Panorama socio-econmico y poltico de Colombia

PANORAMA SOCIO-ECONOMICO Y POLITICO DE COLOMBIA

A PARTIR DE 1.9501

Hernn Meja Velsquez2

Carlos E. Londoo Rendn3
Alberto Granda Marn4
PRESENTACION

La actual situacin de Colombia tiene que ver, en gran parte con la crisis generalizada y agudizada en la
dcada de los aos ochenta, resultado, no slo del desarrollo de ciertas variables coyunturales, entre otras,
la del narcotrfico, sino de transformaciones estructurales que tienen sus races fundamentalmente en los
aos siguientes a la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial. Esta ubicacin en el tiempo de las
causalidades de la crisis del pas, no pretende desconocer, de ninguna manera, antecedentes que vienen
determinando la configuracin de la historia de la nacionalidad colombiana, desde el mismo momento de
la independencia en el siglo pasado. La definicin del Estado sobre la base de una nacionalidad
inexistente, donde territorio y sociedad eran ms una suma de individuos que una realidad integrada
alrededor de proyectos socio-econmicos, polticos y culturales comunes, no puede ser desconocida al
momento de explicar cientficamente nuestro acontecer histrico pasado y presente. Los problemas
propios de la conformacin de una verdadera sociedad civil y de la legitimidad del Estado frente a sta,
que estn a la base de la actual situacin crtica colombiana, estn presentes a lo largo de nuestra historia
desde el siglo pasado. Por ello, ser necesario hacer referencia en muchas oportunidades a asuntos
anteriores a los que se dan a partir de la mitad del siglo XX.

Pero la crisis de cualquiera de las regiones particulares de Colombia, no es comprensible absolutamente

desde este contexto general. Este es fundamental, pero las regiones presentan en sus desarrollos
especificidades que requieren explicaciones tambin particulares. En los campos econmico, social,
poltico, religioso, etc. es posible encontrar importantes diferencias frente a lo acontecido en el resto del
pas (Cfr. Uribe y Alvarez, 1987). Es el caso singular de Antioquia. A pesar de ser una regin de difcil
interconexin con el resto de la nacin y con los mercados mundiales, se convierte, hasta los aos 60, en
la capital industrial del pas. Con base en el caf, el comercio y la industria, la clase dirigente antioquea
conquista el poder poltico y traza sus pautas a lo largo de este siglo. Las caractersticas de su modelo de
desarrollo econmico llevan a que la crisis de la sustitucin de las importaciones repercuta, de manera
ms acentuada, en Antioquia y, sobre todo, en Medelln.

El entrecruzamiento de mltiples formas de violencia, convierte a Medelln en objeto del "sealamiento",

no slo nacional, sino mundial. Esas particularidades que permiten la diferenciacin de esta regin frente
a las dems, posibilitan tambin comprender por qu habr de encontrarse un terreno abonado para el
nacimiento y crecimiento del narcotrfico.
0

1
Tomado del captulo 2.1."Ubicacin histrica de la crisis de Medelln", en: GRANDA, Alberto; MEJA, Hernn Y
LONDOO, Carlos Enrique. La Juventud de Medelln y la Construccin de la Democracia. Medelln, UPB, 1994.
z
2
Socilogo. Profesor Titular de la Universidad Pontificia Bolivariana. Medelln.
n
3
Magister en Psicopedagoga de la Universidad de Antioquia. Profesor Titular de la Universidad Pontificia Bolivariana.
n
4
Magister en Ciencia Poltica de la Universidad de Antioquia. Profesor Titular de la Universidad Pontificia Bolivariana.

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Pero las regiones tambin son particularizables por las posibilidades que construyan en funcin de la
superacin de una etapa de crisis. Medelln, por ejemplo, es hoy una ciudad que ha comenzado a pensarse
a s misma; desde muy diferentes mbitos como los sociales, religiosos, polticos, se ha iniciado un
proceso de toma de conciencia sobre los caminos y las posibilidades que la misma ciudad y toda
Antioquia tienen para superar la crisis y construir alternativas de futuro hacia la estructuracin de una
democracia como modo de vida. La ciudad ha comenzado a mostrarle al pas, y precisamente desde los
sectores que haban sido ms excluidos de los beneficios del desarrollo, como los sectores sociales
medio-bajos y bajos, y los sectores juveniles, que es posible construir la democracia mediante la
integracin comunitaria y la participacin ciudadana. Las muy variadas y numerossimas organizaciones
juveniles existentes en Medelln, son una buena esperanza de ello. La correcta comprensin de los
procesos de transformacin del pas debe, pues, tener en cuenta, adems del panorama general, los
desarrollos histricos especficos de cada una de las regiones. En este documento, precisaremos lo
relativo al primer aspecto, el general.

