comisin solicitada, de lo que la Presidencia dar
cuenta al Pleno de la Cmara.
B) Sesiones parlamentarias
El Parlamento Andaluz se reunir anualmente en:
Sesiones ordinarias.
Sesiones extraordinarias.
Los perodos ordinarios de sesiones comprendern cuatro meses y se celebrarn entre sep-
tiembre y diciembre el primer perodo, y entre febrero y junio el segundo.
Fuera de dichos periodos, las sesiones extraordinarias habrn de celebrarse previa convoca-
toria de la Presidencia, a peticin de:
a) El Presidente o Presidenta de la Junta de Andaluca.
b) La Diputacin Permanente.
c) La mayora absoluta de los miembros de la Cmara.

En la peticin deber figurar el orden del da que se programe para la sesin extraordinaria
solicitada.
Por su parte, el Estatuto de Autonoma de Andaluca, en el art. 103 establece al respecto lo
siguiente (debiendo prevalecer sobre el Reglamento al tener un rango superior el Estatuto): Las
sesiones extraordinarias habrn de ser convocadas por su Presidente, previa aprobacin por la
Diputacin Permanente, a peticin de sta, de una cuarta parte de los Diputados o del nmero
de grupos parlamentarios que el Reglamento determine, as como a peticin del Presidente de la
Junta o del Consejo de Gobierno.
Las sesiones, por regla general, se celebrarn en das comprendidos entre el martes y el
viernes, ambos inclusive, de cada semana.
Podrn, no obstante, celebrarse en das diferentes de los sealados por decisin de la Mesa
del Parlamento.
Las sesiones del Pleno sern pblicas con las siguientes excepciones:
1. Cuando se debatan propuestas, dictmenes, informes o conclusiones elaborados en el
seno de la Comisin del Estatuto de los Diputados.
2. Cuando lo acuerde el Pleno por mayora absoluta de sus miembros, a iniciativa de la Mesa
del Parlamento, del Consejo de Gobierno, de dos Grupos parlamentarios o de la dcima
parte de los miembros de la Cmara. Planteada la solicitud de sesin secreta, se someter
a votacin sin debate y la sesin continuar con el carcter que se hubiera acordado.
C) Grupos parlamentarios
Se establecen las siguientes previsiones en el Reglamento del Parlamento:
Los Diputados, en nmero no inferior a cinco, podrn constituirse en Grupo parlamenta-
rio. Podrn, tambin, constituirse en Grupo parlamentario los Diputados de una forma-
cin poltica que hubiese obtenido un nmero de escaos no inferior a tres y, al menos,
el cinco por ciento de los votos emitidos en el conjunto de Andaluca.
En ningn caso pueden constituir Grupos parlamentarios separados Diputados que, al
tiempo de las elecciones, hubieran concurrido a stas en un mismo partido o coalicin
electoral. Tampoco podrn formar Grupo parlamentario separado los Diputados que perte-
necieran a formaciones polticas que no se hayan presentado como tales en las elecciones.
De acuerdo al art. 21 del Reglamento, la constitucin de Grupos parlamentarios se har
dentro de los cinco das siguientes a la sesin constitutiva del Parlamento, mediante
escrito dirigido a la Mesa de la Cmara.
En el mencionado escrito, que ir firmado por quienes deseen constituir el Grupo parla-
mentario, deber constar la denominacin de ste, los nombres de todos sus miembros,
as como su Portavoz titular y un mximo de dos adjuntos.
Los Diputados slo podrn integrarse en el Grupo parlamentario en cuya candidatura
hayan concurrido a las elecciones.
Los Diputados que no quedaran integrados en un Grupo parlamentario adquirirn la
condicin de Diputados No Adscritos, excepto si pertenecen a una candidatura que no
pueda constituir Grupo propio, en cuyo caso quedarn incorporados al Grupo Mixto.
Ningn Diputado o Diputada podr formar parte de ms de un Grupo parlamentario.
Los Diputados que adquieran su condicin con posterioridad a la sesin constitutiva del
Parlamento debern incorporarse al Grupo en cuya candidatura hayan concurrido a las
elecciones dentro de los cinco das siguientes a dicha adquisicin. Para que la incorpora-
cin pueda producirse, deber constar la aceptacin del Portavoz o la Portavoz del Grupo
parlamentario correspondiente.
En caso contrario, adquirirn la condicin de Diputados No Adscritos o quedarn incor-
porados al Grupo Parlamentario Mixto.

Una vez producida la adscripcin a un Grupo parlamentario en el tiempo y forma regu-

lados, el Diputado que causara baja adquirir necesariamente la condicin de Diputado
No Adscrito.
En cualquier momento el Diputado o Diputada No Adscrito podr retornar al Grupo parla-
mentario al que hubiese pertenecido, siempre que medien el consentimiento y la firma de
su Portavoz.
En el caso del Grupo Parlamentario Mixto, su Portavoz ser designado atendiendo a un
criterio rotatorio, por orden alfabtico, para cada perodo de sesiones, salvo acuerdo
adoptado por mayora absoluta de sus miembros.
La Mesa de la Cmara resolver, con carcter general o en cada caso, sobre las discre-
pancias que surjan entre los miembros del Grupo Parlamentario Mixto sobre sus reglas
de funcionamiento.
Los Diputados No Adscritos gozarn nicamente de los derechos reconocidos reglamentaria-
mente a los Diputados individualmente considerados.
La Mesa del Parlamento, oda la Junta de Portavoces, decidir el procedimiento para la
intervencin en el Pleno y las Comisiones de los Diputados No Adscritos, as como sobre
su pertenencia a stas.
Corresponde asimismo a la Mesa, oda la Junta de Portavoces, resolver cuantas cuestio-
nes pudieran plantearse en relacin con su situacin y posibilidades de actuacin.
El Parlamento pondr a disposicin de los Grupos parlamentarios locales y medios mate-
riales suficientes y les asignar, con cargo a su presupuesto, las subvenciones necesa-
rias para cubrir sus gastos de funcionamiento.
Las cuantas se fijarn por la Comisin de Gobierno Interior y Derechos Humanos, a
propuesta de la Mesa de la Cmara y odos los Portavoces de los Grupos parlamentarios,
dentro de los lmites de la correspondiente consignacin presupuestaria.
No obstante lo anterior, el importe de la subvencin del Grupo Parlamentario Mixto ser
establecido atendiendo al nmero de miembros que compongan dicho Grupo.
Los Grupos parlamentarios estarn obligados a llevar una contabilidad especfica de las
subvenciones parlamentarias que reciban, que pondrn a disposicin de la Mesa del
Parlamento a requerimiento de sta y, en todo caso, anualmente, antes del 1 de agosto
del ao siguiente al que la declaracin se refiera. La Mesa, con el detalle de presentacin
que se decida, ordenar su publicacin en el Boletn Oficial del Parlamento de Andaluca.
En su caso, los Grupos parlamentarios debern tambin comunicar anualmente a la
Mesa de la Cmara, antes del 1 de febrero del ao siguiente al que la declaracin se
refiera, las cantidades que abonen a cada Parlamentario o Parlamentaria, cualquiera que
fuese su concepto, que sern objeto de publicacin en el Boletn Oficial del Parlamento
de Andaluca. Todos los Grupos parlamentarios, con las especificaciones reguladas en el
presente Reglamento, gozan de idnticos derechos.
2.4.2. Orden del da

El orden del da del Pleno ser fijado por el Presidente o Presidenta, oda la Mesa y de acuer-
do con la Junta de Portavoces.
El orden del da de las Comisiones ser fijado por su Presidente o Presidenta de acuerdo con
su respectiva Mesa, odos los Portavoces de los Grupos parlamentarios en la Comisin respectiva.
De dicho acuerdo se dar traslado a la Presidencia de la Cmara para su conocimiento.
El Consejo de Gobierno podr pedir que en una sesin concreta se incluya un asunto con ca-
rcter prioritario, siempre que ste haya cumplido los trmites reglamentarios que lo hagan estar
en condiciones de ser incluido en el orden del da.

A iniciativa de un Grupo parlamentario o del Consejo de Gobierno, la Junta de Portavoces

podr acordar por razones de urgencia la inclusin en el orden del da de un determinado asunto,
aunque no hubiera cumplido todava los trmites reglamentarios.
Las sesiones plenarias no podrn ser levantadas antes de que el orden del da haya sido de-
batido en su totalidad, sin perjuicio de las alteraciones que se regulan en el Reglamento.
El orden del da del Pleno podr ser alterado por acuerdo de ste, a propuesta del Presidente
o Presidenta o a peticin de dos Grupos parlamentarios o de una dcima parte de los miembros
de la Cmara.
El orden del da de una Comisin podr ser alterado por acuerdo de sta, a propuesta de su
Presidente o Presidenta o a peticin de dos Grupos parlamentarios o de una dcima parte de los
Diputados miembros de la misma.
En uno y otro caso, cuando se trate de incluir un asunto, ste tendr que haber cumplido los
trmites reglamentarios que le permitan estar en condiciones de ser incluido, salvo que medie
unanimidad.
Con la excepcin que el Reglamento prevea, los puntos del orden del da del Pleno o de una
Comisin no tratados por causa imputable a sus proponentes quedarn caducados.
2.4.3. Debates
Salvo lo dispuesto en el Reglamento, ningn debate que deba concluir en votacin podr co-
menzar sin la previa distribucin, al menos con cuarenta y ocho horas de antelacin, del informe,
dictamen o documentacin que haya de servir de base para el mismo, salvo acuerdo en contrario
de la Mesa del Parlamento o de la Comisin debidamente justificado.
Ningn Diputado podr hablar sin haber pedido y obtenido del Presidente la palabra. Si un
Diputado al ser llamado por la Presidencia no se encuentra presente, se entiende que ha renun-
ciado a hacer uso de la palabra.
Los discursos se pronunciarn personalmente y de viva voz, salvo que quien haya de intervenir
necesite utilizar la lengua de signos espaola, en cuyo caso estar asistido de un intrprete. Las
intervenciones se efectuarn desde la tribuna o desde el escao.
Nadie podr ser interrumpido cuando est en uso de la palabra, excepto por el Presidente o
Presidenta de la Cmara para advertirle que se ha agotado el tiempo, para llamarle a la cuestin
o al orden, para retirarle la palabra o para hacer llamadas al orden a la Cmara, a algunos de sus
miembros o al pblico.
Los Diputados que hubiesen pedido la palabra en un mismo sentido podrn cederse el tur-
no entre s. Previa comunicacin al Presidente o Presidenta y para un caso concreto, cualquier
Diputado con derecho a intervenir podr ser sustituido por otro del mismo Grupo parlamentario.
Los miembros del Consejo de Gobierno podrn hacer uso de la palabra siempre que lo
soliciten, sin perjuicio de las facultades que para la ordenacin de los debates corresponden al
Presidente o Presidenta de la Cmara o de la Comisin.
Transcurrido el tiempo establecido, el Presidente o Presidenta, tras indicar dos veces al ora-
dor que concluya, le retirar la palabra.
Salvo los supuestos especialmente previstos en el Reglamento, toda iniciativa en debate que
deba concluir en votacin puede ser retirada por sus autores hasta el instante mismo en que la
votacin vaya a dar comienzo.
Cuando, a juicio de la Presidencia, en el desarrollo de los debates se hicieran alusiones que
implicasen juicios de valor o inexactitudes sobre la persona o conducta de un Diputado, podr
concederse al aludido el uso de la palabra por tiempo no superior a tres minutos, para que, sin
entrar en el fondo del asunto en debate, conteste estrictamente a las alusiones realizadas. Si el
Diputado excediera estos lmites, el Presidente o Presidenta le retirar inmediatamente la palabra.

No se podr contestar a las alusiones sino en la misma sesin. Si el Diputado aludido no

estuviera presente, podr contestar a la alusin en la sesin siguiente.
Cuando la alusin afecte al decoro o dignidad de un Grupo parlamentario, el Presidente o
Presidenta podr conceder a un representante de aqul el uso de la palabra por el mismo tiempo
y con las condiciones que se establecen en el Reglamento.
En cualquier estado del debate, un Diputado podr pedir la observancia del Reglamento. A
este efecto, deber citar el artculo o artculos cuya aplicacin reclame. No cabr por este motivo
debate alguno y se deber acatar la resolucin que la Presidencia adopte a la vista de la alegacin
realizada.
Cualquier Diputado podr tambin pedir, durante la discusin o antes de votar, la lectura de
las normas o documentos que crea conducentes a la ilustracin de la materia de la que se trate.
La Presidencia podr denegar las lecturas que considere no pertinentes o innecesarias.
El Presidente o Presidenta, de acuerdo con la Junta de Portavoces, podr ordenar el debate y
las votaciones y, valorando su importancia, ampliar o reducir el nmero y tiempo de las interven-
ciones de los Diputados o Grupos parlamentarios.
Asimismo, el Presidente o Presidenta, de acuerdo con la Junta de Portavoces, podr, con
ponderacin de las circunstancias, acumular en un debate especfico las iniciativas que incidan
sobre un mismo asunto. La misma facultad corresponder al Presidente o Presidenta de una
Comisin, de acuerdo con su Mesa, y previa consulta a los Diputados o Grupos parlamentarios
proponentes.
Si no hubiera precepto especfico en el Reglamento, la duracin de las intervenciones en una
discusin sobre cualquier asunto o cuestin no exceder de diez minutos.
Salvo disposicin expresa en otro sentido, los debates se desarrollarn con una primera in-
tervencin del Grupo parlamentario autor de la iniciativa, a la que seguir el posicionamiento del
resto de los Grupos. El debate lo cerrar quien intervino en primer lugar.
Todos los turnos de intervencin sern de diez minutos.
Si varios Grupos parlamentarios adujeran su derecho a iniciar el debate, la Presidencia deci-
dir con arreglo al criterio de mayor representacin.
Salvo regulacin especfica o acuerdo en contrario de la Junta de Portavoces adoptado por
mayora al menos de tres quintos, los turnos de intervencin de los Grupos parlamentarios sern
iniciados por el Grupo Mixto, si lo hubiera, tomando la palabra a continuacin el resto en orden
inverso a su importancia numrica.
Las intervenciones del Grupo Parlamentario Mixto podrn tener lugar a travs de un solo
Diputado y por idntico tiempo que los dems Grupos parlamentarios, siempre que todos sus
componentes presentes as lo acuerden y hagan llegar a la Presidencia de la Cmara, por medio
del Portavoz o Diputado que lo sustituyera, el acuerdo adoptado. De no existir tal acuerdo, ningn
Diputado de este Grupo podr consumir su turno por ms de la tercera parte del tiempo estable-
cido para cada Grupo parlamentario, y sin que puedan intervenir ms de tres Diputados. Si se for-
malizaran discrepancias respecto de quien ha de intervenir, el Presidente o Presidenta decidir en
el acto atendiendo a las diferencias reales de posicin. Podr, incluso, denegar la palabra a todos.
La Presidencia podr acordar el cierre de una discusin cuando estime que un asunto est
suficientemente debatido.
Cuando los miembros de la Mesa de la Cmara o de la Comisin vayan a intervenir en el
debate, abandonarn su lugar en la Mesa y no volvern a ocuparlo hasta que haya concluido la
discusin del tema de que se trate.
2.4.4. Votaciones
Para adoptar acuerdos la Cmara y sus rganos debern estar reunidos reglamentariamente
y con asistencia de la mayora de sus miembros.

La comprobacin de qurum slo podr solicitarse antes del comienzo de cada votacin,
presumindose su existencia una vez celebrada la misma.
Si llegado el momento de la votacin resultase que no existe el qurum a que se refiere el
apartado anterior, se pospondr la votacin por el plazo mximo de dos horas. Si transcurrido este
plazo tampoco pudiera celebrarse vlidamente aqulla, el asunto ser sometido a decisin del
rgano correspondiente en la siguiente sesin.
Los acuerdos sern vlidos cuando hayan sido aprobados por la mayora simple de los miem-
bros presentes del rgano correspondiente, sin perjuicio de las mayoras especiales que estable-
cen el Estatuto de Autonoma, las dems Leyes de Andaluca y el Reglamento.
En los casos de embarazo o parto reciente, y slo en los supuestos en que el Reglamento
exija expresamente votacin pblica por llamamiento, podr no ser requisito indispensable que la
Diputada afectada est presente en la Cmara para que su voto sea vlido.
Se entender que hay mayora simple cuando los votos positivos superen los negativos, sin
contar las abstenciones, los votos en blanco y los nulos.
Se entender que existe mayora absoluta cuando se expresen en el mismo sentido el primer
nmero entero de votos que sigue al nmero resultante de dividir por dos el total de los miembros
de pleno derecho del Parlamento.
El voto de los Diputados es personal e indelegable. Ningn Diputado podr tomar parte en las
votaciones sobre resoluciones que afecten a su estatuto de Diputado.
Las votaciones no podrn interrumpirse por causa alguna. Durante su desarrollo la Presiden-
cia no conceder el uso de la palabra y ningn Diputado podr entrar en el saln ni abandonarlo.
En los casos establecidos en el presente Reglamento y en aquellos que por su singularidad o
importancia la Presidencia as lo acuerde, la votacin se realizar a hora fija, anunciada previamente.
Si llegada la hora fijada el debate no hubiera finalizado, la Presidencia sealar nueva hora para la
votacin.
La votacin podr ser:
1. Por asentimiento a la propuesta de la Presidencia.
2. Ordinaria.
3. Pblica por llamamiento.
4. Secreta.
Se considerarn aprobadas por asentimiento las propuestas de la Presidencia cuando, una
vez enunciadas, no suscitaran objecin ni oposicin.
La votacin ordinaria podr realizarse, por decisin de la Presidencia, en una de las siguientes
formas:
1. Por procedimiento electrnico que acredite el sentido del voto de cada Diputado y los
resultados totales de la votacin.
2. Levantndose en primer lugar quienes aprueben, a continuacin los que desaprueben y
finalmente los que se abstengan. El Presidente o Presidenta ordenar el recuento por los
Secretarios si tuviese duda del resultado o si algn Grupo parlamentario lo reclamase.
La votacin ser pblica por llamamiento o secreta cuando as lo exija el Reglamento o lo
soliciten dos Grupos parlamentarios o una dcima parte de los Diputados o de los miembros de
la Comisin. Si hubiese solicitudes concurrentes en sentido contrario, prevalecer la de votacin
pblica. La concurrencia de solicitudes en sentido contrario, entre votacin ordinaria y pblica por
llamamiento, se resolver por la Presidencia atendiendo al criterio mayoritario.
En ningn caso la votacin podr ser secreta en los procedimientos legislativos.
Las votaciones para la investidura del Presidente o Presidenta de la Junta de Andaluca, la
mocin de censura y la cuestin de confianza sern, en todo caso, pblicas por llamamiento. En

esta modalidad de votacin, un Secretario nombrar a los Diputados y stos respondern S, No o

Abstencin. El llamamiento se realizar por orden alfabtico del primer apellido, comenzando por
el Diputado cuyo nombre sea sacado a suerte. Los miembros del Consejo de Gobierno que sean
Diputados y los de la Mesa votarn al final.
La votacin secreta nicamente podr realizarse por papeletas. En ella los Diputados sern
llamados nominalmente a la Mesa para depositar la papeleta en la urna correspondiente.
Cuando se trate de eleccin de personas la votacin ser siempre secreta.
Adems de en los supuestos previstos en el Reglamento, la votacin secreta podr hacerse
cuando lo decida la Presidencia.
Cuando se produjese empate en alguna votacin se realizar una segunda y, si persistiese
aqul, se suspender la votacin durante el tiempo que estime necesario la Presidencia. Transcu-
rrido ste, se repetir la votacin y, si de nuevo se produjera empate, se entender desechado el
dictamen, artculo, enmienda, voto particular o proposicin de que se trate.
En las votaciones en Comisin, se entender que no existe empate cuando la igualdad de
votos, siendo idntico el sentido en que hubieran votado todos los Diputados de la Comisin
pertenecientes a un mismo Grupo parlamentario, pudiera dirimirse ponderando el nmero de
Diputados con que cada Grupo cuente en el Pleno.
No obstante, en los procedimientos legislativos en los que la Comisin acte con compe-
tencia plena, el empate mantenido en las votaciones reguladas en el apartado 1 ser dirimido
sometiendo la cuestin a la decisin del Pleno.
Verificada una votacin o el conjunto de votaciones sobre una misma cuestin, cada Grupo
parlamentario podr explicar el voto por tiempo mximo de cinco minutos, salvo que la votacin
haya sido secreta o que todos los Grupos parlamentarios hayan tenido oportunidad de intervenir
en el debate precedente. No obstante, y en este ltimo supuesto, el Grupo parlamentario que
hubiera intervenido en el debate y, como consecuencia del mismo, hubiera cambiado el sentido
de su voto tendr derecho a explicarlo.
En los proyectos y proposiciones de Ley slo podr explicarse el voto tras la ltima votacin,
salvo que se hubieran dividido en partes claramente diferenciadas a efectos del debate, en cuyo
caso cabr la explicacin despus de la ltima votacin correspondiente a cada parte. En los ca-
sos previstos en este apartado, la Presidencia podr ampliar el tiempo hasta diez minutos.
2.4.5. Cmputo de los plazos y presentacin de documentos

Salvo disposicin en contrario, los plazos sealados por das se computarn en das hbiles,
y los sealados por meses, de fecha a fecha.
Se excluirn del cmputo los perodos en que el Parlamento no celebre sesiones salvo que el
asunto en cuestin estuviese incluido en el orden del da de una sesin extraordinaria o, excep-
cin hecha del mes de agosto, se trate de los plazos previstos en los artculos 7.2, 124.3 y 164.2
del Reglamento. La Mesa de la Cmara fijar los das que han de habilitarse a los solos efectos
de cumplimentar los trmites que posibiliten la celebracin de aqulla.
La Mesa de la Cmara podr acordar la prrroga o reduccin de los plazos establecidos en
el Reglamento.
Salvo casos excepcionales, las prrrogas no sern superiores a otro tanto del plazo ni las
reducciones a su mitad.
La presentacin de documentos en el Registro General del Parlamento deber hacerse en los
das y horas que fije la Mesa de la Cmara.
Los Grupos parlamentarios o los Diputados podrn presentar documentos por medios infor-
mticos en el Registro General del Parlamento de acuerdo con las normas que al respecto se
establezcan por la Mesa.

Sern admitidos los documentos presentados dentro de plazo en las oficinas de Correos,
siempre que se refieran a actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin
patrimonial sujetos al Derecho Pblico adoptados por los rganos competentes de la Cmara y
concurran los requisitos exigidos en la Ley del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y Procedimiento Administrativo Comn.
2.4.6. Declaracin de urgencia

Siguiendo con la exposicin del propio Reglamento del Parlamento, a peticin del Consejo
de Gobierno, de dos Grupos parlamentarios o de la dcima parte de los Diputados, la Mesa del
Parlamento podr acordar que un asunto se tramite por el procedimiento de urgencia.
Si el acuerdo se tomara hallndose un trmite en curso, el procedimiento de urgencia se
aplicar para los trmites siguientes a aqul.
Sin perjuicio de lo establecido arriba al referirnos al cmputo de plazos y presentacin de
documentos, los plazos en el procedimiento de urgencia tendrn una duracin de la mitad de los
establecidos con carcter ordinario.
2.4.7. Las sanciones por el incumplimiento de los deberes de los Diputados

(art. 100 del Reglamento)
Por acuerdo de la Mesa del Parlamento, oda la Junta de Portavoces y previa resolucin moti-
vada de la Comisin del Estatuto de los Diputados, el Diputado podr ser privado de alguno o de
todos los derechos que le conceden el Reglamento, en los siguientes supuestos:
1. Cuando de forma reiterada y sin justificacin dejara de asistir, voluntariamente, a las
sesiones del Pleno o de las Comisiones.
2. Cuando quebrantara el deber de secreto establecido en el artculo 14 del Reglamento.
3. Cuando omitiera o falseara actividades, bienes o intereses en las declaraciones a que se
refiere el artculo 16 del Reglamento.
El acuerdo de la Mesa, que ser motivado, sealar la extensin y la duracin de las sanciones.
La suspensin temporal de todos o de alguno de sus derechos como Diputado o Diputada podr
acordarse por el Pleno de la Cmara, por razn de disciplina parlamentaria, en los siguientes supuestos:
1. Cuando, impuesta y cumplida la sancin prevista en alguno de los supuestos vistos an-
teriormente, el Diputado persistiera en su actitud.
2. Cuando el Diputado contraviniera lo dispuesto en el artculo 15 del Reglamento (estable-
ca que los Diputados y Diputadas no podrn invocar o hacer uso de su condicin para
el ejercicio de actividad mercantil, industrial o profesional, ni para la colaboracin con
fines lucrativos propios en el ejercicio por terceras personas de dichas actividades ante
las Administraciones pblicas).
3. Cuando el Diputado, tras haber sido expulsado del saln de sesiones, se negara a aban-
donarlo.
4. Cuando el Diputado atentase de modo grave, en el ejercicio de sus funciones, al decoro
parlamentario.
Las propuestas formuladas por la Mesa de la Cmara, previo informe motivado de la Comi-
sin del Estatuto de los Diputados, se sometern a la consideracin y decisin del Pleno de la
Cmara en sesin secreta.
En el debate los Grupos parlamentarios podrn intervenir por medio de sus Portavoces y la
Cmara resolver sin ms trmites.
Si la causa de la sancin pudiera ser, a juicio de la Mesa, constitutiva de delito, la Presidencia
dar cuenta al rgano judicial competente.

2.4.8. Las llamadas a la cuestin y al orden

Los oradores sern llamados a la cuestin siempre que estuvieran fuera de ella, ya por
digresiones extraas al punto de que se trata, ya por volver sobre lo que estuviera discutido o
votado.
El Presidente o Presidenta retirar la palabra al orador al que hubiera de hacer una tercera
llamada a la cuestin en una misma intervencin.
Los Diputados y los oradores sern llamados al orden:
1. Cuando profirieran palabras o vertieran conceptos ofensivos al decoro de la Cmara, de
sus miembros, de las instituciones pblicas o de cualquier otra persona o entidad.
2. Cuando en sus discursos faltaran a lo establecido para la buena marcha de las delibera-
ciones.
3. Cuando con interrupciones o de cualquier otra forma alterasen el orden de las sesiones.
4. Cuando, retirada la palabra a un orador, pretendiera continuar haciendo uso de ella.
Al Diputado u orador que hubiera sido llamado al orden tres veces en una misma sesin, ad-
vertido la segunda vez de las consecuencias de una tercera llamada, le ser retirada, en su caso,
la palabra, y el Presidente o Presidenta, sin debate, le podr imponer la sancin de no asistir al
resto de la sesin.
Si el Diputado sancionado no atendiera al requerimiento de abandonar el saln de sesiones,
el Presidente o Presidenta adoptar las medidas que considere pertinentes para hacer efectiva la
expulsin. En este caso, la Presidencia, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 101, podr
imponerle, adems, la prohibicin de asistir a la siguiente sesin.
Cuando se produjera el supuesto sealado en el punto primero del artculo anterior, el Presi-
dente o Presidenta requerir al Diputado u orador para que retire las ofensas proferidas y ordenar
que no consten en el Diario de Sesiones. La negativa a este requerimiento podr dar lugar a su-
cesivas llamadas al orden, con los efectos sealados en los apartados anteriores de este artculo.
2.4.9. El orden dentro del recinto parlamentario

Regulados por los arts. 105 y ss., el Presidente o Presidenta vela por el mantenimiento del
orden dentro de todas las dependencias del Parlamento. A este efecto puede tomar todas las
medidas que considere pertinentes, incluida la de poner a disposicin judicial a las personas
responsables.
Cualquier persona que en el recinto parlamentario, en sesin o fuera de ella, y fuese o no
Diputado, promoviera desorden grave con su conducta de obra o palabra ser inmediatamente
expulsada por el Presidente o Presidenta. Si se tratase de un Diputado, el Presidente o Presidenta
lo suspender, adems, en el acto de todos o de alguno de sus derechos como Diputado por
plazo de hasta un mes, sin perjuicio de que la Cmara posteriormente, a propuesta de la Mesa y
de acuerdo con lo que se dispone el propio reglamento, pueda revisar la sancin.
En el ejercicio de sus funciones, y especialmente en las sesiones de Pleno o de las Comi-
siones, los Diputados estarn obligados a respetar las reglas de orden establecidas por el Regla-
mento, a evitar cualquier tipo de perturbacin y a no entorpecer deliberadamente el curso de los
debates u obstruir los trabajos parlamentario.
El Presidente velar en las sesiones pblicas por el mantenimiento del orden en las tribunas.
Quienes en stas dieran muestras de aprobacin o desaprobacin, perturbaran el orden o
faltaran a la debida compostura, sern inmediatamente expulsados de las dependencias del Par-
lamento por indicacin de la Presidencia, que ordenar, cuando lo estime conveniente, que los
servicios de seguridad de la Cmara levanten las oportunas diligencias por si los actos producidos
pudieran ser constitutivos de delito o falta.

2.5. Competencias
Corresponde al Parlamento de Andaluca (art. 106 del Estatuto de Andaluca):
1. El ejercicio de la potestad legislativa propia de la Comunidad Autnoma, as como la que
le corresponda de acuerdo con el artculo 150.1 y 2 de la Constitucin.
2. La orientacin y el impulso de la accin del Consejo de Gobierno.
3. El control sobre la accin del Consejo de Gobierno y sobre la accin de la Administracin
situada bajo su autoridad. Con esta finalidad se podrn crear, en su caso, comisiones de
investigacin, o atribuir esta facultad a las comisiones permanentes.
4. El examen, la enmienda y la aprobacin de los presupuestos.
5. La potestad de establecer y exigir tributos, as como la autorizacin de emisin de deuda
pblica y del recurso al crdito, en los trminos que establezca la Ley Orgnica a que se
refiere el artculo 157.3 de la Constitucin Espaola.
6. La eleccin del Presidente de la Junta.
7. La exigencia de responsabilidad poltica al Consejo de Gobierno.
8. La apreciacin, en su caso, de la incapacidad del Presidente de la Junta.
9. La presentacin de proposiciones de Ley al Congreso de los Diputados en los trminos
del artculo 87.2 de la Constitucin.
10. La autorizacin al Consejo de Gobierno para obligarse en los convenios y acuerdos de
colaboracin con otras Comunidades Autnomas, de acuerdo con la Constitucin y el
presente Estatuto.
11. La aprobacin de los planes econmicos.
12. El examen y aprobacin de la Cuenta General de la Comunidad Autnoma, sin perjuicio
del control atribuido a la Cmara de Cuentas.
13. La ordenacin bsica de los rganos y servicios de la Comunidad Autnoma.
14. El control de las empresas pblicas andaluzas.
15. El control de los medios de comunicacin social dependientes de la Comunidad Autnoma.
16. La interposicin de recursos de inconstitucionalidad y la personacin en los procesos
constitucionales de acuerdo con lo que establezca la Ley Orgnica del Tribunal Constitu-
cional.
17. La designacin, en su caso, de los Senadores y Senadoras que correspondan a la Comu-
nidad Autnoma, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin. La designacin podr
recaer en cualquier ciudadano que ostente la condicin poltica de andaluz.
18. La solicitud al Estado de la atribucin, transferencia o delegacin de facultades en el
marco de lo dispuesto en el artculo 150. 1 y 2 de la Constitucin.
19. Las dems atribuciones que se deriven de la Constitucin, del Estatuto y del resto del
ordenamiento jurdico.
2.6. Disolucin
De acuerdo con la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma
de Andaluca, el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca, previa deliberacin del Con-
sejo de Gobierno y bajo su exclusiva responsabilidad, podr disolver el Parlamento de Andaluca
mediante decreto.
No podr decretarse la disolucin del Parlamento de Andaluca cuando est en trmite una
mocin de censura.

No proceder nueva disolucin del Parlamento de Andaluca antes de que haya transcurrido,
al menos, un ao desde la ltima disolucin de la Cmara.
El decreto de disolucin del Parlamento de Andaluca se publicar en el Boletn Oficial de la
Junta de Andaluca y entrar en vigor el mismo da de su publicacin. En l se fijar la fecha de
celebracin de las nuevas elecciones y dems circunstancias previstas en la legislacin electoral.
2.7. El Sistema electoral de Andaluca: Procedimiento

Electoral
2.7.1. Su regulacin
De acuerdo con el artculo 105 del Estatuto de Autonoma, la Ley electoral, que requerir
mayora absoluta para su aprobacin, regular:
La convocatoria de elecciones.
El procedimiento electoral.
El sistema electoral y la frmula de atribucin de escaos.
Las causas de inelegibilidad e incompatibilidad para las elecciones al Parlamento de
Andaluca.
As como las subvenciones y gastos electorales y el control de los mismos.
Dicha Ley establecer criterios de igualdad de gnero para la elaboracin de las listas electo-
rales, y regular la obligacin de los medios de comunicacin de titularidad pblica de organizar
debates electorales entre las formaciones polticas con representacin parlamentaria.
En desarrollo de las competencias atribuidas a la Comunidad Autnoma de Andaluca, el
Parlamento aprob la Ley 1/1986, de 2 de enero, Electoral de Andaluca, modificada por la Ley
5/2005, de 18 de abril.
Podemos sintetizar el contenido de la citada Ley 1/1986, de 2 de enero, del siguiente modo:
Ttulo Preliminar: mbito de aplicacin y objeto, que es regular las elecciones al Parla-
mento de Andaluca.
Ttulo Primero: divido en dos captulos, regula el derecho de sufragio en sus dos vertien-
tes, dedicando una especial atencin a las inelegibilidades e incompatibilidades.
El Ttulo Segundo contempla la Administracin Electoral. En esta materia y por imperativo
de la Ley Orgnica, nicamente se trata de la Junta Electoral de Andaluca.
El Ttulo Tercero trata de la convocatoria de las elecciones.
El Ttulo Cuarto, de capital importancia en el cuerpo de la Ley, recoge las previsiones
estatutarias sobre materia electoral y las desarrolla al regular todo lo concerniente al
sistema electoral.
El Ttulo Quinto regula, en sus diversos captulos, todo el procedimiento electoral.
El Ttulo Sexto trata de los gastos y subvenciones electorales.
(En el apartado sobre el Parlamento de Andaluca estudiamos algunos aspectos regulados
en la Ley 1/1986 tales como, electores, elegibles, causas de inelegibilidad e incompatibilidad y
convocatoria de elecciones).
2.7.2. Sistema Electoral

Es un sistema de representacin proporcional (sistema DHondt), el regulado en la Ley
1/1986, de 2 de enero, Electoral de Andaluca, modificada por Ley 5/2005,de 8 de abril; el mis-
mo que en los artos 162 y siguientes de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen
Electoral General, conforme prev el artculo 28 del Estatuto de Autonoma.

A) Normas generales
La circunscripcin electoral es la provincia.
El Parlamento de Andaluca est formado por ciento nueve diputados.
A cada provincia le corresponde un mnimo inicial de ocho diputados.
Los cuarenta y cinco diputados restantes se distribuyen entre las provincias en propor-
cin a su poblacin, conforme al siguiente procedimiento:
a) Se obtiene una cuota de reparto resultante de dividir por cuarenta y cinco la cifra
total de la poblacin de derecho de las ocho provincias.
b) Se adjudican a cada provincia tantos diputados como resulten, en nmeros enteros,
de dividir la poblacin de derecho provincial por la cuota de reparto.
c) Los diputados restantes se distribuyen asignando uno a cada una de las provincias cuyo
cociente, obtenido conforme al apartado anterior, tenga una fraccin decimal mayor.
El Decreto de la convocatoria deber especificar el nmero de diputados a elegir en cada
circunscripcin.
La presentacin de candidaturas, en la que se alternarn hombres y mujeres, habr de
realizarse entre el decimoquinto y el vigsimo das posteriores a la convocatoria, median-
te listas que deben incluir tantos candidatos como escaos a elegir por cada circunscrip-
cin y, adems, cuatro candidatos suplentes, expresndose el orden de colocacin de
todos ellos, ocupando los de un sexo los puestos impares y los del otro los pares.
Los candidatos proclamados presentarn ante la Mesa del Parlamento de Andaluca,
antes del da trigsimo primero posterior al de la convocatoria, declaracin sobre activi-
dades, bienes e intereses, conforme a los modelos que apruebe el Parlamento para los
Diputados electos, que se publicarn en el Boletn Oficial del Parlamento de Andaluca y
en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, y estarn disponibles en internet antes del
da trigsimo quinto posterior al de la convocatoria de elecciones.
B) Atribucin de escaos
La atribucin de los escaos en funcin de los resultados del escrutinio se realiza conforme
a las siguientes reglas:
a) No se tienen en cuenta aquellas candidaturas que no hubieren obtenido, al menos, el 3
por ciento de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin.
b) Se ordena de mayor a menor, en una columna, las cifras de votos obtenidos por las
restantes candidaturas.
c) Se divide el nmero de votos obtenidos por cada candidatura por 1, 2, 3, etc., hasta un
nmero igual al de escaos correspondientes a la circunscripcin formndose un cuadro
similar al que aparece en el ejemplo prctico. Los escaos se atribuyen a las candidaturas
que obtengan los cocientes mayores en el cuadro, atendiendo a un orden decreciente.
d) Cuando en la relacin de cocientes coincidan dos correspondientes a distintas candida-
turas, el escao se atribuir a la que mayor nmero total de votos hubiese obtenido. Si
hubiera dos candidaturas con igual nmero total de votos, el primer empate se resolver
por sorteo y los sucesivos de forma alternativa.
e) Los escaos correspondientes a cada candidatura se adjudican a los candidatos inclui-
dos en ellas, por el orden de colocacin en que aparezcan.
C) Fallecimiento, incapacidad o renuncia

En caso de fallecimiento, incapacidad o renuncia de un Diputado, el escao ser atribuido
al candidato o, en su caso, al suplente, de la misma lista a quien corresponda, atendiendo a su
orden de colocacin.

2.7.3. Juntas Electorales
A) Administracin Electoral
Integran la Administracin Electoral, la Junta Electoral Central, la Junta Electoral de Andalu-
ca, las Provinciales y de Zona, as como las Mesas Electorales.
B) Junta Electoral de Andaluca

La Junta Electoral de Andaluca es un rgano permanente y est compuesta por:
a) Cuatro vocales magistrados del Tribunal Superior de Justicia, designados por insacula-
cin celebrada ante su Sala de Gobierno.
b) Tres vocales Catedrticos o Profesores titulares de Derecho en activo, designados a pro-
puesta conjunta de los partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones de electores
con representacin en el Parlamento.
Las designaciones deben realizarse dentro de los noventa das siguientes a la sesin consti-
tutiva del Parlamento.
Los miembros de la Junta Electoral de Andaluca sern nombrados por Decreto y continuarn
en su mandato hasta la toma de posesin de la nueva Junta Electoral, al inicio de la siguiente
legislatura.
Los vocales eligen, de entre los de origen judicial, al Presidente y Vicepresidente de la Junta
en la sesin constitutiva que se celebrar a convocatoria del Secretario.
El Secretario de la Junta Electoral de Andaluca es el Letrado Mayor del Parlamento, participa
en sus deliberaciones con voz y sin voto, y custodia la documentacin correspondiente a la Junta
Electoral.
Tendr su sede en la del Parlamento de Andaluca.
3. EL CONSEJO DE GOBIERNO Y EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE

ANDALUCA
3.1. EL CONSEJO DE GOBIERNO
3.1.1. Naturaleza
El Consejo de Gobierno es el rgano colegiado que, en el marco de sus competencias, ejerce
la direccin poltica de la Comunidad Autnoma, dirige la Administracin y desarrolla las funciones
ejecutivas y administrativas de la Junta de Andaluca.
A tal fin, ejerce la iniciativa legislativa, junto con los diputados, y la potestad reglamentaria de
acuerdo con el Estatuto de Autonoma y las leyes.
Su naturaleza jurdica responde a un rgano de carcter bifronte, es decir, que tiene dos
aspectos; por un lado, se constituye en rgano poltico y por otro, tambin tiene un marcado
carcter administrativo.
En cuanto a la forma que adoptan las disposiciones y resoluciones de la Presidencia, de las
Vicepresidencias y Consejeras, y del Consejo de Gobierno, revisten las formas siguientes:
Decretos de la Presidencia: son las disposiciones y actos cuya adopcin venga atribui-
da a la Presidencia de la Junta de Andaluca. Estos decretos llevarn exclusivamente la
firma del Presidente o de la Presidenta de la Junta de Andaluca.

Decretos acordados en Consejo de Gobierno: son las decisiones que aprueben nor-
mas reglamentarias de ste y las resoluciones que deben adoptar dicha forma jurdica.
Estos decretos llevarn la firma de la persona titular de la Presidencia y de la Consejera
proponente. Si afectaran a varias Consejeras, adems del Presidente o de la Presidenta
los firmar la persona titular de la Consejera competente en materia de Presidencia de
la Junta de Andaluca.
Acuerdos del Consejo de Gobierno: son las decisiones de dicho rgano que no deban
adoptar la forma de decreto. Estos acuerdos irn firmados conforme a los criterios reco-
gidos en el nmero anterior.
Ordenes de las personas titulares de las Vicepresidencias y de las Consejeras:
son las disposiciones y resoluciones de tales rganos. Las rdenes irn firmadas por la
persona titular del rgano. Cuando afecten a ms de un rgano, sern firmadas conjun-
tamente por las personas titulares de todos ellos.
3.1.2. Composicin
El Consejo de Gobierno est integrado por el Presidente, el Vicepresidente o Vicepresidentes
si los hubiere y los Consejeros y Consejeras titulares de las Consejeras previstas en el Decreto
de la Presidenta 4/2013, de 9 de septiembre, de la Vicepresidencia y sobre reestructuracin de
Consejeras, con el siguiente orden de prelacin:
Consejera de la Presidencia.
Consejera de Administracin Local y Relaciones Institucionales.
Consejera de Hacienda y Administracin Pblica.
Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo.
Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales.
Consejera de Educacin, Cultura y Deporte.
Consejera de Justicia e Interior.
Consejera de Fomento y Vivienda.
Consejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural.
Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio.
Consejera de Turismo y Comercio.
3.1.3. Incompatibilidades, cese y responsabilidad
A) Incompatibilidades
De acuerdo con el artculo 121 del Estatuto de Autonoma, el Presidente y los Consejeros
no podrn ejercer actividad laboral, profesional o empresarial alguna. Sus cargos son igualmente
incompatibles con cualquier otra funcin o actividad pblica que no derive de aqullos, salvo la
de Diputado.
B) Cese
De acuerdo con lo previsto en el artculo 120 del Estatuto de Andaluca, el Consejo de Gobier-
no cesa tras la celebracin de elecciones al Parlamento, y en los casos de prdida de cuestin de
confianza o aprobacin de mocin de censura, dimisin, incapacidad, condena penal firme que
inhabilite para el desempeo de cargo pblico o fallecimiento del Presidente. El Consejo de Gobierno
cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Consejo de Gobierno.

La Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca

tambin regula el Consejo de Gobierno, cesando cuando cesa la persona titular de la Presidencia
El Consejo de Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo
Consejo de Gobierno.
El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo
Consejo de Gobierno y el traspaso de poderes al mismo, limitndose su gestin al despacho
ordinario de los asuntos pblicos de su competencia, salvo casos de urgencia o inters general
debidamente acreditados.
El Presidente o la Presidenta en funciones de la Junta de Andaluca no podr ser sometido o
sometida a una mocin de censura. Tampoco podr ejercer las siguientes facultades:
a) Designar o separar a las personas titulares de las Vicepresidencias o de las Consejeras.
b) Crear, modificar o suprimir Vicepresidencias o Consejeras.
c) Disolver el Parlamento de Andaluca.
d) Plantear la cuestin de confianza.
El Consejo de Gobierno en funciones no podr ejercer las siguientes facultades:
a) Aprobar el proyecto de Ley del Presupuesto de la Comunidad Autnoma.
b) Presentar proyectos de Ley al Parlamento de Andaluca
C) Responsabilidad
El Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca es responsable polticamente ante el
Parlamento de Andaluca, de acuerdo con lo establecido en el Estatuto de Autonoma.
El Consejo de Gobierno responde polticamente ante el Parlamento de Andaluca de forma
solidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directa de sus integrantes por su gestin.
La responsabilidad del Presidente o de la Presidenta de la Junta de Andaluca y la del Consejo
de Gobierno es exigible por medio de la mocin de censura, que se sustanciar conforme a lo
previsto en el Estatuto de Autonoma y en el Reglamento del Parlamento de Andaluca.
La cuestin de confianza ser tramitada y decidida de acuerdo con lo establecido en el Esta-
tuto de Autonoma y en el Reglamento del Parlamento de Andaluca.
La delegacin temporal de funciones ejecutivas atribuidas al Presidente o a la Presidenta de
la Junta de Andaluca en la persona titular de una Vicepresidencia o de una Consejera no exime
a aqul o a aqulla de responsabilidad poltica ante el Parlamento de Andaluca. Igual criterio es
aplicable a los casos de delegacin de funciones de su competencia del resto de quienes integran
el Consejo de Gobierno.
El Estatuto de Andaluca regula la responsabilidad ante los Tribunales de los Consejeros. La
responsabilidad penal de los Consejeros ser exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supre-
mo. No obstante, para los delitos cometidos en el mbito territorial de su jurisdiccin, ser exigible
ante el Tribunal Superior de Justicia de Andaluca. Ante este ltimo Tribunal ser exigible la respon-
sabilidad civil en que dichas personas hubieran incurrido con ocasin del ejercicio de sus cargos.
3.1.4. Funcionamiento
El Consejo de Gobierno se rene al menos, quincenalmente, convocado por el Presidente. La
convocatoria ir acompaada del orden del da de la reunin y se efectuar al menos con cua-
renta y ocho horas de antelacin salvo que en casos urgentes resulte imposible. Tambin podr
reunirse el Consejo de Gobierno, sin convocatoria previa cuando as lo decida el Presidente y se
hallen presentes todos los Consejeros.

Para la constitucin del rgano y la validez de las deliberaciones y de los acuerdos, se reque-
rir la presencia del Presidente o la Presidenta y de, al menos, la mitad del resto de las personas
miembros del Consejo de Gobierno. De no poder asistir las persona titular de la Presidencia, la
sustituir las persona miembro del Consejo de Gobierno que corresponda segn el orden previsto
en el apartado 2 del artculo 13 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comuni-
dad Autnoma de Andaluca.
Los acuerdos se adoptarn por mayora y en caso de empate el voto del Presidente ser
dirimente. Para la validez de las deliberaciones de los acuerdos se requerir la presencia del Pre-
sidente y de al menos la mitad de sus miembros.
Los acuerdos del Consejo de Gobierno debern constar en un acta que se extender por el
Secretario del mismo a tales efectos.
En cuanto a la documentacin que se presente al Consejo de Gobierno para su conocimiento
y estudio, tendr carcter reservado y secreto, salvo que el propio Consejo de Gobierno acuerde
hacerla pblica. Igual carcter tendrn las deliberaciones del Consejo de Gobierno, as como las
opiniones o votos emitidos en l, estando obligados sus miembros a mantener dicha reserva y
secreto, aun cuando hubieran dejado de pertenecer al Consejo de Gobierno.
A las reuniones del Consejo de Gobierno podrn acudir personas que no sean miembros del
mismo debidamente autorizadas por el Presidente, para informar sobre algn asunto objeto de
consideracin por aqul. Estas personas, as como las que asistan a la reunin por razones de
trabajo estn obligadas a guardar secreto sobre lo tratado en el Consejo de Gobierno.
El Consejo de Gobierno podr utilizar redes de comunicacin a distancia o medios telemti-
cos para su funcionamiento, estableciendo los mecanismo que permitan garantizar la identidad
de los comunicantes y la autenticidad de los mensajes, informaciones y manifestaciones verbales
o escritas transmitidas.
En la celebracin de las reuniones en las que no estn presentes en un mismo lugar quienes
integran el Consejo de Gobierno, la persona titular de la Secretara del Consejo de Gobierno har
constar esta circunstancia en el acta de la sesin, y verificar el cumplimiento de los requisitos es-
tablecidos en esta Ley para la vlida constitucin del rgano y para la adopcin de sus acuerdos.
La transmisin al Consejo de Gobierno de informacin y documentacin podr realizarse,
igualmente, por medios telemticos de comunicacin. Tales sistemas tambin podrn utilizarse
para la remisin de las decisiones y certificaciones de los acuerdos del Consejo de Gobierno a los
rganos destinatarios de las mismas.
Por otro lado, la persona titular de la Consejera competente en materia de Presidencia
ejercer la Secretara del Consejo de Gobierno. La Secretara del Consejo de Gobierno remite las
convocatorias, levanta acta de las reuniones y da fe de los acuerdos mediante la expedicin de
certificaciones de los mismos. Igualmente, vela por la correcta publicacin de las disposiciones y
acuerdos que deban insertarse en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad, la Secretara del Consejo de Gobierno ser
ejercida por la persona titular de la Consejera que corresponda segn el orden de prelacin de
las Consejeras o por la persona miembro del Consejo de Gobierno que designe la Presidencia de
la Junta.
Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, existir una Secretara de Actas del
Consejo de Gobierno, que podr levantar acta de las reuniones y expedir certificaciones de las
decisiones adoptadas por el Consejo de Gobierno.
Por ltimo, sealar que el Consejo de Gobierno al objeto de conseguir un funcionamiento ms
homogneo y coordinado podr crear en su seno Comisiones Delegadas (actualmente, y a travs
del Decreto 389/2008, de 17 de junio, existen la Comisin Delegada para la Igualdad, el Bienes-
tar y la Inmigracin, para Asuntos Econmicos, para el Cambio Climtico y Accin Territorial y para
la Innovacin), con carcter permanente o temporal, al objeto de programar la poltica sectorial,
examinar asuntos de inters general o comn a varias Consejeras, coordinar la elaboracin de
directrices y en definitiva preparar las reuniones del Consejo de Gobierno.

Su rgimen de funcionamiento deber ajustarse a los mismos criterios anteriormente sea-

lados para el Consejo de Gobierno.
Igualmente, otro de los rganos que existen es la Comisin General de Viceconsejeros, r-
gano creado que puede actuar tanto en reuniones plenarias como restringidas, para preparar los
asuntos que vayan a ser debatidos por el Consejo de Gobierno y para resolver cuestiones de per-
sonal u otras de carcter administrativo que afecten a varias Consejeras y que no sean de la com-
petencia del Consejo de Gobierno. Su presidencia corresponde al Consejero de la Presidencia.
La Presidencia tanto de las Comisiones Delegadas de referencia como de la Comisin Gene-
ral de Viceconsejeros corresponder al Presidente o Consejero en quien delegue o nombre.
3.1.5. Funciones
Corresponde al Consejo de Gobierno:
Desarrollar el programa de Gobierno, de acuerdo con las directrices fijadas por el Presi-
dente.
Aprobar los anteproyectos de Ley, autorizar su remisin al Parlamento y acordar, en su
caso, su retirada.
Manifestar la conformidad o disconformidad con la tramitacin en el Parlamento de An-
daluca de proposiciones de Ley o enmiendas que impliquen aumentos de los crditos o
disminucin de los ingresos presupuestarios, as como manifestar su criterio respecto a
la toma en consideracin de cualesquiera otras proposiciones de ley.
Deliberar sobre la cuestin de confianza del Presidente que la persona titular de la Pre-
sidencia de la Junta de Andaluca se proponga plantear ante el Parlamento de Andaluca
y sobre la solicitud de sesin extraordinaria de la Cmara que se vaya a formular.
Deliberar sobre la decisin de la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andalu-
ca de acordar la disolucin del Parlamento de Andaluca y convocar nuevas elecciones.
Elaborar los Presupuestos de la Comunidad Autnoma, mediante la aprobacin de los
correspondientes proyectos de ley, remitirlos al Parlamento para su aprobacin, y aplicar-
los.
Adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de los tratados y convenios internacio-
nales que afecten a las materias atribuidas a la competencia de la Comunidad Autno-
ma.
Aprobar y remitir al Parlamento los proyectos de convenios y acuerdos de cooperacin
con otras Comunidades Autnomas.
Acordar la interposicin de recursos de inconstitucionalidad y el planteamiento de con-
flictos de competencias ante el Tribunal Constitucional y personarse ante ste cuando le
corresponda.
Resolver los recursos que se interpongan ante el mismo.
Disponer la realizacin de operaciones de crdito y emisin de deuda pblica, de confor-
midad con la normativa especfica.
Autorizar los gastos de su competencia.
Aprobar la estructura de las Consejeras y de sus organismos autnomos, as como la
relacin de puestos de trabajo de la Administracin General de la Comunidad Autnoma
y de sus organismos autnomos.
Acordar la creacin de Comisiones Delegadas del Gobierno.
Nombrar y separar, a propuesta de las personas titulares de las Consejeras correspon-
dientes, a las personas altos cargos de la Administracin y aquellas otras que las leyes y
las disposiciones reglamentarias establezcan.

Designar la representacin de la Comunidad Autnoma en los organismos econmi-

cos, las instituciones financieras y las empresas pblicas del Estado a que se refiere el
Estatuto de Autonoma para Andaluca, as como la representacin en los organismos
institucionales y empresas dependientes de la Comunidad Autnoma, salvo que por ley
se atribuya a otro rgano la designacin.
Cualquier otra atribucin que le venga conferida por las leyes, y en general, entender de
aquellos asuntos que por su importancia o naturaleza requieran el conocimiento, delibe-
racin o decisin del Consejo de Gobierno. Una de ellas es la prevista en el artculo 42
de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca, por
el cual el ejercicio de acciones en va jurisdiccional corresponde al Consejo de Gobierno.
A estas funciones, que son coincidentes con las establecidas en el Estatuto, se le han de
aadir las siguientes (reguladas por el estatuyente y no encontradas en la LGCA:
A) Dictar normas con rango de ley por delegacin mediante ley parlamentaria, para la for-
mulacin de textos articulados (decretos legislativos, art. 109 del Estatuto.
B) Dictar Decretosleyes en caso de extraordinaria y urgente necesidad (art. 110).
C) Plantear conflictos de jurisdiccin a los jueces y tribunales conforme a las leyes regula-
doras de aquellos (art. 119.5)
D) Ejercer la potestad expropiatoria conforme a la legislacin estatal y autonmica vigente
en la materia.
E) El apartado 9 anterior se refera a materia convenial con las Comunidades Autnomas.
Pues bien, el Estatuto aade una precisin, que consiste en la posibilidad de suscribir
convenios para la celebracin de actos de carcter cultural en otras Comunidades y Ciu-
dades Autnomas, especialmente dirigidos a residentes de origen andaluz (art. 227).
3.1.6. Impulso de la accin poltica y de gobierno

El impulso de la accin poltica y de gobierno se ejercer por el Parlamento mediante la
aprobacin de:
Resoluciones.
Mociones.
Proposiciones de Ley.
Los miembros del Consejo de Gobierno, sin perjuicio de lo que establecen las normas del
Reglamento del Parlamento, debern:
a) Acudir al Parlamento cuando ste reclame su presencia.
b) Atender las preguntas, interpelaciones y mociones que el Parlamento les formule.
c) Proporcionar al Parlamento la informacin y ayuda que precise del Consejo de Gobierno,
sus miembros o cualquier autoridad, funcionario, organismo, servicio o dependencia de
la Comunidad Autnoma.
Por ltimo, significar que los miembros del Consejo de Gobierno tienen acceso a las sesiones
del Parlamento y la facultad de hacerse or en ellas. Asimismo, podrn solicitar que informen ante
las Comisiones Parlamentarias los altos cargos y funcionarios de sus Consejeras.
3.1.7. Transparencia del Consejo de Gobierno.

El Acuerdo de 17 de diciembre de 2013, del Consejo de Gobierno, por el que se adoptan
medidas para la transparencia del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca (BOJA n 249
de 23 de diciembre de 2013) determina una serie de reglas para mejorar la transparencia del
Consejo de Gobierno, ya que los rdenes del da de las reuniones del Consejo de Gobierno, los

documentos integrantes de los expedientes de los asuntos aprobados y los acuerdos adoptados
sern pblicos:
El da anterior a la celebracin de las reuniones del Consejo de Gobierno, estarn dispo-
nibles los rdenes de da de las mismas a travs del portal web http://www.juntadeanda-
lucia.es.
Tendrn carcter pblico, y sern accesibles en los trminos del Acuerdo, los documen-
tos que integran el expediente que el rgano competente haya elevado al Consejo de
Gobierno y hayan servido para fundamentar su decisin.
En todos los asuntos que se eleven a la decisin del consejo de Gobierno la consejera
competente incorporar una propuesta motivada en la que indicar expresamente, y as
lo har constar en el respectivo expediente, los acuerdos y documentos sobre los que
deba mantenerse el carcter de reservado total o parcialmente. A estos efectos, slo
podrn aplicarse los lmites aque veremo ams abajo.
El consejo de Gobierno, cuando sea procedente, levantar el carcter reservado de los
documentos que se le presenten, conforme a lo establecido por el artculo 31.1 de la Ley
6/2006, de 24 de octubre.
El texto de los acuerdos adoptados y los documentos que correspondan se publicarn en
el portal web de la Junta de Andaluca indicado anteriormente en un plazo no superior a
tres das desde la celebracin de la reunin, correspondiendo a las personas titulares de
las Viceconsejeras competentes la adopcin de las medidas necesarias para la efectivi-
dad de lo establecido en este punto.
A los efectos de los lmites de acceso a los acuerdos adoptados y a la documentacin
integrante de los expedientes, se tendrn en cuenta los criterios relativos a la intimidad
de las personas, proteccin de datos de carcter personal, seguridad pblica, funcio-
nes administrativas de vigilancia, inspeccin y control, secreto industrial y comercial,
as como la proteccin del inters general y de los derechos e intereses legtimos de
terceros.
3.2. EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCA

El Presidente de la Junta dirige y coordina la actividad del Consejo de Gobierno, coordina la
Administracin de la Comunidad Autnoma, designa y separa a los Consejeros y ostenta la supre-
ma representacin de la Comunidad Autnoma y la ordinaria del Estado en Andaluca.
El Presidente podr delegar temporalmente funciones ejecutivas propias en uno de los Con-
sejeros.
3.2.1. Cuestin de confianza y mocin de censura

El Presidente o Presidenta de la Junta responde polticamente ante el Parlamento de Andalu-
ca, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada Consejero por su gestin.
Las dos tcnicas parlamentarias fundamentales a travs de las cuales se puede exigir la
responsabilidad del Consejo de Gobierno son la mocin de censura y la cuestin de confianza, las
cuales se sustanciarn conforme a lo previsto en el Estatuto de Autonoma (artculos 125 y 126)
y en el Reglamento del Parlamento.
a) La cuestin de confianza
El Presidente o Presidenta de la Junta, previa deliberacin del Consejo de Gobierno, puede
plantear ante el Parlamento la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin
de poltica general.

La cuestin de confianza se presentar en escrito motivado ante la Mesa del Parlamento,

acompaada de la correspondiente certificacin del Consejo de Gobierno.
Admitido el escrito a trmite por la Mesa, la Presidencia dar cuenta del mismo a la Junta de
Portavoces y convocar al Pleno.
El debate se desarrollar con sujecin a las normas establecidas para el de investidura, co-
rrespondiendo al Presidente de la Junta y, en su caso, a los miembros del Consejo de Gobierno,
las intervenciones all establecidas para el candidato.
Finalizado el debate, la propuesta de confianza ser sometida a votacin a la hora que, pre-
viamente, haya sido anunciada por la Presidencia. La cuestin de confianza no podr ser votada
hasta que transcurran veinticuatro horas desde su presentacin.
La confianza se entender otorgada cuando obtenga el voto favorable de la mayora simple
de los Diputados.
Si el Parlamento negara su confianza, el Presidente o Presidenta de la Junta presentar su
dimisin ante el Parlamento. El Presidente o Presidenta, en el plazo mximo de quince das, con-
vocar la sesin plenaria para la eleccin del nuevo Presidente o Presidenta de la Junta, conforme
a lo establecido en el captulo primero de este ttulo.
b) La mocin de censura
El Parlamento de Andaluca puede exigir la responsabilidad poltica del Presidente de la Junta,
conforme a lo establecido en el artculo 117.3, 124 y 126 de Estatuto de Autonoma y en las
Leyes que lo desarrollen, mediante la adopcin de una mocin de censura.
La mocin deber ser propuesta, al menos, por una cuarta parte de los Diputados en escrito
motivado dirigido a la Mesa del Parlamento y habr de incluir un candidato a la Presidencia de la
Junta que haya aceptado la candidatura.
La Mesa del Parlamento, tras comprobar que la mocin de censura rene los requisitos sea-
lados en el apartado anterior, la admitir a trmite, dando cuenta de su presentacin al Presidente
o Presidenta de la Junta y a los portavoces de los Grupos parlamentarios.
Dentro de los dos das siguientes a la presentacin de la mocin de censura podrn presen-
tarse mociones alternativas, que debern reunir los requisitos sealados anteriormente y estarn
sometidas a los mismos trmites de admisin sealados en el apartado precedente.
El debate se iniciar por la defensa de la mocin de censura que, sin limitacin de tiempo,
efecte uno de los Diputados firmantes de la misma. A continuacin, y tambin sin limitacin de
tiempo, intervendr el candidato propuesto en la mocin para la Presidencia de la Junta, a efectos
de exponer el programa poltico del Gobierno que pretende formar.
Tras la interrupcin decretada por la Presidencia, en todo caso no inferior a veinticuatro horas,
podrn intervenir los Grupos parlamentarios que lo soliciten, por tiempo de treinta minutos. Todos
los intervinientes tienen derecho a un turno de rplica o rectificacin de diez minutos.
Si se hubiera presentado ms de una mocin de censura, el Presidente o Presidenta de la
Cmara, oda la Junta de Portavoces, podr acordar el debate conjunto de todas las incluidas en
el orden del da, pero habrn de ser sometidas a votacin por separado, siguiendo el orden de
su presentacin.
La mocin o mociones de censura sern sometidas a votacin a la hora que previamente
haya sido anunciada por la Presidencia, que no podr ser anterior al transcurso de cinco das
desde la presentacin de la primera en el Registro General.
La aprobacin de una mocin de censura requerir, en todo caso, el voto favorable de la
mayora absoluta de los miembros del Parlamento.
Si se aprobase una mocin de censura, no se sometern a votacin las restantes que se
hubiesen presentado.

Aprobada una mocin de censura, el candidato o candidata incluido en la misma se enten-

der investido de la confianza de la Cmara.
Ninguno de los signatarios de una mocin de censura rechazada podr firmar otra durante el
mismo perodo de sesiones.
Si el Parlamento adoptara una mocin de censura, el Presidente de la Junta presentar su
dimisin ante el Parlamento y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la con-
fianza de la Cmara. El Rey le nombrar Presidente de la Junta.
3.2.2. Eleccin
El Parlamento, de entre sus miembros, elige al Presidente o a la Presidencia de la Junta de
Andaluca, de acuerdo con lo establecido en el Estatuto de Autonoma y en el Reglamento del
Parlamento de Andaluca.
El Presidente o Presidenta del Parlamento, previa consulta a los portavoces designados por
los partidos o grupos polticos con representacin parlamentaria, propondr un candidato o candi-
data a la Presidencia de la Junta. La propuesta deber formularse, como mximo, dentro del plazo
de quince das desde la constitucin del Parlamento o desde la dimisin del Presidente.
La sesin comenzar con la lectura de la propuesta por uno de los Secretarios.
A continuacin, el candidato propuesto expondr, sin limitacin de tiempo, el programa pol-
tico del Gobierno que pretende formar y solicitar la confianza de la Cmara.
Concluida la intervencin del candidato, la Presidencia suspender la sesin hasta el da
siguiente. Reanudada la misma, intervendr un representante de cada Grupo parlamentario que
lo solicite por treinta minutos.
El candidato propuesto deber contestar individualmente a cada uno de los intervinientes,
quienes tendrn derecho a rplica por diez minutos. En cualquier caso, el candidato podr hacer
uso de la palabra cuantas veces lo solicite.
La votacin se llevar a efecto a la hora fijada por la Presidencia.
Para ser elegido, el candidato deber en primera votacin obtener mayora absoluta. De no
obtenerla, se proceder a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la con-
fianza se entender otorgada si obtuviera mayora simple en la segunda o sucesivas votaciones.
Caso de no conseguirse dicha mayora se tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista
anteriormente. Si, transcurrido el plazo de dos meses a partir de la primera votacin, ningn
candidato hubiera obtenido la mayora simple, quedar designado Presidente de la Junta de An-
daluca el candidato del partido que tenga mayor nmero de escaos.
Una vez elegido el candidato conforme al apartado anterior, el Presidente del Parlamento lo
comunicar al Rey, a los efectos de su nombramiento como Presidente de la Junta de Andaluca.
El Presidente electo tomar posesin de su cargo en el plazo de cinco das a partir de la
publicacin de su nombramiento.
3.2.3. Estatuto personal, incompatibilidades, fuero procesal y cese
A) Estatuto personal
Constituido por el conjunto de prerrogativas y derechos inherentes al cargo, a estos efectos
cabe sealar los siguientes:
a) La precedencia sobre cualquier autoridad de la Comunidad Autnoma de Andaluca y la
que le reserve la legislacin del Estado.
b) Los honores atribuidos en razn de su cargo.

c) Utilizar la bandera y el escudo de Andaluca como distintivo.

d) Percibir las retribuciones que se fijen en las leyes del Presupuesto de la Comunidad Au-
tnoma.
e) Ocupar la residencia oficial que se establezca con el personal, servicios y dotacin co-
rrespondiente.
B) Incompatibilidades
El ejercicio de la Presidencia de la Junta de Andaluca es incompatible con cualquier otra fun-
cin o actividad pblica que no derive de aqulla, salvo la de diputado o diputada en el Parlamento
de Andaluca. Tambin es incompatible con el ejercicio de toda actividad laboral, profesional o
empresarial, sindole igualmente de aplicacin el rgimen propio de las incompatibilidades de las
personas altos cargos de la Junta de Andaluca.
Esta materia se regula pormenorizadamente en la Ley 3/2005, de 8 de abril, de Incompa-
tibilidades de Altos Cargos de la Administracin de la Junta de Andaluca y de Declaracin de
Actividades, Bienes e Intereses de Altos Cargos y otros Cargos Pblicos.
C) Responsabilidad
El Presidente de la Junta es responsable polticamente ante el Parlamento. La responsabili-
dad penal del Presidente de la Junta ser exigible ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
La responsabilidad civil en que el Presidente hubiera incurrido con ocasin del ejercicio de su
cargo ser exigible ante la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo (art. 118 del Estatuto andaluz).
D) Cese, efectos y suplencia

La persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca cesa por las siguientes causas:
a) Tras la celebracin de elecciones al Parlamento de Andaluca.
b) Aprobacin de una mocin de censura.
c) Denegacin de una cuestin de confianza.
d) Dimisin comunicada formalmente al Parlamento de Andaluca.
e) Incapacidad permanente, fsica o mental, que le inhabilite para el ejercicio del cargo que
debe ser apreciada por el Consejo de Gobierno , excluida la persona titular de la Presi-
dencia de la Junta de Andaluca, por unanimidad, y propuesta al Parlamento de Andalu-
ca que, en caso de que la estime, deber declararla por mayora absoluta. El Consejo de
Gobierno que examine la incapacidad ser convocado y dirigido por quien corresponda
segn el orden de suplencia establecido en la Ley.
f) Fallecimiento.
g) Prdida de la condicin de parlamentario o parlamentaria.
h) Condena penal, mediante sentencia judicial firme, que lleve aparejada la inhabilitacin
para el ejercicio del cargo.
i) Sentencia judicial firme de incapacitacin.
En cuanto a los efectos del cese, en los supuestos de las letras a), b), c) y d) la persona titular
de la Presidencia de la Junta de Andaluca continuar en el ejercicio de sus funciones hasta que
quien le suceda haya tomado posesin del cargo.
En el resto de los casos, y en el caso de la letra d) si el Presidente dimisionario o la Presiden-
ta dimisionaria accediera a un cargo pblico incompatible con el desempeo de la Presidencia de
la Junta de Andaluca, su sustitucin se realizar por las personas titulares de las Vicepresiden-
cias, si las hubiere, por su orden y, de no existir, por las de las Consejeras, segn su orden. El
Presidente o la Presidenta del Parlamento de Andaluca, en todos los casos a los que se refiere

este prrafo, abrir inmediatamente consultas con las personas portavoces designadas por los
partidos o grupos polticos con representacin parlamentaria, para presentar un candidato o una
candidata a la Presidencia de la Junta de Andaluca, de acuerdo con el procedimiento estableci-
do en el Estatuto de Autonoma para Andaluca y en el Reglamento del Parlamento de Andaluca.
El Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca en funciones ejercer las atribuciones
del cargo, salvo las establecidas en el apartado 4 del artculo 37 de la Ley 6/2006, de 24 de
octubre, del Gobierno de la Comunidad.
En los supuestos de ausencia, enfermedad o impedimento temporal, la Presidencia de la Jun-
ta de Andaluca se suplir en la forma prevista en el apartado 2 del artculo 13 de la Ley 6/2006,
de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad.
Quien supla al Presidente o a la Presidenta de la Junta de Andaluca slo podr ejercer las
atribuciones que sean necesarias para el despacho de los asuntos de trmite, salvo casos de
urgencia o inters general debidamente acreditados.
El Presidente o Presidenta en funciones no podr ser sometido/a a mocin de censura, ni
podr plantear la cuestin de confianza.
3.2.4. Funciones
Corresponde al Presidente de la Junta:
A) Como supremo representante de la Comunidad Autnoma de Andaluca

Representarla en las relaciones con otras Instituciones del Estado y en el mbito interna-
cional cuando proceda.
Firmar los convenios y acuerdos de colaboracin que suscriba la Comunidad Autnoma
en los casos que proceda.
B) En su condicin de representante ordinario del Estado en Andaluca

Promulgar, en nombre del Rey, las leyes de Andaluca y ordenar que se publiquen en el
Boletn de la Junta de Andaluca y en el BOE.
Ordenar la publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, el nombramiento de
la persona titular de la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca.
C) En relacin con el Parlamento de Andaluca

Convocar elecciones en el Parlamento de Andaluca.
Disolver el Parlamento de Andaluca.
Plantear ante el Parlamento de Andaluca la cuestin de confianza.
Solicitar que el Parlamento de Andaluca se rena en sesin extraordinaria.
Convocar la sesin constitutiva del Parlamento de Andaluca.
D) Como Presidente del Consejo de Gobierno

Fijar las directrices generales de la accin de Gobierno y asegurar su continuidad.
Coordinar el programa legislativo del Consejo de Gobierno y la elaboracin de disposicio-
nes de carcter general.
Coordinar la accin exterior del Gobierno.
Facilitar al Parlamento de Andaluca la informacin que recibe del Consejo de Gobierno.
Nombrar y separar a las personas titulares de las Vicepresidencias y de las Consejeras.

Convocar las reuniones del Consejo de Gobierno y de sus Comisiones Delegadas y fijar el
orden del da.
Presidir, suspender y levantar las sesiones del Consejo de Gobierno y de sus Comisiones
Delegadas, y dirigir la deliberaciones.
Dictar Decretos que supongan la creacin de Consejeras, la modificacin en la denomi-
nacin de las existentes, en su distribucin de competencias o en su orden de prelacin,
as como la supresin de las mismas.
Asegurar la coordinacin entre las distintas Consejeras y resolver los conflictos de atri-
buciones entre las mismas.
Encomendar a un Consejero o a una Consejera que se encargue de la gestin de otra
Consejera en caso de ausencia, enfermedad o impedimento de su titular.
Establecer las normas internas que se precisen para el buen orden de los trabajos del
Consejo de Gobierno y para la adecuada preparacin de los acuerdos que hayan de
adoptarse por aqul.
Firmar los Decretos acordados por el Consejo de Gobierno y ordenar su publicacin.
Velar por el cumplimiento de los acuerdos del Consejo de Gobierno.
3.2.6. Delegacin de atribuciones

El Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca puede, en su caso, delegar sus atribu-
ciones en las personas titulares de las Vicepresidencias y de las Consejeras.
Son delegables las siguientes facultades y atribuciones de la Presidencia de la Junta de An-
daluca o de su titular:
a) La representacin en las relaciones con otras instituciones del Estado y en el mbito
internacional cuando proceda.
b) La firma de los convenios y acuerdos de cooperacin que suscriba la Comunidad Aut-
noma en los casos que proceda.
c) La orden de publicacin, en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, del nombramiento
de la persona titular de la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca.
d) La facilitacin de informacin recabada por el Parlamento de Andaluca al Consejo de
Gobierno.
e) La convocatoria de las reuniones del Consejo de Gobierno y de sus Comisiones Delega-
das, as como la fijacin del orden del da.
f) El establecimiento de las normas internas que se precisen para el buen orden de los
trabajos del Consejo de Gobierno y para la adecuada preparacin de los acuerdos que
hayan de adoptarse por aqul.
g) Velar por el cumplimiento de los acuerdos del Consejo de Gobierno.
h) En su caso, las facultades y atribuciones a las que se refiere el apartado 2 del artculo
10 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, de Gobierno de la Comunidad, que se refiere a
las atribuciones del Presidente inherentes a la Presidencia del Consejo de Gobierno.
4. La Administracin de Justicia en Andaluca

4.1. CONSIDERACIONES GENERALES
La Administracin de Justicia en Andaluca viene regulada en el Ttulo V del Estatuto, cum-
pliendo as, el precepto constitucional recogido en el art. 152 de la Constitucin que seala que

las Comunidades Autnomas que accedan a la autonoma por la va del art. 151 tendrn junto a
la Asamblea, Consejo de Gobierno y su Presidente, Un Tribunal Superior de Justicia, en el que sin
perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial
en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma.
El Tribunal Superior de Justicia ha sido la ltima institucin constitucional y estatutaria previs-
ta en el Estatuto que ha sido creada y constituida. Ello ha tenido lugar tras la promulgacin de la
Ley Orgnica del Poder Judicial 6/85, de la 1 de julio y de la Ley de Demarcacin y Planta Judicial
38/1988, de 28 de diciembre.
El Tribunal Superior de Justicia de Andaluca es el rgano jurisdiccional en que culmina la or-
ganizacin judicial en Andaluca y es competente, en los trminos establecidos por la Ley Orgnica
correspondiente, para conocer de los recursos y de los procedimientos en los distintos rdenes
jurisdiccionales y para tutelar los derechos reconocidos por el presente Estatuto. En todo caso,
el Tribunal Superior de Justicia de Andaluca es competente en los rdenes jurisdiccionales civil,
penal, contencioso administrativo, social y en los que pudieran crearse en el futuro.
El Tribunal Superior de Justicia de Andaluca es la ltima instancia jurisdiccional de todos los
procesos judiciales iniciados en Andaluca, as como de todos los recursos que se tramiten en
su mbito territorial, sea cual fuere el derecho invocado como aplicable, de acuerdo con la Ley
Orgnica del Poder Judicial que determinar el alcance y contenido de los indicados recursos - y
sin perjuicio de la competencia reservada al Tribunal Supremo.
Corresponde al Tribunal Superior de Justicia de Andaluca la resolucin de los recursos ex-
traordinarios de revisin que autorice la Ley contra las resoluciones firmes dictadas por los r-
ganos judiciales de Andaluca. Corresponde en exclusiva al Tribunal de Justicia de Andaluca la
unificacin de la interpretacin del derecho de Andaluca.
Tendr su sede en aquella ciudad donde radique alguna de las dos Audiencias Territoriales
que existen en el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, las cuales quedan supri-
midas con la puesta en funcionamiento del Tribunal Superior de Justicia; a este respecto cabe
sealar que por los organismos correspondientes se ha designado como sede la de la Audiencia
Territorial de Granada.
El Tribunal Superior de Justicia de Andaluca constituye una nueva instancia judicial, inserta
en la estructura general del Poder Judicial nico del Estado, aunque adaptado en su competencia
territorial, material y funcional para y por razn de la Comunidad Autnoma en que se asienta,
en concordancia con el principio de unidad jurisdiccional, que proclama la Constitucin, como la
base de la organizacin y el funcionamiento de los Tribunales. Por tanto el Tribunal Superior de
Justicia de Andaluca se puede considerar el vrtice de la organizacin judicial en el territorio de
la Comunidad, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo como rgano
superior en todos los rdenes, excepto en materia de garantas constitucionales cuya competen-
cia est asumida por el Tribunal Constitucional.
Por otro lado, el Estatuto de Autonoma prev la creacin del Consejo de Justicia de Andalu-
ca, siendo el rgano de gobierno de la Administracin de Justicia en Andaluca, de acuerdo con
la LOPJ, y sin que se trate de forma que se trate de un rgano territorial de gobierno del Poder
Judicial que no est descentralizado, y cuyas funciones se ejercern o bien por delegacin del
CGPJ o bien por ley. De manera que sus funciones se ejercern de forma desconcentrada y su-
bordinada del CGPJ.
4.2. COMPOSICIN Y JURISDICCIN

El Tribunal Superior de Justicia, seala la Ley Orgnica 6/85, de 1 de julio, estar integrado
por 7 Salas: 1 de lo Civil y Penal, 3 de lo Contencioso- Administrativo y 3 de lo Social. Asimismo
se compondr de un Presidente, que lo ser tambin de la Sala de lo Civil y Penal, y tendr la con-
sideracin de Magistrado del Tribunal Supremo mientras desempee el cargo; de los Presidentes
de Sala y de los Magistrados que determine la Ley para cada una de las Salas y, en su caso, de
las Secciones que puedan crearse dentro de ellas.

Su puesta en funcionamiento y composicin se ha determinado por la Ley 38/1988, de 28

de diciembre, de demarcacin y planta judicial que establece la siguiente planta:
Sala de lo Civil y Penal (Granada): (1 Presidente y 2 Magistrados).
Sala de lo Contencioso- Administrativo de Sevilla (1 Presidente y 17 Magistrados).
Sala de lo Contencioso- Administrativo de Granada (1 Presidente y 8 Magistrados).
Sala de lo Contencioso- Administrativo de Mlaga (1 Presidente y 5 Magistrados).
Sala de lo Social de Sevilla (1 Presidente y 11 Magistrados).
Sala de lo Social de Granada (1 Presidente y 8 Magistrados).
Sala de lo Social de Mlaga (1 Presidente y 5 Magistrados).
Tienen jurisdiccin limitada a las provincias de Cdiz, Crdoba, Huelva y Sevilla las Salas de
lo Contencioso- Administrativo y de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca que
tienen su sede en Sevilla; y a las provincias de Almera, Granada y Jan, las que tienen su sede
en Granada. Las Salas de lo Contencioso-Administrativo y de lo Social del Tribunal Superior de
Justicia de Andaluca, con sede en Mlaga tienen jurisdiccin limitada a su provincia.
Tambin en el orden territorial hay que citar a Ceuta y Melilla que, a efectos de demarcacin
judicial, quedan integradas en la circunscripcin del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca,
segn dispone el artculo 2.5. de la citada Ley de Demarcacin y Planta. Concretamente, las
Ciudades de Ceuta y Melilla quedan integradas en la circunscripcin territorial de la Seccin Sexta
de la Audiencia Provincial de Cdiz, con sede en Ceuta y de la Seccin Octava de la Audiencia
Provincial de Mlaga, con sede en Melilla, respectivamente, en virtud de lo dispuesto en el artculo
3.3. de la misma (esta integracin es a efectos de cuestiones de gobierno, civiles y penales).
Desde el punto de vista de la jurisdiccin contencioso-administrativa los acuerdos de los
rganos que radican en Ceuta y Melilla, sern impugnados ante los Juzgados de lo Contencioso-
Administrativo con sede en ambas ciudades o ante las Salas de lo Contencioso-Administrativo de
Sevilla y Mlaga segn la distinta naturaleza de los rganos administrativos que dicten los acuer-
dos impugnados. Las sentencias que dicten los referidos Juzgados sern apelables ante las Salas
de lo Contencioso-Administrativo de Sevilla y Mlaga del Tribunal Superior de Justicia. Desde el
punto de vista de la Jurisdiccin de lo Social las sentencias que dicten los Juzgados de lo Social
en Ceuta y Melilla sern apelables, en su caso, ante las Salas de lo Contencioso-Administrativo
de Sevilla y Mlaga del Tribunal Superior de Justicia, respectivamente.
El Presidente del Tribunal Superior de Justicia ostenta la representacin del Poder Judicial
en la Comunidad Autnoma siempre que no concurra el Presidente del Tribunal Supremo. Tiene
la consideracin de Magistrado del Tribunal Supremo. Es nombrado por el Rey, a propuesta del
Consejo General del Poder Judicial, rgano de gobierno de este Poder, previsto en la Constitucin,
y cuyas competencias alcanzan todo el territorio nacional, de forma que garanticen su unidad
e independencia al asumir el autogobierno del mismo. Como hemos dicho anteriormente, el
nombramiento propiamente dicho corresponde al Rey como consecuencia del artculo 117 de la
Constitucin que indica que la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey....
La Junta de Andaluca se limitar a ordenar la publicacin de dicho nombramiento, por medio
de su Presidente, en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Adems de Juzgados de lo Social y Juzgados de lo Contencioso Administrativo, existen Juzga-
dos de Menores, Juzgados de lo Mercantil y Juzgados de violencia sobre la Mujer.
4.3. COMPETENCIAS JURISDICCIONALES

Las competencias que le asigna a cada Sala la Ley Orgnica 6/85, de la 1 de julio, del Poder
Judicial son:

A) Sala de lo Civil y Penal

1. Como Sala de lo Civil:
a) Del recurso de casacin que establezca la ley contra resoluciones de rganos ju-
risdiccionales del orden civil con sede en la Comunidad Autnoma, siempre que el
recurso se funde en infraccin de normas del derecho civil, foral o especial, propio
de la Comunidad, y cuando el correspondiente Estatuto de Autonoma haya previsto
esta atribucin.
b) Del recurso extraordinario de revisin que establezca la ley contra sentencias dicta-
das por rganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la Comunidad Autno-
ma, en materia de derecho civil, foral o especial, propio de la Comunidad Autnoma,
si el correspondiente Estatuto de Autonoma ha previsto esta atribucin.
2. Esta Sala conocer igualmente:
a) En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos cometidos
en el ejercicio de sus respectivos cargos, dirigidas contra el Presidente y miembros
del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma y contra los miembros de la
Asamblea legislativa, cuando tal atribucin no corresponda, segn los Estatutos de
Autonoma, al Tribunal Supremo.
b) En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos cometidos
en el ejercicio de su cargo, contra todos o la mayor parte de los magistrados de una
Audiencia Provincial o de cualesquiera de sus secciones.
c) De las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden civil con
sede en la Comunidad Autnoma que no tenga otro superior comn.
3. Como Sala de lo Penal, corresponde a esta Sala:
a) El conocimiento de las causas penales que los Estatutos de Autonoma reservan al
conocimiento de los Tribunales Superiores de Justicia.
b) La instruccin y el fallo de las causas penales contra jueces, magistrados y miem-
bros del Ministerio Fiscal por delitos o faltas cometidos en el ejercicio de su cargo
en la Comunidad Autnoma, siempre que esta atribucin no corresponda al Tribunal
Supremo.
c) El conocimiento de los recursos de apelacin contra las resoluciones dictadas en
primera instancia por las Audiencias Provinciales, as como el de todos aquellos
previstos por las leyes.
d) La decisin de las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del or-
den penal con sede en la Comunidad Autnoma que no tengan otro superior comn.
4. Para la instruccin de las causas a que se refieren los prrafos a y b del apartado anterior
se designar de entre los miembros de la Sala, conforme a un turno preestablecido, un
instructor que no formar parte de la misma para enjuiciarlas.
5. Le corresponde, igualmente, la decisin de las cuestiones de competencia entre Juzga-
dos de Menores de distintas provincias de la Comunidad Autnoma.
6. En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse una o ms sec-
ciones e incluso Sala de lo Penal con su propia circunscripcin territorial en aquellas
capitales que ya sean sedes de otras Salas del Tribunal Superior, a los solos efectos de
conocer los recursos de apelacin a los que se refiere el prrafo c del apartado 3 anterior
y aquellas otras apelaciones atribuidas por las leyes al Tribunal Superior. Los nombra-
mientos para magistrados de estas Secciones, a propuesta del Consejo General del
Poder Judicial, recaern en aquellos magistrados que, habiendo permanecido durante
los 10 aos inmediatamente anteriores en el orden penal, ostenten mayor antigedad
escalafonal.

B) Salas de lo Contencioso- Administrativo

Las Salas de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia (segn art. 74 de
la Ley Orgnica del Poder Judicial, redactado conforme a la Ley Orgnica 6/1998, de 13 de julio):
1. Conocern, en nica instancia, de los recursos que se deduzcan en relacin con:
a) Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades
Autnomas, cuyo conocimiento no est atribuido a los Juzgados de lo Contencioso-
Administrativo.
b) Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autnomas y de las
Entidades locales.
c) Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las Asambleas legislativas
de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tri-
bunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia de personal, administracin
y gestin patrimonial.
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico-Administrativo Re-
gionales y Locales que pongan fin a la va econmico-administrativas.
e) Las resoluciones dictadas en alzada por el Tribunal Econmico-Administrativo Cen-
tral en materia de tributos cedidos.
f) Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidades
Autnomas, as como los recursos contencioso-electorales contra acuerdos de las
Juntas Electorales sobre proclamacin de electos y eleccin y proclamacin de Pre-
sidentes de Corporaciones locales en los trminos de la legislacin electoral.
g) Los convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejerzan en el
mbito territorial de la correspondiente Comunidad Autnoma.
h) La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la Ley Org-
nica reguladora del Derecho de Reunin.
i) Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General del Es-
tado cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgnico
sea inferior a Ministro o Secretario de Estado, en materias de personal, propiedades
especiales y expropiacin forzosa.
j) Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la
competencia de otros rganos de este orden jurisdiccional.
2. Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y
autos dictados por los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y de los correspondien-
tes recursos de queja.
3. Tambin les corresponde, con arreglo a lo establecido en la Ley, el conocimiento de los recur-
sos de revisin contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
4. Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contencioso-
Administrativo con sede en la Comunidad Autnoma.
5. Conocern del recurso de casacin para la unificacin de doctrina en los casos previstos
en la Ley reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
6. Conocern del recurso de casacin en inters de la Ley en los casos previstos en la Ley
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
C) Salas de lo Social
La Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia conocer:
1. En nica instancia, de los procesos que la Ley establezca sobre controversias que afec-
ten a intereses de los trabajadores y empresarios en mbito superior al de un Juzgado de
lo Social y no superior al de la Comunidades Autnomas.

2. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados
de lo Social de la Comunidad Autnoma, as como de los recursos de suplicacin y los
dems que prev la ley contra las resoluciones de los Juzgados de lo Mercantil de la
Comunidad Autnoma en materia laboral, y las que resuelvan los incidentes concursales
que versen sobre la misma materia.
3. De las cuestiones de competencia que se susciten entre los Juzgados de lo Social de la
4.4. COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE

ANDALUCA SEGN EL ESTATUTO DE AUTONOMA
Segn el artculo 141 del Estatuto de Autonoma, la competencia de los rganos jurisdiccio-
nales en Andaluca se extiende:
En el orden civil, penal y social, a todas las instancias y grados, con arreglo a lo estable-
cido en la legislacin estatal.
En el valor contencioso-administrativo, a los recursos que se deduzcan contra los actos
y disposiciones de las Administraciones Pblicas en los trminos que establezca la legis-
lacin estatal.
Los conflictos de competencia entre los rganos judiciales de Andaluca y los del resto de
Espaa se resolvern conforme a lo establecido en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 142 del Estatuto, corresponde al Tribunal
Superior de Justicia de Andaluca, de conformidad con lo previsto en las Leyes estatales:
1. Conocer de las responsabilidades que se indican en los artculos 101.3 y 122.
2. Entender de los recursos relacionados con los procesos electorales de la Comunidad
Autnoma con arreglo a las Leyes.
3. Resolver, en su caso, los conflictos de jurisdiccin entre rganos de la Comunidad Aut-
noma.
4. Resolver las cuestiones de competencia entre rganos judiciales de Andaluca.
5. Resolver los conflictos de atribuciones entre Corporaciones locales.
4.5. COMPETENCIAS DE LA JUNTA DE ANDALUCA SEGN EL ESTATUTO

DE AUTONOMA EN MATERIA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 80 del Estatuto, la competencia en materia de
administracin de justicia se encuentra compartida.
En desarrollo de este artculo, el Estatuto lo concreta en mayor medida en los artculos 145
a 155, y siempre de acuerdo con lo que disponga la LOPJ.
Vamos a verlos de una manera breve y concisa:
a) Asuncin competencial
La Comunidad Autnoma asume las competencias en materia de Justicia para las que la
legislacin estatal exija una previsin estatutaria.
b) Oposiciones y concursos
Previa proposicin al Gobierno del Estado, al Consejo General del Poder Judicial o al Consejo
de Justicia de Andaluca, segn corresponda, la Junta podr convocar plazas de:
Magistrados.
Jueces.
Fiscales en Andaluca.

El Consejo de Justicia de Andaluca convoca los concursos para cubrir plazas vacantes de
Jueces y Magistrados.
c) Medios personales
Siempre dentro del marco la LOPJ:
Corresponde a la Junta de Andaluca la competencia normativa sobre el personal no
judicial al servicio de la Administracin de Justicia, incluyendo la regulacin de todo lo
relacionado con su vida administrativa como, por ejemplo, los procesos de seleccin, las
retribuciones, situaciones administrativas, rgimen disciplinario, etc.
Corresponde a la Junta de Andaluca la competencia ejecutiva y de gestin en materia de
personal no judicial al servicio de la Administracin de Justicia, como aprobar la oferta de
ocupacin pblica, elaborar la relacin de puestos de trabajo, etc.
Pueden crearse por Ley del Parlamento cuerpos de funcionarios al servicio de la Adminis-
tracin de Justicia, que dependen de la funcin pblica de la Junta de Andaluca.
La Junta de Andaluca dispone de competencia exclusiva sobre el personal laboral al
servicio de la Administracin de Justicia.
d) Medios materiales
Corresponden a la Junta de Andaluca los medios materiales de la Administracin de Justicia
en Andaluca, como la construccin y la reforma de los edificios judiciales y de la fiscala y la
provisin de bienes muebles y materiales para las dependencias judiciales y fiscales, la gestin,
la liquidacin y la recaudacin de las tasas judiciales que establezca la Junta de Andaluca, etc.
e) Oficina judicial e instituciones y servicios de apoyo.
La determinacin de las oficinas judiciales y de los rganos y servicios de apoyo a los rga-
nos jurisdiccionales, incluyendo la regulacin de las instituciones, los institutos y los servicios de
medicina forense y de toxicologa.
f) Justicia gratuita. Procedimientos de mediacin y conciliacin
Corresponde a la Junta de Andaluca la competencia para:
Ordenar los servicios de justicia gratuita y de orientacin jurdica gratuita.
Establecer los instrumentos y procedimientos de mediacin y conciliacin en la resolu-
cin de conflictos en las materias de su competencia.
g) Demarcacin, planta y capitalidad judiciales
La demarcacin y planta judicial sigue este procedimiento:
Tiempo cada 5 aos.
Informe previo del Consejo de Justicia de Andaluca.
rgano proponente Gobierno de la Junta.
Documentacin a acompaar el Proyecto de Ley.
rgano que resuelve Gobierno del Estado.
A la Junta de Andaluca le corresponden las:
Modificaciones de la planta judicial que no comporten reforma legislativa.
La creacin de secciones y juzgados, por delegacin del Gobierno del Estado.
h) Justicia de paz y de proximidad
La Junta de Andaluca tiene competencia sobre:
La justicia de paz.
En las poblaciones que se determine, se podr instar el establecimiento de un sistema
de justicia de proximidad que tenga por objetivo resolver conflictos menores con celeri-
dad y eficacia.

i) Clusula subrogatoria
La Junta de Andaluca ejercer, adems, las funciones y facultades que la Ley Orgnica del
Poder Judicial reconozca o atribuya al Gobierno del Estado con relacin a la Administracin de
Justicia en Andaluca.
j) Participacin en la Administracin de Justicia
Los andaluces podrn participar en la Administracin de Justicia, mediante la institucin del
Jurado, en los procesos penales que se sustancien ante los rganos jurisdiccionales radicados en
territorio andaluz en los casos y forma legalmente establecidos, de conformidad con lo previsto
en la legislacin del Estado.
k) Relaciones de la Administracin de Justicia con la ciudadana
La Ley regular una carta de los derechos de los ciudadanos en su relacin con el servicio
pblico de la Administracin de Justicia.
4.6. OTRAS COMPETENCIAS
4.6.1. Asuncin competencial

La Comunidad Autnoma asume las competencias en materia de Justicia para las que la
legislacin estatal exija una previsin estatutaria.
4.6.2. Oposiciones y concursos

La Junta de Andaluca propone al Gobierno del Estado, al Consejo General del Poder Judicial
o al Consejo de Justicia de Andaluca, segn corresponda, la convocatoria de oposiciones y con-
cursos para cubrir las plazas vacantes de Magistrados, Jueces y Fiscales en Andaluca.
El Consejo de Justicia de Andaluca convoca los concursos para cubrir plazas vacantes de
Jueces y Magistrados en los trminos establecidos en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
4.6.3. Medios personales

Corresponde a la Junta de Andaluca la competencia normativa sobre el personal no judicial
al servicio de la Administracin de Justicia, dentro del respeto al estatuto jurdico de ese personal
establecido por la Ley Orgnica del Poder Judicial. En dichos trminos, esta competencia de la
Junta de Andaluca incluye la regulacin de:
a) La organizacin de este personal en cuerpos y escalas.
b) El proceso de seleccin.
c) La promocin interna, la formacin inicial y la formacin continuada.
d) La provisin de destinos y ascensos.
e) Las situaciones administrativas.
f) El rgimen de retribuciones.
g) La jornada laboral y el horario de trabajo.
h) La ordenacin de la actividad profesional y las funciones.
i) Las licencias, los permisos, las vacaciones y las incompatibilidades.
j) El registro de personal.
k) El rgimen disciplinario.

En los mismos trminos, corresponde a la Junta de Andaluca la competencia ejecutiva y de

gestin en materia de personal no judicial al servicio de la Administracin de Justicia. Esta com-
petencia incluye:
a) Aprobar la oferta de ocupacin pblica.
b) Convocar y resolver todos los procesos de seleccin, y la adscripcin a los puestos de
trabajo.
c) Nombrar a los funcionarios que superen los procesos selectivos.
d) Impartir la formacin, previa y continuada.
e) Elaborar las relaciones de puestos de trabajo.
f) Convocar y resolver todos los procesos de provisin de puestos de trabajo.
g) Convocar y resolver todos los procesos de promocin interna.
h) Gestionar el Registro de Personal, coordinado con el estatal.
i) Efectuar toda la gestin de este personal en aplicacin de su rgimen estatutario y retri-
butivo.
j) Ejercer la potestad disciplinaria e imponer las sanciones que proceda, incluida la separa-
cin del servicio.
k) Ejercer todas las dems funciones que sean necesarias para garantizar una gestin efi-
caz y eficiente de los recursos humanos al servicio de la Administracin de Justicia.
Dentro del marco dispuesto por la Ley Orgnica del Poder Judicial, por ley del Parlamento
pueden crearse, en su caso, cuerpos de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia,
que dependen de la funcin pblica de la Junta de Andaluca.
La Junta de Andaluca dispone de competencia exclusiva sobre el personal laboral al servicio
de la Administracin de Justicia.
4.6.4. Medios materiales

Corresponden a la Junta de Andaluca los medios materiales de la Administracin de Justicia
en Andaluca. Esta competencia incluye en todo caso:
a) La construccin y la reforma de los edificios judiciales y de la fiscala.
b) La provisin de bienes muebles y materiales para las dependencias judiciales y fiscales.
c) La configuracin, la implantacin y el mantenimiento de sistemas informticos y de co-
municacin, sin perjuicio de las competencias de coordinacin y homologacin que co-
rresponden al Estado para garantizar la compatibilidad del sistema.
d) La gestin y la custodia de los archivos, de las piezas de conviccin y de los efectos
intervenidos, en todo aquello que no tenga naturaleza jurisdiccional.
e) La participacin en la gestin de las cuentas de depsitos y consignaciones judiciales y
de sus rendimientos, teniendo en cuenta el volumen de la actividad judicial desarrollada
en la Comunidad Autnoma y el coste efectivo de los servicios y en el marco de lo esta-
blecido en la legislacin estatal.
f) La gestin, la liquidacin y la recaudacin de las tasas judiciales que establezca la Junta
de Andaluca en el mbito de sus competencias sobre Administracin de Justicia.
4.6.5. Oficina judicial e instituciones y servicios de apoyo

Corresponde a la Junta de Andaluca, de acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Judicial, de-
terminar la creacin, el diseo, la organizacin, la dotacin y la gestin de las oficinas judiciales y
de los rganos y servicios de apoyo a los rganos jurisdiccionales, incluyendo la regulacin de las
instituciones, los institutos y los servicios de medicina forense y de toxicologa.

4.6.6. Justicia gratuita. Procedimientos de mediacin y conciliacin

Corresponde a la Junta de Andaluca la competencia para ordenar los servicios de justicia
gratuita y de orientacin jurdica gratuita.
La Junta de Andaluca puede establecer los instrumentos y procedimientos de mediacin y
conciliacin en la resolucin de conflictos en las materias de su competencia.
4.6.7. Demarcacin, planta y capitalidad judiciales

El Gobierno de la Junta de Andaluca, al menos cada cinco aos, previo informe del Consejo
de Justicia de Andaluca, propondr al Gobierno del Estado la determinacin y la revisin de la
demarcacin y la planta judiciales en Andaluca. Esta propuesta, que es preceptiva, deber acom-
paar al proyecto de ley que el Gobierno enve a las Cortes Generales.
Las modificaciones de la planta judicial que no comporten reforma legislativa podrn co-
rresponder al Gobierno de la Junta de Andaluca. Asimismo la Junta de Andaluca podr crear
secciones y juzgados, por delegacin del Gobierno del Estado, en los trminos previstos por la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
La capitalidad de las demarcaciones judiciales es fijada por una ley del Parlamento.
4.6.8. Justicia de paz y de proximidad

La Junta de Andaluca tiene competencia sobre la justicia de paz en los trminos que esta-
blezca la Ley Orgnica del Poder Judicial. En estos mismos trminos corresponde al Consejo de
Justicia de Andaluca el nombramiento de los Jueces. La Junta de Andaluca tambin se hace
cargo de sus indemnizaciones y es la competente para la provisin de los medios necesarios para
el ejercicio de sus funciones. Le corresponde tambin la creacin de las secretaras y su provisin.
La Junta de Andaluca, en las poblaciones que se determine y de acuerdo con lo establecido
por la Ley Orgnica del Poder Judicial, podr instar el establecimiento de un sistema de justicia de
proximidad que tenga por objetivo resolver conflictos menores con celeridad y eficacia.
4.6.9. Clusula subrogatoria

La Junta de Andaluca ejercer, adems, las funciones y facultades que la Ley Orgnica del
Poder Judicial reconozca o atribuya al Gobierno del Estado con relacin a la Administracin de
Justicia en Andaluca.
4.6.10. Participacin en la Administracin de Justicia

Los andaluces podrn participar en la Administracin de Justicia, mediante la institucin del
Jurado, en los procesos penales que se sustancien ante los rganos jurisdiccionales radicados en
territorio andaluz en los casos y forma legalmente establecidos, de conformidad con lo previsto
en la legislacin del Estado.
4.6.11. Relaciones de la Administracin de Justicia con la ciudadana

La ley regular una carta de los derechos de los ciudadanos en su relacin con el servicio
pblico de la Administracin de Justicia.
4.7. EL CONSEJO DE JUSTICIA DE ANDALUCA

Dado el reparto competencial en materia de Justicia, y de acuerdo con el artculo 122 de la
Constitucin, el rgano de gobierno es el Consejo General del Poder Judicial. Por lo tanto, el Con-

sejo ahora creado por el Estatuto Andaluz ha de entenderse como un rgano de carcter colegiado
cuyas atribuciones se ejercern de manera desconcentrada y subordinada al CGPJ en Andaluca.
Est presidido por el Presidente/a del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca y por los
dems miembros designados de acuerdo con la ley.
Las funciones del Consejo de Justicia de Andaluca sern las previstas en:
La Ley Orgnica del Poder Judicial.
El Estatuto (como, ejemplo, la convocatoria de concursos para cubrir plazas vacantes
de Jueces y Magistrados art. 146.2 o el nombramiento de los Jueces de Paz art.
152.1).
Las Leyes del Parlamento de Andaluca.
Las que, en su caso, le delegue el Consejo General del Poder Judicial.
Las atribuciones del Consejo de Justicia de son:
a) Participar en la designacin del Presidente/a del Tribunal Superior de Justicia de Anda-
luca y de los Presidentes de Sala de dicho Tribunal Superior y de los Presidentes de las
Audiencias Provinciales.
b) Proponer al Consejo General del Poder Judicial y expedir los nombramientos y los ceses
de los Jueces y Magistrados incorporados a la carrera judicial temporalmente con fun-
ciones de asistencia, apoyo o sustitucin, as como determinar la adscripcin de estos
Jueces y Magistrados a los rganos judiciales que requieran medidas de refuerzo.
c) Instruir expedientes y, en general, ejercer las funciones disciplinarias sobre Jueces y Ma-
gistrados.
d) Participar en la planificacin de la inspeccin de juzgados y tribunales, ordenar, en su
caso, su inspeccin y vigilancia y realizar propuestas en este mbito, atender a las rde-
nes de inspeccin de los juzgados y tribunales que inste el Gobierno y dar cuenta de la
resolucin y de las medidas adoptadas.
e) Informar sobre los recursos de alzada interpuestos contra los acuerdos de los rganos de
gobierno de los tribunales y juzgados de Andaluca.
f) Precisar y aplicar, cuando proceda, en el mbito de Andaluca, los reglamentos del Con-
sejo General del Poder Judicial.
g. Informar sobre las propuestas de revisin, delimitacin y modificacin de las demarca-
ciones territoriales de los rganos jurisdiccionales y sobre las propuestas de creacin de
secciones y juzgados.
h) Presentar una memoria anual al Parlamento sobre el estado y el funcionamiento de la
Administracin de Justicia en Andaluca.
i) Todas las funciones que le atribuyan la Ley Orgnica del Poder Judicial y las Leyes del
Parlamento, y las que le delegue el Consejo General del Poder Judicial.
5. OTRAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO
5.1. El Defensor del Pueblo Andaluz

La Constitucin Espaola de 1978 recoge en su artculo 54 la Institucin del Defensor del
Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, regulndose por la Ley Orgnica 3/81,
de 6 de abril, que contempla la posibilidad de rganos similares en las Comunidades Autnomas.

El Estatuto de Autonoma para Andaluca seala en su artculo 128: el Defensor del Pueblo
Andaluz es el comisionado del Parlamento, designado por ste para la defensa de los derechos
y libertades comprendidos en el Ttulo I de la Constitucin y en el Ttulo I del presente Estatu-
to, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de las Administraciones pblicas de Andaluca,
dando cuenta al Parlamento. El Defensor del Pueblo Andaluz ser elegido por el Parlamento por
mayora cualificada. Su organizacin, funciones y duracin del mandato se regularn mediante
Ley. El Defensor del Pueblo Andaluz y el Defensor del Pueblo designado por las Cortes Generales
colaborarn en el ejercicio de sus funciones. Dicha disposicin legal es la Ley 9/1983, de 1 de
diciembre (modificada parcialmente por Ley 3/1996, de 17 de junio, Ley 3/2001,de 22 de mayo
y Ley 11/2001,de 11 de diciembre, que aprueba y regula la Institucin del Defensor del Pueblo
Andaluz y que ha tenido su desarrollo en el Reglamento de 20 de noviembre de 1985 sobre or-
ganizacin y funcionamiento de esta Institucin, modificado parcialmente el 14 de abril de 1988,
por la Mesa del Parlamento Andaluz, y posteriormente por sendos Acuerdos de 12 de febrero de
1997 y 2 de septiembre de 2002.
Tambin significar que por Resolucin de 7 de octubre de 2003, del Defensor del Pueblo An-
daluz, se aprueba la Carta de servicios y buena prctica administrativa de la Institucin. Contiene
los principios generales de buena conducta a los que se sujetarn las personas al servicio de esta
Institucin en sus relaciones con la ciudadana, la informacin sobre las funciones y servicios que
tiene encomendados, los compromisos de calidad en su prestacin y los derechos ciudadanos de
las usuarias y usuarios en relacin con estos servicios.
5.1.2. CARCTER
Es el Comisionado del Parlamento andaluz designado por el mismo para la defensa de los
derechos y libertades pblicas, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin
autonmica, dando cuenta al Parlamento.
Sus funciones las ejercer coordinando las mismas con el Defensor del Pueblo estatal y pres-
tando su cooperacin cuando le sea solicitada y recabndola de aqul a los mismos efectos en
los trminos previstos en la Ley Estatal 36/1985, de 6 de noviembre. Igualmente en el ejercicio de
sus propias competencias coordinar sus funciones con aquellas instituciones anlogas de otras
Comunidades Autnomas de conformidad con las funciones reguladoras y segn los acuerdos o
convenios que en orden a dicha coordinacin y colaboracin se concierten.
5.1.3. Eleccin
El Defensor del Pueblo andaluz ser elegido por el Parlamento para un periodo de cinco aos
y se dirigir al mismo a travs de su Presidente, que acreditar con su firma el nombramiento.
La Comisin de Gobierno Interior y Derechos Humanos del Parlamento de Andaluca, ser la
encargada de relacionarse con el Defensor del Pueblo e informar al Pleno en cuantas ocasiones
sea necesario. Asimismo ser la que propondr al Pleno de la Cmara al candidato o candidatos
a Defensor del Pueblo andaluz. Los acuerdos de la citada Comisin se adoptarn por mayora
simple rigiendo el sistema de voto ponderado.
Una vez propuesto el candidato o candidatos se convocar en el plazo mnimo de quince
das, al Pleno del Parlamento para proceder a su eleccin, siendo designado quien obtuviese una
votacin favorable de las tres quintas partes de los miembros del Parlamento.
Si no se alcanzase el qurum indicado, la Comisin en el plazo de un mes se reunir para
formular nuevas propuestas.
Conseguida la mayora de las tres quintas partes de los miembros del Parlamento el candida-
to quedar designado Defensor del Pueblo Andaluz.
Requisito fundamental para ser elegido Defensor del Pueblo Andaluz ser el que la persona
en cuestin se encuentre en pleno disfrute de sus derechos civiles y polticos y que con arreglo
al artculo 5 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, goce de la condicin poltica de andaluz.

El nombramiento del Defensor del Pueblo Andaluz para tener validez deber publicarse en
el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y deber el Presidente del Parlamento de Andaluca
acreditar con su firma el citado nombramiento. Asimismo deber tomar posesin ante la Mesa del
Parlamento, prestando juramento o promesa de desempear fielmente sus funciones.
5.1.4. Cese y sustitucin
El Defensor del Pueblo Andaluz cesar por alguna de las siguientes causas:
Por renuncia.
Por expiracin del plazo de su nombramiento, sin perjuicio de que se le prorrogue en
el ejercicio de sus funciones hasta la toma de posesin del titular designado para el
siguiente mandato.
Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las obligaciones y deberes del
cargo.
Por haber sido condenado a pena de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pbli-
co, establecida por sentencia judicial firme.
Por haber sido condenado, por delito doloso, a penas que no conlleven aparejada inha-
bilitacin absoluta o especial, mediante sentencia judicial firme.
La vacante en el cargo se declarar por el Presidente del Parlamento, en los casos de renun-
cia, expiracin del plazo de mandato, de muerte, incapacidad sobrevenida e inhabilitacin absoluta
o especial. En los dems casos, se decidir por mayora de los tres quintos de los diputados, me-
diante debate y previa audiencia del interesado. Una vez declarado vacante el cargo, se iniciar el
procedimiento para nombrar nuevo Defensor del Pueblo Andaluz, en plazo no superior a un mes.
En el caso de expiracin del plazo de su nombramiento, el Defensor del Pueblo Andaluz se
mantendr en el ejercicio de sus funciones hasta la toma de posesin del titular designado para
el siguiente mandato.
En los dems supuestos de vacante en el cargo de Defensor del Pueblo Andaluz, en tanto el
Parlamento no proceda a una nueva designacin, desempear sus funciones, interinamente, el
Adjunto al Defensor del Pueblo Andaluz que determine la Comisin de Gobierno Interior y Dere-
chos Humanos.
5.1.5. Prerrogativas e incompatibilidades
El Defensor del Pueblo Andaluz no estar sujeto a mandato imperativo alguno, no recibir
instrucciones de ninguna autoridad, desempeando sus funciones con plena autonoma y segn
su criterio. Tiene tratamiento de Excelencia.
La Ley 36/1985, de 6 de Noviembre, que regula las relaciones entre la Institucin del Defen-
sor del Pueblo y las figuras similares en las distintas Comunidades Autnomas establece en su
Artculo 1. Prerrogativas y garantas.
Los titulares de las Instituciones autonmicas similares al Defensor del Pueblo, Comisio-
nados territoriales de las respectivas Asambleas Legislativas, gozarn, durante el ejercicio de su
cargo, de las garantas de inviolabilidad e inmunidad que se le otorgan a los miembros de aqullas
en los respectivos Estatutos de Autonoma.
El aforamiento especial se entender referido a la Sala correspondiente de los Tribunales
Superiores de Justicia en cada mbito territorial.
Por tanto corresponde a la Sala de lo Penal del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca
conocer de la responsabilidad penal del Defensor del Pueblo Andaluz.

El Defensor del Pueblo Andaluz gozar de las prerrogativas y garantas necesarias para el
cumplimiento de su funcin de conformidad con la legislacin vigente. Dichas garantas sern
tambin aplicables en su caso a sus Adjuntos durante el ejercicio de sus funciones.
A los efectos anteriormente sealados, el Parlamento de Andaluca expedir un documento
oficial en el que se acreditar la personalidad y cargo del Defensor y de sus Adjuntos.
Asimismo sealar que el Defensor del Pueblo nicamente ser responsable de su gestin
ante el Parlamento de Andaluca.
Respecto a las incompatibilidades podemos sealar los siguientes criterios bsicos:
La condicin de Defensor del Pueblo es incompatible con todo mandato representativo;
con todo cargo poltico o actividad de propaganda poltica; con la permanencia en el ser-
vicio activo en cualquier Administracin Pblica; con la afiliacin a un partido poltico o a
un sindicato, asociacin o fundacin, y con el empleo al servicio de los mismos; con el
ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier otra actividad profesional, liberal,
mercantil o laboral.
A tales efectos el Defensor cesar dentro de los diez das siguientes a su nombramiento
y, en todo caso, antes de tomar posesin, en toda situacin de incompatibilidad que
pudiera afectarle, entendindose en caso contrario que no afecta al nombramiento.
Si la incompatibilidad fuere sobrevenida, esto es, una vez que se hubiese posesionado del
cargo, se entender que renuncia al mismo en la fecha en que aqulla se hubiera producido.
Por ltimo, sealar que la Comisin de Gobierno Interior y Derechos Humanos del Par-
lamento Andaluz ser la competente para dictaminar cualquier estado de duda o con-
troversia sobre la situacin de incompatibilidad que pudiera afectar al titular de esta
institucin autonmica, elevando su dictamen al Pleno del Parlamento para la resolucin
correspondiente.
5.1.6. Funciones
El Defensor del Pueblo Andaluz tiene competencias para:
a) Supervisar la actividad de la Administracin Autonmica en el mbito de sus competen-
cias.
b) Dirigirse al Defensor del Pueblo Estatal u organismos anlogos de otras instituciones,
para coordinar actuaciones que excedan del mbito territorial de Andaluca.
c) Dirigir al Ministerio Fiscal o al Consejo General del Poder Judicial las quejas relativas al
funcionamiento de la Administracin de Justicia de Andaluca.
d) Instar al Defensor del Pueblo Estatal la interposicin del recurso de inconstitucionalidad
contra las disposiciones normativas emanadas del Parlamento de Andaluca y del Conse-
jo de Gobierno de la Junta de Andaluca.
e) Realizar actividades directas para la estricta defensa de los derechos y libertades del
Ttulo I de la Constitucin; a tal efecto, el Defensor del Pueblo Andaluz, an no siendo
competente para modificar o anular actos y resoluciones de la Administracin Autonmi-
ca, podr sugerir la modificacin de los criterios utilizados para la produccin de aquellos
e instar de las autoridades administrativas competentes el ejercicio de sus potestades de
inspeccin y sancin.
f) En relacin con lo anterior, y con ocasin de sus investigaciones, el Defensor del Pueblo
Andaluz podr formular a las autoridades y funcionarios de la Administracin Autonmi-
ca, advertencias, recomendaciones, recordatorios de sus deberes legales y sugerencias
para la adopcin de nuevas medidas. Las autoridades y funcionarios estarn obligados
a contestar en el plazo de un mes. Si no lo hacen as, el Defensor del Pueblo Andaluz lo
pondr en conocimiento del Consejero competente, y si ste no respondiera adecuada-

mente, incluir el hecho en el Informe Anual que ha de presentar al Parlamento, previo

examen en la Comisin de Gobierno Interior y de Peticiones.
A este respecto, las actitudes de las autoridades que fueran declaradas como hostiles
o entorpecedoras a la labor investigadora del Defensor del Pueblo Andaluz, sern dadas
a conocer pblicamente por ste mediante la insercin de la resolucin declarativa de
dicha actitud en el Boletn Oficial del Parlamento de Andaluca.
g) Asimismo, si el Defensor del Pueblo Andaluz, en el ejercicio de sus funciones, tiene cono-
cimiento de una conducta o de hechos presumiblemente delictivos, lo pondr en inme-
diato conocimiento del Ministerio Fiscal; igualmente podr, de oficio, ejercitar la accin de
responsabilidad contra cualquiera de las autoridades, funcionarios y personas al servicio
de la Administracin Autonmica, sin necesidad de una previa reclamacin por escrito.
Adems de las funciones bsicas anteriormente reseadas, entendemos que deben citarse
otras de carcter general que responden ms bien a los criterios de organizacin y funcionamiento
de la institucin de referencia, y que son las que a continuacin se indican:
a) Representar a la Institucin.
b) Nombrar y separar a los Adjuntos previa conformidad de la Comisin de Gobierno Interior
y Derechos Humanos del Parlamento.
c) Proponer a la Mesa del Parlamento la plantilla del personal a su servicio y contratar las
obras y suministros.
d) Proceder al nombramiento y cese del Secretario General y dems personal al servicio de
la Institucin.
e) Proponer a la Mesa del Parlamento el proyecto y presupuesto de la Institucin.
f) Fijar las directrices para la ejecucin del presupuesto.
g) Mantenerse en relacin directa con el Parlamento de Andaluca a travs de su Presiden-
te.
h) Relacionarse con la Comisin de Gobierno Interior y Peticiones del Parlamento de Anda-
luca.
i) Mantener relacin directa con el Presidente de la Junta de Andaluca y dems miembros
del Consejo de Gobierno.
j) Relacionarse con el Ministerio Fiscal que corresponda al mbito Territorial de la Comuni-
dad Autnoma.
k) Mantener relacin directa con el Presidente y Fiscal Jefe del Tribunal Superior de Justicia
de Andaluca.
l) Mantener relacin directa con el Defensor del Pueblo de las Cortes Generales e Institu-
ciones anlogas de otras Comunidades Autnomas, cooperando con ellos cuando fuere
necesario.
m) Convocar y fijar el orden del da de las reuniones de la Junta de coordinacin y rgimen
interior y registro de deliberaciones.
n) Aprobar las instrucciones de orden interno para la mejor ordenacin de los servicios.
o) Supervisar el funcionamiento de la Institucin.
p) Ejercer la potestad disciplinaria.
Por ltimo, significar la importancia que tiene el informe que anualmente deber presentar el
Defensor del Pueblo al Parlamento, relativo a la gestin realizada durante el periodo ordinario de
sesiones. Asimismo, cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr presentar
informes extraordinarios que dirigir a la Diputacin del Parlamento si ste no est reunido.
Los citados informes anuales y, en su caso, los extraordinarios, sern publicados en el Boletn
Oficial del Parlamento de Andaluca.

Sin perjuicio de los informes de referencia, el Defensor podr dar cuenta peridicamente a la
Comisin de Gobierno Interior y Derechos Humanos sobre las actividades desarrolladas con rela-
cin a un periodo determinado a un tema concreto, pudiendo la Comisin solicitar que le informen.
Con carcter general, en los informes que se emitan no constarn datos personales que
permitan la pblica identificacin de los interesados e igualmente el informe contendr un anexo
en el que se har constar la liquidacin del presupuesto de la Institucin en el periodo que co-
rresponda.
Un resumen del Informe Anual ser expuesto oralmente por el Defensor del Pueblo Andaluz
ante el Pleno Parlamento, pudiendo intervenir a continuacin los grupos parlamentarios para fijar
su posicin.
Podr incorporarse al Informe Anual que debe presentar al Parlamento de Andaluca una
mencin especfica de aquellas entidades sociales que hubieran colaborado con esta Institucin y
se hubieran destacado en la promocin y defensa de los derechos y libertades comprendidas en
el Ttulo Primero de la Constitucin.
5.1.7. Organizacin
El Defensor del Pueblo Andaluz, en el ejercicio de sus funciones, estar asistido por una
Junta de Coordinacin y Rgimen Interior; asimismo, estar auxiliado por cuatro Adjuntos, en los
que podr delegar sus funciones, y entre los que designar al que le auxilie en el ejercicio de las
funciones que le corresponden como Defensor del Menor de Andaluca.
Los Adjuntos sern propuestos por el Defensor del Pueblo Andaluz, a travs del Presidente del
Parlamento, a la Comisin de Gobierno Interior y Derechos Humanos. La propuesta se realizar
en el plazo de quince das naturales a partir de la toma de posesin de la persona que resulte
designada como Defensor del Pueblo Andaluz.
Obtenida la conformidad previa de la Comisin de Gobierno Interior y Derechos Humanos, el
Defensor del Pueblo Andaluz proceder a su nombramiento, en un plazo no superior a quince das
desde que se otorg aqulla, procedindose a la publicacin de los nombramientos en el Boletn
Oficial del Parlamento de Andaluca y en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Los Adjuntos cesarn por las mismas causas que el Defensor del Pueblo Andaluz. El cese se
publicar en el Boletn Oficial del Parlamento de Andaluca y en el Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca.
El Defensor del Pueblo Andaluz estar asesorado y auxiliado por un Secretario General que
ejercer la Jefatura del Personal dependiente de esta Institucin y realizar funciones correspon-
dientes a dicho puesto, de carcter tcnico- administrativo.
El personal al servicio del Defensor del Pueblo Andaluz tendr la consideracin de personal al
servicio del Parlamento de Andaluca con la categora de personal eventual.
Asimismo significar que para el cumplimiento de las funciones que tiene encomendadas
dicha Institucin y a efectos de mayor informacin y mejor resolucin de los asuntos sometidos a
la consideracin de la misma, la Junta de Coordinacin y Rgimen Interior podr acordar la cons-
titucin de rganos permanentes de asesoramiento y consulta al Defensor del Pueblo Andaluz, por
el tiempo de duracin de su mandato, dando cuenta de estos acuerdos a la Mesa del Parlamento.
5.1.8. Tramitacin de las quejas

El Defensor del Pueblo podr iniciar la investigacin de quejas bien de oficio o a instancia de
parte.
Cuando se detecten duplicidades por haberse dirigido simultneamente el ciudadano al De-
fensor del Pueblo Andaluz y al Defensor del Pueblo de las Cortes Generales, las quejas sern
normalmente investigadas y resueltas por el Defensor del Pueblo Andaluz.

Estar legitimada para presentar escritos de queja ante el Defensor del Pueblo Andaluz toda
persona natural o jurdica, que invoque un inters legtimo, sin restriccin alguna.
Igualmente, podrn solicitar, mediante escrito motivado, la intervencin del Defensor del
Pueblo Andaluz, los Diputados individualmente, las Comisiones de Investigacin o la de Gobierno
Interior y Derechos Humanos. Sin embargo, no podrn presentar quejas ninguna autoridad admi-
nistrativa en asuntos que sean de su competencia.
Asimismo, podr iniciarse la tramitacin de quejas de oficio por parte del Defensor del Pueblo
Andaluz para investigar aquellos asuntos que estime oportuno.
Toda queja se presentar firmada por el interesado, con la indicacin de su nombre, apellidos y
domicilio, en escrito razonado, en papel comn, en el plazo mximo de un ao, contado a partir del
momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de la misma. La presentacin de una
queja, as como su admisin, no suspender en ningn caso los plazos previstos en las leyes para re-
currir, tanto en va administrativa como jurisdiccional, ni la ejecucin de la resolucin o acto afectado.
Admitida a trmite una queja, se seguir un procedimiento sumario e informal para la in-
vestigacin y resolucin correspondiente. A tal efecto, los poderes pblicos y organismos de la
Comunidad Autnoma estarn obligados a auxiliar con carcter preferente y urgente al Defensor
del Pueblo Andaluz en sus investigaciones e inspecciones.
Investigados los hechos, el Defensor del Pueblo Andaluz podr adoptar cualquiera de las
resoluciones, tendentes, en definitiva, al restablecimiento de los derechos o libertades violados
advertencias, recomendaciones, recordatorios de deberes legales, sugerencias, o declarar la in-
clusin de la queja en el Informe Anual al Parlamento).
Finalmente, significar que las quejas que no se admitan a trmite por el Defensor del Pueblo
Andaluz debern comunicarse al interesado mediante escrito motivado.
5.1.9. Tramitacin de los Informes

Elaborar un Informe Anual con las quejas admitidas y rechazadas en el ejercicio correspon-
diente y puede elaborar informes especiales o extraordinarios.
a) Informe anual
La Mesa del Parlamento, una vez recibido el informe anual que el Defensor del Pueblo Anda-
luz debe presentar a la Cmara, ordenar su publicacin y lo enviar a la Comisin de Gobierno
Interior y Derechos Humanos.
El debate del informe en la Comisin se ajustar a las siguientes reglas:
1. Exposicin general del Defensor del Pueblo Andaluz.
2. Intervencin de los representantes de los distintos Grupos parlamentarios, de menor a
mayor, por diez minutos, para formular preguntas o solicitar aclaraciones.
3. Contestacin del Defensor del Pueblo.
4. En su caso, nuevo turno de intervenciones de los representantes de los Grupos parla-
mentarios, a cuyo efecto el Presidente de la Comisin fijar el nmero y duracin de las
mismas.
El debate en el Pleno del informe anual del Defensor del Pueblo Andaluz se ajustar al si-
guiente procedimiento:
1. Exposicin por el Defensor del Pueblo de un resumen del informe.
2. Terminada dicha exposicin, podr intervenir, por tiempo mximo de quince minutos, un
representante de cada Grupo parlamentario, de menor a mayor, fijar su posicin.
3. Con motivo de este debate no podrn presentarse propuestas de resolucin, sin perjuicio
de las iniciativas reglamentarias a que posteriormente hubiese lugar.

b) Informes especiales
Los informes especiales que el Defensor del Pueblo Andaluz enve al Parlamento se tramitarn
con arreglo al procedimiento establecido en los apartados anteriores. La Mesa, de acuerdo con
la Junta de Portavoces, decidir si deben ser tramitados en Pleno o en la Comisin competente
por razn de la materia en consideracin de la importancia de los hechos que hayan motivado el
informe. Cuando el trmite se realice en Comisin, podrn comparecer para exponer los informes
especiales los Adjuntos del Defensor del Pueblo Andaluz.
5.2. La cmara de cuentas de andaluca

El artculo 130 del Estatuto de Andaluca cita la Cmara de Cuentas como institucin de
autogobierno de la Comunidad y que se cre por Ley 1/1988, de 17 de marzo, como el rgano
tcnico dependiente del Parlamento de Andaluca al que corresponde la fiscalizacin externa de la
gestin econmica, financiera y contable de los fondos pblicos del sector pblico de la Comuni-
dad Autnoma, sin perjuicio de las funciones encomendadas al Tribunal de Cuentas.
La Cmara de Cuentas tiene su propio Reglamento de Organizacin y Funcionamiento de
la Cmara de Cuentas de Andaluca aprobado por Resolucin de 25 de noviembre de 2003, de
la Presidencia, por la que se da publicidad al Acuerdo de la Comisin de Economa, Hacienda y
presupuesto (BOJA n. 241, de 2003).
El artculo 2 de la Ley 1/1988, reformado por la Ley 4/2001, de 24 de mayo, determina qu
se entiende por sector pblico y fondos pblicos a los efectos de esta Ley:
1. A los efectos de esta Ley, componen el sector pblico de la Comunidad Autnoma de
Andaluca:
a) La Junta de Andaluca, sus organismos autnomos, sus instituciones y empresas.
b) Las Corporaciones Locales que forman parte del territorio de la Comunidad Autno-
ma, as como los organismos autnomos y empresas pblicas de ellas dependientes.
c) Las Universidades Pblicas de Andaluca.
d) Cuantos organismos y entidades sean incluidos por norma legal.
(Segn el artculo 2.2 de la Resolucin de 25 de noviembre de 2003, en todo caso,
se consideran incluidos en el sector pblico de la Comunidad Autnoma de Andaluca
todos los organismos o entidades, cualquiera que sea la forma jurdica que adopten, en
los que, directa o indirectamente, participen de modo mayoritario las Administraciones
Pblicas mencionadas en el apartado anterior. Se entender que existe tal participacin
mayoritaria siempre que el organismo o entidad de que se trate se financie mayorita-
riamente con fondos pblicos o que ms de la mitad de los miembros de sus rganos
de administracin, direccin o vigilancia sean designados por dichas Administraciones
Pblicas o por una entidad de ellas dependiente).
2. Son fondos pblicos todos los gestionados por el Sector Pblico Andaluz, as como las
subvenciones, crditos, avales y todas las ayudas, cualquiera que sea su naturaleza,
concedidas por los rganos del Sector Pblico a cualquier persona fsica o jurdica.
5.2.1. Composicin
La Cmara de Cuentas de Andaluca estar integrada por:
5.2.1.1. El Pleno
El Pleno, como rgano colegiado de la Cmara de Cuentas, lo compondrn siete Consejeros,
uno de los cuales ser elegido Consejero Mayor.

El Pleno no podr constituirse, ni actuar, sin la asistencia del Consejero Mayor, o quien regla-
mentariamente le sustituya. En todo caso, ser necesaria la presencia de cinco de sus miembros
para que quede vlidamente constituido.
Los acuerdos sern adoptados por mayora de los asistentes y dirimir los empates, si los
hubiere, el voto del Presidente.
El Pleno se reunir con la periodicidad que se considere necesaria y siempre que as lo estime
el Consejero Mayor o lo propongan tres de sus miembros.
La convocatoria deber ser acordada y notificada con una antelacin mnima de cuarenta y
ocho horas, salvo los casos de urgencia. A la convocatoria se acompaar el orden del da.
No podr ser objeto de acuerdo ningn asunto que no figure en el orden del da, salvo que
estn presentes todos los miembros y sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable
de la mayora.
En todo lo previsto en esta Ley, el funcionamiento del Pleno se regir por los preceptos
contenidos en la Ley del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
Segn la Resolucin de 25 de noviembre de 2003, corresponde al Pleno de la Cmara de
Cuentas de Andaluca, las siguientes funciones:
a) Aprobar las normas necesarias para el desarrollo y aplicacin del presente Reglamento,
as como las que resulten precisas para el funcionamiento interno de la Cmara.
b) Aprobar los proyectos y propuestas a que se refiere el artculo 7.
c) Establecer los criterios y procedimientos que han de observarse en las actuaciones de la
propia Cmara de Cuentas.
d) Ejercer la iniciativa de la actividad auditora.
e) Aprobar el Plan Anual de Actuaciones y, en su caso, cualquier revisin del mismo que
resulte procedente.
f) Aprobar los informes que resulten del ejercicio de sus funciones.
g) Elegir entre sus miembros al Consejero Mayor y proponer su nombramiento.
h) Nombrar al Secretario General.
i) Aprobar la oferta de puestos de trabajo vacantes a cubrir, as como la asignacin del
personal a los distintos departamentos y servicios de la Cmara.
j) Acordar, cuando proceda, la separacin del servicio del personal de la Cmara.
k) Aprobar las modificaciones presupuestarias que resulten necesarias.
l) Autorizar los gastos a partir de los lmites que por su importe o naturaleza se determinen,
actuando como Mesa de contratacin cuando as est establecido.
m) Cualquier otra funcin que legal o reglamentariamente le est asignada.
5.2.1.2. La Comisin de Gobierno

La Comisin de Gobierno est formada por el Consejero Mayor y tres de los Consejeros de-
signados por el Pleno.
A la Comisin de Gobierno corresponde, segn la Resolucin de 25 de noviembre de 2003,
las siguientes atribuciones:
a) Ejercer la direccin superior del personal de la Cmara, de acuerdo con las directrices
generales establecidas por el Pleno.
b) Ejercer la potestad disciplinaria, imponiendo las sanciones que legalmente procedan,
excepto la separacin del servicio.

c) Inspeccionar y coordinar los servicios de la Cmara para asegurar su buen funcionamien-

to, adoptando las medidas que en cada caso considere necesarias.
d) Informar la contratacin de personal en rgimen laboral a que hace referencia el artculo
83. de este Reglamento.
e) Aprobar y fijar las convocatorias de pruebas selectivas para el ingreso del personal, as
como las bases de las mismas.
f) Ejercer cualquier otra funcin que le encomiende la Ley y este Reglamento.
5.2.1.3. El Consejero Mayor

Ser nombrado por el Presidente de la Junta de Andaluca entre uno de los Consejeros, a
propuesta del Pleno.
El Consejero Mayor es el rgano a quien corresponde:
a) Representar a la Cmara de Cuentas de Andaluca.
b) Convocar y presidir el Pleno de la Cmara y la Comisin de Gobierno, y dirigir sus delibe-
raciones, decidiendo con voto de calidad en caso de empate.
c) Asignar a los Consejeros las tareas a desarrollar, de acuerdo con los programas de ac-
tuacin que el Pleno apruebe.
d) Autorizar, con su firma, los informes o memorias que hayan de remitirse al Parlamento, a
los rganos rectores de las entidades del sector pblico andaluz o al Tribunal de Cuentas.
e) Informar, oralmente al Parlamento, sobre la documentacin remitida, pudiendo, en todo
caso, estar asistido por el Consejero que haya dirigido las funciones de control y por el
personal de la Cmara que estime conveniente.
f) Acordar los nombramientos de todo el personal al servicio de la Cmara.
g) Cuanto concierne a la contratacin, gobierno y administracin en general de la Cmara,
autorizando los gastos propios de la misma y la contratacin de obras, servicios, sumi-
nistros y otras prestaciones necesarias para su funcionamiento.
h) Decidir sobre cualquier otro asunto no atribuido expresamente a otros rganos de la
Cmara de Cuentas y sobre aquellos que, siendo de la competencia del Pleno, hayan de
resolverse con urgencia y sta no permita la convocatoria del mismo. De tales asuntos se
dar cuenta inmediata al Pleno, al que se convocar para la ratificacin de los mismos,
si procede.
El cargo de Consejero Mayor quedar vacante por:
a) Terminacin del mandato.
b) Fallecimiento.
c) Renuncia, que deber formularse ante el Pleno y comunicarse al Presidente de la Junta
de Andaluca y al Presidente del Parlamento.
d) Incompatibilidad sobrevenida.
e) Incapacidad apreciada por sentencia judicial firme.
f) Inhabilitacin para el desempeo de cargos pblicos declarada por sentencia judicial
firme.
g) Sentencia judicial firme condenatoria por delito o declarativa de responsabilidad civil
dolosa.
h) Incumplimiento de los deberes propios del cargo.
En estos casos, y en los de ausencia o enfermedad del Consejero Mayor, ser sustituido por
el Consejero ms antiguo, con preferencia por el de mayor edad.

Finalizado el mandato del Consejero Mayor, ste seguir en funciones en su cargo hasta que
se produzca la designacin y toma de posesin de nuevos Consejeros por el Parlamento; en caso
de ver renovado su mandato como Consejero de la Cmara de Cuentas, seguir en sus funciones
hasta la eleccin, nombramiento y toma de posesin del nuevo Consejero Mayor.
Producida la vacante del cargo de Consejero Mayor, salvo en el supuesto previsto en el aparta-
do anterior, asumir sus funciones el Consejero ms antiguo, con preferencia por el de mayor edad.
Vacante el cargo de Consejero Mayor por cualquiera de las causas contempladas en el art-
culo 24. de este Reglamento, se proceder por el Pleno a la eleccin de nuevo Consejero Mayor.
A los efectos indicados en el prrafo anterior, dentro de los diez das hbiles siguientes a la
designacin, cuando proceda, de nuevo Consejero por el Parlamento de Andaluca, los Consejeros
celebrarn un Pleno extraordinario, que ser presidido por el Consejero de mayor antigedad o,
siendo sta igual, el de mayor edad y en el que actuar como Secretario el General de la Cmara,
teniendo como nico punto del Orden del Da la eleccin de Consejero Mayor.
En primera votacin se requerir mayora absoluta. Si sta no se alcanzase, se proceder a
una segunda votacin, en la que resultar elegido quien obtuviese mayor nmero de votos.
En el supuesto de renuncia, cuando sta no comporte tambin la del cargo de Consejero, el
Pleno extraordinario a que se refiere el artculo anterior se celebrar dentro de los diez das hbiles
siguientes en el que se formalice completamente aqulla.
De conformidad con lo previsto en la Disposicin Transitoria Tercera de la Ley, el nombramien-
to de Consejero Mayor por parte del Presidente de la Junta de Andaluca se efectuar dentro del
plazo de diez das hbiles contados desde el siguiente al de la recepcin del certificado del Acta
del Pleno extraordinario a que se refiere el artculo anterior.
El nuevo Consejero Mayor, excepto en el supuesto de que el cese hubiera venido determinado
por la conclusin del mandato, ser nombrado por el tiempo que falte para cumplir el perodo de
tres aos para los que fue designado el anterior que produjo la vacante. No obstante, si el tiempo
a que se refiere la letra anterior es inferior a un ao, el Pleno podr acordar que, en funciones,
ejerza el cargo de Consejero Mayor el Consejero que legal y reglamentariamente le sustituya.
5.2.1.4. Los Consejeros

En nmero de siete, son nombrados por el Parlamento de Andaluca, teniendo cada Grupo
Parlamentario tiene derecho a que, como mnimo, elijan a uno de los Consejeros.
Son nombrados por un perodo de seis aos, que se renovarn por tres y cuatro sptimas
partes.
En lo que refiere al rgimen de los Consejeros, no podrn ser designados Consejeros quienes
en el ao inmediatamente anterior hayan tenido a su cargo la gestin, la inspeccin o intervencin
de los ingresos y gastos del sector pblico de Andaluca, ni quienes hayan sido perceptores de
subvenciones o beneficiarios de avales o exenciones concedidas por cualquiera de los entes que
componen el sector pblico de Andaluca.
Los Consejeros gozarn de independencia e inamovilidad. Sern elegidos entre personas de
reconocida competencia profesional.
El ejercicio del cargo de Consejero ser incompatible con cualquier otra actividad pblica o
privada, que no sea la administracin de su propio patrimonio, as como con el desempeo de
funciones directivas, ejecutivas o asesoras en partidos polticos, centrales sindicales, organizacio-
nes empresariales y colegios profesionales.
El Consejero Mayor y los Consejeros no podrn ser cesados en sus cargos sino por termina-
cin de su mandato, renuncia aceptada por el Parlamento de Andaluca, incapacidad, incompa-
tibilidad sobrevenida o, por haber incurrido en responsabilidad disciplinaria, que se producir por
incumplimiento grave de los deberes del cargo, o por haber sido declarados, en virtud de senten-
cia firme, responsables civilmente por dolo o condenados por delitos culposo-dolosos.

A los Consejeros, como rganos unipersonales de la Cmara, les corresponde:

a) Dirigir las actuaciones de control externo que les hayan sido asignadas.
b) Elevar al Consejero Mayor los resultados de las fiscalizaciones realizadas para que, en su
caso, sean aprobadas por el Pleno.
c) Aprobar las propuestas que les formulen las unidades de fiscalizacin que de ellos de-
pendan.
d) Proponer los gastos que sean necesarios para el funcionamiento de los servicios que de
ellos dependan.
e) Las dems funciones que les fueren encomendadas por el Pleno de la Cmara, la Co-
misin de Gobierno o por el Consejero Mayor y puedan corresponderles con arreglo a lo
dispuesto en la presente Ley.
5.2.1.5. El Secretario General

El Secretario General dirigir la Secretara General.
A la Secretara General correspondern las funciones propias de la organizacin y direccin
de los servicios, y especficamente:
a) La redaccin de las actas y la ejecucin de los acuerdos del Pleno y de la Comisin de
gobierno.
b) La elaboracin del anteproyecto de presupuesto.
c) La redaccin del proyecto de Memoria anual.
d) El asesoramiento jurdico al Pleno y a la Comisin de Gobierno.
e) El ejercicio de la jefatura superior del personal al servicio de la Cmara de Cuentas, sin
perjuicio de las competencias de la Comisin de Gobierno.
f) La autorizacin, mediante firma, de todas las certificaciones, que se expidan sobre los
antecedentes que obren en la Cmara de Cuentas.
g) La conservacin y archivo de documentos.
h) Cualquier otra funcin que le pueda ser asignada por el Pleno, la Comisin de Gobierno
o el Consejero Mayor.
5.2.1.6. Otros rganos de estructura interna
A) Los Departamentos
Para el cumplimiento de sus fines, la Cmara de Cuentas podr organizarse internamente en
Departamentos.
El nmero y cometido de los Departamentos se establecer por acuerdo del Pleno, atendien-
do a las razones organizativas de los trabajos a desarrollar que se estimen pertinentes.
La direccin de los Departamentos corresponde a los Consejeros.
Los equipos de auditora, formados por funcionarios especializados y personal de apoyo ad-
ministrativo, quedarn, en su caso, adscritos a los distintos Departamentos.
B) El Gabinete
El Consejero Mayor, para el ejercicio de sus competencias relativas a la representacin y
superior direccin de la Cmara de Cuentas, est asistido por un Gabinete.

Corresponde al Gabinete desarrollar las siguientes actividades:

a) Relaciones institucionales.
b) Protocolo.
c) Relaciones con los medios de comunicacin.
d) Cualesquiera otras que se le encomienden relativas a la imagen y relaciones de la C-
mara de Cuentas, tanto de mbito externo como interno, y en general todas las que le
requiera el Consejero Mayor.
El Jefe del Gabinete es nombrado y separado libremente por el Consejero Mayor, cesando en
todo caso cuando lo haga ste, y su puesto tiene la consideracin de cargo de confianza reserva-
do a personal eventual, por lo que, en caso de ser desempeado por un funcionario, procede su
declaracin en la situacin de servicios especiales.
Al Gabinete quedar adscrito el personal funcionario de la Cmara que se considere necesa-
rio, pudiendo tambin nombrarse personal eventual para labores de especial confianza y asesora-
miento en las condiciones establecidas en el apartado anterior.
5.2.2. Competencias y funciones

Le corresponde a la Cmara de Cuentas de Andaluca el ejercicio de las siguientes compe-
tencias:
a) La regulacin de cuanto afecta a su gobierno, organizacin y personal a su servicio, con
la siguiente particularidad: la determinacin de la estructura orgnica del personal al
servicio de la Cmara, as como de sus retribuciones, corresponder a la Mesa del Par-
lamento, sin perjuicio de las normas generales que puedan serle de aplicacin.
b) La elaboracin del proyecto de su propio presupuesto que se integrar en el general
de la Comunidad Autnoma como Seccin Independiente, para que sea sometido a la
aprobacin del Parlamento de Andaluca.
De acuerdo con la Resolucin de 25 de noviembre de 2003, son funciones propias de la
Cmara de Cuentas de Andaluca, que ejercer con total independencia:
a) La fiscalizacin de la actividad econmico-financiera, mediante la realizacin de audito-
ras de regularidad.
b) La comprobacin, mediante auditoras operativas, de la adecuacin de la actividad pbli-
ca a los principios de economa, eficacia, eficiencia y equidad en cuanto al cumplimiento
de los planes y programas establecidos, con especial atencin a los relativos a ingresos
y gastos.
c) La comprobacin del cumplimiento de la legalidad en los procesos de contratacin.
d) La evaluacin de los sistemas de control interno, incluidos los aspectos relativos al tra-
tamiento de la informacin.
e) El control de las subvenciones, crditos, avales y dems ayudas otorgadas por el sector
pblico.
f) La fiscalizacin de las subvenciones, crditos, avales y dems ayudas otorgadas por el
sector pblico andaluz a personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas.
La Cmara de Cuentas prestar especial atencin a la evaluacin del cumplimiento de la
normativa en materia de proteccin del medio ambiente en el desarrollo de la actividad pblica.
As mismo, la Cmara de Cuentas podr realizar las siguientes funciones:
a) El asesoramiento al Parlamento de Andaluca en las materias que le son propias.
b) La instruccin de diligencias que le sean delegadas por el Tribunal de Cuentas en proce-
dimientos de enjuiciamiento contable.

Conforme al recientemente reformado artculo 8 por la Ley 4/2001, de 24 de mayo, el ejer-

cicio de la funcin fiscalizadora se realizar, con sometimiento al ordenamiento jurdico, por los
procedimientos siguientes:
a) Examen y comprobacin de la Cuenta General anual de la Junta de Andaluca a que se
refieren los artculos 94 y siguientes de la Ley 5/83, de 29 de julio.
b) Examen y comprobacin de las cuentas de las Corporaciones Locales.
c) Examen y comprobacin de las cuentas de las Universidades Pblicas, as como de los
organismos autnomas, empresa pblicas y dems instituciones o entidades a que se
refiere el artculo 2.1 de la presente Ley.
d) Examen y comprobacin de las cuentas y documentos correspondientes a las ayudas
concedidas por el sector pblico a personas fsicas o jurdicas. Si fuera necesario, se
realizar, en la contabilidad de los beneficiarios, las comprobaciones suficientes hasta
ver que cantidades, objeto de financiacin, se han aplicado a las finalidades para las que
fueron solicitadas.
La Consejera de Hacienda trasladar a la Cmara de Cuentas todos los contratos que se
celebren por la Junta de Andaluca, cuyo importe inicial exceda de 150.253,02 euros (25 millo-
nes de pesetas), para su examen y toma de razn. Dichos contratos debern ser enviados a la
Consejera de Hacienda y Planificacin por los rganos de contratacin. Ahora bien, el importe
mencionado se ha visto modificado por el RD Legislativo 2/2000, de 16 de junio, de Contratos
de las Administraciones Pblicas, cuyo artculo 57 establece la obligacin de comunicacin de los
contratos al Tribunal de Cuentas u rgano de Control Externo Autonmico correspondiente distin-
guiendo segn el tipo de contrato de que se trate: superior a cien millones de pesetas si es de
obras o de gestin de servicios pblicos (601.012,10 euros), a setenta y cinco millones si se trata
de suministros (450.759,08 euros) y a veinticinco millones de pesetas (150.253,03 euros) para
los de consultora y asistencia, en los de servicios y en los contratos administrativos especiales.
Adems de la remisin de la documentacin, los rganos fiscalizados estn obligados a
facilitar cuanta informacin le sea requerida por la Cmara, quien en caso de reiterado incumpli-
miento, tras comunicarlo al Parlamento y al superior jerrquico del responsable de no remitirla,
puede llegar a dar traslado al fiscal por posible desobediencia o falta de colaboracin tipificada en
el artculo 502 del vigente Cdigo Penal.
El procedimiento de las actuaciones de la Cmara de Cuentas se encuentra regulado en el

Ttulo Primero de la Ley 1/88, artculos 5 a 15, desarrollado en el Ttulo Segundo del Reglamento
de Funcionamiento y Organizacin, artculos 9 a 43.
Las distintas etapas que se van sucediendo dentro de ese procedimiento son las siguientes:
5.2.3.1. Documentacin que debe remitirse a la Cmara de Cuentas

Hay que referirse al artculo 11 de la Ley 1/88, reformado por la Ley 4/2001, de 24 de
mayo, que establece la obligacin de que se presente ante la Cmara de Cuentas, en las fechas
siguientes:
La General de la Junta de Andaluca, antes del treinta de septiembre inmediato posterior al
ejercicio al que se refiera.
Las de cuentas de las Corporaciones Locales se presentarn dentro del mes siguiente a su
aprobacin por los respectivos Plenos y, en todo caso, antes del primero de noviembre inmediato
posterior al ejercicio econmico a que se refieran.
Las cuentas de las Universidades Pblicas se presentarn dentro del mes siguiente a su
aprobacin por los respectivos Consejos Sociales.

Igualmente se presentarn en el plazo de un mes, desde su aprobacin por los rganos

competentes para ello, las cuentas de los organismos autnomos, empresas pblicas y dems
instituciones o entidades a que se refiere el artculo 2.1 de la presente Ley, siempre que no de-
ban rendirse de manera consolidada con las cuentas de Administraciones de las que dependan y
que se mencionan en este mismo artculo.
La Cmara de Cuentas proceder al examen y comprobacin de la Cuenta General de la Junta
de Andaluca, dentro del plazo de tres meses a partir de la fecha en que se haya presentado.
5.2.3.2. Iniciativa fiscalizadora

El artculo 5 de la Ley 1/88 prev que la Cmara realice su funcin fiscalizadora segn un pro-
grama previo confeccionado por ella misma, de acuerdo con su presupuesto y de cuya ejecucin
pueda formarse juicio suficiente sobre la calidad y regularidad de la gestin econmico-financiera
del sector pblico andaluz; a su vez, el artculo 12.1 habla de informes anuales o especiales de
actuacin que precise las entidades del sector pblico y las distintas materias que vayan a ser
objeto de fiscalizacin.
5.2.3.3. El Plan de actuaciones

El Plan de Actuaciones se aprueba a principios de ao por el Pleno, de conformidad con
las propuestas que realizan los distintos Consejeros y atendiendo a la necesidad de ir actuando
paulatinamente en todos los mbitos del sector pblico, a la importancia de los entes o de las
materias a fiscalizar, al inters o relevancia que puedan suscitar y a los conocimientos previos que
se tengan; aunque el Plan sea anual, la Cmara se fija determinados objetivos con un alcance
temporal superior, si bien se concretan en actuaciones especficas cada ao. Una vez aprobado
por el Pleno, el Plan Anual de Actuaciones se remite al Parlamento, donde ser publicado en su
Boletn Oficial y se producir la correspondiente comparecencia del Consejero Mayor para expli-
carlo ante la Comisin de Economa, Hacienda y Presupuestos.
5.2.3.4. Trabajos preliminares

Consisten en la recopilacin y estudio de informacin sobre la entidad o materia a fiscalizar.
5.2.3.5. Documento de directrices tcnicas

Es aqul en el que se plasma la planificacin del trabajo. Deber contener una referencia a
los antecedentes que motivaron la inclusin del trabajo en el Plan, una descripcin de los trabajos
preliminares realizados, la determinacin de las reas que se van a fiscalizar con especial men-
cin a los aspectos de control interno que se van a contrastar en relacin a dichas reas, objetivos
concretos del trabajo, equipo que lo va a realizar, medios necesarios y calendario previsto.
5.2.3.6. Programa de trabajo

Supone un nivel ms detallado de la planificacin en el que, para cada rea a fiscalizar, se
concretan los objetivos de las actuaciones encomendadas, los aspectos de control interno a com-
probar y los procedimientos de prueba a ejecutar, asignando tareas y plazos para su realizacin.
5.2.3.7. Borrador de informe

Concluidos los trabajos de campo, se inicia la redaccin propiamente dicha del informe con
un primer borrador, cuyos aspectos ms significativos se contrastarn con el interlocutor designa-
do por el ente fiscalizado.

5.2.3.8. Anteproyecto de informe

A la vista de dicho dictamen, con las modificaciones que estime procedentes el Consejero
responsable, se somete el anteproyecto al debate y aprobacin del Pleno.
5.2.3.9. Proyecto de informe

El Pleno puede acordar nuevas correcciones del texto propuesto por el Consejero responsable
del informe, o incluso acordar su devolucin al Departamento competente para ampliar o compro-
bar datos o conclusiones, antes de proceder a su aprobacin provisional.
5.2.3.10. Informe provisional

El proyecto adquiere tal carcter cuando, una vez aprobado por el Pleno, se verifica por el
Departamento de Coordinacin que se han realizado todas las correcciones acordadas y el Secre-
tario General lo certifica rubricando todas sus pginas.
5.2.3.11. Alegaciones
El Informe Provisional se remite a la entidad objeto de la fiscalizacin para que proceda a
emitir las alegaciones que se estimen convenientes. El artculo 29 del Reglamento de Funciona-
miento y Organizacin establece un periodo mximo de un mes para este trmite. El uso habitual
en la Cmara es conceder un mes para las alegaciones al Informe Anual de la Cuenta General
de la Comunidad Autnoma y diez o quince das hbiles, segn el contenido del informe, en los
dems casos.
5.2.3.12. Tratamiento de las alegaciones

A la vista de las alegaciones recibidas, el Consejero responsable, previo su estudio por el
equipo que realiz el informe, propondr la admisin total o parcial o la no admisin de aqullas,
sometiendo todo ello a la decisin del Pleno, previo dictamen de la Comisin Tcnica.
5.2.3.13. Informe definitivo

El informe pasa a ser definitivo una vez que se ha comprobado la inclusin en su texto de las
decisiones del Pleno sobre lo alegado por el ente fiscalizado. Slo para el informe de la Cuenta
General de la Junta de Andaluca se prev en el Reglamento un plazo determinado para este tr-
mite: un mes desde la recepcin de las alegaciones.
5.2.3.14. Contenido del informe

Los informes deben ser claros y concisos, limitndose a la descripcin objetiva de las evi-
dencias obtenidas, evitando los juicios de valor. Deben contener una breve introduccin sobre la
entidad o materia fiscalizada, el alcance y los objetivos perseguidos as como una referencia a la
metodologa empleada, las limitaciones al alcance que se hayan planteado y las incertidumbres
que se susciten sobre aqullos aspectos de los que no se tenga plena certeza, una descripcin
ordenada de la informacin obtenida y un apartado de conclusiones y recomendaciones.
5.2.3.15. Conocimiento del informe

Los informes definitivos son remitidos simultneamente al organismo fiscalizado, al Parla-
mento de Andaluca, al Tribunal de Cuentas y al Boletn Oficial de la Junta de Andaluca para su
publicacin.
Si se han observado indicios de la comisin de algn delito o falta susceptible de persecucin
penal se pondr el informe en conocimiento del Fiscal Jefe del Tribunal Superior de Justicia de
Andaluca a los efectos que procedan.

5.2.3.16. Tratamiento parlamentario de los informes

Se procede a la publicacin en el Boletn del Parlamento para conocimiento de todos sus
Grupos y, en el plazo de treinta das, se procede a su exposicin ante la Comisin de Economa,
Hacienda y Presupuestos mediante comparecencia del Consejero Mayor, necesariamente para el
informe de la Cuenta General de la Comunidad Autnoma, o de otro Consejero, si as lo ha decidi-
do el Pleno de la Cmara slo para los restantes. En uno y otro caso, los Grupos podrn formular
propuestas de resoluciones que se sometern a la aprobacin por la Comisin, pudiendo elevarse
a la consideracin del Pleno del Parlamento las que se refieren a la Cuenta General; en ambos
supuestos, las resoluciones se publican en el Boletn Oficial del Parlamento y se remiten para
conocimiento de la Cmara de Cuentas y del ente auditado, publicndose tambin en el Boletn
Oficial de la Junta de Andaluca los acuerdos del Pleno del Parlamento sobre la Cuenta General.
5.2.4. Relaciones con el Parlamento

Anualmente, antes del da primero de marzo, la Cmara de Cuentas remitir al Parlamento la
Memoria de Actividades realizadas durante el ao anterior y su Plan de Actuaciones a desarrollar
en el ao en curso, as como la liquidacin de su presupuesto y las cuentas anuales a las que
se refiere el artculo 68. Para informar del contenido de la Memoria de Actividades y del Plan de
Actuaciones, el Consejero Mayor comparecer ante la Comisin de Economa, Hacienda y Presu-
puestos cuando sta se lo requiera.
Con independencia de la tramitacin correspondiente de los informes de auditora, el Parla-
mento podr requerir la colaboracin o el asesoramiento de la Cmara de Cuentas mediante la
emisin de informes sobre materias relacionadas con sus competencias. Si, una vez emitido el
informe solicitado, se requiriera comparecer ante algn rgano del Parlamento, le corresponder
hacerlo al Consejero Mayor o Consejero al que le hubiera encomendado la direccin del informe
de la fiscalizacin.
Dentro del mbito de materias que constituyen sus competencias, la Cmara de Cuentas, por
acuerdo de su Pleno, podr someter a la consideracin del Parlamento propuestas o mociones
tendentes a mejorar la gestin de los fondos pblicos en Andaluca.
5.3. EL CONSEJO CONSULTIVO DE ANDALUCA

5.3.1.1. Concepto de Administracin Consultiva
Como seala el profesor Entrena Cuesta los rganos administrativos necesitan, en muchas
ocasiones, para tomar adecuadamente las decisiones, del asesoramiento de otros rganos espe-
cialmente capacitados para ello por su estructura y la preparacin de su personal. Estos rganos
se denominan consultivos, y su tarea la realizan mediante la emisin de dictmenes o informes,
verbalmente o por escrito, de carcter jurdico o tcnico; tambin, muchos de estos rganos son,
adems de consultivos, de carcter participativo y representativo de determinados sectores y
asociaciones.
5.3.1.2. Clasificacin de los rganos consultivos

En el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca existe una gran variedad, funcional
y estructural, de rganos consultivos de naturaleza administrativa.
Atendiendo a las funciones que desarrollan cabe establecer las siguientes distinciones:
1. Mientras unos rganos tienen carcter consultivo (Consejo Consultivo de Andaluca),
otros, slo de forma parcial, desarrollan funciones de esta ndole (Consejo de los Consu-
midores y Usuarios de Andaluca, adscrito a la Consejera de Gobernacin).

2. Las consultas emitidas pueden basarse en criterios exclusivamente jurdicos (Gabinete

Jurdico de la Junta de Andaluca, integrado en la Consejera de la Presidencia), tcnicos
(Consejo Andaluz de Salud, dependiente del Servicio Andaluz de Salud) o en materia
econmica y social (Consejo Econmico y Social adscrito a la Consejera de Empleo).
3. Por otro lado, hay rganos de asesoramiento exclusivo a la Administracin Autonmica
(as, el Consejo Andaluz de Relaciones Laborales, dependiente de la Consejera de Em-
pleo)o el Consejo Asesor para la modernizacin del Estado de las Autonomas, como
rgano de asesoramiento al Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma de Anda-
luca, adscrito a la Consejera de la Presidencia; mientras otros asesoran tambin a las
Corporaciones Locales Andaluzas (as, la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca, que
depende de la Consejera de Gobernacin).
4. Asimismo los rganos consultivos pueden ser centrales (as, el Consejo Andaluz de Medio
Ambiente, con sede en la Consejera de Medio Ambiente o el Consejo Andaluz de Muni-
cipios, adscrito a la Consejera de Gobernacin) o perifricos (Consejos Provinciales de
Medio Ambiente, Forestal y de Caza, que tienen su sede en la Delegacin Provincial de
Medio Ambiente respectiva).
5. Finalmente, dichos rganos pueden ser de competencia general (Consejo Consultivo de
Andaluca) o especial (as, el Consejo Andaluz del Agua, dependiente de la Consejera de
Medio Ambiente, el Consejo de la Juventud de Andaluca, dependiente de la Consejera
para la Igualdad y Bienestar Social, a travs del Instituto Andaluz de la Juventud, o el Co-
mit Andaluz para la Sociedad del Conocimiento, adscrito a la Consejera de Innovacin,
Ciencia y Empresa).
5.3.2. Regulacin y carcter

La creacin del Consejo Consultivo de Andaluca se llev a cabo por Ley 8/1993, de 19 de
octubre. Esta ley se ha derogado por la nueva Ley 4/2005, de 8 de abril, del Consejo Consultivo
de Andaluca. Consta de 31 artculos estructurados en 6 Ttulos, dos disposiciones adicionales,
una disposicin transitoria, una disposicin derogatoria y tres disposiciones finales.
El Estatuto de Autonoma le dedica el artculo 129.
Por Decreto 273/2005, de 13 de diciembre, se aprob el Reglamento Orgnico del Consejo
Consultivo de Andaluca en ejecucin y desarrollo de la citada Ley, en cumplimiento de la Dispo-
sicin Final Primera.
Es el superior rgano consultivo del Consejo de Gobierno y de la Administracin de la Junta de
Andaluca, incluidos los Organismos y Entes sujetos a Derecho Pblico de la Junta de Andaluca.
Asimismo, es el supremo rgano de asesoramiento de las Entidades Locales y de los Orga-
nismos y Entes de Derecho Pblico de ellas dependientes. Tambin lo es de las Universidades
Pblicas andaluzas y de las dems Entidades y Corporaciones de Derecho Pblico no integradas
en la Administracin de la Junta de Andaluca, cuando las leyes sectoriales as lo prescriban.
Tiene su sede en la ciudad de Granada.
5.3.3. Composicin
A) Estructura del Consejo
El Consejo consultivo est constituido por el Presidente, los Consejeros permanentes, los
Consejeros electivos y los Consejeros natos. Estar asistido por el Secretario General, que actuar
con voz y sin voto.
Su composicin y posterior renovacin respondern a criterios de participacin paritaria de
hombres y mujeres. A tal efecto, ambos sexos debern estar representados en, al menos, un cua-
renta por cien de los miembros en cada caso designados. De esta regla se excluirn aquellos que
fueren designados en funcin del cargo especfico que desempeen o hubieren desempeado.

El Consejo acta en Pleno, en Comisin Permanente, y en su caso, en Secciones.

Adems, para el estudio, propuesta y preparacin de los dictmenes y acuerdos que corres-
pondan a dichos rganos podrn constituirse:
Ponencias Ordinarias: las constituidas para la preparacin de los dictmenes.
Ponencias Especiales: las que con tal carcter se citan en el Reglamento o se constitu-
yan para asuntos que no competan a las Ponencias Ordinarias.
B) Presidente
Ser nombrado libremente por Decreto del Presidente de la Junta de Andaluca, odo el Con-
sejo de Gobierno entre juristas de reconocido prestigio con una experiencia superior a diez aos.
No hay establecido plazo de duracin del nombramiento.
Vacante la Presidencia sta deber ser cubierta en el plazo razonable que garantice el normal
funcionamiento de la Institucin.
En caso de vacante o ausencia, el Presidente ser sustituido por el Consejero electivo ms
antiguo, y en caso de concurrir varios en esta condicin, por el de mayor edad de entre ellos.
El Presidente ostenta la representacin del Consejo a todos los efectos y la presidencia del
Pleno y de la Comisin Permanente.
De acuerdo con el Decreto 273/2005, de 13 de diciembre, le corresponden las siguientes
atribuciones:
1. En el ejercicio de su funcin
Velar por el correcto funcionamiento del Consejo y por el respeto a las leyes y al Reglamen-
to, interpretndolo cuando fuere preciso para resolver las dudas surgidas en su aplicacin, a cuyo
efecto podr recabar el parecer de la Comisin Permanente.
2. En relacin con la composicin y organizacin del Consejo Consultivo
1. Comunicar al Presidente de la Junta de Andaluca las vacantes que se produzcan entre
las Consejeras y Consejeros Electivos, as como, en su caso, la manifestacin de vo-
luntad de los ex Presidentes de la Junta de Andaluca de incorporarse como Consejeros
Permanentes.
2. Tratndose de componentes Natos por designacin, se dirigir a las Instituciones correspon-
dientes para que provean lo pertinente y pondr en conocimiento del Presidente de la Junta
de Andaluca si aquellos han sido renovados o ratificados al finalizar el perodo temporal.
3. Proponer al Consejo de Gobierno, odo el Pleno del Consejo Consultivo, el nombramiento
del Secretario o Secretaria General y su cese.
4. Acordar la composicin, cometido y ordenacin general de funcionamiento de las Ponen-
cias Ordinarias, as como presidirlas cuando asista a ellas, y dar cuenta al Pleno y a la
Comisin Permanente de la constitucin de Ponencias Especiales, segn sus respectivos
mbitos de competencias, siguiendo los criterios generales que, en su caso, se hayan
establecido.
5. Designar al Letrado o Letrada Mayor, de entre los Letrados y Letradas del Consejo, y
revocar su nombramiento como tal.
3. En relacin con el funcionamiento del Consejo
a) Dirigir, impulsar y coordinar la actuacin de los rganos del Consejo, dictando, en su
caso, las oportunas instrucciones de servicio.
b) Encargar funciones especficas de representacin del Consejo a cualquiera de sus com-
ponentes, as como a los Letrados o Letradas cuando se trate de reuniones de trabajo,
jornadas, cursos, conferencias, seminarios y actos de similar naturaleza.

c) Recabar antecedentes o la prctica de trmites que se estimen necesarios para la emi-

sin del dictamen y acordar, en su caso, la concesin del trmite de audiencia ante el
Consejo.
d) Interesar la emisin de informes ante el Consejo, verbales o escritos, de personas o en-
tidades de reconocida competencia tcnica en la materia objeto de dictamen, instando
para ello, en su caso, la colaboracin de las autoridades y funcionarios competentes.
e) Turnar la ponencia de asuntos y fijar, dando cuenta a la Comisin Permanente, la distri-
bucin de stos entre las Secciones.
f) Resolver sobre los supuestos de abstencin y recusacin.
g) Convocar las sesiones, apreciando, en su caso, la urgencia y fijando el orden del da.
h) Proponerla declaracin de urgencia para tratar de asuntos que no figuren en el orden
del da.
i) Abrir y levantar las sesiones; presidirlas; ordenando su desarrollo; dirigir las deliberacio-
nes, concediendo o negando la palabra, y emitir su voto para la adopcin de acuerdos,
que en caso de empate, tendr carcter dirimente.
j) Coordinar la actividad de las Secciones y resolver sobre la propuesta de stas para elevar
el conocimiento de un asunto a la Comisin Permanente, en atencin a su relevancia o
a su repercusin futura.
k) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del Consejo.
l) Ejecutar los acuerdos del Consejo.
m) Informar oficialmente, en su caso, de las actividades del Consejo y autorizar, con su
firma, las comunicaciones oficiales.
4. Con respecto al rgimen econmico-presupuestario del Consejo
Le corresponde ejercer las competencias que la Ley General de la Hacienda Pblica de la
Comunidad Autnoma, las respectivas leyes del Presupuesto, la legislacin del patrimonio y la de
contratacin administrativa y su normativa de desarrollo atribuyen a los titulares de las distintas
Consejeras de la Junta de Andaluca.
En especial, ostenta la condicin de rgano de contratacin, y le compete la autorizacin y
disposicin de los gastos, el reconocimiento de las obligaciones y la propuesta de los pagos a
realizar. Asimismo, aprueba modificaciones presupuestarias y administra y conserva el patrimonio
adscrito al Consejo, con los lmites que derivan de la normativa y equivalencia orgnica antes
expresadas.
5. En materia de personal
En particular, las siguientes:
a) Ejercer la jefatura superior del personal y la potestad disciplinaria.
b) Convocar y resolver los procedimientos de provisin de puestos de trabajo.
c) Resolver los recursos interpuestos por aspirantes o concursantes, o bien por el personal
del Consejo, as como las reclamaciones previas a la va judicial laboral.
d) Nombrar y cesar libremente al personal de su Gabinete.
e) Impulsar y coordinar la elaboracin y ejecucin de programas especficos de formacin
del personal del Consejo.
6. Otras funciones
Ejercer las dems atribuciones que le confieran la Ley, el Reglamento o cualquier otra
disposicin, as como aquellas otras que sean competencia del Consejo y no hayan sido espe-
cficamente asignadas a otro rgano del mismo, salvo que por su propia naturaleza hayan de
corresponder al Pleno, a la Comisin Permanente o a las Secciones.

c) Pleno
Integran el Pleno la Presidencia, los/as Consejeros/as Permanentes, Electivos y Natos. Estar
asistido por la Secretara General.
d) Comisin Permanente
La Comisin Permanente estar constituida por la Presidencia y los miembros electivos con
dedicacin a tiempo completo. Estar asistida por la Secretaria General.
Cuando, a juicio de la Presidencia, se considere de inters para la agilizacin de la emisin de
dictmenes, el Pleno podr constituir Secciones, formadas por al menos dos miembros de la Co-
misin Permanente y por la Secretara General, Letrado o Letrada en quien delegue, que actuar
con voz y sin voto. Sern presididas por quien designe, de entre sus componentes la Presidencia,
salvo que su titular asista a sus reuniones, en cuyo caso las presidir, siendo dicho acuerdo pu-
blicado en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
A la Comisin Permanente le corresponde debatir y emitir dictmenes en las materias o asun-
tos previstos en la Ley del Consejo, con la excepcin de los que puedan corresponder en su caso,
a las Secciones, y sin perjuicio de que stos tambin pudieran ser elevados a su conocimiento,
por acuerdo de la Presidencia del Consejo a propuesta de la propia Seccin actuante, en atencin
a su relevancia o a su repercusin.
Asimismo, le corresponde emitir los dictmenes sobre consultas facultativas, excepto los que
deban ser emitidos por el Pleno.
Adems de la emisin de los dictmenes a los que se hace referencia en el artculo anterior,
ostenta las atribuciones siguientes:
a) Proponer la suspensin de funciones de Consejeras o Consejeros.
b) Asistir a la Presidencia cuando sta lo solicite en la interpretacin del Reglamento y, en
todo caso, proponerle la adopcin de acuerdos que permitan disipar dudas habidas en la
aplicacin de sus preceptos.
c) Asumir la actividad colegiada institucional del Consejo en lo que no venga expresamente
conferido a favor del Pleno, respetando en todo caso el orden funcional establecido.
d) Constituir las Ponencias Especiales que deban atender asuntos de su competencia y
adoptar, en su caso, criterios generales sobre la constitucin de las Ponencias Ordinarias
que le estn adscritas.
e) Proponer las modificaciones en la Relacin de Puestos de Trabajo cuando stas sean de
escasa relevancia y as lo haya apreciado la Ponencia de Rgimen Interior.
e) Consejeros
Consejeros permanentes
Sern Consejeros permanentes, hasta que cumplan sesenta y cinco aos de edad, aquellas
personas que hayan desempeado el cargo de Presidente de la Junta de Andaluca.
Su nombramiento se efectuar por Decreto del Consejo de Gobierno, previa aceptacin del
interesado.
El nombramiento de Consejero permanente ser incompatible con la condicin de alto cargo,
con la de miembro electo de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comuni-
dades Autnomas y con la de miembro de Corporaciones Locales. Tampoco podr ser funcionario
pblico en activo o personal laboral al servicio de la Junta de Andaluca, salvo que lo sea en el
ejercicio de funciones docentes e investigadoras.

Consejeros electivos
Los Consejeros electivos, en nmero de seis, sern nombrados por Decreto del Consejo de
Gobierno entre profesionales que se hayan distinguido en el campo del Derecho y en el que ten-
gan una experiencia superior a diez aos.
Su dedicacin ser con carcter exclusivo y a tiempo completo.
Con independencia de stos, y cumpliendo los mismos requisitos, el Consejo de Gobierno
podr designar hasta seis Consejeros ms que desempearn sus funciones sin exclusividad.
En ambos casos el nombramiento se efectuar por un perodo de cinco aos, pudiendo ser
reelegidos por una sola vez.
Consejeros natos
Tendrn la consideracin de Consejeros natos los siguientes:
a) El Presidente de una de las Reales Academias de Legislacin y Jurisprudencia de Anda-
luca, designado por el Instituto de Academias de Andaluca.
b) El Fiscal Jefe del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca.
c) Un representante del Consejo Andaluz de los Colegios de Abogados, designado de entre
los Decanos de dichos Colegios.
d) El Director General competente en materia de Administracin Local.
e) El Jefe del Gabinete Jurdico de la Consejera de la Presidencia.
Los Consejeros permanentes y electivos cesarn por alguna de las siguientes causas:
a) Fallecimiento.
b) Renuncia.
c) Expiracin del plazo de su nombramiento, en el caso de los Consejeros electivos.
d) Incompatibilidad de sus funciones.
e) Incumplimiento grave de sus funciones.
f) Incapacidad declarada por sentencia firme.
g) Condena por delito doloso en virtud de sentencia firme.
El cese ser acordado por el Consejo de Gobierno. En los casos previstos en las letras d y e,
se seguir el procedimiento que reglamentariamente se determine, requirindose en todo caso
audiencia del interesado e informe favorable del Pleno del Consejo por mayora absoluta.
En caso de producirse vacante, se proceder a su cobertura por el rgano y procedimiento
que corresponda.
Los Consejeros natos conservarn su condicin mientras ostenten el cargo que haya determi-
nado su nombramiento, sin perjuicio de la aplicacin de las causas de cese previstas en las letras
a, b, e, f y g reseadas anteriormente.
En los dos casos de designacin que contempla el artculo 9, sta deber ser ratificada o
renovada cada cinco aos por aquellos a quienes correspondan llevarla a cabo.
Los Consejeros podrn ser suspendidos en el ejercicio de sus funciones por el Consejo de Go-
bierno, a propuesta del Consejo Consultivo, durante el tiempo indispensable para resolver acerca
de la concurrencia de alguna de las causas de cese.
El Presidente del Consejo Consultivo, los Consejeros electivos a tiempo completo y el Secre-
tario General estarn sometidos al rgimen propio de las incompatibilidades de los altos cargos
de la Administracin de la Junta de Andaluca.
La condicin de Consejero electivo ser incompatible con el desempeo de cargos pblicos
de representacin popular.

El rgimen de incompatibilidades del resto de los Consejeros ser el que les corresponda por
razn de sus cargos o actividad.
El Presidente, los Consejeros electivos a tiempo completo y el Secretario General tendrn
derecho a percibir las retribuciones en los conceptos y cuantas que anualmente se fijen en la Ley
de Presupuestos de la Comunidad Autnoma.
Los restantes Consejeros slo tendrn derecho a la percepcin de dietas, asistencias y gas-
tos de desplazamiento, de conformidad con lo que al efecto disponga el Reglamento Orgnico y
dems disposiciones de desarrollo de la Ley.
f) Secretario/a General
El Secretario/a General ser nombrado y cesado por el Consejo de Gobierno, a propuesta de
la Presidencia del Consejo Consultivo, odo el Pleno del mismo. La designacin ha de recaer en
un jurista funcionario/a de carrera al servicio de las Administraciones Pblicas, quedando en su
Administracin de origen en la situacin de servicios especiales.
En caso de ausencia, enfermedad o cualquier imposibilidad temporal, ser suplido por la
Letrada/o Mayor o, en su defecto, por la Letrada/o que designe el Presidencia.
Le compete:
a) Elaborar y cursar el orden del da de las sesiones de los rganos del Consejo, de acuerdo
con las instrucciones de la Presidencia.
b) Asistir con voz y sin voto a las sesiones de los rganos y dems unidades funcionales del
Consejo.
c) Levantar las Actas de las sesiones, autorizndolas con su firma.
d) Expedir, con el Visto Bueno de la Presidencia, certificaciones de Actas, acuerdos, dict-
menes, votos particulares y dems documentos confiados a su custodia.
e) Llevar las Actas del Consejo debidamente ordenadas, y visadas por la Presidencia.
f) Someter a la aprobacin del Pleno la Memoria anual.
g) Despachar la correspondencia ordinaria.
h) Custodiar la documentacin del Consejo Consultivo.
i) Cuidar de los Registros de entrada y salida.
j) Auxiliar directamente a la Presidencia en las cuestiones de personal.
k) Elaborar el Anteproyecto de Presupuesto y controlar su ejecucin.
l) Cualquier otra funcin que le encomiende la Ley, este Reglamento y las disposiciones de
desarrollo.
5.3.4. Funciones
En cuanto al ejercicio de sus competencias se establecen las siguientes normas:

El Consejo Consultivo ejercer sus funciones con autonoma orgnica y funcional, para
garantizar su objetividad e independencia.
Las consultas al Consejo Consultivo sern preceptivas cuando as se establezca en la Ley
o en otra disposicin de igual rango, y facultativas en los dems casos y los dictmenes
que aqul emita, vinculantes o no vinculantes.
Los dictmenes no sern vinculantes, salvo en los casos que as se establezca en las
respectivas leyes.

Las disposiciones y resoluciones sobre asuntos informados por el Consejo, expresarn si

se adoptan conforme con el dictamen del Consejo Consultivo o se apartan de l.
Los dictmenes del Consejo se emitirn siempre por escrito y a solicitud formal de los
rganos legitimados para ello; y se fundamentarn en el ordenamiento jurdico. No po-
drn contener juicios de oportunidad o conveniencia, salvo que el rgano consultante lo
solicite expresamente.
Los asuntos en que haya dictaminado el Consejo Consultivo no podrn ser remitidos
ulteriormente para informe a ningn rgano u organismo de la Comunidad Autnoma de
Andaluca.
Segn la Ley reguladora el Consejo Consultivo de Andaluca ser consultado preceptivamente
en los asuntos siguientes:
1. Anteproyecto de reforma del Estatuto de Autonoma.
2. Anteproyectos de leyes.
3. Proyectos de reglamentos que se dicten en ejecucin de las leyes y sus modificaciones.
4. Recursos de inconstitucionalidad y conflictos de competencia ante el Tribunal Constitu-
cional.
5. Convenios o acuerdos de cooperacin con otra Comunidad Autnoma, contemplados en
el ttulo V del Estatuto de Autonoma.
6. Conflictos de atribuciones que se susciten entre Consejeras.
7. Proyectos de Estatutos de las Universidades Pblicas de Andaluca y sus reformas.
8. Transacciones judiciales o extrajudiciales sobre los derechos de contenido econmico
de la Administracin de la Comunidad Autnoma, as como el sometimiento a arbitraje
de las cuestiones que se susciten respecto de los mismos, cuando, en ambos casos, la
cuanta litigiosa exceda de 300.000 euros.
9. Revocacin de actos de naturaleza tributaria cuando la deuda supere los 30.000 euros
y conflictos en la aplicacin de la norma tributaria.
10. Expedientes tramitados por la Administracin de la Comunidad Autnoma, en que la con-
sulta venga exigida por Ley, en los supuestos contenidos en la misma, que se refieran,
entre otras, a las materias siguientes:
a) Reclamaciones administrativas de indemnizacin por daos y perjuicios de cuanta
superior a 60.000 euros.
b) Anulacin de oficio de los actos administrativos.
c) Recurso extraordinario de revisin.
d) Interpretacin, modificacin, resolucin y nulidad de concesiones y contratos admi-
nistrativos, cuando el precio del contrato sea superior a 600.000 euros para la in-
terpretacin y resolucin, o que la cuanta de aquella exceda del 20% del precio del
contrato para la modificacin, as como de los Pliegos de Clusulas Administrativas
Generales.
e) Modificacin de figuras de planeamiento, que tengan por objeto una diferente zo-
nificacin o uso urbanstico de parques, jardines o espacios libres, dotaciones o
equipamientos previstos en un plan, as como los supuestos de suspensin de ins-
trumentos de planeamiento que competen al Consejo de Gobierno.
f) Creacin y supresin de municipios o alteracin de trminos municipales, constitucin
y disolucin de Entidades Locales Autnomas y creacin de reas Metropolitanas y
dems asuntos en que la consulta venga exigida por la legislacin de Rgimen Local.
11. Expedientes tramitados por instituciones, entidades, organismos, Universidades y em-
presas en que, por precepto expreso de una Ley, deba pedirse dictamen al Consejo
Consultivo.

12. Conflictos en defensa de la autonoma local.

13. Transacciones de las Entidades Locales que superen el 5% de los recursos ordinarios de
su Presupuesto.
14. Tratndose de solicitudes de dictamen que versen sobre reclamaciones en materia de
responsabilidad patrimonial frente a Administraciones Pblicas no pertenecientes a la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca, el Consejo Consultivo ser
competente para dictaminar cuando la cuanta de la reclamacin sea superior a 15.000
euros.
Podr recabarse el dictamen del Consejo Consultivo en aquellos asuntos no incluidos en los
preceptivos anteriormente reseados, que por su especial trascendencia o repercusin lo requieran.
Respecto a las consultas facultativas en la Ley reguladora se prev lo siguiente:
No podrn ser formuladas al Consejo consultas facultativas por aquellas entidades y
organismos a los que la Ley de creacin del mismo slo reconoce facultad de consultar
en los casos previstos por las Leyes.
En todo caso, slo podr formularse consulta facultativa cuando, a juicio del rgano
consultante, el asunto lo requiera por su especial trascendencia o repercusin, debiendo
quedar estos extremos debidamente fundamentados en la peticin.
El Consejo Consultivo elevar una memoria anual al Consejo de Gobierno, en la que expondr
la actividad del mismo en el perodo anterior, as como las sugerencias que estime oportuno para
la mejora de la actuacin administrativa.
Se establecen las siguientes normas en la Ley reguladora:
El dictamen del Consejo Consultivo ser recabado por el Presidente de la Junta de Anda-
luca, el Consejo de Gobierno o cualquiera de sus miembros.
Corresponde a los Presidentes de las Entidades Locales de Andaluca solicitar el dicta-
men del Consejo Consultivo en los supuestos previstos en la legislacin vigente. En el
caso de las Universidades la peticin la realizar el Rector correspondiente y en el caso
de otras Corporaciones u Organismos Pblicos quien ostente su representacin.
El Consejo Consultivo deber evacuar las consultas en el plazo de treinta das desde la
recepcin de la correspondiente solicitud de dictamen.
En el supuesto de Proyectos de reglamentos que se dicten en ejecucin de las Leyes y
sus modificaciones, o cuando se traten de Recursos de inconstitucionalidad y conflictos
de competencia ante el Tribunal Constitucional, el plazo ser de veinte das.
Cuando en la orden de remisin de los expedientes se haga constar la urgencia del dic-
tamen, el plazo mximo para su despacho ser de 15 das, salvo que el Presidente de la
Junta de Andaluca o el Consejo de Gobierno fijen uno inferior. En los supuestos en que
el dictamen no tenga carcter vinculante, transcurridos los plazos establecidos en los
apartados anteriores sin haberse evacuado, se entender cumplido el trmite.
En los recursos de inconstitucionalidad y en los conflictos positivos de competencia,
podr solicitarse el dictamen simultneamente a que sean adoptados los acuerdos de
interposicin o de requerimiento, respectivamente.
A la peticin de consulta deber acompaarse toda la documentacin que requiera el
expediente administrativo de la cuestin planteada.
Si el Consejo Consultivo estimase incompleto el expediente, podr solicitar en el plazo
de diez das desde la peticin de la consulta y por conducto de su Presidente que se
complete con cuantos antecedentes, informes y pruebas sean necesarios. En tal caso se
suspende el plazo establecido legalmente.

Por medio del rgano consultante o directamente por el Consejo Consultivo se podr
recabar el parecer de rganos, entidades o personas, con notoria competencia tcnica
en las materias relacionadas con los asuntos sometidos a consulta, as como acordar la
audiencia de las personas que tuvieren inters directo y legtimo en el expediente some-
tido a consulta, si as lo solicitaran.
Las deliberaciones y acuerdos precisarn para su validez la presencia del Presidente o de
quien legalmente le sustituya, de un nmero de miembros que con el anterior constitu-
yan la mayora absoluta y la del Secretario General o quien ejerza sus funciones.
Los acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de votos de los asistentes. En caso de
empate decidir el Presidente con su voto de calidad.
Quienes discrepen del acuerdo adoptado podrn formular, dentro del plazo que regla-
mentariamente se determine, voto particular por escrito que se incorporar al dictamen.
En todo lo no previsto en la Ley reguladora el Consejo Consultivo de Andaluca, el funcio-
namiento del Consejo Consultivo se regir por las normas que regulan el procedimiento
administrativo en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
5.3.6. Personal
Se determinan las siguientes prescripciones en la Ley reguladora:
Al Consejo Consultivo se adscribirn los puestos de trabajo de Letrado que establezca la
relacin de puestos.
Los Letrados que ocupen los mismos desempearn las funciones de asistencia tcnica
y preparacin de los proyectos de dictamen, as como cuantas otras, que siendo adecua-
das a su carcter, se determinen reglamentariamente.
Los puestos de trabajo de Letrados sern cubiertos en la forma y por el tiempo que se
determinen reglamentariamente. A los concursos podrn concurrir los funcionarios del
Cuerpo de Letrados de la Junta de Andaluca, as como juristas funcionarios de carrera
que ejerzan su actividad sometidos a una relacin de Derecho Pblico.
El Consejo Consultivo contar con el personal que se determine en la relacin de puestos
de trabajo, as como aquellos medios materiales que se le asignen y los recursos que
figuren en su presupuesto.
Tomando como referencia el marco previsto en la Ley reguladora de la Funcin Pblica
de la Junta de Andaluca, el Reglamento Orgnico del Consejo establecer el sistema de
mritos para la provisin de puestos de trabajo de su personal administrativo, la com-
posicin de las Comisiones que hayan de baremarlos y las especialidades que resulten
necesarias en el procedimiento, a fin de garantizar la mayor adecuacin y especializacin
posible de los seleccionados para el desempeo de las funciones que deban realizar al
servicio de dicho rgano consultivo.
5.4. EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL

Aunque no est dentro del programa, y en sintona con el propio tema que concluye con un rga-
no consultivo como el Consejo Consultivo de Andaluca, es preciso mencionar otro rgano del mismo
carcter obviado en el programa pero de gran importancia como es el Consejo Econmico y Social.
El Consejo Econmico y Social de Andaluca es un rgano colegiado de carcter consultivo del Go-
bierno de la Comunidad Autnoma en materia econmica y social, adscrito a la Consejera de Empleo.
Como un autntico cauce permanente de participacin y dilogo de los interlocutores so-
ciales en el debate sobre cuestiones socioeconmicas y laborales se creaba por la Ley 5/1997,
de 26 de noviembre, el Consejo Econmico y Social de Andaluca (CES-A). El nuevo Estatuto de
Autonoma lo recoge en su artculo 132.

El nuevo Estatuto de Autonoma lo recoge en su artculo 132.

El CES de Andaluca nace como un rgano colegiado y con carcter consultivo para el Gobier-
no de la Comunidad Autnoma andaluza, tanto en materia econmica, como en materia social,
actuando siempre con total autonoma e independencia en el ejercicio de sus funciones.
Estas funciones son:
Emitir, con carcter preceptivo, informes sobre los anteproyectos de leyes que regulen
materias socioeconmicas y laborales y proyectos de decretos, que a juicio del Consejo de
Gobierno posean una especial trascendencia en la regulacin de las indicadas materias,
exceptundose los Anteproyectos de Ley de Presupuestos, sin perjuicio de que se informe
al Consejo de su contenido simultneamente a su remisin al Parlamento de Andaluca.
Realizar los estudios, informes o dictmenes que, con carcter facultativo, sean solicita-
dos por el Consejo de Gobierno, acerca de los asuntos de carcter econmico y social.
Elaborar estudios, dictmenes, informes y resoluciones por propia iniciativa, en materia
econmica y social, conforme a los fines que le son propios.
Aprobar la memoria de actividades del Consejo y elevarla, dentro de los cinco primeros
meses de cada ao, al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.
Cuales quiera otras que las disposiciones legales puedan encomendarle.
El Consejo Econmico andaluz est formado por dos rganos colegiados y tres unipersonales.
Son rganos colegiados:
El Pleno: rgano supremo de decisin y formacin de la voluntad del Consejo, integrado
por su Presidente y 36 miembros, con la asistencia del Secretario General, agrupados de
la siguiente manera:
1. Grupo primero: Integrado por 12 miembros en representacin de las organizaciones
sindicales.
2. Grupo segundo: Integrado por 12 miembros en representacin de las organizaciones
empresariales.
3. Grupo tercero: Integrado por 12 miembros, cuya procedencia ser la siguiente:
* Dos en representacin de los consumidores y usuarios.
* Dos en representacin del sector de la economa social.
* Uno en representacin de las Corporaciones Locales.
* Uno en representacin de las Universidades.
* Seis expertos en las materias competencia del Consejo.
La Comisin Permanente: rgano de gobierno del Consejo, integrado por el Presidente,
dos Vicepresidentes y tres miembros en representacin de los grupos, y estar asistido
por el Secretario General.
Para el desarrollo de sus fines, el Consejo funciona tambin a travs de Comisiones
de Trabajo. Actualmente son seis, cuatro de ellas creadas por el Reglamento del Consejo
(Economa y Desarrollo; Polticas Sectoriales; Empleo y Formacin; y Polticas Sociales)
y otras dos creadas a instancias del Pleno (Consumo, Medio Ambiente y Ordenacin del
Territorio; e Investigacin, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin).
Los rganos unipersonales son:
El Presidente: Ejerce la representacin del Consejo Econmico y Social de Andaluca y
dirige su actuacin.
Los Vicepresidentes: Colaboran con el Presidente en la direccin del Consejo sustitu-
yndolo en caso necesario.
El Secretario General: Ejerce la direccin administrativa y tcnica de los rganos del
Consejo y vela porque stos acten conforme a los principios y normas que han de regir
su actuacin.

TEMA
5
Organizacin de la Administracin de
la Junta de Andaluca de Andaluca:
Principios de organizacin, actuacin
y atencin ciudadana Organizacin
Central y territorial de la Administracin
de la Junta de Andaluca. Entidades
Instrumentales de la Junta de Andaluca
A lo largo de las siguientes lneas se va a proceder al desarrollo
de los rganos administrativos que intervienen en la toma de deci-
siones en la Junta de Andaluca, ya sean polticos o administrativos,
no slo con relacin a un nivel central, sino que veremos aquellos
que pertenecen a la esfera provincial o perifrica e incluso tratare-
mos la Administracin Institucional de la Junta de Andaluca como
base del principio de descentralizacin funcional, con acogida en la
organizacin administrativa de la Comunidad Autnoma Andaluza.

La Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca
ESQUEMA INICIAL
1. La Organizacin de la Administracin de la Junta de Andaluca. Principios de

Organizacin, actuacin y atencin ciudadana
1.1. Consideraciones previas
1.2. Principios informadores
1.2.1. Estudio de los principios ms significativos
1.3. Organizacin General
1.3.1. Generalidades
1.3.2. Composicin
1.3.3. Clasificacin
1.3.4. Especialidades de los rganos superiores y directivos
1.3.5. Representacin equilibrada y reglas especiales para la composicin de
los rganos colegiados
1.3.5.1. rganos colegiados de participacin administrativa
1.3.5.2. Creacin, modificacin y supresin de rganos
1.3.5.3. Requisitos para la creacin de los rganos
1.4. El rgimen jurdico de los rganos y la actuacin administrativa
1.4.1. Derechos de la ciudadana ante la actuacin administrativa
1.4.1.1. Derechos de informacin y peticin
1.4.1.2. Archivos y registros
1.4.2. Rgimen jurdico de los rganos administrativos
1.4.2.1. rganos colegiados
1.4.2.2. Abstencin y recusacin
1.4.2.3. Instrucciones, circulares y rdenes de servicio
1.4.2.4. Competencia
1.4.3. Rgimen jurdico de los actos y de los procedimientos administrativos
1.4.3.1. Tramitacin de los procedimientos administrativos
1.4.3.2. Actos que agotan la va administrativa
1.4.3.3. Notificacin de los actos administrativos
1.4.3.4. Ejecucin de los actos administrativos
1.4.3.5. Resolucin de recursos y reclamaciones
1.4.3.6. Revisin de oficio
1.4.3.7. Potestad expropiatoria
2. Organizacin central y territorial de la Administracin de la Junta de Andaluca

2.1. Organizacin central
2.2. Consejeras
2.2.1. Consejera de la Presidencia
2.2.1.1. Normativa e ideas generales
2.2.1.2. Organizacin

2.2.1.3. Competencias
2.2.2. Consejera de Administracin Local y Relaciones Institucionales
2.2.3. Consejera de Justicia e Interior
2.24. Consejera de Educacin, Cultura y Deporte
2.2.5. Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo
2.2.6. Consejera de Hacienda y Administracin Pblica
2.2.7. Consejera de Fomento y Vivienda
2.2.8. Consejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural
2.2.8.1. Normativa e ideas generales.
2.2.8.2. Organizacin.
2.2.8.3. Competencias.
2.2.9. Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales
2.2.10. Consejera de Turismo y Comercio
2.2.11. Consejera de Educacin, Cultura y Deporte

2.3. C
onsejeros, viceconsejeros, directores generales, secretarios generales tcni-
cos y rganos anlogos
2.3.1. Consejeros
2.3.1.1. Naturaleza
2.3.1.2. Nombramiento, cese, incompatibilidades y responsabilidad
2.3.1.3. Estructura orgnica de cada Consejera
2.3.2. Viceconsejeros
2.3.2.1. Carcter
2.3.2.2. Nombramiento y cese
2.3.3. Directores generales
2.3.3.1. Carcter
2.3.4. Secretarios generales tcnicos
2.3.4.1. Carcter
2.3.5. Secretarios generales
2.3.5.1. Carcter
2.3.6. Otros rganos
2.3.6.1. Comisiones intedepartamentales
2.3.6.2. rganos de participacin ciudadana
2.4. La Administracin perifrica de la Junta de Andaluca
2.4.2. Delegaciones provinciales
2.4.2.1. Regulacin legal
2.4.2.2. Nmero actual
2.4.2.5. Estructura de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras
2.4.2.6. Titular de la Secretara general de cada Delegacin Provincial
2.4.3. Titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca
2.4.3.1. Carcter, dependencia y rango
2.4.3.2. Nombramiento y cese. Incompatibilidades
2.4.3.3. Suplencia
2.4.3.4. Competencias, atribuciones y facultades
2.4.3.5. Comisin Provincial de Coordinacin

2.4.3.6. Subdelegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en el

Campo de Gibraltar
2.4.3.7. De las Secretaras Generales de las Delegaciones del Gobier-
no de la Junta de Andaluca
2.4.4. Las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca
2.4.4.2. Nombramiento y separacin de las personas titulares de las
Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca
2.4.4.3. Incompatibilidades de las personas titulares de las Delega-
ciones Territoriales de la Junta de Andaluca
2.4.4.4. Rgimen de suplencias de las personas titulares de las Dele-
gaciones Territoriales de la Junta de Andaluca
2.4.4.5. Funciones y competencias de las personas titulares de las
Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca
2.4.4.6. Estructura de las Delegaciones Territoriales de la Junta de
Andaluca
2.4.4.7. El servicio de gestin de recursos comunes de las Delegacio-
nes Territoriales de la Junta de Andaluca
2.4.4.8. Las Secretaras Generales Provinciales de las Consejeras
2.5. rganos no directivos de la administracin de la Junta de Andaluca
2.5.2. mbito competencial y funcional
2.5.3. Funciones
3. Entidades instrumentales de la Administracin en la Junta de Andaluca

3.1. Consideraciones generales y clasificacin
3.2. Regulacin legal
3.3. Delimitacin
3.4. Clasificacin
3.5. Rgimen jurdico
3.6. Anlisis general de los entes instrumentales. generalidades
3.7. Tipologa de los entes instrumentales. Anlisis
3.7.1. Agencias
3.7.1.1. Concepto y clasificacin
3.7.1.2. Creacin
3.7.1.3. Plan inicial de actuacin
3.7.1.4. Modificacin y refundicin
3.7.1.5. Extincin y liquidacin
3.7.1.6. Patrimonio y contratacin
3.7.1.7. Rgimen presupuestario y control de eficacia
3.7.1.8. Rgimen de impugnacin y reclamaciones
3.7.2. Agencias administrativas
3.7.2.1. Concepto y rgimen jurdico

3.7.2.2. Requisitos de creacin

3.7.2.3. Personal de las agencias administrativas
3.7.3. Agencias pblicas empresariales
3.7.3.1. Concepto
3.7.3.2. Rgimen jurdico y ejercicio de potestades administrativas
3.7.3.3. Personal de las agencias pblicas empresariales
3.7.4. Agencias de rgimen especial
3.7.4.2. Contrato de gestin y comisin de control
3.7.4.3. Rgimen presupuestario
3.7.4.4. Personal
3.7.5. Entidades instrumentales privadas
3.7.5.1. Sociedades mercantiles del sector pblico andaluz
3.7.5.2. Fundaciones del sector pblico andaluz
3.8. Entidades instrumentales dependientes de la junta de andaluca
3.8.1. Servicio Andaluz de Salud (SAS)
3.8.2. Patronato de la Alhambra y el Generalife
3.8.3. Instituto Andaluz de la Mujer (IAM)
3.8.4. Instituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca
3.8.5. Centro Andaluz de Arte Contemporneo
3.8.6. Instituto Andaluz de la Juventud (IAJ)
3.8.7. Servicio Andaluz de Empleo
3.8.8. Instituto Andaluz de Investigacin y Formacin Agraria, Pesquera, Ali-
mentaria y de la Produccin Ecolgica
3.8.9. Agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca
3.8.10. Agencia de Medio Ambiente y Agua de Andaluca
3.8.11. Agencia Andaluza del Conocimiento
3.8.12. La Agencia Tributaria de Andaluca
3.8.13. La Agencia Andaluza de Evaluacin Educativa
3.8.14. Instituto Andaluz de Administracin Pblica (IAAP)
3.9. Agencias Pblicas Empresariales y Agencias de Rgimen especial

1. La Organizacin de la Administracin de la Junta

de Andaluca. Principios de Organizacin, actuacin y
atencin ciudadana

La Junta de Andaluca, como institucin en que se organiza polticamente el autogobierno
de la Comunidad Autnoma de Andaluca, necesita una base de medios humanos y materiales
para desarrollar las competencias asignadas en virtud de la Constitucin, Estatuto de Autonoma
y Reales Decretos de Transferencias. Pues bien, ello supone contar con una organizacin que
sirva a la Comunidad poltica en la que est insertada para conseguir con objetividad y eficacia los
intereses generales de Andaluca.
A los efectos anteriores, la Administracin Autonmica de la Junta de Andaluca se rige por
los principios bsicos consagrados en la Constitucin, Estatuto de Autonoma, en la Ley 9/2007,
de 22 de octubre, de Administracin de la Junta de de Andaluca LAJA en adelante y en la Ley
6/2006, de 24 de octubre, de Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca, de acuerdo
con la legislacin bsica estatal segn previene la Constitucin.
Para la consecucin de los fines e intereses generales, la Administracin Autonmica acta
con personalidad jurdica nica, si bien est compuesta de rganos superiores con un doble
carcter: poltico y (Presidente/a, Vicepresidente/a(s), en su caso, el Consejo de Gobierno y los/
as Consejeros/as). Por otro lado, se integra mediante otros rganos jerrquicamente ordenados
y que funcionan bajo la dependencia de los rganos superiores anteriormente citados. A este
respecto, segn el D 260/1988, de 2 de agosto, le corresponde a la Consejera de Gobernacin
y Justicia (actualmente estas competencias se atribuyen a la Consejera de Justicia y Adminis-
tracin Pblica) la direccin, impulso y gestin de las atribuciones relativas a la organizacin y
modernizacin de la Administracin Pblica y la racionalizacin de los procedimientos adminis-
trativos de la Junta de Andaluca. Adscrita a la Consejera de Gobernacin y Justicia (Consejera
de Justicia y Administracin Pblica) se crea la Comisin Interdepartamental de Coordinacin y
Racionalizacin Administrativa, como rgano consultivo y de asesoramiento.
1.2. PRINCIPIOS INFORMADORES

La Administracin de la Comunidad Autnoma se regula de acuerdo con los principios que re-
coge la Constitucin espaola, tomando la legislacin estatal como bsica y de acuerdo con la ju-
risprudencia constitucional, segn la interpretacin del artculo 149.1.18 del Texto Constitucional.
Los principios informadores constituyen las tcnicas de organizacin administrativa y organi-
zacin cientfica del trabajo que han sido integrados y consagrados por el ordenamiento jurdico.
Se trata de principios instrumentales comunes y esenciales a la organizacin y actuacin de las
Administraciones Pblicas territoriales.
A continuacin analizaremos brevemente cada uno de ellos en el contexto de la Constitucin
espaola (art. 103.1) y del Estatuto de Autonoma, as como de conformidad con la previsin
contenida en el artculo 3 de la LAJA. Igualmente se recogen los principios rectores de las Admi-
nistraciones Pblicas en el art. 3 de la LRJAP y PAC (Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, modificada
por Ley 4/99, de 13 de enero), y en el art. 3 de la Ley 6/97, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
La Administracin de la Junta de Andaluca sirve con objetividad al inters general a travs de
sus rganos y entidades instrumentales, con sujecin a la Constitucin y al resto del ordenamien-
to jurdico. Se organiza y acta de acuerdo con los principios de:
a) Eficacia.
b) Jerarqua.

c) Descentralizacin funcional.
d) Desconcentracin funcional y territorial.
e) Coordinacin.
f) Lealtad institucional.
g) Buena fe.
h) Confianza legtima.
i) Transparencia.
j) Colaboracin y cooperacin en su relacin con otras Administraciones Pblicas.
k) Eficiencia en su actuacin y control de los resultados.
l) Programacin de sus objetivos.
m) Coordinacin y planificacin de la actividad.
n) Racionalidad organizativa mediante simplificacin y racionalizacin de su estructura or-
ganizativa.
) Racionalizacin, simplificacin y agilidad de los procedimientos.
o) Imparcialidad.
p) Igualdad de oportunidades y de trato de hombres y mujeres.
q) No discriminacin.
r) Proximidad a la ciudadana.
s) Responsabilidad por la gestin pblica.
t) Buena administracin y calidad de los servicios.
1.2.1. Estudio de los principios ms significativos
A) Principio de eficacia
Supone el reconocimiento de que la Administracin tiene que ir dirigida a cumplir los objetivos
establecidos del modo ms capaz o competente. En tanto en cuanto la Administracin tiene atribuido
como fin servir a los intereses generales, la eficacia debe ser un eje de su actuacin. Como una medida
fundamental para conseguir la aplicacin y cumplimiento de este principio cabe sealar la aprobacin
del Decreto 317/2003, de 18 de noviembre, por el que se regulan las Cartas de Servicios, el sistema
de evaluacin de la calidad de los servicios y se establecen los Premios a la Calidad de los servicios
pblicos, cuyo seguimiento y supervisin corresponde a las Consejeras respectivas y a la Direccin
General de Inspeccin y Evaluacin de Servicios de la Consejera de Justicia y Administracin Pblica.
B) Principio de jerarqua
Supone la ordenacin vertical y gradual de los rganos de la Administracin, de forma que
los inferiores estn subordinados a los superiores. Como dice ENTRENA CUESTA es la tcnica
empleada para reducir a la unidad la multiplicidad de los rganos. En nuestro Derecho la jerarqua
implica las siguientes atribuciones:
a) Posibilidad de dirigir, impulsar y fiscalizar a los inferiores.
b) Dictar rdenes, Circulares, e Instrucciones para la ejecucin por los subordinados.
c) Facultades de sancionar.
d) Resolucin de conflictos entre rganos inferiores.
e) Posibilidad de anular, reformar o revocar actos dictados por los rganos inferiores; de
delegar en ellos funciones; avocar para s las atribuciones o sustituirlos en su ejercicio.

C) Principio de descentralizacin
Con el trmino descentralizacin, expresa ENTRENA CUESTA, se alude al hecho de la exis-
tencia en el mbito de la Administracin Pblica, considerada en sentido amplio, de una serie
de entes (entes pblicos menores) que, junto con el Estado tienen encomendadas la realizacin
de los fines pblicos. Todos estos entes pblicos integran la llamada Administracin descentra-
lizada.
Son presupuestos de la descentralizacin:
Que se transfieran los poderes de decisin.
Que tales poderes pasen a una persona jurdica de derecho pblico distinta del Estado.
Que la transferencia de potestades la realicen autoridades no sometidas jerrquicamente.
La existencia de un poder de control o tutela por el Estado en garanta de la legalidad de
las actuaciones y de una ordenada gestin.
No se produce la descentralizacin en los siguientes casos:
a) En el traspaso de competencias de rganos superiores a inferiores dentro de la misma
persona jurdica.
b) En el traspaso de competencias a un ente institucional, local o autonmico para que
acte, no en condicin de tal, sino en calidad de rgano de la Administracin Estatal.
Para determinar si un ordenamiento jurdico es centralizado o descentralizado hay que realizar
un anlisis con relacin a los siguientes aspectos:
a) Orgnico
Existe descentralizacin cuando los titulares de los rganos de la Administracin Local o Au-
tonmica no son designados por la Administracin Estatal. En este punto podemos decir que el
ordenamiento espaol es descentralizado, ya el artculo 140 de la Constitucin establece que los
Concejales y Alcaldes sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal;
con respecto a las provincias, seala que su gobierno y administracin estn encomendados a
las Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo; en lo que respecta a las Co-
munidades Autnomas, los miembros que componen la Asamblea Legislativa sern elegidos por
sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure, adems
la representacin de las diversas zonas del territorio de la Comunidad (artculo 152 de la Consti-
tucin espaola).
b) Funcional
Hace referencia a las competencias que tengan atribuidas los entes locales y autonmicos.
Si stas son importantes, numerosas, variables y realizables a ttulo propio nos hallamos ante un
sistema descentralizado y autonmico.
En este sentido, el artculo 137 de la Constitucin establece que el Estado se organiza te-
rritorialmente en municipios, provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan.
Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus intereses. A su vez, los artculos
148 y 149 del mismo Texto, establecen un reparto de competencias entre el Estado y los entes
autonmicos descentralizados de nuestro ordenamiento jurdico.
c) De control
Alude al control que ejerce la Administracin Central sobre los actos de los entes locales y
autonmicos y se trata de saber si los actos de estos entes pueden ser ejecutados por ellos mis-
mos o necesitan autorizacin del Estado.
En este aspecto, las innovaciones introducidas en el rgimen jurdico de la Administracin
Local y de la Administracin autonmica a raz de la aprobacin de la Constitucin espaola de
1978 y su principio de autonoma nos permiten afirmar el carcter descentralizador del ordena-
miento jurdico espaol.

d) Jurisdiccional
Se refiere a la posibilidad de que los acuerdos de las Corporaciones Locales y de la Adminis-
tracin Autonmica puedan ser recurridos ante los Tribunales de Justicia, sin necesidad de que,
para agotar la va administrativa haya que interponer recursos ante la Administracin del Estado.
Aqu cabe decir lo mismo que en el apartado anterior, amn de que la Constitucin prev en
su artculo 153 el control de la actividad de las Comunidades Autnomas.
D) Principio de desconcentracin
Goza de un carcter eminentemente jurdico y viene derivado del principio de competencia.
Postula la atribucin de las competencias, preferentemente a los rganos perifricos, en lugar
de los rganos Centrales de las distintas Administraciones Pblicas, as como la disminucin de
los lazos de control de stos sobre aqullos. Su objetivo es claro: se trata de acercar el rgano
resolutorio al medio en que su resolucin ha de surtir efectos. La aplicacin de este principio se
producir siempre entre rganos de una misma Administracin Pblica.
ENTRENA CUESTA define la desconcentracin, desde un punto de vista dinmico, como el
fenmeno en virtud del cual se transfieren competencias de los rganos superiores a los inferiores
o disminuye la subordinacin de stos a aqullos.
a) Requisitos
Se distinguen dos tipos de requisitos:
Objetivos
Para que exista desconcentracin deber darse una transferencia de competencia o
una disminucin de la subordinacin a que se encuentra sometido un rgano inferior
respecto de los que se hallan por encima de l en la jerarqua administrativa. De la pri-
mera afirmacin derivan dos consecuencias. Una positiva: siempre que hay traslado de
la titularidad de la competencia de un rgano superior a otro inferior entendemos que se
efecta una desconcentracin; y otra negativa: no habr desconcentracin si lo que se
transmite no es la titularidad de la competencia, sino tan slo su ejercicio. Por ejemplo,
mediante delegacin.
Entiende igualmente el indicado autor que hay desconcentracin cuando disminuye la
subordinacin de los rganos inferiores respecto de los superiores.
Subjetivos
La desconcentracin tiene lugar necesariamente, entre rganos de un mismo ente.
b) Clases
Los rganos inferiores en cuyo favor la desconcentracin opera pueden ser centrales o peri-
fricos. De aqu la posibilidad de distinguir entre una desconcentracin horizontal y otra vertical:
Horizontal
Se produce cuando el destinatario de la desconcentracin sea un rgano central. Por
ejemplo, si se transfiere competencia de un Viceconsejero a un Director General de una
misma Consejera.
Vertical
Aqu el destinatario es el rgano perifrico, por ejemplo la Direccin o Delegacin provin-
cial de una determinada Consejera de una Comunidad Autnoma.
c) Su distincin con la delegacin de competencias
Para llegar a un concepto claro de lo que es la desconcentracin habra que distinguirla de la
delegacin de competencias. Esta diferencia radica en el hecho de que en la desconcentracin
hay una autntica transferencia de competencia, mientras que en la delegacin hay una mera
cesacin en el ejercicio de la competencia, pero no se transmite la titularidad de la misma.

E) Principio de coordinacin
Este principio tambin tiene un carcter eminentemente jurdico y derivado del de compe-
tencia.
La necesidad de aplicar este principio en toda organizacin administrativa viene impuesta
por el hecho de que sin una coordinacin de todos los rganos sera imposible la actuacin de
la organizacin como unidad. Es indudable que dentro de la organizacin surgen necesariamente
relaciones de coordinacin que resultan imprescindibles para el funcionamiento unitario y eficaz
de la misma.
La importancia de ste es consecuencia del intervencionismo administrativo que lleva aparejada
la multiplicacin de los rganos y Entes en que la Administracin se descompone y la preocupacin
por la eficacia de la gestin de todos ellos. En un sentido estricto la coordinacin se producira slo
entre rganos de distintos ramos de la Administracin, entre las que no existe jerarqua, e incluso en
un sentido ms amplio podra encajarse dentro de la coordinacin las relaciones entre rganos de la
misma rama administrativa pero con distintas atribuciones de carcter territorial.
Como manifestaciones de este principio de coordinacin cabe citar entre otras las siguientes:
La creacin de Comisiones Delegadas del Consejo de Gobierno:
La creacin de la Comisin General de Viceconsejeros.
La atribucin al Presidente del Gobierno Andaluz de la coordinacin entre las distintas
Consejeras, etctera.
La creacin de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca en cada una de
las ocho provincias.
Tambin, sealar que como tcnica utilizada para la aplicacin de este principio constitu-
cional se cre la figura del Delegado del Gobierno, entre cuyas funciones est la de coordinar,
cuando proceda, la Administracin propia de la Comunidad Autnoma con la del Estado; la pro-
mulgacin de las denominadas Leyes marco o Leyes de armonizacin; Convenios de cooperacin
y colaboracin entre distintas Comunidades Autnomas, o entre las Comunidades Autnomas y
Corporaciones Locales, o entre las Comunidades Autnomas y el Estado, etctera.
Finalmente indicar que el art. 8 de la LAJA establece una serie de reglas referentes a las
relaciones interadministrativas:
1. En sus relaciones con otras Administraciones Pblicas, la Administracin de la Junta de
Andaluca acta de acuerdo con los principios de colaboracin y de lealtad institucional, y en
consecuencia deber:
a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.
b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses p-
blicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras
Administraciones.
c) Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
d) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras Adminis-
traciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias, con especial
atencin a las Administraciones locales andaluzas.
F) Principio de participacin
El principio de participacin supone que los ciudadanos, y al margen de los mecanismos
propios de la democracia parlamentaria, que les permiten dirigir las Administraciones pblicas
por medio de sus representantes elegidos en los procesos electorales generales, tienen otras
vas directas, inmediatas, para gestionar los servicios pblicos y para influir, o incluso decidir los
asuntos de la competencia de aquellas.

Este principio es inherente a la democracia ya que supone la intervencin de los propios

ciudadanos en la toma de las decisiones que le van a afectar. Asimismo viene consagrado a nivel
constitucional en el artculo 9-2 al decir que los poderes pblicos facilitarn la participacin de
todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social e igualmente reconoce la
participacin de los ciudadanos en el procedimiento de la elaboracin de las decisiones y resolu-
ciones administrativas (artculo 105 de la Constitucin) y el acceso de aqullos a los archivos y re-
gistros administrativos salvo en lo que afecta a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin
de los delitos y la intimidad de las personas. En trminos mas concretos la Constitucin se refiere
o impone la participacin a propsito de la programacin general de la enseanza (art. 27.5); del
control y gestin de los centros docentes sostenidos con fondos pblicos (art. 27.7); la audiencia
de las organizaciones de consumidores y usuarios (art. 51.2); la titularidad de los rganos de la
Seguridad Social y en los encargados de servicios que afecten a la calidad de la vida y al bienestar
general (art. 129.1); y, por ltimo, en la elaboracin de los proyectos de planificacin (art. 131.2).
En definitiva, se trata de un modelo de Administracin participada o democrtica que funda la
eficacia y legitimidad en la participacin de los administrados en la misma como postulado del Estado
social y democrtico y de Derecho reconocido en el artculo 1.1 de la Constitucin, pero est claro que
la responsabilidad de las distintas Administraciones (Estatal, Autonmica y Local), corresponde a sus
rganos de gobierno democrticamente elegidos que tienen atribuidos nombrar y cesar a los directivos
de los servicios pblicos sin una participacin decisiva de los afectados (art. 97 de la Constitucin).
Una plasmacin de este principio se puede apreciar en la LAJA se encuentra en el art. 7 al
regular la aplicacin de las tecnologas de la informacin en la Administracin. As, La aplicacin
de las tecnologas de la informacin a la Administracin estar orientada a mejorar su eficacia,
aproximarla a la ciudadana y agilizar la gestin administrativa.
Los principios que rigen las relaciones que mantenga la Administracin de la Junta de An-
daluca con la ciudadana y con otras Administraciones Pblicas a travs de redes abiertas de
telecomunicacin son los de simplificacin y agilizacin de trmites, libre acceso, accesibilidad
universal y confidencialidad en el tratamiento de la informacin, y de seguridad y autenticidad en
orden a la identificacin de las partes y el objeto de la comunicacin.
Por ello, la prestacin de servicios administrativos y las relaciones entre la Administracin de
la Junta de Andaluca y la ciudadana a travs de redes abiertas de comunicacin se desarrollarn
de conformidad con la normativa que regula el tratamiento electrnico de la informacin y, en
particular, con respeto a las normas sobre intimidad y confidencialidad de las relaciones, en los
trminos establecidos por la normativa sobre proteccin de datos y derechos de autora, as como
la relativa a los servicios de la sociedad de la informacin.
Con esta finalidad y con el fin de garantizar el cumplimiento de lo que en estas lneas se
contempla, la Administracin de la Junta de Andaluca facilitar a la ciudadana que as lo solicite
el acceso y obtencin de un dispositivo de firma electrnica.
As la transmisin y recepcin de informacin en red o de documentos electrnicos entre la
Administracin de la Junta de Andaluca y la ciudadana, entre los rganos o entidades de la Junta
de Andaluca entre s, o entre estos y otras Administraciones Pblicas podr realizarse a travs
de los medios y soportes electrnicos o telemticos siempre que se garantice el cumplimiento de
los siguientes requisitos:
a) La garanta de la disponibilidad y acceso de los referidos medios y soportes y de las apli-
caciones informticas en las condiciones que en cada caso se establezcan.
b) La compatibilidad tcnica de los medios, aplicaciones y soportes utilizados por los suje-
tos emisor y destinatario.
c) La existencia de medidas de seguridad que eviten la interceptacin y alteracin de las
comunicaciones, as como los accesos no autorizados.
Esta insercin de los medios telemticos e informticos para participar en la Administracin
andaluza posibilita adems que, para hacer efectivos los principios de participacin social en la
mejora de la calidad de los servicios, se podrn crear en la Administracin de la Junta de Andalu-

ca rganos de participacin con fines de informacin y asesoramiento en la elaboracin de planes

y programas o de actuaciones con gran incidencia social y de audiencia a sectores o colectivos
determinados, que puedan resultar afectados por la elaboracin de normas, la definicin de pol-
ticas o alguna de las actuaciones mencionadas.
Estos rganos no tendrn competencias decisorias. Sus normas de creacin determinarn,
adems de su rgimen interno de acuerdo con lo establecido en esta Ley, su adscripcin concreta
y, en su caso, dependencia administrativa, a los efectos de convocatoria y celebracin de sesio-
nes, adscripcin de medios y tramitacin de sus actuaciones.
G) Principio de objetividad e imparcialidad

El principio de objetividad de las Administraciones Pblicas reconocido en el artculo 103.1
de la Constitucin; sta consagra en su artculo 1 que Espaa se constituye en un Estado So-
cial y Democrtico de Derecho, que propugna entre los valores superiores de su ordenamiento
jurdico... y el pluralismo poltico. Asimismo la actuacin con objetividad tiene entre otras los
siguientes medios para su expresin:
La interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos (artculo 9.3).
Seleccionar a los funcionarios pblicos de acuerdo con los principios de mrito y capaci-
dad (artculo 103-3).
Regular que la actuacin de los funcionarios pblicos se atemperar al sistema de in-
compatibilidades y al cumplimiento de la imparcialidad (artculo 103-3).
H) Principio de legalidad
El sometimiento pleno de la Administracin Autnoma en su actividad a la Ley y al Derecho. Prin-
cipio que viene establecido en el artculo 103.1 al implicar la ms estricta observancia del principio
de legalidad que la propia Constitucin garantiza, as como su carcter instrumental al servicio de los
intereses generales (artculo 9.1 y 3). Significa afirmar la sumisin de la Administracin al bloque del
Ordenamiento Jurdico (Leyes, Reglamentos, costumbre, jurisprudencia y de modo especial, los princi-
pios generales del derecho). Igualmente, la adecuacin al principio de legalidad, ya que mediante ello
se reduce la denominada discrecionalidad administrativa y, por ltimo, tambin el control jurisdiccional
de la actividad de la Administracin regulado estrictamente en los artculos 106 y 153 del repetido
Texto Constitucional al decir: Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la
actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
I) Principio de Direccin y planificacin de la actividad

La Administracin de la Junta de Andaluca constituye un sistema integrado de rganos ad-
ministrativos y de entidades vinculadas o dependientes de la misma, informado por el principio de
coordinacin, cuya organizacin y funcionamiento se articular de forma que se garantice la eficacia
y diligencia mximas en el cumplimiento de sus funciones y en la prestacin de sus servicios. La
actuacin coordinada de dichos rganos y entidades se articular mediante la planificacin de la
actividad dentro de cada Consejera, estableciendo objetivos comunes a los que deben ajustarse los
distintos centros directivos, rganos, entidades y delegaciones territoriales; as como mediante la
planificacin de la actividad interdepartamental a travs de las orientaciones o criterios de actuacin
que se fijen por los correspondientes acuerdos del Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.
J) Principio de buena administracin

En su relacin con la ciudadana, la Administracin de la Junta de Andaluca acta de acuerdo
con el principio de buena administracin, que comprende el derecho de la ciudadana a:
a) Que los actos de la Administracin sean proporcionados a sus fines.
b) Que se traten sus asuntos de manera equitativa, imparcial y objetiva.

c) Participar en las decisiones que le afecten, de acuerdo con el procedimiento establecido.

d) Que sus asuntos sean resueltos en un plazo razonable, siguiendo el principio de proximi-
dad a la ciudadana.
e) Participar en los asuntos pblicos.
f) Acceder a la documentacin e informacin de la Administracin de la Junta de Andaluca
en los trminos establecidos en esta Ley y en la normativa que le sea de aplicacin.
g) Obtener informacin veraz.
h) Acceder a los archivos y registros de la Administracin de la Junta de Andaluca, cual-
quiera que sea su soporte, con las excepciones que la ley establezca.
En la organizacin y gestin de los servicios pblicos se tendrn especialmente en cuenta las
necesidades de las personas con discapacidad.
K) Principio de calidad de los servicios

Los servicios de la Administracin de la Junta de Andaluca llevarn a cabo la mejora conti-
nua de la calidad a travs de los sistemas de gestin y evaluacin aprobados por el Consejo de
Gobierno, orientados en todo caso al logro de la excelencia en la gestin.
El Consejo de Gobierno promover entre los rganos de la Administracin y las entidades
dependientes o vinculadas la mejora continua de la calidad, as como el desarrollo de las cartas
de servicio y de derechos.
La persona titular de la Consejera competente en materia de Administracin Pblica promover
actividades de investigacin, desarrollo y aplicacin de mtodos de simplificacin y de gestin te-
lemtica de procedimientos administrativos, y de mejora estructural de los organigramas, as como
de los medios y la formacin del personal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca.
La calidad en los servicios lleva tambin aparejada la utilizacin de nuevas tecnologas de la
informacin y comunicacin mediante la llamada Administracin electrnica. Transcribimos en
este punto el art. 7 de la LAJA:
1. La aplicacin de las tecnologas de la informacin a la Administracin estar orientada a
mejorar su eficacia, aproximarla a la ciudadana y agilizar la gestin administrativa.
2. Los principios que rigen las relaciones que mantenga la Administracin de la Junta de
Andaluca con la ciudadana y con otras Administraciones Pblicas a travs de redes abiertas de
telecomunicacin son los de simplificacin y agilizacin de trmites, libre acceso, accesibilidad
universal y confidencialidad en el tratamiento de la informacin, y de seguridad y autenticidad en
orden a la identificacin de las partes y el objeto de la comunicacin.
3. La prestacin de servicios administrativos y las relaciones entre la Administracin de la
Junta de Andaluca y la ciudadana a travs de redes abiertas de comunicacin se desarrollarn
de conformidad con la normativa que regula el tratamiento electrnico de la informacin y, en
particular, con respeto a las normas sobre intimidad y confidencialidad de las relaciones, en los
trminos establecidos por la normativa sobre proteccin de datos y derechos de autora, as como
la relativa a los servicios de la sociedad de la informacin.
4. La transmisin y recepcin de informacin en red o de documentos electrnicos entre la Adminis-
tracin de la Junta de Andaluca y la ciudadana, entre los rganos o entidades de la Junta de Andaluca
entre s, o entre estos y otras Administraciones Pblicas podr realizarse a travs de los medios y so-
portes electrnicos o telemticos siempre que se garantice el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) La garanta de la disponibilidad y acceso de los referidos medios y soportes y de las apli-
caciones informticas en las condiciones que en cada caso se establezcan.
b) La compatibilidad tcnica de los medios, aplicaciones y soportes utilizados por los suje-
tos emisor y destinatario.
c) La existencia de medidas de seguridad que eviten la interceptacin y alteracin de las
comunicaciones, as como los accesos no autorizados.

5. A fin de garantizar el cumplimiento de los requisitos expresados en el apartado anterior, la

Administracin de la Junta de Andaluca facilitar a la ciudadana que as lo solicite el acceso y
obtencin de un dispositivo de firma electrnica.
1.3. Organizacin General

1.3.1. Generalidades
A lo largo de las siguientes lneas vamos a estudiar de forma agrupada estas cuestiones, ya
que la organizacin general de la Junta de Andaluca tiene una tipificacin orgnica muy clara en
la Ley 9/2007, de 22 de octubre de la Administracin de la Junta de Andaluca (LAJA en adelante).
Como hemos sealado anteriormente, el establecimiento de una organizacin administrativa
es fundamental para el adecuado y eficaz cumplimiento de los fines que justifican la creacin de
ese aparato administrativo. Toda organizacin es, por esencia, instrumental, esto es, al servicio
de la satisfaccin del inters pblico.
La potestad organizatoria constituye el conjunto de materias que qued en manos del eje-
cutivo para dictar normas sobre su organizacin, implcito en la propia potestad de imperio de
la Administracin y que viene exigida por la necesidad de adecuarse a la realidad cambiante de
cada poca.
El carcter de esta potestad ha variado conforme ha evolucionado el Estado de Derecho; as,
al principio constitua una materia bastante discrecional, y con el transcurso del tiempo se con-
vierte en una materia ms regulada, recogindose no solamente en leyes formales, sino incluso
a nivel constitucional. En este sentido cabe citar el artculo 103.2 de la Constitucin que no trata
ms que de garantizar la estabilidad de la organizacin administrativa, y slo en caso de necesi-
dades objetivas el Parlamento ser el que proceder a una reestructuracin de la Administracin.
Circunscribindonos al mbito especfico de la Administracin de la Junta de Andaluca, y
concretamente a lo dispuesto en la citada LAJA y en la LGCA, en cuanto al nmero y denomi-
nacin de las Consejeras de la Junta de Andaluca se fija mediante ley del Parlamento andaluz.
Sin embargo se faculta al Presidente del Gobierno, mediante Decreto, para modificar el nmero,
denominacin y competencias de las distintas Consejeras, con sujecin al conjunto de las dispo-
nibilidades presupuestarias.
La estructura de la Administracin de la Comunidad Autnoma, responde al modelo depar-
tamental, ordenndose los rganos jerrquicamente y sin perjuicio del establecimiento de una
descentralizacin funcional a travs de la creacin de Organismos autnomos y de una descon-
centracin administrativa en virtud de la cual las Delegaciones Provinciales de las distintas Conse-
jeras y las Direcciones o Gerencias Provinciales, en su caso, de los diversos Organismos, asumen
competencias en su mbito territorial.
En cuanto al modelo territorial es centralizado, porque no ha delegado ni transferido ni asig-
nado competencias a las Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos, ni creado nuevas entidades
de descentralizacin.
Como ya dijimos, el Consejo de Gobierno est integrado por el Presidente/a, el Vicepresidente/a
o Vicepresidentes/as, si los hubiere, y las personas titulares de las Consejeras previstas en el De-
creto de la Presidenta 4/2013, de 9 de septiembre, de la Vicepresidencia y sobre reestructuracin
de Consejeras, con el siguiente orden de prelacin:
Consejera de Administracin Local y Relaciones Institucionales.
Consejera de Hacienda y Administracin Pblica.
Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo.
Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales.

Consejera de Educacin, Cultura y Deporte.

Consejera de Justicia e Interior.
Consejera de Fomento y Vivienda.
Consejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural.
Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio.
Consejera de Turismo y Comercio.
Toda variacin en el nmero, denominacin y competencias de las distintas Consejeras, as
como toda modificacin sustancial de las mismas, se establecern mediante Ley excepto cuando
se trate de refundir Consejeras existentes o que la modificacin no suponga un aumento del
gasto en cuyo caso se realizar por Decreto del Presidente.
Los Organismos Autnomos, a la luz de la nueva normativa que se contiene en la LAJA,
parecen estar en franco retroceso. Pero mientras existan y no se adapten a esta legislacin se-
guirn teniendo un importante papel en la Administracin Pblica andaluza, significando que la
estructuracin territorial de estos Organismos se efecta, en su caso, de modo anlogo a la de
las Consejeras, esto es:
Servicios Centrales, donde se condensa la mayor parte de la organizacin interna que
depender de cada Organismo Autnomo.
Direcciones o Gerencias provinciales, que actuarn bajo el superior control de los Dele-
gados Provinciales de las Consejeras de las que dependen.
1.3.2. Composicin
La LAJA establece en el art. 13 que bajo la superior direccin del Consejo de Gobierno, las
Consejeras y las agencias administrativas se componen de rganos y unidades administrativas.
Tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas a las que se atribuyan funciones
que tengan efectos frente a terceros o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.
Las unidades administrativas (y seguimos con el art. 14) son estructuras funcionales bsicas
de preparacin y gestin de los procedimientos en el mbito funcional propio de las Consejeras y
de las agencias administrativas, crendose, modificndose y suprimindose a travs de la relacin
de puestos de trabajo.
Mediante decreto del Consejo de Gobierno podrn crearse servicios administrativos con
gestin diferenciada por razones de especializacin funcional, para la identificacin singular del
servicio pblico ante la ciudadana u otros motivos justificados. Estos servicios administrativos
con gestin diferenciada podrn agrupar un conjunto de rganos o unidades de una misma Con-
sejera, careciendo de personalidad jurdica independiente y estando, en todo caso, adscritos a
una Consejera. Su denominacin, estructura y competencias se definirn en el correspondiente
decreto de creacin de los mismos.
1.3.3. Clasificacin
Bajo la superior direccin del Consejo de Gobierno, los rganos que integran la estructura b-
sica de la Administracin de la Junta de Andaluca se clasifican en superiores y directivos, siendo
rgano superior la Consejera.
Son rganos directivos centrales la Viceconsejera, Secretara General, Secretara General
Tcnica y Direccin General. Son rganos directivos perifricos la Delegacin del Gobierno de la
Junta de Andaluca, as como la Delegacin Provincial de la Consejera.
Todos los dems rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca no mencionados en
este artculo se encuentran bajo la dependencia o direccin de alguno de los rganos citados en
el apartado anterior.

1.3.4. Especialidades de los rganos superiores y directivos

Corresponde a los rganos superiores la planificacin y superior coordinacin de la orga-
nizacin situada bajo su responsabilidad, y a los rganos directivos su ejecucin y puesta en
prctica, as como la direccin inmediata de los rganos y unidades administrativas que les
estn adscritos.
Las personas titulares de los rganos superiores y directivos tendrn la consideracin de altos
cargos.
El nombramiento y separacin de las personas titulares de rganos directivos se realizarn
por decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera de la que
dependa el rgano.
Salvo que se disponga otra cosa, el nombramiento de las personas titulares de los rganos
directivos tendr efecto desde el da siguiente al de la aprobacin del decreto por el Consejo de
Gobierno, y el cese surtir efecto desde el mismo da de su aprobacin.
1.3.5. Representacin equilibrada y reglas especiales para la composicin de

los rganos colegiados
Se garantizar la representacin equilibrada de hombres y mujeres en el nombramiento de
los titulares de los rganos directivos de la Administracin de la Junta de Andaluca cuya designa-
cin corresponda al Consejo de Gobierno.
A estos efectos, se entiende por representacin equilibrada aquella situacin que garantice
la presencia de mujeres y hombres al menos en un cuarenta por ciento.
El art. 19 de la LAJA indica que son rganos colegiados los que estn compuestos por tres o
ms miembros que, reunidos en sesin convocada al efecto, deliberan y acuerdan colegiadamen-
te sobre el ejercicio de las funciones que les estn encomendadas.
En la composicin de los rganos colegiados de la Administracin de la Junta de Anda-
luca deber respetarse la representacin equilibrada de mujeres y hombres en los trminos
previstos en el apartado 2 del artculo 18 de la LAJA. Este mismo criterio de representacin se
observar en la modificacin o renovacin de dichos rganos. A tal efecto, se tendr en cuenta
lo siguiente:
a) Del cmputo se excluirn aquellos miembros que formen parte del rgano en funcin del
cargo especfico que desempeen.
b) Cada una de las instituciones, organizaciones y entidades que designen o propongan
representantes deber tener en cuenta la composicin de gnero que permita la repre-
sentacin equilibrada.
1.3.5.1. rganos colegiados de participacin administrativa

Son rganos colegiados de participacin administrativa o social aquellos en cuya composi-
cin se integran, junto a miembros de la Administracin de la Junta de Andaluca, representantes
de otras Administraciones Pblicas, personas u organizaciones en representacin de intereses,
legalmente reconocidos, o personas en calidad de profesionales expertos.
1.3.5.2. Creacin, modificacin y supresin de rganos

De acuerdo al art. 21 de la LAJA, los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca
se crean, modifican y suprimen por decreto del Consejo de Gobierno, sin perjuicio del rgimen
establecido para los rganos colegiados.

1.3.5.3. Requisitos para la creacin de los rganos

Adems de los requisitos determinados en la legislacin bsica estatal, la norma de creacin
del rgano deber establecer:
a) Su denominacin.
b) En relacin con la delimitacin de sus funciones y competencias, las que asume, en su
caso, de otros rganos y las que son de nueva atribucin por no corresponder a ningn
otro rgano.
En ningn caso se podrn crear nuevos rganos y unidades administrativas sin que en el
expediente de su creacin quede acreditado que sus funciones y atribuciones les corresponden
como propias, por no coincidir con las de otros rganos o unidades administrativas existentes.
En los supuestos en que concurra dicha coincidencia se deber prever expresamente la su-
presin o disminucin competencial del rgano o unidad administrativa afectados. La Consejera
competente en materia de Administracin Pblica comprobar en cada caso el cumplimiento de
lo dispuesto en este apartado.
La aprobacin de la norma de creacin del rgano deber ir precedida de la valoracin de la
repercusin econmico-financiera de su ejecucin, as como de los informes y dems documen-
tacin exigidos en la normativa de aplicacin.
Se excepta de lo establecido en los apartados anteriores la creacin de Consejeras, la mo-
dificacin en la denominacin de las existentes, en su distribucin de competencias o su orden
de prelacin, as como la supresin de las mismas.
1.4. El rgimen jurdico de los rganos y la actuacin

administrativa
El ttulo IV de la LAJA regula el rgimen jurdico de la actuacin administrativa y de los propios
rganos.
Entroncando con los principios que estudiamos al principio de este tema, se hace un especial
hincapi en los derechos de la ciudadana ante la actuacin administrativa, archivos y registros,
para a continuacin regular el rgimen jurdico de los rganos administrativos, del acto y procedi-
miento administrativo. En ocasiones parece un remedo de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, con
las particularidades propias de nuestra Administracin autonmica.
Siguiendo la propia sistemtica de la ley vamos a pasar a su estudio.
1.4.1. Derechos de la ciudadana ante la actuacin administrativa
1.4.1.1. Derechos de informacin y peticin

a) Publicidad y transparencia de la actuacin administrativa
La actuacin de la Administracin de la Junta de Andaluca se desarrollar con el mximo
respeto a los principios de publicidad y transparencia, sin perjuicio de las limitaciones derivadas
del derecho a la intimidad o de otros derechos constitucionales que gozan de una proteccin
especfica. En atencin a dichos derechos, la publicidad de los actos y procedimientos adminis-
trativos se realizar de acuerdo con el principio de proporcionalidad.
b) Derecho a la informacin
Toda la ciudadana tiene derecho a ser informada, en general, sobre los servicios de la Ad-
ministracin de la Junta de Andaluca y, en particular, sobre los asuntos que le afecten, deter-
minndose de forma reglamentaria los medios a travs de los cuales se prestarn servicios de
interpretacin en lengua de signos espaola para las personas que los necesiten.

En orden a facilitar el derecho a la informacin de la ciudadana, la Administracin de la Junta

de Andaluca est obligada a:
a) Informar de manera actualizada sobre la organizacin propia y sobre los principales ser-
vicios y prestaciones pblicos, as como facilitar toda aquella informacin relativa a la
identificacin y la localizacin de los rganos y unidades administrativas, especialmente
a travs de pginas web claras, completas, accesibles y actualizadas.
b) Ofrecer informacin general sobre los procedimientos vigentes de la competencia de
la Administracin de la Junta de Andaluca, utilizando especialmente para ello las vas
electrnicas que permitan un acceso rpido y eficaz a dicha informacin.
c) Adoptar las estrategias multicanales de atencin a la ciudadana al objeto de ampliar e
integrar las vas de informacin entre la Administracin y la ciudadana.
d) Informar sobre los medios de impugnacin y de reclamacin al alcance del ciudadano.
La Administracin de la Junta de Andaluca informar a las comunidades andaluzas asentadas
fuera de Andaluca sobre los servicios y prestaciones pblicos de los que puedan ser beneficiarias.
c) Derecho de peticin
Cualquier ciudadano podr ejercer el derecho de peticin ante la Administracin de la Junta
de Andaluca, de acuerdo con la Constitucin y con la Ley Orgnica que regule el ejercicio de este
derecho. Las peticiones pueden expresar tambin sugerencias relativas al funcionamiento de los
servicios pblicos que, en defecto de procedimiento especfico para su atencin y respuesta, se
debern tramitar conforme al procedimiento establecido en la Ley Orgnica reguladora del dere-
cho de peticin.
1.4.1.2. Archivos y registros

Estn regulados en la seccin 2 del captulo I.
a) Registros
En todas las Consejeras de la Junta de Andaluca existir un registro general y los registros
auxiliares que se establezcan. Asimismo, en las agencias administrativas, en las Delegaciones del
Gobierno de la Junta de Andaluca, en las Delegaciones Provinciales de las Consejeras y en los
rganos de mbito inferior a la provincia que, en su caso, se creen existir un registro general o
un registro de carcter auxiliar.
Reglamentariamente se establecern los das y horarios en que debern permanecer abiertas
las oficinas de registro dependientes de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Los registros generales de los Ayuntamientos actuarn como registros de entrada para la
recepcin de documentos dirigidos a la Administracin de la Junta de Andaluca.
b) Registros telemticos
Los registros telemticos dependientes de la Junta de Andaluca estarn habilitados para la
recepcin o transmisin de documentos electrnicos relativos a los procedimientos, las activida-
des o los servicios contemplados en las disposiciones autonmicas que establezcan la tramitacin
telemtica de los mismos y permitirn la entrada y salida de documentos electrnicos a travs de
cualquier soporte reconocido.
Los registros telemticos permitirn la entrada de documentos electrnicos a travs de redes
abiertas de telecomunicacin todos los das del ao durante las veinticuatro horas del da.
Reglamentariamente se regular el funcionamiento de los registros telemticos.
En todo caso, los medios o soportes en que se almacenen los documentos electrnicos
contarn con las medidas de seguridad que garanticen la integridad, proteccin y conservacin
de los documentos almacenados, as como la identificacin de las personas usuarias y el control
de acceso de los mismos.

c) Presentacin de documentos
Cualquier ciudadano tiene derecho a presentar escritos y documentos en los registros depen-
dientes de la Administracin de la Junta de Andaluca, as como a obtener constancia de dicha
presentacin.
Los rganos administrativos que por error reciban instancias, peticiones o solicitudes de la
ciudadana darn traslado inmediato de las mismas al rgano que resulte competente para su
tramitacin, ponindolo en conocimiento de los sujetos interesados.
La ciudadana tiene derecho a no presentar aquellos documentos que ya obren en poder de la Ad-
ministracin de la Junta de Andaluca, siempre que indique el da y procedimiento en que los present.
d) Sugerencias y reclamaciones
En todas las Consejeras, Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca, Delegaciones
Provinciales de las Consejeras y agencias estar a disposicin de la ciudadana un libro en el
que podrn formularse sugerencias o reclamaciones, sin que estas ltimas tengan el carcter de
recurso administrativo.
e) Derecho de acceso a archivos y registros y obtencin de copias
La ciudadana tiene derecho a acceder a los archivos y registros administrativos en los trmi-
nos previstos en la normativa bsica vigente. El derecho de acceso a los archivos y registros solo
podr ejercerse en relacin con procedimientos terminados en la fecha de la solicitud.
El derecho de acceso a los archivos y registros administrativos conllevar el de obtener copias
o certificados de los documentos cuyo examen sea autorizado por la Administracin, previo pago,
en su caso, de las exacciones que se hallen legalmente establecidas.
La emisin de copias y certificados en forma de documentos o soportes electrnicos deber
contar, para su validez, con la firma electrnica del rgano que las expide.
El acceso a los documentos almacenados por medios o en soportes electrnicos o informti-
cos, ya se encuentren archivados en los registros telemticos de la Administracin de la Junta de
Andaluca, ya en los registros generales o auxiliares de cada Consejera o agencia administrativa,
se regir por lo dispuesto en la legislacin bsica estatal sobre la materia y por la legislacin de
proteccin de datos de carcter personal.
El rgano responsable del archivo o registro deber resolver sobre el acceso en el plazo mxi-
mo de un mes desde que se formul la solicitud. La denegacin deber motivarse expresamente.
f) Proteccin de datos
La ciudadana tiene derecho al acceso, correccin y cancelacin de sus datos personales en
poder de la Administracin de la Junta de Andaluca.
1.4.2. Rgimen jurdico de los rganos administrativos
1.4.2.1. rganos colegiados

Se encuentran regulados en el captulo II.
a) Delimitacin legal y clasificacin
Los rganos colegiados tendrn esta naturaleza cuando renan los requisitos establecidos en
la LAJA. En los dems casos constituirn unidades administrativas especiales, bajo la denomina-
cin de comits u otras similares que no coincidan con las de los rganos.
Los rganos colegiados de la Administracin de la Junta de Andaluca se clasifican atendien-
do a los siguientes criterios:
a) Por su composicin, en interdepartamentales o pertenecientes a una sola Consejera.
b) Por su mbito funcional, en rganos asesores, decisorios y de control.

c) Por su rgimen de adscripcin, segn estn bajo la dependencia de otro rgano jerrqui-
camente superior o dispongan de autonoma funcional.
d) Por las caractersticas de sus miembros, en rganos de participacin administrativa o
social.
b) Creacin
La creacin de rganos colegiados en la Administracin de la Junta de Andaluca se regir por
los preceptos de la LAJA y normas que la desarrollen, as como por la normativa bsica estatal
de aplicacin, debiendo determinarse en su norma o convenio interadministrativo de creacin los
siguientes extremos:
a) La composicin del rgano, que deber respetar una representacin equilibrada de mu-
jeres y hombres en los trminos previstos en el apartado 2 del artculo 19 de la LAJA.
b) Los criterios para la designacin de su presidente y de los restantes miembros.
c) Los criterios bsicos de su estructura interna y de su funcionamiento, que podrn ser
desarrollados, previa habilitacin, por el rgano colegiado.
d) Sus fines y objetivos.
e) Su adscripcin administrativa.
f) Sus funciones de decisin, propuesta, informe, seguimiento o control, as como cual-
quier otra que se le atribuya.
La norma de creacin podr revestir forma de orden o de decreto. Sern creados por decreto
los siguientes rganos colegiados:
a) Los rganos colegiados con competencias decisorias, de informe o propuesta precepti-
vos y de control de las actividades de otros rganos.
b) Los rganos cuya presidencia o vocalas sean nombradas por decreto, en razn a su
rango dentro de la estructura orgnica administrativa.
c) Los rganos integrados por representantes de ms de una Consejera.
d) Los rganos creados por tiempo indefinido para el ejercicio de funciones pblicas perma-
nentes de la Administracin.
c) Extincin
Son causas de extincin de los rganos colegiados el transcurso del plazo previsto para su
extincin y el cumplimiento de su objeto o fin. El rgano que acord su creacin, constatada al-
guna de tales circunstancias, dictar la norma o acuerdo de extincin. Tambin podr adoptarla
en caso de paralizacin de su actividad, de prolongada inactividad o de prdida sobrevenida de
su objeto o fin.
d) Rgimen
Los rganos colegiados de la Administracin de la Junta de Andaluca se regirn por las nor-
mas bsicas del Estado, las establecidas en la LAJA y las que se dicten en su desarrollo.
Los rganos colegiados en los que participen representantes de otras Administraciones P-
blicas, personas designadas por organizaciones empresariales y sindicales y otras organizaciones
representativas de intereses econmicos y sociales o en calidad de profesionales expertos, ajus-
tarn su organizacin interna y funcionamiento, adems de a lo previsto en el apartado anterior,
a sus normas reguladoras que, en el marco de la LAJA, podrn completar su rgimen de compo-
sicin, estructura interna, eleccin de cargos, convocatorias, sesiones y, en su caso, adopcin
de acuerdos.
Las sesiones de los rganos colegiados podrn celebrarse mediante la asistencia de sus
miembros utilizando redes de comunicacin a distancia, para lo que se debern establecer las
medidas adecuadas que garanticen la identidad de las personas comunicantes y la autenticidad
de la informacin entre ellas transmitida.

e) Composicin
Los rganos colegiados estarn compuestos por el nmero de miembros que determine
su norma o convenio de creacin, uno de los cuales ser titular de la presidencia. Asimismo,
contarn con una persona que ejerza la secretara, que podr ser un miembro del propio rgano
colegiado o una persona al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca.
El nmero de miembros previsto deber ser proporcionado a la naturaleza y caractersticas
de las funciones del rgano colegiado y, en su caso, a los intereses representados en el mismo,
debiendo garantizarse la celeridad y la eficacia de su funcionamiento.
f) Titular de la presidencia
Son funciones de la persona titular de la presidencia del rgano colegiado, sin perjuicio de las
que le corresponden como miembro del rgano:
a) Representar al rgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones y determinar el orden del da, teniendo en cuen-
ta, en su caso, las peticiones presentadas por los restantes miembros con antelacin
suficiente.
c) Presidir las sesiones y moderar el desarrollo de los debates.
d) Dirimir con su voto los empates para la adopcin de acuerdos, salvo que las normas
reguladoras de los rganos colegiados de participacin administrativa o social dispongan
otra cosa.
e) Visar las actas y las certificaciones de los acuerdos del rgano.
f) Cuantas otras le reconozcan la norma o el convenio de creacin del rgano y, en su caso,
las normas que este apruebe en su desarrollo.
En los casos de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, la persona titular de la
presidencia del rgano colegiado ser sustituida por la titular de la vicepresidencia que correspon-
da o, en su defecto, por el miembro del rgano colegiado que, perteneciendo a la Administracin
de la Junta de Andaluca o, en su caso, a cualquier otra Administracin, tenga mayor jerarqua,
antigedad en el rgano y edad, por este orden, de entre sus componentes.
g) Miembros
Corresponde a los miembros de los rganos colegiados:
a) Ser notificados, con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas, de la convocatoria
con el orden del da de las sesiones.
b) Consultar la informacin relativa al orden del da, que deber estar puesta a su disposi-
cin en la sede del rgano, al menos, en el mismo plazo de cuarenta y ocho horas, sin
perjuicio de la que pueda ser notificada personalmente.
c) Participar en las deliberaciones y debates de las sesiones.
d) Ejercer el derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el sentido de
su voto y los motivos que lo justifican.
No podrn abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de autoridades o per-
sonal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca tengan la condicin de
personas miembros de rganos colegiados.
e) Formular ruegos y preguntas.
f) Proponer a la presidencia, individual o colectivamente, la inclusin de asuntos en el
orden del da, en la forma y condiciones que establezca su norma reguladora.
g) Obtener informacin precisa para el cumplimiento de sus funciones.
h) Cuantos otros derechos, deberes y funciones sean inherentes a su condicin y les reco-
nozcan las normas de creacin y funcionamiento del rgano.

Los miembros de los rganos colegiados no podrn atribuirse funciones de representacin de

este, salvo que expresamente se les hayan otorgado por una norma o por acuerdo vlidamente
adoptado, para cada caso concreto, por el propio rgano.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad, las personas que sean vocales titulares del
rgano colegiado sern sustituidas por sus suplentes, si los hubiera. Cuando se trate de rganos
colegiados de participacin administrativa o social, las organizaciones representadas podrn sus-
tituir a sus vocales por otros, acreditndolo previamente ante la secretara.
h) Titular de la secretara
La designacin de la persona titular de la secretara ser determinada en la norma de crea-
cin o de funcionamiento del rgano colegiado, la cual establecer la forma de su sustitucin, que
deber recaer en una persona con la misma cualificacin y requisitos que su titular.
Sin perjuicio, en su caso, de sus derechos como miembro del rgano colegiado, la persona
titular de su secretara ejerce las siguientes funciones:
a) Asistir a las reuniones con voz y voto, si es miembro del rgano, y con voz pero sin voto
en caso contrario.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de la persona titular de la
presidencia, as como las citaciones de sus miembros.
c) Preparar el despacho de los asuntos y redactar y autorizar las actas de las sesiones.
d) Recepcionar los escritos y la documentacin que se generen en el seno del rgano cole-
giado o remitan sus miembros.
e) Organizar y gestionar, en su caso, el registro del rgano.
f) Expedir certificados de las actuaciones y acuerdos.
g) Cuantas otras le reconozcan la norma o convenio de creacin del rgano y, en su caso,
las normas que este apruebe en su desarrollo.
i) Actas
Forman parte del acta de las sesiones de los rganos colegiados, adems del contenido que
establece la legislacin bsica del Estado:
a) Los votos particulares que formulen por escrito los miembros del rgano colegiado en el
plazo que establezca su norma reguladora y, en su defecto, de cinco das.
b) El sentido y la motivacin del voto emitido o de la abstencin de los miembros del rgano
colegiado que se presenten por escrito en la misma sesin.
c) La transcripcin de las intervenciones, presentadas durante la sesin o en el mismo da,
previa comprobacin por la persona titular de la secretara de su fiel correspondencia con
las realizadas. En caso de discrepancia, decidir la persona titular de la presidencia.
d) Las resoluciones adoptadas por la persona titular de la presidencia durante la sesin,
relativas al orden y moderacin de los debates, que susciten la oposicin de alguno de
los miembros y no sean objeto de acuerdo por el rgano colegiado. Junto al contenido
de la resolucin deber incluirse una sucinta referencia a la causa que la motive.
Las actas de las sesiones de los rganos colegiados se aprobarn en la misma o en la
siguiente sesin. En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la
aprobacin del acta se har constar expresamente tal circunstancia.
1.4.2.2. Abstencin y recusacin

En cuanto a la competencia para la resolucin, los procedimientos de abstencin y de re-
cusacin de autoridades y del personal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca
sern resueltos por la persona titular del rgano jerrquico inmediatamente superior. Cuando el
procedimiento afecte a los titulares de las Consejeras, la resolucin corresponder al Consejo de
Gobierno, previo informe del Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca.

1.4.2.3. Instrucciones, circulares y rdenes de servicio

Los rganos superiores y directivos impulsarn y dirigirn la actividad administrativa mediante
circulares, instrucciones y rdenes de servicio.
Las circulares son normas internas dictadas por los rganos superiores y directivos encami-
nadas a recordar a los rganos y unidades que de ellos dependen la aplicacin de determinadas
disposiciones o a establecer su interpretacin a fin de que sean objeto de una aplicacin homo-
gnea en Andaluca.
Las instrucciones son normas internas dirigidas a establecer pautas o criterios de actuacin
por los que han de regirse las unidades dependientes del rgano que las dicta.
Las rdenes de servicio son reglas de actuacin u rdenes especficas que se dirigen a un
rgano jerrquicamente inferior para un supuesto determinado.
Las circulares, instrucciones y rdenes de servicio no sern objeto de publicacin en el Bo-
letn Oficial de la Junta de Andaluca, a excepcin de los supuestos previstos en una norma o
cuando as se decida por la persona titular de la Consejera correspondiente al estimarse conve-
niente su conocimiento por la ciudadana o por el conjunto de los rganos de la Administracin
a) Irrenunciabilidad de la competencia
El principio de irrenunciabilidad de la competencia se entender sin perjuicio de los supuestos
de alteracin del ejercicio o de colaboracin de otros rganos en los trminos previstos en la ley.
Si alguna disposicin atribuye competencia a la Administracin de la Junta de Andaluca,
sin especificar el rgano que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver
los expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del
territorio, y, de existir varios de estos, al superior jerrquico comn.
b) Desconcentracin de competencias
Las competencias atribuidas a las personas titulares de las Consejeras y rganos directivos
centrales podrn ser desconcentradas en otros rganos jerrquicamente dependientes de aque-
llos cuando circunstancias de carcter organizativo, funcional o territorial lo hagan necesario y no
se contradiga la legislacin vigente.
La desconcentracin se aprobar mediante decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de
la persona titular de la Consejera correspondiente.
c) Delegacin
Los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca podrn delegar mediante resolu-
cin motivada el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros de la misma Admi-
nistracin, del mismo rango o inferior, aunque no sean jerrquicamente dependientes.
La delegacin tambin podr efectuarse a favor de agencias de la Administracin de la Junta
de Andaluca, siempre que el objeto de la delegacin se corresponda con los fines y objetivos
asignados a dichas agencias.
No puede delegarse el ejercicio de las competencias establecidas como indelegables en la
normativa estatal bsica de rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas o en una norma
con rango legal.
d) Rgimen jurdico de la delegacin
La delegacin de competencias ser publicada en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca
y producir sus efectos a partir de la fecha de publicacin.
La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo ejercicio ordinario
se requiera un qurum especial, deber adoptarse observando, en todo caso, dicho qurum.

Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta
circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante.
La delegacin podr revocarse en cualquier momento por el mismo rgano que la otorg, sin
perjuicio de lo establecido, en su caso, en una norma especfica. La revocacin ser publicada
en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y producir sus efectos a partir de la fecha de pu-
blicacin.
El recurso de reposicin que, en su caso, se interponga contra los actos dictados por delega-
cin, salvo que en esta se disponga otra cosa, ser resuelto por el rgano delegado.
e) Avocacin
Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin
corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos dependientes, cuan-
do circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo hagan conveniente.
En los supuestos de delegacin de competencias en rganos no dependientes jerrquica-
mente, el conocimiento de un asunto podr ser avocado nicamente por el rgano delegante.
f) Rgimen jurdico de la avocacin
En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado, que deber ser notifi-
cado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la resolucin final
que se dicte.
Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque podr impugnarse en el recurso
que, en su caso, se interponga contra la resolucin del procedimiento.
g) Encomienda de gestin por la Administracin de la Junta de Andaluca
La realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de la competencia
de los rganos administrativos o de las entidades de Derecho Pblico podr ser encomendada
a otros rganos o entidades de la misma o de distinta Administracin, por razones de eficacia o
cuando no se posean los medios tcnicos idneos para su desempeo.
La encomienda de gestin no supone cesin de la titularidad de la competencia ni de los
elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano o entidad encomendan-
te dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los que se integre la
concreta actividad material objeto de encomienda.
La encomienda de gestin a agencias dependientes de una Consejera ser autorizada por la
persona titular de la misma. La encomienda de gestin a rganos o a entes pblicos pertenecien-
tes o dependientes de diferente Consejera o de distinta Administracin Pblica ser autorizada
por el Consejo de Gobierno.
En las encomiendas de gestin a rganos de la propia Administracin de la Junta de Anda-
luca servir de instrumento de formalizacin la resolucin que las autorice. Cuando se trate de
encomiendas realizadas a rganos no dependientes de la Junta de Andaluca deber firmarse el
correspondiente convenio.
El instrumento en el que se formalice la encomienda de gestin ha de contener, al menos,
las siguientes determinaciones:
a) Actividad o actividades a que se refiera y objetivos a cumplir, en su caso.
b) Naturaleza y alcance de la gestin encomendada.
c) Plazo de vigencia y supuestos en que proceda la finalizacin anticipada de la encomienda
o su prrroga.
d) Mecanismos de control y evaluacin del desarrollo de la actividad a que se refiera y, en
su caso, del cumplimiento de los objetivos sealados.
El instrumento en el que se formalice la encomienda de gestin ha de ser publicado en el
Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.

h) Encomienda de gestin a sociedades mercantiles y fundaciones del sector pblico

andaluz
Las Consejeras y sus agencias podrn ordenar a las sociedades mercantiles y fundaciones
del sector pblico andaluz cuyo capital o cuya aportacin constitutiva, respectivamente, sea en su
totalidad de titularidad pblica, la ejecucin de actividades o cometidos propios de aquellas, siem-
pre que ejerzan sobre ellas un control anlogo al que ejercen sobre sus propios servicios y dichas
sociedades y fundaciones realicen la parte esencial de su actividad para la Junta de Andaluca.
Las sociedades y fundaciones tendrn la consideracin de medio propio instrumental de la
Administracin de la Junta de Andaluca o de sus agencias, a los efectos de la ejecucin de obras,
trabajos, asistencias tcnicas y prestacin de servicios que se les encomienden.
La encomienda de dichas actividades no podr implicar, en ningn caso, la atribucin de
potestades, funciones o facultades sujetas a Derecho Administrativo.
i) Encomienda de gestin en favor de la Administracin de la Junta de Andaluca
La encomienda de gestin de actividades y servicios que sean competencia de otras Admi-
nistraciones Pblicas en favor de rganos o agencias dependientes de la Administracin de la
Junta de Andaluca requerir la aceptacin del Consejo de Gobierno y ser formalizada mediante
la firma del correspondiente convenio, que habr de ser publicado en el Boletn Oficial de la Junta
de Andaluca.
j) Delegacin de firma
Las personas titulares de los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca podrn
delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos en las titulares de los rganos que de
ellas dependan, dentro de los lmites sealados para la delegacin de competencias.
En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har constar la autoridad dele-
gante. La firma deber ir precedida de la expresin por autorizacin, o su forma usual de abre-
viatura, con indicacin del cargo que autoriza y del rgano autorizado.
Para la validez de la delegacin de firma no ser necesaria su publicacin en el Boletn Oficial
No cabr la delegacin de firma en las resoluciones de carcter sancionador.
k) Suplencia
Los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos temporalmente en los su-
puestos de vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el rgano competente para el
nombramiento de aquellos.
En los supuestos previstos en el apartado anterior, si no se designa suplente, la competencia
del rgano administrativo se ejercer por quien designe el rgano administrativo inmediato de
quien dependa.
l) Conflictos de atribuciones
Los conflictos positivos o negativos de atribuciones entre rganos o agencias de una misma
Consejera sern resueltos por el superior jerrquico comn o, en su defecto, por la persona titular
de la Consejera, en un plazo de diez das.
Los conflictos positivos o negativos de atribuciones que se planteen entre agencias adscritas
a distintas Consejeras o entre una Consejera y agencias adscritas a otra distinta se resolvern
por la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca en un plazo de quince das.
Los conflictos positivos de atribuciones se plantearn una vez que el rgano requerido de in-
hibicin no acepte el requerimiento por considerarse competente, debiendo remitir seguidamente
las actuaciones al rgano que deba resolver.
Los conflictos negativos de atribuciones se plantearn cuando el rgano llamado a conocer
de un asunto por otro rgano, que no se considera competente para ello, se considere asimismo
incompetente, debiendo remitir seguidamente las actuaciones al rgano que deba resolver.

1.4.3. Rgimen jurdico de los actos y de los procedimientos administrativos
1.4.3.1. Tramitacin de los procedimientos administrativos

Cada procedimiento administrativo integrar un nico expediente, aunque en su tramitacin
intervengan diversos rganos o entidades de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Con independencia del rgano ante el que se haya presentado la solicitud o que lo haya ini-
ciado de oficio, el procedimiento ser impulsado por el rgano competente para resolverlo.
La funcin de impulso conlleva la capacidad de coordinar a los rganos implicados en la tra-
mitacin, formular requerimientos y efectuar cuantas actuaciones tiendan a asegurar la resolucin
del procedimiento en el plazo legalmente establecido.
Reglamentariamente podr designarse como rgano competente para la tramitacin e im-
pulso de los procedimientos a un rgano o entidad distintos de quien tenga la competencia para
resolver, siempre que se den razones de ndole tcnica o de servicio que as lo justifiquen.
Sin perjuicio de lo previsto en el apartado 4 del artculo 7 de la LAJA, los documentos emi-
tidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos o informticos por los rganos o
agencias de la Administracin de la Junta de Andaluca sern vlidos siempre que quede garan-
tizada su autenticidad, integridad y conservacin y se cumplan las dems garantas y requisitos
exigidos por la normativa aplicable.
La regulacin de la tramitacin telemtica de procedimientos administrativos contemplar
las garantas necesarias para salvaguardar los derechos de la ciudadana. Dichas condiciones
sern objetivas, razonables y no discriminatorias, y no obstaculizarn la prestacin de servicios a
la ciudadana cuando en dicha prestacin intervengan distintas Administraciones Pblicas. Para
entablar relaciones jurdicas por va telemtica las partes intervinientes tendrn que disponer de
un certificado reconocido de usuario que les habilite para utilizar una firma electrnica en los
casos y con las condiciones establecidas reglamentariamente.
1.4.3.2. Actos que agotan la va administrativa

En el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca, ponen fin a la va administrativa
las resoluciones, actos o acuerdos de los siguientes rganos y autoridades:
a) Los de la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca, as como los del
Consejo de Gobierno y sus Comisiones Delegadas.
b) Los de las personas titulares de las Consejeras, salvo que una ley prevea especficamen-
te un recurso ante el Consejo de Gobierno.
c) Los de las autoridades de rango inferior al de la persona titular de la Consejera que
resuelvan por delegacin de esta o de otro rgano cuyas resoluciones agoten la va ad-
ministrativa.
d) Los de los rganos con nivel de Direccin General o superior cuando se dicten en materia
de personal.
e) Los de los dems rganos y autoridades cuando una disposicin legal o reglamentaria as
lo establezca.
1.4.3.3. Notificacin de los actos administrativos

Las resoluciones y actos que afecten a los derechos e intereses de la ciudadana, sean
definitivos o de trmite, sern notificados o publicados de conformidad con lo dispuesto en la
legislacin sobre procedimiento administrativo comn.
Para que las notificaciones administrativas puedan llevarse a cabo mediante medios o sopor-
tes informticos y electrnicos, ser preciso que el sujeto interesado haya sealado o consentido
expresamente dicho medio de notificacin como preferente mediante la identificacin de una

direccin electrnica al efecto. Dicha manifestacin podr producirse tanto en el momento de

iniciacin del procedimiento como en cualquier otra fase de tramitacin del mismo. Asimismo, el
sujeto interesado podr, en cualquier momento, revocar su consentimiento para que las notifica-
ciones se efecten por va electrnica, en cuyo caso deber comunicarlo as al rgano competen-
te e indicar una nueva direccin donde practicar las notificaciones.
La notificacin telemtica se entender practicada a todos los efectos legales en el momento
en que se produzca el acceso a su contenido en la direccin electrnica de modo que pueda
comprobarse fehacientemente por el remitente tal acceso. Cuando, existiendo constancia de la
recepcin de la notificacin en la direccin electrnica sealada, transcurrieran diez das naturales
sin que el sujeto destinatario acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido re-
chazada con los efectos previstos en la normativa bsica estatal, salvo que de oficio o a instancias
del sujeto destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material del acceso.
1.4.3.4. Ejecucin de los actos administrativos

La ejecucin de los actos administrativos dictados por los rganos de la Administracin de la
Junta de Andaluca corresponder al rgano que los hubiese adoptado, con excepcin de aquellos
que correspondan a diversas Consejeras, cuya ejecucin se ordenar por la persona titular de la
Consejera competente en materia de Gobernacin.
La ejecucin de los actos administrativos dictados por las agencias dependientes de la Ad-
ministracin de la Junta de Andaluca ser ordenada por la persona titular del rgano directivo de
la entidad.
La ejecucin de los actos que traten de hacer efectivos ingresos de Derecho Pblico se regir
por la normativa especfica en materia de Hacienda Pblica.
Los medios de ejecucin forzosa de los actos administrativos son el apremio sobre el patrimo-
nio, la ejecucin subsidiaria, las multas coercitivas y la compulsin sobre las personas.
1.4.3.5. Resolucin de recursos y reclamaciones

Los actos dictados por los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca que no
agoten la va administrativa sern susceptibles de recurso de alzada ante el rgano superior je-
rrquico del que dict el acto recurrido. Los actos de los rganos de gobierno de las agencias de
la Administracin de la Junta de Andaluca seguirn el rgimen de impugnacin establecido en el
artculo 64 de la LAJA.
No obstante, el recurso de alzada podr ser sustituido, mediante ley, por otros procedimien-
tos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje en supuestos o mbitos
sectoriales determinados y cuando la especificidad de la materia as lo justifique. Las leyes que
establezcan dichos procedimientos contendrn las reglas especficas a que los mismos deban
sujetarse, con respeto de los principios, garantas y plazos a que se refiere la legislacin estatal
bsica.
Contra los actos que pongan fin a la va administrativa cabr la interposicin del recurso
potestativo de reposicin, salvo que el acto en cuestin sea resolutorio de un previo recurso o
reclamacin administrativa.
En las mismas condiciones que el recurso de alzada, el recurso de reposicin podr ser susti-
tuido por los procedimientos a que se refiere el prrafo segundo del apartado anterior, respetando
su carcter potestativo para la persona interesada.
Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario
de revisin previsto en la legislacin sobre procedimiento administrativo comn ante la persona
titular del rgano que dict el acto.
Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos establecidos
por su legislacin especfica.

El rgimen de las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales se

ajustar a lo dispuesto en la legislacin bsica del rgimen jurdico de las Administraciones P-
blicas. Las reclamaciones previas a la va judicial civil se plantearn ante la persona titular de la
Consejera competente por razn de la materia, a quien corresponder su resolucin.
1.4.3.6. Revisin de oficio

Sern competentes para la revisin de oficio de los actos nulos:
a) El Consejo de Gobierno respecto de sus propios actos, de los actos de sus Comisiones
Delegadas y de los dictados por las personas titulares de las Consejeras.
b) Las personas titulares de las Consejeras respecto de los actos dictados por rganos di-
rectivos de ellas dependientes, as como respecto de los actos dictados por los mximos
rganos de gobierno de las agencias que tengan adscritas.
c) Los mximos rganos rectores de las agencias respecto de los actos dictados por los
rganos de ellos dependientes.
El procedimiento para declarar la lesividad de los actos anulables ser iniciado por el
rgano que haya dictado el acto. La declaracin de lesividad, en los casos en que le-
galmente proceda, ser competencia de la persona titular de la Consejera respectiva,
salvo que se trate de actos del Consejo de Gobierno o de alguna de sus Comisiones
Delegadas, en cuyo caso la declaracin de lesividad corresponder al Consejo de Go-
bierno.
La declaracin de lesividad de los actos emanados de las agencias ser competencia de
la persona titular de la Consejera a la que estn adscritas.
La revisin de oficio de los actos dictados en materia tributaria se ajustar a su legisla-
cin especfica.
La revocacin de los actos de gravamen o desfavorables y la rectificacin de los errores
materiales, de hecho o aritmticos correspondern al propio rgano administrativo que
haya dictado el acto.
1.4.3.7. Potestad expropiatoria

En la Administracin de la Junta de Andaluca la potestad expropiatoria la ostenta la persona
titular de la Consejera correspondiente y ser ejercida de conformidad con lo establecido en la
legislacin de la Junta de Andaluca y la estatal que sea de aplicacin.
2. Organizacin central y territorial de la

Administracin de la Junta de Andaluca
2.1 Organizacin central

Conforme a los arts. 23 y ss de la LAJA, la Administracin de la Junta de Andaluca se organi-
za en Consejeras, a las que corresponde la gestin de uno o varios sectores de actividad.
La organizacin interna de las Consejeras comprender, adems de su titular, los siguientes
rganos centrales: Viceconsejera, Secretara General Tcnica y Direcciones Generales. Podrn
crearse, adems, Secretaras Generales. Su estructura orgnica se aprueba por decreto acordado
en Consejo de Gobierno.
Se podrn adscribir a alguno de los rganos citados en el apartado anterior entidades p-
blicas vinculadas o dependientes de la Consejera que desarrollen sus funciones en su mbito
competencial.

Las personas titulares de las Consejeras podrn crear en el mbito funcional propio de la Con-
sejera comisiones integradas por representantes de la misma. La norma de creacin determinar
su rgimen interno, en el marco de las reglas establecidas en esta Ley para los rganos colegiados
que mejor garanticen su buen funcionamiento y el cumplimiento de los fines y objetivos marcados.
Los actos de estas comisiones tendrn eficacia en el mbito interno de la Consejera.
En cuanto a la ordenacin jerrquica, las personas titulares de las Consejeras desempean
la jefatura superior de la Consejera y son superiores jerrquicos directos de las personas titulares
de las Viceconsejeras.
Los dems rganos directivos dependen de alguno de los mencionados en el apartado ante-
rior y se ordenan jerrquicamente entre s de la siguiente forma: Secretara General, Secretara
General Tcnica y Direccin General.
A continuacin definimos los rasgos generales de cada una de las Consejeras que componen
el Consejo de Gobierno en la actualidad.
2.2. Consejeras
2.2.1.Consejera de la Presidencia

El Decreto 127/2013, de 24 de septiembre, establece la estructura orgnica de la Consejera
de la Presidencia (BOJA n 88, de 25 de septiembre).
Esta Consejera mantiene sus competencias en relaciones con el Parlamento; accin exte-
rior; comunicacin social; Portavoca del Gobierno; Gabinete Jurdico de la Junta; delegaciones
del Gobierno de la Junta, y andaluces en el mundo. Las funciones relativas a juventud e igualdad
entre hombres y mujeres, de la anterior Consejera de la Presidencia e Igualdad, se trasladan a
Igualdad, Salud y Polticas Sociales.
La Consejera de la Presidencia se estructura, bajo la superior direccin de su titular, en los
siguientes rganos directivos:
a) Centrales:
Viceconsejera.
Secretara General de la Presidencia.
Secretaria General de la Oficina del Portavoz del Gobierno.
Secretara General de Relaciones con el Parlamento.
Secretara General de Accin Exterior.
Secretara General Tcnica.
Direccin General de Comunicacin Social.
Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca.
b) Perifricos:
Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en Almera.
Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en Cdiz. Adscrita a esta Delega-
cin del Gobierno se halla la Subdelegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca
en el Campo de Gibraltar.

Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en Crdoba.

Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en Granada.
Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en Huelva.
Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en Jan.
Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en Mlaga.
Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en Sevilla.
c) Adscripciones:
Estn adscritas a la Consejera de la Presidencia las siguientes entidades instrumentales:
La Agencia Pblica Empresarial de la Radio y Televisin de Andaluca, de conformi-
dad con lo dispuesto en el artculo 5.3 de la Ley 18/2007, de 17 de diciembre, de
la Radio y Televisin de titularidad autonmica gestionada por la Agencia Pblica
Empresarial de la Radio y Televisin de Andaluca (RTVA).
Igualmente se adscriben a la Consejera de la Presidencia la Fundacin Tres Cultu-
ras del Mediterrneo, la Fundacin Centro de Estudios Andaluces y la Fundacin
Barenboim-Said.
d) Otros Organismos adscritos:
Del mismo modo se adscriben a la Consejera de la Presidencia la Delegacin de la Junta
de Andaluca en Bruselas, que ejercer las funciones previstas en este Decreto, as como
la Oficina de la Junta de Andaluca en Madrid, la cual desarrollar las funciones de difu-
sin, promocin y representacin institucional de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
La Comisin Interdepartamental de Accin Exterior est adscrita a la Consejera de la
Presidencia, de acuerdo con lo establecido en el artculo 1 del Decreto 557/2004, de 14
de diciembre. Igualmente, est adscrita a la Consejera la Comisin Interdepartamental
para coordinacin de la informacin y divulgacin de la Accin Institucional, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 3.1 del Decreto 35/1991, de 12 de febrero.
La persona titular de la Consejera estar asistida por un Gabinete cuya composicin ser
la establecida en su normativa especfica.
Corresponde a la Consejera de la Presidencia:
a) La asistencia poltica y tcnica de la persona titular de la Presidencia de la Junta de An-
daluca y el Protocolo y Ceremonial.
b) El asesoramiento jurdico y la representacin y defensa en juicio de la Comunidad Aut-
noma.
c) La portavoca del Gobierno, las competencias en materia de Comunicacin Social y la
coordinacin de la informacin institucional.
d) La coordinacin de las polticas de comunicacin para la presencia institucional de la
Junta de Andaluca, y de las polticas sobre medios de comunicacin social y del sector
audiovisual en Andaluca.
e) La administracin econmica y del personal de la Presidencia y de la Consejera de la
Presidencia de la Junta de Andaluca.
f) El Secretariado del Consejo de Gobierno.
g) El Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y el asesoramiento y coordinacin de las publi-
caciones oficiales de carcter institucional.
h) Las relaciones entre el Consejo de Gobierno y el Parlamento de Andaluca.

i) La coordinacin de la accin exterior de la Junta de Andaluca y de las actuaciones derivadas

de la integracin de Espaa en la Unin Europea, incluido el seguimiento de la normativa
comunitaria; la coordinacin de la cooperacin interregional, transnacional y transfronteriza,
y la coordinacin de las polticas respecto a los andaluces y andaluzas en el mundo.
j) Las previstas en el Decreto 2/2011, de 11 de enero, sobre la designacin por la
Comunidad Autnoma de Andaluca de las personas integrantes de los rganos de
gobierno de las autoridades portuarias de los puertos de inters general enclavados
en Andaluca.
2.2.2. Consejera de Administracin Local y Relaciones Institucionales

La Consejera de Administracin Local y Relaciones Institucionales, vinculada a la Vicepre-
sidencia, asume las competencias de Administracin Local, voluntariado y participacin social y
recuperacin de la Memoria Histrica (antes en la Consejera de Gobernacin y Justicia), as como
las polticas de consumo (hasta ahora en Salud) y las de ayuda y cooperacin al desarrollo (de la
antigua Consejera de la Presidencia).
El Decreto 147/2012, de 5 de junio, establece la estructura orgnica de esta Consejera (BOJA
n. 115, de13.6.2012). Contiene una correccin de errores a este Decreto el BOJA de 5 de julio.
Las polticas de consumo suben de rango para contar con una Secretara General. Otra novedad
destacada es la creacin de la Direccin General de Memoria Democrtica, que sustituye al anterior
Comisariado y refleja en su nombre la ampliacin del concepto de memoria histrica para incluir la
atencin a las vctimas del Franquismo hasta el periodo de la Transicin. De igual modo, la antigua Di-
reccin General de Participacin y Voluntariado incluye tambin en su denominacin la referencia a los
derechos de la ciudadana, como reflejo de una de las principales prioridades de la nueva consejera.
Mantiene las competencias de la antigua Consejera de Gobernacin y Justicia en los mbitos
de Justicia; polica, seguridad, Proteccin Civil, emergencias y espectculos pblicos y actividades
recreativas. Asume adems las polticas migratorias (anteriormente en Empleo) y las competen-
cias en violencia de gnero (antes en Igualdad y Bienestar Social). Entre otras novedades, su
organigrama refleja el impulso a la implantacin de la Oficina Fiscal, que soporta la actividad del
Ministerio Fiscal en la Comunidad Autnoma de Andaluca. De este modo, la anterior Direccin
General de Oficina Judicial y Cooperacin pasa a llamarse de Oficina Judicial y Fiscal.
Viceconsejera.
Secretara General de Consumo.
Direccin General de Administracin Local.
Direccin General de Derechos de la Ciudadana, Participacin y Voluntariado.
Direccin General de Memoria Democrtica.
Tiene como organismos adscritos a la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo, y Comisin Interdepartamental para el reconocimiento de las vctimas de la Guerra
Civil y el Franquismo en la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Corresponde a la Consejera de Administracin Local y Relaciones Institucionales, la asisten-
cia poltica y tcnica de la persona titular de la Consejera, la informacin, coordinacin y asisten-

cia al Consejo de Gobierno en sus relaciones con las Administraciones Locales de Andaluca, sin
perjuicio de las competencias de otras Consejeras, as como la propuesta, desarrollo, ejecucin,
coordinacin y control de las directrices generales del Consejo de Gobierno en relacin con las
competencias asignadas en rgimen local, voluntariado y participacin social, consumo, gestin
de las ayudas y coordinacin de la cooperacin internacional para el desarrollo, as como las
relaciones institucionales.
Asimismo, le corresponde la competencia en materia de atencin a ex-presos y represaliados
de la Guerra Civil y del Franquismo y la recuperacin de la Memoria Histrica, y las funciones asig-
nadas en el Decreto 54/2005, de 22 de febrero, por el que se crea la figura del Comisario para
la recuperacin de la Memoria Histrica.
Igualmente asume, adems, la coordinacin de las competencias del Presidente de la Junta
de Andaluca en las relaciones del Consejo de Gobierno con las Cortes Generales y, en particular,
en lo referente a la Comisin General de las Comunidades Autnomas, as como la interaccin,
relacin y coordinacin con otras administraciones y organismos de mbito autonmico, estatal
o comunitario en materia local en coordinacin con el rgano directivo que tenga asignadas las
competencias en accin exterior.
Adems, en coordinacin con las competencias atribuidas, con carcter general, al r-
gano directivo que tenga asignadas las competencias en accin exterior, asume las siguientes
funciones:
a) Las relaciones de la Junta de Andaluca con las Asociaciones y Federaciones de munici-
pios y provincias que existan en el mbito autonmico, estatal o comunitario.
b) Promover la participacin de los Gobiernos Locales de Andaluca en la esfera internacio-
nal favoreciendo el trabajo en red, los intercambios de experiencias y la participacin en
proyectos europeos.
c) Impulsar y potenciar la participacin y la presencia activa de los Gobiernos Locales en
foros internacionales.
d) Favorecer el fortalecimiento de las capacidades de los Gobiernos Locales a travs de
frmulas de cooperacin, colaboracin y promocin de asociaciones locales.
2.2.3. Consejera de Justicia e Interior

La Consejera de Justicia e Interior mantiene a grandes rasgos el organigrama heredado de
la antigua Consejera de Gobernacin y Justicia en los mbitos de Administracin de Justicia, po-
lica, seguridad, Proteccin Civil, emergencias y espectculos pblicos y actividades recreativas.
Asimismo, asume polticas migratorias (anteriormente en Empleo) y competencias en violencia de
gnero (antes en Igualdad y Bienestar Social).
De acuerdo con estas atribuciones, contenidas en el Decreto 148/2012 de 5 de junio
(BOJA n. 115 de 13 de junio) se definen tres grandes reas: una de Justicia, con una secre-
tara general y tres direcciones generales; otra de Interior, con una direccin general, y una
ltima social de carcter transversal, con dos direcciones generales para polticas migratorias
y violencia de gnero.
En el rea de Justicia destaca el impulso a la implantacin de la Oficina Fiscal, que apoyar la
actividad del Ministerio Fiscal en la Comunidad Autnoma. As se refleja en el cambio de nombre
de la anterior Direccin General de Oficina Judicial y Cooperacin, que pasa a denominarse de
Oficina Judicial y Fiscal. Este centro directivo cede la gestin de la asistencia jurdica gratuita a
la Direccin General de Justicia Juvenil y Cooperacin (anteriormente de Justicia Juvenil y Servi-
cios Judiciales). Por su parte, la Direccin General de Infraestructuras y Sistemas incorpora las
competencias sobre depsitos judiciales y gastos corrientes y suministros de la Administracin de
Justicia, que antes gestionaba Justicia Juvenil y Servicios Judiciales.

En el rea de Interior, se suprime la antigua Direccin General de Espectaculos Pblicos,

cuyas competencias pasan a la Direccin General de Interior, Emergencias y Proteccin Civil, que
tambin se encargar del fomento de la cultura taurina.
La nueva consejera completa su organigrama con las direcciones generales de Polticas Mi-
gratorias y de Violencia de Gnero, antes adscritas a Empleo y a Igualdad y Bienestar Social, res-
pectivamente. La segunda de ellas cambia de nombre para denominarse de Violencia de Gnero y
Asistencia a las Vctimas, reflejando as la vinculacin de sus competencias al mbito jurdico y de
seguridad. Adems, integra los Servicios de Asistencia a Vctimas (SAVA) y los Puntos de Encuentro
Familiar, directamente relacionados con la atencin y proteccin de las mujeres que sufren maltrato.
El organigrama de la nueva Consejera de Justicia e Interior queda como sigue:
Viceconsejera.
Secretara General para la Justicia.
Direccin General de Oficina Judicial y Fiscal.
Direccin General de Justicia Juvenil y Cooperacin.
Direccin General de Infraestructuras y Sistemas.
Direccin General de Interior, Emergencias y Proteccin Civil.
Direccin General de Violencia de Gnero y Asistencia a Vctimas.
Direccin General de Coordinacin de Polticas Migratorias.
Y son organismos adscritos: Fundacin Pblica Andaluza Centro para la Mediacin y el Arbi-
traje en Andaluca (Mediara).
Corresponde a la Consejera de Justicia e Interior la propuesta, desarrollo, ejecucin, coordi-
nacin y control de las directrices generales del Consejo de Gobierno en relacin con las siguien-
tes competencias:
a) Las competencias en materia de Administracin de Justicia recogidas en el Captulo III
del Ttulo V del Estatuto de Autonoma para Andaluca.
b) La ejecucin de las medidas adoptadas por los Juzgados y Tribunales y Fiscalas radi-
cados en la Comunidad Autnoma de Andaluca, en aplicacin de la legislacin sobre
responsabilidad penal de los menores.
c) Los nombramientos de Notarios y Registradores y el establecimiento de las demarcacio-
nes notariales y registrales.
d) El rgimen jurdico y registro de los Colegios Profesionales, Fundaciones y Asociaciones.
e) La competencia ejecutiva en materia de Registro Civil.
f) Desarrollo, coordinacin, promocin de iniciativas e impulso de las actuaciones que
se realicen en materia de violencia de gnero en el mbito jurdico y de seguridad, sin
perjuicio de las competencias derivadas de la Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de
medidas de prevencin y proteccin integral contra la violencia de gnero, atribuidas a la
Consejera competente en materia de igualdad.
g) La coordinacin de las polticas migratorias.
h) Polica Andaluza, coordinacin de Policas Locales, emergencia y Proteccin Civil, seguri-
dad, elecciones y consultas populares.

i) Las potestades administrativas en materia de espectculos pblicos y actividades re-

creativas.
j) Las atribuidas a esta Consejera en materia de proteccin de los animales de compaa
y animales potencialmente peligrosos.
2.24. Consejera de Educacin, Cultura y Deporte

de Educacin, Cultura y Deporte (BOJA n 88, de 25 de septiembre).
Esta Consejera es el fruto de la fusin de los dos departamentos que anteriormente se en-
cargaban de las polticas en estas materias: ordenacin, planificacin, evaluacin y gestin de re-
cursos en enseanzas no universitarias; Formacin Profesional para el Empleo; fomento cultural;
industrias culturales; patrimonio histrico; libros, archivos y bibliotecas; promocin de las artes y
las letras, y deporte.
En el primero de los mbitos, la principal novedad es la creacin de la Secretara General de
Educacin, que asume las funciones de la extinta Direccin General de Ordenacin y Evaluacin
Educativa.
La estructura heredada de la anterior Consejera de Cultura y Deporte se ajusta con la fusin
de las direcciones generales de Bienes Culturales e Instituciones Musesticas y de Accin Cultural
y Promocin del Arte, cuyas funciones son asumidas por la nueva Direccin General de Institucio-
nes Musesticas, Accin Cultural y Promocin del Arte.
Contiene los siguientes rganos directivos:
Viceconsejera.
Secretara General de Educacin, con rango de Viceconsejera.
Secretara General de Cultura, con rango de Viceconsejera.
Secretara General para el Deporte, con rango de Viceconsejera.
Secretara General de Formacin Profesional y Educacin Permanente, con rango de
Viceconsejera.
Direccin General de Planificacin y Centros.
Direccin General de Gestin de Recursos Humanos.
Direccin General de Innovacin Educativa y Formacin del Profesorado.
Direccin General de Participacin y Equidad.
Direccin General de Industrias Creativas y del Libro.
Direccin General de Instituciones Musesticas, Accin Cultural y Promocin del Arte.
Direccin General de Actividades y Promocin del Deporte.
Direccin General de Formacin Profesional Inicial y Educacin Permanente.
Direccin General de Formacin Profesional para el Empleo.
A nivel provincial, la Consejera de Educacin, Cultura y Deporte seguir gestionando sus
competencias a travs de los servicios perifricos correspondientes, con la estructura territorial
que se determine.

Adems se encuentran adscritas a la Consejera de Educacin las siguientes entidades ins-

trumentales:
a) El Ente Pblico Andaluz de Infraestructuras y Servicios Educativos.
b) La Agencia Andaluza de Evaluacin Educativa.
c) El Instituto Andaluz de Enseanzas Artsticas Superiores.
d) El Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico.
e) La Agencia Andaluza de Instituciones Culturales.
f) El Patronato de la Alhambra y Generalife.
g) El Centro Andaluz de Arte Contemporneo.
h) La sociedad mercantil CETURSA Sierra Nevada, S.A.
i) La sociedad mercantil Promonevada, S.A.
Dependen asimismo de la Consejera de Educacin, Cultura y Deporte los siguientes servicios
administrativos con gestin diferenciada:
a) El Instituto de Enseanzas a Distancia de Andaluca.
b) El Conjunto Arqueolgico de Madinat Al-Zahra.
c) El Conjunto Arqueolgico Dlmenes de Antequera.
d) La Biblioteca de Andaluca.
e) El Archivo General de Andaluca.
f) El Centro de Documentacin Musical de Andaluca.
g) El Instituto Andaluz del Deporte.
h) El Centro Andaluz de Medicina del Deporte.
Adems dependen tambin de la Consejera de Educacin, Cultura y Deporte:
a) El Centro Andaluz de la Fotografa.
b) El Museo de Bellas Artes de Sevilla.
c) La Filmoteca de Andaluca.
d) El Instituto Andaluz de Cualificaciones Profesionales.
Corresponde a la Consejera de Educacin, Cultura y Deporte la regulacin y administracin
de la enseanza no universitaria en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especiali-
dades, incluidos el primer ciclo de la educacin infantil, as como de la formacin profesional para
el empleo, as como la preparacin y ejecucin de la poltica del Gobierno andaluz en materia de
cultura y deporte.
2.2.5. Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo

Esta Consejera modifica la estructura heredada de la anterior Economa, Innovacin y Cien-
cia para incorporar competencias de la desaparecida Consejera de Empleo, salvo polticas migra-
torias y Formacin Profesional para el Empleo.
El nuevo organigrama queda integrado por cuatro grandes reas, coincidentes con otras tan-
tas secretaras generales: Economa; Innovacin, Industria y Energa; Universidades, Investigacin
y Tecnologa, y Empleo.

Pese al incremento de funciones, se suprimen cinco altos cargos. Uno de ellos por la fusin
de las antiguas secretaras generales de Desarrollo Industrial y Energtico y de Innovacin y So-
ciedad de la Informacin, y los cuatro restantes al asumir los servicios centrales de la Consejera
la direccin de los siguientes organismos adscritos: Fundacin Andaluca Emprende, Agencia An-
daluza del Conocimiento, Instituto Andaluz de Prevencin de Riesgos Laborales y Consejo Andaluz
de Relaciones Laborales.
La nueva estructura orgnica se completa con tres cambios de denominaciones que afectan
a las direcciones generales de Economa Social (antes de Emprendedores y Economa Social); Au-
tnomos (antes Formacin Profesional, Autnomos y Programas para el Empleo), y Telecomunica-
ciones y Sociedad de la Informacin (antes Servicios Tecnolgicos y Sociedad de la Informacin).
El Decreto 149/2012 de 5 de junio (BOJA n. 115 de 13 de junio) contiene su estructura y
competencias, que ha sido modificado por el Decreto 69/2013, de 2 de julio (BOJA n. 129, de 4
de julio) y el Decreto 202/2013, de 22 de octubre (BOJA n 209 de 23 de octubre).
El organigrama de la Consejera queda de la siguiente forma:
Viceconsejera.
Secretara General de Economa.
Direccin General de Fondos Europeos.
Direccin General de Economa Social.
Direccin General de Autnomos y Planificacin Econmica.
Secretara General de Innovacin, Industria y Energa.
Direccin General de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin.
Direccin General de Industria, Energa y Minas.
Secretara General de Universidades, Investigacin y Tecnologa.
Direccin General de Universidades.
Direccin General de Investigacin, Tecnologa y Empresa.
Secretara General de Empleo.
Direccin General de Relaciones Laborales.
Direccin General de Seguridad y Salud Laboral.
Son organismos adscritos: Agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca; Instituto de
Estadstica y Cartografa de Andaluca; Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca; Agencia
Andaluza de Promocin Exterior SA (Extenda); Andaluca Emprende, Fundacin Pblica Andaluza;
Agencia Andaluza de la Energa; Agencia Andaluza del Conocimiento; Instituto Andaluz de Preven-
cin de Riesgos Laborales; Consejo Econmico y Social de Andaluca; Consejo Andaluz de Rela-
ciones Laborales y su Sistema Extrajudicial de Resolucin de Conflictos Laborales de Andaluca
(Sercla); Sociedad Andaluza para el Desarrollo de las Telecomunicaciones, SA (Sandetel).
Tambin se encuentran dentro del mbito de la dependencia de esta Consejera la Red Cor-
porativa de Telecomunicaciones de la Administracin de la Junta de Andaluca; Red de Energa de
la Administracin autonmica (Redeja); Observatorio de la Calidad Industrial de Andaluca; Comit
Andaluz para la Sociedad del Conocimiento; Consejo Andaluz de Universidades; Comisin Interde-
partamental de I+D+i, y Comisin Interdepartamental para la Cultura Emprendedora.
Adems de lo anterior, el Servicio Andaluz de Empleo, compuesto por:
Direccin-Gerencia (ejercida por la persona titular de la S.G. de Empleo).
Secretara General.

Direccin General de Polticas Activas de Empleo.

Direccin General de Evaluacin, Control y Calidad.
Corresponden a la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo las competencias
atribuidas a la Comunidad Autnoma de Andaluca sobre las siguientes materias:
a) El impulso de la actividad econmica de la Comunidad Autnoma de Andaluca, la elabo-
racin de las directrices de poltica econmica y de empleo, la coordinacin de su ejecu-
cin y cumplimiento y la internacionalizacin de la economa. Asimismo, tiene atribuida
la coordinacin y el impulso de la poltica de dilogo y concertacin social.
b) La planificacin econmica y, en particular, la realizacin de todos los trabajos relativos
a la elaboracin, seguimiento y evaluacin de los planes econmicos de Andaluca, la
coordinacin y supervisin de todos los planes sectoriales y horizontales en el marco de
la planificacin econmica regional y la programacin, evaluacin y seguimiento de las
inversiones pblicas.
c) La coordinacin y el impulso de las polticas activas de empleo y de intermediacin la-
boral atribuidas por el artculo 3 de la Ley 4/2002, de 16 de diciembre, de creacin del
Servicio Andaluz de Empleo, y en particular:
1. La intermediacin laboral, mediante la orientacin de la demanda y la dinamizacin de
la oferta de empleo, facilitando el ajuste entre empleadores y demandantes de empleo.
2. El fomento del empleo y de su calidad y estabilidad.
3. La promocin y el desarrollo del empleo local, atendiendo a las necesidades espec-
ficas de cada territorio y en coordinacin con las Administraciones Locales, as como
el seguimiento del Programa de Fomento del Empleo Agrario.
4. La ejecucin y coordinacin de las acciones derivadas de la Estrategia Europea por
el Empleo en la Comunidad Autnoma de Andaluca, as como la participacin en
los programas e iniciativas comunitarias relativas a materias que son competencia
de esta Consejera.
d) La programacin, seguimiento, evaluacin, coordinacin y verificacin de las actuaciones
de contenido econmico y financiero que, en el marco de las competencias de la Comu-
nidad Autnoma de Andaluca, se derivan de las intervenciones de los Fondos Estructu-
rales, Fondo de Cohesin, otros instrumentos financieros no estructurales establecidos
por la Unin Europea y Banco Europeo de Inversiones, actuando como rgano tcnico
en las relaciones que, para el ejercicio de dicha coordinacin, se hayan de establecer
entre los rganos de la Administracin autonmica, la Administracin General del Estado
y la Unin Europea, exceptuando las relaciones que corresponden a otros rganos de la
Administracin autonmica en virtud de las competencias que ostentan.
e) El desarrollo de la cultura emprendedora en la Comunidad Autnoma mediante las me-
didas de unificacin, coordinacin y apoyo que resulten pertinentes.
f) La enseanza universitaria en Andaluca, en toda su extensin, niveles y grados, moda-
lidades y especialidades, sin perjuicio de la autonoma universitaria y de las salvedades
constitucional y legalmente previstas.
g) La coordinacin y el fomento de la investigacin cientfica y tcnica y la transferencia de
tecnologa en el Sistema Andaluz de Ciencia, Tecnologa y Empresa.
h) El desarrollo tecnolgico aplicado a las empresas mediante el fomento de la implantacin
de nuevas tecnologas y, en concreto, de la inversin empresarial en materia tecnolgica.
i) El desarrollo de polticas de innovacin en general, y, en concreto, de aquellas aplicadas
a las empresas mediante el fomento de la implantacin de nuevas tecnologas.

j) El Impulso, coordinacin y desarrollo de las polticas para la implantacin de la Sociedad

de la Informacin en Andaluca.
k) El desarrollo de las infraestructuras de telecomunicaciones en Andaluca, as como la
gestin de la Red Corporativa de Telecomunicaciones de la Administracin de la Junta de
Andaluca.
l) Las actividades industriales, energticas y mineras, as como la cooperacin econmica
y el fomento de las iniciativas y acciones en dicho campo.
m) La economa social y, en especial, las cooperativas y las sociedades laborales.
n) La promocin del trabajo autnomo, as como la planificacin, gestin, promocin y eva-
luacin de los programas y acciones relativos al fomento de vocaciones empresariales,
la formacin de personas emprendedoras y titulares de pequeas empresas, el fomento
del autoempleo y la difusin de la cultura empresarial.
) Las relaciones laborales en sus vertientes individuales y colectivas, sin perjuicio de las
competencias que corresponden a la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica
en relacin con el personal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca; con-
diciones de trabajo; mediacin, arbitraje y conciliacin; programas de tiempo libre; y en
general las competencias atribuidas a la Autoridad Laboral en el mbito de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, con excepcin de la determinacin de servicios mnimos en el
supuesto de personal laboral o estatutario de empresas, entidades o instituciones pbli-
cas o privadas que presten un servicio esencial a la comunidad en el sector sanitario.
o) La prevencin de riesgos laborales y la seguridad y salud laboral, promoviendo la cultura
preventiva y la realizacin de las acciones que, combatiendo la siniestralidad laboral,
garanticen la salud de las personas trabajadoras.
p) Las polticas favorecedoras de la igualdad de trato y de oportunidades en el mbito la-
boral, promoviendo la mejora de la empleabilidad de las mujeres, su seguridad y salud
laboral, as como la promocin de la igualdad en el marco de la negociacin colectiva.
q) Las competencias funcionales sobre la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en ma-
teria laboral, asignadas a la Administracin de la Junta de Andaluca.
r) La defensa de la competencia y la promocin y vigilancia del funcionamiento competitivo
de los mercados, para contribuir a la existencia de una competencia efectiva en los mis-
mos y a la proteccin de los intereses generales.
s) La coordinacin de la actividad estadstica y las competencias en materia de cartografa
e informacin geogrfica en la Administracin de la Junta de Andaluca.
2.2.6. Consejera de Hacienda y Administracin Pblica

El Decreto 150/2012 de 5 de junio (BOJA n. 115 de 13 de junio) contiene su estructura y
competencias.
a) Viceconsejera.
b) Secretara General de Hacienda, con nivel orgnico de Viceconsejera.
c) Secretara General de Finanzas y Patrimonio, con nivel orgnico de Viceconsejera.
d) Secretara General para la Administracin Pblica, con nivel orgnico de Viceconsejera.
e) Secretara General Tcnica.
f) Direccin General de Poltica Digital.

g) Direccin General de Presupuestos.

h) Direccin General de Financiacin, Tributos y Juego.
i) Direccin General de Relaciones Financieras con las Corporaciones Locales.
j) Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica.
k) Direccin General de Patrimonio.
l) Direccin General de Poltica Financiera.
m) Direccin General de Planificacin y Organizacin de los Servicios Pblicos.
n) Direccin General de Recursos Humanos y Funcin Pblica.
) Intervencin General de la Junta de Andaluca, con nivel orgnico de Viceconsejera.
En el mbito provincial, la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica continuar gestio-
nando sus competencias a travs de los Servicios perifricos correspondientes, con la estructura
territorial que se determine.
Quedan adscritos a la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica la Agencia Tributaria
de Andaluca, el Instituto Andaluz de Administracin Pblica, el Instituto Andaluz de Finanzas, la
Sociedad de Gestin, Financiacin e Inversin Patrimonial, S.A., y la Empresa Pblica de Gestin
de Activos, S.A, adscribindosele adems, el Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales
Corresponden a la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica las competencias atri-
buidas a la Comunidad Autnoma de Andaluca en las materias de Hacienda Pblica y Adminis-
tracin Pblica, conforme al Decreto del Presidente 3/2012, de 5 de mayo, de la Vicepresidencia
y sobre reestructuracin de Consejeras. Adems de esto, tambin le corresponde las siguientes
competencias:
a) La elaboracin, seguimiento y control del Presupuesto; la elaboracin y propuesta al
Consejo de Gobierno del lmite mximo de gasto no financiero, y el impulso y coordina-
cin de los instrumentos y procedimientos para la aplicacin de la Ley Orgnica 2/2012,
de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Le compete
la gestin de los ingresos provenientes de los Fondos Europeos y del Fondo de Com-
pensacin Interterritorial, la gestin del Banco de Proyectos de Inversiones Pblicas y la
inclusin, sustitucin o modificacin de proyectos de inversin en el citado Banco.
b) La fijacin de la poltica tributaria; as como el impulso, coordinacin y control de las
actividades de aplicacin de los tributos que correspondan a la Agencia Tributaria de An-
daluca. Igualmente le compete la programacin, seguimiento, evaluacin y coordinacin
de las actuaciones de contenido econmico y financiero relativas a los ingresos que, en
el marco de las competencias de la Comunidad Autnoma, se derivan de las relaciones
financieras con el Estado, y en especial del sistema de financiacin de las Comunidades
Autnomas. Asimismo, le corresponden las competencias en materia de juego de la Co-
munidad Autnoma de Andaluca, la aplicacin y gestin de la participacin de los entes
locales en los tributos de la Comunidad Autnoma, as como la gestin de la participa-
cin de aquellos en los ingresos del Estado y la tutela y cooperacin financiera con los
mismos; y las dems funciones atribuidas por la normativa de aplicacin.
c) La gestin, administracin y representacin del Patrimonio y la poltica de sedes admi-
nistrativas; la coordinacin en materia de contratacin pblica de la Junta de Andaluca;
el impulso, direccin y coordinacin de los contratos de colaboracin pblico-privada; la
gestin de la Tesorera y de la deuda pblica. Le corresponden las competencias atribui-
das a la Comunidad Autnoma de Andaluca sobre la poltica financiera, en particular,
la coordinacin y supervisin de los distintos instrumentos financieros de la Comunidad
Autnoma de Andaluca que supongan la asuncin de riesgos financieros que puedan

afectar al dficit y al endeudamiento de la Comunidad Autnoma, y en particular, la su-

pervisin y coordinacin de los fondos sin personalidad jurdica previstos en el artculo 5.3
del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca.
d) El ejercicio de las funciones de supervisin y control pblico sobre cajas de ahorros, funda-
ciones a que se refiere el artculo 90 bis de la Ley 15/1999, de 16 de diciembre, de Cajas
de Ahorros de Andaluca, las cajas rurales y dems cooperativas de crdito, los mediadores
de seguros y mutualidades de previsin social no integradas en la Seguridad Social, as
como el protectorado de las cajas de ahorros y de las fundaciones antes mencionadas.
e) La planificacin del sector pblico de la Junta de Andaluca, y en consecuencia la ela-
boracin de propuestas, el desarrollo, la ejecucin y la coordinacin de la poltica del
Consejo de Gobierno en materia de rgimen de personal al servicio del citado sector
pblico. Tiene atribuida la organizacin y transformacin continua de la Administracin
y sus procedimientos, as como las propuestas y emisin de informes en relacin con la
creacin, alteracin y supresin de las entidades pblicas vinculadas o dependientes de
la Administracin de la Junta de Andaluca. Igualmente ejercer la inspeccin de servicios
y los programas para la evaluacin y calidad de los mismos.
f) La poltica informtica de la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades
instrumentales, que permita la prestacin de servicios pblicos, el acceso a la informa-
cin pblica y la participacin ciudadana, con base en el uso de las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin. Igualmente, le corresponden las competencias respecto
de los sistemas de informacin y de telecomunicaciones relacionados con las polticas
de desarrollo de la sociedad digital en Andaluca, as como la definicin de los bienes y
servicios informticos de carcter general y, en su caso, su gestin y contratacin, inclui-
das las competencias establecidas para el supuesto de adquisicin centralizada.
g) Corresponde a la persona titular de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica
la Vicepresidencia de la Comisin Delegada para la Estabilidad Fiscal y Financiera y la
Organizacin del Sector Pblico.
2.2.7. Consejera de Fomento y Vivienda

La Consejera de Fomento y Vivienda (antes Obras Pblicas y Vivienda) consolida con su
nueva estructura las polticas de fomento del transporte pblico colectivo, movilidad sostenible,
viviendas sociales y rehabilitacin en Andaluca.
As el Decreto 150/2012 de 5 de junio (BOJA n. 115 de 13 de junio) determina que la Secretara
General de Vivienda, Rehabilitacin y Arquitectura (anteriormente de Vivienda) cambia de nombre para
reflejar la prioridad que se concede al mantenimiento y recuperacin del parque residencial de la co-
munidad autnoma y a la mejora de barriadas y cascos histricos. A ella se adscriben las direcciones
generales de Vivienda (que incluye las competencias de inspeccin) y Rehabilitacin y Arquitectura.
En el mbito de las infraestructuras y del transporte, la antigua Direccin General de Trans-
portes cambia de nombre por el de Movilidad, que prestar especial atencin al transporte pblico
colectivo y al fomento del uso de la bicicleta. Igualmente modifica su denominacin la Direccin
General de Infraestructuras (antes Carreteras).
Por ltimo, desaparecen la Secretara General de Ordenacin del Territorio y Urbanismo y la
Direccin General de Urbanismo, al haber sido atribuidas estas competencias a la Consejera de
Agricultura, Pesca y Medio Ambiente.
Viceconsejera.

Secretara General de Vivienda, Rehabilitacin y Arquitectura.

Direccin General de Vivienda.
Direccin General de Rehabilitacin y Arquitectura.
Direccin General de Movilidad.
Direccin General de Infraestructuras.
Son organismos adscritos: Empresa Pblica de Suelo de Andaluca (EPSA); Agencia Pblica
de Puertos de Andaluca (APPA); Agencia de Obra Pblica de la Junta de Andaluca (AOPJA); labo-
ratorios de ensayos de control de calidad de la construccin y obra pblica; Parque del Alamillo
de Sevilla y Parque Metropolitano Marisma de Los Toruos y Pinar de la Algaida (Baha de Cdiz).
Y son otros rganos colegiados adscritos: Observatorio Andaluz de la Movilidad; Observatorio An-
daluz de la Logstica; Observatorio de la Vivienda de Andaluca; Comisiones Provinciales de Vivienda;
Consejo de Transportes de Andaluca; Consejos Provinciales de Transportes y Consejo Andaluz del Taxi.
Aunque hereda la mayor parte de la estructura de la anterior Obras Pblicas y Vivienda, exis-
ten varios cambios en su organigrama que reflejan las prioridades que el nuevo departamento
concede a las polticas de rehabilitacin, viviendas sociales y movilidad sostenible:
a) Vivienda, suelo, arquitectura e inspeccin en materia de vivienda.
b) Movilidad e infraestructuras viarias y de transportes, como carreteras, caminos asociados
a stas, vas ciclistas, ferrocarriles y otras, cuyos itinerarios se desarrollen ntegramente
en el territorio de Andaluca y, en los mismos trminos, los transportes terrestres, mar-
timos, fluviales y por cable, puertos, aeropuertos y helipuertos y dems infraestructuras
del transporte que no tengan la calificacin de inters general del Estado, ordenacin del
transporte de mercancas y de viajeros y viajeras que tengan su origen y destino en el
territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, sin perjuicio de la ejecucin directa
que se reserve el Estado, y puertos y aeropuertos con calificacin de inters general,
cuando el Estado no se reserve su gestin directa.
c) Igualmente, le corresponde la investigacin, desarrollo e innovacin y la superior inspec-
cin y el control de la calidad de la edificacin, construccin y obra pblica.
2.2.8. Consejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural

El Decreto 141/2013, de 1 de octubre (BOJA n 193 de 2 de octubre de 2013), establece la
estructura orgnica de la Consejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural, centrando su gestin en
las polticas de desarrollo rural; fondos agrarios; agricultura y ganadera; pesca y acuicultura; industria
y calidad agroalimentarias; produccin ecolgica agroganadera; regados y estructuras agrarias; inves-
tigacin agraria, pesquera, alimentaria y de la produccin ecolgica. Las competencias medioambien-
tales, forestales, de agua y territoriales y urbansticas, de la anterior Consejera de Agricultura, Pesca y
Medio Ambiente, se trasladan al nuevo departamento de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio.
La principal novedad es la creacin de la Direccin General de Desarrollo Sostenible del
Medio Rural, que asume las competencias de dinamizacin de este mbito que tena la antigua
Direccin General de Desarrollo Territorial.
Esta Consejera se estructura de la siguiente forma:
a) Viceconsejera.
b) Secretara General de Agricultura y Alimentacin.

c) Secretara General Tcnica.

d) Direccin General de Pesca y Acuicultura.
e) Direccin General de Fondos Agrarios.
f) Direccin General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural.
g) Direccin General de la Produccin Agrcola y Ganadera.
h) Direccin General de Calidad, Industrias Agroalimentarias y Produccin Ecolgica.
i) Direccin General de Estructuras Agrarias.
Se encuentran adscritas a la Consejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural las siguientes
entidades instrumentales:
a) El Instituto Andaluz de Investigacin y Formacin Agraria, Pesquera, Alimentaria y de la
Produccin Ecolgica.
b) La Agencia de Gestin Agraria y Pesquera de Andaluca.
A nivel provincial, la Consejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural gestionar sus com-
petencias a travs de los servicios perifricos correspondientes, con la estructura territorial que
se determine, adems de que los servicios perifricos de mbito comarcal y local y los centros
perifricos previstos en el Decreto 4/1996, de 9 de enero, sobre Oficinas Comarcales Agrarias y
otros Servicios y Centros Perifricos de la Consejera, quedan adscritos a la Agencia de Gestin
Agraria y Pesquera de Andaluca.
Corresponde a la Consejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural el ejercicio de las com-
petencias atribuidas a la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia agraria, pesquera, agroa-
limentaria y de desarrollo rural.
En particular, corresponden a la Consejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural, en los
trminos establecidos en el Estatuto de Autonoma, las competencias en materia de:
a) Ordenacin, planificacin, reforma y desarrollo de los sectores agrario, ganadero y agroa-
limentario y, de forma especial, la mejora y ordenacin de las explotaciones agrcolas,
ganaderas y agroforestales y de la industria agroalimentaria.
b) Regulacin de los procesos de transformacin agroalimentarios, con especial atencin a
la calidad y seguridad agroalimentaria, la trazabilidad y las condiciones de los productos
agroalimentarios destinados al comercio, as como la lucha contra los fraudes en el m-
bito de la produccin y comercializacin agroalimentaria.
c) Produccin agrcola y ganadera, tradicional y ecolgica.
d) Proteccin y bienestar animal.
e) Sanidad vegetal y animal.
f) La produccin agrcola y ganadera integrada.
g) La transformacin y comercializacin de los productos agrarios y agroalimentarios, en
especial las correspondientes a las producciones bajo figuras de calidad, ecolgica e
integrada.
h) Investigacin, desarrollo y transferencia tecnolgica agrcola, ganadera, agroalimentaria
y pesquera.
i) Innovacin en las industrias agroalimentarias y explotaciones agrarias.
j) Formacin agraria y pesquera.
k) Ferias y certmenes agrcolas, ganaderos y agroalimentarios y otras actuaciones de pro-
mocin.
l) Desarrollo rural integral y sostenible.

m) Transformacin, modernizacin y consolidacin de regados, as como del ahorro y uso

eficiente del agua.
n) Ordenacin del sector pesquero andaluz, en particular en lo relativo a las condiciones
profesionales para el ejercicio de la pesca, construccin, seguridad y registro de barcos
y lonjas de contratacin, as como la formacin, promocin y proteccin social de las
personas que trabajan en el sector pesquero.
) Pesca martima y recreativa en aguas interiores, marisqueo y acuicultura marina, alma-
draba y pesca con artes menores y el buceo profesional.
o) Planificacin del sector pesquero.
Asimismo, le corresponden las competencias atribuidas por el Decreto 38/2007, de 13 de
febrero, por el que se regula el Organismo Pagador y se designan el Organismo de Certificacin y
la Autoridad de Gestin de los Fondos Europeos Agrcolas, en la Comunidad Autnoma de Anda-
luca, en su condicin de Organismo Pagador de dichos fondos.
2.2.9. Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales

El Decreto 140/2013, de 1 de octubre, establece la estructura orgnica de la Consejera de
Igualdad, Salud y Polticas Sociales y del Servicio Andaluz de Salud (BOJA n 193 de 2 de octubre
de 2013).
Esta Consejera mantiene las competencias de la anterior Consejera de Salud y Bienestar
Social, como eran la planificacin, gestin, calidad, innovacin e investigacin en el Sistema Sa-
nitario Pblico de Andaluca; salud pblica; emergencias sanitarias; infancia y familias; personas
mayores; personas con discapacidad; atencin a la dependencia, y servicios sociales. A estas
funciones aade las relativas a las polticas de juventud y de igualdad entre hombres y mujeres,
procedentes de la antigua Consejera de la Presidencia e Igualdad.
La principal novedad es la adscripcin de las competencias de igualdad a la persona titular de
la Consejera, con el fin de garantizar la transversalidad de estas polticas. De ella pasan a depen-
der directamente el Instituto Andaluz de la Mujer y el Instituto Andaluz de la Juventud, procedentes
de la antigua Consejera de la Presidencia e Igualdad.
Adems, se realiza una distribucin diferenciada de las competencias de salud y sociales
entre dos secretaras generales: Calidad, Innovacin y Salud Pblica, y Polticas Sociales, here-
deras de las anteriores Calidad e Innovacin, y Salud Pblica, Inclusin Social y Calidad de Vida,
respectivamente.
Esta Consejera se estructura para el ejercicio de sus competencias en los siguientes rganos
directivos centrales:
a) Viceconsejera.
b) Secretara General de Calidad, Innovacin y Salud Pblica.
c) Secretara General de Polticas Sociales.
d) Secretara General de Planificacin y Evaluacin Econmica.
e) Secretara General Tcnica.
f) Direccin General de Calidad, Investigacin, Desarrollo e Innovacin.
g) Direccin General de Servicios Sociales y Atencin a las Drogodependencias.
h) Direccin General de Personas Mayores, Infancia y Familias.

i) Direccin General de Personas con Discapacidad.

j) Direccin General de Planificacin y Ordenacin Farmacutica.
A la persona titular de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales se adscriben,
con la estructura, competencias y funciones que le estn atribuidas por la legislacin vigente, las
siguientes Agencias administrativas:
a) El Instituto Andaluz de la Mujer.
b) El Instituto Andaluz de la Juventud, del que depende la Empresa Pblica Andaluza de
Instalaciones y Turismo Juvenil, S.A. (INTURJOVEN).
De la Viceconsejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales dependern orgnicamente la
Secretara General de Calidad, Innovacin y Salud Pblica, la Secretara General de Polticas
Sociales, la Secretara General de Planificacin y Evaluacin Econmica y la Secretara General
Tcnica. Asimismo, estarn adscritas funcionalmente a la citada Viceconsejera las siguientes
entidades instrumentales:
a) El Servicio Andaluz de Salud, al que se le adscriben funcionalmente, la Empresa Pblica
de Emergencias Sanitarias y la Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Costa del Sol, a
la que estn adscritas la Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Hospital de Poniente de
Almera, la Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Hospital Alto Guadalquivir y la Agencia
Pblica Empresarial Sanitaria Bajo Guadalquivir, sin perjuicio de su dependencia orgnica
de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales.
El Servicio Andaluz de Salud cuenta con los siguientes rganos o centros directivos:
1. Direccin Gerencia, con rango de Viceconsejera.
2. Direccin General de Asistencia Sanitaria y Resultados en Salud.
3. Direccin General de Profesionales.
4. Direccin General de Gestin Econmica y Servicios.
b) La Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de Andaluca.
c) La Escuela Andaluza de Salud Pblica, S.A.
Se adscribe a la Direccin General de Calidad, Investigacin, Desarrollo e Innovacin, la
Agencia de Evaluacin de Tecnologas Sanitarias de Andaluca.
Corresponde a la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales, adems de las atribucio-
nes asignadas en el artculo 26 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la
Junta de Andaluca, las siguientes competencias:
a) La coordinacin de las polticas de igualdad de la Junta de Andaluca y la determinacin
y la coordinacin y vertebracin de las polticas de igualdad entre hombres y mujeres.
b) El desarrollo, coordinacin y programacin de polticas de juventud.
c) La ejecucin de las directrices y los criterios generales de la poltica de salud, planifica-
cin y asistencia sanitaria, asignacin de recursos a los diferentes programas y demar-
caciones territoriales, alta direccin, inspeccin y evaluacin de las actividades, centros
y servicios sanitarios y aquellas otras competencias que le estn atribuidas por la legis-
lacin vigente.
d) La propuesta y ejecucin de las directrices generales del Consejo de Gobierno sobre pro-
mocin de las polticas sociales. En particular, corresponden a la Consejera de Igualdad,
Salud y Polticas Sociales las competencias en materia de planificacin, coordinacin,
seguimiento y evaluacin de los Servicios Sociales de Andaluca; el desarrollo, coordi-
nacin y proposicin de iniciativas en relacin con las competencias de la Comunidad
Autnoma en materia de infancia y familias; el desarrollo, coordinacin y promocin de

las polticas activas en materia de personas mayores, as como la integracin social de

personas con discapacidad, el establecimiento de las directrices, impulso, control y coor-
dinacin para el desarrollo de las polticas para la promocin de la autonoma personal y
atencin a las personas en situacin de dependencia; el desarrollo de la red de Servicios
Sociales Comunitarios, el desarrollo y coordinacin de las polticas activas en materia de
prevencin, asistencia y reinsercin social de las personas en situacin de drogodepen-
dencias y adicciones, la ordenacin de las Entidades, Servicios y Centros de Servicios
Sociales en la Comunidad Autnoma de Andaluca y la promocin y coordinacin del
voluntariado social en Andaluca.
e) Todas aquellas polticas de la Junta de Andaluca que en materia de igualdad, salud y
polticas sociales, tengan carcter transversal.
2.2.10. Consejera de Turismo y Comercio

La Consejera de Turismo y Comercio hereda la estructura de la antigua Turismo, Comercio y
Deporte salvo en esta ltima rea, que pasa a Cultura y Deporte. El Decreto 153/2012 de 5 de
junio (BOJA n. 115 de 13 de junio) establece su organizacin y competencias.
Su organigrama queda de la siguiente forma:
Viceconsejera.
Secretara General para el Turismo, con nivel orgnico de Viceconsejera.
Direccin General de Calidad, Innovacin y Fomento del Turismo.
Direccin General de Comercio.
Adems hasta que se aprueben las correspondientes disposiciones normativas, tiene adscrita
a la Empresa Pblica para la Gestin del Turismo y el Deporte de Andaluca SA, si bien las com-
petencias en deporte pasarn a la consejera competente.
A la Consejera de Turismo y Comercio, en el marco de las competencias atribuidas a la Co-
munidad Autnoma por el Estatuto de Autonoma para Andaluca, le corresponden las relativas al
turismo, al comercio y a la artesana, mediante la planificacin, la ordenacin, la promocin y el
desarrollo de dichas materias.
2.2.11. Consejera de Educacin, Cultura y Deporte

de Educacin, Cultura y Deporte (BOJA n 88, de 25 de septiembre).
Esta Consejera es el fruto de la fusin de los dos departamentos que anteriormente se en-
cargaban de las polticas en estas materias: ordenacin, planificacin, evaluacin y gestin de re-
cursos en enseanzas no universitarias; Formacin Profesional para el Empleo; fomento cultural;
industrias culturales; patrimonio histrico; libros, archivos y bibliotecas; promocin de las artes y
las letras, y deporte.

En el primero de los mbitos, la principal novedad es la creacin de la Secretara General de Edu-

cacin, que asume las funciones de la extinta Direccin General de Ordenacin y Evaluacin Educativa.
La estructura heredada de la anterior Consejera de Cultura y Deporte se ajusta con la fusin
de las direcciones generales de Bienes Culturales e Instituciones Musesticas y de Accin Cultural
y Promocin del Arte, cuyas funciones son asumidas por la nueva Direccin General de Institucio-
nes Musesticas, Accin Cultural y Promocin del Arte.
Esta Consejera se organiza de la siguiente forma:
a) Viceconsejera.
b) Secretara General de Educacin, con rango de Viceconsejera.
c) Secretara General de Cultura, con rango de Viceconsejera.
d) Secretara General para el Deporte, con rango de Viceconsejera.
e) Secretara General de Formacin Profesional y Educacin Permanente, con rango de
Viceconsejera.
f) Secretara General Tcnica.
g) Direccin General de Planificacin y Centros.
h) Direccin General de Gestin de Recursos Humanos.
i) Direccin General de Innovacin Educativa y Formacin del Profesorado.
j) Direccin General de Participacin y Equidad.
k) Direccin General de Industrias Creativas y del Libro.
l) Direccin General de Instituciones Musesticas, Accin Cultural y Promocin del Arte.
m) Direccin General de Actividades y Promocin del Deporte.
n) Direccin General de Formacin Profesional Inicial y Educacin Permanente.
) Direccin General de Formacin Profesional para el Empleo.
Para el apoyo y asistencia inmediata a la persona titular de la Consejera funcionar un Gabi-
nete con las funciones y limitaciones previstas en el Decreto 465/2004, de 27 de julio, por el que
se establece la composicin y retribuciones del personal eventual adscrito a los Gabinetes de los
titulares de las Consejeras de la Junta de Andaluca.
En el mbito provincial, la Consejera de Educacin, Cultura y Deporte continuar gestionando
sus competencias a travs de los Servicios perifricos correspondientes, con la estructura territo-
rial que se determine.
Figuran adscritas a la Consejera de Educacin, Cultura y Deporte las siguientes entidades
instrumentales:
a) El Ente Pblico Andaluz de Infraestructuras y Servicios Educativos.
b) La Agencia Andaluza de Evaluacin Educativa.
c) El Instituto Andaluz de Enseanzas Artsticas Superiores.
d) El Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico.
e) La Agencia Andaluza de Instituciones Culturales.
f) El Patronato de la Alhambra y Generalife.
g) El Centro Andaluz de Arte Contemporneo.
h) La sociedad mercantil CETURSA Sierra Nevada, S.A.
i) La sociedad mercantil Promonevada, S.A.

Dependen asimismo de la Consejera de Educacin, Cultura y Deporte los siguientes servicios

administrativos con gestin diferenciada:
a) El Instituto de Enseanzas a Distancia de Andaluca.
b) El Conjunto Arqueolgico de Madinat Al-Zahra.
c) El Conjunto Arqueolgico Dlmenes de Antequera.
d) La Biblioteca de Andaluca.
e) El Archivo General de Andaluca.
f) El Centro de Documentacin Musical de Andaluca.
g) El Instituto Andaluz del Deporte.
h) El Centro Andaluz de Medicina del Deporte.
Dependen tambin de la Consejera de Educacin, Cultura y Deporte:
a) El Centro Andaluz de la Fotografa.
b) El Museo de Bellas Artes de Sevilla.
c) La Filmoteca de Andaluca.
d) El Instituto Andaluz de Cualificaciones Profesionales.
Corresponde a la Consejera de Educacin, Cultura y Deporte la regulacin y administracin
de la enseanza no universitaria en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especiali-
dades, incluidos el primer ciclo de la educacin infantil, as como de la formacin profesional para
el empleo, as como la preparacin y ejecucin de la poltica del Gobierno andaluz en materia de
cultura y deporte.
2.3. CONSEJEROS, VICECONSEJEROS, DIRECTORES GENERALES,

SECRETARIOS GENERALES TCNICOS Y RGANOS ANLOGOS
2.3.1. Consejeros
2.3.1.1. Naturaleza
La Administracin de la Junta de Andaluca se organiza en Consejeras, a las que corresponde
la gestin de uno o varios sectores de actividad.
Son los rganos unipersonales de cada Consejera.
Tienen un carcter ambivalente, al ser por un lado un cargo poltico por tratarse de un rgi-
men parlamentario en el que estn mediatizados por el voto de confianza del Parlamento Andaluz,
y por otro, el aspecto administrativo al ser los titulares de un Departamento o Consejera.
2.3.1.2. Nombramiento, cese, incompatibilidades y responsabilidad

Se regula en el captulo II del ttulo II de la LGCA, con una regulacin exactamente igual a la
que vimos al tratar de las Vicepresidencias, a efectos de su estudio.
Nombramiento, cese y toma de posesin
El nombramiento y el cese de las personas que ejerzan la titularidad de las Consejeras se
efectuar por el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca.

Su nombramiento se publicar en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca. Inicindose el

mandato tras la toma de posesin en el cargo.
En cuanto al cese se publicar en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y surtirn efectos
a partir de la fecha que el propio decreto determine.
Suplencia
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad de las personas titulares de las Consejeras,
el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca encargar del despacho ordinario de los
asuntos que les competan a otra persona miembro del Consejo de Gobierno.
Causas de cese
Las personas titulares de las Consejeras cesan por las siguientes causas:
a) Cuando se produzca el cese de la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca.
b) Dimisin.
c) Revocacin de su nombramiento.
d) Fallecimiento.
e) Sentencia judicial firme que lleve aparejada la inhabilitacin para el ejercicio del cargo.
f) Sentencia judicial firme de incapacitacin.
Incompatibilidades
Las personas miembros del Consejo de Gobierno estn sometidas al mismo rgimen de in-
compatibilidades que el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca.
2.3.1.3. Estructura orgnica de cada Consejera

La LGCA y la LAJA y normativa de desarrollo que, aunque esta ltima sea anterior en el tiempo
son perfectamente aplicables, en tanto no contradigan a aquellas disposiciones legales, estable-
cen las siguientes prescripciones:
Las Consejeras estn integradas por rganos administrativos jerrquicamente ordenados
bajo la superior direccin del Consejero.
La estructura de cada Consejera se integra por los niveles orgnicos de:
* Viceconsejeras.
* Secretaras Generales, en su caso.
* Direcciones Generales.
* Secretara General Tcnica con rango orgnico de Director/ a General.
* Servicios.
* Secciones o Departamentos.
* Negociados o Unidades.
Sin perjuicio de lo indicado anteriormente, podrn existir rganos consultivos e instancias
de participacin, cuyos informes no sern preceptivos y vinculantes, salvo que por Ley se
disponga otra cosa.
Los dems rganos directivos dependen de alguno de los mencionados anteriormente y
se ordenan jerrquicamente entre s de la siguiente forma: Secretara General, Secretara
General Tcnica y Direccin General.
La creacin, modificacin o supresin de los niveles orgnicos inferiores a Seccin se
realizarn por orden de la Consejera correspondiente.
La estructura organizativa de las Consejeras, anteriormente reseada, no ser obstculo
para que puedan ser atribuidos niveles orgnicos de jefaturas, equivalentes a los ante-
riormente citados, a puestos de trabajos determinados, cuando la especializacin de la
funcin o la mayor responsabilidad que su desempeo entrae as lo demande.

Se podrn adscribir a alguno de los rganos anteriormente citados, entidades pblicas

vinculadas o dependientes de la Consejera que desarrollen sus funciones en su mbito
competencial.
Las personas titulares de las Consejeras podrn crear en el mbito funcional propio de la
Consejera comisiones integradas por representantes de la misma. La norma de creacin
determinar su rgimen interno, en el marco de las reglas establecidas en esta Ley para
los rganos colegiados que mejor garanticen su buen funcionamiento y el cumplimiento
de los fines y objetivos marcados, teniendo los actos que dicten estas Comisiones efica-
cia en el mbito interno de la Consejera (art. 24 LAJA)
Los titulares de las Consejeras, para el ejercicio de sus competencias, dictarn rdenes.
Las personas titulares de las Consejeras desempean la jefatura superior de la Consejera y
son superiores jerrquicos directos de las personas titulares de las Viceconsejeras.
Sin perjuicio de las atribuciones que le corresponden como miembros del Consejo de Gobier-
no y las que le asignen esta y otra leyes, los Consejeros tienen atribuidas las siguientes compe-
tencias (art. 26 LAJA):
a) Ejercer la potestad reglamentaria en los trminos previstos en la Ley del Gobierno de la
b) Nombrar y separar a los cargos de libre designacin de su Consejera.
c) Aprobar los planes de actuacin de la Consejera, asignando los recursos necesarios para
su ejecucin de acuerdo con las dotaciones presupuestarias.
d) Dirigir las actuaciones de las personas titulares de los rganos directivos de la Consejera
e impartirles instrucciones.
e) Resolver los conflictos de atribuciones entre los rganos situados bajo su dependencia
que les correspondan y plantear los que procedan con otras Consejeras.
f) Evaluar la realizacin de los planes y programas de actuacin de la Consejera por parte
de los rganos directivos y ejercer el control de eficacia respecto de la actuacin de di-
chos rganos, as como de las entidades pblicas dependientes.
g) Formular el anteproyecto de presupuesto de la Consejera.
h) Autorizar los gastos propios de los servicios de la Consejera no reservados a la compe-
tencia del Consejo de Gobierno, dentro del importe de los crditos autorizados, e intere-
sar de la Consejera competente la ordenacin de los pagos correspondientes.
i) Suscribir contratos y convenios relativos a asuntos propios de su Consejera, salvo en los
casos en que corresponda al Consejo de Gobierno.
j) Resolver los recursos administrativos, acordar y resolver la revisin de oficio y declarar la
lesividad de los actos administrativos en los casos en que proceda, salvo que correspon-
da al Consejo de Gobierno.
k) La resolucin de los procedimientos de responsabilidad patrimonial, salvo que correspon-
da al Consejo de Gobierno.
l) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, en los casos en que
les corresponda.
m) Cuantas otras les atribuya la legislacin vigente.
Por ltimo, hacer una breve referencia a los llamados titulares de Consejeras sin cartera, que
son cargos que normalmente tienen un contenido netamente poltico o bsicamente tcnico y
que no asumen a su cargo ninguna Consejera o estructura organizativa pero que pueden asistir
al Consejo de Gobierno en plenitud de funciones como miembros del mismo. Su existencia se

encuentra en el art. 20 LGCA al decir que el Presidente o la Presidenta de la Junta de Andaluca

podr nombrar Consejeros o Consejeras sin cartera, a quienes se atribuir la responsabilidad de
determinadas funciones, sin adscripcin de unidades administrativas. El decreto de nombramien-
to fijar el mbito de sus funciones y las estructuras de apoyo para el ejercicio de las mismas. El
cese de un Consejero o de una Consejera sin cartera llevar aparejada la supresin del rgano
(actualmente no hay nombrado ningn titular).
2.3.2. Viceconsejeros
2.3.2.1. Carcter
Son los Jefes Superiores de las Consejeras despus de los titulares de las Consejeras.
Su carcter es de auxiliares de los titulares de la Consejeras, al estar encargados de las
cuestiones tcnicas y puramente administrativas del departamento y teniendo en cuenta el doble
carcter poltico y administrativo del cargo de Consejero. Es un rgano con funciones similares en
la LOFAGE a los Subsecretarios de los Ministerios en la Administracin General del Estado.

Su nombramiento y cese corresponden al Consejo de Gobierno en virtud de Decreto aproba-
do por el mismo y a propuesta del titular de la Consejera correspondiente.
Los titulares de las Viceconsejeras ejercen la Jefatura superior de las Consejeras despus
del Consejero, correspondindole la representacin y delegacin general del mismo.
Hasta ahora las competencias que tenan eran todas aquellas funciones que la Ley 6/1997,
de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado y de-
ms disposiciones vigentes atribuan a los Subsecretarios y tambin aqullas especficas que el
Consejero expresamente les delegaba.
Sin embargo, la LAJA establece las competencias que tienen los titulares de estos rganos
como superiores rganos directivos, sin perjuicio de las personas titulares de las Consejeras, les
corresponde:
a) La representacin ordinaria de la Consejera despus de su titular y la delegacin general
de este.
b) La suplencia de la persona titular de la Consejera en los asuntos propios de esta, sin
perjuicio de las facultades de la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca
a que se refiere la Ley del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
c) Formar parte de la Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeras.
d) La direccin, coordinacin y control de los servicios comunes y los rganos que les sean
dependientes.
Adems, a las personas titulares de las Viceconsejeras les corresponde, en el mbito de la
Consejera:
a) El asesoramiento a la persona titular de la Consejera en el desarrollo de las funciones que
a esta le corresponden y, en particular, en el ejercicio de su potestad normativa y en la
produccin de los actos administrativos, as como a los dems rganos de la Consejera.
b) Supervisar el funcionamiento coordinado de todos los rganos de la Consejera.
c) Establecer los programas de inspeccin y evaluacin de los servicios de la Consejera.
d) Proponer medidas de organizacin de la Consejera, as como en materia de relaciones
de puestos de trabajo y planes de empleo, y dirigir el funcionamiento de los servicios
comunes a travs de las correspondientes instrucciones y rdenes de servicio.

e) La coordinacin de la actividad econmico-financiera de la Consejera.

f) Desempear la jefatura superior de todo el personal de la Consejera.
g) Ejercer las facultades de direccin, coordinacin y control de la Secretara General Tc-
nica y de los dems rganos y centros directivos que dependan directamente de ellas.
h) Ejercer las dems facultades que les delegue la persona titular de la Consejera.
i) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin vigente.
2.3.3. Directores generales
2.3.3.1. Carcter
Las Direcciones Generales constituyen los Centros directivos en que se divide una Consejera
y que corresponden a las grandes ramas en que se estructuran los servicios de la misma., y estn
situados jerrquicamente tras el Viceconsejero
A su mando figura un Director/a General que con un cierto matiz poltico tambin ostenta un
carcter eminentemente tcnico especializado en un rea determinada o concreta.

El titular de la Direccin general ser nombrado y cesado por Decreto aprobado en Consejo
de Gobierno y a propuesta del titular de la Consejera correspondiente.
Las personas titulares de las Direcciones Generales asumen la gestin directa de una o varias
reas funcionales homogneas bajo la direccin y control inmediatos de la persona titular de la
Consejera, de la Viceconsejera o de una Secretara General.
A las personas titulares de las Direcciones Generales les corresponde:
a) Elaborar los planes, programas, estudios y propuestas relativos al mbito de competen-
cia de la Direccin General, con arreglo a los objetivos fijados para la misma, as como
dirigir su ejecucin y controlar su cumplimiento.
b) Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General y las que le sean desconcen-
tradas o delegadas.
c) Impulsar, coordinar y supervisar el buen funcionamiento de los rganos y unidades admi-
nistrativas de la Direccin General, as como del personal integrado en ellas.
d) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin vigente.
2.3.4. Secretarios generales tcnicos
2.3.4.1. Carcter
Se trata de un rgano de carcter eminentemente tcnico, como su propia denominacin
indica, encargado de la produccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones dentro de cada
Consejera. Tienen rango de Directores Generales y se sitan bajo la dependencia del titular de
la Viceconsejera.

Su nombramiento y cese se efectan mediante Decreto del Consejo de Gobierno a propuesta
del titular de la Consejera correspondiente.

Las personas titulares de las Secretaras Generales Tcnicas, bajo la dependencia directa
de la titular de la Viceconsejera, tendrn las competencias que sobre los servicios comunes de
la Consejera les atribuya el decreto de estructura orgnica, especficamente en relacin con la
produccin normativa, asistencia jurdica, recursos humanos, gestin financiera y patrimonial y
gestin de medios materiales, servicios auxiliares y publicaciones.
Las personas titulares de las Secretaras Generales Tcnicas tendrn rango de Director Gene-
ral y ejercen sobre los rganos y unidades administrativas que les sean dependientes las faculta-
des propias de las personas titulares de las Direcciones Generales.
2.3.5. Secretarios generales
2.3.5.1. Carcter
Estas autoridades unipersonales, con nivel jerrquico y rango de Viceconsejeros y su creacin
obedecen a la pretensin de salvaguardar la figura del Viceconsejero como segundo jefe del De-
partamento que tiene a su cargo los servicios comunes de la Consejera.

Su titular es nombrado y cesado mediante Decreto del Consejo de Gobierno a propuesta del
titular de la Consejera correspondiente.
Las personas titulares de las Secretaras Generales ejercen la direccin, coordinacin y con-
trol de un sector homogneo de actividad de la Consejera, susceptible de ser dirigido y gestionado
diferenciadamente.
A las personas titulares de las Secretaras Generales les corresponde:
a) Ejercer las competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que les atri-
buya la norma de creacin del rgano o que les delegue la persona titular de la Consejera.
b) Impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organiza-
cin, controlando su cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos
adscritos e impartiendo instrucciones a sus titulares.
c) Ejercer la direccin, supervisin y control de los rganos que les sean adscritos, todo ello
sin perjuicio de las competencias atribuidas a las personas titulares de las Viceconseje-
ras en la letra g) del apartado 2 del artculo 27 de la ley (es decir, ejercer las facultades
de direccin, coordinacin y control de la Secretara General Tcnica y de los dems
rganos y centros directivos que dependan directamente de ellas).
d) Cualesquiera otras competencias que les atribuya la legislacin vigente.
2.3.6. Otros rganos

Existen otros Altos cargos en la Administracin, ya sea a travs de rganos intedepartamen-
tales u rganos de participacin.
2.3.6.1. Comisiones intedepartamentales

Las comisiones interdepartamentales son rganos colegiados en los que estn representadas
dos o ms Consejeras.

Son funciones de las comisiones interdepartamentales:

a) El estudio y preparacin de asuntos que afecten a ms de una Consejera.
b) La formulacin de informes y propuestas.
c) La adopcin de acuerdos en materias o asuntos que les puedan ser delegados por las
Consejeras que las integren.
d) El seguimiento, supervisin y control del cumplimento de objetivos o de actuaciones
desarrolladas por otros rganos.
Asimismo, se podrn crear, con carcter temporal o permanente, comisiones interdeparta-
mentales con la misin de coordinar la actuacin administrativa en asuntos de mbito concreto y
especfico que afecten a varias Consejeras.
Corresponde al Consejo de Gobierno la creacin de las comisiones interdepartamentales. La
norma de creacin determinar su rgimen interno, que deber ajustarse a las reglas establecidas
en esta Ley para los rganos colegiados.
2.3.6.2. rganos de participacin ciudadana

Para hacer efectivos los principios de participacin social en la mejora de la calidad de los
servicios, se podrn crear en la Administracin de la Junta de Andaluca rganos de participa-
cin con fines de informacin y asesoramiento en la elaboracin de planes y programas o de
actuaciones con gran incidencia social y de audiencia a sectores o colectivos determinados, que
puedan resultar afectados por la elaboracin de normas, la definicin de polticas o alguna de las
actuaciones mencionadas.
Los rganos a que se refiere este artculo no tendrn competencias decisorias. Sus normas
de creacin determinarn, adems de su rgimen interno de acuerdo con lo establecido en esta
Ley, su adscripcin concreta y, en su caso, dependencia administrativa, a los efectos de convoca-
toria y celebracin de sesiones, adscripcin de medios y tramitacin de sus actuaciones.
2.4. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DE LA JUNTA DE ANDALUCA

La Administracin de la Junta de Andaluca se encuentra integrada por los Servicios Centrales
(Consejeras y Organismos autnomos), y por la Administracin perifrica a la que nos vamos a
referir. La distincin antes apuntada se refiere a lo que se denomina Administracin Territorial,
ya que adems existe la denominada Administracin Consultiva integrada por aquellos rganos
cuya misin bsicamente es la de participar en la toma de decisiones administrativas mediante la
emisin de informes y dictmenes y evacuacin de consultas (de la que examinaremos especfi-
camente el Consejo Consultivo de Andaluca por ser el rgano ms representativo de la misma);
y la Administracin Institucional que estudiaremos posteriormente.
El art. 4 del anterior Estatuto de Andaluca estableca que en los trminos de una Ley del
Parlamento Andaluz y en el marco de la legislacin del Estado, la Comunidad Autnoma articular
la gestin ordinaria de sus servicios perifricos propios a travs de las Diputaciones Provinciales.
Ya que la articulacin legal o reglamentaria de este artculo, debido a diversos avatares no se ha
realizado, el legislador andaluz opt, en su da, por la aprobacin de la ley 3/83 de 1 de julio que
veremos a continuacin.
La estructuracin territorial de la organizacin para la gestin de las competencias obedece
a los principios de desconcentracin administrativa, y tiene su principal apoyo legal en la Ley
de Organizacin Territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca, de 1 de junio de 1983, en
cuyo artculo 9 dice lo siguiente: de acuerdo con la Constitucin y el Estatuto de Autonoma para
Andaluca, la provincia es, tambin, divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del
Estado y de la Comunidad Autnoma.

Asimismo, la referida Ley autonmica establece que los distintos Entes que integran la Or-
ganizacin Territorial de la Comunidad Autnoma gestionarn sus competencias propias, inspi-
rndose en los principios de autonoma, eficacia, descentralizacin, coordinacin, solidaridad y
jerarqua.
En relacin con lo anterior, hay que significar que el modelo territorial es centralizado, porque
no ha delegado, ni transferido ni asignado competencias a Diputaciones Provinciales ni Ayunta-
mientos, ni creado nuevas entidades de descentralizacin.
En el ejercicio de la potestad organizativa reconocida por la Constitucin y por el Estatuto de
Autonoma y con sujecin a los principios de economa, eficacia, coordinacin y desconcentra-
cin, la Comunidad Autnoma gozar de plena autonoma para la gestin de sus competencias.
En definitiva, los referidos preceptos legales vienen a recoger el reconocimiento de la potes-
tad de autoorganizacin que tiene toda Administracin Pblica para el mejor cumplimiento de los
fines y objetivos asignados.
La Administracin perifrica de la Junta de Andaluca est compuesta por rganos que ex-
tienden sus competencias, a una parte concreta y determinada de un territorio de la Comunidad
Autnoma, esto es la provincia. Los rganos perifricos dependern y estarn subordinados a los
rganos superiores de la Administracin Autonmica.
La existencia de estos rganos desconcentrados viene determinada por la necesidad y mejor
eficacia en la actuacin y realizacin de las actividades de la Administracin Autnoma a nivel pe-
rifrico. De aqu la divisin del mbito regional en provincias y otras circunscripciones territoriales
(Comarcas) y la constitucin de rganos perifricos dependientes de la Administracin Autonmi-
ca a la que se les otorga y delega atribuciones y competencias propias.
La Administracin perifrica realiza, por tanto, una actividad desconcentrada de las Conse-
jeras. Desconcentrar es segn el Profesor Garca de Enterra otorgar competencias a rganos
distintos de la cspide administrativa, pero siempre dentro del mismo Ente. Es pues, una forma
de organizacin mediante la cual se diversifican las competencias entre rganos superiores e
inferiores.
La Administracin perifrica de la Comunidad Autnoma de Andaluca se articula en base a
lo dispuesto en el artculo 43 del Estatuto de Autonoma que dice respecto al alcance territorial y
efectos de las competencias a:
El ejercicio de las competencias autonmicas desplegar su eficacia en el territorio de
Andaluca, excepto los supuestos a que hacen referencia expresamente el Estatuto y
otras disposiciones legales del Estado que establecen la eficacia jurdica extraterritorial
de las disposiciones y los actos de la Junta de Andaluca.
La Comunidad Autnoma, en los casos en que el objeto de sus competencias tiene un
alcance territorial superior al del territorio de Andaluca, ejerce sus competencias sobre
la parte de este objeto situada en su territorio, sin perjuicio de los instrumentos de co-
laboracin que se establezcan con otros entes territoriales o, subsidiariamente, de la
coordinacin por el Estado de las Comunidades Autnomas afectadas.
Por ltimo indicar que al captulo III del Ttulo II bajo la denominacin de Organizacin terri-
torial de la Administracin de la Junta de Andaluca empieza en el art. 35 sentando las bases de
lo que ha de entenderse por esta clase de rganos, siendo rganos territoriales provinciales de la
Administracin de la Junta de Andaluca las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca
y las Delegaciones Provinciales de las Consejerasy, en su caso, las Delegaciones Territoriales.
Podrn crearse estructuras u rganos de mbito territorial provincial o inferior a la provincia
por razones de eficacia administrativa, de proximidad de la gestin administrativa a la ciudadana,
y cuando sean necesarios o convenientes para los intereses pblicos que deban satisfacerse. Su
creacin corresponder al Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera o Consejeras inte-
resadas. Estos rganos o estructuras estarn, en todo caso, bajo la coordinacin y supervisin de
la persona titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en la provincia o, en su
caso, de la Delegacin Provincial correspondiente.

La Organizacin territorial provincial de la Administracin de la Junta de Andaluca ha sufrido

una profunda modificacin mediante el Decreto 342/2012, de 31 de julio, por el que se regula la
organizacin territorial provincial de la Administracin de la Junta de Andaluca, modificado por el
Decreto 163/2013, de 8 de octubre (BOJA n 199 de 9 de octubre).
2.4.2. Delegaciones provinciales

Las Delegaciones Provinciales constituyen la manifestacin ms clara de los principios de
desconcentracin y coordinacin anteriormente estudiados.
2.4.2.1. Regulacin legal

La regulacin inicial de la Administracin perifrica de la Junta de Andaluca fue abordada por
el Decreto 17/83, de 26 de enero, sobre estructuracin transitoria de los Servicios Territoriales
de la Junta de Andaluca, que estableca que al frente de cada Delegacin Provincial, existir un
Delegado de la Consejera, que ser nombrado y separado por Decreto aprobado en Consejo de
Gobierno, a propuesta del Consejero respectivo.
Con posterioridad fue aprobado el Decreto 138/84 de 22 de mayo, por el que se regulaban
los requisitos para ser nombrados Delegados Provinciales, que vino a derogar en parte el artculo
5.1 del Decreto anteriormente citado.
Los arts. 38, 39 y 40 de la LAJA regulan esta figura. Las personas titulares de las Delega-
ciones Provinciales de las Consejeras representan a estas en la provincia y ejercen la direccin,
coordinacin y control inmediatos de los servicios de la Delegacin, bajo la superior direccin
y la supervisin de la persona titular de la Consejera. Su nombramiento y separacin se harn
por decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera com-
petente.
El Decreto 342/2012, de 31 de julio, anteriormente citado, aunque no deroga el Decreto del
ao 1984 que determina los requisitos para ser nombrado titular de la Delegacin Provincial, si
establece una serie de determinaciones que han de ser tenidas en cuenta y que iremos estudian-
do a continuacin.
La creacin de las distintas Delegaciones Provinciales, se ha efectuado, en virtud de Decre-
tos aprobados por el Consejo de Gobierno, que han regulado las estructuras orgnicas de cada
Consejera.
2.4.2.2. Nmero actual

En el mbito perifrico, dentro de la Comunidad Autnoma de Andaluca, estn las Delega-
ciones Provinciales, rganos que extienden sus competencias a una parte concreta del territorio
andaluz, cual es la provincia. El territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca comprende los
municipios de las actuales provincias de Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga
y Sevilla.
Cuando as lo establezcan los Decretos de estructura orgnica podr existir en cada provincia
una Delegacin Provincial de cada Consejera.
Las Delegaciones provinciales ejercern en su mbito territorial los cometidos de las Con-
sejeras de que dependan, representando los titulares de las Delegaciones Provinciales de las
Consejeras a estas en la provincia, ejercindo la direccin, coordinacin y control inmediatos de
los servicios de la Delegacin, bajo la superior direccin y la supervisin de la persona titular de
la Consejera.

Especficamente el art. 39 de la LAJA indica las siguientes:

a) Ostentar la representacin ordinaria de la Consejera en la provincia y, en su caso, de las
agencias adscritas o dependientes de la misma y dirigir, bajo la dependencia funcional
de los correspondientes centros directivos, las unidades administrativas pertenecientes
a la Delegacin, en los trminos establecidos en los decretos de estructura orgnica.
b) Ejercer la jefatura de todo el personal de la Delegacin y las competencias de adminis-
tracin y gestin ordinarias del mismo que expresamente se le deleguen.
c) Constituir el cauce ordinario de relacin con los servicios centrales de la Consejera y, sin
perjuicio de las competencias atribuidas a las personas titulares de las Delegaciones del
Gobierno de la Junta de Andaluca, con los rganos perifricos de la Administracin del
Estado y las entidades locales de Andaluca en materias de su competencia.
d) Cuantas otras funciones les sean desconcentradas por decreto o les sean delegadas.

El nombramiento y separacin de los titulares de las Delegaciones provinciales se efectuarn
por Decretos acordados en Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la Consejera respectiva.
En cuanto a los requisitos exigidos para ser Delegado o Delegada Provincial se requerir:
a) Ser espaol.
b) Estar en pleno uso de los derechos civiles y polticos.
La designacin por el Consejo de Gobierno as como las funciones de representacin ins-
titucional y de direccin poltica de la Delegacin hace que concurra en la figura del Delegado
un doble carcter: poltico y administrativo, razn por la cual, acertadamente, no se configur
como un escaln ms en la carrera administrativa, como se evidencia en el hecho de que no se
reservara el puesto a funcionarios de la Administracin Pblica Autonmica sino que pueden ser
nombrados Delegados provinciales funcionarios de cualquiera de las Administraciones Pblicas o
incluso personas ajenas a la Funcin Pblica.
A este respecto, segn el art. nico del Decreto 138/1984, de 22 de mayo, para ser Delega-
do Provincial, se requerir alguna de las siguientes condiciones:
a) Ser funcionario de carrera de cualquiera de las Administraciones Pblicas, con ndice de
proporcionalidad 8 o 10.
b) Estar en posesin de ttulo universitario.
c) Haber ostentado con anterioridad cargo pblico.
2.4.2.5. Estructura de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras

Las Delegaciones Provinciales de las Consejeras estarn integradas en la estructura orgnica
de estas. Los decretos de estructura orgnica de cada Consejera podrn determinar las compe-
tencias que se les desconcentran.
La organizacin y funcionamiento de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras res-
pondern, especficamente, a los principios de eficacia, eficiencia y economa del gasto pblico,
evitando la duplicidad de rganos, unidades administrativas y de funciones con respecto a la
organizacin central de la Administracin de la Junta de Andaluca; procurando en todo caso la
mayor proximidad y facilidad en sus relaciones con la ciudadana.
2.4.2.6. Titular de la Secretara general de cada Delegacin Provincial

Asimismo hay que hacer referencia a las Secretaras Generales de las Delegaciones Provin-
ciales que han sido objeto de una regulacin general establecindose las funciones y requisitos
para ocupar dichos puestos que tienen un carcter exclusivamente administrativo, estando reser-
vados, por tanto, para funcionarios.

La regulacin de estos cargos se contiene en el Decreto 342/2012, de 31 de julio, ya citado.

El titular de la Secretara General de la Delegacin Provincial ser nombrado por el sistema
de libre designacin, por el titular de la Consejera de la que la Delegacin Provincial dependa, de
entre funcionarios de carrera pertenecientes a Cuerpos o Escalas del Subgrupo A1 de cualquier
Administracin Pblica.
Bajo la superior direccin y coordinacin de la persona titular de la Delegacin Provincial el
titular de la Secretara General de la Delegacin Provincial ejercer la jefatura de los servicios de
la Consejera de que dependa en la provincia y, adems, tendr las siguientes funciones:
a) La coordinacin administrativa, de acuerdo con las instrucciones del Delegado Provincial,
de los servicios de la Delegacin.
b) La administracin y gestin de los asuntos de personal y econmicos de la Delegacin,
con sujecin a los criterios y normas emanados de los rganos directivos centrales de la
Consejera de la que dependa.
c) La tramitacin de los recursos administrativos.
d) Las de archivo y registro.
e) La asistencia tcnico-jurdica al titular de la Delegacin Provincial.
f) Cuantas otras funciones le sean delegadas.
2.4.3. Titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca

La regulacin de este rgano se contiene en los arts. 36 y 37 de la LAJA, el Decreto 512/1996,
de 10 de diciembre, modificado por Decreto 117/2004, de 26 de abril, que crea las Delegaciones
del Gobierno de la Junta de Andaluca en cada una de las ocho provincias que la componen, por
el Decreto 191/08 de 6 de mayo y por el Decreto 342/2012, de 31 de julio, por el que se regula
la organizacin territorial provincial de la Administracin de la Junta de Andaluca.
En cada provincia existir una Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca adscrita a la
Consejera de Gobernacin (ahora Gobernacin y Justicia) que ostenta las competencias propias
como Delegacin de la misma. Su titular goza en dicho mbito territorial de la condicin de pri-
mera autoridad de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
Tendrn su sede en las respectivas capitales.

El titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca es el mximo representan-
te de ste en la provincia, es decir, es el mximo rgano directivo perifrico, gozando en dicho
mbito territorial de la condicin de primera autoridad de la Administracin de la Comunidad
Autnoma.
Las Delegaciones del Gobierno estn adscritas a la Consejera de la Presidencia e Igualdad
como rgano directivo perifrico.
Sus titulares tendrn rango de Director General.
2.4.3.2. Nombramiento y cese. Incompatibilidades

Su nombramiento y separacin se har por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de
la persona titular de la Consejera a la que se encuentren adscritas.
Para ser nombrado se requerir ser espaol y estar en pleno uso de los derechos civiles y
polticos.
Estarn sometidos al rgimen de incompatibilidades previsto para los altos cargos de la Junta
de Andaluca.

2.4.3.3. Suplencia
En caso de vacante las competencias propias del cargo del titular de la Delegacin del
Gobierno de la Junta de Andaluca sern ejercidas por uno de los titulares de la Delegacin
Provincial de la Consejera en la provincia designado por el titular de la Consejera de la Presi-
dencia e Igualdad.
En caso de ausencia o enfermedad ser sustituido por el titular de la Delegacin Provincial de
la Consejera correspondiente, segn el orden de prelacin establecido en la normativa vigente.
2.4.3.4. Competencias, atribuciones y facultades

Ejercen funciones de coordinacin y supervisin de los servicios y de las actividades de la
Administracin de la Junta de Andaluca en la provincia, bajo la superior direccin y la supervisin
de la persona titular de la Consejera a la que se encuentren adscritas.
Adems, las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca
ejercen en la respectiva provincia las competencias de los servicios perifricos que se les asignen.
Corresponden a la persona titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en
su provincia las competencias y funciones siguientes:
a) Ostentar la representacin ordinaria de la Administracin de la Junta de Andaluca en la
provincia y presidir los actos que se celebren en la misma, cuando proceda.
b) Dirigir y controlar el funcionamiento de su Delegacin.
c) Coordinar la actividad de las Delegaciones Provinciales de las Consejeras y, en su caso,
de las Delegaciones Territoriales.
d) Actuar como rgano de comunicacin, a nivel provincial, entre la Administracin de la
Junta de Andaluca, la Administracin del Estado y las entidades locales andaluzas, sin
perjuicio de las actuaciones especficas que correspondan a cada DelegacinProvincial
en las materias de la competencia propia de su Consejera y, en su caso, a cada Delega-
cin Territorial.
e) Requerir a las entidades locales de la provincia para que anulen los actos y acuerdos que
infrinjan el ordenamiento jurdico y, en su caso, promover su impugnacin.
f) Informar a la Presidencia de la Junta de Andaluca, a travs de la persona titular de la
Consejera a la que se encuentre adscrita, sobre los conflictos de atribuciones entre
Delegaciones Provinciales y, en su caso, Delegaciones Territoriales.
g) Instar, a travs de la persona titular de la Consejera a la que se encuentre adscrita, al
Consejo de Gobierno para que plantee conflictos de jurisdiccin conforme a sus leyes
reguladoras.
h) Representar a la Administracin de la Junta de Andaluca en los rganos colegiados
competentes en materia de seguridad existentes en la provincia.
i) Velar por el cumplimiento de las normas y actos emanados de los rganos de la Admi-
nistracin de la Junta de Andaluca.
Las personas titulares de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca ejercern
la potestad sancionadora cuando la tengan atribuida especficamente y en todos los dems ca-
sos en que, en el mbito de su competencia territorial, no venga atribuida a ningn otro rgano
administrativo.
Las Delegaciones del Gobierno ejercern, en el mbito de su provincia, adems de las com-
petencias que le son propias, la de los servicios perifricos de las Consejeras que se determinen
por decreto del Consejo de Gobierno. Las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca
dependern orgnicamente de la Consejera a la que se encuentren adscritas, y funcionalmente
de la Consejera o Consejeras competentes por razn de la materia cuyos servicios perifricos
tenga asignados.

Contra los actos administrativos que dicten las personas titulares de las Delegaciones del
Gobierno de la Junta de Andaluca que no agoten la va administrativa, se podr interponer el
recurso de alzada, que ser resuelto por la persona titular de la Consejera que tenga atribuidas
las competencias funcionales de la materia objeto de recurso.
A las Delegaciones del Gobierno se les adscriben de acuerdo con la Disposicin Adicional
Tercera del Decreto 342/2012, de 31 de julio, los servicios perifiricos de las Consejeras de:
Administracin Local y Relaciones Institucionales.
Justicia e Interior.
Hacienda y Administracin Pblica.
2.4.3.5. Comisin Provincial de Coordinacin

Regulacin
El captulo III del Decreto 512/96 establece que, para el ejercicio de sus funciones, el Delegado
del Gobierno de la Junta de Andaluca estar asistido por la Comisin Provincial de Coordinacin, ins-
trumento de coordinacin de la actividad de los distintos servicios perifricos de la Junta de Andaluca.
Composicin
Estar constituida por su Presidente, que ser el Delegado o Delegada del Gobierno de la
Junta de Andaluca y por los Delegados y Delegadas Provinciales de las Consejeras, actuando
como Secretario el Secretario General de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca y
asistiendo con voz pero sin voto el Letrado o Letrada Jefe del Servicio Jurdico Provincial, celebran-
do sus sesiones una vez al mes, como mnimo.
Funcionamiento
La Comisin podr crear Subcomisiones con la composicin y funciones que aconsejen su
naturaleza y finalidad.
Con carcter temporal y para cuestiones especficas la Comisin podr crear grupos de trabajo.
Funciones
1. Coordinar el ejercicio de las competencias y actividades de las distintas Consejeras en
el mbito provincial.
2. Elaborar, cuando sea requerida para ello, los planes de necesidades de la provincia en
lo que afecta a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca mediante
la armonizacin de los planes sectoriales preparados por las respectivas Delegaciones
provincias y coordinarlos con los realizados por las Corporaciones Locales, elevando a
las Consejeras respectivas y al Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca las corres-
pondientes propuestas de actuacin, as como informar los programas de inversin de la
Comunidad Autnoma en la provincia.
3. Asesorar al Delegado del Gobierno de la Junta de Andaluca en cuantas cuestiones, ma-
terias o asuntos determine ste.
4. Informar o resolver cuantos asuntos le sean atribuidos por las disposiciones.
2.4.3.6. Subdelegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en el Campo de Gibraltar

A) Creacin
Se cre en virtud del Decreto 113/1997, de 8 de abril, con sede en Algeciras y mbito te-
rritorial referido a los trminos municipales de Algeciras, Castellar de la Frontera, Jimena de la
Frontera, La Lnea, Los Barrios, San Roque y Tarifa.
El art. 2.3. del Decreto 191/2008, de 6 de mayo, establece la estructura orgnica de la
Consejera de Gobernacin, especificando que:
Adscrita a la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en Cdiz existir la Subdele-
gacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en el Campo de Gibraltar.

B) Dependencia y rango
Est adscrita a la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca en Cdiz.
Su titular tiene rango de Delegado Provincial, formando parte de la Comisin Provincial de
Coordinacin.
C) Nombramiento, cese e incompatibilidades
Ser nombrado y cesado por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la
Consejera de Gobernacin.
El Subdelegado estar sometido al rgimen de incompatibilidades previsto para los altos
cargos de la Junta de Andaluca.
D) Competencias
Le corresponde, de acuerdo con las directrices que reciba del Delegado del Gobierno de la
Junta de Andaluca en Cdiz.
La orientacin, coordinacin e impulso de la actividad de la Administracin de la Comunidad
Autnoma en su mbito territorial.
El ejercicio de las competencias que en su mbito territorial le sean delegadas por el Delega-
do del Gobierno o los Delegados Provinciales de las Consejeras en Cdiz.
2.4.3.7. De las Secretaras Generales de las Delegaciones del Gobierno de la Junta de

Andaluca
El titular de la Secretara General de la Delegacin del Gobierno ser nombrado por el sistema
de libre designacin, por el titular de la Consejera de la que dependa la Delegacin del Gobierno,
de entre funcionarios de carrera pertenecientes a Cuerpos o Escalas del Subgrupo A1 de cualquier
Administracin Pblica.
Bajo la superior direccin y coordinacin de la persona titular de la Delegacin del Gobierno,
el titular de la Secretara General de la Delegacin del Gobierno ejercer la jefatura de los servicios
de la Consejera de que dependa en la provincia.
Igualmente, tendr las siguientes funciones respecto de los servicios comunes de las Conse-
jeras que se le adscriban:
a) La coordinacin administrativa, de acuerdo con las instrucciones del Delegado del Go-
bierno, de los servicios de la Delegacin del Gobierno.
b) La administracin y gestin de los asuntos de personal y econmicos de la Delegacin
del Gobierno, con sujecin a los criterios y normas emanados de los rganos directivos
centrales de la Consejera de la que dependa.
c) La tramitacin de los recursos administrativos.
d) Las de archivo y registro.
e) La asistencia tcnico-jurdica al titular de la Delegacin del Gobierno.
f) Cuantas otras funciones le sean delegadas.
2.4.4. Las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca

El Decreto 342/2012, de 31 de julio, tantas veces nombrado, establece que de acuerdo con
lo previsto en el artculo 35 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, las Delegaciones Territoriales
de la Junta de Andaluca son rganos territoriales provinciales de la administracin de la Junta de
Andaluca.

Las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca dependern orgnicamente de la

Consejera que, por Decreto del Consejo de Gobierno, se establezca, y funcionalmente de la
Consejera o Consejeras competentes por razn de la materia cuyos servicios perifricos tenga
asignados.
Contra los actos administrativos que dicten las personas titulares de las Delegaciones Terri-
toriales que no agoten la va administrativa, se podr interponer el recurso de alzada, que ser
resuelto por la persona titular de la Consejera que tenga atribuidas las competencias funcionales
de la materia objeto de recurso. Si el recurso se refiere a materias propias del servicio de gestin
de recursos comunes, ser resuelto por la persona titular de la Consejera a la que est adscrita
orgnicamente la Delegacin Territorial.
2.4.4.2. Nombramiento y separacin de las personas titulares de las Delegaciones

Territoriales de la Junta de Andaluca
De acuerdo con lo previsto en el artculo 35.2 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, el titu-
lar de la Delegacin Territorial es nombrado y separado por Decreto del Consejo de Gobierno, a
propuesta de la persona titular de la Consejera competente en materia de la Presidencia si la
Delegacin asume competencias de varias Consejeras, o de la persona titular de la Consejera
correspondiente, cuando se trate de una sola de ellas.
2.4.4.3. Incompatibilidades de las personas titulares de las Delegaciones Territoriales

de la Junta de Andaluca
El titular de la Delegacin Territorial de una Consejera de la Junta de Andaluca estar some-
tido al mismo rgimen de incompatibilidades previsto para los altos cargos de la Junta de Anda-
luca, de conformidad con lo dispuesto en la Ley 3/2005, de 8 de abril, de incompatibilidades de
Altos Cargos de la Administracin de Andaluca.
2.4.4.4. Rgimen de suplencias de las personas titulares de las Delegaciones

En caso de vacante, las competencias propias de la Delegacin Territorial de la Junta de
Andaluca sern ejercidas por la persona titular de la Delegacin del Gobierno o de la Delega-
cin Territorial que designe la Consejera a la que est adscrita orgnicamente la Delegacin
Territorial.
En caso de ausencia o enfermedad de la persona titular de la Delegacin Territorial de la
Junta de Andaluca, ser sustituida por la persona titular de la Delegacin Territorial o de la Dele-
gacin del Gobierno que designe como suplente. En caso de no ser posible esa designacin, ser
de aplicacin lo dispuesto en el apartado anterior.
2.4.4.5. Funciones y competencias de las personas titulares de las Delegaciones

Los titulares de las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca ostentan las siguientes
funciones y competencias en el mbito de su provincia:
a) La representacin ordinaria de las Consejeras cuyos servicios perifricos se encuentran
adscritos en la Delegacin Territorial y, en su caso, de las agencias adscritas o depen-
dientes de las Consejeras.
b) Dirigir, bajo la dependencia funcional de los correspondientes centros directivos, las uni-
dades administrativas pertenecientes a la Delegacin.
c) Ejercer la jefatura de todo el personal de la Delegacin y las competencias de adminis-
tracin y gestin ordinarias del mismo que expresamente se le deleguen.

d) Constituir el cauce ordinario de relacin con los servicios centrales de la Consejeras cu-
yos servicios perifricos se encuentran adscritos a la Delegacin Territorial y, sin perjuicio
de las competencias atribuidas a los titulares de las Delegaciones del Gobierno de la
Junta de Andaluca, con los rganos perifricos de la Administracin General del Estado
y las entidades locales de Andaluca en materias de su competencia.
e) Trasladar rdenes e instrucciones en las materias que sean de su competencia a los
titulares de las Secretaras Generales Provinciales de las Consejeras cuyos servicios pe-
rifricos se encuentren adscritos a la Delegacin Territorial, y sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo 21.3 de este Decreto.
f) El ejercicio de potestades administrativas con respecto a aquellas competencias que
tengan atribuidas y, en su caso, respecto a aquellas competencias de los servicios peri-
fricos que tengan adscritos.
g) Cuantas otras funciones les sean atribuidas, desconcentradas o delegadas.
2.4.4.6. Estructura de las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca

Se integrarn en las Delegaciones Territoriales de la Junta de Andaluca los servicios perifri-
cos de las Consejeras que as se establezca por decreto. Asimismo, en cada Delegacin Territorial
en la que se integren servicios perifricos de diferentes Consejeras existir un servicio de gestin
de recursos comunes.
Cuando la Delegacin Territorial asuma competencias funcionales de una sola Consejera,
ser de aplicacin lo establecido en el artculo 40 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, para las
Delegaciones Provinciales.
2.4.4.7. El servicio de gestin de recursos comunes de las Delegaciones Territoriales de

la Junta de Andaluca
El servicio de gestin de recursos comunes de las Delegaciones Territoriales de la Junta de
Andaluca existir en el caso en que stas integren servicios perifricos de diferentes Consejeras.
La persona titular del servicio de gestin de recursos comunes ser nombrada mediante el
procedimiento de libre designacin por la persona titular de la Consejera a la que est adscrita
orgnicamente la Delegacin Territorial, de entre funcionarios de carrera pertenecientes a Cuer-
pos o Escalas del Subgrupo A1 de cualquier Administracin Pblica.
El servicio de gestin de recursos comunes depender orgnica y funcionalmente de la per-
sona titular de la Delegacin Territorial y tendr las siguientes funciones:
a) La coordinacin administrativa, de acuerdo con las instrucciones de la persona titular de
la Delegacin Territorial, de los servicios comunes de dicha Delegacin Territorial.
b) La administracin y gestin de los asuntos de personal y econmicos de la Delegacin
Territorial, referentes a los servicios comunes, bajo la direccin de la persona titular de la
Delegacin Territorial.
c) Las de archivo y registro en materias de los servicios comunes.
d) La tramitacin de los recursos administrativos que se refieran a materias que tengan atri-
buidas o del personal que desarrolle sus funciones bajo la dependencia de este Servicio.
e) Cualquier otra materia de administracin general que le atribuya la normativa vigente.
2.4.4.8. Las Secretaras Generales Provinciales de las Consejeras

Al frente de los servicios perifricos de cada Consejera existir una Secretara General Pro-
vincial de la Consejera, rgano administrativo perifrico de aquellos a que se refiere el artculo
16.4 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la que dependern las unidades administrativas
correspondientes.

Los servicios perifricos de las Consejeras podrn integrarse en las Delegaciones del Gobier-
no, o en las Delegaciones Territoriales, segn se establezca por Decreto del Consejo de Gobierno.
Los servicios perifricos de las Consejeras dependern funcionalmente de la Consejera
respectiva y, orgnicamente de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca, o de la
Delegacin Territorial en que se integren, segn se establezca por Decreto del Consejo de
Gobierno.
La persona titular de la Secretara General Provincial de la Consejera ser nombrada por la
persona titular de la Consejera de la que dependa funcionalmente, por el sistema de libre desig-
nacin de entre funcionarios de carrera pertenecientes a Cuerpos o Escalas del Subgrupo A1 de
cualquier Administracin Pblica.
Bajo la superior direccin y coordinacin del titular de la Delegacin del Gobierno o de la De-
legacin Territorial de la Junta de Andaluca, la persona titular de la Secretara General Provincial
ejercer la jefatura de los servicios de la Consejera en la provincia. Asimismo tendr en su mbito
territorial la asistencia tcnico-jurdica y la gestin de los asuntos econmicos sobre las materias
de la competencia de los servicios perifricos, as como la tramitacin de los recursos, desempe-
ando asimismo cuantas otras competencias o funciones le sean delegadas por la persona titular
de la Consejera de la que dependan o le atribuya la normativa vigente.
Las competencias de la persona titular de la Secretara General Provincial, en caso de au-
sencia, vacante o enfermedad, sern desempeadas por quien designe la persona titular de la
Consejera de la que dependa funcionalmente.
2.5. RGANOS NO DIRECTIVOS DE LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA

DE ANDALUCA
Adems de los rganos anteriormente estudiados, segn los artculos 24 y siguientes de la
LAJA, las estructuras de las Consejeras estn integradas por otros niveles orgnicos cuyo carcter
y naturaleza son nicamente administrativos.
Estos rganos o unidades administrativas son los Servicios, las Secciones o Departamentos
y los Negociados o Unidades (de acuerdo al Decreto 90/1993).
Se entender por Negociado la unidad administrativa inferior de las distintas Consejeras u
Organismos Autnomos; por Seccin la unidad que agrupe dos o ms Negociados.
Al crearse un rgano administrativo se determinar expresamente el Departamento o Conse-
jera en el que se integra. En todo caso ser requisito previo el estudio econmico del coste de su
funcionamiento y del rendimiento o utilidad de sus servicios.
Dicho estudio deber acompaarse al proyecto de disposicin por la que deba crearse el
nuevo rgano.
Asimismo no podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existen-
tes, si al propio tiempo no se suprimen o restringen las competencias de stos.
Adems de las unidades administrativas anteriormente mencionadas podrn crearse otras a
las que cabe atriburseles niveles orgnicos de Jefaturas, equivalentes a los Servicios, Secciones
o Negociados, cuando se traten de puestos de trabajo determinados que la especializacin de
funciones o la mayor responsabilidad en que su desempeo entrae as lo demande (as, por
ejemplo, Asesores Tcnicos).
Por ltimo, cabe concluir que la adscripcin del personal funcionario a los rganos o unidades
administrativas de referencia, se efectuar con las determinaciones contenidas en la Relacin de
puestos de trabajo, que es el instrumento jurdico bsico para programar y determinar los efecti-
vos de personal necesarios para que la Junta de Andaluca pueda cumplir eficazmente los fines y
objetivos asignados.

2.5.2. mbito competencial y funcional

El mbito competencial de los citados rganos es el definido por lo dispuesto en las corres-
pondientes normas orgnicas, las Relaciones de Puestos de Trabajo y las normas de desarrollo
que al objeto se dicten por los Consejeros correspondientes. Todo ello sin perjuicio de las compe-
tencias que se encuentren atribuidas por otras normas especficas.
El mbito funcional de cada rgano se entiende sin perjuicio de aquellas funciones y respon-
sabilidades, tales como las de direccin, seguimiento, control, vigilancia y anlogas que corres-
ponden a los titulares de la Jefatura de cada rgano.
2.5.3. Funciones
Se determinan en el Decreto 90/1993, de 13 de julio.
A) Son funciones de los Servicios u rganos asimilados las siguientes

a) Ordenar el despacho de asuntos.
b) Elaborar la propuesta de los actos administrativos que sean competencia del inmediato
rgano superior.
c) Proponer la ampliacin de plazos en los supuestos de los artculos 42.2, prrafo segundo
y 49.1, prrafo segundo, de la Ley 30/1992, y la declaracin de urgencia en los proce-
dimientos.
d) Notificar actos a sus destinatarios.
e) Acordar la mejora de las solicitudes.
f) Autorizar el acceso a los documentos y registros que obre en los archivos del Servicio en
los trminos previstos en la Ley.
g) Ordenar cuanto fuese necesario para que el personal de su Servicio desarrolle adecua-
damente el cumplimiento de las obligaciones inherentes a su puesto de trabajo.
h) Cuantas funciones se les asignen o tengan asignadas por la delegacin, as como aque-
llas que no estn expresamente atribuidas a otros rganos superiores o en los trminos
indicados a otros inferiores.
B) Son funciones propias de las Secciones u rganos asimilados las siguientes

a) Informar a los interesados del estado de tramitacin de los expedientes en su mbito de
actuacin sin perjuicio de que dicha funcin se pueda encomendar a otro rgano espe-
cializado.
b) Expedir y autorizar las copias de documentos pblicos o privados a que se refiere la Ley
30/92, obrantes en los expedientes que se encuentren tramitndose por dichos rganos.
Por tanto, corresponder a los rganos administrativos que hubieran emitido el docu-
mento original.
c) Informar y orientar acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones impo-
nen a los proyectos, actuaciones o solicitudes que los ciudadanos se proponen realizar.
d) Acordar la acumulacin de expedientes.
e) Requerir la subsanacin de escritos o solicitudes a los interesados.
f) En general las funciones de instruccin de los procedimientos y aquellas otras que se les
atribuyan por delegacin o desconcentracin o tengan ya atribuidas expresamente.
Conforme al Decreto 204/1995, de 29 de agosto, salvo que los documentos originales deban
permanecer en el expediente, las jefaturas de seccin u rganos asimilados que tengan atribuidas

la tramitacin y custodia de los expedientes, autorizarn la entrega de los documentos originales

obrantes, a los interesados que los hubiesen aportado y soliciten, dejando constancia en el expe-
diente mediante la expedicin de copia autenticada del documento.
C) Negociados u rganos asimilados

Corresponden a stos el despacho y la tramitacin de aquellos asuntos que consistan en la
simple constatacin de hechos y en la aplicacin automtica de normas y que no estn incluidos
en ninguno de los prrafos anteriores.
3. Entidades instrumentales de la Administracin en la

Junta de Andaluca
3.1. CONSIDERACIONES GENERALES Y CLASIFICACIN
El complejo entramado de la organizacin administrativa, y la imposibilidad de lograr la agili-
dad y flexibilidad necesaria para la satisfaccin de los fines pblicos, hace necesaria la creacin
de estas organizaciones de carcter instrumental que son, en definitiva, Entidades Pblicas con
personalidad jurdica y como consecuencia de ello con capacidad jurdica de obrar, aunque en
ocasiones dicha capacidad est parcialmente limitada al exigirse la intervencin de ciertos rga-
nos de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
En cuanto a su clasificacin doctrinal, cabe sealar que, atendiendo a su estructura y funcio-
namiento, los Entes Pblicos no Territoriales se clasifican en dos grandes grupos: Corporaciones
y Fundaciones.
a) Las Corporaciones son un conjunto de personas que se renen para la defensa de inte-
reses comunes. Tienen un carcter asociativo, son universitates personarum. Se tratan
de Entes Corporativos como Colegios Profesionales (de mdicos, abogados, etc.), las
Cmaras (de Comercio, de Industria, Agrarias), las Comunidades de Regantes, etc.
b) Las Fundaciones por otro lado, constituyen un conjunto de bienes o medios materiales afec-
tados por un fundador a la gestin de una finalidad por ste propuesta o dirigida. Se trata de
universitates bonorum. Teniendo en cuenta el fundador y el fin a perseguir se distinguen entre:
Fundacin propiamente dicha, cuando el fundador es una persona privada y sus
fines son fundamentalmente docentes, benficos o benficos docentes.
Instituciones, cuando su fundador es una Administracin Pblica Territorial y el fin
que se pretende es el inters colectivo. En este caso estamos ante el ejemplo ca-
racterstico de este tipo de fundacin que seran los organismos autnomos.
Entre los Entes de carcter Corporativo destacan fundamentalmente los Colegios Profesio-
nales y entre las Fundaciones se distinguen bsicamente los Organismos Autnomos, a estos
ltimos nos referiremos en especial por constituir bsicamente el ncleo de la Administracin
Institucional de la Junta de Andaluca.
3.2. REGULACIN LEGAL

Los arts. 1.1, 7, 46, 99 y el captulo VI del ttulo IV del vigente Estatuto de Autonoma, esta-
blecen la competencia exclusiva en la organizacin y estructura de sus instituciones de autogo-
bierno y la de sus organismos autnomos con personalidad jurdica propia, patrimonio y tesorera
propios, as como autonoma de gestin.
Teniendo como base lo anterior, el panorama legislativo es el siguiente:
1. La Ley 5/83 de 19 de julio, concretamente el art. 4 referido a los Organismos Autnomos
(que debemos estar a lo dispuesto en la disposicin final primera de la LAJA por cuanto las

referencias a los Organismos autnomos han de entenderse ahora hechas a las agencias
administrativas), art. 5 referida a las Instituciones, art. 6 que regula las Empresas de la Jun-
ta de Andaluca, compuestas por Sociedades mercantiles y Entidades de Derecho Pblico
con personalidad jurdica (con semejantes precisiones que las realizadas a los Organismos
Autnomos, esto es, las empresas se denominan ahora agencias pblicas empresariales
o sociedades mercantiles del sector pblico andaluz) y art. 6 bis que regula los consorcios
fundaciones y dems entidades pblicas, contemplando todo lo anterior, las distintas for-
mas jurdicas que adoptan las entidades pblicas de la Junta de Andaluca.
2. La tan mencionada LAJA, que dedica todo un ttulo (el III) a regular lo que ahora se de-
nominan Entidades Instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca.
3.3. DELIMITACIN
Siguiendo el art. 50 y ss. de la LAJA, tienen la consideracin de entidades instrumentales de
la Administracin de la Junta de Andaluca, las entidades dotadas de personalidad jurdica propia,
creadas, participadas mayoritariamente o controladas efectivamente por la Administracin de
la Junta de Andaluca o por sus entes pblicos, con independencia de su naturaleza y rgimen
jurdico, que tengan por objeto la realizacin de actividades cuyas caractersticas por razones de
eficacia justifiquen su organizacin y desarrollo en rgimen de autonoma de gestin y de mayor
proximidad a la ciudadana.
Cuando se creen entidades instrumentales que supongan duplicacin de la organizacin
administrativa o de otras entidades ya existentes, habrn de suprimirse o reducirse debidamente
las funciones o competencias de estas.
3.4. CLASIFICACIN
Las entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca se clasifican en:
a) Agencias.
b) Entidades instrumentales privadas:
1. Sociedades mercantiles del sector pblico andaluz.
2. Fundaciones del sector pblico andaluz.
3.5. RGIMEN JURDICO

En cuanto a la personalidad jurdica, las entidades que estamos estudiando tienen personalidad
jurdica diferenciada, patrimonio y tesorera propia, as como autonoma de gestin en los trminos
de esta Ley, y se ajustarn al principio de instrumentalidad, con arreglo al cual los fines y objetivos
que se les asignan especficamente son propios de la Administracin de la que dependen.
Las agencias tienen personalidad jurdica pblica y la consideracin de Administracin insti-
tucional dependiente de la Administracin de la Junta de Andaluca. Se atendrn a los criterios
dispuestos para la Administracin de la Junta de Andaluca en la LAJA, sin perjuicio de las pecu-
liaridades que estudiaremos a continuacin.
Las sociedades mercantiles y las fundaciones del sector pblico andaluz tienen personalidad jurdica
privada, por lo que en ningn caso podrn disponer de facultades que impliquen ejercicio de autoridad.
Las entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca adoptarn siste-
mas de gestin de calidad en el desarrollo de las actividades que tienen atribuidas.
Asimismo, implantarn sistemas de gestin de calidad en la produccin de bienes y presta-
cin de servicios, incluidos los de naturaleza medioambiental.

3.6. Anlisis GENERAL de los entes instrumentales. generalidades

En las siguientes pginas vamos a estudiar las caractersticas principales de cada uno de los
entes instrumentales que se regula en la Ley de Administracin de la Junta de Andaluca (la tan
repetida LAJA). Se ha de indicar que el profundo cambio operado en la legislacin en este punto,
tiene como corolario impuesto por la propia ley, de la existencia de un periodo de adaptacin
entre la entrada en vigor de esta disposicin normativa (finales de enero de 2008) y la puesta en
prctica de lo que a continuacin vamos a desbrozar.
La disposicin adicional quinta establece:
Adaptacin de la informacin.
En el plazo mximo de dos aos desde la entrada en vigor de la presente Ley, las entidades
instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca adaptarn la informacin
econmico-financiera y de recursos humanos en la forma que establezcan, en el marco de
sus competencias, las Consejeras competentes en materia de Hacienda y de Administra-
cin Pblica, con objeto de alcanzar la adecuada e inmediata integracin, consolidacin o
agregacin de los datos con los de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Igualmente la Disposicin Transitoria nica indica lo siguiente:
Adaptacin de los organismos autnomos y otras entidades a las previsiones de la pre-
sente Ley
1. Los organismos autnomos y las entidades de Derecho Pblico existentes a que
hacen referencia los artculos 4 y 6.1.b), respectivamente, de la Ley General de la
Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca se seguirn rigiendo por
la normativa vigente a la entrada en vigor de esta Ley hasta tanto se proceda a su
adecuacin a las previsiones contenidas en la misma. Los consorcios existentes a
que se refiere el artculo 12 de esta Ley se seguirn rigiendo por lo establecido para
estas entidades en el artculo 6 bis de la Ley General de la Hacienda Pblica de la
Comunidad Autnoma de Andaluca y dems normativa vigente de aplicacin a la
entrada en vigor de esta Ley hasta tanto se proceda a su adecuacin a las previsio-
nes contenidas en la misma. En el plazo mximo de tres aos a partir de la entrada
en vigor de esta Ley deber haber concluido el proceso de adecuacin.
2. La adecuacin prevista en el apartado anterior se llevar a cabo por decreto del
Consejo de Gobierno, a propuesta conjunta de las Consejeras competentes en ma-
teria de Administracin Pblica y de Hacienda, de acuerdo con la persona titular de
la Consejera de la que dependan las entidades afectadas, en los siguientes casos:
a) Adecuacin de los actuales organismos autnomos, cualquiera que sea su carc-
ter, al rgimen de las agencias administrativas previsto en esta Ley, con posibili-
dad de refundicin en una o varias agencias administrativas por rea de actividad.
b) Adecuacin de las entidades de Derecho Pblico previstas en el artculo 6.1.b) de
la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca al
rgimen de las agencias pblicas empresariales previsto en esta Ley, con posibili-
dad de refundicin en una o varias agencias administrativas por rea de actividad..
Cuando la norma de adecuacin incorpore peculiaridades respecto al rgimen general
de cada tipo de entidad, la adecuacin se producir por ley.
3. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, cuando concurran las circunstancias
previstas en la Seccin 4. del Captulo II del Ttulo III de esta Ley, el Consejo de Gobierno, a
propuesta conjunta de las personas titulares de las Consejeras competentes en materia de
Administracin Pblica y de Hacienda, podr adecuar los actuales organismos autnomos y
las entidades previstas en la letra b) del artculo 6.1 de la Ley General de la Hacienda Pblica
de la Comunidad Autnoma de Andaluca al rgimen de las agencias de rgimen especial.
El Consejo de Gobierno podr tambin acordar la supresin de los organismos autno-
mos, y de las entidades creadas al amparo del art. 6.1.b) de la Ley General de Hacienda
Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca por no reunir los requisitos previstos en

el Ttulo III de esta Ley, o por razones de efcicacia y eficiencia en la aplicacin de los re-
cursos del sector pblico andaluz, o decidir su mantenimiento, hasta la concurrencia de
las causas de extincin previstas en su artculo 60. El decreto de supresin podr acor-
dar la integracin de los rganos y unidades administrativas del organismo autnomo en
un servicio administrativo con gestin diferenciada de los previstos en el artculo 15 de
esta Ley, en una agencia administrativa o en una Consejera. El Decreto de supresin
de las entidades de Derecho Pblico podr acordar la integracin total o parcial de su
estructura en una agencia pblica empresarial.
Dicho decreto establecer las medidas aplicables en materia de personal, presupuestos
y tesorera, y acordar la integracin de los bienes del organismo en el patrimonio de la
Comunidad Autnoma y los de las entidades de Derecho Pblico en el patrimonio de la
agencia pblica empresarial en la que se integre.
5. El Instituto Andaluz de Administracin Pblica, creado por la Ley 6/1985, de 28 de noviem-
bre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca, se convierte, en virtud
de lo dispuesto en el artculo 34 de la presente Ley, en agencia administrativa, resultndo-
le de aplicacin lo previsto en el apartado 1 de la presente disposicin transitoria.
3.7. TIPOLOGA DE LOS ENTES INSTRUMENTALES. ANLISIS

3.7.1. Agencias
3.7.1.1. Concepto y clasificacin
Las agencias son entidades con personalidad jurdica pblica dependientes de la Administra-
cin de la Junta de Andaluca para la realizacin de actividades de la competencia de la Comuni-
dad Autnoma en rgimen de descentralizacin funcional.
Las agencias se clasifican en los siguientes tipos:
a) Agencias administrativas.
b) Agencias pblicas empresariales.
c) Agencias de rgimen especial.
Dentro de la esfera de sus competencias, corresponden a las agencias las potestades admi-
nistrativas precisas para el cumplimiento de sus fines, en los trminos previstos en sus estatutos,
salvo la potestad expropiatoria.
3.7.1.2. Creacin
La creacin de las agencias administrativas y pblicas empresariales se efectuar por ley,
que establecer:
a) El tipo de entidad que crea, con indicacin de sus fines.
b) Peculiaridades de sus recursos econmicos, de su rgimen de personal y fiscal y cuales-
quiera otras que, por su naturaleza, exijan norma con rango de ley.
Los estatutos de las agencias administrativas y pblicas empresariales se aprobarn por de-
creto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera competente por
razn de la materia y previo informe de las Consejeras competentes en materia de Administracin
Pblica y de Hacienda.
El contenido de los estatutos de cualquier tipo de agencia incluir en todo caso los siguientes
extremos:
a) Determinacin de los mximos rganos de direccin de la entidad, ya sean unipersonales
o colegiados, sus competencias, as como su forma de designacin, con indicacin de
aquellos cuyas resoluciones agoten la va administrativa.

b) Funciones y competencias, con indicacin de las potestades administrativas que la entidad

pblica pueda ejercitar, y la distribucin de competencias entre los rganos de direccin,
as como el rango administrativo de los mismos en el caso de las agencias administrativas
y, en el de las agencias pblicas empresariales y agencias de rgimen especial, la deter-
minacin de los rganos que excepcionalmente se asimilen a los de un determinado rango
administrativo y los rganos a los que se confiera el ejercicio de potestades administrativas.
c) El patrimonio que se le adscriba para el cumplimiento de sus fines y los recursos econ-
micos que hayan de financiar la entidad.
d) El rgimen relativo a los recursos humanos, patrimonio y contratacin.
e) El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de intervencin, de control financiero
y de contabilidad.
f) La facultad de creacin o participacin de sociedades mercantiles cuando sea imprescin-
dible para la consecucin de los fines asignados.
Los estatutos sern aprobados y publicados en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca con
carcter previo al inicio del funcionamiento efectivo de la entidad correspondiente.
La creacin de las agencias de rgimen especial requerir autorizacin previa por ley, que
establecer su objeto y fines generales, y se producir con la aprobacin de su estatuto por de-
creto del Consejo de Gobierno a propuesta conjunta de las personas titulares de las Consejeras
competentes en materia de Administracin Pblica y de Hacienda.
El anteproyecto de ley de la agencia que se presente al Consejo de Gobierno deber ser
acompaado del proyecto de estatutos y del plan inicial de actuacin de la entidad.
3.7.1.3. Plan inicial de actuacin

El plan inicial de actuacin de las agencias ser aprobado por la persona titular de la Con-
sejera de la que dependa la agencia, previo informe favorable de las Consejeras competentes
en materia de Hacienda y de Administracin Pblica, y su contenido incluir en todo caso los
extremos siguientes:
a) Los objetivos que la entidad deba alcanzar en el rea de actividad atribuida.
b) Los recursos humanos, financieros y materiales precisos para el funcionamiento de la entidad.
El plan inicial de actuacin tendr un mbito temporal de cuatro aos.
3.7.1.4. Modificacin y refundicin

La modificacin o refundicin de las agencias deber producirse por ley cuando suponga alte-
racin de sus fines, del tipo de entidad o de las peculiaridades relativas a los recursos econmicos,
al rgimen del personal, patrimonial o fiscal y cualesquiera otras que exijan norma con rango de ley.
El resto de las modificaciones o refundiciones se llevarn a cabo por decreto del Consejo de
Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera de adscripcin y previo informe de las
Consejeras competentes en materia de Hacienda y de Administracin Pblica.
3.7.1.5. Extincin y liquidacin

1. La extincin de las agencias se producir:
a) Por determinacin de una ley.
b) Mediante decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Con-
sejera de adscripcin y previo informe de las Consejeras competentes en materia de
Hacienda y de Administracin Pblica, en los siguientes casos:
Por el transcurso del tiempo de existencia sealado en la ley de creacin.

Por cumplimiento total de los fines de la entidad, de forma que no se justifique la

pervivencia de la misma.
Por la asuncin de la totalidad de sus fines y objetivos por los servicios de la Admi-
nistracin de la Junta de Andaluca.
En caso de extincin de una agencia, la norma correspondiente establecer las medidas
aplicables al personal de la entidad afectada en el marco de la legislacin reguladora de dicho
personal. Asimismo, determinar la integracin en el patrimonio de la Comunidad Autnoma de
los bienes y derechos que, en su caso, resulten sobrantes de la liquidacin de la entidad, para su
afectacin a servicios de la Administracin de la Junta de Andaluca o adscripcin a las entidades
que procedan.
3.7.1.6. Patrimonio y contratacin

El rgimen jurdico del patrimonio de las agencias ser el previsto en la legislacin patrimonial
de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
La contratacin de las agencias se regir por la normativa aplicable a las Administraciones
Pblicas en materia de contratos del sector pblico..
3.7.1.7. Rgimen presupuestario y control de eficacia

El rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad y de control de las agen-
cias ser el establecido por la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de
Andaluca y dems disposiciones de aplicacin para cada tipo de agencia.
Las agencias estn sometidas a un control de eficacia, que ser ejercido por la Consejera
o, en su caso, por la entidad a la que estn adscritas, al objeto de comprobar el grado de cum-
plimiento de los objetivos y la adecuada utilizacin de los recursos asignados, sin perjuicio de las
competencias atribuidas por la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma
de Andaluca a la Consejera competente en materia de Hacienda
3.7.1.8. Rgimen de impugnacin y reclamaciones

Los actos dictados por los rganos de las agencias en el ejercicio de potestades administra-
tivas son susceptibles de los recursos administrativos previstos en la legislacin bsica estatal de
rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del procedimiento administrativo comn. Los
estatutos establecern los rganos cuyos actos agoten la va administrativa.
Los actos de gestin, inspeccin y recaudacin de las tasas y dems ingresos de Derecho
Pblico podrn recurrirse en va econmico-administrativa conforme a la normativa de aplicacin.
Las reclamaciones previas, en asuntos civiles y laborales, sern resueltas por la agencia, salvo que
estatutariamente se asigne la competencia al rgano superior de la Consejera a la que se adscriban.
3.7.2. Agencias administrativas

Las agencias administrativas son entidades pblicas que se rigen por el Derecho Administra-
tivo, a las que se atribuye, en ejecucin de programas especficos de la actividad de una Conse-
jera, la realizacin de actividades de promocin, prestacionales, de gestin de servicios pblicos
y otras actividades administrativas.
Las agencias administrativas se rigen por el mismo rgimen jurdico de personal, presupues-
tario, econmico-financiero, de control y contabilidad que el establecido para la Administracin de
la Junta de Andaluca. Para el desarrollo de sus funciones dispondrn de las potestades pblicas
que tengan expresamente atribuidas por sus estatutos.

Las agencias administrativas se adscriben a una Consejera, a la que corresponde la direccin

estratgica, la evaluacin y el control de los resultados de su actividad en los trminos previstos
en el artculo 63 de esta Ley.
3.7.2.2. Requisitos de creacin

Para la creacin de una agencia administrativa deber concurrir alguno de los siguientes
requisitos:
a) La necesidad de dotar al servicio o actividad de que se trate de una especial autonoma
de gestin respecto de los rganos de la Consejera a los que se encuentre adscrito.
b) La existencia de un patrimonio que por su especial volumen o entidad requiera su gestin
a travs de una entidad con personalidad jurdica.
c) La existencia de un servicio susceptible de financiarse en ms de un cincuenta por ciento
mediante los ingresos que genere su propia actividad.
3.7.2.3. Personal de las agencias administrativas

Las personas titulares de las presidencias, direcciones o asimilados de las agencias adminis-
trativas sern nombradas y separadas libremente por el Consejo de Gobierno y tienen la conside-
racin de altos cargos a efectos de la normativa sobre incompatibilidades que sea de aplicacin.
La persona titular tendr atribuidas en materia de gestin de recursos humanos las facultades que
le asigne la normativa especfica.
El personal al servicio de las agencias administrativas ser funcionario, laboral o, en su caso,
estatutario, en los mismos trminos que los establecidos para la Administracin de la Junta de
Andaluca. No obstante, la ley de creacin podr establecer excepcionalmente peculiaridades del
rgimen de personal de la agencia en las materias de oferta de empleo, sistemas de acceso,
adscripcin y provisin de puestos y rgimen de movilidad de su personal.
3.7.3. Agencias pblicas empresariales
3.7.3.1. Concepto
Las agencias pblicas empresariales son entidades pblicas a las que se atribuye la realiza-
cin de actividades prestacionales, la gestin de servicios o la produccin de bienes de inters
pblico susceptibles de contraprestacin.
Las agencias pblicas empresariales se adscriben a una Consejera o a una varias Conseje-
ras. Excepcionalmente pueden adscribirse a otra agencia cuyo objeto consista en la coordinacin
de varias de ellas.
3.7.3.2. Rgimen jurdico y ejercicio de potestades administrativas

Las agencias pblicas empresariales se rigen por el Derecho Privado, excepto en las cuestio-
nes relacionadas con la formacin de la voluntad de sus rganos y con el ejercicio de las potes-
tades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados en esta
Ley, en sus estatutos, en la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de
Andaluca y dems disposiciones de general aplicacin.
Las agencias pblicas empresariales ejercern nicamente las potestades administrativas
que expresamente se les atribuyan y solo pueden ser ejercidas por aquellos rganos a los que en
los estatutos se les asigne expresamente esta facultad. No obstante, a los efectos de esta Ley,
los rganos de las agencias pblicas empresariales no son asimilables en cuanto a su rango ad-
ministrativo al de los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca, salvo las excepciones
que, a determinados efectos, se fijen, en cada caso, en sus estatutos.

3.7.3.3. Personal de las agencias pblicas empresariales

El personal de las agencias pblicas empresariales se rige en todo caso por el Derecho La-
boral. Ser seleccionado mediante convocatoria pblica, basada en los principios de igualdad,
mrito y capacidad.
Es personal directivo de las agencias pblicas empresariales el que ocupa puestos de trabajo
determinados como tales en los estatutos, en atencin a la especial responsabilidad, competen-
cia tcnica y relevancia de las tareas asignadas. Su rgimen jurdico ser el previsto en el artculo
13 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, y en la normativa
de desarrollo dictada por la Comunidad Autnoma de Andaluca.
La determinacin y modificacin de las condiciones retributivas, tanto del personal directivo
como del resto del personal de las agencias pblicas empresariales, requerirn el informe previo
y favorable de las Consejeras competentes en materia de Administracin Pblica y de Hacienda.
Estas Consejeras efectuarn, con la periodicidad adecuada, controles especficos sobre la evolu-
cin de los gastos de personal y de la gestin de los recursos humanos, conforme a los criterios
previamente establecidos por las mismas.
3.7.4. Agencias de rgimen especial

Las agencias de rgimen especial son entidades pblicas a las que se atribuye cualquiera de
las actividades mencionadas en los artculos 65.1 de la LAJA (esto es los de las agencias adminis-
trativas o agencias pblicas empresariales), siempre que se les asignen funciones que impliquen
ejercicio de autoridad y requieran especialidades en su rgimen jurdico.
Las agencias de rgimen especial se rigen por el Derecho Administrativo, sin perjuicio de la
aplicacin del derecho privado en aquellos mbitos en que su particular gestin as lo requiera,
excepto en las cuestiones relacionadas con la formacin de la voluntad de sus rganos y con el
ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especfica-
mente regulados en esta Ley, en sus estatutos, en la Ley General de la Hacienda Pblica de la
Comunidad Autnoma de Andaluca y dems disposiciones de general aplicacin.
Las agencias de rgimen especial se adscriben a la Consejera competente por razn de la
materia.
3.7.4.2. Contrato de gestin y comisin de control

La actuacin de las agencias de rgimen especial se producir con arreglo al plan de accin
anual, bajo la vigencia y con arreglo al pertinente contrato plurianual de gestin, que definir los
objetivos a perseguir, los resultados a obtener y, en general, la gestin a desarrollar, as como los
siguientes extremos:
a) Los recursos personales, materiales y presupuestarios a aportar para la consecucin de
los objetivos.
b) Los efectos asociados al grado de cumplimiento de los objetivos establecidos por lo que
hace a exigencia de responsabilidad por la gestin de los rganos ejecutivos y el personal
directivo, as como el montante de masa salarial destinada al complemento de producti-
vidad o concepto equivalente del personal laboral.
c) Los dems extremos que se establezcan mediante orden conjunta de las Consejeras
competentes en materia de Administracin Pblica y de Hacienda, en la que se determi-
nar, asimismo, el procedimiento de elaboracin, contenido y efectos.
Corresponder al Consejo de Gobierno la aprobacin del contrato de gestin de las agencias
de rgimen especial.

En el seno de las agencias de rgimen especial se crear una comisin de control, cuya composi-
cin se determinar en los estatutos, a la que corresponder informar sobre la ejecucin del contrato
de gestin y, en general, sobre todos aquellos aspectos relativos a la gestin econmico-financiera que
deban conocer los rganos de gobierno de la agencia y que se determinen en los estatutos.
3.7.4.3. Rgimen presupuestario

El presupuesto de gastos de las agencias de rgimen especial ser el establecido en el Texto refun-
dido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca y dems normativa aplicable.
3.7.4.4. Personal
El personal de las agencias de rgimen especial podr ser funcionario. y personal sujeto al.
Las funciones que impliquen ejercicio de autoridad sern desempeadas por personal funcionario,
que se regir por la normativa aplicable en materia de funcin pblica.
Las agencias de rgimen especial dispondrn de competencias en materia de oferta de
empleo, sistemas de acceso, adscripcin, provisin de puestos y movilidad de su personal, con
arreglo a lo siguiente:
a) La oferta de empleo de la agencia se integrar en la correspondiente oferta de empleo
pblico de la Administracin de la Junta de Andaluca.
b) La seleccin del personal se realizar mediante convocatoria pblica, de acuerdo con los
principios de igualdad, mrito y capacidad, respetando la reserva en el acceso al empleo
pblico de las personas con discapacidad. Las agencias seleccionarn a su personal
laboral a travs de sus propios rganos de seleccin. Las convocatorias de seleccin de
personal funcionario se efectuarn por la Consejera a la que se encuentre adscrita la
agencia y, excepcionalmente, por la propia agencia, previa autorizacin, en todo caso, de
la Consejera competente en materia de funcin pblica.
Los conceptos retributivos del personal funcionario de los rganos de rgimen especial sern
los establecidos en la normativa de funcin pblica de la Administracin de la Junta de Andaluca
y sus cuantas se determinarn en el marco del correspondiente contrato de gestin, de confor-
midad con lo establecido en dicha normativa y en la correspondiente Ley del Presupuesto de la
Las condiciones retributivas del personal laboral sern las determinadas en el convenio colec-
tivo de aplicacin y en el respectivo contrato de trabajo y sus cuantas se fijarn de acuerdo con
lo indicado en el prrafo anterior de este apartado.
La cuanta de la masa salarial destinada al complemento de productividad o concepto equiva-
lente del personal laboral estar en todo caso vinculada al grado de cumplimiento de los objetivos
fijados en el contrato de gestin.
Al personal directivo de las agencias de rgimen especial y al personal no sujeto a la norma-
tiva aplicable en materia de funcin pblica que corresponda les ser de aplicacin lo dispuesto
en los apartados 2 y 3 del artculo 70 de la LAJA (se refiere al personal de las agencias pblicas
empresariales).
3.7.5. Entidades instrumentales privadas
3.7.5.1. Sociedades mercantiles del sector pblico andaluz

A) Concepto
Tendrn la consideracin de sociedades mercantiles del sector pblico andaluz las previstas
en la Ley General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca y en la Ley del
Patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz tendrn por objeto la realizacin de
actividades comerciales o de gestin de servicios en rgimen de mercado, actuando bajo el prin-
cipio de la libre competencia.
En ningn caso podrn ejercer potestades administrativas.
B) Competencia y procedimiento de creacin
Corresponde al Consejo de Gobierno autorizar la creacin de sociedades mercantiles del
sector pblico andaluz, en los trminos y condiciones previstos en la legislacin patrimonial de la
El acuerdo del Consejo de Gobierno de autorizacin para la creacin de las sociedades mer-
cantiles del sector pblico andaluz constituye un acto administrativo que deber ser objeto de
publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y que deber especificar como contenido
mnimo obligatorio:
a) Denominacin.
b) Forma jurdica de la sociedad.
c) Descripcin de las actividades que integran el objeto social.
d) Facultad de participar o crear otras sociedades mercantiles.
e) Participacin de la Administracin en el capital social, as como mecanismos para garan-
tizar el mantenimiento de la posicin de partcipe mayoritario cuando sea oportuno por
razn de inters pblico.
f) Lneas bsicas de su organizacin y de funcionamiento de la administracin de la socie-
dad y, en su caso, del consejo de administracin.
g) Consejera o agencia de adscripcin.
Asimismo, el acuerdo debe incorporar y aprobar el proyecto de estatutos y el plan inicial de
actuacin en los mismos trminos que los establecidos para las agencias.
C) Personal de las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz
El personal al servicio de las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz se rige por el
Derecho Laboral. El nombramiento del personal no directivo ir precedido de convocatoria pblica
y de los procesos selectivos correspondientes, basados en los principios de igualdad, mrito y
capacidad.
3.7.5.2. Fundaciones del sector pblico andaluz

El concepto y rgimen jurdico de las fundaciones del sector pblico andaluz ser el previsto
en la Ley 10/2005, de 31 de mayo, de Fundaciones de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
El personal al servicio de las fundaciones del sector pblico andaluz se rige por el Derecho
Laboral y su proceso selectivo correspondiente deber realizarse con sujecin a los principios de
igualdad, mrito, capacidad y publicidad de la correspondiente convocatoria, adems de que el
nombramiento del personal no directivo ha de ir precedido de convocatoria pblica.
3.8. ENTIDADES INSTRUMENTALES dependientes de la junta de

andaluca
Ya hemos visto como la adaptacin de los diferentes organismos instrumentales se van adap-
tando a las determinaciones que contiene la LAJA en cuanto a la tipologa de entes. Con indepen-
dencia de las sociedades mercantiles, Consorcios, Fundaciones y entidades asimiladas, vamos
a dedicar este ltimo apartado al estudio de las Agencias existentes en la Administracin de la
Junta de Andaluca. A estos efectos, se ha de comentar que se han aprobado sendos Decretos,

el 216/2011, de 28 de junio, de adecuacin de diversos organismos autnomos a las previsiones

de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca y el DECRETO
217/2011, de 28 de junio, de adecuacin de diversas entidades de Derecho Pblico a las previ-
siones de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca.
A continuacin pasamos a describir estos organismos que poseen forma de Agencia, de
forma somera.
3.8.1. Servicio Andaluz de Salud (SAS)

El Servicio Andaluz de Salud ha sido creado por la Ley 8/1986, de 6 de mayo.
Para la gestin y administracin de los Servicios Pblicos de Atencin a la Salud dependientes
de la Comunidad Autnoma de Andaluca, se crea el Servicio Andaluz de Salud como Organismo
Autnomo de carcter administrativo de la Junta de Andaluca, adscrito a la Consejera de Salud
Igualdad, Salud y Polticas Sociales.. En la actualidad se trata de una agencia administrativa.
El Servicio Andaluz de Salud se regir por la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Anda-
luca y dems disposiciones que la desarrollen; por la Ley 5/1983, de 19 de julio, de la Hacienda
Pblica de Andaluca, y por las dems disposiciones que le resulten de aplicacin.
El Servicio Andaluz de Salud, bajo la supervisin y control de la Consejera de Igualdad, Salud
y Polticas Sociales., desarrollar las siguientes funciones:
Gestin y administracin de los centros y de los servicios sanitarios adscritos al mismo,
y que operen bajo su dependencia orgnica y funcional.
Prestacin de asistencia sanitaria en sus centros y servicios sanitarios.
Gestin de los recursos humanos, materiales y financieros que le sean asignados para el
desarrollo de las funciones que le estn encomendadas.
Aquellas que se le atribuyan reglamentariamente.
Conforme a la Ley 2/1998, de 15 de junio, de Salud de Andaluca y Decreto 241/2004, de
18 de mayo, el Decreto 171/2009, de 19 de mayo, por el que se establece la estructura orgnica
de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales. y del Servicio Andaluz de Salud, el SAS
se estructura en los siguientes rganos:
A) Superiores de Direccin y Gestin

a) El Consejo de Administracin.
b) El Director Gerente.
c) Las Direcciones Generales que se establezcan: Direccin General de Asistencia Sanita-
ria; Direccin General de Personal y Desarrollo Profesional y Direccin General de Gestin
Econmica.
d) Secretara General, con rango orgnico de Direccin General.
B) De participacin del SAS

El Consejo Andaluz de Salud.
Los Consejos de Salud del rea.
3.8.2. Patronato de la Alhambra y el Generalife

Aunque se cre como un Organismo Autnomo creado por Ley 9/1985, de 28 de diciembre,
en la actualidad se trata de una agencia administrativa, adscrita a la Consejera de Educacin
Cultura y Deporte.

Le corresponde en rgimen de descentralizacin el desarrollo de las peculiares actuaciones

que conlleva la custodia, conservacin y administracin de la Alhambra, Generalife, Palacio de
Carlos V y de todas sus edificaciones, jardines, cultivos y sus anejos, con criterios acordes con su
carcter monumental.
El ejercicio de sus funciones se efectuar dando participacin a las distintas Administraciones
Pblicas responsables de la proteccin de este Patrimonio Histrico, en los rganos directivos y eje-
cutivos del Ente (Pleno, Comisin Permanente y Direccin), y a los expertos de reconocido prestigio
en el campo del patrimonio artstico en la Comisin Tcnica, rgano consultivo del citado Patronato.
La regulacin de su organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico se determinan en sus
Estatutos, aprobados por Decreto 59/1986, de 19 de marzo, modificados por Decreto 130/1999,
de 1 de junio.
3.8.3. Instituto Andaluz de la Mujer (IAM)

Creado por Ley 10/1988, de 29 de diciembre. Depende de la Consejera de Igualdad, Salud
y Polticas Sociales. En la actualidad se trata de una agencia administrativa.
Su reglamento se aprob por Decreto 1/1989, de 10 de enero, modificado por Decreto
120/1997, de 22 de abril. Su Reglamento se aprob por Decreto 1/1989, de 10 de enero, y ha
sido modificado sucesivamente por los Decretos 120/1997, de 22 de abril, 452/2004, de 6 de
julio y 515/2004, de 26 de octubre.
Tendr como fin promover las condiciones para que sea real y efectiva la igualdad del hombre
y la mujer andaluces, haciendo posible la participacin y presencia de la mujer en la vida poltica,
econmica, cultural y social, y superando cualquier discriminacin laboral, cultural, econmica o
poltica de la mujer.
Se regir por los siguientes rganos:
a) Un Consejo Rector.
b) La Directora del Instituto, nombrada por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta
de la persona titular de la Consejera Igualdad, Salud y Polticas Sociales .
Segn la disposicin adicional nica del Decreto 452/2004, de 6 de julio, corresponde a las Dele-
gaciones Provinciales de la Consejera ejercer las competencias y funciones de las Direcciones Provin-
ciales. Al frente de cada Centro de la Mujer habr una Coordinadora, nombrada por la persona titular
de la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social, cuyo rgimen jurdico ser el de personal eventual.
3.8.4. Instituto de Estadstica y Cartografa de Andaluca

Creado por Ley 4/89, de 12 de diciembre, de Estadstica de la Comunidad Autnoma de Anda-
luca como Organismo autnomo de carcter administrativo y ahora agencia administrativa adscrita
a la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo, dotado de la autonoma administrativa y
financiera suficiente para el cumplimiento de sus fines, as como para la gestin de su patrimonio y
de los fondos que se le asigne. Su estructura y funcionamiento se regulan en el Decreto 26/90, de
6 de febrero, por el que se aprueba su Estatuto (modificado por Decreto 6/1991, de 22 de enero).
Son competencias y funciones del IEA las siguientes:
a) La elaboracin del Anteproyecto del Plan Estadstico de Andaluca y los Programas Anua-
les de Estadstica.
b) El desarrollo y ejecucin de dicho Plan y Programas.
c) La realizacin de estadsticas encomendadas al Instituto tanto en el Plan y los Programas
como cuantas otras se le puedan encargar.
d) La direccin y coordinacin de la actividad estadstica entre los distintos rganos y Entes

e) La creacin, mantenimiento y gestin de bases de datos de inters estadstico para la

Comunidad Autnoma.
f) La publicacin de los resultados estadsticos obtenidos por el Instituto.
g) El establecimiento de las normas y procedimientos oportunos para garantizar el cumpli-
miento de lo previsto en los artculos 18, 19, 20 y 21 de la Ley.
h) La colaboracin en materia estadstica con las corporaciones Locales, con el rgano es-
tadstico de las dems Comunidades Autnomas de la Administracin Central del Estado,
y de cuantos Organismos se considere conveniente.
i) El impulso y fomento de la investigacin estadstica que contribuya a mejorar el conoci-
miento de la realidad social y econmica de Andaluca, as como el perfeccionamiento
profesional del personal estadstico.
j) La canalizacin de la informacin entre la Junta de Andaluca y el rgano estadstico de
la Administracin Central del Estado, como nico rgano en el mbito de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
k) Informar, preceptivamente, todo proyecto de convenio en el que participe la Comunidad
Autnoma de Andaluca y que tenga entre sus objetivos la realizacin de estadsticas.
El Instituto de Estadstica de Andaluca se estructura en los siguientes rganos:
El Consejo de Direccin.
La Direccin del IEA.
La Secretara General.
3.8.5.Centro Andaluz de Arte Contemporneo

Se crea por Ley 2/1990, de 2 de febrero como Organismo Autnomo de carcter administra-
tivo, dependiente de la Consejera de Educacin, Cultura y Deporte . En la actualidad se trata de
una agencia administrativa.
El Centro Andaluz de Arte Contemporneo tendr por finalidad aglutinar y potenciar las acti-
vidades de fomento, conservacin, investigacin y difusin de todas las reas vinculadas con el
arte contemporneo en sus mltiples manifestaciones.
El Centro Andaluz de Arte Contemporneo se regir por los siguientes rganos:
a) El Director, nombrado por Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la
Consejera de Educacin, Cultura y Deporte .
b) La Comisin Tcnica, con la composicin y funciones que se establecen en el Decreto
195/1997, de 29 de julio, por el que se aprueban los Estatutos.
3.8.6.Instituto Andaluz de la Juventud (IAJ)

Por Ley 9/1996, de 26 de diciembre, se crea el Instituto Andaluz de la Juventud. Actualmente
adscrito a la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales de la Junta de Andaluca. En la
actualidad se trata de una agencia administrativa.
El rgimen de organizacin y funcionamiento del Instituto se aprob por Decreto 118/1997,
de 22 de abril, modificado posteriormente por Decreto 452/2004, de 6 de julio,
Tendr las siguientes funciones, sin perjuicio de otras que le sean encomendadas por el Con-
sejo de Gobierno y la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales:
a) La planificacin, programacin, organizacin, seguimiento y evaluacin de las actuacio-
nes en materia de juventud, as como la colaboracin con otras Administraciones Pbli-
cas y Entidades en el mbito territorial de nuestra Comunidad Autnoma.
b) Fomento de la participacin, promocin, informacin y formacin en materia de juven-
tud. A estos efectos est adscrito el Consejo de la Juventud de Andaluca.

c) Fomento, programacin y desarrollo de la Animacin Sociocultural en Andaluca, as

como incentivacin de la investigacin, mediante la creacin de un observatorio social.
A estos efectos depender del Instituto Andaluz de la Juventud la Escuela Pblica de
Tiempo Libre y Animacin Sociocultural de Andaluca.
d) La ordenacin, planificacin, coordinacin y gestin de las materias relativas a las Ofi-
cinas de Intercambio y Turismo de Jvenes y Estudiantes, de los Espacios de Juventud,
y de las Instalaciones Juveniles, a travs de la Empresa Pblica Andaluza de Gestin de
Instalaciones y Turismo Juvenil (INTURJOVEN, SA).
Se regir por los siguientes rganos de direccin:
a) El Presidente.
b) El Consejo Rector.
c) El Director General.
d) El Subdirector General.
En cada provincia existir una Direccin Provincial (segn la disposicin adicional nica del
Decreto 452/2004, de 6 de julio, corresponde a las Delegaciones Provinciales de la Consejera
ejercer las competencias y funciones de las Direcciones Provinciales). Bajo la dependencia de la
Direccin Provincial habr un Coordinador Provincial, que ser nombrado por la persona titular de
la Consejera, y cuyo rgimen jurdico ser el de personal eventual.
Por Ley 18/2003, de 29 de diciembre, se crea el Consejo de la Juventud de Andaluca, como
rgano de participacin, representacin y consulta en el desarrollo de las polticas de la Comuni-
dad Autnoma de Andaluca en materia de juventud, adscrito al Instituto Andaluz de la Juventud.
3.8.7. Servicio Andaluz de Empleo

Se cre el Servicio Andaluz de Empleo, por Ley 4/2002, de 16 de diciembre, como un organis-
mo autnomo de carcter administrativo de la Junta de Andaluca, adscrito a la Consejera compe-
tente en materia de empleo, como rgano gestor de la poltica de empleo de la Junta de Andaluca,
al que le correspondern las funciones que se le atribuyen en la Ley y todas aquellas que le sean
traspasadas a la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de poltica de empleo.
En la actualidad es una Agencia de rgimen especial, que se encuentra regulada en el DECRE-
TO 96/2011, de 19 de abril, por el que se aprueban los Estatutos del Servicio Andaluz de Empleo.
La Agencia tiene, como objetivos especficos, el ejercicio de las competencias en materia de
empleo y cualificacin profesional y, en particular, las siguientes:
a) Fomento del empleo.
b) Formacin para el empleo.
c) Orientacin e informacin.
d) Prospeccin, registro de demanda e intermediacin en el mercado de trabajo.
e) Fomento y desarrollo de cualquier otra medida encaminada a la mejora del empleo.
Para el cumplimiento de estos objetivos la Agencia ejerce las siguientes funciones:
a) Elaboracin de los anteproyectos de los planes de empleo.
b) La planificacin, gestin, promocin y evaluacin de los distintos programas y acciones
para el empleo, competencia de la Comunidad Autnoma, y en particular los siguientes:
1. Los relativos a fomento del empleo.
2. Los relativos a la formacin para el empleo, la coordinacin y planificacin de los
centros propios o consorciados, as como el desarrollo de cuantas otras funciones
puedan corresponder a stos en su materia.
3. La prospeccin del mercado de trabajo y la difusin de informacin sobre el mercado laboral.

4. La intermediacin laboral, el registro de demandantes de empleo, la recepcin de

comunicacin de contratos y la gestin de la Red Eures en Andaluca.
5. La orientacin e informacin profesional, y las acciones de apoyo para la mejora de
la cualificacin profesional y el empleo.
6. Los relativos al fomento de vocaciones empresariales, la formacin de emprendedo-
res y pequeos empresarios, el fomento del autoempleo y la difusin de la cultura
empresarial.
7. La colaboracin con los medios de comunicacin de masas tanto para promocionar
los distintos planes de empleo como para transmitir valores culturales y ticos que
estimulen la generacin de empleo y la calidad del mismo.
8. La autorizacin de la condicin de centros colaboradores o asociados a aquellas
entidades que participen en la ejecucin de actividades que sean competencia de
la Agencia, as como la autorizacin y dems competencias sobre las agencias de
colocacin que acten en el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
9. La promocin y el desarrollo del empleo local, atendiendo a las necesidades espec-
ficas de cada territorio y en coordinacin con las Administraciones Locales.
c) La resolucin de las convocatorias de ayudas y subvenciones y la suscripcin de conve-
nios de colaboracin, referentes a las competencias gestionadas por la Agencia.
d) La asistencia tcnica a los distintos rganos de la Junta de Andaluca y a los de otras
Administraciones Pblicas, cuando sea requerido para ello, en materia de empleo y de
formacin profesional para el empleo.
e) Cuantas otras funciones le sean encomendadas por cualquier norma o acuerdo del Con-
sejo de Gobierno de la Junta de Andaluca o aquellas que pudieran ser transferidas a la
Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de poltica de empleo.
La Agencia cuenta con la siguiente estructura organizativa:
a) En la organizacin central:
1. rganos de direccin:
a) rganos unipersonales:
La Presidencia.
La Direccin-Gerencia.
Las Direcciones Generales, que en su caso se establezcan.
b) rganos colegiados:
El Consejo de Administracin.
2. rgano consultivo: El Consejo Asesor.
3. rgano de control: La Comisin de Control.
b) En la organizacin perifrica:
1. Direcciones Provinciales.
2. Comisiones Provinciales.
3. reas Territoriales de Empleo.
4. Oficinas de la Agencia.
3.8.8. Instituto Andaluz de Investigacin y Formacin Agraria, Pesquera,

Alimentaria y de la Produccin Ecolgica
Por Ley 1/2003, de 10 de abril, se crea el Instituto Andaluz de Investigacin y Formacin
Agraria, Pesquera, Alimentaria y de la Produccin Ecolgica, adscrito en la actualidad a la Conse-

jera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural, como organismo autnomo que tena personalidad
jurdica y patrimonio propio, conforme a lo previsto en el artculo 4.1.a de la Ley 5/1983, de 19 de
julio, General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca. En la actualidad
se trata de una agencia administrativa.
Sus objetivos sern contribuir a la modernizacin de los sectores agrario, pesquero y alimen-
tario de Andaluca y a la mejora de su competitividad a travs de la investigacin, la innovacin,
la transferencia de tecnologa y la formacin de agricultores, pescadores, tcnicos y trabajadores
de esos sectores.
Los rganos de gobierno del Instituto Andaluz de Investigacin y Formacin Agraria, Pesquera,
Alimentaria y de la Produccin Ecolgica son: el Consejo Social, y el Presidente, a propuesta del
titular de la Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa.
El Consejo Asesor es el rgano consultivo y de asesoramiento de carcter tcnico, cientfico
y formativo.
3.8.9 Agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca

Creada por la Ley 6/2007, de 26 de junio, de Promocin y Defensa de la Competencia de
Andaluca, se configura como una agencia administrativa, y se encuentra adscrita a la Consejera
competente en materia de economa.
La Agencia tiene como fin general promover y preservar el funcionamiento competitivo de
los mercados en todo el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, garantizando la
existencia de una competencia efectiva en los mismos y la proteccin de los intereses generales,
especialmente de las personas consumidoras y usuarias.
Las competencias y funciones son las siguientes:
a) Las referidas en el artculo 3 de la Ley 6/2007, de 26 de junio, en aplicacin de la nor-
mativa estatal de defensa de la competencia, en particular la instruccin, investigacin y
resolucin de los procedimientos en materia de defensa de la competencia, la vigilancia
de la ejecucin y cumplimiento de dichas resoluciones y, en general, cuantas compe-
tencias correspondan a la Comunidad Autnoma en dicha materia de las previstas en la
normativa estatal reguladora de la defensa de la competencia. Asimismo le corresponde
la emisin de informes o recomendaciones dirigidos a defender o preservar el funciona-
miento competitivo de los mercados.
b) Las referidas en el artculo 3 de la Ley 6/2007, de 26 de junio, en materia de pro-
mocin de la competencia en los mercados, en particular informar y asesorar en la
materia, formular recomendaciones y dems actuaciones que tengan por objeto pro-
mover o mejorar el funcionamiento competitivo de los mercados y, en general, cuantas
competencias de similar naturaleza correspondan a la Comunidad Autnoma en dicha
materia.
c) Cualesquiera otras que le sean expresamente atribuidas por disposicin legal o regla-
mentaria, as como cualquier actividad, competencia o funcin que especficamente se
le atribuya relacionada con las materias sealadas anteriormente.
Son rganos de esta Agencia:
a) La Direccin-Gerencia.
b) El Consejo de Defensa de la Competencia de Andaluca.
c) El Departamento de Investigacin de Defensa de la Competencia de Andaluca.
d) El Departamento de Estudios, Anlisis de Mercados y Promocin de la competencia.
e) La Secretara General.
f) Comisin de Coordinacin.

3.8.10. Agencia de Medio Ambiente y Agua de Andaluca

Se trata de una agencia pblica empresarial, de las previstas en el artculo 68.1.b) de la Ley
9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca.
De acuerdo con lo dispuesto en la disposicin adicional dcima de la Ley 1/2011, de 17
de febrero, la Agencia es una entidad instrumental al servicio de la Administracin Junta de
Andaluca, gozando de la consideracin de medio propio en los trminos establecidos en dicha
disposicin, en la Ley 9/2007, de 22 de octubre, en el artculo 24.6 de la Ley 30/2007, de 30
de octubre, de Contratos del Sector Pblico, y en las sucesivas Leyes del Presupuesto de la Co-
munidad Autnoma de Andaluca.
Para la ejecucin de las encomiendas de gestin la Agencia se someter a las condiciones y
trmites que se establezcan anualmente en las sucesivas leyes del Presupuesto de la Comunidad
Autnoma de Andaluca.
Conforme a lo establecido en el artculo 69.1, prrafo segundo, de la Ley 9/2007, de 22 de
octubre, se rige por el Derecho Administrativo, salvo en lo relativo a sus relaciones empresariales
con terceros que, de manera accesoria a las de carcter esencial que constituyen su objeto y sus
fines generales, como ente instrumental de la Administracin de la Junta de Andaluca, se realicen
en rgimen de derecho privado.
En su virtud, le resulta de aplicacin la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de rgimen jurdico
de las Administraciones pblicas y procedimiento administrativo comn; la Ley 9/2007, de 22
de octubre; el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca
aprobado por Decreto legislativo 1/2010 de 2 de marzo; Ley 4/1986, de 5 de mayo, de Patrimo-
nio de las Comunidad Autnoma de Andaluca; as como la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Pblico, con la consideracin de Administracin Pblica.
Constituye la finalidad de la Agencia la realizacin de actividades de contenido prestacional,
de gestin de servicios o de produccin de bienes de inters pblico susceptibles o no de contra-
prestacin que se deriven, directa o indirectamente, de la ejecucin de la poltica ambiental y de
agua de la Administracin de la Junta de Andaluca.
En especial, constituyen funciones de la Agencia, la realizacin de las actividades propias de
las agencias pblicas empresariales relacionadas con las siguientes materias:
a) En materia de prevencin y calidad ambiental, la realizacin de las funciones empresa-
riales y de auxilio tcnico a la Consejera competente en materia de medio ambiente,
en el ejercicio de las competencias que tenga atribuidas, as como la ejecucin de las
encomiendas de gestin que se le realicen sobre restauracin de espacios afectados
por actividades extractivas y dems obras y servicios de carcter ambiental vinculados a
dichas actividades.
b) En materia de gestin del medio natural, la realizacin de todo tipo de actividades em-
presariales relacionadas con dicha materia y, en general, el auxilio tcnico en la planifica-
cin y ejecucin de las competencias de la Consejera competente en materia de Medio
Ambiente sobre dichas materias. En especial corresponder a la Agencia la ejecucin
de servicios y el desarrollo de todo tipo de actuaciones relacionadas con la prevencin
y extincin de incendios forestales, en los trminos y con el alcance que se establezcan
en las normas sobre prevencin y lucha contra los incendios forestales y en el Plan de
Emergencia por Incendios Forestales.
c) En materia de gestin de Espacios Naturales Protegidos, corresponder a la Agencia
la realizacin de actividades de contenido empresarial relacionadas con dicha materia,
especialmente la gestin y puesta en valor de equipamientos, infraestructuras, productos
y servicios asociados al disfrute de la naturaleza.
d) En materia de gestin de Vas Pecuarias, la ejecucin de las actividades que se le enco-
mienden relativas a los programas de recuperacin y gestin de las mismas.

e) En materia de Formacin y Educacin Ambiental, corresponder a la Agencia el apoyo

tcnico en la planificacin y ejecucin de las competencias que correspondan a la Con-
sejera competente en materia de Medio Ambiente.
f) En materia de informacin ambiental, la Agencia llevar a cabo las actuaciones cuya
gestin se le encomiende, referidas a la Red de informacin Ambiental de Andaluca y a
la difusin de la informacin ambiental, en los trminos legalmente establecidos.
g) En materia de actuaciones sobre planificacin de medio ambiente y agua, la Agencia
colaborar con la Consejera competente en materia de Medio Ambiente en la redaccin,
tramitacin, seguimiento y evaluacin de Estrategias, Planes y Programas.
h) En materia de cambio climtico y medio ambiente urbano la Agencia prestar auxilio
tcnico a la Consejera competente en materia de medio ambiente para la ejecucin de
iniciativas relacionadas con la mejora del medio ambiente urbano y en el seguimiento y
control de la aplicacin del rgimen del comercio de derechos de emisin de gases de
efecto invernadero, contabilidad de emisiones y huella de carbono, as como el desarro-
llo de trabajos relacionados con las polticas de mitigacin, adaptacin y comunicacin.
Igualmente llevar a cabo labores de apoyo tcnico en el seguimiento y control en mate-
ria de contaminacin acstica y lumnica.
i) En materia de Obras e instalaciones relacionadas con la proteccin, conservacin, re-
generacin y mejora del medio ambiente, corresponder a la Agencia la ejecucin de
actividades de contenido empresarial relacionadas con dicha materia, as como la adqui-
sicin, construccin, mantenimiento y conservacin de las obras e instalaciones que se
le encomienden.
j) En materia de agua, la Agencia llevar a cabo actuaciones de contenido empresarial
relacionadas con dicha materia y las que se le encomienden en relacin con las com-
petencias de la Consejera competente en materia de agua, incluidas la adquisicin,
construccin, conservacin y mantenimiento de obras hidrulicas; apoyo tcnico en la
tramitacin y ejecucin de expedientes de expropiacin forzosa relacionados con las
infraestructuras hidrulicas, conservacin, mantenimiento y proteccin de los aprove-
chamientos hidrulicos y del dominio pblico hidrulico en general; auxilio tcnico para
la realizacin de las funciones en materia de vigilancia y control de la calidad de las
aguas, as como para el mantenimiento y conservacin de los Sistemas Automticos
de Informacin Hidrolgica y dems redes; y la ejecucin de actuaciones relacionadas
con emergencias, para la prevencin y solucin de situaciones derivadas de fenmenos
extremos.
k) En materia de ayudas y subvenciones, la Agencia desarrollar labores de auxilio tcnico
a la Consejera competente en materia de medio ambiente, en la realizacin de dichas
tareas, en los trminos y con el alcance que se le encomienden.
l) En materia de gestin patrimonial de bienes de la Comunidad Autnoma de Andaluca o
gestionados por la misma, la Agencia desempear las funciones que le correspondan
con arreglo a la legislacin de patrimonio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, en
relacin con los bienes que le sean adscritos. As mismo llevar a cabo cuantas activida-
des de auxilio y colaboracin en la defensa y gestin del patrimonio se le encomienden
por la Administracin de la Junta de Andaluca, especialmente en cuanto se refiere al
patrimonio forestal y al dominio pblico pecuario e hidrulico.
Los rganos de gobierno y direccin de la Agencia son los siguientes:
a) La Presidencia.
b) La Vicepresidencia
c) El Consejo Rector.
d) La Direccin Gerencia.

3.8.11. Agencia Andaluza del Conocimiento

El Decreto 92/2011, de 19 de abril aprueba sus Estatutos (BOJA n. 83 de 29 de abril).
La Agencia Andaluza del Conocimiento es una Agencia Pblica Empresarial de las previstas
en el artculo 68.1.b) de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de
Andaluca, dotada de personalidad jurdica diferenciada, con plena capacidad jurdica y de obrar
para el cumplimiento de sus fines, con patrimonio y tesorera propios, as como con autonoma
de gestin y administracin.
La Agencia Andaluza del Conocimiento queda adscrita a la Consejera con competencias en
materia de innovacin y ciencia, respecto de la cual tiene la condicin de medio propio y servicio
tcnico, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 24.6 de la Ley 30/2007, de 30 de octu-
bre, de Contratos del Sector Pblico.
En el ejercicio de sus funciones, la Agencia se someter a las directrices y criterios de
poltica sobre el Sistema Andaluz del Conocimiento que determine la Consejera competente
en materia de innovacin y ciencia, que efectuar el seguimiento de su actividad y ejercer,
sin perjuicio de otras competencias que el ordenamiento le atribuye, y de manera conjunta con
la Consejera o Consejeras competentes en materia de economa y hacienda, su control de
eficacia y financiero.
La Agencia fomentar la igualdad de gnero y la participacin igualitaria de hombres y muje-
res en la Sociedad del Conocimiento, contribuyendo a eliminar los desequilibrios.
Sus funciones son:
1. De fomento y gestin de la investigacin:
a) La promocin y fomento de las actuaciones de investigacin.
b) La gestin pblica de las actuaciones de los agentes del Sistema Andaluz del Cono-
cimiento.
c) La realizacin de estudios de prospectiva relacionados con la I+D+I.
d) La ejecucin de actuaciones de especial relevancia pblica, dentro de sus compe-
tencias.
e) Cualesquiera otras actuaciones, relacionadas con la I+D+I, que pudiera encomen-
darle la Consejera competente en la materia u otras Consejeras, en el marco de la
planificacin que apruebe el Consejo de Gobierno.
2. De evaluacin y acreditacin:
a) El ejercicio de las funciones de evaluacin y acreditacin de las instituciones uni-
versitarias y del profesorado, as como otras actividades afines que establezca el
ordenamiento jurdico vigente.
b) La evaluacin y acreditacin de las actividades de investigacin y de las personas del
Sistema Andaluz del Conocimiento.
c) El establecimiento de criterios, estndares, indicadores y metodologas de evalua-
cin y mejora de la calidad del Sistema Andaluz del Conocimiento.
d) Impulsar la implantacin, de forma objetiva e independiente, de sistemas de segui-
miento y control de la calidad y la excelencia de las investigaciones.
e) La evaluacin y seguimiento de los programas de I+D+I, estableciendo, en su caso,
mecanismos de reconocimiento mutuo con entidades acreditadoras inscritas en los
registros internacionales de referencia.
f) Cualesquiera otras actividades, relacionadas con la evaluacin y acreditacin, que
pudieran encomendarle la Consejera competente en materia de I+D+I u otras
Consejeras, en el marco de la planificacin que apruebe el Consejo de Gobierno.

3. De prestacin de servicios vinculados a la formacin avanzada, al fomento de la innova-

cin o a programas de formacin de universitarios.
a) La tramitacin y ejecucin de programas y actuaciones vinculadas a la formacin
avanzada.
b) La tramitacin y ejecucin de programas y actuaciones vinculadas al fomento de la
innovacin.
c) La tramitacin y ejecucin de programas y actuaciones para la formacin de univer-
sitarios y universitarias en otras regiones y pases.
d) Cualesquiera otras actividades y actuaciones, relacionadas con la formacin avan-
zada, el fomento de la innovacin o programas de formacin de universitarios
que, de acuerdo con el rgimen legal de las encomiendas de gestin establecido
por la Comunidad Autnoma de Andaluca, pudiera encomendarle la Consejera
competente en la materia u otras Consejeras de la Administracin de la Junta de
Andaluca.
4. De fomento de la innovacin tecnolgica en Andaluca y de la participacin de empresas
y agentes del Sistema Andaluz del Conocimiento:
a) El fomento de la transferencia del conocimiento, a travs de los agentes del Sistema
Andaluz del Conocimiento.
b) El fomento de la participacin de las empresas y agentes del Sistema Andaluz del
Conocimiento en los Programas de I+D+I de la Unin Europea.
c) Cualesquiera otras actividades y actuaciones, relacionadas con el fomento de la
innovacin tecnolgica en Andaluca, y a travs de los agentes del Sistema Andaluz
del Conocimiento y de la participacin de las empresas que, de acuerdo con el rgi-
men legal de las encomiendas de gestin establecido por la Comunidad Autnoma
de Andaluca, pudiera encomendarle la Consejera competente en la materia u otras
Consejeras de la Administracin de la Junta de Andaluca.
En todas las funciones de la Agencia se tendr en cuenta el principio de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres de un modo transversal. En relacin con dichas
funciones se desarrollar a efectos estadsticos una informacin desagregada por sexos.
Son rganos de gobierno y direccin de la Agencia la Presidencia, la Vicepresidencia y el
Consejo Rector.
Son rganos de gestin de la Agencia la Direccin Gerencia, la Direccin de Evaluacin
y Acreditacin y la Secretara General.
El Consejo Asesor es el rgano consultivo y de participacin institucional en la Agencia.
El Comit Tcnico para la Evaluacin y Acreditacin es el rgano tcnico de evaluacin y
acreditacin de las instituciones universitarias.
Para el ejercicio de sus funciones, la Agencia contar con una estructura en la que exis-
tirn una Direccin de Proyectos, dependiente de la Direccin Gerencia; y una Direccin
de Evaluacin y Acreditacin, dependiente orgnicamente de su Consejo Rector.
3.8.12. La Agencia Tributaria de Andaluca

Es el primer caso de Agencia de rgimen especial que en aplicacin de la LAJA se crea. De
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 181 de la Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de
reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca, se crea la Agencia Tributaria de Andaluca,
como agencia de rgimen especial, tal y como hemos comentado, para realizar, en rgimen de
autonoma de gestin, las actividades administrativas de aplicacin de los tributos y las dems
funciones y competencias que le atribuye la Ley 23/2007, de 18 de diciembre (BOJA n. 255 de
31 de diciembre) por el que se crea este organismo.

La Agencia, tiene personalidad jurdica pblica diferenciada y patrimonio y tesorera propios,

sin perjuicio del principio de unidad de caja establecido en el artculo 68.b) de la Ley 5/1983, de
19 de julio, General de la Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma de Andaluca, estando
adscrita a la Consejera competente en materia de Hacienda, a la que correspondern el impulso
y coordinacin de las funciones y competencias que se le atribuyen y las directrices para la plani-
ficacin de sus actividades en orden a alcanzar los objetivos, resultados y gestin definidos en un
contrato de gestin plurianual que se celebre con esta Entidad y al Plan de accin anual.
Adems de lo anterior, el contrato suscrito definir los siguientes extremos:
a) Los recursos personales, materiales y presupuestarios a aportar para la consecucin de
los objetivos.
b) Los efectos asociados al grado de cumplimiento de los objetivos establecidos respecto
a la exigencia de responsabilidad por la gestin de los rganos ejecutivos y el personal
directivo, as como el montante de masa salarial destinada al complemento de producti-
vidad o concepto equivalente del personal laboral y funcionario.
c) Los dems que se establezcan de forma conjunta por las Consejeras competentes en
materia de Hacienda y de Administracin Pblica.
3.8.13. La Agencia Andaluza de Evaluacin Educativa

Se crea esta agencia administrativa de la Administracin de la Junta de Andaluca, a la que
le corresponde ejercer, en el mbito de la Comunidad Autnoma, las funciones establecidas en el
Ttulo VI de la Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, y en la ley de su creacin, Ley 7/2007 de 10
de diciembre (BOJA n. 252 de 26 de diciembre).
La Agencia Andaluza de Evaluacin Educativa se adscribe a la Consejera competente en
materia de educacin, teniendo personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera
propios, as como autonoma de gestin, en los trminos previstos en la LAJA.
La organizacin y el funcionamiento de la Agencia se ajustarn a la Ley de creacin, a sus
Estatutos (que se aprobaron mediante Decreto 435/2008 de 2 de septiembre -BOJA n. 182 de
12 de septiembre-) y a las dems disposiciones que le sean de aplicacin.
En cuanto a los fines y objetivos de la Agencia, estos son:
a) Fomentar la cultura de la evaluacin en general y de la autoevaluacin en los centros do-
centes, servicios, programas y actividades que conforman el sistema educativo andaluz.
b) Homologar los criterios y mtodos de evaluacin del sistema educativo andaluz con los
de los organismos similares nacionales y europeos, tendiendo a un funcionamiento co-
ordinado que mejore la calidad y prestacin del servicio educativo y favorezca el estudio
comparativo del sistema educativo andaluz con los de otras comunidades autnomas o
pases.
c) Colaborar en la promocin de la evaluacin continua por los centros docentes de su
propio funcionamiento, de los programas que desarrollan, de los procesos de enseanza
y aprendizaje que llevan a cabo y de los resultados de su alumnado.
d) Favorecer la consecucin de los objetivos educativos propios de cada centro docente
para la mejora del rendimiento escolar y la continuidad del alumnado en el sistema edu-
cativo, mediante la evaluacin de los mismos.
e) Fomentar la evaluacin y acreditacin del profesorado.
f) Contribuir, en su mbito, a la mejora general de la calidad del Sistema Educativo Pblico
de Andaluca.
En cuanto a sus rganos de gobierno, de direccin y de carcter tcnico de la Agencia, son el
Consejo Rector, la Presidencia y la Direccin General. Adems la Comisin Tcnica de Evaluacin
y Certificacin es el rgano colegiado de carcter tcnico de evaluacin de la Agencia.

3.8.14. Instituto Andaluz de Administracin Pblica (IAAP)

Fue creado por la Ley 6/1985, 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de la
Junta de Andaluca (art. 9). Y regulado como Organismo autnomo, aunque en la actualidad, y
en virtud del art. 34 de la LAJA es agencia administrativa adscrita a la Consejera competente en
materia de Administracin Pblica, es una entidad pblica de las previstas en el artculo 54.2.a) de
esta Ley, con personalidad y capacidad jurdica pblica y patrimonio propio, a la que corresponden
la investigacin, el estudio, la informacin y la difusin de las materias que afecten a la Adminis-
tracin Pblica, con especial referencia a las Administraciones Pblicas andaluzas, la formacin
del personal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca y la gestin de las pruebas
de seleccin y los cursos de seleccin que se le encomienden, as como aquellas otras funciones
que reglamentariamente se determinen.
El artculo anteriormente citado de la LAJA establece que el Consejo de Gobierno aprobar los
estatutos que regulen la estructura y funciones del Instituto Andaluz de Administracin Pblica,
debiendo garantizarse la participacin de las organizaciones sindicales en los rganos de la agen-
cia competentes en materia de formacin y perfeccionamiento del personal.
Para cumplir tal mandato, el Decreto 277/2009, de 16 de junio, (BOJA n. 131, de 8 de julio
de 2009), aprueban los Estatutos del IAAP. Adscrita a la Consejera que ostente competencias en
materia de Administracin Pblica, tiene su sede en Sevilla y puede establecer unidades docen-
tes o administrativas en cualquier lugar de la Comunidad Autnoma de Andaluca y desarrollar
actividades fuera de su sede.
Aunque el opositor habr de ir a esta legislacin para un mayor desarrollo, es menester indi-
car a continuacin los rganos que contiene, sus fines, potestades y actuaciones.
Sus rganos son:
La Direccin.
El Consejo Rector.
El Consejo General.
La Secretara General.
Por otro lado, en los artculos 9 y 42 de la Ley 6/1985, as como en las normas de desa-
rrollo del citado Organismo Autnomo, se determinan sus atribuciones especficas. Adems los
vigentes estatutos determinan sus fines, que son la investigacin, el estudio, la informacin
y la difusin de las materias que afecten a la Administracin Pblica, con especial referencia
a las Administraciones Pblicas andaluzas, la formacin del personal al servicio de la Admi-
nistracin de la Junta de Andaluca y la gestin de las pruebas de seleccin y los cursos de
seleccin que se le encomienden, as como aquellas otras funciones que reglamentariamente
se determinen.
Sus funciones especficas son las siguientes:
a) El asesoramiento para la definicin de la poltica de formacin del personal al servicio de
la Junta de Andaluca, de acuerdo con los planes estratgicos aprobados.
b) Definir las estrategias, dirigir, planificar, desarrollar y coordinar la formacin y el desarrollo
de las capacidades de las personas al servicio de la Administracin General de la Junta
de Andaluca, de sus agencias administrativas y de rgimen especial y del personal no
judicial al servicio de la Administracin de Justicia en Andaluca.
c) Asesorar a los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca y de sus entidades
instrumentales en materia de formacin y desarrollo de los recursos humanos.
d) Estudiar, investigar e impartir enseanzas relativas a las disciplinas, mtodos y tcnicas
aplicables a la formacin y desarrollo de las personas al servicio de las Administraciones
Pblicas andaluzas y sus entidades instrumentales, as como al personal no judicial al
servicio de la Administracin de Justicia en Andaluca.

e) Evaluar la poltica de formacin del personal al servicio de la Administracin General de la

Junta de Andaluca, de sus agencias administrativas y de rgimen especial y del personal
no judicial al servicio de la Administracin de Justicia en Andaluca.
f) Desarrollar metodologas y contribuir a la realizacin y promocin de experiencias y ac-
tividades de investigacin, estudio, asesoramiento, documentacin y difusin para los
procesos de innovacin, mejora de la calidad y modernizacin de la Junta de Andaluca
y del resto de las Administraciones y entidades pblicas andaluzas.
g) Participar en el diseo de los procesos de seleccin y gestionar las pruebas y cursos de
seleccin de las personas al servicio de la Administracin General de la Junta de Anda-
luca, de sus agencias administrativas y del personal no judicial al servicio de la Adminis-
tracin de Justicia en Andaluca.
h) Asesorar, coordinar y participar en la seleccin del personal al servicio de las Entidades
Locales andaluzas en los trminos que se determinen en la encomienda de gestin
conferida por la Consejera competente en la materia, por lo que respecta al funciona-
riado de Administracin Local con habilitacin de carcter estatal; o en los trminos que
acuerde con las Entidades Locales respecto al personal propio de stas.
i) Representar, por s mismo o en coordinacin con otros rganos o entidades, a la Ad-
ministracin de la Junta de Andaluca en reuniones, foros e instituciones nacionales e
internacionales relacionados con las materias y funciones de su competencia.
j) Colaborar y cooperar con otros rganos y entidades, pblicos y privados con funciones
de formacin del personal y de estudio, investigacin y enseanza de las disciplinas y
tcnicas aplicables a las Administraciones y entidades pblicas andaluzas y a la Adminis-
tracin de Justicia en Andaluca.
k) Cualquier otra competencia o funcin que, dentro de su objeto y mbito propio de actua-
cin, pudiera serle atribuida.
El IAAP para la realizacin de sus actividades puede concertar convenios con las Instituciones
del Estado, Comunidades Autnomas o Entidades Locales y entidades Pblicas o privadas.
Para la consecucin de sus fines en materia de formacin, el Instituto promover y organizar
las siguientes actuaciones:
a) Realizar trabajos preparatorios para la definicin de la poltica de formacin del personal
al servicio de la Administracin General de la Junta de Andaluca, de sus agencias admi-
nistrativas y de rgimen especial y del personal no judicial al servicio de la Administracin
de Justicia en Andaluca.
b) Promover la realizacin de planes de formacin y desarrollo para las personas al servicio de la
Administracin General de la Junta de Andaluca, de sus agencias administrativas y de rgimen
especial y del personal no judicial al servicio de la Administracin de Justicia en Andaluca.
c) Realizar actividades de consultora y promocin para la formacin y el desarrollo profesio-
nal del personal al servicio de la Administracin General de la Junta de Andaluca y sus
agencias administrativas y de rgimen especial y del personal no judicial al servicio de la
d) Organizar actividades de formacin y perfeccionamiento para el desarrollo de las compe-
tencias del personal al servicio de la Administracin General de la Junta de Andaluca, de
sus agencias administrativas y de rgimen especial, de la Administracin de Justicia en
Andaluca y, en su caso, de las Entidades Locales andaluzas y de otras Administraciones
con las que colabore.
e) Acreditar u homologar las actividades formativas realizadas por otras entidades as como
realizar su seguimiento y evaluacin.
f) Realizar estudios, trabajos, talleres, redes y otras actividades para mejorar las competen-
cias de las personas que desempean funciones directivas.

g) Fomentar, desarrollar y experimentar mtodos y modelos pedaggicos novedosos adap-

tados a la formacin y potenciar las capacidades del profesorado colaborador.
h) Desarrollar sistemas de evaluacin y seguimiento de las actuaciones, de la percepcin
de la satisfaccin de las personas participantes, de los aprendizajes y del impacto de la
formacin en las organizaciones.
i) Fomentar la creacin y participar en redes nacionales o internacionales para intercambiar
experiencias y resultados y colaborar en actividades de investigacin sobre la formacin
y el aprendizaje.
j) Publicar trabajos y estudios de investigacin, as como divulgar temas de inters para la
formacin en las Administraciones Pblicas.
k) Desarrollar la formacin como un instrumento de gestin del conocimiento.
Para la consecucin de sus fines en materia de investigacin y evaluacin el Instituto, de
acuerdo con los rganos competentes de la Administracin Autonmica, promover y organizar
a) Realizar, con sus propios medios o mediante contratos o convenios, estudios y trabajos
sobre el funcionamiento de las organizaciones pblicas y, en especial, de la Junta de
Andaluca.
b) Realizar estudios y trabajos de investigacin sobre mtodos y tcnicas que mejoren la
eficiencia y la eficacia de los procesos de gestin y de prestacin de servicios a la ciuda-
dana por parte de la Administracin y de las entidades pblicas andaluzas.
c) Fomentar el anlisis y la reflexin sobre la adaptacin de los procedimientos administra-
tivos a las nuevas tecnologas.
d) Promover la investigacin en aquellas materias relacionadas con la organizacin y activi-
dad de las Administraciones y entidades pblicas andaluzas.
e) Fomentar la creacin y participar en redes nacionales o internacionales para intercambiar
experiencias y resultados y colaborar en actividades de investigacin, la innovacin, la
calidad y las tecnologas de la informacin y las comunicaciones de las Administraciones
y entidades pblicas andaluzas.
f) Promover la investigacin de metodologas que fomenten la implantacin de sistemas de
informacin e indicadores, para la evaluacin de las polticas y programas pblicos de las
Administraciones y entidades pblicas andaluzas.
g) Observar y analizar el mbito de las Administraciones Pblicas y el privado a fin de iden-
tificar los posibles conocimientos, reinterpretarlos y adaptarlos, en su caso, a la Adminis-
tracin y difundirlos para su implantacin.
h) Realizar estudios de prospectiva que permitan avanzar en la modernizacin de las Admi-
nistraciones Pblicas.
i) Promover y desarrollar actividades de anlisis, formacin y asesoramiento tendentes a la
mejora de la calidad en la gestin pblica y de los servicios pblicos como compromiso
con la ciudadana.
j) Convocar becas y premios de investigacin sobre temas de inters para las Administra-
ciones Pblicas.
k) Publicar trabajos y estudios de investigacin sobre evaluacin de polticas pblicas, as
como divulgar y difundir el conocimiento acumulado para fomentar el acercamiento de
las personas a las Administraciones y entidades pblicas andaluzas y el mejor aprovecha-
miento y rendimiento de los recursos.

Para la consecucin de sus fines en materia de seleccin, el Instituto promover y organizar

a) Participar en el diseo de los procesos de seleccin y gestionar y organizar las pruebas y
cursos de seleccin de las personas al servicio de la Administracin General de la Junta
de Andaluca, de sus agencias administrativas y del personal no judicial al servicio de la
b) Organizar y gestionar las pruebas y cursos de seleccin de las personas al servicio de las
Entidades Locales andaluzas, en los trminos que se determinen en la encomienda de
gestin conferida por la Consejera competente en la materia, por lo que respecta al fun-
cionariado de Administracin Local con habilitacin de carcter estatal; o en los trminos
que acuerde con las Entidades Locales respecto al personal propio de estas.
c) Realizar estudios y trabajos sobre mtodos y tcnicas que mejoren la eficiencia y la
eficacia de los procesos de seleccin de personal en las agencias administrativas de la
Administracin de la Junta de Andaluca.
d) Fomentar la creacin y participar en redes nacionales o internacionales para intercambiar
experiencias y resultados y colaborar en actividades de investigacin sobre seleccin de
personal en las Administraciones Pblicas.
e) Publicar trabajos y estudios de investigacin, as como divulgar temas de inters para la
seleccin de personal en las Administraciones Pblicas.
3.9. Agencias Pblicas Empresariales y Agencias de Rgimen

especial
Anteriormente hemos podido estudiar las Agencias administrativas ms importantes y alguna
Agencia Pblica Empresarial, que por su importancia, se ha considerado imprescindible tratar en
los apartados anteriores. No obstante existen otras que pasamos a enumerar a continuacin y que
el opositor podr desarrollar, si lo desea, en las pginas web de las Consejeras que se resean:
Agencia Pblica Empresarial de Radio y Televisin de Andalucia (RTVA), adscrita a la
Ente Pblico Andaluz de Infraestructuras y Servicios Educativos, adscrito a la Consejera
de Educacin, Cultura y Deporte.
Agencia Andaluza del Conocimiento, Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca y
Agencia Andaluza de la Energa adscritas a la Consejera de Economa, Innovacin, Cien-
cia y Empleo.
Agencia de Gestin Agraria y Pesquera de Andaluca como Agencia de Rgimen Especial,
perteneciente a la Consejera de Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural.
Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico y Agencia Andaluza de Instituciones Culturales,
adscritos a la Consejera de Educacin, Cultura y Deportes.
Agencia Andaluza de la Energa y Agencia de Innovacin y Desarrollo de Andaluca, ads-
critas a la Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo.
Agencia Pblica de Puertos de Andaluca, Empresa Pblica de Suelo de Andaluca y Agen-
cia de Obra Pblica de Andaluca adscritas a la Consejera de de Fomento y Vivienda.
Empresa Pblica de Emergencias Sanitarias (EPES), Agencia Pblica Empresarial Sanita-
ria Costa del Sol, Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Hospital de Poniente de Almera,
Agencia Pblica Empresarial Sanitaria Hospital Alto Guadalquivir, Agencia Pblica Em-
presarial Sanitaria Bajo Guadalquivir y Agencia de Servicios Sociales y Dependencia de
Andaluca adscritas a la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales.

TEMA
6
El Derecho Administrativo. La Ley.
El Reglamento. El acto administrativo.
La forma de los actos administrativos.
La motivacin, la notificacin y la
publicacin. Eficacia y validez de los
actos administrativos. Los recursos
administrativos
En este Tema abordamos dos materias diferenciadas pero relacionadas
entre s. Por un lado, analizamos el sistema de fuentes del Derecho Adminis-
trativo (la rama del Derecho en general que regula la actividad y organizacin
de las Administraciones Pblicas), con referencia tanto a la Ley, entendida en
sentido general (emanada de las Cortes Generales, de los Parlamentos Auto-
nmicos y del ejercicio excepcional por el Gobierno de la potestad legislativa),
como a las normas reglamentarias dictadas por el propio Gobierno (entendi-
do en sentido amplio: estatal, autonmico y local) o la Administracin, todo
ello en el marco del Estado de Derecho que establece la Constitucin.
Por otra parte, se trata de la teora general del acto administrativo
como acuerdo o decisin que adopta la Administracin en el ejercicio de
sus competencias, sujeto al ordenamiento jurdico y fiscalizable ante la Ju-
risdiccin Contencioso-Administrativa.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. ACTO ADMINISTRATIVO
ESQUEMA INICIAL
1. Las fuentes del Derecho Administrativo. Jerarqua Normativa

1.1. Introduccin
1.2. Derecho Administrativo
1.3. Fuentes del Derecho Administrativo
1.3.1. Introduccin
1.3.2. Concepto
1.3.3. Jerarqua y enumeracin de las fuentes del Derecho Administrativo
2. La Ley
2.1. Introduccin
2.2. Consecuencias del carcter normativo de la Constitucin
2.3. La Ley
2.3.1. Concepto
2.3.2. Titularidad Legislativa
2.3.3. Clases de Leyes
2.3.3.1. Leyes Orgnicas
2.3.3.2. Leyes Ordinarias
2.3.4. Potestad legislativa en Andaluca
3. Disposiciones con fuerza de Ley

3.1. Introduccin
3.2. DecretosLeyes
3.3. Decretos Legislativos
4. El reglamento
4.1. Concepto y naturaleza
4.2. Titularidad de la potestad reglamentaria
4.3. Clases de Reglamentos
4.4. Procedimiento de elaboracin
4.5. Fundamento de la potestad reglamentaria
4.6. Lmites de la potestad reglamentaria
4.7. Defensa contra los Reglamentos ilegales
5. El acto administrativo: concepto, clases y elementos. La forma de los actos

administrativos: la motivacin, la notificacin y la publicacin
5.1. Concepto
5.2. Concepto legal
5.3. Clases de actos administrativos

5.4. Elementos del acto administrativo

5.4.1. Elementos subjetivos
5.4.2. Elementos objetivos
5.4.3. Elementos formales
5.5. Motivacin, notificacin y publicacin del acto administrativo
5.5.1. Motivacin
5.5.2. Notificacin
5.5.2.2. Prctica de la notificacin
5.5.3. Publicacin
5.5.4. Indicacin de notificaciones y publicaciones
5.5.5. Otras cuestiones en relacin con esta materia
6. Eficacia de los actos administrativos

6.1. Introduccin
6.2. Cesacin de la eficacia
6.3. Ejecutividad y accin de oficio
6.3.1. Introduccin
6.3.2. Medios de ejecucin forzosa
6.3.2.2. Apremio sobre el patrimonio
6.3.2.3. Ejecucin subsidiaria
6.3.2.4. Multa coercitiva
6.3.2.5. Compulsin sobre las personas
6.4. Suspensin
7. Validez de los actos administrativos

7.1. Introduccin
7.2. Nulidad absoluta o de pleno derecho
7.3. Nulidad relativa o anulabilidad
7.4. Diferencias entre la nulidad absoluta y la nulidad relativa o anulabilidad
7.5. Irregularidad
7.6. Convalidacin, conservacin y conversin
7.6.1. Convalidacin
7.6.2. Incomunicacin de invalidez
7.6.3. Conservacin y conversin de los actos
8. Los recursos administrativos

8.1. Los recursos administrativos: principios generales
8.1.1. Introduccin
8.1.2. Revisin de oficio
8.1.2.2. Revisin de actos nulos de pleno derecho

8.1.2.3. Revisin de actos anulables

8.1.2.4. Suspensin
8.1..2.5. Revocacin de actos
8.1..2.6. Lmites de la revisin
8.1.3. Revisin en va de recurso administrativo
8.1.3.2. Principios generales
8.2. Recurso de alzada
8.2.1. Objeto
8.2.2. Plazos
8.3. Recurso potestativo de reposicin
8.3.1. Introduccin
8.3.2. Objeto y naturaleza
8.3.3. Plazos
1. las fuentes del derecho administrativo. jerarqua

normativa
1.1. INTRODUCCIN
Desde que, tras la Revolucin Francesa, surgi el llamado Estado de Derecho, como expo-
nente de la divisin de poderes en el Estado, del reconocimiento de los derechos y libertades
fundamentales de los ciudadanos y, en definitiva, del principio de legalidad, se ha podido hablar
de una autntica sumisin de la Administracin a la Ley y al Derecho, desapareciendo, as, los
privilegios histricos reconocidos al Poder Ejecutivo, que le llevaba, incluso a estar al margen y
por encima de la propia Ley.
Nuestra Constitucin, de 27 de diciembre de 1978 (CE, en adelante), es tajante en esta
materia al disponer:
a) En su art. 1, que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho.
b) En su art. 9,1., que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitu-
cin y al resto del ordenamiento jurdico.
c) En su art. 9,3., que la Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua
normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancio-
nadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la
responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
d) En su art. 103,1. que la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
e) En su art. 106,1., que los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de
la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.

De todos estos preceptos, pues, debe extraerse la rotunda afirmacin del sometimiento pleno
de la Administracin al Derecho.
Sumisin que es, en definitiva, a todo el ordenamiento jurdico, encabezado por la propia
Constitucin, cuya aplicacin directa est fuera de dudas.
Y que se produce, en especial, respecto del Derecho propio y exclusivo de la Administracin:
El Derecho Administrativo.
1.2. Derecho administrativo

ZANOBINI lo defini como aquella parte del Derecho Pblico que tiene por objeto la organiza-
cin, los medios y las formas de la actividad de las Administraciones Pblicas y las consiguientes
relaciones jurdicas entre aqullas y otros sujetos.
GARCA DE ENTERRA, por su parte, lo ha definido como un Derecho de naturaleza estatu-
taria, en cuanto se dirige a la regulacin de las singulares especies de sujetos que se agrupan
bajo el nombre de Administraciones Pblicas, sustrayendo a estos sujetos singulares del Derecho
Comn.
Y de esta definicin, extrae las siguientes consecuencias:
a) El Derecho Administrativo es un Derecho Pblico, del que constituye una de sus ramas
ms importantes, presentndose ntimamente relacionado y subordinado al Derecho
Constitucional, dada la primaca de la propia Constitucin.
b) El Derecho Administrativo es el Derecho comn de las Administraciones Pblicas, en
cuyo mbito stas desarrollan la actividad que les es propia, como opuesto a la expresin
Derecho especial (en virtud de la cual, las lagunas que pueda presentar el Derecho que
lo sea, se han de suplir acudiendo a otros Derechos, a diferencia de lo que ocurre con el
Derecho Administrativo, en el que se integran con sus propios principios).
El carcter estatutario de este Derecho, le hace ser, segn este Autor, un microcos-
mos jurdico, que tiende a cubrir las posibles zonas en que se mueven las Adminis-
traciones Pblicas, incluso aquellas que constituyen el objeto de regulacin de otros
Derechos.
c) Para que exista una relacin jurdico-administrativa, regulada por este Derecho Adminis-
trativo, es preciso que, al menos, una de las partes en dicha relacin sea una Administra-
cin Pblica, actuando directamente ella misma o, incluso, a travs de particulares que
actan en lugar de ella (por ejemplo, un concesionario de un servicio pblico), es decir,
siguiendo la diccin del art. 20,b), de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (LJCA, en lo sucesivo), los particulares, cuando
obren por delegacin o como meros agentes o mandatarios de ella.
Por lo dems, este Derecho presenta, como indica GARCA DE ENTERRA, unas caractersti-
cas especiales dada la situacin de privilegio que ostenta la Administracin, al ejercer las potes-
tades exorbitantes que se le reconocen para el cumplimiento de su misin: servir con objetividad
los intereses generales (art. 103,1. CE).
En efecto, a diferencia de los particulares, la Administracin, entre otras, tiene las potestades
de decisin ejecutoria y accin de oficio, de autotutela de sus derechos, expropiatoria, etc.
El Derecho Administrativo, en este contexto, ha de estar hecho, como seala este Autor, de
un equilibrio entre estas potestades y las garantas que se conceden al ciudadano frente a su
ejercicio.
Sealemos, para concluir, que la Administracin adems de actuar como tal, puede actuar en
determinadas relaciones como un particular ms, en cuyo caso se le aplicar el Derecho Privado
y su control se verificar ante los Tribunales ordinarios y no ante la Jurisdiccin Contencioso-
Administrativa.

1.3. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.3.1. Introduccin
Al tratar de las fuentes del Derecho Administrativo, como de cualquier otra rama del Derecho,
hay que acudir a la teora general de las fuentes del Derecho, objeto de estudio en el Derecho
Constitucional (en el supuesto de que la Constitucin la recoja, lo que no hace la nuestra) o, en
cuanto ius commune o Derecho Comn, por el Derecho Civil (como observamos en nuestro De-
recho, en el que, en el Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, se desarrolla todo lo relativo a este tema
de las fuentes del Derecho, estableciendo en su art. 1 que las fuentes del ordenamiento jurdico
espaol son la Ley, la Costumbre y los Principios Generales del Derecho).
Por todo ello, al tratar de las fuentes del Derecho Administrativo, no tenemos ms que aplicar
dicha teora general, si bien teniendo en cuenta una particularidad: el hecho de que la Adminis-
tracin Pblica es fuente normativa de su propia actividad, a travs de la potestad reglamentaria.
1.3.2. Concepto
GARRIDO FALLA entiende por fuentes del Derecho Administrativo aquellas formas o actos a
travs de los cuales el Derecho Administrativo se manifiesta en su vigencia.
En definitiva, cuando hablamos de fuente del Derecho nos referimos a quin hace el Derecho,
de dnde surge ste, as como, en otro sentido, cmo se manifiesta al exterior dicho Derecho.
1.3.3. Jerarqua y enumeracin de las fuentes del Derecho Administrativo

La coexistencia de diversas fuentes plantea el problema de su ordenacin jerrquica, pues,
en virtud del principio de unidad del Derecho Positivo, debe rechazarse la posibilidad de dos fuen-
tes de igual rango.
En este sentido, sealar la jerarqua de las fuentes es tanto como establecer el orden de
aplicabilidad de las normas jurdicas a cada caso concreto y el criterio para solucionar las contra-
dictorias prescripciones que se encuentren en normas de distinto rango.
GARRIDO FALLA seala, al respecto, dos criterios fundamentales.
A) El criterio de la primaca del Derecho escrito, por el cual las fuentes no escritas van a
quedar relegadas en el Derecho Administrativo a la categora de fuentes subsidiarias. As,
la Costumbre slo regir en defecto de Ley aplicable, siempre que no sea contraria a la
moral o al orden pblico y que resulte probada, y los Principios Generales del Derecho
se aplicarn en defecto de Ley o Costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del
ordenamiento jurdico, como establece el art. 1 del Cdigo Civil.
B) El criterio de la jerarqua del rgano del que emana la norma de Derecho escrita, en
virtud del cual debe sealarse, en primer lugar, la subordinacin de las disposiciones
administrativas (fuentes de la Administracin) respecto de las emanadas del Poder Le-
gislativo (fuentes para la Administracin), y, dentro de estas ltimas, la mayor jerarqua
de la Constitucin respecto de los dems tipos de Leyes.
En segundo lugar, dentro ya de las fuentes de la Administracin, deben tenerse en cuenta
dos reglas:
a) A mayor jerarqua del rgano que dicta la norma administrativa, corresponde mayor valor
formal de la norma dictada (as, un Reglamento aprobado por el Consejo de Ministros,
a travs de un Decreto, tiene mayor rango jurdico que una disposicin dictada por un
Ministro, a travs de una Orden Ministerial).
b) Las normas reglamentarias de las Entidades de carcter pblico integradas en el Estado
no pueden contradecir el Derecho estatal.

En vista de lo expuesto, podemos sealar la siguiente jerarqua u orden de prelacin y enume-

racin de las fuentes de nuestro Derecho Pblico, siguiendo, por lo dems, los preceptos del Cdigo
Civil (art. 1), de la Constitucin (que, en su art. 9,3., como se vio, garantiza el principio de jerarqua
normativa) y de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (LG, en las prximas referencias)
(que, en su art. 25, establece el orden de prelacin de las normas administrativas). Junto a ellos,
adems, ha de hacerse notar la incidencia que la integracin de Espaa en la Comunidad Econmica
Europea ha comportado en esta materia de fuentes, dado que el Derecho Comunitario es de directa
aplicacin en los pases miembros de la Comunidad, teniendo, incluso, una fuerza superior a la de
sus propias legislaciones, sobre la base en el caso espaol de la remisin que efecta el art. 93
CE, segn el cual mediante Ley Orgnica se puede autorizar la celebracin de Tratados por los que
se atribuya a una Organizacin o Institucin Internacional el ejercicio de competencias derivadas de
la Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta del
cumplimiento de estos Tratados y de las resoluciones emanadas de los Organismos Internacionales o
Supranacionales titulares de la cesin.
Este precepto, redactado con la mira puesta en la integracin de Espaa en las Comuni-
dades Europeas, hace posible el establecimiento de un verdadero Derecho supranacional, en
el sentido de un traslado de competencias legislativas, ejecutivas y judiciales a Organizaciones
Internacionales, las cuales quedan as habilitadas para ejercer dichas competencias directa-
mente sobre los ciudadanos espaoles, sin pasar por el intermedio de una conversin por el
Estado espaol.
En concreto, pues, la incorporacin de Espaa a dicha Comunidad supone la aplicabilidad
interna del Tratado de Roma y de los dems Tratados comunitarios y, de manera especial, la
aplicacin de los Reglamentos, Directivas y Decisiones comunitarias, dictados por los rganos de
la Comunidad (Parlamento Europeo, Consejo de Ministros y Comisin), que prevalecen sobre las
propias Leyes nacionales de los respectivos Estados miembros y tienen una aplicacin directa en
los mismos, al margen y por encima de sus respectivas Leyes internas.
Se trata, en definitiva, como ha sealado GARCA DE ENTERRA y se expuso antes, de una
transferencia o cesin de competencias a rganos supranacionales, dejando de ser competentes
los rganos nacionales en las materias transferidas. Existen, pues, dos rdenes jurdicos paralelos
y no superpuestos.
Por lo dems, al margen de esta incidencia del Derecho Comunitario, se puede sealar la
siguiente enumeracin y jerarqua de las fuentes en nuestro Derecho Administrativo:
A) Fuentes directas
a) La Constitucin.
b) Las Leyes Orgnicas, ordinarias y dems actos con fuerza de Ley (Decretos Legislativos y
DecretosLeyes).
c) Reglamentos del Presidente del Gobierno (de la Presidencia de la Comunidad Autno-
ma respectiva) o del Consejo de Ministros (o del Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autnoma), aprobados por Real Decreto (Decreto, en el caso de la Comunidad Aut-
noma).
d) Reglamentos o disposiciones Ministeriales (o de las Consejeras de la Comunidad
Autnoma) aprobados por Orden Ministerial (o de la Consejera de que se trate). Si
la disposicin afecta a varios Ministerios, revestir la forma de Orden del Ministro de
la Presidencia, dictada a propuesta de los Ministros interesados (en el caso de las
Comunidades Autnomas se actuar en funcin de lo que disponga su legislacin
especfica).
e) Reglamentos o normas de otras Entidades Pblicas, es decir, la normativa emanada de
otras Corporaciones Pblicas, como las Ordenanzas y Reglamentos de las Corporaciones
Locales y los Bandos de los Alcaldes.

B) Fuentes directas subsidiarias

Se aplican en defecto de las anteriores y son:
a) La Costumbre, que es la norma creada por un repetido hacer jurdico (CASTN), y a la
que se refiere el art. 1,3. del Cdigo Civil, al establecer que la costumbre slo regir
en defecto de Ley aplicable siempre que no sea contraria a la moral o al orden pblico y
que resulte probada. Los usos jurdicos que no sean meramente interpretativos de una
declaracin de voluntad tendrn la consideracin de costumbre.
b) Los Principios Generales del Derecho, que defini DE CASTRO como las ideas funda-
mentales e informadoras de la organizacin jurdica de la nacin, y respecto de los que
el art. 1,4. del Cdigo Civil establece que se aplicarn en defecto de Ley o Costumbre,
sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico.
C) Fuentes indirectas
a) Los Tratados Internacionales, sobre cuyo rango normativo no hay unanimidad en la Doc-
trina, pudiendo sealarse que deriva de la intervencin o no de las Cortes Generales,
en su autorizacin, de forma que, cuando haya de autorizarlos (al tratarse de Tratados
de carcter poltico, de carcter militar, que afecten a la integridad territorial del Estado
o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I CE, que impliquen
obligaciones financieras para la Hacienda Pblica o que supongan modificacin o dero-
gacin de alguna Ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin), deben ser tenidos
como autnticas Leyes. En cambio, cuando las Cortes se limiten a ser informadas por el
Gobierno de su celebracin, tienen rango reglamentario.
En cualquier caso, con la salvedad expuesta respecto al Derecho Comunitario, los Trata-
dos Internacionales slo formarn parte de nuestro ordenamiento interno como fuente
directa una vez publicados ntegramente en el Boletn Oficial del Estado (arts. 96 CE y
1,5. del Cdigo Civil).
b) La Jurisprudencia, que en nuestro Derecho no tiene el carcter de fuente, a diferencia de
en los pases anglosajones. Sobre ella establece el art. 1,6. del Cdigo Civil que com-
plementar el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca
el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la Ley, la Costumbre y los Principios Generales
del Derecho.
Para concluir, indiquemos que, a tenor del art. 1,2. del Cdigo Civil carecern de validez las
disposiciones que contradigan otras de rango superior.
2. la Ley
2.1. Introduccin
Al tratar de la Ley, como fuente del Derecho Administrativo, inexcusablemente ha de hacerse
mencin a la Constitucin como Ley de Leyes, que juega, al efecto, un triple papel, segn GA-
RRIDO FALLA:
a) Es una norma jurdica, por lo que participa de cuantos caracteres materiales y formales
se predican de la norma jurdica en general.
b) Es la norma jurdica fundamental (norma normarum) y esto tambin en el doble sentido
material y formal, ya que:
1. Su contenido constituye el punto de arranque para el desarrollo legislativo del total
ordenamiento jurdico del Estado, que, adems, ha de interpretarse precisamente
de acuerdo con el sentido de la Constitucin.

2. La primaca de la Constitucin con respecto al resto del ordenamiento jurdico tiene

rango formal, constituye el primer escaln en el ordenamiento jerrquico de las
fuentes del Derecho y, por tanto, tiene rango y valor de superley.
c) La Constitucin establece la propia jerarqua de las fuentes del Derecho.
Por lo dems, ocupando la Constitucin la cspide de nuestro ordenamiento jurdico, se
comprende que su mbito de aplicacin sea omnicomprensivo, como se desprende del art. 9,1.,
al establecer que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto
del ordenamiento jurdico. De ello se deriva que:
a) La Constitucin forma parte del ordenamiento jurdico.
b) Dentro de l, su lugar es preeminente.
2.2. Consecuencias del carcter normativo de la

Constitucin
De la concepcin de la Constitucin como norma jurdica deriva el Autor citado las siguientes
consecuencias:
a) Su carcter no programtico, de lo que, salvo excepciones, se deduce su invocabilidad
ante los Tribunales y su aplicacin directa por estos.
b) La positivacin de los principios constitucionales.
c) El carcter de sus preceptos como elementos de interpretacin del ordenamiento jurdi-
co, sobre todo cuando no tienen una aplicacin directa, como reconoce el art. 53,3.,
que seala que los principios rectores de la poltica social y econmica informarn la
legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos.
d) La fuerza derogatoria de la Constitucin y la inconstitucionalidad sobrevenida, reconocida
en su Disposicin Derogatoria.
2.3. lA LEY
2.3.1. Concepto
En un sentido restringido, la Ley es una norma estatal y escrita, de especial importancia y rango,
que se diferencia de las dems normas estatales por su procedencia y por los especiales requisitos y
solemnidades de su formacin, contraponindose a las normas o disposiciones estatales sin signifi-
cado de Ley.
SANTO TOMS DE AQUINO la defini, afirmando que Lex est rationis ordinatio ad bonum
commune, ab eo qui curam communitatis habet, solemniter promulgata (ordenacin de la razn,
dirigida al bien comn y promulgada solemnemente por aquel que tiene a su cargo el cuidado de
la comunidad).
DE CASTRO, por su parte, la defini como norma emanada directamente del poder soberano,
reveladora de su mandato respecto de la organizacin jurdica de la Nacin (la alusin al poder
soberano debe entenderse hecha al Poder Legislativo, como seala GARRIDO FALLA).
Por lo dems, desde el punto de vista material, la Ley es una norma jurdica de carcter general
y obligatorio. Y desde el punto de vista formal, es un acto emanado del Poder Legislativo.
Y como fuente del Derecho es el resultado de una combinacin de los puntos de vista ante-
riores, por lo que, con GARRIDO FALLA, cabe definirla como norma jurdica de carcter general
y obligatorio dictada por rganos estatales a los que el ordenamiento jurdico atribuye el Poder
Legislativo.

2.3.2. Titularidad legislativa

En Espaa, tras la CE, el Estado y las Comunidades Autnomas son los titulares de la potes-
tad legislativa.
En cuanto a la potestad legislativa del Estado la ejercen las Cortes Generales, con arreglo al
art. 66,2. CE.
En lo que concierne a las Comunidades Autnomas, corresponde a sus respectivas Asam-
bleas Legislativas.
Finalmente, la sancin de las Leyes corresponde al Rey (art. 62 CE), estableciendo el art. 91
del texto constitucional que el Rey sancionar en el plazo de quince das las Leyes aprobadas por
las Cortes Generales y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
En cuanto a la sancin y promulgacin de las Leyes de las Comunidades Autnomas, co-
rresponder al Presidente de cada una de ellas, en nombre del Rey. En este sentido, el art. 116
de nuestro Estatuto de Autonoma, aprobado por la Ley Orgnica 2/2007, de 19 de marzo, de
reforma del Estatuto de Autonoma para Andaluca, prescribe que las leyes de Andaluca sern
promulgadas, en nombre del Rey, por el Presidente de la Junta, el cual ordenar la publicacin
de las mismas en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca en el plazo de quince das desde su
aprobacin, as como en el Boletn Oficial del Estado. A efectos de su vigencia regir la fecha de
publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca. En el mismo sentido, el art. 8 de la Ley
del Parlamento de Andaluca 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma
de Andaluca (LPA 6/2006, en otras citas), dispone que corresponde a la Presidencia de la Junta
de Andaluca, en su condicin de representacin ordinaria del Estado en Andaluca, promulgar, en
nombre del Rey, las leyes de Andaluca y ordenar que se publiquen en el Boletn Oficial de la Junta
de Andaluca y en el Boletn Oficial del Estado.
2.3.3. Clases de Leyes

La Constitucin distingue, bsicamente, entre Leyes Orgnicas y Leyes Ordinarias.
2.3.3.1. Leyes Orgnicas

Esta expresin se ha utilizado tradicionalmente por nuestro ordenamiento jurdico para refe-
rirse a las Leyes bsicas reguladoras de determinadas instituciones del Estado, y en este sentido
se promulgaron las ya derogadas Ley Orgnica del Poder Judicial de 1870, del Consejo de Estado
de 1945, etc.
La CE las caracteriza por su contenido, reservando unas materias a este tipo de Ley. De ah
que, como ha reconocido nuestro Tribunal Constitucional, no se pueda hablar de una relacin de
jerarqua entre este tipo de Leyes y las Leyes ordinarias, teniendo ambas el mismo rango jerrqui-
co, aunque en su proceso de elaboracin existan diferencias como luego se expondr.
En concreto, a tenor del art. 81,1., son Leyes Orgnicas:
a) Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
(especficamente, los reconocidos en los arts. 15 a 29 CE).
b) Las que aprueben los Estatutos de Autonoma, debiendo hacerse notar el carcter com-
plejo del iter legislativo en este caso, toda vez que se requiere la participacin de los
ciudadanos a quienes afecten, a travs de referndum, por lo que vienen a ser los
Estatutos de Autonoma una Ley Orgnica de especial importancia inmune a cualquier
otra Ley Orgnica que no siga su mismo proceso de elaboracin.
c) Las que regulen el rgimen electoral general (en la actualidad, la Ley Orgnica 5/1985,
de 19 de junio).
d) Las dems previstas en la Constitucin.

En particular, la Constitucin prev la necesariedad de Ley Orgnica en la regulacin de las

siguientes materias:
Las bases de la organizacin militar (art. 8,2.).
La institucin del Defensor del Pueblo (art. 54).
El rgimen de suspensin de derechos fundamentales para determinadas personas
(art. 55,2.).
Las dudas, renuncias, etc., respecto a la sucesin en la Corona (art. 57,5.).
La iniciativa popular legislativa (art. 87,3.).
Las modalidades de referndum (art. 92,3.).
La autorizacin para la celebracin de Tratados Internacionales por los que se atribuya a
una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la
Constitucin (art. 93).
Las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad (art. 107).
Los estados de alarma, excepcin y sitio (art. 116).
La constitucin, funcionamiento y gobierno de Juzgados y Tribunales y el estatuto jurdico
de los Jueces y Magistrados de carrera y del personal al servicio de la Administracin de
Justicia (art. 122).
La composicin, organizacin y funciones del Tribunal de Cuentas (art. 136).
La alteracin de los lmites provinciales (art. 141,1.).
La autorizacin de la constitucin de Comunidades Autnomas cuyo mbito territorial
supere el de una Provincia y no rena las condiciones del art. 143,1., el otorgamiento
de Estatutos de Autonoma a territorios no integrados en la organizacin provincial y la
sustitucin de las Corporaciones Locales a que se refiere el art. 143,2. (art. 144).
La creacin de Policas dependientes de las Comunidades Autnomas (arts. 148,1.,
22. y 149,1., 29.).
Los trminos del referndum previsto en el art. 151,1..
El ejercicio por las Comunidades Autnomas de las competencias financieras a que alude
el art. 157,1.. Las normas para resolver los conflictos entre stas y el Estado y la regula-
cin de las posibles frmulas de colaboracin financiera entre los mismos (art. 157).
El funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el procedi-
miento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones (art. 165).
Adems de estos supuestos, hay que incluir las denominadas Leyes de transferencia o dele-
gacin, a las que se refiere el art. 150,2 CE, segn el cual el Estado podr transferir o delegar
en las Comunidades Autnomas, mediante Ley Orgnica, facultades correspondientes a materia
de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delega-
cin. La Ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as
como las formas de control que se reserve el Estado.
En este supuesto, como indica GARCA DE ENTERRA, se transfiere no una simple potestad
normativa, sino una competencia material completa, que puede incluir tanto facultades norma-
tivas como administrativas o gestoras. Ahora bien, lo que se transfiere o delega no es la compe-
tencia completa, sino facultades de la misma, es decir, aspectos parciales de la ordenacin o la
gestin de la materia.
Por lo dems, con respecto a las Leyes Ordinarias, las Orgnicas presentan una especialidad
en cuanto a su aprobacin, modificacin o derogacin, al exigirse la mayora absoluta del Congre-
so en una votacin final sobre el conjunto del Proyecto (art. 81,2. CE).

2.3.3.2. Leyes Ordinarias

Son el resto, elaboradas y aprobadas por las Cortes Generales en Pleno o en Comisiones, con
arreglo a los arts. 87 a 90 y 79 CE.
Dentro de ellas hay que incluir, como especialidades, algunos Tratados Internacionales, las Le-
yes refrendadas, las Leyes de Armonizacin y las Leyes Bsicas a que se refiere el art. 149,1., CE,
con especial incidencia las dos ltimas sobre la potestad legislativa de las Asambleas Legislativas
de las Comunidades Autnomas, que ha de acomodarse a lo previamente establecido en aqullas.
Junto a ellas, finalmente, hay que consignar las Leyes de las Comunidades Autnomas, en-
contrndose en el mismo nivel que las Leyes ordinarias dictadas por el Estado, siempre que ambos
tipos de Leyes se dicten dentro del mbito de la respectiva competencia del segundo y las primeras.
2.3.4. Potestad legislativa en Andaluca

A la potestad legislativa en Andaluca se refiere el art. 108 del Estatuto de Autonoma, segn
el cual el Parlamento ejerce la potestad legislativa mediante la elaboracin y aprobacin de las
leyes. Las leyes que afectan a la organizacin territorial, al rgimen electoral o a la organizacin
de las instituciones bsicas, requerirn el voto favorable de la mayora absoluta del Pleno del Par-
lamento en una votacin final sobre el conjunto del texto, salvo aquellos supuestos para los que
el Estatuto exija mayora cualificada.
El art. 111 del propio Estatuto de Autonoma trata de la iniciativa legislativa, sealando que
la iniciativa legislativa corresponde a los Diputados, en los trminos previstos en el Reglamento
del Parlamento, y al Consejo de Gobierno.
Una ley del Parlamento de Andaluca, en el marco de la ley orgnica prevista en el artculo 87.3
de la Constitucin, regular tanto el ejercicio de la iniciativa legislativa de los Ayuntamientos como
la iniciativa legislativa popular (en la actualidad, la Ley del Parlamento de Andaluca 5/1988, de 17
de octubre, de Iniciativa Legislativa Popular y de los Ayuntamientos, parcialmente modificada por Ley
del Parlamento de Andaluca 8/2006, de 24 de octubre, del Estatuto de los Andaluces en el mundo,
as como por la Ley del Parlamento de Andaluca 8/2011, de 5 de diciembre, relativa a modificacin
de la Ley 5/1988, de 17 de octubre, de Iniciativa Legislativa Popular y de los Ayuntamientos).
La ley regular las modalidades de consulta popular para asuntos de especial importancia
para la Comunidad Autnoma en los trminos previstos en el artculo 78 (por el momento, habr
que estar a lo dispuesto en la Ley del Parlamento de Andaluca 2/2001, de 3 de mayo, de regu-
lacin de las consultas populares locales en Andaluca).
El art. 113 del Estatuto de Autonoma, ms adelante, trata de la participacin ciudadana
en el procedimiento legislativo, disponiendo que los ciudadanos, a travs de las organizaciones
y asociaciones en que se integran, as como las instituciones, participarn en el procedimiento
legislativo en los trminos que establezca el Reglamento del Parlamento.
Por su parte, el art. 114 se refiere al impacto de gnero, sealando que en el procedimiento
de elaboracin de las leyes y disposiciones reglamentarias de la Comunidad Autnoma se tendr
en cuenta el impacto por razn de gnero del contenido de las mismas.
Por lo que se refiere al control de constitucionalidad de las disposiciones normativas de la
Comunidad Autnoma con fuerza de Ley, corresponde exclusivamente al Tribunal Constitucional
(art. 115 del Estatuto de Autonoma).
Finalmente, el art. 43 LPA 6/2006, parcialmente modificado por la Ley del Parlamento de
Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre, de medidas tributarias y financieras de impulso a la
actividad econmica de Andaluca, y de agilizacin de procedimientos administrativos, desarrolla,
en concreto, estas previsiones al tratar de la iniciativa legislativa en Andaluca, disponiendo que:
1. El Consejo de Gobierno ejercer la iniciativa legislativa prevista en el Estatuto de Auto-
noma mediante la aprobacin y posterior remisin de los proyectos de ley al Parlamento
de Andaluca.

2. El procedimiento de elaboracin de los proyectos de ley se iniciar en la Consejera com-

petente mediante la elaboracin del correspondiente anteproyecto, que ir acompaado
por una memoria justificativa, los estudios e informes sobre la necesidad y oportunidad
del mismo, la memoria sobre el impacto por razn de gnero de las medidas que se
establezcan, una memoria econmica que contenga la estimacin del coste a que dar
lugar y su forma de financiacin, y, cuando proceda, una valoracin de las cargas admi-
nistrativas derivadas de la aplicacin de la norma para la ciudadana y las empresas.
3. La Consejera proponente elevar el anteproyecto de ley al Consejo de Gobierno, a fin de
que ste lo conozca y, en su caso, decida sobre ulteriores trmites, sin perjuicio de los
legalmente preceptivos.
4. En todo caso, los anteproyectos de ley debern ser informados por la Secretara General
Tcnica respectiva, el Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca, y dems rganos cuyo
informe o dictamen tenga carcter preceptivo conforme a las normas vigentes. Finalmen-
te, se solicitar dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca.
5. Cuando un anteproyecto de ley afecte a los derechos e intereses legtimos de la ciuda-
dana, la Consejera proponente podr acordar la realizacin del trmite de audiencia en
los trminos previstos en la letra c) del apartado 1 del artculo 45 de la presente Ley. No
obstante, el Consejo de Gobierno decidir sobre la realizacin de este trmite cuando lo
aconsejen razones de urgencia debidamente acreditadas en el expediente.
6. Una vez cumplidos los trmites a que se refieren los apartados anteriores, la persona
titular de la Consejera proponente someter el anteproyecto de ley de nuevo al Con-
sejo de Gobierno para su aprobacin como proyecto de ley y su remisin al Parlamen-
to de Andaluca, acompandolo de los antecedentes necesarios para pronunciarse
sobre l.
7. Cuando el Consejo de Gobierno declare la urgencia en la tramitacin de un anteproyecto
de ley, slo tendr carcter preceptivo el dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca,
en lo que se refiere a los informes de rganos colegiados consultivos de la Comunidad
Autnoma.
3. DISPOSICIONES CON FUERZA DE LEY
3.1. Introduccin
Como ha sealado ENTRENA CUESTA, el dogma de la divisin de poderes, que propugnaba la
atribucin de las diversas funciones del Estado a distintos complejos orgnicos, nunca se ha llevado
a la prctica en toda su integridad. En particular, en cuanto a la funcin legislativa, no slo la ejer-
cita el Poder de este carcter, sino, tambin, el Poder Ejecutivo, que legisla unas veces en virtud de
su propia competencia, a travs de los Reglamentos, y, otras, en sustitucin del Poder Legislativo.
La posibilidad de que el Poder Ejecutivo pueda dictar disposiciones con fuerza de Ley supone,
pues, una excepcin al principio general de la divisin de poderes.
La CE, al efecto, ha previsto dos tipos de normas del Ejecutivo con fuerza de Ley: los Decre-
tosLeyes y los Decretos Legislativos.
Ambas presentan notas en comn:
a) Se trata de normas que, desde el punto de vista subjetivo, emanan del Poder Ejecutivo
y, ms concretamente, del Gobierno.
b) Desde el punto de vista formal, unos y otros tienen el mismo valor que las Leyes dictadas
por el Poder Legislativo.
Por lo que se refiere a Andaluca, los contemplan los artculos 109 y 110 del Estatuto de
Autonoma, en la forma que luego se expresar.

3.2. DecretosLeyes
Los regula el art. 86 CE, conforme al cual en caso de extraordinaria y urgente necesidad,
el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decre-
tosLeyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a
los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las
Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general.
Los DecretosLeyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de totalidad
al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los
treinta das siguientes a su promulgacin.
El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalida-
cin o derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.
Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos como Pro-
yectos de Ley por el procedimiento de urgencia.
Para finalizar, sealemos, con ENTRENA CUESTA, que, como la habilitacin al Gobierno para
dictar el DecretoLey, supuesta la situacin de extraordinaria y urgente necesidad, deriva direc-
tamente de la Constitucin y ste tiene fuerza de Ley, su enjuiciamiento, al igual que el de la
Ley, queda fuera de la competencia de los Tribunales, para atribuirse, exclusivamente, al Tribunal
Constitucional (art. 161,1.,a, CE).
El art. 110 del Estatuto de Autonoma de Andaluca seala, por su parte, que, en caso de
extraordinaria y urgente necesidad, el Consejo de Gobierno podr dictar medidas legislativas pro-
visionales en forma de decretos-leyes, que no podrn afectar a los derechos establecidos en este
Estatuto, al rgimen electoral, ni a las instituciones de la Junta de Andaluca. No podrn aprobarse
por decreto-ley los presupuestos de Andaluca. Los decretos-leyes quedarn derogados si en el
plazo improrrogable de treinta das subsiguientes a su promulgacin no son convalidados expresa-
mente por el Parlamento tras un debate y votacin de totalidad. Durante el plazo establecido en
este apartado el Parlamento podr acordar la tramitacin de los decretos-leyes como proyectos
de ley por el procedimiento de urgencia.
3.3. Decretos Legislativos

En Espaa, la prctica de la legislacin delegada se ha utilizado, por razones tcnicas, en
dos supuestos:
a) Las Leyes de Bases, que pueden catalogarse como directrices establecidas por las Cor-
tes Generales, sobre las que autoriza al Gobierno para que dicte un Texto Articulado
desarrollndolas, sin salirse del mandato contenido en las mismas.
Dicho Texto Articulado, que se manifiesta al exterior como Decreto Legislativo tiene rango
de Ley formal.
b) Las refundiciones legales, previa autorizacin de las Cortes Generales, con el fin de reunir
en un solo texto normativo las disposiciones dispersas que regulan una materia y que, por
su misma dispersin, provocan en no pocas ocasiones una clara infraccin al principio de
seguridad jurdica. El Texto Refundido, que en adelante ser el nico aplicable, deroga las
disposiciones anteriores que refunde y tiene, tambin, naturaleza de Ley formal.
En cuanto a la regulacin actual en nuestro Derecho, est contenida en los arts. 82 a 85 CE.
El art. 82 dispone que las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de
dictar normas con rango de Ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior
(las que son objeto de Ley Orgnica).
La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de Bases cuando su objeto sea
la formulacin de Textos Articulados, o por una Ley Ordinaria cuando se trate de refundir varios
Textos legales en uno solo.

La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa, para materia con-
creta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella haga
el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse conce-
dida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a
Autoridades distintas del propio Gobierno.
Las Leyes de Bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa
y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refie-
re el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un
texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser
refundidos.
Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las Leyes de delegacin podrn
establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
Por su parte, el art. 83 dispone que las Leyes de Bases no podrn en ningn caso:
a) Autorizar la modificacin de la propia Ley de Bases.
b) Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
El art. 84 establece la defensa de las delegaciones legislativas, al prescribir que cuando
una proposicin de Ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en vigor, el
Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una
proposicin de Ley para la derogacin total o parcial de la Ley de delegacin.
Finalmente, el art. 85 prescribe que las disposiciones del Gobierno que contengan legislacin
delegada recibirn el ttulo de Decretos Legislativos.
En cuanto al control de los Decretos Legislativos, seala ENTRENA CUESTA que la circunstan-
cia habilitante del Gobierno para que legisle con fuerza de Ley, en el caso de Decreto Legislativo,
radica en la Ley de delegacin. Por ello, las normas contenidas en esa fuente del Derecho tendrn
dicho rango en cuanto se ajusten al contenido de aqulla; y, en todo lo que excedan, al carecer
de apoyatura legal, tendrn carcter exclusivamente reglamentario. Esto explica que la Consti-
tucin admita el control del Decreto Legislativo por los Tribunales, a diferencia de lo que ocurre
con el DecretoLey. Pero este control habr de ceirse exclusivamente a verificar la adecuacin
del Decreto Legislativo a la Ley de delegacin, pues en la medida en que tal adecuacin exista
tendr fuerza de Ley y estar excluida del control jurisdiccional. En tal caso, slo cabr, como en el
supuesto del DecretoLey, el control del Tribunal Constitucional (art. 161,1.,a, CE), sin perjuicio
de la posibilidad de que la Ley de delegacin establezca controles adicionales.
En el mismo sentido, el art. 1 LJCA, al tratar del mbito de dicha Jurisdiccin, seala que los
Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocern de las pretensiones que se
deduzcan en relacin con la actuacin de las Administraciones Pblicas sujeta al Derecho Admi-
nistrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los Decretos Legislativos
cuando excedan los lmites de la delegacin.
En cuanto a la regulacin de los mismos en Andaluca, dispone el art. 109 del Estatuto de
Autonoma que:
1. El Parlamento podr delegar en el Consejo de Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de ley de conformidad con lo previsto en este artculo.
2. Estn excluidas de la delegacin legislativa las siguientes materias:
a) Las leyes de reforma del Estatuto de Autonoma.
b) Las leyes del presupuesto de la Comunidad Autnoma.
c) Las leyes que requieran cualquier mayora cualificada del Parlamento.
d) Las leyes relativas al desarrollo de los derechos y deberes regulados en este Estatuto.
e) Otras leyes en que as se disponga en este Estatuto.

3. La delegacin legislativa para la formacin de textos articulados se otorgar mediante

una ley de bases que fijar, al menos, su objeto y alcance, los principios y criterios que
hayan de seguirse en su ejercicio y el plazo de ejercicio. En su caso, podr establecer
frmulas adicionales de control.
La delegacin legislativa se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la
publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo im-
plcito o por tiempo indeterminado.
La ley de bases no podr autorizar, en ningn caso, su propia modificacin, ni facultar
para dictar normas de carcter retroactivo.
4. La delegacin legislativa para la refundicin de textos articulados se otorgar mediante
ley ordinaria, que fijar el contenido de la delegacin y especificar si debe formularse
un texto nico o incluye la regularizacin y armonizacin de diferentes textos legales.
5. Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa
en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin. En tal supuesto podr
presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la ley de delegacin.
4. EL REGLAMENTO
4.1. Concepto y naturaleza
Para GARRIDO FALLA, el Reglamento es toda disposicin jurdica de carcter general dictada
por la Administracin Pblica y con valor subordinado a la Ley.
Por su parte, ENTRENA CUESTA seala que el Reglamento consiste en un acto normativo
dictado por la Administracin en virtud de su competencia propia.
En este sentido, como seala el primero de los Autores citados, as como las disposiciones
del Poder Ejecutivo con fuerza de Ley (los Decretos Legislativos y los Decretos-Leyes) son excep-
cionales y suponen una sustitucin del Poder Legislativo, los Reglamentos, en cambio, son la con-
secuencia de las competencias propias que el ordenamiento jurdico concede a la Administracin.
Los Reglamentos, as, son fuente del Derecho Administrativo para la Administracin, pero
proceden de ella misma. Esto determina que ofrezcan una doble vertiente:
a) Por su procedencia, al emanar de la Administracin, estn sometidos al principio de legalidad y
son susceptibles, en su caso, de ser fiscalizados por la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
b) Por su contenido, son normas de Derecho objetivo, de rango inferior al de las Leyes.
4.2. Titularidad de la potestad reglamentaria

En nuestro Derecho, el art. 97 CE confiere la potestad reglamentaria, genrica y expresamen-
te, al Gobierno (en el mismo sentido, el art. 23,1. LG); los arts. 153,c), y 161,2. CE la recono-
cen implcitamente a las Comunidades Autnomas, y el art. 4, en relacin con los arts. 22 (123,
en cuanto a los Plenos de los Ayuntamientos de Municipios de gran poblacin), 33 y 21 (124, en
cuanto a los Alcaldes de Municipios de gran poblacin), respectivamente, de la Ley 7/1985, de
2 de abril, de Bases del Rgimen Local (LRL, en lo sucesivo), se la atribuyen a los Plenos de los
Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales (en lo que se refiere a Ordenanzas y Reglamentos) y
a los Alcaldes (para dictar Bandos). Por lo que se refiere a los Entes Institucionales y Organismos
Autnomos, se rigen por las Leyes que les son propias.
Por su parte, el art. 44 de la LPA 6/2006 prescribe que:
1. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Consejo de Gobierno de acuerdo
con la Constitucin, el Estatuto de Autonoma y las leyes.

2. Las personas titulares de las Consejeras tienen potestad reglamentaria en lo relativo a la

organizacin y materias internas de las mismas. Fuera de estos supuestos, slo podrn
dictar reglamentos cuando sean especficamente habilitadas para ello por una ley o por
un reglamento del Consejo de Gobierno.
3. Los reglamentos se ajustarn a las siguientes normas de competencia y de jerarqua
normativa:
1. Disposiciones aprobadas por la Presidencia de la Junta de Andaluca o por el Conse-
jo de Gobierno.
2. Disposiciones aprobadas por las personas titulares de las Consejeras (o por las perso-
nas titulares de las Vicepresidencias, como se deduce del art. 26 de esta LPA 6/2006).
4. Ningn reglamento podr vulnerar la Constitucin, el Estatuto de Autonoma para An-
daluca, las leyes u otras disposiciones normativas de rango o jerarqua superiores que
resulten aplicables, ni podr regular materias reservadas a la Ley.
5. Son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aun-
que hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que lo haya aprobado.
4.3. Clases de Reglamentos

Siguiendo a GARRIDO FALLA y a ENTRENA CUESTA, podemos clasificar los Reglamentos de
acuerdo con los siguientes criterios:
a) Por razn del sujeto que los dicta, los Reglamentos podrn ser estatales, autonmicos,
locales e institucionales. Y, a su vez, dentro de cada uno de estos grupos, podrn es-
tablecerse subdivisiones, en consideracin al rgano del que en cada caso emanen y
segn el orden jerrquico del mismo, que determinar la jerarqua normativa del Regla-
mento de que se trate. As, por ejemplo, los Reglamentos estatales podrn ser dictados
por el Gobierno (a travs de Decreto del Consejo de Ministros), los Ministros (por Orden
Ministerial) y Autoridades y rganos inferiores (Resoluciones, etc.).
b) Por la relacin existente entre los Reglamentos y la Ley, cabe distinguir entre Reglamen-
tos Ejecutivos y Reglamentos Independientes.
Mientras que los Reglamentos Ejecutivos se limitan a desarrollar los preceptos previa-
mente sentados en una Ley formal, o acto equiparado a ella, por lo que pueden calificar-
se como Reglamentos secundum legem, los Reglamentos Independientes son praeter
legem: se dictan prescindiendo de cualquier Ley anterior, y precisamente por su ausen-
cia, para regular relaciones o situaciones en las que no hay una Ley previa. A esta ltima
categora pertenece, segn GARRIDO FALLA, los Reglamentos de organizacin adminis-
trativa (por ser la organizacin de sus propios servicios una competencia tpica adminis-
trativa) y los Reglamentos que la Administracin dicta para regular el ejercicio de poderes
que le estn conferidos discrecionalmente. Por eso, estos Reglamentos Independientes
son inadmisibles en materias reservadas a la Ley.
Junto a ellos, GARCA DE ENTERRA incluye los Reglamentos contra legem o de necesi-
dad, dictados por las Autoridades administrativas en caso de emergencia (por ejemplo,
por los Alcaldes, en caso de epidemia, catstrofe o infortunios pblicos o grave riesgo
de los mismos, dando cuenta inmediata al Pleno de las medidas necesarias y adecua-
das adoptadas, como les reconoce los arts. 21,1.,m, para los Municipios de rgimen
comn, y 124,4.,h, en los Municipios de gran poblacin, LRL). Estos Reglamentos,
segn este Autor, se justifican nicamente por el estado de necesidad o situacin de
emergencia, cuya excepcionalidad coloca en primer plano el viejo principio salus populi
suprema lex esto, por encima, incluso, del propio principio de primaca de la Ley. Y ms
que contradecir las Leyes formales, las excepcionan durante el tiempo que duren las
situaciones de emergencia que se trata de afrontar, de ah que el lmite ms importante
a tener en cuenta respecto de los mismos es la temporalidad de su vigencia.

c) En razn de su contenido, se clasifican en internos y externos:

Los Reglamentos internos son aquellos que agotan su eficacia en el mbito de la
propia Administracin, sin que regulen o repercutan en relaciones entre sta y los
particulares o entre los Entes Pblicos (son Reglamentos de organizacin o referidos
a los Funcionarios pblicos).
Los Reglamentos externos son los que contienen normas de Derecho objetivo refe-
ridas a los particulares (los que desarrollan una Ley, por ejemplo). Como tales, son
necesariamente complementarios de la Ley; no pueden por s solos originar obliga-
ciones o deberes de supremaca general para los sbditos, requiriendo una Ley que
les habilite para ello, como seala GARCA DE ENTERRA.
4.4. Procedimiento de elaboracin

Con carcter general, en defecto de otra normativa especfica, el procedimiento de ela-
boracin de los Reglamentos se contiene en el art. 24 LG, modificado parcialmente por la Ley
30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto de gnero
en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno, conforme al cual:
1. La elaboracin de los reglamentos se ajustar al siguiente procedimiento:
a) La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a cabo
por el centro directivo competente mediante la elaboracin del correspondiente
proyecto, al que se acompaar un informe sobre la necesidad y oportunidad de
aqul, as como una memoria econmica que contenga la estimacin del coste a
que dar lugar.
b) A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse, adems de los informes,
dictmenes y aprobaciones previas preceptivos, cuantos estudios y consultas se
estimen convenientes para garantizar el acierto y la legalidad del texto.
En todo caso, los Reglamentos debern ir acompaados de un informe sobre el
impacto por razn de gnero de las medidas que se establecen en los mismos (en
este contexto, el art. 19 de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igual-
dad efectiva de mujeres y hombres, seala que los proyectos de disposiciones de
carcter general y los planes de especial relevancia econmica, social, cultural y ar-
tstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de Ministros debern incorporar
un informe sobre su impacto por razn de gnero).
c) Elaborado el texto de una disposicin que afecte a los derechos e intereses legtimos
de los ciudadanos, se les dar audiencia, durante un plazo razonable y no inferior
a quince das hbiles, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones
reconocidas por la Ley que los agrupen o representen y cuyos fines guarden relacin
directa con el objeto de la disposicin. La decisin sobre el procedimiento escogido
para dar audiencia a los ciudadanos afectados, ser debidamente motivada en el ex-
pediente por el rgano que acuerde la apertura del trmite de audiencia. Asimismo,
y cuando la naturaleza de la disposicin lo aconseje, ser sometida a informacin
pblica durante el plazo indicado.
Este trmite podr ser abreviado hasta el mnimo de siete das hbiles cuando razones
debidamente motivadas as lo justifiquen. Slo podr omitirse dicho trmite cuando
graves razones de inters pblico, que asimismo debern explicitarse, lo exijan.
Esta audiencia (as como la informacin pblica) viene especialmente prescrita por
el art. 105,a), de la Constitucin, al disponer que la Ley regular la audiencia de los
ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas
por la Ley, en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones administrativas que
les afecten, habiendo sealado una sentencia de 19 de mayo de 1988 (Aranzadi n.

5.060), de la Sala de Revisin del Tribunal Supremo, que su omisin constituye un vi-
cio radical insubsanable que arrastra la nulidad plena de la disposicin general de que
se trate, lo que se ha venido confirmando y reiterando en sucesivos pronunciamientos
de este Tribunal (por ejemplo, en Sentencias de 19 y 23 de enero de 1991 Aranzadi
n. 552 y n. 594), pudindose destacar una Sentencia de su Sala de Revisin, de
21 de noviembre de 1990 (Aranzadi de 1991, n. 1.578), que distingue, por un lado,
entre los Sindicatos, las Asociaciones Empresariales y los Colegios Profesionales, cuya
falta de audiencia provoca la nulidad de pleno derecho de la norma que se dicte, y,
por otro lado, las dems asociaciones que se creen bajo el cobijo de la libertad aso-
ciativa, reconocida en el art. 22 de la Constitucin, en cuyo caso no se produce dicha
nulidad. Sobre la evolucin de esta lnea jurisprudencial, ha de destacarse, finalmente,
una sentencia de la Sala Especial de Revisin del Tribunal Supremo, de 6 de julio de
1992 (Actualidad Administrativa, n. 758), en la que se concluye que la audiencia es
preceptiva, so pena de nulidad absoluta, respecto de los Sindicatos y las Asociaciones
y Colegios Profesionales que no sean de carcter voluntario y representen intereses de
carcter general o corporativo.
d) No ser necesario el trmite previsto en la letra anterior, si las organizaciones o
asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o consultas
en el proceso de elaboracin indicado en el apartado b).
e) El trmite de audiencia a los ciudadanos, en sus diversas formas, regulado en la le-
tra c), no se aplicar a las disposiciones que regulan los rganos, cargos y autorida-
des de la presente Ley, as como a las disposiciones orgnicas de la Administracin
General del Estado o de las organizaciones dependientes o adscritas a ella.
f) Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboracin
del reglamento se conservarn en el expediente todos los estudios y consultas eva-
cuados y dems actuaciones practicadas.
2. En todo caso, los proyectos de reglamentos habrn de ser informados por la Secretara General
Tcnica, sin perjuicio del dictamen del Consejo de Estado en los casos legalmente previstos.
3. Ser necesario informe previo del Ministerio de Administraciones Pblicas (en la actuali-
dad, esta referencia debe tenerse por hecha al Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas, tras el Real Decreto 1823/2011, de 21 de diciembre, por el que se reestructuran
los departamentos ministeriales) cuando la norma reglamentaria pudiera afectar a la distri-
bucin de las competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas.
4. La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el Gobierno requiere su ntegra
publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
En cuanto a los reglamentos de las Comunidades Autnomas, habr que estar a su normati-
va especfica, aplicndose supletoriamente lo anterior. Y, por lo que respecta a la Administracin
Local, debe estarse a lo dispuesto, esencialmente, en el art. 49 LRL.
En particular, en relacin con la Comunidad Autnoma de Andaluca, el art. 114 del Estatuto
de Autonoma para Andaluca dispone que en el procedimiento de elaboracin de las leyes y dis-
posiciones reglamentarias de la Comunidad Autnoma se tendr en cuenta el impacto por razn
de gnero del contenido de las mismas. Por su parte, el art. 45 de la LPA 6/2006, parcialmente
modificado por la citada Ley del Parlamento de Andaluca 1/2008, de 27 de noviembre, de me-
didas tributarias y financieras de impulso a la actividad econmica de Andaluca, y de agilizacin
de procedimientos administrativos, dispone que:
1. La elaboracin de los reglamentos se ajustar al siguiente procedimiento:
a) La iniciacin del procedimiento de elaboracin de un reglamento se llevar a cabo
por el centro directivo competente, previo acuerdo de la persona titular de la Conse-
jera, mediante la elaboracin del correspondiente proyecto, al que se acompaar
un informe sobre la necesidad y oportunidad de aqul, una memoria econmica que
contenga la estimacin del coste a que dar lugar y su forma de financiacin, una

memoria sobre el impacto por razn de gnero de las medidas que se establezcan
en el mismo, y, cuando proceda, una valoracin de las cargas administrativas deri-
vadas de la aplicacin de la norma para la ciudadana y las empresas.
b) A lo largo del proceso de elaboracin debern recabarse, adems de los informes,
dictmenes y aprobaciones preceptivos, cuantos estudios y consultas se estimen
convenientes para garantizar el acierto y la legalidad de la disposicin.
c) Cuando una disposicin afecte a los derechos e intereses legtimos de la ciudadana,
se le dar audiencia, durante un plazo razonable y no inferior a quince das hbiles,
directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley
que la agrupe o la represente y cuyos fines guarden relacin directa con el objeto de
la disposicin. La decisin sobre el procedimiento escogido para dar audiencia a la
ciudadana afectada ser debidamente motivada en el expediente por el rgano que
acuerde la apertura del trmite de audiencia.
Asimismo, cuando la naturaleza de la disposicin lo aconseje, ser sometida a in-
formacin pblica durante el plazo indicado anteriormente. La participacin de la
ciudadana podr producirse por cualquier medio admisible en Derecho, entre otros,
por va telemtica en los trminos previstos reglamentariamente.
El trmite de audiencia y de informacin pblica podr ser abreviado hasta el mnimo
de siete das hbiles cuando razones debidamente motivadas as lo justifiquen. Slo
podr omitirse dicho trmite cuando graves razones de inters pblico, que asimis-
mo habrn de explicitarse, lo exijan.
d) No ser necesario el trmite de audiencia previsto en la letra anterior, si las organi-
zaciones o asociaciones mencionadas hubieran participado por medio de informes o
consultas en el proceso de elaboracin indicado en la letra b).
e) El trmite de audiencia a la ciudadana, en sus diversas formas, reguladas en la
letra c), no se aplicar a las disposiciones de carcter organizativo del Gobierno y
la Administracin de la Junta de Andaluca o de las organizaciones dependientes o
adscritas a ella.
f) Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboracin
del reglamento se conservarn en el expediente todos los estudios y consultas eva-
cuados y dems actuaciones practicadas, as como informe de valoracin de las
alegaciones planteadas en la tramitacin del proyecto.
2. En todo caso, los proyectos de reglamentos debern ser informados por la Secretara
General Tcnica respectiva, por el Gabinete Jurdico de la Junta de Andaluca y dems
rganos cuyo informe o dictamen tenga carcter preceptivo conforme a las normas vi-
gentes. Finalmente, ser solicitado, en los casos que proceda, el dictamen del Consejo
Consultivo de Andaluca.
3. La entrada en vigor de los reglamentos requiere su ntegra publicacin en el Boletn Ofi-
cial de la Junta de Andaluca.
4.5. Fundamento de la potestad reglamentaria

GARRIDO FALLA seala, como justificacin de esta potestad, las siguientes razones:
a) La composicin poltica y no tcnica de las Cmaras Legislativas, que determina que
stas no sean idneas para la confeccin de los Reglamentos.
b) La gran movilidad de las normas administrativas, que exige que stas no tengan el rango
formal que la Ley comporta, lo que facilita su derogacin y sustitucin por otras.
c) La amplia esfera discrecional del Poder Ejecutivo, que determina la conveniencia de que
la propia Administracin se autolimite dictando Reglamentos.

d) La oportunidad de atribuir determinadas materias al Poder Ejecutivo para que las regla-
mente, supuesto que el legislador no puede prever todo.
Y en cuanto al fundamento jurdico de esta potestad, es decir, el ttulo en virtud del cual la
Administracin dicta Reglamentos, seala dos teoras:
a) La tesis de la delegacin de poderes, en virtud de la cual la Administracin tiene potestad
reglamentaria por delegacin del Poder Legislativo. Esto no es cierto, confundiendo esta
potestad con la legislacin delegada.
b) La tesis de los poderes propios, segn la cual la potestad reglamentaria supone de suyo
el ejercicio de poderes propios de la Administracin Pblica, que dimanan de su propia
naturaleza, sin necesidad de una especial delegacin del Poder Legislativo.
Esta tesis es la que parece haber seguido la CE, al atribuir la potestad reglamentaria al
Gobierno en su art. 97.
4.6. Lmites de la potestad reglamentaria

Indica GARRIDO FALLA que la potestad reglamentaria est sometida jurdicamente a lmites
que no pueden ser violados.
Estos lmites derivan, de una parte, del principio constitucional de reserva de Ley, y, de otra,
de la propia naturaleza de los Reglamentos administrativos en cuanto disposiciones subordinadas
a la Ley y sujetas a un orden de prelacin de normas.
Estos lmites, por lo dems, estn recogidos en la LG, como veremos. Por su parte, el art. 62,2. de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Pro-
cedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en lo sucesivo), establece que tambin sern nulas de
pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposicio-
nes administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan
la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
a) Como consecuencia del principio de reserva de Ley, la Administracin no podr por va
reglamentaria:
1. Regular las materias que se enumeran en los arts. 81,1., 53,1., y dems precep-
tos constitucionales que atribuyen materias a la Ley formal.
2. Establecer ni imponer penas.
3. Establecer y exigir prestaciones personales obligatorias (el art. 31,3. CE, dispone,
al efecto, que slo podr establecerse prestaciones personales o patrimoniales de
carcter pblico con arreglo a la Ley).
4. Establecer tributos ni otro tipo de exacciones, tasas, cnones, derechos de propa-
ganda, ni otras cargas similares (art. 133,1. CE).
b) Como lmites que derivan de la propia naturaleza de los Reglamentos, seala los siguientes:
1. Los Reglamentos no pueden derogar ni modificar el contenido de Leyes formales,
DecretosLeyes, Decretos Legislativos, ni de otros Reglamentos dictados por Autori-
dad u rgano de mayor jerarqua.
2. Los Reglamentos Independientes no deben limitar derechos subjetivos ni situacio-
nes jurdicas adquiridas por los particulares.
3. Los Reglamentos que, en ejecucin de Ley anterior, y haciendo uso de la autori-
zacin que en ella se contenga, pueden limitar derechos a particulares, no deben
extenderse a materias distintas de las de la Ley de autorizacin.
4. En general, los Reglamentos no deben regular cuestiones que, por su naturaleza,
pertenezcan al campo jurdicoprivado.

5. Tienen, adems, el lmite formal de que han de ser elaborados siguiendo el procedi-
miento establecido al respecto, so pena de nulidad.
Junto a ellos, nuestra Jurisprudencia (por ejemplo, una Sentencia de 15 de junio de 2005,
del Tribunal Supremo), ha recogido como lmite de la potestad reglamentaria la interdiccin de
la arbitrariedad, establecida para todos los poderes pblicos por el art. 9,3. CE, suponiendo la
necesidad de que el contenido de la norma que se apruebe no sea incongruente o contradictorio
con la realidad que se pretende regular, ni con la naturaleza de las cosas o la esencia de las
instituciones.
En este contexto, el art. 23 LG, tras atribuir, como se expuso, el ejercicio de la potestad
reglamentaria al Gobierno de acuerdo con la Constitucin y las Leyes, establece que los regla-
mentos no podrn regular materias objeto de reserva de Ley, ni infringir normas con dicho rango.
Adems, sin perjuicio de su funcin de desarrollo o colaboracin con respecto a la Ley, no podrn
tipificar delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, as como tri-
butos, cnones u otras cargas o prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico. Los
reglamentos se ajustarn a las siguientes normas de competencia y jerarqua:
a) Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de
Ministros.
b) Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.
Ningn reglamento podr vulnerar los preceptos de otro de jerarqua superior.
Finalmente, son nulas las resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un
reglamento, aunque hayan sido dictadas por rganos de igual o superior jerarqua que el que lo
haya aprobado (es el principio de inderogabilidad singular de los reglamentos).
Sobre esta materia, por lo dems, la LRJAP y PAC, en sus arts. 51 y 52, contiene las siguien-
tes previsiones:
a) Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las Leyes ni regu-
lar aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de la
competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunida-
des Autnomas.
b) Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior.
c) Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las Leyes.
d) Para que produzcan efectos jurdicos las disposiciones administrativas habrn de publi-
carse en el Diario Oficial que corresponda.
e) Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido
en una disposicin de carcter general aunque aqullas tengan igual o superior rango a
stas (principio de inderogabilidad singular de los reglamentos).
Finalmente, sobre la Comunidad Autnoma de Andaluca nos remitimos a lo expuesto a la luz
del art. 44 de la LPA 6/2006.
4.7. Defensa contra los Reglamentos ilegales

Segn GARRIDO FALLA, nuestro Derecho admite, como defensa a disposicin de quien resul-
te afectado por un Reglamento ilegal, las tres siguientes vas:
1. La va penal
El Cdigo Penal, aprobado por la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, establece en
su art. 506 que la autoridad o funcionario pblico que, careciendo de atribuciones para ello,
dictare una disposicin general o suspendiere su ejecucin, ser castigado con la pena de prisin
de uno a tres aos, multa de seis a doce meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por tiempo de seis a doce aos.

2. La va de excepcin
Un particular que sea parte en un proceso de que entienda cualquier Tribunal de los integra-
dos en el Poder Judicial (o Juzgado) podr, por va de excepcin, evitar que su caso sea decidido
de acuerdo con las prescripciones de Reglamentos ilegales. Bastar para ello que invoque el art.
6 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, conforme al cual los Jueces y
Tribunales no aplicarn los Reglamentos o cualquier otra disposicin contrarios a la Constitucin,
a la Ley o al principio de jerarqua normativa.
3. La va contencioso-administrativa
En cuanto emanados de la Administracin, los Reglamentos deben estar sometidos a los
principios que inspiran el rgimen de impugnacin de los actos administrativos. A estos efectos, el
art. 107,3. LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin
de la LRJAP y PAC) dispone que contra las disposiciones administrativas de carcter general no
cabr recurso en va administrativa. Los recursos contra un acto administrativo que se funden ni-
camente en la nulidad de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponer-
se directamente ante el rgano que dict dicha disposicin. Por su parte, la LJCA ha sentado la
regla general de la impugnabilidad de las disposiciones generales, cualquiera que sea el organis-
mo administrativo que las dictare. Del art. 26 de dicha Ley, se desprenden las siguientes reglas:
a) Son impugnables directamente ante la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa las dis-
posiciones generales dictadas por la Administracin del Estado o cualquier otra Entidad
o Corporacin Pblica.
b) Esto no obsta a que sean igualmente impugnables los actos concretos dictados en eje-
cucin de tales disposiciones generales.
c) Incluso en el caso de que hubiere sido desestimado un recurso deducido contra una
disposicin general, puede de nuevo plantearse la cuestin contenciosa contra el acto
concreto de aplicacin que posteriormente se dicte.
Para concluir, sealemos que el art. 106 CE establece que los Tribunales controlan la potes-
tad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de sta
a los fines que la justifican.
5. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, CLASES Y

ELEMENTOS. La forma de los actos administrativos: la
MOTIVACIN, la NOTIFICACIN y la publicacin
5.1. CONCEPTO
Al tratar del concepto del acto administrativo, la Doctrina cientfica (por ejemplo, GARRIDO
FALLA), ha solido distinguir entre una delimitacin negativa y una delimitacin positiva:
A) Delimitacin negativa
Del concepto del acto administrativo han de excluirse:
a) Los actos materiales o de pura ejecucin: Cuando un Ayuntamiento, a travs de sus
obreros, efecta una demolicin de una finca en estado ruinoso, eso no es un acto
administrativo, pero viene respaldado por un acto administrativo: el acuerdo corporativo
sobre dicha finca declarndola en estado ruinoso.
b) Los actos de la Administracin cuando acta como persona jurdica de Derecho Privado,
sin olvidar la doctrina de los actos separables.

c) Los contratos celebrados por la Administracin, porque el concepto de acto administra-

tivo implica una unilateralidad: es la voluntad de la Administracin la nica, a diferencia
de los contratos civiles y administrativos, que requieren un acuerdo de voluntades.
En relacin con esto, ha existido confusin con los actos administrativos que necesitan otra
voluntad (por ejemplo, el nombramiento de un funcionario: tiene que tomar posesin del
puesto de trabajo en el plazo de un mes). Aqu, realmente, nos encontramos ante actos
administrativos unilaterales, pero que, para que produzcan efecto (no para su validez),
requieren que la parte nombrada (el funcionario) manifieste su voluntad o adhesin.
d) Los actos polticos o de gobierno, es decir, aquellos que emanan del Gobierno u otro
Poder constituido, en el ejercicio de sus cometidos propiamente polticos, que no admi-
nistrativos, por lo que, frente a los mismos, no cabe recurso o fiscalizacin (nota esta
tpica del acto administrativo).
e) Los Reglamentos, que son normas jurdicas, creando Derecho positivo con carcter perma-
nente, mientras que los actos administrativos se agotan con su pura ejecucin y no crean
Derecho. Al respecto, hay algunos Autores que sealan que son actos administrativos de
carcter general y ordinamental, es decir, una especial clase de acto administrativo.
B) Delimitacin positiva
La generalidad de la Doctrina recoge la clsica definicin de ZANOBINI, segn la cual el acto
administrativo es cualquier declaracin de voluntad, de deseo, de conocimiento o de juicio rea-
lizada por un sujeto de la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la potestad reglamentaria, como apostilla GARCA DE ENTERRA.
Desglosando esta definicin, nos encontramos con que:
a) Es una declaracin de voluntad (por lo que queda excluida la actividad de la Administra-
cin de carcter puramente material), de deseo, de conocimiento o de juicio.
b) Para que el acto sea administrativo, ha de proceder de un sujeto de la Administracin,
que debe tener, por otro lado, la necesaria competencia para dictarlo (art. 53 LRJAP y
PAC), siendo la incompetencia un motivo de impugnacin.
c) Ha de proceder del ejercicio de una potestad administrativa, con lo que quedan excluidos
los actos que proceden de la Administracin cuando acta como persona jurdica de
Derecho Privado o en virtud de facultades legislativas delegadas, as como, tambin, los
actos de gobierno y las ejecuciones materiales.
Al hablar de que la Administracin obra en el ejercicio de una potestad administrativa,
se quiere expresar que acta dotada de las prerrogativas y privilegios que, en razn del
inters pblico que debe perseguir en toda su actuacin, le reconoce el ordenamiento
jurdico.
5.2. CONCEPTO LEGAL

El art. 1LJCA los define, al tratar del mbito de esta jurisdiccin, como la actuacin de las
Administraciones Pblicas sujeta al Derecho Administrativo.
5.3. CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

La Doctrina cientfica (y, dentro de ella, por ejemplo, ENTRENA CUESTA, GARRIDO FALLA,
GARCA DE ENTERRA, PAREJO ALFONSO, entre otros), ha elaborado variadsimas clasificaciones
del acto administrativo, dada la heterogeneidad de los mismos, lo que imposibilita la determina-
cin de una clasificacin general que los comprenda.

Por ello, dentro de este epgrafe, se puede hacer referencia a las clasificaciones ms pacfica
y generalmente aceptadas, pudindose distinguir entre:
a) Actos simples y complejos, segn que provengan de un solo rgano administrativo o de
dos o ms rganos administrativos.
Ejemplo de los primeros es la declaracin de excedencia voluntaria realizada por el Alcal-
de respecto de un funcionario, mientras que acto complejo, dentro de esta rbita local,
podra ser, por ejemplo, el acuerdo que adoptan varios Ayuntamientos para mancomu-
narse o para celebrar un concierto entre ellos, globalmente considerado.
A este respecto, como ha sealado GARRIDO FALLA, dentro de este concepto de acto
complejo no deben incluirse los actos de los rganos colegiados (el Pleno de una
Corporacin Local, por ejemplo, que, pese a estar integrado por una pluralidad de
personas, cuyo voto forma el acto administrativo que se adopte, no manifiesta al ex-
terior una pluralidad de voluntades, sino una sola: la del rgano colegiado a travs del
pertinente acuerdo), los sujetos a la aprobacin de un rgano superior (por ejemplo, la
alteracin de un trmino municipal, que requiere el previo acuerdo del Ayuntamiento
afectado y, luego, la aprobacin definitiva por el rgano competente de la Comunidad
Autnoma a que pertenezca) y los actos que integran un expediente o procedimiento
administrativo.
b) Actos singulares y generales, segn se dirijan a una persona o un grupo determinado de
personas o a una pluralidad indeterminada de las mismas.
Ejemplo de los primeros es la referida declaracin de excedencia voluntaria, mientras
que de los segundos podra ser la convocatoria de unas oposiciones.
c) Actos expresos y presuntos, segn se manifiesten formalmente, por escrito generalmen-
te, o surjan al exterior en virtud del mecanismo del silencio administrativo, que, como
se ver, puede ser positivo (entendindose concedido al particular lo que solicitaba a
la Administracin, por ejemplo en materia de licencias de obras, conforme al art. 9 del
Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, de 17 de junio de 1955 RSCL,
en las restantes referencias) o negativo (por el cual, la inaccin de la Administracin se
entiende en el sentido de que deniega lo que el particular haba solicitado de la misma).
d) Actos reglados y discrecionales, segn que la Administracin, al dictarlos, se limite a
aplicar una norma que le seala claramente la decisin a adoptar en el supuesto del
hecho de que se trate (por ejemplo, una licencia de obras, en la que la Administracin,
si la solicitud de la misma se ajusta al ordenamiento y planeamiento urbanstico vigente,
no puede denegarla), o tenga la Administracin libertad en la emisin de dicho acto,
pudiendo optar entre diversas alternativas que la Ley le ofrece, pero sin olvidar que el fin
de toda su actuacin es el inters general (como reconoce el art. 103,1. de la Constitu-
cin, al disponer que la Administracin sirve con objetividad los intereses generales...),
por lo que, por amplia que sea la potestad discrecional de que goza, sta puede ser
fiscalizada si la Administracin se aparta de dicho fin.
A este respecto, como seal una Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, de
11 de marzo de 1991 (Aranzadi n. 3.095), la Administracin est obligada a servir con
la mxima objetividad los intereses pblicos o generales y a someterse en su actividad al
Derecho, garantizando la Constitucin en su art. 9,3. la interdiccin de la arbitrariedad por
los poderes pblicos. La admisin de la discrecionalidad administrativa para la realizacin
de determinados actos, de ningn modo puede significar el reconocimiento de la arbitra-
riedad prohibida por la Constitucin. Las facultades discrecionales de la Administracin
pueden ser objeto de control jurisdiccional a travs del control de los hechos determinantes
del acto administrativo (extendindose la revisin jurisdiccional, en este caso, en primer
lugar, a la verificacin de la realidad de los hechos y, en segundo trmino, a comprobar si la
decisin discrecional guarda coherencia lgica con aqullos), no menos que a la luz de los
Principios Generales del Derecho, que, por informar la totalidad del ordenamiento jurdico,
tambin lo hacen respecto de la norma habilitante de la potestad discrecional.

e) Actos definitivos y actos de trmite, segn pongan fin al expediente administrativo o

formen parte del mismo, como una fase del mismo, sin tener carcter resolutivo.
Ejemplo de los primeros es la resolucin que dicta la Administracin al concluir el procedi-
miento (la concesin de la licencia de obras solicitada por un particular), mientras que de los
segundos puede ser un informe que se emite en dicho procedimiento para ilustrar o asesorar
a la Administracin sobre la decisin que debe adoptar (el informe de un Tcnico sobre la
adecuacin urbanstica del proyecto presentado con la solicitud de licencia de obras).
f) Actos favorables y actos de gravamen, segn reconozcan al administrado un derecho
o supriman una limitacin preexistente para el ejercicio del mismo (por ejemplo, una
autorizacin), producindole un resultado ventajoso, o impongan al mismo un deber, gra-
vamen o carga (por ejemplo, una orden de ejecucin dictada por un Ayuntamiento para
que un particular revoque la fachada de un edificio de su propiedad que se encuentra en
mal estado, o la imposicin de una sancin al ciudadano).
g) Actos constitutivos y actos declarativos, segn crean, modifiquen o extingan relaciones
o situaciones jurdicas (por ejemplo, el nombramiento de un funcionario, por el que se
crea la relacin jurdica funcionarial que le va a ligar a la Administracin con un vnculo
de sujecin especial), o se limiten a constatar o acreditar una situacin jurdica, sin al-
terarla ni incidir sobre su contenido (por ejemplo la expedicin de una certificacin sobre
el empadronamiento de un administrado).
Al margen de estas clasificaciones, por lo dems, tambin se ha distinguido entre actos que
causan estado en la va administrativa o que la agotan, abriendo la va jurisdiccional y actos que
no causan dicho estado, susceptibles, por ello, de ser revisados aun en el seno de la Adminis-
tracin; actos de tracto instantneo (una licencia de obras, que se agota con la realizacin de
las obras que ampara) y actos de tracto sucesivo (la licencia de apertura de un establecimiento
hostelero, que no se agota mientras que dicho establecimiento est funcionando, pudiendo la
Administracin incidir sobre la misma, adecundola a las nuevas necesidades, normativas, etc.,
que surjan); actos unilaterales y actos plurilaterales o mltiples, etc.
5.4. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

De entre la tambin variedad de elementos que la Doctrina cientfica distingue en el acto
administrativo, por nuestra parte podemos clasificarlos en subjetivos, objetivos y formales.
5.4.1. Elementos subjetivos

a) El sujeto activo, que es un rgano de la Administracin, que ha de actuar dotado de
capacidad y competencia (entendida sta, como indica GARCA DE ENTERRA, como la
medida de la potestad que corresponde a cada rgano, es decir, por la actividad que
puede realizar legtimamente cada rgano, para lo que el ordenamiento le reconoce las
prerrogativas y potestades que procedan). La capacidad pertenece a la persona jurdico-
pblica, mientras la competencia est atribuida al rgano de esa persona, distinguiendo
la Doctrina tres clases de competencia:
1. Territorial, en virtud de la cual cada rgano administrativo tiene competencia pre-
ferentemente respecto de sus iguales, en la circunscripcin que se le asigna, en la
que, por otra parte, solamente puede ejercerla.
A estos efectos, en funcin del mbito territorial, sobre el que se le asigna la com-
petencia, se puede distinguir entre rganos con competencia nacional (que abarca a
todo el territorio de la Nacin, como por ejemplo, el Consejo de Ministros), rganos
con competencia autonmica (circunscrita territorialmente a una Comunidad Aut-
noma, como la atribuida al Consejo de Gobierno de la misma o a un Consejero),
rganos con competencia local (bien provincial, como el Pleno de una Diputacin
Provincial, bien municipal, como la del Alcalde o el Pleno de un Ayuntamiento) y

rganos con competencia de localizacin inferior a la municipal (como la que puede

ostentar un Representante Personal del Alcalde en un Poblado o una Barriada o en
un Distrito de una ciudad, conforme al art. 122 del Reglamento de Organizacin,
Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales, aprobado por el Real
Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre ROFRJEL, en adelante).
Por lo dems, la violacin de esta competencia territorial, es decir, la intervencin
de un rgano administrativo en el mbito territorial reservado a otro, comporta la
nulidad absoluta o de pleno derecho del acto que, en su caso, dicte, conforme al
art. 62,1.,b), LRJAP y PAC.
2. Funcional, por la que se atribuye a cada rgano de la Administracin una materia
sobre la que slo l ser competente.
Es el criterio que se sigue para atribuir, dentro de la Administracin estatal o auto-
nmica, por ejemplo, la competencia a las distintas Direcciones Generales de un
Ministerio o Consejera, respectivamente.
Su violacin, esto es, la incursin de un rgano administrativo en la esfera de com-
petencia material de otro rgano, supone, tambin, en base al citado art. 62,1.,b),
LRJAP y PAC una nulidad de pleno derecho.
3. Jerrquica, en virtud de la cual se atribuye la competencia, dentro de la estructura-
cin de los rganos de la Administracin, a unos u otros rganos preferentemente
respecto a sus superiores o inferiores.
La violacin de este tipo de competencia, es decir, que un rgano inferior, por ejemplo, in-
vada la esfera de atribuciones de su superior jerrquico, se sanciona con la nulidad relativa
o anulabilidad, como se deduce del art. 67 LRJAP y PAC, al permitir la convalidacin de los
actos administrativos en que se haya incurrido en incompetencia jerrquica (lo que har el
rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto viciado).
GARCA DE ENTERRA habla, tambin, de otro tipo de competencia ratione temporis, afir-
mando que la competencia de los rganos administrativos puede limitarse por razn del
tiempo, bien en trminos absolutos (por ejemplo, la disponibilidad sobre los crditos pre-
supuestarios, que slo es posible durante el ejercicio a que el Presupuesto se refiere), bien
en trminos relativos (citando, a este efecto, la posibilidad de suspensin de licencias re-
cogida en la legislacin urbanstica, que se limita a un mximo de dos aos, sin que pueda
acordarse una nueva suspensin hasta que transcurran cinco aos de la anterior).
En definitiva, como indica este mismo Autor, en un rgano deben confluir todos los crite-
rios de competencia (material, territorial, etc.) para que, en ejercicio de la misma, pueda
dictar vlidamente el acto administrativo que dicha competencia autorice.
Adems, por otra parte, se requiere que la persona o personas fsicas que acten como
titulares de dicho rgano ostenten la investidura legtima de tales (nombramiento legal,
toma de posesin, situacin de actividad o ejercicio, suplencia legal en su caso, como
seala este Autor), no estn incursos en alguna de las causas de abstencin que enume-
ra el art. 28,2. LRJAP y PAC, y procedan en las condiciones legales prescritas para poder
actuar como tales titulares del rgano, especialmente cuando se trate de rganos cole-
giados (en cuyo caso debe estarse, a falta de normativa especfica, a lo dispuesto en los
arts. 22 a 27 LRJAP y PAC, comportando la infraccin de estas normas una nulidad de
pleno derecho del acto que se dicte, a tenor de lo dispuesto en el art. 62,1.,e), LRJAP y
PAC, que califica como actos nulos de pleno derecho los dictados prescindiendo total y
absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen
las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
b) El sujeto pasivo, es decir, el destinatario del acto, que puede ser la colectividad o una
parte de ella (actos de carcter general), o una o varias personas concretas o individua-
lizadas (actos de carcter individual).
Realmente, no es un elemento del acto, toda vez que no tiene otra relacin con el mismo
que el irle dirigido.

5.4.2. Elementos objetivos

La Doctrina suele considerar como tales al contenido y la causa.
a) El contenido, que es el objeto del acto, o sea, el efecto prctico perseguido con el
mismo. Ha de ser determinado o determinable, posible y lcito. En sentido estricto, el
contenido puede definirse como la declaracin de voluntad, de deseo, conocimiento o
juicio en que el acto consiste, distinguiendo GARRIDO FALLA tres partes en el mismo:
1. Contenido natural, que es el que necesariamente forma parte del acto administrativo
y sirve para individualizarlo respecto de los dems (por ejemplo, la transferencia co-
activa de la propiedad de un particular a un Ente Pblico en la expropiacin forzosa).
2. Contenido implcito, que se refiere a aquellas clusulas no expresas, pero que deben
entenderse incluidas en el acto, porque el ordenamiento jurdico las supone en todos
los actos de la misma especie, citando este Autor, como ejemplo, la temporalidad del
nombramiento de un alto cargo poltico, que hay que presumirla en el acto de nom-
bramiento.
3. Contenido eventual, que son aquellas clusulas que el rgano administrativo puede
introducir en el acto. Entre stas, deben consignarse las llamadas clusulas acce-
sorias, esto es, la condicin, el trmino y el modo.
Respecto de estas clusulas accesorias, como seala la generalidad de la Doctrina
cientfica, hay que entender vlida su inclusin en el acto administrativo cuando se
est ejerciendo una potestad discrecional (siempre, por otra parte, que no se incurra
en arbitrariedad), as como cuando la propia Ley habilite expresamente a la Admi-
nistracin para ello, debiendo, por el contrario, estimarse nula su inclusin fuera de
estos casos, sin que esta nulidad provoque la del acto en que se contienen si por
s mismo, como seal una Sentencia del Tribunal Supremo de 25 de noviembre
de 1985 (Aranzadi n. 484), puede producir los efectos propios de su naturaleza y
contenido con independencia de la citada clusula accesoria, y como se deriva del
art. 64,2. LRJAP y PAC, a cuyo tenor la nulidad o anulabilidad en parte del acto
administrativo no implicar la de las partes del mismo independientes de aqulla,
salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo
no hubiera sido dictado.
Por ltimo, en relacin con el contenido, ha de hacerse notar que el art. 62,1.,c)
y d) LRJAP y PAC sanciona con nulidad absoluta o de pleno derecho los actos que
tengan un contenido imposible y que sean constitutivos de infraccin penal o
se dicten como consecuencia de sta, siendo anulables aquellos cuyo contenido
incurra en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de
poder (art. 63,1. LRJAP y PAC).
Y que, conforme al art. 53,2. LRJAP y PAC, el contenido de los actos se ajustar a lo
dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de
aqullos.
b) La causa, que es el por qu se dicta un acto administrativo; hace referencia a la razn
justificadora de cada acto, o sea, la circunstancia que justifica en cada caso que un acto
administrativo se dicte (GARRIDO FALLA).
De aqu que, como seala ENTRENA CUESTA, los presupuestos de hecho del acto se
incorporen como elementos del mismo, de donde, si fallan dichos presupuestos (este
Autor cita, a ttulo de ejemplo, la convocatoria de una ctedra que no est vacante), el
acto resultante estar viciado, lo que ocurrir, tambin, segn GARRIDO FALLA, cuando
al dictar el acto se aprecien errneamente estos presupuestos de hecho.
Por lo dems, ntimamente relacionado con la causa est el fin perseguido con el acto,
el llamado elemento teleolgico del mismo, que, como indica el ltimo de los Autores
citados, es la respuesta a la pregunta de para qu se dicta ste.

Al respecto, en todo acto administrativo cabe distinguir entre un fin inmediato (el efecto
prctico que realmente se pretende con el mismo) y un fin remoto (que es siempre el
inters pblico al que est avocada toda la actuacin de la Administracin, que, si resulta
transgredido, puede provocar un recurso por desviacin de poder, definida sta por el art.
70,2. LJCA como el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los
fijados por el ordenamiento jurdico).
5.4.3. Elementos formales

La forma se manifiesta en dos aspectos concretos:
a) El procedimiento, que es la va a travs de la cual se elabora la declaracin de voluntad,
deseo, conocimiento o juicio de la Administracin, en que consiste el acto. En este senti-
do, se le ha definido como el cauce formal de la serie de actuaciones en que se concreta
la actividad administrativa de los rganos de la Administracin para que sus resoluciones
tengan validez jurdica.
Respecto del mismo (objeto de estudio detallado en otro Tema del programa), el art.
53,1. LRJAP y PAC, establece que los actos administrativos que dicten las Administra-
ciones Pblicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirn por el rgano
competente ajustndose al procedimiento establecido.
b) La forma de la declaracin o exteriorizacin del acto, respecto de la cual se puede afirmar
que, frente al principio de libertad de forma que rige en el mbito del Derecho Privado, en
el Derecho Administrativo sta est tasada generalmente, debiendo constar los actos por
escrito, como establece el art. 55,1. LRJAP y PAC, a menos que su naturaleza exijan o
permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
Al respecto, este mismo art. 55, en sus nmeros 2 y 3, dispone que en los casos en
que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia
escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano
inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo
la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia
deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de
su contenido, y que cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la mis-
ma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse
en un nico acto, acordado por el rgano competente, que especificar las personas u
otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
Por lo dems, segn tenga el acto un destinatario concreto o individualizado o vaya des-
tinado a una pluralidad de personas, habr de notificarse o publicarse, respectivamente,
debiendo, adems, motivarse en los supuestos previstos en la legislacin vigente, que,
junto con lo relativo a la notificacin, estudiamos en el siguiente epgrafe de este Tema.
5.5. MOTIVACIN, NOTIFICACIN y publicacin del acto

administrativo
5.5.1. Motivacin
Consiste en la exteriorizacin de las razones que han llevado a la Administracin a dictar un
acto determinado, segn ENTRENA CUESTA, quien hace referencia a una Sentencia del Tribunal
Supremo, de 21 de marzo de 1968, para la que la motivacin no slo tiene por finalidad conocer
con mayor certeza y exactitud la voluntad manifestada, sino que debe considerarse encaminada,
primordialmente, a hacer posible el control o fiscalizacin jurisdiccional de los actos de la Admi-
nistracin, estableciendo la necesaria relacin de causalidad entre los antecedentes de hecho, el
Derecho aplicable y la decisin adoptada.

Respecto de la misma, la Sala Tercera del Tribunal Supremo, en Sentencia de 15 de febrero

de 1991 (Aranzadi n. 1.186), ha sealado que el art. 43 LPA (actualmente, con la nueva LRJAP
y PAC, esta referencia hay que entenderla hecha al art. 54 de la misma) impone la motivacin de
los actos administrativos que expresan un juicio, pues la motivacin STS, 4 de abril 1987 es
la expresin racional del juicio emitido y de las resoluciones que implican un gravamen para el
destinatario, pues si la Administracin Pblica ha de servir con objetividad los intereses gene-
rales, como le impone el art. 103 de la Constitucin Espaola, es a travs de la motivacin del
acto como se puede conocer si la actuacin merece la conceptuacin de objetiva por adecuarse
al cumplimiento de sus fines, sin que tal motivacin se pueda cumplir mediante frmulas conven-
cionales (como el socorrido, en el mbito funcionarial, por necesidades de servicio, apostillara-
mos nosotros), sino dando razn plena del proceso lgico y jurdico que determina la decisin...,
debiendo realizarse con la amplitud necesaria para el debido conocimiento de los interesados y
su posterior defensa de derechos STS, 9 de febrero 1987, aspirando a que el administrado
pueda conocer claramente el fundamento de la decisin administrativa, para poder impugnarla
criticando sus Bases, y a que el rgano que decide los recursos pueda desarrollar el control que le
corresponde con plenitud, examinando con todos los datos si el acto se ajusta o no a Derecho.
En cuanto al tratamiento legal de la motivacin, debe partirse del art. 89,3. LRJAP y PAC,
segn el cual las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se
refiere el artculo 54....
Como puede observarse, la regla general es la no motivacin, salvo en los supuestos del
art. 54,1. LRJAP y PAC, que ha sido redactado ex novo por la Ley 4/1999, de 13 de enero, de
modificacin de la LRJAP y PAC y a cuyo tenor sern motivados, con sucinta referencia de hechos
y fundamentos de Derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
b) Los que resuelvan procedimiento de revisin de oficio de disposiciones o actos adminis-
trativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos
de arbitraje.
c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
rganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la
adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley.
e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo
en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa (por ejemplo, en el mbito tributario,
el art. 103,3. de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria LGT, en adelan-
te, dispone que los actos de liquidacin, los de comprobacin de valor, los que impongan
una obligacin, los que denieguen un beneficio fiscal o la suspensin de la ejecucin de
actos de aplicacin de los tributos, as como cuantos otros se dispongan en la normativa
vigente, sern motivados con referencia sucinta a los hechos y fundamentos de derecho).
La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convo-
catorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la
resolucin que se adopte (art. 54,2. LRJAP y PAC).
5.5.2. Notificacin
Viene regulada por los arts. 58 a 61 LRJAP y PAC, estableciendo el primero que:
1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que afecten a
sus derechos e intereses, en los trminos previstos en el artculo siguiente.

2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que
el acto haya sido dictado, y deber contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin
de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de los recursos que procedan,
rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que
los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen procedente.
3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto omitiesen alguno de los de-
ms requisitos previstos en el apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en que
el interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance
de la resolucin o acto objeto de la notificacin o resolucin (debera decir, a nuestro
juicio, en vez de resolucin, publicacin), o interponga cualquier recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender
cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedi-
mientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro de la
resolucin, as como el intento de notificacin debidamente acreditado.
(En relacin con este apartado, la Sala Tercera del Tribunal Supremo, a travs de Sen-
tencia de 17 de noviembre de 2003, ha fijado la siguiente doctrinal legal: Que el inciso
intento de notificacin debidamente acreditado que emplea el artculo 58.4 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn, se refiere al intento de notificacin personal
por cualquier procedimiento que cumpla con las exigencias legales contempladas en el
artculo 59.1 de la Ley 30/1992, pero que resulte infructuoso por cualquier circunstancia
y que quede debidamente acreditado. De esta manera, bastar para entender concluso
un procedimiento administrativo dentro del plazo mximo que la ley le asigne, en aplica-
cin del referido artculo 58.4 de la Ley 30/1992, el intento de notificacin por cualquier
medio legalmente admisible segn los trminos del artculo 59 de la Ley 30/1992, y
que se practique con todas las garantas legales aunque resulte frustrado finalmente, y
siempre que quede debida constancia del mismo en el expediente.
En relacin con la prctica de la notificacin por medio de correo certificado con acuse de
recibo, el intento de notificacin queda culminado, a los efectos del artculo 58.4 de la Ley
30/1992, en el momento en que la Administracin reciba la devolucin del envo, por no haber-
se logrado practicar la notificacin, siempre que quede constancia de ello en el expediente).
5.5.2.2. Prctica de la notificacin

El art. 59 (tambin redactado ex novo por la Ley 4/1999, modificado por la Ley 24/2001, de
27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, y parcialmente deroga-
do por la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios
Pblicos, que habr de tenerse en cuenta respecto de las notificaciones telemticas y en otras
cuestiones del procedimiento administrativo), junto al que hay que tener en cuenta lo dispuesto
en el Real Decreto-Ley 1/1986, de 14 de marzo, del que luego trataremos, seala que:
1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de
la recepcin por el interesado o su representante, as como de la fecha, la identidad y el
contenido del acto notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se incorporar al expediente.
2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar en
el lugar que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible,
en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio conforme a lo dispuesto en
el apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presen-
te ste en el momento de entregarse la notificacin, podr hacerse cargo de la misma
cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie
pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expe-

diente, junto con el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir
por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes (en relacin
con esta previsin, la Sala Tercera del Tribunal Supremo, en sentencia de 28 de octubre
de 2004, ha fijado como doctrina legal que, a efecto de dar cumplimiento al artculo
59.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, reformada por la Ley 4/1999, de 13 de
enero, la expresin en una hora distinta determina la validez de cualquier notificacin
que guarde una diferencia de al menos sesenta minutos a la hora en que se practic el
primer intento de notificacin. A nuestro juicio, es desafortunada esta interpretacin por
cuanto no se ajusta a los trminos estrictos de este artculo, dado que obliga a realizar
el segundo intento dentro de los tres das siguientes y no en el mismo da, y restringe
en cierto sentido las posibilidades de notificacin).
3. (Este apartado, que se refera a las notificaciones telemticas, ha sido derogado por la
citada Ley 11/2007, de 22 de junio).
4. Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin de una actuacin admi-
nistrativa (prctica sta muy extendida, con la que se pretende, sin conseguirlo, evitar
la notificacin y los efectos de la inmediata eficacia del acto), se har constar en el
expediente, especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se tendr por
efectuado el trmite siguindose el procedimiento.
5. Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la
notificacin o el medio a que se refiere el punto 1 de este artculo, o bien, intentada la
notificacin, no se hubiese podido practicar, la notificacin se har por medio de anun-
cios en el tabln de edictos del Ayuntamiento en su ltimo domicilio, en el Boletn Oficial
del Estado, de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn cual sea la Administra-
cin de la que proceda el acto a notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en un pas extranjero, la notifi-
cacin se efectuar mediante su publicacin en el tabln de anuncios del Consulado o
Seccin Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas de notificacin comple-
mentarias a travs de los restantes medios de difusin, que no excluirn la obligacin de
notificar conforme a los dos prrafos anteriores.
6. La publicacin, en los trminos del artculo siguiente, sustituir a la notificacin surtiendo
sus mismos efectos en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o
cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado
es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso,
adicional a la notificacin efectuada.
b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurren-
cia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento
deber indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se efectua-
rn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en
lugares distintos.
En cuanto a la notificacin por medios electrnicos, dispone el art. 28 de esta Ley 11/2007 que:
1. Para que la notificacin se practique utilizando algn medio electrnico se requerir que
el interesado haya sealado dicho medio como preferente o haya consentido su utiliza-
cin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 27.6. Tanto la indicacin de la preferencia
en el uso de medios electrnicos como el consentimiento citados anteriormente podrn
emitirse y recabarse, en todo caso, por medios electrnicos.
2. El sistema de notificacin permitir acreditar la fecha y hora en que se produzca la pues-
ta a disposicin del interesado del acto objeto de notificacin, as como la de acceso a
su contenido, momento a partir del cual la notificacin se entender practicada a todos
los efectos legales.

3. Cuando, existiendo constancia de la puesta a disposicin transcurrieran diez das na-

turales sin que se acceda a su contenido, se entender que la notificacin ha sido
rechazada con los efectos previstos en el artculo 59.4 de la Ley 30/1992, de Rgimen
Jurdico y del Procedimiento Administrativo Comn y normas concordantes, salvo que
de oficio o a instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material
del acceso.
4. Durante la tramitacin del procedimiento el interesado podr requerir al rgano corres-
pondiente que las notificaciones sucesivas no se practiquen por medios electrnicos, uti-
lizndose los dems medios admitidos en el artculo 59 de la Ley 30/1992, de Rgimen
Jurdico y del Procedimiento Administrativo Comn, excepto en los casos previstos en el
artculo 27.6 de la presente Ley.
5. Producir los efectos propios de la notificacin por comparecencia el acceso electrnico
por los interesados al contenido de las actuaciones administrativas correspondientes,
siempre que quede constancia de dichos acceso.
5.5.3. Publicacin
Con arreglo al art. 60 LRJAP y PAC:
1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las
normas reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters
pblico apreciadas por el rgano competente.
2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos que el punto 2 del
artculo 58 exige respecto de las notificaciones. Ser tambin aplicable a la publicacin
lo establecido en el punto 3 del mismo artculo.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn
publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los
aspectos individuales de cada acto.
5.5.4. Indicacin de notificaciones y publicaciones

El art. 61 LRJAP y PAC trata de la misma, disponiendo que si el rgano competente apre-
ciase que la notificacin por medio de anuncios o la publicacin de un acto lesiona derechos o
intereses legtimos, se limitar a publicar en el diario oficial que corresponda una somera indica-
cin del contenido del acto y del lugar donde los interesados podrn comparecer, en el plazo que
se establezca, para conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal
conocimiento.
5.5.5. Otras cuestiones en relacin con esta materia

Adems de estos preceptos, debe ser tenido en cuenta el Real Decreto-Ley 1/1986, de 14 de
marzo, de Medidas Urgentes Administrativas, Financieras, Fiscales y Laborales, que, en su art. 4,
dispone que salvo el escrito de iniciacin del procedimiento administrativo, las comunicaciones
entre los particulares y la Administracin, y sta y los mismos, podrn realizarse por va telegrfica,
tlex o cualquier otra de la que quede constancia por escrito, siempre que ofrezcan las debidas
garantas de autenticidad, en especial en las notificaciones, y se adapten, en su caso, a los requi-
sitos que se exijan en los procedimientos administrativos especiales.
Al respecto, ha de estarse a lo dispuesto por la citada Ley 11/2007, de 22 de junio, as
como por el art. 45 LRJAP y PAC, cuyos apartados 2 a 4 han sido derogados por dicha Ley, junto
al que habr que estar a lo dispuesto en el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por
el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los

ciudadanos a los servicios pblicos. El mencionado art. 45 trata de la incorporacin de medios

tcnicos, sealando que:
1. Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y me-
dios electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y el
ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios
establecen la Constitucin y las Leyes.
5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos, infor-
mticos o telemticos por las Administraciones Pblicas, o los que stas emitan como
copias de originales almacenados por estos mismos medios, gozarn de la validez y efi-
cacia de documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad
y conservacin y, en su caso, la recepcin por el interesado, as como el cumplimiento
de las garantas y requisitos exigidos por sta u otras Leyes.
El art. 27 de la Ley 11/2007, en este contexto, dispone que:
1. Los ciudadanos podrn elegir en todo momento la manera de comunicarse con las Admi-
nistraciones Pblicas, sea o no por medios electrnicos, excepto en aquellos casos en los
que de una norma con rango de Ley se establezca o infiera la utilizacin de un medio no
electrnico. La opcin de comunicarse por unos u otros medios no vincula al ciudadano,
que podr, en cualquier momento, optar por un medio distinto del inicialmente elegido.
2. Las Administraciones Pblicas utilizarn medios electrnicos en sus comunicaciones con
los ciudadanos siempre que as lo hayan solicitado o consentido expresamente. La solicitud
y el consentimiento podrn, en todo caso, emitirse y recabarse por medios electrnicos.
3. Las comunicaciones a travs de medios electrnicos sern vlidas siempre que exista
constancia de la transmisin y recepcin, de sus fechas, del contenido ntegro de las co-
municaciones y se identifique fidedignamente al remitente y al destinatario de las mismas.
4. Las Administraciones publicarn, en el correspondiente Diario Oficial y en la propia sede
electrnica, aquellos medios electrnicos que los ciudadanos pueden utilizar en cada
supuesto en el ejercicio de su derecho a comunicarse con ellas.
5. Los requisitos de seguridad e integridad de las comunicaciones se establecern en cada
caso de forma apropiada al carcter de los datos objeto de aquellas, de acuerdo con cri-
terios de proporcionalidad, conforme a lo dispuesto en la legislacin vigente en materia
de proteccin de datos de carcter personal.
6. Reglamentariamente, las Administraciones Pblicas podrn establecer la obligatoriedad
de comunicarse con ellas utilizando slo medios electrnicos, cuando los interesados se
correspondan con personas jurdicas o colectivos de personas fsicas que por razn de
su capacidad econmica o tcnica, dedicacin profesional u otros motivos acreditados
tengan garantizado el acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos.
7. Las Administraciones Pblicas utilizarn preferentemente medios electrnicos en sus
comunicaciones con otras Administraciones Pblicas. Las condiciones que regirn estas
comunicaciones se determinarn entre las Administraciones Pblicas participantes.
Por ltimo, en relacin con lo que se viene exponiendo, hay que mencionar, en el mbito de
la Administracin General del Estado (en cuanto a las Comunidades Autnomas, habr que estar
a lo dispuesto en su propia normativa al efecto, y respecto a la Administracin Local, a las pre-
visiones de su propia legislacin), el Real Decreto 1465/1999, de 17 de septiembre, por el que
se establecen criterios de imagen institucional y se regula la produccin documental y el material
impreso de la Administracin General del Estado (parcialmente modificado por el Real Decreto
209/2003, antes citado). A tenor del art. 3 de este Real Decreto 1465/1999:
1. Todo documento que contenga actos administrativos, incluidos los de mero trmite, debe
estar formalizado.
Se entiende por formalizacin la acreditacin de la autenticidad de la voluntad del rgano
emisor, manifestada mediante firma manuscrita o por smbolos o cdigos que garanticen

dicha autenticidad mediante la utilizacin de tcnicas o medios electrnicos, informti-

cos o telemticos de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 263/1996, de 16 de
febrero, por el que se la utilizacin de tcnicas electrnicas, informticas y telemticas
por la Administracin General del Estado.
2. En los restantes documentos, especialmente en aquellos de contenido informativo, no
se exigir formalizacin, siendo suficiente con la constancia del rgano autor del corres-
pondiente documento.
Por su parte, el art. 4 trata de la confeccin de documentos, disponiendo que:
1. En todos los documentos que contengan actos administrativos, incluidos los de mero
trmite, cuyos destinatarios sean los ciudadanos, debe figurar un encabezamiento en el
que consten al menos los siguientes datos:
a) El ttulo del documento, que expresar con claridad y precisin el tipo de documen-
to, su contenido esencial y, en su caso, el procedimiento en el que se inserta.
b) El nmero o clave asignado para la identificacin del expediente en el que se integra
el documento, con el objeto de facilitar el ciudadano su mencin en las comunica-
ciones que dirija a la Administracin.
2. En los documentos que, de acuerdo con el apartado 1 del artculo anterior, hayan de
estar formalizados debe constar:
a) La denominacin completa del cargo o puesto de trabajo del titular del rgano ad-
ministrativo competente para la emisin del documento; as como el nombre y ape-
llidos de la persona que formaliza el documento.
b) En los casos en que, en aplicacin de los artculos 13 y 16 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedi-
miento Administrativo Comn, lo haga por delegacin de competencias o delegacin
de firma se har constar tal circunstancia, expresando la disposicin de delegacin
y la denominacin del cargo o puesto de trabajo de quien formaliza.
c) El lugar y la fecha en que se formaliz el documento.
d) La identificacin del destinatario del documento, expresndose nombre y ape-
llidos, si se trata de una persona fsica, la denominacin social en los casos de
personas jurdicas privadas o la denominacin completa del rgano o entidad a la
que se dirige.
Este Real Decreto, por lo dems, regula la utilizacin de las lenguas cooficiales, el material
impreso (detallando, entre otros pormenores, el contenido de los modelos normalizados de solici-
tud) y las publicaciones, la publicidad institucional y la utilizacin de otros soportes.
6. eficacia de los actos administrativos

6.1. INTRODUCCIN
Como ha sealado GARRIDO FALLA, un acto administrativo se perfecciona una vez que est
constituido por el conjunto de elementos que funcionan como requisito de validez.
Ahora bien, el acto administrativo no es, por la simple circunstancia de reunir dichos requisitos,
jurdicamente eficaz, debiendo estarse a lo dispuesto por el art. 57 LRJAP y PAC, segn el cual:
1. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo se presu-
mirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se
disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto o est supeditada
a su notificacin, publicacin o aprobacin superior.

3. Excepcionalmente podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en

sustitucin de actos anulados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al in-
teresado, siempre que los supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a
que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de
otras personas.
En definitiva, pueden presentarse las siguientes circunstancias que afectan o condicionan la
eficacia del acto administrativo:
a) Que el propio acto determine cundo surtir efecto, en cuyo supuesto habr que estar a
lo que l mismo exprese.
b) Que el propio contenido del acto demore dicha eficacia, por ejemplo, sometindolo a una
condicin o trmino, cuyo cumplimiento y llegada, respectivamente, harn que surta efectos.
c) Que deba notificarse, lo que es obligatorio para todos aquellas resoluciones y actos que
afecten a derechos o intereses de los interesados en los mismos, conforme al art. 58,1.
LRJAP y PAC, o que deba publicarse, a lo que se refiere el art. 60 LRJAP y PAC.
d) Que exija aprobacin superior, por ejemplo, en el mbito de la Administracin Local,
la que debe otorgar la Comunidad Autnoma respecto de la alteracin de un trmino
municipal, o la prevista en la legislacin urbanstica, en trminos similares a la anterior,
respecto de la aprobacin de los Planes Urbansticos.
e) Que el acto se dicte en sustitucin de otro anulado, produciendo efectos favorables al in-
teresado y se le d efectos retroactivos, siempre que se cumplan los requisitos previstos
en el nmero 3. del art. 57 LRJAP y PAC.
6.2. CESACIN DE LA EFICACIA

La eficacia del acto puede cesar temporal o definitivamente.
La cesacin temporal tiene lugar con motivo de la suspensin del acto, a que luego nos referiremos.
En cuanto a la cesacin definitiva, se puede producir por cualquiera de las siguientes causas:
a) El total cumplimiento del propio acto.
b) El transcurso del plazo en l mismo sealado, si estaba limitado en el tiempo.
c) El cumplimiento de la condicin resolutoria a que pudiera estar sujeto.
d) La desaparicin de los presupuestos de hecho que motivaron que se dictase.
e) La anulacin o revocacin del propio acto.
6.3. EJECUTIVIDAD Y ACCIN DE OFICIO
6.3.1. Introduccin
Fuera de los supuestos establecidos respecto de la suspensin, la regla general en cuanto a
la eficacia de los actos administrativos es la contenida en el ya enunciado art. 57,1. LRJAP y PAC,
que, como se vio, parte de la presuncin de validez de todo acto (correspondiendo al particular
interesado demostrar lo contrario, como se ver) y le otorga plenos efectos.
Es la denominada ejecutividad del acto administrativo, en virtud de la cual cuando ste se
dicte puede y deber ser llevado a la prctica.
Y junto a ella, se ha distinguido la ejecutoriedad, ejecucin forzosa o accin de oficio (que en
cualquiera de estas formas es llamada), regulada por extenso en los arts. 93 a 101 LRJAP y PAC, y
en virtud de la cual la Administracin lleva a la prctica el acto administrativo cuando el particular
obligado a ello no lo hace voluntariamente.

Al efecto, el art. 93 LRJAP y PAC parte de una necesaria cautela en favor de los particula-
res, al disponer que las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de
ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido
adoptada la decisin que le sirva de fundamento jurdico, y que el rgano que ordene un acto de
ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin
que autorice la actuacin administrativa.
Partiendo de esta cautela, el art. 94 LRJAP y PAC, recalca que los actos de las Administracio-
nes Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto
en los artculos 111 (que trata, como despus se ver, de la suspensin) y 138 (que supedita la
ejecutividad de las resoluciones recadas en el procedimiento sancionador a que pongan fin a la
va administrativa), y en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten
aprobacin o autorizacin superior.
Y el art. 95 seala que las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes
en cada caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos adminis-
trativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando
la Constitucin o la ley exijan la intervencin de los Tribunales.
Esta reserva en favor de la actuacin judicial tiene su ejemplo ms evidente, adems de
en el art. 96 de la propia LRJAP y PAC, como veremos, en el art. 8,5. de la LJCA conforme al
cual conocern tambin los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de las autorizaciones
para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de
su titular, siempre que ello proceda para la ejecucin forzosa de actos de la Administracin
Pblica (en el mismo sentido, el art. 91,2. de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del
Poder Judicial, segn la redaccin dada por la Ley Orgnica 6/1998, de 13 de julio, de reforma
de la anterior).
Por lo dems, a salvo de estas precisiones, la ejecutoriedad de los actos administrativos no
se puede ver enturbiada por la interposicin de interdictos contra las actuaciones de los rganos
administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento le-
galmente establecido, al prohibirlo el art. 101 LRJAP y PAC.
6.3.2. Medios de ejecucin forzosa
Conforme al art. 96 LRJAP y PAC, la ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se
efectuar, respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios:
a) Apremio sobre el patrimonio.
b) Ejecucin subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsin sobre las personas.
Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la
libertad individual.
Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas debern
obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial.
Veamos cada uno de estos medios.
6.3.2.2. Apremio sobre el patrimonio

Es el medio utilizado por la Administracin para el cobro de las cantidades lquidas adeudadas
a la misma que voluntariamente no han sido abonadas por los obligados a ello.

Se utiliza, fundamentalmente, en materia tributaria o fiscal, sin perjuicio de que la Administra-

cin pueda recurrir a este medio siempre que est pendiente de pago una liquidacin que derive
de un acto administrativo (por ejemplo, las multas), sin que pueda usarlo cuando se trate de una
deuda de carcter no administrativo (por ejemplo, la que derive de una actuacin de la misma
como persona de Derecho Privado).
El art. 97 LRJAP y PAC dispone, al efecto, que:
1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir el
procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va
ejecutiva.
2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que
no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.
En cuanto al procedimiento para llevarlo a efecto, se contiene en los arts. 160 a 177 LGT, y
en el Reglamento General de Recaudacin, aprobado por el Real Decreto 939/2005, de 29 de
julio RGR, en las sucesivas llamadas, parcialmente modificado por el Real Decreto 1065/2007,
de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de las actuaciones y los procedi-
mientos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los proce-
dimientos de aplicacin de los tributos (que ha sido modificado por el Real Decreto 1804/2008,
de 3 de noviembre, por el que se desarrolla la Ley 36/2006, de 29 de noviembre, de medidas
para la prevencin del fraude fiscal, se modifica el Reglamento para la aplicacin del rgimen
fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo, aprobado
por el Real Decreto 1270/2003, y se modifican y aprueban otras normas tributarias; por el Real
Decreto 2126/2008, de 26 de diciembre, por el que se modifican el Reglamento del Impuesto
sobre el Valor Aadido, aprobado por el Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, as como
el Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin tributa-
ria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos,
aprobado por el Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio; por el Real Decreto 2004/2009, de 23
de diciembre, por el que se modifica el Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Fsicas, aprobado por el Real Decreto 439/2007, de 30 de marzo, en materia de pagos a cuenta,
el Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin tributa-
ria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos,
aprobado por el Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, y el Reglamento del Impuesto sobre
el Valor Aadido, aprobado por el Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, en materia de
obligaciones formales, y se establecen para 2010 nuevos plazos de renuncias y revocaciones
al mtodo de estimacin objetiva del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y a los
regmenes especiales simplificado y de la agricultura, ganadera y pesca del Impuesto sobre el
Valor Aadido; por el Real Decreto 1/2010, de 8 de enero, de modificacin de determinadas
obligaciones tributarias formales y procedimientos de aplicacin de los tributos y de modificacin
de otras normas con contenido tributario; por el Real Decreto 192/2010, de 26 de febrero, de
modificacin del Reglamento del Impuesto sobre el Valor Aadido, aprobado por el Real Decreto
1624/1992, de 29 de diciembre, y del Reglamento General de las actuaciones y los procedimien-
tos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimien-
tos de aplicacin de los tributos, aprobado por Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, para la
incorporacin de determinadas directivas comunitarias; por el Real Decreto 1145/2011, de 29
de julio, por el que se modifica el Reglamento general de las actuaciones y los procedimientos
de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos
de aplicacin de los tributos, aprobado por Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio; por el Real
Decreto 1615/2011, de 14 de noviembre, por el que se introducen modificaciones en materia
de obligaciones formales en el Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de
gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de
aplicacin de los tributos, aprobado por Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, y se modifica
el Real Decreto 1363/2010, de 29 de octubre, por el que se regulan supuestos de notificaciones
y comunicaciones administrativas obligatorias por medios electrnicos en el mbito de la Agencia
Estatal de Administracin Tributaria, y por el Real Decreto 1558/2012, de 15 de noviembre, por

el que se adaptan las normas de desarrollo de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tri-
butaria, a la normativa comunitaria e internacional en materia de asistencia mutua, se establecen
obligaciones de informacin sobre bienes y derechos situados en el extranjero, y se modifica el
reglamento de procedimientos amistosos en materia de imposicin directa, aprobado por Real
Decreto 1794/2008, de 3 de noviembre) y por el citado Real Decreto 1558/2012, de 15 de no-
viembre, cuyas lneas generales pueden sintetizarse en los siguientes trmites:
1. Expedicin de la providencia de apremio que se notificar al obligado tributario y en la
que se identificar la deuda pendiente, se liquidarn los recargos a los que se refiere el
art. 28 LGT y se le requerir para que efecte el pago.
2. Embargo de los bienes y derechos del deudor en cantidad suficiente para cubrir la deuda,
ms los recargos, intereses y costas que con posterioridad al primitivo acto administrati-
vo se hayan causado o se causen.
3. Subasta pblica de los bienes embargados, resarcindose la Administracin con lo ob-
tenido en la misma hasta el montante que se deba, previendo, incluso, los arts. 108 a
110 RGR, la adjudicacin de los bienes a la propia Hacienda Pblica para pago de las
deudas no cubiertas, si no se consigue enajenar los bienes en la subasta.
6.3.2.3. Ejecucin subsidiaria

A ella se refiere el art. 98 LRJAP y PAC, segn el cual:
1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser persona-
lsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.
2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las
personas que determinen, a costa del obligado.
3. El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el ar-
tculo anterior (es decir, por la va de apremio sobre el patrimonio, si el particular no los
satisface voluntariamente).
4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a
reserva de la liquidacin definitiva.
Este medio de ejecucin forzosa suele utilizarse cuando la Administracin conmina a un
administrado a realizar una conducta, que, como se dijo, puede hacerse por cualquier otro y no
necesaria ni personalmente por el interesado (por ejemplo, vallar un solar de su propiedad que
presenta sntomas de abandono o se ha convertido en un vertedero incontrolado de residuos
slidos urbanos) y el obligado a ello no lo hace, en cuyo caso la Administracin, bien a travs de
sus propios obreros, bien contratando esta obra con un tercero, la realiza, girndole, acto seguido
(salvo que lo haya hecho cautelarmente), la liquidacin del importe de la misma al obligado, y, si
no lo abona, ejerciendo la va de apremio para percibirlo.
6.3.2.4. Multa coercitiva

A tenor del art. 99 LRJAP y PAC:
1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las
Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer
multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo
ordenado, en los siguientes supuestos:
a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona
del obligado (por ejemplo, si una Ley previa lo permitiera, cuando la Administracin
contrata con un pintor afamado la realizacin de un cuadro, negndose, despus, a
cumplir este encargo, en cuyo caso no procede emplear la compulsin directa sobre
la persona para que proceda a pintarlo, por puros motivos de oportunidad y de buen
resultado del trabajo).

b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente.

c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona (como, por ejemplo, la
retirada de vallas y otros elementos publicitarios de los aledaos de las carreteras a que se
refiere la Disposicin Transitoria Segunda de la Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras,
cuyo art. 33,2. prev la imposicin de multas coercitivas no superiores al 20 por 100 de
la sancin que se imponga a los que, requeridos para quitar dichas vallas publicitarias, no
cumplieren este requerimiento; en el mismo sentido, el art. 119 del Reglamento General
de Carreteras, aprobado por el Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre).
2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal
carcter y compatible con ellas (pudindose hacer efectiva, tambin, por va de apremio,
si el particular no la abona voluntariamente).
6.3.2.5. Compulsin sobre las personas

A ella se refiere el art. 100 LRJAP y PAC, conforme al cual:
1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o so-
portar (por ejemplo, someterse a una vacunacin general obligatoria impuesta por la Ad-
ministracin sanitaria, ante una epidemia) podrn ser ejecutados por compulsin directa
sobre las personas en los casos en que la Ley expresamente lo autorice, y dentro siempre
del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin.
2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el
obligado deber resarcir los daos y perjuicios a cuya liquidacin y cobro se proceder
en va administrativa.
Para concluir este apartado, indiquemos que algunos autores sealan, como quinto medio
de ejecucin forzosa, al lanzamiento o desahucio administrativo, por ejemplo en materia de ex-
propiacin forzosa o en los casos de desalojo de personas que ocupan indebidamente bienes de
dominio pblico martimo-terrestre (previsto en el art. 108 de la Ley 22/1988, de 28 de julio,
de Costas). En realidad, como indica GARCA DE ENTERRA, este supuesto es una variedad de la
compulsin directa sobre las personas, consistente en el lanzamiento por los propios Agentes de
la Administracin de quienes ocupan indebidamente dicho dominio pblico.
6.4. SUSPENSIN
Con ella, como se expuso, se produce una prdida temporal de la eficacia del acto.
A la misma se refiere el art. 111 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999), con-
forme al cual:
1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin esta-
blezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el
recurso, previa ponderacin, suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al
inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como
consecuencia de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a
solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno
derecho previstas en el art. 62,1. de esta Ley.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si, transcurridos treinta das
desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano compe-
tente para decidir sobre la misma, ste no ha dictado resolucin expresa al respecto. En

estos casos no ser de aplicacin lo establecido en el art. 42,4., segundo prrafo de esta
Ley (sobre informacin al interesado, una vez recibida la solicitud o incoado de oficio el
procedimiento, del plazo mximo para resolver y notificar y de los efectos del silencio). (Con
estas previsiones se pretende salir al paso de la prctica rutinaria, muy extendida en la Ad-
ministracin, de no entrar a dilucidar la peticin de suspensin, esperando a hacerlo con la
propia resolucin del recurso, si realmente se efecta expresamente; la Ley, en este punto,
concede este derecho al interesado, frente a la conducta omisiva de la Administracin).
4. Al dictar acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean ne-
cesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la
resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla
slo producir efectos previa prestacin de caucin o garanta suficiente para responder
de ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista
medida cautelar y los efectos de sta se extienda a la va contencioso-administrativa. Si
el interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensin
del acto objeto del proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el co-
rrespondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte
a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia habr de ser
publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.
Como se desprende de este artculo, y a salvo del supuesto de suspensin automtica pre-
visto en su nmero 3 y de lo previsto en el tercer prrafo del nmero 4, el acuerdo de suspensin
es discrecional por parte de la Autoridad que haya de resolver el recurso, salvo que, previamente,
una norma imponga obligatoriamente la suspensin.
Esto ha llevado a una prctica administrativa no excesivamente acorde con los principios
constitucionales de interdiccin de la arbitrariedad de la actuacin administrativa y de tutela efec-
tiva (de la que la suspensin, como ha reconocido nuestra Jurisprudencia, puede considerarse
una derivacin), en virtud de la cual la suspensin de los actos administrativos en va de recurso
ha sido la excepcin, al amparo de que el inters general perseguido por el acto no puede que-
brarse por el inters particular del recurrente.
No obstante, la Jurisprudencia, partiendo como hace un Auto de la Sala Tercera del Tribunal
Supremo de 23 de abril de 1991 (Aranzadi n. 3.423), que recoge otros precedentes inmediatos
de la afirmacin de que una derivacin del derecho a una tutela judicial efectiva es el derecho
a una tutela cautelar por fuerza del principio de Derecho que se resume en que la necesidad de
proceso para obtener la razn no debe convertirse en un dao para el que tiene la razn, est
admitiendo con mayor amplitud la suspensin del acto, al menos en va jurisdiccional, por aplica-
cin del principio del fumus boni iuris, es decir, de apariencia de buen derecho, acordndose, por
lo tanto, la suspensin del acto cuando aparentemente las pretensiones del recurrente tengan
una base de legitimidad ms slida que las del propio acto que se ha recurrido.
Por lo dems, nuestro ordenamiento jurdico, aparte de estos preceptos generales sobre la
suspensin de los actos administrativos, reconoce algunos casos especficos, como el recogido en
el art. 67 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (redactado
ex novo por la Ley 11/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Re-
guladora de las Bases del Rgimen Local, y otras medidas para el desarrollo del Gobierno Local, en
materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial y en materia de aguas), a cuyo
tenor si una Entidad Local adoptara actos o acuerdos que atenten gravemente el inters general
de Espaa, el Delegado del Gobierno (segn reiterada jurisprudencia, ha de ser necesariamente el
Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autnoma, sin que quepa atribuir esta facultad
al Subdelegado del Gobierno en la Provincia, aunque ostente la condicin de delegado del Gobierno
en dicho mbito), previo requerimiento para su anulacin al Presidente de la Corporacin efectuado
dentro de los diez das siguientes al de la recepcin de aqullos, podr suspenderlos y adoptar las

medidas pertinentes para la proteccin de dicho inters. El plazo concedido al Presidente de la Cor-
poracin en el requerimiento de anulacin no podr ser superior a cinco das. El del ejercicio de la
facultad de suspensin ser de diez das, contados a partir del siguiente al de la finalizacin del plazo
del requerimiento o al de la respuesta del Presidente de la Corporacin, si fuese anterior. Acordada
la suspensin de un acto o acuerdo, el Delegado del Gobierno deber impugnarlo en el plazo de diez
das desde la suspensin ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
7. validez de los actos administrativos
7.1. INTRODUCCIN
El art. 57,1. LRJAP y PAC establece que los actos de las Administraciones Pblicas sujetos
al Derecho Administrativo se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se
dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa, es decir, se parte de una presuncin de validez
de los actos administrativos, de donde se deriva su ejecutividad y, en su caso, ejecucin forzosa.
Esta presuncin de legitimidad y validez del acto administrativo es iuris tantum, es decir,
que admite prueba en contrario a travs de la interposicin del correspondiente recurso admi-
nistrativo y, en su caso, contencioso-administrativo por el particular afectado por el acto que
entiende ilegal, pudindose producir, en los supuestos previstos en el art. 111 LRJAP y PAC, ya
examinado, la suspensin de los efectos del acto.
En este contexto, no es infrecuente que el acto administrativo adolezca de vicios o no se ajus-
te exactamente a lo que el ordenamiento jurdico determina en cada caso, pudindonos encontrar
ante los siguientes supuestos:
a) La nulidad absoluta o de pleno derecho del acto administrativo.
b) La nulidad relativa o anulabilidad del mismo.
c) La irregularidad del acto.
Junto a ellos, por lo dems, hay Autores que hablan de la inexistencia del acto, cuando ca-
rece de los requisitos necesarios para ser considerado como un acto propiamente dicho (GARCA
DE ENTERRA, que cita, a ttulo de ejemplo, un Decreto dictado por un particular o una pena
de muerte impuesta por un Alcalde), en cuyo caso carece absolutamente de efectos, pudiendo
desconocer el administrado dicho acto, sin que de su pasividad, como indica este Autor, pueda
derivrsele perjuicio alguno material o jurdico.
7.2. NULIDAD ABSOLUTA O DE PLENO DERECHO

Los supuestos de nulidad absoluta, en nuestro Derecho Administrativo, son la excepcin (lo
que no significa que sean infrecuentes), por cuanto la regla general cuando un acto infringe el
ordenamiento jurdico es su nulidad relativa o anulabilidad.
En concreto, los actos nulos de pleno derecho que establece la Ley en este mbito vienen
sealados en el art. 62 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999), a cuyo tenor los actos
de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional (es
decir, los recogidos en los arts. 14 a 29 CE, a los que se aade el derecho a la objecin
de conciencia, recogido en el art. 30 de la misma, conforme al art. 53,2. CE).
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio (es decir, cuando se incurra en incompetencia funcional o territorial, ya que la
incompetencia jerrquica se castiga con la anulabilidad, permitiendo la propia LRJAP y
PAC, como se ver en base a su art. 67, la posibilidad de convalidar el acto, al reputarlo
como simplemente anulable).

c) Los que tengan un contenido imposible.

d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente esta-
blecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la
voluntad de los rganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se ad-
quieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisicin.
g) Cualquiera otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
Tambin sern nulas de pleno derecho contina este artculo, en su nmero 2. las
disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones ad-
ministrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establez-
can la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales.
Finalmente, hay que hacer notar que el art. 62 LRJAP y PAC recoge los supuestos tpicos de
nulidad absoluta, sin que tenga el carcter de exclusivo o nico, ya que en otras Leyes o dispo-
siciones administrativas nos encontramos con otros supuestos de nulidad absoluta, por ejemplo
en materia de contratacin administrativa, cuando la Administracin celebra un contrato con una
persona que no rene los requisitos establecidos por la propia Ley.
7.3. NULIDAD RELATIVA O ANULABILIDAD

Como se expuso, es la regla general en nuestro Derecho respecto de los actos administrati-
vos que incurren en algn vicio (que no sea motivo de simple irregularidad).
Al respecto, el art. 63,1. LRJAP y PAC dispone que son anulables los actos de la Administra-
cin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
Ahora bien, como seala el nmero 2. de este artculo, el defecto de forma slo determina-
r la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar
su fin o d lugar a la indefensin de los interesados.
En cuanto a la desviacin de poder, es definida por el art. 70,2. LJCA como el ejercicio de
potestades administrativas para fines distintos de los fijados por el Ordenamiento Jurdico, es
decir, utilizar una va legal de actuacin, pero para una finalidad distinta a aquella para lo que
est concebida.
7.4. DIFERENCIAS ENTRE LA NULIDAD ABSOLUTA Y LA NULIDAD

RELATIVA O ANULABILIDAD
La generalidad de la Doctrina y la Jurisprudencia, basndose en la propia LRJAP y PAC, han
sealado las siguientes:
a) En la nulidad absoluta el vicio que la provoca tiene una trascendencia erga omnes, por
lo que cualquier persona puede impugnar el acto y los propios Tribunales, aunque no se
alegue este vicio, si lo detectan deben declararlo.
En la anulabilidad, por el contrario, el vicio slo puede ser alegado por los interesados,
los que tengan un derecho o inters legtimo y directo en relacin con el acto, y, por otra
parte, si no se alega por el recurrente, los Tribunales no pueden declararla de oficio.
b) En la nulidad de pleno derecho, la accin para combatir el acto no prescribe, como
reconoce una Sentencia de 21 de diciembre de 1990 (Aranzadi de 1991, n. 1.700),

pudiendo, incluso, la Administracin en cualquier momento, de oficio o a instancia de

parte y previo dictamen favorable del Consejo de Estado, declararla (art. 102 LRJAP y
PAC), sin que pueda convalidar el acto administrativo (art. 67 LRJAP y PAC).
En los supuestos de anulabilidad, el interesado ha de presentar contra el acto que en-
tiende ilegal los recursos procedentes en los plazos, realmente cortos, previstos en la
Ley, de forma que, si no lo hace, el acto queda firme e inatacable (salvo en los supuestos
del recurso de revisin). Por su parte, la Administracin, en base al art. 67,1. LRJAP y
PAC, puede convalidar el acto, a travs de la subsanacin de los vicios de que adolezca.
c) Finalmente, en la nulidad absoluta, los efectos de la declaracin por la propia Admi-
nistracin o por la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, se retrotraen al momento en
que se dict el acto, es decir, tiene dicha declaracin efectos ex tunc, mientras que en la
anulabilidad, los efectos de la declaracin de nulidad del acto se producen ex nunc, des-
de el momento en que se lleva a efecto, mantenindose, por lo tanto, todos los efectos
o consecuencias del acto surgidos desde que se dict hasta que es objeto de anulacin.
7.5. IRREGULARIDAD
Se produce cuando el acto presenta un vicio que no le hace incurrir en nulidad absoluta ni
en anulabilidad.
Ha de tratarse, por lo tanto, de un vicio de carcter secundario que no invalida el acto.
La LRJAP y PAC contempla como supuestos de la misma los simples defectos de forma que
se produzcan en la emisin del acto, siempre que ste, como consecuencia de los mismos no
carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o no d lugar a la indefen-
sin de los interesados (art. 63,2.), as como las actuaciones administrativas realizadas fuera del
tiempo establecido, respecto de las que el art. 63,3. dispone que slo implicar la anulabilidad
del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
7.6. CONVALIDACIN, CONSERVACIN Y CONVERSIN
7.6.1. Convalidacin
Como se expuso, se aplica a los actos anulables y no a los nulos de pleno derecho, habiendo
establecido esta figura la LRJAP y PAC (como las de conversin e incomunicacin de invalidez que
luego veremos) por el principio favorable que subyace en la misma respecto a la conservacin de
los actos administrativos, en base a la propia presuncin de validez de que parte en el art. 57,1.,
evitando as una generalizada invalidacin de dichos actos.
En concreto, a la convalidacin se refiere el art. 67 LRJAP y PAC a cuyo tenor:
1. La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que
adolezcan.
2. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo dispuesto anterior-
mente para la retroactividad de los actos administrativos (sobre lo que habr que estar
a lo dispuesto en el art. 57,3. LRJAP y PAC, segn el cual excepcionalmente, podr
otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten en sustitucin de actos anu-
lados, y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los
supuestos de hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia
del acto y sta no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas).
3. Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad (recurdese que la
incompetencia funcional o territorial hacen incurrir al acto en nulidad de pleno derecho,
en base al art. 62,1.,b), LRJAP y PAC, por lo que aqu se est hablando de la incompe-

tencia jerrquica), la convalidacin podr realizarse por el rgano competente cuando

sea superior jerrquico del que dict el acto viciado.
4. Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto
mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente.
7.6.2. Incomunicacin de invalidez

Bajo el epgrafe transmisibilidad, el art. 64 LRJAP y PAC dispone que la nulidad o anulabi-
lidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que sean independientes
del primero.
Y la nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no implicar la de las partes del
mismo independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el
acto administrativo no hubiera sido dictado.
7.6.3. Conservacin y conversin de los actos

A las mismas se refieren los arts. 65 y 66 LRJAP y PAC.
Conforme al art. 65, que trata de la conversin de actos viciados, los actos nulos o anulables que,
sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro distinto producirn los efectos de ste.
En cuanto a la conservacin de actos y trmites, dispone el art. 66 que el rgano que de-
clare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y
trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin.
8. Los recursos administrativos
8.1. los recursos administrativos: principios generales
8.1.1. Introduccin
Partiendo de que los actos administrativos gozan de una presuncin de validez ex-art. 57,1.
LRJAP y PAC, como se expuso en otro lugar, ello no significa que realmente lo sean, sino que con ms
frecuencia de la deseada incurren en algn vicio que los hace nulos de pleno derecho o anulables.
A estos efectos, la Ley permite a la Administracin que, por s misma, sin ser impelida por los
interesados, pueda revisar de oficio sus actos administrativos, retirndolos del mundo del Derecho.
En otras ocasiones, son los particulares interesados los que, a travs de la interposicin de los
correspondientes recursos administrativos o, en su caso, contencioso-administrativo, obligan a la Ad-
ministracin a efectuar esta retirada, en va administrativa o en va jurisdiccional, respectivamente.
De ambos casos nos corresponde tratar en este Tema, circunscribindonos, en el segundo de
ellos, a los recursos administrativos.
8.1.2. Revisin de oficio
Es la efectuada motu proprio por la Administracin, a cuyos efectos, para impedir una con-
ducta arbitraria por la misma, que generara una absoluta inseguridad jurdica (lo que est absolu-

tamente prohibido por el art. 9,3. CE), al consagrar el principio de interdiccin de la arbitrariedad
de la Administracin Pblica y el principio de seguridad jurdica), la Ley, salvo en supuestos tasa-
dos, le obliga a seguir un procedimiento que tiene carcter ad solemnitatem, esencial, de forma
que su omisin acarreara la nulidad de pleno derecho del acto por el que se revisa.
Este procedimiento se contiene en los arts. 102 a 106 LRJAP y PAC, pudindose distinguir
los diversos supuestos que a continuacin estudiamos.
En particular, por lo que respecta a la Administracin General del Estado, la Disposicin
Adicional Decimosexta de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado (LOFAGE, en lo sucesivo), establece que sern competentes
para la revisin de oficio de los actos administrativos nulos o anulables:
a) El Consejo de Ministros, respecto de sus propios actos y de los dictados por los Ministros.
b) En la Administracin General del Estado:
Los Ministros, respecto de los actos de los Secretarios de Estado y de los dictados por
rganos directivos de su Departamento no dependientes de una Secretara de Estado.
Los Secretarios de Estado, respecto de los actos dictados por los rganos directivos
de ellos dependientes.
c) En los Organismos Pblicos adscritos a la Administracin General del Estado:
Los rganos a los que estn adscritos los Organismos, respecto de los actos dicta-
dos por el mximo rgano rector de stos.
Los mximos rganos rectores de los Organismos, respecto de los actos dictados por
los rganos de ellos dependientes.
La revisin de oficio de los actos administrativos en materia tributaria se ajustar a lo dispuesto
en los arts. 216 a 220 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (LGT, en otras
citas), y disposiciones dictadas en desarrollo y aplicacin de la misma, en concreto en los trminos
del Reglamento general de desarrollo de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, en
materia de revisin en va administrativa, aprobado por el Real Decreto 520/2005, de 13 de mayo.
Por lo que se refiere a la Junta de Andaluca, de la revisin de oficio trata el art. 116 LPA
9/2007, a cuyo tenor:
1. Sern competentes para la revisin de oficio de los actos nulos:
a) El Consejo de Gobierno respecto de sus propios actos, de los actos de sus Comisio-
nes Delegadas y de los dictados por las personas titulares de las Consejeras.
b) Las personas titulares de las Consejeras respecto de los actos dictados por rganos
directivos de ellas dependientes, as como respecto de los actos dictados por los
mximos rganos de gobierno de las agencias que tengan adscritas.
c) Los mximos rganos rectores de las agencias respecto de los actos dictados por los
rganos de ellos dependientes.
2. El procedimiento para declarar la lesividad de los actos anulables ser iniciado por el
rgano que haya dictado el acto. La declaracin de lesividad, en los casos en que legal-
mente proceda, ser competencia de la persona titular de la Consejera respectiva, salvo
que se trate de actos del Consejo de Gobierno o de alguna de sus Comisiones Delega-
das, en cuyo caso la declaracin de lesividad corresponder al Consejo de Gobierno.
La declaracin de lesividad de los actos emanados de las agencias ser competencia de
la persona titular de la Consejera a la que estn adscritas.
3. La revisin de oficio de los actos dictados en materia tributaria se ajustar a su legisla-
cin especfica.
4. La revocacin de los actos de gravamen o desfavorables y la rectificacin de los errores
materiales, de hecho o aritmticos correspondern al propio rgano administrativo que
haya dictado el acto.

8.1.2.2. Revisin de actos nulos de pleno derecho

A tenor del art. 102 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999), las Administraciones
Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud del interesado, y previo dicta-
men favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, si lo hubie-
re, declararn (es imperativo, por lo tanto, a diferencia de como se recoga en la redaccin original
de este artculo: podrn) de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin
a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos enumerados en
el art. 62,1. (es decir, los actos nulos de pleno derecho).
Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones Pblicas de oficio, y previo dictamen
del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere,
podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el
art. 62,2..
El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la inadmisin
a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen
del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando las mismas no se
basen en alguna de las causas de nulidad del art. 62 o carezcan manifiestamente de fundamento,
as como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes
sustancialmente iguales.
Las Administraciones Pblicas, al declarar la nulidad de una disposicin o acto, podrn es-
tablecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados,
si se dan las circunstancias previstas en los arts. 139,2. y 141,1. LRJAP y PAC (es decir, que
se haya producido un dao efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a
una persona o grupo de personas y que sta o stas no tengan el deber jurdico de soportar de
acuerdo con la Ley. En otro caso, no cabe accin de responsabilidad contra la Administracin,
como da a entender, tambin, el art. 142,4., al disponer la anulacin en va administrativa
o por el orden jurisdiccional contencioso-administrativo de los actos o disposiciones adminis-
trativas no presupone derecho a la indemnizacin...); sin perjuicio de que, tratndose de una
disposicin, subsistan los actos firmes dictados en aplicacin de la misma.
Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres meses
desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el procedimiento se
hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma desestimada por silencio
administrativo.
8.1.2.3. Revisin de actos anulables

A la misma se refiere el art. 103 LRJAP y PAC (tambin redactado ex novo por la Ley 4/1999,
y cuyo apartado 3 ha sido modificado por la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fis-
cales Administrativas y del Orden Social), segn el cual:
1. Las Administraciones Pblicas podrn declarar lesivos (es decir, que son dainos o perju-
diciales al inters pblico por el que ha de velar la Administracin) para el inters pblico
los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en
el art. 63 de esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdic-
cional contencioso-administrativo (demandndose la propia Administracin que pretende
anularlos, con lo que en el recurso contencioso-administrativo que ha de presentar figu-
rar como parte demandante y parte demandada).
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos
desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos apa-
rezcan como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el art. 84 de
esta Ley.
3. Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se
hubiera declarado la lesividad, se producir la caducidad del mismo.

4. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Au-

tnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin
competente en la materia.
5. Si el acto proviniera de las Entidades que integran la Administracin Local, la declaracin
de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el
rgano colegiado superior de la Entidad.
8.1.2.4. Suspensin
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver podr
suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil re-
paracin (art. 104 LRJAP y PAC).
8.1.2.5. Revocacin de actos

Bajo este epgrafe el art. 105 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999) distingue
dos supuestos:
a) Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de grava-
men o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no
permitida por las Leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al
b) Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de
oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos
existentes en sus actos.
8.1.2.6. Lmites de la revisin

El art. 106 LRJAP y PAC concluye esta ordenacin de la revisin de oficio, disponiendo que
las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por
el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la
buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.
8.1.3. Revisin en va de recurso administrativo
Como se dijo, la presuncin de validez de los actos administrativos es iuris tantum, es decir,
que admite prueba en contrario por parte del interesado cuando entable el correspondiente re-
curso administrativo y, en su caso, contencioso-administrativo, de forma que, si demuestra que la
Administracin ha incurrido en ilegalidad al dictar el acto, ste debe ser anulado.
A este fin, y al margen de los supuestos de la revisin de oficio, la Ley ha concedido al parti-
cular diversos cauces para poder llegar a esta anulacin, que no son otros que los recursos admi-
nistrativos o, en su caso, el acceso a los rganos jurisdiccionales para conseguir una satisfaccin
a sus pretensiones, a travs del recurso contencioso-administrativo.
Son, en definitiva, como seala ENTRENA CUESTA, un acto con el que un sujeto legitimado
pide a la Administracin que revise una resolucin administrativa, o, excepcionalmente, un acto
trmite, dentro de los plazos y con arreglo a las formalidades pertinentes.
Para GARCA DE ENTERRA, los recursos administrativos son actos del administrado me-
diante los que este pide a la propia Administracin la revocacin o reforma de un acto suyo
o de una disposicin de carcter general de rango inferior a la Ley en base a un ttulo jurdico
especfico.

Su nota caracterstica es, pues, segn este Autor, su finalidad impugnatoria de actos o dispo-
siciones preexistentes que se estiman contrarias a Derecho, lo que les distingue de las peticiones,
cuyo objetivo es forzar la produccin de un acto nuevo, y de las quejas, que, como se deriva de
lo dispuesto en los arts. 41 y 42 LRJAP y PAC (en los que se permite al particular la exigencia de
responsabilidad por defectuosa tramitacin o por incumplimiento de los plazos para resolver en el
procedimiento), no persiguen la revocacin de acto administrativo alguno, sino solamente que se
corrijan en el curso mismo del procedimiento en que se producen los defectos de tramitacin a que
se refieren y, en especial, los que supongan paralizacin de los plazos preceptivamente sealados u
omisin de los trmites que puedan subsanarse antes de la resolucin definitiva del asunto.
Partiendo de estas premisas, y siguiendo al Autor citado, puede sealarse que el recurso
administrativo es una garanta para los afectados por la resolucin administrativa, en cuanto
les aseguran la posibilidad de reaccionar contra ella y, eventualmente, de eliminar el perjuicio
que comporta, alcanzando a todo tipo de actos administrativos. Ahora bien, es una garanta
limitada, por cuanto se interponen y resuelven ante y por la propia Administracin (que es, pues,
juez y parte).
8.1.3.2. Principios generales

Se recogen en los arts. 107 a 114 LRJAP y PAC, redactados ex novo, salvo los arts. 112 y
113, por la Ley 4/1999 y cuyos epgrafes seguimos en esta exposicin.
A) Objeto y clases
A tenor del art. 107:
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirec-
tamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn
interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposicin, que
cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los arts.
62 y 63 de esta Ley.
La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados para su
consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento.
2. Las Leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales
determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedi-
mientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos
colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con res-
peto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a los ciudadanos y
a los interesados en todo procedimiento administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustituido por los proce-
dimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para el
interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr
suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos
representativos electos establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va
administrativa.
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de
alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente
ante el rgano que dict dicha disposicin (como puede observarse, en esta materia,
se ha modificado sustancialmente la regulacin anterior, al no permitir la impugnacin
directa de la norma administrativa y s mantener la impugnacin indirecta con motivo
de dictarse un acto de aplicacin de la norma de que se trate, admitiendo con carcter
potestativo que se interponga el recurso ante el rgano del que eman la misma).

4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos esta-

blecidos por su legislacin especfica (es decir, habr que estar, esencialmente, a lo
dispuesto en los arts. 226 a 248 LGT, y a lo establecido en el Reglamento general de
desarrollo de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, en materia de
revisin en va administrativa, aprobado por el ya citado Real Decreto 520/2005, de 13
de mayo. Por otra parte, hay que tener en cuenta que, tras la promulgacin de la Ley
7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local LRL, en las prxi-
mas citas, no era posible plantear reclamaciones econmico-administrativas contra
los actos de las Corporaciones Locales respecto de los tributos locales y restantes
ingresos de Derecho Pblico: prestaciones de carcter pblico no tributarias, precios
pblicos, y multas y sanciones pecuniarias, sino que deba interponerse el recurso de
reposicin regulado en el art. 14 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora
de las Haciendas Locales actualmente, art. 14 del Texto Refundido de la Ley Regula-
dora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5
de marzo y, posteriormente, el recurso contencioso-administrativo. Este rgimen se
mantiene en la actualidad, salvo para los Municipios de gran poblacin, respecto de
los cuales la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del
Gobierno Local LMMGL, en adelante, que ha modificado sustancialmente a la LRL,
confiere carcter potestativo a este recurso de reposicin contra los actos de gestin,
liquidacin, recaudacin e inspeccin de tributos e ingresos de derecho pblico que
sean de competencia municipal, reinstaurando las reclamaciones econmico-admi-
nistrativas en este mbito sin perjuicio de los supuestos en los que la Ley prev la
reclamacin econmico-administrativa ante los Tribunales Econmico-Administrativos
del Estado, por ejemplo cuando se ejerce por delegacin del mismo competencias
propias de ste en la gestin de algn impuesto local, ante un rgano especializado
de carcter local cuya resolucin pone fin a la va administrativa, procediendo contra la
misma slo el recurso contencioso-administrativo).
Adems de los recursos de alzada y potestativo de reposicin a que se refiere este art. 107
LRJAP y PAC, su art. 108 trata del recurso extraordinario de revisin, al disponer que contra los
actos firmes en va administrativa slo proceder el recurso extraordinario de revisin, cuando
concurra alguna de las circunstancias previstas en el art. 118,1., al que luego nos referiremos.
En definitiva, la nueva regulacin de la LRJAP y PAC, tras la reforma operada por la Ley
4/1999, ha establecido el siguiente esquema de recursos:
a) El recurso administrativo de alzada, contra los actos que no agotan la va administrativa.
b) El recurso administrativo de reposicin con carcter potestativo, contra los actos que
pongan fin a la va administrativa.
c) El recurso administrativo extraordinario de revisin, contra los actos firmes en va admi-
nistrativa.
d) Los recursos administrativos especiales, como las reclamaciones econmico-administra-
tivas, que se regulan por la normativa antes expuesta, o el recurso administrativo espe-
cial que excluye a otros recursos administrativos que regulan los arts. 40 a 49 del
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
Junto a ellos, no debe olvidarse la posibilidad de acudir a otros procedimientos de impugna-
cin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones es-
pecficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, cuando se implanten, en supuestos o mbitos
sectoriales determinados, por las Leyes (por ejemplo por el art. 50 del citado Texto Refundido de
la Ley de Contratos del Sector Pblico, para los entes, organismos y entidades del sector pblico
que no tengan la condicin de Administraciones Pblicas).
Tampoco puede omitirse una mencin a las reclamaciones previas a la va judicial civil y labo-
ral, a que se refieren los arts. 122 a 126 LRJAP y PAC.

Finalmente, por lo que respecta a la Administracin de la Junta de Andaluca, hay que tener
en cuenta las previsiones de la LPA 9/2007, que, en su art. 115, trata de la resolucin de recur-
sos y reclamaciones, disponiendo que:
1. Los actos dictados por los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca que no
agoten la va administrativa sern susceptibles de recurso de alzada ante el rgano supe-
rior jerrquico del que dict el acto recurrido. Los actos de los rganos de gobierno de las
agencias de la Administracin de la Junta de Andaluca seguirn el rgimen de impugnacin
establecido en el artculo 64 de esta Ley (segn el cual los actos dictados por los rganos de
las agencias en el ejercicio de potestades administrativas son susceptibles de los recursos
administrativos previstos en la legislacin bsica estatal de rgimen jurdico de las Adminis-
traciones Pblicas y del procedimiento administrativo comn. Los estatutos establecern
los rganos cuyos actos agoten la va administrativa. Los actos de gestin, inspeccin y
recaudacin de las tasas y dems ingresos de Derecho Pblico podrn recurrirse en va eco-
nmico-administrativa conforme a la normativa de aplicacin. Las reclamaciones previas,
en asuntos civiles y laborales, sern resueltas por la agencia, salvo que estatutariamente se
asigne la competencia al rgano superior de la Consejera a la que se adscriban).
No obstante, el recurso de alzada podr ser sustituido, mediante ley, por otros procedi-
mientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje en supuestos
o mbitos sectoriales determinados y cuando la especificidad de la materia as lo justifi-
que. Las leyes que establezcan dichos procedimientos contendrn las reglas especficas
a que los mismos deban sujetarse, con respeto de los principios, garantas y plazos a que
se refiere la legislacin estatal bsica.
2. Contra los actos que pongan fin a la va administrativa cabr la interposicin del recurso
potestativo de reposicin, salvo que el acto en cuestin sea resolutorio de un previo
recurso o reclamacin administrativa.
En las mismas condiciones que el recurso de alzada, el recurso de reposicin podr ser
sustituido por los procedimientos a que se refiere el prrafo segundo del apartado ante-
rior, respetando su carcter potestativo para la persona interesada.
3. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario
de revisin previsto en la legislacin sobre procedimiento administrativo comn ante la
persona titular del rgano que dict el acto.
4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos estable-
cidos por su legislacin especfica.
5. El rgimen de las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales se
ajustar a lo dispuesto en la legislacin bsica del rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas. Las reclamaciones previas a la va judicial civil se plantearn ante la persona titular
de la Consejera competente por razn de la materia, a quien corresponder su resolucin.
B) Fin de la va administrativa
Como se deduce de lo expuesto, para que proceda uno u otro recurso, es determinante que
con la resolucin que se dicte se ponga o no fin a la va administrativa.
A estos efectos, el art. 109 LRJAP y PAC seala que ponen fin a la va administrativa:
a) Las resoluciones de los recursos de alzada.
b) Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el art. 107,2..
c) Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico,
salvo que una Ley establezca lo contrario.
d) Las dems resoluciones de rganos administrativos, cuando una disposicin legal o re-
glamentaria as lo establezca.
e) Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizado-
res del procedimiento.

En particular, por lo que se refiere a la Administracin General del Estado, a tenor de la

Disposicin Adicional Decimoquinta LOFAGE (que ha derogado la Disposicin Adicional Novena
LRJAP y PAC), ponen fin a la va administrativa, salvo lo que pueda establecer una Ley especial,
de acuerdo con lo dispuesto en las letras c) y d) del art. 109 LRJAP y PAC, los actos y resolu-
ciones siguientes:
a) Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
b) En particular, en la Administracin General del Estado:
1. Los emanados de los Ministros y los Secretarios de Estado en el ejercicio de las
competencias que tienen atribuidas los rganos de los que son titulares.
2. Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director General o superior, en
relacin con las competencias que tengan atribuidas en materia de personal.
c) En los Organismos Pblicos adscritos a la Administracin General del Estado, los emana-
dos de los mximos rganos de direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo
que establezcan sus estatutos, salvo que por Ley se establezca otra cosa.
Por lo que respecta a la Administracin Local, el art. 52,2. LRL, modificado parcialmente
por la LMMGL, establece que ponen fin a la va administrativa las resoluciones de los siguientes
rganos y autoridades:
a) Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en los casos
excepcionales en que una Ley sectorial requiera la aprobacin ulterior de la Administra-
cin del Estado o de la Comunidad Autnoma, o cuando proceda recurso ante stas en
los supuestos del art. 27,2. (se refiere al ejercicio por las Corporaciones Locales de
competencias delegadas por las otras Administraciones, en que proceder el recurso
administrativo de alzada ante las mismas).
b) Las de autoridades y rganos inferiores en los casos que resuelvan por delegacin del
Alcalde, del Presidente o de otro rgano cuyas resoluciones pongan fin a la va adminis-
trativa.
c) La de cualquier otra autoridad u rgano cuando as lo establezca una disposicin legal.
Finalmente, en cuanto a las Comunidades Autnomas, habr que estar a lo que disponga
su normativa especfica, que, normalmente, viene pronuncindose en similares trminos a los
examinados respecto a la Administracin General del Estado.
En concreto, por lo que respecta a la Junta de Andaluca, el art. 112 de la LPA 9/2007 dispo-
ne que en el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca, ponen fin a la va administra-
tiva las resoluciones, actos o acuerdos de los siguientes rganos y autoridades:
a) Los de la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca, as como los del
Consejo de Gobierno y sus Comisiones Delegadas.
b) Los de las personas titulares de las Consejeras, salvo que una ley prevea especficamen-
te un recurso ante el Consejo de Gobierno.
c) Los de las autoridades de rango inferior al de la persona titular de la Consejera que resuelvan
por delegacin de esta o de otro rgano cuyas resoluciones agoten la va administrativa.
d) Los de los rganos con nivel de Direccin General o superior cuando se dicten en materia
de personal.
e) Los de los dems rganos y autoridades cuando una disposicin legal o reglamentaria as
lo establezca.
C) Interposicin del recurso
A tenor del art. 110 LRJAP y PAC, el escrito de interposicin del recurso deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin personal del mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.

c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que
se seale a efectos de notificaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
Estos son requisitos mnimos, siendo usual que en dicho escrito se pida, por ejemplo, la
suspensin del acto recurrido, que, a tenor del art. 111 LRJAP y PAC, excepto en los casos en
que una disposicin establezca lo contrario, podr facultativamente acordarse por el rgano a
quien compete resolver el recurso, de oficio o a instancia de parte, y previa ponderacin, suficien-
temente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin
y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto
recurrido, en el caso de que la ejecucin del acto recurrido pudiera causar perjuicios de imposible
o difcil reparacin, o cuando la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad
de pleno derecho previstas en el art. 62,1. LRJAP y PAC.
Por lo dems, siguiendo el esquema propugnado por esta LRJAP y PAC, en orden a agilizar el
procedimiento, pensado ste como garanta del ciudadano, el nmero 2. de este art. 110 esta-
blece que el error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para
su tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
Y en su nmero 3., que los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser
alegados por quienes los hubieren causado.
D) Audiencia de los interesados
Con el fin de no causar una indefensin a los interesados, que est prohibida por el art. 24
CE, el art. 112 LRJAP y PAC prev la audiencia de los interesados, en esta materia de recursos,
disponiendo que:
1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el
expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que, en un plazo
no inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y presenten los do-
cumentos y justificantes que estimen procedentes.
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o alega-
ciones del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de alegaciones
no lo haya hecho.
2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para que, en
el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos nuevos a
los efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados hayan aportado
al expediente antes de recaer la resolucin impugnada.
E) Resolucin
Respecto de la misma, el art. 113 LRJAP y PAC contiene las siguientes reglas:
1. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones
formulabas en el mismo o declarar su inadmisin.
2. Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se
ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en que el vicio fue cometido salvo
lo dispuesto en el art. 67 (que trata de la convalidacin de los actos administrativos).
3. El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de
fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este
ltimo caso se les oir previamente. No obstante, la resolucin ser congruente con
las peticiones formuladas por el recurrente, sin que en ningn caso pueda agravarse su
situacin inicial (es decir, se prohbe la reformatio in peius).

8.2. RECURSO DE ALZADA

Los arts. 114 y 115 LRJAP y PAC, redactados ex novo como se dijo por la Ley 4/1999, tra-
tan de este tipo de recurso, pudindose distinguir los siguientes apartados que expondremos a
continuacin:
8.2.1. Objeto
Conforme al art. 114, las resoluciones y actos a que se refiere el art. 107,1., cuando no
pongan fin a la va administrativa, podrn ser recurridas en alzada ante el rgano superior jerr-
quico del que los dict. A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al
servicio de las Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten
con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en
su defecto, del que haya nombrado al Presidente de los mismos.
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el
rgano competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste deber
remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia completa y orde-
nada del expediente, siendo responsable directo del cumplimiento de esta previsin el titular del
rgano que dict el acto recurrido.
8.2.2. Plazos
A tenor del art. 115, el plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si
el acto fuera expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se
produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a
todos los efectos.
En cuanto al plazo mximo para dictar y notificar la resolucin, ser de tres meses, trans-
currido el cual sin que recaiga resolucin se podr entender desestimado el recurso, salvo en el
supuesto previsto en el art. 43,1., segundo prrafo (que ha introducido una innovacin ventajosa
para el administrado, previendo que recaiga silencio administrativo positivo en esta materia, al
disponer que cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silen-
cio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si,
llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa
sobre el mismo).
Finalmente, contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso admi-
nistrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos en el art. 118,1..
8.3. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN
8.3.1. Introduccin
Tras su prctica supresin por la LRJAP y PAC, a salvo de en el mbito tributario, la Ley 4/1999,
de 13 de enero, lo ha introducido en el texto de aqulla, como una necesidad, sobre todo respecto
de la Administracin Local, en la que se obligaba a los ciudadanos a acudir a la jurisdiccin conten-
cioso-administrativa en la inmensa mayora de los supuestos, sin posibilidad de revisin a instancia

de parte (salvo peticin de revisin de oficio de los actos administrativos y el recurso extraordinario
de revisin) de los actos dictados por los rganos de gobierno de las Entidades Locales.
En este contexto, el art. 52,1. LRL, redactado ex novo por la citada Ley 11/1999, dispone
que contra los actos y acuerdos de las Entidades Locales que pongan fin a la va administrativa,
los interesados podrn ejercer las acciones que procedan ante la jurisdiccin competente, pu-
diendo no obstante interponer con carcter previo y potestativo recurso de reposicin.
Este recurso, por lo dems, se regula en los arts. 116 y 117 LRJAP y PAC, en la forma que sigue.
8.3.2. Objeto y naturaleza

Conforme al art. 116, los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn
ser recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
En el caso de que se interponga este recurso de reposicin, no se podr interponer recurso
contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la desesti-
macin presunta del recurso de reposicin interpuesto.
8.3.3. Plazos
El plazo para la interposicin de este recurso ser de un mes, si el acto fuera expreso. Si
no lo fuera, ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a
partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el
acto presunto. Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contencioso-
administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
Finalmente, contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de
nuevo dicho recurso.
8.4. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN
8.4.1. Introduccin
A l se refieren los arts. 118 y 119 LRJAP y PAC, tambin redactados ex novo por la Ley
4/1999 y que contienen una regulacin muy similar a la establecida por la derogada Ley de Pro-
cedimiento Administrativo de 1958.
Es un recurso extraordinario que slo se admite en los supuestos del art. 118 y contra actos
firmes, es decir, en principio, inatacables, pero que, por la gravedad de las circunstancias concu-
rrentes en su emisin, la Ley permite su impugnacin.
8.4.2. Objeto y plazos

A tenor del art. 118:
1. Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario
de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el competente
para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.

2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios decla-
rados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohe-
cho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado
as en virtud de sentencia judicial firme.
2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa 1.,
dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin
impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conoci-
miento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
3. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a formu-
lar la solicitud y la instancia a que se refieren los arts. 102 (revisin de oficio de los actos
administrativos) y 105,2. (rectificacin de los errores materiales, de hecho o aritmticos
existentes en los actos) de la presente Ley ni su derecho a que las mismas se sustancien
y resuelvan.
8.4.3. Resolucin
A tenor del art. 119, el rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar mo-
tivadamente la inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado
u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las
causas previstas en el apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto de que se hubiesen des-
estimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales.
El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe pronun-
ciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo de la
cuestin resuelta por el acto recurrido.
En concreto, en la Administracin General del Estado, a tenor de la Disposicin Adicional De-
cimosptima LOFAGE, ser competente para conocer de este recurso el rgano administrativo que
haya dictado el acto objeto de recurso. La competencia para conocer del recurso extraordinario
de revisin regulado en la Ley General Tributaria corresponder a los rganos que dichas normas
establezcan.
Finalmente, transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraor-
dinario de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado,
quedando expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.

TEMA
7
El Procedimiento Administrativo
Comn en la Ley de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn
Los Principios generales
Las fases del prodedimiento
Derechos de los ciudadanos en el
procedimiento
En este Tema se estudia cmo, a travs de qu cauces, debe
actuar la Administracin para elaborar y dictar los actos administra-
tivos, es decir, el procedimiento que ha de seguir, en garanta de los
ciudadanos, para adoptar sus decisiones, detallndose las distintas
fases en que se descompone dicho procedimiento general.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN
ESQUEMA INICIAL
1. El procedimiento Administrativo Comn en la Ley de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
1.1. Introduccin
1.2. Clases
1.3. Su regulacin en nuestro derecho positivo
1.3.1. Introduccin
1.3.2. Estructura de la LRJAP y PAC
1.3.3. mbito de aplicacin
1.3.4. Rgimen transitorio
1.3.5. Desarrollo y entrada en vigor
1.4. Principios generales
1.5. Principios generales y competencia en Organizacin Administrativa
1.5.1. Introduccin
1.5.2. Principios generales y competencia
1.5.2.1. Creacin de rganos Administrativos
1.5.2.3. Comunicaciones entre rganos
1.5.2.4. Instrucciones y rdenes de servicio
1.6. Abstencin
1.7. Recusacin
1.8. Principios de organizacin, actuacin y atencin a la ciudadana en la admi-
nistracin de la Junta de Andaluca
1.8.1. Principios generales de organizacin y funcionamiento de la Adminis-
tracin de la Junta de Andaluca
1.8.2. Direccin y planificacin de la actividad
1.8.3. Principio de buena administracin
1.8.4. Calidad de los servicios
1.8.5. Administracin electrnica
1.8.6. Relaciones interadministrativas
2. Iniciacin, ordenacin, instruccin y finalizacin

2.1. Introduccin
2.2. Iniciacin
2.2.1. Introduccin
2.2.2. Forma de presentacin de solicitudes
2.2.3. Registros electrnicos
2.2.3.1. Creacin y funcionamiento de registros electrnicos
2.2.3.2. Cmputo de plazos
2.2.4. Medidas provisionales

2.2.5. Acumulacin
2.2.6. Iniciacin en los procedimientos en la Junta de Andaluca
2.2.6.1. Registros
2.2.6.2. Registros telemticos
2.2.6.3. Presentacin de documentos
2.3. Ordenacin
2.3.1. Impulso
2.3.2. Celeridad
2.3.3. Cumplimiento de trmites
2.3.4. Cuestiones incidentales
2.4. Instruccin
2.4.1. Disposiciones generales
2.4.2. Prueba
2.4.3. Informes
2.4.4. Participacin de los interesados
2.5. Terminacin
2.5.1. Introduccin
2.5.2. Resolucin
2.5.3. Desistimiento y renuncia
2.5.4. Caducidad
2.6. El silencio administrativo
2.6.1. Introduccin
2.6.2. Obligacin de resolver
2.6.3. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de interesado
2.6.4. Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio
2.7. Dimensin temporal del procedimiento
2.7.1. Introduccin
2.7.2. Ampliacin de los plazos
2.7.3. Tramitacin de urgencia
2.7.4. Cmputo de plazos
2.7.5. Efectos de la infraccin de los plazos
3. Derechos de los ciudadanos en el procedimiento

1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN EN LA LEY DE

RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN
1.1. INTRODUCCIN
El procedimiento administrativo es, como sealaba la Exposicin de Motivos de la Ley de
Procedimiento Administrativo, de 17 de julio de 1958 (LPA, en adelante), el cauce formal de la
serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa para la realizacin de un fin.
La Administracin, para dictar los actos administrativos, no puede actuar a su libre albedro,
como cualquier particular en un asunto de menor importancia, sino que ha de seguir unos tr-
mites previamente establecidos, que, en definitiva, aunque la experiencia pudiera llevar a pensar
que es un entramado de trabas burocrticas usadas como entretenimiento de funcionarios ocio-
sos, est previsto como garanta del ciudadano, tanto con el fin de que el acto que derive del
mismo sea ajustado al ordenamiento jurdico, como para que el propio administrado pueda, en su
caso, por el examen del mismo, fiscalizar la actuacin de la Administracin.
Por lo dems, el procedimiento se materializa en el expediente administrativo que, conforme
al art. 164,1. del Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Enti-
dades Locales, aprobado por el Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre (ROFRJEL, en lo
sucesivo), es el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y
fundamento a la resolucin administrativa, as como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
Los expedientes dice el nmero 2. de este art. 164 se formarn mediante la agregacin su-
cesiva de cuantos documentos, pruebas, dictmenes, decretos, acuerdos, notificaciones y dems
diligencias deban integrarlos, y sus hojas tiles sern rubricadas y foliadas por los funcionarios
encargados de su tramitacin.
En este contexto, el art. 32 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los
ciudadanos a los Servicios Pblicos, se refiere al expediente electrnico, disponiendo que:
1. El expediente electrnico es el conjunto de documentos electrnicos correspondientes a
un procedimiento administrativo, cualquiera que sea el tipo de informacin que contengan.
2. El foliado de los expedientes electrnicos se llevar a cabo mediante un ndice electrni-
co, firmado por la Administracin, rgano o entidad actuante, segn proceda. Este ndice
garantizar la integridad del expediente electrnico y permitir su recuperacin siempre
que sea preciso, siendo admisible que un mismo documento forme parte de distintos
expedientes electrnicos.
3. La remisin de expedientes podr ser sustituida a todos los efectos legales por la puesta
a disposicin del expediente electrnico, teniendo el interesado derecho a obtener copia
del mismo.
1.2. CLASES
A la luz de la nueva normativa reguladora del procedimiento administrativo, contenida en
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn (LRJAP y PAC, en lo sucesivo) la primera y esencial
clasificacin que del mismo debe hacerse se basa en la distincin entre un procedimiento
administrativo comn o general, aplicable por igual a todas las Administraciones Pblicas y
contenido en esta Ley, y diversos procedimientos especiales, recogidos por esta Ley (como el
de las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales, o el de exigencia de la
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas) o a los que la misma se remite (por
ejemplo, el procedimiento sancionador que legal o reglamentariamente se establezca, sin perjui-
cio de seguir los principios que sobre la potestad sancionadora o sobre el mismo procedimiento

sancionador establece la propia LRJAP y PAC; los procedimientos administrativos en materia tri-
butaria; los procedimientos disciplinarios, y otros procedimientos en materia de Seguridad Social
y Desempleo, por infracciones en el orden social y para la extensin de actas de liquidacin de
cuotas de la Seguridad Social).
En funcin del tiempo en que han de desarrollarse los procedimientos, sobre la base de las
prescripciones del art. 50 LRJAP y PAC, se puede, tambin, distinguir entre el procedimiento
ordinario y el procedimiento de urgencia, que puede acordarse, de oficio o a peticin del
interesado cuando razones de inters pblico lo aconsejen, aplicndose al procedimiento la
tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el proce-
dimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos, sin que contra
el acuerdo que declare esta tramitacin de urgencia sea posible interponer recurso alguno.
Finalmente, siguiendo a GARCA DE ENTERRA, puede hablarse de:
a) Procedimientos declarativos, que se orientan a la elaboracin de una decisin, cuyo
distinto carcter da lugar, a su vez, a otras subespecies: as, por ejemplo, el procedi-
miento sancionador (o disciplinario, en su caso, si se trata de la imposicin de sanciones
al personal al servicio de las Administraciones Pblicas), o el procedimiento de revisin
de los actos, bien de oficio por la propia Administracin, bien a travs de los recursos
administrativos planteados por los particulares.
b) Procedimientos ejecutivos, que tienden a la realizacin material de una decisin ante-
rior ya definitiva, como, por ejemplo, el procedimiento de apremio.
c) De simple gestin, que suelen tener una finalidad de tipo tcnico y de carcter esen-
cialmente interno (aunque nunca totalmente, en la medida en que sus resultados tras-
cienden al exterior), preparatoria de una decisin ulterior.
1.3. SU REGULACIN EN NUESTRO DERECHO POSITIVO
1.3.1. Introduccin
Como se deduce de lo hasta ahora expuesto, el procedimiento administrativo se regula, en
la actualidad, fundamentalmente, en la propia LRJAP y PAC (modificada sucesivamente por el
Real Decreto-Ley 4/1993, de 4 de agosto, por el que se modifica la disposicin adicional tercera
y la disposicin transitoria segunda de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administra-
ciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn; por Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado; por la Ley 29/1998, de
13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa; por la Ley 4/1999, de 13
de enero; por la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social; por la Ley Orgnica 14/2003, de 20 de noviembre, de Reforma de la Ley Orgnica
4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integra-
cin social, modificada por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre; de la Ley 7/1985, de 2
de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn,
y de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de Competencia Desleal; por la Ley 57/2003, de 16 de di-
ciembre, de Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local LMMGL, en otras llamadas; por
la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; por
la Ley 11/2007, de 22 de junio, ya aludida; por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma
de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial; por la Ley 18/2009,
de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin
de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2
de marzo, en materia sancionadora; por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de
diversas leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio; por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, y por el Real Decreto-ley
8/2011, de 1 de julio, de medidas de apoyo a los deudores hipotecarios, de control del gasto

pblico y cancelacin de deudas con empresas y autnomos contradas por las entidades locales,
de fomento de la actividad empresarial e impulso de la rehabilitacin y de simplificacin admi-
nistrativa) y en la Ley 11/2007, de 22 de junio, antes citada, desarrollada parcialmente por el
Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre. La LRJAP y PAC, a la que despus nos referiremos
especficamente, a tenor de su art. 1, establece y regula las bases del rgimen jurdico, el proce-
dimiento administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas,
siendo aplicable a todas ellas.
Junta a ella, habr que estar a la normativa a que esta Ley se remite, sobre todo respecto a
determinados procedimientos especiales.
1.3.2. Estructura de la LRJAP y PAC

La LRJAP y PAC consta de 146 artculos, encuadrados en un Ttulo preliminar, que trata del
mbito de aplicacin y principios generales y diez Ttulos ms, que versan, respectivamente, sobre:
a) De las Administraciones Pblicas y sus relaciones (Ttulo I).
b) De los rganos de las Administraciones Pblicas (Ttulo II).
c) De los interesados (Ttulo III).
d) De la actividad de las Administraciones Pblicas (Ttulo IV).
e) De las disposiciones y los actos administrativos (Ttulo V).
f) De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos (Ttulo VI).
g) De la revisin de los actos en va administrativa (Ttulo VII).
h) De las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales (Ttulo VIII).
i) De la potestad sancionadora (Ttulo IX).
j) De la responsabilidad de las Administraciones Pblicas y de sus autoridades y dems
personal a su servicio (Ttulo X).
Adems, consta de diecinueve Disposiciones Adicionales, dos Disposiciones Transitorias, una
Disposicin Derogatoria y una Disposicin Final.
1.3.3. mbito de aplicacin

Conforme al art. 2 LRJAP y PAC, partiendo de que la Ley se aplica a todas las Administracio-
nes Pblicas (art. 1), se entiende a los efectos de la misma por Administraciones Pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes
de cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la consideracin de Administra-
cin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades
administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de
creacin.
1.3.4. Rgimen transitorio

Dadas las innovaciones que comporta, la LRJAP y PAC prev en su Disposicin Adicional
Tercera, modificada por el Real Decreto-Ley 14/1993, de 4 de agosto (en el sentido de ampliar
el plazo de adecuacin desde los seis meses que inicialmente se previ a dieciocho meses, con-

cluyendo el 27 de agosto de 1994), que, reglamentariamente, en el plazo de dieciocho meses

a partir de la entrada en vigor de esta Ley, se llevar a efecto la adecuacin a la misma de las
normas reguladoras de los distintos procedimientos administrativos, cualquiera que sea su rango,
con especfica mencin de los efectos estimatorios o desestimatorios que la falta de resolucin
expresa produzca.
Por otra parte, en lo que al rgimen transitorio de los procedimientos se refiere, la Disposicin
Transitoria Segunda, cuyo nmero 3 tambin ha sido redactado ex novo por el Real Decreto-Ley
14/1993, de 4 de agosto (en el sentido de suprimir la referencia que contena a los seis meses
de plazo para la adecuacin), establece las siguientes reglas:
1. A los procedimientos ya iniciados antes de la entrada en vigor de la presente Ley no les
ser de aplicacin la misma, rigindose por la normativa anterior.
2. Los procedimientos iniciados durante el plazo de adecuacin contemplado en la Disposi-
cin Adicional Tercera se regirn por lo dispuesto en la normativa anterior que les sea de
aplicacin, salvo que con anterioridad a la expiracin de tal plazo haya entrado en vigor
la normativa de adecuacin correspondiente, en cuyo caso, los procedimientos iniciados
con posterioridad a su entrada en vigor, se regularn por la citada normativa.
3. A los procedimientos iniciados con posterioridad al trmino del plazo a que se refiere
la Disposicin Adicional Tercera les ser de aplicacin, en todo caso, lo dispuesto en la
presente Ley.
En relacin con esta materia, ha de tenerse en cuenta que, como consecuencia de la refor-
ma operada por la Ley 4/1999, han de adaptarse los procedimientos a las previsiones de esta
reforma, que, no obstante, a tenor de su Disposicin Transitoria Segunda, no ser de aplicacin
a los procedimientos iniciados antes de su entrada en vigor (que siguen tramitndose con arreglo
a la diccin original de la LRJAP y PAC), salvo en lo relativo a la revisin de oficio y los recursos
administrativos (sobre lo que se aplicar la reforma).
1.3.5. Desarrollo y entrada en vigor

Conforme a la Disposicin Final LRJAP y PAC (modificada por la Ley 4/1999), se autoriza al
Consejo de Ministros a dictar cuantas disposiciones de aplicacin y desarrollo de la presente Ley
sean necesarias.
Por el momento, sin perjuicio de la modificacin de la propia LRJAP y PAC llevada a cabo me-
diante el citado Real Decreto-Ley 14/1993, de 4 de agosto, por el que se modifica la Disposicin
Adicional Tercera y la Disposicin Transitoria Segunda de la misma y de lo que se estudiar sobre
la base de la Ley 4/1999, se ha hecho uso de esta atribucin, a travs de la promulgacin de una
ingente cantidad de textos, entre los cuales cabe destacar los siguientes:
a) Resolucin de 3 de febrero de 1993, de la Secretara de Estado para la Administracin
Pblica, por la que se define el sistema de identificacin comn del personal al servicio
de la Administracin General del Estado, que, curiosamente, entr en vigor el 15 de
febrero de 1993, es decir, con anterioridad a la propia LRJAP y PAC a la que toma como
referente (sic).
b) Real Decreto 429/1993, de 26 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de los
Procedimientos de las Administraciones Pblicas en materia de Responsabilidad Patri-
monial.
c) Real Decreto 803/1993, de 28 de mayo, por el que se modifican determinados procedi-
mientos tributarios, derogado por el Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, por el que
se aprueba el Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de gestin
e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos
de aplicacin de los tributos (que ha sido modificado por el Real Decreto 1804/2008,
de 3 de noviembre, por el que se desarrolla la Ley 36/2006, de 29 de noviembre, de
medidas para la prevencin del fraude fiscal, se modifica el Reglamento para la aplica-

cin del rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales
al mecenazgo, aprobado por el Real Decreto 1270/2003, y se modifican y aprueban
otras normas tributarias; por el Real Decreto 2126/2008, de 26 de diciembre, por el
que se modifican el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Aadido, aprobado por el
Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, as como el Reglamento General de las
actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de
las normas comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos, aprobado por
el Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio; por el Real Decreto 2004/2009, de 23 de
diciembre, por el que se modifica el Reglamento del Impuesto sobre la Renta de las Per-
sonas Fsicas, aprobado por el Real Decreto 439/2007, de 30 de marzo, en materia de
pagos a cuenta, el Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de ges-
tin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos
de aplicacin de los tributos, aprobado por el Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio,
y el Reglamento del Impuesto sobre el Valor Aadido, aprobado por el Real Decreto
1624/1992, de 29 de diciembre, en materia de obligaciones formales, y se establecen
para 2010 nuevos plazos de renuncias y revocaciones al mtodo de estimacin objetiva
del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas y a los regmenes especiales sim-
plificado y de la agricultura, ganadera y pesca del Impuesto sobre el Valor Aadido; por
el Real Decreto 1/2010, de 8 de enero, de modificacin de determinadas obligaciones
tributarias formales y procedimientos de aplicacin de los tributos y de modificacin de
otras normas con contenido tributario; por el Real Decreto 192/2010, de 26 de febrero,
de modificacin del Reglamento del Impuesto sobre el Valor Aadido, aprobado por el
Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, y del Reglamento General de las ac-
tuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las
normas comunes de los procedimientos de aplicacin de los tributos, aprobado por Real
Decreto 1065/2007, de 27 de julio, para la incorporacin de determinadas directivas
comunitarias; por el Real Decreto 1145/2011, de 29 de julio, por el que se modifica
el Reglamento general de las actuaciones y los procedimientos de gestin e inspeccin
tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de aplicacin de
los tributos, aprobado por Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio; por el Real Decreto
1615/2011, de 14 de noviembre, por el que se introducen modificaciones en materia
de obligaciones formales en el Reglamento General de las actuaciones y los procedi-
mientos de gestin e inspeccin tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los
procedimientos de aplicacin de los tributos, aprobado por Real Decreto 1065/2007, de
27 de julio, y se modifica el Real Decreto 1363/2010, de 29 de octubre, por el que se
regulan supuestos de notificaciones y comunicaciones administrativas obligatorias por
medios electrnicos en el mbito de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria, y
por el Real Decreto 1558/2012, de 15 de noviembre, por el que se adaptan las normas
de desarrollo de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, a la normativa
comunitaria e internacional en materia de asistencia mutua, se establecen obligaciones
de informacin sobre bienes y derechos situados en el extranjero, y se modifica el re-
glamento de procedimientos amistosos en materia de imposicin directa, aprobado por
Real Decreto 1794/2008, de 3 de noviembre).
d) Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del
procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.
e) Real Decreto 2225/1993, de 17 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento
del procedimiento para la concesin de subvenciones pblicas, que estuvo vigente
hasta la aprobacin y entrada en vigor del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por
el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones.
f) Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de
procedimiento sancionador en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y
seguridad vial, modificado por el Real Decreto 116/1998, de 30 de enero, por el Real
Decreto 137/2000, de 4 de febrero, y por el Real Decreto 318/2003, de 14 de marzo.

g) Real Decreto 1764/1994, de 5 de agosto, de adecuacin de las normas reguladoras de

los procedimientos de gestin de personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administra-
ciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
h) Real Decreto 1765/1994, de 5 de agosto, de adecuacin de las normas reguladoras de
los procedimientos de gestin de personal relativos a los miembros del Ministerio Fiscal
y al personal al servicio de la Administracin de Justicia a la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
i) Real Decreto 1770/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan a la Ley 30/1992, de 6
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, las normas reguladoras de los procedimientos de clasificacin y
de revisin de clasificaciones en materia de contratacin administrativa.
j) Real Decreto 1771/1994, de 5 de agosto, de adaptacin a la Ley 30/1992, de 26 de
Administrativo Comn, de determinados procedimientos administrativos en materia de
aguas, costas y medio ambiente.
k) Real Decreto 1772/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan determinados procedi-
mientos administrativos en materia de transportes y carreteras a la Ley 30/1992, de 26
l) Real Decreto 1773/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan determinados proce-
dimientos administrativos en materia de telecomunicaciones a la Ley 30/1992, de 26
m) Real Decreto 1775/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan a la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedi-
miento Administrativo Comn, determinados procedimientos administrativos en materia
de agricultura, pesca y alimentacin.
n) Real Decreto 1777/1994, de 5 de agosto, de adecuacin de las normas reguladoras de
los procedimientos de gestin de personal a la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
) Real Decreto 1778/1994, de 5 de agosto, por el que se adecuan a la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedi-
miento Administrativo Comn, las normas reguladoras de los procedimientos de otorga-
miento, modificacin y extincin de autorizaciones.
Junto a estas normas deben tenerse en cuenta la citada Ley 11/2007, de 22 de junio, de
acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, el Real Decreto 208/1996, de 9
de febrero, por el que se regulan los servicios de informacin administrativa y atencin al ciuda-
dano, el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos,
dictados, respectivamente, en desarrollo de los arts. 35 y 45 de la LRJAP y PAC, as como el
Real Decreto 137/2010, de 12 de febrero, por el que se establecen criterios para la emisin
de la comunicacin a los interesados prevista en el artculo 42,4. de la LRJAP y PAC, el Real
Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes, escritos y
comunicaciones ante la Administracin General del Estado, la expedicin de copias de documentos
y devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro, dictado en desarrollo de los arts.
35,c), 38, 46 y 70,3. de la LRJAP y PAC (modificado por el Real Decreto 209/2003, de 21 de fe-
brero, por el que se regulan los registros y las notificaciones telemticas, as como la utilizacin de
medios telemticos para la sustitucin de la aportacin de certificados por los ciudadanos; por el
Real Decreto 136/2010, de 12 de febrero, y parcialmente derogado por el reiterado Real Decreto

1671/2009, de 6 de noviembre), y, asimismo, en cuanto no se oponga a la reiterada Ley 11/2007,

el Real Decreto 209/2003, de 21 de febrero, por el que se regulan los registros y las notificaciones
telemticas, as como la utilizacin de medios telemticos para la sustitucin de la aportacin de
certificados por los ciudadano.
La Ley, por lo dems, segn esta Disposicin, entr en vigor tres meses despus de su publi-
cacin en el Boletn Oficial del Estado, es decir, el 27 de febrero de 1993.
Finalmente, ha de hacerse notar que, conforme a la Disposicin Adicional Primera de la Ley
4/1999, el Gobierno, en el plazo de un ao a partir de su entrada en vigor, establecer las modi-
ficaciones normativas precisas en las disposiciones reglamentarias antes aludidas, plazo que se
eleva a dos aos en cuanto a la adaptacin de estas normas al sentido del silencio administrativo
establecido por la Ley de reforma. A estos efectos, por el Real Decreto 670/1999, de 23 de abril,
se ha creado la Comisin Interministerial de Simplificacin Administrativa a que se refiere la Dis-
posicin Adicional Primera de la Ley 4/1999.
Hasta que se lleven a cabo estas previsiones, continuarn en vigor estas normas en cuanto
no se opongan a la Ley 4/1999, si bien, cuando hayan establecido un plazo mximo de duracin
del procedimiento superior a los seis meses, se entender que el plazo mximo para resolver y
notificar la resolucin ser precisamente de seis meses, con las excepciones previstas en el apar-
tado segundo del art. 42. Asimismo, y hasta que se lleven a cabo estas previsiones, conservar
validez el sentido del silencio administrativo previsto por estas normas, si bien que su forma de
produccin y efectos sern los previstos en la Ley 4/1999, que luego estudiaremos.
Por lo que respecta a la Junta de Andaluca, ha de estarse, en esta materia, a lo dispuesto
en la Ley del Parlamento de Andaluca 9/2001, de 12 de julio (parcialmente modificada por la
Ley del Parlamento de Andaluca 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprueban medidas
fiscales y administrativas; por el Decreto-Ley 1/2009, de 24 de febrero, por el que se adoptan
medidas urgentes de carcter administrativo, y por el Decreto-Ley 6/2013, de 9 de abril, de me-
didas para asegurar el cumplimiento de la Funcin Social de la Vivienda), por la que se establece
el sentido del silencio administrativo y los plazos de determinados procedimientos como garantas
procedimentales para los ciudadanos. Asimismo, ha de tenerse en cuenta las previsiones que
sobre los procedimientos contiene la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la
Junta de Andaluca (sucesivamente modificada por el Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, por
el que se aprueban medidas urgentes en materia de reordenacin del sector pblico, posterior-
mente tramitado como Decreto-Ley 6/2010, de 23 de noviembre, de medidas complementarias
del Decreto-Ley 5/2010, de 27 de julio, por el que se aprueban medidas urgentes en materia de
reordenacin del sector pblico, a su vez modificado por el Decreto-Ley 7/2010, de 28 de diciem-
bre, de medidas para potenciar inversiones empresariales de inters estratgico para Andaluca y
de simplificacin, agilizacin administrativa y mejora de la regulacin de actividades econmicas
en la Comunidad Autnoma de Andaluca y finalmente tramitado como Ley del Parlamento de
Andaluca 1/2011, de 17 de febrero, de reordenacin del sector pblico de Andaluca; por la
Ley del Parlamento de Andaluca 4/2011, de 6 de junio, de medidas para potenciar inversiones
empresariales de inters estratgico para Andaluca y de simplificacin, agilizacin administrativa
y mejora de la regulacin de actividades econmicas en la Comunidad Autnoma de Andaluca;
por la Ley del Parlamento de Andaluca 17/2011, de 23 de diciembre, por la que se modifican el
Texto Refundido de las disposiciones dictadas por la Comunidad Autnoma de Andaluca en ma-
teria de tributos cedidos; la Ley de medidas fiscales para la reduccin del dficit pblico y para la
sostenibilidad; la Ley de la Administracin de la Junta de Andaluca; diversos preceptos relativos al
Programa de Transicin al Empleo de la Junta de Andaluca (PROTEJA); la Ley de reordenacin del
sector pblico de Andaluca; y la Ley del Juego y Apuestas de la Comunidad Autnoma de Anda-
luca; as como se adoptan medidas en relacin con el Impuesto sobre los Depsitos de Clientes
en las Entidades de Crdito en Andaluca; por la Ley del Parlamento de Andaluca 18/2011, de 23
de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2012; por el
Decreto-Ley 2/2012, de 19 de junio, por el que se modifica la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de
la Administracin de la Junta de Andaluca, en determinados aspectos de la organizacin territo-
rial, luego tramitado como Ley del Parlamento de Andaluca 4/2012, de 21 de septiembre, por la
que se modifica la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta de Andaluca,

en determinados aspectos de la organizacin territorial) (LPA 9/2007, en adelante), y el Decreto-

Ley 3/2009, de 22 de diciembre, por el que se modifican diversas Leyes para la transposicin en
Andaluca de la Directiva relativa a los Servicios en el Mercado Interior luego tramitado como
Ley de Parlamento de Andaluca 3/2010, de 21 de mayo, desarrollado por el Decreto 80/2010,
de 30 de marzo, de simplificacin de trmites administrativos y de modificacin de diversos De-
cretos para su adaptacin a dicho Decreto-Ley 3/2009.
1.4. PRINCIPIOS GENERALES

En la presentacin que del Proyecto de Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn efectu el Ministro para las Administraciones
Pblicas ante el Pleno del Congreso de los Diputados, seal como objetivos de la nueva LRJAP
y PAC los siguientes:
a) El reconocimiento de los derechos de los ciudadanos y su participacin en las estructuras
de actuacin administrativa.
b) La responsabilidad de los rganos administrativos y de su personal por las actuaciones
de las Administraciones Pblicas.
c) La agilizacin de la tramitacin, la proscripcin del silencio administrativo (no consegui-
da, como se tiene ocasin de estudiar en este Tema) y la simplificacin del sistema de
recursos administrativos.
d) La utilizacin de las nuevas tecnologas informticas como un instrumento normal en la
relacin jurdica con los ciudadanos.
e) La cooperacin y coordinacin entre las Administraciones territoriales que permita una
mayor fluidez y acercamiento de los ciudadanos a la Administracin Pblica en su con-
junto y a cada una de ellas.
A los efectos anteriores, la LRJAP y PAC incide especialmente, con innovaciones sobre su
predecesora, en los siguientes aspectos:
a) El establecimiento de un catlogo de los derechos de los ciudadanos en sus relaciones
con las Administraciones Pblicas, recogido en su art. 35.
b) La adaptacin de la propia Ley a la estructura territorial del Estado diseada por la Cons-
titucin, derivndose su carcter bsico y estableciendo una serie de mecanismos de
cooperacin, coordinacin y colaboracin entre las distintas Administraciones Pblicas.
Al respecto, como seala su propia Exposicin de Motivos, la mltiple y compleja rea-
lidad que supone la coexistencia de la Administracin del Estado, las Administraciones
de las Comunidades Autnomas y las de las Entidades Locales, proyectando su actividad
sobre un mismo espacio subjetivo y geogrfico, hace necesario propiciar un acerca-
miento eficaz de los servicios administrativos a los ciudadanos. Objetivo que demanda
a su vez una fluida relacin entre las Administraciones Pblicas y un marco jurdico de
actuacin comn a todas ellas que permita a los particulares dirigirse a cualquier ins-
tancia administrativa con la certeza de que todas actan con criterios homogneos.
La eficacia en el resultado de la actuacin de esa realidad plural y compleja que son
las Administraciones Pblicas, hace que la cooperacin entre ellas resulte un principio
activo, no slo deseable, sino indispensable a su funcionamiento.
c) El diseo de un marco tcnico para la agilizacin de la actividad y las relaciones administrativas.
En concreto, el art. 45 (sustancialmente derogado por la Ley 11/2007 y desarrollado por
el citado Real Decreto 1671/2009), sobre incorporacin de medios tcnicos, prescribe
en sus dos apartados vigentes que:
1. Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y
medios electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y
el ejercicio de sus competencias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos

medios establecen la Constitucin (de 27 de diciembre de 1978 CE, en adelante,

cuyo art. 18,4. establece que la Ley limitar el uso de la informtica para garanti-
zar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio
de sus derechos) y las Leyes (especialmente, la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, parcialmente declarada
inconstitucional por la Sentencia 292/2000, de 30 de noviembre, del Tribunal Cons-
titucional).
5. Los documentos emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos,
informticos o telemticos por las Administraciones Pblicas, o los que stas emitan
como copias de originales almacenados por estos mismos medios, gozarn de la
validez y eficacia de documento original siempre que quede garantizada su auten-
ticidad, integridad y conservacin y, en su caso, la recepcin por el interesado, as
como el cumplimiento de las garantas y requisitos exigidos por sta u otras Leyes.
d) Reforzamiento de la obligacin de resolver por parte de las Administraciones, a que se
refiere el art. 42, regulndose la virtualidad del silencio administrativo (que no desapare-
ce) en los arts. 43 y 44.
e) Agilizacin de la tramitacin de los procedimientos.
f) Regulacin del acceso a los Archivos y Registros, en cumplimiento de lo dispuesto en el
art. 105,b), CE, en los trminos del art. 37 y 38 de la propia Ley.
g) Reforma del rgimen de los actos administrativos, pudindose destacar la ampliacin de
los supuestos de motivacin y de nulidad de pleno derecho de los mismos (arts. 54 y 62).
h) Ampliacin del concepto de interesado, en los trminos del art. 31.
i) Simplificacin del sistema de recursos administrativos, quedando un solo recurso admi-
nistrativo ordinario (muy en la lnea del anterior recurso de alzada), un recurso extraordi-
nario (el de revisin, similar al anterior) y, como ejemplo de recurso especial, las recla-
maciones econmico-administrativas. Tras la Ley 4/1999, sin embargo, este esquema
ha quedado profundamente modificado, al establecerse el siguiente rgimen de recursos
administrativos, al margen de los considerados especiales:
Recurso de alzada, que viene a sustituir al recurso ordinario.
Recurso de reposicin, con carcter potestativo.
Recurso extraordinario de revisin.
j) Articulacin de mecanismos de exigencia de responsabilidad al personal al servicio de las
Administraciones Pblicas.
k) Reforma de la regulacin de la responsabilidad patrimonial, con inclusin de un procedi-
miento abreviado de indemnizacin de daos inequvocos.
l) Nueva regulacin, a la luz de la CE y de la jurisprudencia postconstitucional, de la potes-
tad sancionadora de la Administracin.
La Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la LRJAP y PAC, en su Exposicin de
Motivos, seala que se circunscribe a modificar los aspectos ms problemticos de esta Ley,
fundamentalmente la regulacin del silencio administrativo (suprimiendo la certificacin de acto
presunto), el sistema de revisin de actos, la responsabilidad patrimonial y la regulacin de la
suspensin del acto administrativo, al margen de otras modificaciones que mejoran y completan
a la LRJAP y PAC.
En particular, siguiendo esta Exposicin de Motivos, pueden destacarse como novedades
ms esenciales de la Ley 4/1999 las que siguen:
1. La introduccin de dos principios de actuacin de las Administraciones Pblicas, deriva-
dos del de seguridad jurdica: el principio de buena fe y el principio de confianza legtima
de los ciudadanos en que la actuacin de las Administraciones Pblicas no puede ser
alterada arbitrariamente.

Junto a ellos, tambin, el principio de lealtad institucional como criterio rector que facilite
la colaboracin y la cooperacin entre las diferentes Administraciones Pblicas, reco-
giendo los pronunciamientos del Tribunal Constitucional, que se articula a travs de una
frmula orgnica: las Conferencias Sectoriales y otros rganos de cooperacin (Comisio-
nes Bilaterales de Cooperacin, por ejemplo). En este contexto, adems, se introduce y
desarrolla el concepto de plan y programa conjunto, como frmula muy til para articular
el ejercicio de las funciones administrativas del estado y las Comunidades Autnomas.
2. Se permite la delegacin de competencias en rganos de las entidades de Derecho
Pblico dependientes, para facilitar la descentralizacin y, con ello, una ms fcil gestin
que, en definitiva, se traduce en mayor eficacia y mejor servicio a los ciudadanos.
3. Se pretende impulsar el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios informticos y
telemticos por parte de la Administracin.
4. El artculo 42 sufre una profunda modificacin. En primer lugar, se precisan los supues-
tos en que es obligado dictar resolucin expresa, incluyendo los casos de prescripcin,
renuncia del derecho, caducidad del procedimiento, desistimiento de la solicitud y des-
aparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, en los que la resolucin consistir
en la declaracin de la circunstancia correspondiente.
Respecto al procedimiento, se intenta que sea gil y breve y, por ello, a falta de norma
expresa, se establece como plazo general supletorio de duracin de los procedimientos
administrativos el de tres meses, sin que en ningn caso pueda superar el de seis me-
ses, salvo que una norma con rango de Ley establezca lo contrario o as se prevea en la
normativa comunitaria europea, plazo en el que deber notificarse la resolucin. El plazo,
por otra parte, comenzar a contarse, en los procedimientos iniciados a solicitud del inte-
resado, desde que la misma haya tenido entrada efectivamente en el registro del rgano
competente para su tramitacin. Este extremo debe ser comunicado a los solicitantes
indicando la duracin mxima del procedimiento en cuestin.
En cualquier caso, el plazo puede suspenderse, acogiendo la inspiracin del moderno
derecho pblico comunitario, por causas tasadas: requerimiento a los interesados para
subsanar deficiencias, intervencin previa y preceptiva de un rgano de las Comunidades
Europeas, informes preceptivos y determinantes del contenido de la resolucin, realiza-
cin de pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por los inte-
resados o el inicio de negociaciones para finalizar convencionalmente el procedimiento
administrativo.
5. En cuanto al silencio administrativo, la regla general es el silencio positivo, exceptundo-
se slo cuando una norma con rango de Ley o norma comunitaria europea establezca lo
contrario. Se exceptan de esta regla general los procedimientos de ejercicio del derecho
de peticin, los de revisin de actos administrativos y disposiciones generales, los inicia-
dos de oficio, y los procedimientos de los que pudiera derivarse para los solicitantes o
terceros la adquisicin de facultades sobre el dominio o servicio pblico.
Se suprime la certificacin de actos presuntos que, como es sabido, permita a la Admi-
nistracin, una vez finalizados los plazos para resolver y antes de expedir la certificacin
o que transcurriera el plazo para expedirla, dictar un acto administrativo expreso aun
cuando resultara contrario a los efectos del silencio ya producido. Por todo ello, el si-
lencio administrativo positivo producir un verdadero acto administrativo eficaz, que la
Administracin pblica slo podr revisar de acuerdo con los procedimientos de revisin
establecidos en la Ley. Igualmente, se concibe el silencio administrativo negativo como
ficcin legal para permitir al ciudadano interesado acceder al recurso contencioso-admi-
nistrativo, aunque, en todo caso, la Administracin pblica tiene la obligacin de resolver
expresamente, de forma que si da la razn al ciudadano, se evitar el pleito.
En cuanto a la inactividad de la Administracin en los procedimientos iniciados de oficio,
se diferencian los casos en los que pudieran derivarse el reconocimiento o constitucin
de derechos o situaciones jurdicas individualizadas, en los cuales los interesados que

hubieran comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones (supuestos de

subvenciones, concursos de traslado de funcionarios, etc.), de los casos en que la Admi-
nistracin ejercite potestades sancionadoras o de intervencin susceptibles de producir
efectos desfavorables o de gravamen, en los que los interesados podrn entender cadu-
cado el procedimiento.
6. En concordancia con las modificaciones de los artculos 42, 43 y 44 se modifica el r-
gimen de cmputo de plazos contenido en el artculo 48.4 y se precisa la regulacin de
la ampliacin de trmites contenida en el artculo 49. Finalmente, y de conformidad con
los artculos 102, 72 y 136, en el artculo 54 se exige la motivacin de la revisin de las
disposiciones generales y de la adopcin de medidas provisionales.
7. La Ley modifica el rgimen de notificaciones del artculo 58 en aras del principio de segu-
ridad jurdica, recuperando, por un lado, la convalidacin de la notificacin en parecidos
trminos a como se contemplaba en la Ley de 1958, aunque reduciendo el plazo a tres
meses. Por otro, se introduce en este mismo artculo una previsin dirigida a evitar que
por la va del rechazo de las notificaciones se obtenga una estimacin presunta de la
solicitud.
Sobre la convalidacin de la notificacin, ha de hacerse notar que, aunque el proyecto
de Ley s la incorporaba, en la posterior tramitacin parlamentaria del mismo se ha su-
primido, por lo que debe considerarse sin efecto lo que seala la Exposicin de Motivos
al respecto.
8. En el artculo 62.1 se precisa el supuesto de nulidad previsto en su letra a), eliminndose
la expresin contenido esencial referida al mbito de la lesin de los derechos y liber-
tades susceptibles de amparo constitucional, que constituye una delimitacin vinculante
para el legislador.
9. Se actualiza la regulacin de las medidas provisionales del artculo 72, introduciendo
las previsiones necesarias para flexibilizar el momento de su adopcin con las cautelas
necesarias para garantizar el respeto a los derechos de los ciudadanos. As se permite
que, en los casos determinados por las Leyes sectoriales, se acuerden con carcter pre-
vio a la iniciacin del procedimiento. En el mismo sentido, se introduce la posibilidad de
modificacin de dichas medidas en atencin a la regla rebus sic stantibus.
10. En materia de revisin de oficio, en el artculo 102, se introduce un trmite de inadmisin
de las solicitudes de los interesados, sin necesidad de recabar el dictamen del Consejo
de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma. Por otra parte, se introduce
la revisin de oficio de las disposiciones generales nulas, que no opera, en ningn caso,
como accin de nulidad.
En cuanto a los actos anulables, se elimina la potestad revisora de la Administracin
prevista en el artculo 103, con lo que se obliga a la Administracin pblica a acudir a
los Tribunales si quiere revisarlos, mediante la pertinente previa declaracin de lesivi-
dad y posterior impugnacin, eliminando tambin la posibilidad de que los ciudadanos
utilizasen esta va que haba desnaturalizado por concepto el rgimen de los recursos
administrativos.
En materia de revocacin de actos, el nuevo artculo 105 refuerza sus lmites, aadiendo
que no puede constituir dispensa o exencin no permitida por las leyes, ni ser contraria
al principio de igualdad o al inters pblico.
11. Respecto al sistema de recursos se producen importantes modificaciones. En particular
destaca el establecimiento, en los artculos 107 y 116 a 117, del recurso de reposicin
con carcter potestativo, atendiendo, sobre todo, a los problemas planteados en el m-
bito de la Administracin Local. Se recupera, en el mismo artculo 107, el recurso de
alzada, que se regula con su configuracin tradicional en los artculos 114 y 115. Todo
ello junto al recurso de revisin contra actos firmes previsto en el artculo 108, del que se
precisa la causa segunda de procedencia del recurso en el artculo 118.1, introduciendo
en el artculo 119 un trmite de inadmisin similar al previsto para la revisin de oficio.

De conformidad con este esquema, se modifican los casos de actos que agotan la va
administrativa, previstos en el artculo 109, y se suprime la llamada comunicacin previa
a la Administracin que deban formular los interesados antes de interponer el recurso
contencioso-administrativo prevista en el artculo 110.3.
Por lo que respecta a la suspensin del acto administrativo en va de recurso regulada
en el artculo 111, se mantiene la regla general de la no suspensin, si bien que se
introducen, con las cautelas adecuadas, algunos criterios que la jurisprudencia haba
manifestado reiteradamente sobre la tutela cautelar, autorizndose la posibilidad de que
la suspensin, en el marco del principio de razonabilidad, puede prolongarse sin solucin
de continuidad hasta la sede jurisdiccional.
12. En materia de potestad sancionadora, con el objeto de favorecer la descentralizacin en
aras del principio de eficacia, se suprime la prohibicin de la delegacin del ejercicio de
la potestad sancionadora.
13. En materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, se ampla
la regulacin de la responsabilidad concurrente de diferentes Administraciones pblicas
previsto en el artculo 140, distinguiendo el rgimen de las actuaciones conjuntas de
otros supuestos de concurrencia. En el 141 se matizan los supuestos de fuerza mayor
que no dan lugar a responsabilidad y, en beneficio del afectado, se prev la actualizacin
de la cuanta de la indemnizacin. Se opta, con la nueva redaccin del artculo 144,
por la unificacin del rgimen jurdico sustantivo de la responsabilidad patrimonial de la
Administracin sin discriminar su actuacin en rgimen de derecho pblico o privado en
concordancia con la unidad de fuero.
Por lo que respecta a la responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al ser-
vicio de las Administraciones pblicas, se pretende garantizar su efectividad, al preverse
en el artculo 145 que se exigir de oficio. Por otra parte, desaparece del artculo 146
toda mencin a su responsabilidad civil por los daos producidos en el desempeo del
servicio, clarificando el rgimen instaurado por la Ley 30/1992 de exigencia directa de
responsabilidad a la Administracin.
14 Se modifica, por ltimo, la parte final de la Ley 30/1992, recogiendo un conjunto de
prescripciones heterogneas respecto a su aplicacin, pudindose destacar la concesin
de eficacia directa al derecho reconocido en el art. 35,f), mediante la supresin del l-
timo inciso del primer prrafo de la Disposicin Final de la LRJAP y PAC (que postergaba
dicha eficacia al desarrollo explcito de este artculo por el Consejo de Ministros).
Finalmente, respecto a los principios generales recogidos explcitamente como tales por la
LRJAP y PAC, debe estarse a lo dispuesto en el art. 3 de la misma, segn el cual:
1. Las Administraciones pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios de buena fe y de confianza
legtima.
2. Las Administraciones pblicas, en sus relaciones, se rigen por el principio de cooperacin
y colaboracin, y en su actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las Comu-
nidades Autnomas y de los correspondientes de las Entidades que integran la Admi-
nistracin Local, la actuacin de la Administracin pblica respectiva se desarrolla para
alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurdica nica.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones pblicas actan de conformi-
dad con los principios de transparencia y de participacin.

Por lo dems, a tenor del art. 14,11. de la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la
igualdad efectiva de mujeres y hombres, entre los criterios generales de actuacin de los Poderes
Pblicos, se incorpora la implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo.
1.5. principios generales y competencia en organizacin

administrativa
1.5.1. Introduccin
Aunque el Tema no se refiera explcitamente a este epgrafe, creemos oportuno abordar su
estudio a la luz de la LRJAP y PAC, incluyendo lo relativo a la abstencin y recusacin, as como
su regulacin en el mbito de la Junta de Andaluca.
1.5.2. Principios generales y competencia

A ellos se refieren los arts. 11 a 21, pudindose distinguir los siguientes subapartados:
1.5.2.1. Creacin de rganos administrativos

1. Corresponde a cada Administracin Pblica delimitar, en su propio mbito competencial,
las unidades administrativas que configuran los rganos administrativos propios de las
especialidades derivadas de su organizacin.
2. La creacin de cualquier rgano administrativo exigir el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
a) Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se
trate y su dependencia jerrquica.
b) Delimitacin de sus funciones y competencias.
c) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento.
3. No podrn crearse nuevos rganos que supongan duplicacin de otros ya existentes si al
mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos.
Se trata, en definitiva, del reconocimiento de la potestad autoorganizatoria de las distintas
Administraciones Pblicas, si bien limitada a estas prescripciones, para evitar una inflacin de
rganos intiles.
A) Introduccin
El art. 12 se refiere, con carcter general, a la competencia, sealando que:
1. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administra-
tivos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin,
cuando se efecten en los trminos previstos en sta u otras leyes.
La encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponen alteracin
de la titularidad de la competencia, aunque s de los elementos determinantes de su
ejercicio que en cada caso se prevn.
2. La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos
podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aqullos en los tr-
minos y con los requisitos que prevean las propias normas de atribucin de competencias.

3. Si alguna disposicin atribuye competencia a una Administracin, sin especificar el rga-

no que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes
corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio,
y, de existir varios de stos, al superior jerrquico comn.
En el mbito de la Administracin Local, se contiene una regla especfica, al atribuirse al
Alcalde o Presidente de la Diputacin Provincial las competencias que la legislacin del Estado
o de las Comunidades Autnomas asignen al Municipio o a la Provincia y no atribuyan a otros
rganos municipales o provinciales (arts. 21,1.,s, y 34,1., o, respectivamente, de la LRL, y art.
124,4,, de esta LRL respecto a los Alcaldes de Municipios de gran poblacin).
B) Delegacin de competencias
En este supuesto, se transfiere al rgano delegado el ejercicio de una competencia, no la
titularidad de la misma (que sera la descentralizacin o, tratndose de un rgano de la misma
Administracin subordinado jerrquicamente, la desconcentracin).
Conforme al art. 13 (redactado ex novo por la Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin
de la LRJAP y PAC):
1. Los rganos de las diferentes Administraciones Pblicas podrn delegar el ejercicio de las
competencias que tengan atribuidas en otros rganos de la misma Administracin, aun
cuando no sean jerrquicamente dependientes, o de las Entidades de Derecho Pblico
vinculadas o dependientes de aqullas.
2. En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del
Gobierno de la Nacin, Cortes Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno
de las Comunidades Autnomas y Asambleas Legislativas de las Comunidades Au-
tnomas.
b) La adopcin de disposiciones de carcter general.
c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos
objeto de recurso.
d) Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su revocacin debern publicarse en el Boletn
Oficial del Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la Ad-
ministracin a que pertenezca el rgano delegante, y el mbito territorial de competencia
de ste.
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente
esta circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante.
5. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que se
ejerzan por delegacin.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un
procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como
trmite preceptivo, la emisin de un dictamen o informe; no obstante, no podr delegar-
se la competencia para resolver un asunto concreto una vez que en el correspondiente
procedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo.
6. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido.
7. La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo ejercicio
ordinario se requiera un qurum especial, deber adoptarse observando, en todo caso,
dicho qurum.
Por ltimo, en relacin con la delegacin de competencias, ha de hacerse notar que la Ley
4/1999, ha dado una nueva redaccin al art. 127 LRJAP y PAC suprimiendo la prohibicin que con-
tena sobre delegacin del ejercicio de la potestad sancionadora, que puede, por tanto, delegarse
sin otros lmites que los que pudieran establecerse especficamente por una norma en concreto.

C) Avocacin
Respecto a la misma, prescribe el art. 14 que:
1. Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolu-
cin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos depen-
dientes, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial
lo hagan conveniente.
En los supuestos de delegacin de competencias en rganos no jerrquicamente de-
pendientes, el conocimiento de un asunto podr ser avocado nicamente por el rgano
delegante.
2. En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser
notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la
resolucin final que se dicte.
Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque podr impugnarse en el recur-
so que, en su caso, se interponga contra la resolucin del procedimiento.
Respecto a la posibilidad de avocacin de la competencia ordinariamente atribuida a un r-
gano dependiente, no deja de ser perturbadora la concesin de esta facultad al rgano superior,
por muy motivada que sea la resolucin, por cuanto significa un desapoderamiento liso y llano,
a expensas de la voluntad del superior, cuando unas etreas razones tcnicas, econmicas y
sociales, por citar algunas, lo demanden.
D) Encomienda de gestin
A ella se refiere el art. 15, segn el cual:
1. La realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de la competencia
de los rganos administrativos o de las Entidades de derecho pblico podr ser encomen-
dada a otros rganos o Entidades de la misma o de distinta Administracin, por razones de
eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos idneos para su desempeo.
2. La encomienda de gestin no supone cesin de titularidad de la competencia ni de los
elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano o Entidad enco-
mendante dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los
que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.
3. La encomienda de gestin entre rganos administrativos o Entidades de derecho pbli-
co pertenecientes a la misma Administracin deber formalizarse en los trminos que
establezca su normativa propia y, en su defecto, por acuerdo expreso de los rganos o
Entidades intervinientes. En todo caso el instrumento de formalizacin de la encomienda
de gestin y su resolucin deber ser publicado, para su eficacia, en el Diario oficial
correspondiente.
Cada Administracin podr regular los requisitos necesarios para la validez de tales
acuerdos que incluirn, al menos, expresa mencin de la actividad o actividades a
las que afecten, el plazo de vigencia y la naturaleza y alcance de la gestin enco-
mendada.
4. Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos y Entidades de distintas Admi-
nistraciones se formalizar mediante firma del correspondiente convenio entre ellas, salvo
en el supuesto de la gestin ordinaria de los servicios de las Comunidades Autnomas por
las Diputaciones Provinciales o, en su caso, Cabildos o Consejos Insulares, que se regir
por la legislacin de Rgimen Local (en concreto, en los trminos del art. 37 LRL).
5. El rgimen jurdico de la encomienda de gestin que se regula en este artculo no ser de
aplicacin cuando la realizacin de las actividades enumeradas en el apartado primero
haya de recaer sobre personas fsicas o jurdicas sujetas a derecho privado, ajustndose
entonces, en lo que proceda, a la legislacin correspondiente de contratos del Estado,

sin que puedan encomendarse a personas o Entidades de esta naturaleza actividades

que, segn la legislacin vigente, hayan de realizarse con sujecin al derecho adminis-
trativo.
E) Delegacin de firma
1. Los titulares de los rganos administrativos podrn, en materia de su propia competen-
cia, delegar la firma de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de los r-
ganos o unidades administrativas que de ellos dependan, dentro de los lmites sealados
en el artculo 13.
2. La delegacin de firma no alterar la competencia del rgano delegante y para su validez
no ser necesaria su publicacin.
3. En las resoluciones y actos que se firmen por delegacin se har constar la autoridad de
procedencia.
4. No cabr la delegacin de firma en las resoluciones de carcter sancionador.
F) Suplencia
A la misma se refiere el art. 17, segn el cual:
1. Los titulares de los rganos administrativos podrn ser suplidos temporalmente en los
supuestos de vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el rgano competente
para el nombramiento de aqullos.
Si no se designa suplente, la competencia del rgano administrativo se ejercer por
quien designe el rgano administrativo inmediato de quien dependa.
2. La suplencia no implicar alteracin de la competencia.
G) Coordinacin de competencias
Dispone, al efecto, el art. 18 LRJAP y PAC que:
1. Los rganos administrativos en el ejercicio de sus competencias propias ajustarn su
actividad en sus relaciones con otros rganos de la misma o de otras Administraciones
a los principios establecidos en el artculo 4.1 de la Ley, y la coordinarn con la que pu-
diera corresponder legtimamente a stos, pudiendo recabar para ello la informacin que
precisen.
2. Las normas y actos dictados por los rganos de las Administraciones Pblicas en el
ejercicio de su propia competencia debern ser observadas por el resto de los rganos
administrativos, aunque no dependan jerrquicamente entre s o pertenezcan a otra
Administracin.
H) Decisiones sobre competencia
A los conflictos de atribuciones se refiere el art. 20 LRJAP y PAC, conforme al cual:
1. El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto
remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si ste per-
tenece a la misma Administracin Pblica.
2. Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn dirigirse al rgano que se
encuentre conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las actua-
ciones al rgano competente.
Asimismo, podrn dirigirse al rgano que estimen competente para que requiera de inhi-
bicin al que est conociendo del asunto.
3. Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una misma Admi-
nistracin no relacionados jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no haya
finalizado el procedimiento administrativo.

1.5.2.3. Comunicaciones entre rganos

El art. 19 LRJAP y PAC prescribe que:
1. La comunicacin entre los rganos administrativos pertenecientes a una misma Admi-
nistracin Pblica se efectuar siempre directamente, sin traslados ni reproducciones a
travs de rganos intermedios.
2. Las comunicaciones entre los rganos administrativos podrn efectuarse por cualquier
medio que asegure la constancia de su recepcin.
1.5.2.4. Instrucciones y rdenes de servicio

Conforme al art. 21 LRJAP y PAC:
1. Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamen-
te dependientes mediante instrucciones y rdenes de servicio.
Cuando una disposicin especfica as lo establezca o se estime conveniente por razn
de los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y rdenes
de servicio se publicarn en el peridico oficial que corresponda.
2. El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s solo a la
validez de los actos dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la respon-
sabilidad disciplinaria en que se pueda incurrir.
En definitiva, como ha sido una constante en esta materia, las Instrucciones y rdenes de
Servicio (antes, sobre la base del art. 7 de la antigua Ley del Procedimiento Administrativo, se de-
nominaban Instrucciones y Circulares), son normas de carcter interno, que no han de afectar a los
administrados, que no requieren un especial procedimiento de elaboracin y cuyo cumplimiento se
subordina al conocimiento de las mismas por sus destinatarios, comportando su incumplimiento la
exigencia de responsabilidad disciplinaria en los trminos del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (y
la legislacin de desarrollo del mismo), aprobado por la Ley 7/2007, de 12 de abril (LEBEP, en otras
referencias), cuyo art. 95 califica como falta muy grave la desobediencia abierta a las rdenes e
instrucciones de un superior, salvo que constituyan infraccin manifiesta del Ordenamiento jurdico.
En cuanto a la contraposicin entre Instrucciones y rdenes de Servicio, como seala PA-
RADA VZQUEZ, las primeras son normas de carcter general que se dirigen a todos los rganos
subordinados, mientras que las rdenes de Servicio se producen en relacin con un rgano o
grupo de rganos y sobre asuntos concretos y singulares.
1.6. Abstencin
Conforme al art. 28:
1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algu-
nas de las circunstancias sealadas en el nmero siguiente de este artculo se absten-
drn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien
resolver lo procedente.
2. Son motivos de abstencin los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pu-
diera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener
cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro
del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entida-
des o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales
o mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho
profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el
mandato.

c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas menciona-
das en el apartado anterior.
d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se
trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente
en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de
cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
3. La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en
los que concurran motivos de abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de
los actos en que hayan intervenido.
4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las
circunstancias sealadas que se abstengan de toda intervencin en el expediente.
5. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.
En concreto, el art. 7,1.,g), del Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios
de la Administracin del Estado, aprobado por el Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, tipifica
como falta grave intervenir en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las cau-
sas de abstencin legalmente sealadas.
1.7. Recusacin
1. En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin por los intere-
sados en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento.
2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que
se funda.
3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la
causa alegada. En el primer caso, el superior podr acordar su sustitucin acto seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das,
previos los informes y comprobaciones que considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la
posibilidad de alegar la recusacin al interponer el recurso que proceda contra el acto
que termine el procedimiento.
En relacin con la recusacin, ha de hacerse notar que provoca la suspensin automtica
de la tramitacin del procedimiento en el que se plantee, al disponerlo as, explcitamente, el art.
77 LRJAP y PAC.
1.8. principios de organizacin, ACTUACIN y ATENCIN a la

ciudadana en la ADMINISTRACIN de la Junta de Andaluca
Los arts. 3 a 8 de la LPA 9/2007, se refieren a estos principios, pudindose distinguir los
siguientes apartados.
1.8.1. Principios generales de organizacin y funcionamiento de la

Administracin de la Junta de Andaluca
A tenor del art. 3, la Administracin de la Junta de Andaluca sirve con objetividad al inters
general a travs de sus rganos y entidades instrumentales, con sujecin a la Constitucin, al

Estatuto de Autonoma y al resto del ordenamiento jurdico. Se organiza y acta de acuerdo con
los principios de:
a) Eficacia.
b) Jerarqua.
c) Descentralizacin funcional.
d) Desconcentracin funcional y territorial.
e) Coordinacin.
f) Lealtad institucional.
g) Buena fe.
h) Confianza legtima.
i) Transparencia.
j) Colaboracin y cooperacin en su relacin con otras Administraciones Pblicas.
k) Eficiencia en su actuacin y control de los resultados.
l) Programacin de sus objetivos.
m) Coordinacin y planificacin de la actividad.
n) Racionalidad organizativa mediante simplificacin y racionalizacin de su estructura or-
ganizativa.
) Racionalizacin, simplificacin y agilidad de los procedimientos.
o) Imparcialidad.
p) Igualdad de oportunidades y de trato de hombres y mujeres.q) No discriminacin.
r) Proximidad a la ciudadana.
s) Responsabilidad por la gestin pblica.
t) Buena administracin y calidad de los servicios.
1.8.2. Direccin y planificacin de la actividad

Dispone el art. 4 que la Administracin de la Junta de Andaluca constituye un sistema
integrado de rganos administrativos y de entidades vinculadas o dependientes de la misma,
informado por el principio de coordinacin, cuya organizacin y funcionamiento se articular de
forma que se garantice la eficacia y diligencia mximas en el cumplimiento de sus funciones y en
la prestacin de sus servicios. La actuacin coordinada de dichos rganos y entidades se articu-
lar mediante la planificacin de la actividad dentro de cada Consejera, estableciendo objetivos
comunes a los que deben ajustarse los distintos centros directivos, rganos, entidades y delega-
ciones territoriales; as como mediante la planificacin de la actividad interdepartamental a travs
de las orientaciones o criterios de actuacin que se fijen por los correspondientes acuerdos del
Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca.
1.8.3. Principio de buena administracin

Conforme al art. 5:
1. En su relacin con la ciudadana, la Administracin de la Junta de Andaluca acta de
acuerdo con el principio de buena administracin, que comprende el derecho de la ciu-
dadana a:
a) Que los actos de la Administracin sean proporcionados a sus fines.
b) Que se traten sus asuntos de manera equitativa, imparcial y objetiva.

c) Participar en las decisiones que le afecten, de acuerdo con el procedimiento esta-

blecido.
d) Que sus asuntos sean resueltos en un plazo razonable, siguiendo el principio de
proximidad a la ciudadana.
e) Participar en los asuntos pblicos.
f) Acceder a la documentacin e informacin de la Administracin de la Junta de
Andaluca en los trminos establecidos en esta Ley y en la normativa que le sea de
aplicacin.
g) Obtener informacin veraz.
h) Acceder a los archivos y registros de la Administracin de la Junta de Andaluca,
cualquiera que sea su soporte, con las excepciones que la ley establezca.
2. En la organizacin y gestin de los servicios pblicos se tendrn especialmente en cuenta
las necesidades de las personas con discapacidad.
1.8.4. Calidad de los servicios

1. Los servicios de la Administracin de la Junta de Andaluca llevarn a cabo la mejora
continua de la calidad a travs de los sistemas de gestin y evaluacin aprobados
por el Consejo de Gobierno, orientados en todo caso al logro de la excelencia en la
gestin.
2. El Consejo de Gobierno promover entre los rganos de la Administracin y las entidades
dependientes o vinculadas la mejora continua de la calidad, as como el desarrollo de las
cartas de servicio y de derechos.
3. La persona titular de la Consejera competente en materia de Administracin Pblica pro-
mover actividades de investigacin, desarrollo y aplicacin de mtodos de simplificacin
y de gestin telemtica de procedimientos administrativos, y de mejora estructural de
los organigramas, as como de los medios y la formacin del personal al servicio de la
1.8.5. Administracin electrnica

A tenor del art. 7:
1. La aplicacin de las tecnologas de la informacin a la Administracin estar orientada a
mejorar su eficacia, aproximarla a la ciudadana y agilizar la gestin administrativa.
2. Los principios que rigen las relaciones que mantenga la Administracin de la Junta de
Andaluca con la ciudadana y con otras Administraciones Pblicas a travs de redes
abiertas de telecomunicacin son los de simplificacin y agilizacin de trmites, libre
acceso, accesibilidad universal y confidencialidad en el tratamiento de la informacin,
y de seguridad y autenticidad en orden a la identificacin de las partes y el objeto de la
comunicacin.
3. La prestacin de servicios administrativos y las relaciones entre la Administracin de
la Junta de Andaluca y la ciudadana a travs de redes abiertas de comunicacin se
desarrollarn de conformidad con la normativa que regula el tratamiento electrnico de
la informacin y, en particular, con respeto a las normas sobre intimidad y confidencia-
lidad de las relaciones, en los trminos establecidos por la normativa sobre proteccin
de datos y derechos de autora, as como la relativa a los servicios de la sociedad de la
informacin.

4. La transmisin y recepcin de informacin en red o de documentos electrnicos entre la

Administracin de la Junta de Andaluca y la ciudadana, entre los rganos o entidades
de la Junta de Andaluca entre s, o entre estos y otras Administraciones Pblicas podr
realizarse a travs de los medios y soportes electrnicos o telemticos siempre que se
garantice el cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) La garanta de la disponibilidad y acceso de los referidos medios y soportes y de las
aplicaciones informticas en las condiciones que en cada caso se establezcan.
b) La compatibilidad tcnica de los medios, aplicaciones y soportes utilizados por los
sujetos emisor y destinatario.
c) La existencia de medidas de seguridad que eviten la interceptacin y alteracin de
las comunicaciones, as como los accesos no autorizados.
5. A fin de garantizar el cumplimiento de los requisitos expresados en el apartado anterior,
la Administracin de la Junta de Andaluca facilitar a la ciudadana que as lo solicite el
acceso y obtencin de un dispositivo de firma electrnica.
1.8.6. Relaciones interadministrativas

Finalmente, con arreglo al art. 8:
1. En sus relaciones con otras Administraciones Pblicas, la Administracin de la Junta de
Andaluca acta de acuerdo con los principios de colaboracin y de lealtad institucional,
y en consecuencia deber:
a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.
b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses
pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las
otras Administraciones.
c) Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad
que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
d) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras Ad-
ministraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias, con
especial atencin a las Administraciones locales andaluzas.
e) Colaborar con el resto de Administraciones Pblicas para la ejecucin de los actos
dictados por alguna de ellas en Andaluca.
2. La Administracin de la Junta de Andaluca podr solicitar cuantos datos, documentos
o medios probatorios se hallen a disposicin del ente al que se dirija la solicitud. Podr
tambin solicitar asistencia para la ejecucin de sus competencias, as como para el
cumplimiento de los actos que hayan de ejecutarse fuera de Andaluca.
3. La asistencia y cooperacin requerida solo podr negarse cuando el ente del que se
solicita no est facultado para prestarla, no disponga de medios suficientes para ello o
cuando, de hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene enco-
mendada o al cumplimiento de sus propias funciones. La negativa a prestar la asistencia
se comunicar motivadamente a la Administracin solicitante.
2. INICIACIN, ORDENACIN, INSTRUCCIN Y finalizACIN

2.1. INTRODUCCIN
Las fases en que se plasma el procedimiento administrativo son, sobre la base de la LRJAP
y PAC, las siguientes:
a) Iniciacin.
b) Desarrollo, en la que debe abordarse lo relativo a la Ordenacin y la Instruccin.

c) Terminacin.
d) Ejecucin (que estudiamos en otro Tema al tratar de la eficacia de los actos adminis-
trativos).
Antes de entrar en su estudio, hay que aludir a la posibilidad de la gestin electrnica de los
procedimientos, sobre la que con carcter general, prescribe el art. 33 de la Ley 11/2007 que la
gestin electrnica de la actividad administrativa respetar la titularidad y el ejercicio de la com-
petencia por la Administracin Pblica, rgano o entidad que la tenga atribuida y el cumplimiento
de los requisitos formales y materiales establecidos en las normas que regulen la correspondiente
actividad. A estos efectos, y en todo caso bajo criterios de simplificacin administrativa, se im-
pulsar la aplicacin de medios electrnicos a los procesos de trabajo y la gestin de los procedi-
mientos y de la actuacin administrativa.
En la aplicacin de medios electrnicos a la actividad administrativa se considerar la ade-
cuada dotacin de recursos y medios materiales al personal que vaya a utilizarlos, as como la
necesaria formacin acerca de su utilizacin.
El art. 34, ms adelante, seala que la aplicacin de medios electrnicos a la gestin de los
procedimientos, procesos y servicios ir siempre precedida de la realizacin de un anlisis de re-
diseo funcional y simplificacin del procedimiento, proceso o servicio, en el que se considerarn
especialmente los siguientes aspectos:
a) La supresin o reduccin de la documentacin requerida a los ciudadanos, mediante
su sustitucin por datos, transmisiones de datos o certificaciones, o la regulacin de su
aportacin al finalizar la tramitacin.
b) La previsin de medios e instrumentos de participacin, transparencia e informacin.
c) La reduccin de los plazos y tiempos de respuesta.
d) La racionalizacin de la distribucin de las cargas de trabajo y de las comunicaciones
internas.
Por su parte, el art. 111 de la LPA 9/2007 establece unas disposiciones generales sobre la
tramitacin de los procedimientos, prescribiendo que:
1. Cada procedimiento administrativo integrar un nico expediente, aunque en su tra-
mitacin intervengan diversos rganos o entidades de la Administracin de la Junta de
Andaluca.
2. Con independencia del rgano ante el que se haya presentado la solicitud o que lo haya
iniciado de oficio, el procedimiento ser impulsado por el rgano competente para resol-
verlo.
La funcin de impulso conlleva la capacidad de coordinar a los rganos implicados en la
tramitacin, formular requerimientos y efectuar cuantas actuaciones tiendan a asegurar
la resolucin del procedimiento en el plazo legalmente establecido.
Reglamentariamente podr designarse como rgano competente para la tramitacin e
impulso de los procedimientos a un rgano o entidad distintos de quien tenga la compe-
tencia para resolver, siempre que se den razones de ndole tcnica o de servicio que as
lo justifiquen.
3. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado 4 del artculo 7 de esta Ley, los documentos
emitidos, cualquiera que sea su soporte, por medios electrnicos o informticos por los
rganos o agencias de la Administracin de la Junta de Andaluca sern vlidos siempre
que quede garantizada su autenticidad, integridad y conservacin y se cumplan las de-
ms garantas y requisitos exigidos por la normativa aplicable.
4. La regulacin de la tramitacin telemtica de procedimientos administrativos contem-
plar las garantas necesarias para salvaguardar los derechos de la ciudadana. Dichas
condiciones sern objetivas, razonables y no discriminatorias, y no obstaculizarn la pres-
tacin de servicios a la ciudadana cuando en dicha prestacin intervengan distintas

Administraciones Pblicas. Para entablar relaciones jurdicas por va telemtica las partes
intervinientes tendrn que disponer de un certificado reconocido de usuario que les ha-
bilite para utilizar una firma electrnica en los casos y con las condiciones establecidas
reglamentariamente.
2.2. INICIACIN
2.2.1. Introduccin
Viene regulada en los arts. 68 a 73 LRJAP y PAC, algunos de los cuales se han redactado ex
novo por la citada Ley 4/1999, de 13 de enero.
Conforme al art. 68, los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona
interesada.
A) De oficio: Los procedimientos se iniciarn de oficio dice el art. 69 por acuerdo del
rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a
peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo
de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
B) A instancia de parte: A ella se refiere el art. 70, conforme al cual:
1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represen-
te, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a
efectos de notificaciones.
b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada
por cualquier medio.
e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un
contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar, podrn ser formuladas
en una nica solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos es-
pecficos dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados en las
oficinas de la Administracin, podrn stos exigir el correspondiente recibo que acre-
dite la fecha de presentacin, admitindose como tal una copia en la que figure la
fecha de presentacin anotada por la oficina.
En relacin con la previsin de este apartado 3, debe tenerse en cuenta el ya citado Real
Decreto 772/1999, de 7 de mayo, por el que se regula la presentacin de solicitudes,
escritos y comunicaciones ante la Administracin General del Estado, la expedicin de
copias de documentos y devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro.
4. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas normaliza-
dos de solicitudes cuando se trate de procedimientos que impliquen la resolucin
numerosa de una serie de procedimientos. Los modelos mencionados estarn a
disposicin de los ciudadanos en las dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para
precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser admitidos y teni-
dos en cuenta por el rgano al que se dirijan.

Por lo dems, para luchar contra la viciosa prctica administrativa de rechazar los es-
critos cuando tienen algn defecto, establece el art. 71 que si la solicitud de iniciacin
no rene los requisitos que seala el artculo anterior y los exigidos, en su caso, por la
legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado para que, en un plazo de diez
das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si
as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin que deber
ser dictada en los trminos previstos en el art. 42.
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,
este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesa-
do o iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos requeridos presente
dificultades especiales.
Por otra parte, en los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano
competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora voluntarias de los trmi-
nos de aqulla. De ellos se levantar acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Finalmente, ha de tenerse en cuenta la posibilidad de iniciar los procedimientos por
medios electrnicos, en los trminos del art. 35 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, en
la forma que a continuacin estudiaremos.
2.2.2. Forma de presentacin de solicitudes

El art. 38 LRJAP y PAC, al que aadi un apartado 9 la citada Ley 24/2001, luego derogado
por la reiterada Ley 11/2007, de 22 de junio, y cuyo apartado 4,b), ha sido modificado por el Real
Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio, trata de los Registros, disponiendo que:
1. Los rganos administrativos llevarn un registro general en el que se har el correspon-
diente asiento de todo escrito o comunicacin que sea presentado o que se reciba en
cualquier unidad administrativa propia. Tambin se anotarn en el mismo, la salida de
los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros rganos o particulares.
2. Los rganos administrativos podrn crear en las unidades administrativas correspon-
dientes de su propia organizacin otros registros con el fin de facilitar la presentacin de
escritos y comunicaciones. Dichos registros sern auxiliares del registro general, al que
comunicarn toda anotacin que efecten.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los
escritos y comunicaciones, e indicarn la fecha del da de la recepcin o salida.
Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados sin di-
lacin a sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el
registro en que hubieran sido recibidas.
3. Los registros generales, as como todos los registros que las Administraciones pblicas
establezcan para la recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de r-
ganos administrativos, debern instalarse en soporte informtico.
El sistema garantizar la constancia, en cada asiento que se practique, de un nmero,
epgrafe expresivo de su naturaleza, fecha de entrada, fecha y hora de su presentacin,
identificacin del interesado, rgano administrativo remitente, si procede, y persona u
rgano administrativo al que se enva, y, en su caso, referencia al contenido del escrito
o comunicacin que se registra.
Asimismo, el sistema garantizar la integracin informtica en el registro general de las
anotaciones efectuadas en los restantes registros del rgano administrativo.
4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las
Administraciones Pblicas podrn presentarse:
a) En los registros de los rganos administrativos a que se dirijan.
b) En los registros de cualquier rgano administrativo, que pertenezca a la Administra-
cin General del Estado, a la de cualquier Administracin de las Comunidades Aut-

nomas, a la de cualquier Administracin de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y

Consejos Insulares, a los Ayuntamientos de los Municipios a que se refiere el artculo
121 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local, o
a la del resto de las entidades que integran la Administracin Local si, en este ltimo
caso, se hubiese suscrito el oportuno convenio.
c) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
Sobre este punto, no puede soslayarse una Sentencia de 22 de febrero de 1991
(Aranzadi n. 1.504) que en su segundo Considerando seala que la Sentencia de la
Sala de Revisin del Tribunal Supremo de 14 de abril de 1988, siguiendo los criterios
ya mantenidos en las Sentencias de 28 de noviembre de 1975, 25 de octubre de
1976, 16 de marzo de 1981 y 10 de febrero de 1986, sostuvo que, si bien es cierto
que en poca anterior este Tribunal se inclin por la exigencia literal del art. 66,3.
de la LPA (se refiere a la Ley de 1958), en relacin con la Orden de 20 de octubre
de 1958, que exiga la presentacin del escrito en sobre abierto con el fin de que el
empleado de Correos estampara el sello de fechas en la cabecera del documento, en
la actualidad y sobre todo en funcin del principio de la tutela judicial efectiva prescrito
en el art. 24 de la Constitucin, se entiende que es suficiente la entrega del escrito
para certificacin en una Oficina de Correos, aunque se presente en sobre cerrado y
ello con la finalidad de aplicar a los preceptos administrativos la interpretacin antifor-
malista que caracteriza a esta Jurisdiccin para hacer posible procesalmente el ejer-
cicio de las acciones que asisten al administrado, siendo absolutamente indiferente a
los efectos aqu contemplados de cmputo de plazo, que la Oficina de Correos donde
se certifica el escrito del recurrente radique en la misma o diferente localidad donde
resida el organismo administrativo o judicial a quien va dirigido, ya que lo esencial,
para los efectos procesales de la presentacin de recursos por las partes, en cuanto al
cmputo de plazos, es que stos se presenten dentro del plazo legal, y ello conste fe-
hacientemente, ya sea en el propio organismo competente para su resolucin, ya sea
en el Juzgado de Guardia, o en Oficina de Correos de cualquier localidad, en la forma
indicada en el art. 66 de la LPA conforme a la interpretacin de la misma acabada de
expresar en cuanto a la modalidad del certificado.
d) En las representaciones diplomticas u oficinas consulares de Espaa en el extranjero.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
Mediante convenios de colaboracin suscritos entre las Administraciones Pblicas, se
establecern sistemas de intercomunicacin y coordinacin de registros que garanticen
su compatibilidad informtica, as como la transmisin telemtica de los asientos regis-
trales y de las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que se presenten en
cualquiera de los registros.
5. Para la eficacia de los derechos reconocidos en el art. 35.c) de esta Ley a los ciudadanos
(derecho a obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto
con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban
obrar en el procedimiento), stos podrn acompaar una copia de los documentos que
presenten junto con sus solicitudes, escritos y comunicaciones.
Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros a que se refieren
los puntos a) y b) del apartado 4 de este artculo, ser remitida al rgano destinatario,
devolvindose el original al ciudadano. Cuando el original deba obrar en el procedimien-
to, se entregar al ciudadano la copia del mismo, una vez sellada por los registros men-
cionados y previa comprobacin de su identidad con el original.
Tambin debe estarse, en relacin con estas previsiones, a lo dispuesto en el Real De-
creto 772/1999, de 7 de mayo.
6. Cada Administracin pblica establecer los das y el horario en que deban permanecer
abiertos sus registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la presentacin de
documentos previsto en el artculo 35.

7. Podrn hacerse efectivas adems de por otros medios, mediante giro postal o telegrfi-
co, o mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente, cualesquiera
tributos que haya que satisfacer en el momento de la presentacin de solicitudes y es-
critos a las Administraciones pblicas.
8. Las Administraciones Pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una rela-
cin de las oficinas de registro propias o concertadas, sus sistemas de acceso y comu-
nicacin, as como los horarios de funcionamiento.
En este contexto, la Ley 25/2009, de 22 de diciembre, ha aadido un nuevo art. 71 bis, a
cuyo tenor:
1. A los efectos de esta Ley, se entender por declaracin responsable el documento sus-
crito por un interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con
los requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimiento de
un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo
acredita y que se compromete a mantener su cumplimiento durante el periodo de tiempo
inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Los requisitos a los que se refiere el prrafo anterior debern estar recogidos de manera
expresa, clara y precisa en la correspondiente declaracin responsable.
2. A los efectos de esta Ley, se entender por comunicacin previa aquel documento me-
diante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica com-
petente sus datos identificativos y dems requisitos exigibles para el ejercicio de un
derecho o el inicio de una actividad, de acuerdo con lo establecido en el artculo 70.1.
3. Las declaraciones responsables y las comunicaciones previas producirn los efectos que
se determinen en cada caso por la legislacin correspondiente y permitirn, con carcter
general, el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad,
desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de comprobacin, control
e inspeccin que tengan atribuidas las Administraciones Pblicas.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la comunicacin podr presentarse den-
tro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislacin correspondiente lo
prevea expresamente.
4. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato, manifes-
tacin o documento que se acompae o incorpore a una declaracin responsable o
a una comunicacin previa, o la no presentacin ante la Administracin competente
de la declaracin responsable o comunicacin previa, determinar la imposibilidad de
continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se
tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades penales, civiles
o administrativas a que hubiera lugar.
Asimismo, la resolucin de la Administracin Pblica que declare tales circunstancias
podr determinar la obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento
previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspon-
diente, as como la imposibilidad de instar un nuevo procedimiento con el mismo objeto
durante un periodo de tiempo determinado, todo ello conforme a los trminos estableci-
dos en las normas sectoriales de aplicacin.
5. Las Administraciones Pblicas tendrn permanentemente publicados y actualizados modelos
de declaracin responsable y de comunicacin previa, los cuales se facilitarn de forma clara
e inequvoca y que, en todo caso, se podrn presentar a distancia y por va electrnica.
Por su parte, el art. 35 de la Ley 11/2007, sobre iniciacin del procedimiento por medios
electrnicos, prescribe que:
1. La iniciacin de un procedimiento administrativo a solicitud de interesado por medios
electrnicos requerir la puesta a disposicin de los interesados de los correspondientes
modelos o sistemas electrnicos de solicitud en la sede electrnica que debern ser

accesibles sin otras restricciones tecnolgicas que las estrictamente derivadas de la

utilizacin de estndares en los trminos establecidos en el apartado i) del artculo 4 y
criterios de comunicacin y seguridad aplicables de acuerdo con las normas y protocolos
nacionales e internacionales.
2. Los interesados podrn aportar al expediente copias digitalizadas de los documentos,
cuya fidelidad con el original garantizarn mediante la utilizacin de firma electrnica
avanzada. La Administracin Pblica podr solicitar del correspondiente archivo el cotejo
del contenido de las copias aportadas. Ante la imposibilidad de este cotejo y con carcter
excepcional, podr requerir al particular la exhibicin del documento o de la informacin
original. La aportacin de tales copias implica la autorizacin a la Administracin para
que acceda y trate la informacin personal contenida en tales documentos.
3. Con objeto de facilitar y promover su uso, los sistemas normalizados de solicitud podrn
incluir comprobaciones automticas de la informacin aportada respecto de datos al-
macenados en sistemas propios o pertenecientes a otras administraciones e, incluso,
ofrecer el formulario cumplimentado, en todo o en parte, con objeto de que el ciudadano
verifique la informacin y, en su caso, la modifique y complete.
Sobre los Registros electrnicos tratamos a continuacin.
2.2.3. Registros electrnicos

A los mismos se refieren los arts. 24 a 26 de la Ley 11/2007 y, en cuanto no se opongan a
sus previsiones, los 14 a 18 RD 772/1999, aadidos por el ya citado Real Decreto 209/2003,
de 21 de febrero.
A tenor del art. 24 de esta Ley:
1. Las Administraciones Pblicas crearn registros electrnicos para la recepcin y remisin
de solicitudes, escritos y comunicaciones.
2. Los registros electrnicos podrn admitir:
a) Documentos electrnicos normalizados correspondientes a los servicios, procedi-
mientos y trmites que se especifiquen conforme a lo dispuesto en la norma de
creacin del registro, cumplimentados de acuerdo con formatos preestablecidos.
b) Cualquier solicitud, escrito o comunicacin distinta de los mencionados en el apar-
tado anterior dirigido a cualquier rgano o entidad del mbito de la administracin
titular del registro.
3. En cada Administracin Pblica existir, al menos, un sistema de registros electrnicos
suficiente para recibir todo tipo de solicitudes, escritos y comunicaciones dirigidos a di-
cha Administracin Pblica. Las Administraciones Pblicas podrn, mediante convenios
de colaboracin, habilitar a sus respectivos registros para la recepcin de las solicitudes,
escritos y comunicaciones de la competencia de otra Administracin que se determinen
en el correspondiente convenio.
4. En el mbito de la Administracin General del Estado se automatizarn las oficinas de re-
gistro fsicas a las que se refiere el artculo 38 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, a fin de garan-
tizar la interconexin de todas sus oficinas y posibilitar el acceso por medios electrnicos
a los asientos registrales y a las copias electrnicas de los documentos presentados.
2.2.3.1. Creacin y funcionamiento de registros electrnicos

El art. 25 de la Ley 11/2007, sobre creacin y funcionamiento de estos Registros, seala que:
1. Las disposiciones de creacin de registros electrnicos se publicarn en el Diario Oficial
correspondiente y su texto ntegro deber estar disponible para consulta en la sede
electrnica de acceso al registro. En todo caso, las disposiciones de creacin de regis-

tros electrnicos especificarn el rgano o unidad responsable de su gestin, as como

la fecha y hora oficial y los das declarados como inhbiles a los efectos previstos en el
artculo siguiente.
2. En la sede electrnica de acceso al registro figurar la relacin actualizada de las solicitu-
des, escritos y comunicaciones a las que se refiere el apartado 2.a) del artculo anterior
que pueden presentarse en el mismo as como, en su caso, la posibilidad de presenta-
cin de solicitudes, escritos y comunicaciones a los que se refiere el apartado 2.b) de
dicho artculo.
3. Los registros electrnicos emitirn automticamente un recibo consistente en una copia
autenticada del escrito, solicitud o comunicacin de que se trate, incluyendo la fecha y
hora de presentacin y el nmero de entrada de registro.
4. Podrn aportarse documentos que acompaen a la correspondiente solicitud, escrito o
comunicacin, siempre que cumplan los estndares de formato y requisitos de seguridad
que se determinen en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad. Los
registros electrnicos generarn recibos acreditativos de la entrega de estos documentos
que garanticen la integridad y el no repudio de los documentos aportados.
2.2.3.2. Cmputo de plazos

A tenor del art. 26 de la Ley 11/2007:
1. Los registros electrnicos se regirn a efectos de cmputo de los plazos imputables tanto
a los interesados como a las Administraciones Pblicas por la fecha y hora oficial de la
sede electrnica de acceso, que deber contar con las medidas de seguridad necesarias
para garantizar su integridad y figurar visible.
2. Los registros electrnicos permitirn la presentacin de solicitudes, escritos y comunica-
ciones todos los das del ao durante las veinticuatro horas.
3. A los efectos del cmputo de plazo fijado en das hbiles o naturales, y en lo que se
refiere a cumplimiento de plazos por los interesados, la presentacin en un da inhbil
se entender realizada en la primera hora del primer da hbil siguiente, salvo que una
norma permita expresamente la recepcin en da inhbil.
4. El inicio del cmputo de los plazos que hayan de cumplir los rganos administrativos y
entidades de derecho pblico vendr determinado por la fecha y hora de presentacin en
el propio registro o, en el caso previsto en el apartado 2.b del artculo 24, por la fecha y
hora de entrada en el registro del destinatario. En todo caso, la fecha efectiva de inicio
del cmputo de plazos deber ser comunicada a quien present el escrito, solicitud o
comunicacin.
5. Cada sede electrnica en la que est disponible un registro electrnico determinar,
atendiendo al mbito territorial en el que ejerce sus competencias el titular de aquella,
los das que se considerarn inhbiles a los efectos de los apartados anteriores. En todo
caso, no ser de aplicacin a los registros electrnicos lo dispuesto en el artculo 48.5
de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedi-
miento Administrativo Comn.
2.2.4. Medidas provisionales

Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para resolverlo, podr adoptar,
de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la
eficacia de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficientes para ello.
Tambin, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de
oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los
intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes en los supuestos previstos ex-

presamente por una norma de rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser confirmadas,
modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse
dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que pro-
ceda. En todo caso, dichas medidas quedarn si efecto si no se inicia el procedimiento en dicho
plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las
mismas.
No se podrn dictar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible
reparacin a los interesados o que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes
Por lo dems, las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del
procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudie-
ron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopcin, extinguindose, en todo caso, con la eficacia
de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente (art. 72 LRJAP y PAC).
2.2.5. Acumulacin
Finalmente, con arreglo al art. 73, el rgano administrativo que inicie o tramite un procedi-
miento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su acumulacin a otros
con los que guarde identidad sustancial o ntima conexin, sin que proceda recurso alguno contra
el acuerdo de acumulacin.
2.2.6. Iniciacin en los procedimientos en la Junta de Andaluca

Los arts. 82 a 84 de la LPA 9/2007, trata sobre los extremos antes estudiados, en la forma
que sigue.
2.2.6.1. Registros
A tenor del art. 82 (cuyo apartado 1, que fue modificado por el Decreto-Ley 5/2010, de 27
de julio, siendo de nuevo redactado por la Ley del Parlamento de Andaluca 1/2011, de 17 de
febrero, de reordenacin del sector pblico de Andaluca, para ser redactado ex novo por el dero-
gado Decreto-Ley 2/2012, de 19 de junio, luego tramitado como Ley del Parlamento de Andaluca
4/2012, de 21 de septiembre):
1. En todas las Consejeras de la Junta de Andaluca existirn un registro general y los
registros auxiliares que se establezcan. Asimismo, en las agencias administrativas, en
las agencias de rgimen especial, en las Delegaciones del Gobierno de la Junta de
Andaluca, en las Delegaciones Provinciales de las Consejeras o en las Delegaciones
Territoriales y en los rganos de mbito inferior a la provincia que, en su caso, se creen,
existir un registro general o un registro de carcter auxiliar.
Reglamentariamente se establecern los das y horarios en que debern permanecer abier-
tas las oficinas de registro dependientes de la Administracin de la Junta de Andaluca.
2. Los registros generales de los Ayuntamientos actuarn como registros de entrada para la
recepcin de documentos dirigidos a la Administracin de la Junta de Andaluca.
2.2.6.2. Registros telemticos

A los mismos se refiere el art. 83, segn el cual:
1. Los registros telemticos dependientes de la Junta de Andaluca estarn habilitados para
la recepcin o transmisin de documentos electrnicos relativos a los procedimientos,
las actividades o los servicios contemplados en las disposiciones autonmicas que es-
tablezcan la tramitacin telemtica de los mismos y permitirn la entrada y salida de
documentos electrnicos a travs de cualquier soporte reconocido.

2. Los registros telemticos permitirn la entrada de documentos electrnicos a travs de redes

abiertas de telecomunicacin todos los das del ao durante las veinticuatro horas del da.
3. Reglamentariamente se regular el funcionamiento de los registros telemticos.
4. En todo caso, los medios o soportes en que se almacenen los documentos electrnicos
contarn con las medidas de seguridad que garanticen la integridad, proteccin y con-
servacin de los documentos almacenados, as como la identificacin de las personas
usuarias y el control de acceso de los mismos.
2.2.6.3. Presentacin de documentos

Por ltimo, conforme al art. 84:
1. Cualquier ciudadano tiene derecho a presentar escritos y documentos en los registros
dependientes de la Administracin de la Junta de Andaluca, as como a obtener cons-
tancia de dicha presentacin.
2. Los rganos administrativos que por error reciban instancias, peticiones o solicitudes de
la ciudadana darn traslado inmediato de las mismas al rgano que resulte competente
para su tramitacin, ponindolo en conocimiento de los sujetos interesados.
3. La ciudadana tiene derecho a no presentar aquellos documentos que ya obren en poder
de la Administracin de la Junta de Andaluca, siempre que indique el da y procedimien-
to en que los present.
2.3. ORDENACIN
Dentro de la ordenacin los arts. 74 a 77 LRJAP y PAC desarrollan los aspectos que veremos a
continuacin.
2.3.1. Impulso
El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus tr-
mites (sin que, por lo tanto, el particular deba estar instando a la Administracin a realizar los
sucesivos trmites).
En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de
homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d orden motivada
en contrario, de la que quede constancia. El incumplimiento de este deber de despachar crono-
lgicamente los expedientes dar lugar a la exigencia de responsabilidad disciplinaria del infractor
o, en su caso, ser causa de remocin del puesto de trabajo.
2.3.2. Celeridad
Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su naturaleza, admitan una impul-
sin simultnea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.
Y al solicitar los trmites que deban se cumplidos por otros rganos, deber consignarse en
la comunicacin cursada el plazo legal establecido al efecto.
2.3.3. Cumplimiento de trmites

Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern realizarse en el
plazo de diez das a partir de la notificacin del correspondiente acto, salvo en el caso de que en
la norma correspondiente se fije plazo distinto.

Cuando en cualquier momento se considere que alguno de los actos de los interesados no
rene los requisitos necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento de su autor, conce-
dindole un plazo de diez das para cumplimentarlo.
Finalmente, a los interesados que no cumplan lo dispuesto en los prrafos anteriores, se les
podr declarar decados en su derecho al trmite correspondiente; sin embargo, se admitir la
actuacin del interesado y producir sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del da
que se notifique la resolucin en la que se tenga por transcurrido el plazo.
2.3.4. Cuestiones incidentales

Concluye la LRJAP y PAC los preceptos dedicados a la ordenacin del procedimiento, sealando,
en su art. 77, que las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se
refieran a la nulidad de actuaciones, no suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.
2.4. INSTRUCCIN
Su objeto, como su propio nombre indica, es recabar los datos necesarios para que el rgano
que ha de decidir lo haga con el mayor conocimiento de juicio.
Se regula en los arts. 78 a 86 LRJAP y PAC, junto a los que han de tenerse en cuenta los arts.
36 y 37 de la Ley 11/2007, pudindose distinguir los siguientes subapartados:
2.4.1. Disposiciones generales

A tenor del art. 78, los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn
de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados
a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o
reglamentariamente establecidos.
Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de
un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de
informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de
estos resultados.
Finalmente, el art. 79, que trata de las alegaciones, prescribe que:
1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspon-
diente propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en espe-
cial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados
o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del
asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia
de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
El art. 36 de la Ley 11/2007, a su vez, sobre la instruccin del procedimiento utilizando
medios electrnicos, establece que:
1. Las aplicaciones y sistemas de informacin utilizados para la instruccin por medios
electrnicos de los procedimientos debern garantizar el control de los tiempos y
plazos, la identificacin de los rganos responsables de los procedimientos as como la
tramitacin ordenada de los expedientes y facilitar la simplificacin y la publicidad de los
procedimientos.

2. Los sistemas de comunicacin utilizados en la gestin electrnica de los procedimientos para

las comunicaciones entre los rganos y unidades intervinientes a efectos de emisin y recep-
cin de informes u otras actuaciones debern cumplir los requisitos establecidos en esta Ley.
3. Cuando se utilicen medios electrnicos para la participacin de los interesados en la
instruccin del procedimiento a los efectos del ejercicio de su derecho a presentar ale-
gaciones en cualquier momento anterior a la propuesta de resolucin o en la prctica
del trmite de audiencia cuando proceda, se emplearn los medios de comunicacin y
notificacin previstos en los artculos 27 y 28 de esta Ley.
2.4.2. Prueba
En cuanto a los medios y perodo de prueba, dispone el art. 80 que los hechos relevantes
para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible
en Derecho.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo
de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse
cuantas juzgue pertinentes.
El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados
cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
Respecto a la prctica de la prueba, a tenor del art. 81, la Administracin comunicar a los
interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin
de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la
advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.
En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin
implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los
mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los
gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
2.4.3. Informes
A tenor del art. 82, a efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos infor-
mes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver,
citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita.
Los informes pueden ser preceptivos o facultativos (segn que el rgano que vaya a decidir tenga
o no obligacin de recabarlos), vinculantes o no vinculantes (segn que el rgano decisor deba adop-
tar la resolucin siguiendo lo sealado en el informe o pueda disponer en sentido contrario, incluso,
a lo que se le ha sealado en el mismo, en cuyo supuesto deber motivar el acto administrativo), en-
tendindose, salvo disposicin expresa en contrario, que sern facultativos y no vinculantes (art. 83).
En cuanto a la evacuacin de los informes, el art. 83 prescribe, adems, que:
a) Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cum-
plimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
b) De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en
que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera
que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes pre-
ceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se
podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos.

c) Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tra-
mita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus com-
petencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se
podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido
en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.
2.4.4. Participacin de los interesados

Bajo este epgrafe, los arts. 84 a 86 LRJAP y PAC tratan de las siguientes cuestiones:
a) Trmite de audiencia: Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de
redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en
su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos a que
se refiere el art. 37,5. (en el que se prohbe el derecho de acceso a determinados
expedientes, por contener informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del
Estado, por estar relacionados con materias protegidas por el secreto comercial o
industrial, etc.).
Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar
y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes, y, si antes de
vencido este plazo, manifiestan su decisin de no hacerlo, se tendr por realizado el
trmite.
Se podr prescindir de este trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento
ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas
que las aducidas por el interesado.
b) Actuacin de los interesados: Los actos de instruccin que requieran la intervencin
de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos
y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesio-
nales.
Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren
conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el
pleno respeto a los principios de contradiccin (por el que deben ponerse de manifiesto
todos los intereses en juego) y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
c) Informacin pblica: Conforme al art. 86, el rgano al que corresponda la resolucin
del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo
de informacin pblica. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de
la Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier
persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se
acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegacio-
nes, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.
La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos
procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
Por su parte, la comparecencia no otorga, por s misma, la condicin de interesado. No
obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen dere-
cho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para
todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Finalmente, conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn
establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, direc-
tamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el
procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.

En cuanto al acceso de los interesados a la informacin sobre el estado de tramitacin en los

procedimientos tramitados electrnicamente, prescribe el art. 37 de la Ley 11/2007 que:
1. En los procedimientos administrativos gestionados en su totalidad electrnicamente, el
rgano que tramita el procedimiento pondr a disposicin del interesado un servicio elec-
trnico de acceso restringido donde ste pueda consultar, previa identificacin, al menos
la informacin sobre el estado de tramitacin del procedimiento, salvo que la normativa
aplicable establezca restricciones a dicha informacin. La informacin sobre el estado de
tramitacin del procedimiento comprender la relacin de los actos de trmite realiza-
dos, con indicacin sobre su contenido, as como la fecha en la que fueron dictados.
2. En el resto de los procedimientos se habilitarn igualmente servicios electrnicos de
informacin del estado de la tramitacin que comprendan, al menos, la fase en la que
se encuentra el procedimiento y el rgano o unidad responsable.
2.5. TERMINACIN
2.5.1. Introduccin
Conforme al art. 87 LRJAP y PAC, pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento,
la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el
Ordenamiento Jurdico, y la declaracin de caducidad.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo
por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.
Al margen de estas formas de terminacin, el art. 88 LRJAP y PAC, prev otra forma: la ter-
minacin convencional, disponiendo que:
1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos
con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al
Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan
por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos
y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pu-
diendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos adminis-
trativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin
que les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de
las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia,
debiendo publicarse o no segn la naturaleza y las personas a las que estuvieran desti-
nados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros los acuerdos
que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas
a los rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autori-
dades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios pblicos.
Finalmente, en esta materia de terminacin ha hacerse mencin al silencio administrativo,
positivo o negativo, sobre lo que tratamos ms adelante.
En definitiva, la terminacin del procedimiento puede plasmarse a travs de los siguientes
cauces:
a) Como forma normal, la resolucin.
b) Como formas anormales, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la so-
licitud, la declaracin de caducidad y la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas.

c) Como forma especial, la terminacin convencional.

d) Como forma presunta, el silencio administrativo (aunque la LRJAP y PAC, quiz influida
por la mala prensa que la figura del silencio ha tenido a lo largo del devenir administra-
tivo, ha optado por ubicar su regulacin en su Ttulo IV, arts. 43 y 44, en un intento de
enmascaramiento de una realidad difcil de soslayar).
2.5.2. Resolucin
Es, como se ha expuesto, la forma normal de terminacin, viniendo regulada por el art. 89
LRJAP y PAC, que determina el contenido de la misma, en la forma siguiente:
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas
por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los intere-
sados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes
de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen las
alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruen-
te con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su
situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un
nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refiere
el art. 54. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano ad-
ministrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
4. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio,
oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr re-
solver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en
el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del
derecho de peticin previsto en el art. 29 de la Constitucin (conforme al cual todos los
espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y
con los efectos que determine la Ley. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados
o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho slo indivi-
dualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica. La Ley reguladora
del derecho de peticin es la Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre).
5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se
incorporen al texto de la misma.
Por su parte, sobre la terminacin de los procedimientos por medios electrnicos, dispone el
art. 38 de la Ley 11/2007 que:
1. La resolucin de un procedimiento utilizando medios electrnicos garantizar la identidad
del rgano competente mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en
los artculos 18 y 19 de esta Ley.
2. Podrn adoptarse y notificarse resoluciones de forma automatizada en aquellos procedi-
mientos en los que as est previsto.
2.5.3. Desistimiento y renuncia

A tenor del art. 90 LRJAP y PAC, todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello
no est prohibido por el Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos. Si el escrito de inicia-
cin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar
a aqullos que la hubiesen formulado.

En cuanto a la forma y efectos de los mismos, el art. 91 siguiente dispone que:

1. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita
su constancia.
2. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar (expre-
samente y no, como suele ser frecuente y fruto de la rutina burocrtica, omisivamente
con el simple archivo del expediente) concluso el procedimiento salvo que, habindose
personado en el mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin en el plazo
de diez das desde que fueron notificados del desistimiento.
3. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o
fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin
podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el proce-
dimiento.
En cuanto a la distincin entre una y otra figura, se ha de hacer notar que, a travs del de-
sistimiento, el particular manifiesta su voluntad de abandonar un concreto procedimiento, pero
conservando el derecho en que se ampara que, si no ha prescrito, puede hacer valer en otro pro-
cedimiento, mientras que, si opta por la renuncia, pierde el propio derecho, sin poderlo ejercitar
en lo sucesivo.
En cualquier caso, como se expuso, producido el desistimiento o la renuncia, la Adminis-
tracin, lejos de la rutinaria e ilegal prctica de archivar el expediente sin ms, deber adoptar
resolucin declarando la forma anormal de terminacin del procedimiento que se haya producido,
lo que notificar a los interesados en la forma legalmente prevista y ya estudiada.
2.5.4. Caducidad
A ella se refiere el art. 92 LRJAP y PAC, segn el cual:
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su para-
lizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos
tres meses, se producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el
particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la
Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado.
Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes.
2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cum-
plimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin.
Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite.
3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de
la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de pres-
cripcin.
4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte
al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.
Como puede observarse, a la luz de los arts. 90 a 92, tanto la caducidad, como el desisti-
miento y la renuncia, slo son posibles en los procedimientos incoados a instancia de los particu-
lares y no en los iniciados de oficio por la propia Administracin.
No obstante, en los procedimientos iniciados de oficio (pese a la obligacin que pesa sobre la
Administracin para resolver todo procedimiento, segn el art. 42,1 LRJAP y PAC), hay supuestos
en los que se produce lo que se ha dado en llamar la perencin del procedimiento por la inac-
tividad de la propia Administracin, que obliga a sta a declarar la caducidad. Un ejemplo de lo
que se expone, pensado en beneficio del ciudadano, se produce en los procedimientos sanciona-
dores (que se inician siempre de oficio, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia), en los que, con arreglo al art. 20
del Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora, aprobado por el

Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, y que hay que entender afectado por la Ley 4/1999,
de 13 de enero, dispone que si no hubiese recado resolucin transcurridos seis meses desde la
iniciacin, teniendo en cuenta las posibles interrupciones de su cmputo por causas imputables
a los interesados, o por la suspensin del procedimiento a que se refieren los arts. 5 y 7 de este
Reglamento, se producir la caducidad, que deber declararse archivndose las actuaciones.
En trminos similares, el art. 44 LRJAP y PAC, tras sealar que, en los procedimientos inicia-
dos de oficio, el vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado re-
solucin expresa no exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver,
prescribe que en los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras
o, en general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se
producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad ordenar el archivo
de las actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 92.
2.6. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

2.6.1. Introduccin
Como se seal, puede considerarse una forma de terminacin presunta del procedimiento
administrativo.
La LRJAP y PAC trata del mismo, adems de en algn lugar aislado (por ejemplo, al tratar
de la resolucin del recurso de alzada, en su art. 115,2., o del recurso de revisin, en su art.
119,3., considerndolo, en ambos casos como negativo o desestimatorio de los mismos, salvo
que, tratndose del recurso de alzada, se produzca la previsin del art. 43,1., que luego vere-
mos), en los arts. 43 y 44.
No obstante, a los efectos de este silencio, en su estudio, debe partirse de la obligacin de
resolver, a que se refiere el art. 42, que junto a los arts. 43 y 44, han resultado profundamente
afectados por la Ley 4/1999, as como por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre.
2.6.2. Obligacin de resolver

Conforme a este art. 42:
1. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos
y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciacin.
En los casos de prescripcin, renuncia del derecho, caducidad del procedimiento o de-
sistimiento de la solicitud, as como la desaparicin sobrevenida del objeto del proce-
dimiento, la resolucin consistir en la declaracin de la circunstancia que concurra en
cada caso, con indicacin de los hechos producidos y las normas aplicables.
Se exceptan de la obligacin a que se refiere el prrafo primero los supuestos de ter-
minacin del procedimiento por pacto o convenio, as como los procedimientos relativos
al ejercicio de derechos sometidos nicamente al deber de comunicacin previa a la
Administracin.
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la nor-
ma reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis
meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto
en la normativa comunitaria europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser
de tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:
a) En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.
b) En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.

4. Las Administraciones pblicas deben publicar y mantener actualizadas, a efectos in-

formativos, las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de
duracin de los mismos, as como de los efectos que produzca el silencio administrativo.
En todo caso, las Administraciones pblicas informarn a los interesados del plazo mxi-
mo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos,
as como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo, incluyendo dicha
mencin en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio, o en comu-
nicacin que se les dirigir al efecto dentro de los diez das siguientes a la recepcin
de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin. En este ltimo
caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud ha sido recibida por
el rgano competente.
Sobre estos pormenores, debe tenerse en cuenta el Real Decreto 137/2010, de 12
de febrero, por el que se establecen criterios para la emisin de la comunicacin a los
interesados prevista en el artculo 42,4. de la LRJAP y PAC.
5. El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolu-
cin se podr suspender en los siguientes casos:
a) Cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanacin de deficiencias
y la aportacin de documentos y otros elementos de juicio necesarios, por el tiempo
que medie entre la notificacin del requerimiento y su efectivo cumplimiento por el
destinatario, o, en su defecto, el transcurso del plazo concedido, todo ello sin per-
juicio de lo previsto en el artculo 71 de la presente Ley.
b) Cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las
Comunidades Europeas, por el tiempo que medie entre la peticin, que habr de
comunicarse a los interesados, y la notificacin del pronunciamiento a la Adminis-
tracin instructora, que tambin deber serles comunicada.
c) Cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del conte-
nido de la resolucin a rgano de la misma o distinta Administracin, por el tiempo
que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la recep-
cin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo
de suspensin no podr exceder en ningn caso de tres meses.
d) Cuando deban realizarse pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes
propuestos por los interesados, durante el tiempo necesario para la incorporacin
de los resultados al expediente.
e) Cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio
en los trminos previstos en el artculo 88 de esta Ley, desde la declaracin formal
al respecto y hasta la conclusin sin efecto, en su caso, de las referidas negociacio-
nes que se constatar mediante declaracin formulada por la Administracin o los
interesados.
6. Cuando el nmero de las solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran su-
poner un incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para
resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano
competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales y
materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.
Excepcionalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y no-
tificacin mediante motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una vez
agotados todos los medios a disposicin posibles.
De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser superior al
establecido para la tramitacin del procedimiento.
Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber ser notificado
a los interesados, no cabr recurso alguno.

7. El personal al servicio de las Administraciones pblicas que tenga a su cargo el despacho

de los asuntos, as como los titulares de los rganos administrativos competentes para
instruir y resolver son directamente responsables, en el mbito de sus competencias, del
cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo.
El incumplimiento de dicha obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad dis-
ciplinaria (en concreto, el art. 95,2.,g, de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto
Bsico del Empleado Pblico, considera falta muy grave el notorio incumplimiento de
las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o funciones encomendadas;
por su parte, los arts. 7 y 8 del Reglamento de Rgimen Disciplinario de los Funcionarios
de la Administracin del Estado, aprobado por el Real Decreto 33/1986, de 10 de ene-
ro, aplicable supletoriamente al resto de los funcionarios pblicos, prevn, como falta
grave, la falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y
no constituya falta muy grave, y, como falta leve, el incumplimiento de los deberes y
obligaciones del funcionario, siempre que no deban ser calificados como falta muy grave
o grave), sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.
2.6.3. Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de

interesado
A tenor del art. 43 LRJAP y PAC, redactado ex novo por la Ley 25/2009, de 22 de diciembre:
1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado,sin perjuicio de la resolucin
que la Administracin debe dictar en la forma prevista en el apartado3 de este artculo,
el vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado resolucin expresa legitima al
interesado o interesados que hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada
por silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que una norma con rango
de ley por razones imperiosas de inters general o una norma de Derecho comunitario
establezcan lo contrario.
Asimismo, el silencio tendr efecto desestimatorio en los procedimientos relativos al
ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin,
aquellos cuya estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o
a terceros facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, as como los pro-
cedimientos de impugnacin de actos y disposiciones. No obstante, cuando el recurso
de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin por silencio administrativo de una
solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo
de resolucin, el rgano administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre
el mismo.
2. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de
acto administrativo finalizador del procedimiento. La desestimacin por silencio adminis-
trativo tiene los solos efectos de permitir a los interesados la interposicin del recurso
administrativo o contencioso-administrativo que resulte procedente.
3. La obligacin de dictar resolucin expresa a que se refiere el apartado primero del artcu-
lo 42 se sujetar al siguiente rgimen:
a) En los casos de estimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa poste-
rior a la produccin del acto slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b) En los casos de desestimacin por silencio administrativo, la resolucin expresa
posterior al vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin sin vinculacin
alguna al sentido del silencio.
4. Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer
tanto ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o
privada. Los mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que
debe dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la misma se haya producido, y

su existencia puede ser acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho,
incluido el certificado acreditativo del silencio producido que pudiera solicitarse del rga-
no competente para resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el plazo
mximo de quince das.
2.6.4. Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio

Finalmente, conforme al art. 44 LRJAP y PAC, en los procedimientos iniciados de oficio, el
vencimiento del plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa
no exime a la Administracin del cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo los
siguientes efectos:
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera derivarse el reconocimiento o, en su
caso, la constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas individualizadas, los inte-
resados que hubieren comparecido podrn entender desestimadas sus pretensiones por
silencio administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite potestades sancionadoras o, en
general, de intervencin, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen,
se producir la caducidad. En estos casos, la resolucin que declare la caducidad orde-
nar el archivo de las actuaciones, con los efectos previstos en el artculo 92.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable
al interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.
2.7. DIMENSIN TEMPORAL DEL PROCEDIMIENTO
2.7.1. Introduccin
Los actos administrativos han de adoptarse, normalmente, dentro de los plazos fijados por el
ordenamiento jurdico. Tanto los de trmite (informes, dictmenes y propuestas) como las resolu-
ciones, deben adoptarse dentro del plazo en cada caso establecido.
De aqu la importancia del tiempo en el procedimiento administrativo, dedicando la LRJAP y
PAC los arts. 47 a 50, bsicamente, a tratar de los trminos y los plazos.
Con carcter general, el art. 47 establece que los trminos y plazos establecidos en sta u
otras Leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas com-
petentes para la tramitacin de los asuntos, as como a los interesados en los mismos.
Por su parte, el art. 42 de esta Ley (redactado ex novo por la Ley 4/1999), al tratar de la obli-
gacin de resolver los procedimientos, seala en sus nmeros 2. y 3. que el plazo mximo en
el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma reguladora del correspon-
diente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis meses salvo que una norma con rango
de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea. Cuando
las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser de tres meses,
contndose estos plazos, en los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo
de iniciacin y, en los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
En este contexto, como seala el nmero 6 de este art. 42, cuando el nmero de las solici-
tudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo
de resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o
el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar
los medios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo. Excepcio-
nalmente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y notificacin mediante
motivacin clara de las circunstancias concurrentes y slo una vez agotados todos los medios a

disposicin posibles, sin que la ampliacin pueda ser superior al plazo establecido para la tramita-
cin del procedimiento, y sin que contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin que deber
se notificado a los interesados se pueda interponer recurso alguno.
Y, por ltimo, el nmero 7. de este art. 42 seala que el personal al servicio de las Adminis-
traciones Pblicas que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, as como los titulares de los
rganos administrativos competentes para instruir y resolver son directamente responsables, en el
mbito de sus competencias, del cumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa
en plazo. El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la exigencia de responsabilidad disci-
plinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la normativa vigente.
2.7.2. Ampliacin de los plazos

A ella se refiere el art. 49 LRJAP y PAC (redactado ex novo por la Ley 4/1999), conforme al cual:
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o a peticin de
los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad
de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos
de tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en todo caso a
los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y oficinas consulares, as
como a aquellos que, tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en
el extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern pro-
ducirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso
podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos sobre ampliacin de
plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de recursos.
2.7.3. Tramitacin de urgencia

Por su parte, el art. 50 LRJAP y PAC establece que:
1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, se podr acordar, de oficio o a peticin
del interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual
se reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
2. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la aplicacin de la tramitacin de
urgencia al procedimiento.
2.7.4. Cmputo de plazos

Viene regulado en el art. 48 LRJAP y PAC (tambin redactado ex novo por la Ley 4/1999), que
establece las siguientes reglas:
1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando
los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del
cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en
las correspondientes notificaciones.
2. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a
aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o des-
de el siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio
administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que
comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.

3. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.
4. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga
lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a aquel
en que se produzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
5. Cuando un da fuese hbil en el Municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el
interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar
inhbil en todo caso.
6. La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo de plazos no determina
por s sola el funcionamiento de los centros de trabajo de las Administraciones Pblicas, la
organizacin del tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros.
7. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades Autno-
mas, con sujecin al calendario laboral oficial, fijarn, en su respectivo mbito, el calendario
de das inhbiles a efectos de cmputo de plazos. El calendario aprobado por las Comunida-
des Autnomas comprender los das inhbiles de las Entidades que integran la Administra-
cin Local (dos al ao, que, sumados a los doce de fijacin estatal y autonmica, hacen un
total de catorce) correspondiente a su mbito territorial, a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao en el diario oficial
que corresponda y en otros medios de difusin que garanticen su conocimiento por los
ciudadanos.
2.7.5. Efectos de la infraccin de los plazos

Finalmente, respecto a los efectos de la infraccin de los plazos, en cuanto a la Administra-
cin, no comporta la invalidez del acto como regla general, al disponer el art. 63,3. LRJAP y PAC
que la realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo
implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
Respecto al personal al servicio de la Administracin, puede suponer la exigencia de respon-
sabilidad disciplinaria.
Y en cuanto a los interesados, puede provocar, con arreglo a la LRJAP y PAC, el decaimiento
en su derecho al trmite de que se trate (art. 76), la caducidad del procedimiento (art. 92), la
inadmisibilidad del recurso y consiguiente firmeza del acto administrativo (art. 115,1.), etc.
3. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN EL PROCEDIMIENTO

Regulados en el artculos 35 y 37 de la Ley 30/1992, encontramos los siguientes:
Artculo 35 Derechos de los ciudadanos

Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los siguientes
derechos:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en
los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos conteidos
en ellos.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas
bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los
originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en
el procedimiento.

d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con

lo previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento ante-
rior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente
al redactar la propuesta de resolucin.
f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de
que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
g) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se pro-
pongan realizar.
h) Al acceso a la informacin pblica, archivos y registros. Letra h) del artculo 35 redac-
tado por el apartado uno de la disposicin final primera de la Ley 19/2013, de 9 de
diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno (B.O.E.
10 diciembre).Vigencia: 11 diciembre 2013.
i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
j) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servi-
cio, cuando as corresponda legalmente.
k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.
Artculo 37 Derecho de acceso a la informacin pblica

Los ciudadanos tienen derecho a acceder a la informacin pblica, archivos y registros en los
trminos y con las condiciones establecidas en la Constitucin, en la Ley de transparencia, acceso
a la informacin pblica y buen gobierno y dems leyes que resulten de aplicacin (redactado
por el apartado dos de la disposicin final primera de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de
transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno).

TEMA
8
Normativa sobre Igualdad y de Gnero.

Igualdad de Gnero: conceptos generales.
Violencia de gnero: conceptos generales.
Publicidad institucional e imagen pblica
no sexista
En este tema estudiamos la igualdad de gnero desde el punto
de vista conceptual, as como la normativa publicada al efecto.
Se cierra el tema con una referencia a la publicidad institucio-
nal y a la imagen pblica no sexista.

NORMATIVA SOBRE IGUALDAD Y DE GNERO
ESQUEMA INICIAL
1. Normativa sobre igualdad de gnero

1.1. Introduccin
1.2. La igualdad de gnero en la Constitucin Espaola y en otras normas estatales
1.3. L a igualdad de gnero en el Estatuto de Autonoma para Andaluca y en otras
normas autonmicas
1.4. N ormativa para la promocin de la Igualdad de Gnero: la Ley 12/2007, de 26
de noviembre, para la Promocin de la Igualdad de Gnero en Andaluca
1.5. N ormativa para la Prevencin y Proteccin Integral contra la Violencia de G-
nero: la Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de Medidas de Prevencin y
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero
2. Igualdad de gnero: conceptos generales

2.1. Conceptos
2.2. Discriminacin por razn de sexo
2.3. Igualdad entre mujeres y hombres
3. Violencia de gnero: conceptos generales

3.1. Introduccin
3.2. Concepto y Tipos de Violencia hacia las mujeres
3.3. Prevencin y Proteccin Integral
3.4. Recursos y Programas especficos en la Comunidad Autnoma de Andaluca
4. Publicidad institucional e imagen pblica no sexista

1. normativa sobre igualdad de gnero
1.1. Introduccin
Los pronunciamientos para la eliminacin de todas las formas de discriminacin hacia la
mujer, en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas, vienen conformados por la Decla-
racin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer de 1967, la Convencin para la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de 1979 y el Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer que tiene como funcin vigilar la aplicacin de la
Convencin por los Estados que la han suscrito; entre ellos, Espaa. En la Convencin se declara
que la discriminacin contra las mujeres vulnera los principios de igualdad de derechos y de res-
peto a la dignidad humana, dificultando la plena participacin de las mujeres en la vida poltica,
social, econmica y cultural.
En esta lnea, las cuatro conferencias mundiales sobre la mujer celebradas en el marco de la
Organizacin de las Naciones Unidas la primera de ellas celebrada en Mxico en el ao 1975, y
las posteriores: Copenhague 1980, Nairobi 1985 y Pekn 1995, han contribuido a situar la cau-
sa de la igualdad de gnero en primera lnea del debate mundial. La Declaracin y la Plataforma
de Accin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995 han establecido las dos estrate-
gias fundamentales para el desarrollo eficaz de las polticas de igualdad de mujeres y hombres, la
transversalidad de gnero y la representacin equilibrada.
Ya en 1957, el Tratado de Roma, en su artculo 119 (hoy 141 en su versin consolidada
por el Tratado de msterdam de 2 de octubre de 1997), consagr la aplicacin en cada Estado
miembro del principio de igualdad de retribucin entre los trabajadores masculinos y femeninos
para un mismo trabajo. El Tratado de msterdam, ratificado por Ley Orgnica 9/98 de 16 de
diciembre, dice que la Unin Europea tendr como misin promover la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres, introduciendo este principio en todas las polticas y en todos los progra-
mas. Esta nueva formulacin supone una transformacin cualitativa trascendental en las nuevas
formas y modos de hacer poltica. En el futuro, la promocin de la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres, no es una accin paralela a cualquier accin de gobierno, deber ser
incorporada y tendr que impregnar toda la accin de gobierno.
Tambin hay que destacar que los artculos 20 y 21 de la Carta de Derechos Fundamentales
de la Unin Europea establecen tanto el principio de igualdad ante la ley como la prohibicin de
discriminacin. Adems, la Carta contiene un artculo especfico, el 23, dedicado a la igualdad
entre mujeres y hombres y a las acciones positivas como medidas compatibles con la igualdad de
trato. Asimismo, se han aprobado normas comunitarias especficas, como la Directiva 2002/73/
CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre de 2002, relativa a la aplicacin
del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al em-
pleo, a la formacin y a la promocin profesionales, y a las condiciones de trabajo, y la Directiva
2004/113/CE del Consejo, de 13 de diciembre de 2004, por la que se aplica el principio de
igualdad de trato entre hombres y mujeres al acceso a bienes y servicios y su suministro, y la
Directiva 2006/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de julio de 2006, relativa a la
aplicacin del principio de igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres
en asuntos de empleo y ocupacin.
As pues, en el mbito de la Unin Europea han sido numerosas las directivas, recomenda-
ciones, resoluciones y decisiones relativas a la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y
hombres, habindose desarrollado igualmente diversos programas de accin comunitaria para la
igualdad de oportunidades.
Para lograr estos objetivos, se proponen unas acciones claves: revisar la legislacin vigente
sobre igualdad de gnero en la UE, sensibilizacin, mejorar las estadsticas y la investigacin y
otra serie de medidas.
Con motivo de varios acontecimientos se podr hacer avanzar la causa de la igualdad de
gnero: en 2007, el Ao europeo de la igualdad de oportunidades para todos; en 2010, el Ao

europeo de lucha contra la exclusin y la pobreza, y en 2006, una conferencia ministerial de

Euromed sobre la igualdad de gnero.
Actualmente se encuentra vigente la estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres
(2010-2015), que expresa en cinco ejes principales la materializacin de los compromisos de la
Unin Europea con la igualdad de gnero, centrando gran parte de sus medidas en la mejora de
la posicin econmica y social de las mujeres, aumentando su autonoma econmica a travs del
incremento de su participacin en el mercado laboral y la reduccin de las diferencias salariales
entre sexos.
La creacin del Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero (20 diciembre 2006) facilitar la
recogida y la centralizacin de los datos, el desarrollo de instrumentos metodolgicos y la difusin
y el intercambio de mejores prcticas, todo ello en beneficio de una mejora de la promocin del
principio de la igualdad entre los hombres y las mujeres.
Por ltimo, sealemos eI Pacto Europeo por la Igualdad de Gnero 2011- 2020 y la deno-
minada Europa 2020: Estrategia de la Unin Europea para el crecimiento inteligente, sostenible
e integrador.
1.2. La igualdad de gnero en la Constitucin Espaola y en

otras normas estatales
La Constitucin de 1978 establece de forma expresa en su art. 14 El derecho a la igual-
dad y a la no discriminacin por razn de sexo. Los espaoles son iguales ante la ley, sin que
pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Otros artculos importantes en esta
materia son:
El art 9.2. expresa que Corresponde a los poderes Pblicos promover las condiciones
para que la igualdad y la libertad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar
la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social;
este artculo viene a garantizar el principio de igualdad compensatoria , abordando las
desigualdades y da cobertura legtima a las Polticas de Igualdad .
El art. 23 establece el derecho de los ciudadanos a acceder a las funciones y cargos
pblicos en igualdad. Igualmente el art. 103.3 determina que la ley regular el acceso a
la funcin pblica en base nicamente, a los principios de mrito y capacidad.
El art. 32 determina que el hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con
plena igualdad jurdica, estableciendo que la Ley regulara las formas de matrimonio, la
edad, la capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges as como las
causas de separacin y disolucin.
El art. 35.1 CE establece el derecho al trabajo de todas las personas y dice expresamen-
te: en ningn caso puede hacerse discriminacin por razn de sexo.
En Espaa y siguiendo el espritu de la amplia legislacin comunitaria sobre igualdad, se ha
desarrollado una normativa adaptada a nuestro pas, conforme a la Constitucin Espaola:
Ley 16/1983, que crea el Instituto de la Mujer como organismo autnomo, actualmente
adscrito a la Secretara de Estado de Igualdad del Ministerio de Sanidad, Poltica Social e
Igualdad, encuadrado en la Administracin General del Estado, es el organismo respon-
sable de velar y promover la efectiva igualdad entre las personas de ambos sexos.
Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliacin de la vida laboral y fami-
liar de las personas trabajadoras (BOE n. 266, de 6/11/99).
Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de proteccin de las vctimas de la
violencia domstica.

Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto
de gnero en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno. El Gobierno asume
la responsabilidad de aportar informacin sobre la incorporacin de la perspectiva de
gnero y la valoracin de los efectos que las normas aprobadas van a tener, de forma
separada, sobre los hombres y las mujeres, considerando, especialmente, las desigual-
dades y discriminaciones por razn de sexo (discriminaciones de gnero) existentes.
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la
violencia de gnero.
Orden PRE/525/2005, de 7 de marzo, por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo
de Ministros por el que se adoptan medidas para favorecer la igualdad entre mujeres y
hombres.
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a
las Personas en Situacin de Dependencia.
Con el fin de combatir las manifestaciones de discriminacin, directa o indirecta, por
razn de sexo y promover la igualdad real entre mujeres y hombres, la Ley Orgnica para
la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres (LOIEMH), LO 3/2007, de 22 de marzo cons-
tituye el marco de desarrollo del principio de igualdad de trato, incorpora sustanciales
modificaciones legislativas para avanzar en la igualdad real de mujeres y hombres y en el
ejercicio pleno de los derechos e implementa medidas transversales que inciden en to-
dos los rdenes de la vida poltica, jurdica y social, a fin de erradicar las discriminaciones
contra las mujeres.
Esta ley incorpora al ordenamiento espaol las dos directivas comunitarias ms importantes
en materia de igualdad de trato y se refiere a la incorporacin del principio de igualdad en la ge-
neralidad de las polticas pblicas en Espaa, tanto estatales, como autonmicas y locales, al atri-
buir la Constitucin al Estado la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad
de todos los espaoles y espaolas. Introduce la transversalidad del principio de igualdad de trato
entre hombres y mujeres y establece criterios generales de actuacin de los poderes pblicos:
1. El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre mujeres y
hombres.
2. La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de las
polticas econmica, laboral, social, cultural y artstica, con el fin de evitar la segregacin
laboral y eliminar las diferencias retributivas, as como potenciar el crecimiento del em-
presariado femenino en todos los mbitos que abarque el conjunto de polticas y el valor
del trabajo de las mujeres, incluido el domstico.
3. La colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones pblicas en la aplica-
cin del principio de igualdad de trato y de oportunidades.
4. La participacin equilibrada de mujeres y hombres en la toma de decisiones.
5. La adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la violencia de gnero, la
violencia familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razn de sexo.
6. La consideracin de las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres de co-
lectivos de especial vulnerabilidad como son las que pertenecen a minoras, las mujeres
migrantes, las nias, las mujeres con discapacidad y las mujeres mayores.
7. La puesta en prctica de los medios necesarios para garantizar el respeto a la diversidad
y a la diferencia.
8. La proteccin de la maternidad, con especial atencin a la asuncin por la sociedad de
los efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.
9. El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida per-
sonal y familiar de las mujeres y los hombres, as como el fomento de la corresponsabi-
lidad en las labores domsticas y en la atencin a la familia.

10. El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas Administraciones pblicas

y los agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades privadas.
11. El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en las
relaciones entre particulares.
12. La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su fomento en la
totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
13. Todos los puntos considerados en este artculo se promovern e integrarn de igual ma-
nera en la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo.
La Ley se refiere a la generalidad de las polticas pblicas en Espaa, tanto estatal como au-
tonmica y locales. La complejidad que deriva del alcance horizontal del principio de igualdad se
expresa tambin en la estructura de la Ley que se ocupa en su articulado de la proyeccin general
del principio en los diferentes mbitos normativos, y concreta en sus disposiciones adicionales la
correspondiente modificacin de las muy diversas leyes que resultan afectadas.
La ordenacin general de las polticas pblicas, bajo la ptica del principio de igualdad y la
perspectiva de gnero, se plasma en el establecimiento de criterios de actuacin de todos los
poderes pblicos en los que se integra de un modo expreso y operativo, dicho principio; y con
carcter especfico o sectorial, se incorporan tambin pautas favorecedoras de la igualdad en
polticas especficas como la educativa, la sanitaria, la artstica y cultural, de la sociedad de la
informacin, de desarrollo rural o de vivienda, deporte, cultura, ordenacin del territorio o de co-
operacin internacional para el desarrollo.
Los instrumentos bsicos para lograr los objetivos propuestos en la ley sern, en este sen-
tido, y en el mbito de la Administracin General del Estado, un Plan Estratgico de Igualdad de
Oportunidades, la creacin de una Comisin Interministerial de Igualdad con responsabilidades de
coordinacin, los informes de impacto de gnero, cuya obligatoriedad se ampla desde las normas
legales a los planes de especial relevancia econmica y social, y los informes o evaluaciones pe-
ridicos sobre la efectividad del principio de igualdad.
Merece, asimismo, destacarse que la Ley prevea, con el fin de alcanzar esa igualdad real
efectiva entre mujeres y hombres, un marco general para la adopcin de las llamadas acciones
positivas.
El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informar, con
carcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos. Las Administraciones pblicas
lo integrarn, de forma activa, en la adopcin y ejecucin de sus disposiciones normativas, en
la definicin y presupuestacin de polticas pblicas en todos los mbitos y en el desarrollo del
conjunto de todas sus actividades.
Otros instrumentos para poder desarrollar el principio de igualdad lo constituyen los Observa-
torios de Igualdad, que son rganos especializados en materia de gnero e igualdad de oportuni-
dades. Tienen como finalidad fundamental asesorar, analizar, evaluar y difundir toda la informacin
relativa a las polticas transversales que sobre igualdad de gnero se estn llevando a cabo en los
diferentes Departamentos Ministeriales, organismos autnomos y otras entidades tanto pblicas
como privadas. As, nos encontramos con observatorios que dependen del Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad y otros que se encuentran adscritos a otros organismos pblicos:
Observatorio estatal de Violencia de Gnero.
Observatorio de la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres del Instituto de
la Mujer
Observatorio de la imagen de las Mujeres.
Observatorio militar para la igualdad.
Observatorio de Salud de las Mujeres.
Observatorio contra la violencia domstica y de gnero del Consejo General del Poder
Judicial.

Observatorio de la Mujer en las Fuerzas y Cuerpos de la Seguridad del Estado.

Observatorio de Gnero, Constitucin y Reformas estatutarias INAP.
Hemos de tener presente el Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se desa-
rrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y se
modifica el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura
orgnica bsica de los departamentos ministeriales.
En esta norma se establece que la Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad
asume las competencias de la extinta Secretara de Estado de Igualdad y de parte de las de la
Secretara General de Poltica Social y Consumo, que tambin se suprime. En esta misma lnea y
continuando el proceso de racionalizacin y simplificacin anteriormente sealado, el titular de la
Direccin General para la Igualdad de Oportunidades asume la direccin del Instituto de la Mujer,
lo que permitir el desarrollo de polticas integrales en el campo de la igualdad
La Secretara de Estado de Servicios Sociales e Igualdad es el rgano superior al que corres-
ponde desempear, bajo la autoridad de la persona titular del Ministerio, adems de las com-
petencias que le encomienda el artculo 14 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado, las funciones en materia de cohesin
e inclusin social, familia, proteccin del menor y atencin a las personas dependientes o con
discapacidad, as como proponer y desarrollar las polticas del Gobierno en materia de igualdad,
de prevencin y eliminacin de toda clase de discriminacin de las personas por razn de sexo,
origen racial o tnico, religin o ideologa, orientacin o identidad sexual, edad, discapacidad o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, y de erradicacin de las distintas for-
mas de violencia de gnero.
Asimismo, le corresponde la propuesta, elaboracin y desarrollo de las normas, actuaciones
y medidas dirigidas tanto a asegurar la igualdad de trato y de oportunidades, especialmente entre
mujeres y hombres, y el fomento de la participacin social, poltica y econmica de las mujeres,
como el desarrollo de las competencias del Departamento en materia de drogodependencias.
En materia de igualdad, en concreto, le corresponden las siguientes funciones:
a) El seguimiento de la aplicacin y desarrollo normativo de la Ley Orgnica 3/2007, de 22
de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
b) El seguimiento de la aplicacin y desarrollo normativo de la Ley Orgnica 1/2004, de 28
de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero.
c) El impulso y desarrollo de la aplicacin transversal del principio de igualdad de trato en-
tre mujeres y hombres en la actuacin de los poderes pblicos y, especialmente, en la
Administracin General del Estado.
d) La coordinacin de las polticas de la Administracin General del Estado en materia de
igualdad de trato y de oportunidades, as como el desarrollo de polticas de cooperacin
con las Administraciones de las comunidades autnomas y entidades locales en mate-
rias de su competencia.
e) El impulso de medidas de fomento de la igualdad de trato y de oportunidades y la am-
pliacin de garantas y derechos ciudadanos, mediante el desarrollo de polticas que
aborden problemas de desigualdad concretos adaptados a las necesidades propias de
distintos grupos de personas.
f) La propuesta, formulacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de las polticas de
la Administracin General del Estado tendentes a la eliminacin de todas las formas de
violencia de gnero en colaboracin con las instituciones del Estado y Administraciones
pblicas con competencias en la materia, as como con las organizaciones de la socie-
dad civil.
g) La participacin junto al Ministerio de Empleo y Seguridad Social en la promocin de
polticas dirigidas a reducir la discriminacin laboral y el desempleo femeninos, teniendo

como objetivo el pleno empleo y la reduccin de las diferencias existentes en las percep-
ciones salariales de los hombres y las mujeres.
h) El fomento de las medidas de corresponsabilidad social que favorezca la conciliacin de
la vida personal, familiar y laboral.
i) El impulso de medidas para mejorar y consolidar la presencia de mujeres en cualesquiera
mbitos de la vida y, en especial, en las esferas poltica, civil, laboral, econmica, social
y cultural.
j) El impulso de programas que favorezcan la integracin social y laboral de mujeres en
especiales situaciones de exclusin y discriminacin.
k) La promocin de la formacin en materia de igualdad, tanto en las universidades como
en el resto del sistema educativo y en los cursos de formacin y perfeccionamiento del
personal de la Administracin.
l) La promocin de la participacin y de la corresponsabilidad de los agentes sociales en
materia de igualdad de trato y de oportunidades en el mbito de la responsabilidad social
corporativa y el fomento de la participacin social del movimiento asociativo.
m) La propuesta de normas y medidas para la lucha contra la trata de mujeres con fines de
explotacin sexual, as como su coordinacin, seguimiento y evaluacin.
n) La tutela de la inclusin sistemtica de la variable de sexo en las estadsticas, encuestas
y produccin y recogida de datos que se lleven a cabo por parte de los poderes pblicos,
as como la promocin del anlisis estadstico desde una perspectiva de gnero.
) La preparacin y elaboracin del Informe Peridico previsto en el artculo 18 de la Ley
Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
o) La promocin de campaas de sensibilizacin y la cooperacin con los medios de comu-
nicacin para garantizar el respeto a la igualdad entre hombres y mujeres.
p) En colaboracin con los rganos correspondientes del Ministerio de Asuntos Exteriores y
de Cooperacin, el seguimiento de los acuerdos internacionales en materia de igualdad,
la organizacin y participacin de Espaa en las cumbres y eventos internacionales, la
elaboracin de informes para las instituciones internacionales y el seguimiento de los
proyectos y encuentros internacionales relacionados con la igualdad impulsados por el
Gobierno de Espaa, sin perjuicio de las competencias de la Secretara General Tcnica
del Departamento en esta materia.
q) La participacin en la elaboracin, desarrollo y aplicacin de las polticas comunitarias de
empleo, en particular de la Estrategia Europa 2020.
De la Secretara de Estado dependen, entre otros, los siguientes rganos directivos, con
rango de direccin general:
a) La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero. Le corresponde proponer la pol-
tica del Gobierno contra las distintas formas de violencia de gnero e impulsar, coordinar
y asesorar en todas las medidas que se lleven a cabo en esta materia.
Dependen de la Delegacin del Gobierno, con nivel orgnico de subdireccin general, los
siguientes rganos:
La Subdireccin General de Sensibilizacin, Prevencin y Conocimiento de la Violen-
cia de Gnero, a la que, entre otras funciones, le corresponde la realizacin de las
funciones de secretara del Observatorio Estatal de la Violencia sobre la Mujer.
La Subdireccin General de Coordinacin Interinstitucional en Violencia de Gnero.
Tambin dependen funcionalmente del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igual-
dad, a travs de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, las Unidades
de Coordinacin contra la Violencia sobre la Mujer y las Unidades de Violencia sobre la

Mujer, integradas orgnicamente en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y

en las Direcciones Insulares.
b) La Direccin General para la Igualdad de Oportunidades. Queda adscrito al Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, a travs de la Direccin General para la Igualdad
de Oportunidades, el Instituto de la Mujer.
Igualmente, se adscribe al Departamento, a travs de la Direccin General para la Igualdad
de Oportunidades, el Consejo para la Promocin de la Igualdad de Trato y No Discriminacin de
las Personas por el Origen Racial o tnico.
1.3. La igualdad de gnero en el Estatuto de Autonoma para

Andaluca y en otras normas autonmicas
El Estatuto de Autonoma para Andaluca recoge, en su artculo 10.2, como uno de los obje-
tivos bsicos de nuestra Comunidad Autnoma la efectiva igualdad del hombre y de la mujer an-
daluces, promoviendo la democracia paritaria y la plena incorporacin de aqulla en la vida social,
superando cualquier discriminacin laboral, cultural, econmica, poltica o social. Al mismo tiem-
po, recoge en el artculo 14 la prohibicin de discriminacin, especialmente por razn de sexo,
al tiempo que permite las acciones positivas a favor de determinados colectivos desfavorecidos.
El artculo 15 garantiza el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
en todos los mbitos y el artculo 16 establece la proteccin integral de las mujeres vctimas de
violencia de gnero.
Finalmente, el artculo 38 establece que la prohibicin de discriminacin del artculo 14
y los derechos reconocidos en el Captulo II vinculan a todos los poderes pblicos andaluces y,
dependiendo de la naturaleza de cada derecho, a los particulares, debiendo ser interpretados en
el sentido ms favorable a su plena efectividad.
La Ley 2/1988, de 4 de abril, de Servicios Sociales de Andaluca establece, en su artculo
6.6, que Los Servicios Sociales centrarn su actuacin, entre otras reas, en la prevencin y
eliminacin de cualquier discriminacin por razn de sexo, raza o cualquier otra condicin o cir-
cunstancia personal o social.
Otra normativa autonmica relativa a este tema la encontramos en:
Ley 10/1988, de 29 de diciembre, de presupuesto de la Comunidad Autnoma de Anda-
luca para 1989, que crea el IAM (Instituto Andaluz de la Mujer) como organismo aut-
nomo de carcter administrativo con personalidad jurdica propia adscrito a la Consejera
de Gobernacin (actualmente est adscrito a la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas
Sociales).
Decreto 1/1989, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento del IAM.
Decreto 11/1992, de 28 de enero, por el que se establece la naturaleza y prestaciones
de los Servicios Sociales Comunitarios.
Decreto 137/2002 de apoyo a las familias andaluzas, conciliacin vida familiar vida la-
boral.
La Ley 18/2003, de 31 de diciembre, por la que se establecen medidas fiscales y admi-
nistrativas, que pretende proporcionar instrumentos para el cumplimiento de los objeti-
vos de la poltica econmica de la Ley de Presupuestos de Andaluca. En el Captulo VIII
hace referencia a las Medidas en materia de gnero.
Decreto 452/2004, de 6 de julio, de modificacin de los Decretos 1/1989, de 10 de
enero, por el que se aprueba el Reglamento del Instituto Andaluz de la Mujer y 118/1997,
de 22 de abril, por el que se aprueba el rgimen de organizacin y funcionamiento del
Instituto Andaluz de la Juventud.

Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca,

en su artculo 18.3, establece la representacin equilibrada en las designaciones de las
personas integrantes del Consejo de Gobierno.
Decreto 346/2011, de 22 de noviembre, por el que se crea y regula el Censo de Entida-
des Colaboradoras con el Instituto Andaluz de la Mujer para la Promocin de la Igualdad
de Gnero en Andaluca.
Las dos leyes autonmicas ms importantes en esta materia son:
Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la Promocin de la Igualdad de Gnero en An-
daluca.
Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de Medidas de Prevencin y Proteccin Integral con-
tra la Violencia de Gnero.
En consonancia con estas leyes, se aprob el Decreto 122/2008, de 29 de abril, por el que
se estableci la estructura orgnica de la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social, que in-
corporaba un nuevo rgano directivo, la Direccin General de Violencia de Gnero.
Actualmente, hemos de referirnos a la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales. El
Decreto 146/2012, de 5 de junio, establece su estructura orgnica (BOJA n 115 de 13 de junio
y correccin de errores en el BOJA de 18 de junio)
La principal novedad frente a la regulacin anterior es la incorporacin de las competencias
en materia de juventud e igualdad entre hombres y mujeres, procedentes de la antigua Igualdad y
Bienestar Social, con el consiguiente traspaso del Instituto Andaluz de la Juventud y del Instituto
Andaluz de la Mujer. El nmero de rganos no se incrementa y nicamente se modifica la catego-
ra del Portavoz del Gobierno, que pasa de Direccin General a Secretara General.
La persona titular de la Consejera ostenta la vicepresidencia de la Comisin Delegada para
la Igualdad, el Bienestar y la Inmigracin.
Recientemente han sido aprobados:
Decreto 275/2010, de 27 de abril, por el que se regulan las Unidades de Igualdad de
Gnero en la Administracin de la Junta de Andaluca.
Decreto 298/2010, de 25 de mayo, por el que se crea el Observatorio Andaluz de la
Violencia de Gnero y se regula su composicin y funcionamiento. El Observatorio estar
integrado por personas expertas y representantes de las Administraciones y agentes
sociales y tiene como funcin el coordinar y asesorar a la Junta en la erradicacin y pre-
vencin integral de la violencia hacia las mujeres.
Decreto 17/2012, de 7 de febrero, por el que se regula la elaboracin del Informe de
Evaluacin del Impacto de Gnero.
1.3.1. I Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y Hombres en

Andaluca 2010-2013 (imha)
Como instrumento para llevar a cabo el principio de igualdad en nuestra Comunidad Aut-
noma tenemos el I Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y Hombres en Andaluca 2010-
2013 (IMHA), (Acuerdo de 19 de enero de 2010, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba
el I Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y Hombres en Andaluca 2010-2013. BOJA n 31
de 16 de Febrero de 2010), que nace como un instrumento fundamental para hacer efectivo el
derecho a la igualdad de trato y oportunidades en nuestra Comunidad Autnoma. Su obligatorie-
dad est prevista en el artculo 7 de la Ley 12/2007 para la Promocin de la Igualdad de Gnero
en Andaluca. Tiene prevista una vigencia cuatrienal. Su funcin principal es definir las directrices
estratgicas desde donde se quiere avanzar en igualdad en los prximos cuatro aos, desde el
Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Este Plan Estratgico se basa en seis principios rectores:

1. Igualdad real y no discriminacin. La igualdad formal que se recoge en los textos legales se
muestra insuficiente para eliminar las desigualdades entre las mujeres y los hombres, por
lo que es necesario impregnar todas las medidas del Plan para alcanzar la igualdad real.
2. Responsabilidad. Compromiso, por parte de todos los poderes pblicos, de aplicar de
forma efectiva lo legislado en la ley 12/2007 y la responsabilidad de llevarlo a cabo en
los trminos y plazos establecidos en dicha Ley.
3. Visin de proceso. El Plan constituye un primer paso en una nueva etapa que se con-
templa no slo desde la planificacin, sino tambin desde la participacin y desde el
crecimiento conjunto de la sociedad en materia de igualdad con la implicacin de todas
las partes.
4. Repercusiones en la ciudadana. Este Plan se desarrollar no slo desde las actuaciones
llevadas a cabo por la Administracin de la Junta de Andaluca, sino principal y priori-
tariamente buscando que la ciudadana perciba los avances en igualdad de trato y de
oportunidades como efecto de las medidas puestas en marcha.
5. Instrumentalidad. Se considera que este Plan sea en s mismo un instrumento para lo-
grar lo establecido en la legislacin vigente.
6. Innovacin. Se considera imprescindible considerar la incorporacin de las mujeres en
pie de igualdad a los procesos de innovacin tecnolgica y cientfica como elemento
irrenunciable del cambio perseguido, y no solo como usuarias, sino como portadoras de
elementos diferenciales de enriquecimiento y desarrollo de la sociedad del conocimiento
y de la sociedad de la informacin.
Son tres las directrices estratgicas que se definen en el Plan:
1. Transversalidad de gnero: Introduccin real de la perspectiva de gnero en todas las
polticas pblicas.
2. Corresponsabilidad: Avanzar en la conciliacin de la vida familiar, laboral y personal,
desde la perspectiva de la corresponsabilidad, orientando la accin hacia la plena parti-
cipacin de mujeres y hombres en todos los mbitos de la sociedad en condiciones de
igualdad.
3. Empoderamiento de las mujeres, como estrategia de profundizacin en el desarrollo
democrtico incorporando las perspectivas, necesidades e intereses de las mujeres,
facilitando el ejercicio activo de sus derechos y su acceso a la toma de decisiones.
Para poder desarrollar las directrices mencionadas, se han establecido ocho lneas de actua-
cin con 33 objetivos:
1. Integracin de la perspectiva de gnero.
2. Educacin.
3. Empleo.
4. Conciliacin.
5. Salud.
6. Bienestar Social.
7. Participacin.
8. Imagen y Medios de Comunicacin.
Las estructuras responsables de la implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan Es-
tratgico sern:
1. Comisin Interdepartamental para la Igualdad de Mujeres y Hombres, ser el rgano
colegiado para el seguimiento de las acciones y actuaciones de la Administracin de la
Junta de Andaluca en materia de igualdad de gnero, segn se establece en el artculo

59 de la Ley 12/2007. A su vez segn el artculo 3.b del Decreto 437/2008, de 2 de

septiembre, por el que se crea la Comisin Interdepartamental para la Igualdad de Mu-
jeres y Hombres, le corresponde analizar y debatir el Plan Estratgico para la Igualdad de
mujeres y hombres que el Consejo de Gobierno aprobar cada cuatro aos.
2. Unidades de Igualdad de Gnero. Las Unidades de Igualdad de Gnero de cada una de
las Consejeras, sern las encargadas de promover, desde las competencias que cada
Consejera tiene asumidas, el desarrollo, ejecucin y evaluacin del Plan Estratgico; ca-
nalizar la informacin tanto desde la Consejera hacia las diversas estructuras activas en
el Plan y viceversa; cumplimentar los distintos instrumentos de planificacin, seguimien-
to y evaluacin que se establezcan; dar cuenta de las acciones priorizadas anualmente
por su Consejera en materia de Igualdad, as como la elaboracin de un Informe anual
sobre las actuaciones llevadas a cabo.
3. Consejo Andaluz de Participacin de las Mujeres.
La creacin del nuevo rgano de participacin es un mandato expreso de la Ley 12/2007,
de 26 de noviembre, para la Promocin de la Igualdad de Gnero en Andaluca, en su
artculo 62, as como una de las previsiones recogidas en el I Plan Estratgico para la
Igualdad de Mujeres y Hombres en Andaluca 2010 -2013.
El Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca, en fecha 10 de mayo de 2011 aprob
el decreto regulador del Consejo Andaluz de Participacin de las Mujeres. Este rgano
canalizar las propuestas y aportaciones del movimiento asociativo en relacin con las
polticas autonmicas de igualdad de gnero, velar por el incremento de la participa-
cin de las mujeres en los procesos pblicos y privados de toma de decisiones, prestar
asesoramiento a la Administracin y promover la difusin de los valores de la igualdad
entre la sociedad andaluza.
Este nuevo rgano est presidido por la persona titular de laConsejera para la Igualdad
y Bienestar Social (actualmente Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales) e
integrado por 26 vocalas en representacin de las organizaciones de mujeres (10 de
mbito regional y 16 provinciales). Estas vocalas han sido nombradas por un periodo de
cuatro aos tras un proceso de convocatoria pblica y presentacin de candidaturas, al
que podan concurrir las ms de 2.000 organizaciones de mujeres que actualmente fun-
cionan en la comunidad (que en su conjunto superan las 235.000 personas asociadas).
La composicin del Consejo se completa con una secretara, a cargo de una persona
que desempee el puesto de jefatura de servicio en la Administracin autonmica, y dos
vicepresidencias. La primera corresponde a la persona titular de la Direccin del Instituto
Andaluz de la Mujer y la segunda ser elegida entre las vocalas.
Asimismo, podrn formar parte del Consejo hasta tres personas de reconocida trayecto-
ria en el movimiento asociativo, que actuarn con voz pero sin voto y sern nombradas
a propuesta del Instituto Andaluz de la Mujer por un periodo de dos aos.
4. Comisin Tcnica del Plan Estratgico. Esta Comisin se encargar de promover y facili-
tar todas las medidas necesarias para la implantacin, ejecucin, evaluacin, coordina-
cin y difusin del Plan Estratgico. Dicha Comisin, cuya composicin y funcionamiento
se aprobar por la Comisin Interdepartamental para la Igualdad de Mujeres y Hombres,
estar ubicada en el Instituto Andaluz de la Mujer.
1.3.2. Pacto andaluz por la Igualdad de Gnero

Segn se refleja en el recientemente aprobado Pacto Andaluz por la Igualdad de Gnero
(mayo de 2013), una sociedad es realmente democrtica y avanzada cuando alcanza la plena
igualdad entre mujeres y hombres. Y para lograrlo, en lo formal y en lo real, es necesario un en-
foque integrado de gnero (mainstreaming) en las polticas pblicas que permita, junto con las
reformas legislativas, poner en prctica medidas especficas que contemplen acciones positivas

para lograr eliminar todo tipo de explotacin, discriminacin, violencia o desigualdad que an
padecen las mujeres.
Se adquiere, por ello, el compromiso de reforzar y consolidar las estructuras institucionales,
polticas y sociales para erradicar cualquier tipo de sexismo.
Se destaca la necesidad de establecer una alianza entre el Gobierno de la Junta de Andaluca
y la sociedad civil para combatir desde todos los frentes las desigualdades histricas y el impacto
especialmente adverso que sobre las mujeres tiene la actual crisis econmica y financiera.
1.3.2.1. Lneas de trabajo

Son las siguientes:
a) Transversalidad
b) Participacin econmica y poltica
c) Empoderamiento de las mujeres
d) Corresponsabilidad y conciliacin
e) Violencia de gnero
f) Educacin y coeducacin
g) Salud y bienestar social
h) Cultura y deporte
i) Urbanismo y accesibilidad
j) Comunicacin e imagen
A) Transversalidad de gnero
Entre los acuerdos alcanzados dentro de esta lnea de trabajo, se encuentran los siguientes:
Velar por la inclusin de la perspectiva de gnero en todos los ejes del Pacto por An-
daluca, como requisito bsico para avanzar en la construccin de una sociedad justa y
democrtica; utilizando el lenguaje no sexista en todo el documento.
Instar al Gobierno Central al cumplimiento, dotacin y desarrollo de las leyes de igualdad
entre mujeres y hombres de mbito estatal.
Mantener y potenciar toda la arquitectura de gnero de la Junta de Andaluca, su funcio-
namiento eficiente y la evaluacin de sus logros.
Velar por el cumplimiento de las listas cremalleras en todos los niveles.
Reconocer la aportacin del feminismo como motor de cambio en materia de igualdad
en el Pacto por Andaluca.
Promover la modificacin de la Ley 12/2007, 26 de noviembre, de Promocin de la
igualdad de gnero; as como la elaboracin e implantacin del II Plan Estratgico para
la igualdad de mujeres y hombres de Andaluca, con las aportaciones del movimiento
asociativo y del Consejo Andaluz de Participacin de las Mujeres.
Formar al personal de la Junta de Andaluca en materia de igualdad y en la implantacin
de estos principios.
Fortalecer y dotar presupuestariamente las polticas de igualdad de gnero de la Junta de
Andaluca, evaluando el impacto de gnero en la ejecucin y desarrollo de estas polticas
y realizando auditoras en relacin a las mismas.
Incorporar de manera exhaustiva la perspectiva de gnero en la recogida, elaboracin y
difusin de la informacin que en materia econmica se genere en la Comunidad Aut-
noma de Andaluca.

Promover la investigacin, publicacin y difusin de estudios sobre gnero.

Reforzar el papel de las unidades de igualdad de gnero en la Administracin Pblica,
con la presencia de personas expertas en gnero.
Promover la realizacin de programas, experiencias y proyectos que favorezcan la promo-
cin de la diversidad y la inclusin de colectivos con mayor vulnerabilidad o en riesgo de
exclusin social.
B) Participacin Econmica y Poltica

Sealamos los siguientes acuerdos:
Exigir el cumplimiento estatutario de la presencia equilibrada de mujeres y hombres en
todos los rganos.
Incrementar la participacin de las mujeres en los programas de polticas activas de
empleo, as como en los planes de choque por el empleo.
Promover medidas tendentes a eliminar la segregacin; tanto la horizontal, aquella que
favorece la presencia de mujeres en empleos masculinizados, al mismo tiempo que se
mejoren las condiciones de los sectores feminizados. Como la vertical, propiciando la
participacin de las mujeres en los puestos de direccin y representacin econmica,
a fin de contribuir a lograr una composicin equilibrada entre mujeres y hombres en los
rganos y espacios en los que se desenvuelve la vida econmica de Andaluca.
Garantizar la lucha contra la economa sumergida visualizando los sectores donde las
mujeres estn sobrerrepresentadas.
Impulsar medidas concretas para la empleabilidad, el acceso al empleo estable, de cali-
dad y en condiciones de igualdad.
Reconocer la contribucin del trabajo domstico no remunerado a la economa produc-
tiva.
Promover la permanencia y promocin de las mujeres en el mercado de trabajo.
Fomentar la responsabilidad social de las empresas como instrumento impulsor de la
Facilitar el acceso de las mujeres del medio rural andaluz a las tecnologas de la informa-
cin.
Impulsar, fomentar y seguir apoyando las iniciativas emprendedoras de las mujeres hacia
el trabajo autnomo y la creacin de empresas.
Incentivar y bonificar la contratacin de mujeres jvenes y mayores de cuarenta aos.
Analizar y medir la participacin de las mujeres y hombres en la economa andaluza.
Favorecer la diversificacin profesional y ocupacional de las mujeres en sectores ocupa-
dos mayoritariamente por hombres.
Impulsar desde la negociacin colectiva la implantacin de planes de igualdad en empre-
sas de menos de 250 trabajadores.
Reconocer la funcin social y econmica del trabajo reproductivo.
C) Empoderamiento de las mujeres

Los acuerdos a destacar son:
Reconocer la legitimidad y el valor de las asociaciones de mujeres como eje vertebrador,
especialmente en el mundo rural.

Potenciar el Consejo de Participacin de las Mujeres como rgano de representacin de

organizaciones de mujeres en las polticas de igualdad de gnero de la Junta de Andaluca.
Garantizar la plena participacin de las jvenes en la sociedad andaluza.
Dedicar esfuerzos preferentes para promover el valor de la diversidad, a fin de garantizar
la igualdad y participacin de las mujeres de minoras tnicas.
Propiciar el empoderamiento de las mujeres del mbito rural incidiendo en el acceso a
los recursos y el reconocimiento de su propia identidad.
Garantizar el mantenimiento de Centros Municipales de Atencin a Mujeres.
Dedicar esfuerzos preferentes para trasladar a la sociedad la ejecucin y grado de cum-
plimiento del I Plan Estratgico para la igualdad de mujeres y hombres en Andaluca.
D) Conciliacin y Corresponsabilidad
Acuerdos alcanzados:
Promover la aprobacin del permiso de paternidad igual e intransferible como va funda-
mental para favorecer la corresponsabilidad en el cuidado de hijas e hijos.
Promover un modelo de relaciones laborales y empleo de calidad que facilite la corres-
ponsabilidad para la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
Fomentar que las nuevas tecnologas estn directamente disponibles para potenciar el
talento, la creatividad y las capacidades emprendedoras de las mujeres y hombres jve-
nes de Andaluca en condiciones de igualdad.
Mantener y reforzar los recursos pblicos tendentes a favorecer la conciliacin.
Promover el anlisis de la idoneidad de cambios en la organizacin del trabajo y en ho-
rarios laborales.
E) Violencia de Gnero
Hemos de sealar:
Impulsar la creacin, en el marco del procedimiento de coordinacin, de una ventanilla
nica para la atencin, asistencia y proteccin de las mujeres, para evitar su victimiza-
cin secundaria y la de las y los menores vctimas.
Potenciar la coordinacin institucional y social mediante la firma de un nuevo procedi-
miento de coordinacin institucional que adapte el compromiso pblico de la erradica-
cin a las nuevas realidades de la violencia contra las mujeres.
Promover la reforma de la Ley 13/2007 de 26 de noviembre de Medidas de Prevencin
y Proteccin Integral contra la violencia de gnero.
Reforzar las polticas de sensibilizacin y prevencin en violencia de gnero en la so-
ciedad, haciendo especial incidencia en la poblacin ms joven, y en la transmisin de
estereotipos sexistas a travs de los medios audiovisuales.
Instar a los juzgados de violencia a que suspendan cautelarmente el rgimen de visitas
en los casos en que las vctimas se encuentren acogidas en el servicio integral de aten-
cin y acogida por motivos de seguridad, as como en los supuestos en que est vigente
la orden de alejamiento o proteccin.
Potenciar que las UVIG realicen una valoracin del riesgo para los menores en los casos
de violencia de gnero.
Impulsar la labor de estudio, anlisis e investigacin a travs del Observatorio Andaluz de
la violencia de gnero para conocer sus causas, consecuencias y prevalencia social.

Impulsar polticas que favorezcan la atencin, proteccin y recuperacin de las vctimas

de trata de seres humanos con fines de explotacin sexual.
Promover medidas efectivas contra la prostitucin, penalizando al proxeneta y al cliente.
F) Educacin-Coeducacin
Realizar campaas de juegos no sexistas en los centros escolares.
Disear programas especficos de educacin en valores de igualdad dirigidos a las fami-
lias.
Promover que los materiales educativos sean editados respondiendo a los criterios de
igualdad y no discriminacin, garantizando el lenguaje incluyente.
Garantizar la inclusin de contenidos y actividades especficas, adaptados a cada tramo
educativo, sobre el significado y alcance de la igualdad de oportunidades.
Promover la formacin especfica en gnero dirigida a la formacin universitaria y estu-
dios medios.
Incluir la perspectiva de gnero en el Mster Universitario en Formacin del profesorado
de Educacin Secundaria Obligatoria y bachillerato, Formacin profesional y Enseanzas
de idiomas.
Cumplir con el mandato estatutario de garantizar la presencia equilibrada de mujeres
y hombres en los rganos de direccin, participacin y toma de decisiones del sistema
educativo andaluz.
Impulsar medidas que favorezcan una eleccin acadmica y profesional no sesgada ni
segregadora.
Fomentar la presencia igualitaria de las mujeres en los rganos de gobierno de las uni-
versidades.
Impulsar las actuaciones necesarias para aumentar el nmero de mujeres dedicadas a
la investigacin, el desarrollo y la innovacin (I+D+i).
Incluir la perspectiva de gnero en los procedimientos de eleccin y orientacin profesio-
nal.
Incluir en los libros de textos la historia de la lucha por los derechos de ciudadana de las
mujeres.
Instar a los medios de comunicacin la elaboracin de programas y emisin de mensajes
que contribuyan a la educacin en valores de igualdad, especialmente dirigidos a adoles-
centes y jvenes.
Apostar por el mantenimiento y desarrollo de la Asignatura Educacin para la Ciudadana.
Retirar ayudas econmicas y subvenciones a los centros escolares que segregan por
sexo.
G) Salud y Bienestar Social

Mantener y desarrollar el sistema de salud pblico, gratuito y universal con enfoque de
gnero.
Exigir al Gobierno de la Nacin que retire la propuesta de modificacin de la Ley Orgnica
2/2010, de 3 de marzo; e instar al Gobierno de Espaa a poner en marcha todos los
mecanismos para desarrollar la actual Ley Orgnica 2/2010, de 3 de marzo, de Salud
Sexual y Reproductiva y de la Interrupcin Voluntaria del Embarazo.

Reforzar las polticas dirigidas a la proteccin de las mujeres ms vulnerables, que se

encuentran en riesgo de exclusin social.
Poner en marcha del II Plan de Accin para las Mujeres con Discapacidad de Andaluca.
Garantizar la plena ejecucin de la Ley de Dependencia, agilizando las valoraciones y
potenciando los recursos.
H) Cultura y Deporte
Garantizar la introduccin de la perspectiva de gnero en los programas, actuaciones y
proyectos promovidos por los agentes, entidades sociales y administraciones e institucio-
nes pblicas.
Potenciar y divulgar la produccin y organizacin de iniciativas culturales y artsticas que
tengan a las mujeres como protagonistas.
Impulsar y favorecer el espritu emprendedor a las iniciativas empresariales de carcter
cultural o artstica promovidas y lideradas por andaluzas.
Introducir cambios en los reglamentos federativos que generalicen la prctica en equipos
mixtos.
Incentivar y promover la presencia de obras artsticas de mujeres en museos y salas de arte.
Establecer polticas activas de ayuda a la creacin y produccin cultural e intelectual de
autora femenina, con incentivos econmicos, con el fin de crear las condiciones para
que se produzca una efectiva igualdad de oportunidades.
Aplicar la paridad en los rganos directivos de las federaciones y clubs deportivos.
Establecer incentivos fiscales especficos para el patrocinio del deporte femenino de
empresas y entidades privadas.
Visualizar y dar similar cobertura meditica del deporte profesional femenino y masculino.
I) Urbanismo y Accesibilidad
Promover un Plan de usos del espacio y el tiempo de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Elaborar y promover un Plan de movilidad ciudadana con perspectiva de gnero y espe-
cial atencin a las mujeres rurales.
J) Comunicacin e Imagen
Fomentar campaas de corresponsabilidad en todos los medios de comunicacin pblicos.
Promover mediante los medios de comunicacin pblicos una imagen igualitaria, plural
y no estereotipada de mujeres y hombres.
Promover acciones de publicidad en los medios de comunicacin especficas para la pre-
vencin y erradicacin de la violencia de gnero o Promover una programacin de radio
y televisin con contenidos que muestren y eduquen en valores de igualdad.
Garantizar un tratamiento adecuado de la violencia de gnero en los medios de comuni-
cacin.
Instar a los medios de comunicacin a no anunciar servicios de prostitucin.
Instar a la Universidad, sobre todo en las facultades relacionadas con la comunicacin,
a incluir en sus programas de formacin la igualdad de gnero.
Apoyar iniciativas de organizaciones de mujeres para la realizacin de proyectos en de-
fensa de la igualdad de emisoras de radio y T.V. locales.

1.4. Normativa para la promocin de la Igualdad de Gnero:

la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la Promocin de la
Igualdad de Gnero en Andaluca
Ley Orgnica para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres (LOIEMH), LO 3/2007, de 22
de marzo, constituye el principal marco jurdico a nivel estatal en el que se establecen normas
para la promocin de la igualdad de gnero en nuestro pas. Esta ley ya ha sido desarrollada en el
apartado 2, por lo que procederemos a analizar la normativa para la promocin de la igualdad de
gnero en nuestra Comunidad Autnoma, especficamente la Ley 12/2007, de 26 de noviembre,
para la promocin de la igualdad de gnero en Andaluca.
Esta ley tiene como objetivo la consecucin de la igualdad real y efectiva entre mujeres y
hombres. Para ello debe garantizar la vinculacin de los poderes pblicos en todos los mbi-
tos, en el cumplimiento de la transversalidad como instrumento imprescindible para ejercer las
competencias autonmicas desde una perspectiva de gnero. Por lo tanto, el objeto de esta ley
ser hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres en
nuestra comunidad.
La Ley se estructura en un Ttulo Preliminar, cuatro Ttulos, una disposicin adicional, una
disposicin transitoria, una disposicin derogatoria y dos disposiciones finales.
El Ttulo Preliminar establece los conceptos esenciales en materia de igualdad de gnero y
los principios generales que han de presidir la actuacin de los poderes pblicos en relacin con
la igualdad de gnero.
Principios generales
1. La igualdad de trato entre mujeres y hombres, que supone la ausencia de toda discrimi-
nacin, directa o indirecta, por razn de sexo, en los mbitos econmico, poltico, social,
laboral, cultural y educativo, en particular, en lo que se refiere al empleo, a la formacin
profesional y a las condiciones de trabajo.
2. La adopcin de las medidas necesarias para la eliminacin de la discriminacin y, espe-
cialmente, aquellas que incidan en la creciente feminizacin de la pobreza.
3. El reconocimiento de la maternidad, biolgica o no biolgica, como un valor social,
evitando los efectos negativos en los derechos de las mujeres y la consideracin de la
paternidad en un contexto familiar y social de corresponsabilidad, de acuerdo con los
nuevos modelos de familia.
4. El fomento de la corresponsabilidad, a travs del reparto equilibrado entre mujeres y
hombres de las responsabilidades familiares, de las tareas domsticas y del cuidado de
las personas en situacin de dependencia.
5. La adopcin de las medidas especficas necesarias destinadas a eliminar las desigualda-
des de hecho por razn de sexo que pudieran existir en los diferentes mbitos.
6. La especial proteccin del derecho a la igualdad de trato de aquellas mujeres o colectivos
de mujeres que se encuentren en riesgo de padecer mltiples situaciones de discrimina-
cin.
7. La promocin del acceso a los recursos de todo tipo a las mujeres que viven en el medio
rural y su participacin plena, igualitaria y efectiva en la economa y en la sociedad.
8. El fomento de la participacin o composicin equilibrada de mujeres y hombres en los
distintos rganos de representacin y de toma de decisiones, as como en las candida-
turas a las elecciones al Parlamento de Andaluca.
9. El impulso de las relaciones entre las distintas Administraciones, instituciones y agentes
sociales sustentadas en los principios de colaboracin, coordinacin y cooperacin, para
garantizar la igualdad entre mujeres y hombres.

10. La adopcin de las medidas necesarias para eliminar el uso sexista del lenguaje, y garan-
tizar y promover la utilizacin de una imagen de las mujeres y los hombres, fundamenta-
da en la igualdad de sexos, en todos los mbitos de la vida pblica y privada.
11. La adopcin de las medidas necesarias para permitir la compatibilidad efectiva entre
responsabilidades laborales, familiares y personales de las mujeres y los hombres en
Andaluca.
12. El impulso de la efectividad del principio de igualdad en las relaciones entre particulares.
13. La incorporacin del principio de igualdad de gnero y la coeducacin en el sistema
educativo.
14. La adopcin de medidas que aseguren la igualdad entre hombres y mujeres en lo que se
refiere al acceso al empleo, a la formacin, promocin profesional, igualdad salarial y a
las condiciones de trabajo.
El Ttulo I recoge, en su Captulo I, las acciones para garantizar la integracin de la perspectiva
de gnero en las polticas pblicas: el informe de evaluacin de impacto de gnero, los presupues-
tos pblicos con enfoque de gnero, el Plan estratgico para la igualdad de mujeres y hombres, el
lenguaje no sexista e imagen pblica y las estadsticas e investigaciones con perspectiva de gnero.
En el Captulo II establece las medidas para la promocin de la igualdad de gnero en el mbito
de competencias de la Junta de Andaluca, entre las que se adopta el principio de representacin
equilibrada de mujeres y hombres en los nombramientos de los rganos directivos y colegiados.
El Ttulo II establece las medidas para promover la igualdad de gnero en las polticas p-
blicas de los distintos mbitos de actuacin. En el Captulo I, se determinan las garantas para
asegurar una formacin educativa basada en el principio de igualdad entre mujeres y hombres.
En el Captulo II se contempla, en el marco de los Acuerdos de Concertacin Social en Andaluca,
las medidas destinadas a favorecer el acceso y la permanencia de las mujeres, en condiciones
de igualdad, en el empleo. Por su parte, el Captulo III se refiere a la necesaria conciliacin de la
vida laboral, familiar y personal. En el Captulo IV se incluyen medidas en materia de promocin y
proteccin a la salud y bienestar social, y se tienen en cuenta tambin las necesidades especiales
de determinados colectivos de mujeres. El Captulo V establece polticas de promocin y atencin
a las mujeres. El Captulo VI propone la participacin social, poltica y econmica de las mujeres.
Y en el Captulo VII se completa este marco de actuaciones con aquellas dirigidas a mejorar la
imagen pblica de las mujeres.
El Ttulo III se ocupa de la organizacin institucional y coordinacin, como estrategia adecua-
da y necesaria para impulsar, desarrollar y evaluar las acciones y polticas pblicas para promover
la igualdad de gnero en Andaluca. La ley crea la Comisin Interdepartamental para la Igual-
dad de Mujeres y Hombres, en la que estarn representadas todas las Consejeras de la Junta
de Andaluca, como rgano colegiado para el seguimiento de las acciones y actuaciones de la
Administracin de la Junta de Andaluca en materia de igualdad de gnero, que ser presidida
por la persona titular de la Consejera competente en materia de igualdad. Tambin establece la
creacin de Unidades de Igualdad de gnero en todas las Consejeras de la Junta, el Observatorio
de la Igualdad de gnero, el Consejo Andaluz de Participacin de las Mujeres y la Comisin de
coordinacin de las polticas autonmicas y locales para la igualdad de gnero.
El Ttulo IV se refiere al establecimiento de garantas para la igualdad de gnero.
1.5. Normativa para la Prevencin y Proteccin Integral

contra la Violencia de Gnero: la Ley 13/2007, de 26 de
noviembre, de Medidas de Prevencin y Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero
Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la vio-
lencia de gnero, constituye el referente legal en materia de violencia de gnero en nuestro pas.

En Andaluca tenemos como marco legislativo en materia de prevencin y proteccin integral

contra la violencia de gnero la Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de prevencin y
proteccin integral contra la violencia de gnero.
Esta ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestacin de la discrimina-
cin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se
ejerce sobre stas por el solo hecho de serlo.
Asimismo ser objeto de esta Ley la adopcin de medidas para la erradicacin de la violencia
de gnero mediante actuaciones de prevencin y de proteccin integral a las mujeres que se en-
cuentren en esa situacin, incluidas las acciones de deteccin, atencin y recuperacin.
A los efectos de la presente Ley se entiende por violencia de gnero aquella que, como
manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los
hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre estas por el hecho de serlo.
Comprende cualquier acto de violencia basada en gnero que tenga como consecuencia, o
que tenga posibilidades de tener como consecuencia, perjuicio o sufrimiento en la salud fsica,
sexual o psicolgica de la mujer, incluyendo amenazas de dichos actos, coercin o privaciones
arbitrarias de su libertad, tanto si se producen en la vida pblica como privada.
La Ley se estructura en un Ttulo Preliminar, cuatro Ttulos, tres Disposiciones adicionales una
Disposicin Transitoria y dos Disposiciones finales.
El Ttulo Preliminar recoge las disposiciones generales que se refieren al objeto de la Ley, a su
mbito de aplicacin, al concepto de violencia de gnero y a los principios que habrn de regir la
actuacin de los poderes pblicos. Por tanto, con objeto de favorecer la igualdad y prevenir y erra-
dicar la violencia de gnero, la actuacin de los poderes pblicos vendr informada por el principio
de accesibilidad a la comunicacin, velando de manera especial por la proteccin y garanta de
los derechos de las mujeres con discapacidad o mujeres en situacin de especial vulnerabilidad.
El Ttulo I establece las acciones de sensibilizacin y prevencin.
En el Captulo I se fomentan las acciones para seguir avanzando en el conocimiento y la in-
vestigacin de las causas, caractersticas y consecuencias de la violencia de gnero.
En el Captulo II se pretende, con la elaboracin peridica de un plan integral, la accin pla-
nificada dirigida a la sensibilizacin, prevencin, deteccin y proteccin integral.
En el Captulo III se determinan las medidas encaminadas a que la educacin sea un elemen-
to fundamental de prevencin de la violencia y de promocin de la igualdad de mujeres y hom-
bres, atendiendo adems a los contenidos curriculares para la resolucin pacfica de conflictos.
En el Captulo IV se recogen las medidas para promover una imagen de las mujeres no dis-
criminatoria, respetando el principio de igualdad de mujeres y hombres, vigilancia de la publicidad
sexista y especial atencin al tratamiento de la violencia de gnero.
En el Captulo V se garantiza la adopcin de medidas para la formacin y especializacin de
las personas profesionales que atienden a las mujeres.
El Ttulo II desarrolla las acciones de proteccin y atencin a las mujeres, desde los distintos
mbitos de actuacin.
En el Captulo I se establecen los derechos de las mujeres afectadas por la violencia de
gnero.
En el Captulo II se promueven acciones destinadas a la formacin en el mbito de la seguri-
dad y fomento de unidades policiales especializadas para la atencin a las mujeres.
En el Captulo III se determinan las medidas para la deteccin precoz, atencin y seguimiento
de las intervenciones realizadas en el mbito de la salud, as como la necesidad de reforzar la
atencin psicolgica a las mujeres para facilitarles su equilibrio emocional.
En el Captulo IV se adoptan las medidas necesarias para garantizar una atencin jurdica
especializada, integral e inmediata.

En el Captulo V se recogen las medidas de atencin social para garantizar a las mujeres el
derecho a la informacin.
En el Captulo VI se determinan las medidas para la atencin integral y acogida, consistentes
en el desarrollo de un modelo de atencin integral dirigido a garantizar la proteccin, la atencin
integral multidisciplinar, y la bsqueda de autonoma de las mujeres vctimas de violencia de
gnero.
El Ttulo III establece una serie de acciones para la recuperacin integral de las mujeres.
En el Captulo I se recogen las ayudas socioeconmicas.
En el Captulo II se adoptan una serie de medidas tendentes a facilitar el acceso de las mu-
jeres a las viviendas protegidas
En el Captulo III se fomentan medidas encaminadas a la formacin y promocin del empleo
y trabajo autnomo de las mujeres, y a la concienciacin en el mbito laboral.
El Ttulo IV promueve las acciones para la coordinacin y cooperacin institucional, como
principio bsico de una poltica pblica de carcter integral, orientada a sumar los esfuerzos
de las instituciones, asociaciones y colectivos que trabajan en la erradicacin de la violencia
de gnero.
En definitiva, la Ley de Medidas de Prevencin y Proteccin Integral contra la Violencia de
Gnero responde al desarrollo especfico de las estrategias contra la violencia de gnero, y cons-
tituye el reconocimiento de los derechos de las mujeres en orden a su proteccin y atencin.
2. IGUALDAD DE GNERO: CONCEPTOS GENERALES
2.1. Conceptos
2.1.1. Gnero
Antes de presentar el concepto de gnero es conveniente relacionarlo con el concepto de
sexo, para establecer sus mutuas relaciones y diferencias, como punto de partida de este enfo-
que. En trminos generales, los sexos -hembra y macho- son categoras biolgicas, en tanto que
los gneros masculino y femenino son categoras socioculturales. La primera es una categora
determinista y rgida (se nace), mientras que la segunda es una categora construida socialmente
(se aprende) y por tanto est sujeta a cambios.
El sexo alude a los aspectos fsicos, biolgicos y anatmicos que distinguen lo que es
un macho de una hembra. Por el contrario, el gnero nos remite a las caractersticas que,
social y culturalmente se atribuyen a hombres y mujeres, a partir de sus diferencias biolgicas.
En la construccin de los gneros inciden varios factores como la tradicin, la costumbre y los
valores de una comunidad. Es la estructura cultural e ideolgica de una sociedad la que define
y da contenido a lo que es considerado socialmente como lo masculino y lo femenino. La
palabra gnero no significa en s misma hombre o mujer. Para referirse a las caractersticas
biolgicas que los distinguen se utiliza la palabra sexo, que remite a las diferencias de los
rganos sexuales y la anatoma. En cambio, el concepto de gnero se utiliza para comprender
las relaciones sociales y personales entre hombres y mujeres y la forma en que se construyen
los conceptos de feminidad y masculinidad. Muchas veces, los atributos asociados al gnero
se justifican basndose en las diferencias sexuales o biolgicas. Por ejemplo, se considera
que las mujeres son maternales por naturaleza, caracterstica que se asocia con su capacidad
reproductiva de engendrar.
Al igual que los conceptos de raza, etnia, edad o religin, el gnero es una herramienta de
anlisis para comprender los procesos sociales y propiciar polticas que reconozcan e interpreten
la diversidad.

2.1.2. Roles de gnero

Papeles, funciones, actividades y responsabilidades que se atribuyen socialmente a hombres
y mujeres. Tradicionalmente el rol femenino est asociado a la crianza, el cuidado y los afectos,
mientras que el rol masculino se identifica con el espacio pblico, el mbito productivo, el susten-
to econmico y la representatividad en lo poltico, lo cientfico, lo cultural y lo social.
Dentro de los roles de gnero podemos encontrar:
Los roles reproductivos: abarcan la maternidad/responsabilidades de la crianza y los
roles domsticos desempeados generalmente por mujeres, de quienes se espera que
reproduzcan y sustenten la mano de obra. Aunque, en la prctica, estos roles constituyan
un trabajo, se los diferencia de los que se denominan productivos porque llevarlos a
cabo no se considera un trabajo.
Los roles productivos comprenden el trabajo que realizan tanto mujeres como hombres
y que generan un ingreso (al contado o de cualquier otro tipo) y poseen un valor de cam-
bio.
Los roles comunitarios son aquellos que desempean principalmente las mujeres en la
comunidad, como extensin de su rol reproductivo, para mantener los escasos recursos
de consumo colectivo, como el agua, la salud y la educacin. Dado que las mujeres
tienden a asumir mltiples roles (se ocupan de los hijos/as a la vez que desempean
actividades productivas y comunitarias), es importante tenerlos en cuenta a la hora de
formular un plan de evaluacin o analizar el impacto de un determinado proyecto en
relacin con el gnero.
2.1.3. Estereotipos
Los estereotipos de gnero son un mecanismo de transmisin y perpetuacin de los roles de
gnero. El trmino designa un conjunto de creencias profundamente enraizado en el subcons-
ciente colectivo e individual a travs de las cuales se emiten juicios y se manifiesta la visin de la
realidad que se tiene. Se construyen sobre la base de factores ideolgicos, histricos, religiosos,
tnicos, econmicos y culturales, que luego se traducen en desigualdades sociales, econmicas
y polticas, en las cuales las actividades de los hombres y los atributos relativos a su gnero se
perciben necesariamente como superiores a los de las mujeres (por ejemplo, la idea de que las
mujeres son intuitivas mientras que los hombres son racionales).
En definitiva, son las ideas y creencias aceptadas en la sociedad sobre cmo han de ser y
comportarse los hombres y las mujeres.
Correa, I Guzmn, M y Aguaded, J (2000) categorizan el estereotipo como un cdigo invi-
sible, latente, que slo podremos desvelar con una mirada crtica. Los estereotipos sobre las
mujeres enmascaran la defensa de los valores patriarcales de nuestras sociedades y el miedo de
la prdida del liderazgo masculino. Los estereotipos sexuales permanecen hoy en la sociedad y
se perpetan por medio de los agentes de socializacin como la familia, la escuela, los medios
de comunicacin, etc.
2.1.4. Desigualdad
La desigualdad social se refiere a una situacin en la que no todas las personas y ciudadanos
de una misma sociedad, comunidad o pas, tienen iguales derechos y obligaciones. Podemos
definir la desigualdad como la dispersin de una distribucin, tanto si se trata de la renta, del
consumo, de la salud o de cualquier otro indicador o atributo de bienestar de la poblacin. El
concepto de desigualdad implica la incapacidad de realizar o desarrollar algo en todo su potencial.

La desigualdad de gnero se da cuando los individuos a los que se les atribuye un gnero
determinado no tienen acceso a posibilidades sociales de igual nivel que los individuos de otro
gnero. El reparto de roles entre mujeres y hombres a lo largo de los siglos nos ha conducido a
que, an hoy en nuestra sociedad, las mujeres cuenten con desiguales oportunidades para parti-
cipar en las distintas esferas sociales.
2.1.5. Discriminacin
Como oposicin al trmino igualdad tendramos el trmino discriminacin, que significa sepa-
rar, distinguir, diferenciar con la intencin de que una de las partes se beneficie ms que la otra.
La accin de dar un trato diferente a personas entre las que existen desigualdades sociales,
se llama discriminacin. La discriminacin se produce cuando una persona es tratada de forma
diferente por su pertenencia a un grupo concreto o por tener un rasgo comn diferenciador y no
por su aptitud o capacidad individual. La discriminacin es una situacin en la que una persona o
grupo es tratada de forma desfavorable a causa de prejuicios (en el caso de la discriminacin por
razn de gnero, cuando uno de los gneros es tratado de manera diferente, fundamentalmente
la mujer).
2.1.6. Accin positiva

Segn el Anteproyecto de Ley Integral para la Igualdad de Trato y la No Discriminacin, se
consideran medidas de accin positivas las diferencias de trato orientadas a prevenir, eliminar
y, en su caso, compensar cualquier forma de discriminacin en su dimensin colectiva o social.
Tales medidas sern aplicables en tanto subsistan las situaciones de discriminacin que las justi-
fican y habrn de ser razonables y proporcionadas en relacin con los mediospara su desarrollo,
los objetivos que persigan y los plazos para su consecucin.
En el caso de la discriminacin por razn de sexo, la medida de accin positiva incide espe-
cialmente sobre el punto de salida intentando equilibrar las condiciones de hombres y mujeres,
pretende un resultado compensatorio. Aplicada al contexto de la Igualdad de Oportunidades es
una medida con vocacin de carcter temporal dirigida a conseguir una presencia equilibrada de
hombres y mujeres en todas las esferas de la sociedad.
Se trata de una actuacin de impulso y de promocin, que tiene por objeto establecer la
igualdad entre hombres y mujeres en materia de oportunidades, contratacin y ocupacin, sobre
todo mediante la eliminacin de las desigual-dades de hecho.
Segn el Comit para la Igualdad entre hombres y mujeres del Consejo de Europa, la accin
positiva es una estrategia destinada a establecer la igualdad de oportunidades por medio de
unas medidas que permitan contrastar o corregir aquellas discriminaciones que son el resulta-
do de prcticas o de sistemas sociales. Se trata de medidas que van ms all del control de
la aplicacin de las leyes de igualdad, puesto que su finalidad es poner en marcha programas
concretos para proporcionar a las mujeres ventajas concretas.
En definitiva, las medidas de Accin Positiva van dirigidas a eliminar los obstculos que se
oponen a que las mujeres disfruten de los derechos de ciudadana en condiciones de igualdad.
Se trata de medidas concretas y temporales dirigidas a compensar situaciones de desventaja con
las que parten las mujeres.
2.2. Discriminacin por razn de sexo

El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia de toda dis-
criminacin, directa o indirecta, por razn de sexo. Dicha discriminacin puede ser directa e
indirecta.

2.2.1. Discriminacin directa por razn de sexo

Es la situacin en que se encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en
atencin a su sexo, de manera menos favorable que otra en situacin equiparable.
2.2.2. Discriminacin indirecta por razn de sexo

Es la situacin en que una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros pone a
personas de un sexo en desventaja particular con respecto a personas del otro, salvo que dicha
disposicin, criterio o prctica puedan justificarse objetivamente en atencin a una finalidad legti-
ma y que los medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios, adecuados y proporcionados.
2.2.3. Discriminacin salarial

Uno de los factores ms representativos en cuanto a la discriminacin de gnero en el mer-
cado laboral es el salario, ya que desde la incorporacin definitiva de la mujer al empleo, siempre
ha sido objeto de remuneraciones inferiores respecto al hombre a pesar de que en muchos casos
realizan las mismas o similares tareas. Los motivos de esta discriminacin salarial son debidos,
principalmente, a la maternidad, la concentracin de la mujer en pocos sectores laborales y la
dificultad para lograr ascensos.
A la luz de los ltimos datos sobre las condiciones laborales de las mujeres, resulta ms que
evidente que el crecimiento econmico no ha garantizado la igualdad de oportunidades ante el
empleo. El ndice de feminizacin de la poblacin parada ha experimentado un crecimiento im-
portante. Adems, las mujeres se encuentran ms afectadas por formas de empleo precario que
dificultan su participacin activa en otros mbitos de la vida pblica.
Por otra parte, los sistemas de formacin reproducen en muchos casos esa discriminacin en
lugar de eliminarla y as, aunque cada vez es mayoritaria la presencia de la mujer en los estudios
universitarios, el sistema formativo no es sensible a las diferencias por razn de gnero. Incluso en
las actividades tradicionalmente femeninas, las mujeres ocupan los puestos de trabajo ms bajos
en la escala de mando. Las mujeres se incorporan al mercado laboral cada vez ms formadas
y preparadas. Muchas mujeres con experiencia y cualificacin chocan con el llamado techo de
cristal y ven frustrada una merecida carrera profesional. Continan, pues, dndose las llamadas
profesiones por sexo.
2.2.4. Acoso por razn de sexo

El acoso sexual consiste en la situacin en que se produce cualquier comportamiento verbal,
no verbal o fsico de ndole sexual, con el propsito o el efecto de atentar contra la dignidad de
una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, hostil, degradante, humillante
u ofensivo.
El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la aceptacin de una
situacin constitutiva de acoso sexual o de acoso por razn de sexo se considerar acto de discrimi-
nacin por razn de sexo y tendr la misma consideracin cualquier tipo de acoso.
2.2.5. Discriminacin en la publicidad

Est demostrado que la mayora de anuncios de cuidados y belleza son protagonizados por
mujeres. La publicidad crea necesidades, crea y reproduce un modelo de belleza que no es real,
sino social y que se relaciona en muchas ocasiones con trastornos alimenticios como la anorexia
o la bulimia.

Adems la mirada de la publicidad contina siendo masculina, es decir, las mujeres aparecen
como a los hombres les gusta verlas: como objeto, como reclamo sexual y sigue estando mirada
desde los ojos del hombre. Por otra parte, los modelos de las relaciones de pareja que se nos
siguen presentando no responden a los nuevos modelos que hay de familia ni de relaciones, sino
que continan mostrando relaciones de dependencia, se juega con los mitos del amor romntico.
Los anuncios tienen una influencia determinante en la transmisin cultural de valores y de
actitudes, en la educacin tica y esttica de la ciudadana y en la globalizacin de los estilos
de vida y de las formas de percibir el mundo en nuestras sociedades. En los anuncios no slo se
venden objetos sino que tambin se construye la identidad sociocultural de los sujetos y se esti-
mulan maneras concretas de entender y de hacer el mundo, se fomentan o silencian ideologas,
se persuade a las personas de la utilidad de ciertos hbitos y de ciertas conductas y se vende un
oasis de ensueo, de euforia y de perfeccin en el que se proclama el intenso placer que produce
la adquisicin y el disfrute de los objetos y la ostentacin de las marcas (Lomas, 2002).
La revolucin en marcha en las comunicaciones mundiales y la introduccin de nuevas tec-
nologas de la informacin hacen que en estos momentos los medios de comunicacin puedan
aportar una contribucin histrica al adelanto de la mujer. Sin embargo, la prensa, los medios
visuales, sonoros y electrnicos de muchos pases no ofrecen una imagen de la diversidad de la
vida de la mujer y de su contribucin a la sociedad, sino que, por el contrario, los materiales por-
nogrficos y violentos que, en muchas ocasiones presentan, degradan a la mujer y contribuyen a
perpetuar las discriminaciones en razn de gnero y la violencia contra la mujer en sus distintas
manifestaciones.
La Plataforma de accin, aprobada por la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en
Beijing en 1995 denuncia la constante proyeccin de imgenes negativas y degradantes de la mu-
jer, as como su desigualdad en el acceso a la tecnologa de la informacin.
En 1996, La Comisin Jurdica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas propuso a los Es-
tados la adopcin de medias que incorporaran una perspectiva de gnero en todas las polticas y
programas para lograr sensibilizar sobre la funcin de los medios de comunicacin en la promocin
de imgenes no estereotipadas de la mujer. Destacan las siguientes:
Lograr una mayor intervencin de la mujer en la adopcin de decisiones en las orga-
nizaciones de los medios de comunicacin. Es una realidad que cada vez hay ms
mujeres que estudian las carreras relacionadas con los medios de comunicacin, pero
son todava pocas las que llegan a ocupar puestos directivos.
Introducir espacios y programas dedicados a cuestiones que interesen a la mujer
que fomenten su participacin. Es significativo que muchas de las publicaciones o
revistas para mujeres bajo disfraces de para las mujeres de hoy, para mujeres inde-
pendientes siguen ofreciendo belleza, horscopos, cuidado de los hijos e hijas, cocina,
moda continuando con una imagen estereotipada de las mujeres y sin tener en cuenta
su diversidad. Tambin hay que resaltar los famosos programas del corazn y la prensa
rosa, en donde se perpeta esa imagen.
Lograr un mayor acceso por parte de las mujeres a las nuevas tecnologas: la apa-
ricin de Internet ha contribuido a que las mujeres puedan difundir informacin en la red
rpidamente y a menor coso, lo que ha fomentado el contacto entre diferentes grupos
de mujeres y organizaciones.
Tratar de eliminar las imgenes estereotipadas de la mujer, negativas y degradan-
tes, para ello resulta imprescindible la formacin a los/as profesionales de los medios de
comunicacin en perspectiva de gnero.
2.2.6. Lenguaje sexista

Segn un informe elaborado por la Federacin de Mujeres Progresistas (Febrero 2002), lla-
mamos lenguajes sexistas a todas aquellas expresiones del lenguaje y la comunicacin huma-

na que invisibilizan a las mujeres, las subordinan o, incluso, las humillan y estereotipan. Estas
expresiones las encontramos en:
El lenguaje tradicional y cotidiano: refranes, canciones, chistes, lenguaje coloquial
El lenguaje escrito: cuentos, Historia, biografas, libros de texto, literatura
El lenguaje de los medios audiovisuales: programas y artculos por su forma y contenido,
as como por sus imgenes.
El lenguaje publicitario: anuncios, spots, carteles, vallas, folletos tanto por sus imge-
nes como por sus eslganes y reclamos.
Lenguajes oficiales: instancias, documentos impresos, boletines oficiales, leyes, len-
guaje utilizado por los/as parlamentarios/as
El lenguaje refleja el pensamiento colectivo y transmite la forma de pensar, sentir y actuar de
cada sociedad, moldendola al mismo tiempo con el uso de estereotipos.
Estaramos ante un lenguaje sexista cuando se emiten mensajes que, debido a su forma o
a su fondo, resulta discriminatorio por razn de sexo. La Lengua contribuye a elaborar imgenes
negativas de las mujeres y a perpetuar la situacin de postergacin del sexo femenino. Hablamos
como pensamos y pensamos como hablamos, y se nos hace ver como normal un lenguaje que
invisibiliza a las mujeres.
El lenguaje sexista excluye a las mujeres, dificulta su identificacin o las asocia a valoraciones
negativos. Su uso es discriminatorio y parcial e impone barreras arbitrarias e injustas al desarrollo
personal y colectivo.
En esta lnea, la Junta de Andaluca establece el Acuerdo de 16 de marzo de 2005, de la
Comisin General de Viceconsejeros, por el que se da publicidad a la Instruccin para evitar un
uso sexista del lenguaje en las disposiciones de carcter general de la Junta de Andaluca.
En relacin con el lenguaje de los medios audiovisuales, el Instituto Andaluz de la Mujer en su
publicacin Cmo tratar bien los malos tratos. Manual de estilo para los Medios de Comunicacin,
seala una serie de puntos que el pblico deberamos observar crticamente para que los Medios
de Comunicacin los tuvieran en cuenta en los lenguajes empleados y en la elaboracin de sus
informaciones:
Ver si las informaciones presentan cada crimen, agresin, asesinato o violacin, como un
caso aislado, o como un continuum de casos.
Observar si remarcan que los malos tratos son un crimen contra los derechos humanos
de las mujeres.
Analizar si hacen hincapi en que los malos tratos son un aspecto ms y no estn fuera
de la violencia de gnero.
Escudriar si atribuyen, como causa primera o ltima, el crimen o delito contra la mujer,
a un hecho aislado que esgrime el agresor.
Observar si inciden en la existencia de los malos tratos psquicos.
Analizar si emplean adjetivos que victimizan a las mujeres, o si por el contrario los em-
plean para alabar su coraje y valenta al denunciar los malos tratos que reciben.
Ver si inciden en la desproteccin de las mujeres que denuncian violencia de gnero.
Desentraar si evitan o fomentan la presentacin de los asesinatos o malos tratos como
resultado de un crimen pasional.
Analizar si publican la opinin de personas expertas y el testimonio de las implicadas.
Estudiar si publican noticias sobre los recursos pblicos, privados y de ONG, destinados
a la prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres.

Observar si realizan un seguimiento de las noticias y de los datos que se dan sobre la
violencia de gnero.
Ver si prestan una especial atencin a las imgenes (lenguaje visual/grfico) que acom-
paan a los artculos o noticias.
2.3. Igualdad entre mujeres y hombres
2.3.1. Igualdad de derechos

Las mujeres y los hombres son iguales en dignidad humana e iguales en derechos y deberes.
La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal reconocido en
diversos textos internacionales sobre derechos humanos, entre los que destaca la Conven-
cin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, aprobada por la
Asamblea General de Naciones Unidas en diciembre de 1979 y ratificada por Espaa en 1983.
En este mismo mbito procede evocar los avances introducidos por conferencias mundiales mo-
nogrficas, como la de Nairobi de 1985 y Beijing de 1995.
La igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la Unin Europea En 1957, el Tratado
constitutivo de la Comunidad Econmica Europea consagr el principio de igualdad entre mujeres
y hombres. Su artculo 141 exiga igualdad de retribucin entre trabajadores y trabajadoras para
un trabajo de igual valor. A partir de 1975, una serie de directivas han extendido el principio de
igualdad de trato al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin profesional para eliminar
toda discriminacin en el mundo del empleo y, a continuacin, en los regmenes de seguridad
social, los regmenes jurdicos y los regmenes profesionales. La Comisin ha asociado una es-
trategia comunitaria a los programas plurianuales de promocin de la igualdad de trato, iniciados
en los aos 80, con el fin de establecer un marco de accin en el que todas las actividades
comunitarias puedan contribuir a lograr el objetivo de suprimir las desigualdades y promover la
igualdad entre la mujer y el hombre. En el Tratado de msterdam se intent superar el mbito de
aplicacin del artculo 141, limitado a la retribucin, incluyendo la promocin de la igualdad entre
el hombre y la mujer. Desde la entrada en vigor del Tratado de msterdam, el 1 de mayo de 1999,
la igualdad entre mujeres y hombres y la eliminacin de las desigualdades entre unas y otros son
un objetivo que debe integrarse en todas las polticas y acciones de la Unin y de sus miembros.
Los objetivos de la Unin Europea (UE) en materia de igualdad entre hombres y mujeres consisten
en garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre ambos sexos y en luchar contra toda
discriminacin basada en el sexo.
Actualmente la igualdad entre mujeres y hombres est reconocida a nivel jurdico (igualdad
formal o legal), de tal forma que las leyes ofrecen un igual tratamiento a hombres y mujeres,
sin embargo, esto no significa que exista una igualdad real. Para que sta se de es necesario
luchar contra las discriminaciones por razn de sexo y fomentar las polticas de igualdad de
oportunidades.
2.3.2. Igualdad de trato

La igualdad de trato supone la ausencia de toda discriminacin. Centrndonos en el objeto
del tema, podramos definirla como la ausencia de toda discriminacin, directa o indirecta, por ra-
zn de sexo, en los mbitos econmico, poltico, social, laboral, cultural y educativo, en particular
en lo que se refiere al empleo, a la formacin profesional y a las condiciones de trabajo.
Segn la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hom-
bres, el principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia de toda discri-
minacin, directa o indirecta, por razn de sexo, y, especialmente, las derivadas de la maternidad,
la asuncin de obligaciones familiares y el estado civil.

2.3.3. Igualdad de oportunidades

Significa que hombres y mujeres pueden optar y participar libremente en las diferentes esfe-
ras de la sociedad, con la misma visibilidad, autonoma y responsabilidad.
Para hacer efectivo (igualdad real) el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres (igual-
dad formal), ser necesaria la aplicacin del principio de igualdad de trato y oportunidades en las
polticas pblicas.
La igualdad de oportunidades para las mujeres es algo ms que ofrecer las mismas posibili-
dades, ya que requiere analizar los comportamientos sociales de hombres y mujeres, analizar los
obstculos estructurales sobre los que se asienta la discriminacin sexual. Uno de los instrumen-
tos que utilizan los organismos pblicos para luchar contra la discriminacin y las desigualdades
son los Planes de Igualdad de Oportunidades.
3. VIOLENCIA DE GNERO: CONCEPTOS GENERALES
3.1. Introduccin
La violencia de gnero supone una manifestacin extrema de la desigualdad y del someti-
miento en el que viven las mujeres en todo el mundo, y representa una clara conculcacin de los
derechos humanos. La violencia contra las mujeres abarcara lo que conocemos normalmente
por malos tratos (fsicos, psicolgicos, econmicos y sexuales), adems de la pornografa, el
trfico ilegal de mujeres, la prostitucin y explotacin sexual, las agresiones sexuales, el acoso
sexual en el trabajo y cualquier otra situacin que vulnere los Derechos fundamentales en este
terreno como son: la libertad, la integridad y la dignidad de las mujeres.
Son mltiples los esfuerzos realizados para erradicar esta violencia hacia las mujeres dirigida
contra las mismas por el mero hecho de serlo. As, de forma especfica, en el seno de la Asam-
blea General de la Organizacin de Naciones Unidas se adopt en 1979 la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW). En la misma lnea se
acord la Declaracin para la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer en 1993, cuyo artculo
1 es el referente mundial para definir la violencia de gnero.
En la IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres celebrada en Beijing en 1995, se proclama
que la violencia contra las mujeres es un obstculo para la igualdad, el desarrollo y la paz de los
pueblos, impidiendo que las mujeres disfruten de sus Derechos Humanos y de sus libertades
fundamentales. La violencia contra las mujeres es una expresin de la desigualdad entre hombres
y mujeres, basada en la afirmacin de la superioridad de un sexo sobre el otro y que afecta a la
organizacin de toda la sociedad. Segn la organizacin patriarcal de la sociedad, ambos sexos
hemos desempeado papeles sociales diferentes: los hombres han estado presentes en todas las
esferas, quedando las mujeres relegadas al mbito domstico familiar. Esto ha permitido que se
tenga un concepto de la mujer como propiedad del hombre. Afortunadamente esta concepcin
va cambiando y las mujeres cada vez ms se estn integrando en otras esferas de la vida.
En el mbito regional de la Unin Europea tambin se han realizado importantes actuaciones
para lograr la eliminacin de la violencia contra las mujeres. El Tratado Constitutivo de la Comu-
nidad Europea reconoce el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres, e insta a los Estados
partes a que desarrollen polticas especficas para la prevencin y punicin de la violencia de
gnero.
La Decisin Marco del Consejo de la Unin Europea de 15 de marzo de 2001, por la que
se propugna un mayor nfasis en la creacin y articulacin de redes de asistencia a las vctimas
supone una orientacin de las medidas de atencin por parte de los Estados de la Unin Europea,
as como en la Decisin nmero 779/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que
se aprueba un programa de accin comunitario (2007-2013) para prevenir y combatir la violencia

ejercida sobre los nios y las nias, la juventud y las mujeres y proteger a las vctimas y grupos de
riesgo (programa DAPHNE III).
En el mbito estatal, aparte de la Constitucin, nos encontramos con una serie de normas
que van dando respuesta a la problemtica de la violencia de gnero: Ley Orgnica 11/2003, de
29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica
e integracin social de los extranjeros, y la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden
de Proteccin para las Vctimas de la Violencia Domstica. Aunque, sin duda, el instrumento que
cumple decididamente con las recomendaciones y directrices internacionales y de mbito regional
europeo es la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra
la Violencia de Gnero, una Ley cuyo objetivo fundamental es actuar contra una violencia que
constituye una manifestacin clara de la discriminacin a travs de un enfoque multicausal desde
la disposicin de medidas en mbitos muy diversos.
La Comunidad Autnoma de Andaluca asume en su Estatuto de Autonoma un fuerte com-
promiso en la erradicacin de la violencia de gnero y en la proteccin integral a las mujeres, al
establecer, en su artculo 16, que las mujeres tienen derecho a una proteccin integral contra la
violencia de gnero, que incluir medidas preventivas, medidas asistenciales y ayudas pblicas.
El artculo 73.2 dispone que corresponde a la Comunidad Autnoma la competencia compartida
en materia de lucha contra la violencia de gnero, la planificacin de actuaciones y la capacidad
de evaluacin y propuesta ante la Administracin central.
Adems, el artculo 10 dispone, en su apartado 1, que la Comunidad Autnoma de Andaluca
promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que
se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud
y fomentar la calidad de la democracia facilitando la participacin de todos los andaluces en la
vida poltica, econmica, cultural y social. A tales efectos, adoptar todas las medidas de accin
positiva que resulten necesarias.
El Gobierno de Andaluca, consciente de que la violencia de gnero constituye un obstculo
para el pleno desarrollo de las mujeres y de la sociedad, ha destinado importantes recursos para
la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres, y para la erradicacin de la violencia contra
las mujeres.
La Ley 10/1988, de 29 de diciembre, de Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andalu-
ca, en su artculo 30, crea el Instituto Andaluz de la Mujer, como organismo responsable de pro-
mover las condiciones para que sea real y efectiva la igualdad del hombre y la mujer andaluces,
haciendo posible la participacin y presencia de la mujer en la vida poltica, econmica, cultural y
social, y superando cualquier discriminacin laboral, cultural, econmica o poltica de la mujer.
Con la aprobacin de la Ley 13/2007 de Medidas de Prevencin y Proteccin Integral contra
la Violencia de Gnero, se ha dado un paso definitivo en nuestra Comunidad Autnoma en la
lucha contra la erradicacin de la violencia contra las mujeres.
3.2. Concepto y Tipos de Violencia hacia las mujeres
3.2.1. Concepto
El art. 1 de la Declaracin de la Asamblea General de Naciones Unidas de 1993 sobre elimi-
nacin de la violencia contra la mujer lo define como:
Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o
pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para las
mujeres, inclusive las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la
libertad, tanto si se produce en la vida pblica como en la privada.
Tambin podemos entender por violencia de gnero cualquier acto de violencia basada en el
gnero que tenga como consecuencia perjuicio o sufrimiento en la salud fsica, sexual o psicol-
gica de la mujer.

3.2.2. Tipos de violencia hacia las mujeres

Segn lo dispuesto en la ley autonmica andaluza, Ley 13/2007 de Medidas de Prevencin y
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, se pueden distinguir varios tipos:
1. Violencia fsica: cualquier acto de fuerza contra el cuerpo de la mujer, con resultado o
riesgo de producir lesin fsica o dao.
2. Violencia psicolgica: toda conducta, verbal o no verbal, que produzca en la mujer des-
valorizacin o sufrimiento, a travs de amenazas, humillaciones o vejaciones, exigencia
de obediencia o sumisin, coercin, insultos, aislamiento, culpabilizacin o limitaciones
en su mbito de libertad.
3. Violencia econmica: privacin intencionada, y no justificada legalmente, de recursos
para el bienestar fsico o psicolgico de la mujer y de sus hijas e hijos o la discriminacin
en la disposicin de los recursos compartidos en el mbito de la convivencia de pareja.
4. Violencia sexual y abusos sexuales: cualquier acto de naturaleza sexual forzado por el
agresor o no consentido por la mujer, abarcando la imposicin, mediante la fuerza o con
intimidacin, de relaciones sexuales no consentidas y el abuso sexual, con independen-
cia de que el agresor guarde o no relacin conyugal, de pareja, afectiva o de parentesco
con la vctima.
3.3. Prevencin y Proteccin Integral

La Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero establece medidas de proteccin integral cuya finalidad es prevenir, sancio-
nar y erradicar la violencia de gnero y prestar asistencia a las vctimas. Pretende erradicar la vio-
lencia de gnero desde las causas mismas que la provocan, es decir, eliminando las situaciones
de desigualdad que la generan. As, un aspecto fundamental se considera la Prevencin de la
Violencia de gnero actuando desde las distintas reas implicadas: Educacin, Salud, Servicios
Sociales, Publicidad y Medios de Comunicacin, Justicia, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad La
violencia de gnero se enfoca de un modo integral y multidisciplinar, comenzando por el proceso
de socializacin y educacin.
Desde la aprobacin de la Ley se han puesto en marcha medidas como:
La creacin de la Delegacin Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer.
El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer.
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
Las Unidades Forenses de Valoracin Integral.
Las Fiscalas de Violencia sobre la Mujer.
Medidas urgentes en la lucha contra la violencia de gnero: creacin de las Unidades de
Violencia contra la Mujer en las Subdelegaciones del Gobierno, Servicio de Teleasistencia
Mvil, Telfono nico de informacin 24 horas (016), etc.
La aprobacin de un Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de
Gnero (diciembre, 2006). Dicho Plan contempla la prevencin desde sus tres niveles:
a) Prevencin Primaria: cuando el conflicto an no ha surgido.
b) Prevencin Secundaria: cuando el conflicto est ya presente.
c) Prevencin Terciaria: arbitrando procesos de Proteccin a la Vctima declarada como
tal.
Programa de Renta Activa de Insercin para desempleadas/os con especiales necesidades
econmicas y dificultad para encontrar empleo (RAI, Real Decreto 1369/2006, de 24 de noviem-
bre, BOE 290, de 5 de diciembre). En este programa se establecen medidas para aquellas/os

desempleadas/os con especiales necesidades econmicas y dificultad para encontrar empleo,

que adquieran el compromiso de realizar actuaciones favorecedoras de su insercin laboral. Tam-
bin podrn ser beneficiarias de este programa aquellas mujeres que tengan acreditada la condi-
cin de vctima de violencia de gnero, que quedarn exceptuadas de los requisitos de ser mayor
de 45 aos y llevar ms de 12 meses inscrita como demandante de empleo.
El Real Decreto 1452/2005, que desarrolla el artculo 27 de la Ley 1/2004, garantiza a las
vctimas de violencia de gnero la percepcin de una ayuda social, cuando se siten en deter-
minados niveles de renta y se presuma que, debido a su edad, falta de preparacin general o
especializada o circunstancias sociales, la vctima tendr especiales dificultades para obtener un
empleo. Dicha ayuda ser concedida y abonada en pago nico por las autoridades competentes
en materia de servicios sociales, esto es, por las Comunidades Autnomas.
Tambin se desarrollan la modalidad de los contratos bonificados de mujeres vctimas de vio-
lencia y los contratos de sustitucin de vctimas de violencia de gnero: la Ley 1/2004 consagra
y garantiza a las mujeres vctimas de violencia de gnero una serie de derechos laborales y de
Seguridad Social. En esta lnea, encontramos el RD 1917/2008, de 21 de noviembre, por el que
se aprueba el programa de insercin sociolaboral para mujeres vctimas de violencia de gnero.
Para lograr la proteccin de las mujeres vctimas se han de mejorar los mecanismos de res-
puesta y actuacin frente a la violencia que se ejerce contra la mujer. La LO 1/2004, reconoce a
las mujeres vctimas de violencia de gnero una serie de derechos, que debern ser garantizados
mejorando la informacin, la accesibilidad y la eficacia de los servicios y programas de interven-
cin y contribuyendo especialmente a evitar situaciones de mayor riesgo.
En esta lnea se han puesto en marcha sistemas de seguimiento por medios telemticos de
las medidas de alejamiento en el mbito de la violencia de gnero. Para ello, por acuerdo de Con-
sejo de Ministros de 21 de noviembre de 2008, se encomend al Ministerio de Igualdad (actual-
mente Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad) y a los Ministerios de Justicia e Interior,
la adopcin de las medidas necesarias para la implantacin de los dispositivos electrnicos de
deteccin de proximidad de agresores por violencia de gnero para garantizar las medidas de ale-
jamiento acordadas por los jueces, en virtud de lo dispuesto en el artculo 64.3 de la Ley 1/2004.
La implantacin de los dispositivos electrnicos se hizo efectiva el 24 de julio de 2009 en
todo el territorio espaol.
Posteriormente, el 4 de diciembre de 2009, se puso en funcionamiento el Servicio Telefnico
900210021 y on line, de informacin y orientacin sobre polticas de igualdad entre mujeres y
hombres.
Tambin sealar la aprobacin por el Gobierno de Espaa del Plan Integral contra la Trata de
Seres Humanos con fines de Explotacin Sexual (2009-2012) y el Plan de Atencin y Prevencin
de la Violencia de Gnero en poblacin extranjera inmigrante (2009-2012).
En la Comunidad Autnoma de Andaluca se asume un fuerte compromiso en la erradicacin
de la violencia de gnero y en la proteccin integral a las mujeres, tal y como aparece en el ar-
tculo 16 del Estatuto de Autonoma. As, la Comunidad Autnoma puede establecer medidas e
instrumentos para la sensibilizacin sobre la violencia de gnero y para su deteccin y prevencin,
al igual que regular servicios y destinar recursos propios para conseguir una proteccin integral de
las mujeres que han sufrido o sufren este tipo de violencia.
La Ley 10/1998, de 29 de diciembre, de Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Anda-
luca, en su artculo 30, crea el Instituto Andaluz de la Mujer, organismo que va a ser el encargado
de promover las condiciones para que sea real y efectiva la igualdad del hombre y la mujer anda-
luces, superando cualquier tipo de discriminacin. Para intensificar las medidas contra la violencia
de gnero, en Andaluca se han desarrollado dos Planes de accin:
I Plan del Gobierno Andaluz para avanzar en la erradicacin de la violencia contra las
mujeres (1998-2000).
II Plan de Accin del Gobierno Andaluz contra la violencia hacia las mujeres (2001-
2004).

En la Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de Medidas de Prevencin y Proteccin Integral

contra la Violencia de Gnero, se establece que se elaborar un Plan integral de sensibilizacin y
prevencin contra la violencia de gnero cada cinco aos y desarrollar las siguientes estrategias
de actuacin:
a) Educacin, con el objetivo fundamental de incidir, desde la etapa infantil hasta los niveles
superiores, en la igualdad entre mujeres y hombres y en el respeto de los derechos y
libertades fundamentales, dotando de los instrumentos que permitan la deteccin precoz
de la violencia de gnero.
b) Comunicacin, cuya finalidad esencial es sensibilizar a mujeres y hombres, modificar
los modelos y actitudes, mitos y prejuicios sexistas, y concienciar a la sociedad sobre la
violencia de gnero como una problemtica social que atenta contra nuestro sistema de
valores.
c) Deteccin, atencin y prevencin de la violencia de gnero, prestando especial conside-
racin a los colectivos de mujeres ms vulnerables.
d) Formacin y especializacin de profesionales, con el objetivo de garantizar una formacin
que les permita la prevencin, la deteccin precoz, la atencin, la recuperacin de las
vctimas y la rehabilitacin del agresor.
e) Coordinacin y cooperacin de los distintos operadores implicados en la erradicacin de
la violencia de gnero, la no victimizacin de las mujeres y la eficacia en la prestacin de
los servicios.
Tambin establece la Proteccin Integral a las mujeres vctimas de violencia de gnero, con-
cretamente proclama una serie de derechos como:
a) Derecho a la informacin.
b) Derecho a una atencin especializada, que incluye:
La atencin social integral.
La acogida en los centros especializados dependientes de la Junta de Andaluca.
La asistencia sanitaria y psicolgica especializada.
La asistencia jurdica especializada.
c) Derecho a la intimidad y privacidad.
d) Derecho a la escolarizacin inmediata de los hijos e hijas.
La Administracin de la Junta de Andaluca garantizar la atencin y acogida inmediata a
aquellas mujeres y a los menores a su cargo, que se encuentren en una situacin de emergencia
como consecuencia de la violencia de gnero. Asimismo, facilitar la informacin, asesoramiento
jurdico y apoyo psicolgico necesario, as como aquellos recursos de atencin que se precisen
en cada caso particular.
La atencin integral especializada y multidisciplinar comprender una intervencin con las
mujeres y menores a su cargo, basada en un sistema coordinado de servicios, recursos, y de
ayudas econmicas y sociolaborales, de acuerdo con las siguientes caractersticas:
a) Especializados.
b) Multidisciplinares, que implicar:
1. Informacin, asesoramiento y seguimiento jurdico.
2. Apoyo social.
3. Atencin psicolgica.
4. Apoyo a la insercin laboral.

5. Atencin a los hijos e hijas y menores que estn bajo su guarda y custodia.
6. Seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer.
c) Accesibles, que supondr la adaptacin de las estructuras y los servicios que se propor-
cionen a las mujeres con discapacidad y a las mujeres inmigrantes.
Para garantizar la seguridad de las mujeres vctimas de violencia de gnero, la ley establece
que los poderes pblicos elaborarn planes de colaboracin que garanticen la ordenacin de sus
actuaciones en la prevencin, asistencia y persecucin de los actos de violencia de gnero, que
debern implicar a las Administraciones sanitarias, la Administracin de justicia, las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad y los servicios sociales y organismos de igualdad. Tambin se arbitrar un
Plan de Seguridad Personal para la mujer.
3.4. Recursos y Programas especficos en la Comunidad

Autnoma de Andaluca
3.4.1. Aspectos generales

Antes de pasar a analizar los recursos y programas especficos para la mujer en la Adminis-
tracin autonmica, vamos a hacer un recorrido por el sistema pblico de servicios sociales en
Andaluca.
Los servicios sociales se enmarcan dentro de la poltica de bienestar social como sistema
pblico de proteccin social. Las Comunidades Autnomas han asumido las competencias en
esta materia y han ido desarrollando las leyes de Servicios Sociales. En Andaluca tenemos la
Ley 2/1988, de 4 de abril, que extiende su accin protectora a todos los ciudadanos andaluces
(segn el art. 3 Tendrn derecho a los Servicios Sociales todos los residentes en Andaluca y los
transentes no extranjeros, as mismo, los extranjeros, refugiados y aptridas residentes en la
Comunidad Autnoma podrn beneficiarse de este derecho de conformidad con las normas, con-
venios y tratados internacionales), reconocindoles el derecho a los servicios sociales y previendo,
al mismo tiempo, una accin ms especfica, a travs de los servicios sociales especializados,
para aquellos ciudadanos menos favorecidos socialmente, entre ellos se podran encontrar los
colectivos de mujeres en especial dificultad social.
El sistema pblico de servicios sociales queda estructurado de la siguiente forma:
Servicios sociales comunitarios, que son de competencia municipal y entre cuyas reas
de actuacin se encuentra la prevencin y eliminacin de cualquier discriminacin por
razn de raza, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, por lo
que se incluye la discriminacin hacia la mujer.
Servicios sociales especializados: son aquellos que se dirigen hacia determinados secto-
res de la poblacin que, por sus condiciones o circunstancias, necesitan de una atencin
especfica, y se estructuran territorialmente de acuerdo con las necesidades y carac-
tersticas de cada uno de ellos. Entre estos sectores se encontraran los colectivos de
mujeres en especial dificultad social.
Adems, existen otras instituciones que prestan servicios sociales para la mujer en Andaluca,
especialmente a ciertos colectivos ms desfavorecidos como pueden ser las mujeres inmigrantes.
3.4.2. Planes de actuacin

Teniendo en cuenta el mandato constitucional y las competencias transferidas en esta mate-
ria a travs del Estatuto de autonoma para Andaluca, el Gobierno andaluz ha aprobado diferentes
planes que establecen las actuaciones con la mujer, concretamente debemos mencionar los

Planes de Igualdad de Oportunidades y, ms especficamente, los Planes para la erradicacin de

la violencia contra las mujeres.
Planes de Igualdad:
I Plan de Igualdad de oportunidades para mujeres (1990-1992): contemplaba 200 ac-
ciones basndose en el principio de no discriminacin y en el principio de igualdad ante
la ley. Entre sus objetivos destacaban: mayor conocimiento sobre la situacin de las mu-
jeres, sensibilizar a la sociedad en materia de igualdad, introducir la coeducacin, mejo-
rar los servicios de salud destinados a mujeres, crear una red de centros de informacin
a la mujer, prevenir y atender las situaciones de violencia, crecimiento del movimiento
asociativo, poltica de empleo y formacin para la mujer e incorporacin de instituciones
a las polticas de igualdad.
II Plan Andaluz para la Igualdad de las Mujeres (1995-1997), contemplaba 66 accio-
nes destinadas principalmente a potenciar el empleo de las mujeres, favoreciendo su
incorporacin al mercado de trabajo y su diversificacin profesional. Entre los objetivos y
actuaciones destacaban: rea de desarrollo democrtico, rea de desarrollo educativo y
cultural, rea de desarrollo econmico y rea de desarrollo del bienestar social.
I Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y Hombres en Andaluca 2010-2013
(Acuerdo de 19 de enero de 2010, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba
el I Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y Hombres en Andaluca 2010-
2013. BOJA n. 31, de 16 de febrero de 2010), que nace como un instrumento
fundamental para hacer efectivo el derecho a la igualdad de trato y oportunidades
en nuestra Comunidad Autnoma. Su obligatoriedad est prevista en el artculo 7
de la Ley 12/2007 para la Promocin de la Igualdad de Gnero en Andaluca. Tiene
prevista una vigencia cuatrianual. Su funcin principal es definir las directrices es-
tratgicas desde donde se quiere avanzar en igualdad en los prximos cuatro aos
desde el Gobierno de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Entre sus actuaciones
se encuentran: participacin poltica y social, participacin econmica, corresponsa-
bilidad, educacin, innovacin, conocimiento, salud, imagen, atencin a la diversi-
dad e inclusin social, violencia, poltica exterior y de cooperacin para el desarrollo
y tutela del derecho a la igualdad.
Planes para la erradicacin de la violencia contra las mujeres:
Plan de Actuacin del Gobierno andaluz para avanzar en la erradicacin de la vio-
lencia contra las mujeres (98-99). Este plan establece la elaboracin de un Proce-
dimiento de Coordinacin en los mbitos judicial, policial, sanitario, social y de los
servicios de informacin a la mujer, implicados en la atencin a las mujeres que
sufren violencia.
Plan de accin del Gobierno andaluz contra la violencia hacia las mujeres (01-04), apro-
bado por Consejo de Gobierno el 6 de noviembre de 2001. Comprende 20 medidas de
actuacin estructuradas en torno a tres reas: prevencin y sensibilizacin, atencin a
las vctimas y coordinacin institucional.
* Las medidas de Prevencin y Sensibilizacin van destinadas a la sociedad en su
conjunto y, especialmente, al mbito educativo y a los medios de comunicacin.
* Las medidas de Atencin a las Vctimas pretenden englobar la atencin jurdica
de las mujeres, el restablecimiento de sus derechos, proteger a las vctimas y la
reparacin que sobre las mismas hayan podido originar los malos tratos. Entre ellas
destacan: atencin jurdica y social.
* Entre las Medidas de Coordinacin Institucional destacan: constitucin de la Co-
misin Andaluza contra la Violencia hacia las mujeres y la creacin de la Red de
Municipios contra la Violencia hacia las mujeres.

Actualmente, dentro del I Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y Hombres en Andalu-
ca (2010-2013), se establece un eje dedicado a la violencia y cuyos objetivos son:
1. Promover el conocimiento del fenmeno, as como la publicacin y difusin de los estu-
dios realizados.
2. Fortalecer las medidas de sensibilizacin y prevencin de la violencia de gnero e incre-
mentar el grado de implicacin de la sociedad para combatirla desde un mejor conoci-
miento de las causas y consecuencias de este fenmeno violento.
3. Mejorar la atencin integral a las mujeres vctimas de la violencia de gnero.
4. Reforzar la proteccin policial y judicial de las vctimas de la violencia de gnero.
5. Intensificar la formacin y especializacin de profesionales que intervienen en las situa-
ciones de violencia de gnero.
6. Promover y consolidar procedimientos de coordinacin intra e interinstitucionales para
garantizar una mayor eficacia de la respuesta frente a las situaciones de violencia de
gnero.
7. Afianzar el seguimiento y evaluacin continua de las medidas puestas en marcha en la
lucha contra la violencia de gnero, con el fin de determinar la eficacia de la respuesta y
su impacto en la evolucin del fenmeno violento.
3.4.3. Recursos y programas especficos para la Mujer Vctima de Violencia

de Gnero en Andaluca
Vamos a pasar ahora a analizar los recursos y programas para la mujer vctima de violencia
de gnero existentes en Andaluca.
3.4.3.1. Direccin General de Violencia de Gnero y Asistencia a Vctimas

Perteneciente a la Consejera de Justicia e Interior, a la Direccin General de Violencia de
Gnero y Asistencia a Vctimas le corresponden las atribuciones previstas en el artculo 30 de la
Ley 9/2007, de 22 de octubre y, en particular, las siguientes:
1. En materia de violencia de gnero, las competencias que le sean propias derivadas de la
Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de prevencin y proteccin integral con-
tra la violencia de gnero, sin perjuicio de las competencias asumidas por la Consejera
competente en materia de igualdad en esta materia, correspondindole la coordinacin
en el mbito jurdico y de seguridad de todas las actuaciones en materia de violencia de
gnero competencia de la Comunidad Autnoma de Andaluca y, de manera especial:
a) El anlisis, evaluacin y seguimiento de la efectividad de los servicios y dispositivos
judiciales y de seguridad destinadas a la erradicacin de la violencia de gnero.
b) La colaboracin en materia de seguridad, asistencia y persecucin de violencia de
gnero.
c) La colaboracin con las Corporaciones locales, instituciones y organizaciones en
materia de violencia de gnero.
d) La colaboracin y coordinacin de acuerdos con entidades y organizaciones que
desarrollen actuaciones en materia de violencia de gnero.
e) El impulso en la formalizacin de acuerdos de coordinacin y cooperacin entre las
Administraciones Pblicas e instituciones en materia de violencia de gnero.
f) El fomento de la colaboracin con el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscala
General del Estado para la formacin y especializacin de operadores jurdicos.

g) La promocin de la formacin necesaria a los miembros de la Unidad del Cuerpo Na-

cional de Polica adscrita para desarrollar las funciones de prevencin y proteccin
que en materia de violencia de gnero les corresponda.
h) La gestin y seguimiento del punto de coordinacin de las rdenes de proteccin.
2. En el mbito de la asistencia a las vctimas:
a) La direccin y coordinacin del Servicio de Asistencia a Vctimas en Andaluca, regu-
lado por Decreto 375/2011, de 30 de diciembre.
b) La organizacin y gestin del Programa Puntos de Encuentro Familiar.
c) La coordinacin de las competencias de las distintas Consejeras en materia de
Vctimas del terrorismo y la secretara del Consejo de Ayuda a las Vctimas del Terro-
rismo en Andaluca.
3. Las restantes competencias que conforme a las disposiciones vigentes se le atribuyan.
3.4.3.2. Instituto Andaluz de la Mujer (IAM)

Con la creacin del IAM por Ley 10/1988, de 29 de diciembre, de Presupuestos de la
Comunidad Autnoma de Andaluca, se constituye un organismo autnomo, actualmente de-
pendiente de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas Sociales, cuya finalidad es promover
la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres con el objetivo de avanzar
hacia un modelo de sociedad que incorpore nuevas formas de convivencia ms democrticas
e igualitarias. Actualmente es el organismo encargado en coordinar las polticas de igualdad en
nuestra Comunidad.
Dentro de los Servicios Generales del IAM, aquellos que se encuentran relacionados con la
violencia de gnero son:
1. Centros Provinciales del IAM:
La estructura provincial del IAM est formada por los 8 Centros Provinciales de la Mujer,
ubicados en las capitales de cada una de las provincias andaluzas.
Estos Centros ofrecen informacin sobre los derechos y oportunidades de las mujeres
y proporcionan atencin y asesoramiento para actuar en caso de discriminacin en las
siguientes materias: derechos de las mujeres, crisis de pareja, impago de pensiones e
incumplimiento del rgimen de visitas, violaciones, agresiones sexuales y malos tratos,
embarazos de adolescentes, sexualidad, anticoncepcin, interrupcin voluntaria del em-
barazo, orientacin laboral, formacin profesional y creacin de empresas, discrimina-
cin laboral y acoso sexual, asociaciones de mujeres, servicios, programas y actividades
del IAM, publicaciones, estudios, documentacin de gnero, programas coeducativos y
lugar de encuentro para las mujeres.
2. Centros Municipales de Informacin a la Mujer. Son fruto de la colaboracin del Instituto
Andaluz de la Mujer con los Ayuntamientos Andaluces, desde los que se articula una
intervencin global dirigida a las mujeres, ofrecen informacin, atencin y asesoramiento
en polticas de igualdad y el fomento de la participacin. Adems se realizan programas
especficos de desarrollo personal, educativo y de salud, as como de orientacin profe-
sional y laboral.
El Instituto Andaluz de la Mujer subvenciona anualmente el funcionamiento de los Cen-
tros Municipales de Informacin a la Mujer a travs de una convocatoria de subvencio-
nes.
3. Telfono 900.200.999 de informacin a la mujer: El derecho a la informacin y asesora-
miento adecuados a su situacin personal constituye una necesidad vital y es el primer
paso para salir de la violencia. Por ello, el Instituto Andaluz de la Mujer, a travs de una
llamada a la lnea 900 200 999, pone a disposicin de las mujeres un Servicio confi-

dencial y gratuito que ofrece la posibilidad de realizar consultas y recibir asesoramiento

jurdico especializado en cuestiones relacionadas con la violencia de gnero.
Este Servicio facilita: informacin sobre los derechos que asisten a las mujeres en los
casos de violencia de gnero, asesoramiento jurdico a la hora de iniciar o seguir los
trmites policiales, judiciales, sanitarios..., respuesta especializada e inmediata a las
cuestiones planteadas relacionadas con: Derecho penal: denuncia/querella, agresiones
fsicas, psquicas, sexuales, orden de proteccin, juicio rpido, impago de pensiones,
abandono de familia... derecho de familia: demanda, separacin, divorcio, nulidad ma-
trimonial, ruptura de unin de hecho, guarda y custodia de las hijas e hijos menores
de edad, ejecucin de resoluciones judiciales, regmenes econmicos matrimoniales...,
solicitud de designacin de abogada/o y procurador/a del turno de oficio especializado en
violencia de gnero, otras cuestiones legales complementarias.
Dentro de los Servicios y Recursos especficos en materia de violencia de gnero, podemos
destacar:
a) Servicios y programas
1. Asesoramiento jurdico on-line: Va dirigido a mujeres que precisen asesoramiento ju-
rdico en los procesos de ruptura de la relacin y en los casos de violencia de gnero,
y a aquellas personas que deseen ayudarlas en el mbito familiar, profesional, etc.
2. Asesoramiento jurdico telefnico a mujeres: Va dirigido a mujeres que precisen ase-
soramiento jurdico en los procesos de ruptura de la relacin y en casos de violencia
de gnero.
3. Asistencia jurdico-procesal a mujeres vctimas de violencia patrimonial o econ-
mica: Va dirigido a mujeres que sufren el impago de pensiones de alimentos y/o
compensatorias.
4. Asistencia jurdica ante violencia de gnero en el mbito penal: Va dirigido a mujeres
que han sufrido lesiones fsicas y/o psicolgicas graves por violencia de gnero.
5. Asistencia jurdica y psicolgica a mujeres vctimas de agresiones y abusos sexuales.
6. Apoyo legal para mujeres inmigrantes vctimas de violencia de gnero.
7. Intervencin psicolgica grupal con mujeres vctimas de violencia de gnero desde
los Centros Provinciales del IAM y los Centros Municipales de Informacin a la Mujer.
8. Asistencia psicolgica y peritaciones a las mujeres vctimas de acoso laboral o acoso
relacionado con el sexo.
9. Servicio de Atencin Integral y Acogida a mujeres vctimas de violencia de gnero y
sus hijos e hijas. Su objetivo es garantizar la atencin integral y acogida a aquellas
mujeres vctimas de violencia de gnero y a los hijos y las hijas.
Las prestaciones que ofrece son:
Atencin en emergencia: Presta proteccin a las mujeres y menores que las acom-
paen, para garantizar su seguridad personal, facilitndoles una acogida inmediata y
temporal de corta duracin, mientras se valora el recurso social ms adecuado a sus
circunstancias personales. Asimismo deben facilitar recursos personales y sociales
que permitan una resolucin de la situacin de crisis.
Atencin en casas de acogida: Ofrece una acogida temporal a las mujeres y menores
que las acompaen garantizndoles una atencin integral multidisciplinar, para que
sean capaces de recuperarse de los efectos de la violencia padecida.
Atencin en pisos tutelados: Son un servicio de viviendas unifamiliares indepen-
dientes, cedidas temporalmente. Ubicadas en edificios y zonas normalizadas. Estn
destinadas a ofrecer una vivienda temporal a las mujeres vctimas de violencia de
gnero y a sus hijas e hijos, hasta que dispongan de medios con los puedan vivir de
forma autnoma.

A todos estos centros se accede:

A travs de los Centros Provinciales del Instituto Andaluz de la Mujer.
A travs del telfono 900.200.999, que es un servicio telefnico de emergencia de
llamada gratuita, que funciona las 24 horas, todos los das del ao.
Asimismo, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, los Servicios Sociales y
Sanitarios, los Juzgados, los Centros Municipales de Informacin a la Mujer (CMIM),
los Puntos de Informacin a la Mujer (PIM) o cualquier otra institucin que trabaje
de manera directa o indirecta con mujeres vctimas de violencia de gnero podrn
derivar los casos que atiendan a travs de los Centros Provinciales de la Mujer y la
lnea 900 200 999 hacia los recursos de atencin y acogida.
b) Formacin
Programa de Formacin y Empleo dirigido a mujeres vctimas de violencia de gnero
(CUALIFICA) Orden 12 diciembre de 2000, de la Consejera de Empleo y Desarrollo
Tecnolgico, por la que se regula el procedimiento de participacin en los programas
de Formacin Profesional Ocupacional dirigido a mujeres. Tiene como objetivo ge-
neral la insercin laboral de las mujeres vctimas de violencia de gnero mediante
la mejora de sus competencias profesionales, a travs de un proceso integral de
cualificacin con una duracin de 700 horas, que incluye Orientacin, Formacin y
Prcticas en empresas.
c) Sensibilizacin
Informe de 25 de noviembre Da Internacional contra la Violencia de Gnero.
Campaa de sensibilizacin de 25 de noviembre.
Adems de todos estos recursos especficos, en nuestra Comunidad Autnoma se estableci
un mecanismo para la lucha eficaz contra la violencia de gnero: procedimiento de Coordinacin
Institucional para la Prevencin de la violencia de gnero y Atencin a las vctimas en Andaluca,
suscrito el 24 de noviembre de 2005 en presencia del Presidente de la Junta de Andaluca, por
el Delegado del Gobierno en Andaluca, la Consejera de Gobernacin, la Consejera de Justicia y
Administracin Pblica, la Consejera de Salud, la Consejera para la Igualdad y Bienestar Social,
el Presidente del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, la Fiscal de sala delegada contra la
violencia sobre la mujer, y el Presidente de la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias
(FAMP), que contiene los compromisos adquiridos por tales instituciones para combatir la violen-
cia de gnero en Andaluca. Sus objetivos son:
a) Garantizar los derechos de las mujeres vctimas de violencia de gnero exigibles ante las
Administraciones Pblicas y as asegurar un acceso rpido, transparente y eficaz a los
servicios establecidos al efecto: derecho a la informacin y a la atencin, derecho a su
proteccin y seguridad y derecho a una accin pblica integral.
b) Incidir en la actuacin de las Administraciones Pblicas implicadas conforme a los Prin-
cipios de: cooperacin, coordinacin y colaboracin.
c) Dar a conocer las Instancias con competencias especficas en atencin y prevencin de
la violencia de gnero en los siguientes mbitos:
1. MBITO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA:
Juzgados y Tribunales/Juzgados de Violencia contra la Mujer.
Fiscala/Fiscales de las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer.
Consejera de Justicia y e Interior: dentro de ella podemos encontrar los siguien-
tes servicios:
* Servicios de Orientacin Jurdica.
* Punto de Coordinacin para las rdenes de proteccin.

* Las Oficinas de Asistencia a las Vctimas de Delitos. Son un servicio p-

blico y gratuito implantado por el Ministerio de Justicia de acuerdo con
la Ley 35/1995, de 2 de diciembre, de ayudas y asistencia a las vctimas
de delitos y contra la libertad sexual (Boletn Oficial del Estado de 12 de
diciembre de 1995). En nuestra Comunidad Autnoma tenemos el Servicio
de Atencin a Vctimas de Andaluca (SAVA), que depende de la Consejera
de Justicia e Interior. Se trata de un servicio pblico, universal y gratuito,
que pretende dar una respuesta integral (jurdica, psicolgica y social) a
la problemtica que surge en toda persona vctima de un ilcito penal que
solicite voluntariamente ser atendida. El objetivo fundamental del SAVA es
paliar los efectos de la victimizacin secundaria, es decir, evitar que el paso
por las distintas instituciones que dan respuesta social ante la comisin
de un delito o falta, suponga un gravamen adicional a las vivencias de las
vctimas. Existen Oficinas SAVA en todas las provincias de Andaluca. Este
es un servicio que atiende a cualquier vctima de delito, sin embargo, la
realidad es que el mayor porcentaje de atenciones lo reciben las mujeres
vctimas de violencia de gnero que solicitan asesoramiento.
* Turno de letrados/as especializado en Violencia de Gnero perteneciente al
Colegio de Abogados. La Junta de Andaluca garantiza a las mujeres vcti-
mas de violencia de gnero el derecho a la defensa y a la asistencia legal,
que se asume por una misma direccin letrada especializada y una misma
representacin procesal y abarcar todos los procesos y procedimientos
que tengan causa directa o indirecta en la violencia de gnero hasta su
finalizacin, incluida la ejecucin de la sentencia.
* Unidades de Valoracin integral de la violencia de gnero: dependen de
la Consejera de Justicia y son organizadas por los Institutos de Medicina
Legal. Sus funciones son:
La valoracin integral de los efectos de la violencia fsica, psquica y sexual
en las mujeres vctimas de violencia de gnero.
La valoracin de los efectos de la exposicin a la violencia y de las agresio-
nes sufridas por los hijos y las hijas y menores a su cargo.
La valoracin de la incidencia, la peligrosidad objetiva, y el riesgo de reinci-
dencia del agresor.
2. MBITO DE LA SEGURIDAD PBLICA
Servicios de Emergencias 112 Andaluca.
Servicios de Atencin a la Familia del Cuerpo Nacional de Polica (SAF).
Unidad de Polica adscrita a la Comunidad Autnoma.
Equipos de Mujer y Menores de la Guardia Civil (EMUME).
Polica Local/Unidades especializadas en violencia de gnero de la Polica Local.
Unidades de Violencia sobre la Mujer en la Delegacin y Subdelegaciones del
Gobierno.
3. MBITO DE ATENCIN SANITARIA
Atencin de Urgencias.
Atencin Primaria.
Atencin Especializada.
4. MBITO DE ATENCIN SOCIAL
Servicios Sociales Comunitarios.
Servicio de teleasistencia mvil a mujeres vctimas de violencia de gnero.

5. MBITO DE LOS CENTROS Y SERVICIOS DE ATENCIN ESPECIALIZADA A LA MUJER

Telfono de asistencia a la mujer.
Asesoramiento jurdico on-line.
Centros Municipales de Informacin a la Mujer.
Centros de la Mujer.
Servicio integral de Atencin y Acogida a vctimas de violencia de gnero.
Todo ello ha quedado garantizado con la aprobacin en Andaluca de la Ley 13/2007, de 26
de noviembre, de medidas de prevencin y proteccin integral contra la violencia de gnero. En
el artculo 60, la Administracin de la Junta de Andaluca se compromete a promover la elabora-
cin de Protocolos de Actuacin en diferentes mbitos (judicial, mdico, legal, policial, de salud,
social, de los centros y servicios de informacin y atencin integral a las mujeres) para lograr
una intervencin coordinada en la violencia de gnero y que debern contemplar los siguientes
objetivos:
a) Garantizar la atencin coordinada de la Administracin andaluza, entes locales, agentes
sociales y de los servicios que se desprenden y delimitar los mbitos de actuacin.
b) Establecer mecanismos de coordinacin y cooperacin que permitan la transmisin de
informacin continuada y fluida entre los organismos implicados.
c) Disear circuitos de atencin adecuados a las diferentes situaciones de violencia.
d) Establecer un modelo nico y consensuado de recogida de datos.
Desde la Direccin General de Violencia de Gnero y en desarrollo de la Ley 13/2007, de 26
de noviembre, se promueven acciones dirigidas a la coordinacin y cooperacin institucional. Para
ello se han puesto en marcha los siguientes recursos, servicios y actuaciones:
La Comisin Institucional de Andaluca de Coordinacin y Seguimiento de Acciones para
la Erradicacin de la Violencia de Gnero. Est regulada por el Decreto 72/2009, de
31 de marzo, en desarrollo del artculo 58 de la Ley 13/2007, de 26 de noviembre. Es
el rgano colegiado de participacin tanto administrativa como social en el que estn
representadas todas las Consejeras de la Junta, los ayuntamientos, las asociaciones de
mujeres y otras entidades que trabajan en la prevencin del maltrato y en las vctimas.
La Comisin tiene como objetivos coordinar, impulsar y evaluar las medidas que se lleven
a cabo en Andaluca contra la violencia de gnero, a travs de la propuesta de iniciativas
y la formulacin de recomendaciones a las administraciones y entidades.
En cuanto a su composicin, el rgano tiene una representacin equilibrada de hombres
y mujeres, est presidido por el titular de la Consejera de Igualdad, Salud y Polticas So-
ciales y cuenta con las siguientes vocalas: una por cada departamento del Gobierno an-
daluz; dos de la Federacin Andaluza de Municipios y Provincias, tres de las asociaciones
de mujeres con mayor implantacin en la comunidad autnoma y una de las entidades
dedicadas a la prevencin y atencin. La vicepresidencia corresponde a la persona titular
de la Direccin General de Violencia de Gnero.
Informe Anual sobre el conjunto de actuaciones llevadas a cabo en materia de violencia
de gnero. El Decreto 1/2009, de 7 de enero, regula la elaboracin y contenido del in-
forme anual sobre el conjunto de actuaciones llevadas a cabo en materia de violencia de
gnero, en desarrollo de la Disposicin adicional primera de la Ley 13/2007, de 26 de
noviembre.
Su elaboracin se llevar a cabo por la Consejera competente en materia de igualdad,
que lo elevar al Consejo de Gobierno para su aprobacin.
El Decreto 298/2010, de 25 de mayo, crea el Observatorio Andaluz de la Violencia de Gnero
y se regula su composicin y funcionamiento. El Observatorio se encuentra adscrito a la Conseje-
ra de Justicia e Interior y estar integrado por personas expertas y representantes de las Adminis-

traciones y agentes sociales; tiene como funcin el coordinar y asesorar a la Junta de Andaluca
en la erradicacin y prevencin integral de la violencia hacia las mujeres.
Por ltimo, es importante destacar el recientemente aprobado Acuerdo por el que se aprue-
ba el procedimiento de coordinacin y cooperacin institucional para la mejora en la ac-
tuacin ante la violencia de gnero en Andaluca (junio 2013). Acuerdo alcanzado por:
Consejera de la Presidencia e Igualdad (actual Consejera de la Presidencia)
Consejera de Administracin Local y Relaciones Institucionales
Consejera de Justicia e Interior
Consejera de Educacin (actual Consejera de Educacin, Cultura y Deporte)
Consejera de Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo
Consejera de Fomento y Vivienda
Consejera de Salud y Bienestar Social (actual Consejera de Igualdad, Salud y Polticas
Sociales)
Delegacin del Gobierno en Andaluca
Consejo General del Poder Judicial
Tribunal Superior de Justicia de Andaluca
Fiscala Superior de la Comunidad Autnoma de Andaluca
Federacin Andaluza de Municipios y Provincias
Confederacin de Empresarios de Andaluca
Unin General de Trabajadores Andaluca
Comisiones Obreras Andaluca
Se adquieren los siguientes compromisos:
Ampliar las instancias con competencias especficas en la prevencin de la violencia de
gnero y atencin a las vctimas, quedando configuradas en los siguientes mbitos:
* mbito de la Administracin de Justicia.
* mbito de la Seguridad.
* mbito de Atencin Sanitaria.
* mbito de Atencin Social.
* mbito de la Educacin.
* mbito Sociolaboral.
* mbito de Coordinacin.
Instar a la elaboracin de Protocolos de Actuacin ante la violencia de gnero en aque-
llos mbitos en que an no se han desarrollado.
Crear una Comisin de Seguimiento del Acuerdo, que tendr entre sus funciones:
* Elaborar y adaptar el Protocolo marco de coordinacin y cooperacin institucio-
nal para la mejora en la actuacin ante la violencia de gnero en Andaluca,
as como su adecuacin a las modificaciones normativas y a las necesidades que se
generen en los mbitos de actuacin correspondientes.
* Elaborar el Reglamento de las Comisiones Provinciales y Locales de Seguimiento,
haciendo especial hincapi en la atencin al medio rural.
* Elaborar un modelo de Plan Individual de Actuacin.

* Elaborar un modelo de Sistema de Informacin Coordinado de Actuaciones, que

funcione como un circuito marco que permita la coordinacin de las actuaciones
marcadas por los protocolos de los diferentes mbitos que intervienen.
* Estudiar el desarrollo y grado de ejecucin del Acuerdo y del Protocolo de Coordina-
cin y Cooperacin Institucional para la mejora en la actuacin ante la violencia de
gnero en Andaluca.
* Evaluar los resultados y proponer las medidas correctoras a las dificultades y proble-
mas que pudieran surgir, adems de resolver los problemas de interpretacin y cum-
plimiento que pudieran plantearse respecto tanto del Acuerdo como del Protocolo
de Coordinacin y Cooperacin Institucional para la Mejora en la Actuacin ante la
Violencia de gnero en Andaluca.
4. PUBLICIDAD INSTITUCIONAL E IMAGEN PBLICA NO SEXISTA

El artculo 9 de la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, de Promocin de la Igualdad de G-
nero en Andaluca, establece que la Administracin de la Junta de Andaluca garantizar un uso
no sexista del lenguaje y un tratamiento igualitario en los contenidos e imgenes que utilicen el
desarrollo de su polticas.

TEMA
9
La igualdad de gnero en las Polticas:

concepto de enfoque de gnero y
transversalidad. La integracin de
la transversalidad en la Junta de
Andaluca
En el presente tema focalizaremos la igualdad de gnero en las
Polticas Pblicas, desarrollando el enfoque de gnero y la trans-
versalidad, as como la integracin de la misma en la junta de An-
daluca.
Adems, expondremos la introduccin del recin aprobado In-
forme de Evaluacin de Impacto de Gnero para los Presupuestos
de Andaluca para 2014.

TRANSVERSALIDAD DE GNERO
ESQUEMA INICIAL
1. Introduccin
2. C
oncepto de Mainstreaming: enfoque integrado de gnero en las Polticas
Pblicas
3. La Unidad de Igualdad y Gnero: funciones
4. Pertinencia e impacto de gnero en la normativa: conceptos y objetivos
5. C
omisin de Impacto de Gnero en los Presupuestos Pblicos de la Comuni-
dad Autnoma
6. G
ua tcnica Incorporacin de clusulas de igualdad en contratos, subven-
ciones y convenios pblicos

1. Introduccin
Podemos hablar de leyes y derechos de las mujeres como el conjunto de reformas legales
que han hecho posible que hoy se pueda hablar de igualdad de derecho formal entre hombres y
mujeres. No obstante, la igualdad real est an lejos de alcanzarse. Por este motivo, la persis-
tencia de la desigualdad entre hombres y mujeres y su reconocimiento por parte de los poderes
pblicos estn dando lugar a un marco normativo referencial y a su vez, ampara la puesta en
marcha de medidas de accin positiva.
En los ltimos aos se han producido cambios muy importantes en la construccin de una
sociedad ms igualitaria entre hombres y mujeres, pero todava quedan discriminaciones impor-
tantes que superar, especialmente, en relacin a:
La plena integracin profesional de la mujer, en condiciones de igualdad con el hombre,
y especialmente en los puestos en los que se toman las decisiones ms importantes.
La distribucin equilibrada de las responsabilidades domsticas entre hombres y muje-
res, que impidan que estas tengan que realizar una doble jornada.
La participacin social de las mujeres.
La erradicacin de la violencia que sufren las mujeres.
Para poder lograr una igualdad real de oportunidades entre hombres y mujeres es necesario
el impulso que suponen los Planes de Igualdad, como instrumentos en los que se plasma la pol-
tica a nivel estatal, autonmico y local en dicha materia, fomentando la puesta en marcha de me-
didas de accin especficas para que sea efectivo el principio de igualdad reconocido legalmente.
2. Concepto de Mainstreaming: Enfoque integrado de

gnero en las Polticas Pblicas
Segn el Grupo de especialistas del Consejo de Europa, el Mainstreaming o Enfoque inte-
grado de gnero es la reorganizacin, la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos
polticos, para incorporar la igualdad de gnero en todos los campos de actuacin, a todos los
niveles y en todas las etapas, por los agentes implicados en la toma de decisiones y la puesta en
prctica de las polticas.
Las Conferencias Mundiales de las Mujeres de Nairobi (1985) y de Beijing (1995) estable-
cieron una nueva estrategia para trabajar a favor de la igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres: Enfoque Integrado de Gnero o aplicacin del principio de Mainstreaming de Gnero.
Con el mainstreaming de gnero se trata de incorporar una perspectiva o anlisis de gnero en
todas las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores implicados normal-
mente en la elaboracin de polticas.
Este nuevo enfoque conlleva un nuevo modelo de anlisis y de intervencin basado en de-
tectar, evaluar, explicitar y tomar en consideracin las desigualdades entre las condiciones, po-
siciones, situaciones y necesidades de mujeres y hombres, para planificar intervenciones que
reduzcan las desigualdades entre ambos.
La perspectiva o anlisis de gnero es un anlisis de la realidad surgido desde el pensamiento
feminista para interpretar las relaciones de poder que existen entre mujeres y hombres. Contem-
pla el mundo desde una posicin que hace visible el mundo de las mujeres, sus realidades y sus
aportaciones y en el que se ponen en paralelo sus derechos con los de los hombres.
La perspectiva de gnero supone considerar sistemticamente las diferencias entre las con-
diciones, situaciones y necesidades respectivas de las mujeres y de los hombres, en las fases de
planificacin, ejecucin y evaluacin de todas las polticas. En definitiva exige el compromiso de

todo tipo de organizaciones e instituciones para la modificacin de la condicin y posicin de las

mujeres, y en trabajar para lograr un sistema sexo-gnero equitativo, justo y solidario.
Se trata de:
Modificar la posicin de desigualdad y subordinacin de las mujeres en relacin a los
hombres en los campos econmico, poltico, social, cultural y tnico.
Abordar tambin los aspectos referidos a la condicin de las mujeres, que tiene que ver
con las circunstancias materiales inmediatas en las que vive: ingresos, salud, vivienda,
etc., con el fin de mejorar las condiciones de su vida cotidiana.
Ambos aspectos, condicin y posicin, estn ntimamente relacionados. El avance de uno
puede potenciar al otro, en un proceso dinmico e interactivo.
Esta perspectiva hay que tenerla en cuenta a tres niveles:
En el hogar, como unidad bsica de intervencin.
En la comunidad.
En las instituciones.
El anlisis de gnero debe ser aplicado en el ciclo de vida de las Polticas Pblicas, es decir
en:
1. el diseo,
2. la implementacin o ejecucin,
3. el seguimiento y la evaluacin.
Desde la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer en 1995 (Pekn), el mainstreaming de gnero
ha sido adoptado como estrategia para la igualdad de gnero en todos los estados miembros de
la Unin Europea. Se aprob una Declaracin en la que se instaba a los Estados a garantizar la
igualdad de gnero definindose dos principios de obligado cumplimiento: Promover la perspectiva
de gnero en la elaboracin, aplicacin y seguimiento de todas las polticas, medidas y acciones
realizadas (transversalidad) y Promover el acceso de las mujeres a la toma de decisiones en todas
las escalas, fortaleciendo su autonoma y aumentando sus oportunidades (empoderamiento). En
1996, la Comisin Europea aprob la Comunicacin Integrar la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres en el conjunto de las polticas y acciones comunitarias para dar cumplimiento
del compromiso recogido en la Plataforma de Accin aprobada en la IV Conferencia Mundial de
Pekn. En ella queda definido el principio de Transversalidad como una actuacin necesaria a imple-
mentar por los Estados Miembros y que est dirigida a integrar la perspectiva de gnero en todas
las polticas y los programas generales. Se entiende que para promover la igualdad no slo son
importantes las medidas especficas a favor de las mujeres (polticas de accin positiva), sino que
es necesaria la actuacin de manera transversal en todas las acciones y polticas generales. Pas
a convertirse en una prioridad en el diseo de las polticas de la Unin Europea, de tal forma que
con la entrada en vigor del Tratado de msterdam, en mayo de 1999, la promocin de la igualdad
entre hombres y mujeres, junto a las polticas de proteccin del medio ambiente, vertebran horizon-
talmente todas las polticas de la Unin. Una muestra de la firmeza de esta apuesta la constituye la
Decisin del Consejo de 20 de diciembre de 2000, por la que se articula la evaluacin del impacto
en funcin del sexo en distintos mbitos de la intervencin del marco comunitario.
La transversalidad se convierte en un instrumento para integrar la perspectiva de gnero en el
ejercicio de las competencias de las distintas polticas y acciones pblicas, desde la consideracin
sistemtica de la igualdad de gnero.
En febrero de 1996 la Comisin Europea aprob la Comunicacin Integrar la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las polticas y acciones comunitarias,
donde se da forma al principio de transversalidad. La transversalidad se define como una poltica
en la que los esfuerzos de promocin de igualdad no se limitan a la ejecucin de medidas espec-
ficas a favor de las mujeres, sino que se movilizan explcitamente -con vistas a la igualdad- todas
las acciones y polticas generales. Las polticas transversales constituyen un intento de superar

las barreras estructurales que impiden el logro de la igualdad entre los gneros. Implican tanto la
integracin de la igualdad de oportunidades en los proyectos como la implementacin de accio-
nes especficas para las mujeres que puedan compensar su situacin de desigualdad.
La incorporacin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas

El anlisis de gnero permite que las polticas, los programas, estudios o proyectos se formu-
len teniendo en cuenta las diferencias, la naturaleza de las relaciones entre hombres y mujeres,
sus diferentes realidades familiares y sociales, sus expectativas de vida y sus circunstancias
econmicas y laborales.
Es una herramienta para comprender las demandas diferenciadas de hombres y mujeres con
el propsito de dar respuestas ms informadas, ms eficientes, ms focalizadas, ms adecuadas,
ms participativas y ms equitativas. Supone poner en duda el hecho de que mujeres y hombres
se ven afectados de la misma forma por la accin del Estado y considerar que la accin del Esta-
do puede cambiar los roles culturalmente definidos por medio de las intervenciones de polticas.
Esta perspectiva tiene como ventajas:
Mejora la comprensin de los procesos sociales, econmicos y culturales.
Aumenta la eficiencia y la transparencia.
Redistribuye mejor los recursos y las oportunidades.
Promueve la participacin ciudadana.
Ayuda al fortalecimiento de la democracia.
Los Indicadores de gnero son elementos fundamentales en todas las fases de la planifi-
cacin ya que miden el cumplimiento de los objetivos, de los resultados y de los presupuestos.
Pueden ser traducidos en nmeros, descripcin de procesos o hechos que indiquen cambios cua-
litativos de una condicin especfica o condicin dada. Los indicadores de gnero son instrumen-
tos destinados a medir los efectos de las intervenciones en la situacin de las mujeres y en las
relaciones de gnero. Identifican las situaciones ms importantes en que se sintetiza y expresan
la desigualdad de gnero a partir del grado de conocimiento o conciencia sobre la misma. Desde
un anlisis de gnero deben conducir a una valoracin cuantitativa y cualitativa.
Cada uno de los distintos sectores del Estado ir gradualmente avanzando en su propio
proceso de institucionalizacin de la dimensin de gnero. Es un proceso que evala las necesi-
dades diferenciadas y el impacto que produce en hombres y mujeres: la aplicacin de polticas,
medidas legislativas, el desarrollo de programas o estudios, la ejecucin de proyectos u otro tipo
de acciones.
Niveles de gravedad de los problemas de gnero

1. Las necesidades generales de desarrollo son aquellas que afectan a las mujeres y los
hombres por igual, es decir, que tienen poco impacto en las diferencias de sexo o gnero
y por lo tanto, se ubican en el nivel de gravedad ms bajo de los problemas de gnero.
A menudo, se considera que temas como la necesidad de caminos, transporte o agua
forman parte de las necesidades generales de desarrollo. Sin embargo, debido a las
severas diferencias de gnero y la divisin de los roles sociales y econmicos de la ma-
yora de las sociedades, dudo que cualquier necesidad, excepto la del aire, pueda ser
catalogada como una necesidad general de desarrollo. No obstante, se podra decir que
hay algunas necesidades ms generales que otras, en las cuales la discriminacin y las
diferencias de gnero son menos graves.
2. Las necesidades especiales de las mujeres son las que surgen de las diferencias biol-
gicas o sexuales. Sin duda, pueden ser problemas muy serios desde el punto de vista
general, pero no constituyen en s mismos problemas de gnero. Algunos ejemplos ob-
vios de esta categora son la necesidad de maternidades, servicios de cuidado prenatal,

etc. Sin embargo, la mayora de los servicios relacionados con el cuidado de los hijos/as
no pertenece a esta categora porque las responsabilidades de la mujer en este sentido
surgen principalmente de la divisin de gnero del trabajo ms que de los roles biolgicos
preestablecidos.
3. Las preocupaciones inherentes al gnero son las necesidades que resultan de la divisin
de gnero de los roles sociales y econmicos. Algunos ejemplos de dichas preocupacio-
nes surgen de la actividad domstica que desempea la mujer (el cuidado de los hijos/
as, la preparacin y produccin de los alimentos, etc.). Por ejemplo, es caracterstico
de las mujeres el ser ms dependientes del medio ambiente natural (la vegetacin o la
selva) de donde recolectan los alimentos y las medicinas. Este es otro de los motivos
por los cuales las mujeres y los hombres tienen perspectivas diversas en cuanto a los
problemas de desarrollo y un modo diferente de identificar los que necesitan solucin.
Un proyecto de desarrollo puede ajustarse a las preocupaciones de gnero, pero debe
abordar las cuestiones relativas a ste.
4. La desigualdad de gnero es el ms serio de estos problemas porque a las preocupa-
ciones se suma tambin la desigualdad de gnero que deriva del acceso reducido que
tienen las mujeres a las prestaciones, las oportunidades y los recursos, en cuyo caso, las
mujeres necesitaran ms recursos y oportunidades que los hombres.
La transversalidad requiere para ser efectiva que se den una serie de condiciones previas:
1. Un compromiso de alto nivel que implique a todos los servicios y a cada una de las pol-
ticas o acciones de la Comunidad.
2. Concienciacin.
3. Una estrategia dual consistente en combinar el principio de transversalidad con me-
didas de accin positiva y lneas presupuestarias especficas encaminadas a lograr una
4. Estructuras de cooperacin (ej. Creacin de un grupo interservicios para integrar el factor
igualdad en los servicios de la Comisin). Puede implicar una redistribucin de los recursos.
5. Distribucin clara de responsabilidades. Creacin de funcionariado de la transversalidad
que rinda cuentas a los anteriores equipos sealados.
6. Personas expertas en asuntos de gnero dentro de cada servicio -o externos a l- que
sepan analizar las repercusiones de sus polticas y acciones.
7. Seguimiento y evaluacin constantes.
El xito del principio de transversalidad viene supeditado a la superacin de una serie de
obstculos:
1. Nmero limitado de personal experto en asuntos de gnero y escaso presupuesto para
recurrir a personal externo.
2. Concienciacin insuficiente sobre asuntos de gnero en instancias de decisin.
3. Si se quieren alcanzar los objetivos previstos es preciso lograr el apoyo incondicional de los
altos mandos, y para ello se llevan a cabo actividades de concienciacin encaminadas a
garantizar su compromiso. Dicho compromiso depende de que vean claramente las venta-
jas que la transversalidad ofrece en trminos de calidad y eficacia de las polticas.
Metodologa
Hasta ahora, el proceso de integracin de la estrategia de la transversalidad no ha seguido un
orden determinado, predominando todava las medidas aisladas. Es preciso abordar su aplicacin
desde un planteamiento ms sistemtico y global:
1. Introducir la evaluacin del impacto en funcin del gnero en todas las polticas. Analizar
si el impacto sobre hombres y mujeres de determinadas polticas es positivo o negativo.

Si es negativo, adoptar modificaciones que acaben con la discriminacin o que fomenten

la igualdad. Para tal fin resulta imprescindible disponer de datos desagregados por sexo.
2. Establecer procedimientos de control de la dimensin de igualdad. Con el fin de evitar la
implementacin de medidas que tengan una influencia negativa sobre el objetivo global
de la igualdad de gnero, se introducen procedimientos de evaluacin global.
3. Formar especialistas en asuntos de gnero dentro de cada Direccin General y que se
produzca un efecto multiplicador. Es necesario que los expertos comprendan la relacin
entre igualdad y eficacia.
4. Mantener el enfoque dual: en el que se tengan en cuenta tanto las polticas especficas
como las polticas transversales.
El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informar, con
carcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos. Las Administraciones pblicas
lo integrarn, de forma activa, en la adopcin y ejecucin de sus disposiciones normativas, en
la definicin y presupuestacin de polticas pblicas en todos los mbitos y en el desarrollo del
conjunto de todas sus actividades.
La Ley 18/2003, de 29 de diciembre por la que se aprueban Medidas Fiscales y Adminis-
trativas (BOJA nm. 251, de 31 de diciembre) estableci como Medidas en materia de gnero,
la obligatoriedad de un Informe de Evaluacin de Impacto de Gnero de los proyectos de ley y
reglamentos que aprobase el Consejo de Gobierno.
En este contexto, se aprob el Decreto 93/2004, de 9 de marzo, por el que se regula el
informe de evaluacin de impacto de gnero en los proyectos de ley y reglamentos que apruebe
el Consejo de Gobierno. En l se establecan el objeto, la competencia y el contenido mnimo de
estos informes preceptivos en la tramitacin de la normativa autonmica. Como veremos poste-
riormente, fue derogado expresamente por el Decreto 17/2012, de 7 de febrero.
El Gobierno de la Junta de Andaluca es consciente de la trascendencia de esta nueva pers-
pectiva, y para fomentar su aplicacin y extender su prctica a toda la Junta de Andaluca ha
aprobado la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin de la igualdad de gnero en
Andaluca. En desarrollo de lo dispuesto en los artculos 6 y 31.3 de la citada Ley, se aprueba el
Decreto 17/2012, de 7 de febrero, por el que se regula la elaboracin del Informe de Evaluacin
del Impacto de Gnero, cuya finalidad es incorporar de forma efectiva el objetivo de la igualdad
por razn de gnero.
El primer objetivo del I Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y Hombres en Andaluca
2010-2013 (publicado en el BOJA n. 31, de 16 de febrero de 2010), es garantizar la integracin
de la perspectiva de gnero en el funcionamiento de la Administracin Andaluza a travs de una
serie de medidas, como son:
1. Impulso de las funciones de la Comisin Interdepartamental para la Igualdad de Mujeres
y Hombres en la Junta de Andaluca.
2. Desarrollo reglamentario de la composicin, competencias y rgimen de funcionamiento
de las Unidades de Gnero en el mbito de las Consejeras, sus organismos y entidades
adscritas as como en las Universidades andaluzas.
3. Desarrollo reglamentario de las funciones, comisin paritaria y funcionamiento de la
Comisin de Coordinacin de las polticas autonmicas y locales para la Igualdad de
Gnero.
4. Seguimiento y evaluacin de impacto de gnero en todos los proyectos y disposiciones
normativas.
5. Seguimiento de la inclusin de la perspectiva de gnero en el anteproyecto de Ley del
Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
6. Creacin del Observatorio de Igualdad de Gnero para vigilar y corregir situaciones de
desigualdad en la Comunidad andaluza.

7. Seguimiento de la utilizacin de un lenguaje no sexista en las Administraciones Pblicas

y sus entidades adscritas.
8. Impulso de las funciones de la Comisin Institucional de coordinacin y seguimiento de
acciones para la erradicacin de la violencia de gnero.
9. Creacin de un Plan Integral de sensibilizacin y prevencin contra la violencia de gnero
en Andaluca.
10. Seguimiento del desarrollo y funcionamiento de la Comisin de Impacto de gnero de los
presupuestos de Andaluca.
3. La Unidad de Igualdad y Gnero: funciones

La Unidad de Igualdad de gnero, es un organismo creado por el Instituto Andaluz de la Mujer
para dotar a la Administracin Andaluza de una estructura de apoyo estable para iniciar y conso-
lidar el proceso de implantacin de la transversalidad de gnero en Andaluca.
Supone una primera experiencia para dotar a los equipos gestores de las polticas de co-
nocimientos y herramientas concretas para integrar la dimensin de gnero en sus decisiones y
actividades, dando as una respuesta eficaz a las recomendaciones de la Comunidad Europea. Su
objetivo final es abrir nuevas vas para la integracin efectiva de los objetivos de igualdad en el
diseo, desarrollo, seguimiento y evaluacin de la accin normativa y de la prctica administrativa
La propia Unidad se enmarca en:
La poltica de la Comisin Europea para Integrar la igualdad de oportunidades entre las
mujeres y los hombres en el conjunto de las polticas y las acciones comunitarias.
La inclusin del enfoque de gnero en los Reglamentos de los Fondos Estructurales,
como consecuencia lgica del Tratado de msterdam.
La Estrategia Marco o programa de Accin sobre la estrategia comunitaria en materia de
Igualdad entre mujeres y hombres.
La poltica, impulsada por el IAM y desarrollada por la Junta de Andaluca para favorecer
la implantacin de medidas integradoras que garanticen el Enfoque Integrado de Gnero
en la gestin pblica.
El Programa Operativo que desarrolla las polticas financiadas por el Marco Comunitario
de Apoyo 2007-2013.
Los objetivos fijados, hasta el momento, han sido:
Identificar las necesidades y potencialidades de los centros directivos que gestionan
medidas del Programa Operativo 2007-2013, en relacin con la Integracin de la Pers-
pectiva de Gnero.
Facilitar a los equipos gestores formacin en el Enfoque Integrado de Gnero como mar-
co de intervencin comn.
Ofrecer asesoramiento especializado y permanente a los centros gestores en las mate-
rias relacionadas con la Integracin de la Perspectiva de Gnero en su gestin.
Para la consecucin de los objetivos fijados, la Unidad de Igualdad de Gnero cuenta con
unas lneas de intervencin definidas:
1. Sensibilizacin y formacin:
Sensibilizacin. Para estructurar esta accin se han tenido en cuenta los rganos ges-
tores cuyas intervenciones tienen un impacto directo en personas y los que no, con el
fin de poder tratar de forma especfica la relevancia de la dimensin de gnero.
Formacin. Esta accin se estructura en planes formativos de carcter presencial
y semipresencial, con duraciones y contenidos variables, apoyados por procesos

de seguimiento y asesoramiento personalizado, a travs de la Web elaborada para

tal fin.
2. Difusin: dar a conocer la existencia de la Unidad de Igualdad y Gnero y las experiencias
que se vayan produciendo.
3. Elaboracin de herramientas: dirigidas al personal responsable de la planificacin de las
polticas pblicas y al funcionariado (o asimilado) de todos los niveles de la Administra-
cin andaluza.
4. Configuracin de grupos productivos de trabajo: creacin de estructuras de reflexin y
trabajo productivo que faciliten el anlisis de los procesos y permita extraer los procedi-
mientos ms eficaces y reales para avanzar en la integracin de la perspectiva de gnero
en las polticas generales.
5. Investigacin: lnea de trabajo orientada a responder a la demanda generalizada de dis-
poner de informacin sobre necesidades de mujeres y hombres, as como la obtencin
progresiva de informacin desagregada por sexo.
6. Coordinacin: una de las dificultades para la integracin de la dimensin de gnero es
la escasa coordinacin existente entre los rganos competentes, por ello desde la Uni-
dad se establecern las condiciones necesarias para favorecer el establecimiento de los
puentes que permitan el intercambio y el enriquecimiento colectivo.
La Unidad de Igualdad de Gnero se dirige al personal responsable de la planificacin de
las polticas pblicas y al funcionariado (o asimilado) de todos los niveles de la adminis-
tracin Andaluza:
1. En primer lugar a todas aquellas personas involucradas en la planificacin y gestin
de las medidas que constituyen el Programa Operativo 2007-2013.
2. En segundo lugar, a todas aquellas interesadas en iniciar o profundizar en la incor-
poracin del Enfoque Integrado de Gnero a su prctica profesional.
3. Desde la Unidad de Igualdad de Gnero se ofrecen servicios de formacin, asesora-
miento especializado, recursos documentales, informacin sobre buenas prcticas e
intercambio de experiencias sobre la Integracin de la Perspectiva de Gnero.
A raz de la aprobacin del I Plan Estratgico para la Igualdad de Mujeres y Hombres en
Andaluca, se ha dado un gran impulso a la Unidad de Igualdad de Gnero, proponindose su
creacin en cada una de las Consejeras de la Junta de Andaluca (segn el artculo 60.1 de la
Ley 12/2007, de 26 de noviembre). Las Unidades de Igualdad de Gnero de cada una de las Con-
sejeras, sern las encargadas de promover, desde las competencias que cada Consejera tiene
asumidas, el desarrollo, ejecucin y evaluacin del Plan Estratgico; canalizar la informacin tanto
desde la Consejera hacia las diversas estructuras activas en el Plan y viceversa; cumplimentar los
distintos instrumentos de planificacin, seguimiento y evaluacin que se establezcan; dar cuenta
de las acciones priorizadas anualmente por su Consejera en materia de Igualdad, as como la
elaboracin de un Informe anual sobre las actuaciones llevadas a cabo. El Decreto 275/2010,
de 27 de abril, regula las Unidades de Igualdad de Gnero en la Junta de Andaluca, siguiendo lo
establecido en el artculo 60 de la Ley 12/2007, de 26 de noviembre. Se conciben estas como
un instrumento para favorecer y abrir nuevas vas para la integracin efectiva del objetivo de la
igualdad de mujeres y hombres en el diseo, desarrollo, seguimiento y evaluacin de la prctica
administrativa de la Administracin de la Junta de Andaluca.
4. Pertinencia e impacto de gnero en la normativa:

conceptos y objetivos
Las actuaciones polticas y administrativas (actos, disposiciones y procedimientos), que en
un principio parecen no sexistas (o neutras al gnero) pueden no serlo y suponer impactos muy
diferentes sobre mujeres y hombres que van a discriminar a alguno de los grupos mencionados

(habitualmente la vida de las mujeres). Esto se debe a que existen desigualdades importantes
en las vidas de mujeres y de hombres en la mayora de las reas, campos o mbitos, que sita a
unas y a otros en condiciones de partida desiguales.
Por ello, el primer paso que hay que realizar ante una intervencin poltica o administrativa es
comprobar que el programa, la accin o la normativa en cuestin es pertinente al gnero, es decir,
que su aplicacin tendr efectos diferentes en los grupos humanos a los que se dirige.
La pertinencia de gnero es un modo de aproximarse y analizar una realidad (econmica,
social, poltica, legal, organizativa, metodolgica, etc.) en el que la variable sexo es el eje principal
del anlisis que se realiza. Se trata de conocer si dicha variable es relevante, significativa, en la
intervencin que se va a emprender. Es el primer paso para la integracin de la perspectiva de
gnero en las polticas pblicas.
La pertinencia de gnero establece e identifica cundo una actuacin es relevante al gnero
e implica:
Anlisis sobre el punto de partida. La realizacin de un anlisis de gnero previo que
debe identificar si la situacin y posicin de mujeres y de hombres -derivada del rol de
gnero imperante en la sociedad- presenta desequilibrios o desigualdades.
Anlisis sobre el punto de llegada. La realizacin de un anlisis sobre los posibles efectos
que tiene la actuacin sobre mujeres y hombres o sobre la brecha o brechas de gnero
identificadas.
Anlisis del contenido de la intervencin. La realizacin de un anlisis sobre cmo est
descrito o cmo se va a realizar la actuacin, con especial atencin a la reproduccin de
roles a travs del lenguaje (no sexista), de las imgenes (con rupturas del rol tradicional
de gnero), de los conocimientos transmitidos (inclusivo de conocimientos de las muje-
res), etc.
Una intervencin es pertinente al gnero cuando:
Afecta de manera directa o indirecta a mujeres y hombres, aumentando o manteniendo
las brechas de gnero.
Afecta a los modelos estereotipados que el rol de gnero impone a mujeres y hombres
en la sociedad.
Un proyecto, programa, medida o intervencin es pertinente al gnero, si al analizarlo se
pueden identificar efectos, impactos o resultados, tanto positivos como negativos para la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres. Cuando se detecta la pertinencia, dicha afectacin
puede ser:
Positiva, porque contribuir a equilibrar o acortar las desigualdades existentes entre mu-
jeres y hombres en ese terreno de intervencin que se propone. En este caso, no habr
que modificar el proyecto, actuacin, etc.
Negativa en la igualdad entre mujeres y hombres, porque aumentan las desigualdades.
En esta situacin se deber replantear el trabajo.
Perpetuadora de la desigualdad, porque no compensa las desigualdades y contribuye a
mantenerlas. En este caso, deber replantearse el trabajo.
Una actuacin ser pertinente al gnero si, de forma directa o indirecta, afecta a personas
y/o si tiene efectos sobre el aumento o disminucin de la situacin de desequilibrio entre mujeres
y hombres.
El primer paso de la identificacin de la pertinencia es la visibilizacin de las personas por
delante de los recursos (carreteras, ros, escuelas, bosques, etc.) o de las entidades que tienden
a invisibilizarlas (empresas, asociaciones, ciudadana, etc.).

En segundo lugar, identificar cul es la posicin de estos hombres y estas mujeres y los des-
equilibrios que existen entre ambos sexos. Es decir, poner de manifiesto que los puntos de partida
no son equilibrados (o identificar si lo son) y, bajo este supuesto, justificar intervenciones que
favorezcan a las personas ms desfavorecidas.
En tercer lugar, identificar que la aplicacin de medidas, proyectos o acciones, puede tener
un impacto diferencial entre mujeres y hombres como consecuencia de su desequilibrio de partida
y que esta intervencin puede favorecer (o lo contrario) que las brechas de gnero (entre mujeres
y hombres) disminuyan.
Con la identificacin de las personas y de los posibles efectos que sobre ellas tienen las ac-
tuaciones pblicas, las personas responsables o partcipes de la programacin podrn emprender
con mayor rigor actuaciones especficas dirigidas a disminuir la brecha de gnero.
La pertinencia de gnero implica que la intervencin no es neutra al gnero ya que pone en
evidencia que tiene un resultado, un efecto, en la vida de las mujeres y de los hombres que, como
se sabe, ocupan posiciones diferentes, por lo que la actuacin reducir, perpetuar o aumentar
la desigualdad de esas posiciones. La pertinencia de gnero sirve para determinar si el programa,
proyecto o norma perpeta o modifica la situacin y posicin de mujeres y hombres (si stas se
aproximan o se alejan) y, por lo tanto, tiene impacto en la igualdad. Para ello, se abordar este
proceso a travs de ejemplos que hagan comprensible como, a partir de medidas (programas o
polticas ms generales), aparentemente neutras al gnero, es posible determinar que:
Existen posiciones diferentes de partida entre mujeres y hombres.
Pueden existir impactos diferentes tambin sobre mujeres y hombres a causa de la inter-
vencin.
Pueden existir contenidos y acciones, en el planteamiento del proceso, que reproduzcan
el rol tradicional de gnero.
La pertinencia de gnero se puede determinar a travs de:
1. Identificacin de mujeres y hombres:
Identificar si las medidas afectan directamente a personas.
Identificar si las medidas afectan indirectamente a personas.
2. Identificacin de la situacin y posicin de mujeres y hombres:
Identificar si realmente mujeres y hombres acceden en igualdad de condiciones.
Identificar si existen demandas, necesidades, acceso y control de los recursos des-
iguales por parte de mujeres y de hombres.
3. Identificacin de posibles efectos sobre mujeres y hombres y/o sobre la igualdad:
Identificar el resultado sobre el punto de partida de mujeres y hombres, as como
sobre la reproduccin o transformacin del rol de gnero.
Identificar si las actuaciones tienen repercusin positiva o negativa sobre la igual-
dad.
La Transversalidad del Principio de Igualdad en la fase de programacin poltica y la con-
cienciacin de que decisiones polticas que, en principio, parecen no sexistas, pueden tener un
diferente impacto en las mujeres y en los hombres, ha originado la necesidad de que todas las
medidas legislativas y reglamentarias tengan en consideracin la perspectiva de gnero. Es decir,
el impacto que la normativa tendr sobre las mujeres y los hombres.
Impacto de gnero en la normativa. Informes de impacto de gnero

La Ley 30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorporar la valoracin del impacto
de gnero en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno, establece que los proyectos

de disposiciones de carcter general y los planes de especial relevancia econmica, social, cul-
tural y artstica que se sometan a la aprobacin del Consejo de Ministros debern incorporar un
informe sobre su impacto por razn de gnero.
En esta lnea, el Gobierno Andaluz incorpor el artculo 139.1 de la Ley 18/2003, de Me-
didas Fiscales y Administrativas (Ley de acompaamiento a los Presupuestos 2004), en el que
se establece la obligatoriedad de incluir en la tramitacin de los proyectos de ley y reglamentos
que apruebe el Consejo de Gobierno un informe de evaluacin del impacto por razn del gnero.
Artculo 139. Informe de evaluacin de impacto de gnero: Todos los proyectos de Ley y
reglamentos que apruebe el Consejo de Gobierno debern tener en cuenta de forma efectiva el
objetivo de la igualdad por razn del gnero y del respeto a los derechos de los nios segn la
Convencin de los Derechos del Nio. A tal fin, en la tramitacin de las citadas disposiciones,
deber emitirse un informe de evaluacin del impacto por razn de gnero del contenido de las
mismas.
En su cumplimiento se aprob el Decreto 93/2004, de 9 de marzo, por el que se regula el
Informe de Evaluacin de Impacto de Gnero en los proyectos de Ley y Reglamentos que apruebe
el Consejo de Gobierno. Este Decreto fue derogado expresamente por el Decreto 17/2012, de 7
de febrero, por el que se regula la elaboracin del Informe de Evaluacin del Impacto de Gnero.
Como ya anunciamos anteriormente, la Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la Promo-
cin de la Igualdad de Gnero en Andaluca, establece, en su artculo 6, la obligatoriedad de que
se incorpore de forma efectiva el objetivo de la igualdad por razn de gnero en todos los proyec-
tos de ley, reglamentos y planes que apruebe el Consejo de Gobierno, disponiendo que, a tal fin,
en el proceso de tramitacin de esas disposiciones, deber emitirse un informe de evaluacin del
impacto de gnero del contenido de las mismas. Asimismo, el artculo 31.3 de dicha Ley dispone
que las ofertas pblicas de empleo de la Administracin de la Junta de Andaluca deban ir acom-
paadas de un informe de impacto de gnero.
Ello se materializa en el Decreto 17/2012, de 7 de febrero, que viene a regular el informe de
evaluacin del impacto de gnero como instrumento para garantizar la integracin del principio de
igualdad entre hombres y mujeres en el desarrollo de las competencias de los poderes pblicos de
Andaluca. De esta manera, y segn el mismo Decreto seala, se pretende actualizar y adecuar al
nuevo marco estatutario y legal la regulacin que exista con la Ley 18/2003, de 29 de diciembre,
por la que se aprueban medidas fiscales y administrativas, y el Decreto 93/2004, de 9 de marzo,
por el que se regula el informe de evaluacin del impacto de gnero en los proyectos de ley y
reglamentos que apruebe el Consejo de Gobierno.
Igualmente, y tras la aprobacin del Decreto 275/2010, de 27 de abril, por el que se regulan
las Unidades de Igualdad de Gnero en la Administracin de la Junta de Andaluca, es obligado
incorporar en el Decreto 17/2012 dicha figura a fin de profundizar en la transversalidad y coordi-
nar las distintas actuaciones entre rganos de la Administracin Andaluza.
Segn se define en la citada norma, el informe de evaluacin del impacto de gnero es
un documento, que acompaa a las disposiciones a las que se refiere el artculo 3 (proyectos de
decretos legislativos, anteproyectos de ley, proyectos disposiciones reglamentarias y planes que
apruebe el Consejo de Gobierno, as como acerca del contenido de los proyectos de decretos que
aprueben ofertas de empleo pblico de la Administracin de la Junta de Andaluca), en el que se
recoge una evaluacin previa de los resultados y efectos que dichas disposiciones puedan tener
sobre mujeres y hombres, as como la incidencia de sus resultados en relacin con la igualdad de
oportunidades entre ambos sexos.
El informe recoger la informacin necesaria para identificar las desigualdades de gnero
existentes en relacin con el objeto de la disposicin, realizar los oportunos anlisis para detectar
el impacto previsible de la misma en la igualdad y propondr posibles medidas para subsanar las
desigualdades si ello fuera necesario, en los trminos previstos en el artculo 6: el centro direc-
tivo competente para la emisin del informe de evaluacin del impacto de gnero lo remitir al
Instituto Andaluz de la Mujer junto con las observaciones de la Unidad de igualdad de gnero de
la Consejera y el proyecto de disposicin, acreditndolo en el respectivo expediente y antes de

su envo a la Comisin General de Viceconsejeros y Viceconsejeras o, en caso de proyectos de

disposiciones en las que no sea necesario dicho trmite, antes de su aprobacin.
El Instituto Andaluz de la Mujer elaborar un informe anual de seguimiento sobre los informes
de evaluacin de impacto de gnero emitidos y en el que se evale la incorporacin del principio
de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y de la perspectiva de gnero en las dis-
posiciones a que se refiere el artculo 3 indicadas anteriormente.
5. Comisin de Impacto de Gnero en los Presupuestos

Pblicos de la Comunidad Autnoma
Los incentivos que introducen las polticas pblicas no son neutrales, tienen efectos directos
e indirectos sobre las situaciones de desigualdad y, por tanto, deben ser analizados desde una
perspectiva que nos permita avanzar en la convergencia de oportunidades entre hombres y mu-
jeres.
El presupuesto de las administraciones pblicas asume, desde su posicin de privilegio, una
responsabilidad singular en el proceso de mainstreaming de gnero, por ser el instrumento en el
que se concentran las decisiones de asignacin de ingreso y gasto y en el que se materializan las
prioridades del gobierno para cada ao.
La Junta de Andaluca a travs de la Ley 18/2003, de 29 de diciembre, por la que se aprue-
ban medidas fiscales y administrativas y otras normas de elaboracin del Presupuesto, ha puesto
en marcha los instrumentos jurdicos necesarios para que nuestra Comunidad Autnoma pueda
disponer de unos presupuestos con enfoque de gnero.
La implementacin de polticas de igualdad en todas las polticas pblicas a travs del Pre-
supuesto de cada ejercicio, es ya un hecho que el Gobierno andaluz se ha propuesto implantar.
En esta direccin, consciente de que no hay polticas de igualdad sin presupuesto, el art-
culo 139 de la Ley 18/2003, dispuso la creacin de una Comisin de Impacto de Gnero en los
Presupuestos, en el seno de la Consejera de Economa y Hacienda (actualmente Consejera de
Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo), cuyo contenido se transcribe a continuacin:
a) Todos los proyectos de Ley y reglamentos que apruebe el Consejo de Gobierno
debern tener en cuenta de forma efectiva el objetivo de la igualdad por razn
del gnero y del respeto a los derechos de los nios segn la Convencin de los
Derechos del Nio. A tal fin, en la tramitacin de las citadas disposiciones, deber
emitirse un informe de evaluacin del impacto por razn de gnero del contenido
de las mismas.
b) A los efectos de garantizar que el Presupuesto de la Comunidad Autnoma sea
elemento activo de lo establecido en el punto 1, se constituir una Comisin de-
pendiente de la Consejera de Economa y Hacienda con participacin del Instituto
Andaluz de la Mujer, que emitir el informe de evaluacin sobre el citado proyec-
to. Dicha Comisin impulsar y fomentar la preparacin de anteproyectos con
perspectiva de gnero en las diversas Consejeras y la realizacin de auditoras de
gnero en las Consejeras, empresas y organismos de la Junta de Andaluca.
c) En el plazo mximo de seis meses desde la entrada en vigor de la presente Ley,
el Consejo de Gobierno aprobar las normas de desarrollo que regularn dicho
informe.
Este rgano depende de la Consejera de Economa y Hacienda (actualmente Consejera de
Economa, Innovacin, Ciencia y Empleo), con participacin del Instituto Andaluz de la Mujer. Emi-
tir el Informe de Evaluacin de impacto de gnero sobre el anteproyecto de Ley del Presupuesto.
As, el Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca ser un elemento activo en la con-
secucin de forma efectiva del objetivo de la igualdad entre mujeres y hombres.

La Comisin fue constituida por Resolucin del Consejero de Economa y Hacienda de 20 de

septiembre de 2004. En cumplimiento del artculo 139 de la Ley 18/2003, de 29 de diciembre, la Co-
misin ha diseado el modelo de informe y ha emitido los correspondientes a los Presupuestos de la
Comunidad Autnoma de Andaluca para los ejercicios presupuestarios posteriores a su constitucin.
El Informe de Evaluacin de Impacto de Gnero en los Presupuestos de la Comunidad Autno-
ma de Andaluca ha pasado a formar parte de la documentacin presupuestaria, segn lo recogido
en la regla quinta del artculo 34 de la Ley 5/1983, de 19 de julio, General de la Hacienda Pblica
de la Comunidad Autnoma de Andaluca, en la redaccin dada por la disposicin final segunda de
la Ley 3/2008, de 23 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para
el ao 2009. El Informe de Evaluacin de Impacto de Gnero ha acompaado desde el ejercicio
presupuestario 2005 a la Ley de Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Adems,
desde el ejercicio 2009, en virtud de la Ley 3/2008, tiene rango de documentacin anexa al ante-
proyecto de Ley del Presupuesto y se remite al Consejo de Gobierno para su aprobacin.
El Informe es una pieza clave para implantar la perspectiva de gnero en los presupuestos y
su objetivo fundamental es valorar la incidencia de las polticas pblicas desde dicha perspectiva,
as como visibilizar las medidas que se ponen en marcha desde la Administracin andaluza para
eliminar los desequilibrios existentes entre hombres y mujeres.
El Informe se estructura en torno al modelo de las 3R (realidad, representacin y recursos-
resultados) enriquecido con el modelo de las 3T (tiempo pasado, presente y futuro). En el
apartado realidad se presenta la evaluacin de la situacin de la igualdad de gnero en Andalu-
ca a travs de un repertorio de indicadores actualizados. En el de representacin, se analiza la
situacin y evolucin de la presencia de mujeres y hombres en distintos niveles profesionales y
colectivos de Andaluca. Finalmente, en el apartado de recursos-resultados, se analiza, desde una
perspectiva de gnero, la asignacin de crditos para cada una de las secciones y programas pre-
supuestarios, con ello se visibilizan las actuaciones por programas de cada una de las Consejeras
para eliminar los desequilibrios de gnero en el rea de su competencia.
La Ley 12/2007, de 26 de noviembre, para la promocin de la igualdad de gnero en Anda-
luca, contempla en su artculo 8 el enfoque de gnero en el Presupuesto, con objeto de que este
sea un elemento activo en la consecucin del objetivo de la igualdad entre mujeres y hombres y
regula la Comisin de Impacto de Gnero en los Presupuestos, en los mismos trminos que la Ley
Los informes de la Comisin sern emitidos sin perjuicio del informe de evaluacin de impac-
to de gnero, que resulta preceptivo en el procedimiento de elaboracin de leyes, disposiciones
reglamentarias y planes que apruebe el Consejo de Gobierno, conforme a los artculos 6 de la Ley
12/2007, de 26 de noviembre, y 139.1 de la Ley 18/2003, >de 29 de diciembre.
El Decreto 20/2010, de 2 de febrero, por el que se regula la Comisin de Impacto de Gnero
en los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca (BOJA n. 38, de 24 de febrero de
2010), define la naturaleza de la Comisin en su artculo 1: rgano colegiado asesor especfico,
de participacin administrativa, que tiene como finalidad impulsar que el Presupuesto de la Co-
munidad Autnoma de Andaluca sea un elemento activo en la consecucin de forma efectiva del
objetivo de la igualdad entre mujeres y hombres.
Las Funciones de la Comisin quedan recogidas en el artculo 2 y son las siguientes:
a) Emitir el informe de evaluacin de impacto de gnero sobre el anteproyecto de Ley del
Presupuesto de la Comunidad Autnoma de cada ejercicio.
b) Promover el objetivo de igualdad de gnero en las polticas pblicas de ingresos y gastos
de la Junta de Andaluca, impulsando y fomentando la elaboracin, con perspectiva de
gnero, de anteproyectos de los estados de ingresos y de gastos en las diversas Conse-
jeras y, cuando proceda, de recursos y dotaciones de las entidades instrumentales de la
c) Promover la realizacin de auditoras de gnero en las Consejeras y entidades instru-
mentales de la Administracin de la Junta de Andaluca.

d) Impulsar la aplicacin de la perspectiva del enfoque de gnero en el plan de auditoras

de cada ejercicio.
e) Informar con carcter facultativo sobre cualquier asunto o materia de su competencia en
los mbitos econmico y presupuestario.
f) Cualquier otra funcin que se le atribuya por las disposiciones de aplicacin, y que
favorezca la consecucin del objetivo de igualdad por razn del gnero en los mbitos
econmico y presupuestario.
En cuanto a la composicin de la Comisin, el artculo 3 del Decreto dispone que estar
integrada por:
a) La Presidencia, que corresponder a la persona titular de la Viceconsejera competente
en materia de Hacienda.
b) La Vicepresidencia, que ser ejercida por la persona titular de la Direccin General de
Presupuestos de la Consejera competente en materia de Hacienda.
c) Dos vocalas en representacin de cada una de las Consejeras.
d) Dos vocalas en representacin del Instituto de Estadstica de Andaluca.
e) Dos vocalas en representacin del Instituto Andaluz de la Mujer.
Informe de Evaluacin de Impacto de Gnero del Presupuesto de la Comunidad

Autnoma de Andaluca para 2014
Sealamos a continuacin algunas notas recogidas en la introduccin del citado Informe:
En 2013 se cumplen diez aos del inicio del marco jurdico de la presupuestacin con pers-
pectiva de gnero en Andaluca cuyo elemento ms notorio es la puesta en marcha de una estra-
tegia de inclusin de la perspectiva de gnero en el Presupuesto de la Comunidad Autnoma de
Andaluca en la que se inscribe este Informe de Evaluacin de Impacto de Gnero del Presupues-
to, publicado desde 2005.
El Informe de Impacto de Gnero del Presupuesto sintetiza los progresos y los retos en mate-
ria de igualdad entre mujeres y hombres de la actuacin de la Administracin andaluza.
Su principal valor reside en que proporciona una informacin clave para la toma de decisiones
polticas y al mismo tiempo mantiene viva la mirada de gnero en las fases de elaboracin y de
ejecucin presupuestarias.
El Gobierno andaluz es consciente de que para superar la situacin econmica actual resulta
necesario definir ejes prioritarios que aborden las desigualdades de gnero en toda su complejidad.
Por ello, la lucha contra el desempleo, la desigualdad y la exclusin social as como la bsqueda
de un modelo de crecimiento alternativo son retos con una importante dimensin de gnero que
el Presupuesto para 2014 atiende a travs de una redistribucin del gasto que otorga mayor peso
a aquellos programas que pueden contribuir de forma eficaz a avanzar en la igualdad de gnero.
En concreto, los programas G+ han incrementado su peso desde el Presupuesto 2013 que
suponan un 71,4% hasta un 73,1% en el Presupuesto para 2014. Esto se traduce en que tres
de cada cuatro euros del presupuesto se gastan en programas que tienen un mayor potencial de
transformacin prctica y estratgica de gnero, para cubrir las necesidades de mujeres de ma-
nera especfica a las de los hombres, as como dirigirse a un cambio de las posiciones de gnero
ms a medio y largo plazo.
En el mbito educativo, decisivo para el logro de la igualdad y de un modelo de crecimiento
alternativo que integre a las mujeres y hombres de forma equitativa, se salvaguardan todas las
lneas del Plan de Apertura de Centros Escolares y el Plan de Escuelas Infantiles, el cual cubre a
toda la poblacin demandante. Conjuntamente se sigue proporcionando la gratuidad de los libros
de texto y la cobertura del transporte escolar, as como la cobertura de los gastos a familias mo-
noparentales, donde la mayor parte de las responsables son mujeres.

Una novedad en la oferta educativa que viene a contrarrestar los efectos de la poltica edu-
cativa ms restrictiva del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte es la puesta en marcha de la
Beca Adriano, que se configura como un nuevo derecho del alumnado andaluz. La beca est dota-
da con 1.500 euros anuales por persona y est destinada al alumnado que habiendo aprobado el
curso acadmico no alcance la nota media de 5,5 puntos y al alumnado de Formacin Profesional
que haya superado en el curso anterior al menos un nmero de mdulos que supongan el 80%
de las horas totales del curso en que hubiera estado matriculado.
As mismo, Andaluca disea unos presupuestos de mantenimiento del Estado del Bienestar
y los servicios sociales fundamentales, aumentando algunas partidas presupuestarias que sostie-
nen el sistema como la inclusin social.
La crisis econmica est teniendo un efecto enorme sobre el desempleo en Espaa y Anda-
luca, con un incremento notable de los hogares con todos sus miembros en paro y sin ingresos.
El impacto de la crisis en los nios y nias es preocupante como muestra el empeoramiento de
los indicadores de bienestar material en menores en Espaa y Andaluca y la evolucin del riesgo
de pobreza en Espaa. Tambin se observa una elevada prevalencia de riesgo de desnutricin en
personas mayores.
Frente a ello, en Andaluca la medidas contenidas en el Decreto-Ley de Medidas Extraordi-
narias y Urgentes para la Lucha contra la Exclusin Social incrementa su financiacin. El Plan
Extraordinario de Accin Social contar con 60 millones de euros, dirigidos a personas en situa-
cin o riesgo de exclusin social con desempleo de larga duracin y bajos ingresos, as como
personas que requieran ayuda a domicilio, mayoritariamente mujeres y no sean beneficiarias de
las prestaciones de la Ley de la Dependencia. La Red y Plan de solidaridad y garanta alimentaria
contar con 20 millones de euros, dirigidos a actuaciones a la infancia y personas mayores con
bajos ingresos o en riesgo de exclusin a travs de ayuntamientos, comedores sociales y bancos
de alimentos.
Por ltimo, el tercer eje de actuaciones en el mbito de la inclusin social, el ingreso mnimo
de solidaridad, incrementa su financiacin en un 29,5% hasta los 90,7 millones de euros.
Andaluca no comparte que los ajustes en el gasto tengan su traduccin en una privatizacin
de los servicios pblicos fundamentales y en especial los de los cuidados. La atencin a la depen-
dencia, que la poltica del Gobierno estatal ha ido mermando anualmente en los Presupuestos
Generales del Estado, se prioriza como objetivo de igualdad y se mantiene presupuestariamente
en la Comunidad Autnoma de Andaluca. Por ello, sigue corresponsabilizndose con las estrate-
gias familiares y las ayudas a la dependencia no sufren descensos.
Con la misma intencionalidad, el complemento autonmico a las pensiones asistenciales se
comporta igual que en aos anteriores, incrementndose un 2%.
Son, asimismo, destacables los incrementos presupuestarios en otras partidas que tienen
gran impacto en la generacin de empleo y la bsqueda de igualdad. Una de las ms importantes
en el contexto econmico andaluz es el aumento de presupuesto para el desarrollo rural, sector
en el que se han creado o mantenido ms de 16.800 empleos, de los que casi el 43% han sido
para mujeres. Adems, en el programa de desarrollo rural existe un compromiso de gasto del
30% de los fondos para actuaciones emprendidas por mujeres o entidades formadas por muje-
res, o bien actuaciones que contemplen la transversalidad de gnero o supongan una medida de
accin positiva.
Tambin es clave desde el punto de vista de gnero, la inversin en formacin profesional
para el empleo, ya que entre sus objetivos persigue fomentar el empleo femenino en sectores
o actividades econmicas donde las mujeres estn subrepresentadas y facilitar, mediante la re-
distribucin de los tiempos, la conciliacin de la vida laboral, personal y familiar con medidas
en las empresas y en el sistema educativo. La calidad, innovacin y fomento del turismo, sector
estratgico y de gran importancia en Andaluca por su impacto en un gran nmero de personas,
tanto en calidad de empresariado como clase trabajadora, es clave para la mejora del empleo y
la igualdad en el empleo donde existen importantes retos que abordar con el incremento presu-
puestario que se dota.

Conviene destacar que se mantiene la dotacin del Instituto Andaluz de la Mujer, del Instituto
Andaluz de la Juventud y aumenta la de proteccin contra la violencia de gnero y asistencia a
sobrevivientes.
El Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para 2014 incorpora la preocupa-
cin por salvaguardar la igualdad, y especficamente la igualdad entre mujeres y hombres, orien-
tndose a luchar contra el desempleo y a mantener el sistema de servicios fundamentales para
la ciudadana y los programas que tienen un mayor impacto en trminos de igualdad de gnero.
El Ejecutivo andaluz apuesta por que la crisis no suponga un paso atrs en trminos de igualdad
de gnero y busca incorporar el liderazgo femenino como motor econmico y transformador de la
sociedad andaluza.
6. Gua tcnica Incorporacin de clusulas de igualdad

en contratos, subvenciones y convenios pblicos
Recientemente, en julio de 2013, se ha presentado la gua tcnica Incorporacin de clusu-
las de igualdad en contratos, subvenciones y convenios pblicos, elaborada por el IAM con el fin
de formar y facilitar herramientas al personal tcnico de las administraciones pblicas para aplicar
la perspectiva de gnero en las contrataciones.
Segn record la directora del Instituto Andaluz de la Mujer (IAM), la contratacin pblica
supone en torno al 10% del PIB espaol (datos 2011 de la Asociacin Europea de Arbitraje), lo
que convierte este procedimiento administrativo en una herramienta muy poderosa para hacer
efectivo el principio de igualdad, a travs de un correcto uso de la perspectiva de gnero en los
pliegos de contratacin y en las bases reguladoras y convocatorias de subvenciones. En este sen-
tido, subray que si dichas contrataciones incorporasen de una forma sistemtica obligaciones
que eviten discriminaciones y promuevan la igualdad, el efecto sera notable.
A partir de esa premisa, la gua aporta un conjunto de pautas, orientaciones y buenas prcti-
cas para integrar la igualdad en los pliegos de contratacin y bases reguladoras de las convocato-
rias de subvenciones, de acuerdo con los procedimientos administrativos, modelos y bases tipo.
La gua recoge adems un catlogo ejemplificativo de posibles clusulas que, si resultan
adecuadas a los objetos y caractersticas de los contratos y en funcin de las diferentes tipologas
contractuales, se pueden incluir en cada una de las fases de los procedimientos para la adjudi-
cacin de los contratos pblicos.
La iniciativa se suma a todas las llevadas a cabo por la Junta de Andaluca en materia de
transversalidad de gnero. En este sentido, el IAM ha emprendido una revisin y anlisis, desde la
perspectiva de gnero, de los procesos y procedimientos administrativos tales como la produccin
de informacin, la revisin de las estadsticas, de los presupuestos, la evaluacin de impacto de
gnero de sus proyectos normativos, etc. Todo ello dentro de la estrategia de la Junta para llevar la
perspectiva de gnero de manera transversal a todas las polticas pblicas y, como consecuencia,
a todos los mbitos de la sociedad.

TEMA
10
El presupuesto de la Comunidad
Autnoma de Andaluca. Concepto
y estructura. Fases del ciclo
presupuestario. La ejecucin del
presupuesto de la Comunidad
Autnoma: el procedimiento general,
fases, rganos competentes y
documentos contables

El Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca
ESQUEMA INICIAL
1. El presupuesto de la Junta de Andaluca: concepto, estructura y contenido

1.1. Concepto
1.2. Definicin legal
1.3. Caractersticas
1.4. Estructura
1.4.1. Estructura general del Presupuesto de ingresos
1.4.2. Estructura especfica de las agencias pblicas empresariales, entidades
de derecho pblico, sociedades mercantiles del sector pblico andaluz
y entidades asimiladas, as como los fondos sin personalidad jurdica
1.5. Contenido
2. Criterios de clasificacin de los crditos
3. Objetivos e indicadores de los programas presupuestarios (2014)
4. El ciclo presupuestario en la Junta de Andaluca: procedimiento de elaboracin,

tramitacin, aprobacin, ejecucin y control
4.1. Introduccin
4.2. Elaboracin del Presupuesto
4.2.1. Elaboracin del estado de ingresos
4.2.2. Elaboracin de los estados de gastos
4.2.3. Elaboracin de los estados de ingresos y gastos de las Agencias
4.2.4. Documentacin de las empresas de la Junta de Andaluca
4.3. Aprobacin del Presupuesto
4.4. Ejecucin del Presupuesto
4.5. El control de la ejecucin del Presupuesto
4.6. Examen y comprobacin de la Cuenta General
4.7. La prrroga del presupuesto
5. El Procedimiento Comn Del Gasto Pblico en la Administracin de la Junta

de Andaluca. Introduccin
6. rganos competentes
6.1. Ordenacin del gasto
6.2. Ordenacin del pago
7. Fases contables y documentos contables. Actos de gestin y control

7.1. Fases del procedimiento, actos de gestin y control
7.1.1. Ordenacin del gasto
7.2. Control

7.3. Documentos contables que intervienen en el procedimiento

7.3.1. Normas generales
7.3.2. Tipos de documentos contables
7.3.3. Circuitos administrativos
7.3.3.1. Especificaciones del circuito de documentos de gestin
7.3.3.2. Especificaciones del circuito de modificaciones de crdito
7.3.4. ndices de remisin de propuestas y documentos
8. Los pagos: concepto y clasificacin
9. Especialidades de las Agencias Administrativas

9.1. En la autorizacin y aprobacin de gastos (art. 52 del Decreto Legislativo
1/2010, de 2 de marzo, y Decreto 258/87, de 28 de octubre)
9.2. En la ordenacin de pagos
1. EL PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE ANDALUCA: CONCEPTO,

estructura y CONTENIDO
1.1. Concepto
El Presupuesto comprende el conjunto de los ingresos y gastos del perodo a que se refiere.
Este volumen de ingresos y gastos tiene una presentacin, estructurada segn diversos criterios
que es a lo que llamamos estructura del Presupuesto.
El Presupuesto es la expresin contable del plan econmico de la Hacienda Pblica para un
periodo de tiempo determinado.
El Presupuesto aparece, pues, como una relacin debidamente clasificada del conjunto de los
gastos que han de atenderse en un periodo de tiempo y de los ingresos que se prevn para cubrirlos.
Las razones que justifican la elaboracin de este plan de la Hacienda Pblica con carcter
peridico son tres fundamentalmente:
a) El volumen y magnitud, as como la diversificacin del conjunto de las actividades pbli-
cas en el estado moderno exigen una programacin ordenada para tratar de realizar una
administracin racional.
b) El Presupuesto atiende a las exigencias jurdico-polticas de establecer un control estricto
del Parlamento sobre el Ejecutivo. La administracin presupuestaria del Ejecutivo es, en
los pases ms desarrollados, una administracin de mandato por lo que es absolutamente
necesario el concretar en un documento el contenido de ese mandato, documento cuyo
cumplimiento ha de exigirse en definitiva durante el periodo de ejecucin del Presupuesto.
c) El Presupuesto atiende hoy a ms amplias tareas que la simple creacin de unos ser-
vicios pblicos elementales, como era la caracterstica del siglo pasado. Hoy permite
lograr objetivos como la distribucin equitativa de la Renta Nacional, la plena ocupacin
de los recursos productivos o el desarrollo econmico. El Presupuesto es hoy un medio
de accin importante en el terreno de la poltica econmica.

El hacendista alemn FRITZ NEUMARK define el Presupuesto como el resumen sistemtico,

confeccionado en perodos regulares, de las previsiones, en principio obligatorias, de los gastos
proyectados y de las estimaciones de los ingresos previstos para cubrir dichos gastos.
Son caractersticas fundamentales del Presupuesto:
a) Constituye un acto de previsin. La significacin del trmino Presupuesto indica clara-
mente su contenido; se trata de una estimacin de lo que han de ser los gastos y los
ingresos precisos para cubrirlos durante un periodo de tiempo determinado. El concepto
Presupuesto se contrapone desde este punto de vista al concepto de cuenta. La cuenta
es la visin retrospectiva del Presupuesto, sea, una recapitulacin de los ingresos y
gastos realizados.
b) El Presupuesto supone una idea de equilibrio contable entre ingresos y gastos. El Presu-
puesto est siempre formalmente (contable) equilibrado en el sentido de que los ingre-
sos deben cubrir los gastos del ejercicio.
Sin embargo, esto no quiere decir que exista equilibrio econmico, que se da slo cuan-
do los ingresos por cuenta de rentas u ordinarios son iguales a los gastos por cuenta de
rentas ordinarias.
c) El Presupuesto supone la idea de regularidad en su confeccin, ya que su vigencia tem-
poral determinada obliga a su confeccin peridica.
d) El Presupuesto adopta una forma determinada; se expresa en lenguaje contable a travs
de las partidas de ingreso y gastos que l mismo recoge.
e) El Presupuesto es una previsin normativa. Es algo ms que una simple estimacin y
tambin que un Plan Financiero. Obliga al Gobierno y a la Administracin, tanto poltica
como jurdicamente. Esta obligacin se refiere especialmente a los gastos previstos.
1.2. Definicin legal

Segn al artculo 31 del Decreto Legislativo 1/2010, modificado por la Ley 7/2013, de 23 de
diciembre, por la que se aprueba el PGJA 2014, de conformidad con lo previsto en el Estatuto de
Autonoma, el Presupuesto de la Junta de Andaluca constituye la expresin cifrada, conjunta y siste-
mtica de las obligaciones que, como mximo, pueden reconocer la Junta de Andaluca, sus agen-
cias administrativas y de rgimen especial y sus instituciones, y de los derechos que prevean liquidar
durante el correspondiente ejercicio, as como las estimaciones de gastos e ingresos a realizar por
las agencias pblicas empresariales, por las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz, por
los consorcios, fundaciones y las dems entidades previstas en el artculo 5.1 de la presente ley, y
por la dotacin para operaciones financieras de los fondos regulados en el artculo 5.3..
Determina el artculo 32 del Decreto Legislativo 1/2010 que el ejercicio presupuestario coin-
cidir con el ao natural. Consecuentemente, cada ao la Comunidad Autnoma ha de elaborar y
aprobar su Presupuesto. La elaboracin corresponde al ejecutivo y la aprobacin, a travs de Ley,
al Parlamento. As pues, anualmente, el Parlamento andaluz ha de aprobar la Ley de Presupuesto
de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ejercicio correspondiente.
Segn el artculo 1 de la Ley del Presupuesto de la Junta de Andaluca para el ao 2014 (Ley
7/2013, de 23 de diciembre), este est integrado por:
a) El estado de ingresos y de gastos de la Junta de Andaluca.
b) Los estados de ingresos y de gastos de las agencias administrativas.
c) Los presupuestos de las agencias de rgimen especial.
d) Los presupuestos explotacin y capital de las agencias pblicas empresariales, y de las
sociedades mercantiles del sector pblico andaluz de participacin mayoritaria directa
por la Junta de Andaluca o por sus agencias administrativas.

e) Los presupuestos de explotacin y capital de los consorcios, fundaciones y dems entida-

des referidas en el artculo 5.1 del texto refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica
de la Junta de Andaluca, aprobado por Decreto legislativo 1/2010, de 2 de marzo.
f) Los presupuestos de explotacin y capital de los entes de la Comunidad Autnoma de
Andaluca no incluidos en el mbito de los apartados anteriores que perciben transferen-
cias de financiacin.
g) Los presupuestos de los fondos a que se refiere el apartado 3 del artculo 5 del texto
refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca.
1.3. Caractersticas
Son caractersticas de los presupuestos las siguientes:
a) Son expresin cifrada, es decir, se expresan en cifras.
b) Son expresin conjunta ya que en los Presupuestos se incluye tanto la totalidad de los
gastos como la de ingresos del Sector pblico.
c) Son expresin sistemtica, en cuanto implican que tanto los ingresos como los gastos se
ordenan conforme a una estructura determinada por la Consejera de Economa y Hacienda.
d) Tienen carcter anual, ya que tanto las obligaciones que el Sector pblico puede reco-
nocer como los derechos que se prevean liquidar corresponden a un ejercicio presu-
puestario y este coincide con el ao natural (1 de enero a 31 de diciembre). El artculo
134.2 de la Constitucin determina que los Presupuestos Generales del Estado tendrn
carcter anual y, por analoga, el de la Comunidad Autnoma de Andaluca, como as lo
reconoce el artculo 32 del Decreto Legislativo 1/2010.
e) En los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Andaluca se integra todo
el Sector pblico andaluz.
f) Por ltimo, no debemos olvidar que segn el artculo 134 de la Constitucin, que tam-
bin se aplica analgicamente a la Comunidad Autnoma de Andaluca:
En los Presupuestos Generales del Estado se consignar el importe de los beneficios
fiscales que afecten a los tributos del Estado (artculo 134.2).
La Ley de Presupuestos no puede crear tributos pero s modificarlos cuando una ley
tributaria sustantiva as lo prevea (artculo 134.7).
1.4. Estructura
El artculo 34 del Decreto Legislativo 1/2010, determina como se han de estructurar los
Presupuestos de la Junta de Andaluca:
1. La estructura del presupuesto de ingresos y gastos se determinar por la Consejera com-
petente en materia de Hacienda, teniendo en cuenta la organizacin de la Junta y de sus
agencias administrativas e instituciones, la naturaleza econmica de los ingresos y de los
gastos, las finalidades y objetivos que con estos ltimos se propongan conseguir y los pro-
gramas de inversiones previstos en los correspondientes planes econmicos vigentes.
2. El estado de gastos aplicar la clasificacin orgnica, funcional por programas y econmica.
La Consejera de Hacienda, sobre la base de la autorizacin dada por el indicado artculo 34, dicta
todos los aos una Orden en la que se contienen las normas para la elaboracin de los Presupuestos
de la Junta de Andaluca del ejercicio siguiente, en la que se determina y concreta la estructura del
mismo y la clasificacin presupuestaria de los crditos. Actualmente est vigente la Orden de 23 de
mayo de 2011, por la que se aprobaron las normas para la elaboracin de los Presupuestos auton-
micos para el ao 2012, no habiendo sido publicadas normas para el ejercicio 2013.

1.4.1. Estructura general del Presupuesto de ingresos

Los recursos incluidos en los estados de ingresos del Presupuesto se clasificarn:
Por categoras econmicas.
Por unidades orgnicas.
A) Clasificacin por categoras econmicas

Los ingresos se ordenarn, segn su naturaleza econmica, en captulos, artculos, concep-
tos y subconceptos. La clasificacin econmica a nivel de captulos es la siguiente:
Ingresos por operaciones corrientes
* Captulo I. Impuestos directos: distingue los que gravan la renta y los que gravan el
capital.
* Captulo II. Impuestos indirectos: tambin distingue, segn se trate del IVA, ITP-AJD,
impuestos especiales e impuestos sobre las ventas minoristas de determinados hi-
drocarburos.
* Captulo III. Tasas, precios pblicos y otros ingresos: proceden de la venta de bienes,
prestaciones de servicios, tasas fiscales, tributos parafiscales, reintegros por opera-
ciones corrientes y otros ingresos.
* Captulo IV. Transferencias corrientes: son los ingresos recibidos de otros sec-
tores para financiar operaciones corrientes, sin contrapartida por parte del ente
perceptor.
* Captulo V. Ingresos patrimoniales: son ingresos relativos a intereses por anticipos
y prstamos concedidos, dividendos y participaciones en beneficios, productos de
concesiones administrativas, y otros ingresos patrimoniales.
Ingresos por operaciones de capital
* Captulo VI. Enajenacin de inversiones reales: son ingresos que proceden de venta
de activo fijo del Ente pblico.
* Captulo VII. Transferencias de capital: son ingresos recibidos de otros sectores para
financiar operaciones de capital, sin contrapartida por parte del Ente perceptor.
* Captulo VIII. Activos financieros: recoge los ingresos por reintegros de prstamos
concedidos, fianzas y depsitos constituidos, as como los derivados de la venta de
valores diversos.
* Captulo IX. Pasivos financieros: son los ingresos originados por la emisin de Deuda
Pblica, as como las fianzas, depsitos y prstamos recibidos por el Ente pblico
respectivo.
B) Clasificacin por unidades orgnicas

La estructura orgnica de los ingresos se clasificar en funcin de los subsectores siguientes:
a) Junta de Andaluca.
b) Agencias Administrativas y las agencias de rgimen especial, conforme a la clasificacin
orgnica por secciones.
En cada uno de estos subsectores se realizar una distribucin de acuerdo con la Clasifica-
cin Orgnica de Primer, Segundo y Tercer Grado que se recoge en la Orden, que los clasifica por
Secciones, Servicios y Provincias, respectivamente.

1.4.2. Estructura especfica de las agencias pblicas empresariales, entidades

de derecho pblico, sociedades mercantiles del sector pblico andaluz y
entidades asimiladas, as como los fondos sin personalidad jurdica
Las agencias pblicas empresariales, las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz,
los consorcios y fundaciones y asimilados, y los fondos carentes de personalidad jurdica, ela-
borarn un presupuesto de explotacin y otro de capital, en los que se detallarn los recursos y
dotaciones anuales correspondientes con la estructura y documentacin que se establece en el
Anexo VII.
Adems, elaborarn un programa de actuacin, inversin y financiacin, con el contenido
siguiente:
a) Inversiones reales y financieras a efectuar durante el ejercicio 2014.
b) Fuentes de financiacin de las inversiones.
c) Objetivos a alcanzar y rentas que se esperan generar.
d) Memoria de la evaluacin econmica de las inversiones que vayan a iniciarse en el ao 2014.
El programa responder a las previsiones plurianuales oportunamente elaboradas.
1.5. CONTENIDO
Tal y como establece el apartado 2 del artculo 33 del Decreto Legislativo 1/2010, el Pre-
supuesto contendr:
a) Los estados de gastos de la Junta de Andaluca y de sus agencias administrativas, en los
que se incluirn, con la debida especificacin, los crditos necesarios para atender el
cumplimiento de las obligaciones.
b) Los estados de ingresos de la Junta de Andaluca y de sus agencias administrativas, en
los que figuren las estimaciones de los distintos derechos econmicos a liquidar durante
el ejercicio.
c) Los estados de gastos e ingresos de sus instituciones.
d) Los Presupuestos de las agencias de rgimen especial.
e) Los presupuestos de explotacin y de capital de las agencias pblicas empresariales y
de las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz. Las agencias pblicas empre-
sariales y las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz que deban presentar
cuentas anuales consolidadas presentarn los presupuestos de explotacin y capital de
forma individual y de forma consolidada.
f) Los presupuestos de explotacin y de capital de los consorcios, fundaciones y dems
entidades referidas en el artculo 5.1.
g) Los presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurdica definidos en el artculo
5.3, determinndose expresamente las operaciones financieras.
2. CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE LOS CRDITOS

Los crditos incluidos en los estados de gastos del Presupuesto de la Junta de Andaluca y de
sus Agencias se clasificarn en una triple vertiente:
Funcional.
Orgnica.
Econmica.

A) Estructura funcional y de programas

Se establece en virtud de las finalidades y objetivos que el presupuesto pretende conseguir.
La caracterstica fundamental de esta estructura es que la asignacin de recursos financieros
se efectuar atendiendo a unos programas que irn en funcin de los objetivos que se propongan
en cada uno de los Entes sealados.
Con el fin de conseguir una mejor clarificacin del contenido de determinados programas
y una mayor facilidad en el seguimiento de sus objetivos, la Direccin General de Presupuestos
podr autorizar una estructura de subprogramas sobre la base de las propuestas de los Centros
gestores; Subprogramas que tendrn slo carcter informativo. Los Centros gestores son unida-
des con diferenciacin presupuestaria que participan en la gestin.
Los programas se agregarn en subfunciones, funciones y grupos de funciones de acuerdo
con la siguiente clasificacin (slo indicamos grupos y funciones):
GRUPO 0. Deuda Pblica.
* Funcin 0.1. Deuda Pblica.
GRUPO 1. Servicios de carcter general.
* Funcin 1.1. Alta Direccin de la Junta de Andaluca.
* Funcin 1.2. Administracin General.
* Funcin 1.3. (vaca)
* Funcin 1.4. Justicia.
GRUPO 2. Proteccin Civil y seguridad ciudadana.
* Funcin 2.2. Seguridad y Proteccin Civil.
GRUPO 3. Seguridad, proteccin y promocin social.
* Funcin 3.1. Seguridad y proteccin social.
* Funcin 3.2. Promocin social.
GRUPO 4. Produccin de bienes pblicos de carcter social.
* Funcin 4.1. Sanidad.
* Funcin 4.2. Educacin.
* Funcin 4.3. Vivienda y urbanismo.
* Funcin 4.4. Bienestar Comunitario.
* Funcin 4.5. Cultura.
* Funcin 4.6. Deporte.
GRUPO 5. Produccin de Bienes Pblicos de Carcter Econmico.
* Funcin 5.1. Infraestructura bsica y transportes
* Funcin 5.2. Comunicaciones.
* Funcin 5.4. Investigacin, Innovacin y Sociedad del Conocimiento.
GRUPO 6. Regulacin Econmica de Carcter General.
* Funcin 6.1. Regulacin econmica.
* Funcin 6.3. Regulacin financiera.

GRUPO 7. Regulacin econmica de la actividad y los sectores productivos.

* Funcin 7.1. Agricultura, Ganadera y Pesca.
* Funcin 7.2. Fomento empresarial.
* Funcin 7.3. Energa y Minera.
* Funcin 7.4. (vaco)
* Funcin 7.5 Turismo.
* Funcin 7.6. Comercio.
GRUPO 8. Relaciones con otras Administraciones.
* Funcin 8.1. Relaciones con las Corporaciones Locales.
* Funcin 8.2. Relaciones con la Unin Europea y ayudas al desarrollo.
B) Estructura orgnica
Se realizar en funcin de las unidades orgnicas o Secciones presupuestarias, clasificndo-
se en Secciones, por Servicios y por Provincias.
C) Estructura econmica
Esta estructura se establece en virtud de la naturaleza econmica de los gastos.
Los crditos, segn su naturaleza econmica, se clasificarn por captulos, artculos, concep-
tos y subconceptos. La estructura inicial por conceptos y subconceptos, salvo los relacionados
expresamente en el Anexo V de la Orden de 23 de mayo de 2011, por la que se aprobaron las
normas para la elaboracin de los Presupuestos autonmicos para el ao 2012, se declara abier-
ta para los Captulos IV y VII. En estos supuestos, la Direccin General de Presupuestos acordar,
a propuesta de los centros responsables de la gestin presupuestaria de cada seccin presupues-
taria (centros gestores), la codificacin y denominacin de los mismos.
La clasificacin econmica a nivel de captulos es la siguiente:
Captulo I. Gastos de Personal. Comprende todo tipo de las retribuciones de indemni-
zaciones a satisfacer por la Junta de Andaluca y sus Agencias a todo su personal por
razn del trabajo realizado por ste. No se incluyen las indemnizaciones por razn del
servicio. Tambin se incluyen los de naturaleza social realizados en cumplimiento de las
disposiciones vigentes con destino a su personal al servicio del Ente pblico, as como las
cotizaciones obligatorias de la Junta de Andaluca y sus Agencias a la Seguridad Social y
a las entidades gestoras del sistema de previsin social de su personal.
Captulo II. Gastos Corrientes en Bienes y Servicios. Son los crditos destinados a
adquirir los bienes corrientes y servicios necesarios para el ejercicio de las actividades
de la Junta de Andaluca o sus Agencias que no originen un aumento de capital o del
patrimonio pblico. En general, son imputables a este captulo los siguientes gastos
originados por la adquisicin de bienes que renan alguna de las caractersticas si-
guientes:
* Ser bienes fungibles.
* Tener una duracin previsiblemente inferior a un ao.
* No ser obligatoria su inclusin en el Inventario General de Bienes y Derechos, sin
perjuicio de lo establecido en las normas del Captulo VI Inversiones Reales, rela-
tivas al Inmovilizado material e inmaterial.
* Ser, previsiblemente, gastos reiterativos.

Adems se aplican a este Captulo los gastos de carcter inmaterial que puedan
tener carcter reiterativo, no sean susceptibles de amortizacin y no estn directa-
mente relacionados con la realizacin de inversiones.
En especial, se excluyen de la imputacin a este Captulo los siguientes gastos en
bienes y servicios:
* Los destinados a satisfacer cualquier tipo de retribucin por servicios prestados o
trabajos realizados por el personal al servicio de la Junta de Andaluca y sus Agen-
cias.
* Los relacionados directamente con la realizacin de inversiones, de acuerdo con las
normas publicadas en el Captulo VI.
* Los gastos de tipo mixto, no susceptibles de individualizacin, cuando el gasto de
mayor importancia relativa debe considerarse inversin.
Las entregas de bienes que tengan naturaleza de ayudas.
Los distintos tipos de bienes a adquirir y servicios a obtener se distinguirn a travs
de las correspondientes divisiones en artculos, conceptos y subconceptos.
Captulo III. Gastos Financieros. Se aplican a este Captulo los siguientes gastos:
* Carga financiera por intereses de todo tipo de endeudamiento contrado o deuda
emitida por la Junta de Andaluca y sus Agencias, tanto en el interior como en el
exterior, cualquiera que sea la forma en que se encuentren representadas.
* Gastos de emisin, modificacin y cancelacin de las deudas anteriormente indi-
cadas. Si se tratase de gastos genricos y sin relacin directa a cada emisin o
asuncin concreta, o de aquellos gastos no estrictamente de carcter financiero, se
tramitarn con cargo al Captulo II.
* Carga financiera por intereses de todo tipo de depsitos y fianzas recibidas, intere-
ses de demora y otros gastos financieros.
Captulo IV. Transferencias Corrientes. Recoge los crditos destinados a efectuar pagos,
condicionados o no, sin contrapartida directa, tanto para la financiacin de operaciones
genricas o transferencias, como para la financiacin de operaciones corrientes con un
fin concreto especfico o subvenciones. Igualmente contemplar los gastos corrientes,
en los que incurra la Administracin, por la adquisicin de bienes y servicios para su
posterior entrega.
Captulo VI. Inversiones Reales. Incluye los crditos destinados a atender los gastos a
realizar directamente por la Junta de Andaluca o sus Agencias con la finalidad de crea-
cin, construccin, adquisicin, conservacin o reparacin de inversiones destinadas
al uso personal, inmovilizaciones materiales e inmateriales, y los crditos destinados a
atender los gastos realizados en actuaciones relacionadas con los bienes anteriores.
Captulo VII. Transferencias de Capital. Son los crditos destinados al pago de las canti-
dades a favor de otros sectores para financiar operaciones de capital y financieras, sin
contrapartida de los beneficiarios.
Captulo VIII. Activos Financieros. Son los crditos necesarios para la adquisicin de
activos financieros, que pueden estar representados por ttulos- valores, anotaciones en
cuenta, contratos de prstamos o cualquier otro documento que inicialmente lo reconoz-
ca, anticipos al personal as como los destinados a la constitucin de depsitos y fianzas.
Captulo IX. Pasivos Financieros. Son los crditos necesarios para la amortizacin de
deudas emitidas o endeudamiento contrado por la Comunidad Autnoma de Andaluca,
en moneda nacional o extranjera, a corto y largo plazo, tanto en el interior como en el
exterior, segn su precio de reembolso, as como la devolucin de depsitos y fianzas
constituidas por terceros.
El Captulo V queda libre de contenido.

3. OBJETIVOS E INDICADORES DE LOS PROGRAMAS

PRESUPUESTARIOS (2014)
Para responder a esta pregunta, nos hemos remitido a la Exposicin de Motivos de la Ley
7/2013, de 23 de diciembre, de los Presupuestos Generales de la Junta de Andaluca para el
ejercicio 2014.
De acuerdo con las previsiones sobre el comportamiento de la economa espaola, en 2014
se producir una leve recuperacin del crecimiento con la vuelta del PIB a tasas de variacin po-
sitivas. La economa andaluza, altamente integrada con la del resto del territorio nacional, seguir
probablemente una senda similar. Se espera para 2014 que el sector exterior contine mostrando
las positivas cifras de aos anteriores, aunque con una contribucin algo ms moderada al creci-
miento del PIB que en los ltimos dos aos. La demanda nacional, en cambio, presentar todava
tasas negativas de variacin, aunque acercndose progresivamente a la estabilizacin.
Este escenario macroeconmico, ms favorable que el del ao pasado, no impedir que el
empleo contine cayendo, de manera que el desempleo permanece como el principal problema
tanto para la economa espaola como para la andaluza.
La intensidad y persistencia de la crisis econmica est generando un incremento de la desigual-
dad entre individuos y un proceso de divergencia entre territorios. Entre sus causas se encuentra el
elevado desempleo, que afecta de forma ms acuciante a las regiones con menor renta y al mayor
impacto sobre sus economas de los ajustes del sector pblico, dado su mayor peso dentro del PIB.
Precisamente, la ampliacin del plazo concedida a Espaa por la Unin Europea para situar
el dficit pblico por debajo del 3% del PIB en 2016 es un reconocimiento de que la exigencia
del proceso de consolidacin estaba agudizando la recesin, convirtiendo el cumplimiento de los
compromisos fiscales en un propsito poco menos que inalcanzable. As, en 2012, a pesar de las
medidas de saneamiento aplicadas y cifradas segn la Comisin Europea en el 4% del PIB, no fue
posible cumplir con el objetivo de dficit.
Los nuevos objetivos suavizan el ritmo de la consolidacin respecto al calendario anterior, lo
que no significa que no se exijan ajustes adicionales. En concreto, la senda aprobada impone una
reduccin del dficit en 2014 de 0,7 puntos porcentuales para el conjunto de las Administracio-
nes Pblicas, de los cuales se espera que las Comunidades Autnomas aporten 0,3 puntos, al
igual que la Seguridad Social, mientras que la Administracin central deber disminuir su dficit
en 0,1 puntos del PIB.
Las previsiones sobre el comportamiento de los ingresos tributarios en 2014 dadas a conocer
en el proyecto de Presupuestos Generales del Estado muestran un crecimiento de la recaudacin
derivado del mejor comportamiento de la economa y de las medidas de aumento de la presin
fiscal aprobadas por el Gobierno. En este contexto, sin embargo, los recursos destinados a las
Comunidades Autnomas disminuyen en este ejercicio presupuestario, lo cual, unido al ajuste
exigido en el dficit, provocar que estas continen asumiendo la mayor parte de la carga del
proceso de consolidacin en 2014.
El pasado da 30 de agosto el Consejo de Ministros aprob los objetivos de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera de las Comunidades Autnomas para el perodo 2014-
2016 junto con la modificacin de los correspondientes al ejercicio 2013. En consonancia con
lo acordado en la Conferencia de Presidentes celebrada en octubre de 2012, durante la primera
mitad del presente ao se llev a cabo un estudio en el seno del Consejo de Poltica Fiscal y Fi-
nanciera conducente a fijar los criterios de reparto entre las Comunidades Autnomas del objetivo
de estabilidad conjunto.
En concreto, para Andaluca el objetivo de estabilidad de 2013 se fij en el 1,58% del PIB
regional. Sin embargo, en 2014 el objetivo individual de estabilidad presupuestaria para Andaluca
determinado por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas ser el mismo que el del
resto de Comunidades Autnomas: 1% del PIB regional. Ello implica que el dficit deber reducir-
se en Andaluca en 0,58% del PIB, en tanto que el esfuerzo medio de ajuste de las Comunidades
Autnomas ser de 0,30%.

Si bien el ajuste del dficit en Andaluca deber ser mayor que el promedio, el objetivo de
deuda, fijado en el 17,7% del PIB para 2014, pone de manifiesto que el endeudamiento andaluz
es inferior a la media autonmica en 2,3 puntos porcentuales.
El ajuste derivado del cumplimiento de la normativa de estabilidad y la reduccin de los
ingresos estatales plantea de nuevo en 2014 la necesidad de continuar con la poltica de racio-
nalizacin del gasto y reasignacin de partidas en aras de centrar las prioridades del presupuesto
en torno a dos ejes: por una parte, contrarrestar las consecuencias de la crisis sobre los ms
vulnerables, apoyando los servicios pblicos fundamentales y la igualdad de oportunidades, y, por
otra, favorecer la recuperacin de la economa y el empleo a corto plazo mediante los planes de
mejora de la empleabilidad y de estmulo a la contratacin y consolidar el crecimiento a medio y
largo plazo a travs del fortalecimiento de los factores de impulso del PIB potencial, en particular,
la educacin y el apoyo a la I+D+i.
Para lograr estos objetivos, en 2014 es fundamental continuar con las mejoras de la eficien-
cia, cuya aplicacin ha situado a Andaluca entre las comunidades con un menor nivel de gasto
corriente por habitante. Este aspecto resulta crucial para mantener la calidad de los servicios
pblicos fundamentales, que constituyen el pilar bsico de la igualdad de oportunidades y el
recurso imprescindible para las personas ms afectadas por la crisis econmica. As, la apuesta
en Andaluca por una educacin pblica de calidad y al alcance de todos y una sanidad gratuita
y universal, pionera en la implantacin de medidas de mejora de la eficiencia, conllevarn una
nueva reordenacin de las partidas presupuestarias para dar cumplimiento a las exigencias de la
normativa de estabilidad presupuestaria en el actual contexto de reduccin de los ingresos.
La prioridad del presupuesto, desde el punto de vista de la poltica econmica, es claramente
favorecer la creacin de empleo. Para ello, las actuaciones se distribuirn entre el apoyo al sector
privado con recursos para aumentar la internacionalizacin de nuestras empresas, la innovacin,
el impulso al emprendimiento y al incremento de la competitividad en los sectores tradicionales
y las destinadas a favorecer el acceso al empleo, particularmente entre los colectivos con mayor
riesgo de exclusin, y la creacin de empleo a corto plazo mediante planes extraordinarios.
En 2014 continuar el apoyo especfico a la igualdad de gnero como componente esencial
de la igualdad de oportunidades, pero tambin como condicin indispensable para el desarrollo
de un modelo eficiente de crecimiento econmico.
4. EL CICLO PRESUPUESTARIO EN LA JUNTA DE ANDALUCA:

procedimiento de elaboracin, tramitacin,
aprobacin, ejecucin y control
4.1. Introduccin
Con el trmino ciclo presupuestario se denomina el proceso que sigue el Presupuesto a lo
largo de su vida, desde su preparacin, hasta la aprobacin de la liquidacin.
De acuerdo con el artculo 190.1 del Estatuto de Autonoma para Andaluca Corresponde al
Consejo de Gobierno la elaboracin y ejecucin del presupuesto de la Comunidad Autnoma y al
Parlamento su examen, enmienda, aprobacin y control.
Por ciclo presupuestario se entiende el estudio de las diversas fases que atraviesa la vida del
documento contable. Estas fases son:
Preparacin.
Aprobacin.
Ejecucin.
Rendicin y aprobacin de la cuenta.

La duracin del ciclo es muy variable en los distintos ordenamientos, aunque los plazos
en cada uno de ellos son similares. En el ordenamiento andaluz la duracin del ciclo
presupuestario tiene una duracin superior a los tres aos.
Preparacin:
* Anteproyecto: Antes del 1 de julio (artculo 35 Decreto Legislativo 1/2010).
* Proyecto: Antes del 1 de noviembre (al menos 2 meses antes de la expiracin del
presupuesto corriente, para su examen, enmienda y aprobacin) (artculo 36 De-
creto Legislativo 1/2010).
Discusin y aprobacin: 2 meses mnimo; hasta el 31 de diciembre.
Ejecucin: 12 meses.
Control: rendicin y aprobacin de la cuenta:
* Formacin de la Cuenta: Antes del 31 de agosto siguiente.
* Remisin al Tribunal y Cmara de Cuentas: Antes del 30 de septiembre.
* Elaboracin del informe definitivo por la Cmara de Cuentas: Antes del 1 de marzo
siguiente.
4.2. Elaboracin del Presupuesto

El procedimiento de elaboracin del Presupuesto se acomodara a las reglas a que hace refe-
rencia el artculo 35 del Decreto Legislativo 1/2010:
PRIMERA. El Consejo de Gobierno aprobar cada ao, a propuesta de la Consejera
competente en materia de Hacienda, el marco presupuestario a medio plazo que servir
de referencia para la elaboracin del Presupuesto anual.
SEGUNDA. Las Consejeras y los distintos rganos, instituciones y agencias administrati-
vas, con dotaciones diferenciadas en el Presupuesto de la Junta de Andaluca, remitirn
a la Consejera competente en materia de Hacienda, antes del da 1 de julio de cada
ao, los correspondientes anteproyectos de estado de gastos, debidamente documenta-
dos, de acuerdo con las leyes que sean de aplicacin y con las directrices aprobadas por
el Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejera competente
en materia de Hacienda.
Del mismo modo, y antes de dicho da, las distintas Consejeras remitirn a la competente
en materia de Hacienda los anteproyectos de estado de ingresos y gastos y, cuando proceda, de
recursos y dotaciones de sus agencias pblicas empresariales, sociedades mercantiles del sector
pblico andaluz, y de los consorcios, fundaciones y otras entidades indicadas en el artculo 31, as
como los anteproyectos de presupuestos de los fondos sin personalidad jurdica y de sus agencias
de rgimen especial.
TERCERA. El estado de ingresos del Presupuesto de la Junta de Andaluca ser elaborado
por la Consejera competente en materia de Hacienda, conforme a las correspondientes
tcnicas de evaluacin y al sistema de tributos y dems derechos que hayan de regir en
el respectivo ejercicio.
CUARTA. El Presupuesto se ajustar al lmite de gasto no financiero que apruebe el
Consejo de Gobierno a propuesta de la Consejera competente en materia de Hacienda,
y su contenido se adaptar a las lneas generales de poltica econmica establecidas en
los planes econmicos vigentes, y recoger la anualidad de las previsiones contenidas
en los programas plurianuales de inversiones pblicas establecidas en los mismos.
El estado de gastos incluir una dotacin diferenciada de crdito para atender, cuando
proceda, necesidades inaplazables de carcter no discrecional y no previstas en el Pre-
supuesto.

QUINTA. Con base en los referidos anteproyectos, en las estimaciones de ingresos y en la

previsible actividad econmica durante el ejercicio presupuestario siguiente, la Consejera
competente en materia de Hacienda someter al acuerdo del Consejo de Gobierno, previo
estudio y deliberacin de la Comisin Delegada para Asuntos Econmicos, el anteproyecto
de Ley del Presupuesto, con separacin de los estados de ingresos y gastos correspon-
dientes a la Junta de Andaluca y de los relativos a sus agencias administrativas.
SEXTA. Como documentacin anexa al anteproyecto de Ley del Presupuesto, se remitir
al Consejo de Gobierno:
a) La cuenta consolidada del Presupuesto.
b) La memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que pre-
sente el anteproyecto comparado con el Presupuesto vigente.
c) La liquidacin del Presupuesto del ao anterior y un avance de la del ejercicio co-
rriente.
d) Un informe econmico y financiero.
e) La clasificacin por programas del Presupuesto.
f) El informe de impacto de gnero.
g) El Anexo de Inversiones.
h) El Anexo de Personal.
El proyecto de Ley de Presupuestos y la documentacin anexa se remitirn al Parlamento de
Andaluca, al menos, dos meses antes de la expiracin del Presupuesto corriente, para su exa-
men, enmienda y aprobacin.
4.2.1. Elaboracin del estado de ingresos

El estado de ingresos de la Junta ser elaborado por la Direccin General de Presupuestos
en coordinacin con las Direcciones Generales de Financiacin y Tributos y de Tesorera y Pol-
tica Financiera conforme a las correspondientes tcnicas de evaluacin y al sistema de tributos
y dems derechos que hayan de regir en el correspondiente ejercicio, pudiendo solicitar cuanta
informacin estimen necesario a tal fin.
Al estado de ingresos se aadir, igualmente, la previsin del importe de los beneficios fisca-
les que afectan a tributos de la Comunidad.
4.2.2. Elaboracin de los estados de gastos

Los estados de gastos de la Junta sern elaborados por los rganos superiores de las Conse-
jeras y sern remitidos por las respectivas Secretaras Generales Tcnicas a la Direccin General
de Presupuestos, siempre antes del 1 de julio de cada ao.
4.2.3. Elaboracin de los estados de ingresos y gastos de las Agencias

La elaboracin de los mismos corresponde a los Centros Gestores, que los remitirn antes del
1 de julio a la Direccin General de Presupuestos para su posterior discusin.
4.2.4. Documentacin de las empresas de la Junta de Andaluca

Las Secretaras Generales Tcnicas de las Consejeras remitirn, antes del da 1 de julio de
cada ao, a la Direccin General de Presupuestos, la documentacin de todas las Empresas que
tuvieran adscritas.

Como resultado de todo lo descrito hasta ahora, La Direccin General de Presupuestos ela-
borar los estados de gastos del Anteproyecto de Presupuesto de la Comunidad Autnoma para
cada ao, y en coordinacin con los dems Centros Directivos de la Consejera de Economa y Ha-
cienda que gestionan recursos pblicos, los estados de ingresos para su elevacin a la Consejera
de Economa y Hacienda, quien someter al acuerdo del Consejo de Gobierno el Anteproyecto de
Ley de Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para cada ao.
Las Consejeras debern remitir a la Viceconsejera de Hacienda, antes del da 31 de julio de cada
ao, las propuestas de normas de contenido presupuestario cuya inclusin en el articulado del Antepro-
yecto de Ley consideren procedente, acompaadas de una memoria explicativa y cuantificado, en su
caso, el efecto de la norma propuesta sobre las cifras de ingresos gastos que se han de presupuestar.
Se autoriza a la Direccin General de Presupuestos para cuantas actuaciones sean necesarias
en desarrollo y aplicacin de la Orden de elaboracin de los Presupuestos, as como para introducir
modificaciones en el contenido de los Anexos, en funcin de las necesidades que surjan durante el
proceso de elaboracin presupuestaria, a cuyo fin podr dictar las instrucciones precisas.
4.3. Aprobacin del Presupuesto

El artculo 36 del Decreto Legislativo 1/2010, determina el plazo en el que el proyecto del
presupuesto debe estar en el Parlamento, al sealar que el proyecto de Ley de Presupuestos y la
documentacin anexa se remitirn al Parlamento de Andaluca, al menos, dos meses antes de la
expiracin del Presupuesto corriente, para su examen, enmienda y aprobacin.
De acuerdo con el artculo 106.4 y 190.1 del Estatuto de Autonoma para Andaluca, corresponde
al Parlamento de Andaluca el examen, enmienda y aprobacin del Presupuesto de la Comunidad Au-
tnoma, transcribiendo lo que anlogamente establece el artculo 134.1 de la Constitucin Espaola.
Corresponde al Consejo de Gobierno la elaboracin y aplicacin del presupuesto de la Comunidad
Autnoma y al Parlamento su examen, enmienda, aprobacin y control. El presupuesto ser nico e
incluir la totalidad de los gastos e ingresos de la Comunidad Autnoma y de los organismos, institu-
ciones y empresas de ella dependientes, habiendo de consignar expresamente los beneficios fiscales.
El Reglamento del Parlamento de Andaluca dedica la Seccin 2 del Captulo III del Ttulo V al
regular las proposiciones de ley, aplicable a los proyectos de Ley del Presupuesto.
De dicha regulacin resaltan las siguientes notas:
1. En el estudio y aprobacin del Presupuesto se aplica el procedimiento legislativo comn,
con determinadas especialidades.
2. El proyecto de Ley del Presupuesto goza de preferencia en su tramitacin, respecto a los
dems trabajos de la Cmara.
3. Las enmiendas al Proyecto que supongan aumento de crditos en algn concepto ni-
camente podrn ser admitidas a trmite si proponen una baja de igual cuanta en otro
concepto. Asimismo, las enmiendas que supongan minoracin de ingresos requerirn la
autorizacin del Consejo de Gobierno para su tramitacin.
4. El debate final del Presupuesto en el Pleno de la Cmara se desarrolla diferenciando
el conjunto del articulado de la ley y cada una de sus Secciones, debindose aprobar
el texto antes del primer da del eje econmico en que haya de regir. De no ser as, se
prorrogar automticamente el Presupuesto del ejercicio anterior, asunto ste que se
analiza detalle en otro lugar de la obra.
4.4. Ejecucin del Presupuesto

La fase de ejecucin del Presupuesto corresponde al Ejecutivo, y consiste en la aplicacin de
las dotaciones aprobadas por el Parlamento para los distintos programas de gasto y en la obten-
cin de los recursos previstos para financiar aqullas.

La ejecucin del Presupuesto tiene un significado diferente segn se trate de los gastos de
los ingresos pblicos. En el gasto pblico, las cifras son el tope mximo que ste puede alcanzar
y obligan a mantenerse severamente en sus lmites; en este sentido, establece el artculo 39
del Decreto Legislativo 1/2010 que los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la
finalidad especfica para la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuesto por las modi-
ficaciones aprobadas conforme a esta Ley.
Por otro lado, los ingresos son simples estimaciones que la Administracin se propone rea-
lizar, pero que a veces quiz no pueda alcanzar por haber equivocado las predicciones corres-
pondientes. El carcter de estimacin que poseen las cifras de ingreso hace que las mismas no
obliguen a su realizacin exacta.
4.5. El control de la ejecucin del Presupuesto

Con el control del Presupuesto se pretende asegurar polticamente el cumplimiento de lo
aprobado en el Parlamento.
El control tiene por objeto hacer efectivos una serie de principios:
a) Control de legalidad: seala el artculo 87.1 del Decreto Legislativo 1/2010 que la
funcin interventora tiene por objeto controlar todos los actos que den lugar al reconoci-
miento de derechos y obligaciones de contenido econmico con el fin de asegurar que
la administracin de la Hacienda de la Comunidad se ajuste a la legalidad econmico-
presupuestaria y contable aplicable en cada caso.
b) Control de eficacia, eficiencia y economa: el artculo 94.1.c) del Decreto Legislativo
1/2010 seala que uno de los objetos del control financiero permanente tiene, entre
otros, como objetivos, el examen y juicio crtico sobre la gestin de los programas asig-
nados a la entidad sujeta a control, con objeto de verificar si su ejecucin se ha desarro-
llado en forma econmica, eficaz y eficiente.
En cuanto a cmo se puede efectuar este podemos clasificarlo de la siguiente forma:
a) Control interno. Se efecta por los rganos de la Administracin, en concreto, por la In-
tervencin General de la Administracin del Estado. La funcin de control interno aparece
regulada en el Ttulo V del Decreto Legislativo 1/2010 (artculos 85 a 107), Del Control
Interno y de la Contabilidad Pblica, desarrollado reglamentariamente por el Decreto
149/1988, de 5 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Intervencin de la
Junta de Andaluca.
b) Control jurisdiccional. Corresponde al Tribunal de Cuentas y a la Cmara de Cuentas de
Andaluca (creada por Ley 1/88, de 17 de marzo) como rgano supremo fiscalizador de
las cuentas y de la gestin econmica del Estado, as como del Sector pblico. El artculo
130 del Estatuto de Autonoma para Andaluca establece que la Cmara de Cuentas es
el rgano de control externo de la actividad econmica y presupuestaria de la Junta de
Andaluca, de los entes locales y del resto del sector pblico de Andaluca.
c) Control poltico o parlamentario. Se le conoce con el nombre de descargo del ejecutivo
porque es el Parlamento quien descarga del mandato correspondiente (ejecucin del
Presupuesto) otorgado a la Administracin Pblica. Este control se efecta en dos mo-
mentos:
1. Control concomitante
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 44 de la Ley 7/2013, de 23 de diciembre,
de Presupuestos para la Junta de Andaluca para el 2014, el Consejo de Gobierno
remitir trimestralmente a la Comisin de Hacienda y Administracin Pblica del
Parlamento de Andaluca, entre otros, la relacin de expedientes de modificaciones
presupuestarias de acuerdo con lo establecido en el artculo 48 del Decreto Legis-
lativo 1/2010, la relacin de los gastos de inversiones reales y de las autorizaciones

para contratar que por razn de la cuanta correspondan al Consejo de Gobierno, la

relacin de avales que haya autorizado en el perodo, en la que se indicar singular-
mente la entidad avalada, importe del aval y condiciones del mismo, y los expedien-
tes de modificacin de plantillas presupuestarias aprobados en virtud de lo previsto
en el artculo 25 de la Ley 7/2013, de PGJA 2014.
2. Control a posteriori
Consiste en el examen y aprobacin por parte de las Cortes Generales (Parlamento
andaluz) de la Cuenta General del Estado (Cuenta General de la Junta de Andaluca),
que es un resumen contable de la actividad financiera del periodo. Con ello se cierra
el ciclo presupuestario.
4.6. Examen y comprobacin de la Cuenta General

La Cuenta General comprender todas las operaciones presupuestarias, patrimoniales y de
Tesorera llevadas a cabo durante el ejercicio por la Junta, sus organismos, instituciones y empresas.
La Cuenta General de la Junta constar de las siguientes partes:
1. La liquidacin del presupuesto dividida en tres partes:
a) Cuadro demostrativo de los crditos autorizados en el estado de gastos y en sus
modificaciones, al cual se unir copia de las leyes, disposiciones y acuerdos en cuya
virtud se hayan producido aqullas.
b) Liquidacin del estado de gastos.
c) Liquidacin del estado de ingresos.
2. Cuenta General de Tesorera que ponga de manifiesto la situacin de la Tesorera y las
operaciones realizadas por la misma durante el ejercicio, con distincin de las que co-
rrespondan al presupuesto vigente y a los anteriores.
3. Cuenta General de la deuda pblica y la General del endeudamiento de la Junta.
4. Un estado relativo a la evolucin y situacin de los anticipos de Tesorera.
5. Un estado demostrativo de la evolucin y situacin de los valores a cobrar y obligaciones
a pagar procedentes de ejercicios anteriores.
6. El resultado del ejercicio con la siguiente estructura:
a) Los saldos de la ejecucin del presupuesto por obligaciones y derechos reconocidos
por pagos e ingresos realizados.
b) El dficit o supervit de Tesorera por operaciones presupuestarias, incluyendo los
que correspondan al presupuesto vigente y a los anteriores.
c) La variacin de los activos y pasivos de la Hacienda de la Comunidad derivada de las
operaciones corrientes y de capital.
A la Cuenta General se unir:
a) Una memoria que resalte las variables ms significativas de la Cuenta, en especial de los
gastos e ingresos.
b) Una Memoria demostrativa del grado de cumplimiento de los objetivos programados, con
indicacin de los previstos y alcanzados, y del coste de los mismos.
Un Estado de los compromisos de gastos adquiridos con cargo a ejercicios futuros, con indi-
cacin de los ejercicios en los cuales se deba imputar.
La Cuenta General se formar por la Intervencin General con las cuentas de cada uno de los
organismos, instituciones y empresas y dems documentos que deban rendirse al Parlamento de
Andaluca, Tribunal de Cuentas y Cmara de Cuentas de Andaluca.

La Cuenta General de cada ao se formara antes del 31 de agosto del siguiente y se remitir
al Tribunal de Cuentas y a la Cmara de Cuentas de Andaluca, para su examen y comprobacin
antes del 30 de septiembre.
La Cmara proceder al examen y comprobacin de la Cuento General dentro del plazo de
tres meses a partir de la fecha de su presentacin.
Una vez finalizada la comprobacin, la Cmara pone de manifiesto al Gobierno las actuacio-
nes practicadas en forma de informe provisional, para que en un plazo no superior a 30 das, pro-
rrogable por un perodo igual por justa causa, presente los documentos o formule las alegaciones
que estime pertinentes.
Formuladas las alegaciones, la Cmara redactar el Informe Definitivo y lo elevar al Parla-
mento de Andaluca en unin de aquellas, dentro de los 30 das siguientes.
4.7. LA PRRROGA DEL PRESUPUESTO

El artculo 37 del Decreto Legislativo 1/2010 establece el mecanismo de la prrroga del
Presupuesto:
1. Si la Ley del Presupuesto no fuera aprobada por el Parlamento de Andaluca antes del
primer da del ejercicio econmico que haya de regir se considerara automticamente
prorrogado el del ejercicio inmediatamente anterior, con la estructura y aplicaciones con-
tables del proyecto remitido, en su caso, hasta la aprobacin y publicacin del nuevo en
el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
2. La prrroga no afectara a las operaciones de capital y financieras, correspondientes a
programas y servicios no incluidos en el Anexo de Inversiones del Presupuesto del ejerci-
cio que se prorroga. Tampoco afectarn a transferencias corrientes que no se relacionen
con el funcionamiento de los servicios.
El periodo de prrroga abarca desde el da 1 de enero del ejercicio de que se trate hasta el
da inmediato anterior a aqul en que entre en vigor el nuevo Presupuesto.
5. EL PROCEDIMIENTO COMN DEL GASTO PBLICO EN LA

ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE ANDALUCA. INTRODUCCIN
El procedimiento de ejecucin del gasto pblico se puede definir como el procedimiento
administrativo integrado por una serie de actos que, agrupados en dos fases sucesivas denomi-
nadas ordenacin de gastos y ordenacin de pagos, se dirigen al cumplimiento y realizacin de
las obligaciones econmicas del Estado y otros Entes Pblicos, en cumplimiento de lo autorizado
por el Parlamento al Ejecutivo. No obstante, para cumplir con estas dos fases es imprescindible
la previa existencia de dotacin presupuestaria.
Frente a la ejecucin de los ingresos pblicos respecto de los cuales, las consignaciones presu-
puestarias han de considerarse como meras estimaciones o previsiones, el procedimiento de admi-
nistrativo de ejecucin del gasto pblico se encuentra profundamente marcado y condicionado por
el carcter limitado y vinculante de los crditos que para su realizacin y cobertura se consignan en
los Presupuestos. Dicha limitacin alcanza una triple perspectiva: temporal, cualitativa y cuantitativa.
A) Limitacin temporal
Los artculos 34 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (LGP en
adelante) y 32 del Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, sealan que el ejercicio presu-
puestario coincidir con el ao natural y a l se imputarn las obligaciones reconocidas hasta el
31 de diciembre, con cargo a los referidos crditos. Esta limitacin se excepciona con los casos
de gastos plurianuales y de tramitacin anticipada, a estudiar en el tema siguiente.

B) Limitacin cualitativa
Recogido en el artculo 42 de la LGP y en el artculo 39.1 del Decreto Legislativo1/2010, de
2 de marzo:
Los crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para
la que hayan sido autorizados por la Ley del Presupuesto o por las modificaciones apro-
badas conforme a esta Ley.
C) Limitacin cuantitativa
Establecida por el artculo 46 de la LGP y en el artculo 39.2 del Decreto Legislativo1/2010,
de 2 de marzo:
Los crditos autorizados en los estados de gastos del Presupuesto de la Junta de
Andaluca tienen carcter limitativo y vinculante, de acuerdo con su clasificacin orgnica,
por programas y econmica a nivel de artculo. Por tanto, no podrn adquirirse compromi-
sos de gastos por cuanta superior a su importe, siendo nulos de pleno derecho los actos
administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a Ley que infrinjan esta
norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.
6. RGANOS COMPETENTES
6.1. ORDENACIN DEL GASTO

Respecto a la ordenacin de gastos, determina el Decreto Legislativo1/2010, de 2 de marzo,
en su artculo 52, que corresponde a las personas titulares de las distintas Consejeras aprobar
los gastos propios de los servicios a su cargo, salvo los casos reservados por la Ley a la compe-
tencia del Consejo de Gobierno, as como autorizar su compromiso y liquidacin e interesar de
la Consejera competente en materia de Hacienda la ordenacin de los correspondientes pagos.
Con la misma reserva legal, compete a los Presidentes o Directores de las agencias admi-
nistrativas e instituciones, tanto la disposicin de los gastos, como la ordenacin de los pagos
relativos a las mismas.
Las facultades a que se refieren los anteriores prrafos podrn delegarse en los trminos que
establezcan las disposiciones reglamentarias.
Con cargo a crditos que figuren en los estados de gastos de la Junta de Andaluca o de sus agen-
cias administrativas, correspondientes a servicios cuyo volumen de gasto tenga correlacin con el impor-
te de tasas, cnones y precios pblicos liquidados por las mismas, o que por su naturaleza o normativa
aplicable deban financiarse total o parcialmente con unos ingresos especficos y predeterminados, tales
como las provenientes de transferencias finalistas, subvenciones o de convenios con otras Administra-
ciones, slo podrn gestionarse sus gastos en la medida en que se vaya asegurando su financiacin.
A tal efecto, la Consejera competente en materia de Hacienda determinar los conceptos
presupuestarios y el procedimiento de afectacin para cada caso.
Con cargo al crdito referido en el segundo prrafo del artculo 35.4 de esta ley, se financia-
rn nicamente, cuando proceda, las siguientes modificaciones de crdito:
Crdito extraordinario,
Suplementos de crdito, y
Ampliaciones.
En ningn caso podr utilizarse el mencionado crdito para financiar modificaciones des-
tinadas a dar cobertura a gastos o actuaciones que deriven de decisiones discrecionales de la
Administracin, que carezcan de cobertura presupuestaria.

Su aplicacin se decidir por el Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera compe-

tente en materia de hacienda.
En cuanto a la ordenacin del gasto por parte del Consejo de Gobierno, determina el artculo
12.d) de la Ley de la Hacienda de la Comunidad, que corresponde al Consejo de Gobierno auto-
rizar los gastos en los supuestos que determina dicha Ley. Ahora bien, en el Decreto Legislativo
1/2010, de 2 de marzo, de la Hacienda de la Comunidad, no se especifican de forma concreta
tales supuestos. No obstante, en las sucesivas leyes de Presupuestos de la Comunidad s se vie-
nen relacionando determinados supuestos en los que la competencia, en materia de ordenacin
del gasto, corresponde al Consejo de Gobierno. En lo que respecta a la Ley de Presupuestos de
la Comunidad Autnoma de Andaluca para 2014 (que recordemos se trata de la Ley 7/2013, de
23 de diciembre), hay que recordar lo antes citado en el artculo 27, en cuanto a la necesidad de
acuerdo del Consejo de Gobierno para autorizar cualquier tipo de gastos, cuyo importe global sea
igual o superior a doce millones de euros (12.000.000 euros).
6.2. ORDENACIN DEL PAGO

En cuanto a la ordenacin de pagos, dispone el artculo 54 del Decreto Legislativo 1/2010, de 2
de marzo que corresponde a la persona titular de la Consejera competente en materia de Hacien-
da las funciones de ordenacin general de pagos de la Junta de Andaluca. Esta atribucin puede
ser delegada por el indicado Consejero y ello se ha llevado a cabo a travs del Decreto 46/1986,
de 5 de marzo de la Consejera de Hacienda, que establece en su artculo 24 que las funciones
de Ordenador General de Pagos de la Comunidad Autnoma de Andaluca sern ejercidas por el Di-
rector General de la Tesorera por delegacin permanente del Consejero de Economa y Hacienda.
No obstante lo dispuesto anteriormente, con objeto de facilitar el servicio, existirn las ordena-
ciones de pagos secundarias y sus titulares sern nombrados por la persona titular de la Consejera
competente en materia de Hacienda (artculo 54.2 del Decreto Legislativo1/2010, de 2 de marzo).
En el Decreto 46/1986, antes sealado, se especifica, con respecto a la ordenacin secun-
daria de pagos, que con objeto de facilitar el servicio, en las Delegaciones Provinciales de las Con-
sejeras de Economa y Hacienda, existirn Ordenaciones de Pagos secundarias, correspondiendo
sus funciones a los Delegados Provinciales de la Consejera de Economa y Hacienda.
En los Organismos Autnomos las funciones de Ordenador de Pagos sern ejercidas por su
Presidente o Director.
7. FASES contables y documentos contables. ACTOS DE

GESTIN Y CONTROL
El procedimiento de ejecucin del gasto pblico se inicia con los actos preparatorios de la
decisin del gasto y se contina con un complejo de actuaciones hasta su terminacin con el
reconocimiento de la obligacin y su pago. Toda la gama de actuaciones que la integran suele
comprenderse bajo la denominacin de procedimiento administrativo de gasto y pagos, que en la
terminologa presupuestaria se recoge como ordenacin de gastos y ordenacin de pagos.
Por lo tanto, cabe caracterizar en una primera aproximacin el procedimiento administrativo
integrado por una serie de actos que, agrupados en dos fases sucesivas denominadas ordenacin
de gastos y ordenacin de pagos, se dirigen al cumplimiento y realizacin de las obligaciones
econmicas de la Administracin Pblica.
Contemplando la cuestin desde una ptica totalizadora, que engloba junto a los actos admi-
nistrativos propiamente de gestin (los dictados por rganos activos que intervienen, con carcter
principal, en la formacin de la voluntad administrativa) y los actos de control de la ejecucin, se
puede definir el procedimiento de ejecucin del gasto pblico como un complejo de actos de ges-
tin, intervencin y contables orientados a la finalidad concreta de realizacin de las obligaciones
econmicas de la Administracin Pblica.

7.1. FASES DEL PROCEDIMIENTO, ACTOS DE GESTIN Y CONTROL
7.1.1. Ordenacin del gasto

Para que pueda iniciarse la tramitacin de un expediente de gasto es requisito indispensable
la existencia de crdito presupuestario que posibilite a la Administracin para realizar obras, ad-
quirir suministros o contratar servicios. Los referidos crditos para gastos figuran en el presupues-
to de la Junta o se generan mediante las distintas modificaciones.
Cada servicio ha de promover los expedientes, las liquidaciones u rdenes de gasto que le com-
petan; esta promocin se iniciar tan pronto sea necesaria la ejecucin de obras, planes, construc-
ciones, adquisiciones, proyectos, reformas, etc., es decir, en el momento de la necesidad del gasto.
Antes del acuerdo definitivo relativo a la aprobacin del gasto, han de pasar los expedientes,
liquidaciones, cuentas, certificaciones o propuestas, a informe del Gabinete Jurdico, si fuera pre-
ceptivo, o si se estimare conveniente, y a la fiscalizacin del gasto por el Interventor General de la
Junta o por sus Delegados (o Interventores Delegados).
Se subraya que la actuacin de la Intervencin General de la Junta tutela todo el proceso de
ordenacin de gastos y pagos, ya que la intervencin de los expedientes de pagos comprende:
La intervencin crtica o previa de todo acto, documento o expediente susceptibles de
producir derecho u obligaciones de contenido econmico o movimientos de fondos y
valores (artculo 88.1.a) del Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo).
Se entiende por Intervencin crtica o fiscalizacin previa del reconocimiento de obli-
gaciones o gastos, la facultad que compete al Interventor General de la Junta o a sus
Interventores Delegados para examinar, antes que se dicte el correspondiente acuerdo,
todo expediente o documento en que se formule una propuesta de gasto con objeto de
conocer si su contenido y tramitacin se han ajustado a las disposiciones legales que en
todo caso sean aplicables.
La intervencin formal de la ordenacin del pago (artculo 88.1.b) del Decreto Legislativo
1/2010, de 2 de marzo).
La intervencin material del pago (artculo 88.1.c) del Decreto Legislativo 1/2010, de 2
de marzo).
La intervencin de la aplicacin o empleo de las cantidades destinadas a obras, suminis-
tros o adquisiciones y servicios que comprender tanto la intervencin material como el
examen documental (artculo 88.1.d) del Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo).
Las fases del procedimiento de ejecucin del presupuesto de gastos son los siguientes:
A) Autorizacin
Es el acto administrativo-contable, en virtud del cual el Consejero o Autoridad competente
acuerda que pueda realizarse un gasto calculado en cuanta cierta o de la forma ms aproximada
posible, reservando a tal fin la totalidad o una parte del crdito presupuestario idneo a la natu-
raleza del gasto que se pretende realizar, o en otros trminos, el reflejo contable de una decisin
de gasto no vinculante para la Administracin.
A la autorizacin preceden una serie de actuaciones o trmites previos que podemos sinte-
tizar as:
A) Propuesta de iniciacin de expediente, puede considerarse como el acto administrativo en
virtud del cual se inicia la tramitacin financiera de la ejecucin del Presupuesto de gastos.
Recoge en una exposicin de motivos o en una memoria econmica y funcional la ne-
cesidad de llevar a cabo la operacin, as como la plasmacin econmica de las carac-
tersticas del gasto que va a ejecutarse. Suele tener como antecedente una propuesta
tcnica o bien, si no se considera necesario por la naturaleza o menor importancia del

gasto, pueden contenerse en la propia propuesta financiera las caractersticas tcnicas

de la necesidad a satisfacer.
Las propuestas se formulan por los Servicios dependientes del Ordenador del gasto y,
aun cuando no responden a un modelo normalizado, debern contener como menciones
mnimas:
El objeto del gasto.
El importe del gasto.
La imputacin presupuestaria.
La necesidad a satisfacer.
Disposiciones legales que lo amparan.
Con base en dicha propuesta se adopta el acuerdo de iniciacin del expediente por el
Consejero correspondiente.
B) Es tambin requisito necesario para que pueda acordarse el acto de autorizacin, la
previa fiscalizacin de la propuesta del gasto por la intervencin.
C) Finalmente, debe tenerse en cuenta que las particulares leyes que regulan las distintas
clases de gasto pueden establecer requisitos o trmites adicionales que habra de exa-
minarse caso por caso, entre los que se encuentran los informes del Gabinete Jurdico y
de la Direccin General de Presupuestos.
En cuanto a la competencia para autorizar los crditos para gastos hay que tener presente la
especialidad prevista en el artculo 27 de la Ley 7/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos de
la Comunidad Autnoma de Andaluca para 2014, al establecer que:
1. Se requerir acuerdo del Consejo de Gobierno para autorizar cualquier tipo de expediente de
gastos cuyo importe global sea igual o superior a doce millones de euros (12.000.000 ).
Del mencionado rgimen de autorizacin quedarn excluidos los expedientes de gastos
que se tramiten para la ejecucin de los crditos incluidos en las secciones 32, A Cor-
poraciones Locales por participacin en ingresos del Estado, y 35, Participacin de las
Entidades Locales en los tributos de la Comunidad Autnoma, del estado de gastos del
Presupuesto, as como las transferencias de financiacin a favor de las agencias admi-
nistrativas, agencias de rgimen especial, agencias pblicas empresariales, sociedades
mercantiles del sector pblico andaluz y entidades asimiladas a que se refiere el artculo
5 de esta ley y universidades pblicas andaluzas, y los destinados a la dotacin para
operaciones financieras de los fondos regulados en el apartado 3 del artculo 5 del texto
refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de Andaluca.
2. Asimismo, se requerir acuerdo del Consejo de Gobierno para la autorizacin de contra-
tos cuyo pago se concierte mediante el sistema de arrendamiento financiero o mediante
el sistema de arrendamiento con opcin de compra, y el nmero de anualidades supere
el de cuatro aos a partir de la adjudicacin del contrato.
3. Los citados acuerdos, que cuando se produzcan en materia contractual debern con-
currir antes de la aprobacin de los expedientes de contratacin, llevarn implcita la
aprobacin del gasto correspondiente.
4. El Consejo de Gobierno deber autorizar previamente los contratos y cualquier otra ope-
racin que pretendan celebrar las agencias de rgimen especial, agencias pblicas em-
presariales, sociedades mercantiles del sector pblico andaluz y entidades previstas en
el artculo 5 del texto refundido de la Ley General de la Hacienda Pblica de la Junta de
Andaluca, en los mismos trminos y cuantas previstos en los apartados anteriores.
Cuando el Consejo de Gobierno deba pronunciarse previamente, en cumplimiento de lo
dispuesto en el apartado 1 de este artculo, para autorizar la encomienda de gestin,
la subvencin o la actuacin administrativa de que se trate, el acuerdo que se adopte
podr, simultneamente, otorgar la autorizacin prevista en este apartado.

5. Los expedientes de gastos derivados de las operaciones de endeudamiento cuya emisin

o concertacin se tramite ante el Consejo de Gobierno, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 37.a) y en el apartado 1 de la disposicin adicional sexta de esta ley, sern auto-
rizados, en su caso, por el Consejo de Gobierno simultneamente con las autorizaciones
previstas en ambos preceptos. No obstante, la fiscalizacin del gasto por parte de la Inter-
vencin General de la Junta de Andaluca y su aprobacin, que corresponder al rgano
competente por razn de la materia, se realizarn en el momento previo a la puesta en
circulacin de la emisin o a la formalizacin de la operacin de endeudamiento.
Los efectos contables en el presupuesto de Gastos que producen esta fase son el incremento
del importe de los gastos autorizados y la correlativa minoracin del saldo de crditos disponibles
o crditos retenidos pendientes de utilizacin, segn los casos.
B) Disposicin o compromiso del gasto

Es el acto por el que el rgano competente acuerda, concierta o contrata, segn los casos y
tras el cumplimiento de los trmites que, con sujecin a la normativa vigente, procedan, la reali-
zacin de obras, prestacin de servicios, adquisicin de bienes, etc.
En este momento el gasto deja de ser algo puramente interno para convertirse en un com-
promiso con un tercero que en principio la Administracin debe cumplir una vez dicho tercero
haya satisfecho debidamente la prestacin a su cargo, de conformidad con las exigencias de la
regla del Servicio hecho. Este acto de compromiso vincula a la Direccin General de Tesorera y
Poltica Financiera a la realizacin del gasto comprometido.
Desde el punto de vista contable se producir una anotacin en los Presupuestos de Gastos,
aumentando el importe de gastos comprometidos y minorando el saldo de gastos autorizados
pendientes de comprometer.
C) Reconocimiento o contraccin de obligaciones

Es el acto en cuya virtud la Administracin asume la obligacin a su cargo y el pago de su
importe una vez que queda justificada la realizacin por el particular de su correspondiente pres-
tacin. Esto se enlaza con lo dispuesto en el artculo 26.2 del Decreto Legislativo1/2010, de 2
de marzo al sealar que las obligaciones de pago slo podrn exigirse de la Hacienda Pblica
de la Comunidad Autnoma cuando resulten de la ejecucin de su Presupuesto. Por lo que la
Administracin ha recibido de conformidad la prestacin contratada.
Como repercusin contable en el Presupuesto de Gastos indicar que incrementar el importe
de obligaciones reconocidas y disminuir el saldo de compromisos de gastos.
D) Propuesta de pago y Ordenacin del pago

Por su parte, la ordenacin del pago en un sentido amplio, consiste en disponer que el Tesoro
Pblico satisfaga el importe de la obligacin lquida, reconocida o contrada. Se trata del cumpli-
miento o ejecucin de la obligacin contrada por la Administracin.
Dentro de la misma se han diferenciado dos fases concretas:
a) La ordenacin formal del pago (que posteriormente analizamos).
b) La ordenacin material del pago, que se concreta en el sealamiento del pago y la ex-
pedicin del taln contra la cuenta corriente del Tesoro Pblico en el Banco de Espaa,
previa distribucin o consignacin de fondos. En el mbito de la Comunidad Autnoma
Andaluza, sera la Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica contra las cuentas
corrientes de los que fueran titular.
La realizacin del pago es la ltima fase de la vida del gasto pblico, hacindose efectivos a
menos que se declare su prescripcin a favor de la Hacienda Pblica.

7.2. CONTROL
La funcin interventora ser ejercida de acuerdo con lo regulado en el Decreto 149/88, de 5
de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Intervencin de la Junta de Andaluca, y por lo
rganos designados en el mismo.
El Decreto 149/88 determina la competencia de los distintos rganos de la Intervencin:
Son competencias exclusivas del Interventor General:
a) La fiscalizacin previa de los expedientes de gastos de cuanta indeterminada y los que
hayan de ser aprobados por el Consejo de Gobierno.
b) Los que se deriven o tengan el carcter adicional de otros que hubieran sido fiscalizados
por el Interventor General.
c) El informe de las modificaciones presupuestarias que hayan de ser aprobadas por el
Consejo de Gobierno.
d) La resolucin de las discrepancias que se susciten entre los dems Interventores y los
rganos gestores.
El Interventor General podr recabar, en cualquiera momento, la fiscalizacin de cualquier
obligacin o gasto en principio atribuido a los Interventores Delegados y Provinciales.
El Interventor General de la Junta de Andaluca, cuando no sea posible o adecuado acudir
a los mecanismos de sustitucin previstos en este Reglamento, podr designar a un funcionario
destinado en las Intervenciones Centrales, Delegadas, Provinciales y en Centros de gasto, o a un
estatutario en el caso de los centros sanitarios, para desempear alguna de las funciones del
correspondiente Interventor o Interventor Adjunto, en caso de vacante, ausencia o enfermedad de
su titular, y previa autorizacin de la Consejera u Organismo Autnomo de destino. En el supuesto
de vacante, deber previamente convocarse el correspondiente procedimiento de provisin.
En tales casos, dicho personal, que deber reunir los requisitos necesarios para el desempe-
o de las funciones correspondientes, actuar bajo la dependencia funcional del Interventor Ge-
neral de la Junta de Andaluca, y desempear las funciones que ste le asigne durante el tiempo
que persistan las circunstancias que justificaron su designacin (estos dos ltimos prrafos han
sido introducidos por el Decreto 104/2004, de 16 de marzo, por el que se modifica el Regla-
mento de Intervencin de la Junta de Andaluca, aprobado por Decreto 149/1988, de 5 de abril).
A las Intervenciones Delegadas y a las Centrales del Servicio Andaluz de Salud y del Instituto
Andaluz de Servicios Sociales corresponden, en relacin con los rganos en que actan, las fun-
ciones previstas en este Reglamento que no estn atribuidas a la Intervencin General ni a las
Provinciales y sin perjuicio del derecho de avocacin que asiste a aqulla.
Corresponde a la Intervencin Delegada en la Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica:
a) La fiscalizacin previa de los gastos que se originen como consecuencia de los actos de
gestin de la Direccin General en relacin con la Seccin de la Deuda Pblica.
b) La Intervencin formal de la ordenacin de los pagos, siempre que no est atribuida a las
Intervenciones Delegadas o Provinciales.
c) La Intervencin material de los pagos que se efecten en la Tesorera General, y
d) Dirigir e inspeccionar la contabilidad de la Tesorera General, de la Ordenacin Central de
Pagos, de la Deuda Pblica y de la Caja Central de Depsitos.
Sin perjuicio del derecho que asiste al Interventor General de avocar para s la fiscalizacin de
cualquier expediente, ser competencia de las Intervenciones Provinciales:
a) En materia fiscal
La fiscalizacin previa de los derechos que se liquiden como consecuencia de los actos
de gestin e inspeccin de los Tributos propios o cedidos.

La fiscalizacin previa de los gastos que se originen como consecuencia de los actos de
gestin desconcentrada o delegada del gasto Pblico en el mbito de su territorio.
La intervencin formal de la ordenacin de los pagos, siempre que se deriven de pro-
puestas formuladas por rganos de su demarcacin territorial en los que se hubiera
delegado o desconcentrado tal competencia.
La intervencin material de los pagos que se efecten por la Tesorera de su Delegacin
o Gerencia.
La intervencin de cuentas y balances de las Direcciones provinciales de los Organismos
Autnomos.
Presentar o intervenir el movimiento de caudales, artculos y efectos en las cajas, al-
macenes y establecimientos de su demarcacin territorial y comprobar la existencia de
personal, metlicos, efectos, artculos y materiales.
b) En materia contable
La contabilizacin de los actos, documentos y expedientes tramitados en su demarca-
cin territorial de los que se deriven derechos, gastos, obligaciones, ingresos y pagos
realizados por la Tesorera de su Delegacin o Gerencia.
La formacin de las cuentas de Rentas Pblicas y Tesorera, y, en su caso, la de los gas-
tos pblicos desconcentrados o delegados.
La contabilidad de la Caja provincial de depsitos.
7.3. DOCUMENTOS CONTABLES QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO

Mediante la Orden de 23 de diciembre de 1992 se acuerda la implantacin de un sistema
integrado de gestin presupuestada, contable y financiera de la Administracin de la Junta de An-
daluca con la denominacin de Sistema Integrado Jpiter. Caracterstica esencial del Sistema
es la integracin de todos los procesos a travs de los que se desarrolla, concibiendo la contabi-
lidad como el nexo de unin y el ncleo del sistema de gestin.
La configuracin de este procedimiento contable se ha realizado mediante la Orden de 7
de junio de 1995 que regula la Contabilidad Pblica de la Junta de Andaluca y que presenta un
aspecto totalmente innovador en relacin al anterior, permitiendo el registro previo de los datos
en los rganos Gestores y su posterior validacin por la Intervencin. De este modo se dota a
los rganos citados de una contabilidad en fase previa, sin perjuicio de la contabilidad oficial que
permanece, como no poda ser de otro modo, bajo la responsabilidad de los centros contables.
Al margen de esta novedad, el Sistema permite gestionar todos los subsistemas contables,
tanto presupuestarios como extrapresupuestarios, as como la implantacin del Plan General de
Contabilidad Pblica mediante el trasvase automtico de la informacin tratada en otros proce-
sos, y la integracin del inventario de bienes y derechos.
Antes de comenzar con el anlisis, hay que definir un tecnicismo de carcter contable, que es
la contraccin, consistente en la anotacin y reconocimiento en cuentas de los derechos u obli-
gaciones debidamente intervenidos, lo que implica la existencia de crdito libre suficiente contra
el que se autoriz y dispuso un gasto.
7.3.1. Normas generales

a) Fases de la Contabilidad
En el procedimiento de contabilizacin de las operaciones se distinguen dos fases claramente
diferenciadas:
La contabilidad previa a realizar por los rganos gestores a travs de las correspondien-
tes oficinas de gestin. Se efecta mediante la captura en el Sistema de propuestas de
documentos contables.

La contabilidad oficial a realizar por lo centros contables. Se efecta mediante la valida-

cin en el Sistema de las propuestas una vez fiscalizadas, posibilitando su transforma-
cin en documentos contables.
b) Propuestas y Documentos Contables

1. Todo hecho econmico derivado de operaciones de modificacin y ejecucin del Presu-
puesto de Gastos y de Ingresos, as como la ejecucin de operaciones extrapresupues-
tarias debern estar soportadas en un documento contable, con independencia de los
justificantes que sean exigibles en cada caso.
2. En el procedimiento de edicin de cada documento contable, se distinguen dos fases:
La fase de propuesta, que servir de soporte a las anotaciones realizadas en el Sis-
tema de Contabilidad previa del Presupuesto de Ingresos, de Gastos y de Operacio-
nes Extrapresupuestarias. Las propuestas de documentos Contables debern estar
debidamente suscritas por el rgano competente.
La fase de documento contable, que servir de soporte a las anotaciones realizadas
en el Sistema de Contabilidad oficial del Presupuesto de Ingresos, de Gastos y de
Operaciones Extrapresupuestarias. Los documentos contables sern debidamente
intervenidos mediante la firma correspondiente.
3. Tanto en la propuesta como en el documento contable figurarn los cdigos identificati-
vos que les haya asignado el Sistema informtica.
4. Todas las propuestas y documentos contables se extendern necesariamente por me-
dios automatizados, cumplimentndose todos los datos que procedan segn la opera-
cin de que se trate. No sern admisibles tachaduras, raspaduras o cualquier tipo de
enmienda.
5. Los datos reflejados en los documentos contables se acumulan en campos diferenciados
que permiten obtener informacin actualizada de las operaciones realizadas al da de la
fecha y hasta fin de cada mes.
7.3.2. Tipos de documentos contables

Los documentos contables se clasifican en documentos contables de modificaciones de cr-
ditos y documentos contables de gestin.
A) Son documentos contables de modificaciones de crditos los destinados a

contabilizar las distintas fases de modificacin de los crditos del Presupuesto de
Gastos a excepcin de la fase I0. Los mismos se concretan en los siguientes:
Documento I1: refleja las modificaciones de crditos correspondientes a crditos ex-
traordinarios y suplementos de crditos.
Documento I2: refleja las ampliaciones de crditos.
Documento I3: se expide cuando se tramitan incorporaciones de remanentes de ejer-
cicio anterior.
Documento I4: refleja las generaciones de crditos en el ejercicio de las competencias
de los Titulares de Consejeras y Organismos Autnomos y del Consejero de Economa y
Hacienda reconocidas en el Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo.
Documento I5: refleja las generaciones de crdito realizadas con base en las compe-
tencias que el Decreto Legislativo 1/2010 atribuye al Consejo de Gobierno.
Documento T: se cumplimenta cuando se realicen transferencias de crdito.

Documento TR: se utiliza para redistribuir crditos dentro de una misma vinculacin
presupuestaria, exceptuando los cdigos de las provincias y centros de gastos.
Documento TP: se utiliza para las modificaciones de proyectos del Anexo de Inversiones
que no afecten al Estado de Gastos.
Las rectificaciones de los documentos de modificaciones de crdito se efectuarn mediante
documentos complementarios cuyo importe ser positivo o negativo segn el caso, excepto para
los documentos T, TR y TP que se realizarn mediante la expedicin de los correspondientes
documentos T/, TR/ y TP/ (que se lee, por ejemplo, TR barrado).
B) Son documentos contables de gestin tanto los destinados a contabilizar las distintas
fases de ejecucin de los crditos del Presupuesto de gasto como el documento RC o
de retencin de crdito.
Dichos documentos son los siguientes:
Documento RC: se utilizar para la no disponibilidad de crditos ya sea con el fin de mante-
ner asignados de forma cautelar crditos a determinada operacin, o con carcter indefinido.
Documento A: se expedir cuando se instruya un expediente de gasto, en el que, en el
momento de la aprobacin del mismo, no se conozca el importe exacto del compromiso
a adquirir por la Administracin y el citado gasto no se encuentre excluido fiscalizacin.
Documento D: se expedir en el momento anterior a la adquisicin del compromiso del
gasto, una vez conocido su importe exacto.
Documento O: se expedir por aquellas obligaciones cuyo pago est pendiente de
proponer al fin del ejercicio presupuestario y que constituyen parte de la Relacin de
Acreedores, as como por el reconocimiento de la obligacin de efectuar pagos en el
extranjero en divisas.
Documento P corresponde a la expedicin de una propuesta de pago sobre una obliga-
cin reconocida previamente.
Los documentos mixtos llevarn aparejadas las fases que correspondan a su denomina-
cin. Son los siguientes:
Documento AD: se expedir en todo aquellos casos en los que se conozca, desde el
inicio del expediente, el importe exacto del compromiso del gasto a contraer, o cuando
se trate de gastos cuya fiscalizacin queda diferida al momento en el que se conozca el
citado importe exacto.
Documento ADO, se expedir en los mismos supuestos en que proceda expedir un
documento ADOP, cuando no se pueda proponer el pago por cualquier causa.
Documento ADOP: se expedir cuando se proponga el pago de gastos exentos de
fiscalizacin previa, o cuando se produzca en unidad de acto las fases de autorizacin,
disposicin, contraccin de la obligacin y propuesta de pago.
Documento DOP: se expedir cuando se proponga simultneamente la adquisicin de
un compromiso de gasto y la propuesta de pago que derive de aqul.
Documento OP: se expedir cuando se proponga el pago de obligaciones con cargo a
crditos que tengan el correspondiente saldo de disposicin.
Los documentos sin fase de pago, RC, A, D, AD, O y ADO pondrn complementarse
con otro documento del mismo tipo que aumente su importe.
Se expedirn documentos barrados, al objeto de anular total o parcialmente otros ya expedi-
dos de su misma naturaleza. A tal efecto se establecen los siguientes:
Documento A/.
Documento D/.

Documento O/.
Documento P/.
Documento AD/.
Documento ADO/.
Documento ADOP/.
Documento DOP/.
Documento OP/.
Un documento barrado puede contener lneas de distintos documentos del mismo tipo.
Todos los documentos citados podrn ir acompaados de anexos, existiendo los siguientes:
Anexos de aplicaciones: se expedir cuando en el documento existan varias aplicaciones,
siendo el resto de los datos comunes.
Anexo de terceros: se expedir cuando en el documento existan varios terceros, siendo
el resto de los datos comunes.
Anexo de lneas: se expedir cuando, tratndose de una misma aplicacin presupuesta-
ria y tercero, vare alguno de los datos restantes.
Anexo de descuentos: se expedir cuando existan varios descuentos.
Las lneas de un mismo documento debern ser siempre del mismo captulo y seccin del
Presupuesto de Gastos.
Los anexos de aplicaciones, de terceros y de lneas son incompatibles para un mismo docu-
mento. Los anexos de terceros y de descuentos son incompatibles entre s.
Los documentos de ejercicios futuros afectarn nicamente a las fases de retenciones, au-
torizaciones y disposiciones.
Los documentos de residuos de ejercicios anteriores afectarn nicamente a la anulacin de
documentos que contengan la fase de obligaciones y las sucesivas de propuestas de pago.
El importe reflejado en cada documento contable, soporte de una determinada fase de ejecu-
cin del gasto, no podr ser superior al consignado en los documentos correspondientes a fases
anteriores, a nivel de referencia de intervencin.
7.3.3. Circuitos administrativos

Los rganos competentes para la gestin del Presupuesto de Gastos elaborarn las propuestas de
documentos contables mediante generacin automatizada, conformando el sistema de contabilidad
previa, y sirviendo de base a la contabilizacin oficial de las diferentes fases del Presupuesto de Gastos.
Una vez emitidas dichas propuestas, se incluirn en un ndice para su remisin al centro
contable a efectos de la correspondiente fiscalizacin.
Las propuestas de modificaciones presupuestarias de competencia del Consejo de Gobierno
o Consejero de Economa y Hacienda iniciadas a instancias de la Direccin General de Presupues-
tos o que afecten a varias Consejeras sern contabilizadas de conformidad con las instrucciones
que al efecto establezca el citado Centro Directivo.
La contabilizacin de las propuestas fiscalizadas de conformidad en el sistema de contabili-
dad oficial originar la expedicin automatizada o edicin de los documentos contables que sern
firmados por el Interventor.
Para la devolucin a la unidad de procedencia de las propuestas fiscalizadas de disconformi-
dad, se utilizar el correspondiente ndice de rechazo. Asimismo, de los documentos contables
debidamente anotados en la contabilidad oficial, se enviar copia al rgano gestor que correspon-
da mediante el oportuno ndice de remisin.

Los originales de los documentos de pago y sus respectivas propuestas sern remitidos por
los centros contables a las correspondientes Oficinas de Tesorera. La Direccin General de Teso-
rera y Deuda Pblica y la Intervencin General podrn acordar la supresin de la remisin fsica
de los documentos contables a la oficina Tesorera correspondiente, estableciendo, en tal caso,
el procedimiento a seguir.
Los documentos contables TR sern contabilizados, editados y autorizados por el rgano
gestor sin que sean fiscalizados por el Interventor.
7.3.3.1. Especificaciones del circuito de documentos de gestin

a) Documentos A, AD, ADO y sus barrados
La propuesta del documento se remitir al centro contable cumplimentada por el jefe de la
unidad que lo expide (con categora, al menos, de Jefe de Servicio, sin perjuicio de las sustitucio-
nes que procedan), en unin del expediente sometido a fiscalizacin. Previamente a su remisin,
el rgano gestor archivar la segunda copia.
Contabilizado el documento en el centro contable, la intervencin del mismo se plasmar
necesaria y nicamente, mediante la firma del Intervenido del documento editado a tal efecto,
con base en la propuesta.
Posteriormente, el expediente ser devuelto al rgano gestor, en unin de la primera copia de
la propuesta, y del original y primera copia del documento, quedando archivado en la Intervencin,
por tanto, el original de la propuesta y la segunda copia del documento.
Finalmente, el rgano competente para la aprobacin del gasto adoptar el correspondiente
acuerdo, que se plasmar, necesariamente, mediante la firma del Autorizado en el original del
documento contable expedido en el centro contable.
Posteriormente, se remitir el original de dicho documento al centro contable para su archivo,
acompaando a la primera propuesta de documento de la fase siguiente del procedimiento de
ejecucin del gasto.
b) Documentos R, D, O y sus barrados
La propuesta de documento se remitir al centro contable cumplimentada por el jefe de la
unidad que lo expide (con categora, al menos, de Jefe de Servicio, sin perjuicio de las sustitucio-
nes que procedan).
Se remitir, en unin del expediente sometido a fiscalizacin, archivando previamente el
rgano gestor la segunda copia.
necesaria y nicamente, mediante la firma del Intervenido del documento editado.
Posteriormente, el expediente ser devuelto al rgano gestor, en unin de la primera copia de
la propuesta, y de la primera y segunda copia del documento, quedando archivado en la Interven-
cin, por tanto, el original de la propuesta y el original del documento.
c) Documentos ADOP, DOP, OP, P y sus barrados
La propuesta de documento se remitir al centro contable cumplimentada por el rgano
competente para proponer los pagos presupuestarios, de acuerdo con la normativa vigente, y
acompaada, adems, por la documentacin que deba justificarlo, por el acto o documento en el
que conste la adquisicin del compromiso en firme (resolucin de adjudicacin, de concesin de
subvencin, convenio o contrato firmado, etctera). Previamente a su remisin se archivar en el
rgano gestor la segunda copia.
necesaria y nicamente, mediante la firma del Intervenido del documentado editado.
Posteriormente, el expediente ser devuelto al rgano gestor, en unin de la segunda copia
del documento.

El centro contable archivar unidos la primera copia de la propuesta y del documento.

El centro contable remitir a la caja pagadora respectiva el original del documento al original
de la propuesta. Esto no ser necesario para los documentos de pago barrados.
7.3.3.2. Especificaciones del circuito de modificaciones de crdito

Se distinguen los siguientes circuitos:
a) Circuito de las modificaciones presupuestarias competencia del Consejo de Gobierno o
del titular de la Consejera de Economa y Hacienda
Se inicia el procedimiento con la captura de la propuesta de modificacin en el Sistema
en cuenta que dicha propuesta, en el caso de transferencias, har la funcin de reten-
cin del crdito en las aplicaciones de origen de dicha modificacin.
Esta captura se realiza en el rgano gestor, excepto en el caso en que se haga a instancia
de la Direccin General de Presupuestos o afecte a varias secciones presupuestarias en
cuyo caso se har en dicha Direccin General.
La propuesta ser firmada por el Secretario General Tcnico u rgano similar de la Con-
sejera u Organismo Autnomo o por el Director General de Presupuestos, segn el caso.
Una vez capturada la propuesta, en el caso en que se origine en un rgano gestor, se
incluir en un ndice y se remitir a la Direccin General de Presupuestos, junto con los
informes preceptivos establecidos.
Tras la aprobacin de la modificacin por el Consejo de Gobierno o por el Consejero de
Economa y Hacienda, la Direccin General de Presupuestos remitir, en el correspon-
diente ndice, a la Intervencin General, para su contabilizacin, propuesta de documen-
to contable, acompaada de copia del expediente. La segunda copia de la propuesta
quedar archivada en dicha Direccin General.
La Central Contable, una vez contabilizado el documento, devolver, en ndice de remi-
sin, la segunda copia del documento contable junto con la primera copia de la propues-
ta, a la Direccin General de Presupuestos.
La Central Contable archivar unidos el original de la propuesta y el documento contable.
La primera copia del documento ser remitido por la Intervencin General al rgano de
gestin presupuestaria.
b) Circuito de las modificaciones presupuestarias competencia del titular de la Consejera y
del Organismo Autnomo
El procedimiento se inicia con la captura, por el rgano de gestin presupuestaria
correspondiente, de la propuesta de modificacin en el Sistema, teniendo en cuenta
que dicha propuesta, en el caso de transferencias de crdito, har las funciones de
retencin del crdito en las aplicaciones de origen de dicha modificacin. La propuesta
ir firmada por el Secretario General Tcnico o cargo similar de la Consejera u organis-
mo autnomo. Posteriormente a la captura de la propuesta se solicitarn los informes
preceptivos.
Una vez aprobada la modificacin por el titular de la Consejera u organismo autnomo,
el rgano gestor proceder a remitir la propuesta de documento contable, junto con
copia del expediente y en ndice de remisin, al centro contable (Intervencin Delegada
de la Consejera u organismo autnomo). Previamente, archivar la segunda copia de la
propuesta.
El centro contable archivar el original de la propuesta y el documento contable. La pri-
mera copia del documento la remitir a la Direccin General de Presupuestos junto con
copia del expediente.

7.3.4. ndices de remisin de propuestas y documentos

El traslado de propuestas y documentos entre las distintas unidades administrativas implica-
das habr de realizarse a travs de ndices de remisin.
El ndice constituye una relacin de propuestas y/o documentos contables enviado desde la
unidad que ha dado origen a los mismos hacia la unidad de destino.
Existen tres tipos de ndices:
Envo de propuestas de documentos contables desde el rgano gestor al centro contable.
Envo de documentos contabilizados desde el centro contable al centro gestor.
Envo de propuestas de documentos rechazadas (no fiscalizadas de conformidad) desde
el centro contable al rgano gestor.
La salida y entrada de ndices en los mbitos correspondientes a cada rgano gestor y centro
contable deber introducirse necesariamente en el Sistema, recogiendo ste el Registro de Entra-
da y Salida de propuestas y documentos contables.
Los ndices irn numerados para facilitar la introduccin de datos al Sistema por bloques. En
este sentido, la numeracin vendr constituida por:
Tipo de ndice (carcter numrico).
Cdigo de la unidad administrativa origen del ndice.
Numeracin secuencial.
8. LOS PAGOS: CONCEPTO Y CLASIFICACIN

La ordenacin del pago en un sentido amplio, consiste en disponer que el Tesoro Pblico
satisfaga el importe de la obligacin lquida, reconocida o contrada. Se trata del cumplimiento o
ejecucin de la obligacin contrada por la Administracin.
Dentro de la misma se han diferenciado dos fases concretas:
a) La ordenacin formal del pago (que posteriormente analizamos).
b) La ordenacin material del pago, que se concreta en el sealamiento del pago y la ex-
pedicin del taln contra la cuenta corriente del Tesoro Pblico en el Banco de Espaa,
previa distribucin o consignacin de fondos. En el mbito de la Comunidad Autnoma
Andaluza, sera la Direccin General de Tesorera y Deuda Pblica contra las cuentas
corrientes de los que fueran titular.
La realizacin del pago es la ltima fase de la vida del gasto pblico, hacindose efectivos a
menos que se declare su prescripcin a favor de la Hacienda Pblica.
Existen varias clasificaciones de pago que responden a distintos criterios. Entre ellos tenemos:
a) Atendiendo a la forma, pueden ser:
Reales: En los casos en que, efectivamente, se da una salida material de efectivo o
valores de las Cajas de la Tesorera.
Virtuales: Cuando tal salida material no se produce, procedindose solamente a una
compensacin contable.
Mixtos: Aquellos que participan de los dos anteriores, realizndose parte del pago
materialmente, con salida de efectivos, y parte en compensacin.
b) Atendiendo a la Caja Pagadora, pueden clasificarse en:
Pagos en el Banco de Espaa: son los que se realizan contra la cuenta corriente que
la Tesorera mantiene abierta en el Banco de Espaa.

Pagos por transferencia bancaria: son aquellos que se realizan de las cuentas co-
rrientes que la Tesorera General de la Comunidad tiene abierta en entidades banca-
rias, a la entidad bancaria del acreedor.
Pagos en cheque: son los realizados mediante salidas de cheques de la Tesorera
General de la Comunidad. Se efectuar el pago mediante cheque nominativo contra
las cuentas corrientes de la Tesorera General de la Comunidad en las entidades
bancarias legalmente autorizadas:
* Los acreedores particulares que no hayan optado por el procedimiento de trans-
ferencia bancaria.
* Aquellos otros casos, en los que por el carcter ocasional, la especial naturaleza
de la obligacin o la urgencia del pago, se autorice expresamente por la Direc-
cin General de Tesorera y Deuda Pblica.
Pago por formalizacin: son aquellos que se realizan sin salida material de fondo,
slo mediante compensacin contable.
c) Atendiendo a su carcter, pueden ser:
Pagos en firme, realizados por la Administracin conociendo el importe exacto de las
obligaciones que deben atenderse.
Pagos a justificar. Las rdenes de pago cuyos documentos acreditativos de la rea-
lizacin de la prestacin o del derecho del acreedor no puedan acompaarse en el
momento de su expedicin por desconocerse el importe exacto del servicio o por
cualquier otra causa que imposibilite de modo absoluto la definitiva justificacin al
ordenarse el pago, tendrn el carcter de a justificar, sin perjuicio de su aplicacin
a los correspondientes crditos presupuestarios.
d) Atendiendo a la naturaleza de la operacin que amparan pueden ser:
Pagos por operaciones presupuestarias: se producen como consecuencia de la eje-
cucin de los Presupuestos de la Comunidad.
Pagos por operaciones extrapresupuestarias. Comprenden diversas agrupaciones de
operaciones que se realizan al margen del Presupuesto
Las fases son las siguientes:
a) Propuesta de pago. Los servicios gestores de la Consejera correspondiente confeccio-
narn las propuestas de pago y las enviarn, a la respectiva Intervencin Delegada, para
su fiscalizacin. En el caso de que la propuesta de pago sea expedida por Delegaciones
Provinciales de Consejeras corresponder a la Intervencin Provincial.
b) Documentos contables. Una vez intervenidos los libramientos se formularn por la Inter-
vencin competente los ndices para el envo de los documentos contables a la ordena-
cin de pagos que corresponda.
Mediante Orden de la Consejera de Economa y Hacienda se podr determinar tanto la
remisin en soporte informtico de los documentos contables a la ordenacin de pagos
que proceda, como la ejecucin de los pagos por este medio.
Las ordenaciones de pago podrn recabar del rgano gestor del gasto cuantos ante-
cedentes y documentos de cualquier expediente sean precisos para el ejercicio de sus
funciones.
c) En la confeccin de los ndices de remisin se relacionarn, uno por uno, en diferentes
columnas, los siguientes datos:
Tipo de documento.
Nmero.
Aplicacin presupuestaria.

Preceptor.
Importe ntegro.
Se confeccionarn ndices independientes segn se trate de Pagos a Justificar, de Pa-
gos en el Extranjero y Pagos con cargo al Servicio 18 del Presupuesto de Gastos (Otras
Dotaciones).
d) Recepcin de documentos. Recibidos por la Direccin General de Tesorera se proceder
a su comprobacin con el contenido de los ndices, devolviendo una de los ejemplares
debidamente sellado a la Intervencin Delegada de la Consejera remitente; un segundo
ejemplar quedar en poder del Servicio de Ordenacin de Pagos y el tercero, al Servicio
de Tesorera.
e) Listados de Pagos Ordenados. Los documentos contables cuyo pago haya sido ordenado
sern remitidos a la Seccin de Contabilidad de la Intervencin Delegada en la Direccin
General de Tesorera mediante un ejemplar del ndice, del que, previamente, se habrn
suprimido los pagos retenidos.
Una vez obtenidos los correspondientes listados de pagos ordenados, por el Servicio de Te-
sorera se proceder a clasificar los documentos segn las Cajas Pagadoras, expidindose
las relaciones de transferencias y de cheques, as como los propios cheques bancarios.
9. ESPECIALIDADES DE LAS AGENCIAS ADMINISTRATIVAS

Es preciso tener en cuenta la Disposicin Final Primera de la Ley 9/2007, de 22 de octubre,
de la Administracin de la Junta de Andaluca, por la cual se modifica la Ley 5/1983, de 19 de
julio, en los siguientes trminos:
a) Las referencias efectuadas en la citada Ley a los organismos u organismo autnomos
se entendern hechas a las agencias administrativas.
b) Las referencias efectuadas a las empresas se entendern hechas a las agencias p-
blicas empresariales y a las sociedades mercantiles del sector pblico andaluz, segn
corresponda.
9.1. EN LA AUTORIZACIN Y APROBACIN DE GASTOS

(art. 52 del Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, y
Decreto 258/87, de 28 de octubre)
Compete a los Presidentes o Directores de las Agencias la disposicin de los gastos, salvo los
casos reservados por la Ley a la competencia del Consejo de Gobierno.
Estas facultades podrn delegarse en los trminos que establezcan las disposiciones regla-
mentarias.
9.2. EN LA ORDENACIN DE PAGOS

Compete a los Presidentes o Directores de las Agencias la ordenacin de los pagos relativos
a los mismos, salvo los casos reservados por la Ley a la competencia del Consejo de Gobierno.
Estas facultades podrn delegarse en los trminos que establezcan las disposiciones regla-
mentarias.
El artculo 25 de la Ley 46/86, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General
de Tesorera y Ordenacin de Pagos, seala que en los Organismos Autnomos (ahora Agencias)
las funciones de ordenador de pagos sern ejercidos por su Presidente o Director.

TEMA
11
La funcin pblica en la Administracin
de la Junta de Andaluca. Adquisicin
y prdida de la relacin de servicio en
la Administracin General de la Junta
de Andaluca. La carrera profesional
y la promocin interna. La provisin
de puestos de trabajo. Situaciones
administrativas. Derechos y deberes
de los empleados pblicos. Rgimen
disciplinario
En este tema examinamos los rganos rectores de la Funcin
Pblica autonmica, y pormenorizado el rgimen jurdico de cada
una de las categoras de personal al servicio de la Junta de An-
daluca (derechos, deberes, situaciones administrativas, incompa-
tibilidades, rgimen disciplinario, seleccin, provisin de puestos,
promocin profesional, etc.).

La funcin pblica en la Administracin de la Junta de Andaluca
ESQUEMA INICIAL
1. La funcin pblica en la Administracin de la Junta de Andaluca

1.1 rganos competentes en materia de funcin pblica andaluza
1.1.1. El Consejo de Gobierno
1.1.2. La Consejera de Hacienda y Administracin Pblica
1.1.3. Consejeros
1.1.4. rganos Colegiados
1.1.4.1. El Consejo de la Funcin Pblica
1.1.4.2. La Comisin Tcnica de Personal
1.1.5. El Instituto Andaluz de Administracin Pblica
1.1.6. Otros rganos competentes en materia de Funcin Pblica
1.1.6.1. La Secretara General para la Administracin Pblica
1.1.6.2. La Direccin General de la Recursos Humanos y Funcin Pblica
1.1.6.3. La Direccin General de Planificacin y Organizacin de los
Servicios Pblicos.
1.1.6.4. Las Delegaciones del Gobierno.
1.2. Clases de personal al servicio de la Junta de Andaluca
1.2.1. Concepto
1.2.2. Clases
1.2.2.1. Funcionarios de carrera
1.2.2.2. Funcionarios interinos
1.2.2.3. Personal eventual
1.2.2.4. Personal laboral
1.2.2.5. Estructuracin de la funcin pblica de la Junta de Andaluca.
1.2.3. Normativa aplicable
1.2.3.1. La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Em-
pleado Pblico
1.2.3.2. La Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la
Funcin Pblica de la Junta de Andaluca
1.2.4. Incompatibilidades del personal funcionario
1.2.5. Aspectos bsicos sobre el rgimen jurdico del personal interino
1.2.5.1. Consideraciones previas
1.2.5.3. Seleccin del Personal Interino
1.2.5.4. El Decreto 5/2013, de 2 de abril
1.2.6. Aspectos bsicos sobre el rgimen jurdico del personal eventual
1.2.7. Aspectos bsicos sobre el rgimen jurdico del personal laboral
1.2.7.1. mbito de aplicacin
1.2.7.2. Comisin del Convenio
1.2.7.3. Seleccin del personal y provisin de puestos
1.2.7.4. Jornada y horario

1.2.7.5. Rgimen disciplinario

1.2.7.6. Clasificacin profesional
1.2.7.7. Movilidad
1.2.7.8. Vacaciones
1.2.7.9. Permisos
1.2.7.10. Excedencia y suspensin del contrato de trabajo
1.2.7.11. Seguridad y salud laboral del personal
1.2.7.12. Jubilacin
1.2.7.13. Derechos sindicales
1.2.8. El Registro General de Personal: funciones, los asientos registrales
1.2.8.2. Asientos registrales
1.2.8.3. Procedimientos registrales
1.2.8.4. rganos competentes
2. Adquisicin y prdida de la relacin de servicio en la Administracin general

de la Junta de Andaluca
2.1. Adquisicin de la condicin de funcionario
2.2. Prdida de la condicin de funcionario
3. La carrera profesional y la promocin interna

3.1. Promocin Profesional
3.2. Promocin interna
4. Provisin de puestos de trabajo

4.1. Planteamiento bsico
4.2. Procedimientos ordinarios
4.3. Procedimientos extraordinarios
4.4. Seleccin
4.4.1. Planteamiento
4.4.2. Programacin presupuestaria
4.4.3. Instrumentos de planificacin y Oferta de Empleo Pblico
4.4.4. Pruebas selectivas: normas generales
4.4.5. Sistemas selectivos del personal funcionario
4.4.6. rganos de seleccin
4.4.7. Convocatorias
4.4.8. Tramitacin de los Procedimientos selectivos
5. Situaciones administrativas
5.2. Supuestos y efectos
5.3. Reingresos y cambios de situacin
5.4. rganos competentes

6. Derechos y deberes de los empleados pblicos

6.1. Derechos
6.2. Anlisis detallado de los derechos
6.3. Deberes
7. Rgimen disciplinario
7.2. Faltas disciplinarias
7.3. Sanciones disciplinarias
7.4. Extincin de la responsabilidad disciplinaria
7.5. Procedimiento disciplinario
1. La funcin pblica en la Administracin de la Junta

de Andaluca
En primer lugar vamos a tratar los rganos con competencias en materia de funcin pblica
y pertenecientes a la Junta de Andaluca, para despus desgranar en este apartado las cuestio-
nes bsicas de la relacin laboral de los diferentes trabajadores existentes en la Administracin
autonmica andaluza.
1.1 rganos competentes en materia de funcin pblica

andaluza
1.1.1. El Consejo de Gobierno

Este rgano ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria en materia de la Funcin
Pblica de la Junta de Andaluca, correspondindole en particular:
a) Aprobar las directrices conforme las cuales ejercern sus competencias en materia de
personal los distintos rganos de la Administracin.
b) Determinar las instrucciones a que debern atenerse los representantes de la Adminis-
tracin en las negociaciones y determinacin de las condiciones de empleo as como
validez y eficacia de los acuerdos alcanzados.
c) Establecer las instrucciones a que se atendrn los representantes de la Administracin
en la negociacin colectiva con el personal sujeto al derecho laboral.
d) Fijar anualmente las normas y directrices para la aplicacin del rgimen retributivo de las
diversas categoras de personal.
e) Aprobar los criterios para coordinar la programacin a medio y largo plazo de las necesi-
dades de personal de la Administracin Autonmica.
f) Aprobar la Oferta de Empleo Pblico.
g) Aprobar la relacin de puestos de trabajo con su correspondiente clasificacin de nive-
les, as como los intervalos asignados a cada Cuerpo, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 5.3 i) de la Ley.

h) Aprobar los criterios generales de promocin de personal.

i) Imponer la sancin disciplinaria de separacin del servicio.
j) Aprobar la jornada de trabajo.
k) Aprobar el baremo general en materia de concursos.
l) El ejercicio de las otras competencias que le estn legalmente asignadas.
1.1.2. La Consejera de Hacienda y Administracin Pblica

A la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica le compete el desarrollo general, la
coordinacin y el control de la ejecucin de la poltica del Consejo de Gobierno en materia de
Funcin Pblica, dirigiendo la poltica de personal y ejerciendo la potestad reglamentaria en los
supuestos de autorizacin del mismo.
Se le atribuye en general el conocimiento y resolucin de los aspectos de la relacin de em-
pleo anteriores y posteriores a la ocupacin de un puesto de trabajo concreto.
Le corresponde, en particular:
a) Proponer al Consejo de Gobierno la aprobacin de los acuerdos tanto normativos como
ejecutivos que ste haya de aprobar en materia de Funcin Pblica.
b) Impulsar, coordinar, establecer y ejecutar los planes, medidas y actividades tendentes al
mejoramiento de los servicios, la formacin y promocin del personal.
c) Cuidar del cumplimiento de las normas generales en materia de personal al objeto de
que la organizacin y funcionamiento de la Funcin Pblica se atenga a los principios
establecidos en el artculo 2 de la Ley 6/1985.
d) Inspeccionar la actuacin de los rganos competentes en esta materia y del personal de
acuerdo con la Ley, a travs de la Inspeccin General de Servicios.
e) Proponer al Consejo de Gobierno la imposicin de sanciones disciplinarias de separacin
del servicio.
f) Nombrar a los funcionarios y contratar al personal laboral fijo.
g) Adoptar, a propuesta de la Consejera correspondiente, las resoluciones que procedan
sobre las situaciones administrativas de los funcionarios.
h) Ejercer las competencias que en las normas generales se le atribuyan y las que en ma-
teria de personal no estn atribuidas a otros rganos.
i) Aprobar las modificaciones de la relacin de puestos de trabajo en los casos que regla-
mentariamente se establezcan.
i) La convocatoria y resolucin de los concursos de mritos unitarios para la provisin de
puestos de trabajo.
Podr asimismo delegar o desconcentrar competencias en cualquier otro rgano de la Conse-
jera de Hacienda y Administracin Pblica, as como ceder temporalmente su ejercicio a los Con-
sejeros de los dems Departamentos, o en otros rganos inferiores de cada Consejera, en lo que
a gestin de personal de cada uno de ellos se refiere, previo acuerdo con el titular de la misma.
Adems, a la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica le corresponde, de modo com-
partido con el Consejero de Economa y Hacienda, el ejercicio de las competencias en materia
de poltica general del personal y de la poltica presupuestaria fijando las normas y directrices a
que debern ajustarse los gastos del personal de la Administracin de la Comunidad Autnoma.
Adems, cualquier medida relativa al personal que pueda suponer aumentar el gasto deber ser
informada con carcter preceptivo por la Consejera de Economa y Hacienda, a la que corres-
pondern en todo caso la determinacin de modificaciones en las dotaciones presupuestarias de
conformidad con lo establecido en la Ley de Hacienda Pblica de la Comunidad Autnoma y Ley
de Presupuesto del ejercicio correspondiente.

1.1.3. Consejeros
Corresponde con carcter general a los Consejeros, y en su caso, a los Presidentes o Directo-
res de Organismos Autnomos, en el mbito de su Departamento u Organismo, dictar las instruc-
ciones de servicio y dirigir la actividad del personal integrado en su Departamento, adoptando las
resoluciones que procedan sobre los aspectos de la relacin de empleo derivados de la ocupacin
de un puesto de trabajo concreto, tales como las licencias, permisos y sanciones disciplinarias
que no impliquen la separacin del servicio, los nombramientos provisionales previstos en los
artculos 27.2, 3 y 4, 29 y 30 (aunque estn delegadas en distintos rganos de la Consejera).
Estas competencias se ejercern de acuerdo con los reglamentos de organizacin y sin per-
juicio de las facultades genricas y especficas de delegacin de competencias y avocacin que
cada Consejera tenga atribuidas.
Igualmente corresponder a cada Consejero el establecimiento de los servicios mnimos de
la competencia de su Departamento.
Asimismo, en virtud del Decreto 56/1994, de 1 de marzo, se atribuyen a los titulares de la
Consejera, sin perjuicio de las competencias que vienen ejerciendo y en relacin con el personal
destinado en sus respectivos Departamentos:
a) La provisin y remocin de los puestos de trabajo de libre designacin, previo informe
favorable de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, cuando el candidato
seleccionado sea personal ajeno a la Administracin de la Junta de Andaluca.
b) La resolucin de permutas cuando se produzca entre funcionarios de su Consejera y
Organismos Autnomos adscritos a la misma.
c) La movilidad del personal laboral dentro de la Consejera y Organismos Autnomos ads-
critos a la misma.
d) La declaracin de excedencia tanto del personal funcionario como laboral, en sus distin-
tas modalidades.
e) La declaracin de servicios especiales, excepto en los supuestos contemplados en los
apartados a), b) y j) del artculo 87.1 del Estatuto Bsico.
f) La declaracin de la situacin administrativa de servicios en otras Administraciones
Pblicas.
g) La concesin del reingreso desde las situaciones administrativas o laborales con derecho
a reserva de puesto de trabajo.
h) El reconocimiento del grado personal consolidado, por el desempeo de puesto de tra-
bajo en la Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
i) La convocatoria y resolucin de los concursos de mritos para la provisin de puestos
trabajo, sin perjuicio de la competencia atribuida a la Consejera de Hacienda y Adminis-
tracin Pblica para la convocatoria y resolucin de los concursos unitarios.
1.1.4. rganos Colegiados
1.1.4.1. El Consejo de la Funcin Pblica
A) Adscripcin y funciones
Adscrito a la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica como rgano superior colegia-
do de consulta y asesoramiento de la poltica de Funcin Pblica.
En particular le corresponde:
a) Informar en el plazo de dos meses los anteproyectos de leyes referentes a la Funcin
Pblica.

b) Informar en el plazo de dos meses sobre los proyectos de disposiciones y decisiones

relevantes en materia de personal que le sean consultados por el Consejo de Gobierno o
la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica.
c) Por iniciativa propia tomar conocimiento, debatir y en su caso recomendar a los rganos
competentes la adopcin de medidas dirigidas a mejorar la organizacin, condiciones de
trabajo y rendimiento del personal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca.
d) Elaborar sus normas de organizacin y funcionamiento.
B) Composicin
Su composicin es la siguiente:
a) Por parte de la Administracin: la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, que
ser su Presidente, los Viceconsejeros de todas las Consejeras y un Secretario, con voz
y sin voto.
b) Los representantes del personal que en nmero igual al de Viceconsejeros sern desig-
nados por los sindicatos en proporcin a su representatividad respectiva.
La participacin en el mismo no dar derecho a retribucin especfica.
1.1.4.2. La Comisin Tcnica de Personal

Depende de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, y se configura como un
rgano tcnico colegiado de coordinacin, documentacin y asesoramiento para la elaboracin y
ejecucin de la poltica de la Funcin Pblica.
1.1.5. El Instituto Andaluz de Administracin Pblica

Conforme al artculo 34 de la Ley 9/2007, de 22 de octubre, de la Administracin de la Junta
de Andaluca, el Instituto Andaluz de Administracin Pblica, como agencia administrativa adscrita
a la Consejera competente en materia de Administracin Pblica (en la actualidad, la Consejera
de Hacienda y Administracin Pblica), es una entidad pblica con personalidad y capacidad jur-
dica pblica y patrimonio propio, a la que corresponden la investigacin, el estudio, la informacin
y la difusin de las materias que afecten a la Administracin Pblica, con especial referencia a las
Administraciones Pblicas andaluzas, la formacin del personal al servicio de la Administracin
de la Junta de Andaluca y la gestin de las pruebas de seleccin y los cursos de seleccin que
se le encomienden, as como aquellas otras funciones que reglamentariamente se determinen.
Por su parte, es competencia del Consejo de Gobierno la aprobacin de los estatutos que regulen
la estructura y funciones del Instituto Andaluz de Administracin Pblica, debiendo garantizarse la par-
ticipacin de las organizaciones sindicales en los rganos de la agencia competentes en materia de
formacin y perfeccionamiento del personal. Por Decreto 277/2009, de 16 de junio, se aprueban los
nuevos del Instituto Andaluz de Administracin Pblica adaptados a la Ley 9/2007.
1.1.6. Otros rganos competentes en materia de Funcin Pblica
1.1.6.1. La Secretara General para la Administracin Pblica

Es un rgano de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, con rango de Vicecon-
sejera.
La Secretara General para la Administracin Pblica es el rgano de planificacin del sector
pblico de Junta de Andaluca, as como de direccin, impulso, coordinacin y gestin de la pol-
tica de organizacin y transformacin continua de la Administracin de la Junta de Andaluca y de
sus entidades instrumentales.

Asimismo, le corresponde el impulso y coordinacin de la atencin a la ciudadana; la simpli-

ficacin y racionalizacin de los procedimientos administrativos; la inspeccin de los servicios de la
Administracin; el diseo y control de sus sistemas de calidad; la planificacin y racionalizacin de los
recursos humanos del sector pblico de la Junta de Andaluca; la definicin de la poltica de formacin
en la Administracin de la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales y las relaciones con las
distintas Administraciones Pblicas, entidades e instituciones en su mbito de competencia.
Adems, tiene atribuido el impulso de la poltica de dilogo con las organizaciones sindicales
que representan los intereses del personal al servicio de la Administracin autonmica.
Asimismo, le competen las propuestas y la emisin de informes en relacin con la creacin,
alteracin y supresin de las entidades pblicas vinculadas o dependientes de la Administracin
de la Junta de Andaluca; el rgimen jurdico y retributivo del personal al servicio de la Administra-
cin de la Junta de Andaluca y sus entidades instrumentales y el informe sobre los anteproyectos
de ley y los proyectos de decreto que afecten al rgimen de personal; la tramitacin de los recur-
sos administrativos, de las reclamaciones previas a la va laboral y de los expedientes de revisin
de oficio de actos nulos y la declaracin de lesividad de actos anulables as como la responsabi-
lidad patrimonial, todo ello en materia general de funcin pblica.
Finalmente le corresponde adems la funcin de velar e impulsar la aplicacin prctica de la
transversalidad de la perspectiva de gnero en la planificacin de las actividades que sean de su
competencia.
Depende orgnica y funcionalmente de la Secretara General para la Administracin Pblica
la Inspeccin General de Servicios, que desempear las funciones atribuidas por el Decreto
314/2002, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de la Inspeccin General de
Servicios de la Junta de Andaluca, en materias de personal, procedimiento, organizacin, infor-
mtica y telemtica, atencin a la ciudadana e incompatibilidades.
Asimismo, corresponder a la Secretara General para la Administracin Pblica el seguimien-
to y control del cumplimiento por los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca de la
normativa vigente sobre proteccin de datos.
Dependern orgnicamente de la Secretara General para la Administracin Pblica:
a) La Direccin General de Planificacin y Organizacin de los Servicios Pblicos
b) La Direccin General de Recursos Humanos y Funcin Pblica.
c) Asimismo, le corresponde la direccin y coordinacin del Instituto Andaluz de Administra-
cin Pblica
1.1.6.2. La Direccin General de Recursos Humanos Funcin Pblica

Es un rgano de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica dependiente de la Secre-
tara General para la Administracin Pblica.
A la Direccin General de Recursos Humanos y Funcin Pblica le corresponden las siguien-
tes competencias:
a) El estudio, informe y propuesta de medidas relativas al ordenamiento jurdico de la Fun-
cin Pblica as como la elaboracin de estudios, proyectos y directrices en materia de
gestin del personal al servicio del sector pblico andaluz.
b) Las relaciones con las Organizaciones Sindicales en el mbito de la Administracin Ge-
neral de la Junta de Andaluca. La participacin, coordinacin, evaluacin y seguimiento
de las propuestas relativas a acuerdos y convenios del personal funcionario y laboral al
servicio de la Administracin General de la Junta de Andaluca, la coordinacin y apoyo
de los procesos electorales de rganos de representacin y las que tenga atribuidas en
materia de salud laboral.
c) La propuesta de las convocatorias de las pruebas de acceso a la Funcin Pblica, el
establecimiento de los criterios generales para la seleccin del personal de la Adminis-

tracin General de la Junta de Andaluca, el impulso y coordinacin de la gestin de los

concursos de mritos del personal funcionario, as como la propuesta y tramitacin de
los concursos unitarios para la provisin de puestos de trabajo de dicho personal y de
traslados de personal laboral; y el ejercicio de cualquier otra funcin derivada del rgimen
de seleccin y provisin de puestos de trabajo y promocin profesional.
d) El informe para el acceso a la Funcin Pblica o el desempeo para el puesto de trabajo
en la Administracin de la Junta de Andaluca por personal funcionario procedente de
otras Administraciones Pblicas, en los trminos establecidos en la disposicin transito-
ria segunda de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica
e) La gestin del procedimiento de seleccin de personal funcionario interino, y la autoriza-
cin de la contratacin de personal laboral temporal para la provisin de puestos en los
casos de interinidad por vacante y la autorizacin de la contratacin de personal laboral
temporal para programas especficos o relativos a necesidades estacionales en casos
excepcionales.
f) La autorizacin para la contratacin de personal con carcter fijo o indefinido y el es-
tablecimiento de criterios generales para la contratacin de personal temporal en las
entidades instrumentales de la Junta de Andaluca.
g) La expedicin de los ttulos administrativos del personal funcionario de carrera.
h) La concesin del reingreso al servicio activo cuando no haya derecho a la reserva del
puesto de trabajo y la resolucin de los destinos provisionales a que hace referencia el
artculo 27.1 de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre.
i) El reconocimiento del grado personal consolidado y el cambio de situaciones administra-
tivas del personal funcionario que se encuentre en situacin diferente del servicio activo
y no cuente con reserva de puesto de trabajo.
j) La declaracin de servicios especiales en los supuestos contemplados en los prrafos b),
i) y j) del artculo 87.1 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Emplea-
do Pblico.
k) El reconocimiento del grado personal consolidado cuando se alegue el desempeo de
puestos de trabajo en otras Administraciones Pblicas.
l) La autorizacin, prrroga y revocacin de las comisiones de servicios para puestos de
trabajo en otras Administraciones Pblicas, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
31.5 de la Ley 6/1985, de 28 de noviembre.
m) La resolucin de permutas, cuando se produzcan entre personal funcionario de distintas
Consejeras o agencias administrativas o de rgimen especial y la de personal laboral
fijo, as como la de movilidad de personal laboral entre distintas Consejeras o agencias
administrativas o de rgimen especial.
n) La autorizacin de las inscripciones en el Registro General de Personal, as como la de-
negacin, suspensin o cancelacin de las mismas.
) La propuesta de reglamentacin y la gestin en materia de ayudas de accin social.
Igualmente le corresponde cualquier otra competencia en materia de Funcin Pblica que
tenga atribuida o se le delegue, as como todos aquellos actos de gestin y administracin en
dicha materia no atribuidos a otros rganos.
1.1.6.3. La Direccin General de Planificacin y Organizacin de los Servicios Pblicos

A Esta Direccin General le corresponden las siguientes competencias:
a) La planificacin de las estructuras organizativas de la Administracin de la Junta de
Andaluca y de sus entidades instrumentales, as como la elaboracin de propuestas

y emisin de informes en materia de organizacin y simplificacin de procedimientos y

racionalizacin de la gestin administrativa.
b) El diseo de las polticas de costes de personal en coordinacin con las Direcciones
Generales de Presupuestos y de Recursos Humanos y Funcin Pblica.
c) El estudio, informe y seguimiento de la evolucin de los costes de personal de las entida-
des instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca, as como los informes
preceptivos sobre la determinacin y modificacin de las condiciones retributivas del per-
sonal directivo y del resto de su personal, todo ello conforme a los criterios previamente
establecidos y en coordinacin con la Direccin General de Presupuestos.
d) La planificacin y estudios sobre recursos humanos, teniendo en cuenta la variable es-
tadstica de gnero, y elaboracin de propuestas de adecuacin de las necesidades de
personal en funcin de los servicios gestionados por la Administracin de la Junta de
Andaluca y sus entidades instrumentales.
e) La evaluacin de cargas de trabajo y distribucin de las mismas entre las distintas uni-
dades administrativas para adecuar el nivel de efectivos humanos a las necesidades
reales que se detecten en cada momento en coordinacin con la Direccin General de
Recursos Humanos y Funcin Pblica.
f) La elaboracin de la propuesta de oferta de empleo pblico, en coordinacin con la Di-
reccin General de Recursos Humanos y Funcin Pblica.
g) El diseo y la elaboracin de estudios, proyectos y directrices, as como las propuestas
de normas de elaboracin y revisin de la relacin de puestos de trabajo.
h) La direccin, definicin, impulso, coordinacin y seguimiento de los planes, proyectos e
iniciativas de transformacin de la Administracin Pblica, especialmente en materia de
simplificacin de procedimientos y de normalizacin y racionalizacin de la gestin pblica.
i) La identificacin, diseo y ejecucin de programas y proyectos para el desarrollo de la
calidad de los servicios y de atencin a la ciudadana, especialmente para facilitar el
derecho a obtener informacin y relacionarse con la Administracin de la Junta de Anda-
luca de manera multicanal.
1.1.6.4. Las Delegaciones del Gobierno

A las Delegaciones del Gobierno se les adscriben de acuerdo con la Disposicin Adicional Ter-
cera del Decreto 342/2012, de 31 de julio, los servicios perifricos de la Consejera de Hacienda
y Administracin Pblica.
1.2. CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LA JUNTA DE ANDALUCA
1.2.1. Concepto
La Funcin Pblica de la Junta de Andaluca es un instrumento para la realizacin de los
intereses pblicos expresados en la Constitucin, en el Estatuto de Autonoma y en las Leyes, a
los que se subordinan los intereses colectivos e individuales de sus miembros. Su ordenacin y
gestin estarn presididas por los principios de objetividad, economa y eficacia, que inspirarn el
desarrollo reglamentario de la Ley 6/1985 y los actos administrativos de su ejecucin. La Junta
de Andaluca velar para que su personal desarrolle sus actividades concretadas conforme a los
intereses del servicio y acte siempre con objetividad, diligencia, profesionalidad, imparcialidad,
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho y atencin a los administrados. Est constituida por las
personas integradas en la Administracin de la misma y de sus Organismos Autnomos, por una
relacin de servicios profesionales y retribuidos, con independencia de la Administracin Pblica
de donde, en su caso, procedan.

No forman parte de la Administracin de la Junta de Andaluca los titulares de cargos que

sean nombrados por Decreto.
1.2.2. Clases
El personal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca, se clasifica, segn el
artculo 16 de la Ley 6/1985, en las siguientes categoras:
a) Funcionarios: quienes han sido nombrados con tal carcter de acuerdo con la legislacin vigente.
b) Eventuales: quienes ocupan puestos de trabajo expresamente calificados como de con-
fianza o asesoramiento especial.
c) Interinos: quienes ocupan, con carcter provisional, puestos de trabajo que puedan ser
desempeados por funcionarios.
La relacin jurdica del personal funcionario, eventual e interino est regulada ntegra-
mente por el Derecho Administrativo.
d) Laborales: son los contratados con tal carcter. Su rgimen jurdico est sometido al
Derecho Laboral, pero en todo caso le ser de aplicacin los principios de objetividad,
economa y eficacia, y concretamente los referidos a que desarrollan sus actividades
conforme a los intereses del servicio y actuarn siempre con objetividad, diligencia, pro-
fesionalidad, imparcialidad, sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, y atencin a los
administrados.
En la misma lnea, el artculo 8 del Estatuto Bsico dispone que sean empleados pblicos
quienes desempean funciones retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio de los
intereses generales. Los empleados pblicos se clasifican en:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d) Personal eventual.
1.2.2.1. Funcionarios de carrera

Establece el artculo 9 del Estatuto Bsico que son funcionarios de carrera quienes, en virtud
de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por una relacin estatutaria
regulada por el Derecho Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de
carcter permanente. En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin di-
recta o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses gene-
rales del Estado y de las Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a los funcionarios
pblicos, en los trminos que en la ley de desarrollo de cada Administracin Pblica se establezca.
1.2.2.2. Funcionarios interinos

Desocupado un puesto de trabajo por inexistencia o ausencia del titular, si razones de opor-
tunidad o urgencia as lo aconsejasen, podr ser ocupado de manera provisional y hasta tanto no
se proceda al nombramiento ordinario de su titular o tenga lugar la reintegracin de ste a sus
funciones, por cualquier persona ajena a la Funcin Pblica que rena la titulacin y requisitos
funcionales exigidos para el mismo.
La designacin, previa autorizacin de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica
(Secretara General para la Administracin Pblica), ser realizada por el titular de la Consejera
en cuyo Departamento se halle integrado el puesto u rgano en quien delegue. La regulacin de
la seleccin de personal interino se contiene en el Decreto 2/2002, de 9 de enero. El personal
interino deber reunir, en todo caso, los requisitos generales de titulacin y las dems condiciones

exigidas para participar en las pruebas de acceso a los correspondientes Cuerpos, Especialidades
u opciones de acceso como funcionarios.
Podrn ser cesados en cualquier momento por la autoridad que los haya nombrado, y debe-
rn serlo en el momento de la toma de posesin o de la reincorporacin del titular ordinario, en
ambos casos sin derecho a indemnizacin.
En todo caso, cesar en los supuestos de reorganizacin administrativa, modificacin de la
relacin de puestos de trabajo, desdotacin presupuestaria del puesto de trabajo y cuando se
publiquen las distintas rdenes de nombramiento de funcionarios de los Cuerpos, Especialidades
u opciones de acceso incluidos en la correspondiente Oferta de Empleo Pblico. En este ltimo
caso, el cese se producir el da inmediatamente anterior al de inicio del plazo de toma de pose-
sin establecido en las distintas rdenes de nombramiento.
1.2.2.3. Personal eventual

El personal eventual ocupar los puestos de trabajo a l reservados por su carcter de con-
fianza o asesoramiento especial.
Dicho personal ser nombrado y cesado libremente por el Presidente de la Junta de Andaluca
o por el Consejero en cuyo Departamento se encuentre integrado el puesto. Cesarn automtica-
mente, en todo caso, cuando cese la autoridad que los haya nombrado, sin que ello genere, en
ningn caso, derecho a indemnizacin.
El desempeo de estos puestos no constituye mrito alguno para el acceso a la Funcin
Pblica ni para la promocin interna.
Los funcionarios que ocupen puestos de naturaleza eventual en la Administracin de la Junta
de Andaluca pasarn a la situacin de servicios especiales.
1.2.2.4. Personal laboral

Los puestos de trabajo que vayan a ser desempeados por personal laboral sern ocupados
mediante contrato indefinido de tal carcter, con el periodo de prueba que establece la legislacin
general, y formalizado por escrito. Su inscripcin en el Registro General de Personal es el momen-
to en que la Junta de Andaluca manifiesta su voluntad de contratar. El contenido y efectos de
esta relacin de empleo estarn regulados por el Derecho Laboral y los actos preparatorios a su
constitucin, sin perjuicio de las normas eventualmente fijadas al respecto en el Ordenamiento
laboral, por el Derecho Administrativo. En todo caso, la Administracin contratante conserva sus
potestades organizatorias en razn de los intereses del servicio.
Con cargo a los respectivos crditos para inversiones, las Consejeras y Organismos Autno-
mos podrn formalizar contrataciones temporales.
La prestacin de servicios laborales no puede ser considerada como mrito nico para la
adquisicin de la condicin de funcionario ni, tratndose de un contrato temporal, para la adquisi-
cin de la condicin de personal de carcter indefinido, sin perjuicio en ambos casos de su posible
reconocimiento y valoracin en el correspondiente sistema selectivo.
El personal laboral al servicio de la Junta de Andaluca se regula, adems de por la normativa
laboral general, por el VI Convenio Colectivo aprobado al efecto.
1.2.2.5. Estructuracin de la funcin pblica de la Junta de Andaluca
1. Grupos y cuerpos funcionariales

Establece el artculo 74 del Estatuto Bsico que las Administraciones Pblicas estructurarn
su organizacin a travs de relaciones de puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos si-
milares que comprendern, al menos, la denominacin de los puestos, los grupos de clasificacin

profesional, los cuerpos o escalas, en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de provisin y
las retribuciones complementarias. Dichos instrumentos sern pblicos.
A su vez, el artculo 75 del mismo texto legal dispone que los funcionarios se agrupen en
cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que incorporen competencias, capacidades y
conocimientos comunes acreditados a travs de un proceso selectivo. Los cuerpos y escalas de
funcionarios se crean, modifican y suprimen por Ley de las Cortes Generales o de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Ser el artculo 76 del Estatuto Bsico el encargado de desarrollar los grupos de clasificacin
profesional del personal funcionario de carrera, pues la clasificacin del personal laboral, confor-
me a su artculo 77, se realizar conforme a la legislacin laboral. As, se dispone en el mismo
que los cuerpos y escalas se clasificarn, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a los
mismos, en los siguientes grupos:
Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin del
ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro ttulo
universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en funcin del nivel de res-
ponsabilidad de las funciones a desempear y de las caractersticas de las pruebas de acceso.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en posesin
del ttulo de Tcnico Superior.
Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el ingreso.
* C1: ttulo de bachiller o tcnico.
* C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
En cualquier caso, la disposicin transitoria tercera del Estatuto Bsico dispone que,
hasta tanto no se generalice la implantacin de los nuevos ttulos universitarios, para el ac-
ceso a la funcin pblica seguirn siendo vlidos los ttulos universitarios oficiales vigentes
a la entrada en vigor de este Estatuto. Transitoriamente, los Grupos de clasificacin existen-
tes a la entrada en vigor del presente Estatuto se integrarn en los Grupos de clasificacin
profesional de funcionarios previstos en el citado artculo 76, de acuerdo con las siguientes
equivalencias:
Grupo A Ley 30/1984 y Ley 6/1985: Subgrupo A1 Ley 7/2007
Grupo B Ley 30/1984 y Ley 6/1985: Subgrupo A2 Ley 7/2007
Grupo C Ley 30/1984 y Ley 6/1985: Subgrupo C1 Ley 7/2007
Grupo D Ley 30/1984 y Ley 6/1985: Subgrupo C2 Ley 7/2007
Grupo E Ley 30/1984 y Ley 6/1985: Agrupaciones profesionales Ley7/2007. A tal efecto,
la disposicin adicional 7 del Estatuto Bsico dispone que las Administraciones Pblicas
podrn establecer otras agrupaciones diferentes de las enunciadas anteriormente, para
cuyo acceso no se exija estar en posesin de ninguna de las titulaciones previstas en el
sistema educativo.
En el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca los diferentes grupos de titulacin
previstos en la citada disposicin adicional quinta de la Ley 6/1985 (sustituidos por los grupos de
clasificacin profesional contemplados en el Estatuto Bsico) son los siguientes:
Grupo A) Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente que comprende
los siguientes Cuerpos:
* Cuerpo Superior de Administradores, con dos Especialidades: Especialidad de Admi-
nistradores Generales (A.1.1.) y Especialidad de Administradores de Gestin Finan-
ciera (A.1.2.).

* Cuerpo Superior Facultativo (A.2) con las siguientes Especialidades:

Inspeccin de Prestaciones y Servicios Sanitarios (A.2.1.), incorporado por la
Ley 17/1999, de 28 de diciembre, por la que se aprueba medidas fiscales y
administrativas.
Investigacin Agraria y Pesquera (A.2.2.), aadido por la Ley 1/2003, de 10
de abril, de creacin del Instituto Andaluz de Investigacin y Formacin Agraria,
Pesquera, Alimentaria y de la Produccin Ecolgica.
* Cuerpo de Letrados de la Junta de Andaluca (A.3), creado por Ley 8/1993, de 19
de octubre.
* Cuerpo Superior Facultativo de Instituciones Sanitarias de la Junta de Andaluca
(creado por Ley 8/1997, de 23 de diciembre), con las siguientes Especialidades:
Farmacia (A.4.1.). Por Decreto 394/2000, de 26 de septiembre, se regulan la
plantilla orgnica, funciones y retribuciones del personal de este Cuerpo.
Veterinaria (A.4.2.). Por Decreto 395/2000, de 26 de septiembre, se regulan la
plantilla orgnica, funciones y retribuciones del personal de este Cuerpo.
* Cuerpo Superior de Inspeccin de Finanzas y Auditora de la Junta de Andaluca
(A.5.), creado por la Ley 10/2002, de 21 de diciembre, por la que se aprueban
normas en materia de tributos cedidos y otras medidas tributarias, administrativas y
financieras.
Grupo B) Ttulo de Ingeniero Tcnico, Diplomado Universitario, Arquitecto Tcnico, For-
macin Profesional de Tercer grado o equivalente con los siguientes Cuerpos:
* Cuerpo de Gestin Administrativa de la Junta de Andaluca con dos Especialidades:
de Administracin General (B.1.1.) y de Gestin Financiera (B.1.2.).
* Cuerpo de Tcnicos de Grado Medio de la Junta de Andaluca (B.2) con las siguien-
tes Especialidades:
Subinspeccin de Prestaciones y Servicios Sanitarios (B.2.1.), incorporado por
la citada Ley 17/1999.
Desarrollo Agrario y Pesquero (B.2.2.), aadido por la citada Ley 1/2003.
Grupo C) Ttulo de Bachiller, Formacin Profesional de Segundo grado o equivalente con
los siguientes Cuerpos:
* Cuerpo General de Administrativos de la Junta de Andaluca (C.1.).
* Cuerpo de Ayudantes Tcnicos de la Junta de Andaluca (C.2.), con la siguiente
Especialidad: Agentes de Medio Ambiente (C.2.1.), creada por Ley 15/2001, de 26
de diciembre.
Grupo D) Ttulo de Graduado Escolar, Formacin Profesional de Primer grado o equivalen-
te con los siguientes Cuerpos:
* Cuerpo de Auxiliares Administrativos de la Junta de Andaluca (D.1.).
* Cuerpo de Auxiliares Tcnicos de la Junta de Andaluca (D.2.).
* Cuerpo de Auxiliares de Seguridad de la Junta de Andaluca (D.3.), creado por Ley
Grupo E) Certificado de Escolaridad con los siguientes Cuerpos:
* Cuerpo de Subalternos (E.1.).
* Si tenemos en cuenta la citada Ley 6/1985 en relacin con el EBEP, podemos esta-
blecer la siguiente relacin de cuerpos, grupos y especialidades u opciones:
CUERPO SUPERIOR DE ADMINISTRADORES

ESPECIALIDADES:
ADMINISTRADORES GENERALES (A1.1100)
ADMINISTRADORES DE GESTIN FINANCIERA (A1.1200)
CUERPO SUPERIOR FACULTATIVO
ESPECIALIDADES U OPCIONES:
ARQUITECTURA SUPERIOR (A1.2001)
INGENIERA AGRNOMA (A1.2002)
INGENIERA DE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS (A1.2003)
INGENIERA INDUSTRIAL (A1.2004)
INGENIERA DE MINAS (A1.2005)
INGENIERA DE MONTES (A1.2006)
BIOLOGA (A1.2007)
FARMACIA (A1.2008)
MEDICINA (A1.2009)
PESCA (A1.2010)
QUMICA (A1.2011)
VETERINARIA (A1.2012)
GEOGRAFA (A1.2013)
GEOLOGA (A1.2014)
PEDAGOGA (A1.2015)
PSICOLOGA (A1.2016)
SOCIOLOGA (A1.2017)
ESTADSTICA (A1.2018)
INFORMTICA (A1.2019)
LETRADOS DE ADMINISTRACIN SANITARIA (A1.2020)
ARCHIVSTICA (A1.2022)
BIBLIOTECONOMA (A1.2023)
CONSERVADORES DE MUSEOS (A1.2024)
CONSERVADORES DEL PATRIMONIO (A1.2025)
INGENIERA DE TELECOMUNICACIONES (A1.2026)
ACTIVIDAD FSICA Y DEL DEPORTE (A1.2027)
CIENCIAS SOCIALES Y DEL TRABAJO (A1.2028)
CIENCIAS DEL MEDIO NATURAL Y CALIDAD AMBIENTAL (A1.2029)
INSPECCIN DE PRESTACIONES Y SERVICIOS SANITARIOS (A1.2100)
INVESTIGACIN AGRARIA Y PESQUERA (A1.2200)
LETRADOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA (A1.3000)
CUERPO SUPERIOR DE INSPECCIN DE FINANZAS Y AUDITORAS A1.5000
C. S. DE INSPECCIN DE ORDENACIN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y
VIVIENDA (A1.6000)
CUERPO DE GESTIN ADMINISTRATIVA

ESPECIALIDADES:
ADMINISTRACIN GENERAL (A2.1100)
GESTIN FINANCIERA (A2.1200)
ESPECIALIDAD CDIGO
CUERPO DE TCNICOS DE GRADO MEDIO
ARQUITECTURA TCNICA (A2.2001)
INGENIERA TCNICA AGRCOLA (A2.2002)
INGENIERA TCNICA DE OBRAS PBLICAS (A2.2003)
INGENIERA TCNICA INDUSTRIAL. (A2.2004)
INGENIERA TCNICA DE MINAS (A2.2005)
INGENIERA TCNICA FORESTAL (A2.2006)
ATS/DUE (A2.2007)
PESCA (A2.2008)
TOPOGRAFA (A2.2009)
TRABAJO SOCIAL (A2.2010)
ESTADSTICA (A2.2011)
INFORMTICA (A2.2012)
AYUDANTES DE ARCHIVOS (A2.2013)
AYUDANTES DE BIBLIOTECAS (A2.2014)
AYUDANTES DE MUSEOS (A2.2015)
AYUDANTES DEL PATRIMONIO HISTRICO (A2.2016)
TURISMO (A2.2017)
EDUCACIN SOCIAL (A2.2018)
SUBINSPECCIN DE PRESTACIONES Y SERV. SANITARIOS (A2.2100)
ESP. DESARROLLO AGRARIO Y PESQUERO (A2.2200)
CUERPO GENERAL DE ADMINISTRATIVOS C1.1000
CUERPO DE AYUDANTES TCNICOS
DELINEANTES (C1.2001)
INFORMTICA (C1.2003)
PESCA (C1.2004)
ESPECIALIDAD AGENTES DE MEDIO AMBIENTE (C1.2100)
CUERPO DE AUXILIARES ADMINISTRATIVOS (C2.1000)
CUERPO DE AUXILIARES TCNICOS
ESPECIALIDADES U OPCIONES
GUARDERA FORESTAL (C2.2001)
INFORMTICA (C2.2002)
SEGURIDAD (C2.3000)

2. Relaciones de puestos de trabajo

A) Carcter y concepto
Es uno de los elementos a travs de los cuales se estructura bsicamente la Funcin Pblica
de la Junta de Andaluca. El otro eje viene constituido, por las Plantillas presupuestarias.
La relacin de puestos de trabajo es el instrumento tcnico que racionaliza, estructura y or-
dena la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca, determina sus efectivos reales de personal de
acuerdo con las necesidades de la organizacin y de los servicios, trazando previsiones para su
evolucin futura, precisando los requisitos exigidos para su desempeo, clasificando y valorando
cada uno de ellos.
La relacin se concibe por la Ley 6/1985, como un punto de partida dinmico, y no como una
consagracin de la estructura administrativa heredada de la Administracin del Estado. A partir de
ella se determinarn los derechos y obligaciones del personal, cualquiera que sea la naturaleza
de la relacin jurdica que vincule a los mismos con la Junta de Andaluca.
La existencia de este instrumento jurdico se establece en el artculo 74 del Estatuto Bsico,
al disponer que las Administraciones Pblicas estructurarn su organizacin a travs de relaciones
de puestos de trabajo u otros instrumentos organizativos similares que comprendern, al menos,
la denominacin de los puestos, los grupos de clasificacin profesional, los cuerpos o escalas,
en su caso, a que estn adscritos, los sistemas de provisin y las retribuciones complementarias.
Dichos instrumentos sern pblicos.
B) Regulacin
La relacin de puestos de trabajo, expresin ordenada del conjunto de puestos de trabajo
de la Junta de Andaluca, se rige por lo dispuesto en el artculo 74 del Estatuto Bsico, en la Ley
6/1985 y en el Decreto 390/1986, de 10 de diciembre, modificado por Decreto 65/1996, de 13
de febrero, Decreto 151/1996, de 30 de abril y Decreto 286/2003, de 7 de octubre.
Adems, la Orden de 6 de abril de 2009, por la que se modifican el modo de acceso y el
requisito de titulacin de determinados puestos de la relacin de puestos de trabajo de la Admi-
nistracin General de la Junta de Andaluca, tiene la finalidad de adecuar los modos de acceso de
provisin por concurso y seleccin mediante oposicin (clave: PC,SO) y el de acceso de provisin
por concurso (clave: PC), a la clasificacin de nivel de Complemento de Destino de los puestos.
As se reserva con carcter general el modo de acceso PC,SO a aquellos puestos clasificados en
el nivel mnimo de Complemento de Destino correspondiente a su cuerpo. Por otra parte, el modo
de acceso PC estara asignado a aquellos puestos clasificados en un nivel de Complemento de
Destino superior al que corresponda al nivel de acceso del cuerpo al que pertenezcan, todo ello
de acuerdo con la nueva clasificacin de los Grupos y Cuerpos.
C) Contenido
De acuerdo con lo previsto en el artculo 12 de la Ley 6/1985, modificado en parte por la Ley
3/1991, de 28 de diciembre, para confeccionar la relacin se partir de los efectivos existentes,
rectificando lo procedente con objeto de suprimir los puestos que no se consideren necesarios y
aadir aqullos otros imprescindibles para el mejor funcionamiento de los servicios con indepen-
dencia de que no puedan ser ocupados de inmediato por falta de consignacin presupuestaria.
El mbito de aplicacin de la relacin comprender, exclusivamente, a los puestos de la Adminis-
tracin de la Junta de Andaluca y de sus Organismos Autnomos que deban ser desempeados
por personal funcionario o laboral fijo.
En cada puesto de trabajo figurarn los siguientes datos:
a) Denominacin.
b) Caractersticas esenciales.
c) rgano o centro directivo en que est integrado.
d) Adscripcin a funcionarios o laborales en atencin a la naturaleza de su contenido.
e) Requisitos exigidos para su desempeo.

f) Sistema de provisin (por concurso, libre designacin o seleccin).

g) Indicacin de si el puesto es de libre designacin, caso de ser para funcionario, as como
el nivel del complemento de destino y complemento especfico, sealando los factores
que retribuyen el mismo y su valoracin resultante. Estos factores son los siguientes:
R: Responsabilidad.
F: Dificultad.
I: Incompatibilidad.
D: Dedicacin.
P: Personalidad, Peligrosidad.
h) Complemento de puesto de trabajo caso de tratarse de personal laboral.
i) rea funcional a la que se adscribe y se relaciona, en su caso.
El Decreto 65/1996, de 13 de febrero, establece el rea funcional como una de las ca-
ractersticas esenciales de los puestos de trabajo de personal funcionario contenidos en
la relacin de puestos de trabajo de la Administracin de la Junta de Andaluca, a cuyo
efecto el rea funcional se define como el conjunto de actividades y tareas homogneas
con caractersticas comunes respecto de los conocimientos y formacin necesarios, as
como de los procedimientos de trabajo utilizados.
El rea relacional se define como un rea funcional distinta a la que se encuentra
adscrito el puesto de trabajo, con el que se relaciona en funcin de los cometidos, ca-
ractersticas y procedimientos de trabajo anlogos que desarrolla. No es caracterstica
esencial del puesto de trabajo sino que expresa simplemente una determinada relacin
de similitud de un puesto de trabajo con otros adscritos a otra rea funcional.
La enorme variedad de reas funcionales se integra, a su vez, en agrupaciones de reas
en atencin a la homogeneidad de la finalidad que persiguen en el marco del sistema
administrativo. Las agrupaciones de reas son nueve: 1. Gestin Administracin Pblica;
2. Economa y Hacienda; 3. Infraestructura y ordenacin territorial; 4. Desarrollo agro-
pecuario y forestal; 5. Calidad y Seguridad tcnica; 6. Salud y Prevencin sanitaria; 7.
Actividades sociales y formativas; 8. Jurdica; y 9. Cultura.
j) Tipo de Administracin distinto del de la Administracin General de la Junta de Andaluca,
desde el que, en su caso, se podr acceder:
Administracin del Estado (AE).
Administracin Local (AL).
Administracin Educativa (AX).
Administracin Sanitaria (AS).
D) Adscripcin de los puestos de trabajo
Asimismo, en el Decreto 390/1986 se establecen otros requisitos y, como criterio general
ordenador, el que se adscribirn a funcionarios los puestos de trabajo correspondientes a los
centros de carcter administrativo y a los laborales, los puestos de trabajo de aquellos centros
cuya finalidad sea la prestacin de servicios de carcter no administrativo, e igualmente a los
funcionarios los puestos que supongan necesariamente la adopcin de decisiones que puedan
ser objeto de recursos en va administrativa o contencioso-administrativa.
En esta materia el artculo 12 de la Ley 6/1985 establece las siguientes reglas:
Con carcter general, los puestos de trabajo de la Administracin de la Junta de Andalu-
ca y de sus Organismos Autnomos, sern desempeados por funcionarios pblicos.
Podrn exceptuarse:
* Los puestos de naturaleza no permanente y aquellos cuyas actividades se dirijan a
satisfacer necesidades de carcter peridico y discontinuo.

* Los puestos cuyas actividades sean propias de oficios, as como los de vigilancia,
custodia, porteo y otros anlogos.
* Los puestos de carcter instrumental correspondientes a las reas de mantenimien-
to y conservacin de edificios, equipos e instalaciones, artes grficas, encuestas,
proteccin civil y comunicacin social, as como los puestos de las reas de ex-
presin artstica y los vinculados directamente a su desarrollo, servicios sociales y
proteccin de menores.
* Los puestos correspondientes a reas de actividades que requieran conocimientos
tcnicos especializados cuando no existan Cuerpos de funcionarios cuyos miembros
tengan la preparacin especfica para su desempeo.
Determina los requisitos exigidos para su desempeo, entre los que cabe destacar:
La titulacin concreta, en su caso.
Los casos en que se considere necesario un nmero de aos de servicio profesional en la mis-
ma rea funcional a que se encuentre adscrito, relacionado y/o agrupado el puesto de trabajo.
A veces:
Adscripcin en exclusiva a un determinado Cuerpo o Especialidad.
Cuando la naturaleza de las funciones del puesto as lo impongan, podr exigirse una
determinada formacin especfica (estar en posesin del Diploma acreditativo de tener
el curso de formacin especfico).
E) Aprobacin y modificacin
El rgano competente para aprobar la Relacin de Puestos de Trabajo es el Consejo de Go-
bierno segn establece el artculo 4 de la Ley 6/1985, a propuesta de la Consejera de Hacienda
y Administracin Pblica a travs de la Direccin General de Inspeccin y Evaluacin.
No obstante, el titular de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica podr modificar
mediante Orden la relacin de puestos de trabajo de la Administracin General de la Junta de
Andaluca, por propia iniciativa, previo informe preceptivo de las Consejeras afectadas, o a ins-
tancias de stas, y cumplidos, en su caso, los trmites de negociacin ante la Mesa Sectorial de
Negociacin de Administracin General y la Comisin del Convenio, en los siguientes supuestos:
a) La modificacin de las caractersticas declaradas a extinguir de los puestos de trabajo
cuando queden vacantes o supresin de puestos de trabajo declarados a extinguir cuan-
do queden vacantes.
b) La modificacin de la relacin de puestos de trabajo debida al reconocimiento del factor
de peligrosidad o penosidad en el Complemento Especfico.
c) Modificacin de la denominacin, dependencia orgnica o localidad de los centros de
destino.
d) Modificacin de la relacin de puestos de trabajo para la distribucin de puestos por
centro de destino.
e) Modificacin de la relacin de puestos de trabajo para la ejecucin de sentencias firmes
dictadas por los Tribunales de Justicia.
f) Modificacin de la relacin de puestos de trabajo para la aplicacin de los Acuerdos
adoptados en la Mesa Sectorial de Administracin General o en la Comisin del Convenio
Colectivo para el personal laboral de la Junta de Andaluca.
g) Modificacin de la relacin de puestos de trabajo como consecuencia de peticiones
de reingreso al servicio activo, de la aplicacin de la oferta de empleo pblico previa-
mente aprobada, o como consecuencia de la reestructuracin derivada de los planes
de empleo.

h) Modificacin de la relacin de puestos de trabajo para supresin de los puestos adscritos

a centros de destino cuya actividad haya cesado.
i) Modificacin de la relacin de puestos de trabajo para la asignacin de puestos a los
funcionarios cesados en puestos de libre designacin o removidos de los obtenidos por
concurso, o cuyo puesto haya sido suprimido, de acuerdo con lo previsto en los artculos
66.2 y 73.1 del Reglamento General de Ingreso, promocin interna, provisin de puestos
de trabajo y promocin profesional de los funcionarios de la Administracin General de la
Junta de Andaluca, aprobado por Decreto 2/2002, de 9 enero.
j) Modificacin de la relacin de puestos de trabajo para la asignacin de puestos al personal
laboral que haya sido cesado en puestos de modo de acceso segn normativa laboral (SNL).
k) Modificacin de la relacin de puestos de trabajo para determinar los puestos de trabajo
cuya provisin deba efectuarse mediante concurso de mritos especficos de acuerdo
con lo previsto en el artculo 59 del Decreto 2/2002.
l) Modificacin de la relacin de puestos de trabajo para la determinacin o modificacin
de las caractersticas de un puesto de trabajo para cuyo desempeo sea exigible la na-
cionalidad espaola, de acuerdo con el Decreto 299/2002, de 10 de diciembre, por el
que se regula el acceso al empleo pblico de la Administracin de la Junta de Andaluca
de los nacionales de los dems Estados miembros de la Unin Europea.
m) Modificacin de la relacin de puestos de trabajo para la determinacin o modificacin
de las caractersticas que debe tener un puesto en relacin con la formacin especiali-
zada prevista.
n) Modificacin de las caractersticas de los puestos de trabajo no previstas en otros apar-
tados del Decreto 286/2003, de 7 de octubre, a fin de aplicar criterios de adecuacin y
homogeneizacin de puestos, excepto las relativas al Grupo, Complemento de Destino,
Complemento de Puesto, y las relativas al Complemento Especfico que no consistan en
el reconocimiento del factor de peligrosidad o penosidad indicados.
Igualmente, la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, por propia iniciativa o a
propuesta de las Consejeras afectadas y previo informe de las Centrales Sindicales ms represen-
tativas, propondr al Consejo de Gobierno las modificaciones oportunas en los dems supuestos
no sealados anteriormente. Si la propuesta de modificacin implica aumento de gastos, ser
preceptivo el informe favorable de la Consejera de Economa y Hacienda.
F) Publicidad
Segn el artculo 12 de la Ley 6/1985, la relacin de puestos de trabajo es pblica. Su pu-
blicacin se efecta en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Como conclusin a todo lo expuesto, debemos significar que, en virtud del Decreto 395/1986,
de 17 de diciembre, se aprob la Relacin de Puestos de Trabajo de la Junta de Andaluca co-
rrespondiente a la mayora de funcionarios y personal laboral fijo de la misma. Con posterioridad
se han aprobado la totalidad de Relaciones de Organismos y Departamentos, as como otros
Decretos modificando o actualizando los existentes en esta materia.
3. Plantillas presupuestarias
En cuanto a las plantillas presupuestarias como otro de los elementos a travs de los cua-
les se estructura bsicamente la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca hay que sealar que
vendr determinado en los Presupuestos de la Comunidad Autnoma y que supone la relacin de
plazas que corresponde a cada una de las categoras de personal laboral, y tratndose de funcio-
narios, ordenadas por Grupos.
Con independencia de lo anteriormente expuesto, podrn establecerse dotaciones globales
para retribuir los trabajos ocasionales o urgentes que no correspondan a puestos de trabajo in-
cluidos en la Relacin, en razn de su falta de permanencia o de previsibilidad, as como para
satisfacer el importe de los contratos de servicios.

A efectos de la Ley 6/1985, se entiende por plaza el puesto de trabajo con dotacin presu-
puestaria.
No obstante, en el Acuerdo de 18 de noviembre de 2003, del Consejo de Gobierno, por el
que se aprueba el Acuerdo de 24 de octubre de 2003, de la Mesa Sectorial de Negociacin de
Administracin General, sobre mejoras de las condiciones de trabajo y en la prestacin de los
servicios pblicos en la Administracin General de la Junta de Andaluca se determina que, con-
cebida la Relacin de Puestos de Trabajo como un instrumento de planificacin de los recursos
humanos a medio o largo plazo, el nmero de puestos de trabajo podr exceder de las plazas de
la plantilla presupuestaria correspondiente. La dotacin de los puestos no dotados constituye un
margen de decisin de cada Consejera en funcin de su orden de prioridades de funcionamiento
y de su crdito disponible, sin perjuicio de que si, transcurrido un plazo, un puesto no ha sido
dotado desde su creacin se proponga a la Consejera respectiva su eliminacin o modificacin
por otro ms afn con sus necesidades.
1.2.3. Normativa aplicable
1.2.3.1. La Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico
1. Contenido y estructura
La configuracin del nuevo Estado de las Autonomas sobre la base de una nueva distribucin terri-
torial del poder poltico, el carcter caduco de la mayora de las normas por las que se rega la Funcin
Pblica y la necesidad de que sta se acomodara a los principios constitucionales, bsicamente procla-
mados en el artculo 103 de nuestro Texto Constitucional, son las causas ms relevantes de la aproba-
cin, primero, de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, y
segundo, de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
La Ley 30/1984 no implic un desarrollo integral del artculo 149.1.18 de la Constitucin,
sino ms bien un desarrollo provisional y de carcter parcial. En la misma haba que distinguir
unos preceptos que tienen carcter de bsicos, esto es, que constituyen bases y por tanto son
aplicables a todas las Administraciones Pblicas, configurando el rgimen jurdico principal de to-
das las Administraciones en materia de funcionarios, de aquellos otros que se aplican nicamente
a la Administracin General del Estado.
En cambio, el nuevo Estatuto Bsico del Empleado Pblico establece los principios generales
aplicables al conjunto de las relaciones de empleo pblico, empezando por el de servicio a los ciu-
dadanos y al inters general, ya que la finalidad primordial de cualquier reforma en esta materia
debe ser mejorar la calidad de los servicios que el ciudadano recibe de la Administracin. Es decir,
contiene aquello que es comn al conjunto de los funcionarios de todas las Administraciones P-
blicas, ms las normas legales especficas aplicables al personal laboral a su servicio. Partiendo
del principio constitucional de que el rgimen general del empleo pblico en nuestro pas es el
funcionarial, reconoce e integra la evidencia del papel creciente que en el conjunto de Adminis-
traciones Pblicas viene desempeando la contratacin de personal conforme a la legislacin
laboral para el desempeo de determinadas tareas. En ese sentido, el Estatuto sintetiza aquello
que diferencia a quienes trabajan en el sector pblico administrativo, sea cual sea su relacin
contractual, de quienes lo hacen en el sector privado. El Estatuto Bsico es un paso importante
y necesario en un proceso de reforma, previsiblemente largo y complejo, que debe adaptar la
articulacin y la gestin del empleo pblico en Espaa a las necesidades de nuestro tiempo, en
lnea con las reformas que se vienen emprendiendo ltimamente en los dems pases de la Unin
Europea y en la propia Administracin comunitaria.
El contenido y la estructura del nuevo Estatuto Bsico es el siguiente:
TTULO I. Objeto y mbito de aplicacin (artculos 1 a 7)
TTULO II. Clases de personal al servicio de las Administraciones Pblicas (artculos 8 a 12).
* SUBTTULO I. Personal directivo (artculo 13).

TTULO III. Derechos y deberes. Cdigo de conducta de los empleados pblicos

* CAPTULO I. Derechos de los empleados pblicos (artculos 14 y 15).
* CAPTULO II. Derecho a la carrera profesional y a la promocin interna. La evaluacin
del desempeo (artculos 16 a 20).
* CAPTULO III. Derechos retributivos (artculo 21 a 30).
* CAPTULO IV. Derecho a la negociacin colectiva, representacin y participacin ins-
titucional. Derecho de reunin (artculos 31 a 46)
* CAPTULO V. Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones (artculos 47 a 51).
* CAPTULO VI. Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de Conducta (artculos 52 a 54).
TTULO IV. Adquisicin y prdida de la relacin de servicio
* CAPTULO I. Acceso al empleo pblico y adquisicin de la relacin de servicio (art-
culos 55 a 62).
* CAPTULO II. Prdida de la relacin de servicio (artculos 63 a 68).
TTULO V. Ordenacin de la actividad profesional.
* CAPTULO I. Planificacin de recursos humanos (artculos 69 a 71).
* CAPTULO II. Estructuracin del empleo pblico (artculos 72 a 77).
* CAPTULO III. Provisin de puestos de trabajo y movilidad (artculos 78 a 84).
TTULO VI. Situaciones administrativas (artculos 85 a 92).
TTULO VII. Rgimen disciplinario (artculos 93 a 98).
TTULO VIII. Cooperacin entre las Administraciones Pblicas (artculos 99 a 100).
Once disposiciones adicionales.
Ocho disposiciones transitorias.
Una disposicin derogatoria.
Cuatro disposiciones finales.
2. Objeto y mbito de aplicacin

El Estatuto tiene por objeto establecer las bases del rgimen estatutario de los funcionarios
pblicos incluidos en su mbito de aplicacin. Asimismo tiene por objeto determinar las normas
aplicables al personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas.
Este Estatuto refleja, del mismo modo, los siguientes fundamentos de actuacin:
a) Servicio a los ciudadanos y a los intereses generales.
b) Igualdad, mrito y capacidad en el acceso y en la promocin profesional.
c) Sometimiento pleno a la ley y al Derecho.
d) Igualdad de trato entre mujeres y hombres.
e) Objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio garantizadas con la inamovili-
dad en la condicin de funcionario de carrera.
f) Eficacia en la planificacin y gestin de los recursos humanos.
g) Desarrollo y cualificacin profesional permanente de los empleados pblicos.
h) Transparencia.
i) Evaluacin y responsabilidad en la gestin.
j) Jerarqua en la atribucin, ordenacin y desempeo de las funciones y tareas.

k) Negociacin colectiva y participacin, a travs de los representantes, en la determina-

cin de las condiciones de empleo.
l) Cooperacin entre las Administraciones Pblicas en la regulacin y gestin del empleo
pblico.
Sobre el mbito de aplicacin el Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo que proceda
al personal laboral al servicio de las siguientes Administraciones Pblicas:
La Administracin General del Estado.
Las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.
Las Administraciones de las Entidades Locales.
Los Organismos Pblicos, Agencias y dems Entidades de derecho pblico con persona-
lidad jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones
Pblicas.
Las Universidades Pblicas.
En la aplicacin del Estatuto al personal investigador se podrn dictar normas singulares para
adecuarlo a sus peculiaridades. El personal docente y el personal estatutario de los Servicios de
Salud se regirn por la legislacin especfica dictada por el Estado y por las Comunidades Autno-
mas en el mbito de sus respectivas competencias y por lo previsto en este Estatuto.
En cualquier caso, el Estatuto tiene carcter supletorio para todo el personal de las Adminis-
traciones Pblicas no incluido en su mbito de aplicacin.
Respecto al personal funcionario de las Entidades Locales, se indica que se rige por la legis-
lacin estatal que resulte de aplicacin, de la que forma parte este Estatuto y por la legislacin
de las Comunidades Autnomas, con respeto a la autonoma local. Los Cuerpos de Polica Local
se rigen tambin por este Estatuto y por la legislacin de las Comunidades Autnomas, excepto
en lo establecido para ellos en la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad (artculo 3).
Sobre el personal con legislacin especfica propia, el artculo 4 del Estatuto Bsico dispone
que sus disposiciones slo se apliquen directamente cuando as lo disponga su legislacin espe-
cfica al siguiente personal:
a) Personal funcionario de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las Co-
munidades Autnomas.
b) Personal funcionario de los dems rganos Constitucionales del Estado y de los rganos
Estatutarios de las Comunidades Autnomas.
c) Jueces, Magistrados, Fiscales y dems personal funcionario al servicio de la Administra-
cin de Justicia.
d) Personal militar de las Fuerzas Armadas.
e) Personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
f) Personal retribuido por arancel.
g) Personal del Centro Nacional de Inteligencia.
h) Personal del Banco de Espaa y Fondos de Garanta de Depsitos en Entidades de Crdito.
A su vez, el artculo 5 del Estatuto seala que el personal funcionario de la Sociedad Estatal
Correos y Telgrafos se regir por sus normas especficas y supletoriamente por lo dispuesto en
el mismo. Su personal laboral se regir por la legislacin laboral y dems normas convencional-
mente aplicables.
Recurdese que el artculo 6 establece que, en desarrollo del Estatuto, las Cortes Generales y
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas aprobarn, en el mbito de sus compe-
tencias, las Leyes reguladoras de la Funcin Pblica de la Administracin General del Estado y de
las Comunidades Autnomas. En cualquier caso, hasta que se dicten las Leyes de Funcin Pblica

y las normas reglamentarias de desarrollo se mantendrn en vigor en cada Administracin Pblica,

conforme a su disposicin final cuarta, las normas vigentes sobre ordenacin, planificacin y gestin
de recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en el Estatuto.
Finalmente, el personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas se rige, adems
de por la legislacin laboral y por las dems normas convencionalmente aplicables, por los pre-
ceptos de este Estatuto que as lo dispongan (artculo 7).
1.2.3.2. La Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de

El artculo 149.1.18 de la Constitucin Espaola determina la competencia exclusiva del
Estado para regular las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas y del r-
gimen estatutario de sus funcionarios, y el artculo 148.1.1 establece que las Comunidades
Autnomas podrn asumir competencias en materia de organizacin de sus Instituciones de
autogobierno. En esta lnea, el artculo 46 del nuevo Estatuto de Autonoma para Andaluca (Ley
Orgnica 2/2007) prescribe las competencias exclusivas para la organizacin y estructura de
sus Instituciones de autogobierno, y el artculo 47.2 dispone que corresponde a la Comunidad
Autnoma de Andaluca en materia de funcin pblica el desarrollo legislativo y la ejecucin del
rgimen jurdico de la Administracin de esta Comunidad Autnoma, y el rgimen estatutario de
sus funcionarios.
En este marco la Ley 6/1985, de 28 de noviembre, de Ordenacin de la Funcin Pblica de
la Junta de Andaluca, que se mantiene en vigor hasta que se dicte la nueva Ley de la Funcin
Pblica de la Junta de Andaluca (disposicin final cuarta del Estatuto Bsico), constituye una
pieza esencial para la consolidacin de las Instituciones Autonmicas, ya que afecta al personal
de las mismas.
Los rasgos generales que configuran la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca se expresan
en su artculo 2, y se concretan en lo siguiente:
Es el instrumento de que sta dispone para la realizacin de los intereses pblicos ex-
presados en la Constitucin, en el Estatuto de Autonoma y en las Leyes, a los que se
subordinan los intereses individuales y colectivos de sus miembros.
Se organiza de acuerdo con los fines administrativos generales como parte integrante de
la estructura de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Su ordenacin y gestin estarn presididos por los principios de objetividad, economa y
eficacia, que inspirarn al desarrollo reglamentario de la ley y los actos administrativos
de su ejecucin.
La Junta de Andaluca velar porque su personal desarrolle sus actividades concretadas
conforme a los intereses del servicio y acte siempre con objetividad, diligencia, pro-
fesionalidad, imparcialidad, sometimiento pleno a la Ley y al Derecho y atencin a los
administrados.
Las potestades autoorganizatorias de la Junta de Andaluca facultan a sta para estruc-
turar su Funcin Pblica, regular su rgimen jurdico y dirigir la actuacin de todo su
personal de acuerdo con los intereses del servicio pblico.
Por su parte, la Ley 6/1985 se consta de:
Exposicin de motivos.
Captulo I. Disposiciones Generales (artculos 1 a 3).
Captulo II. Atribuciones Orgnicas (artculos 4 a 9).
Captulo III. Estructura de la Funcin Pblica de la Junta de Andaluca (artculos 10 a 15).
Captulo IV. Personal (funcionarios, carrera administrativa, eventuales, interinos y situa-
ciones de interinidad, y laborales) (artculos 16 a 34).

Captulo V. Seleccin de Personal (Oferta de Empleo Pblico y pruebas selectivas) y

(Pruebas selectivas y Provisin de Puestos) (artculos 35 a 45).
Captulo VI. Retribuciones (artculos 46 a 50)
* 7 Disposiciones Adicionales.
* 8 Disposiciones Transitorias.
* 2 Disposiciones Finales.
1.2.4. Incompatibilidades del personal funcionario

El fundamento legal de las incompatibilidades del personal al servicio de la Administracin,
y especialmente de los funcionarios, se encuentra en el artculo 103.3 de la Constitucin, que
precepta la regulacin con rango legal del sistema de incompatibilidades de la Funcin Pblica;
regulacin constituida bsicamente por:
Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas, modificada por la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, y por el
Estatuto Bsico, desarrollada por el Real Decreto 598/1985, de 30 de abril.
Decreto 524/2008, de 16 de diciembre, por el que se regulan las competencias y el pro-
cedimiento en materia de incompatibilidades del personal al servicio de la Administracin
de la Junta de Andaluca y del Sector Pblico Andaluz.
El artculo 3 de la Ley 53/1984 determina su mbito de aplicacin, que abarca a:
a) El personal civil y militar al servicio de la Administracin del Estado y de sus Organismos
Pblicos.
b) El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y sus
Organismos Autnomos, as como de sus Asambleas Legislativas y sus rganos institu-
cionales.
c) El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organismos de ellas depen-
dientes.
d) El personal al servicio de Entes u Organismos pblicos exceptuados de la aplicacin de
la Ley de Entidades Estatales Autnomas.
e) El personal que desempee funciones pblicas y que perciba sus retribuciones mediante
arancel.
f) El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras y de cualquier
otra Entidad u organismo de la misma.
g) El personal al servicio de entidades, corporaciones de derecho pblico, fundaciones y
consorcios cuyos presupuestos se doten ordinariamente en ms de un 50% con subven-
ciones u otros ingresos procedentes de las Administraciones Pblicas.
h) El personal que preste servicios en empresas en que la participacin del capital, directa
o indirectamente, de las Administraciones Pblicas sea superior al 50%.
i) El personal al servicio del Banco de Espaa y de las instituciones financieras pblicas.
El personal al servicio de la Junta de Andaluca no podr compatibilizar sus actividades con
el desempeo, por s o mediante sustitucin, de un segundo puesto de trabajo, cargo o actividad
en el sector pblico, salvo en los supuestos previstos en la Ley 53/1984. As, se permite la com-
patibilidad de una segunda actividad en los siguientes supuestos:
a) Actividades de carcter pblico.
Docente, como Profesor universitario asociado, en rgimen de dedicacin no supe-
rior a lo de tiempo parcial y con duracin determinada.

En el sector pblico sanitario y se trate de Catedrticos y Profesores titulares de Uni-

versidad, Catedrticos de Escuelas Universitarias y Profesores titulares de Escuelas
Universitarias de Enfermera, dentro del rea de especialidad de su Departamento
universitario, siempre que los dos puestos sean de prestacin a tiempo parcial.
En el sector pblico cultural y se traten de Catedrticos y Profesores de Msica que
presten servicio en los Conservatorios Superiores de Msica y en los Conservatorios
Profesionales de Msica.
De investigacin a tiempo parcial y se trate de Catedrticos y Profesores titulares a
tiempo parcial y Catedrticos de Escuelas Universitarias.
De investigacin de carcter no permanente y de asesoramiento en casos excepcio-
nales y concretos.
En los que se desempee uno de los siguientes cargos electivos:
* Miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, salvo
que reciban retribuciones peridicas por el desempeo de la funcin o que por
la misma se establezca la incompatibilidad.
* Miembros de las Corporaciones Locales, salvo que desempeen en las mismas
cargos retribuidos y de dedicacin exclusiva.
El desempeo de un puesto de trabajo en el sector pblico, con la pertenencia a uno
o dos Consejos de Administracin u rganos de gobierno de entidades o empresas p-
blicas o privadas percibiendo dietas o indemnizaciones por asistencia a sus sesiones.
Tngase en cuenta que la suma de las percepciones por ambos puestos no podr ex-
ceder de las remuneraciones previstas en los Presupuestos Generales del Estado para
el cargo de Director General, ni superar la retribucin del puesto principal estimada en
rgimen de dedicacin ordinaria, incrementada en:
Un 30% para funcionarios del grupo A, o personal de nivel equivalente.
Un 35% para funcionarios del grupo B o personal de nivel equivalente.
Un 40% para funcionarios del grupo C o personal de nivel equivalente.
Un 45% para funcionarios del grupo D o personal de nivel equivalente.
Un 50% para funcionarios del grupo E o personal de nivel equivalente.
En cualquier caso, los servicios prestados en el segundo puesto no se computan a
efectos de trienios ni de derechos pasivos. Adems, no podr autorizarse compatibilidad
alguna al personal funcionario, al personal eventual y al personal laboral cuando las re-
tribuciones complementarias que incluyan el factor de incompatibilidad, al retribuido por
arancel y al personal directivo, incluido el sujeto a la relacin laboral de carcter especial
de alta direccin, salvo para realizar actividad como Profesor universitario asociado o las
de asesoramiento o investigacin.
b) Actividades de carcter privado.
El personal al servicio de la Junta de Andaluca no podr ejercer, por s o mediante sustitu-
cin, actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, sean por cuenta propia o
bajo la dependencia o al servicio de entidades o particulares que se relacionan directamente
con las que desarrolla la Consejera u Organismos donde estuviera destinado. Por excepcin,
podr reconocerse compatibilidad para el ejercicio de actividades privadas al personal que
desempee puestos de trabajo que comporten la percepcin de complementos especficos,
o concepto equiparable, cuya cuanta no supere el 30% de su retribucin bsica, excluidos
los conceptos que tengan origen en la antigedad. En todo caso el personal al servicio de la
Junta de Andaluca no podr ejercer las actividades siguientes:
1. El desempeo de actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, sea por
cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de Entidades o particulares, en los

asuntos en que est interviniendo, haya intervenido en los dos ltimos aos, o tenga
que intervenir por razn del puesto pblico.
2. La pertenencia a Consejos de Administracin u rganos rectores de empresas o Entidades
privadas, siempre que la actividad de las mismas est directamente relacionada con las que
gestione la Consejera u Organismo en que preste sus servicios el personal afectado.
3. El desempeo, por s o persona interpuesta, de cargos de todo orden en Empresas
o Sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o suministros, arren-
datarias o administradoras de monopolios, o con participacin o aval del sector
pblico, cualquiera que sea la configuracin jurdica de aqullas.
4. La participacin superior al diez por ciento en el capital de las Empresas o Socieda-
des anteriores.
Tngase en cuenta que quedan exceptuadas del rgimen de incompatibilidades las acti-
vidades siguientes:
a) Las derivadas de la administracin del patrimonio personal o familiar.
b) La direccin de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en Centros
oficiales destinados a la formacin de funcionarios o profesorado cuando no
tengan carcter permanente o habitual ni supongan ms de setenta y cinco
horas al ao, as como la preparacin para el acceso a la funcin pblica.
c) La participacin en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para ingreso
en las Administraciones Pblicas.
d) La participacin del personal docente en exmenes, pruebas o evaluaciones
distintas de las que habitualmente les correspondan.
e) El ejercicio del cargo de Presidente, Vocal o miembro de Juntas rectoras de
Mutualidades o Patronatos de funcionarios, siempre que no sea retribuido.
f) La produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, as como las
publicaciones derivadas de aqullas, siempre que no se originen como conse-
cuencia de una relacin de empleo o de prestacin de servicios.
g) La participacin ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de
comunicacin social.
h) La colaboracin y la asistencia ocasional a Congresos, seminarios, conferencias
o cursos de carcter profesional.
Finalmente, debemos sealar que la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica tiene
la competencia para resolver todos los expedientes sobre compatibilidad, aunque est delegada
en la Direccin General de Inspeccin y Evaluacin.
1.2.5. Aspectos bsicos sobre el Rgimen Jurdico del personal interino
1.2.5.1. Consideraciones previas

El artculo 10 del Estatuto Bsico seala que son funcionarios interinos los que, por razones
expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desem-
peo de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes
circunstancias:
a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de
carrera. En este supuesto, las plazas vacantes desempeadas por funcionarios interinos
debern incluirse en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su
nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida su amortizacin.
b) La sustitucin transitoria de los titulares.

c) La ejecucin de programas de carcter temporal.

d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un perio-
do de doce meses.
La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos giles
que respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad.
El cese de los funcionarios interinos se producir, adems de por las causas de prdida de la
condicin de funcionario previstas en el artculo 63 del Estatuto Bsico, cuando finalice la causa
que dio lugar a su nombramiento.
A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su
condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
Por la Ley 18/2003, de 29 de diciembre, se establece respecto al personal interino que acceda
a la condicin de Diputado del Parlamento de Andaluca, Diputado o Senador de las Cortes Gene-
rales o que desempee cargos electivos en las Corporaciones Locales de Andaluca, que en tales
supuestos no resultar afectada la situacin que mantena con la Administracin autonmica en el
momento de su nombramiento, situacin que mantendrn una vez que cesen en el cargo electivo.

Establece el artculo 29 de la Ley 6/1985 que, desocupado un puesto de trabajo por inexis-
tencia o ausencia del titular, si razones de oportunidad o urgencia as lo aconsejasen, podr ser
ocupado de manera provisional y hasta tanto no se proceda al nombramiento ordinario de su titu-
lar o tenga lugar la reintegracin de ste a sus funciones, por cualquier persona ajena a la Funcin
Pblica que rena la titulacin y requisitos funcionales exigidos para el mismo.
La designacin, previa autorizacin de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica
(Secretara General para la Administracin Pblica), ser realizada por el titular de la Consejera
en cuyo Departamento se halle integrado el puesto u rgano en quien delegue. La regulacin de
la seleccin de personal interino se contiene en el Decreto 2/2002, de 9 de enero.
Podrn ser cesados en cualquier momento por la autoridad que los haya nombrado, y debe-
rn serlo en el momento de la toma de posesin o de la reincorporacin del titular ordinario, en
ambos casos sin derecho a indemnizacin.
En todo caso, cesar en los supuestos de reorganizacin administrativa, modificacin de la
relacin de puestos de trabajo, desdotacin presupuestaria del puesto de trabajo y cuando se
publiquen las distintas rdenes de nombramiento de funcionarios de los Cuerpos, Especialidades
u opciones de acceso incluidos en la correspondiente Oferta de Empleo Pblico.
El personal interino deber reunir, en todo caso, los requisitos generales de titulacin y las
dems condiciones exigidas para participar en las pruebas de acceso a los correspondientes
Cuerpos, Especialidades u opciones de acceso como funcionarios.
1.2.5.3. Seleccin
En cuanto al procedimiento de seleccin, se establecen las siguientes prescripciones:
Los procedimientos de seleccin de personal interino, que se efectuarn con publicidad y con
respeto a los principios de igualdad, mrito y capacidad, estarn basados en criterios objeti-
vos que garanticen la idoneidad para el desempeo de las funciones del puesto a proveer y
se desarrollarn por los sistemas que se establecen en el Decreto 2/2002, de 9 de enero.
La seleccin se realizar preferentemente entre los aspirantes que, habiendo concurrido
a las pruebas selectivas de la ltima Oferta de Empleo Pblico y no habiendo obtenido
plaza, hubieran superado el mayor nmero de ejercicios conforme a las actas de los
correspondientes rganos de seleccin.

En este sistema podrn valorarse, adems, la experiencia, la formacin y las pruebas que
garanticen la idoneidad del seleccionado para el adecuado desempeo de las funciones
del puesto de trabajo.
Con carcter subsidiario, si no existieran aspirantes que renan las condiciones de ido-
neidad antes referidas, se proceder a remitir oferta genrica al Servicio Pblico de
Empleo correspondiente, en solicitud de demandantes de empleo que renan las men-
cionadas condiciones. En este ltimo caso, el cese se producir el da inmediatamente
anterior al de inicio del plazo de toma de posesin establecido en las distintas rdenes
de nombramiento.
1.2.5.4. El Decreto 5/2013, de 2 de abril

Este Decreto, mediante el cual se adoptan determinadas medidas sobre el empleo del per-
sonal funcionario interino en la Administracin General de la Junta de Andaluca, para el mante-
nimiento de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos a la ciudadana, contiene un artculo
nico que trata sobre la atencin a colectivos prioritarios en los procedimientos de seleccin de
personal funcionario interino.
Los procedimientos de seleccin de personal interino se efectuarn con respeto a los prin-
cipios de publicidad, igualdad, mrito y capacidad, y atendiendo, en su caso, a los colectivos
prioritarios que se determinen.
Hasta que se produzca la culminacin de los procedimientos de consolidacin de empleo pre-
vistos en la Disposicin transitoria cuarta del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, la seleccin
de este personal se realizar en primer lugar entre el personal funcionario interino que, a partir
de la entrada en vigor del presente Decreto-Ley, cese en el desempeo de su puesto por resultar
adjudicado a un funcionario de carrera en cualquiera de los procesos reglamentarios de seleccin
o provisin, siempre que estuviere prestando servicios con anterioridad a 1 de enero de 2005; y
que, a 31 de diciembre de 2013, cuente con cuarenta y cinco o ms aos de edad. Adems, lo
dispuesto en el apartado 2 del presente artculo no ser de aplicacin para el personal funcionario
interino que, a su vez, mantenga una relacin de carcter fija o permanente con la Administracin
de la Junta de Andaluca o sus entes instrumentales.
A continuacin, la seleccin se realizar entre los aspirantes que, habiendo concurrido a las
pruebas selectivas de la ltima Oferta de Empleo Pblico y no habiendo obtenido plaza, hubieran
superado el mayor nmero de ejercicios conforme a las actas de los correspondientes rganos
de seleccin.
En cualquier caso, la seleccin del personal interino se efectuar, de acuerdo con las necesi-
dades del servicio, a puestos de carcter bsico en aquellas reas o sectores que se consideren
prioritarios y con necesidades especficas de efectivos, o que afecten al funcionamiento de los
servicios pblicos esenciales.
1.2.6. Aspectos bsicos sobre el Rgimen Jurdico del personal eventual

La regulacin primaria del personal eventual se encontraba en el artculo 103 de la Ley de
Funcionarios Civiles del Estado de 1964, que se limitaba a indicar que los funcionarios eventua-
les sern de libre designacin de los Ministros, o por su delegacin, de los Subsecretarios, dentro
de los crditos globales autorizados a tal fin.
Hay que significar que mientras la esencia del sistema de libre designacin es la de elegir
entre quienes ya son funcionarios de carrera, la del personal eventual es la de elegir libremente,
esto es, sin que sea requisito la posesin de ninguna cualificacin previa ms all de la confianza
personal y sin que, por tanto, recaiga sobre funcionarios pblicos.
Actualmente, el artculo 12 del Estatuto Bsico seala que el personal eventual es aquel que,
en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente

calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crdi-
tos presupuestarios consignados para este fin.
Las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto Bsico determinarn
los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que podrn disponer de este tipo de
personal. El nmero mximo se establecer por los respectivos rganos de gobierno. Este nmero
y las condiciones retributivas sern pblicas.
El nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso, cuando se produzca
el de la autoridad a la que se preste la funcin de confianza o asesoramiento. La condicin de
personal eventual no podr constituir mrito para el acceso a la Funcin Pblica o para la pro-
mocin interna.
Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condi-
cin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.
1.2.7. Aspectos bsicos sobre el rgimen jurdico del personal laboral

Actualmente rige el VI Convenio Colectivo del Personal Laboral de la Administracin de la
Junta de Andaluca, cuya inscripcin se orden por Resolucin de 22 de noviembre de 2002, de
la Direccin General de Trabajo y Seguridad Social; Convenio pactado entre los representantes de
la Junta de Andaluca y los representantes de las Centrales Sindicales, Comisiones Obreras, Unin
General de Trabajadores y CSI-CSIF.
1.2.7.1. mbito de aplicacin

El mbito funcional del Convenio Colectivo se extiende a toda actividad propia de la Admi-
nistracin de la Junta de Andaluca, realizada en todos sus centros y dependencias, Organismos
Autnomos y servicios de ella dependientes.
El mbito personal del Convenio Colectivo abarca las condiciones de trabajo de todo el perso-
nal que, con relacin jurdico laboral, preste sus servicios y perciba sus retribuciones con cargo a
las dotaciones presupuestarias aprobadas para el personal laboral en el Estado de Gastos del Pre-
supuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca en el mbito funcional sealado en el artculo
anterior. Se excluyen del mbito de aplicacin del Convenio Colectivo:
a) El personal laboral que presta servicios en las Instituciones Sanitarias dependientes del
Servicio Andaluz de Salud.
b) El personal con contrato laboral que preste sus servicios en Empresas pblicas, sea cual
sea la participacin de la Junta de Andaluca en las mismas.
c) Los profesionales con contratos para trabajos especficos, cuya relacin con la Junta de
Andaluca se derive de la aceptacin de minuta o presupuestos y no tengan el carcter
de contratado laboral.
d) El personal que preste sus servicios en empresas pblicas o privadas cuando las mismas
tengan suscrito contrato de obras o servicios con la Junta de Andaluca u Organismos
Autnomos de ella dependientes, de acuerdo con la legislacin estatal vigente en ma-
teria de contratos administrativos de las Administraciones Pblicas, incluso en el caso
de que las actividades de dicho personal se desarrollen en los locales de las unidades
administrativas de la Junta de Andaluca.
e) El personal temporero eventual para labores agrcolas, ganaderas, forestales o pesque-
ras, que ver regulada su relacin laboral por los Convenios Colectivos de aplicacin en
cada caso y la legislacin laboral comn, y que se acoger a los Regmenes Especiales
de la Seguridad Social que correspondan en cada caso.
f) Personal Becario, de colaboracin social y cualquier otro personal sometido a frmulas
de prestacin de servicios no estrictamente laboral.

Finalmente, el mbito temporal del Convenio Colectivo se extiende desde el da siguiente de

su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca hasta el 31 de diciembre de 2006,
aunque est prorrogado en la actualidad.
1.2.7.2. Comisin del Convenio

El Convenio ha establecido un mecanismo para que puedan ser revisadas, interpretadas e
incorporadas a las clusulas del mismo aquellas modificaciones que se estimen convenientes
derivadas de los cambios de situaciones. Esto se efectuar a travs de un rgano denominado
Comisin del Convenio, compuesta por 10 representantes del personal, que se designarn por
las Organizaciones Sindicales firmantes del Convenio y con la siguiente distribucin: 5 por UGT,
4 por CC OO y 1 por CSI-CSIF, y otros 10 de la Junta de Andaluca, entre quienes se incluir el
Presidente de la Comisin, que ser quien ostente la titularidad de la Secretara General para
la Administracin Pblica o persona en quien delegue. Asimismo, contar con un Secretario o
Secretaria que designar la Administracin de la Junta de Andaluca que tendr voz pero no voto.
Las principales competencias de la Comisin son las siguientes:
a) La actualizacin y modificacin del contenido del Convenio. En aquellas materias que impli-
quen modificacin de carcter econmico slo ser posible aqulla en los trminos previstos
en el propio Convenio. Los acuerdos de modificacin que se alcancen formarn parte del
Convenio Colectivo y tendrn eficacia obligacional con los efectos que en ellos se determine.
b) La interpretacin de la totalidad del articulado y clusulas del Convenio.
c) Facultades de vigilancia de la aplicacin y cumplimiento de lo pactado.
d) Negociacin de las modificaciones de las Relaciones de Puestos de Trabajo y de las
vacantes para los sistemas de provisin.
e) Facultad de solucin de los conflictos, tanto individuales como colectivos.
f) Crear, modificar, suprimir o refundir las subcomisiones de la Comisin del Convenio.
Estn previstas las siguientes Subcomisiones:
a) La Subcomisin de Valoracin y Definicin de Puestos de Trabajo.
b) Las Subcomisiones de Formacin Profesional y Perfeccionamiento.
c) La Subcomisin de Salud Laboral.
d) La Subcomisin de Accin Social.
e) La Subcomisin para la Igualdad.
1.2.7.3. Seleccin del personal y provisin de puestos
A) Seleccin del personal

Los principios generales establecidos son los siguientes:
La seleccin del personal se efectuar anualmente mediante procedimientos que ga-
ranticen el derecho a la igualdad, de acuerdo con los principios de mrito, capacidad y
publicidad.
El acceso a la condicin de personal laboral fijo se realizar a una categora profesional
concreta, de acuerdo con la Oferta de Empleo Pblico y a travs de los sistemas de con-
curso o concurso-oposicin.
Con carcter general, la seleccin del personal para las categoras profesionales corres-
pondientes a los Grupos I y II se har por el sistema de concurso-oposicin. Respecto
a las categoras profesionales correspondientes a los Grupos III, IV y V, la seleccin se
efectuar por el sistema de concurso.

B) Promocin
Se entender por promocin el sistema en virtud del cual el personal laboral fijo o fijo-discon-
tinuo accede a una categora profesional diferente, dentro del mismo Grupo o de uno superior,
en funcin de la experiencia y del mrito profesional, y siempre que se cumplan los requisitos
exigidos para acceder a la categora profesional de que se trate.
Podrn participar en la promocin quienes ostenten la condicin de personal fijo o fijo-discon-
tinuo cuya situacin figure en el mbito de aplicacin del Convenio Colectivo que acrediten una
permanencia mnima de un ao en la misma categora profesional con el carcter de fijo desde
la que se pretende la promocin.
C) Contratacin temporal
Los puestos de trabajo que, incluidos en las Relaciones de Puestos de Trabajo y presupuesta-
riamente dotados, queden vacantes por cualquier causa o que precisen la sustitucin de su titular,
y hasta tanto se adjudiquen por el procedimiento que corresponda o hasta la reincorporacin del
titular, segn el caso, podrn ser cubiertos mediante contratacin temporal, segn las modalida-
des previstas en la normativa laboral vigente.
As, respecto a la bolsa de trabajo debemos indicar que, resueltos definitivamente los pro-
cesos de acceso a la condicin de personal laboral fijo en las distintas categoras de cada Grupo
profesional, quedar constituida la Bolsa de Trabajo con las personas que hayan, en el caso de
concurso-oposicin, aprobado uno o ms ejercicios, segn el orden de las puntuaciones, y en el
caso de los concursos, por las personas que hayan participado en los referidos concursos y que,
sin haber obtenido plaza, se baremen en los trminos establecidos en las correspondientes rde-
nes de convocatoria. A estos efectos, publicadas en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca
las resoluciones de los referidos procesos de acceso, se irn publicando segn las necesidades
de cobertura de puestos las correspondientes resoluciones de integrantes de la Bolsa de Trabajo
para cada categora profesional, que sustituirn a las que estuvieran en vigor hasta la fecha de
su publicacin.
Se constituir la Bolsa de Trabajo que comprenda todas las categoras profesionales, cen-
tralizada en la Direccin General de Recursos Humanos Funcin Pblica y que ser gestionada
por las Delegaciones Provinciales de Hacienda y Administracin Pblica, con participacin de las
organizaciones sindicales presentes en la Comisin del Convenio.
Se formalizarn con quienes figuren en la Bolsa de Trabajo los contratos temporales para
la provisin de puestos en los casos de interinidad por vacante, de excedencia por cuidados de
familiares y de excedencia forzosa.
En todo caso, existen contrataciones temporales excluidas de las Bolsas de Trabajo, que
seran los contratos temporales que se formalicen al amparo de la normativa de interinidad en
los casos de sustitucin de personal a causa de incapacidad temporal o accidente, maternidad,
liberaciones sindicales, vacaciones y permisos, as como por cualquier otra causa no contemplada
anteriormente. En estos casos, la Consejera, la Delegacin Provincial o el Organismo Autnomo
interesados presentarn oferta genrica de empleo indicando los requisitos de las categoras pro-
fesionales y, en su caso, los del puesto, al Servicio Pblico de Empleo y se formalizar el corres-
pondiente contrato con el trabajador que se seleccione entre los que dicho Servicio proporcione.
D) Perodo de prueba
Se establece un perodo de prueba con una duracin de dos meses para los Grupos I y II, y
de un mes para los Grupos III, IV y V.
No se exigir el perodo de prueba cuando el trabajador o trabajadora haya desempeado las
mismas funciones en el mbito del Convenio Colectivo cualquiera que sea la modalidad de con-
tratacin laboral u ocupacin, por un perodo equivalente, al menos al del perodo de prueba, o se
haya superado una prueba de aptitud o curso de habilitacin para la categora a la que se opta.

1.2.7.4. Jornada y horario

La jornada ordinaria en 35 horas semanales, compensables en periodos de cmputo anual;
y la jornada ordinaria anual mxima, descontadas vacaciones y fiestas oficiales, en 1582 horas
de lunes a viernes.
El horario de trabajo ordinario en la Administracin General ser de ocho a quince horas de
lunes a viernes.
Dentro de la jornada de trabajo, el personal tendr derecho a un descanso de 30 minutos dia-
rios que se computar como trabajo efectivo. Con carcter ordinario, entre el final de una jornada
y el comienzo de la siguiente deber mediar un descanso mnimo de doce horas. El descanso
semanal ser de dos das ininterrumpidos, que podr hacerse efectivo en cmputo de hasta dos
semanas, dependiendo de la organizacin del trabajo.
El personal ver reducida la jornada en los siguientes trminos:
Durante cuatro das al ao en la feria local se reducir en una hora a la finalizacin de la
misma.
Durante el perodo navideo (desde el da 24 de diciembre al 6 de enero), y durante
la Semana Santa, la jornada de trabajo se reducir en una hora a la finalizacin de la
misma.
Durante el perodo estival comprendido entre el 1 de julio y el 15 de septiembre, la jor-
nada de trabajo se reducir en media hora a la finalizacin de la misma.
1.2.7.5. Rgimen disciplinario

El personal podr ser sancionado por quien tenga atribuida la competencia disciplinaria en
los respectivos centros de trabajo en los supuestos de incumplimiento de sus obligaciones con-
tractuales, de acuerdo con la graduacin de faltas y sanciones que se establecen en el Estatuto
Bsico y en el Convenio Colectivo. Las faltas cometidas por los trabajadores, derivadas de in-
cumplimientos contractuales, podrn ser leves, graves o muy graves, establecindose, segn el
Estatuto Bsico y el VI Convenio Colectivo, las siguientes sanciones:
Por faltas leves:
a) Apercibimiento escrito.
b) Suspensin de empleo y sueldo de hasta dos das.
Por faltas graves:
a) Suspensin de empleo y sueldo de tres das a seis meses.
b) Suspensin del derecho a participar en el primer procedimiento de promocin pos-
terior que se convoque dentro de los dos aos siguientes a la sancin.
Por faltas muy graves:
a) La suspensin de empleo y sueldo de ms de seis meses hasta doce meses debe-
mos entenderla derogada por no contemplarse en el Estatuto Bsico.
b) Suspensin para participar en dos procedimientos de promocin en el perodo de los
tres aos siguientes a la sancin.
c) Traslado forzoso sin indemnizacin. El Estatuto Bsico contempla, como novedad,
el traslado forzoso sin cambio de localidad de residencia por el perodo que en cada
caso se establezca.
d) Despido disciplinario, que slo podr sancionar la comisin de faltas muy graves
y comportar la inhabilitacin para ser titular de un nuevo contrato de trabajo con
funciones similares a las que desempeaban.

Todas las sanciones se notificarn mediante escrito motivado y comunicndose por escrito,
al mismo tiempo, a la representacin del personal y delegado sindical, en su caso. Las sanciones
por faltas graves o muy graves requerirn la tramitacin previa de expediente disciplinario, segn
el procedimiento establecido al respecto, en el que se oirn a la representacin del personal y, en
su caso, al delegado sindical.
Conforme al Estatuto Bsico, las faltas leves prescribirn a los seis meses (antes diez das),
las graves a los dos aos (antes veinte das) y las muy graves a los tres aos (antes sesenta
das). Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas
por faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao. El plazo de prescripcin
comenzar a contarse a partir de la fecha en que la falta se hubiera cometido y desde el cese de
su comisin cuando se trate de faltas continuadas. El de las sanciones, desde la firmeza de la
resolucin sancionadora.
Finalmente, son rganos competentes para incoar y resolver expedientes disciplinarios los siguientes:
El Viceconsejero correspondiente en el caso de que las faltas sean graves y muy graves
y excepto cuando se imponga la sancin de despido que corresponder al Consejero.
El Secretario General Tcnico cuando se trate de faltas leves cometidas por personal
destinado en los Servicios Centrales de la Consejera.
Los Delegados Provinciales de la Consejera correspondiente cuando se trata de faltas
leves cometidas por el personal destinados en los Servicios Perifricos.
1.2.7.6. Clasificacin profesional

La clasificacin profesional tiene por objeto la determinacin, ordenacin y definicin de los
diferentes grupos y categoras profesionales.
El sistema de clasificacin profesional se establece, en funcin de la organizacin especfica del
trabajo a desarrollar en la actividad propia de esta Administracin, en cinco Grupos profesionales:
Grupo I: forman este Grupo y se integrarn en l las categoras profesionales que requieren
al personal estar en posesin del correspondiente ttulo de Doctor, Licenciado, Arquitecto o In-
geniero, o ttulo equivalente expedido por Facultad o Escuela Tcnica Superior, reconocido u ho-
mologado por el Ministerio de Educacin, que tengan contrato para ejercer las funciones acordes
con la titulacin requerida y las funciones definidas en cada una de las categoras profesionales.
Grupo II: forman este Grupo y se integrarn en l las categoras profesionales que requieren
al personal estar en posesin del correspondiente Ttulo de Ingeniero Tcnico, Diplomado Uni-
versitario, Arquitecto Tcnico o ttulo equivalente reconocido u homologado por el Ministerio de
Educacin, que tengan contrato para ejercer las funciones acordes con la titulacin requerida y
las funciones definidas en cada una de las categoras profesionales.
Grupo III: forman este Grupo y se integrarn en l las categoras profesionales que requieren
al personal estar en posesin del Ttulo de Bachiller Superior o equivalente, Formacin Profesio-
nal de Segundo Grado y/o formacin laboral equivalente, o de una categora profesional anloga
reconocida en Convenio Colectivo, que tengan contrato para ejercer las funciones descritas en las
categoras que integran este Grupo.
Grupo IV: forman este Grupo y se integrarn en l las categoras profesionales que requieren
al personal estar en posesin del Ttulo de Bachiller Elemental, Graduado Escolar, Formacin
Profesional de Primer Grado y/o formacin laboral equivalente, o de una categora profesional
anloga a la reconocida en Convenio Colectivo, que tengan contrato para ejercer las funciones
descritas en las categoras que integran este Grupo.
Grupo V: forman este Grupo y se integrarn en l las categoras profesionales que requieren
al personal estar en posesin del Certificado de Escolaridad, terminada la EPO o formacin laboral
equivalente o de una categora profesional reconocida en Convenio Colectivo anloga a la que se
describe, que tengan contrato para ejercer las funciones descritas en las categoras que integran
este Grupo.

1.2.7.7. Movilidad
Aparte de la movilidad geogrfica (en cuyo caso el traslado forzoso que exija cambio de
residencia requiere la existencia de probadas razones econmicas, tcnicas, organizativas o de
produccin que lo justifiquen) y funcional (en la que se permite la realizacin de funciones corres-
pondientes a categoras de un Grupo profesional superior por un tiempo que no exceda de seis
meses o la realizacin de funciones correspondientes a un Grupo profesional inferior, que deber
responder a razones tcnicas y/o organizativas que la justifiquen y durar el tiempo imprescindi-
ble para su atencin, sin que pueda superar, en ningn caso, los quince das), se contempla la
regulacin de las permutas, a cuyo efecto la Consejera de Justicia y Administracin Pblica podr
autorizar entre personal laboral fijo, fijo discontinuo o fijo con destino provisional la permuta de
puestos de trabajo de idntica naturaleza, cuando concurran las siguientes circunstancias:
a) Pertenencia al mismo Grupo y categora profesionales.
b) Prestacin mnima de un ao de servicio continuado como personal laboral fijo o fijo
discontinuo en el mbito del Convenio Colectivo, y siempre que resten al menos cinco
aos para la jubilacin forzosa.
c) Emisin de informe previo por los rganos de representacin de los trabajadores y traba-
jadoras o, en su defecto, por la Comisin del Convenio, a la cual se dar cuenta de las
permutas solicitadas.
d) Emisin de informe previo y favorable por el rgano competente en materia de personal
del que dependa cada trabajador o trabajadora.
Deber transcurrir un plazo mnimo de tres aos desde la concesin de una permuta para
que se pueda autorizar otra a cualquiera de las personas interesadas. Asimismo, los trabajadores
afectados no podrn participar en los procedimientos para la provisin de puestos de trabajo has-
ta transcurridos dos aos de desempeo efectivo de los destinos obtenidos por permuta, excepto
aquellas que tengan destino provisional.
La concesin de la permuta no genera derecho a indemnizacin ni al abono de gastos de
ninguna clase.
1.2.7.8. Vacaciones
Las vacaciones anuales retribuidas tendrn una duracin de un mes. Quienes en la fecha
determinada para las vacaciones anuales no hubieran cumplido un ao completo de trabajo,
disfrutarn de un nmero de das de vacaciones proporcionales al tiempo de servicio prestado.
Las Direcciones de Centros y Organismos planificarn, junto con la representacin legal del
personal, las vacaciones anuales, de acuerdo con los siguientes principios:
Las vacaciones se disfrutarn, preferentemente, en el perodo comprendido entre el 1 de
julio y el 30 de septiembre de cada ao.
En los Centros asistenciales y en aquellos en que la actividad y necesidades de atencin
o produccin sean similares a lo largo del ao, las vacaciones se establecern por turnos,
de forma que quede garantizada la prestacin de los servicios.
Cuando, por razones de servicio debidamente justificadas, el personal no pueda disfrutar
sus vacaciones en el perodo preferente, tendr derecho a cuarenta das naturales de
vacaciones.
El personal concretar en el mes de marzo su peticin individual del perodo de vacacio-
nes para que sea conocido el calendario correspondiente con la suficiente antelacin.
El personal podr solicitar el fraccionamiento de vacaciones en dos perodos, preferen-
temente por quincenas naturales. La suma total de ambos perodos ser de treinta das
naturales, salvo que le hubiera sido impuesto por necesidades de servicio el perodo de
vacaciones de cuarenta das, en cuyo caso la suma total ser esa ltima.

El comienzo y terminacin de las vacaciones tendr lugar dentro del ao al que corres-
ponda y stas no podrn, en ningn caso, ser sustituidas por compensaciones econmi-
cas ni acumuladas a las siguientes.
Al personal fijo y temporal que cese por cualquier motivo en el transcurso del ao sin
haber disfrutado vacaciones, se le abonar la parte proporcional correspondiente.
1.2.7.9. Permisos
El rgimen de permisos, segn las causas y duracin, queda establecido de la siguiente forma:
Permisos y reducciones de jornada por motivos familiares.
El rgimen de permisos, segn las causas de origen familiar y su duracin, ser el siguiente:
* Por matrimonio, o inscripcin como pareja de hecho en el correspondiente Registro,
quince das.
* Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto que
deban realizarse dentro de la jornada de trabajo, el tiempo indispensable.
* De paternidad por nacimiento, adopcin o acogimiento (tanto preadoptivo como
permanente) de un hijo: tendr una duracin de quince das, a disfrutar por el padre
o el otro progenitor a partir de la fecha del nacimiento, de la decisin administra-
tiva o judicial de acogimiento o de la resolucin judicial por la que se constituya
la adopcin. Este permiso es una novedad introducida por el Estatuto Bsico. En
los supuestos de adopcin internacional, cuando sea necesario el desplazamiento
previo de los padres al pas de origen del adoptado o adoptada, podrn disfrutar de
un permiso de hasta tres meses de duracin, percibiendo durante dicho perodo el
salario base.
* En el supuesto de parto, adopcin o acogimiento, el permiso tendr una duracin de
16 semanas, o de 18 semanas en caso de parto, adopcin o acogimiento mltiple
(o en caso de discapacidad del hijo, como novedad introducida por el Estatuto Bsi-
co). Adems, el personal tendr derecho, para estos casos, a un permiso retribuido
de 4 semanas adicionales. En el caso de nacimiento de hijo prematuro o que, por
cualquier causa, el recin nacido deba permanecer en hospitalizacin a continua-
cin del parto, el permiso de las 16 o 18 semanas, segn proceda, se ampliar en
tantos das como el neonato se encuentre hospitalizado, con un mximo de trece
semanas adicionales.
* Por cuidado de cada hijo o hija menor de diecisis meses, el personal tendr de-
recho a una hora diaria de ausencia del trabajo con carcter retribuido. Se podr
sustituir este derecho por una reduccin de la jornada en una hora con la misma
finalidad. Este permiso podr ser disfrutado indistintamente por la madre o el padre
en el caso de que ambos trabajen. En ningn caso se acumularn los perodos de
tiempo a que se refiere este punto.
* Por razones de guarda legal, quien tenga a su cuidado directo algn menor de doce
aos (antes del Estatuto Bsico, eran nueve aos), o de una persona con disca-
pacidad fsica, psquico o sensorial, que no desempee una actividad retribuida,
tendr derecho a una reduccin de jornada de un tercio o de la mitad de la misma,
percibiendo un 80 o un 60%, respectivamente, de la totalidad de sus retribuciones,
tanto bsicas como complementarias, con inclusin de los trienios.
Tendr el mismo derecho quien precise encargarse del cuidado directo del cnyuge
o persona con quien conviva en anloga relacin de afectividad a la conyugal, o de
un familiar hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad que, por razones de
edad, accidente o enfermedad, no pueda valerse por s mismo, y que no desempee
actividad retribuida.

* Por accidente grave, enfermedad grave, hospitalizacin o fallecimiento de cnyuge

o persona con quien conviva en anloga relacin de afectividad a la conyugal, o
de familiares hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, cuatro das, o
cinco das si cualquiera de los eventos anteriores ocurriera fuera de la localidad de
residencia del personal. El disfrute de este permiso podr ejercitarse bien de forma
ininterrumpida desde el inicio del hecho causante, o bien alternativamente dentro
de la duracin del mismo, siempre y cuando, en este ltimo supuesto, lo permitan
las necesidades del servicio.
* Por enfermedad infecto-contagiosa de hijos o hijas menores de 9 aos, 3 das. Este
permiso ser incompatible con el previsto en el apartado anterior.
* Por razn de violencia de gnero sobre la mujer trabajadora. Es una novedad intro-
ducida por el Estatuto Bsico, en cuyo caso las trabajadoras tendrn derecho a la
reduccin de la jornada con disminucin proporcional de la retribucin, o la reorde-
nacin del tiempo de trabajo, a travs de la adaptacin del horario, de la aplicacin
del horario flexible o de otras formas de ordenacin del tiempo de trabajo que sean
aplicables.
Por razones personales o particulares:
* Por traslado de domicilio:
Cuando el traslado se produzca dentro de la localidad de residencia, un da.
Si el traslado tuviera lugar en distinta localidad pero dentro de la misma provin-
cia, dos das.
En los casos en que se produjera en distinta localidad perteneciente a distinta
provincia, cuatro das.
* Por asuntos particulares:
A lo largo del ao, el personal podr disfrutar de hasta cuatro das de permiso
por asuntos particulares. Tales das no podrn acumularse, en ningn caso, a
las vacaciones anuales retribuidas.
El personal con un ao como mnimo de servicio activo en la Junta de Andaluca
tendr derecho, si las necesidades del servicio lo permiten, a permisos sin retri-
bucin, con una duracin mnima de quince das en cada caso, siempre que su
duracin acumulada no exceda de tres meses cada dos aos.
Por razones de obligacin o deber legal:
* Por el tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de ca-
rcter pblico o personal, sin que por ello se perciba retribucin o indemnizacin
alguna y sin que puedan superarse por este concepto la quinta parte de las horas
laborables que correspondan a un trimestre. Se entiende por deber de carcter
pblico o personal:
a) La asistencia a Juzgados y Tribunales previa citacin.
b) La asistencia de Alcaldes o Alcaldesas y Concejales o Concejalas a las sesiones
de Pleno y Comisiones cuando tengan plena dedicacin.
c) El cumplimiento de los deberes ciudadanos derivados de una consulta electoral.
* La asistencia a las sesiones de un Tribunal de exmenes, de oposiciones o Comisio-
nes de Valoracin con nombramiento de la autoridad competente.
Por razones de formacin:
* Para concurrir a exmenes liberatorios y pruebas definitivas de aptitud y evaluacin
en Centros Oficiales de enseanza reglada, as como para la realizacin de pruebas
de ingreso o promocin en la Administracin Pblica, el permiso abarcar el tiempo
para su realizacin, siendo necesario el correspondiente justificante.

Para la inmediata preparacin de los referidos exmenes se concedern permisos de

hasta un mximo de diez das por ao, siendo necesario aportar el correspondiente
justificante.
* Podr concederse permiso retribuido por un perodo mximo de un ao para realizar
estudios sobre materias directamente relacionadas con la Funcin Pblica, previo in-
forme favorable de quien ostente la superioridad jerrquica correspondiente y siempre
que las disponibilidades presupuestarias lo permitan. El personal slo tendr derecho
a percibir el salario base. En estos supuestos se proceder a sustituir al trabajador o
trabajadora por el perodo que corresponda, nunca superior a un ao, mediante con-
tratacin temporal de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 18 del Convenio.
* El personal tendr derecho a asistir a cursos de perfeccionamiento durante la jor-
nada laboral, al menos, una vez cada dos aos. Si el desarrollo del curso no es
coincidente con la jornada laboral del personal, reducir su jornada en dos horas, a
computar bien al comienzo o a la finalizacin de la misma.
Asimismo, el personal tendr derecho a asistir a cursos de formacin en los mismos
trminos expresados en el prrafo anterior.
Cuando el curso pueda realizarse en rgimen de plena dedicacin y esta medida resulte
ms conveniente para la organizacin del trabajo, la Junta de Andaluca podr concretar
con el personal la concesin de un permiso de formacin o perfeccionamiento con re-
serva del puesto de trabajo y percibo de haberes, y por el tiempo de duracin justificada
que tenga el curso. Asimismo, cuando el curso sea organizado por la Junta de Andaluca
se dar publicidad en todos los centros dependientes de la misma, teniendo el personal
el derecho a recibir dietas por tal asistencia.
En todo caso, los referidos cursos debern estar organizados por la Administracin Pblica
o por las Organizaciones Sindicales en el marco de los acuerdos con la Administracin.
En los supuestos de reconversin y reciclaje el personal tendr derecho y la obligacin
de asistir a los cursos dirigidos a su capacitacin profesional. En este caso el tiempo de
formacin tendr la consideracin de tiempo de trabajo.
Por razones de fomento del empleo:
Si as lo solicita, el personal fijo que, conforme a las normas de la Seguridad Social, pueda
jubilarse anticipadamente y haya cumplido o cumpla sesenta y tres aos, podr disfrutar de
licencia retribuida con plenitud de derechos hasta cumplir los sesenta y cuatro aos. Este
permiso se entiende siempre condicionado a que el personal se acoja a lo dispuesto en el
Convenio Colectivo para la jubilacin anticipada al cumplir los sesenta y cuatro aos. En
estos supuestos se sustituir al personal por el perodo que corresponda, de acuerdo con
la modalidad de contratacin de carcter temporal aplicable. Este contrato se formalizar
por el titular de la Consejera en cuyo Departamento vaya a prestarse el servicio.
Otros permisos:
* Quienes presten servicio los das 24 y 31 de diciembre disfrutarn de dos das de
descanso por cada uno de ellos, pudiendo ser acumulados al perodo de vacaciones.
* El personal fijo que acredite su colaboracin con alguna ONG, debidamente inscrita en el
registro correspondiente, podr disfrutar de un perodo de permiso de hasta seis meses
sin retribucin, que podr ser ampliado previa deliberacin de la Comisin del Convenio y
autorizacin de la Direccin General de Recursos Humanos y la Funcin Pblica.
La solicitud de este permiso deber presentarse, al menos, con dos meses de ante-
lacin a la fecha en que se pretenda hacerlo efectivo, salvo situaciones de urgencia
debidamente acreditadas. Para poder disfrutar de un segundo permiso por esta cau-
sa, deber, al menos, haber transcurrido tres aos desde la finalizacin del anterior.
* Podr concederse, siempre que las necesidades del servicio lo permitan, una reduc-
cin de jornada por razones particulares de un tercio de la misma. En este caso, el

personal percibir un 75% de sus retribuciones, tanto bsicas como complementa-

rias, con inclusin de los trienios. Idntico porcentaje se aplicar a las pagas extraor-
dinarias en el caso de que hubiese prestado o prestase, en su caso, una jornada de
trabajo reducida en los perodos anteriores al de devengo de las citadas pagas.
1.2.7.10. Excedencia y suspensin del contrato de trabajo

Los tipos de excedencias son los siguientes:
a) Excedencia voluntaria.
b) Excedencia forzosa.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por incompatibilidad.
a) Excedencia voluntaria
La excedencia voluntaria podr solicitarse por el personal fijo con un ao, al menos, de antigedad
con tal carcter al servicio de la Administracin Autonmica. La duracin de esta situacin no podr
ser inferior a un ao, ni superior a cinco; si la condicin de fijeza del personal fuera superior a tres
aos, dicha excedencia podr ser de hasta diez aos. Slo podr ser ejercido este derecho otra vez
por la misma persona si han transcurrido dos aos desde el final de la anterior excedencia voluntaria.
Quien se encuentre en situacin de excedencia voluntaria podr solicitar el reingreso en cual-
quier momento, siempre que hubiese cumplido el perodo mnimo de excedencia y no hubiese
superado el mximo. Se le asignar una vacante de su misma categora profesional que, en caso
de estar ofertada en los concursos correspondientes, ser sustrada de stos, ofertndose en el
siguiente concurso de traslado que se celebre.
El destino as adjudicado tendr carcter provisional, se comunicar a la Comisin del Con-
venio y el personal tendr obligacin de participar en el primer concurso de traslado que se con-
voque, tras su reingreso. La solicitud de reingreso deber presentarse con, al menos, dos meses
de antelacin a la fecha de reingreso previsto.
b) Excedencia forzosa
La excedencia forzosa, que dar derecho a la conservacin del mismo puesto y al cmputo
de la antigedad durante su vigencia, se conceder:
Por designacin o eleccin para un cargo pblico, o para funcin sindical electiva de
mbito provincial o superior que imposibilite la asistencia al trabajo.
Por pasar a prestar servicios como personal eventual en la institucin del Defensor del
Pueblo Andaluz, quienes sean nombrados para ocupar un puesto de carcter eventual
en cualquier organismo de la Junta de Andaluca y quienes sean designados para ocupar
puestos de personal funcionario de las distintas Consejeras u Organismos de la Comu-
nidad Autnoma andaluza.
El reingreso al servicio activo desde la situacin de excedencia forzosa habr de realizar-
se en el plazo de un mes a partir del cese en el cargo.
c) Excedencia por cuidado de familiares

El personal tendr derecho a un perodo de excedencia no superior a tres aos para atender
al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza, como por adopcin, o en los supues-
tos de acogimiento, tanto permanente como preadoptivo, a contar desde la fecha de nacimiento
o, en su caso, de la resolucin judicial o administrativa.
Tambin tendr derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres aos el
personal para atender al cuidado del cnyuge o persona con quien conviva en anloga relacin de
afectividad a la conyugal, o de un familiar hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad,

que por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda valerse por s mismo y no desempe-
e actividad retribuida.
El perodo en que el personal permanezca en situacin de excedencia ser computable a
efectos de antigedad. Asimismo, durante dicho perodo tendr derecho a la reserva de puesto,
turno y centro de trabajo; tambin podr participar en los procedimientos de promocin o de tras-
lados que se celebren durante el perodo en que se encuentre en excedencia.
El personal excedente no devengar retribuciones.
d) Excedencia por incompatibilidad

El personal que deba optar o haya optado por un puesto de trabajo distinto al que ocupaba
con relacin laboral fija o fija discontinua en la Junta de Andaluca, siempre que el otro puesto de
trabajo est dentro del mbito de aplicacin de la Ley de Incompatibilidades, quedar en situacin
de excedencia voluntaria, aun cuando no haya cumplido un ao de antigedad en el servicio. Mien-
tras permanezca en esta situacin, conservar indefinidamente el derecho al reingreso en cualquier
plaza vacante de igual categora a la suya, que hubiera o se produjera en la Junta de Andaluca.
En cuanto a la suspensin del contrato de trabajo, las causas se contemplan en el artculo 45 del
Estatuto de los Trabajadores, de las que podemos destacar la maternidad, riesgo durante el embarazo
de la mujer trabajadora y adopcin o acogimiento, preadoptivo o permanente, de menores de seis aos.
En el supuesto de parto, la suspensin tendr una duracin de diecisis semanas, que se disfrutarn de
forma ininterrumpida, ampliables en el supuesto de parto mltiple en dos semanas ms por cada hijo a
partir del segundo. El periodo de suspensin se distribuir a opcin de la interesada siempre que seis se-
manas sean inmediatamente posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, el padre podr
hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte que reste del periodo de suspensin.
1.2.7.11. Seguridad y salud laboral del personal

El Comit de Seguridad y Salud es el rgano paritario y colegiado de participacin, destinado
a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la Administracin de la Junta de Andaluca
en materia de prevencin de riesgos laborales respecto de su personal.
Cada Comit estar constituido por los Delegados y Delegadas de Prevencin que se desig-
nen en el mbito correspondiente y por igual nmero de representantes de la Administracin.
En atencin a las peculiaridades de los diferentes colectivos, en cada provincia se constitui-
rn los siguientes Comits de Seguridad y Salud para el personal incluido en el mbito de aplica-
cin del Convenio Colectivo:
Comit de Seguridad y Salud del personal laboral que presta servicios en las Consejeras
de Obras Pblicas y Transportes, Agricultura y Pesca y Medio Ambiente.
Comit de Seguridad y Salud del personal laboral que presta servicios en la Consejera
para la Igualdad y Bienestar Social.
Comit de Seguridad y Salud del personal laboral de Administracin General de las Con-
sejeras de la Presidencia, Turismo, Comercio y Deporte, Economa y Hacienda, Go-
bernacin, Hacienda y Administracin Pblica, Empleo, Salud, Educacin y Cultura, as
como el personal laboral que presta servicios en los respectivos Organismos Autnomos
dependientes de estas Consejeras.
1.2.7.12. Jubilacin
a) Jubilacin forzosa
La jubilacin ser obligatoria al cumplir la edad de sesenta y cinco aos, sin perjuicio de
que el personal pueda completar los perodos de carencia para la jubilacin, en cuyo su-
puesto la jubilacin obligatoria se producir al completarse dichos perodos de carencia
en la cotizacin a la Seguridad Social.

b) Jubilacin voluntaria
El personal podr jubilarse voluntariamente al cumplir los sesenta y cuatro aos de edad.
En este supuesto, se percibir, desde el da del cese en el servicio activo al da en que
cumpla los sesenta y cinco aos, un premio de jubilacin equivalente a la diferencia
entre la pensin de jubilacin y el salario percibido, en el que no se computarn, en su
caso, los pluses de penosidad, toxicidad o peligrosidad, el plus de distancia o transporte
ni los pluses o complementos. Asimismo, percibir 150 euros por ao de servicio o frac-
cin superior a seis meses.
1.2.7.13. Derechos sindicales

Los Comits de Empresa y Delegados o Delegadas de Personal tendrn, como mnimo, el
derecho al tiempo retribuido para realizar las gestiones conducentes a la defensa de los intereses
del personal que representan. Las horas mensuales necesarias para cubrir esta finalidad se fijan
de acuerdo con las siguientes escalas, en funcin del nmero de trabajadores y trabajadoras de
cada unidad electoral:
Unidad electoral de hasta doscientas cincuenta personas: cuarenta horas.
Unidad electoral de doscientos cincuenta y uno a quinientos trabajadores y trabajadoras:
cincuenta horas.
Unidad electoral de ms de quinientas personas: setenta y cinco horas.
Los Comits de Empresa y Delegados o Delegadas de Personal podrn acordar la acumula-
cin de todas o parte de las horas sindicales de sus miembros en una o varias personas entre
las mismas. Cuando la acumulacin de horas sindicales, sin rebasar el mximo total, suponga,
de hecho, la liberacin de esos representantes, ser necesaria la comunicacin previa al Centro
Directivo correspondiente. El crdito necesario para la liberacin total ser de 115 horas.
Las personas miembros de los Comits de Empresa y Delegados de Personal que intervengan
en la negociacin del Convenio Colectivo estarn liberados durante el transcurso de dicha nego-
ciacin. Igualmente, gozarn de una proteccin que se extiende, en el orden temporal, desde el
momento de la proclamacin de su candidatura hasta tres aos despus del cese en el cargo.
Se pondr a disposicin de los Comits de Empresa y Delegados o Delegadas de Personal un
local adecuado, provisto de telfono, mobiliario, equipos informticos, de oficina y dems medios
necesarios para desarrollar sus actividades sindicales representativas.
Por lo dems, debemos sealar que las Organizaciones Sindicales firmantes del Convenio podrn
solicitar a la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica la dispensa total de asistencia al trabajo
de un nmero mximo de cincuenta y cinco trabajadores que presten servicios en el mbito de aplica-
cin del Convenio, de acuerdo con el siguiente reparto: 27 por UGT; 21 por CC OO y 7 por CSI-CSIF.
1.2.8. El registro general de personal: funciones, los asientos registrales

La Ley 6/1985 regula en su artculo 15 el Registro General de Personal, adscrito actualmente
a la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, con la finalidad de inscribir en l a todo el
personal a su servicio y anotar cuantos actos afecten a la vida administrativa del mismo.
La regulacin legal de esta materia se contiene, en primer lugar, en los artculos 71 del Estatuto
Bsico y 15 de Ley 6/1985, y, en segundo lugar, en el Decreto 9/1986, de 5 de febrero, por el que se
aprueba el Reglamento Regulador del Registro (modificado por Decreto 279/2001, de 26 de diciem-
bre), desarrollado por la Orden de 25 de abril de 1986 (modificada por Orden de 8 de julio de 1993).
Al efecto, el citado artculo 71, referido a los Registros de personal y la Gestin integrada de recursos
humanos, dispone que cada Administracin Pblica constituya un Registro en el que se inscribirn los
datos relativos al personal y que tendr en cuenta las peculiaridades de determinados colectivos. Los
Registros podrn disponer tambin de la informacin agregada sobre los restantes recursos humanos
de su respectivo sector pblico. Mediante convenio de Conferencia Sectorial se establecern los

contenidos mnimos comunes de los Registros de personal y los criterios que permitan el intercambio
homogneo de la informacin entre Administraciones, con respeto a lo establecido en la legislacin
de proteccin de datos de carcter personal. Las Administraciones Pblicas impulsarn la gestin in-
tegrada de recursos humanos. Cuando las Entidades Locales no cuenten con la suficiente capacidad
financiera o tcnica, la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas cooperarn
con aqullas a los efectos contemplados en esta materia.
Tambin citar la Orden de 15 de noviembre de 2013, por la que se modifica la Orden de
12 de diciembre de 2005, conjunta de las Consejeras de Economa y Hacienda y de Justicia y
Administracin Pblica, por la que se regula la nmina general de la Administracin de la Junta
de Andaluca y sus organismos autnomos y se establece el procedimiento para su elaboracin.
El citado Reglamento regula la organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico as como la
determinacin de los actos que, por afectar a la vida administrativa del personal al servicio de la
Junta de Andaluca, hayan de ser inscritos en el mismo.
En cuanto a los efectos de los actos que se inscriben cabe sealar los siguientes principios
generales:
Los actos sujetos al Registro no sern efectivos sin la previa inscripcin en el mismo.
La inscripcin de los contratos laborales de carcter indefinido a travs del SIRhUS es el momen-
to en el que la Administracin de la Junta de Andaluca manifiesta su voluntad de contratar.
Los derechos de carcter econmico que afecten a la vida administrativa del personal, de-
rivados de cualquiera de los actos previstos en el artculo 14 del mismo, no podrn hacerse
efectivos sin la previa inscripcin del acto correspondiente en el Registro General de Personal.
No ser necesaria la acreditacin documental de aquellos actos o circunstancias que,
alegados por los interesados para su consideracin en los oportunos procesos selectivos
y concursales, figuren inscritos en el Registro General de Personal.
El contenido de las inscripciones registrales se presume exacto y vlido.
Todas las inscripciones registrales sern efectuadas a travs del SIRhUS.
Las inscripciones registrales no convalidan los contenidos ilcitos o irregulares de los
actos, sin perjuicio de la responsabilidad d quien los hubiese declarado o inducido.
Se establece que el personal comprendido en el mbito de aplicacin del Reglamento
tendr libre acceso a su expediente personal.
Tanto los titulares de los actos registrales como sus causahabientes podrn solicitar y
obtener certificaciones de las inscripciones obrantes en el Registro General de Personal.
No podr invocarse la falta de inscripcin registral por los responsables de su omisin.
Los documentos expedidos directamente a travs del SIRhUS, o las certificaciones efec-
tuadas por los rganos competentes del Registro General de Personal acreditan feha-
cientemente las inscripciones registrales.
Las inscripciones producirn sus efectos mientras no se proceda a la rectificacin o can-
celacin que, en su caso, proceda.
No procede la inscripcin incompatible con otra anterior sin antes remover legalmente el
obstculo.
Ni en el Registro General de Personal ni en la documentacin o expediente personal figu-
rar dato alguno relativo a su raza, religin u opinin, as como tampoco de sus creencias
o afiliacin poltica o sindical.
El Registro General de Personal efectuar su gestin a travs del SIRhUS.
Los documentos emitidos a travs de dicho sistema gozarn de la plena validez y eficacia
de documento original, generando los derechos y obligaciones establecidos en la norma-
tiva vigente.

Por su parte, sern vlidas y eficaces las copias expedidas a travs del SIRhUS, tanto
por los rganos competentes del Registro General de Personal como por los distintos
rganos competentes en materia de personal.
Los rganos competentes del Registro General de Personal velarn por el cumplimiento
de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de datos de carcter
personal, o disposicin que la sustituya.
Cualquier informacin estadstica que se pretenda de los datos contenidos en el Registro
General de Personal deber serlo para uso estrictamente oficial y ser autorizada por el
Director General de Recursos Humanos Funcin Pblica.
Queda prohibida cualquier informacin de carcter no oficial.
Las peticiones de datos que se contengan en el Registro, a efectos meramente de infor-
macin estadstica, sern autorizadas por el Director General de la Recursos Humanos
Funcin Pblica, sin que en ningn caso, puedan contener datos individuales relativos
a las personas inscritas o a su familia, domicilios, direcciones postales o telefnicas,
quedando prohibida cualquier informacin de carcter no oficial.
1.2.8.2. Asientos registrales

Sern objeto de inscripcin registral los actos y circunstancias que, afectando a la vida ad-
ministrativa del personal funcionario, eventual, interino y estatutario, as como a todo el personal
que tenga una relacin laboral con la Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca,
se determinan en el artculo 14 del Reglamento.
Sern objeto de inscripcin registral los siguientes actos:
a) Nombramientos de personal.
b) Formalizacin de contratos laborales y sus prrrogas.
c) Tomas de posesin.
d) Ceses, incluidos los producidos por la prrroga por el transcurso del tiempo mximo (18
meses) fijado en el artculo 128.1.a) de la Ley General de la Seguridad Social o por el
alta mdica con propuesta de incapacidad.
e) Declaracin de cambio de situaciones administrativas, incluidos los derivados de los
producidos por aplicacin del rgimen general de la Seguridad Social.
f) Altas en la Administracin de la Junta de Andaluca, cuando el desempeo de un puesto
de trabajo no suponga el acceso a la Funcin Pblica propia de aqulla.
g) Bajas en la Administracin de la Junta de Andaluca, cualquiera que sea la causa.
h) Reconocimiento de trienios, antigedad y servicios previos.
i) Reconocimiento de la consolidacin del grado personal.
j) Provisin de puestos de trabajo cualquiera que sea su procedimiento de cobertura.
k) Comisiones de servicio.
l) Cambio de grupo o categora profesional.
m) Premios, menciones, condecoraciones y honores.
n) Sanciones disciplinarias, con indicacin de las faltas que las motivaron.
) Ttulos acadmicos de carcter oficial y validez en todo el territorio nacional, exigidos
para ingreso en los Cuerpos o Especialidades o para el acceso a los grupos y categoras
profesionales o similares, as como aquellos estudios realizados que permitan el acceso
a la Funcin Pblica segn la normativa vigente.
o) Otras titulaciones oficiales, cursos de formacin recibidos, idiomas o diplomas expedidos
por Centros oficiales.

p) Imparticin de docencia en organismos oficiales u homologados por stos.

q) Cursos de formacin, impartidos o recibidos, idiomas o diplomas expedidos por Centros
no oficiales.
r) Prolongacin de la permanencia en la situacin de servicio activo.
s) Publicaciones que tengan el ISBN o ISSN.
t) Autorizacin o reconocimiento de actividades compatibles.
u) Asuntos particulares sin retribucin.
v) Reducciones de jornada, en todas sus modalidades.
w) Asignacin de gratificaciones por servicios extraordinarios.
x) Sexenios y otros actos que afecten a la vida administrativa del personal docente.
y) La realizacin de funciones de categora superior.
z) Incremento del complemento de destino conforme a lo dispuesto en el artculo 10.4
de la Ley 3/1991, de 28 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de
Andaluca para 1992.
Sern canceladas las inscripciones registrales cuando los actos que se acrediten hayan sido anu-
lados por la Administracin o por sentencia judicial firme. Las nuevas inscripciones registrales produci-
das como consecuencia de una modificacin o cancelacin harn constar esta circunstancia.
Los errores materiales o de hecho producidos en una inscripcin registral sern rectificados por
los rganos competentes del Registro, cuando as se determine por resolucin de los rganos que
hayan promovido la inscripcin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 105.2 de la Ley 30/1992.
Las cancelaciones de las sanciones disciplinarias se regularn por sus disposiciones especficas.
Por ltimo significar que el personal comprendido en el mbito de aplicacin del Reglamento
tendr asignado uno o varios cdigos de registro de personal.
Cuando se produzca un alta, por primera vez, ser requisito indispensable la acreditacin
ante el Registro General de Personal del documento nacional de identidad o nmero de identifi-
cacin de extranjeros.
A los nmeros de documento nacional de identidad o de identificacin de extranjeros se le
aadirn los dgitos que se determinen mediante Orden de la Consejera de Hacienda y Adminis-
tracin Pblica para conformar el Cdigo de Registro de Personal, en funcin de la relacin jurdica
e identificacin profesional en el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca.
1.2.8.3. Procedimientos registrales

Ya hemos sealado que slo caben inscripciones en aplicacin del Reglamento del Registro,
adems de las cancelaciones correspondientes. Anteriormente a la modificacin efectuada por el
citado Decreto 279/2001 existan inscripciones, anotaciones y cancelaciones.
A continuacin reseamos las siguientes normas:
Proceder la inscripcin registral cuando as se considere por los rganos competentes del
Registro General de Personal, previa comprobacin de los requisitos exigidos en cada caso.
Proceder la suspensin del trmite de la inscripcin registral por los rganos compe-
tentes del Registro General de Personal cuando no quede debidamente justificada la
discrepancia a que se refiere el artculo 16 del Reglamento.
La suspensin ser notificada al rgano que promovi la inscripcin registral para que
proceda a su subsanacin.
Proceder la denegacin de la inscripcin pretendida cuando de la calificacin de los actos
cuya acreditacin registral se promueve resulte que han sido declarados por rgano incom-

petente, adolecen de vicios o irregularidades no convalidables o se han constituido, decla-

rado o formalizado con violacin de los requisitos o formalidades exigidos por la legislacin
vigente. La denegacin se producir, en todo caso, por los rganos competentes del Regis-
tro General de Personal y ser notificado simultneamente a quien promovi la inscripcin
registral as como al titular de la misma con indicacin de los recursos que procedan.
Los rganos competentes en materia de personal de las distintas Consejeras y de sus orga-
nismos autnomos facilitarn al registro general de personal cuantos datos, documentos, actos,
diligencias de preceptiva inscripcin, as como la informacin en materia de personal que, en
general, les sea requerida para la gestin del mismo.
1.2.8.4. rganos competentes

Segn prescribe el artculo 2 del citado Reglamento, corresponder al Director General de
Recursos Humanos Funcin Pblica la autorizacin de inscripciones en el Registro General de
Personal, as como la denegacin, suspensin o cancelacin de los mismos.
En cuanto a la competencia para promover las inscripciones y cancelaciones registrales co-
rresponder:
Respecto del personal destinado en los Servicios Centrales de las distintas Consejeras
y de sus Organismos Autnomos, los rganos competentes en materia de gestin de
personal y por delegacin los Jefes de Servicio o de las Unidades de Personal.
Tratndose de personal destinado en Delegaciones Provinciales o Servicios Perifricos de
las distintas Consejeras y de sus Organismos Autnomos, corresponder a los Delega-
dos Provinciales y, por delegacin, a los Secretarios Generales.
A tal efecto, los actos susceptibles de inscripcin se acreditarn por los rganos a que
se refiere el apartado anterior a travs del SIRhUS. Cuando los rganos competentes del
Registro General de Personal observasen que pudiera existir discrepancia entre el conte-
nido de la inscripcin que se promueve y las actuaciones administrativas previas u otras
inscripciones del Registro General de Personal, podrn solicitar del rgano proponente la
informacin o documentacin necesarias para pronunciarse sobre la inscripcin.
En los supuestos de nombramiento de personal funcionario e interino y de formalizacin
de contratos laborales a los que hayan precedido pruebas selectivas, as como todos
aquellos actos cuya declaracin o formalizacin competa a la Consejera de Hacienda y
Administracin Pblica, corresponder respectivamente al Jefe del Servicio de seleccin
y provisin o al Jefe del Servicio del rgimen jurdico de personal laboral, de la Direccin
General de Recursos Humanos Funcin Pblica.
Cuando la inscripcin o cancelacin de los actos deba efectuarse a peticin del interesado,
el rgano competente para promoverlos y acreditarlos ser el competente en materia de ges-
tin de personal segn que el solicitante est destinado en Servicios centrales o perifricos.
A la Inspeccin General de Servicios, a travs de los Inspectores Generales de las diligen-
cias provisionales de compatibilidad concedidas al personal sometido al Registro General
de Personal.
Por el Instituto Andaluz de Administracin Pblica y la Direccin General de Recursos
Humanos Funcin Pblica se proceder de oficio a efectuar las inscripciones registrales
de los cursos de formacin impartidos por ese Instituto, no siendo necesario que stas
sean promovidas por los interesados ni por los Centros Directivos de los que los mismos
dependan.
La competencia para autorizar las inscripciones registrales o la suspensin de las mismas,
as como las modificaciones o cancelaciones de las ya inscritas, le corresponde, en virtud de la
delegacin del Director General de Recursos Humanos Funcin Pblica, al Jefe del Servicio del
Registro General de Personal (artculo 9 de la Orden de 4 de noviembre de 2008, por la que se de-
legan competencias en distintos rganos de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica).

2. ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA RELACIN DE SERVICIO EN

LA ADMINISTRACIN GENERAL DE LA JUNTA DE ANDALUCA
2.1. Adquisicin de la condicin de funcionario

Establece el artculo 55 del Estatuto Bsico que todos los ciudadanos tienen derecho al
acceso al empleo pblico de acuerdo con los principios constitucionales de igualdad, mrito y ca-
pacidad, y de acuerdo con lo previsto en el citado Estatuto y en el resto del ordenamiento jurdico.
Las Administraciones Pblicas, entidades y organismos seleccionarn a su personal funcionario
y laboral mediante procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales antes
expresados, as como los establecidos a continuacin:
a) Publicidad de las convocatorias y de sus bases.
b) Transparencia.
c) Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
d) Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin.
e) Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a de-
sarrollar.
f) Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
Por otro lado, para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los requi-
sitos previstos en el artculo 56 del Estatuto Bsico. A saber.
a) Tener la nacionalidad espaola.
b) Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.
c) Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubila-
cin forzosa. Slo por ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de la edad de
jubilacin forzosa, para el acceso al empleo pblico.
d) No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de
las Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o estatutarios de las
Comunidades Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleos
o cargos pblicos por resolucin judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funciona-
rio, o para ejercer funciones similares a las que desempeaban en el caso del personal
laboral, en el que hubiese sido separado o inhabilitado. En el caso de ser nacional de
otro Estado, no hallarse inhabilitado o en situacin equivalente ni haber sido sometido a
sancin disciplinaria o equivalente que impida, en su Estado, en los mismos trminos el
acceso al empleo pblico.
e) Poseer la titulacin exigida.
Las Administraciones Pblicas, en el mbito de sus competencias, debern prever la seleccin
de empleados pblicos debidamente capacitados para cubrir los puestos de trabajo en las Comu-
nidades Autnomas que gocen de dos lenguas oficiales. Podr exigirse el cumplimiento de otros
requisitos especficos que guarden relacin objetiva y proporcionada con las funciones asumidas
y las tareas a desempear. En todo caso, habrn de establecerse de manera abstracta y general.
El acceso al empleo pblico de nacionales de otros Estados se regula en el artculo 57 del
Estatuto Bsico. As, los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea podrn ac-
ceder, como personal funcionario, en igualdad de condiciones que los espaoles a los empleos
pblicos, con excepcin de aquellos que directa o indirectamente impliquen una participacin
en el ejercicio del poder pblico o en las funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los
intereses del Estado o de las Administraciones Pblicas. A tal efecto, los rganos de Gobierno de
las Administraciones Pblicas determinarn las agrupaciones de funcionarios contempladas en
el artculo 76 del Estatuto Bsico a las que no puedan acceder los nacionales de otros Estados.
Estas previsiones sern de aplicacin, cualquiera que sea su nacionalidad, al cnyuge de los

espaoles y de los nacionales de otros Estados miembros de la Unin Europea, siempre que no
estn separados de derecho y a sus descendientes y a los de su cnyuge siempre que no estn
separados de derecho, sean menores de veintin aos o mayores de dicha edad dependientes.
El acceso al empleo pblico como personal funcionario, se extender igualmente a las perso-
nas incluidas en el mbito de aplicacin de los Tratados Internacionales celebrados por la Unin
Europea y ratificados por Espaa en los que sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores.
Los extranjeros, as como los extranjeros con residencia legal en Espaa podrn acceder a las
Administraciones Pblicas, como personal laboral, en igualdad de condiciones que los espaoles.
Slo por ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autno-
mas podr eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de inters general para el acceso
a la condicin de personal funcionario.
A su vez, el artculo 58 del Estatuto Bsico regula el acceso al empleo pblico de funciona-
rios espaoles de Organismos Internacionales, disponiendo al efecto que las Administraciones
Pblicas establecern los requisitos y condiciones para el acceso a las mismas de funcionarios de
nacionalidad espaola de Organismos Internacionales, siempre que posean la titulacin requerida
y superen los correspondientes procesos selectivos. Podrn quedar exentos de la realizacin de
aquellas pruebas que tengan por objeto acreditar conocimientos ya exigidos para el desempeo
de su puesto en el organismo internacional correspondiente.
Respecto a las personas con discapacidad, el artculo 59 del Estatuto Bsico seala que en las
ofertas de empleo pblico se reservar un cupo no inferior al cinco por ciento de las vacantes para ser
cubiertas entre personas con discapacidad, considerando como tales las definidas en el apartado 2
del artculo 1 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin
y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, siempre que superen los procesos selec-
tivos y acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeo de las tareas, de modo que
progresivamente se alcance el dos por ciento de los efectivos totales en cada Administracin Pblica.
Cada Administracin Pblica adoptar las medidas precisas para establecer las adaptaciones y ajustes
razonables de tiempos y medios en el proceso selectivo y, una vez superado dicho proceso, las adap-
taciones en el puesto de trabajo a las necesidades de las personas con discapacidad.
El artculo 60 del Estatuto Bsico regula los rganos de seleccin, disponiendo al efecto que
sern colegiados y su composicin deber ajustarse a los principios de imparcialidad y profesio-
nalidad de sus miembros, y se tender, asimismo, a la paridad entre mujer y hombre. El personal
de eleccin o de designacin poltica, los funcionarios interinos y el personal eventual no podrn
formar parte de los rganos de seleccin. La pertenencia a los rganos de seleccin ser siempre
a ttulo individual, no pudiendo ostentarse sta en representacin o por cuenta de nadie.
A su vez, el artculo 61 del Estatuto Bsico trata sobre los sistemas selectivos, que tendrn
carcter abierto y garantizarn la libre concurrencia, sin perjuicio de lo establecido para la promo-
cin interna y de las medidas de discriminacin positiva previstas en este Estatuto. Los rganos
de seleccin velarn por el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre sexos.
Los procedimientos de seleccin cuidarn especialmente la conexin entre el tipo de pruebas a
superar y la adecuacin al desempeo de las tareas de los puestos de trabajo convocados, in-
cluyendo, en su caso, las pruebas prcticas que sean precisas. Las pruebas podrn consistir en
la comprobacin de los conocimientos y la capacidad analtica de los aspirantes, expresados de
forma oral o escrita, en la realizacin de ejercicios que demuestren la posesin de habilidades y
destrezas, en la comprobacin del dominio de lenguas extranjeras y, en su caso, en la superacin
de pruebas fsicas. Los procesos selectivos que incluyan, adems de las preceptivas pruebas de
capacidad, la valoracin de mritos de los aspirantes slo podrn otorgar a dicha valoracin una
puntuacin proporcionada que no determinar, en ningn caso, por s misma el resultado del
proceso selectivo. Las Administraciones Pblicas podrn crear rganos especializados y perma-
nentes para la organizacin de procesos selectivos, pudindose encomendar estas funciones a
los Institutos o Escuelas de Administracin Pblica.
Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selectivos, las pruebas podrn
completarse con la superacin de cursos, de periodos de prcticas, con la exposicin curricular
por los candidatos, con pruebas psicotcnicas o con la realizacin de entrevistas. Igualmente po-

drn exigirse reconocimientos mdicos. Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera sern
los de oposicin y concurso-oposicin que debern incluir, en todo caso, una o varias pruebas
para determinar la capacidad de los aspirantes y establecer el orden de prelacin. Slo en virtud
de ley podr aplicarse, con carcter excepcional, el sistema de concurso que consistir nicamen-
te en la valoracin de mritos.
Los sistemas selectivos de personal laboral fijo sern los de oposicin, concurso-oposicin,
con las caractersticas establecidas en el apartado anterior, o concurso de valoracin de mritos.
Las Administraciones Pblicas podrn negociar las formas de colaboracin que en el marco de
los convenios colectivos fijen la actuacin de las Organizaciones Sindicales en el desarrollo de los
procesos selectivos.
Los rganos de seleccin no podrn proponer el acceso a la condicin de funcionario de un
nmero superior de aprobados al de plazas convocadas, excepto cuando as lo prevea la propia
convocatoria. No obstante lo anterior, siempre que los rganos de seleccin hayan propuesto el
nombramiento de igual nmero de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el fin de asegu-
rar la cobertura de las mismas, cuando se produzcan renuncias de los aspirantes seleccionados,
antes de su nombramiento o toma de posesin, el rgano convocante podr requerir del rgano
de seleccin relacin complementaria de los aspirantes que sigan a los propuestos, para su posi-
ble nombramiento como funcionarios de carrera.
La adquisicin de la condicin de funcionario de carrera se produce por el cumplimiento su-
cesivo de los requisitos previstos en el artculo 62 del Estatuto Bsico:
a) Superacin del proceso selectivo.
b) Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en el Diario
Oficial correspondiente. No podrn ser funcionarios y quedarn sin efecto las actuacio-
nes relativas a quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que renen
los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria. En el mbito de la Administra-
cin de la Junta de Andaluca compete al titular de la Consejera de Hacienda y Adminis-
tracin Pblica.
c) Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma corres-
pondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico.
d) Toma de posesin dentro del plazo que se establezca. A este respecto hay que sealar
que el artculo 45.2 de la Ley 6/1985 prescribe que la condicin de funcionario se ad-
quiere en el momento de la toma de posesin, que produce la integracin en el Cuerpo y
Grupo de que se trate empezando a consolidar el grado personal inicial correspondiente
al nivel inferior del intervalo propio del Cuerpo en el que haya ingresado.
2.2. Prdida de la condicin de funcionario

Las causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera se contemplan en el artculo
63 del Estatuto Bsico:
a) La renuncia a la condicin de funcionario.
b) La prdida de la nacionalidad.
c) La jubilacin total del funcionario.
d) La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme.
e) La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico que
tuviere carcter firme.
La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario (artculo 64 del Estatuto Bsico) habr
de ser manifestada por escrito y ser aceptada expresamente por la Administracin. No podr
ser aceptada la renuncia cuando el funcionario est sujeto a expediente disciplinario o haya sido
dictado en su contra auto de procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisin de algn

delito. La renuncia a la condicin de funcionario no inhabilita para ingresar de nuevo en la Admi-

nistracin Pblica a travs del procedimiento de seleccin establecido.
La prdida de la nacionalidad espaola o la de cualquier otro Estado miembro de la Unin Eu-
ropea o la de aquellos Estados a los que, en virtud de Tratados Internacionales celebrados por la
Unin Europea y ratificados por Espaa, les sea de aplicacin la libre circulacin de trabajadores,
que haya sido tenida en cuenta para el nombramiento, determinar la prdida de la condicin de
funcionario salvo que simultneamente se adquiera la nacionalidad de alguno de dichos Estados
(artculo 65 del Estatuto Bsico).
La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta cuando hubiere adquirido firmeza la
sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de funcionario respecto a todos los
empleos o cargos que tuviere. La pena principal o accesoria de inhabilitacin especial cuando
hubiere adquirido firmeza la sentencia que la imponga produce la prdida de la condicin de
funcionario respecto de aquellos empleos o cargos especificados en la sentencia (artculo 66 del
Estatuto Bsico).
El artculo 67 del Estatuto Bsico se dedica a la jubilacin de los funcionarios, pudiendo ser:
a) Voluntaria, a solicitud del funcionario. Proceder esta jubilacin siempre que el funcio-
nario rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social
que le sea aplicable. Por Ley de las Cortes Generales, con carcter excepcional y en el
marco de la planificacin de los recursos humanos, se podrn establecer condiciones
especiales de las jubilaciones voluntaria y parcial.
b) Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida. Esta jubilacin se declarar de oficio
al cumplir el funcionario los sesenta y cinco aos de edad. No obstante, en los trminos
de las leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto Bsico, se podr
solicitar la prolongacin de la permanencia en el servicio activo como mximo hasta que
se cumpla setenta aos de edad. La Administracin Pblica competente deber de resol-
ver de forma motivada la aceptacin o denegacin de la prolongacin. En cualquier caso,
quedarn excluidos de estas previsiones los funcionarios que tengan normas estatales
especficas de jubilacin.
Por Orden de 14 de enero de 1997 se regula el procedimiento a seguir para la prolon-
gacin de la permanencia en la situacin de servicio activo de los funcionarios pblicos
que prestan sus servicios en el mbito de la Junta de Andaluca.
c) Por la declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias
de su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin de incapacidad per-
manente absoluta o, incapacidad permanente total en relacin con el ejercicio de las
funciones de su cuerpo o escala.
d) Parcial. Proceder la jubilacin parcial, a solicitud del interesado, siempre que el funcio-
nario rena los requisitos y condiciones establecidos en el Rgimen de Seguridad Social
que le sea aplicable.
Por otra parte, la rehabilitacin de la condicin de funcionario se contempla en el artculo
68 del Estatuto Bsico. As, en caso de extincin de la relacin de servicios como conse-
cuencia de prdida de la nacionalidad o jubilacin por incapacidad permanente para el
servicio, el interesado, una vez desaparecida la causa objetiva que la motiv, podr soli-
citar la rehabilitacin de su condicin de funcionario, que le ser concedida. Los rganos
de gobierno de las Administraciones Pblicas podrn conceder, con carcter excepcional,
la rehabilitacin, a peticin del interesado, de quien hubiera perdido la condicin de
funcionario por haber sido condenado a la pena principal o accesoria de inhabilitacin,
atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido. Si transcurrido el plazo
para dictar la resolucin, no se hubiera producido de forma expresa, se entender des-
estimada la solicitud. En el mbito de la Administracin General del Estado esta materia
se regula por Real Decreto 2669/1998, de 11 de diciembre.

Finalmente debemos significar que el artculo 34 de la Ley 30/1984, que se mantiene

vigente en virtud del Estatuto Bsico, regula la jubilacin voluntaria incentivada en los trminos
siguientes:
Los funcionarios afectados por un proceso de reasignacin de efectivos que se encuen-
tren en las situaciones de expectativa de destino o de excedencia forzosa, como conse-
cuencia de un Plan de Empleo, podrn solicitar la jubilacin voluntaria anticipada, en las
condiciones establecidas en el Rgimen de Seguridad Social en que estn encuadrados,
siempre que tengan cumplidos sesenta aos de edad, acrediten, al menos, treinta aos
de servicios y renan los requisitos exigidos en dicho rgimen.
Los funcionarios que se acojan a esta jubilacin tendrn derecho a percibir, por una sola
vez, una indemnizacin cuya cuanta ser fijada por el Gobierno segn su edad y retri-
buciones ntegras correspondientes a la ltima mensualidad completa devengada, con
exclusin, en su caso, del complemento especfico y de la productividad, referida a doce
mensualidades.
Corresponde al Ministerio de Administraciones Pblicas acordar la jubilacin voluntaria
incentivada.
3. LA CARRERA PROFESIONAL Y LA PROMOCIN INTERNA
3.1. Promocin Profesional

Con el objeto de contar con una funcin pblica eficiente, resulta indispensable establecer
unos sistemas de incentivos o estmulos permanentes que recompensen la diligencia de los fun-
cionarios ms capacitados y celosos en el cumplimiento de sus funciones; para ello se establece
lo que se denomina promocin profesional de los funcionarios.
Quizs sea este uno de los aspectos ms novedosos que introduce la Ley 30/1984, de 2
de agosto, a travs de los artculos 21 y 22, que el legislador ha denominado, respectivamente,
como promocin profesional y el fomento de la promocin interna. En ambos se utiliza la pa-
labra promocin y su diferencia viene referida a lo que se ha dado en distinguir por la doctrina
como promocin intercorporativa y promocin extracorporativa. La primera que hace referen-
cia a la posibilidad de ascender dentro del propio Cuerpo o Escala funcionarial, y la segunda que
alude al fomento para acceder a Cuerpos superiores del que se pertenece.
La regulacin de esta materia se contiene bsicamente en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, y
en las normas reglamentarias de desarrollo de la misma, aprobadas por Real Decreto 364/1995,
de 10 de marzo.
El nuevo Estatuto Bsico dedica el captulo II (artculos 16 a 20) de su Ttulo III a regular el
derecho a la carrera profesional, a la promocin interna y a la evaluacin del desempeo, dero-
gndose, por consiguiente, los citados artculos 21 y 22 de la Ley 30/1984, si bien su vigencia
queda condicionada, conforme a su disposicin final 4, a la entrada en vigor de las Leyes de
Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto Bsico. Adems, hasta que se dicten
las Leyes de Funcin Pblica y las normas reglamentarias de desarrollo se mantendrn en vigor
en cada Administracin Pblica las normas vigentes sobre ordenacin, planificacin y gestin de
recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en el propio Estatuto Bsico. En todo
caso, la normativa nueva se estructura de la forma siguiente:
a) Concepto, principios y modalidades de la carrera profesional de los funcionarios de carrera.
Los funcionarios de carrera tendrn derecho a la promocin profesional. La carrera profesio-
nal es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional
conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad. A tal objeto las Administraciones
Pblicas promovern la actualizacin y perfeccionamiento de la cualificacin profesional de sus
funcionarios de carrera.

Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto regularn la carrera
profesional aplicable en cada mbito que podrn consistir, entre otras, en la aplicacin aislada o
simultnea de alguna o algunas de las siguientes modalidades:
a) Carrera horizontal, que consiste en la progresin de grado, categora, escaln u otros
conceptos anlogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo.
b) Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por
los procedimientos de provisin.
c) Promocin interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de
un Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional en el supuesto de que ste no tenga
Subgrupo, a otro superior.
d) Promocin interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos o escalas del mismo
Subgrupo profesional.
Los funcionarios de carrera podrn progresar simultneamente en las modalidades de carrera ho-
rizontal y vertical cuando la Administracin correspondiente las haya implantado en un mismo mbito.
b) Carrera horizontal de los funcionarios de carrera.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto podrn regular la ca-
rrera horizontal de los funcionarios de carrera, pudiendo aplicar, entre otras, las siguientes reglas:
a) Se articular un sistema de grados, categoras o escalones de ascenso fijndose la re-
muneracin a cada uno de ellos. Los ascensos sern consecutivos con carcter general,
salvo en aquellos supuestos excepcionales en los que se prevea otra posibilidad.
b) Se deber valorar la trayectoria y actuacin profesional, la calidad de los trabajos realiza-
dos, los conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluacin del desempeo. Podrn
incluirse asimismo otros mritos y aptitudes por razn de la especificidad de la funcin
desarrollada y la experiencia adquirida.
c) Promocin interna de los funcionarios de carrera.
La promocin interna se realizar mediante procesos selectivos que garanticen el cumpli-
miento de los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad. Los funcionarios debe-
rn poseer los requisitos exigidos para el ingreso, tener una antigedad de, al menos, dos aos
de servicio activo en el inferior Subgrupo, o Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de
que ste no tenga Subgrupo y superar las correspondientes pruebas selectivas.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto articularn los sistemas
para realizar la promocin interna, as como tambin podrn determinar los cuerpos y escalas a
los que podrn acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a otros de su mismo Subgrupo.
Asimismo las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto podrn deter-
minar los cuerpos y escalas a los que podrn acceder los funcionarios de carrera pertenecientes a
otros de su mismo Subgrupo. Las Administraciones Pblicas adoptarn medidas que incentiven la
participacin de su personal en los procesos selectivos de promocin interna y para la progresin
en la carrera profesional.
d) Carrera profesional y promocin del personal laboral.
El personal laboral tendr derecho a la promocin profesional. La carrera profesional y la
promocin del personal laboral se harn efectivas a travs de los procedimientos previstos en el
Estatuto de los Trabajadores o en los Convenios Colectivos.
e) La evaluacin del desempeo.
Las Administraciones Pblicas establecern sistemas que permitan la evaluacin del desempe-
o de sus empleados. La evaluacin del desempeo es el procedimiento mediante el cual se mide y
valora la conducta profesional y el rendimiento o el logro de resultados. Los sistemas de evaluacin
del desempeo se adecuarn, en todo caso, a criterios de transparencia, objetividad, imparcialidad
y no discriminacin y se aplicarn sin menoscabo de los derechos de los empleados pblicos.

Las Administraciones Pblicas determinarn los efectos de la evaluacin en la carrera pro-

fesional horizontal, la formacin, la provisin de puestos de trabajo y en la percepcin de las
retribuciones complementarias. La continuidad en un puesto de trabajo obtenido por concurso
quedar vinculada a la evaluacin del desempeo de acuerdo con los sistemas de evaluacin que
cada Administracin Pblica determine, dndose audiencia al interesado, y por la correspondiente
resolucin motivada.
La aplicacin de la carrera profesional horizontal, de las retribuciones complementarias y el
cese del puesto de trabajo obtenido por el procedimiento de concurso requerirn la aprobacin
previa, en cada caso, de sistemas objetivos que permitan evaluar el desempeo.
No obstante, la Junta de Andaluca tiene regulada mediante normativa propia el aspecto estudia-
do, sin perjuicio de la aplicacin supletoria de las disposiciones anteriormente sealadas en aquellos
puntos no previstos por el derecho propio de la Comunidad Autnoma. Esta normativa propia se con-
tiene en la Ley 6/1985 y en el Decreto 2/2002, de 9 de enero, modificado por Decreto 528/2004.
La carrera administrativa de los funcionarios al servicio de la Junta de Andaluca se instru-
menta, en la actualidad, a travs de:
A) El grado personal y sus efectos derivados

a) Todo funcionario posee un grado personal (la fecha inicial de cmputo para el mismo ha
sido la de 1-1-1985) que corresponder a alguno de los treinta niveles en que estn cla-
sificados los puestos de trabajo. Se consolida por el desempeo de uno o ms puestos
del nivel correspondiente durante dos aos continuados o durante tres con interrupcin;
si durante ese tiempo se modificase el nivel, el tiempo de desempeo se computar con
el nivel ms alto en que dicho puesto hubiese estado clasificado.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los funcionarios que obtengan un
puesto de trabajo superior en ms de dos niveles al correspondiente a su grado per-
sonal, consolidarn cada dos aos de servicios continuados el grado superior en dos
niveles al que poseyesen, sin que en ningn caso puedan superar el correspondiente
al del puesto desempeado, ni el intervalo de niveles correspondiente a su Cuerpo o
Especialidad.
Los funcionarios consolidarn necesariamente como grado inicial el correspondiente al
nivel inferior del intervalo propio del Cuerpo o Especialidad en que hayan ingresado.
Cuando un funcionario obtenga destino de nivel superior al del grado en proceso de
consolidacin, el tiempo de servicios prestados en aqul ser computado para la referida
consolidacin.
Cuando un funcionario obtenga destino de nivel inferior al del grado en proceso de con-
solidacin, el tiempo de servicios prestados en puestos de nivel superior podr compu-
tarse, a su instancia, para la consolidacin del grado correspondiente a aqul.
Otra regla aplicable a la consolidacin del grado, es que si se han ocupado puestos de
distinto nivel, el tiempo desempeado en cada uno de ellos podr contabilizarse indis-
tintamente para la consolidacin del grado correspondiente a su nivel o para el de otro
puesto desempeado que tuviese nivel inferior.
b) El tiempo de permanencia en la situacin de servicios especiales ser computado, a
efectos de adquisicin del grado personal, como prestado en el ltimo puesto desempe-
ado en la situacin de servicio activo o en el que durante el tiempo de permanencia en
dicha situacin se hubiera obtenido por concurso.
El tiempo de permanencia en la excedencia por cuidado de hijos se computar como
prestado en el puesto de trabajo de que se es titular.
c) Iguales requisitos en cuanto al grado consolidado se exigirn para la ocupacin provisio-
nal de puestos de trabajo de conformidad con lo dispuesto en los artculos 27.1 y 27.2

de la Ley 6/1985; en estos supuestos el tiempo de permanencia en los puestos podr

computarse tanto para la consolidacin del grado correspondiente al nivel del puesto
de origen como para el nivel del puesto de trabajo ocupado provisionalmente, una vez,
en este ltimo caso, que el funcionario obtenga por concurso un puesto de dicho nivel.
Tambin se aplicar para los desempeos provisionales previstos en los apartados 3 y 4
del citado artculo 27, rigiendo a efectos de consolidacin del grado las reglas generales
contenidas en el artculo 22, ambos de la Ley 6/1985.
d) Efectos distintos tiene el nombramiento provisional sobre la base del artculo 30 de la Ley
6/1985, ya que el desempeo de puestos por este procedimiento tampoco se computa
a efectos de consolidacin del grado personal, para el que nicamente se tendr en
cuenta el nivel del puesto de trabajo de origen.
e) Los funcionarios que accedan a otros Cuerpos por el sistema de promocin interna
conservarn el grado personal que hubieran consolidado en el Cuerpo de procedencia,
siempre que se encuentre incluido en el intervalo de niveles correspondientes al nuevo
Cuerpo y el tiempo de servicios prestados en aqullos ser de aplicacin, en su caso,
para la consolidacin del grado personal en ste. Igualmente, se aplicar lo anterior a los
funcionarios que accedan por integracin a otros Cuerpos o Escalas del mismo Grupo o
de Grupo superior de acuerdo con lo previsto en la Ley.
f) La adquisicin y los cambios de grados se inscribirn en el Registro General de Personal
previo reconocimiento por el Consejero respectivo u rgano en quien delegue, conforme
a la Orden de 9 de mayo de 1994, que establece que:
Los expedientes de reconocimiento de grado personal se promovern a instancia del
funcionario interesado ante el rgano competente de la Consejera a la cual se en-
cuentra adscrito, si el desempeo de los puestos en que se fundamenta su peticin
corresponde a la Administracin de la Junta de Andaluca. Si corresponden a otras
Administraciones Pblicas se solicitar su reconocimiento a la Direccin General de
Recursos Humanos Funcin Pblica.
Las resoluciones de reconocimiento de grado consolidado promovidas a solicitud de
los interesados se dictarn en un plazo no superior a tres meses.
B) Grado consolidado
El grado consolidado constituye un derecho del funcionario, protegido legalmente. Se trata de
un derecho adquirido, y cuyas principales consecuencias son:
a) El grado personal comporta el derecho a la percepcin como mnimo del complemento
de destino de los puestos del nivel correspondiente al mismo.
b) En ningn caso los funcionarios podrn obtener puestos de trabajo no incluidos en los
niveles del intervalo correspondiente al Grupo en el que figure clasificado su Cuerpo o
Especialidad.
c) Los funcionarios tendrn derecho, cualquiera que sea el puesto de trabajo que desem-
peen, al percibo del complemento de destino de los puestos del nivel correspondiente
a su grado personal, pudiendo los funcionarios participar en la provisin de puestos del
intervalo de niveles asignados al Grupo de pertenencia.
d) Los Viceconsejeros de los Departamentos u rganos correspondientes, atribuirn el des-
empeo provisional de un puesto de trabajo correspondiente a su Cuerpo o Escala a los
funcionarios cesados en puestos de libre designacin, o por supresin del puesto de
trabajo o removidos de los obtenidos por concursos.
e) Los funcionarios que cesen en el desempeo de los puestos de trabajo por alteracin de
su contenido o supresin de los mismos en las correspondientes relaciones, continuarn
percibiendo, en tanto se les atribuya otro puesto correspondiente a su Cuerpo o Escala
no inferior en ms de dos niveles al de su grado personal en el mismo municipio y du-

rante un plazo mximo de 3 meses, las retribuciones complementarias correspondientes

al de procedencia. El tiempo de servicios prestado en adscripcin provisional por los
funcionarios removidos en puestos obtenidos por concurso o cesados en puestos de libre
designacin no se considerar como interrupcin a efectos de consolidacin del grado
personal si su duracin es inferior a seis meses.
f) Los puestos cubiertos mediante adscripcin provisional se convocarn necesariamente
para su cobertura con carcter definitivo, por los sistemas previstos en las relaciones
de puestos de trabajo. Los funcionarios que los desempeen tendrn la obligacin de
participar en las correspondientes convocatorias.
C) Intervalos de niveles
De conformidad con el Decreto 2/2002, modificado por el Decreto 528/2004, los grados que
actualmente pueden consolidar los funcionarios en atencin al grupo en que se encuentre clasi-
ficado su Cuerpo, sern los correspondientes a los niveles incluidos en los siguientes intervalos:
Cuerpos y Escalas Nivel mnimo Nivel mximo
Grupo A 22 30
Grupo B 18 26
Grupo C 15 22
Grupo D 14 18
Grupo E 12 14
3.2. Promocin interna

La promocin interna consiste en el ascenso desde Cuerpos o Especialidades de un Grupo
de titulacin a otro del inmediato superior o en el acceso a Cuerpos o Especialidades del mismo
Grupo de titulacin.
La promocin interna se efectuar mediante el sistema de concurso-oposicin.
Para facilitar la promocin interna del personal funcionario de la Administracin General de la
Junta de Andaluca, el Instituto Andaluz de Administracin Pblica impartir cursos de formacin
especfica preparatorios de las materias objeto de las pruebas selectivas, de acuerdo con lo esta-
blecido en el artculo 33 del Reglamento.
La promocin interna se llevar a cabo en convocatorias independientes de las de ingreso
libre, en los trminos establecidos en las mismas. Las plazas que se oferten, estarn distribuidas
por Cuerpos y especialidades u opciones de acceso para el personal funcionario.
Las pruebas de promocin interna, en las que debern respetarse los principios de igualdad,
mrito, capacidad y publicidad, se llevarn a cabo en convocatorias independientes de las de
ingreso, en las que se establecer necesariamente el baremo de mritos valorables en la fase de
concurso, previa negociacin en la mesa sectorial de negociacin. En el baremo se incluirn los
siguientes mritos, siempre que guarden relacin con las funciones propias del Cuerpo y, en su
caso, Especialidad a que se opta:
a) Valoracin del trabajo desarrollado: la puntuacin por este mrito podr oscilar entre el
20 y el 30% de la puntuacin total del baremo.
b) Antigedad: la puntuacin por este mrito podr oscilar entre el 20 y el 30% de la pun-
tuacin total del baremo.

c) Grado personal: la puntuacin por este mrito podr oscilar entre el 20 y el 30% de la
puntuacin total del baremo.
d) Superacin de ejercicios y pruebas selectivas de promocin interna en el Cuerpo o Espe-
cialidad a que se accede: la puntuacin por este mrito podr oscilar entre el 5 y el 15%
de la puntuacin total del baremo.
e) Titulacin acadmica: la puntuacin por este mrito no podr ser superior al 10% de la
puntuacin total del baremo.
f) Cursos de formacin y perfeccionamiento: la puntuacin por este mrito no podr ser
superior al 10% de la puntuacin total del baremo.
Asimismo, en el baremo podrn incluirse otros mritos, con una puntuacin que no podr ser
superior al 10% de la puntuacin total del baremo.
Para participar en pruebas de promocin interna los funcionarios debern tener una antigedad
de, al menos, dos aos en el Cuerpo o Especialidad a que pertenezcan el da de la finalizacin del
plazo de presentacin de solicitudes de participacin y poseer la titulacin y el resto de los requisitos
establecidos con carcter general para el acceso al Cuerpo o Especialidad en el que aspiran a ingresar.
Con independencia de lo dispuesto en el prrafo anterior, en el acceso a Cuerpos del Grupo
C a travs de la promocin interna desde Cuerpos del Grupo D, del rea de actividad o funcional
correspondiente, el requisito de titulacin podr ser sustituido por diez aos de antigedad en un
Cuerpo del Grupo D o cinco aos y la superacin de un curso especfico de formacin al que se
acceder por criterios objetivos.
Respecto a la promocin desde Cuerpos o Especialidades de un Grupo de titulacin a otro del
inmediato superior, debemos sealar que en las convocatorias se establecer la exencin de las prue-
bas sobre aquellas materias cuyo conocimiento se haya acreditado suficientemente en las de ingreso
al Cuerpo o Especialidad de origen. Como derechos de los funcionarios se establecen los siguientes:
Los funcionarios que accedan a otro Cuerpo o Especialidad por el sistema de promocin
interna y ocupen con carcter definitivo un puesto de doble adscripcin, podrn solicitar
la adjudicacin del mismo, con el mismo carcter de ocupacin. En tal caso, quedarn
excluidos del sistema de adjudicacin del destino por el orden de puntuacin obtenido
en el proceso selectivo.
A los aspirantes aprobados por el sistema de promocin interna se les podrn ofertar otros
puestos de trabajo vacantes de la misma localidad de su destino actual, y del mismo o
inferior nivel que el que desempean, siempre que renan los requisitos exigidos en la
relacin de puestos de trabajo y se considere necesaria su cobertura por la Administracin.
Los funcionarios de promocin interna conservarn el grado personal que hubieran con-
solidado en el Cuerpo de procedencia, siempre que se encuentre incluido en el intervalo
de niveles correspondiente al nuevo Cuerpo al que acceden. Asimismo, el tiempo de
servicios prestado en los puestos de origen y no agotado para la consolidacin, le ser
computado, a su solicitud, para la consolidacin de grado personal en el nuevo Cuerpo,
siempre que los puestos de trabajo referidos tuvieran asignado un nivel de complemento
de destino comprendido en el intervalo de niveles del nuevo Cuerpo.
4. PROVISIN DE PUESTOS DE TRABAJO
4.1. Planteamiento bsico

La normativa fundamental en esta materia se contiene en la Ley 6/1985 y en el Decreto
2/2002, de 9 de enero, modificado por Decreto 528/2004, de 16 de noviembre, por el que se
aprueba el Reglamento general de ingreso, promocin interna, provisin de puestos de trabajo y
promocin profesional de los Funcionarios de la Administracin General de la Junta de Andaluca.

Igualmente, y dado su carcter bsico, la Ley 30/1984 regula en su artculo 20 la provisin

de puestos de trabajo adscritos a funcionarios, habiendo sido desarrollado por el Real Decreto
364/1995, de 10 de marzo, que aprueba el Reglamento General de Ingreso y de Provisin de
Puestos de Trabajo y Promocin Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administracin Ge-
neral del Estado, aplicable supletoriamente a la Junta de Andaluca.
Por su parte, el nuevo Estatuto Bsico dedica el captulo III (artculos 78 a 84) de su Ttulo
V a regular la provisin de puestos de trabajo y movilidad, lo que ha supuesto la derogacin del
artculo 20.1, a) b) prrafo primero, c), e) y g) en sus prrafos primero a cuarto, e i), 2 y 3 de
la Ley 30/1984, si bien su vigencia queda condicionada, conforme a su disposicin final 4,
a la entrada en vigor de las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto
Bsico. Es ms, hasta que se dicten las Leyes de Funcin Pblica y las normas reglamentarias
de desarrollo se mantendrn en vigor en cada Administracin Pblica las normas vigentes sobre
ordenacin, planificacin y gestin de recursos humanos en tanto no se opongan a lo estable-
cido en el propio Estatuto Bsico. En cualquier caso, la nueva regulacin normativa queda de
la forma siguiente:
a) Principios y procedimientos de provisin de puestos de trabajo del personal funcionario
de carrera.
Las Administraciones Pblicas proveern los puestos de trabajo mediante procedimien-
tos basados en los principios de igualdad, mrito, capacidad y publicidad. La provisin de
puestos de trabajo en cada Administracin Pblica se llevar a cabo por los procedimien-
tos de concurso y de libre designacin con convocatoria pblica. Las Leyes de Funcin
Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto podrn establecer otros procedimientos
de provisin en los supuestos de movilidad, permutas entre puestos de trabajo, movilidad
por motivos de salud o rehabilitacin del funcionario, reingreso al servicio activo, cese o
remocin en los puestos de trabajo y supresin de los mismos (artculo 78).
b) Concurso de provisin de los puestos de trabajo del personal funcionario de carrera.
El concurso, como procedimiento normal de provisin de puestos de trabajo, con-
sistir en la valoracin de los mritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los
candidatos por rganos colegiados de carcter tcnico. La composicin de estos
rganos responder al principio de profesionalidad y especializacin de sus miem-
bros y se adecuar al criterio de paridad entre mujer y hombre. Su funcionamiento
se ajustar a las reglas de imparcialidad y objetividad. Las Leyes de Funcin Pblica
que se dicten en desarrollo del Estatuto establecern el plazo mnimo de ocupacin
de los puestos obtenidos por concurso para poder participar en otros concursos de
provisin de puestos de trabajo.
En el caso de supresin o remocin de los puestos obtenidos por concurso se deber
asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada
Administracin Pblica y con las garantas inherentes de dicho sistema (artculo 79).
c) Libre designacin con convocatoria pblica del personal funcionario de carrera.
La libre designacin con convocatoria pblica consiste en la apreciacin discrecional por
el rgano competente de la idoneidad de los candidatos en relacin con los requisitos
exigidos para el desempeo del puesto.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto establecern los
criterios para determinar los puestos que por su especial responsabilidad y confianza
puedan cubrirse por el procedimiento de libre designacin con convocatoria pblica. El
rgano competente para el nombramiento podr recabar la intervencin de especialistas
que permitan apreciar la idoneidad de los candidatos.
Los titulares de los puestos de trabajo provistos por el procedimiento de libre designacin
con convocatoria pblica podrn ser cesados discrecionalmente. En caso de cese, se les
deber asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de
cada Administracin Pblica y con las garantas inherentes de dicho sistema (artculo 80).

d) Movilidad del personal funcionario de carrera.

Cada Administracin Pblica, en el marco de la planificacin general de sus recursos
humanos, y sin perjuicio del derecho de los funcionarios a la movilidad, podr establecer
reglas para la ordenacin de la movilidad voluntaria de los funcionarios pblicos cuando
considere que existen sectores prioritarios de la actividad pblica con necesidades es-
pecficas de efectivos.
Las Administraciones Pblicas, de manera motivada, podrn trasladar a sus funcionarios,
por necesidades de servicio o funcionales, a unidades, departamentos u organismos
pblicos o entidades distintos a los de su destino, respetando sus retribuciones, con-
diciones esenciales de trabajo, modificando, en su caso, la adscripcin de los puestos
de trabajo de los que sean titulares. Cuando por motivos excepcionales los planes de
ordenacin de recursos impliquen cambio de lugar de residencia se dar prioridad a la
voluntariedad de los traslados. Los funcionarios tendrn derecho a las indemnizaciones
establecidas reglamentariamente para los traslados forzosos.
En caso de urgente e inaplazable necesidad, los puestos de trabajo podrn proveerse con
carcter provisional debiendo procederse a su convocatoria pblica dentro del plazo que
sealen las normas que sean de aplicacin (artculo 81).
e) Movilidad por razn de violencia de gnero.
Las mujeres vctimas de violencia de gnero que se vean obligadas a abandonar el pues-
to de trabajo en la localidad donde venan prestando sus servicios, para hacer efectiva
su proteccin o el derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho al traslado a
otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categora profesional, de anlogas
caractersticas, sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura. Aun as, en
tales supuestos la Administracin Pblica competente, estar obligada a comunicarle las
vacantes ubicadas en la misma localidad o en las localidades que la interesada expresa-
mente solicite.
Este traslado tendr la consideracin de traslado forzoso. En las actuaciones y pro-
cedimientos relacionados con la violencia de gnero, se proteger la intimidad de las
vctimas, en especial, sus datos personales, los de sus descendientes y las de cualquier
persona que est bajo su guarda o custodia (artculo 82).
f) Provisin de puestos y movilidad del personal laboral.
La provisin de puestos y movilidad del personal laboral se realizar de conformidad con
lo que establezcan los convenios colectivos que sean de aplicacin y, en su defecto por el
sistema de provisin de puestos y movilidad del personal funcionario de carrera (artculo 83).
g) La movilidad voluntaria entre Administraciones Pblicas.
Con el fin de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos humanos, que garantice la
eficacia del servicio que se preste a los ciudadanos, la Administracin General del Estado
y las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales establecern medidas de movili-
dad interadministrativa, preferentemente mediante Convenio de Conferencia Sectorial u
otros instrumentos de colaboracin. La Conferencia Sectorial de Administracin Pblica
podr aprobar los criterios generales a tener en cuenta para llevar a cabo las homologa-
ciones necesarias para hacer posible la movilidad
Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administracin Pblica a travs
de los procedimientos de movilidad quedarn respecto de su Administracin de origen en
la situacin administrativa de servicio en otras Administraciones Pblicas. En los supues-
tos de cese o supresin del puesto de trabajo, permanecern en la Administracin de
destino, que deber asignarles un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera
y provisin de puestos vigentes en dicha Administracin (artculo 84).

4.2. Procedimientos ordinarios
A) Concurso
A.1. Definicin
Se denomina concurso de mritos al procedimiento de provisin de puestos de trabajo en los
que stos se adjudican tras la valoracin de una serie de elementos establecidos previamente en
la convocatoria respectiva y que concurriendo en los candidatos son alegados por los mismos, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 58 del Reglamento.
Podrn convocarse concursos para la provisin de puestos de trabajo adscritos a distintas
Consejeras correspondientes al nivel bsico del intervalo atribuido a cada Grupo o Cuerpo, as
como para aqullos que por su carcter no singularizado permitan una convocatoria unificada. A
estos efectos se entender por puestos no singularizados aqullos cuyas caractersticas esencia-
les y los requisitos exigidos para su desempeo sean iguales.
Estos concursos se denominarn concursos unitarios y, para el caso de los puestos no singu-
larizados, se podr aplicar un baremo reducido adecuado al perfil de los puestos establecidos en
la relacin de puestos de trabajo, que se determinar en la convocatoria respectiva.
A.2. Mritos
Las convocatorias debern respetar las caractersticas esenciales de los puestos establecidas
en la relacin de puestos de trabajo. Se entendern como caractersticas esenciales las recogidas
en la relacin de puestos de trabajo y correspondientes al Grupo al que estn adscritos los pues-
tos, el rea funcional y a lo expresado en la misma relacin como otras caractersticas, en lo
que hace referencia a la localizacin del puesto, sus condiciones de ocupacin, de modificacin
o extincin y todo aquello que sea relativo especficamente a los puestos.
En los concursos de mritos se valorarn los adecuados a las caractersticas de los puestos
de trabajo, tales como grado personal consolidado, el nivel del puesto de trabajo desempeado,
la valoracin del trabajo desarrollado, los cursos de formacin y perfeccionamiento, la antigedad,
las titulaciones acadmicas y la docencia.
La imparticin de cursos de formacin y perfeccionamiento organizados o autorizados por el
IAAP y el INAP, se valorar a razn de 0,10 puntos por cada 10 horas lectivas, con un mximo de
1,5 puntos. En todos los casos de participacin en docencia slo se valorarn los cursos imparti-
dos por una sola vez, aunque se repita su imparticin.
Los mritos para cualquier modalidad de concurso se valorarn en referencia a la fecha de
cierre del plazo de presentacin de instancias, y se acreditarn documentalmente con la solicitud
de participacin, salvo los datos que obren en poder de la Administracin y as se especifiquen
en la convocatoria.
La valoracin de mritos se efectuar conforme a los siguientes baremos:
A.2.1. Baremo de mritos (artculo 52 del Decreto 2/2002)
1. Las convocatorias que se realicen para la provisin de puestos de trabajo por el proce-
dimiento de concurso de mritos se llevarn a cabo con sujecin al baremo general que
se recoge en el artculo 54 del Reglamento.
2. La puntuacin mxima a obtener por la aplicacin del baremo general ser de 35 puntos.
3. La puntuacin obtenida por la aplicacin de este baremo general se incrementar en
un 10%, con un mximo de 2 puntos, para los funcionarios que pertenezcan al Cuerpo
preferente que, en su caso, est establecido en la relacin de puestos de trabajo para
el puesto de que se trate, sin que en ningn caso la puntuacin total pueda exceder del
mximo establecido de 35 puntos.

4. La adjudicacin de los puestos vendr dada por la puntuacin total obtenida segn el
baremo y el orden de prioridad expresado en la solicitud.
5. En caso de empate en la puntuacin, aqul se resolver en favor del funcionario que perte-
nezca al Cuerpo preferente establecido en la relacin de puestos de trabajo. Si el empate
continuase, se resolver en favor del funcionario que haya obtenido mayor puntuacin en
los distintos apartados de mritos del baremo, contemplados stos por el orden del mis-
mo. De persistir ste, el desempate se resolver en favor del funcionario cuya letra inicial
del primer apellido est primera en el orden determinado por el sorteo de actuacin en las
pruebas selectivas correspondientes a la ltima Oferta de Empleo Pblico aprobada.
A.2.2. Baremo general para los concursos de mritos (artculo 54 del Decreto 2/2002)
1. Valoracin del trabajo desarrollado.
La valoracin del trabajo desarrollado se llevar a cabo teniendo en cuenta la experiencia
profesional obtenida en los diez ltimos aos en el desempeo de puestos pertenecientes al rea
funcional, relacional o agrupacin de reas del convocado, valorndose en relacin con el nivel
de los puestos solicitados hasta un mximo de 9 puntos y en funcin de la forma de provisin del
puesto de trabajo, conforme a la siguiente distribucin:
1.1. Puestos desempeados con carcter definitivo o con carcter provisional no sealados
en el nmero siguiente:
a) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de nivel superior al solicitado:
1,8 puntos por ao, hasta un mximo de 9 puntos.
b) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de igual nivel que el solicitado:
1,7 puntos por ao, hasta un mximo de 8,5 puntos.
c) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de nivel inferior en un
nivel al solicitado: 1,6 puntos por ao, hasta un mximo de 8 puntos-
d) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de nivel inferior en dos
niveles al solicitado: 1,5 puntos por ao, hasta un mximo de 7,5 puntos.
e) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de nivel inferior en tres
niveles al solicitado: 1,4 puntos por ao, hasta un mximo de 7 puntos,
f) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de nivel inferior en cuatro
g) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de nivel inferior en cinco
niveles al solicitado: 1,2 puntos por ao, hasta un mximo de 6 puntos.
h) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de nivel inferior en seis
i) Experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de nivel inferior en siete
niveles al solicitado: 1 punto por ao, hasta un mximo de 5 puntos.
Se podrn valorar fracciones de desempeo inferiores al ao que, sumadas, computen al me-
nos un ao de servicio, o fraccin superior a seis meses siempre que dichos periodos se hayan pres-
tado en puestos de trabajo de idntico nivel, rea funcional, y con el mismo carcter de ocupacin.
1.2. Puestos desempeados con carcter provisional:
La experiencia profesional adquirida por permanencia en puestos de superior, igual o inferior
nivel que el solicitado se computar a razn de 0,6 puntos por ao, con un mximo de 3 puntos
en caso de puestos desempeados al amparo del artculo 29 de la Ley 6/1985, o a razn de 0,8
puntos por ao, con un mximo de 4 puntos en caso de puestos desempeados al amparo del
artculo 30 de la Ley 6/1985.
1.3. En el caso de que el nivel de los puestos desempeados se hubiese modificado, la
valoracin del trabajo desarrollado se llevar a cabo atendiendo al nivel que en cada momento
tuviesen asignados los puestos de trabajo.

1.4. A los efectos de este apartado, sern valoradas como un ao las fracciones de tiempo
inferiores siempre que superen los 6 meses.
2. Antigedad.
La antigedad como personal funcionario se computar por aos completos de servicio o frac-
cin superior a seis meses, valorndose hasta un mximo de 6,5 puntos, a razn de 0,25 por ao.
Tngase en cuenta que la Sentencia 370/2006, de 10 de julio, dictada por la Sala de lo
Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, sede Granada, Sec-
cin Primera, en el recurso contencioso-administrativo 168/2005, ha declarado la nulidad de
la modificacin de los apartados 1.2 (puestos desempeados con carcter provisional) y 2
(antigedad) del artculo 54 del Decreto 2/2002, introducida por el Decreto 528/2004, de
16 de noviembre; sentencia ejecutada por Orden de la Consejera de Hacienda y Administracin
Pblica de fecha 7 de noviembre de 2006, habindose reproducido en los respectivos apartados
la redaccin anterior a la modificacin introducida por el Decreto 528/2004.
3. Grado personal.
El grado personal reconocido, en relacin con el nivel de los puestos convocados, se valorar
hasta un mximo de 6 puntos, en la forma siguiente:
a) Por poseer un grado superior al nivel del puesto solicitado: 6 puntos.
b) Por poseer un grado igual al nivel del puesto solicitado: 5 puntos.
c) Por poseer un grado inferior en un nivel al nivel del puesto solicitado: 4,5 puntos.
d) Por poseer un grado inferior en dos niveles al nivel del puesto solicitado: 4 puntos.
e) Por poseer un grado inferior en tres niveles al nivel del puesto solicitado: 3,5 puntos.
f) Por poseer un grado inferior en cuatro niveles al nivel del puesto solicitado: 3 puntos.
g) Por poseer un grado inferior en cinco niveles al nivel del puesto solicitado: 2,5 puntos.
h) Por poseer un grado inferior en seis niveles al nivel del puesto solicitado: 2 puntos.
j) Por poseer un grado inferior en siete niveles al nivel del puesto solicitado: 1,5 puntos.
k) Por poseer un grado inferior en ocho niveles al nivel del puesto solicitado: 1 punto.
4. Permanencia en el puesto de trabajo.
Por la permanencia en el puesto de trabajo desde el que se participe, siempre que haya sido
obtenido por cualquier procedimiento de provisin que otorgue la titularidad del mismo, as como
en los supuestos de aplicacin de lo dispuesto en los artculos 25.2, 27.3 y 4 y 37.2 de la Ley
6/1985, y en el caso previsto en el artculo 66.2 del Decreto 2/2002, podr valorarse hasta un
mximo de 5 puntos, en la forma siguiente:
a) Por tres aos completos de permanencia: 1 punto.
b) Por cuatro aos completos de permanencia: 1,5 puntos.
c) Por cinco aos completos de permanencia: 2 puntos.
d) Por seis aos completos de permanencia: 2,5 puntos.
e) Por siete aos completos de permanencia: 3 puntos.
f) Por ocho aos completos de permanencia: 3,5 puntos.
g) Por nueve aos completos de permanencia: 4 puntos.
h) Por diez o ms aos completos de permanencia: 5 puntos.
En aquellos casos en que la permanencia en el puesto ocupado como titular coincida en el tiempo
con la ocupacin con carcter provisional de otros puestos en virtud de lo dispuesto en los artculos
27.2 y 30 de la Ley 6/1985, a la puntuacin obtenida en este apartado se le aplicar un coeficiente
corrector del 0,75 en los periodos simultaneados con dichos nombramientos provisionales.

5. Valoracin de ttulos acadmicos.

Se valorar, hasta un mximo de 4 puntos, la posesin de titulaciones acadmicas direc-
tamente relacionadas con el puesto al que se concursa, distintas y de igual o superior nivel a la
exigida para acceder al Grupo o Grupos a que est adscrito el puesto. Dicha valoracin se realizar
en la forma siguiente:
a) Por el ttulo de Doctor: 2 puntos por cada uno.
b) Por el ttulo de Licenciado, Arquitecto, Ingeniero o equivalente: 1,3 puntos por cada uno.
c) Por el ttulo de Diplomado Universitario o equivalente: 1 punto por cada uno.
d) Por el resto de titulaciones: 0,6 puntos por cada una.
No tendr la consideracin de ttulo acadmico a efectos de su valoracin en concursos de
mritos el haber superado tres cursos completos de licenciatura.
6. Cursos de formacin y perfeccionamiento.
La asistencia a cursos de formacin y perfeccionamiento de una duracin mnima de veinte
horas lectivas y relacionados con el puesto solicitado se valorar hasta un mximo de 3 puntos,
en la forma siguiente:
a) Por cursos de duracin entre 20 y menos de 40 horas lectivas: 0,3 puntos por cada uno.
b) Por cursos de duracin de entre 40 y menos de 100 horas lectivas: 0,5 puntos por cada uno.
c) Por cursos de duracin de 100 o ms horas lectivas: 1 punto por cada uno.
En todos los casos nicamente se valorarn por una sola vez los cursos de idntico contenido
y denominacin, aunque se repita su participacin.
7. Docencia.
La imparticin de cursos de formacin y perfeccionamiento organizados u homologados por
el Instituto Andaluz de Administracin Pblica y el Instituto Nacional de Administracin Pblica, se
valorar a razn de 0,10 puntos por cada 10 horas lectivas, con un mximo de 1,5 puntos. En
todos los casos de participacin en docencia slo se valorarn los cursos impartidos por una sola
vez, aunque se repita su imparticin.
A.2.3. Baremo para los concursos de puestos de trabajo de nivel bsico (artculo 53
del Decreto 2/2002):
1. Las convocatorias que se realicen para la provisin de puestos de trabajo del nivel bsico co-
rrespondientes a cada Grupo o Cuerpo se llevarn a cabo con sujecin al baremo que se recoge
en el artculo 54 con las modificaciones recogidas en el artculo 55 del Decreto 2/2002.
2. La puntuacin mxima a obtener por la aplicacin de este baremo ser de 30 puntos.
3. La puntuacin obtenida por la aplicacin de este baremo se incrementar en un 10%,
con un mximo de 1,5 puntos, para los funcionarios que pertenezcan al Cuerpo preferen-
te que, en su caso, est establecido en la relacin de puestos de trabajo para el puesto
de que se trate, sin que en ningn caso la puntuacin total pueda exceder del mximo
establecido de 30 puntos.
4. La forma de adjudicacin de los puestos y los criterios de desempate para estos concur-
sos sern los establecidos en el Baremo General.
A.3. Convocatorias
Las convocatorias debern respetar los requisitos exigidos para el desempeo de los puestos
en la relacin de puestos de trabajo entendindose como tales, si as existen, la formacin, co-
nocimientos o especializacin exigidos para la ocupacin, la experiencia en relacin con el rea
funcional, relacional o agrupacin de reas correspondiente, y la titulacin, as como todo aquello
que sea relativo a requisitos que deba reunir el funcionario.

No podrn valorarse como mritos aquellos requisitos exigidos en la relacin de puestos de

trabajo para el desempeo del puesto.
Los cursos de formacin especializada sern considerados equivalentes a efectos del cum-
plimiento del requisito de experiencia sealado para los puestos de trabajo que, tenindolo es-
tablecido en la relacin de puestos de trabajo, sean convocados a concurso. Las condiciones de
equivalencia se recogern en la correspondiente Orden de convocatoria, sobre la base de que un
curso es igual a un ao de experiencia en el rea funcional correspondiente.
Estos cursos que se apliquen a efectos de la equivalencia sealada no podrn ser valorados como
mritos en el apartado del baremo correspondiente a cursos de formacin y perfeccionamiento.
A.3.1. rganos competentes:
La competencia para efectuar las convocatorias y resolucin de los concursos de mri-
tos para la provisin de puestos de trabajo adscritos a personal funcionario se atribuye
a los titulares de las Consejeras en relacin con los puestos de trabajo adscritos a los
Servicios Centrales de su Consejera y a la Delegacin Provincial de Sevilla, as como
en relacin con los puestos de trabajo correspondientes a los Organismos Autnomos
adscritos a cada una en dicha provincia.
Los titulares de las Delegaciones Provinciales de la Consejera de Hacienda y Adminis-
tracin Pblica, salvo lo reseado anteriormente para la provincia de Sevilla, sern los
competentes para efectuar las convocatorias y resolucin de los concursos de mritos
para la provisin de puestos de trabajo adscritos a personal funcionario en el mbito de
la respectiva provincia.
El titular de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica proceder a la convoca-
toria y resolucin de los concursos unitarios a que se refiere el Reglamento.
La Secretara General para la Administracin Pblica, a propuesta de las Consejeras,
autorizar las bases de las convocatorias de los concursos, las cuales debern ajustarse
a lo establecido en el Decreto 2/2002.
A.3.2. Periodicidad y publicidad
Las convocatorias de los concursos no unitarios debern efectuarse al menos con una perio-
dicidad semestral y se publicarn en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
A.3.3. Datos y circunstancias obligatorias
Las convocatorias debern contener, al menos:
Las bases del concurso con la denominacin, nivel y nmero de los puestos de trabajo
ofertados.
Sus caractersticas esenciales.
Los requisitos para su desempeo.
La composicin de la Comisin de Valoracin.
El plazo de presentacin de solicitudes.
El baremo con arreglo al cual se valorarn los mritos
A.4. Tramitacin
La tramitacin de los concursos corresponder a los rganos competentes en materia de
personal de las distintas Consejeras, en coordinacin con la Direccin General de Recursos Hu-
manos Funcin Pblica, como rgano de consulta y asesoramiento.
La propuesta y tramitacin de los concursos unitarios corresponder a la Direccin General
de Recursos Humanos Funcin Pblica.

A.5. Participantes
Podrn participar en estos procedimientos de provisin todos aquellos funcionarios de carrera
de los Cuerpos y especialidades de la Administracin General de la Junta de Andaluca que renan
los requisitos mnimos exigidos en la Relacin de Puestos de Trabajo y recogidos en la convocato-
ria a la fecha de terminacin del plazo de presentacin de solicitudes.
Se establecen los siguientes requisitos y condiciones generales de participacin:
Los funcionarios de la Administracin General de la Junta de Andaluca, cualquiera que
sea su situacin administrativa, excepto los declarados en situacin de suspensin firme
de funciones, que no podrn participar mientras dure la suspensin, podrn tomar parte
en los procedimientos de provisin de puestos de trabajo por concurso, siempre que
renan los requisitos mnimos exigidos en la relacin de puestos de trabajo y recogidos
en la convocatoria a la fecha de terminacin del plazo de presentacin de solicitudes.
Los funcionarios debern contar con dos aos de servicio activo en la Junta de Andaluca,
con independencia de que los servicios hayan sido prestados en uno o ms Cuerpos,
para poder participar por primera vez en concursos de provisin de puestos de trabajo,
salvo en los concursos que se convoquen en la Consejera u Organismo Autnomo de
destino, o en los supuestos de remocin por desempeo ineficaz, supresin del puesto
de trabajo o en cualquier otro caso de adscripcin provisional sin reserva de puesto.
Para poder participar en sucesivos concursos debern permanecer un mnimo de dos
aos en los puestos obtenidos por concurso, con las mismas excepciones sealadas en
el prrafo anterior.
A los funcionarios que accedan a otro Cuerpo o Especialidad por promocin interna o por
integracin y permanezcan en el puesto de trabajo que desempeaban se les computar
el tiempo de servicios prestado en dicho puesto en el Cuerpo o Especialidad de proce-
dencia a efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior.
Igualmente, cuando a un funcionario, con ocasin de haber obtenido puesto en un con-
curso, se le hubiera diferido el cese en el puesto de origen, se computar el tiempo des-
de la resolucin por la que se difiere el cese hasta el cese efectivo como desempeado
en el nuevo puesto.
Los funcionarios o el personal estatutario de los sectores docente y sanitario de la Junta
de Andaluca slo podrn participar en los procedimientos de provisin de aquellos pues-
tos que en la relacin de puestos de trabajo contemplen como tipo de Administracin
el de Administracin educativa o Administracin sanitaria, respectivamente. En todo
caso, habrn de reunir el resto de requisitos mnimos exigidos en dicha relacin y reco-
gidos en la convocatoria.
Los funcionarios de carrera procedentes de la Administracin no sectorial del Estado,
salvo aquellos que simultneamente sean funcionarios de los Cuerpos y Especialida-
des de la Administracin General de la Junta de Andaluca, slo podrn participar en
los procedimientos de provisin de aquellos puestos que en la relacin de puestos de
trabajo contemplen como tipo de Administracin el de Administracin del Estado. En
todo caso, habrn de reunir el resto de requisitos mnimos exigidos en dicha relacin y
recogidos en la convocatoria.
Los funcionarios de carrera procedentes de los Cuerpos de Administracin Local con habi-
litacin de carcter nacional y los de las Administraciones locales del mbito territorial de
Andaluca, salvo aquellos que simultneamente sean funcionarios de los Cuerpos y Espe-
cialidades de la Administracin General de la Junta de Andaluca, slo podrn participar
en los procedimientos de cobertura de aquellos puestos que en la relacin de puestos de
trabajo contemplen como tipo de Administracin el de Administracin local. En todo caso,
habrn de reunir el resto de requisitos mnimos exigidos en dicha relacin y recogidos en la
convocatoria.

En el supuesto de estar interesados en los puestos ofertados en un determinado concur-

so para un mismo municipio dos funcionarios que renan los requisitos exigidos, podrn
condicionar sus peticiones por razones de convivencia familiar, al hecho de que ambos
obtengan destino en ese concurso en el mismo municipio, entendindose, en caso con-
trario, sin efecto la peticin efectuada por ambos. Los funcionarios que se acojan a esta
peticin condicional debern concretarlo en su solicitud con indicacin del nmero del
Documento Nacional de Identidad, apellidos y nombre del otro funcionario.
A.6. Discapacidades
Los funcionarios con alguna discapacidad podrn instar en la propia solicitud de vacantes la
adaptacin del puesto o puestos de trabajo solicitados.
La Comisin de Valoracin podr recabar del interesado, incluso en entrevista personal, la
informacin que estime necesaria en orden a la adaptacin solicitada as como el dictamen de
los rganos tcnicos de la Administracin laboral, sanitaria o asistencial correspondiente respec-
to de la procedencia de la adaptacin y de su compatibilidad con el desempeo de las tareas y
funciones del puesto en concreto.
A.7. Comisiones de Valoracin

Estarn constituidas como mnimo por siete miembros, de entre los cuales uno actuar en
calidad de Presidente y otro en calidad de Secretario, designados todos ellos, titulares y suplen-
tes, por la autoridad convocante en la Orden de convocatoria.
En la autorizacin de las convocatorias el titular de la Secretara General para la Administra-
cin Pblica podr establecer que formen parte de la Comisin de Valoracin miembros pertene-
cientes a dicha Secretara.
El nmero de los representantes de las Organizaciones sindicales no podr ser igual o supe-
rior al de los miembros designados a propuesta de la Administracin.
Los miembros de las Comisiones debern ser funcionarios y pertenecer a Grupo igual o su-
perior al exigido para los puestos convocados. Asimismo, en los concursos especficos, debern
poseer grado personal o desempear puestos de nivel igual o superior al de los convocados.
Estarn presentes en las Comisiones de Valoracin, con voz pero sin voto, las Organizaciones
Sindicales que formen parte de la Mesa Sectorial de Negociacin de la Administracin General de
la Junta de Andaluca, mediante la libre designacin de un representante por cada una de ellas.
A.8. Resolucin
La Comisin de Valoracin propondr a la autoridad convocante los candidatos que hayan
obtenido mayor puntuacin para cada puesto.
La resolucin motivada de los concursos convocados deber efectuarse en el plazo mximo
de cuatro meses a contar desde la finalizacin del plazo de presentacin de instancias, salvo que
en supuestos excepcionales la convocatoria establezca otros distintos.
Las resoluciones se publicarn en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
A.9. Destino
Los destinos adjudicados sern irrenunciables, salvo que, antes de que se produzca el cese
efectivo o, en todo caso, antes de que finalice el plazo de cese se hubiese obtenido otro destino
mediante convocatoria pblica, en cuyo caso sern los interesados los que, en el momento de so-
licitar el cese en el destino que tuvieran, determinen en cul de ellos tomaran posesin, viniendo
obligados a comunicar por escrito la opcin ejercida a los rganos convocantes y a la Direccin
General de la Recursos Humanos Funcin Pblica, en el plazo de tres das hbiles desde la publi-
cacin de la ltima adjudicacin.

Quienes habiendo participado en un concurso de mritos y, antes de su resolucin, hubieren

superado un proceso de promocin interna, podrn tomar posesin en el destino que le fuere
adjudicado en el concurso en su condicin de funcionarios del nuevo Cuerpo siempre que las ca-
ractersticas y requisitos del puesto obtenido lo permitan y la participacin en el concurso hubiere
sido anterior a la toma de posesin derivada del proceso de promocin.
Los destinos adjudicados se considerarn de carcter voluntario y en consecuencia no gene-
rarn derecho al abono de indemnizacin por concepto alguno, sin perjuicio de las excepciones
previstas en el rgimen de indemnizaciones por razn de servicio.
A.10. Plazos de cese y tomas de posesin

Se establecen las siguientes reglas:
El cese del funcionario en el anterior destino deber efectuarse dentro de los tres das
hbiles siguientes a la publicacin de la resolucin del concurso en el Boletn Oficial de
la Junta de Andaluca, salvo que en dicha resolucin se establezca otra cosa.
La toma de posesin deber formalizarse con efectos administrativos del da siguiente
al del cese en el destino anterior, salvo que comporte el reingreso al servicio activo, en
cuyo caso se formalizar en el plazo de un mes desde la publicacin de la resolucin del
concurso.
El plazo de incorporacin efectiva al nuevo puesto de trabajo se efectuar en los tres das
hbiles siguientes al del cese si no implica cambio de residencia del funcionario, o en
el plazo de un mes si comporta cambio de residencia, con la obligacin, en este ltimo
caso, de acreditar de forma fehaciente dicho cambio. Si la resolucin comporta el rein-
greso al servicio activo, la incorporacin efectiva al nuevo puesto de trabajo se producir
en la misma fecha en la que se toma posesin en el mismo.
El titular de la Viceconsejera de la Consejera donde preste servicios el funcionario podr
diferir el cese por necesidades del servicio y motivadamente hasta veinte das hbiles,
comunicndose a la unidad a la que haya sido destinado el funcionario,
El cmputo de los plazos posesorios se iniciar cuando finalicen los permisos o licencias
que hayan sido concedidos a los interesados, salvo que por causas justificadas el rgano
convocante acuerde motivadamente suspender el disfrute de los mismos.
Efectuada la toma de posesin, el plazo posesorio se considerar como de servicio activo
a todos los efectos, excepto en los supuestos de reingreso desde la situacin de exce-
dencia voluntaria o excedencia por cuidado de hijos una vez transcurrido el periodo de
reserva del puesto de trabajo.
B) Libre designacin
La facultad de proveer los puestos de libre designacin corresponde a los titulares de las
Consejeras y a los Directores de los Organismos Autnomos.
Slo podrn cubrirse por este sistema los puestos que as se determine en la relacin de
puestos de trabajo.
La designacin se realizar previa convocatoria que se publicar en el Boletn Oficial de la
Junta de Andaluca, en la que, adems de la descripcin del puesto y requisitos para su des-
empeo contenidos en la relacin de puestos de trabajo, podrn recogerse las especificaciones
derivadas de la naturaleza de las funciones encomendadas al mismo.
Las solicitudes se dirigirn, dentro de los quince das hbiles siguientes al de la publicacin
de la convocatoria, al rgano convocante.
El nombramiento se realizar, a propuesta del titular del centro, organismo o unidad a que
est adscrito el puesto de trabajo a cubrir.

Se requerir informe de la Direccin General de Recursos Humanos y la Funcin Pblica,

cuando el funcionario proceda de otras Administraciones Pblicas.
Cuando el funcionario pertenezca a un Cuerpo o Especialidad que tenga reservados puestos
en exclusiva se precisar el informe favorable del Consejero o Director del Organismo Autnomo
al que est adscrito el Cuerpo o Especialidad.
Los nombramientos debern efectuarse en el plazo mximo de un mes contado desde la
finalizacin del de presentacin de solicitudes. Dicho plazo podr prorrogarse hasta un mes ms.
Las resoluciones de nombramiento se motivarn con referencia al cumplimiento por parte del
candidato elegido de los requisitos y especificaciones exigidos en la convocatoria, y la competen-
cia para proceder al mismo.
En todo caso deber quedar acreditada, como fundamento de la resolucin adoptada, la
observancia del procedimiento debido.
El rgimen de toma de posesin del nuevo destino es el establecido para los concursos.
Los funcionarios nombrados para puestos de trabajo de libre designacin podrn ser cesados con
carcter discrecional. La motivacin de esta resolucin se referir a la competencia para adoptarla.
Los funcionarios cesados tendrn la obligacin de participar, dentro de los dos aos siguien-
tes al del cese, en los concursos que se convoquen en el mismo municipio siempre que existan
puestos adecuados a sus Cuerpos de pertenencia. No obstante, dicha obligacin concurrir,
necesariamente, cuando se convoque el puesto en el que haya sido adscrito, de conformidad con
lo previsto en el Reglamento. Los funcionarios cesados en un puesto de libre designacin sern
adscritos provisionalmente a un puesto de trabajo correspondiente a su Cuerpo o Especialidad no
inferior en ms de dos niveles al de su grado personal en el mismo municipio, en tanto no obten-
gan otro con carcter definitivo, con efectos del da siguiente al de la fecha del cese.
C) Remocin de puestos de trabajo

Los funcionarios que acceden a un puesto por concurso podrn ser removidos por causas
sobrevenidas, derivadas de una alteracin en el contenido del puesto realizada a travs de las
Relaciones de Puestos de Trabajo, que modifique los supuestos que sirvieron de base a la convo-
catoria, o de una falta de capacidad para su desempeo manifestada por rendimiento insuficiente
que no comporte inhibicin y que impida realizar con eficacia las funciones atribuidas al puesto.
En el supuesto previsto en el artculo 74.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, no se podr
formular propuesta de remocin en tanto no quede establecida la ausencia de responsabilidad dis-
ciplinaria del funcionario y slo cuando la causa del incumplimiento sea imputable al mismo.
La propuesta motivada de remocin ser formulada por el titular del centro directivo y se no-
tificar al interesado para que, en el plazo de diez das hbiles, formule las alegaciones y aporte
los documentos que estime pertinentes.
La propuesta definitiva se pondr de manifiesto a la Junta de Personal correspondiente al
centro donde presta servicio el funcionario afectado, que emitir su parecer en el plazo de diez
das hbiles.
Recibido el parecer de la Junta de Personal, o transcurrido el plazo sin evacuarlo, si se pro-
dujera modificacin de la propuesta se dar nueva audiencia al interesado por el mismo plazo.
Finalmente, la autoridad que efectu el nombramiento resolver. La resolucin, que pondr fin
a la va administrativa, ser motivada y notificada al interesado en el plazo de diez das hbiles y
comportar, en su caso, el cese del funcionario en el puesto de trabajo.
A los funcionarios removidos se les atribuir el desempeo provisional de un puesto corres-
pondiente a su Cuerpo o especialidad, en el mismo municipio, no inferior en ms de dos niveles
al de su grado personal, en tanto no obtenga otro con carcter definitivo, con efectos del da
siguiente al de la fecha del cese.

4.3. Procedimientos extraordinarios

Ya hemos sealado que la ocupacin de un puesto de trabajo determinado no constituye un
derecho adquirido para los funcionarios. En consecuencia, la Ley 6/1985 establece una serie de
mecanismos a travs de los cuales pueden ordenarse el traslado provisional de los funcionarios a
los distintos puestos y que seguidamente exponemos con indicacin de sus efectos. Tambin rese-
amos otros supuestos extraordinarios de provisin de puestos regulados en la normativa estatal.
A) Traslados forzosos. Supuestos

1. Cuando no se hayan presentado candidatos idneos, la Consejera de Hacienda y Ad-
ministracin Pblica (competencia atribuida al Director General de Recursos Humanos
Funcin Pblica), a propuesta de la Consejera o Consejeras afectadas, podr disponer
el destino provisional de un funcionario a un puesto de trabajo desocupado del mismo
nivel o de los dos superiores al de su grado consolidado, siempre que rena los requisitos
exigidos en la Relacin para su desempeo (artculo 27.1 de la Ley 6/1985)
2. Igualmente el Consejero del Departamento, puede en cualquier momento disponer, en
resolucin motivada en necesidades del servicio, el traslado provisional de un funcionario
a cualquier puesto de trabajo situado en la misma localidad que el que ocupaba anterior-
mente, del mismo nivel o de los dos superiores al de su grado consolidado y que rena los
requisitos exigidos en la Relacin para su desempeo (artculo 27.2 de la Ley 6/1985).
En ambos supuestos se reservar al funcionario el puesto de trabajo de origen y se podr
computar el nivel del puesto de origen o el nivel del puesto que se ocupa provisionalmente
en caso de que ste sea superior, a los efectos de consolidacin del grado, una vez, en este
ltimo caso, que el funcionario obtenga definitivamente por concurso un puesto de dicho
nivel. La ocupacin provisional quedar sin efecto y, en consecuencia, el funcionario deber
volver a su puesto de origen, cuando el puesto al que haya sido destinado sea provisto
por los procedimientos ordinarios. Estos puestos de trabajo, debern ser incluidos para su
provisin definitiva en la siguiente convocatoria de provisin de puestos de trabajo.
3. Cada Consejero dentro de su Departamento u rgano en quien delegue, podr, mediante
resolucin motivada y con audiencia del interesado e informe de la Junta de Personal
correspondiente, ordenar el traslado del funcionario, que no desempeara eficazmente
su puesto de trabajo, a cualquier otro puesto para el que rena los requisitos exigidos si-
tuado en la misma localidad que el que ocupaba anteriormente. En este caso, el funcio-
nario quedar a disposicin del Viceconsejero, que le atribuir el desempeo provisional
de puesto correspondiente a su Cuerpo, y percibiendo al menos el nivel de complemento
de destino correspondiente a su grado personal consolidado.
Este tipo de ocupacin provisional no tendr carcter de sancin disciplinaria aunque
suponga una disminucin econmica por variacin de las cuantas correspondientes a
los conceptos retributivos del nuevo puesto de trabajo (artculo 27.3 de la Ley 6/1985).
4. Cuando se suprima un puesto de trabajo o en general el funcionario cese en un pues-
to de trabajo sin obtener otro por los procedimientos ordinarios podr ser destinado
provisionalmente a otro de igual o diferente nivel de entre los asignados a su Cuerpo,
mediante adscripcin provisional efectuada por el Viceconsejero del Departamento co-
rrespondiente, o en su caso Director Gerente o Presidente del Organismo. Incluso podr
asignrseles el desempeo de puestos de inferior nivel, pero el funcionario tendr dere-
cho a percibir el complemento de destino del puesto que ocupe o el nivel de su grado
personal si aqul es inferior (artculo 27.4 de la Ley 6/1985).
B) Traslados voluntarios. Supuestos

1. El supuesto regulado en el artculo 31 de la Ley 6/1985 que prev el caso de los fun-
cionarios de otras Administraciones Pblicas que pasen a prestar en comisin servicios

provisionales en la Junta de Andaluca para la realizacin de programas o trabajos de-

terminados o viceversa. Su duracin se determinar en atencin a la naturaleza de los
trabajos a desarrollar.
La duracin de las comisiones de servicio para el desempeo de puestos en la Admi-
nistracin de la Junta de Andaluca y en otras Administraciones Pblicas ser fijada de
antemano en atencin a la naturaleza de los trabajos a desarrollar, pero slo implicar
reserva de puesto de trabajo si es por tiempo no superior a un ao. Al extinguirse una co-
misin de servicios concedida por tiempo superior a un ao, sin que el funcionario haya
sido adscrito provisional o definitivamente a un puesto de trabajo, ste ser considerado
en la situacin de excedencia que le corresponda.
La autorizacin, prrroga y revocacin de la comisin de servicios corresponde al titular
de la Direccin General de la Recursos Humanos Funcin Pblica.
Con independencia de lo anteriormente reseado, el Consejo de Gobierno podr autori-
zar comisin de servicios, con reserva de plaza por tiempo superior a un ao, por razones
de inters pblico.
2. El supuesto previsto en el artculo 30 de la Ley 6/1985, aplicable a funcionarios al servi-
cio de la Junta de Andaluca. Se le aplican las siguientes prescripciones:
La designacin, para el puesto desocupado y con consentimiento del interesado,
compete, previa autorizacin, en su caso, de la Consejera en cuyo Departamento
se encuentra el puesto que ocupaba, al Consejero en cuyo Departamento se haya
integrado el puesto desocupado u rgano en quien delegue.
Se exige que el interesado rena las condiciones de titulacin y requisitos funciona-
les exigidos para el puesto.
Durante su situacin de provisionalidad recibir las retribuciones correspondientes al
puesto de trabajo desempeado.
Su cese se producir en cualquier momento, y en todo caso en el momento de la
toma de posesin o de la reincorporacin del titular ordinario, y el tiempo de desem-
peo en el mismo no se computar a efectos de consolidacin del grado personal,
para el que nicamente se tendr en cuenta el nivel del puesto de trabajo de origen.
Asimismo el Decreto 2/2002 establece lo siguiente:
El nombramiento provisional para puestos de trabajo al amparo del artculo 30 de la
Ley 6/1985 se realizar previa convocatoria a la que se dar publicidad, al menos,
en el mbito de la misma Consejera en la que se halle integrado el puesto y en las
Delegaciones Provinciales de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, en
la que se valorarn la antigedad en la Administracin y la experiencia profesional en
puestos de trabajo desempeados con carcter definitivo dentro de la misma rea
funcional o relacional del puesto de cuya cobertura se trate.
Los puestos de trabajo vacantes cubiertos provisionalmente conforme a debern in-
cluirse en la siguiente convocatoria de provisin de puestos de trabajo por el sistema
que corresponda.
C) Reingreso al servicio activo

El reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan reserva de puesto de trabajo
se efectuar mediante su participacin en las convocatorias de concurso o de libre designacin
para la provisin de puestos de trabajo o, en su caso, por reasignacin de efectivos para los
funcionarios en situacin de expectativa de destino o en la modalidad de excedencia forzosa apli-
cable a funcionarios en expectativa de destino.
Asimismo, el reingreso podr efectuarse por adscripcin provisional, condicionado a las ne-
cesidades del servicio, de acuerdo con los criterios que establezca la Consejera de Hacienda y
Administracin Pblica y siempre que se renan los requisitos para el desempeo del puesto.

D) Permutas
Se trata de una excepcin al sistema general de provisin de puestos de trabajo, a travs de
los procedimientos ordinarios a que se refiere el artculo de la Ley 6/1985. Las permutas entre
funcionarios estn reguladas en el artculo 62 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado de
1964, que entendemos contina vigente ya que en la disposicin derogatoria de la Ley 30/1984
no se determina lo contrario (aunque ni en la Ley 6/1985 ni en el Reglamento de Ingreso y de
Provisin de los Funcionarios de la Administracin General del Estado, se prev este sistema). La
adscripcin a los puestos permutados tendr carcter definitivo.
Estas sern autorizadas por el rgano competente (Direccin General de Recursos Humanos
Funcin Pblica si son permutas de puestos de distintas Consejeras o el Consejero correspon-
diente si se tratan de puestos pertenecientes a una misma Consejera), con carcter excepcional
y siempre que concurran los siguientes presupuestos, requisitos y limitaciones:
En el plazo de 10 aos, a partir de la concesin de una permuta, no podr autorizarse
otra cualquiera de los interesados.
No podrn autorizarse permutas entre funcionarios cuando a alguno de ellos les falten
menos de 10 aos para cumplir la edad de jubilacin forzosa.
Los funcionarios interesados debern estar en situacin de servicio activo o en servicios
especiales y, adems, habrn de contar, respectivamente, con un nmero de aos de
servicio que no difiera entre s en ms de cinco.
Deber emitirse informe previo de los jefes de los solicitantes.
Los puestos de trabajo en que sirvan debern ser de igual naturaleza y estar sujetos a
idntica forma de provisin.
Sern anuladas si en los dos aos siguientes a la fecha en que se autorice se produce la
jubilacin voluntaria de alguno de los solicitantes.
E) Adscripcin de funcionarios
El artculo 20.1 h) de la Ley 30/1984, modificado por la Ley 53/2002 y vigente despus del
Estatuto Bsico, establece que la Administracin General del Estado podr adscribir a los funcio-
narios a puestos de trabajo en distinta Unidad o localidad, previa solicitud basada en motivos de
salud o rehabilitacin del funcionario, su cnyuge o los hijos a su cargo, con previo informe del
servicio mdico oficial legalmente establecido y condicionado a que existan puestos vacantes con
asignacin presupuestaria cuyo nivel de complemento de destino y especfico no sea superior al
del puesto de origen, y se renan los requisitos para su desempeo. Dicha adscripcin tendr
carcter definitivo cuando el funcionario ocupara con tal carcter su puesto de origen.
4.4. Seleccin
4.4.1. Planteamiento
Uno de los temas de importancia capital en la ordenacin de la Funcin Pblica es aquel que
regula los procedimientos de acceso a la misma, lo que explica que sus principios inspiradores se
establezcan en el artculo 103.3 de la Constitucin.
Al efecto debemos sealar que el artculo 74 (bajo rbrica Introduccin de medios elec-
trnicos en la gestin de los procedimientos) del Decreto 2/2002, introducido por el Decreto
528/2004, de 16 de noviembre, establece las siguientes normas:
1. La Administracin utilizar los medios electrnicos, informticos y telemticos que con-
sidere ms adecuados para facilitar la gestin de los procedimientos regulados en el
reglamento y la participacin de los interesados en los mismos.

2. La presentacin de documentos en los procedimientos previstos en el Reglamento, de-

ber efectuarse preferentemente ante el Registro Telemtico de la Junta de Andaluca de
conformidad con el rgimen contenido en el Decreto 183/2003, de 24 de junio, por el
que se regula la informacin y atencin al ciudadano y la tramitacin de procedimientos
administrativos por medios electrnicos.
3. El acceso al Registro Telemtico se realizar de acuerdo con lo establecido en el Decreto
183/2003, de 24 de junio. No obstante, las convocatorias podrn facilitar el acceso del
personal a dicho Registro mediante la utilizacin del rea privada de la pgina web del
empleado pblico, a la que podrn acceder quienes dispongan de cdigo de usuario y
clave privada.
4. A fin de permitir una mayor difusin y accesibilidad, los rganos o unidades administra-
tivas competentes velarn por que la informacin relativa a los procesos selectivos y de
provisin regulados en el Decreto se haga pblica a travs de los sitios o pginas corres-
pondientes de Internet o de la intranet de la Administracin de la Junta de Andaluca.
Dichas pginas debern disponer de las medidas tcnicas necesarias para que resulten
plenamente accesibles a los colectivos de discapacitados.
4.4.2. Programacin presupuestaria

La programacin presupuestaria de la plantilla y de los puestos de trabajo que van a con-
vocarse a Oferta de Empleo Pblico, vienen regulados bsicamente en el captulo tercero de la
Ley 6/1985. A este respecto, en los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca se
determinarn las plantillas presupuestarias o relacin de plazas que correspondan a cada una de
las categoras de personal y, tratndose de funcionarios, ordenadas por Grupos. A efectos de la
citada Ley se entiende por plaza el puesto de trabajo con dotacin presupuestaria.
Las dotaciones presupuestarias del personal funcionario se distribuirn en los siguientes
conceptos:
a) Retribuciones bsicas.
b) Complemento de destino.
c) Complemento especfico.
d) Complemento de productividad.
e) Gratificaciones globalmente dotadas.
f) Indemnizaciones globalmente dotadas.
En cuanto a las dotaciones presupuestarias del personal eventual consistirn en una cantidad
global que distribuir y aplicar el Consejo de Gobierno en su caso.
Tngase en cuenta que el nuevo Estatuto Bsico dedica el captulo III (artculos 21 a 30) de
su Ttulo III a regular los derechos retributivos del empleado pblico, aunque su vigencia queda
condicionada, conforme a su disposicin final 4, a la entrada en vigor de las Leyes de Funcin
Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto Bsico.
4.4.3. Instrumentos de planificacin y Oferta de Empleo Pblico
A) Instrumentos de planificacin
El artculo 69 del Estatuto Bsico, referido a los objetivos e instrumentos de planificacin,
establece que la planificacin de los recursos humanos en las Administraciones Pblicas tendr
como objetivo contribuir a la consecucin de la eficacia en la prestacin de los servicios y de la
eficiencia en la utilizacin de los recursos econmicos disponibles mediante la dimensin ade-
cuada de sus efectivos, su mejor distribucin, formacin, promocin profesional y movilidad. Las

Administraciones Pblicas podrn aprobar Planes para la ordenacin de sus recursos humanos,
que incluyan, entre otras, algunas de las siguientes medidas:
a) Anlisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto desde el punto de vista
del nmero de efectivos, como del de los perfiles profesionales o niveles de cualificacin
de los mismos.
b) Previsiones sobre los sistemas de organizacin del trabajo y modificaciones de estructu-
ras de puestos de trabajo.
c) Medidas de movilidad, entre las cuales podr figurar la suspensin de incorporaciones de
personal externo a un determinado mbito o la convocatoria de concursos de provisin
de puestos limitados a personal de mbitos que se determinen.
d) Medidas de promocin interna y de formacin del personal y de movilidad forzosa.
e) La previsin de la incorporacin de recursos humanos a travs de la Oferta de empleo pblico.
Cada Administracin Pblica planificar sus recursos humanos de acuerdo con los sistemas
que establezcan las normas que les sean de aplicacin.
B) Oferta de empleo pblico

Por su parte, el artculo 70 del Estatuto Bsico aborda la oferta de empleo pblico, sealando
al efecto que las necesidades de recursos humanos, con asignacin presupuestaria, que deban pro-
veerse mediante la incorporacin de personal de nuevo ingreso sern objeto de la Oferta de empleo
pblico, o a travs de otro instrumento similar de gestin de la provisin de las necesidades de per-
sonal, lo que comportar la obligacin de convocar los correspondientes procesos selectivos para las
plazas comprometidas y hasta un diez por cien adicional, fijando el plazo mximo para la convocatoria
de los mismos. En todo caso, la ejecucin de la oferta de empleo pblico o instrumento similar deber
desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres aos. La Oferta de empleo pblico o instrumento
similar, que se aprobar anualmente por los rganos de Gobierno de las Administraciones Pblicas,
deber ser publicada en el Diario oficial correspondiente. La Oferta de empleo pblico o instrumento
similar podr contener medidas derivadas de la planificacin de recursos humanos.
En el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca podemos que la Oferta de Empleo P-
blico (la primera oferta de la Junta de Andaluca fue la del ao 1987) constituye el instrumento de
planificacin de recursos humanos de la Administracin de la Junta de Andaluca para ofrecer, a los
ciudadanos las vacantes presupuestariamente dotadas cuya cobertura se considere necesaria y que
no puedan ser cubiertas por los efectivos de personal existentes en la Administracin de la Junta de
Andaluca. La Oferta de Empleo Pblico de la Comunidad Autnoma de Andaluca se aprobar, pre-
via negociacin con las Organizaciones sindicales representativas por el Consejo de Gobierno a pro-
puesta del titular de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica. Las vacantes de personal
funcionario se agruparn por grupos, cuerpos, especialidades y, en su caso, por opciones de acceso,
y las de personal laboral por grupos, y en su caso, por categoras. Los puestos de trabajo vacantes
correspondientes en las plazas incluidas en las convocatorias y que se ofrezcan para ingreso de nue-
vo personal no precisarn de la realizacin de concurso previo entre quienes ya tuvieren la condicin
de funcionario. Incluir todas las vacantes, presupuestariamente dotadas, precisndose las que van
a ser objeto de provisin durante el ao en curso, y las que se reservan para ejercicios posteriores.
A tal efecto se tendr en cuenta los puestos que se ofrecern, mediante los sistemas de concurso
o concurso-oposicin, a los funcionarios de otras Administraciones Pblicas para que accedan a la
Funcin Pblica de la Junta de Andaluca. No obstante lo anterior, el Consejo de Gobierno, puede
incluir para su provisin en la Oferta las plazas que hayan quedado vacantes o sustituirlas por otras
u otras de igual o diferentes grupos, que figuren igualmente en la Relacin de puestos de trabajo.
Lo anteriormente expuesto tendr como lmites las cuantas presupuestarias sealadas para este
concepto. Las alteraciones del nmero de vacantes o su sustitucin por otras de igual o diferentes
grupos se reflejarn en las plantillas presupuestarias del ejercicio siguiente. Igualmente las plazas
ofertadas habrn de mantenerse en plantilla hasta que se resuelva la oportuna convocatoria. La
publicacin de la Oferta obliga a la convocatoria de las pruebas selectivas de acceso para las plazas

vacantes comprometidas en la misma, con la posibilidad de aumentar hasta el diez por ciento adi-
cional para prever el supuesto de que, en el intervalo que media hasta la resolucin, se produzcan
nuevas vacantes (traslados, fallecimientos, jubilaciones, etc.).
4.4.4. Pruebas selectivas: normas generales

Los principios legales en materia de seleccin del personal exigen que se efecte, mediante
convocatorias pblicas, por los sistemas de concurso, oposicin o concurso-oposicin libre, en
los cuales queden garantizados los principios constitucionales de: publicidad, igualdad, mrito y
capacidad.
Para la determinacin del sistema de acceso se utilizar el criterio de la conexin entre las
pruebas a superar y el puesto de trabajo a desempear.
No obstante, significar que mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno de 14 de septiembre
de 1999 se aprob el Acuerdo de la Mesa Sectorial de Negociacin de Administracin General de
la Junta de Andaluca de 27 de julio de 1999, sobre Empleo Pblico que estableci el desarrollo
del sistema de concurso-oposicin como sistema preferente de seleccin del personal funcionario
de carrera en los futuros procesos.
La Ley 6/1985 determina las siguientes previsiones:
La adecuacin, entre las condiciones personales de los titulares a las funciones propias
de los puestos de trabajo que puedan ser ocupados, se asegurar por el contenido de
las pruebas de seleccin y, en su caso, por las prcticas o cursos de formacin.
En relacin con lo anterior, los procedimientos de seleccin podrn incluir pruebas de
conocimientos generales o especficos, pruebas prcticas, test psicotcnicos y cuales-
quiera otros sistemas que resulten adecuados para asegurar la objetividad, racionalidad
y funcionalidad del proceso de seleccin.
Asimismo determina que la seleccin de funcionarios se realizar mediante convocatoria
pblica y a travs de los sistemas de concurso, oposicin o concurso-oposicin libre, en
los que se garanticen, en todo caso, los principios constitucionales de igualdad, mrito y
capacidad, as como el de publicidad.
La seleccin del personal laboral fijo previa a la contratacin se realizar por el sistema
de concurso, salvo cuando por la naturaleza de las tareas a realizar o por el nmero de
aspirantes resulte ms adecuado el de concurso-oposicin o el de oposicin.
Con independencia de cul sea el sistema selectivo, la Ley prev que el acceso se con-
dicione en una fase posterior a la celebracin de las pruebas selectivas, a la realizacin
de unos cursos de formacin o especializacin, o a unas prcticas por un periodo de
tiempo, determinndose precisamente en la convocatoria de las pruebas selectivas si la
admisin a tales cursos o prcticas dara derecho al acceso posterior a la Funcin Pblica
o por el contrario, ste se encontrara condicionado por la superacin de dichos cursos
o periodos de prcticas.
Asimismo, en cuanto al acceso de las personas con minusvala a la Funcin Pblica de la
Administracin de la Junta de Andaluca, el Decreto 93/2006, de 9 de mayo, por el que
se regula el ingreso, la promocin interna y la provisin de puestos de trabajo de perso-
nas con discapacidad en la Funcin Pblica de la Administracin General de la Junta de
Andaluca, establece el marco general para garantizar el respeto del principio de igualdad
de trato de las personas con discapacidades fsicas, sensoriales o psquicas cuyo grado
de minusvala sea igual o superior al 33%, en el acceso, la promocin interna y la pro-
visin de puestos de trabajo en la Administracin General de la Junta de Andaluca. As,
en las Ofertas de Empleo Pblico se reservar del total de plazas que se oferten, tanto
de acceso libre, como de promocin interna del personal funcionario y de promocin
para categoras profesionales del personal laboral, un cupo no inferior al 5% para ser
cubiertas entre personas que tengan reconocido un grado de minusvala igual o superior
al 33%, establecindose en las Ofertas en qu Cuerpos y, en su caso, Especialidades u

opciones o categoras profesionales se aplica dicha reserva; reserva mnima que podr
desglosarse de la siguiente forma:
a) Un mnimo del 4% de las plazas vacantes se reservar para ser cubiertas por per-
sonas con discapacidad fsica, sensorial o psquica que no tenga origen en retraso
mental leve o moderado.
b) Un mnimo del 1% de las plazas vacantes se reservar para ser cubiertas por perso-
nas con discapacidad que tenga origen un retraso mental leve o moderado
Las pruebas selectivas se realizarn en condiciones de igualdad con los y las aspirantes
de acceso libre, sin perjuicio de las correspondientes adaptaciones. En las pruebas se-
lectivas, incluidos los perodos de prcticas, cursos de formacin, o de habilitacin, se
establecern para las personas con discapacidad que lo soliciten, las adaptaciones y los
ajustes razonables necesarios de tiempo y medios para su realizacin, para asegurar que
las personas con discapacidad participan en condiciones de igualdad. En las convocato-
rias se indicar expresamente esta posibilidad, as como que las personas interesadas
debern formular la correspondiente peticin concreta en la solicitud de participacin,
en la que se reflejen las necesidades especficas que tiene a persona candidata para
participar en el proceso de seleccin en igualdad de condiciones:
a) La adaptacin de tiempos consiste en la concesin de un tiempo adicional para la
realizacin de las pruebas selectivas.
b) La adaptacin de medios y los ajustes razonables consiste en la puesta a disposicin de
los y las aspirantes de los medios materiales y humanos, de las asistencias y apoyos y de
las ayudas tcnicas y/o tecnologas asistidas que precisen para la realizacin de las prue-
bas en las que participen, as como en la garanta de la accesibilidad de la informacin
y la comunicacin de los procesos y la del recinto o espacio fsico donde se desarrollen.
La condicin de persona con discapacidad cuyo grado de minusvala sea igual o superior
al 33% se acreditar mediante certificado expedido por los rganos competentes en la
materia, de la Junta de Andaluca u otras Administraciones Pblicas. Dicha condicin
deber mantenerse hasta que los aspirantes adquieran la condicin de personal funcio-
nario o laboral fijo de la Administracin General de la Junta de Andaluca.
En la adjudicacin de destino se garantizar que las condiciones de la asignacin de las
plazas convocadas resulten adecuadas a las circunstancias de las personas con disca-
pacidad que sean determinantes para posibilitar la efectiva ocupacin del puesto.
En las solicitudes de peticin de destino correspondientes a las pruebas de nuevo ingre-
so, de promocin interna y en las de participacin en los procesos de provisin, los y las
aspirantes con discapacidad podrn instar a adaptacin del puesto de trabajo. El rgano
o entidad convocante podr requerir a la persona interesada la informacin que estime
necesaria en orden a la adaptacin solicitada, as como el dictamen del rgano compe-
tente sobre la procedencia de la adaptacin y de la compatibilidad con el desempeo de
las funciones y tareas del puesto concreto a ocupar. El dictamen ser expedido por los
rganos tcnicos de la Administracin laboral, sanitaria o asistencial correspondiente de
la Comunidad Autnoma de Andaluca. Las adaptaciones podrn ser solicitadas, en cual-
quier momento de su vida profesional, por el personal funcionario o interino, as como
por el personal laboral fijo o temporal, cuando acredite una minusvala en grado igual o
superior al 33%, mediante certificado expedido al efecto.
La Ley 15/2001, de 26 de diciembre, por la que se aprueban medidas, entre otras materias,
de funcin pblica, introduce en la Ley 6/1985 la disposicin adicional sptima sobre acceso a
determinados sectores de la funcin pblica de los nacionales de los dems estados miembros
de la Unin Europea. Esta materia se ha desarrollado por Decreto 299/2002, de 10 de diciembre,
por el que se regula el acceso al empleo pblico de la Administracin de la Junta de Andaluca de
los nacionales de los dems Estados miembros de la Unin Europea. En este Decreto se determi-
nan los Cuerpos, Especialidades y Opciones de acceso para cuyo ingreso se requiere la posesin
de la nacionalidad espaola.

4.4.5. Sistemas selectivos del personal funcionario

La seleccin del personal funcionario se llevar a cabo a travs de los sistemas de concurso,
oposicin o concurso-oposicin libres.
El concurso-oposicin ser el sistema preferente de seleccin del personal funcionario.
La oposicin consiste en la celebracin de una o ms pruebas para determinar la capa-
cidad y aptitud de los aspirantes y fijar su orden de prelacin.
El concurso consiste en la comprobacin y calificacin de los mritos de los aspirantes y
en el establecimiento del orden y prelacin de los mismos.
El concurso-oposicin consiste en la celebracin de los dos sistemas anteriores, confor-
me a las normas que se determinen en las respectivas convocatorias, que se ajustarn,
en todo caso, a lo establecido en el artculo siguiente. Las fases del concurso-oposicin,
son las siguientes:
* Se celebrar en primer lugar la fase de oposicin, que tendr carcter eliminatorio.
* En la puntuacin de la fase de concurso del sistema selectivo se valorarn los si-
guientes mritos siempre que guarden relacin con las funciones propias del Cuerpo
y, en su caso, Especialidad a que se opta:
a) La formacin, que comprender titulaciones y expedientes acadmicos, cur-
sos de formacin en centros pblicos y privados y superacin de ejercicios y
pruebas selectivas de las Administraciones Pblicas. La puntuacin que puede
obtenerse por este mrito no podr ser superior al 40% de la puntuacin total
del baremo.
b) Valoracin del trabajo desarrollado, que comprender la experiencia profesional
dentro y fuera de las Administraciones Pblicas. La puntuacin que puede obtener-
se por este mrito no podr ser superior al 50% de la puntuacin total del baremo.
c) Otros mritos, hasta un mximo del 10% del total del baremo.
* La puntuacin total del proceso selectivo vendr determinada por la suma de las pun-
tuaciones obtenidas en las dos fases anteriores, sin que en ningn caso la puntuacin
obtenida en la fase de concurso pueda ser aplicada para superar la fase de oposicin.
4.4.6. rganos de seleccin

Las Comisiones de seleccin sern nombradas en cada Orden de convocatoria y, con arreglo
a la misma, les corresponder el desarrollo y la calificacin de las pruebas selectivas. Estarn
constituidas por un nmero impar de miembros, funcionarios o no, no inferior a cinco, debiendo
designarse el mismo nmero de miembros suplentes y en su composicin se velar por el cum-
plimiento del principio de especialidad.
Se establecen las siguientes reglas adicionales sobre su composicin y funcionamiento:
Los rganos de seleccin estarn integrados por personas, funcionarios o no, idneas
para enjuiciar los conocimientos y aptitudes exigidos, y que, en todo caso, habrn de
poseer titulacin acadmica igual o superior a la exigida a los candidatos y que sea del
rea de conocimientos necesaria para poder enjuiciarlos.
No podrn formar parte de los rganos de seleccin aquellas personas, funcionarios o
no, que hubiesen realizado tareas de preparacin de aspirantes a pruebas selectivas en
los cinco aos anteriores a la publicacin de la correspondiente convocatoria.
Los rganos de seleccin podrn disponer la incorporacin a sus trabajos de asesores
especialistas, para todas o algunas de las pruebas, de acuerdo con lo previsto en las
correspondientes convocatorias. Dichos asesores colaborarn con el rgano de seleccin
exclusivamente en el ejercicio de sus especialidades tcnicas.

Los miembros de los rganos de seleccin son personalmente responsables del estricto
cumplimiento de las bases de la convocatoria y de la sujecin a los plazos establecidos
para la realizacin y valoracin de las pruebas y para la publicacin de sus resultados.
Los miembros de los rganos de seleccin se abstendrn de intervenir cuando con-
curran las circunstancias previstas en el artculo 28 de la Ley 30/1992, de 26 de
Administrativo Comn. Los aspirantes podrn recusarlos cuando concurra alguna de
dichas circunstancias.
4.4.7. Convocatorias
Aprobada una Oferta de Empleo Pblico, la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica
proceder a la convocatoria de los procedimientos selectivos de acceso para las vacantes previs-
tas en los Cuerpos y Especialidades.
Las convocatorias, juntamente con sus bases, se publicarn en el Boletn Oficial de la Junta
de Andaluca.
Las convocatorias podrn ser de carcter unitario o para ingreso en Cuerpos o Especialidades
determinados.
Las bases de las convocatorias vinculan a la Administracin y a los rganos de seleccin que
han de juzgar las pruebas selectivas y a quienes participen en las mismas.
Las convocatorias o sus bases, una vez publicadas, solamente podrn ser modificadas con
sujecin estricta a las normas de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Las convocatorias debern contener, al menos, las siguientes circunstancias:
a) Nmero y caractersticas de las plazas convocadas.
b) Requisitos exigidos a los aspirantes para presentarse a las pruebas.
c) Sistema selectivo y formas de desarrollo de las pruebas y de su calificacin.
d) Programas que han de regir las pruebas, si se trata de oposicin o concurso-oposicin o
indicacin del Boletn Oficial de la Junta de Andaluca en el que se hayan publicado con
anterioridad.
e) Baremos de valoracin, si es que se trata de concurso o concurso-oposicin.
f) Composicin del rgano de seleccin.
g) Calendario para la realizacin de las pruebas.
h) Indicacin del rgano, centro o unidad administrativa donde estarn de manifiesto las
sucesivas comunicaciones, sin perjuicio de que puedan publicarse en el Boletn Oficial
de la Junta de Andaluca o notificarse directamente a los interesados.
i) Declaracin expresa de que no se podr declarar que ha superado el proceso selectivo
un nmero de aspirantes superior al de plazas convocadas.
j) Duracin mxima del proceso de celebracin de los ejercicios. Desde la total conclusin
de un ejercicio o prueba hasta el comienzo del siguiente deber transcurrir un plazo m-
nimo de cinco das hbiles y mximo de cuarenta y cinco das hbiles.
k) Orden de actuacin de los aspirantes segn el resultado del sorteo a que se refiere el
artculo 17 del Reglamento.
l) Determinacin, en su caso, de las caractersticas, duracin, plazo mximo para el co-
mienzo y centro u rgano responsable de la evaluacin del perodo de prcticas o curso
selectivo.
ll) rgano, centro o unidad administrativa a que deben dirigirse las solicitudes de participacin.

4.4.8. Tramitacin de los procedimientos selectivos

A) Orden de actuacin de los aspirantes
Con anterioridad al inicio de los ejercicios o pruebas de los procesos de seleccin, la Se-
cretara General para la Administracin Pblica determinar, mediante un nico sorteo pblico
celebrado previo anuncio en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca, el orden de actuacin
de los aspirantes en todas las pruebas selectivas de ingreso que se celebren durante el ao. El
resultado del sorteo se publicar en dicho peridico oficial.
B) Solicitudes
La solicitud para participar en los procedimientos de ingreso, ajustada al modelo oficial apro-
bado por la Secretara General para la Administracin Pblica, deber presentarse en el plazo
de veinte das hbiles a partir del siguiente al de publicacin de la convocatoria respectiva en el
Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Para ser admitido y, en su caso, tomar parte en las pruebas selectivas correspondientes, bastar
con que los aspirantes manifiesten en sus solicitudes de participacin que renen todas y cada una
de las condiciones exigidas, referidas siempre a la fecha de expiracin del plazo de presentacin.
C) Listas de admitidos y excluidos

Expirado el plazo de presentacin de solicitudes, la autoridad convocante, por s o por delega-
cin, dictar resolucin declarando aprobadas las listas de admitidos y excluidos, y las causas de
exclusin. En dicha resolucin, que deber publicarse en el Boletn Oficial de la Junta de Andalu-
ca, se indicarn los lugares en los que se encuentran expuestas al pblico las listas certificadas,
sealndose un plazo de diez das hbiles para subsanar los defectos que hayan motivado su
exclusin u omisin de las listas de admitidos y excluidos.
Transcurrido el plazo sealado en el apartado anterior, dictar resolucin la autoridad con-
vocante, declarando aprobados los listados definitivos de aspirantes admitidos. Dicha resolucin
deber publicarse en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca y ponerse de manifiesto, en todo
caso, en la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, en el Instituto Andaluz de Adminis-
tracin Pblica, en las Delegaciones Provinciales de la Consejera de Hacienda y Administracin
Pblica y en las Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca.
La publicacin de la resolucin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca ser determi-
nante para el cmputo de los plazos a efectos de posibles impugnaciones o recursos.
D) Anuncios de celebracin de las pruebas

El lugar y fecha del comienzo del primer ejercicio deber publicarse, en todo caso, en el Bo-
letn Oficial de la Junta de Andaluca.
Una vez comenzados los procesos selectivos no ser obligatoria la publicacin de los suce-
sivos anuncios de la celebracin de las restantes pruebas en el Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca. En dicho supuesto estos anuncios debern hacerse pblicos en los lugares que se
sealen en la convocatoria.
E) Relacin de aprobados
Una vez terminada la calificacin de los aspirantes, los rganos de seleccin harn pblica
la relacin de aprobados por orden de puntuacin, en todo caso, en la Consejera de Hacienda
y Administracin Pblica, en el Instituto Andaluz de Administracin Pblica, en las Delegaciones
Provinciales de la Consejera de Hacienda y Administracin Pblica y en las Delegaciones del
Gobierno de la Junta de Andaluca, elevando propuesta al titular de la Consejera de Hacienda y
Administracin Pblica para el nombramiento como personal funcionario.

Los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos debern ser motivados. La motiva-
cin de los actos de los rganos de seleccin dictados en virtud de discrecionalidad tcnica en el
desarrollo de su cometido de valoracin estar referida al cumplimiento de las normas reglamen-
tarias y de las bases de la convocatoria.
F) Oferta de vacantes y aportacin de documentacin

Se establecen las siguientes normas.
1. La Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, a travs de la Secretara General
para la Administracin Pblica y de acuerdo con las necesidades de ordenacin de efec-
tivos, realizar la oferta de vacantes a los aspirantes que hubieran superado el proceso
selectivo. En esta figurar, al menos, el mismo nmero de plazas que aspirantes hayan
sido seleccionados. La oferta de vacantes se publicar en el Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca, salvo en los supuestos regulados en el apartado 5.
2. Los aspirantes propuestos aportarn ante la Administracin, dentro del plazo de veinte
das hbiles desde que se publique la oferta de vacantes a que se refiere el prrafo
anterior, la peticin de destino y los documentos acreditativos de las condiciones de
capacidad y de los requisitos exigidos en la convocatoria.
3. Quienes dentro del plazo indicado, y salvo los casos de fuerza mayor, no presentasen la do-
cumentacin o de la misma se dedujese que carecen de alguno de los requisitos exigidos, no
podrn ser nombrados, quedando anuladas todas las actuaciones, sin perjuicio de la respon-
sabilidad en que pudieran haber incurrido por falsedad en sus solicitudes de participacin.
4. Los que tuvieran la condicin de funcionarios y aquellos otros que presten sus servicios
en la Junta de Andaluca estarn exentos de justificar las condiciones y los requisitos ya
acreditados para obtener su anterior nombramiento, siempre que hubiesen sido inscritos
en el Registro General de Personal de la Junta de Andaluca.
Los funcionarios de otras Administraciones debern presentar nicamente certificacin
del organismo de procedencia, acreditando su condicin y dems circunstancias que
consten en su expediente personal.
5. Cuando las circunstancias del proceso selectivo lo permitan, y a fin de favorecer la celeridad
en su gestin, los trmites de oferta de vacantes, presentacin de la documentacin precep-
tiva y peticin de destinos, regulados en los anteriores apartados 1 y 2, podrn sustituirse por
un acto nico mediante comparecencias personales de los seleccionados en el lugar y fecha
que se determine por la Administracin. En caso de incomparecencia o falta de aportacin de
la documentacin requerida, salvo causa de fuerza mayor debidamente acreditada, as como
en los supuestos de incumplimiento de las condiciones de capacidad o de los requisitos
exigidos en la convocatoria, se producirn los efectos establecidos en el apartado 3 anterior.
G) Nombramientos y tomas de posesin

Transcurrido el plazo de presentacin de documentos y peticin de destinos, el titular de la
Consejera de Hacienda y Administracin Pblica, nombrar funcionarios a los aspirantes que,
habiendo superado el proceso selectivo, cumplan los requisitos exigidos en la convocatoria, cuyo
nmero no podr exceder en ningn caso al de plazas convocadas.
Los nombramientos debern publicarse en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Las rdenes de nombramiento determinarn la fecha de inicio del plazo de toma de posesin
en los respectivos destinos.
H) Asignacin inicial de puestos de trabajo

La adjudicacin de puestos de trabajo a los funcionarios de nuevo ingreso se efectuar de
acuerdo con las peticiones de los interesados entre los puestos ofertados a los mismos, segn el

orden obtenido en el proceso selectivo, siempre que renan los requisitos objetivos determinados
para cada puesto en la relacin de puestos de trabajo.
Quienes no tengan previamente la condicin de funcionarios nicamente podrn acceder a la
Funcin Pblica de la Junta de Andaluca con carcter definitivo en puestos de trabajo de nivel bsico,
entendiendo por tal el inferior del intervalo atribuido al Cuerpo, con la excepcin de que la Consejera de
Hacienda y Administracin Pblica, a propuesta de la Consejera en cuyo Departamento se encuentre
el puesto vacante, podr disponer que ste se cubra mediante los sistemas de seleccin para acceso
a la Funcin Pblica, debiendo precisarse el Cuerpo en que, en tal caso, se integrar el seleccionado.
En este supuesto se establece expresamente que la ocupacin del puesto de trabajo al que se acceda
no constituir un derecho adquirido para el funcionario (artculo 25.2 de la Ley 6/1985).
En consecuencia, los puestos de trabajo de nivel no bsico, incluidos en las convocatorias de
acceso, podrn ser provistos con carcter definitivo por quienes, habiendo superado los procesos
selectivos establecidos en su caso, sean funcionarios de la Junta de Andaluca, que hayan acu-
dido a las pruebas al amparo de lo dispuesto en el artculo 37.2 de la Ley 6/1985, o bien, sean
funcionarios de otras Administraciones Pblicas que hayan acudido a las pruebas al amparo de lo
dispuesto en el artculo 44 de la citada Ley, o desempeen puestos de trabajo en la Administra-
cin de la Junta de Andaluca conforme a lo previsto en su artculo 25.4.
Aquellos puestos de trabajo no correspondientes al nivel bsico que no hayan podido ser
cubiertos mediante la seleccin prevista en el citado artculo 25.2, o por los funcionarios referidos
en el prrafo anterior, podrn ser ocupados con carcter provisional, adems de por los sistemas
extraordinarios de provisin contenidos en dicha Ley, por los funcionarios de nuevo ingreso. Todos
estos puestos figurarn necesariamente en la siguiente convocatoria de provisin interna.
Los funcionarios que accedan por el sistema regulado a otro Cuerpo o Especialidad y ocupen
con carcter definitivo un puesto de doble adscripcin, podrn solicitar la adjudicacin del mismo,
con el mismo carcter de ocupacin. En tal caso, quedarn excluidos del sistema de adjudicacin
de destinos por el orden de puntuacin obtenido en el proceso selectivo.
5. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS

La regulacin jurdica de esta materia se contiene bsicamente en el Ttulo VI (artculos 85
a 92) del nuevo Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en la Ley 6/1985 y en el Real Decreto
365/1995, de 10 de marzo, aplicable supletoriamente respecto de las normas que, en el ejercicio
de su competencia, dicte la Junta de Andaluca.
Conforme a lo establecido en las citadas disposiciones legales y reglamentarias, los funciona-
rios de carrera pueden hallarse en alguna de las siguientes situaciones administrativas:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras Administraciones Pblicas.
d) Excedencia.
e) Suspensin de funciones.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto podrn regular
otras situaciones administrativas de los funcionarios de carrera, en los supuestos, en las condi-
ciones y con los efectos que en las mismas se determinen, cuando concurra, entre otras, alguna
de las circunstancias siguientes:
Cuando por razones organizativas, de reestructuracin interna o exceso de personal,
resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo o la conveniencia de
incentivar la cesacin en el servicio activo.

Cuando los funcionarios accedan, bien por promocin interna o por otros sistemas de ac-
ceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las situaciones
previstas en este Estatuto, y cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades
del sector pblico en rgimen distinto al de funcionario de carrera.
5.2. Servicio activo

Se hallarn en situacin de servicio activo quienes, conforme a la normativa de funcin pblica
dictada en desarrollo del presente Estatuto, presten servicios en su condicin de funcionarios pblicos
cualquiera que sea la Administracin u Organismo Pblico o entidad en el que se encuentren destina-
dos y no les corresponda quedar en otra situacin. Los funcionarios de carrera en situacin de servicio
activo gozan de todos los derechos inherentes a su condicin de funcionarios y quedan sujetos a los
deberes y responsabilidades derivados de la misma. Se regirn por las normas del Estatuto y por la
normativa de funcin pblica de la Administracin Pblica en que presten servicios (artculo 86).
A) Servicio activo
1. Supuestos
Los funcionarios se hallan en situacin de servicio activo:
Cuando ocupen plaza correspondiente de las relaciones de puestos de trabajo adscrita a
funcionarios.
Cuando por razn de su condicin de funcionario exigida por disposicin legal presten sus
servicios en organismos o entes pblicos que dependan directamente de la Presidencia
de la Junta de Andaluca, de los Consejeros y otros rganos del Gobierno autonmico.
Cuando presten servicio en los Gabinetes del Presidente del Gobierno Andaluz, de los
Consejeros, y otros rganos, y opten por permanecer en esta situacin.
Cuando desempeen un puesto de trabajo en comisin de servicio.
Los funcionarios que queden a disposicin del Viceconsejero o del Director o Presidente
de los Organismos Autnomos. Igualmente hay que considerar que los funcionarios de la
Junta de Andaluca, se encuentran en la situacin de servicio activo, cuando hayan sido
trasladados a puestos de trabajo distintos de los de destino sobre la base de algunos de
los mecanismos establecidos en los artculos 27 y 30 de la Ley 6/1985.
Cuando presten servicios en las Cortes Generales, de conformidad con lo dispuesto en
el Estatuto del Personal de las mismas o en el Tribunal de Cuentas, y no les corresponda
quedar en otra situacin.
Cuando accedan a la condicin de miembros de las Asambleas Legislativas de las Co-
munidades Autnomas y, no percibiendo retribuciones peridicas por el desempeo de
la funcin, opten por permanecer en esta situacin.
Cuando accedan a la condicin de miembros de las Corporaciones Locales, conforme al rgi-
men previsto por el artculo 74 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de R-
gimen Local, salvo que desempeen cargo retribuido y de dedicacin exclusiva en las mismas.
Cuando se encuentren en las dos primeras fases de reasignacin de efectivos.
Las licencias y permisos que suponen reserva del puesto de trabajo no alteran la situacin de
servicio activo. En casos excepcionales y con reserva del puesto de trabajo podrn los funcionarios
de otras Administraciones Pblicas desempear puestos o funciones distintas de las especficas
del puesto a que se hallen adscritos, cuando al efecto le haya sido conferida una comisin de
servicios de carcter temporal, y en los siguientes casos:
Por el desempeo temporal de un puesto incluido en la relacin de puestos de trabajo
adscritos a funcionarios.

Por la realizacin de tareas especiales que no estn asignadas especficamente a los

puestos incluidos en la relacin de puestos de trabajo.
Cuando, celebrado concurso para la provisin de una vacante, sta se declare desierta
y sea urgente para el servicio su provisin podr destinarse con carcter forzoso al
funcionario que preste servicios en el mismo Departamento, incluidos sus Organismos
Autnomos, en el municipio ms prximo o con mejores facilidades de desplazamiento
y que tenga menores cargas familiares y, en igualdad de condiciones, al de menor
antigedad.
Las citadas comisiones de servicios tendrn una duracin mxima de un ao prorrogable
por otro en caso de no haberse cubierto el puesto con carcter definitivo.
Para participar por un tiempo que, salvo casos excepcionales, no tendr duracin supe-
rior a seis meses en misiones de cooperacin internacionales en organismos internacio-
nales, entidades, o gobiernos extranjeros.
Para cooperar o prestar asistencia tcnica durante un mximo de 2 aos, a la Adminis-
tracin de las Comunidades Autnomas, previa peticin de las mismas.
La referida Ley 6/1985 establece, adems, en el artculo 31 que, previo acuerdo con las
Administraciones Pblicas afectadas, podr autorizarse que funcionarios de la Junta de Andaluca
puedan pasar en comisin al servicio provisional de otras Administraciones Pblicas, y de estas a
las de la Junta de Andaluca para la realizacin de programas o trabajos determinados.
Se requerir la aceptacin del interesado y slo implicar reserva del puesto de trabajo si es
por tiempo no superior a un ao. En caso de exceder de este tiempo, sin que el funcionario haya
sido adscrito provisional, interina o definitivamente a un puesto de trabajo, este ser considerado
en la situacin de excedencia que le corresponda.
En este supuesto se le computar, a todos los efectos, los servicios prestados en otras Ad-
ministraciones Pblicas, si bien, para la consolidacin del grado nicamente se tendr en cuenta
el nivel del puesto de origen.
Asimismo posibilita la autorizacin por el Consejo de Gobierno de comisiones de servicios con
reserva de plaza por tiempo superior a un ao, por razones de inters pblico.
2. Efectos
Los funcionarios que se encuentren en la situacin de servicio activo gozarn de todas las
prerrogativas, derechos, deberes y responsabilidades inherentes a su condicin.
B) Servicios especiales
1. Supuestos
Conforme al artculo 87 del Estatuto Bsico, los funcionarios de carrera sern declarados en
situacin de servicios especiales:
a) Cuando sean designados miembros del Gobierno o de los rganos de gobierno de las
Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, miembros de las Instituciones
de la Unin Europea o de las Organizaciones Internacionales, o sean nombrados altos
cargos de las citadas Administraciones Pblicas o Instituciones.
b) Cuando sean autorizados para realizar una misin por periodo determinado superior a
seis meses en Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades Pblicas extranjeras o
en programas de cooperacin internacional.
c) Cuando sean nombrados para desempear puestos o cargos en Organismos Pblicos o
entidades, dependientes o vinculados a las Administraciones Pblicas que, de conformi-
dad con lo que establezca la respectiva Administracin Pblica, estn asimilados en su
rango administrativo a altos cargos.

d) Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del Defensor del Pue-
blo o destinados al Tribunal de Cuentas en los trminos previstos en el artculo 93.3 de
la Ley 7/1988, de 5 de abril.
e) Cuando accedan a la condicin de Diputado o Senador de las Cortes Generales, miem-
bros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas si perciben retribu-
ciones peridicas por la realizacin de la funcin.
f) Cuando se desempeen cargos electivos retribuidos y de dedicacin exclusiva en las
Asambleas de las Ciudades de Ceuta y Melilla y en las Entidades Locales, cuando se
desempeen responsabilidades de rganos superiores y directivos municipales y cuando
se desempeen responsabilidades de miembros de los rganos locales para el conoci-
miento y la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.
g) Cuando sean designados para formar parte del Consejo General del Poder Judicial o de
los Consejos de Justicia de las Comunidades Autnomas.
h) Cuando sean elegidos o designados para formar parte de los rganos Constitucionales
o de los rganos Estatutarios de las Comunidades Autnomas u otros cuya eleccin
corresponda al Congreso de los Diputados, al Senado o a las Asambleas Legislativas de
i) Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con
funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento poltico y no
opten por permanecer en la situacin de servicio activo.
j) Cuando adquieran la condicin de funcionarios al servicio de organizaciones internacio-
nales.
k) Cuando sean designados asesores de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales
o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
l) Cuando sean activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las Fuerzas
Armadas.
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales percibirn las retribuciones del
puesto o cargo que desempeen y no las que les correspondan como funcionarios de carrera, sin
perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada momento. El tiempo
que permanezcan en tal situacin se les computar a efectos de ascensos, reconocimiento de
trienios, promocin interna y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de apli-
cacin. No ser de aplicacin a los funcionarios pblicos que, habiendo ingresado al servicio de
las instituciones Comunitarias Europeas, o al de Entidades y Organismos asimilados, ejerciten
el derecho de transferencia establecido en el estatuto de los Funcionarios de las Comunidades
Europeas.
2. Efectos
Quienes se encuentren en situacin de servicios especiales tendrn derecho, al menos, a re-
ingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y con las retribuciones corres-
pondientes a la categora, nivel o escaln de la carrera consolidados, de acuerdo con el sistema
de carrera administrativa vigente en la Administracin Pblica a la que pertenezcan. Tendrn, asi-
mismo, los derechos que cada Administracin Pblica pueda establecer en funcin del cargo que
haya originado el pase a la mencionada situacin. En este sentido, las Administraciones Pblicas
velarn para que no haya menoscabo en el derecho a la carrera profesional de los funcionarios
pblicos que hayan sido nombrados altos cargos, miembros del Poder Judicial o de otros rganos
constitucionales o estatutarios o que hayan sido elegidos Alcaldes, retribuidos y con dedicacin
exclusiva, Presidentes de Diputaciones o de Cabildos o Consejos Insulares, Diputados o Senado-
res de las Cortes Generales y miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Aut-
nomas. Como mnimo, estos funcionarios recibirn el mismo tratamiento en la consolidacin del
grado y conjunto de complementos que el que se establezca para quienes hayan sido Directores
Generales y otros cargos superiores de la correspondiente Administracin Pblica.

3. Solicitud de reingreso
Quienes pierdan la condicin, en virtud de la cual hubieran sido declarados en la situacin
de servicios especiales debern solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo de un mes, de-
clarndoseles, de no hacerlo, en la situacin de excedencia voluntaria por inters particular, con
efectos desde el da en que perdieron aquella condicin.
El reingreso tendr efectos econmicos y administrativos desde la fecha de solicitud del mis-
mo cuando exista derecho a la reserva de puesto.
Los Diputados, Senadores, miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas o del Parlamento Europeo que pierdan dicha condicin por disolucin de las corres-
pondientes Cmaras o terminacin del mandato de las mismas podrn permanecer en situacin
de servicios especiales hasta su nueva constitucin.
C) Servicio en otras Administraciones Pblicas

En virtud del artculo 88 del Estatuto Bsico, los funcionarios de carrera que, en virtud de
los procesos de transferencias o por los procedimientos de provisin de puestos de trabajo,
obtengan destino en una Administracin Pblica distinta, sern declarados en la situacin de
servicio en otras Administraciones Pblicas. Se mantendrn en esa situacin en el caso de que
por disposicin legal de la Administracin a la que acceden se integren como personal propio de
sta. Los funcionarios transferidos a las Comunidades Autnomas se integran plenamente en la
organizacin de la Funcin Pblica de las mismas, hallndose en la situacin de servicio activo en
la Funcin Pblica de la Comunidad Autnoma en la que se integran.
Las Comunidades Autnomas al proceder a esta integracin de los funcionarios transferidos
como funcionarios propios, respetarn el Grupo o Subgrupo del cuerpo o escala de procedencia,
as como los derechos econmicos inherentes a la posicin en la carrera que tuviesen recono-
cido. Los funcionarios transferidos mantienen todos sus derechos en la Administracin Pblica
de origen como si se hallaran en servicio activo de acuerdo con lo establecido en los respectivos
Estatutos de Autonoma. Se reconoce la igualdad entre todos los funcionarios propios de las Co-
munidades Autnomas con independencia de su Administracin de procedencia.
Los funcionarios de carrera en la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas que
se encuentren en dicha situacin por haber obtenido un puesto de trabajo mediante los sistemas
de provisin previstos en el Estatuto, se rigen por la legislacin de la Administracin en la que
estn destinados de forma efectiva y conservan su condicin de funcionario de la Administracin
de origen y el derecho a participar en las convocatorias para la provisin de puestos de trabajo
que se efecten por esta ltima. El tiempo de servicio en la Administracin Pblica en la que estn
destinados se les computar como de servicio activo en su cuerpo o escala de origen.
Los funcionarios que reingresen al servicio activo en la Administracin de origen, procedentes
de la situacin de servicio en otras Administraciones Pblicas, obtendrn el reconocimiento profesio-
nal de los progresos alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus efectos sobre la posicin
retributiva conforme al procedimiento previsto en los Convenios de Conferencia Sectorial y dems
instrumentos de colaboracin que establecen medidas de movilidad interadministrativa, previstos en
el artculo 84 del presente Estatuto. En defecto de tales Convenios o instrumentos de colaboracin,
el reconocimiento se realizar por la Administracin Pblica en la que se produzca el reingreso.
D) Excedencia
La excedencia de los funcionarios de carrera podr adoptar las siguientes modalidades:
a) Excedencia voluntaria por inters particular.
b) Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razn de violencia de gnero.

Los funcionarios de carrera podrn obtener la excedencia voluntaria por inters particular
cuando hayan prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas du-
rante un periodo mnimo de cinco aos inmediatamente anteriores. No obstante, las Leyes de
Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto podrn establecer una duracin
menor del periodo de prestacin de servicios exigido para que el funcionario de carrera pueda
solicitar la excedencia y se determinarn los periodos mnimos de permanencia en la misma.
La concesin de excedencia voluntaria por inters particular quedar subordinada a las nece-
sidades del servicio debidamente motivadas. No podr declararse cuando al funcionario pblico
se le instruya expediente disciplinario. Proceder declarar de oficio la excedencia voluntaria por
inters particular cuando finalizada la causa que determin el pase a una situacin distinta a la
de servicio activo, se incumpla la obligacin de solicitar el reingreso al servicio activo en el plazo
en que se determine reglamentariamente.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia por inters particular no devengarn retri-
buciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin a efectos de ascen-
sos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de aplicacin.
Podr concederse la excedencia voluntaria por agrupacin familiar sin el requisito de haber
prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Pblicas durante el periodo
establecido a los funcionarios cuyo cnyuge resida en otra localidad por haber obtenido y estar
desempeando un puesto de trabajo de carcter definitivo como funcionario de carrera o como
laboral fijo en cualquiera de las Administraciones Pblicas, Organismos pblicos y Entidades de
Derecho pblico dependientes o vinculados a ellas, en los rganos Constitucionales o del Poder
Judicial y rganos similares de las Comunidades Autnomas, as como en la Unin Europea o en
Organizaciones Internacionales.
Quienes se encuentren en situacin de excedencia voluntaria por agrupacin familiar no
devengarn retribuciones, ni les ser computable el tiempo que permanezcan en tal situacin
a efectos de ascensos, trienios y derechos en el rgimen de Seguridad Social que les sea de
aplicacin.
Los funcionarios de carrera tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no su-
perior a tres aos para atender al cuidado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza como
por adopcin o acogimiento permanente o preadoptivo, a contar desde la fecha de nacimiento o,
en su caso, de la resolucin judicial o administrativa.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres aos,
para atender al cuidado de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el segundo grado
inclusive de consanguinidad o afinidad que por razones de edad, accidente, enfermedad o disca-
pacidad no pueda valerse por s mismo y no desempee actividad retribuida.
El perodo de excedencia ser nico por cada sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto cau-
sante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del perodo de la misma pondr fin al que se
viniera disfrutando.
En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto
causante, la Administracin podr limitar su ejercicio simultneo por razones justificadas relacio-
nadas con el funcionamiento de los servicios.
El tiempo de permanencia en esta situacin ser computable a efectos de trienios, carrera y
derechos en el rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. El puesto de trabajo desem-
peado se reservar, al menos, durante dos aos. Transcurrido este periodo, dicha reserva lo ser
a un puesto en la misma localidad y de igual retribucin.
Los funcionarios en esta situacin podrn participar en los cursos de formacin que convoque
la Administracin.
Las funcionarias vctimas de violencia de gnero, para hacer efectiva su proteccin o su
derecho a la asistencia social integral, tendrn derecho a solicitar la situacin de excedencia sin
tener que haber prestado un tiempo mnimo de servicios previos y sin que sea exigible plazo de
permanencia en la misma.

Durante los seis primeros meses tendrn derecho a la reserva del puesto de trabajo que
desempearan, siendo computable dicho perodo a efectos de antigedad, carrera y derechos
del rgimen de Seguridad Social que sea de aplicacin. Cuando las actuaciones judiciales lo
exigieran se podr prorrogar este periodo por tres meses, con un mximo de dieciocho, con
idnticos efectos a los sealados anteriormente, a fin de garantizar la efectividad del derecho
de proteccin de la vctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia la funcionaria tendr derecho a percibir
las retribuciones ntegras y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
E) Suspensin de funciones
El artculo 90 del Estatuto Bsico seala que el funcionario declarado en la situacin de
suspensin quedar privado durante el tiempo de permanencia en la misma del ejercicio de sus
funciones y de todos los derechos inherentes a la condicin. La suspensin determinar la prdida
del puesto de trabajo cuando exceda de seis meses.
La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia dictada en causa criminal o en vir-
tud de sancin disciplinaria. La suspensin firme por sancin disciplinaria no podr exceder de
seis aos. El funcionario declarado en la situacin de suspensin de funciones no podr prestar
servicios en ninguna Administracin Pblica ni en los Organismos pblicos, Agencias, o Entidades
de derecho pblico dependientes o vinculadas a ellas durante el tiempo de cumplimiento de la
pena o sancin.
Podr acordarse la suspensin de funciones con carcter provisional con ocasin de la tra-
mitacin de un procedimiento judicial o expediente disciplinario, en los trminos establecidos
en este Estatuto.
La suspensin de funciones podr ser provisional o firme:
La suspensin provisional podr ser acordada preventivamente durante la tramitacin
de un procedimiento judicial o disciplinario por la autoridad que orden la incoacin del
expediente.
Esta no podr exceder de 6 meses, salvo en caso de paralizacin del procedimiento
imputable al interesado.
La suspensin tendr carcter firme cuando se imponga en virtud de condena criminal o
sancin disciplinaria.
El funcionario declarado en situacin de suspensin provisional quedar privado del ejercicio
de sus funciones.
No obstante, aquellos funcionarios afiliados a la Mutualidad General de Funcionarios Civiles
del Estado (MUFACE), en suspensin provisional o firme de funciones conservaran la condicin de
mutualista, con los mismos derechos y obligaciones que en la situacin de servicio activo.
El suspenso provisional tendr derecho a percibir el 75 por 100 de su sueldo, trienios y pagas
extraordinarias, as como la totalidad de la prestacin econmica por hijo a cargo, excepto en
caso de paralizacin del expediente imputable al interesado, que comportar la prdida de toda
retribucin mientras se mantenga dicha paralizacin. Asimismo, no se acreditar haber alguno en
caso de incomparecencia en el procedimiento disciplinario o proceso penal.
Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la misma se compu-
tar como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporacin del funcionario a su
puesto de trabajo, con reconocimiento de todos los derechos econmicos y dems que procedan
desde la fecha de efectos de la suspensin.
La condena y la sancin determinarn la prdida del puesto de trabajo, excepto cuando la
suspensin firme no exceda de seis meses.

5.3. Reingresos y cambios de situacin

Los cambios de situaciones administrativas debern ser siempre comunicados al Registro
General de Personal y podrn tener lugar, siempre que se renan los requisitos exigidos en cada
caso, sin necesidad del reingreso previo al servicio activo.
En el supuesto de que la nueva situacin conlleve el derecho a la reserva de un puesto de tra-
bajo, los funcionarios podrn participar en convocatorias de concurso para la provisin de puestos
de trabajo, permaneciendo en la situacin que corresponda, y reservndoseles un puesto de igual
nivel y similares retribuciones a las del puesto obtenido en el mismo Departamento y Municipio.
El reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan reserva de puesto de trabajo
se efectuar mediante su participacin en las convocatorias de concurso o de libre designacin
para la provisin de puestos de trabajo o, en su caso, por reasignacin de efectivos para los
funcionarios en situacin de expectativa de destino o en la modalidad de excedencia forzosa apli-
cable a los funcionarios en expectativa de destino.
Asimismo, el reingreso podr efectuarse por adscripcin provisional, condicionado a las ne-
cesidades del servicio, y siempre que se renan los requisitos para el desempeo del puesto.
El puesto asignado con carcter provisional se convocar para su provisin definitiva en el
plazo mximo de un ao y el funcionario tendr obligacin de participar en la convocatoria, solici-
tando el puesto que ocupa provisionalmente.
Se atribuyen a los Consejeros (sin perjuicio de las delegaciones correspondientes), respecto
del personal destinado en su Departamento, la concesin del reingreso desde situaciones admi-
nistrativas con derecho a reserva de puesto de trabajo y al Director General de Recursos Humanos
Funcin Pblica en los dems supuestos.
5.4. rganos competentes

Se atribuye a los Consejeros, sin perjuicio de las delegaciones correspondientes, respecto del
personal destinado en los respectivos Departamentos:
La declaracin de excedencia tanto del personal funcionario como laboral, en sus distin-
tas modalidades.
La declaracin de servicios especiales, excepto en los supuestos contemplados en los
apartados a), b) y j) del artculo 87.1 del Estatuto Bsico.
La declaracin de la situacin administrativa de servicios en otras Administraciones Pblicas.
Al titular de la Direccin General de Recursos Humanos Funcin Pblica en los dems
supuestos.
6. DERECHOS Y DEBERES de los empleados pblicos
6.1. Derechos
Establece el artculo 14 del Estatuto Bsico que los empleados pblicos tienen los siguientes de-
rechos de carcter individual en correspondencia con la naturaleza jurdica de su relacin de servicio:
a) A la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.
b) Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin profesional y de
acuerdo con la progresin alcanzada en su carrera profesional.
c) A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios constitu-
cionales de igualdad, mrito y capacidad mediante la implantacin de sistemas objetivos
y transparentes de evaluacin.

d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.

e) A participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus
servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.
f) A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los procedimientos que
se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de
sus funciones o cargos pblicos.
g) A la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y capaci-
dades profesionales, preferentemente en horario laboral.
h) Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo,
especialmente frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral y laboral.
i) A la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo u
orientacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
j) A la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral.
k) A la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico.
l) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
n) A la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas aplicables.
o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al rgimen que les sea de
aplicacin.
p) A la libre asociacin profesional.
q) A los dems derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.
A su vez, el artculo 15 del Estatuto Bsico concreta los derechos individuales ejercidos co-
lectivamente. As:
a) A la libertad sindical.
b) A la negociacin colectiva y a la participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo.
c) Al ejercicio de la huelga, con la garanta del mantenimiento de los servicios esenciales
de la comunidad.
d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislacin apli-
cable en cada caso.
e) Al de reunin.
6.2. Anlisis detallado de los derechos

a) Vacaciones
En el Decreto 349/1996, de 16 de julio, por el que se regulan las diversas formas de presta-
cin del tiempo de trabajo del personal funcionario en la Administracin de la Junta de Andaluca,
modificado por el Decreto 347/2003, de 9 de diciembre, se establecen las siguientes normas,
puestas en relacin con la Ley 3/2012, de 21 de septiembre, de Medidas Fiscales, Administra-
tivas, Laborales y en materia de Hacienda Pblica para el reequilibro econmico-financiero de
la Junta de Andaluca y de acuerdo a las instrucciones 4/2012, de la Secretara General para la
Administracin Pblica, sobre la aplicacin de la anterior Ley:
1. El personal funcionario tendr derecho a unas vacaciones anuales retribuidas de veinti-
ds das hbiles de duracin por ao completo de servicio o de los das que correspon-
dan proporcionalmente al tiempo de servicios efectivos prestados, sin que se cuenten
los sbados como hbiles.

2. El perodo vacacional se disfrutar obligatoriamente dentro del ao natural que se hu-

biese devengado o hasta el 15 de enero del siguiente, si bien al menos la mitad de las
vacaciones se habrn de disfrutar entre los das 15 de junio y 15 de septiembre, pudien-
do fraccionarse incluso por das. Las vacaciones podrn fraccionarse hasta en perodos
mnimos de cinco das hbiles consecutivos, de conformidad con la planificacin efectua-
da por cada centro u organismo, previa consulta con la representacin legal del personal
funcionario. A estos efectos los sbados no sern considerados das hbiles, salvo que
en los horarios especiales se establezca otra cosa.
3. En el caso de que el periodo de vacaciones coincida con incapacidad temporal por con-
tingencias profesionales o comunes, incapacidad temporal derivada de embarazo, parto
o lactancia natural, o con el permiso de maternidad o con su ampliacin por lactancia,
as como con el permiso de paternidad, que imposibilite al personal disfrutarlas, total o
parcialmente, durante el ao natural a que corresponda, podr hacerlo en el momento
de la reincorporacin de la baja y siempre que no hayan transcurrido ms de 18 meses
a partir del final del ao en que se haya originado
4. Las vacaciones de los funcionarios pblicos no podrn compensarse, por su no disfrute,
en forma alguna.
b) Permisos
Conforme a los artculos 48 y 49 del Estatuto Bsico y al Decreto 349/1996,puestos en rela-
cin con la Ley 3/2012, de 21 de septiembre, de Medidas Fiscales, Administrativas, Laborales y
en materia de Hacienda Pblica para el reequilibro econmico-financiero de la Junta de Andaluca
y de acuerdo a las instrucciones 4/2012, de la Secretara General para la Administracin Pblica,
sobre la aplicacin de la anterior Ley y el Acuerdo de 9 de julio de 2013, del Consejo de Gobier-
no, por el que se aprueba el acuerdo de la Mesa General de Negociacin Comn del personal
funcionario, estatutario y laboral de la Administracin de la Junta de Andaluca, de 3 de junio de
2013, sobre medidas en materia de jornada laboral, ausencias y permisos para la conciliacin de
la vida personal, familiar y laboral de las empleadas pblicas y empleados pblicos establece que,
se podrn conceder permisos por las siguientes causas determinadas:
a) Por razones personales
En caso de traslado de domicilio, cuando el traslado se produzca en la misma loca-
lidad: un da; si el traslado tuviera lugar a otra localidad, dos das si perteneciera a
la misma provincia, y cuatro si perteneciera a provincia distinta.
Los funcionarios que acrediten su colaboracin con alguna ONG, debidamente inscrita
en el registro correspondiente, podrn disfrutar de un perodo de permiso no retribuido
de hasta seis meses de duracin que podr ser ampliado por otro perodo igual previa
autorizacin de la Direccin General de la Recursos Humanos Funcin Pblica.
b) Por asuntos particulares
Hasta un mximo de 4 das al ao acumulables a las vacaciones anuales.
Cuando en un ao natural alguna o algunas de las festividades laborales de mbito
nacional no sustituible por las Comunidades Autnomas, propia de la Comunidad
Autnoma de Andaluca o de carcter local, retribuida y no recuperable, coincida
en sbado, se aadirn, como mximo, dos das de permiso en ese ao, que po-
drn acumularse a las vacaciones anuales y a los das por asuntos particulares.
Estos das se disfrutarn en los mismos trminos previstos para los das de asun-
tos particulares.
Sin retribucin, siempre que su duracin acumulada no exceda de 3 meses cada 2 aos.
Quienes presten servicios los das 24 y 31 de diciembre disfrutarn de dos das de
descanso por cada uno de ellos, pudiendo ser acumulados al perodo de vacaciones.

Tngase en cuenta que la Orden de 13 de diciembre de 2005, por la que se establece la

compensacin de festivos, dispone que cuando los das 24 y 31 de diciembre coincidan
en festivo, sbado o da no laborable, se aadirn dos das adicionales de permiso por
asuntos particulares y acumulables a los seis das al ao no acumulables a las vacacio-
nes anuales.
c) Por razones de obligacin legal
Por cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico o personal, por el
tiempo indispensable para el cumplimiento.
d) Por razones de formacin
Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud y evalua-
cin en Centros oficiales, durante los das de su celebracin.
El personal funcionario disfrutar de un permiso de hasta diez das para preparacin
de exmenes en el caso de cursar estudios oficiales y siempre que se haya matricu-
lado del curso completo y acuda a los exmenes de todas las asignaturas. En otro
caso, slo podr disfrutar de un da hbil por cada asignatura a la que se presente
a examen, con un mximo de diez.
Por asistencia a cursos de seleccin, de formacin y perfeccionamiento, por la du-
racin de los mismos.
Por estudios sobre materias directamente relacionadas con la Funcin Pblica, por
la duracin de los mismos.
e) Por razones sindicales
* Para realizar funciones sindicales de carcter permanente.
* Por funciones relacionadas con la Administracin en las estructuras del propio sindi-
cato, por el tiempo que dure la designacin.
* En el propio centro de trabajo o de representacin del personal, por el tiempo que
dure la designacin o eleccin.
* Para realizar actividades de formacin sindical o funciones sindicales o representa-
tivas, no especificadas en las leyes, con carcter ocasional, por el tiempo indispen-
sable para las mismas.
Los permisos regulados por los motivos anteriores podrn ser otorgados al personal in-
terino en los mismos trminos que al personal funcionario, salvo aqullos que no sean
adecuados a la naturaleza de su condicin.
f) Por razones de conciliacin de la vida familiar y profesional
Al objeto de favorecer un adecuado equilibrio entre la vida familiar y la laboral de las
empleadas y empleados pblicos, se establecen los siguientes permisos:
1. Por matrimonio o inscripcin como pareja de hecho en el correspondiente registro
pblico, se otorgar un permiso de quince das siendo los das de duracin del per-
miso consecutivos al hecho causante y comprender en todo caso el da en que se
celebre el matrimonio o se constituya la pareja de hecho.
2. Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto que
deban realizarse dentro de la jornada de trabajo, el tiempo indispensable. En este
caso deber preavisarse a la Administracin con antelacin suficiente y presentarse
justificacin de la necesidad de su realizacin durante la jornada de trabajo.
3. Por razones de guarda legal, quien tenga a su cuidado directo algn menor de doce
aos, de persona mayor que requiera especial dedicacin, o de una persona con dis-
capacidad que no desempee una actividad retribuida, tendr derecho a ausentarse
del trabajo durante un mximo de dos horas diarias percibiendo las retribuciones
ntegras. Asimismo, tendrn derecho a una reduccin de jornada de un tercio o de

la mitad de la misma, percibiendo un 80 o un 60 por ciento, respectivamente, de la

totalidad de sus retribuciones tanto bsicas como complementarias, con inclusin
de los trienios. Igual porcentaje se aplicar a las pagas extraordinarias en el caso de
que el personal funcionario hubiese prestado, en su caso, una jornada de trabajo
reducida en los perodos anteriores al de devengo de las citadas pagas.
Se otorgar el mismo derecho a quien precise encargarse del cuidado directo del
cnyuge o persona con quien conviva en anloga relacin de afectividad a la conyu-
gal, o de un familiar hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por
razones de edad, accidente o enfermedad, no pueda valerse por s mismo y que no
desempee actividad retribuida.
4. Por lactancia de cada hijo o hija menor de diecisis meses, el personal tendr de-
recho a una hora diaria de ausencia del trabajo con carcter retribuido. Se podr
sustituir este derecho por una reduccin de jornada con la misma finalidad. Este
permiso podr ser disfrutado indistintamente por la madre o el padre en el caso de
que ambos trabajen. En ningn caso podrn acumularse los perodos de tiempo a
que se refiere este punto. Deber ser comunicado con quince das de antelacin la
fecha en que se incorporar a su jornada habitual, cuando sta se produzca.
Igualmente la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia por un
permiso retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.
Este permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple.
5. Por accidente grave, enfermedad grave, hospitalizacin o fallecimiento de cnyuge
o persona con quien conviva en anloga relacin de afectividad a la conyugal o de
familiares dentro del primer grado de parentesco por consanguinidad o afinidad, tres
das hbiles cuando el suceso se produzca en la misma localidad y cinco das hbiles
si cualquiera de los eventos ocurriera fuera de la localidad de residencia del perso-
nal. Cuando afectasen a familiares dentro del segundo grado de consanguinidad o
afinidad, el permiso ser de dos das hbiles si el suceso se produce en la misma
localidad o de cuatro si se produjera en localidad distinta. El disfrute de este permiso
podr ejercitarse bien de forma ininterrumpida desde el inicio del hecho causante, o
bien alternativamente dentro de la duracin del mismo, siempre y cuando, en este
ltimo supuesto, lo permitan las necesidades del servicio.
6. Por enfermedad infecto-contagiosa de hijos e hijas menores de 9 aos, 3 das. Este
permiso ser incompatible con el regulado en el apartado anterior. Sern titulares
de este permiso tanto el padre como la madre, pudiendo estos alternar su ejercicio,
siempre que la suma de los das no supere el mximo establecido.
7. Permiso de cuatro semanas adicionales por maternidad o adopcin. En el supuesto
de parto o adopcin y a continuacin del mismo, el personal tendr derecho a un
permiso retribuido de cuatro semanas adicionales. Este permiso slo podr disfru-
tarse por el padre siempre y cuando la madre que trabaje tuviera derecho al permiso
de maternidad o adopcin de 16 semanas. En el caso de que ambos sean titulares
del permiso, nicamente uno de ellos podr disfrutar del mismo.
8. Por nacimiento de hijos prematuros o que, por cualquier causa, el recin nacido
deba permanecer en hospitalizacin a continuacin del parto, la madre y el padre
tendrn derecho a ausentarse del trabajo durante un perodo de dos horas diarias
retribuidas. Asimismo tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un
mximo de dos horas diarias con la disminucin proporcional de las retribuciones.
9. Permiso para el cumplimiento de un deber inexcusable relacionado con la conciliacin
de la vida familiar y laboral. El personal tendr derecho a disfrutar, por el tiempo mni-
mo indispensable para el ejercicio de actividades vinculadas directamente a su entor-
no familiar. En todo caso, ser requisito indispensable que se justifique una situacin
de dependencia directa respecto del titular del derecho y que se trate de una situacin
no protegida por los restantes permisos previstos en la normativa aplicable.

10. Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario ten-
dr derecho a solicitar una reduccin de hasta el cincuenta por ciento de la jornada
laboral, con carcter retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por el plazo
mximo de un mes. Si hubiera ms de un titular de este derecho por el mismo he-
cho causante, el tiempo de disfrute de esta reduccin se podr prorratear entre los
mismos, respetando en todo caso, el plazo mximo de un mes.
Asimismo, y dentro del marco de la conciliacin de la vida familiar y profesional, el artculo
49 del Estatuto Bsico, relacionado con el Decreto 349/1996, puestos en relacin con la Ley
3/2012, de 21 de septiembre, de Medidas Fiscales, Administrativas, Laborales y en materia de
Hacienda Pblica para el reequilibro econmico-financiero de la Junta de Andaluca y de acuerdo
a las instrucciones 4/2012, de la Secretara General para la Administracin Pblica, sobre la
aplicacin de la anterior Ley y el Acuerdo de 9 de julio de 2013, del Consejo de Gobierno, por el
que se aprueba el acuerdo de la Mesa General de Negociacin Comn del personal funcionario,
estatutario y laboral de la Administracin de la Junta de Andaluca, de 3 de junio de 2013, so-
bre medidas en materia de jornada laboral, ausencias y permisos para la conciliacin de la vida
personal, familiar y laboral de las empleadas pblicas y empleados pblicos, establece que, en
todo caso, se concedern los siguientes permisos con las correspondientes condiciones mnimas:
1. Permiso por parto. La duracin del permiso ser de diecisis semanas ininterrumpidas.
Este permiso se ampliar en dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del hijo
y, por cada hijo a partir del segundo, en los supuestos de parto mltiple. El permiso se
distribuir a opcin de la funcionaria siempre que seis semanas sean inmediatamente
posteriores al parto. En caso de fallecimiento de la madre, el padre podr hacer uso de
la totalidad o, en su caso, de la parte que reste del permiso.
No obstante lo anterior, y sin perjuicio de las seis semanas inmediatas posteriores al
parto de descanso obligatorio para la madre, en el caso de que ambos progenitores
trabajen, la madre, al iniciarse el periodo de descanso por maternidad, podr optar por
que el otro progenitor disfrute de una parte determinada e ininterrumpida del periodo de
descanso posterior al parto, bien de forma simultnea o sucesiva con el de la madre. El
otro progenitor podr seguir disfrutando del permiso de maternidad inicialmente cedido,
aunque en el momento previsto para la reincorporacin de la madre al trabajo sta se
encuentre en situacin de incapacidad temporal.
En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma de los mismos no
podr exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan en caso de discapa-
cidad del hijo o de parto mltiple.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesi-
dades del servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se determinen.
En los casos de parto prematuro y en aqullos en que, por cualquier otra causa, el neo-
nato deba permanecer hospitalizado a continuacin del parto, este permiso se ampliar
en tantos das como el neonato se encuentre hospitalizado, con un mximo de trece
semanas adicionales. Asimismo, en estos supuestos, el progenitor o la progenitora que
no est disfrutando de este permiso, podr ausentarse del trabajo durante un periodo
de dos horas retribuidas, o bien podr reducir su jornada hasta un mximo de dos horas
diarias con la disminucin proporcional de retribuciones.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin que
convoque la Administracin.
2. Permiso por adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple.
Tendr una duracin de diecisis semanas ininterrumpidas. Este permiso se ampliar en
dos semanas ms en el supuesto de discapacidad del menor adoptado o acogido y por
cada hijo, a partir del segundo, en los supuestos de adopcin o acogimiento mltiple.
La duracin del permiso ser, asimismo, de diecisis semanas en los supuestos de
adopcin o acogimiento de menores, mayores de seis aos, que por sus circunstancias y
experiencias personales o que, por provenir del extranjero, tengan especiales dificultades

de insercin social y familiar, debidamente acreditadas por los servicios sociales compe-
tentes.
El cmputo del plazo se contar a eleccin del funcionario, a partir de la decisin ad-
ministrativa o judicial de acogimiento o a partir de la resolucin judicial por la que se
constituya la adopcin sin que en ningn caso un mismo menor pueda dar derecho a
varios periodos de disfrute de este permiso.
En el caso de que ambos progenitores trabajen, el permiso se distribuir a opcin de los
interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea o sucesiva, siempre en periodos
ininterrumpidos. En los casos de disfrute simultneo de periodos de descanso, la suma
de los mismos no podr exceder de las diecisis semanas o de las que correspondan
en caso de adopcin o acogimiento mltiple y de discapacidad del menor adoptado o
acogido.
Este permiso podr disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial, cuando las nece-
sidades de servicio lo permitan, y en los trminos que reglamentariamente se determine.
Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al pas de origen del
adoptado, en los casos de adopcin o acogimiento internacional, se tendr derecho,
adems, a un permiso de hasta tres meses de duracin, percibiendo durante este perio-
do exclusivamente las retribuciones bsicas. Estos tres meses se computarn teniendo
en cuenta la comunicacin oficial del pas de origen del adoptado o acogido en la que
se seale el plazo o perodo de recogida del menor. En el supuesto de que, en virtud
del procedimiento aplicable en el pas de origen, fuese necesario realizar varios despla-
zamientos al mismo, el permiso podr disfrutarse de forma fraccionada, siempre que ni
supere los tres meses de duracin mxima acumulada.
Con independencia del permiso de hasta tres meses previsto en el prrafo anterior y para
el supuesto contemplado en dicho prrafo, el permiso por adopcin o acogimiento, tanto
preadoptivo como permanente o simple, podr iniciarse hasta cuatro semanas antes de
la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin o la decisin administrativa o
judicial de acogimiento.
Durante el disfrute de este permiso se podr participar en los cursos de formacin que
convoque la Administracin.
Los supuestos de adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o sim-
ple, previstos en este artculo sern los que as se establezcan en el Cdigo Civil o en las
Leyes civiles de las Comunidades Autnomas que los regulen, debiendo tener el acogi-
miento simple una duracin no inferior a un ao.
En el supuesto de parto o adopcin, una vez agotado el permiso por maternidad o adop-
cin, el personal tendr derecho a un permiso retribuido de cuatro semanas adicionales.
3. Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo. Tendr una
duracin de quince das, a disfrutar por el padre o el otro progenitor a partir de la fecha
del nacimiento, de la decisin administrativa o judicial de acogimiento o de la resolucin
judicial por la que se constituya la adopcin.
Este permiso es independiente del disfrute compartido de los permisos contemplados en
los apartados anteriores.
El tiempo transcurrido durante el disfrute de estos permisos se computar como de ser-
vicio efectivo a todos los efectos, garantizndose la plenitud de derechos econmicos de
la funcionaria y, en su caso, del otro progenitor funcionario, durante todo el periodo de
duracin del permiso, y, en su caso, durante los periodos posteriores al disfrute de este,
si de acuerdo con la normativa aplicable, el derecho a percibir algn concepto retributivo
se determina en funcin del periodo de disfrute del permiso.
Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por parto o maternidad, paternidad
y adopcin o acogimiento tendrn derecho, una vez finalizado el periodo de permiso, a

reintegrarse a su puesto de trabajo en trminos y condiciones que no les resulten menos

favorables al disfrute del permiso, as como a beneficiarse de cualquier mejora en las
condiciones de trabajo a las que hubieran podido tener derecho durante su ausencia.
4. Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria. Las faltas de asis-
tencia de las funcionarias vctimas de violencia de gnero, totales o parciales, tendrn la
consideracin de justificadas por el tiempo y en las condiciones en que as lo determinen
los servicios sociales de atencin o de salud segn proceda.
Asimismo, las funcionarias vctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su
proteccin o su derecho de asistencia social integral, tendrn derecho a la reduccin de
la jornada con disminucin proporcional de la retribucin, o la reordenacin del tiempo de
trabajo, a travs de la adaptacin del horario, de la aplicacin del horario flexible o de otras
formas de ordenacin del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los trminos que para
estos supuestos establezca la Administracin Pblica competente en casa caso.
Tngase en cuenta que el artculo 21 de la Ley 5/2002, de 16 de diciembre, de Parejas
de Hecho, dispone que en todo lo relativo a permisos, licencias, provisin de puestos
de trabajo, ayudas de accin social y dems condiciones de trabajo en el mbito de la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Andaluca y en lo relativo a los empleados
pblicos de la misma se entender equiparada la pareja estable al matrimonio y el con-
viviente al cnyuge.
Por lo dems, sealar que la Resolucin de 4 de noviembre de 2004, de la Direccin General
de la Recursos Humanos Funcin Pblica, aprueba el nuevo modelo de permisos y licencias del
personal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca.
c) Licencias
Licencia por enfermedad (artculo 69 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado). A los
funcionarios pertenecientes al rgimen de MUFACE, se les aplicar una licencia por en-
fermedad con una duracin de 3 meses cada ao natural, con plenitud de derechos eco-
nmicos, en enfermedades que impidan el normal desempeo de las funciones pblicas.
Slo podrn prorrogarse por perodos mensuales, devengando los derechos econmicos
previstos en el Reglamento General del Mutualismo Administrativo, a cuyo efecto se
aplicarn las siguientes normas desde el cuarto mes:
1. La cuanta del subsidio por incapacidad temporal ser fija e invariable mientras dure
dicha situacin y consistir en la mayor de las dos cantidades siguientes:
a) El 80% de las retribuciones bsicas correspondientes al primer mes de licencia.
Las retribuciones bsicas comprenden el sueldo, trienios y grado, en su caso,
incrementados en la sexta parte de una paga extraordinaria.
b) El 75% de las retribuciones complementarias devengadas en el primer mes de
licencia.
2. Se considerarn devengadas en el primer mes de licencia aquellas retribuciones,
bsicas y complementarias, que hayan de ser imputadas a dicho mes en virtud de
disposicin o acto administrativo que as lo reconozca, con independencia del mo-
mento en que se produzca su percepcin.
3. Si se acreditasen retribuciones complementarias con periodicidad superior a la men-
sual, para el clculo del subsidio se imputar al mes en que se inici la primera
licencia la parte alcuota que corresponda de dichas retribuciones.
4. La cuanta ntegra del subsidio, calculada de acuerdo con los apartados anteriores,
considerada en cmputo mensual, no podr dar lugar a que, sumada a las remune-
raciones que el funcionario siga recibiendo con cargo a su destino, consideradas en
las cuantas que tuviera acreditadas en el primer mes de la situacin de incapacidad

temporal, se obtenga un resultado que exceda de las percepciones totales ntegras

devengadas e imputadas al primer mes de licencia.
5. Sin perjuicio de su abono, de acuerdo con su normativa reguladora, no se tendrn
en cuenta para el clculo del subsidio:
a) Las gratificaciones por servicios extraordinarios.
b) La indemnizacin por residencia.
c) Las indemnizaciones por razn del servicio.
6. En aquellos casos en que la licencia no comprenda un mes natural completo, el im-
porte del subsidio ser la parte proporcional equivalente a los das de su concesin.
Licencia por riesgo durante el embarazo. En los mismos trminos y condiciones que la
licencia por enfermedad, podr concederse a las funcionarias incluidas en el mbito de
aplicacin del mutualismo administrativo cuando le afectasen las circunstancias previs-
tas en el artculo 26.3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos
Laborales (es decir, durante el perodo de lactancia si las condiciones de trabajo pudieran
influir negativamente en la salud de la mujer o del hijo y as lo certificase el mdico que
asista facultativamente a la trabajadora).
Tambin, el artculo 26.4 de la citada Ley 31/1995, de carcter bsico, introduce un
nuevo permiso retribuido del siguiente tenor: Las trabajadoras embarazadas tendrn
derecho a ausentarse del trabajo, con derecho a remuneracin, para la realizacin de
exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto, previo aviso al empresario
debe entenderse Administracin y justificacin de la necesidad de su realizacin dentro
de la jornada de trabajo.
Asimismo significar que la disposicin adicional sexta de la Ley 6/1985 establece que el
personal funcionario e interino de la Administracin de la Junta de Andaluca percibir,
mientras se encuentre en situacin de incapacidad temporal, la diferencia entre las
prestaciones econmicas que reciba del Rgimen de Seguridad Social al que estuviera
acogido y las retribuciones fijas y peridicas en su vencimiento que tuviera acreditadas
en el mes en que se produjo la baja.
d) Derechos sindicales
1. rganos de representacin
Se encuentran regulados en:
Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical, que es de aplicacin
directa a las Administraciones Pblicas en materia de libertad sindical, rgimen jur-
dico sindical, representatividad sindical, accin sindical, tutela de la libertad sindical
y represin de las conductas antisindicales.
Artculos 31 a 46 del Estatuto Bsico, que, conforme a lo dispuesto en el artculo 103.3
de la Constitucin, regula las peculiaridades del ejercicio del derecho de sindicacin de
los funcionarios pblicos; peculiaridades que se refiere al rganos de representacin,
que son los Delegados de Personal (en Unidades Electorales de 6 a 49 funcionarios) y
las Juntas de Personal (en Unidades con censo mnimo de 50 funcionarios).
A) Delegados de Personal:
Se constituyen en las siguientes Entidades Locales que cuenten al menos con
6 funcionarios y no alcancen el nmero de 50.
* Ayuntamientos.
* Diputaciones Provinciales.
* Cabildos.

* Consejos Insulares.
* Dems Entidades Locales.
Los funcionarios elegirn Delegados de Personal de acuerdo con la siguiente
proporcin:
* Hasta 30 funcionarios: uno.
* Todos los que tengan entre 31 y 49 funcionarios: tres, que ejercern su
representacin mancomunadamente.
B) Juntas de Personal
Escala de representantes:
* De 50 a 100 funcionarios: 5.
* De 751 a 1.000 funcionarios: 21.
* De 1.001 en adelante, 2 por cada 1.000 o fraccin, con un mximo de 75.
Las Juntas de Personal elegirn de entre sus miembros un Presidente y un Secre-
tario y elaborarn su propio Reglamento de procedimiento, cuya aprobacin re-
querir al menos, los votos favorables de, al menos, dos tercios de sus miembros.
C) Facultades (Delegados de Personal y Junta de Personal).
Tendrn las siguientes facultades, en sus respectivos mbitos:
a) Recibir informacin sobre:
Poltica de personal, datos sobre la evolucin de las retribuciones, evo-
lucin probable del empleo, programas de mejora del rendimiento y
sobre las sanciones impuestas por faltas muy graves.
b) Informar sobre:
Traslado total o parcial de las instalaciones.
Implantacin o revisin de sus sistemas de organizacin y mtodos de
trabajo.
c) Conocer y ser odos en:
Establecimiento de la jornada laboral y horario de trabajo.
Rgimen de vacaciones y permisos.
d) Colaborar con la Administracin para conseguir el establecimiento de cuan-
tas medidas procuren el mantenimiento e incremento de la productividad.
e) Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes en materia de:
Condiciones de trabajo.
Prevencin de riesgos laborales, Seguridad Social y empleo.
Ejercer las acciones legales oportunas ante los organismos competentes.
2. Negociacin colectiva y participacin en la determinacin de las condiciones de tra-
bajo, lo que se efectuar por la Mesa General de negociacin en el mbito de la
Comunidad Autnoma de Andaluca (en el ejercicio de este derecho con fecha 26 de
febrero de 1996 se firm el Acuerdo sobre condiciones de trabajo en la Administra-
cin general de la Junta de Andaluca, prorrogado por Acuerdo de la Mesa Sectorial
de Negociacin de la Administracin general de 29 de diciembre de 1998, hasta la

firma de un nuevo Acuerdo global que lo sustituyera. A lo largo de estos ltimos aos,
si bien no se ha cerrado un acuerdo global sobre condiciones de trabajo en la Admi-
nistracin General, se han alcanzado diversos acuerdos que han supuesto una mejora
sustancial tanto en la prestacin de los servicios pblicos, como en las condiciones
del personal incluido en el mbito del acuerdo, entre los que merecen ser destacados
los siguientes: Acuerdo de la Mesa Sectorial de Negociacin de Administracin general
de la Junta de Andaluca de 17 de febrero de 1999 sobre reduccin de la jornada de
trabajo a 35 horas como medida de creacin de empleo, Acuerdo de la Mesa Sectorial
de Negociacin de Administracin general de la Junta de Andaluca de 27 de julio de
1999, sobre empleo pblico, Acuerdo de la Mesa General de Negociacin de 5 de
octubre de 2001, sobre derechos de participacin en materia de prevencin de ries-
gos laborales en el mbito de la Administracin de la Junta de Andaluca, Acuerdo de
10 de junio de 2002, entre la Junta de Andaluca y las Organizaciones Sindicales UGT
y CC OO, sobre empleo pblico, Acuerdo de 12 de noviembre de 2002, de la Mesa
Sectorial de Negociacin de Administracin general, sobre retribuciones del personal
funcionario de la Administracin general de la Junta de Andaluca para el perodo
2003-2005. El Acuerdo de 18 de noviembre de 2003, del Consejo de Gobierno, por
el que se aprueba el Acuerdo de 24 de octubre de 2003, de la Mesa Sectorial de
Negociacin de Administracin General, sobre mejoras de las condiciones de trabajo
y en la prestacin de los servicios pblicos en la Administracin General de la Junta
de Andaluca. Por ltimo, el Acuerdo de 20 de diciembre de 2005, del Consejo de
Gobierno, por el que se aprueba el Acuerdo de 2 de diciembre, de la Mesa Sectorial de
Negociacin de Administracin General, sobre retribuciones del personal funcionario
de la Administracin General de la Junta de Andaluca, para el perodo 2006-2008.
3) Derecho de huelga. Los funcionarios que ejerciten este derecho no devengarn ni
percibirn las retribuciones correspondientes al tiempo en que hayan permanecido
en esta situacin, sin que la deduccin de haberes que se efecte tenga, en ningn
caso, carcter de sancin disciplinaria ni afecte al rgimen respectivo de sus presta-
ciones sociales (artculo 30.2 del Estatuto Bsico).
e) Jornada de trabajo y reduccin

Establece el artculo 47 del EBEP que las Administraciones Pblicas establecern la jornada
general y las especiales de trabajo de sus funcionarios pblicos. La jornada de trabajo podr ser a
tiempo completo o a tiempo parcial. As, la Ley 3/2012, de 21 de septiembre, de Medidas Fisca-
les, Administrativas, Laborales y en materia de Hacienda Pblica para el reequilibro econmico-
financiero de la Junta de Andaluca y de acuerdo a las instrucciones 4/2012, de la Secretara
General para la Administracin Pblica, sobre la aplicacin de la anterior Ley y el Acuerdo de 9 de
julio de 2013, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el acuerdo de la Mesa General de
Negociacin Comn del personal funcionario, estatutario y laboral de la Administracin de la Junta
de Andaluca, de 3 de junio de 2013, sobre medidas en materia de jornada laboral, ausencias
y permisos para la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral de las empleadas pblicas
y empleados pblicos, y la Orden de 29 de julio de 1996, dictada en desarrollo del citado Decreto
349/1996, dispone que, en general, la jornada ordinaria de trabajo es de 37 horas y 30 minutos
semanales, y se cumplir de 7,30 a 15, 30 horas, excepto para el personal funcionario interino que
ser de 33 horas y 45 minutos, de lunes a viernes, y por la tarde, los lunes, martes y jueves entre
las 16:00 y 20:00 horas, salvo que por las singularidades del servicio, debidamente motivadas, se
acuerde la eleccin de otros das para el horario de tarde. Este horario slo ser de obligado cumpli-
miento para el personal de la Administracin General de la Junta de Andaluca que tenga suplemento
de especial dedicacin y nicamente para cumplir dicho suplemento, de acuerdo con las necesidades
del servicio y en funcin de los requerimientos de los rganos competentes; si bien podr utilizarse
para la recuperacin derivada de la flexibilidad horaria.
Es obligatoria la presencia en el horario comprendido entre las 9:00 y las 14:00 horas, excep-
to para el personal funcionario interino que ser entre las 9:15 y las 13:45 horas.

Adems aquel personal que desempea puestos de trabajo que dentro del complemento es-
pecfico tiene asignado el factor de especial dedicacin, deber cumplir, adems, un suplemento
de 110 horas en cmputo anual, que en caso de personal funcionario interino ser de 99 horas.
Se establecen, por lo dems, una serie de supuestos de reduccin de jornada por causa
festiva, por nacimiento prematuro, hospitalizacin del recin nacido o por cuidado de hijo menor
de 16 meses, por razones de guarda legal o cuidado del cnyuge o persona con quien conviva en
anloga relacin de afectividad, o de un familiar hasta el 2. grado de consanguinidad o afinidad,
por cesacin progresiva de actividad, por recuperacin de actividad y por inters particular.
As, durante cuatro das al ao en fiestas locales, en el periodo navideo (24 de diciembre y
6 de enero) y durante la Semana Santa, la jornada de trabajo ser para el personal funcionario
de carrera de obligada presencia entre las 8:00 y las 14: 00 horas con flexibilidad horaria entre
las 7:30 y las 8 y entre las 14:00 y las 15:30 horas, siendo obligatoria la presencia del personal
funcionario interino entre las 8:00 y 13:24 horas y con flexibilidad horaria entre las 7:30 y las 8:
00 horas y entre las 13:24 y las 15:30 horas.
En perodo estival, es decir, el perodo comprendido entre el 16 de junio y el 15 de septiem-
bre, ambos inclusive, la jornada de trabajo ser la siguiente:
Personal funcionario de carrera: ser obligatoria la presencia entre las 8:00 y las 14: 30
horas con flexibilidad horaria entre las 7:30 y las 8 y entre las 14:30 y las 15:30 horas.
Personal funcionario interino: ser obligatoria su presencia entre las 8:00 y 13:51 horas y
con flexibilidad horaria entre las 7:30 y las 8: 00 horas y entre las 13:51 y las 15:30 horas.
f) Derechos de contenido econmico.

f.1). Personal funcionario
f.1.1. Consideraciones previas
El Estatuto Bsico dedica el captulo III (artculos 21 a 30) del Ttulo II a establecer un nuevo
rgimen retributivo, lo que ha supuesto la derogacin de los artculos 23 y 24 de la Ley 30/1984,
si bien su vigencia queda condicionada, conforme a su disposicin final 4, a la entrada en vigor
de las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto Bsico. Es ms, hasta
que se dicten las Leyes de Funcin Pblica y las normas reglamentarias de desarrollo se manten-
drn en vigor en cada Administracin Pblica las normas vigentes sobre ordenacin, planificacin
y gestin de recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en el propio Estatuto B-
sico. En cualquier caso, la nueva regulacin normativa queda, en resumen, de la forma siguiente:
a) Las retribuciones de los funcionarios de carrera se clasifican en bsicas y complementarias.
Las retribuciones bsicas son las que retribuyen al funcionario segn la adscripcin de su
cuerpo o escala a un determinado Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el
supuesto de que ste no tenga Subgrupo, y por su antigedad en el mismo. Dentro de ellas
estn comprendidos los componentes de sueldo y trienios de las pagas extraordinarias.
Las retribuciones complementarias son las que retribuyen las caractersticas de los pues-
tos de trabajo, la carrera profesional o el desempeo, rendimiento o resultados alcanza-
dos por el funcionario.
Las pagas extraordinarias sern dos al ao, cada una por el importe de una mensualidad
de retribuciones bsicas y de la totalidad de las retribuciones complementarias, salvo las
que se correspondan, de un lado, con el grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que
el funcionario desempea su trabajo y el rendimiento o resultados obtenidos, y, de otro,
con los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.
b) Las retribuciones bsicas, que se fijan en la Ley de Presupuestos Generales del Estado,
estarn integradas nica y exclusivamente por:
El sueldo asignado a cada Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional, en el su-
puesto de que ste no tenga Subgrupo.

Los trienios, que consisten en una cantidad, que ser igual para cada Subgrupo o
Grupo de clasificacin profesional, en el supuesto de que ste no tenga Subgrupo,
por cada tres aos de servicio.
c) La cuanta y estructura de las retribuciones complementarias de los funcionarios se es-
tablecern por las correspondientes leyes de cada Administracin Pblica atendiendo,
entre otros, a los siguientes factores:
La progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera administrativa.
La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad exigible
para el desempeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que se
desarrolla el trabajo.
El grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su traba-
jo y el rendimiento o resultados obtenidos.
Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.
d) Los funcionarios interinos percibirn las retribuciones bsicas y las pagas extraordinarias
correspondientes al Subgrupo o Grupo de adscripcin, en el supuesto de que ste no tenga
Subgrupo. Percibirn asimismo las retribuciones complementarias, salvo la relativa a la
progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera administrativa, y las
correspondientes a la categora de entrada en el cuerpo o escala en el que se le nombre.
Una novedad importante es el reconocimiento de los trienios correspondientes a los
servicios prestados antes de la entrada en vigor del Estatuto, que tendrn efectos retri-
butivos nicamente a partir de la entrada en vigor del mismo (es decir, el 14 de mayo de
2007). Esta previsin es la nica que, dentro del captulo III del Ttulo II, entra en vigor
a partir de la fecha indicada, pues el resto del articulado se difiere en los trminos de la
citada disposicin final cuarta del Estatuto Bsico.
e) Las retribuciones del personal laboral se determinarn de acuerdo con la legislacin
laboral, el convenio colectivo que sea aplicable y el contrato de trabajo.
f) Los funcionarios percibirn las indemnizaciones correspondientes por razn del servicio.
g) Las Administraciones Pblicas podrn destinar cantidades hasta el porcentaje de la masa
salarial que se fije en las correspondientes Leyes de Presupuestos Generales del Estado a
financiar aportaciones a planes de pensiones de empleo o contratos de seguro colectivos
que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilacin, para el personal incluido en sus
mbitos, de acuerdo con lo establecido en la normativa reguladora de los Planes de Pensio-
nes. Las cantidades destinadas a financiar aportaciones a planes de pensiones o contratos
de seguros tendrn a todos los efectos la consideracin de retribucin diferida.
f.1.2. Retribuciones
La regulacin bsica de carcter provisional, aparte de la Ley 30/1984, se contiene en los
artculos 46 al 50 de la Ley 6/1985, la Ley 3/2008, de 23 de diciembre, del Presupuesto de
la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 2009 y el Acuerdo de 20 de diciembre de
2005, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Acuerdo de 2 de diciembre, de la Mesa
Sectorial de Negociacin de Administracin General, sobre retribuciones del personal funcionario
de la Administracin General de la Junta de Andaluca, para el perodo 2006-2008, y dems
normas reglamentarias propias de la Junta de Andaluca dictadas en desarrollo de las anteriores,
sin perjuicio de la aplicacin supletoria del derecho estatal, segn establecen la Constitucin y el
Estatuto de Autonoma para Andaluca.
f.1.2.1. Retribuciones bsicas
Son retribuciones bsicas:
a) Sueldo
Que corresponde al ndice de proporcionalidad asignado a cada uno de los Grupos de
clasificacin, conforme a lo dispuesto en el artculo 19.2 de la Ley 6/1985 y artculo 25
(vigente de forma provisional) de la Ley 30/1984.

Los Cuerpos, Escalas, Clases y Categoras de funcionarios al servicio de las Administra-

ciones Pblicas se agruparn, de acuerdo con la titulacin exigida para su ingreso, en los
siguientes Grupos:
Grupo A. Ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
Grupo B. Ttulo de Ingeniero Tcnico, Diplomado Universitario Arquitecto Tcnico,
Formacin Profesional de Tercer grado o equivalente.
Grupo C. Ttulo de Bachiller, Formacin Profesional de Segundo grado o equivalente.
Grupo D. Ttulo de Graduado Escolar, Formacin Profesional de Primer grado o equivalente.
Grupo E. Certificado de Escolaridad.
b) Trienios
Consistentes en una cantidad igual para cada uno de los Grupos por cada tres aos de
servicios. En el supuesto de que los tres aos de servicios sean en Grupos distintos, se
computar para todo el periodo el correspondiente al Grupo superior.
Cuando cambie de adscripcin a grupo antes de completar un trienio, la fraccin de tiempo
transcurrido se considerar como tiempo de servicios prestados en el nuevo grupo.
En materia de reconocimiento de servicios previos en la Administracin Pblica hay que
significar que la Ley 70/1978, de 26 de diciembre, desarrollada por el Real Decreto
1461/1982, de 25 de junio, reconoce a los funcionarios, a estos efectos, todos los servi-
cios prestados a la Administracin, cualquiera que fuese la naturaleza del vnculo jurdico
y cualquiera que fuese la Administracin o el sector de la misma en que se hubiese reali-
zado la labor, realizados todos ellos antes del ingreso en el cuerpo o escala. A su vez, se
consideran servicios efectivos prestados en las distintas Administraciones Pblicas, tanto
en calidad de funcionario de empleo eventual o interino, como los prestados en rgimen
de contratacin administrativa o laboral.
c) Pagas extras
Segn la Ley 3/2008, de 23 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma
de Andaluca para el ao 2009, las pagas extraordinarias sern dos al ao, por un impor-
te cada una de ellas de una mensualidad del sueldo, trienios y complemento de destino,
y se devengarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 50.2 de la Ley 6/1985.
Conforme a la Ley 30/1984, las cuantas del sueldo y trienios sern iguales en todas las
Administraciones Pblicas, para cada uno de los grupos en que se clasifican los Cuer-
pos, Escalas, categoras o clases de funcionarios. Asimismo las cuantas de las pagas
extraordinarias sern iguales, en todas las Administraciones Pblicas, para cada uno de
los grupos de clasificacin segn el nivel del complemento de destino que se perciba.
Se devengarn el da 1 de los meses de junio y diciembre, y con referencia a la situacin
y derechos del personal en dichas fechas salvo en los siguientes casos:
Cuando el tiempo de servicios prestados hasta el da en que se devengue la paga
extraordinaria no comprenda la totalidad de los seis meses inmediatos anteriores
a los meses de junio o diciembre, el importe de la paga extraordinaria se reducir
proporcionalmente, computando cada da de servicios prestados en el importe re-
sultante de dividir la cuanta de la paga extraordinaria que en la fecha de su devengo
hubiera correspondido por un periodo de seis meses entre ciento ochenta y dos
(ciento ochenta y tres en aos bisiestos) para el periodo comprendido entre el da 1
de diciembre al 31 de mayo, o ciento ochenta y tres das, para el perodo compren-
dido entre el da 1 de junio y 30 de noviembre.
Los funcionarios en servicio activo con licencia sin derecho a retribucin devengarn pa-
gas extraordinarias en las fechas indicadas, pero su cuanta experimentar la correspon-
diente reduccin proporcional. A estos efectos, el tiempo de duracin de licencias sin
derecho a retribucin no tendr la consideracin de servicios efectivamente prestados.

En el caso de cese en el servicio activo, la ltima paga extraordinaria se devengar

el da del cese y con referencia a la situacin y derechos del funcionario en dicha
fecha, pero en cuanta proporcional al tiempo de servicios efectivamente prestados,
salvo que el cese sea por jubilacin o fallecimiento de los funcionarios, en cuyo caso
los das del mes en que se produce dicho cese se computarn como un mes com-
pleto.
f.1.2.2. Retribuciones complementarias
Son retribuciones complementarias:
a) El complemento de destino, correspondiente al nivel del puesto de trabajo que desem-
pee. Los Presupuestos de la Comunidad Autnoma de Andaluca fijan anualmente la
cuanta que por este complemento corresponde a cada nivel (existen 30 niveles).
b) El complemento especfico, destinado a retribuir las condiciones particulares de algunos
puestos de trabajo en atencin a su especial dificultad tcnica, dedicacin, responsabi-
lidad, incompatibilidad, peligrosidad o penosidad. En ningn caso podr asignarse ms
de un complemento especfico a cada puesto de trabajo.
Asimismo se establece que dentro de las disponibilidades presupuestarias, se procurar
que la cuanta de estos complementos se adapte al entorno social y, eventualmente,
al territorial, tendindose a la homogeneidad con las retribuciones salariales del sector
privado.
La determinacin, en su caso, del referido complemento especfico a determinados
puestos de trabajo, ser fijado en la Relacin de puestos que apruebe el Consejo de
Gobierno.
Tngase en cuenta que la citada Ley 11/2006 dispone que, adicionalmente para el ao
2007, se aumentar el complemento especfico (o concepto adecuado), con el objeto
de lograr , progresivamente en sucesivos ejercicios, una acomodacin de dicho comple-
mento que permita su percepcin en catorce mensualidades al ao, doce ordinarias y
dos adicionales en los meses de junio y diciembre.
c) El complemento de productividad, destinado a retribuir el especial rendimiento, la activi-
dad extraordinaria y el inters o iniciativa con que el funcionario desempee su trabajo.
Su cuanta aparecer globalmente determinada en los Presupuestos por Departamentos,
servicios o programas, sin que pueda exceder de un porcentaje sobre los costes totales
de personal de cada programa o de cada rgano.
El Consejero u rgano al que se haya asignado la cuota global determinar la concrecin
individual de las cuantas, y aquellos funcionarios que hayan merecido su percepcin, de
acuerdo con los criterios objetivos tcnicos establecidos por el Consejo de Gobierno, sin
que en ningn caso esta percepcin implique derecho individual alguno a su manteni-
miento en periodos sucesivos.
La determinacin de los criterios objetivos tcnicos para la valoracin de este comple-
mento se ha efectuado en virtud del Decreto 117/1991 de 11 de junio, desarrollado por
Orden de 17 de junio de 1991, estableciendo que se retribuir con carcter cuatrimes-
tral; complemento que ser de conocimiento pblico del resto del personal del Departa-
mento u Organismo interesados as como de los representantes sindicales.
d) Las gratificaciones por servicios extraordinarios que se presten fuera de la jornada nor-
mal, que en ningn caso podrn ser fijas en su cuanta ni peridicas en su devengo.
Su cuanta vendr consignada globalmente en los Presupuestos y su reconocimiento
individual, tendr lugar una vez que se haya acreditado la realizacin de los servicios ex-
traordinarios de que se trate, prestados fuera de la jornada normal de trabajo, mediante
el clculo de lo que a cada hora corresponda conforme a lo que reglamentariamente se
determine.

A este respecto, en el artculo 5 del Decreto 349/1996, de 16 de julio, se establecen las

siguientes prescripciones:
En casos de urgencia e inaplazable necesidad y para el buen funcionamiento de los servi-
cios, previa autorizacin del Viceconsejero, Director o Presidente de Organismo Autnomo
o, en su mbito el Delegado del Gobierno de la Junta de Andaluca o Delegado Provincial
correspondiente podrn realizarse por los funcionarios servicios extraordinarios.
Los servicios extraordinarios que se realicen fuera del horario habitual se compen-
sarn preferentemente mediante la reduccin del tiempo empleado en los mismos
en los das posteriores ms prximos en que as pueda hacerse. Dicho tiempo se
incrementar en un 75 por 100 del efectivamente realizado.
En los supuestos en que no sea posible la compensacin a que se refiere el apartado
anterior, los servicios extraordinarios habrn de compensarse mediante el abono de
gratificaciones, aplicando el coeficiente multiplicador 1,75 al cociente resultante de di-
vidir las retribuciones ntegras anuales que le corresponda percibir al funcionario, por el
nmero de horas, en cmputo anual, de su jornada de trabajo. Las cantidades abonadas
en concepto de gratificaciones se comunicarn a la Junta de Personal correspondiente.
f.1.2.3. Supuestos especiales
Existen varios supuestos especiales de retribuciones en las llamadas situaciones de provisio-
nalidad, segn prevn los artculos 27 y 30 de la Ley 6/1985, durante las cuales los funcionarios
que ocupen los puestos percibirn las retribuciones correspondientes al puesto de trabajo que
desempeen. Igualmente, cuando en estos casos el sueldo no coincida con el correspondiente al
de Grupo que pertenezca el funcionario que lo va a desempear provisionalmente, este percibir
un complemento personal por la diferencia.
f.1.2.4. Devengo y liquidacin de retribuciones
Se regula en el artculo 50 de la Ley 6/1985, adicionado por la Ley 7/1997, de 23 de di-
ciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para 1998, parcialmente
modificado por La Ley 18/2003, de 29 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas. En
sntesis, podemos decir lo siguiente:
a) Las retribuciones bsicas complementarias de los funcionarios que se devenguen con
carcter fijo y periodicidad mensual se harn efectivas por mensualidades completas y
de acuerdo con la situacin y derechos del funcionario referidos al primer da hbil del
mes a que corresponden.
En los siguientes casos no se aplicar la anterior regla general, liquidndose por das:
En el mes de toma de posesin del primer destino en un cuerpo o escala, en el de
reingreso al servicio activo y en el de incorporacin por conclusin de licencias sin
derecho a retribucin.
En el mes de iniciacin de licencias sin derecho a retribucin.
En el mes en que se cese en el servicio activo, salvo que sea por motivos de falleci-
miento, jubilacin, o retiro de funcionarios sujetos al rgimen de Clases Pasivas del
Estado y, en general, a cualquier rgimen de pensiones pblicas que se devenguen
por mensualidades completas desde el primer da del mes siguiente al del nacimien-
to del derecho.
En los dems supuestos de derechos econmicos que normativamente deban liqui-
darse por das.
En los supuestos arriba indicados el importe diario ser el resultado de dividir el importe
mensual de la retribucin de que se trate entre el nmero de das naturales del mes al
que dicha liquidacin corresponda.
b) Las pagas extraordinarias de los meses de junio y diciembre, con referencia a la situacin
y derechos del funcionario en dichas fechas, salvo en los siguientes casos:

Cuando el tiempo de servicios prestados hasta el da en que se devengue la paga

extraordinaria no comprenda la totalidad de los seis meses inmediatos anteriores
a los meses de junio o diciembre, el importe de la paga extraordinaria se reducir
proporcionalmente, computando cada da de servicios prestados en el importe re-
sultante de dividir la cuanta de la paga extraordinaria que en la fecha de su devengo
hubiera correspondido por un periodo de seis meses entre ciento ochenta y dos
(ciento ochenta y tres en aos bisiestos) para el periodo comprendido entre el da 1
de diciembre al 31 de mayo, o ciento ochenta y tres das, para el perodo compren-
dido entre el da 1 de junio y 30 de noviembre.
Los funcionarios en servicio activo con licencia sin derecho a retribucin devengarn
pagas extraordinarias en las fechas indicadas, pero su cuanta experimentar la
correspondiente reduccin proporcional. A estos efectos el tiempo de duracin de
licencias sin derecho a retribuciones no tendr la consideracin de servicios efecti-
vamente prestados.
En el caso de cese en el servicio activo, la ltima paga extraordinaria se devengar
el da del cese y con referencia a la situacin y derechos del funcionario en dicha
fecha, pero en cuanta proporcional al tiempo de servicios efectivamente prestados,
salvo que el cese sea por jubilacin, fallecimiento o retiro de los funcionarios a que
se refiere el apartado a) anterior, en cuyo caso los das del mes en que se produce
dicho cese se computarn como un mes completo.
Si el cese en el servicio activo se produce durante el mes de diciembre, la liquidacin de la par-
te proporcional de la paga extraordinaria correspondiente a los das transcurridos de dicho mes
se realizar de acuerdo con las cuantas de las retribuciones bsicas vigentes en el mismo.
c) Los funcionarios de carrera que cambien de puesto de trabajo, salvo en los casos pre-
vistos en la letra a) del nmero 1 del artculo 50, tendrn derecho, durante el plazo
posesorio, a la totalidad de las retribuciones tanto bsicas como complementarias, de
carcter fijo y periodicidad mensual.
En el caso de que el trmino de dicho plazo se produzca dentro del mismo mes en que
se efectu el cese, las citadas retribuciones se harn efectivas por el organismo o centro
que diligencie dicho cese y, de conformidad con lo dispuesto en dicho artculo, por men-
sualidad completa y de acuerdo con la situacin y derechos del funcionario referidos al
primer da hbil del mes en que se produce el cese. Si, por el contrario, dicho trmino
recayera en mes distinto al del cese, las retribuciones del primer mes se harn efectivas
de la forma indicada, y las del segundo se abonarn por el organismo o centro corres-
pondiente al puesto de trabajo al que accede, asimismo, por mensualidad completa y en
la cuanta correspondiente al puesto en que se ha tomado la posesin.
f.1.3. Indemnizaciones
El artculo 46 de la Ley 6/1985 establece que los funcionarios percibirn las indemnizaciones
correspondientes por razn del servicio. La regulacin de esta materia se contiene en el Decreto
54/1989, de 21 de marzo, sobre indemnizaciones por razn del servicio de la Junta de Andaluca,
modificado por el Decreto 157/2007, de 29 de mayo. En lo no previsto, se aplicar con carcter
supletorio el Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razn del servi-
cio en el mbito de la Administracin del Estado.
El Decreto 54/1989 extiende su mbito de aplicacin a:
Los titulares de cargos nombrados por Decreto.
El personal funcionario, eventual o interino que preste servicios en la Administracin de
la Junta de Andaluca, sus Organismos Autnomos e Instituciones. Se incluye tambin
al personal laboral al servicio de la Junta de Andaluca por remisin expresa del vigente
Convenio Colectivo.
El personal estatutario adscrito al Servicio Andaluz de Salud.

El personal laboral al servicio de la Junta de Andaluca cuando as lo disponga el respec-

tivo Convenio colectivo.
El personal de alta direccin de las entidades de derecho pblico.
Las personas ajenas a la Administracin de la Junta de Andaluca, por su participacin en
rganos colegiados de la misma, en Tribunales de oposiciones y concursos encargados
de la seleccin de personal o de pruebas cuya superacin sea necesaria para el ejercicio
de profesiones o para la realizacin de actividades.
Los supuestos que dan derecho a indemnizacin son los siguientes:
a) Comisiones de Servicio. Son los cometidos que circunstancialmente se ordenen al perso-
nal, y que deba desempear fuera del lugar en el que presta ordinariamente su actividad.
Tendr la consideracin de comisin de servicio la asistencia a cursos de capacitacin,
especializacin, perfeccionamiento o ampliacin de estudios a los que acude el perso-
nal, cuando la asistencia se produzca fuera del lugar en el que presta ordinariamente su
actividad. Ninguna comisin de servicio podr exceder de un ao, salvo que se prorrogue
por el tiempo indispensable por la autoridad que la orden, sin que la prrroga pueda
exceder, en ningn caso, de un ao.
b) Desplazamientos dentro del trmino municipal por razn del servicio. Hace referencia al re-
sarcimiento de los gastos de desplazamiento que, por razn del servicio, se vea obligado
a realizar para la prctica de diligencias, notificaciones, citaciones y emplazamientos que
deban efectuarse dentro del trmino municipal donde tenga su sede el Centro en que preste
servicio, que no se hagan por correo certificado con acuse de recibo u otro medio de comu-
nicacin legalmente previsto y que no se hallen incluidos en los diferentes conceptos retribu-
tivos. Los desplazamientos dentro del trmino municipal por razn del servicio se efectuarn
en medios de transporte pblico colectivo, salvo que el titular del Centro en el que preste
servicio autorice otro medio de transporte, dentro de las disponibilidades presupuestarias.
c) Traslados de residencia. Tendrn esta configuracin los siguientes supuestos:
El nombramiento o destino para puestos de trabajo conferidos por las autoridades
correspondientes que preceda peticin de los interesados, cuando con dicho motivo
haya de trasladar de poblacin su domicilio familiar.
El traslado de la sede oficial, as como la supresin de unidades, dependencias o
centros que presten servicio los interesados, cuando con motivo de dicha circuns-
tancia hayan de trasladar a otra poblacin su domicilio familiar.
La jubilacin, siempre que sea con carcter forzoso por edad o incapacidad, hasta la
poblacin indicada por el interesado, dentro del territorio nacional y por una sola vez.
El fallecimiento, encontrndose en activo cuando se realice el traslado de los familia-
res hasta la poblacin que sealen, dentro del territorio nacional y por una sola vez.
No ser objeto de indemnizacin, en ningn caso, el traslado de residencia motivado por
la imposicin de sancin disciplinaria al personal.
d) Asistencia a sesiones de Tribunales de oposiciones, concursos-oposiciones, y concursos
para el acceso a la funcin pblica. Este concepto se genera por su participacin en
tribunales de oposiciones y concursos encargados de la seleccin de personal o de prue-
bas cuya superacin sea necesaria para el ejercicio de profesiones o para la realizacin
de actividades. En funcin del nmero de plazas asignadas a cada uno de los tribunales
y rganos de seleccin, los mismos se clasifican en las categoras siguientes:
Categora A: ms de 1.001 plazas.
Categora B: entre 501 y 1.000 plazas.
Categora C: entre 101 y 500 plazas.
Categora D: entre 26 y 100 plazas.
Categora E: entre 1 y 25 plazas.

e) Asistencia a sesiones de comisiones de valoracin de concursos para la provisin de

puestos de trabajo. El personal podr ser indemnizado por su participacin en comisio-
nes de valoracin de concursos para la provisin de puestos de trabajo. En funcin del
nmero de plazas convocadas en cada concurso, las comisiones de valoracin se clasi-
ficarn en las siguientes categoras:
Categora A: 301 o ms plazas convocadas.
Categora B: entre 151 y 300 plazas convocadas.
Categora C: entre 26 y 150 plazas convocadas.
Categora D: entre 1 y 25 plazas convocadas.
f) Colaboracin con carcter no permanente ni habitual en las actividades de los rganos
de la Administracin de la Junta de Andaluca responsables de la formacin del personal
al servicio de las Administraciones Pblicas. Dicha colaboracin se referir a aquellas
actividades en las que se impartan ocasionalmente conferencias o cursos, as como en
los congresos, ponencias, seminarios y actividades anlogas incluidas en los programas
de actuacin de dichos rganos, dentro de sus disponibilidades presupuestarias a tales
efectos y siempre que el total de horas del conjunto de estas actividades no supere indi-
vidualmente el mximo de 75 al ao.
La realizacin de los supuestos enumerados dar lugar, segn proceda, al abono de las in-
demnizaciones siguientes:
1. Dietas. Se considera la cantidad que se devenga diariamente para satisfacer los gastos de
manutencin y alojamiento que origina la estancia del personal que se encuentre en comisin
de servicio. La dieta se halla compuesta de dos factores: gastos de alojamiento y de manuten-
cin, pudiendo devengarse la mitad de estos ltimos en los casos en que as proceda.
El personal al servicio de la Junta de Andaluca percibir las dietas a que tenga derecho
segn las cuantas que se fijan en el Decreto 54/1989, en la actualizacin dada por la
Orden de 11 de julio de 2006, de la Consejera de Economa y Hacienda. Asimismo, al
personal que forme parte de las delegaciones oficiales presididas por las autoridades se
le abonarn, en su caso, las dietas del grupo 1, salvo que opten por ser resarcidas por
la cuanta exacta de los gastos realizados.
2. Gastos de desplazamiento. Es la cantidad que se abona por la utilizacin de cualquier medio
de transporte por razn del servicio. Los desplazamientos se realizarn preferentemente en
lneas regulares de transportes pblicos. El personal ser indemnizado del modo siguiente:
a) Cuando el medio de locomocin sea el ferrocarril, por el importe del billete de clase
primera o coche cama.
b) Cuando el medio de transporte sea el avin o tren AVE, por el importe del billete en
clase turista, salvo que la autoridad que ordene la comisin autorice clases superio-
res por la duracin de los viajes o porque no hubiera pasaje de la clase turista.
La utilizacin de vehculo particular podr autorizarse en los siguientes casos:
a) Cuando la comisin de servicio comience y termine el mismo da.
b) Cuando la comisin de servicio sea itinerante y se realice en distintas localidades.
c) Cuando la rapidez o eficacia del servicio lo haga ms aconsejable que el transporte
en medios colectivos o stos no existan.
Actualmente, la cuanta de la indemnizacin por utilizacin de vehculo particular es la
siguiente:
a) Si se tratase de automviles, ser la cantidad que resulta a razn de 0,19 euros por
kilmetro recorrido.
b) Si se tratase de motocicletas, ser la cantidad que resulta a razn de 0,078 euros
por kilmetro recorrido.

No ser indemnizable el uso de garajes o aparcamientos pero s el gasto del peaje de

autopista.
3. Gastos de traslado. En estos casos, el personal tendr derecho:
a) Al abono de los gastos de desplazamiento, los de su cnyuge e hijos que convivan
con l y a sus expensas.
b) A una indemnizacin de tres dietas por cada miembro de la familia que efectivamen-
te se traslade.
c) Al transporte de mobiliario y enseres.
4. Asistencias. Se distinguen los siguientes supuestos:
a) Concurrencia a los tribunales y rganos de seleccin de personal. De acuerdo a las
categoras contempladas, las asignaciones econmicas que corresponder percibir,
que sern proporcionales a su efectiva participacin, tendrn el carcter de nicas
y para todo el desarrollo del proceso selectivo y para la totalidad de los miembros
designados para los mismos, percibindose la indemnizacin a la finalizacin del
proceso selectivo.
b) Concurrencia a las comisiones de valoracin de los concursos para la provisin de
puestos de trabajo. Partiendo de las categoras contempladas, las asignaciones eco-
nmicas, en funcin del nmero de solicitudes presentadas, que les corresponder
percibir tendrn el carcter de nicas para el desarrollo de todo el proceso de bare-
macin y para la totalidad de los miembros designados para las mismas, percibiendo
los miembros una cuanta individual proporcional a su efectiva participacin y a la
finalizacin del proceso de baremacin.
c) Concurrencia por la colaboracin con carcter no permanente ni habitual en las
actividades de los rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca respon-
sables de la formacin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, en
cuyo caso las remuneraciones se ajustarn a los baremos que aprueben los rganos
responsables de tales actividades.
Tngase en cuenta que los titulares de cargos nombrados por Decreto y el personal al
servicio de la Junta de Andaluca no podrn percibir las asistencias por la concurrencia a re-
uniones de rganos colegiados de la Administracin, sin que, por lo dems, se pueda percibir
indemnizaciones por la participacin en tribunales y rganos de seleccin y comisiones de
valoracin de los concursos de mritos en un importe por ao natural superior al 25% de las
retribuciones ntegras anuales del perceptor por su puesto de trabajo principal, cualquiera que
sea el nmero de tribunales u rganos de seleccin y comisiones de valoracin de mritos en
las que se participe.
F.2. Personal laboral
De conformidad con el artculo 49 de la Ley 6/1985, las retribuciones del personal laboral
sern las que se determinen en el Convenio aplicable. En la negociacin de estas retribuciones
se procurar, dentro de las disponibilidades presupuestarias, su homogeneidad con las del sector
privado, en consideracin al entorno social y, eventualmente, al territorial. A los efectos sealados
cabe significar que la negociacin de la materia retributiva del primer Convenio Colectivo del Per-
sonal al servicio de la Administracin de la Junta de Andaluca, ha desembocado en una homoge-
neizacin y equiparacin, en gran medida con el personal funcionario, con objeto de que a igual-
dad de puestos de trabajo se percibieran iguales retribuciones, con independencia del rgimen
jurdico en base al cual se presten los servicios. En la actualidad, las retribuciones del personal
laboral al servicio de la Junta de Andaluca, conforme al VI Convenio Colectivo, son las siguientes:
1. Salario Base
Es la parte de la retribucin fijada para la jornada de trabajo establecida en el artculo 25, en
funcin del Grupo profesional en que se encuadre el personal.

2. Complementos y pluses salariales

a) Antigedad: consistir en una cantidad en funcin del Grupo profesional en cuyo des-
empeo se perfeccione, por cada tres aos de servicios efectivos. Se abonar a partir
del primer da del mes en que se cumplan tres aos o mltiplo de tres de servicios efec-
tivos. El tiempo de trabajo en cualquier Administracin Pblica ser reconocido como
de servicios previos. Tendr derecho a este complemento todo el personal, ya sea fijo o
temporal, con independencia, en cuanto a este ltimo personal, del tipo de contratacin
al amparo de la cual se hayan suscrito sus respectivos contratos, siempre que hayan
prestado servicios por tiempo superior a tres aos interrumpida o ininterrumpidamente.
b) Complemento personal no absorbible: es la cantidad que percibe algn personal para
compensar la disminucin que experimentaron en el complemento de antigedad como
consecuencia de la homogeneizacin practicada con la entrada en vigor del I Convenio
Colectivo para el Personal Laboral al servicio de la Junta de Andaluca. Este complemento
se mantendr inalterable en su cuanta, que ser la que se viniera percibiendo a la fecha
de la entrada en vigor del Convenio.
c) Pagas extraordinarias: el personal tiene derecho a dos gratificaciones extraordinarias al
ao, por importe, cada una de ellas, de una mensualidad del salario base ms la anti-
gedad, que se devengarn el da uno de los meses de junio y diciembre, y se abonarn
conjuntamente con la nmina ordinaria correspondiente a dichas mensualidades. Cuan-
do el tiempo de servicios efectivos prestados hasta el da en que se devenga la paga
extraordinaria no comprenda la totalidad de los seis meses anteriores a los meses de
junio y diciembre, el importe de la misma se reducir proporcionalmente, de manera que
el importe a percibir quede determinado por la aplicacin de la siguiente frmula: sueldo
base mensual + cantidad mensual percibida por antigedad/180 nmero de das de
servicios prestados en el semestre anterior al 1 de junio a 1 de diciembre (los meses
completos se computarn de 30 das a estos efectos).
El personal que cese al servicio de la Junta de Andaluca antes del devengo de las pagas
extraordinarias tendr derecho a percibir el importe correspondiente determinado de la
forma indicada en el prrafo anterior.
Durante la vigencia del Convenio, se tender a la inclusin en el importe de las pagas
extraordinarias de algn complemento salarial.
d) Complemento de categora: se percibir en doce mensualidades y la cuanta se corres-
ponder a la categora econmica que cada trabajador ostente dentro de cada grupo
profesional.
e) Complemento de puesto de trabajo: destinado a retribuir las condiciones particulares
de los puestos de trabajo en atencin a su especial dificultad, responsabilidad, incom-
patibilidad y otros factores que comportan conceptuacin distinta del trabajo ordinario,
excepto los retribuidos por el sistema de pluses. La cuanta ser la establecida para el
puesto en la correspondiente Relacin de Puestos de Trabajo y su percepcin depender
exclusivamente del ejercicio de la actividad profesional en el puesto correspondiente, por
lo que este complemento no tiene carcter consolidable.
Como cuanta bsica de todos los puestos de trabajo se establece la cantidad fijada en el
Convenio Colectivo, a percibir en doce mensualidades, que tendr efecto retroactivo a 1
de enero de 2002, y que se sumarn a las que con anterioridad se vinieran percibiendo,
en su caso.
f) Complemento personal transitorio: quienes por la aplicacin del I Convenio Colectivo
para el Personal Laboral al servicio de la Junta de Andaluca tuviesen reconocido un
complemento personal transitorio lo mantendrn en la cuanta que tuviesen reconocida.
No obstante lo anterior, tales complementos podrn compensarse y absorberse en las
cuantas que se sealen en las respectivas Leyes de Presupuesto de la Comunidad Au-
tnoma Andaluza.

g) Complemento por trabajos nocturnos: las retribuciones de los trabajos realizados entre
las 22 horas y las 6 horas.
h) Complementos por trabajo en domingos o festivos.
i) Complemento de turnicidad: retribuye la realizacin del trabajo en turno rotativo, en los
trminos regulados en el artculo 26 del Convenio Colectivo.
j) Complemento de productividad: el personal incluido en el mbito de aplicacin del Con-
venio Colectivo percibir una cuanta nica por el concepto de productividad de 339,72
euros, que se har efectiva en la nmina ordinaria correspondiente al mes de octubre.
En el caso de que no se hubiese trabajado la totalidad del ao, la cuanta a percibir ser
proporcional al tiempo de servicio prestado.
k) Complemento de convenio: se percibe por todo el personal, en doce mensualidades, de
acuerdo con el Grupo profesional.
Se suprimen dentro de los Grupos III, IV y V las categoras econmicas.
l) Complemento jornada de tarde: se establece un complemento que retribuye la realiza-
cin del trabajo en jornada de tarde.
m) Complemento jornada partida.
Este complemento retribuye la realizacin de la jornada partida, que se regula en el art-
culo 26 del Convenio Colectivo.
n) Plus de penosidad, toxicidad o peligrosidad.
Responder a circunstancias excepcionales, por cuanto la regla general debe ser su
eliminacin cuando desaparezcan las circunstancias negativas que lo justifiquen, por lo
que se tender a la desaparicin de este plus a medida que por la Administracin se
tomen los medios adecuados para subsanar las condiciones txicas o peligrosas que les
dieran origen. Adems de las circunstancias a que se hace referencia, podrn tenerse en
cuenta y, en su caso, valorarse la exposicin a riesgos diversos por parte del personal.
La Comisin del Convenio ser competente para el reconocimiento o revisin de los plu-
ses de penosidad, toxicidad o peligrosidad, a propuesta de la Subcomisin de Valoracin
y Definicin de Puestos de Trabajo.
Aprobada la resolucin y hasta tanto se eliminen las condiciones txicas, peligrosas o
penosas, se abonar al personal que desempee el puesto un 20% del salario base del
Grupo profesional en el que est encuadrado, desde la fecha que marque la resolucin.
) Otros complementos y pluses.
Podr acordarse por la Comisin del Convenio el establecimiento de otros complementos y
pluses personales o de puesto de trabajo, en su caso, cuando, como consecuencia de las
modificaciones de las Relaciones de Puestos de Trabajo, se produzcan diferencias retributivas.
En este caso ser preceptivo el informe favorable de la Consejera de Economa y Hacienda.
o) Retribucin de la jornada reducida.
El personal contratado para la realizacin de una jornada inferior a la pactada en el art-
culo 25 percibir su retribucin en proporcin al nmero de horas contratadas.
3. Horas extraordinarias
A este respecto se recogen los efectos positivos que pueden derivarse de una poltica social
solidaria conducente a la supresin de las horas extraordinarias. Por ello acuerdan, con el objetivo
de la creacin de empleo, reducir al mnimo imprescindible las horas extraordinarias, ajustndose
a los siguientes criterios:
Tendrn la consideracin de horas extraordinarias aquellas que se realicen sobre la du-
racin mxima de la jornada ordinaria anual de trabajo, regulada en el artculo 25, o
de ciclo inferior en su distribucin semanal si dicha jornada se hubiese convenido y as

aparece en los calendarios laborales. Se prohbe la realizacin de horas extraordinarias

que no tengan carcter estructural o de fuerza mayor.
A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, se realizarn horas extraordinarias con
carcter obligatorio en los casos necesarios para prevenir o reparar siniestros u otros daos
extraordinarios y urgentes, as como en caso de riesgo de prdida de materias primas.
Se consideran horas extraordinarias estructurales las necesarias para atender ausencias
imprevistas, cambios de turnos u otras circunstancias de carcter estructural derivadas
de la naturaleza de la actividad de que se trate, siempre que no puedan ser sustituidas
por la utilizacin de las distintas modalidades de contratacin previstas legalmente. Este
tipo de horas extraordinarias ser de libre aceptacin.
A efectos de cotizacin a la Seguridad Social, las horas contempladas en los apartados
segundo y tercero se regirn por lo dispuesto en la legislacin vigente.
Cada Consejera, Delegacin Provincial u Organismo Autnomo informar mensualmente
a la representacin del personal y Delegados y Delegadas Sindicales sobre el nmero
de horas extraordinarias realizadas, especificando las causas, distribucin, secciones y
relacin nominal del personal que las realiz.
Asimismo, y en funcin de esta informacin y de los criterios sealados, la Consejera,
Delegacin Provincial u Organismo Autnomo y la representacin legal del personal de-
terminarn el carcter y naturaleza de las horas extraordinarias, comunicndolas men-
sualmente a la autoridad laboral a efectos de dar cumplimiento a lo establecido en la
normativa vigente sobre cotizacin a la Seguridad Social.
La realizacin de horas extraordinarias se registrar da a da y se totalizar mensualmen-
te, entregando copia del resumen mensual al personal en el parte correspondiente.
Las horas extraordinarias se compensarn primordialmente, siempre que la organizacin
del trabajo lo permita, por tiempo de descanso en la siguiente proporcin: dos horas de
descanso por cada hora de trabajo, que se ampliarn a tres si se prestan en domingo o
festivo. Estas horas se podrn acumular hasta completar das de descanso, los cuales
podrn ser disfrutados por el personal cuando las necesidades del trabajo lo permitan.
Cada Consejera, Delegacin Provincial u Organismo Autnomo informar trimestralmen-
te a la Comisin del Convenio sobre la realizacin de horas extraordinarias en la misma,
con la finalidad de que por la Comisin se tomen las medidas pertinentes. La informacin
sobre las horas realizadas vendr recogida en modelos oficiales que se elaborarn con la
participacin de dicha Comisin.
El valor de la hora extraordinaria para cada Grupo y categora ser el resultante de aplicar
la siguiente frmula:
(Salario ordinario / 1.582) 1,75
Para las horas extraordinarias realizadas en domingos y festivos, el coeficiente multipli-
cador ser 2.
4. Indemnizaciones
Sern las vigentes en cada caso para el personal funcionario de la Junta de Andaluca.
a) Plus de distancia o transporte.
Es la cantidad que percibe el personal por los recorridos que tenga que efectuar en
medios de transportes no facilitados por la Administracin para acudir al trabajo,
por hallarse el centro laboral a ms de dos kilmetros del lmite del casco de la po-
blacin en cuyo trmino municipal est radicado el centro, independiente de donde
resida el personal.
Este plus, que no tiene naturaleza salarial, se establece como compensacin de los
gastos originados como consecuencia de los desplazamientos del personal al centro
de trabajo. La cuanta del mismo se contempla en el Decreto 54/1989.

b) Indemnizaciones por razn del servicio.

El personal tendr derecho a percibir, en su caso, las indemnizaciones cuyo objeto sea
resarcirle de los gastos de desplazamiento, alojamiento y manutencin que se vea preci-
sado a realizar cuando, por orden de un superior, tenga que efectuar desplazamientos a
lugares distintos al de su trabajo habitual. La cuanta del mismo se regula en el Decreto
54/1989.
f.3. Personal eventual
Segn establece el artculo 47 de la Ley 6/1985, nicamente percibirn la retribucin que
se determine por el Consejo de Gobierno, de acuerdo con las previsiones legales y dotaciones
presupuestarias establecidas al efecto. El personal eventual tendr derecho a la percepcin del
sueldo as como de las retribuciones complementarias que, en su caso, se establezcan y a la per-
cepcin de las pagas extraordinarias correspondientes, por un importe cada una de ellas de una
mensualidad del sueldo solamente, dado que stos no pueden percibir trienios, salvo que fuesen
funcionarios declarados en situacin administrativa de servicios especiales.
Igualmente tendrn derecho a percibir las indemnizaciones que por razn del servicio se re-
gulan con carcter reglamentario para los funcionarios.
Tngase en cuenta los Decretos 465/2004, de 27 de julio, por el que se establece la com-
posicin y retribuciones del personal eventual adscrito a los Gabinetes de los titulares de las
Consejeras de la Junta de Andaluca, y 466/2004, de 27 de julio, por el que se establece la
composicin y retribuciones del personal eventual adscrito a las Delegaciones del Gobierno de la
Junta de Andaluca.
F.4. Personal interino
Dispone el artculo 48 de la Ley 6/1985 que los funcionarios interinos percibirn el cien por
cien de las retribuciones bsicas correspondientes al Cuerpo que tengan asignado, as como las
retribuciones que se deriven del puesto de trabajo que ocupen. Igualmente tendrn derecho a
percibir las indemnizaciones que por razn del servicio se regula con carcter reglamentario para
los funcionarios, as como el complemento de productividad, se asignar con iguales criterios que
al personal funcionario. Tambin percibirn los complementos personales y transitorios que, en
su caso, tengan reconocidos.
g) Otros derechos
Dentro de este apartado podemos establecer los siguientes:
La proteccin que requiera el ejercicio de su cargo, y otorgarle los tratamientos y consi-
deraciones sociales debido a su jerarqua y a la dignidad de la funcin pblica.
La informacin que los jefes inmediatos deben dar al funcionario de los fines, organi-
zacin y funcionamiento de la dependencia y especialmente de su relacin jerrquica,
atribuciones, deberes y responsabilidades.
El referente a la solicitud de informes por el jefe del parecer de sus subordinados acerca de
las tareas para la mejor asignacin del trabajo y mejora de la formacin de los mismos.
La concesin de premios que pueden consistir en: mencin honorfica, condecoraciones
y honores.
6.3. Deberes
Los artculos 52 a 54 del Estatuto Bsico regulan los deberes de los empleados pblicos,
estableciendo al efecto un Cdigo de Conducta. As, los empleados pblicos debern desempear
con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar por los intereses generales con sujecin y
observancia de la Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico, y debern actuar con arreglo
a los siguientes principios: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad,

confidencialidad, dedicacin al servicio pblico, transparencia, ejemplaridad, austeridad, acce-

sibilidad, eficacia, honradez, promocin del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la
igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el Cdigo de Conducta de los empleados pblicos
configurado por los principios ticos y de conducta regulados en los artculos siguientes; principios
y reglas que igualmente informan la interpretacin y aplicacin del rgimen disciplinario de los
empleados pblicos.
A su vez, los principios ticos que se proclaman son los siguientes:
1. Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto de normas que integran el
2. Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos y se
fundamentar en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el inters
comn, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares,
corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.
3. Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la Administracin en
la que presten sus servicios, y con sus superiores, compaeros, subordinados y con los
ciudadanos.
4. Su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y libertades pbli-
cas, evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin alguna por razn de na-
cimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo, orientacin sexual, religin o convicciones,
opinin, discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
5. Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal, as como de
toda actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de
intereses con su puesto pblico.
6. No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en operaciones financieras, obli-
gaciones patrimoniales o negocios jurdicos con personas o entidades cuando pueda
suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto pblico.
7. No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja injustifi-
cada, por parte de personas fsicas o entidades privadas.
8. Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y vigilarn la
consecucin del inters general y el cumplimiento de los objetivos de la organizacin.
9. No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento administrativo sin
justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los ti-
tulares de los cargos pblicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga
un menoscabo de los intereses de terceros.
10. Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en
su caso, resolvern dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su compe-
tencia.
11. Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio pblico abstenin-
dose no solo de conductas contrarias al mismo, sino tambin de cualesquiera otras que
comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios pblicos.
12. Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida le-
galmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan por
razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informacin obtenida para beneficio
propio o de terceros, o en perjuicio del inters pblico.
Los principios de conducta se detallan en los trminos siguientes:
1. Tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes
empleados pblicos.
2. El desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizar de
forma diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.

3. Obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores, salvo que cons-
tituyan una infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo caso las pondrn
inmediatamente en conocimiento de los rganos de inspeccin procedentes.
4. Informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a
conocer, y facilitarn el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
5. Administrarn los recursos y bienes pblicos con austeridad, y no utilizarn los mismos
en provecho propio o de personas allegadas. Tendrn, asimismo, el deber de velar por su
conservacin.
6. Se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya ms all de
los usos habituales, sociales y de cortesa, sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo Penal.
7. Garantizarn la constancia y permanencia de los documentos para su transmisin y en-
trega a sus posteriores responsables.
8. Mantendrn actualizada su formacin y cualificacin.
9. Observarn las normas sobre seguridad y salud laboral.
10. Pondrn en conocimiento de sus superiores o de los rganos competentes las propues-
tas que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de la unidad
en la que estn destinados. A estos efectos se podr prever la creacin de la instancia
adecuada competente para centralizar la recepcin de las propuestas de los empleados
pblicos o administrados que sirvan para mejorar la eficacia en el servicio.
11. Garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea oficial
en el territorio.
7. Rgimen disciplinario

A consecuencia de la situacin de sujecin especial en que se encuentran los funcionarios
respecto a la Administracin y cuando aquellos infrinjan las normas reguladoras de esa situacin,
surgen las faltas, y las correspondientes sanciones as como la necesidad de un procedimiento
para su determinacin, que contenga las garantas jurdicas necesarias para resolver el mismo con
adecuacin al Ordenamiento Jurdico. Esto supone el desarrollo del llamado rgimen disciplinario
a travs del cual se establece la responsabilidad de carcter administrativo de los funcionarios.
El nuevo Estatuto Bsico regula en su Ttulo VII (artculos 93 a 98) el rgimen disciplinario del
personal funcionario y laboral, habiendo derogado expresamente los artculos 87, 89, 90, 91, 92
y 93 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, y el 31 de la Ley 30/1984. Por lo dems, conti-
nan vigentes, al amparo de la disposicin final cuarta del Estatuto Bsico, los preceptos del Real
Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de rgimen disciplinario
de los Funcionarios Civiles de la Administracin del Estado.
La normativa anteriormente reseada constituye el ncleo bsico y fundamental que se apli-
ca al rgimen disciplinario de los funcionarios al servicio de la Junta de Andaluca, sobre la base
del principio de supletoriedad del derecho estatal en caso de ausencia de derecho propio de
carcter legal o reglamentario de la Junta de Andaluca, y sin perjuicio de las normas de carcter
bsico aprobadas por las Cortes Generales en cumplimiento del artculo 149.1.18 de la Consti-
tucin y artculo 103 de la misma.
En esta lnea, el artculo 93 del Estatuto Bsico dispone que los funcionarios pblicos y el
personal laboral queden sujetos al rgimen disciplinario establecido en el citado Ttulo y en las
normas que las Leyes de Funcin Pblica dicten en desarrollo del mismo. Los funcionarios pbli-
cos o el personal laboral que indujeren a otros a la realizacin de actos o conductas constitutivos
de falta disciplinaria incurrirn en la misma responsabilidad que stos.

Igualmente, incurrirn en responsabilidad los funcionarios pblicos o personal laboral que

encubrieren las faltas consumadas muy graves o graves, cuando de dichos actos se derive dao
grave para la Administracin o los ciudadanos. El rgimen disciplinario del personal laboral se
regir, en lo no previsto en ese Ttulo, por la legislacin laboral.
Sobre el ejercicio de la potestad disciplinaria el artculo 94 del Estatuto Bsico seala que las
Administraciones Pblicas corregirn disciplinariamente las infracciones del personal a su servicio
cometidas en el ejercicio de sus funciones y cargos, sin perjuicio de la responsabilidad patrimo-
nial o penal que pudiera derivarse de tales infracciones. Esta potestad disciplinaria se ejercer de
acuerdo con los siguientes principios:
a) Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a travs de la predetermina-
cin normativa o, en el caso del personal laboral, de los convenios colectivos.
b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de retro-
actividad de las favorables al presunto infractor.
c) Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificacin de las infracciones y san-
ciones como a su aplicacin.
d) Principio de culpabilidad.
e) Principio de presuncin de inocencia.
7.2. Faltas disciplinarias
1. Clases
Establece el artculo 95.1 del Estatuto Bsico que las faltas disciplinarias pueden ser muy
graves, graves y leves
A) Faltas muy graves

Al amparo del artculo 95.2 del Estatuto Bsico, son faltas muy graves:
a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los respectivos Estatutos de
Autonoma de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio
de la funcin pblica.
b) Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin
o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin, lugar de naci-
miento o vecindad, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, as
como el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad,
edad u orientacin sexual y el acoso moral, sexual y por razn de sexo.
c) El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o
funciones que tienen encomendadas.
d) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la Admi-
nistracin o a los ciudadanos.
e) La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que tengan o
hayan tenido acceso por razn de su cargo o funcin.
f) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por Ley o clasificados como
tales, que sea causa de su publicacin o que provoque su difusin o conocimiento indebido.
g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o
funciones encomendadas.
h) La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en proce-
sos electorales de cualquier naturaleza y mbito.

i) La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que consti-

tuyan infraccin manifiesta del Ordenamiento jurdico.
j) La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un beneficio indebido
para s o para otro.
k) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
l) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.
m) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de huelga.
n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una
situacin de incompatibilidad.
) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin de las Cortes Gene-
rales y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
o) El acoso laboral.
p) Tambin sern faltas muy graves las que queden tipificadas como tales en Ley de las Cor-
tes Generales o de la Asamblea Legislativa de la correspondiente Comunidad Autnoma
o por los convenios colectivos en el caso de personal laboral.
B) Faltas graves
Por su parte, las faltas graves, al amparo del artculo 95.3 del Estatuto Bsico, sern es-
tablecidas por Ley de las Cortes Generales o de la Asamblea Legislativa de la correspondiente
Comunidad Autnoma o por los convenios colectivos en el caso de personal laboral, atendiendo
a las siguientes circunstancias:
El grado en que se haya vulnerado la legalidad.
La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de la Admi-
nistracin o de los ciudadanos.
El descrdito para la imagen pblica de la Administracin.
El artculo 7 del Real Decreto 33/1986 tipifica las faltas graves en los trminos siguientes:
a) La falta de obediencia debida a los superiores y autoridades.
b) El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
c) Las conductas constitutivas de delitos dolosos relacionadas con el servicio, que causen
dao a la Administracin o a los administrados.
d) La tolerancia de los superiores en la comisin de faltas muy graves o graves de sus su-
bordinados.
e) La grave desconsideracin con los superiores, compaeros o subordinados.
f) Causar daos graves en los locales, material o documentos de los servicios.
g) Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se den algunas de las causas de
abstencin legalmente sealadas.
h) La emisin de informes y la adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales cuando cau-
sen perjuicios a la Administracin o a los ciudadanos, y no constituyan falta muy grave.
i) La falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no cons-
tituya falta muy grave.
j) No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razn del cargo
cuando causen perjuicio a la Administracin o se utilicen en provecho propio.
k) El incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de incom-
patibilidades, cuando no supongan mantenimiento de una situacin de incompatibilidad.

l) El incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que acumulado suponga un m-

nimo de diez horas al mes.
m) La tercera falta injustificada de asistencia en un periodo de tres meses, cuando las dos
anteriores hubiesen sido objeto de sancin por falta leve.
n) La grave perturbacin del servicio.
) El atentado grave de la dignidad de los funcionarios o de la Administracin o la grave falta
de consideracin con los administrados.
o) Las acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horario o impedir
que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de trabajo.
p) El acceso a los datos, informes o antecedentes obtenidos por las Administraciones Tri-
butarias para fines distintos de las funciones que le son propias al funcionario (supuesto
tipificado por disposicin adicional octava de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre).
A efecto de lo dispuesto anteriormente se entender por mes el periodo comprendido desde
el da primero al ltimo de cada uno de los doce que componen el ao.
C) Faltas leves
Dispone el artculo 95.4 del Estatuto Bsico que las Leyes de Funcin Pblica que se dicten
en desarrollo del Estatuto Bsico determinarn el rgimen aplicable a las faltas leves, atendiendo
a las mismas circunstancias que para las faltas graves.
El artculo 8 del Real Decreto 33/1986 tipifica las faltas leves en los trminos siguientes:
a) El incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave.
b) Las falta de asistencia injustificada de un da.
c) La incorreccin con el pblico, superiores o subordinados.
d) El descuido negligente en sus funciones.
e) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no haya de
ser calificada como falta muy grave o grave.
2. Personas responsables
El Reglamento del Rgimen Disciplinario precepta que incurren en responsabilidad discipli-
naria no slo los autores de una falta, sino tambin los funcionarios que las toleren o encubrieren
y los funcionarios que indujeren a otros a la realizacin de actos o conductas constitutivas de
faltas disciplinarias.
Igualmente hay que sealar que no podr exigrsele responsabilidad por actos posteriores a la
prdida de la condicin de funcionario. Tambin si el funcionario estuviese en situacin administrati-
va distinta a la de servicio activo, y no fuese posible el cumplimiento de la sancin en el momento de
dictar la Resolucin, sta se har efectiva cuando el cambio de situacin administrativa lo permita.
3. Prescripcin de las faltas

Establece el artculo 97 del Estatuto Bsico que:
Las faltas muy graves prescribirn a los tres aos.
Las faltas graves a los dos aos.
Las faltas leves a los seis meses.
El plazo de prescripcin comenzar a contarse desde que la falta se hubiera cometido, y
desde el cese de su comisin cuando se trate de faltas continuadas.

7.3. Sanciones disciplinarias

1. Clases
En las sanciones disciplinarias rige el principio de nulla penae sine lege. De un modo expreso,
el Estatuto Bsico y el Reglamento de Rgimen Disciplinario determinan con carcter de numerus
clausus las sanciones que se pueden imponer a los funcionarios por las faltas que cometen. As,
el nuevo artculo 96 del Estatuto Bsico dispone que, por razn de las faltas cometidas, podrn
imponerse las siguientes sanciones:
a) Separacin del servicio de los funcionarios, que en el caso de los funcionarios interinos
comportar la revocacin de su nombramiento, y que slo podr sancionar la comisin
de faltas muy graves.
b) Suspensin firme de funciones, con una duracin mxima de 6 aos.
c) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el perodo que en cada
caso se establezca.
d) Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad
voluntaria.
e) Apercibimiento.
f) Cualquier otra que se establezca por Ley.
Proceder la readmisin del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente el des-
pido acordado como consecuencia de la incoacin de un expediente disciplinario por la comisin
de una falta muy grave.
El alcance de cada sancin se establecer teniendo en cuenta el grado de intencionalidad,
descuido o negligencia que se revele en la conducta, el dao al inters pblico, la reiteracin o
reincidencia, as como el grado de participacin.
La separacin del servicio nicamente podr imponerse como sancin por faltas muy graves
y se acordar por el Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera de Hacienda y Adminis-
tracin Pblica y a iniciativa de la Consejera correspondiente. Tratndose de funcionarios de la
Administracin del Estado transferidos a la Junta de Andaluca, se establece como requisito previo
un dictamen del Consejo de Estado, sin perjuicio de los informes que previamente deba solicitar,
de acuerdo con su legislacin especfica. En caso de estar desempeando puesto en la Comu-
nidad Autnoma, la sancin de separacin del servicio se acordar en todo caso por el rgano
competente de la Administracin del Estado en materia de rgimen disciplinario.
La sancin de suspensin de funciones impuesta por falta muy grave no podr ser inferior a
3 aos ni superior a 6 aos. Si se impone por falta grave, no exceder de 3 aos.
La sancin de apercibimiento se impondr para la correccin de las faltas leves. Adems,
el artculo 30.1 del Estatuto Bsico establece que, sin perjuicio de la sancin disciplinaria que
pueda corresponder, la parte de jornada no realizada dar lugar a la deduccin proporcional de
haberes, que no tendr carcter sancionador. Al respeto, la Ley 31/1991, de 30 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para 1992 estableci que la diferencia en cmputo mensual,
entre la jornada reglamentaria de trabajo y la efectivamente realizada por el funcionario dar
lugar salvo justificacin, a la correspondiente deduccin proporcional de haberes. Para el clculo
del valor hora aplicable en dicha deduccin se tomar como base la totalidad de las retribuciones
ntegras que perciba el funcionario dividida entre el nmero de das naturales del correspondiente
mes y, a su vez, este resultado por el nmero de horas que el funcionario tenga obligacin de
cumplir, de media, cada da. Esta previsin tambin se recoge en el artculo 18 de la Ley 7/1996,
de 31 de julio, del Presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca para el ao 1996, mo-
dificado por la Ley 18/2003, de 29 de diciembre.

2. rganos competentes
La imposicin de sanciones, excepto la separacin del servicio, corresponder a los Conseje-
ros en relacin con los funcionarios destinados en su Consejera de conformidad con lo estableci-
do en el artculo 7 de la Ley 6/1985, sin perjuicio de las delegaciones o cesiones de competencias
que se efecten.
3. Prescripcin de las sanciones

Seala el artculo 97 del Estatuto Bsico que las sanciones prescribirn en los siguientes
plazos:
Las impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos.
Las impuestas por faltas graves a los dos aos.
Las impuestas por faltas leves a los seis meses.
El plazo de prescripcin comenzar desde la firmeza de la resolucin sancionadora.
4. Ejecucin, anotacin y cancelacin de sanciones

Las sanciones se ejecutarn en un plazo mximo de un mes en los trminos establecidos en
la Resolucin.
Asimismo el rgano competente podr acordar la inejecucin de la sancin, y la autoridad a
la que corresponda resolver el expediente disciplinario, podr acordar su suspensin temporal por
tiempo inferior al de su prescripcin. En el caso de que la sancin fuera la separacin del servicio,
el acuerdo de la inejecucin o suspensin corresponder al Consejo de Gobierno.
Las sanciones disciplinarias que se impongan a los funcionarios se inscribirn en el Registro
General de Personal con indicacin de las faltas que las motivaron.
Dispone el artculo 51 del Real Decreto 33/1986 que la cancelacin de estas anotaciones
se producir de oficio o a instancia del interesado. En ningn caso se computarn a efectos de
reincidencia las sanciones canceladas o que hubieran podido serlo.
7.4. Extincin de la responsabilidad disciplinaria

Si durante la sustanciacin del procedimiento sancionador se produjere la prdida de la
condicin de funcionario del inculpado, se dictar resolucin declarando extinguido el proce-
dimiento.
Se extingue con el cumplimiento de la sancin, muerte, prescripcin de la falta o de la san-
cin, indulto o amnista.
En cuanto a la prescripcin de la falta o de las sanciones nos remitimos a los apartados
correspondientes a estas materias. Respecto de los indultos, hay que sealar que la amplitud y
efectos de los mismos se regularn por las disposiciones que los concedan.
7.5. Procedimiento disciplinario
1. Principios generales
Dispone el artculo 98 del Estatuto Bsico que no podr imponerse sancin por la comisin
de faltas muy graves o graves sino mediante el procedimiento previamente establecido. La impo-
sicin de sanciones por faltas leves se llevar a cabo por procedimiento sumario con audiencia
al interesado. En cualquier caso, el procedimiento disciplinario se estructurar atendiendo a los

principios de eficacia, celeridad y economa procesal, con pleno respeto a los derechos y garantas
de defensa del presunto responsable, y, en todo caso, en el procedimiento quedar establecida
la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora, encomendndose a rganos
distintos.
Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores, se
podr adoptar mediante resolucin motivada medidas de carcter provisional que aseguren la
eficacia de la resolucin final que pudiera recaer. La suspensin provisional como medida cautelar
en la tramitacin de un expediente disciplinario no podr exceder de 6 meses, salvo en caso de
paralizacin del procedimiento imputable al interesado. La suspensin provisional podr acordar-
se tambin durante la tramitacin de un procedimiento judicial, y se mantendr por el tiempo
a que se extienda la prisin provisional u otras medidas decretadas por el juez que determinen
la imposibilidad de desempear el puesto de trabajo. En este caso, si la suspensin provisional
excediera de seis meses no supondr prdida del puesto de trabajo.
El funcionario suspenso provisional tendr derecho a percibir durante la suspensin las retri-
buciones bsicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
Cuando la suspensin provisional se eleve a definitiva, el funcionario deber devolver lo
percibido durante el tiempo de duracin de aqulla. Si la suspensin provisional no llegara a con-
vertirse en sancin definitiva, la Administracin deber restituir al funcionario la diferencia entre
los haberes realmente percibidos y los que hubiera debido percibir si se hubiera encontrado con
plenitud de derechos.
El tiempo de permanencia en suspensin provisional ser de abono para el cumplimiento de
la suspensin firme. Cuando la suspensin no sea declarada firme, el tiempo de duracin de la
misma se computar como de servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporacin
del funcionario a su puesto de trabajo, con reconocimiento de todos los derechos econmicos y
dems que procedan desde la fecha de suspensin.
Por otro lado, debemos sealar que, si de la instruccin de un procedimiento disciplinario
resultara la existencia de indicios fundados de criminalidad, se suspender su tramitacin po-
nindolo en conocimiento del Ministerio Fiscal. Adems, los hechos declarados probados por
resoluciones judiciales firmes vinculan a la Administracin.
2. Fases del procedimiento disciplinario

Cabe distinguir las siguientes fases:
a) Ordenacin
Se impulsar de oficio en todos sus trmites el procedimiento disciplinario.
b) Iniciacin
Podr iniciarse el procedimiento por acuerdo del rgano competente, ya sea por propia
iniciativa, por orden superior, por mocin razonada de los subordinados, o en virtud de
denuncia, en cuyo caso la incoacin debe comunicarse al denunciante.
Podr acordarse previamente a la incoacin la realizacin de una informacin reservada
antes de dictar la providencia en que se decida la incoacin del expediente.
El nombramiento de Instructor del expediente disciplinario, recaer en funcionario pbli-
co de igual o superior Grupo al del inculpado.
El nombramiento de Secretario del expediente se efectuar cuando la trascendencia o
complejidad de los hechos as lo exija. En todo caso deber ser funcionario.
Las causas y supuestos de abstencin y recusacin, se resolvern por la Autoridad que
nombrar al Instructor y/o Secretario, en el plazo de tres das, y de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 28 y 29 de la Ley 30/1992.

c) Desarrollo
Los trmites que comprende esta fase del procedimiento son sucesivamente los que a con-
tinuacin se indican:
Declaracin del inculpado.
Prctica de diligencias y pruebas para determinar, comprobar y esclarecer los hechos y
responsabilidades.
Se establece la obligatoriedad de los organismos y dependencias, de colaborar en la facili-
tacin de informes, antecedentes y medios precisos para el desarrollo de las actuaciones.
El pliego de cargos se formular en el plazo de un mes, ampliable a peticin del Instructor.
A continuacin se deber de notificar el pliego de cargos formulado al inculpado, para que
en el plazo de diez das conteste con las alegaciones que estime oportunas, y proponga la
prctica de cualquier prueba, que siendo admisible en derecho, estime conveniente. A este
respecto, el Instructor podr denegar la prctica de las que estime innecesarias mediante
resolucin motivada. El plazo para la prctica de las pruebas ser de un mes.
Una vez cumplimentadas las diligencias anteriores se dar vista del expediente al incul-
pado, debindose facilitar copias completas del mismo si aquel lo pide, para que en el
plazo de diez das alegue lo que estime pertinente a su defensa.
El Instructor formular, en el plazo de diez das siguientes la propuesta de resolucin que
se notificar al inculpado, para que en el plazo de diez das, pueda nuevamente alegar.
Por ltimo, dentro de esta fase se remitir al rgano que orden la incoacin del expediente
la propuesta de resolucin, que a su vez la remitir al rgano competente para resolver o, en su
caso, ordenar al Instructor la prctica de aquellas otras diligencias que estime necesarias.
Si el rgano competente para devolver el expediente al instructor as lo acordare, para la
prctica de la nueva diligencia, deber dar de nuevo vista de lo actuado al inculpado para que en
el plazo de diez das pueda alegar lo que estime conveniente para la defensa de sus derechos.
d) Terminacin
Se ajustar a los siguientes trmites y exigencias legales y reglamentarias:
La resolucin se adoptar en un plazo de diez das, salvo en el caso de que la sancin
sea la de separacin del servicio, y resolver todas las cuestiones planteadas en el expe-
diente.
La resolucin determinar con toda precisin la falta que se estime cometida, con indi-
cacin de los preceptos en que se tipifica, funcionarios responsables y sancin que se
impone, as como declaracin expresa de las medidas provisionales durante la tramita-
cin del procedimiento.
Si la resolucin estimara la inexistencia de falta o responsabilidad para el funcionario
inculpado, har las declaraciones pertinentes en orden a las medidas provisionales.
La resolucin habr de ser motivada y, en ella, no se podrn aceptar hechos distintos de los
que sirvieron de base al pliego de cargos y a la propuesta de la resolucin, sin perjuicio de
su distinta valoracin jurdica; si el procedimiento se inicia como consecuencia de denun-
cia, la resolucin deber ser notificada al firmante de la misma, adems de al inculpado,
con expresin de recurso, rgano ante el que presentarse y plazos de interposicin.
Cuando la sancin se imponga por la comisin de faltas en materia de incompatibilida-
des en relacin con las actividades desarrolladas en diferentes Consejeras, entendemos
que deber ser el Consejero de Hacienda y Administracin Pblica el rgano competente
para resolver, considerando el criterio de aplicacin supletoria y analgica de la norma-
tiva estatal existente en materia de competencias, y teniendo en cuenta que ser esta
Consejera la competente en el tema de las incompatibilidades, a travs de la Direccin
General de Inspeccin y Evaluacin.

TEMA
12
El sistema espaol de Seguridad Social.

El Rgimen General. Afiliacin de
trabajadores: altas, bajas, forma de
practicarse y plazos. Cotizacin: bases
y tipos. La recaudacin de cuotas.
Otros regmenes de previsin social
del personal al servicio de la Junta de
Andaluca

el sistema espaol de la seguridad social
ESQUEMA INICIAL
1. Rgimen de previsin social del personal funcionario y laboral al servicio de
1.1. El Sistema de la Seguridad Social: concepto y rgimen jurdico
1.2. El Sistema de la Seguridad Social: mbito de aplicacin y niveles de protec-
cin
1.3. La Estructura del Sistema de la Seguridad Social: rgimen general y regme-
nes especiales
1.3.1. El Rgimen General y los Sistemas Especiales
1.3.2. Los Regmenes Especiales
1.4. La gestin del sistema de la Seguridad Social
1.4.1. Entidades Gestoras y Entidades Colaboradoras
1.4.2. La Agencia Estatal de la Administracin de la Seguridad Social
1.5. Inscripcin de empresas y afiliacin, altas, bajas y variaciones de datos de
trabajadores en la Seguridad Social
1.5.1. La inscripcin de empresas
1.5.2. La afiliacin de trabajadores
1.5.3. Altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores
1.5.4. Las situaciones asimiladas al alta
1.6. La cotizacin a la Seguridad Social
1.6.1. Concepto y caractersticas
1.6.2. Elementos: base, tipo y cuota
1.7. La recaudacin
1.7.2. Recaudacin en perodo voluntario
1.7.3. Recaudacin en perodo ejecutivo
2. Alcance de la accin protectora del Sistema de la Seguridad Social y tipos

de prestaciones
2.1. Introduccin
2.1.1. Prestaciones
2.1.2. Caractersticas
2.2. La asistencia sanitaria
2.2.1. Concepto y situaciones protegidas
2.2.2. Beneficiarios
2.2.3. Contenido
2.3. Prestaciones derivadas de embarazo y parto
2.3.1. Riesgo durante el embarazo
2.3.2. Riesgo durante la lactancia natural
2.3.3. Maternidad
2.3.4. Paternidad

2.4. Prestaciones familiares

2.4.1. Prestacin econmica por hijo o menor acogido a cargo
2.4.2. Prestacin econmica por nacimiento/adopcin de tercer o sucesivos
hijos
2.4.3. Prestacin econmica por nacimiento/adopcin de hijo, en supuestos
de familias numerosas, monoparentales y en los casos de madres
discapacitadas
2.4.4. Prestacin econmica por parto o adopcin mltiples
2.4.5. Prestacin no econmica
2.4.6. Cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad grave
2.5. Prestaciones del Seguro Escolar
2.6. Prestaciones por incapacidades
2.6.1. Incapacidad temporal
2.6.1.1. Situaciones especiales de IT
2.6.2. Incapacidad permanente
2.6.2.1. Incapacidad permanente parcial
2.6.2.2. Incapacidad permanente total
2.6.2.3. Incapacidad permanente absoluta
2.6.2.4. Gran invalidez
2.6.3. Lesiones permanentes no invalidantes
2.7. Prestacin por desempleo
2.8. Prestaciones por muerte y supervivencia
2.8.1. Auxilio por defuncin
2.8.2. Pensin de viudedad
2.8.3. Prestacin temporal de viudedad
2.8.4. Pensin de orfandad
2.8.5. Pensin en favor de familiares
2.8.6. Subsidio en favor de familiares
2.8.7. Indemnizacin especial a tanto alzado
2.9. Prestacin por jubilacin
2.9.1. Jubilacin ordinaria
2.9.2. Jubilacin parcial
2.10. Prestaciones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI)
3. El factor de sostenibilidad del sistema pblico de pensiones
4. La mutualidad de funcionarios de la administracin civil del estado
5. El sistema de derechos pasivos

5.2. Relacin entre MUFACE y Clases Pasivas

EL SISTEMA ESPAOL DE LA SEGuRIDAD SOCIAL
1. rgImEN DE PrEvISIN SOCIAL DEL PErSONAL

FUNCIONArIO y LAbOrAL AL SErvICIO DE LA JUNTA DE
ANDALUCA
El personal al servicio de la Administracin Pblica de la Junta de Andaluca puede estar so-
metido a diferentes regmenes de seguridad social, en funcin de la relacin jurdica, funcionarial
o laboral, que le una con dicha Administracin. Fundamentalmente, los dos sistemas mayoritarios
son:
El Rgimen General de la Seguridad Social, que es de aplicacin para los funcionarios de
nuevo ingreso de los cuerpos de la funcin pblica de la Junta de Andaluca, as como para los
funcionarios procedentes de Organismos Autnomos, funcionarios de Administracin Local, y per-
sonal laboral al servicio de la Junta de Andaluca.
MUFACE y sistema de Clases Pasivas: para los funcionarios de la Administracin Civil del
Estado.
1.1. EL SISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL: CONCEPTO Y RGIMEN

JURDICO
Se puede definir Seguridad Social como el conjunto de seguros sociales obligatorios, configu-
rados con la finalidad de proteger al conjunto de la ciudadana de las economas modernas, de los
riesgos que se derivan del sector de la produccin y de las economas industrializadas.
Estos riesgos, denominados contingencias, segn la terminologa especfica, generan el dere-
ESQUEMA 1: RELACIN
cho a la obtencin CONTINGENCIA-PRESTACIN
de determinadas prestaciones (econmicas y no econmicas) por parte de los
sujetos beneficiarios. As pues, se establece una relacin entre, por un lado, las CONTINGENCIAS
y por el otro las PRESTACIONES; siendo las contingencias los riesgos que cubre el sistema de la
Seguridad Social y las prestaciones, los beneficios que de aqullas se pueden derivar.
CONTINGENCIA PRESTACIN
(riesgo cubierto) (beneficio)
PRESTACIONES NO
PRDIDA DE SALUD ECONMICAS:
Asistencia sanitaria
PRDIDA DE
INGRESOS PRESTACIONES
DERIVADOS DEL ECONMICAS:
TRABAJO Indemnizaciones
Subsidios
Pensiones
ASUNCIN DE Garantizan:
CARGAS
COMPLEMENTARIAS Obtencin de rentas

Las bases de la regulacin del sistema de Seguridad Social estn establecidas en diferentes
preceptos de la Constitucin Espaola de 1978. Concretamente, en los siguientes:
Precepto Contenido/Referencia
.2el condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la mismatendr derecho a

25
un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social.
.3slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico

31
con arreglo a la ley.
39 .1los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la familia
.1los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso social y eco-
nmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco de
40
una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una poltica orientada
al pleno empleo.
Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los
ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones
41
de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones comple-
mentarias sern libres.
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de

42
los trabajadores espaoles en el extranjero, y orientar su poltica hacia su retorno.
.1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.

.2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y
43
deberes de todos al respecto.
.3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte.
Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e inte-
gracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin
49
especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos
que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente actuali-

zadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con in-
50
dependencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de
servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio.
.1. La ley establecer las formas de participacin de los interesados en la Seguridad Social y
129 en la actividad de los organismos pblicos cuya funcin afecte directamente a la calidad de
la vida o al bienestar general.
.1. Las CCAA podrn asumir competencias en las siguientes materias:

148 20. Asistencia social
21. Sanidad e higiene
.1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:

149 17 Legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecu-
cin de sus servicios por las CCAA.
Preceptos constitucionales y referencias al Sistema de Seguridad Social

Siguiendo las atribuciones constitucionales, se aprueba la Ley General de la Seguridad So-

cial, contenida actualmente en el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, y cuya ltima
actualizacin publicada data del 10 de abril de 2013. De las ltimas modificaciones al texto cabe
destacar las efectuadas por la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y
modernizacin del sistema de Seguridad Social y por el Real decreto ley 5/2013, de 15 de marzo,
de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores de mayor edad y
promover el envejecimiento activo.
Segn lo expuesto, las normas generales en materia de Seguridad Social las determinan:
Constitucin Espaola de 1978
Real decreto legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley General de la Seguridad Social (en adelante TRLGSS)
1.2. El Sistema de la Seguridad Social: mbito de aplicacin y

niveles de proteccin
En relacin al mbito de aplicacin del sistema de la Seguridad Social, el art. 7.1 del TRLGSS
dispone que:
Estarn comprendidos en el Sistema de la Seguridad Social, a efectos de las prestaciones
de modalidad contributiva, cualquiera que sea su sexo, estado civil y profesin, los espaoles que
residan en Espaa y los extranjeros que residan o se encuentren legalmente en Espaa, siempre
que, en ambos supuestos, ejerzan su actividad en territorio nacional y estn incluidos en alguno
de los apartados siguientes:
a) Trabajadores por cuenta ajena que presten sus servicios en las condiciones establecidas por
el artculo 1.1 del Estatuto de los Trabajadores (trabajadores que voluntariamente presten sus
servicios retribuidos por cuenta ajena y dentro del mbito de organizacin y direccin de otra
persona, fsica o jurdica, denominada empleador o empresario) en las distintas ramas de la
actividad econmica o asimilados a ellos, bien sean eventuales, de temporada o fijos, aun de
trabajo discontinuo, e incluidos los trabajadores a distancia, y con independencia, en todos
los casos, del grupo profesional del trabajador, de la forma y cuanta de la remuneracin que
perciba y de la naturaleza comn o especial de su relacin laboral.
b) Trabajadores por cuenta propia o autnomos, sean o no titulares de empresas indivi-
duales o familiares, mayores de dieciocho aos, que renan los requisitos que de modo
expreso se determinen reglamentariamente.
c) Socios trabajadores de Cooperativas de Trabajo Asociado.
d) Estudiantes.
e) Funcionarios pblicos, civiles y militares
Asimismo, estarn comprendidos en el campo de aplicacin del sistema de la Seguridad So-
cial, a efectos de las prestaciones de modalidad no contributiva, todos los espaoles residentes
en territorio nacional.
Al establecer esta diferenciacin, cabe apuntar que el sistema de la Seguridad Social est
configurado por la accin protectora en dos modalidades, ambas fundamentadas en los principios
de universalidad, unidad, solidaridad e igualdad:
1. Modalidad contributiva. Obtendrn prestaciones en la modalidad contributiva aquellos
sujetos que hayan cotizado al sistema de la Seguridad Social. Estas prestaciones se
financian a partir de las cotizaciones de los aportadores al sistema y son reconocidas por
el Instituto Nacional de la Seguridad Social. Es lo que se conoce como mtodo de reparto
que est fundamentado en el principio de solidaridad intergeneracional:
Con las aportaciones de hoy (de: personas sanas y personas activas) se derivan las pres-
taciones de hoy (a: personas enfermas y personas inactivas).

2. Modalidad no contributiva o asistencial. Obtendrn prestaciones en la modalidad

no contributiva aquellos sujetos que, o bien no han cotizado al sistema de la Seguridad
Social o bien, su tiempo de cotizacin no es suficiente para generar una prestacin
contributiva. Estas prestaciones se financian va impuestos y son reconocidas por los
entes pblicos de asistencia y servicios sociales de las correspondientes comunidades
autnomas as como por el IMSERSO en el caso de Ceuta y Melilla.
1.3. La estructura del Sistema de la Seguridad Social: rgimen

general y regmenes especiales
El sistema de la Seguridad Social viene integrado por los siguientes Regmenes:
a) El Rgimen General, que se regula en el Ttulo II del TRLGSS.
b) Los Regmenes Especiales, reconocidos en el art. 10 del TRLGSS y regulados por su
normativa especfica.
1.3.1. El Rgimen General y los Sistemas Especiales

Estarn obligatoriamente incluidos en el Rgimen General de la Seguridad Social los trabaja-
dores por cuenta ajena o asimilados comprendidos en el mbito de aplicacin del TRLGSS. Estn
expresamente comprendidos los colectivos siguientes:
a) Los trabajadores por cuenta ajena y los socios trabajadores de sociedades mercantiles
capitalistas, aun cuando sean miembros de su rgano de administracin, si el desem-
peo de este cargo no conlleva la realizacin de las funciones de direccin y gerencia
de la sociedad, ni poseen su control en los trminos establecidos en el apartado 1 en la
disposicin adicional vigsimo sptima del TRLGSS.
Excepto que por razn de su actividad martimo-pesquera corresponda su inclusin como
trabajadores por cuenta ajena en el campo de aplicacin del Rgimen especial de Traba-
jadores del Mar.
b) Los conductores de vehculos de turismo al servicio de particulares.
c) El personal civil no funcionario dependiente de organismos, servicios o entidades del
Estado.
d) El personal civil no funcionario al servicio de organismos y entidades de la Administracin
Local, siempre que no estn incluidos en virtud de una Ley especial en otro rgimen
obligatorio de previsin social.
e) Los laicos o seglares que presten servicios retribuidos en los establecimientos o de-
pendencias de las entidades o instituciones eclesisticas. Por acuerdo especial con la
jerarqua eclesistica competente se regular la situacin de los trabajadores laicos y
seglares que presten sus servicios retribuidos a organismos o dependencias de la Iglesia
y cuya misin primordial consista en ayudar directamente en la prctica del culto.
f) Las personas que presten servicios retribuidos en las entidades o instituciones de carc-
ter benfico-social.
g) El personal contratado al servicio de Notaras, Registros de la Propiedad y dems oficinas
o centros similares.
h) Los funcionarios en prcticas que aspiren a incorporarse a Cuerpos o Escalas de fun-
cionarios que no estn sujetos al Rgimen de Clases Pasivas y los altos cargos de las
Administraciones Pblicas que no sean funcionarios pblicos, as como los funcionarios
de nuevo ingreso de las Comunidades Autnomas.

i) Los funcionarios del Estado transferidos a las Comunidades Autnomas que hayan in-
gresado o ingresen voluntariamente en Cuerpos o Escalas propios de la Comunidad
Autnoma de destino, cualquiera que sea el sistema de acceso.
j) Los miembros de las corporaciones locales y los miembros de las Juntas Generales de los
Territorios Histricos Forales, Cabildos Insulares Canarios y Consejos Insulares Baleares que
desempeen sus cargos con dedicacin exclusiva o parcial, a salvo de lo previsto en los art-
culos 74 y 75, de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
k) Como asimilados a trabajadores por cuenta ajena, con exclusin de la proteccin por
desempleo y del Fondo de Garanta Salarial, los consejeros y administradores de socie-
dades mercantiles capitalistas, siempre que no posean el control de stas en los trmi-
nos establecidos en el apartado uno de la disposicin adicional vigsimo sptima de la
presente Ley, cuando el desempeo de su cargo conlleve la realizacin de las funciones
de direccin y gerencia de la sociedad, siendo retribuidos por ello o por su condicin de
trabajadores por cuenta de la misma.
Excepto que por razn de su actividad martimo-pesquera corresponda su inclusin como
trabajadores asimilados por cuenta ajena en el campo de aplicacin del Rgimen espe-
cial de Trabajadores del Mar.
l) Los cargos representativos de los Sindicatos constituidos al amparo de la Ley Orgnica
11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical que ejerzan funciones sindicales de direc-
cin con dedicacin exclusiva o parcial y percibiendo una retribucin.
m) Cualesquiera otras personas que, en lo sucesivo y por razn de su actividad, sean objeto,
por Real Decreto a propuesta del Ministro de Trabajo y Seguridad Social, de la asimila-
cin prevista en el primer prrafo de este apartado.
No darn lugar a inclusin en el Rgimen General los siguientes trabajos:
1. Los que se ejecuten ocasionalmente mediante los llamados servicios amistosos, ben-
volos o de buena vecindad.
2. Los que den lugar a la inclusin en alguno de los Regmenes Especiales de la Seguridad
Social.
En relacin con los Sistemas Especiales, el art. 11 del TRLGSS dispone que en aquellos
Regmenes de la Seguridad Social en que as resulte necesario, podrn establecerse sistemas
especiales exclusivamente en alguna o algunas de las siguientes materias: encuadramiento, afi-
liacin, forma de cotizacin o recaudacin. Bien, estos Sistemas Especiales se crearon en el
Rgimen General, por ello, se rigen por las normas comunes del Rgimen General, a excepcin
de las particularidades especficamente previstas en cada uno de ellos. Los Sistemas Especiales
existentes actualmente son:
Trabajadores fijos discontinuos de empresas de estudio de mercado y opinin pblica
Trabajadores fijos discontinuos de cines, salas de baile y de fiesta y discotecas
Manipulado y empaquetado del tomate fresco, realizadas por cosecheros exportadores
Servicios extraordinarios de hostelera
Industria resinera
Frutas, hortalizas e industria de conservas vegetales
Agrario
Empleados de Hogar
1.3.2. Los Regmenes Especiales

Los regmenes especiales se establecen en aquellas actividades profesionales en las que, por
su naturaleza, sus peculiares condiciones de tiempo y lugar o por la ndole de sus procesos pro-

ductivos, se hiciera preciso tal establecimiento para la adecuada aplicacin de los beneficios de la
Seguridad Social. Se considerarn regmenes especiales los que encuadren a los grupos siguientes:
Trabajadores por cuenta propia o autnomos
Trabajadores del mar
Funcionarios pblicos, civiles y militares
Estudiantes (seguro escolar)
Los dems grupos que determine el Ministerio de Trabajo e Inmigracin, por considerar ne-
cesario el establecimiento para ellos de un rgimen especial. Es el caso de los trabajadores de la
minera del carbn que cuentan con el rgimen especial para la Minera del Carbn.
En relacin con los regmenes especiales, el art. 10.5 del TRLGSS dispone que fundamentn-
dose en el principio de unidad, que debe presidir la ordenacin del sistema de la Seguridad Social,
el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, podr disponer la integracin
en el Rgimen General de cualquiera de los regmenes especiales reconocidos, a excepcin de
los que han de regirse por leyes especficas, siempre que ello sea posible teniendo en cuenta las
peculiares caractersticas de los grupos afectados y el grado de homogeneidad con el Rgimen
General alcanzado en la regulacin del rgimen especial de que se trate. De igual forma, podr
disponerse que la integracin prevista en el prrafo anterior tenga lugar en otro rgimen especial
cuando as lo aconsejen las caractersticas de ambos regmenes y se logre con ello una mayor
homogeneidad con el Rgimen General.
ESQUEMA 3: REGMENES ESPECIALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
RGIMEN REGMENES
GENERAL ESPECIALES
TRABAJADORES
Sistemas POR CUENTA
especiales PROPIA O
AUTNOMOS
TRABAJADORES
DEL MAR
FUNCIONARIOS
PBLICOS, CIVILES
Y MILITARES
MINERA DEL
CARBN
ESTUDIANTES
Regmenes especiales de la Seguridad Social

De conformidad con estas clusulas, y mediante Ley 28/2011, de 22 de septiembre, se pro-

cedi a la integracin del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Rgimen General
de la Seguridad Social. Con anterioridad, la Ley 18/2007, de 4 de julio, procedi a integrar los
trabajadores por cuenta propia del Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Rgimen
Especial de la Seguridad Social de los trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos. De manera
que los trabajadores del sector agrario por cuenta ajena quedan integrados en el Rgimen General
y los que ejerzan la actividad por cuenta propia en el Rgimen Especial de los Trabajadores por
Cuenta Propia o Autnomos, extinguindose as el antiguo Rgimen Especial Agrario.
Igualmente se procedi con el antiguo Rgimen Especial de Empleados de Hogar; con la
aprobacin de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin
del sistema de Seguridad Social, se integra el Rgimen Especial de Empleados de Hogar en el
Rgimen General, con lo que queda extinguido tambin este Rgimen Especial.
Concretamente, con efectos desde el 1 de enero de 2012, los trabajadores del Rgimen
Especial Agrario se incluyen dentro del Rgimen General de la Seguridad Social, mediante la
creacin del Sistema Especial Agrario. Asimismo y a partir de la misma fecha, los trabajadores
incluidos en el Rgimen Especial de Empleados de Hogar quedan integrados dentro del Rgimen
General, mediante la creacin del Sistema Especial para Empleados de Hogar.
1.4. La gestin del sistema de la Seguridad Social

Segn estructura el Captulo VII del Ttulo I del TRLGSS la gestin del sistema de la Seguridad
Social se organiza en los siguientes organismos:
Entidades Gestoras
Entidades Colaboradoras
1.4.1. Entidades Gestoras y Entidades Colaboradoras

Las Entidades Gestoras de la Seguridad Social son entidades de derecho pblico con ca-
pacidad jurdica para el cumplimiento de los fines que les estn encomendados. Su actividad la
desarrollan de manera descentralizada, en los diferentes mbitos territoriales. El art. 57.1 del
TRLGSS reconoce las siguientes:
El Instituto Nacional de la Salud, para la administracin y gestin de servicios sanitarios. El
Real Decreto 840/2002, de 2 de agosto, por el que se modifica y desarrolla la estructura orgnica
bsica del Ministerio de Sanidad y Consumo, considera imprescindible la adaptacin del Instituto
Nacional de la Salud en una entidad de menor dimensin, pero conservando la misma personali-
dad jurdica y naturaleza de entidad gestora de la Seguridad Social y las funciones de gestin de
los derechos y obligaciones del INSALUD.
Esta entidad, que pasa a denominarse Instituto Nacional de Gestin Sanitaria (INGS), se
ocupa de las prestaciones sanitarias en el mbito territorial de las Ciudades de Ceuta y Melilla y
de la realizacin de cuantas otras actividades sean necesarias para el normal funcionamiento de
sus servicios. En materia sanitaria el proceso de transferencias de funciones y servicios de salud
a las comunidades autnomas se inici en el ao 1981 con Catalua y concluy en el ao 2001,
de manera que en cada comunidad un organismo es el encargado de la prestacin sanitaria en
el respectivo territorio autonmico, de ah que el mbito de actuacin del INGS se limite a las
ciudades autnomas de Ceuta y Melilla.
El Instituto Nacional de Servicios Sociales, para la gestin de las pensiones de invalidez y de
jubilacin, en sus modalidades no contributivas, as como de los servicios complementarios de las
prestaciones del sistema de la Seguridad Social. Hasta 1997 los colectivos a los que diriga su
accin el Instituto eran las personas mayores y personas con discapacidad, as como los solici-
tantes de asilo y refugiados, y su estructura estaba enfocada para un mbito territorial de gestin
a nivel nacional. Este modelo fue modificado por el proceso de transferencias a las Comunidades
Autnomas, que prcticamente vino a culminarse a principios de 1998, de modo que en la ac-

tualidad la entidad slo mantiene Direcciones Territoriales en las Ciudades de Ceuta y Melilla, y
los centros de referencia de mbito nacional. Actualmente se denomina Instituto de Mayores y
Servicios Sociales aunque se reconoce con las siglas IMSERSO.
En relacin con las Entidades Colaboradoras, el art. 67 del TRLGSS dispone que la colabo-
racin en la gestin del sistema de la Seguridad Social se llevar a cabo por Mutuas de Accidentes
de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social y por empresas as como por aso-
ciaciones, fundaciones y entidades pblicas y privadas, previa su inscripcin en un registro pblico.
Se considerarn mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Segu-
ridad Social (MATEPSS) las asociaciones debidamente autorizadas por el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales que con tal denominacin se constituyan, sin nimo de lucro y con sujecin a
las normas reglamentarias que se establezcan, por empresarios que asuman al efecto una res-
ponsabilidad mancomunada y con el principal objeto de colaborar en la gestin de la Seguridad
Social, sin perjuicio de la realizacin de otras prestaciones, servicios y actividades que le sean
legalmente atribuidas.
Las empresas, individualmente consideradas y en relacin con su propio personal, podrn
colaborar en la gestin de la Seguridad Social exclusivamente en alguna o algunas de las formas
siguientes:
Asumiendo directamente el pago, a su cargo, de las prestaciones por incapacidad laboral
transitoria derivada de accidente de trabajo y enfermedad profesional y las prestaciones de asis-
tencia sanitaria y recuperacin profesional, incluido el subsidio consiguiente que corresponda
durante la indicada situacin.
Pagando a sus trabajadores, a cargo de la entidad gestora obligada, las prestaciones econ-
micas por incapacidad laboral transitoria, as como las dems que puedan determinarse regla-
mentariamente.
Asumiendo directamente el pago, a su cargo, de las prestaciones econmicas por incapaci-
dad laboral transitoria derivada de enfermedad comn o accidente no laboral, en las condiciones
que establezca el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
1.4.2. La Agencia Estatal de la Administracin de la Seguridad Social

La disposicin adicional sptima de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin,
adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social autoriza al Gobierno para la creacin
de la Agencia Estatal de la Administracin de la Seguridad Social (AEASS) cuyo objeto es llevar a
cabo la gestin y dems actos de aplicacin efectiva del sistema de la Seguridad Social. El apar-
tado 2 de esta disposicin prev que algunas entidades, hasta el momento consideradas como
entidades gestoras de la Seguridad Social, as como los hasta el momento denominados servicios
comunes de la Seguridad Social, se integren en la AEASS, en concreto los siguientes:
El Instituto Nacional de la Seguridad Social (antigua entidad gestora). Este Instituto tiene
encomendada la gestin y administracin de las prestaciones econmicas del sistema de
la Seguridad Social, con excepcin de aquellas cuya gestin est atribuida al IMSERSO o
servicios competentes de las Comunidades Autnomas, as como el reconocimiento del
derecho a la asistencia sanitaria, con independencia de que la legislacin aplicable tenga
naturaleza nacional o internacional.
El Instituto Social de la Marina, en aquellos mbitos que se correspondan con las fun-
ciones de Seguridad Social inherentes a la gestin del Rgimen Especial de la Seguridad
Social de los Trabajadores del Mar (antigua entidad gestora). A este Instituto le corres-
ponde la gestin del Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores del
Mar. El Instituto Social de la Marina, como entidad de derecho pblico con personalidad
jurdica propia, de mbito nacional, que acta bajo la direccin y tutela del Ministerio de
Trabajo e Inmigracin, est adscrito a la Secretaria de Estado de la Seguridad Social y
tiene una doble dimensin de competencias: como organismo encargado de la atencin
social del sector martimo-pesquero y como entidad gestora del Rgimen Especial de la
Seguridad Social de los Trabajadores del Mar.

La Tesorera General de la Seguridad Social (antiguo servicio comn), en la que se uni-

fican todos los recursos econmicos y la administracin financiera del Sistema de la
Seguridad Social.
La Gerencia de Informtica de la Seguridad Social (antiguo servicio comn).
El Servicio Jurdico de la Administracin de la Seguridad Social (antiguo servicio comn).
Las calificaciones de servicio comn obedecen al hecho que son organismos encargados de
la gestin de determinadas funciones comunes a las distintas Entidades Gestoras del Sistema de
la Seguridad Social.
La constitucin y entrada en funcionamiento de la Agencia Estatal de la Administracin de
la Seguridad Social se producir con la aprobacin de su Estatuto por Real Decreto acordado en
Consejo de Ministros y adoptado a propuesta conjunta de los Ministerios de Poltica Territorial y
Administracin Pblica, de Economa y Hacienda y de Trabajo e Inmigracin, previa negociacin con
las organizaciones empresariales y sindicales ms representativas. En dicho Estatuto se recogern
las especialidades contenidas en la normativa vigente de aplicacin en materia de Seguridad Social.
En relacin con el anterior prrafo, la entrada en vigor de la D.A.7. de la Ley 27/2011 se
ESQUEMA
producir en la4: LAdeGESTIN
fecha DEL
publicacin de SISTEMA DE
la correspondiente ley enLA SEGURIDAD
el BOE, segn disponeSOCIAL:
la dispo-
antes y despus
sicin final dedelalaLey
duodcima Ley 27/2011.
27/2011.
Instituto Nacional
de la Seguridad
Social
Instituto Social de
la Marina
ENTIDADES
GESTORAS
Instituto Nacional
de Gestin
Sanitaria
Instituto de
Mayores y
Servicios Sociales
Tesorera General
de la Seguridad
Social
Antes Ley 27/2011
SERVICIOS Gerencia de
COMUNES Informtica
Servicio jurdico
MATEPSS
ENTIDADES
COLABORADORAS
Empresas

Despus Ley
27/2011
ENTIDADES AGENCIA ESTATAL DE LA

ENTIDADES
COLABORADORAS ADMINISTRACIN DE LA
GESTORAS
SEGURIDAD SOCIAL
Instituto
Instituto MATEPSS Empresas Instituto Tesorera
de Instituto
Nacional Mayores Nacional General
de de la Social Gerencia de Servicio
y de la
Gestin Seguridad de la Informtica Jurdico
Servicios Seguridad
Sanitaria Social Marina
Sociales Social
La gestin del Sistema de la Seguridad Social: antes y despus de la Ley 27/2011
1.5. INSCRIPCIN DE EMPRESAS Y AFILIACIN, ALTAS, BAJAS Y

VARIACIONES DE DATOS DE TRABAJADORES EN LA SEGURIDAD SOCIAL
Normativa sectorial aplicable:
Real decreto 84/1996, de 26 de enero, por el que se aprueba el Reglamento General sobre
inscripcin de empresas y afiliacin, altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores en la
Seguridad Social
1.5.1. La inscripcin de empresas

Se considera empresario, aunque su actividad no est motivada por nimo de lucro, a toda
persona fsica o jurdica, pblica o privada, a la que presten sus servicios, con la consideracin de
trabajadores por cuenta ajena o asimilados, las personas comprendidas en el campo de aplica-
cin de cualquier Rgimen de los que integran el Sistema de la Seguridad Social.
Los empresarios, como requisito previo e indispensable a la iniciacin de sus actividades,
solicitarn a la Tesorera General de la Seguridad Social su inscripcin en el Rgimen General de
la Seguridad Social, haciendo constar la entidad gestora o, en su caso, la Mutua de Accidentes
de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social que haya de asumir la proteccin
por estas contingencias del personal a su servicio.
Los empresarios debern comunicar las variaciones que se produzcan de los datos facilitados
al solicitar su inscripcin, y en especial la referente al cambio de la entidad que deba asumir la
proteccin por las contingencias antes mencionadas. La inscripcin se efectuar ante el corres-
pondiente organismo de la Administracin de la Seguridad Social, a nombre de la persona natural
o jurdica titular de la empresa.
Mediante el acto administrativo de inscripcin, la Tesorera General asignar al empresario
un nmero nico de inscripcin para su individualizacin en el respectivo Rgimen del Sistema de
la Seguridad Social, que ser considerado el primero y principal cdigo de cuenta de cotizacin,
estar referido, en principio, al domicilio de la empresa y al mismo se vincularn todas aquellas
otras cuentas de cotizacin que puedan asignrsele en la misma o distinta provincia.
La inscripcin, pues, es el acto administrativo por el que la Tesorera General de la Seguridad
Social asigna al empresario un nmero para su identificacin y control de sus obligaciones en
el respectivo Rgimen del Sistema de la Seguridad Social. Dicho nmero es considerado como
primero y principal Cdigo de Cuenta de Cotizacin. Al Cdigo de Cuenta de Cotizacin Principal se
vincularn todos aquellos otros que puedan asignrsele a un empresario. Es importante sealar
que el empresario debe solicitar un Cdigo de Cuenta de Cotizacin en cada una de las provincias

donde ejerza actividad, as como en determinados supuestos en que sea necesario identificar
colectivos de trabajadores con peculiaridades de cotizacin.
Los empresarios estarn obligados a solicitar la afiliacin al sistema de la Seguridad Social de
los trabajadores que ingresen a su servicio, as como a comunicar dicho ingreso y, en su caso, el
cese en la empresa de tales trabajadores para que sean dados, respectivamente, de alta y de baja
en el Rgimen General. En el caso de que el empresario incumpla las obligaciones que le impone
el apartado anterior, el trabajador podr instar su afiliacin, alta o baja, directamente al organismo
competente de la Administracin de la Seguridad Social el cual podr, tambin, efectuar tales
actos de oficio cuando, a raz de las actuaciones de los Servicios de Inspeccin o por cualquier
otro procedimiento, se compruebe la inobservancia de dichas obligaciones.
1.5.2. La afiliacin de trabajadores

Mediante el acto administrativo de afiliacin, la Tesorera General de la Seguridad Social
reconoce la condicin de incluida en el Sistema de la Seguridad Social, con los efectos estable-
cidos en la Ley, a la persona fsica que por vez primera realiza una actividad determinante de su
inclusin en el mbito de aplicacin del mismo.
Toda persona que vaya a iniciar una actividad laboral determinante de su inclusin en un
rgimen del Sistema de la Seguridad Social deber solicitar un nmero de afiliacin. La afiliacin
presenta las siguientes caractersticas:
1. La afiliacin al Sistema de la Seguridad Social, a efectos de los derechos y obligaciones
en su modalidad contributiva, es obligatoria para todas las personas comprendidas en el
campo de aplicacin del mismo.
2. La afiliacin es nica y general para todos los Regmenes que componen el Sistema aun-
que las personas incluidas, por razn de su actividad, cambien de uno a otro Rgimen
del mismo.
3. La afiliacin se extiende a toda la vida de las personas comprendidas en el campo de
aplicacin del Sistema.
4. La afiliacin es, asimismo, exclusiva, sin que por la misma actividad ejercida en igualdad
de condiciones pueda estarse obligatoriamente incluido en otro u otros Regmenes obli-
gatorios de previsin.
La Tesorera General de la Seguridad Social asignar un nmero de la Seguridad Social a
cada ciudadano para la identificacin del mismo en sus relaciones con la Seguridad Social como
afiliado y en alta en cualquiera de los Regmenes del Sistema, ya sea como trabajador por cuenta
propia o ya sea como trabajador por cuenta ajena o asimilado a uno u otro. Asimismo, la Tesorera
General de la Seguridad Social asignar nmero de la Seguridad Social a los beneficiarios de pen-
siones u otras prestaciones del Sistema, tanto en su modalidad contributiva como no contributiva.
La afiliacin a la Seguridad Social podr realizarse a instancia de los empresarios (estn obli-
gados a solicitar la afiliacin al Sistema de la Seguridad Social de quienes no estando afiliados
ingresen a su servicio), a peticin de los trabajadores (por cuenta propia o asimilados que inicien
su actividad como tales y no se encuentren ya afiliados; por cuenta ajena o asimilados cuyo em-
presario incumpla la obligacin de afiliarles) o de oficio por la Tesorera General de la Seguridad
Social (cuando se compruebe el incumplimiento de la obligacin de solicitar la afiliacin por parte
de los trabajadores o empresarios a los que les corresponda).
Las solicitudes de afiliacin debern formularse por los sujetos obligados con anterioridad
a la iniciacin de la prestacin de servicios del trabajador por cuenta ajena o de la actividad del
trabajador por cuenta propia en la Direccin Provincial de la Seguridad Social o Administracin de
la misma provincia en que est domiciliada la empresa en que presta servicios el trabajador por
cuenta ajena o asimilado o en la que radique el establecimiento del trabajador autnomo.

1.5.3. Altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores

Altas: actos administrativos por los que se constituye la relacin jurdica de Seguridad
Social.
Bajas: actos administrativos por los que se extingue la relacin jurdica de Seguridad
Social.
Variaciones de datos: actos administrativos por los que se efectan comunicaciones
de modificacin de datos identificativos, domiciliarios o laborales de los trabajadores
afiliados al Sistema de Seguridad Social.
Mediante el acto administrativo de alta, la Tesorera General de la Seguridad Social reconoce,
a la persona, que inicia una actividad o se encuentra en una situacin conexa con la misma, su
condicin de comprendida en el campo de aplicacin del Rgimen de la Seguridad Social que
proceda en funcin de la naturaleza de dicha actividad o situacin, con los derechos y obligacio-
nes correspondientes.
El alta en alguno de los Regmenes de la Seguridad Social es obligatoria para las personas
comprendidas en el Sistema de Seguridad Social en su modalidad contributiva.
Cuando una persona ejerciere simultneamente distintas actividades o la misma actividad
pero en condiciones o en formas diversas que dieren lugar a su inclusin en diferentes Regmenes
del Sistema de la Seguridad Social o en el mismo Rgimen por cuenta de ms de una persona,
su encuadramiento ser mltiple, constituyendo las situaciones de pluriactividad y de pluriempleo
respectivamente.
1. Se considera pluriactividad la situacin del trabajador por cuenta propia y/o ajena cuyas
actividades den lugar a su alta obligatoria en dos o ms Regmenes distintos del Sistema
de la Seguridad Social.
2. Se entiende por pluriempleo la situacin del trabajador por cuenta ajena que preste sus
servicios profesionales a dos o ms empresas distintas y en actividades que den lugar a
su alta en un mismo Rgimen de la Seguridad Social.
Las altas, bajas y variaciones de datos se pueden practicar a instancia del empresario, a
instancia del trabajador y de oficio:
A instancia del empresario: respecto de los trabajadores que ingresen o cesen en la
prestacin de servicios en su empresa y cuando el trabajador se traslade a un centro de
trabajo del mismo empresario situado en diferente provincia (se deber promover la baja
en la provincia de procedencia y el alta en la de destino).
A instancia del trabajador: en caso de incumplimiento por parte de los empresarios para
los trabajadores por cuenta ajena y en caso de trabajadores por cuenta propia (que de-
ben comunicar directamente el inicio o el cese de sus actividades).
De oficio: cuando se compruebe el incumplimiento de la obligacin de comunicar el in-
greso, cese o variacin de datos de los trabajadores por parte de las empresas o, en su
caso, de los trabajadores obligados a efectuarla.
Las solicitudes de alta, baja y variaciones de datos de los trabajadores debern formularse
en los plazos siguientes:
1. Las solicitudes de alta debern presentarse por los sujetos obligados con carcter
previo al comienzo de la prestacin de servicios por el trabajador, sin que en ningn caso
puedan serlo antes de los sesenta das naturales anteriores al previsto para la iniciacin
de la misma.
En los casos excepcionales en que no hubiere podido preverse con antelacin dicha
iniciacin, si el da o das anteriores a la misma fueren inhbiles, o si la prestacin de
servicios se iniciare en horas as mismo inhbiles, debern remitirse, con anterioridad al
inicio de la prestacin de servicios, por telegrama, fax o por cualquier otro medio electr-
nico, informtico o telemtico.

En todo caso, cuando el empresario no cumpliere en tiempo su obligacin de dar de

alta a sus trabajadores o asimilados, estos, sin perjuicio de las responsabilidades en que
aquel pueda incurrir, podrn solicitarla directamente en cualquier momento posterior a
la constatacin de dicho incumplimiento. En estos supuestos, la Direccin Provincial de
la Tesorera General o Administracin de la misma dar cuenta de estas solicitudes a la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social al objeto de las comprobaciones y efectos que
procedan.
2. Las solicitudes de baja y de variaciones de datos de los trabajadores debern pre-
sentarse dentro del plazo de los seis das naturales siguientes al del cese en el trabajo o
de aqul en que la variacin se produzca.
3. La Tesorera General de la Seguridad Social podr excepcionalmente autorizar la presen-
tacin de las solicitudes de altas, bajas y variaciones de datos de los trabajadores en
otros plazos distintos a los establecidos en los apartados anteriores a aquellas empresas
que justifiquen debidamente importante dificultad de cumplirlos.
Con carcter general, los efectos de las altas sern los siguientes:
Las altas presentadas con carcter previo a la prestacin de los servicios nicamente
surtirn efectos, en orden a los derechos y obligaciones inherentes a dicha situacin, a
partir del da en que se inicie la actividad.
Las altas presentadas fuera de plazo slo tendrn efectos desde el da en que se formule
la solicitud, salvo que se haya producido ingreso de cuotas en plazo reglamentario, en
cuyo caso el alta retrotraer sus efectos a la fecha en que se hayan ingresado las prime-
ras cuotas correspondientes al trabajador de que se trate.
Las altas practicadas de oficio por las Direcciones Provinciales de la Tesorera General de
la Seguridad Social o las Administraciones, retrotraern sus efectos a la fecha en que los
hechos que las motiven hayan sido conocidos por unas u otras.
Con carcter general, los efectos de las bajas sern los siguientes:
La baja del trabajador producir efectos desde el cese en la prestacin de los servicios
por cuenta ajena, en la actividad por cuenta propia o, en su caso, en la situacin deter-
minante de su inclusin en el Rgimen de que se trate.
La solicitud de baja del trabajador extinguir la obligacin de cotizar desde el cese en el
trabajo.
Si la baja se solicita fuera de plazo la obligacin de cotizar se extingue el da en que la
Tesorera General de la Seguridad Social conozca el cese en el trabajo por cuenta ajena,
o en la actividad por cuenta propia.
Cuando la Tesorera General de la Seguridad Social curse la baja de oficio, la obligacin
de cotizar se extinguir desde el mismo da en que se haya llevado a cabo la actuacin
inspectora, o se hayan recibido los datos o documentos que acrediten el cese en el trabajo.
No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, los interesados podrn probar por cual-
quiera de los medios admitidos en derecho, que no se inici la actividad en la fecha notificada
al solicitar el alta o que el cese en la actividad, en la prestacin de servicios o en la situacin de
que se trate, tuvo lugar en otra fecha, a efectos de la extincin de la obligacin de cotizar, sin
perjuicio, en su caso, de los efectos que deban producirse tanto en orden a la devolucin de las
cuotas que resulten indebidamente ingresadas como respecto del reintegro de las prestaciones
que resulten indebidamente percibidas, salvo que por aplicacin de la prescripcin no fuera exigi-
ble ni la devolucin ni el reintegro.
Las altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores podrn presentarse por los sujetos
obligados a travs de medios informticos, electrnicos y telemticos (Sistema RED: Remisin
Electrnica de Documentos, es un servicio que ofrece la Tesorera General de la Seguridad So-
cial a empresas, agrupaciones de empresas y profesionales colegiados, cuyo objeto es permitir
el intercambio de informacin y documentos entre las distintas entidades a travs de medios

telemticos. ). Para ello, los sujetos obligados a la presentacin debern solicitar en la Direccin
Provincial de la Tesorera General de la Seguridad Social autorizacin al Sistema RED.
1.5.4. Las situaciones asimiladas al alta

Las situaciones asimiladas al alta tienen lugar en determinados supuestos expresamente
establecidos por la ley, en los que, producido el cese temporal o definitivo en la actividad laboral,
se estima que debe conservarse la situacin de alta en que se encontraba el trabajador con an-
terioridad al cese.
Continuarn comprendidos en el campo de aplicacin del Rgimen de la Seguridad Social en
que estuvieran encuadrados, pero en situacin asimilada a la de alta en el mismo, quienes, aun
cuando hubieren cesado en la prestacin de servicios o en el desarrollo de la actividad determinante
del encuadramiento en dicho Rgimen, se encuentren en alguna de las siguientes situaciones:
1. La situacin legal de desempleo, total y subsidiado, y la de paro involuntario una vez ago-
tada la prestacin, contributiva o asistencial, siempre que en tal situacin se mantenga
la inscripcin como desempleado en la Oficina de Empleo.
2. La excedencia forzosa.
3. La situacin de excedencia para el cuidado de hijos con reserva de puesto de trabajo, de
acuerdo con la legislacin aplicable.
4. La suspensin del contrato de trabajo por servicio militar o prestacin social sustitutoria.
5. El traslado del trabajador por la empresa fuera del territorio nacional.
6. La suscripcin de convenio especial en sus diferentes tipos.
7. Los perodos de inactividad entre trabajos de temporada.
8. Los perodos de prisin sufridos como consecuencia de los supuestos contemplados en
la Ley de Amnista.
9. La situacin de aquellos trabajadores que no se encuentren en alta ni en ninguna otra de
las situaciones asimiladas a la misma, despus de haber prestado servicios en puestos
de trabajo que ofrecieran riesgo de enfermedad profesional y a los solos efectos de que
pueda declararse una invalidez permanente debida a dicha contingencia.
10. Para los colectivos de artistas y de profesionales taurinos, los das que resulten cotizados
por aplicacin de las normas que regulan su cotizacin, los cuales tendrn la conside-
racin de das cotizados y en situacin de alta aunque no se correspondan con los de
prestacin de servicios.
11. A los solos efectos de conservacin del derecho a la asistencia sanitaria, la situacin de
baja de los trabajadores por cuenta ajena incluidos en el Rgimen de la Seguridad Social
que corresponda, habiendo permanecido o no en situacin de alta en dicho Rgimen
durante un perodo mnimo de noventa das dentro de los trescientos sesenta y cinco
das naturales inmediatamente anteriores al de la baja.
12. Igualmente, a los solos efectos de asistencia sanitaria, la situacin de los trabajadores des-
pedidos, incluidos en el correspondiente Rgimen de la Seguridad Social, que tengan pen-
diente de resolucin ante la jurisdiccin laboral demanda por despido improcedente o nulo.
13. A los efectos de la proteccin por desempleo, las situaciones determinadas en el artculo
2 del Real Decreto 625/1985, de 2 de abril, o en las normas especficas que regulen
dicha cobertura.
14. En el Sistema Especial Agrario, la situacin de desplazamiento al extranjero por razn de
trabajo.
15. En el Rgimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autnomos, el perodo de
los noventa das naturales siguientes al ltimo da del mes en que se produzca la baja en
dicho Rgimen.

16. Los perodos

ESQUEMA de percepcinDE
5: INSCRIPCIN de ayudas e indemnizaciones
EMPRESAS por ceseALTAS,
Y AFILIACIN, anticipado en la acti-
BAJAS
vidad agraria.
Y VARIACIN DE DATOS DE TRABAJADORES EN LA SEGURIDAD SOCIAL
17. Todas aquellas otras que determine el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
INSCRIPCIN
Documento que identifica al empresario en la Seguridad Social

Requisito previo e indispensable al inicio de la actividad
AFILIACIN
Documento que identifica al trabajador en la Seguridad Social

Requisito previo al inicio de una actividad laboral
Obligatoria, nica y general, vitalicia y exclusiva
ALTA
Acto a travs del cul el trabajador constituye la relacin jurdica de Seguridad Social
Previo al inicio de la relacin laboral y como mximo hasta 60 das naturales antes
BAJA
Acto a travs del cul el trabajador extingue la relacin jurdica de Seguridad Social
Dentro de los 6 das naturales al cese
VARIACIN DE DATOS
Acto por el que se efeca comunicaciones de modificacin de datos identificativos, domiciliarios

o laborales de los trabajdores
Dentro de los 6 das naturales al que se produzca la variacin
Inscripcin de empresas y afiliacin, altas, bajas y variacin de datos de trabajadores en la Seguridad Social
1.6. LA COTIzACIN A LA SEGURIDAD SOCIAL

Real decreto 2064/1995, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento general
sobre cotizacin y liquidacin de otros derechos de la Seguridad Social

La cotizacin a la Seguridad Social constituye la accin por la cual los sujetos obligados
aportan recursos econmicos al Sistema en virtud de su inclusin en el mismo, por el ejercicio
de una actividad laboral.
Estn sujetas a la obligacin de cotizar a la Seguridad Social las personas fsicas o jurdicas
comprendidas en cada uno de los Regmenes que integran el Sistema de la Seguridad Social,
en los trminos reglamentariamente establecidos para cada uno de ellos. En este punto cabe
diferenciar dos figuras:
1. La del sujeto obligado: entendiendo aqul que tiene la obligacin de aportar recursos al
sistema.

2. La del sujeto responsable: que ser el que tenga la competencia de ingresar dichos re-
cursos, aqul que velar para que este ingreso efectivamente se produzca.
Veamos a continuacin dos ejemplos:
1. En el Rgimen General de la Seguridad Social existen dos sujetos obligados y un sujeto
responsable. Los sujetos obligados a aportar recursos econmicos al Sistema son, por
un lado el empresario (con la cuota empresarial) y por el otro el trabajador (con la cuota
obrera). Empresario y trabajador aportan recursos al sistema, cada uno en el porcentaje
que le corresponda, segn explicaremos ms adelante. En cambio, el sujeto responsable
es nicamente el empresario, en tanto el trabajador no ingresa materialmente su apor-
tacin al Sistema, sino que lo hace a travs del empresario. El empresario por tanto, se
responsabiliza del ingreso de ambas cuotas: la empresarial y la obrera.
2. En el Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos, a diferencia del anterior Rgimen,
el sujeto obligado y el sujeto responsable es el mismo: el trabajador. El trabajador tiene
la obligacin de aportar y ser l mismo quien se encargue de abonar materialmente su
cuota.
La obligacin de cotizar nace desde el inicio de la actividad laboral, incluido el perodo de
prueba, se mantiene durante todo el perodo en que el trabajador desarrolle su actividad y se
extingue con el cese en el trabajo. La obligacin de cotizar se suspender durante las situaciones
de huelga y cierre patronal.
1.6.2. Elementos: base, tipo y cuota.

Los elementos bsicos de la cotizacin son:
a) La base de cotizacin.
b) El tipo de cotizacin.
c) La cuota.
La Base de Cotizacin en los diversos Regmenes del Sistema de la Seguridad Social, ser
la cantidad que resulte de aplicar las reglas que, para que los distintos Regmenes, se establezcan
en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para cada ejercicio econmico (para 2013 es
de aplicacin la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para
el ao 2013), en el Reglamento General sobre Cotizacin y Liquidacin de otros Derechos de la
Seguridad Social (RD 2064/1995) y en las normas que lo desarrollen y complementen.
En el Rgimen General de la Seguridad Social la base de cotizacin para todas las contingen-
cias y situaciones amparadas por la accin protectora del mismo, incluidas las de accidente de
trabajo y enfermedad profesional, estar constituida por la remuneracin total, cualquiera que sea
su forma o denominacin, que, con carcter mensual, tenga derecho a percibir el trabajador o la
que efectivamente perciba de ser sta superior, por razn del trabajo que realice por cuenta ajena.
No se computarn en la base de cotizacin los siguientes conceptos:
a) Las dietas y asignaciones para gastos de viaje, gastos de locomocin, cuando correspon-
dan a desplazamientos del trabajador fuera de su centro habitual de trabajo para realizar
el mismo en lugar distinto, as como los pluses de transporte urbano y de distancia o
los que les sustituyan, por desplazamiento del trabajador desde su residencia al centro
habitual de trabajo, en los trminos y en las cuantas sealadas en el art. 23.2.A) del
Real decreto 2064/1995.
b) Las indemnizaciones por fallecimiento y las correspondientes a traslados, suspensiones
y despidos.
c) Las prestaciones de la Seguridad Social, as como sus mejoras y las asignaciones asis-
tenciales concedidas por las empresas, stas dos ltimas en los trminos regulados por
el art. 23.2.F) del Real decreto 2064/1995.

d) Las horas extraordinarias, salvo para la cotizacin por accidentes de trabajo y enferme-
dades profesionales de la Seguridad Social.
Los conceptos cotizables, que vendran a significar las contingencias o riesgos que cubre el
sistema, son los siguientes:
a) Contingencias Comunes: cubren las situaciones que se deriven de:
Enfermedad comn
Accidente no laboral
Jubilacin
Maternidad
Paternidad
Riesgo durante el embarazo
Riesgo durante la lactancia natural
b) Contingencias Profesionales: Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales
c) Horas Extraordinarias
d) Otras cotizaciones: atienden a conceptos especficos:
Desempleo
Fondo de Garanta Salarial
Formacin Profesional
Las bases de cotizacin al Sistema de la Seguridad Social estn topadas por un lmite mxi-
mo y otro mnimo.
Respecto del mximo, no podrn ser superiores al lmite mximo absoluto establecido,
y que ser fijado para cada ejercicio econmico por la correspondiente Ley de Presupuestos
Generales del Estado. Dicho lmite mximo ser nico para todas las actividades, categoras
profesionales y contingencias comprendidas en el Rgimen de que se trate y se aplicar cual-
quiera que sea el nmero de horas trabajadas, incluidos los supuestos de pluriempleo, pero no
los de pluriactividad.
Respecto del mnimo, las bases de cotizacin tendrn como lmite mnimo, salvo disposicin
expresa en contrario, la cuanta ntegra del Salario Mnimo Interprofesional vigente en cada mo-
mento, incrementado en un sexto.
BASES DE COTIZACIN CONTINGENCIAS COMUNES 2014 (BCCC)

Grupo de Bases mnimas Bases mximas
Categoras Profesionales
cotizacin /mes /mes
Ingenieros y Licenciados. Personal de alta direccin
1 no incluido en el art. 1.3.c) del Estatuto de los Tra- 1.051,50 3.597,00
bajadores
2 Ingenieros Tcnicos, Peritos y Ayudantes Titulados 872,10 3.597,00
3 Jefes Administrativos y de Taller 758,00 3.597,00
4 Ayudantes no Titulados 753,00 3.597,00
5 Oficiales Administrativos 753,00 3.597,00
6 Subalternos 753,00 3.597,00
7 Auxiliares Administrativos 753,00 3.597,00
.../...

.../...
Bases mnimas Bases mximas
/da /da
8 Oficiales de primera y segunda 25,10 119,90
9 Oficiales de tercera y Especialistas 25,10 119,90
10 Peones 25,10 119,90
Trabajadores menores de 18 aos, cualquiera que
11 25,10 119,90
sea su categora profesional
TOPES COTIZACIN DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES 2014 (BCCP)
Mximo Mnimo
3.597,00 753,00
SALARIO MNIMO INTERPROFESIONAL (SMI) PARA 2014:

Diario: 21,51 Mensual: 645,30 Anual: 9.034,20
INDICADOR PBLICO DE RENTAS DE EFECTOS MLTIPLES (IPREM) PARA 2014:
Diario: 17,75 Mensual: 532,51 Anual: 6.390,13
Bases de cotizacin contingencias comunes y profesionales para 2014
A modo de conclusin, respecto de las bases de cotizacin, podemos apuntar lo siguiente:
1. Sobre las bases de cotizacin por contingencias comunes (BCCC): el lmite mnimo se
determina en funcin del grupo de cotizacin; el lmite mximo es el mismo para todos
los grupos de cotizacin.
2. Sobre las bases de cotizacin por contingencias profesionales (BCCP): los lmites mni-
mos y mximos son los mismos para todos los grupos de cotizacin.
El Tipo de Cotizacin es el porcentaje que se aplica a la base de cotizacin, siendo el re-
sultado la cuota o importe a pagar. Los tipos de cotizacin sern los que establezca cada ao la
correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado.
La Cuota es el resultado de aplicar el tipo de cotizacin a la base de cotizacin y deducir, en
su caso, el importe de las bonificaciones y/o reducciones que resulten aplicables, sin perjuicio de
que pueda ser fijada directamente por las normas reguladoras de la cotizacin en los distintos
Regmenes del Sistema. La cuota de la Seguridad Social expresa el importe de la obligacin de
cotizar durante un perodo reglamentariamente delimitado, designado perodo de liquidacin.
El perodo de liquidacin es el plazo al que estn referidas las bases y tipos de liquidacin
para la determinacin de la cuota. Salvo que se establezcan o se autoricen expresamente liquida-
ciones por perodos superiores o inferiores, los perodos de liquidacin de cuotas estarn referidos
a mensualidades completas.1
Contingencias Empresa (%) Trabajador (%) Total (%)
Comunes1 23,60 4,70 28,30
Horas extraordinarias
De Fuerza Mayor 12,00 2,00 14,00
Resto 23,60 4,70 28,30
.../...
1
Tipo de contingencias comunes (IT):trabajadorescon 65 aos de edad y 38 aos y 6 meses de cotizacin o 67 aos
de edad y 37 aos de cotizacin: 1,60por 100 (1,33 por 100 -empresa- y 0,27 por 100 -trabajador-).
En los contratos temporales de duracin efectiva inferior a siete das, la cuota empresarial por contingencias comunes
se incrementa en un 36 por ciento. No se aplica a los contratos de interinidad, ni al Sistema especial para trabajadores
por cuenta ajena agrario, incluido en el Rgimen General.

.../...
Desempleo
Tipo general 5,50 1,55 7,05
Contrato de duracin determinada a Tiempo 6,70 1,60 8,30
Completo
Contrato de duracin determinada a Tiempo 7,70 1,60 9,30
Parcial
Fondo de Garanta Salarial (FOGASA) 0,20 0,20
Formacin Profesional 0,60 0,10 0,70
Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
http://www.seg-social.es/prdi00/groups/public/documents/binario/113903.pdf
La Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el 2013, en sudis-
posicin final dcima sptima, modifica la tabla de cotizacin por accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, contenida en el apartado uno de ladisposicin adicional cuartade la Ley 42/2006, de 28
de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el 2007, con efectos de 1 de enero de 2013
y vigencia indefinida.
Tipos de cotizacin para 2014
Los empresarios y trabajadores quedarn exentos de cotizar a la Seguridad Social por contin-
gencias comunes, salvo por incapacidad temporal derivada de las mismas, respecto de aquellos
trabajadores por cuenta ajena con contratos de trabajo de carcter indefinido, as como de los
socios trabajadores o de trabajo de las cooperativas, siempre que se encuentren en alguno de
estos supuestos:
65 aos de edad y 38 aos y 6 meses de cotizacin.
67 aos de edad y 37 aos de cotizacin.
1.7. La recaudacin
Real decreto 1415/2004, de 11 de junio, por el que se aprueba el Reglamento general de
recaudacin de la Seguridad Social

La recaudacin es el procedimiento a travs del cual la Tesorera General de la Seguridad
Social, como caja nica del sistema, lleva a cabo la obtencin de los recursos econmicos que
deben aportar los sujetos responsables del ingreso de las cuotas y dems recursos a la Seguridad
Social en el plazo, lugar y forma establecidos.
Para realizar la funcin recaudatoria, la Tesorera General de la Seguridad Social podr con-
certar los servicios que considere convenientes con las Administraciones estatal, institucional,
autnoma, local o entidades particulares habilitadas al efecto y, en especial, con los servicios del
Ministerio de Economa y Hacienda.
El procedimiento recaudatorio quedar suspendido si la Tesorera General de la Seguridad
Social concede aplazamiento del pago de las deudas, siempre a solicitud del deudor y en los
trminos y condiciones previstos en la normativa de aplicacin. Dicho aplazamiento no podr
comprender las cuotas correspondientes a la aportacin de los trabajadores y a las contingencias
de accidente de trabajo y enfermedad profesional. El aplazamiento comprender el principal de
la deuda y, en su caso, los recargos, intereses y costas del procedimiento que fueran exigibles en
la fecha de solicitud, sin que a partir de la concesin puedan considerarse exigibles otros, a salvo
de lo que se dispone para el caso de incumplimiento. Este aplazamiento devengar inters, que

ser exigible desde su concesin hasta la fecha de pago, conforme al inters de demora que se
encuentre vigente cada momento durante la duracin del aplazamiento.
El ingreso de las cuotas y dems recursos de financiacin del Sistema de la Seguridad So-
cial se har efectivo por los obligados al pago y dems responsables del pago de deudas con la
Seguridad Social en el perodo voluntario de recaudacin. En el caso de incumplimiento de esta
obligacin, la recaudacin se efectuar en va ejecutiva.
1.7.2. Recaudacin en perodo voluntario

La falta de pago de la deuda dentro del plazo reglamentario de ingreso establecido determi-
nar la aplicacin del recargo y el devengo de los intereses de demora.
Transcurrido el plazo reglamentario establecido para el pago de las cuotas a la Seguridad
Social sin ingreso de las mismas y sin perjuicio de las especialidades previstas para los aplaza-
mientos, se devengarn los siguientes recargos:
a) Cuando los sujetos responsables del pago hubieran presentado los documentos de coti-
zacin dentro del plazo reglamentario, un recargo del 20% de la deuda, si se abonasen
las cuotas debidas tras el vencimiento de dicho plazo.
b) Cuando los sujetos responsables del pago no hubieran presentado los documentos de
cotizacin dentro del plazo reglamentario:
Recargo del 20%, si se abonasen las cuotas debidas antes de la terminacin del plazo de
ingreso establecido en la reclamacin de deuda o acta de liquidacin.
Recargo del 35% de la deuda, si se abonasen las cuotas debidas a partir de la terminacin
de dicho plazo de ingreso.
Los intereses de demora por las deudas con la Seguridad Social sern exigibles, en todo
caso, si no se hubiese abonado la deuda una vez transcurridos 15 das desde la notificacin de la
providencia de apremio o desde la comunicacin del inicio del procedimiento de deduccin. Los
intereses de demora exigibles sern los que haya devengado el principal de la deuda desde el ven-
cimiento del plazo reglamentario de ingreso y los que haya devengado, adems, el recargo aplicable
en el momento del pago, desde la fecha en que sean exigibles. El tipo de inters de demora ser el
inters legal del dinero vigente en cada momento del perodo de devengo, incrementado en un 25
por ciento, salvo que la Ley de Presupuestos Generales del Estado establezca uno diferente. Para
2013, los Presupuestos Generales del Estado fijan el inters legal del dinero en el 4%.
En cuanto al devengo de intereses, es preciso distinguir:
Los intereses del principal de la deuda que se devengan desde que finaliza el pago reglamen-
tario del ingreso.
Los intereses de recargo que se devengan a partir de los quince das siguientes a la notifica-
cin de la providencia de apremio.
1.7.3. Recaudacin en perodo ejecutivo

El procedimiento de recaudacin en va ejecutiva se inicia automticamente una vez transcu-
rrido el perodo voluntario de pago sin que se hubiese satisfecho la deuda. Una vez iniciada la va
ejecutiva por haber finalizado los plazos de ingreso en perodo voluntario sin haberse efectuado el
pago se expedir la providencia de apremio, mediante la cual se despachar la ejecucin contra
el patrimonio del deudor. La providencia de apremio contendr referencia expresa a la deuda pen-
diente de ingreso figurada en el ttulo ejecutivo correspondiente y en ella se advertir al deudor
que de no efectuar el abono de la misma en el plazo de 15 das se proceder al embargo de sus
bienes en cantidad bastante para el pago de la deuda por principal, recargo, intereses de demora
devengados, en su caso, y costas del procedimiento.

La Unidad de Recaudacin Ejecutiva podr obtener informacin sobre los bienes del deudor
de Registros Pblicos, Entidades o personas pblicas o privadas y del propio obligado al pago,
as como cualquier otra que pueda obtenerse mediante indagacin por los medios que estime
adecuados.
Los bienes embargados se valorarn con referencia a precios de mercado y de acuerdo con
los criterios habituales de valoracin. La Unidad de Recaudacin Ejecutiva notificar la valoracin
al deudor, el cual, en caso de discrepancia, podr presentar valoracin contradictoria en el plazo
de 15 das, ampliable cuando las circunstancias concurrentes as lo aconsejen. Si la diferencia
entre ambas no excediera del 20% de la menor, se estimar como valor de los bienes el de la
tasacin ms alta. Una vez efectuada la valoracin y la formacin de lotes en el caso de los bienes
muebles, se proceder a la enajenacin de los bienes de un mismo deudor, lo que se llevar a
efecto mediante subasta pblica o concurso:
El procedimiento ordinario para la realizacin de los bienes embargados ser el de subasta
pblica.
El Director Provincial podr autorizar la enajenacin por concurso, tratndose de bienes mue-
bles o semovientes, cuando las circunstancias concurrentes, el volumen o el valor de los mismos
as lo aconsejen.
Los bienes sern entregados al comprador una vez haya sido hecho efectivo el importe con-
certado.
El procedimiento de apremio finaliza cuando resultan solventadas las deudas perseguidas,
incluidos el principal, el recargo, los intereses en su caso y las costas.
2. ALCANCE DE LA ACCIN PROTECTORA DEL SISTEMA DE LA

SEGURIDAD SOCIAL Y CLASES DE PRESTACIONES
2.1. Introduccin
2.1.1. Prestaciones
El conjunto de prestaciones, econmicas y no econmicas, que ofrece el sistema de la Se-
guridad Social tienen como finalidad prever, reparar o superar determinadas situaciones de infor-
tunio o estados de necesidad concretos, que vienen acompaados con disminucin de ingresos
o exceso de gastos en las personas que los sufren.
Las prestaciones que pone en funcionamiento la Seguridad Social, y que se desarrollarn en
los siguientes apartados del tema son:
Asistencia sanitaria
Prestaciones derivadas de embarazo y parto
Riesgo durante el embarazo
Riesgo durante la lactancia natural
Maternidad
Paternidad
Prestaciones familiares
Prestacin econmica por hijo o menor acogido a cargo
Prestacin econmica por nacimiento/adopcin de tercer o sucesivos hijos
Prestacin econmica por nacimiento/adopcin de hijo, en supuestos de familias nume-
rosas, monoparentales y en los casos de madres discapacitadas

Prestacin econmica por parto o adopcin mltiples

Prestacin no econmica
Cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad grave
Prestaciones del Seguro Escolar
Prestaciones por incapacidades
Incapacidad temporal
Incapacidad permanente
Lesiones permanentes no invalidantes
Prestacin por desempleo
Prestaciones por muerte y supervivencia
Auxilio por defuncin
Pensin de viudedad
Prestacin temporal de viudedad
Pensin de orfandad
Pensin en favor de familiares
Subsidio en favor de familiares
Indemnizacin especial a tanto alzado
Prestacin por jubilacin
Prestaciones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI)
NOTA: los contenidos desarrollados en los siguientes apartados en relacin a cada una de estas
prestaciones se refieren a la modalidad contributiva del Rgimen General de la Seguridad Social.
2.1.2. Caractersticas
La indisponibilidad
Las prestaciones de la Seguridad Social, as como los beneficios de sus servicios sociales y
de la asistencia social, son indisponibles. Esta caracterstica implica que dichas prestaciones y
beneficios no podrn ser objeto de retencin, cesin total o parcial, compensacin o descuento,
excepto en los casos siguientes:
a) En orden al cumplimiento de las obligaciones alimenticias a favor del cnyuge e hijos.
b) Cuando se trate de obligaciones contradas por el beneficiario dentro de la Seguridad
Social.
El pago
Las pensiones contributivas derivadas de contingencias comunes de cualquiera de los Reg-
menes que integran el sistema de la Seguridad Social sern satisfechas en catorce pagas, corres-
pondientes a cada uno de los meses del ao y dos pagas extraordinarias que se devengarn en
los meses de junio y noviembre.
Asimismo, el pago de las pensiones de invalidez y jubilacin, en sus modalidades no contribu-
tivas, se fraccionar en catorce pagas, correspondientes a cada uno de los meses del ao y dos
pagas extraordinarias que se devengarn en los meses de junio y noviembre.
La prescripcin
Con carcter general, el derecho al reconocimiento de las prestaciones prescribir a los cinco
aos, contados desde el da siguiente a aqul en que tenga lugar el hecho causante de la pres-
tacin de que se trate.

No obstante, el art. 178 del TRLGSS dispone que el derecho al reconocimiento de las pres-
taciones por muerte y supervivencia, con excepcin del auxilio por defuncin, ser imprescripti-
ble. En los mismos trminos se pronuncia el art. 164 del TRLGSS en relacin con la pensin de
jubilacin cuando determina que el derecho al reconocimiento de la pensin de jubilacin, en su
modalidad contributiva, es imprescriptible.
Por otro lado, el art. 21 del TRLGSS dispone que prescribirn a los cuatro aos los siguientes
derechos y acciones:
a) El derecho de la Administracin de la Seguridad Social para determinar las deudas con
la misma cuyo objeto est constituido por cuotas, mediante las oportunas liquidaciones.
b) La accin para exigir el pago de las deudas por cuotas de la Seguridad Social.
c) La accin para imponer sanciones por incumplimiento de las normas de Seguridad Social.
La caducidad
El derecho al percibo de las prestaciones a tanto alzado y por una sola vez caducar al ao,
a contar desde el da siguiente al de haber sido notificada en forma al interesado su concesin.
Cuando se trate de prestaciones peridicas, el derecho al percibo de cada mensualidad caducar
al ao de su respectivo vencimiento.
El reintegro
Los trabajadores y las dems personas que hayan percibido indebidamente prestaciones de
la Seguridad Social vendrn obligados a reintegrar su importe.
La obligacin de reintegro del importe de las prestaciones indebidamente percibidas prescri-
bir a los cuatro aos, contados a partir de la fecha de su cobro, o desde que fue posible ejercitar
la accin para exigir su devolucin, con independencia de la causa que origin la percepcin
indebida, incluidos los supuestos de revisin de las prestaciones por error imputable a la Entidad
Gestora.
La revalorizacin
Las pensiones de la Seguridad Social en su modalidad contributiva, incluido el importe de la
pensin mnima, sern revalorizadas al comienzo de cada ao, en funcin del correspondiente
ndice de precios al consumo previsto para dicho ao. Si el ndice de precios al consumo acumu-
lado, correspondiente al perodo comprendido entre noviembre del ejercicio anterior y noviembre
del ejercicio econmico a que se refiere la revalorizacin, fuese superior al ndice previsto, y en
funcin del cual se calcul dicha revalorizacin, se proceder a la correspondiente actualizacin
de acuerdo con lo que establezca la respectiva Ley de Presupuestos Generales del Estado. A tales
efectos, a los pensionistas cuyas pensiones hubiesen sido objeto de revalorizacin en el ejercicio
anterior, se les abonar la diferencia en un pago nico, antes del 1 de abril del ejercicio posterior.
El resto de las pensiones reconocidas por el sistema de la Seguridad Social sern revalori-
zadas peridicamente por el Gobierno, a propuesta del Ministro de Trabajo y Seguridad Social,
teniendo en cuenta, entre otros factores indicativos, la elevacin del nivel medio de los salarios,
el ndice de Precios al Consumo y la evolucin general de la economa, as como las posibilidades
econmicas del sistema de la Seguridad Social.
Las pensiones de la Seguridad Social, en su modalidad no contributiva, sern actualizadas en
la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado, al menos, en el mismo porcentaje
que dicha Ley establezca como incremento general de las pensiones contributivas de la Seguridad
Social.
La incompatibilidad
Las pensiones del Rgimen General de la Seguridad Social sern incompatibles entre s
cuando coincidan en un mismo beneficiario, a no ser que expresamente se disponga lo contrario,
legal o reglamentariamente. En caso de incompatibilidad, quien pudiera tener derecho a dos o
ms pensiones optar por una de ellas.

2.2. La asistencia sanitaria
2.2.1. Concepto y situaciones protegidas

La asistencia sanitaria de la Seguridad Social incluye el conjunto de prestaciones mdicas y
farmacuticas necesarias para conservar o restablecer la salud de sus beneficiarios as como su
aptitud para el trabajo.
Las situaciones protegidas por la asistencia sanitaria son:
a) Enfermedad comn. Se considerar que constituyen enfermedad comn las alteracio-
nes de la salud que no tengan la condicin de accidentes de trabajo ni de enfermedades
profesionales.
b) Enfermedad profesional. Se entender por enfermedad profesional la contrada a con-
secuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena y que est provocada por la accin de
los elementos o sustancias determinados para cada enfermedad profesional.
c) Accidente comn. Se considerar accidente no laboral el que no tenga el carcter de
accidente de trabajo.
d) Accidente laboral. Se entiende por accidente de trabajo toda lesin corporal que el tra-
bajador sufra con ocasin o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena.
Tendrn la consideracin de accidentes de trabajo:
Los que sufra el trabajador al ir o al volver del lugar de trabajo.
Los que sufra el trabajador con ocasin o como consecuencia del desempeo de
cargos electivos de carcter sindical, as como los ocurridos al ir o al volver del lugar
en que se ejerciten las funciones propias de dichos cargos.
Los ocurridos con ocasin o por consecuencia de las tareas que, aun siendo distin-
tas a las de su categora profesional, ejecute el trabajador en cumplimiento de las
rdenes del empresario o espontneamente en inters del buen funcionamiento de
la empresa.
Los acaecidos en actos de salvamento y en otros de naturaleza anloga, cuando
unos y otros tengan conexin con el trabajo.
Las enfermedades, no profesionales, que contraiga el trabajador con motivo de la
realizacin de su trabajo, siempre que se pruebe que la enfermedad tuvo por causa
exclusiva la ejecucin del mismo.
Las enfermedades o defectos, padecidos con anterioridad por el trabajador, que se
agraven como consecuencia de la lesin constitutiva del accidente.
Las consecuencias del accidente que resulten modificadas en su naturaleza, du-
racin, gravedad o terminacin, por enfermedades intercurrentes, que constituyan
complicaciones derivadas del proceso patolgico determinado por el accidente mis-
mo o tengan su origen en afecciones adquiridas en el nuevo medio en que se haya
situado el paciente para su curacin.
e) Maternidad
f) Riesgo durante el embarazo
g) Riesgo durante la lactancia materna
2.2.2. Beneficiarios
La asistencia sanitaria se reconoce a aquellas personas que ostenten la condicin de asegu-
rado. Por tanto, cabe diferenciar entre la condicin de asegurado y la condicin de beneficiarios
de un asegurado.

Tendrn la condicin de asegurado, aquellas personas que se encuentren en alguno de los

siguientes supuestos:
a) Ser trabajador por cuenta ajena o por cuenta propia, afiliado a la Seguridad Social y en
situacin de alta o asimilada a la de alta.
b) Ostentar la condicin de pensionista del sistema de la Seguridad Social.
c) Ser perceptor de cualquier otra prestacin peridica de la Seguridad Social, incluidas la
prestacin y el subsidio por desempleo.
d) Haber agotado la prestacin o el subsidio por desempleo y encontrarse en situacin de
desempleo, no acreditando la condicin de asegurado por cualquier otro ttulo.
e) Los menores de edad sujetos a tutela administrativa tendrn la consideracin de perso-
nas aseguradas.
Tendrn la condicin de beneficiarios de un asegurado:
a) El cnyuge o persona con anloga relacin de afectividad, que deber acreditar la ins-
cripcin oficial correspondiente.
b) El ex cnyuge o persona separada legalmente, en ambos casos a cargo del asegurado,
con derecho a pensin compensatoria.
c) Los descendientes y personas asimiladas2 a cargo del mismo menores de 26 aos o que
tengan una discapacidad en grado igual o superior al 65% y acogidos de hecho.
Los beneficiarios deben convivir con el titular (excepto separados y divorciados), deben estar
a su cargo (excepto el cnyuge y pareja de hecho), no deben percibir rentas superiores al doble
del IPREM, deben tener la residencia efectiva y legal en Espaa y no deben tener derecho por otro
ttulo a recibir la asistencia sanitaria de la Seguridad Social en cualquiera de sus regmenes, con
una extensin y contenido anlogo al establecido en el Rgimen General.
Los extranjeros no registrados ni autorizados como residentes en Espaa, recibirn asistencia
sanitaria en las siguientes modalidades:
a) De urgencia por enfermedad grave o accidente, cualquiera que sea su causa, hasta la
situacin de alta mdica.
b) De asistencia al embarazo, parto y postparto.
En todo caso, los extranjeros menores de dieciocho aos recibirn asistencia sanitaria en las
mismas condiciones que los espaoles.
2.2.3. Contenido
La asistencia sanitaria comprende el conjunto de iniciativas organizadas por las administra-
ciones pblicas para preservar, proteger y promover la salud de la poblacin. En stas se incluyen
las siguientes atenciones y prestaciones:
Atencin primaria; es el nivel bsico e inicial de atencin, que garantiza la globalidad y
continuidad de la atencin a lo largo de toda la vida del paciente. La atencin primaria
comprende actividades de promocin de la salud, educacin sanitaria, prevencin de la
enfermedad, asistencia sanitaria, mantenimiento y recuperacin de la salud, as como la
rehabilitacin fsica y el trabajo social.
2
Tendrn la consideracin de asimilados a los descendientes:
L os menores sujetos a tutela o acogimiento legal de una persona asegurada, de su cnyuge, aunque est separado
judicialmente, o de su pareja de hecho, as como de su ex cnyuge a cargo, cuando en este caso, la tutela o el
acogimiento se hubiese producido antes del divorcio o de la nulidad matrimonial.
Las hermanas y los hermanos de la persona asegurada.

Atencin especializada; comprende las actividades asistenciales, diagnsticas, tera-

puticas y de rehabilitacin y cuidados, as como aquellas de promocin de la salud,
educacin sanitaria y prevencin de la enfermedad, cuya naturaleza aconseja que se
realicen en este nivel.
Atencin de urgencia; aquella que se presta al paciente en los casos en que su situa-
cin clnica obliga a una atencin sanitaria inmediata.
Prestacin farmacutica; la que se dispensa al paciente mediante receta mdica u
orden de dispensacin hospitalaria, a travs de oficinas o servicios de farmacia.
Prestacin ortoprotsica; consiste en la utilizacin de productos sanitarios, implanta-
bles o no, cuya finalidad es sustituir total o parcialmente una estructura corporal, o bien
modificar, corregir o facilitar su funcin.
Productos dietticos; comprende la dispensacin de los tratamientos dietoterpicos a
las personas que padezcan determinados trastornos metablicos congnitos y la nutri-
cin enteral domiciliaria para pacientes a los que no es posible cubrir sus necesidades
nutricionales, a causa de su situacin clnica, con alimentos de consumo ordinario.
Transporte sanitario; consiste en el desplazamiento de enfermos por causas exclu-
sivamente clnicas, cuya situacin las impida desplazarse en los medios ordinarios de
transporte.
As pues, la cartera de servicios asistenciales del Sistema Nacional de Salud se estructura en
base a los siguientes ejes:
1. Cartera comn bsica. Comprende todas las actividades asistenciales de prevencin,
diagnstico, tratamiento y rehabilitacin que se realicen en centros sanitarios o socio-
sanitarios, as como el transporte sanitario urgente, cubiertos de forma completa por
financiacin pblica.
2. Cartera comn suplementaria. Incluye todas aquellas prestaciones cuya provisin se
realiza mediante dispensacin ambulatoria y estn sujetas a aportacin del usuario:
prestacin farmacutica, prestacin ortoprotsica, prestacin con productos dietticos y
el transporte sanitario no urgente, sujeto a prescripcin facultativa, por razones clnicas
y con un nivel de aportacin del usuario acorde al determinado para la prestacin farma-
cutica.
3. Cartera comn accesoria. Incluye todas aquellas actividades, servicios o tcnicas, sin
carcter de prestacin, que no se consideran esenciales y/o que son coadyuvantes o de
apoyo para la mejora de una patologa de carcter crnico, estando sujetas a aportacin
y/o reembolso por parte del usuario.
2.3. Prestaciones derivadas de embarazo y parto
2.3.1. Riesgo durante el embarazo

A los efectos de la prestacin econmica por riesgo durante el embarazo, se considera situa-
cin protegida el periodo de suspensin del contrato de trabajo en los supuestos en que, debien-
do la mujer trabajadora cambiar de puesto de trabajo por otro compatible con su estado, dicho
cambio de puesto no resulte tcnica u objetivamente posible, o no pueda razonablemente exigirse
por motivos justificados. Por tanto, se exige que la mujer trabajadora est afiliada y en alta.
La prestacin correspondiente a la situacin de riesgo durante el embarazo tendr la natura-
leza de prestacin derivada de contingencias profesionales.
La prestacin econmica nacer el da en que se inicie la suspensin del contrato de trabajo
y finalizar el da anterior a aqul en que se inicie la suspensin del contrato de trabajo por ma-
ternidad o el de reincorporacin de la mujer trabajadora a su puesto de trabajo anterior o a otro

compatible con su estado, por extincin del contrato de trabajo por causas legales, por interrup-
cin del embarazo o por fallecimiento.
La prestacin econmica consistir en subsidio equivalente al 100% de la base reguladora
correspondiente. A tales efectos, la base reguladora (BR) ser equivalente a la que est estable-
cida para la prestacin de incapacidad temporal, derivada de contingencias profesionales (ITCP).
Afiliada/Alta
Implica suspensin del contrato de trabajo
Subsidio: 100% BRITCP
2.3.2. Riesgo durante la lactancia natural

A los efectos de la prestacin econmica por riesgo durante la lactancia natural, se considera
situacin protegida el perodo de suspensin del contrato de trabajo en los supuestos en que,
debiendo la mujer trabajadora cambiar de puesto de trabajo por otro compatible con su situacin,
dicho cambio de puesto no resulte tcnica u objetivamente posible, o no pueda razonablemente
exigirse por motivos justificados. Se exige tambin que la mujer trabajadora est afiliada y en alta.
La prestacin econmica por riesgo durante la lactancia natural se conceder a la mujer tra-
bajadora en los trminos y condiciones previstos para la prestacin econmica por riesgo durante
el embarazo, y se extinguir en el momento en que el hijo cumpla nueve meses, salvo que la
beneficiaria se haya reincorporado con anterioridad a su puesto de trabajo anterior o a otro com-
patible con su situacin; por extincin del contrato de trabajo por causas legales, por interrupcin
de la lactancia natural o por fallecimiento.
La prestacin econmica consistir en subsidio equivalente al 100% de la base reguladora
correspondiente, que ser la establecida para la prestacin de IT derivada de contingencias pro-
fesionales.
Afiliada/Alta
Implica suspensin del contrato de trabajo
Subsidio: 100% BRITCP
Mximo: 9 meses
2.3.3. Maternidad
A efectos de la prestacin por maternidad, se consideran situaciones protegidas la materni-
dad, la adopcin y el acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple de conformidad
con el Cdigo Civil o las leyes civiles de las Comunidades Autnomas que lo regulen, siempre que,
en este ltimo caso, su duracin no sea inferior a un ao, y aunque dichos acogimientos sean
provisionales, durante los perodos de descanso que por tales situaciones se disfruten.
Los requisitos para tener derecho a la prestacin por maternidad son:
1. Estar afiliados y en alta o en situacin asimilada de alta.
2. Tener cubierto un periodo de cotizacin de 180 das dentro de los 7 aos inmediatamen-
te anteriores a la fecha del parto o al inicio del descanso o, alternativamente, 360 das
cotizados a lo largo de su vida laboral.
No obstante, este perodo mnimo es gradual, segn la edad para los trabajadores que cau-
sen prestaciones por maternidad:
Menores de 21 aos: no se exige periodo mnimo de cotizacin.
Cumplidos 21 aos y menor de 26: 90 das cotizados dentro de los 7 aos inmediatamente
anteriores a la fecha del inicio del descanso o, alternativamente, 180 das cotizados a lo largo de
la vida laboral.

La prestacin econmica por maternidad consistir en un subsidio equivalente al 100% de

la base reguladora correspondiente. A tales efectos, la base reguladora ser equivalente a la que
est establecida para la prestacin de incapacidad temporal, derivada de contingencias comunes
(ITCC). En caso de parto mltiple, de adopcin o acogimiento de ms de un menor realizados de
forma simultnea se reconocer un subsidio especial por cada hijo, a partir del segundo, igual al
que corresponda percibir por el primero durante el perodo de 6 semanas inmediatamente poste-
riores al parto, o en los casos de adopcin o acogimiento, a partir de la decisin administrativa o
judicial de acogimiento o de la resolucin judicial que constituya la adopcin.
La duracin del perodo de descanso es de 16 semanas ininterrumpidas, ampliable en caso
de parto, adopcin o acogimiento mltiple (se ampla en 2 semanas ms por cada hijo, a partir del
segundo), de discapacidad (2 semanas adicionales) y de hospitalizacin del recin nacido, ya sea
por parto prematuro o por requerirlo el neonato. En caso de requerir hospitalizacin, el descanso
por maternidad podr interrumpirse o ampliarse en los siguientes trminos:
Podr interrumpirse el perodo de descanso y la percepcin del subsidio a peticin del be-
neficiario, una vez completado el perodo de descanso obligatorio para la madre de 6 semanas
posteriores al parto. Se podr reanudar a partir de la fecha del alta hospitalaria, por el perodo
que reste por disfrutar.
Si la hospitalizacin tiene una duracin superior a 7 das, se ampliar la duracin en tantos
das como el neonato permanezca hospitalizado a continuacin del parto, con un mximo de 13
semanas adicionales.
El disfrute de este perodo adicional corresponder a la madre o, a opcin de la misma, al
otro progenitor, si rene los requisitos necesarios y disfruta del descanso.
En caso de parto, cuando ambos progenitores trabajen, la madre, al iniciarse el perodo de
descanso por maternidad, podr optar por que el otro progenitor disfrute de una parte determina-
da e ininterrumpida del perodo de descanso posterior al parto, de forma simultnea o sucesiva
con el de la madre.
En los casos de adopcin y acogimiento, cuando ambos progenitores trabajen, el perodo de
suspensin se distribuir a opcin de los interesados, que podrn disfrutarlo de forma simultnea
o sucesiva.
En los supuestos de adopcin internacional, cuando sea necesario el desplazamiento previo
de los progenitores al pas de origen del adoptado, el perodo de suspensin, podr iniciarse hasta
cuatro semanas antes de la resolucin por la que se constituye la adopcin. En este punto, el art.
49 b) de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico (en adelante
EBEP), dispone que si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al pas de
origen del adoptado, en los casos de adopcin o acogimiento internacional, se tendr derecho,
adems, a un permiso de hasta dos meses de duracin, percibiendo durante este periodo exclu-
sivamente las retribuciones bsicas.
Existe un subsidio de maternidad no contributivo para las trabajadoras que no renan
el requisito del perodo mnimo de cotizacin consistente en una prestacin durante los 42 das
siguientes al parto, cuya cuanta equivale al 100% del IPREM. Se incrementar en 14 das natu-
rales en los casos de nacimiento de hijo en una familia numerosa, monoparental, parto mltiple
o cuando la madre o el hijo estn afectados de discapacidad en un grado igual o superior al 65%.
Maternidad, adopcin, acogimiento y tutela
Afiliado/Alta o Asimilada
Cotizacin para >26 a.: 180 das en 7 aos o 360 das
Subsidio: 100% BRITCC
Duracin general: 16 semanas
Descanso obligatorio para la madre: primeras 6 semanas en filiacin biolgica

2.3.4. Paternidad
A efectos de la prestacin por paternidad, se considerarn situaciones protegidas el naci-
miento de hijo, la adopcin y el acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o simple, siem-
pre que, en este ltimo caso, su duracin no sea inferior a un ao, y aunque dichos acogimientos
sean provisionales, durante el perodo de suspensin que, por tales situaciones, se disfrute.
Para ser beneficiario del permiso de paternidad se requiere:
1. Estar afiliados y en alta o en situacin asimilada al alta.
2. Tener cubierto un perodo de cotizacin de 180 das dentro de los 7 aos inmediatamen-
te anteriores a la fecha de inicio del perodo de suspensin o del permiso o, alternativa-
mente, 360 das cotizados a lo largo de su vida laboral, con anterioridad a la mencionada
fecha.
En caso de parto, el disfrute del descanso por paternidad corresponde en exclusiva al otro
progenitor. En el supuesto de adopcin o acogimiento corresponder slo a uno de los progenito-
res, a eleccin de los interesados si ambos trabajan, excepto cuando uno de ellos haya disfrutado
en su totalidad del permiso de maternidad en cuyo caso, el subsidio por paternidad se reconocer
en favor del otro progenitor.
La prestacin econmica consiste en un subsidio equivalente al 100% de la base reguladora
que est establecida para la prestacin de incapacidad temporal por contingencias comunes. Se
podr percibir el subsidio durante el perodo comprendido:
Desde la finalizacin del permiso retribuido por nacimiento del hijo, o desde la resolucin
judicial por la que se constituye la adopcin, o a partir de la decisin administrativa o
judicial de acogimiento.
Hasta que finalice el descanso por maternidad o inmediatamente despus de ste, siem-
pre que se disfrute del descanso correspondiente.
El perodo mximo de duracin ser de hasta:
a) 13 das ininterrumpidos, ampliables en 2 das ms por cada hijo a partir del segundo, en
los supuestos de parto, adopcin, acogimiento mltiples.
b) 20 das, cuando el nuevo nacimiento, adopcin o acogimiento se produzca en una fa-
milia numerosa o que adquiera, por este hecho, dicha condicin, o cuando en la familia
existiera una persona con discapacidad en grado igual o superior al 33%. Se ampliar
en 2 das ms por cada hijo a partir del segundo, en el supuesto de parto, adopcin o
acogimiento mltiples.
c) 20 das, cuando el hijo nacido, adoptado o acogido tenga una discapacidad de al menos
un 33%.
En relacin a la duracin, el art. 49 c) del EBEP dispone que el permiso de paternidad por
el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo tendr una duracin de quince das, a disfrutar
por el padre o el otro progenitor a partir de la fecha del nacimiento, de la decisin administrativa
o judicial de acogimiento o de la resolucin judicial por la que se constituya la adopcin.
Paternidad, adopcin o acogimiento
Afiliado/Alta o Asimilada
Cotizacin: 180 das en 7 aos o 360 das
Subsidio: 100% BRITCC
Duracin general: 13 das (TRLGSS) 15 das (EBEP)


Los perodos de suspensin del contrato de trabajo por maternidad, adopcin o acogimiento,
o por paternidad podrn disfrutarse en rgimen de jornada completa o a tiempo parcial. Para que
puedan disfrutarse a tiempo parcial, tanto el permiso de maternidad como el de paternidad:
Ser imprescindible el acuerdo previo entre el empresario y el trabajador afectado. En
caso de paternidad, la jornada realizada a tiempo parcial no podr ser inferior al 50% de
la correspondiente a un trabajador a tiempo completo.
Dicho acuerdo podr celebrarse tanto al inicio del descanso correspondiente como en
un momento posterior y podr extenderse a todo el perodo de descanso o a parte del
mismo
El derecho al permiso de maternidad, en rgimen de jornada a tiempo parcial, podr ser
ejercido por cualquiera de los progenitores, adoptantes o acogedores y en cualquiera de
los supuestos de disfrute simultneo o sucesivo del perodo de descanso. En caso de
parto, la madre no podr hacer uso de esta modalidad de permiso durante las 6 sema-
nas inmediatas posteriores al mismo, que sern de descanso obligatorio.
2.4. Prestaciones familiares
2.4.1. Prestacin econmica por hijo o menor acogido a cargo

La prestacin econmica por hijo o menor acogido a cargo es una asignacin econmica
que se reconoce por cada hijo o menor acogido a cargo del beneficiario, menor de 18 aos o
mayor afectado por una discapacidad igual o superior al 65%, siempre que residan legalmente
en territorio espaol.
Se consideran a cargo, aun cuando realicen un trabajo lucrativo, siempre que continen
conviviendo con el beneficiario y los ingresos por su trabajo no superen el 100% del SMI vigente
en cada momento, en cmputo anual.
Los beneficiarios de esta prestacin son:
Los progenitores, adoptantes o acogedores que cumplan los requisitos exigidos.
Los hijos discapacitados mayores de 18 aos que no hayan sido incapacitados judicial-
mente y conserven su capacidad de obrar.
Los hurfanos de ambos progenitores o adoptantes, menores de 18 aos o discapacita-
dos en un grado igual o superior al 65%.
Quienes no sean hurfanos y hayan sido abandonados por sus progenitores o adoptan-
tes, siempre que no se encuentren en rgimen de acogimiento familiar, permanente o
preadoptivo, y renan los requisitos de edad o minusvala del punto anterior.
La cuanta de la asignacin econmica es distinta segn la edad y el grado de discapacidad
del hijo o menor acogido a cargo y su abono se realiza sin pagas extraordinarias:
Semestralmente, en enero y julio, cuando se trate de menores de 18 aos.
Mensualmente, a mes vencido, en los casos de discapacitados mayores de 18 aos.
2.4.2. Prestacin econmica por nacimiento/adopcin de tercer o sucesivos

hijos
La prestacin econmica por nacimiento/adopcin de tercer o sucesivos hijos es una presta-
cin econmica de pago nico que tiene por objeto compensar, en parte, el aumento de gastos
que produce el nacimiento o adopcin del tercer o posteriores hijos en aquellas familias que no
superen un determinado nivel de ingresos.

Sern beneficiarios de esta prestacin los progenitores o adoptantes que lleguen a tener, con
motivo del nacimiento o adopcin, 3 o ms hijos, siempre que:
Residan legalmente en territorio espaol.
No tengan derecho, ni los progenitores ni los adoptantes ni, en su caso, quienes hu-
biesen acogido al menor, a prestaciones de esta misma naturaleza en cualquier otro
rgimen pblico de proteccin social.
No perciban ingresos anuales, de cualquier naturaleza, superiores a 9.328,39 euros.
Dicha cuanta se incrementa en un 15% por cada hijo o menor acogido a cargo, a partir
del segundo, incluido ste. Cuando se trate de familias numerosas, los ingresos anuales
no sern superiores a 15.903,65 euros, en los supuestos en que concurran 3 hijos a
cargo, incrementndose en 2.575,95 euros por cada hijo a cargo a partir del cuarto,
incluido ste.
No obstante, se puede superar el lmite de ingresos, cuando los ingresos del beneficiario,
aun superando la cuanta del lmite establecido, sean inferiores a la cifra que resulte
de sumar a dicha cuanta el importe (450,76 euros) de la prestacin econmica por el
nacimiento del tercer o sucesivos hijos.
Se abona en un pago nico por cada hijo natural o adoptado a partir del tercero, siempre
que los ingresos anuales no rebasen el lmite establecido; si lo superaran, pero son inferiores al
importe que resulte de sumar a dicho lmite el importe de la prestacin, la cuanta a abonar ser
igual a la diferencia entre los ingresos percibidos y el indicado importe conjunto.
La prestacin por nacimiento del tercer o sucesivos hijos es compatible con:
La prestacin por parto mltiple, causada por un mismo sujeto.
Las asignaciones por hijo a cargo.
La pensin de orfandad y en favor de nietos y hermanos que, en su caso, puedan corres-
ponder.
2.4.3. Prestacin econmica por nacimiento/adopcin de hijo, en supuestos

de familias numerosas, monoparentales y en los casos de madres
discapacitadas
Tendrn derecho al cobro de la prestacin econmica por nacimiento o adopcin de hijo
los progenitores o adoptantes por el nacimiento o adopcin de un hijo en supuestos de familias
numerosas, monoparentales y en los casos de madres con discapacidad igual o superior al 65%
siempre que se acredite residencia legal en territorio espaol.
Se abona en un pago nico de 1.000 euros cuando no se superen los lmites de ingresos
establecidos; si se superan, pero son inferiores al importe que resulte de sumar a dicho lmite el
importe de la prestacin, la cuanta a abonar ser igual a la diferencia entre los ingresos percibi-
dos y el indicado importe conjunto.
La prestacin es compatible con:
La prestacin por parto o adopcin mltiple causada por el mismo sujeto.
Las asignaciones econmicas por hijo o menor acogido a cargo.
ponder.
Otras ayudas econmicas anlogas concedidas por una Administracin Local o Auton-
mica.
El subsidio especial de maternidad por parto mltiple causada por un mismo sujeto.

2.4.4. Prestacin econmica por parto o adopcin mltiples

La prestacin econmica por parto o adopcin mltiples es una prestacin econmica de
pago nico que tiene por objeto compensar, en parte, el aumento de gastos que produce en las
familias el nacimiento o adopcin simultnea de dos o ms hijos, siempre que el nacimiento o
formalizacin de la adopcin se haya producido en Espaa. Si alguno estuviera afectado por dis-
capacidad igual o superior al 33%, computar el doble.
Las cuantas del pago nico se determinan en funcin del nmero de hijos nacidos y el n-
mero de veces del importe mensual del SMI, segn la tabla siguiente:
N de hijos nacidos N de veces del importe mensual Importes en el ao 2014

del SMI ()
2 4 2.581,20
3 8 5.162,40
4 y ms 12 7.743,60
Cuantas prestacin econmica por parto o adopcin mltiples
La prestacin por parto o adopcin mltiples es compatible con:

La prestacin por nacimiento o adopcin de tercer o sucesivos hijos, causada por un
mismo sujeto.
Con el subsidio especial de maternidad por parto o adopcin mltiples.
Las asignaciones econmicas por hijo o menor acogido a cargo.
ponder.
2.4.5. Prestacin no econmica

La prestacin no econmica por cuidado de hijo, de menor acogido o de otros familiares con-
siste en considerar como perodo de cotizacin efectiva de cierto tiempo del perodo de exceden-
cia que los trabajadores disfruten por razn del cuidado de cada hijo, natural o adoptado, menor
acogido o de un familiar hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de
edad, accidente, enfermedad o discapacidad no puedan valerse por s mismos y no desempeen
ninguna actividad retribuida, y el incremento de las cotizaciones en determinados supuestos de
reduccin de jornada de trabajo por el cuidado de un menor o persona con discapacidad.
As pues los requisitos para beneficiarse de esta prestacin son: disfrutar la excedencia pre-
vista en el art. 46.3 del Estatuto de los Trabajadores3 (Real decreto legislativo 1/1995, de 24
3
Los trabajadores tendrn derecho a un perodo de excedencia de duracin no superior a tres aos para atender al cui-
dado de cada hijo, tanto cuando lo sea por naturaleza, como por adopcin, o en los supuestos de acogimiento, tanto
permanente como preadoptivo, aunque stos sean provisionales, a contar desde la fecha de nacimiento o, en su caso,
de la resolucin judicial o administrativa.
Tambin tendrn derecho a un perodo de excedencia, de duracin no superior a dos aos, salvo que se establezca
una duracin mayor por negociacin colectiva, los trabajadores para atender al cuidado de un familiar hasta el segundo
grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad no pueda valerse
por s mismo, y no desempee actividad retribuida.
[]

de marzo) y las reducciones de jornada por cuidado de un menor o persona con discapacidad
previstos en el art. 37.5 ET4.
El perodo computable como efectivamente cotizado ser el siguiente:
Los tres primeros aos del perodo de excedencia que los trabajadores disfruten para el
cuidado de cada hijo o menor acogido.
El primer ao del perodo de excedencia que los trabajadores disfruten para el cuidado
de otros familiares.
Si no llega a disfrutarse un ao completo, se computar como cotizado el periodo disfru-
tado.
Se iniciar el cmputo de un nuevo periodo de cotizacin efectiva por cada excedencia
laboral a que puedan dar lugar los sucesivos hijos o menores u otros familiares.
El incremento, hasta el 100% de las cotizaciones, en supuestos de reduccin de jornada
por cuidado de un menor o persona con discapacidad.
2.4.6. Cuidado de menores afectados por cncer u otra enfermedad grave

La prestacin por cuidado de menores de 18 aos afectados por cncer u otra enfermedad
grave es un subsidio que compensa la prdida de ingresos que sufren los trabajadores progeni-
tores, adoptantes o acogedores, que reducen su jornada de trabajo y su salario para cuidar de
manera directa, continua y permanente del menor a su cargo, afectado por cncer u otra enfer-
medad grave que requiera ingreso hospitalario de larga duracin o que precisen continuar con el
tratamiento mdico en el domicilio tras el diagnstico y la hospitalizacin.
Los progenitores, adoptantes o acogedores debern reunir los siguientes requisitos para la
obtencin del subsidio:
1. Estar afiliados y en alta.
2. Acreditar un perodo mnimo de cotizacin:
a) Para menores de 21 aos: no se exige.
b) Cumplidos 21 aos y menores de 26: 90 das cotizados dentro de los 7 aos inme-
diatamente anteriores a la fecha del inicio del descanso o, alternativamente, 180
das cotizados a lo largo de la vida laboral.
c) Mayores de 26 aos: 180 das dentro de los 7 aos inmediatamente anteriores al
momento del inicio del descanso o, alternativamente, 360 das cotizados a lo largo
de su vida laboral.
4
Quien por razones de guarda legal tenga a su cuidado directo algn menor de ocho aos o una persona con discapa-
cidad fsica, psquica o sensorial, que no desempee una actividad retribuida, tendr derecho a una reduccin de la
jornada de trabajo diaria, con la disminucin proporcional del salario entre, al menos, un octavo y un mximo de la
mitad de la duracin de aqulla.
Tendr el mismo derecho quien precise encargarse del cuidado directo de un familiar, hasta el segundo grado de con-
sanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda valerse por s mismo, y que no
desempee actividad retribuida.
El progenitor, adoptante o acogedor de carcter preadoptivo o permanente, tendr derecho a una reduccin de la jor-
nada de trabajo, con la disminucin proporcional del salario de, al menos, la mitad de la duracin de aqulla, para el
cuidado, durante la hospitalizacin y tratamiento continuado, del menor a su cargo afectado por cncer (tumores ma-
lignos, melanomas y carcinomas), o por cualquier otra enfermedad grave, que implique un ingreso hospitalario de larga
duracin y requiera la necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente, acreditado por el informe del Servicio
Pblico de Salud u rgano administrativo sanitario de la Comunidad Autnoma correspondiente y, como mximo, hasta
que el menor cumpla los18 aos. Por convenio colectivo, se podrn establecer las condiciones y supuestos en los que
esta reduccin de jornada se podr acumular en jornadas completas.
[]

El derecho a la prestacin nace a partir del mismo da en que se inicia la reduccin de jornada
(debe ser de al menos un 50%) y su duracin inicial ser de un mes, prorrogable por periodos de
dos meses, cuando subsista la necesidad del cuidado del menor.
La cuanta del subsidio ser equivalente al 100% de la base reguladora establecida para la
prestacin de incapacidad temporal derivada de contingencias profesionales (ITCP).
2.5. Prestaciones del Seguro Escolar

El Seguro Escolar es un Seguro que protege a los estudiantes, menores de 28 aos, que cur-
sen estudios oficiales desde 3. de Educacin Secundaria Obligatoria, hasta el final del tercer ciclo
universitario, mediante prestaciones sanitarias y econmicas, en caso de enfermedad, accidente
escolar e infortunio familiar.
Las prestaciones derivadas del Seguro son las siguientes:
Accidente Escolar: Asistencia mdica y farmacutica, indemnizaciones econmicas por
incapacidad y gastos de sepelio.
Enfermedad: Asistencia mdica, asistencia farmacutica y gastos de sepelio. Incluye la
ciruga general, neuropsiquiatra, tocologa, tuberculosis pulmonar y sea. En determi-
nados casos se pueden otorgar prestaciones de fisioterapia, quimioterapia, radioterapia,
cobaltoterapia y ciruga maxilo-facial.
Infortunio familiar: Prestacin econmica por fallecimiento del cabeza de familia o ruina
familiar.
Las cuantas sern diferentes en funcin de la prestacin.
2.6. Prestaciones por incapacidades
2.6.1. Incapacidad temporal

Las situaciones que determinan una incapacidad temporal (IT) son dos:
Primera. Las debidas a enfermedad, comn o profesional, y a accidente, sea o no de trabajo,
mientras el trabajador est impedido para el trabajo y reciba asistencia sanitaria de la Seguridad
Social.
Segunda. Los perodos de observacin por enfermedad profesional, en los que se prescriba
la baja en el trabajo durante los mismos.
Los beneficiarios de las prestaciones de incapacidad temporal deben acreditar el cumplimien-
to de los requisitos siguientes:
1. Estar afiliado, en alta o en situacin asimilada a la de alta en la fecha del hecho causan-
te, mientras reciban asistencia sanitaria de la Seguridad Social y estn impedidos para
el trabajo.
2. En caso enfermedad comn: tener cotizados 180 das dentro de los 5 aos inmediata-
mente anteriores al hecho causante. No se exige perodo previo de cotizacin en caso de
accidente, ya sea comn o laboral, ni de enfermedad profesional.
La prestacin por incapacidad temporal consiste en un subsidio cuya cuanta se determina
en funcin de la base reguladora y de los porcentajes aplicables a la misma, en funcin de la
duracin de la misma y de la causa que la origina. Como norma general, la base reguladora es
el resultado de dividir el importe de la base de cotizacin del trabajador en el mes anterior al de
la fecha de iniciacin de la incapacidad por el nmero de das a que dicha cotizacin se refiere
(este divisor ser concretamente: 30, si el trabajador tiene salario mensual; 30, 31 o 28, 29 si
tiene salario diario).

Segn el argumento anterior, los porcentajes aplicables a la base de cotizacin son diferen-
tes en funcin si se deriva una IT por contingencias comunes o por contingencias profesionales.
Cuando la IT deriva de enfermedad comn o accidente no laboral se aplicar un 60% desde el 4.
al 20. da de la baja inclusive; y un 75% desde el da 21 en adelante. Los tres primeros das de
baja se califican como de mejora voluntaria por parte del empresario, en tanto la normativa no le
exige el pago hasta llegado el cuarto da. El abono del subsidio entre los das 4 a 15 de baja en el
trabajo, ambos inclusive, se atribuye al empresario. A partir del da 16 de baja, la responsabilidad
del abono incumbe al INSS, ISM o a la Mutua, en su caso, aun cuando la materialidad del pago
se contine llevando a cabo en concepto de pago delegado por el mismo empresario.
Cuando la IT deriva de accidente de trabajo o enfermedad profesional se aplicar un 75%
desde el da en que se produzca el nacimiento del derecho.
El subsidio de IT tendr una duracin de:
a) 12 meses prorrogables por otros 6 cuando se presuma que, durante los mismos, el tra-
bajador pueda obtener el alta mdica. La regla 12 +6 se aplica en caso de accidente o
enfermedad, ya sea comn o profesional.
b) 6 meses prorrogables por otros 6 cuando se estime necesario para el estudio y diagns-
tico de la enfermedad. La regla 6 + 6 se aplica en perodos de observacin por enferme-
dad profesional.
Afiliado/Alta o asimilada
180 d. / 5 a. (solo en enfermedad comn)
ITCC: 60% BR (del 4. al 20. da); 75% BR (del 21. da en adelante)
ITCP: 75% BR
Duracin: 12 + 6 (accidente o enfermedad); 6 + 6 (observacin por enfermedad profe-
sional)
2.6.1.1. Situaciones especiales de IT

Cuando el trabajador se encuentre en situacin de IT derivada de contingencias comunes y
durante la misma se extinga su contrato:
Seguir percibiendo la prestacin por IT en cuanta igual a la prestacin de desempleo que
le corresponda hasta que se extinga dicha situacin, pasando entonces a la situacin legal de
desempleo si el contrato se ha extinguido por alguna de las causas legales que dan lugar a dicha
situacin y a percibir, si rene los requisitos necesarios, la prestacin por desempleo contributivo
que le corresponda, de haberse iniciado la percepcin de la misma en la fecha de extincin del
contrato de trabajo, o el subsidio por desempleo. En tal caso, se descontar del perodo de per-
cepcin de la prestacin de desempleo como ya consumido, el tiempo que hubiere permanecido
en la situacin de IT a partir de la fecha de extincin del contrato de trabajo.
El Servicio Pblico de Empleo efectuar las cotizaciones a la Seguridad Social asumiendo la
cotizacin que corresponda al trabajador en su totalidad por todo el perodo que se descuente
como consumido, incluso cuando no se haya solicitado la prestacin por desempleo y sin situa-
cin de continuidad se pase a la situacin de incapacidad permanente o jubilacin, o se produzca
el fallecimiento del trabajador que d derecho a prestaciones de muerte y supervivencia.
Cuando el trabajador se encuentre en situacin de IT derivada de contingencias profesionales
y durante la misma se extinga su contrato de trabajo:
Seguir percibiendo la prestacin por IT, en cuanta igual a la que tuviera reconocida, hasta
que se extinga dicha situacin, pasando entonces a la situacin legal de desempleo y a percibir
la correspondiente prestacin por desempleo si rene los requisitos necesarios. En este caso, no
procede descontar del perodo de percepcin de la misma el tiempo que hubiera permanecido en
situacin de IT tras la extincin del contrato o el subsidio por desempleo.

Cuando el trabajador est percibiendo la prestacin por desempleo total y pase a la situacin
de IT, hay que distinguir:
1. En los casos en que la IT constituya recada de un proceso anterior iniciado durante la
vigencia de un contrato de trabajo:
Percibir la prestacin por IT en cuanta igual a la prestacin por desempleo.
En este caso y en el supuesto de que continuase en situacin de IT una vez agotado
el perodo de desempleo, seguir percibiendo la prestacin por IT en la cuanta de
desempleo que vena percibiendo.
2. En los casos en que la IT no constituya recada de un proceso anterior iniciado durante
la vigencia de un contrato de trabajo sino un nuevo proceso:
Percibir la prestacin por esta contingencia en cuanta igual a la prestacin por
desempleo.
En este caso y en el supuesto de que continuase en situacin de IT una vez finalizado
el perodo de desempleo, seguir percibiendo la prestacin por IT en cuanta igual al
80% del IPREM mensual, excluida la parte proporcional de pagas extras.
3. No se ampliar el perodo de percepcin de desempleo.
4. La Entidad gestora de las prestaciones por desempleo continuar satisfaciendo las coti-
zaciones a la Seguridad Social (la aportacin de la empresa y el complemento del 35%
en que se reduce la aportacin del trabajador).
2.6.2. Incapacidad permanente

En la modalidad contributiva, se considera incapacidad permanente (IP) la situacin del tra-
bajador que, despus de haber estado sometido al tratamiento prescrito y de haber sido dado de
alta mdicamente, presenta reducciones anatmicas o funcionales graves, susceptibles de de-
terminacin objetiva y previsiblemente definitivas, que disminuyan o anulen su capacidad laboral.
No obstar a tal calificacin la posibilidad de recuperacin de la capacidad laboral de la persona
incapacitada, si dicha posibilidad se estima mdicamente como incierta o a largo plazo.
Las reducciones anatmicas o funcionales existentes en la fecha de la afiliacin del interesa-
do en la Seguridad Social no impedirn la calificacin de la situacin de incapacidad permanente,
cuando se trate de personas minusvlidas y con posterioridad a la afiliacin tales reducciones se
hayan agravado, provocando por s mismas o por concurrencia con nuevas lesiones o patologas
una disminucin o anulacin de la capacidad laboral que tena el interesado en el momento de
su afiliacin.
No obstante lo establecido en el prrafo anterior, no ser necesaria el alta mdica para la
valoracin de la incapacidad permanente en los casos en que concurran secuelas definitivas.
Tambin tendr la consideracin de IP, en el grado que se califique, la situacin de incapaci-
dad que subsista despus de extinguida la incapacidad temporal por el transcurso del plazo mxi-
mo de duracin, salvo en el supuesto en que, continuando la necesidad de tratamiento mdico
por la expectativa de recuperacin o la mejora del estado del trabajador con vistas a su reincorpo-
racin laboral, la situacin clnica del interesado hiciera aconsejable demorar la citada calificacin
(no podr rebasar los 24 meses siguientes a la fecha en que se haya iniciado la IT), en cuyo caso
no se acceder a la situacin de IP hasta que no se proceda a la correspondiente calificacin.
La incapacidad permanente, cualquiera que sea su causa determinante, se clasificar, en
funcin del porcentaje de reduccin de la capacidad de trabajo del interesado, valorado de acuer-
do con la lista de enfermedades en los siguientes grados:
a) Incapacidad permanente parcial para la profesin habitual. Es la que ocasiona al tra-
bajador una disminucin no inferior al 33% en su rendimiento normal para su profesin
habitual, sin impedirle la realizacin de las tareas fundamentales de la misma.

b) Incapacidad permanente total para la profesin habitual. Inhabilita al trabajador para

la realizacin de todas o de las fundamentales tareas de dicha profesin, siempre que
pueda dedicarse a otra distinta.
c) Incapacidad permanente absoluta para todo trabajo. Inhabilita por completo al traba-
jador para toda profesin u oficio.
d) Gran invalidez. Es la situacin del trabajador afecto de incapacidad permanente y que,
por consecuencia de prdidas anatmicas o funcionales, necesite la asistencia de otra
persona para los actos ms esenciales de la vida, tales como vestirse, desplazarse, co-
mer o anlogos.
A efectos de la determinacin del grado de la incapacidad, se tendr en cuenta la incidencia
de la reduccin de la capacidad de trabajo en el desarrollo de la profesin que ejerca el intere-
sado o del grupo profesional, en que aqulla estaba encuadrada, antes de producirse el hecho
causante de la incapacidad permanente.
2.6.2.1. Incapacidad permanente parcial

Para ser beneficiario de la prestacin por incapacidad permanente parcial se debern cumplir
1. Estar afiliado y en alta o en situacin asimilada al alta.
2. Tener menos de 65 aos en la fecha del hecho causante o en otro caso, no reunir los
requisitos exigidos para acceder a la pensin de jubilacin contributiva, si la incapacidad
deriva de contingencias comunes.
3. Si la incapacidad deriva de enfermedad comn, acreditar un perodo previo de cotizacin
de 1.800 das comprendidos en los 10 aos inmediatamente anteriores a la fecha en
que se haya extinguido la incapacidad temporal de la que derive la incapacidad perma-
nente.
No se exige perodo previo de cotizacin, si la incapacidad deriva de accidente, sea o no
laboral, o de enfermedad profesional.
La prestacin por IP consiste en una indemnizacin a tanto alzado. La cuanta de la indemni-
zacin es igual a 24 mensualidades de la base reguladora que sirvi para el clculo del subsidio
de incapacidad temporal del que se deriva la incapacidad permanente (BRIT). En los supuestos
en que no existiera incapacidad temporal previa, por carecer de tal proteccin el beneficiario, se
tomar como base reguladora la que hubiera correspondido por incapacidad temporal, de haber
tenido derecho a dicha prestacin.
La prestacin por IP es compatible con el ejercicio de cualquier actividad laboral y con el
mantenimiento del trabajo que se vena desarrollando.
Afiliado, alta o asimilada
< 65 a.
Cotizacin: 1.800 das en 10 a. (en caso de IP por enfermedad comn)
Indemnizacin: 24 mensualidades BRIT
2.6.2.2. Incapacidad permanente total

Para ser beneficiario de la prestacin por incapacidad permanente total se debern cumplir
1. Estar afiliado y en alta o en situacin asimilada al alta.

3. Si la incapacidad deriva de enfermedad comn, acreditar un perodo previo de cotizacin

que vara en funcin de la edad del beneficiario:
Si es menor de 31 aos: la tercera parte del tiempo transcurrido entre la fecha en
que cumpli los 16 aos y la del hecho causante.
Si tiene 31 o ms aos. En estos casos se diferencian dos perodos de cotizacin:
uno genrico y otro especfico. El perodo genrico de cotizacin consiste en un cuar-
to del tiempo transcurrido entre la fecha en que cumpli los 20 aos y la del hecho
causante, con un mnimo, en todo caso, de 5 aos. Sobre el perodo especfico de
cotizacin, debe estar comprendido:
a) En los 10 aos inmediatamente anteriores al hecho causante o
b) En los 10 aos inmediatamente anteriores a la fecha en que ces la obligacin
de cotizar, si se accede a la pensin desde una situacin de alta o asimilada,
sin obligacin de cotizar.
La cuanta de la pensin de IP total se obtiene de aplicar un porcentaje a la base reguladora
que corresponda, segn la causa que origine la incapacidad. Los porcentajes son los siguientes:
1. General: 55% BR. Dicho porcentaje puede incrementarse en un 20% ms para los ma-
yores de 55 aos cuando, por su falta de preparacin general o especializada y circuns-
tancias sociales y laborales del lugar de residencia, se presuma la dificultad de obtener
empleo en actividad distinta de la habitual.
2. Trabajador con 65 o ms aos que acceda a la pensin de IP total derivada de contin-
gencias comunes, por no reunir los requisitos para acceder a la pensin de jubilacin:
50% BR (o el que corresponda al perodo mnimo de cotizacin que est establecido, en
cada momento, para el acceso a la pensin de jubilacin).
3. En accidente de trabajo o enfermedad profesional: la prestacin se aumentar, segn la
gravedad de la falta, de un 30% a un 50% cuando la lesin se produzca por mquinas,
artefactos o en instalaciones, centros o lugares de trabajo que carezcan de los dispo-
sitivos de precaucin reglamentarios, los tengan inutilizados o en malas condiciones, o
cuando no se hayan observado las medidas de seguridad e higiene en el trabajo, o las
elementales de salubridad o las de adecuacin personal a cada trabajo, habida cuenta
de sus caractersticas y de la edad, sexo y dems condiciones del trabajador. Dicho re-
cargo recae directamente sobre el empresario infractor.
Las prestaciones por IP total sern compatibles:
a) Pensin-trabajo: en caso de incapacidad permanente total para la profesin que ejerca
el interesado o del grupo profesional en que aqulla estaba encuadrada, la pensin vita-
licia correspondiente ser compatible con el salario que pueda percibir el trabajador en
la misma empresa o en otra distinta, siempre y cuando las funciones no coincidan con
aquellas que dieron lugar a la incapacidad permanente total.
b) Incremento 20%-trabajo-otras prestaciones: el percibo del incremento del 20% es in-
compatible con la realizacin de trabajos por cuenta ajena o propia y con las prestacio-
nes de Seguridad Social que puedan derivarse de dichos trabajos (p.ej. IT, maternidad,
desempleo).
< 65 a.
Cotizacin: en caso de IP por enfermedad comn; en funcin de la edad
Pensin: 55-75% BR (general)

2.6.2.3. Incapacidad permanente absoluta

Para ser beneficiario de la prestacin por incapacidad permanente absoluta se debern cum-
plir los siguientes requisitos:
1. Estar afiliado y en alta, asimilada al alta o en situacin de no alta.
3. Si la incapacidad deriva de enfermedad comn o si la IP deriva de accidente no laboral
y la persona interesada no se encuentra en situacin de alta ni asimilada, acreditar un
perodo previo de cotizacin que vara en funcin de la edad del beneficiario:
Si deriva de enfermedad comn, en situacin de alta o asimilada:
Si deriva de enfermedad comn o accidente no laboral, en situacin de no alta:
Perodo genrico de cotizacin: 15 aos.
Perodo especfico de cotizacin: 3 aos en los ltimos 10.
La cuanta de la pensin de IP absoluta se obtiene de aplicar un porcentaje a la base reguladora
que corresponda, segn la causa que origine la incapacidad. Los porcentajes son los siguientes:
1. General: 100% BR
2. En los casos de accidente de trabajo o enfermedad profesional. Las pensiones se au-
mentarn, segn la gravedad de la falta, de un 30% a un 50% cuando la lesin se
produzca por mquinas, artefactos o en instalaciones, centros o lugares de trabajo que
carezcan de los dispositivos de precaucin reglamentarios, los tengan inutilizados o en
malas condiciones, o cuando no se hayan observado las medidas de seguridad e higiene
en el trabajo, o las elementales de salubridad o las de adecuacin personal a cada tra-
bajo, habida cuenta de sus caractersticas y de la edad, sexo y dems condiciones del
trabajador. Dicho recargo recae directamente sobre el empresario infractor.
3. Trabajador, con 65 aos o ms, que acceda a la pensin de IP absoluta, derivada de
contingencias comunes, por no reunir los requisitos para causar derecho a la pensin de
jubilacin: 50% BR (o el que corresponda al perodo mnimo de cotizacin establecido en
cada momento para el acceso a la pensin de jubilacin).
La pensin no impedir el ejercicio de aquellas actividades, sean o no lucrativas, compatibles con
el estado del invlido y que no representen un cambio en su capacidad de trabajo a efectos de revisin.
< 65 a.
Cotizacin: en caso de IP por enfermedad o accidente comn y no alta/asimilada
Pensin: 100% BR (general)

2.6.2.4. Gran invalidez

Para ser beneficiario de la prestacin por incapacidad permanente absoluta se debern cum-
plir los siguientes requisitos:
1. Estar afiliado y en alta, asimilada al alta o en situacin de no alta.
3. Si la incapacidad deriva de enfermedad comn o si la IP deriva de accidente no laboral
y la persona interesada no se encuentra en situacin de alta ni asimilada, acreditar un
perodo previo de cotizacin que vara en funcin de la edad del beneficiario:
Si deriva de enfermedad comn, en situacin de alta o asimilada:
Si deriva de enfermedad comn o accidente no laboral, en situacin de no alta:
Perodo genrico de cotizacin: 15 aos.
Perodo especfico de cotizacin: 3 aos en los ltimos 10.
La cuanta de la pensin por gran invalidez estar formada por el importe de la pensin que
corresponda por incapacidad permanente, incrementada con un complemento destinado a remu-
nerar a la persona que atienda al beneficiario:
1. Complemento: ser el resultado de sumar el 45% de la base mnima de cotizacin vi-
gente en el Rgimen General en el momento del hecho causante, cualquiera que sea el
rgimen en el que se reconozca la pensin, y el 30% de la ltima base de cotizacin del
trabajador correspondiente a la contingencia de la que derive la situacin de incapacidad
permanente. En ningn caso, este complemento podr tener un importe inferior al 45%
de la pensin percibida -sin el complemento- por el trabajador.
2. En los casos de accidente de trabajo o enfermedad profesional: las pensiones se aumen-
tarn, segn la gravedad de la falta, de un 30% a un 50% cuando la lesin se produzca
por mquinas, artefactos o en instalaciones, centros o lugares de trabajo que carezcan
de los dispositivos de precaucin reglamentarios, los tengan inutilizados o en malas
condiciones, o cuando no se hayan observado las medidas de seguridad e higiene en el
trabajo, o las elementales de salubridad o las de adecuacin personal a cada trabajo,
habida cuenta de sus caractersticas y de la edad, sexo y dems condiciones del traba-
jador.
3. Trabajador, con 65 aos o ms aos, que accede a la pensin de gran invalidez, derivada
de contingencias comunes, por no reunir los requisitos para acceder a la pensin de ju-
bilacin: 50% BR (o el porcentaje que corresponda al perodo mnimo de cotizacin que
est establecido, en cada momento, para el acceso a la pensin de jubilacin).

La pensin no impedir el ejercicio de aquellas actividades, sean o no lucrativas, compatibles

con el estado del invlido y que no representen un cambio en su capacidad de trabajo a efectos
de revisin.
< 65 a.
Cotizacin: en caso de IP por enfermedad o accidente comn y no alta/asimilada
Pensin: 100% BR (general)
Complemento: 45-50%
2.6.3. Lesiones permanentes no invalidantes

La prestacin consiste en una indemnizacin a tanto alzado que la Seguridad Social reconoce
a los trabajadores que sufran lesiones, mutilaciones y deformidades causadas por accidentes de
trabajo o enfermedades profesionales, que tengan carcter definitivo pero que sin llegar a cons-
tituir incapacidad permanente, supongan una disminucin de la integridad fsica del trabajador,
siempre que aparezcan recogidas en el baremo establecido por Orden ESS/66/2013, de 28 de
enero, por la que se actualizan las cantidades a tanto alzado de las indemnizaciones por lesiones,
mutilaciones y deformidades de carcter definitivo y no invalidantes.
Para ser beneficiario, el trabajador debe estar afiliado, en alta o situacin asimilada a la de
alta, siempre que haya sufrido la lesin, mutilacin o deformacin por accidente de trabajo o
enfermedad profesional y que haya sido dado de alta por curacin.
La prestacin consiste en una indemnizacin a tanto alzado, de pago nico, cuya cuanta
est fijada en el baremo aprobado por la Orden ESS/66/2013 (Ejemplo: disminucin de la
agudeza visual de un ojo en ms del 50%: 1.920 ). Dicha cuanta se aumentar, segn la
gravedad de la falta, de un 30% a un 50% cuando la lesin, mutilacin o deformidad se pro-
duzca por mquinas, artefactos o en instalaciones, centros o lugares de trabajo que carezcan
de los dispositivos de precaucin reglamentarios, los tengan inutilizados o en malas condicio-
nes, o cuando no se hayan observado las medidas de seguridad e higiene en el trabajo, o las
elementales de salubridad o las de adecuacin personal a cada trabajo, habida cuenta de sus
caractersticas y de la edad, sexo y dems condiciones del trabajador. Este recargo lo asume
directamente el empresario infractor.
La percepcin de esta prestacin es compatible con el trabajo en la misma empresa e in-
compatible con las prestaciones econmicas establecidas para la incapacidad permanente, salvo
que las lesiones, mutilaciones o deformidades sean totalmente independientes de las tomadas
en consideracin para declarar la incapacidad permanente y su grado.
2.7. Prestacin por desempleo

Sern beneficiarios de la prestacin por desempleo quienes pudiendo y queriendo trabajar,
pierdan su empleo o vean reducida su jornada ordinaria de trabajo. El desempleo ser total cuan-
do el trabajador cese, con carcter temporal o definitivo, en la actividad que vena desarrollando
y sea privado, consiguientemente, de su salario. El desempleo ser parcial cuando el trabajador
vea reducida temporalmente su jornada diaria ordinaria de trabajo, entre un mnimo de un 10 y un
mximo de un 70 por ciento, siempre que el salario sea objeto de anloga reduccin.
La proteccin por desempleo comprender las prestaciones siguientes:
1. En el nivel contributivo:
a) Prestacin por desempleo total o parcial.
b) Abono de la aportacin de la empresa correspondiente a las cotizaciones a la Segu-
ridad Social durante la percepcin de las prestaciones por desempleo.

2. En el nivel asistencial:
a) Subsidio por desempleo.
b) Abono, en su caso, de la cotizacin a la Seguridad Social correspondiente a la con-
tingencia de jubilacin durante la percepcin del subsidio por desempleo.
c) Derecho a las prestaciones de asistencia sanitaria y, en su caso, a las prestaciones
familiares, en las mismas condiciones que los trabajadores incluidos en algn rgi-
men de Seguridad Social.
La accin protectora comprender, adems, acciones especficas de formacin, perfecciona-
miento, orientacin, reconversin e insercin profesional en favor de los trabajadores desemplea-
dos, y aquellas otras que tengan por objeto el fomento del empleo estable. Todo ello sin perjuicio,
en su caso, de las competencias de gestin de las polticas activas de empleo que se desarrolla-
rn por la Administracin General del Estado o por la Administracin Autonmica correspondiente,
de acuerdo con la normativa de aplicacin.
A continuacin se desarrolla la prestacin por desempleo correspondiente al nivel contributivo.
Los requisitos para poder ser beneficiario de la prestacin por desempleo son los siguientes:
1. Haber trabajado y cotizado a desempleo al menos 360 das dentro de los 6 aos anterio-
res a la situacin legal de desempleo o al momento en que ces la obligacin de cotizar
(se cuentan los das cotizados en los ltimos 6 aos, salvo que se hayan utilizado para
otra prestacin por desempleo anterior).
2. No haber cumplido la edad ordinaria para jubilarse.
3. No realizar una actividad por cuenta propia o trabajo por cuenta ajena a tiempo completo.
4. No cobrar una pensin de la Seguridad Social incompatible con el trabajo.
5. Inscribirse como demandante de empleo y suscribir el compromiso de actividad.
6. Perder el trabajo por alguna de las siguientes causas o encontrarse en alguno de los
siguientes supuestos:
Despido.
Despido colectivo adoptado por decisin del empresario o por la Administracin
Pblica o de resolucin judicial adoptado en el seno de un procedimiento concursal.
Terminacin del contrato temporal.
Muerte, jubilacin o incapacidad del empresario.
Cese en el perodo de prueba a instancia del empresario.
Expediente de regulacin de empleo temporal o definitivo.
Extincin, suspensin del contrato de trabajo o reduccin de la jornada de trabajo
por causas econmicas, tcnicas, organizativas de produccin, sin necesidad de
autorizacin administrativa previa.
Suspensin o extincin del contrato por ser vctima de violencia de gnero.
Extincin de la relacin administrativa de los funcionarios de empleo y personal la-
boral por decisin de la Administracin.
Si es socio-trabajador de una Cooperativa: cese en periodo de prueba, expulsin
improcedente o cese (temporal o definitivo) en la actividad de la Cooperativa por
causas econmicas, tecnolgicas de fuerza mayor, finalizacin del vnculo societario
de duracin determinada.
Cese voluntario en su puesto de trabajo por no aceptar el traslado a un centro de
trabajo de otra localidad que le suponga cambio de residencia, la modificacin de su
horario y distribucin del tiempo de trabajo, jornada, turnos de trabajo, sistema de
remuneracin y cuanta salarial, sistema de trabajo y rendimiento, funciones cuando

excedan los lmites legales o si hay una sentencia judicial que declare finalizada su
relacin laboral por incumplimiento grave de las obligaciones del empresario.
Estar en un perodo de inactividad si es trabajador fijo-discontinuo o finalizar la acti-
vidad por la realizacin de trabajos que se repiten en fechas ciertas.
Haber sido liberado de prisin por cumplimiento de condena o libertad condicional.
Haber retornado a Espaa si es un trabajador emigrante.
Si pertenece a las Fuerzas Armadas por finalizacin o resolucin de forma invo-
luntaria del compromiso o por conclusin del servicio o del tiempo mximo como
reservista voluntario activado.
Si es artista por finalizar la actuacin con finalizacin del contrato.
Si es cargo pblico o sindical por cese con carcter involuntario y definitivo o prdida
de la dedicacin exclusiva o parcial.
La solicitud de la prestacin se debe formular en el plazo de los quince das hbiles siguientes
al ltimo da trabajado o a la finalizacin del periodo equivalente a las vacaciones en el supuesto
de que la empresa le haya abonado vacaciones por no haberlas disfrutado con anterioridad al
cese.
La cuanta de la prestacin se determina sumando las bases de cotizacin por contingencias
profesionales (BCCP) de los ltimos 180 das cotizados a la Seguridad Social y dividirla entre 180.
El importe diario de la prestacin por desempleo es el 70% de la base reguladora durante los 6
primeros meses de derecho y el 50% a partir de los 6 meses.
La cuanta mxima de la prestacin por desempleo ser del 175% del IPREM, salvo cuando
el trabajador tenga uno o ms hijos a su cargo, en tal caso, la cuanta ser, respectivamente, del
200% o del 225% de dicho indicador. La cuanta mnima de la prestacin por desempleo ser
del 107% o del 80% del IPREM, segn que el trabajador tenga o no, respectivamente, hijos a su
cargo.
La duracin de la prestacin por desempleo se calcula en funcin de las cotizaciones realiza-
da en los ltimos 6 aos, siempre que no se hayan tenido en cuenta para una prestacin anterior,
siguiendo la siguiente tabla:
Das de cotizacin Das de prestacin

de 360 a 539 120
de 540 a 719 180
de 720 a 899 240
de 900 a 1079 300
de 1080 a 1259 360
de 1260 a 1439 420
de 1440 a 1619 480
de 1620 a 1799 540
de 1800 a 1979 600
de 1980 a 2159 660
a partir de 2160 720
Duracin de la prestacin por desempleo

Cotizacin: 360 d. en 6 a. (mnima)

Cuanta: [BCCP ltimos 180 d.]/180
70%BR (1. a 6. mes); 50% BR (7. mes y ss.)
Duracin: 4 meses a 2 aos
2.8. Prestaciones por muerte y supervivencia

En caso de muerte, cualquiera que fuera su causa, se otorgarn, segn los supuestos, alguna
o algunas de las prestaciones siguientes:
a) Un auxilio por defuncin
b) Una pensin vitalicia de viudedad
c) Una prestacin temporal de viudedad
d) Una pensin de orfandad
e) Una pensin vitalicia o, en su caso, subsidio temporal en favor de familiares
En caso de muerte causada por accidente de trabajo o enfermedad profesional se conceder,
adems, una indemnizacin a tanto alzado.
2.8.1. Auxilio por defuncin
El fallecimiento del causante dar derecho a la percepcin inmediata de un auxilio por defun-
cin para hacer frente a los gastos de sepelio a quien los haya soportado. Salvo prueba en con-
trario, se presume que dichos gastos los ha soportado, por este orden: el cnyuge sobreviviente,
el sobreviviente de una pareja de hecho, los hijos y los parientes del fallecido que conviviesen
habitualmente con l. La cuanta es de 46,41 y no se exige ningn perodo previo de cotizacin
para cobrarlo.
2.8.2. Pensin de viudedad

Para que el superviviente pueda solicitar pensin de viudedad se exige el cumplimiento de
una serie de requisitos respecto del causante y respecto del beneficiario. Los causantes (personas
fallecidas) y los requisitos que deben acreditar son los siguientes:
1. Afiliado y en alta o en situacin asimilada a la de alta que renan el perodo mnimo de
cotizacin exigido (siempre que el fallecimiento sea debido a enfermedad comn). Si el
fallecimiento es debido a accidente, sea o no de trabajo, o a enfermedad profesional, no
se exige perodo previo de cotizacin. En caso de enfermedad comn, el causante deber
acreditar 500 das dentro de un perodo ininterrumpido de 5 aos inmediatamente ante-
riores al fallecimiento o a la fecha en que ces la obligacin de cotizar, si el causante se
encontrase en situacin de alta o asimilada sin obligacin de cotizar.
2. Las personas que, en la fecha del fallecimiento, no se encuentren en alta o en situa-
cin asimilada a la de alta, causarn derecho a pensin siempre que renan un perodo
mnimo de cotizacin de 15 aos.
3. Los perceptores de los subsidios de incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo,
maternidad, paternidad o riesgo durante la lactancia natural, que cumplan el perodo de
cotizacin que, en su caso, est establecido.
4. Los pensionistas de jubilacin en su modalidad contributiva.

5. Los pensionistas de incapacidad permanente. Se consideran muertos por accidente de

trabajo o enfermedad profesional quienes tengan reconocida por tales contingencias una
incapacidad permanente absoluta o la condicin de gran invlido.
6. Los trabajadores que hubieran cesado en su trabajo con derecho a pensin de jubilacin
en su modalidad contributiva y falleciesen sin haberla solicitado.
7. Los trabajadores desaparecidos con ocasin de un accidente, sea o no laboral, en cir-
cunstancias que hagan presumible su muerte, y de los que no se hayan tenido noticias
durante los 90 das naturales siguientes al del accidente.
8. Los trabajadores con derecho a pensin por incapacidad permanente total que optaron
por la indemnizacin especial a tanto alzado a favor de los menores de 60 aos.
Adems de estos requisitos generales exigidos al causante en cada situacin, los beneficia-
rios deben acreditar otros requisitos especficos en determinadas circunstancias:
A) El cnyuge superviviente
En el supuesto de fallecimiento derivado de enfermedad comn anterior al matrimonio, de-
ber acreditar uno de los siguientes requisitos:
Que existan hijos comunes.
Que el matrimonio se hubiera celebrado con un ao de antelacin al fallecimiento. No
se exigir dicha duracin del vnculo matrimonial, cuando en la fecha de celebracin del
mismo se acreditara un periodo de convivencia con el causante como pareja de hecho
que, sumado al de duracin del matrimonio, hubiera superado los dos aos.
Cuando el cnyuge no acredite uno de estos requisitos, podr acceder a una prestacin tem-
poral de viudedad, siempre que rena el resto de los requisitos exigidos.
B) Los separados judicialmente o divorciados

Siempre que en este ltimo caso no hubieran contrado nuevo matrimonio o constituido una
pareja de hecho, cuando sean acreedores de la pensin compensatoria a la que se refiere el art.
97 del Cdigo Civil y sta quedara extinguida por el fallecimiento del causante. A partir del 1 de
enero de 2010, en el supuesto de que la cuanta de la pensin de viudedad fuera superior a la
pensin compensatoria, aqulla se disminuir hasta alcanzar la cuanta de esta ltima.
A partir del 1 de enero de 2013, tambin tendrn derecho a la pensin las personas divor-
ciadas o separadas judicialmente antes del 1 de enero de 2008, que no fueran acreedoras de la
pensin compensatoria, aunque no renan los dems requisitos exigidos (que entre la fecha del
divorcio o separacin y el fallecimiento de causante no hayan transcurrido ms de 10 aos; que
el matrimonio haya durado al menos 10 aos, que tuvieran hijos comunes) siempre que:
Tengan 65 o ms aos,
No tengan derecho a otra pensin pblica y
La duracin del matrimonio con el causante de la pensin no haya sido inferior a 15
aos.
C) El sobreviviente de la pareja de hecho

Siempre que acredite:
Que el fallecimiento es posterior al 1 de enero de 2008.
La inscripcin de la pareja de hecho en alguno de los registros especficos existentes
en las Comunidades Autnomas (CCAA) o Ayuntamientos del lugar de residencia o la
formalizacin de documento pblico en el que conste la constitucin de dicha pareja, en

ambos casos, con una antelacin mnima de 2 aos con respecto a la fecha del falleci-
miento del causante.
Convivencia estable y notoria con carcter inmediato al fallecimiento del causante, con
una duracin ininterrumpida no inferior a 5 aos.
Que, durante el perodo de convivencia, ningn componente de la pareja estaba impedi-
do para contraer matrimonio ni tena vnculo matrimonial con otra persona.
Que sus ingresos:
Durante el ao natural anterior al fallecimiento, no alcanzaron el 50% de la suma de los
propios ms los del causante generados en el mismo perodo, o el 25% en el caso de
inexistencia de hijos comunes con derecho a pensin de orfandad.
O alternativamente que son inferiores a 1,5 veces el importe del SMI vigente en el mo-
mento del fallecimiento, requisito que deber concurrir tanto en el momento del hecho
causante como durante su percepcin. El lmite indicado se incrementar en 0,5 veces
la cuanta del SMI vigente por cada hijo comn con derecho a la pensin de orfandad
que conviva con el sobreviviente.
Se consideran como ingresos los rendimientos de trabajo y de capital as como los de
carcter patrimonial, en los trminos en que son computados para el reconocimiento de
los complementos para mnimos de pensiones.
La cuanta de la pensin de viudedad se obtiene aplicando a la base reguladora el porcentaje
correspondiente. Los porcentajes son los siguientes:
a) General: 52% BR
b) Especfico: 70% BR siempre que durante todo el perodo de percepcin de la pensin, se
cumplan los siguientes requisitos:
Que el pensionista tenga cargas familiares. Se entiende que existen cargas familia-
res cuando:
* Conviva con hijos menores de 26 aos o mayores incapacitados, o menores
acogidos. A estos efectos, se considera que existe incapacidad cuando acredite
una discapacidad igual o superior al 33%.
* Los rendimientos de la unidad familiar, incluido el propio pensionista, divididos
entre el nmero de miembros que la componen, no superen, en cmputo anual,
el 75% del salario mnimo interprofesional vigente en cada momento, excluida
la parte proporcional de las dos pagas extraordinarias.
Que la pensin de viudedad constituya la principal o nica fuente de ingresos, en-
tendiendo que se cumple este requisito cuando el importe anual de la pensin sea
superior al 50% del total de los ingresos del pensionista.
Que los rendimientos anuales del pensionista por todos los conceptos no superen
la cuanta resultante de sumar al lmite que, en cada ejercicio econmico, est
previsto para el reconocimiento de los complementos por mnimos de las pensiones
contributivas, el importe anual que, en cada ejercicio econmico, corresponda a la
pensin mnima de viudedad con cargas familiares. A partir del 1 de enero de 2013,
el lmite de ingresos es de 17.283,07 anuales (7.063,07 + 10.220,00).
La pensin de viudedad, en cmputo anual, ms los rendimientos anuales del pen-
sionista, no pueden exceder el lmite de ingresos del prrafo anterior. En caso con-
trario, se reducir la cuanta de la pensin de viudedad a fin de no superar dicho
lmite.
Los tres requisitos exigidos deben concurrir simultneamente. La prdida de uno de ellos mo-
tivar la aplicacin del porcentaje del 52% con efectos desde el da 1 del mes siguiente a aqul
en que deje de concurrir dicho requisito.

En los casos de AT y EP, la prestacin se aumentar, segn la gravedad de la falta, de un 30%

a un 50% cuando la lesin se produzca por falta de medidas de prevencin de riesgos laborales.
Dicho recargo recae directamente sobre el empresario infractor y se mantiene durante todo el
perodo de percibo de la pensin.
La pensin de viudedad es compatible con cualquier renta del trabajo del beneficiario y con
la pensin de jubilacin o incapacidad permanente a que el mismo tuviera derecho. Tambin son
compatibles con las pensiones del SOVI.
Requisitos: causante y beneficiario
Importe: 52-70% BR
Duracin: Vitalicia
2.8.3. Prestacin temporal de viudedad

El beneficiario de la prestacin temporal de viudedad ser el cnyuge superviviente cuando
no pueda acceder a la pensin de viudedad por no acreditar que su matrimonio con el causante
ha tenido una duracin de 1 ao o, alternativamente por la inexistencia de hijos comunes, siem-
pre que rena el resto de requisitos generales (alta y cotizacin).
La cuanta de la prestacin es igual a la de la pensin de viudedad que le hubiera correspon-
dido, con una duracin de 2 aos.
2.8.4. Pensin de orfandad

Los beneficiarios de la pensin de orfandad son:
a) Los hijos del causante.
b) Los hijos del cnyuge sobreviviente aportados al matrimonio, siempre que ste se hu-
biera celebrado dos aos antes del fallecimiento del causante, hubieran convivido a sus
expensas y adems no tengan derecho a otra pensin de la Seguridad Social, ni queden
familiares con obligacin y posibilidad de prestarles alimentos, segn la legislacin civil.
Siempre que en la fecha de fallecimiento del causante, los hijos:
Sean menores de 21 aos o mayores que tengan reducida su capacidad de trabajo
en un porcentaje valorado en grado de incapacidad permanente absoluta o gran
invalidez.
En los casos de orfandad absoluta (inexistencia de progenitores o adoptantes) y de
hurfanos con una discapacidad igual o superior al 33%:
* Cuando el hurfano no efecte un trabajo lucrativo por cuenta ajena o propia, o
cuando realizndolo, los ingresos que obtenga resulten inferiores, en cmputo
anual, a la cuanta vigente del SMI que se fije en cada momento, tambin en
cmputo anual, la edad se ampla hasta los 25 aos.
* Si el hurfano estuviera cursando estudios y cumpliera los 25 aos durante el
transcurso del curso escolar, la percepcin de la pensin de orfandad se man-
tendr hasta el da primero del mes inmediatamente posterior al de inicio del
siguiente curso acadmico.
En los casos de orfandad simple (cuando sobreviva uno de los progenitores o adoptantes):
* Si el hurfano no trabaja o sus ingresos son inferiores al SMI, el lmite de los 25
aos ser aplicable a partir del 1 de enero de 2014. Hasta dicha fecha, el lmite ser
durante el ao 2013, de 24 aos.
* Si el hurfano estuviera cursando estudios y cumpliera los 25 aos durante el trans-
curso del curso escolar, la percepcin de la pensin de orfandad se mantendr hasta
el da primero del mes inmediatamente posterior al de inicio del siguiente curso
acadmico.

La cuanta de la pensin se calcula aplicando el 20% a la base reguladora. Si el fallecimiento

ha sido debido a accidente de trabajo (AT) o enfermedad profesional (EP), se concede, adems, a
cada hurfano una indemnizacin especial de una mensualidad de la base reguladora.
Cuando a la muerte del causante no exista beneficiario de la pensin de viudedad (casos de
orfandad absoluta), la cuanta de la pensin de orfandad se incrementar con el importe resultan-
te de aplicar a la base reguladora el 52%.
Sobre las compatibilidades de la pensin de orfandad con otras prestaciones cabe atenerse
a las siguientes reglas:
A) Con pensin de jubilacin
Cuando el hurfano haya sido declarado incapacitado para el trabajo con anterioridad al cum-
plimiento de la edad de 21 aos, la pensin de orfandad que viniera percibiendo ser compatible
con la pensin de jubilacin que pudiera causar en virtud del trabajo que realice por cuenta propia
o ajena.
B) Con pensin de incapacidad permanente
Los hurfanos, con derecho a pensin de orfandad, que tengan reducida su capacidad
de trabajo en un porcentaje valorado en un grado de incapacidad permanente absoluta o
gran invalidez, cuando perciban otra pensin de la Seguridad Social en razn de la misma
incapacidad, debern optar entre una y otra.
Cuando el hurfano haya sido declarado incapacitado para el trabajo con anterioridad
al cumplimiento de la edad de 18 aos, la pensin de orfandad que viniera percibiendo
ser compatible con la de incapacidad permanente que pudiera causar, despus de los
18 aos, como consecuencia de unas lesiones distintas a las que dieron lugar a la pen-
sin de orfandad o, en su caso, con la pensin de jubilacin que pudiera causar en virtud
del trabajo que realice por cuenta propia o ajena.
C) Con pensin de viudedad
La pensin de orfandad que perciba el hurfano incapacitado que hubiera contrado matrimo-
nio ser incompatible con la pensin de viudedad a la que posteriormente pudiera tener derecho,
debiendo optar entre una u otra.
D) Con otra pensin de orfandad
Son compatibles las pensiones de orfandad causadas por cada uno de los padres, aun-
que sean del mismo rgimen, si bien slo una de ellas podr ser incrementada con el
porcentaje de viudedad.
Si el causante no se encontrase en alta o en situacin asimilada a la de alta en la fecha
del fallecimiento, ser incompatible con el reconocimiento de otra pensin de orfandad
en cualquiera de los regmenes de la Seguridad Social, salvo que las cotizaciones acre-
ditadas en cada uno de los regmenes se superpongan, al menos, durante 15 aos.
Beneficiarios: hijos hasta 21/25 aos
Cuanta: 20% BR (general)/ 72% (absoluta)
2.8.5. Pensin en favor de familiares

Los beneficiarios de la pensin en favor de familiares son los siguientes:
1. Nietos y hermanos
Hurfanos de padre y madre, varones o mujeres, siempre que en la fecha del fallecimiento
sean:
Menores de 18 aos o mayores que tengan reducida su capacidad de trabajo en un
porcentaje valorado en grado de incapacidad permanente absoluta o gran invalidez.

Menores de 22 aos, cuando no efectan un trabajo lucrativo o cuando, realizndolo,

los ingresos que obtengan, en cmputo anual, no superen el lmite del 75% del salario
mnimo interprofesional que se fije en cada momento, tambin en cmputo anual.
2. Madre y abuelas
Viudas, solteras, casadas, cuyo marido sea mayor de 60 aos o est incapacitado para el
trabajo, separadas judicialmente o divorciadas.
3. Padre y abuelos
Con 60 aos cumplidos o incapacitados para todo trabajo.
4. Hijos y hermanos
De pensionistas de jubilacin o incapacidad permanente, ambas en su modalidad contribu-
tiva, o de aquellos trabajadores que al fallecer reunan los requisitos para el reconocimiento del
derecho a pensin de jubilacin o de incapacidad permanente, varones o mujeres mayores de 45
aos, que estn solteros, viudos, separados judicialmente o divorciados, siempre que acrediten
dedicacin prolongada al cuidado del causante.
Estos familiares, sern beneficiarios de la pensin, siempre que cumplan los siguientes re-
quisitos:
Haber convivido con el causante y a sus expensas con 2 aos de antelacin al falleci-
miento de aqul o desde la muerte del familiar con el que convivieran, si sta hubiera
ocurrido dentro de dicho perodo.
No tener derecho a pensin pblica.
Carecer de medios de subsistencia, por tener ingresos econmicos iguales o inferiores al
salario mnimo interprofesional, y de familiares con obligacin y posibilidad de prestarles
alimentos.
La cuanta de la pensin en favor de familiares se obtiene aplicando el porcentaje del 20% a
la base reguladora, con el lmite mximo establecido:
Cuando existan varios beneficiarios, la suma de las cuantas de las prestaciones por
muerte y supervivencia no puede exceder del 100% de la base reguladora que corres-
ponda. Esta limitacin se aplicar a la cuanta inicial, pero no afectar a las revaloriza-
ciones peridicas que procedan en lo sucesivo.
A efectos de esta limitacin, las pensiones de orfandad tienen preferencia sobre las pen-
siones en favor de otros familiares y, por lo que respecta a stas, el orden de preferencia
es el siguiente:
1. Nietos y hermanos, menores de 18 aos o mayores incapacitados, del causante.
2. Padre y madre del causante.
3. Abuelos y abuelas del causante.
4. Hijos y hermanos del pensionista de jubilacin o incapacidad permanente, en su
modalidad contributiva, mayores de 45 aos y que renan los dems requisitos
establecidos.
La limitacin del 100% de la base reguladora no impedir el reconocimiento del subsidio
temporal en favor de familiares, ya que ste no se ve afectado por el citado lmite.
La pensin en favor de familiares es compatible con las pensiones de viudedad y orfandad
causadas por el mismo sujeto.
Beneficiarios: familiares convivencia 2 aos
Cuanta: 20% BR
Duracin: vitalicia

2.8.6. Subsidio en favor de familiares

Sern beneficiarios del subsidio en favor de familiares las hijas/os o hermanas/os mayores de
22 aos, solteros, viudos, separados judicialmente o divorciados, que sin acreditar las condicio-
nes para ser pensionistas renan los requisitos exigidos:
Haber convivido con el causante y a sus expensas con 2 aos de antelacin al falleci-
miento de aqul o desde la muerte del familiar con el que convivieran, si sta hubiera
ocurrido dentro de dicho perodo.
No tener derecho a pensin pblica.
Carecer de medios de subsistencia, por tener ingresos econmicos iguales o inferiores al
salario mnimo interprofesional, y de familiares con obligacin y posibilidad de prestarles
alimentos
La cuanta del subsidio es el 20% de la base reguladora durante 12 meses y es compatible
con las pensiones de viudedad y orfandad causadas por el mismo sujeto.
2.8.7. Indemnizacin especial a tanto alzado

En caso de muerte causada por accidente de trabajo o enfermedad profesional, se concede
a determinados beneficiarios, adems de la correspondiente pensin, una indemnizacin a tanto
alzado. Los beneficiarios y los correspondientes importes son los siguientes:
1. El cnyuge, el sobreviviente de la pareja de hecho, el excnyuge divorciado, separado o
con matrimonio declarado nulo, beneficiarios de la pensin de viudedad,
Seis mensualidades de la base reguladora de la pensin de viudedad.
En el supuesto de concurrir ms de un beneficiario, la distribucin de la indem-
nizacin se realizar de la misma manera que la pensin de viudedad, incluida la
garanta del 40% de la indemnizacin a favor del cnyuge sobreviviente o del que,
sin serlo, conviviera con el causante y fuera beneficiario de pensin de viudedad.
2. Los hurfanos, beneficiarios de la pensin de orfandad,
Una mensualidad de la base reguladora de la pensin de orfandad.
Ms la cantidad que resulte de distribuir entre los hurfanos las seis mensualidades
de la base reguladora de la pensin, si no existe cnyuge, pareja de hecho o ex
cnyuge con derecho a indemnizacin.
3. El padre y/o la madre que estn a cargo del fallecido, siempre que no existan otros
familiares con derecho a pensin por muerte y supervivencia, ni ellos mismos tuvieran
derecho a ella con ocasin de la muerte del causante,
Nueve mensualidades de la base reguladora, si se trata de un ascendiente.
Doce mensualidades de la base reguladora, si se trata de ambos ascendientes.
La indemnizacin del cnyuge y de los hijos es compatible con las pensiones de viudedad y
orfandad reconocidas a stos. La indemnizacin de los ascendientes es incompatible con cualquiera
de las pensiones de muerte y supervivencia que pudieran corresponderles a ellos o a otros familiares.
2.9. Prestacin por jubilacin

2.9.1. Jubilacin ordinaria
La prestacin econmica por causa de jubilacin, en su modalidad contributiva, ser nica
para cada beneficiario y consistir en una pensin vitalicia que le ser reconocida cuando, alcan-
zada la edad establecida, cese o haya cesado en el trabajo por cuenta ajena.

Sern beneficiarios de la prestacin por jubilacin:

1. Las personas afiliadas y en alta o en situacin asimilada a la de alta, que renan las
condiciones de edad, perodo mnimo de cotizacin y hecho causante establecidos.
2. Los trabajadores afiliados a la Seguridad Social que, en la fecha del hecho causante, no
estn en alta o en situacin asimilada al alta, siempre que renan los requisitos de edad
y cotizacin establecidos.
Edad
A partir del 1 de enero de 2013, la edad de acceso a la pensin de jubilacin depende de
la edad del interesado y de las cotizaciones acumuladas a lo largo de su vida laboral, requiriendo
haber cumplido la edad de:
67 aos o
65 aos cuando se acrediten 38 aos y 6 meses de cotizacin.
Este requisito ser exigible, en todo caso, cuando se acceda a la pensin sin estar en alta o
en situacin asimilada a la de alta.
Las edades de jubilacin y el perodo de cotizacin a que se refieren los prrafos anteriores,
se aplicarn de forma gradual, en los trminos que resultan de la siguiente tabla:
Ao Perodos cotizados Edad exigida

2013 35 aos y 3 meses o ms 65 aos
Menos de 35 aos y 3 meses 65 aos y 1 mes
Menos de 35 aos y 6 meses 65 aos y 2 meses
2016 36 o ms aos 65 aos
Menos de 36 aos 65 aos y 4 meses
2020 37 o ms aos 65 aos
Menos de 37 aos y 3 meses 66 aos
.../...

.../...
2024 38 o ms aos 65 aos
A partir de 2027 38 aos y 6 meses o ms 65 aos
Menos de 38 aos y 6 meses 67 aos
Perodo mnimo de cotizacin

A) En caso de trabajadores en situacin de alta o asimilada
Se les exige un perodo de cotizacin genrico de 15 aos (5.475 das) y un perodo de cotizacin
especfico por el cual 2 aos debern estar comprendidos dentro de los 15 aos inmediatamente
anteriores al momento de causar el derecho o a la fecha en que ces la obligacin de cotizar, si se
accede a la pensin de jubilacin desde una situacin de alta o asimilada, sin obligacin de cotizar.
B) En caso de trabajadores en situacin de no alta ni asimilada
Se les exige un perodo de cotizacin genrico de 15 aos (5.475 das) y un perodo de
cotizacin especfico por el cual 2 aos debern estar comprendidos dentro de los 15 aos inme-
diatamente anteriores al momento de causar el derecho.
La cuanta de la pensin se determina aplicando a la base reguladora el porcentaje general
que corresponda en funcin de los aos cotizados y, en su caso, el porcentaje adicional por pro-
longacin de la vida laboral, cuando se acceda a la jubilacin con una edad superior a la ordinaria
vigente en cada momento y el coeficiente reductor que corresponda.
A partir del ao 2022, la base reguladora ser el cociente que resulta de dividir por 350 las
bases de cotizacin del interesado durante los 300 meses (25 aos) inmediatamente anteriores
al del mes previo al del hecho causante. Desde el 1 de enero de 2013, el nmero de meses se
elevar progresivamente a razn de 12 meses por ao, de acuerdo con la siguiente tabla que
indica el nmero de los meses computables en cada ejercicio hasta llegar a los 300 en 2022 y
el divisor correspondiente:
Ao Meses computables/Divisor Aos computables

2013 192/224 16
2014 204/238 17
2015 216/252 18
2016 228/266 19
2017 240/280 20
2018 252/294 21
2019 264/308 22
2020 276/322 23
2021 288/336 24
2022 300/350 25
Perodo global de referencia para el clculo de la br en la prestacin por jubilacin

El porcentaje aplicable a partir del 1 de enero de 2013 es variable en funcin de los aos de
cotizacin a la Seguridad Social, aplicndose una escala que comienza con el 50% a los 15 aos,
aumentando a partir del decimosexto ao un 0,19% por cada mes adicional de cotizacin, entre
los meses 1 y 248, y un 0,18% los que rebasen el mes 248, sin que el porcentaje aplicable a la
base reguladora supere el 100%, salvo en los casos en que se acceda a la pensin con una edad
superior a la que resulte de aplicacin.
No obstante, hasta el ao 2027, se establece un periodo transitorio y gradual, en el cual los
porcentajes anteriores sern sustituidos por los mostrados en la siguiente tabla:
Perodo de Primeros Aos adicionales Total

aplicacin 15 aos
Aos % Meses Coeficiente % Aos Aos %
adicionales
2013 15 50 1 al 163 0,21 34,23
a 2019 83 restantes 0,19 15,77
15 50 Total 246 meses 50,00 20,5 35,5 100
2020 15 50 1 al 106 0,21 22,26
a 146 restantes 0,19 27,74
2022
15 50 Total 252 meses 50,00 21 36 100
2023 15 50 1 al 49 0,21 22,26

a 209 restantes 0,19 27,74
2026
15 50 Total 258 meses 50,00 21,5 36,5 100
A partir 15 50 1 a 248 0,19 47,12
de 2027 16 restantes 0,18 2,88
15 50 Total 264 meses 50,00 22 37 100
Porcentaje aplicable a la br para el acceso a la prestacin por jubilacin
Cuando se acceda a la pensin de jubilacin a una edad superior a la edad ordinaria de jubi-
lacin vigente en cada momento, siempre que al cumplir esta edad se hubiera reunido el perodo
mnimo de cotizacin exigido, se reconocer al interesado un porcentaje adicional por cada ao
completo cotizado, o que se considere legalmente cotizado, entre la fecha en que cumpli dicha
edad y la del hecho causante de la pensin, en funcin del nmero de aos cotizados que se
acrediten en la primera de las fechas indicadas. A partir del 1 de enero de 2013 los porcentajes
adicionales son los siguientes:
El 2% por cada ao completo transcurrido desde la fecha en que se cumpli la edad
ordinaria de jubilacin vigente en cada momento hasta la fecha del hecho causante de
la pensin, cuando el interesado hubiera acreditado hasta 25 aos cotizados al cumplir
dicha edad.
El 2,75% cuando el interesado hubiera acreditado entre 25 y 37 aos cotizados.
El 4% cuando el interesado hubiera acreditado ms de 37 aos cotizados.
El Real Decreto-ley 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad de
la vida laboral de los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo recoge
varias clusulas en las que regula la compatibilidad entre el cobro de una pensin de jubilacin
y el trabajo por cuenta propia o ajena con la finalidad de favorecer el alargamiento de la vida

activa, reforzar la sostenibilidad del sistema de Seguridad Social, y aprovechar en mayor medida
los conocimientos y experiencia de estos trabajadores. Se permite as que aquellos trabajadores
que han accedido a la jubilacin al alcanzar la edad legal, y que cuentan con largas carreras de
cotizacin, puedan compatibilizar el empleo a tiempo completo o parcial con el cobro del 50% de
la pensin, con unas obligaciones de cotizacin social limitadas.
Edad: 67 aos o 65 aos (con 38,5 aos cotizados); aplicacin progresiva entre 2013
y 2027
Cotizacin mnima: Regla 15-2
Perodo global de referencia para el clculo de la BR: de 16 aos en 2013 a 25 aos en
2022
Duracin: vitalicia
2.9.2. Jubilacin parcial

Se considera jubilacin parcial la iniciada despus del cumplimiento de los 60 aos, simult-
nea con un contrato de trabajo a tiempo parcial ya est vinculada o no con un contrato de relevo
celebrado con un trabajador en situacin de desempleo o que tenga concertado con la empresa
un contrato de duracin determinada.
Los trabajadores por cuenta ajena, integrados en cualquier Rgimen de la Seguridad Social,
que tengan 60 aos cumplidos y renan las dems condiciones exigidas para tener derecho a la
pensin de jubilacin contributiva de la Seguridad Social, podrn acceder a la jubilacin parcial
en los siguientes trminos:
A) Jubilacin parcial con o sin contrato de relevo
Edad mnima: la edad ordinaria de jubilacin vigente en cada momento.
Pueden estar contratados a jornada completa o parcial.
La reduccin de la jornada trabajo estar comprendida entre un mnimo de un 25% y un
mximo del 50%, o del 75% para quienes resulte de aplicacin la disposicin final 12.2
de la Ley 27/2011, de 1 de agosto:
D.F. 12. 2. Se seguir aplicando la regulacin de la pensin de jubilacin, en sus diferen-
tes modalidades, requisitos de acceso, condiciones y reglas de determinacin de presta-
ciones, vigentes antes de la entrada en vigor de esta Ley, a las pensiones de jubilacin
que se causen antes del 1 de enero de 2019, en los siguientes supuestos:
a) Las personas cuya relacin laboral se haya extinguido antes de 1 de abril de 2013,
siempre que con posterioridad a tal fecha no vuelvan a quedar incluidas en alguno
de los regmenes del sistema de la Seguridad Social.
b) Las personas con relacin laboral suspendida o extinguida como consecuencia de
decisiones adoptadas en expedientes de regulacin de empleo, o por medio de con-
venios colectivos de cualquier mbito, acuerdos colectivos de empresa, as como
por decisiones adoptadas en procedimientos concursales, aprobados, suscritos o
declarados con anterioridad a 1 de abril de 2013, siempre que la extincin o sus-
pensin de la relacin laboral se produzca con anterioridad al 1 de enero de 2019.
c) Quienes hayan accedido a la pensin de jubilacin parcial con anterioridad a 1 de
abril de 2013, as como las personas incorporadas antes de dicha fecha a planes de
jubilacin parcial recogidos en convenios colectivos de cualquier mbito o acuerdos
colectivos de empresa con independencia de que el acceso a la jubilacin parcial se
haya producido con anterioridad o posterioridad a 1 de abril de 2013.
En aquellos supuestos a que se refieren los apartados b) y c) en que la aplicacin de la
legislacin anterior tenga su origen en decisiones adoptadas o en planes de jubilacin
parcial incluidos en acuerdos colectivos de empresa, ser condicin indispensable que

los indicados acuerdos colectivos de empresa se encuentren debidamente registrados

en el Instituto Nacional de la Seguridad Social o en el Instituto Social de la Marina, en su
caso, en el plazo que reglamentariamente se determine.
Perodo mnimo de cotizacin: 15 aos, de los cuales 2 debern estar incluidos
dentro de los 15 aos anteriores al hecho causante.
Antigedad en la empresa: no se exige.
Contrato de relevo: no se exige.
B) Jubilacin parcial con contrato de relevo
Debern estar contratados a jornada completa. Se asimilan los contratados a tiempo
parcial cuyas jornadas, en conjunto, equivalgan en das tericos a los de un trabajador a
tiempo completo comparable, siempre que se renan en los distintos empleos los requi-
sitos de antigedad, reduccin de jornada y contratacin del relevista.
Que se celebre simultneamente un contrato de relevo.
Edad mnima (sin aplicacin de las reducciones de edad de jubilacin):
* Si tienen la condicin de mutualistas, 60 aos de edad real.
* Si no tienen la condicin de mutualistas, la exigencia de este requisito se aplicar
gradualmente desde el ao 2013 (61 aos y 1 mes con 33 aos y 3 meses o ms
cotizados; 61 aos y 2 meses con 33 aos cotizados) al 2027 (63 aos con 36
aos y 6 meses cotizados; 65 aos con 33 aos cotizados) en funcin de los pero-
dos cotizados.
* Si no tienen la condicin de mutualistas y estn dentro del mbito de aplicacin de
la D.F. 12.2., 61 aos de edad real.
La reduccin de jornada estar comprendida entre un mnimo del 25% y un mximo del
50% o del 75% si el contrato de relevo es a jornada completa y por tiempo indefinido.
En los casos que resulte de aplicacin la D.F. 12.2, la reduccin de jornada estar com-
prendida entre un mnimo del 25% y un mximo del 75%, o del 85%, si el contrato de
relevo es a jornada completa y por tiempo indefinido.
Perodo mnimo de cotizacin:
* 33 aos de cotizaciones efectivas (sin que pueda tenerse en cuenta la parte propor-
cional de pagas extras).
* 30 aos de cotizaciones efectivas, sin que pueda tenerse en cuenta la parte propor-
cional de pagas extras para los que les sea de aplicacin la D.F.12.2
* 25 aos, en el supuesto de personas con discapacidad en grado igual o superior al
33%, a partir del 1 de enero de 2013.
Antigedad en la empresa: al menos, 6 aos inmediatamente anteriores a la fecha de la
jubilacin parcial.
2.10. Prestaciones del Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez

(SOVI)
El Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI) es un Seguro que reconoce pensiones de
vejez, invalidez y viudedad de carcter imprescriptible, vitalicia y de cuanta fija a las personas que
cumplan los requisitos exigidos y no tengan derecho a pensin del actual sistema de la Seguridad
Social, con excepcin de las pensiones de viudedad de las que puedan ser beneficiarios. As pues
su objeto es reconocer pensiones de vejez, invalidez o viudedad por las cotizaciones realizadas al
extinguido Seguro de Vejez e Invalidez o haber estado afiliado al Retiro Obrero.

Sern beneficiarios de las respectivas pensiones, las personas que renan los requisitos
establecidos para cada clase de pensin:
1. Vejez: tener cumplidos 65 aos o 60 si se trata de vejez por incapacidad y tener cotiza-
dos 1800 das antes del 1 de enero de 1967 o haber estado afiliado al Retiro Obrero.
2. Invalidez: 1800 das cotizados al SOVI, tener 50 aos cumplidos y estar incapacitado
para el trabajo.
3. Viudedad: los requisitos exigidos dependen de la fecha de fallecimiento del causante y
de si era pensionista.
La cuanta fija de la pensin de vejez, invalidez y viudedad es de 395,70 euros mensuales.
Las pensiones del SOVI son incompatibles entre s y con el percibo de otra pensin del actual
Sistema de la Seguridad Social, excepto la pensin de viudedad a que el beneficiario pudiera tener
derecho. Si bien, los beneficiarios pueden ejercitar el derecho de opcin por la pensin ms favorable.
3. EL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA PBLICO DE

PENSIONES
El 7 de junio de 2013, el Comit de Expertos sobre pensiones hizo entrega del informe sobre
el factor de sostenibilidad del sistema pblico de pensiones a la ministra de Empleo y Seguridad
Social. A finales de julio, el Gobierno presentar ante la Mesa del Congreso de los Diputados el
proyecto de ley que incluir la definicin de dicho factor de sostenibilidad a fin de fortalecer el mo-
delo pblico de Seguridad Social frente a los cambios demogrficos y econmicos y conseguir que
el sistema de pensiones se sostenga por s mismo. Este informe contiene una propuesta sobre el
pago de las pensiones a medio y largo plazo, teniendo en cuenta el incremento de la esperanza
de vida y las tensiones demogrficas del sistema de pensiones.
El Informe define el Factor de Sostenibilidad a partir de la composicin de dos frmulas:
1. El Factor de Equidad Intergeneracional (FEI), cuyo objetivo es moderar la pensin inicial
en la proporcin que aumente la esperanza de vida de la persona jubilada respecto una
esperanza de vida de referencia.
2. El Factor de Revalorizacin Anual (FRA), que consiste en una frmula que pretende
delimitar el crecimiento equilibrado de las pensiones en consonancia con los ingresos
disponibles, el nmero de pensiones que se han de repartir y el efecto sustitucin. El
objetivo es que en perodos de dficit se moderar el crecimiento de las pensiones (en
aos malos decrecer menos de lo que debera) y en perodos de supervit se mejorar
(en aos buenos crecer menos de lo que podra). Esta ltima medida permite dotar el
Fondo de Reserva con los excedentes logrados en perodos de supervit para comple-
mentar las revalorizaciones en los aos de dficit.
El Informe pone de manifiesto la necesidad de que los representantes polticos hagan uso
de diferentes alternativas para hacer frente a las consecuencias del previsible incremento del
nmero de pensiones y evitar, como mnimo parcialmente, una reduccin en el porcentaje que
representa la pensin media sobre el salario medio. Las alternativas mencionadas en el Informe
son las siguientes:
a) Incrementar la poblacin activa mediante reformas que pretendan incentivar la prolon-
gacin de la vida activa de los trabajadores, la reduccin del desempleo, el crecimiento
econmico y la atraccin de nuevos flujos migratorios.
b) Incrementar el porcentaje de los salarios que constituye la base de cotizacin para apor-
tar mayores ingresos al sistema de pensiones.
c) Aceptar la disminucin de la ratio de la pensin media sobre el salario medio, e incentivar
el complemento de la pensin pblica con ingresos procedentes del ahorro privado.
El Informe recomienda aplicar el factor de sostenibilidad dentro del periodo 2014 a 2019.

4. LA MUTUALIDAD DE FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIN

CIVIL DEL ESTADO
Como se ha explicado en el primer apartado del tema, dentro de los Regmenes Especiales
de la Seguridad Social se encuentra el de los funcionarios pblicos, civiles y militares. As, los
funcionarios de la Administracin Civil del Estado estn encuadrados en el Rgimen Especial de
la Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado. Actualmente el mecanismo de cober-
tura de este Rgimen especial est constituido por el Rgimen del Mutualismo Administrativo,
gestionado por la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE), que es un
organismo pblico adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
El personal al servicio de la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado ser fun-
cionario o laboral en los mismos trminos que los establecidos para la Administracin General
del Estado.
Entre la normativa sectorial aplicable al Rgimen del Mutualismo Administrativo se encuen-
tran las siguientes disposiciones:
Real decreto legislativo 4/2000, de 23 de junio, por el que se aprueba el Texto refundido
de la Ley sobre Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado
Real decreto 375/2003, de 28 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento General
del Mutualismo Administrativo
En el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado quedan
obligatoriamente incluidos en su campo de aplicacin:
a) Los funcionarios de carrera de la Administracin Civil del Estado.
b) Los funcionarios en prcticas que aspiren a incorporarse a Cuerpos de la Administracin
Civil del Estado, en la forma que reglamentariamente se determine.
Quedan excluidos de este Rgimen Especial y se regirn por sus normas especficas:
Los funcionarios de la Administracin Local
Los funcionarios de organismos autnomos
Los funcionarios de Administracin Militar
Los funcionarios de la Administracin de Justicia
Los funcionarios de la Administracin de la Seguridad Social
Los funcionarios de nuevo ingreso y en prcticas de las Comunidades Autnomas
Los funcionarios de carrera de la Administracin Civil del Estado transferidos a las
Comunidades Autnomas, que hayan ingresado o ingresen voluntariamente en
Cuerpos o Escalas propios de la Comunidad Autnoma de destino, cualquiera que
sea el sistema de acceso
El personal de administracin y servicios propio de las universidades.
Las prestaciones a que tienen derecho los mutualistas o sus beneficiarios, cuando se en-
cuentren en los supuestos de hecho legalmente establecidos, sern las siguientes:
a) Asistencia sanitaria.
b) Subsidios por incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo o riesgo durante la lac-
tancia natural.
c) Prestaciones recuperadoras por incapacidad permanente total, absoluta y gran invalidez.
d) Prestaciones para la remuneracin de la persona encargada de la asistencia del gran
invlido.
e) Indemnizaciones por lesiones, mutilaciones o deformidades causadas por enfermedad
profesional o en acto de servicio o como consecuencia de l.

f) Servicios sociales.
g) Asistencia social.
h) Prestaciones familiares por hijo a cargo minusvlido.
i) Ayudas econmicas en los casos de parto mltiple.
5. EL SISTEMA DE DERECHOS PASIVOS

El Rgimen de Clases Pasivas, constituye el segundo mecanismo de cobertura del Rgimen
Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado, regulado por el Real decreto
legislativo 670/1987, de 30 de abril, que asume las competencias para el reconocimiento de los
derechos pasivos y la concesin de las prestaciones de clases pasivas: jubilacin y prestaciones
por muerte y supervivencia. En estos trminos se pronuncia el art. 2 del Real decreto legislativo
4/2000, de 23 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social
de los Funcionarios Civiles del Estado:
Artculo 2. Mecanismos de cobertura.
Este Rgimen especial queda integrado por los siguientes mecanismos de cobertura:
a) El Rgimen de Clases Pasivas del Estado, de acuerdo con sus normas especficas.
b) El Rgimen del Mutualismo Administrativo que se regula en la presente Ley.
El Rgimen de Clases Pasivas del Estado est gestionado por la Direccin General de Costes
de Personal y Pensiones Pblicas adscrita a la Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Constituyen el mbito personal de cobertura del Rgimen de Clases Pasivas:
a) Los funcionarios de carrera de carcter civil de la Administracin del Estado.
b) El personal militar de carrera, y el de las Escalas de complemento y reserva naval y el
de tropa y marinera profesional que tuviera adquirido el derecho a permanecer en las
Fuerzas Armadas hasta la edad de retiro.
c) Los funcionarios de carrera de la Administracin de Justicia.
d) Los funcionarios de carrera de las Cortes Generales.
e) Los funcionarios de carrera de otros rganos constitucionales o estatales, siempre que su
legislacin reguladora as lo prevea.
f) El personal interino.
g) El personal mencionado en las precedentes letras que preste servicio en las diferentes
Comunidades Autnomas como consecuencia de haber sido transferido al servicio de las
mismas.
h) Los funcionarios en prcticas pendientes de incorporacin definitiva a los distintos, Cuer-
pos, Escalas y Plazas, as como los alumnos de Academias y Escuelas Militares a partir
de su promocin a Caballero Alfrez-Cadete, Alfrez alumno, Sargento-alumno o Guar-
diamarina.
i) Los ex Presidentes, Vicepresidentes y Ministros del Gobierno de la Nacin y otros cargos
(ex Presidentes del Congreso de los Diputados y del Senado, del Tribunal de Cuentas y
del Consejo de Estado, que fallecieran o fueran declarados fallecidos con posterioridad a
1 de enero de 1986).

j) El personal que cumpla el servicio militar en cualquiera de sus formas, los Caballeros
Cadetes, Alumnos y Aspirantes de las Escuelas y Academias Militares y el personal civil
que desempee una prestacin social sustitutoria del servicio militar obligatorio.
k) El personal militar de empleo, y el de las Escalas de complemento y reserva naval y el
de tropa y marinera profesional que no tenga adquirido el derecho a permanecer en las
Fuerzas Armadas hasta la edad de retiro.
Dentro de las pensiones y prestaciones del rgimen de Clases Pasivas se encuentran las
siguientes:
Pensiones de Clases Pasivas: jubilacin, a favor de familiares (viudedad, orfandad y a
favor de padres), militares, incapacidad permanente por accidente o enfermedad en
acto de servicio o como consecuencia del mismo y pensiones derivadas de actos de
terrorismo (que causen incapacidad o fallecimiento de funcionarios civiles y pensionistas
de jubilacin del Rgimen de Clases Pasivas del Estado y de personas que no estn en-
cuadradas en ningn rgimen de proteccin social).
Prestaciones derivadas de la guerra civil: familiares de fallecidos, mutilados civiles, muti-
lados excombatientes, indemnizaciones por tiempo de prisin
Ayudas a las vctimas de delitos dolosos y violentos cometidos en Espaa con resultado
de muerte, o de lesiones graves, o de daos graves en la salud fsica o metal.
Anticipos por impago de pensiones alimenticias a favor de los hijos menores de edad.
Indemnizaciones ex presos sociales: quienes hubiesen sido objeto de medidas de inter-
namiento por su condicin de homosexuales en aplicacin de las leyes franquistas de
Vagos y Maleantes (1954) y Ley sobre Peligrosidad y Rehabilitacin Social (1970).
ESQUEMA 13: RGIMEN DE CLASES PASIVAS PARA FUNCIONARIOS DE

5.2.
NUEVORELACIN ENTRE
INGRESO MUFACE
ANTES Y CLASES
Y DESPUS PASIVAS
DEL 1 DE ENERO DE 2011
Funcionarios de
nuevo ingreso
ACE
Hasta A partir
31.12.2010 01.01.2011
Jubilacin + Viudedad Jubilacin + Viudedad

Resto de Resto de
+ Orfandad + Favor + Orfandad + Favor
prestaciones: prestaciones:
de padres de familiares
MUFACE MUFACE
CLASES PASIVAS RGIMEN GENERAL
Rgimen de clases pasivas para funcionarios de nuevo ingreso antes y despus del 1 de enero de 2011

Mientras est activa la relacin jurdica de servicios entre el funcionario y la Administracin

Civil del Estado, se aplicar el rgimen de MUFACE y, una vez extinguida rige el sistema de Clases
Pasivas. No obstante desde el 1 de enero de 2011, y con vigencia indefinida, quienes acceden
a la condicin de funcionarios de la Administracin Civil del Estado, no tendrn este mecanismo
de cobertura sino que estn obligatoriamente incluidos en el Rgimen General de la Seguridad
Social, a los exclusivos efectos de sus derechos pasivos. Este cambio en la normativa supone
que una vez el funcionario de nuevo ingreso extinga su relacin jurdica con la Administracin Civil
del Estado, sus derechos pasivos relativos a las pensiones de jubilacin y en favor de familiares
(viudedad, orfandad y en favor de padres), se regirn conforme lo establecido en el Rgimen
General de la Seguridad Social y se reconocern por el Instituto Nacional de la Seguridad Social.
Esta nueva regulacin viene establecida en el art. 20 del Real decreto ley 13/2010, de 3 de di-
ciembre, de actuaciones en el mbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversin y
la creacin de empleo. En dicha norma se incluye la propuesta de integracin de los funcionarios
de nuevo ingreso en el Rgimen General de la Seguridad Social a los exclusivos efectos de Clases
Pasivas, mantenindose con el mismo alcance la accin protectora gestionada, en la actualidad,
por las respectivas mutualidades de funcionarios (hecho que implica que la asistencia sanitaria,
la prestacin farmacutica, el subsidio por incapacidad y el resto de prestaciones reconocidas por
MUFACE se seguirn prestando por este mutualismo). La medida pretende simplificar y armonizar
los actuales sistemas de pensiones pblicas adems de incrementar el nmero de cotizantes a
la Seguridad Social, y en consecuencia, los ingresos de la Tesorera, lo que propiciar una mayor
estabilidad del sistema pblico de proteccin social, mediante el establecimiento de un nico
sistema contributivo y de reparto de las pensiones.

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AUXILIARES ADMINISTRATIVOS

FERNANDO MARTOS NAVARRO

AMPARO PITEL HUERTAS

JOAQUN MARTNEZ DEL FRESNO

ANTONIO AGER VZQUEZ

JOS MANUEL GONZLEZ RABANAL

ENCARNA ROJO FRANCO

Editorial Mad, S.L.

Editorial MAD presenta el primer volumen del temario para la preparacin de

Tema 1. La Constitucin Espaola de 1978. Valores superiores y principios ins-

Tema 2. Organizacin territorial del Estado: las Comunidades Autnomas. Fun-

Tema 3. La Comunidad Autnoma de Andaluca: Antecedentes histrico-cultu-

Tema 4. Organizacin Institucional de la comunidad Autnoma de Andaluca.

Tema 5. Organizacin de la Administracin de la Junta de Andaluca: principios

Tema 6. El Derecho Administrativo. La Ley. El Reglamento. El acto administra-

Tema 7. El procedimiento administrativo comn en la Ley de Rgimen Jurdi-

Tema 9. La Igualdad de Gnero en las Polticas Pblicas: concepto de enfoque

Tema 10. El presupuesto de la Comunidad Autnoma de Andaluca. Concepto y

Tema 11. La funcin pblica en la Administracin de la Junta de Andaluca. Ad-

Tema 12. El sistema espaol de seguridad social. El rgimen general. Afiliacin

La Constitucin Espaola de 1978.

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I 13

1. La Constitucin Espaola de 1978. Valores superiores y principios inspira-

2. Derechos y deberes fundamentales; las libertades pblicas. Garantas y res-

14 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I

1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. valores

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I 15

Finalmente, la CE, aunque no exenta de originalidad, se ha basado en otras Constituciones

16 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I

1.5. TTULO PRELIMINAR

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I 17

asuntos pblicos, reflejada esencialmente en el art. 23,1., as como en los arts. 29

18 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I 19

1.6. TTULO PRIMERO

20 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I

de las Bases del Rgimen Local; de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R-

1.7. TTULO SEGUNDO

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I 21

1.8. TTULO TERCERO

1.9. TTULO CUARTO

1.10. TTULO QUINTO

1.11. TTULO SEXTO

1.12. TTULO SPTIMO

22 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I

pondiendo a los poderes pblicos garantizar y proteger su ejercicio y la defensa de la

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I 23

administrativas y del orden social, por la Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de

24 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I

H) El art. 135, que ha sido modificado por la ltima reforma de la Constitucin, de 27 de

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I 25

1.13. TTULO OCTAVO

1.14. TTULO NOVENO

1.15. TTULO DCIMO

1.16. DISPOSICIONES ADICIONALES Y TRANSITORIAS

1.17. DISPOSICIN DEROGATORIA

1.18. DISPOSICIN FINAL

2. DERECHOS y deberes FUNDAMENTALES; las libertades

26 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I

b) Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica; Captulo, este,

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I 27

28 AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I

AUXILIARES ADMINISTRATIVOS DE LA JUNTA DE ANDALUCA. TEMARIO VOLUMEN I 29

Por lo dems, este art. 18 establece que:

1. La Constitucin Espaola de 1978. Valores superiores y principios inspira-

2. Derechos y deberes fundamentales; las libertades pblicas. Garantas y res-

1. Organizacin territorial del Estado. Las Comunidades Autnomas: Funda-