1. LOS COMIENZOS DE LA MODERNIZACION

Desde mediados del siglo XX Colombia ha sido objeto de profundas transformaciones. Al comparar el
pas actual con el de los comienzos de la dcada de 1.950, en muy poco, el de hoy, es similar a aquel. El
desarrollo econmico desde un modelo de sustitucin de importaciones hasta los inicios de la apertura
econmica, la urbanizacin acelerada, la universalizacin de parmetros culturales mediante la expansin
de los medios de comunicacin, la ampliacin de la cobertura educativa en todos los niveles, el
surgimiento de nuevos y variados actores sociales, la esperanza de democratizacin que abre la
Constitucin de 1991, todo ello marca una gran diferencia con el pas de 1950, en un perodo de tiempo
muy corto, si se le compara con el que han tenido los pases europeos para llevar a cabo los mismos
procesos. En trminos de Leal Buitrago (1991) y Consuelo Corredor (1992), el pas ha tenido un amplio y
acelerado proceso de modernizacin.

Ya en los aos veinte, con base en el aumento de los precios del caf, importantes emprstitos y la
indemnizacin por el canal de Panam, se da una monetarizacin de la economa que marca para
Colombia, segn Leal Buitrago, el surgimiento de "un clima de modernizacin" (1991: 399). Y sobre esta
base se produce el primer intento de modernizacin del Estado. "Fue el experimento de la Revolucin en
Marcha de Alfonso Lpez Pumarejo a mediados de los aos treinta. En contra de la mayora de los grupos
dominantes, bsicamente terratenientes, exportadores de caf y emergentes industriales, los cuales se
unificaron en torno a un proyecto autoritario contra la intervencin que fren la mayor parte de reformas,
se logr un avance hacia la autonoma econmica, la liberalizacin y la secularizacin del Estado" (:
399). Son stos los antecedentes de lo que Corredor (1992: 23) denomina un proceso de modernizacin
sin modernidad, contradiccin que es ubicada como una de las causas de la crisis nacional a partir de la
dcada de 1980.

Lpez Pumarejo intenta reformas que podran haber facilitado ms tempranamente un amplio proceso de
modernizacin. Piensa la educacin como una condicin importante para desarrollar las capacidades
tcnicas y laborales en el pas, ponindola as al servicio del desarrollo del proceso industrial y
recuperando, de paso, para el Estado la capacidad de vigilancia y control sobre la misma. Ms que una
real redistribucin de tierras, lo que la ley 200 de 1936 pretenda era obligar a los grandes terratenientes a
convertir el campo en una gran empresa capitalista cuya productividad pudiera suplir las necesidades de
materias primas de la naciente industria y alimentar la poblacin urbana en crecimiento. Intenta facilitar el
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fortalecimiento de los nuevos actores sociales, como la recin surgida clase obrera, por medio de la
organizacin sindical. Era, en una palabra, otro intento por construir un Estado Liberal, propiciando la
participacin de los nuevos sujetos sociales surgidos como consecuencia del crecimiento industrial,
significativo despus de la gran depresin capitalista en 1929. Pero este intento, por cambiar la
conduccin autoritaria y verticalista de la nacin, fracasa ante la reaccin de los sectores que mucho
tenan que perder con estas transformaciones. La coyuntura de la muerte de Jorge Elicer Gaitn, el 9 de
Abril de 1948, le permite a la oligarqua colombiana superar este riesgo, al propiciar una dcada de
terrible violencia sectaria entre los dos partidos tradicionales (Cfr. Melo, 1979: 213. Garca, -sf-: 15).

La dcada de 1950 es fundamental con miras a la comprensin de la situacin actual del pas. Se expresan
y entrecruzan all diferentes procesos que habrn de determinar los rumbos de la nacin en la segunda
mitad del siglo XX.

2. EL PROCESO ECONOMICO

En lo econmico, terminada la Segunda Guerra Mundial y facilitada por la coyuntura de la elevacin de

los precios del caf, se da una ampliacin y profundizacin de la industrializacin dentro de la mecnica
de la sustitucin de importaciones; el pas entra a la fase de produccin de bienes intermedios, pero con la
limitacin de que stos y los bienes de consumo slo son producidos para satisfacer las necesidades del
mercado nacional, muy restringido ante la insuficiente redistribucin del ingreso y la cada vez mayor
monopolizacin y concentracin de los medios de produccin. "El modelo de desarrollo seguido ha
profundizado los desequilibrios econmicos y sociales que se expresan en la centralizacin y
concentracin de los poderes econmico y poltico y en la polarizacin social en los mbitos nacional,
regional y local. La estructura productiva altamente concentrada, cuya expresin importante es la
inequitativa distribucin del ingreso, ha sido uno de los obstculos claves para la ampliacin del mercado
interno. Pero este ltimo, a su vez, constituye una seria restriccin para la diversificacin del aparato
productivo y para la inversin y el empleo" (Corredor: 309).

El campo, en regiones como la Costa Atlntica, el Valle, Tolima, Huila, llega a ser objeto, durante estos
aos, de grandes inversiones de capital para la produccin de materias primas para la industria y de
productos para alimentar la cada vez mayor poblacin urbana. Esta modernizacin de algunos sectores
del campo entra en contradiccin con la otra gran propiedad tradicional, representativa ms de un poder
social que de un poder productivo, y en contradiccin, sobre todo, con la pequea propiedad, dedicada
fundamentalmente a la subsistencia. Estos factores contribuirn ampliamente a la descomposicin del
campesinado que, tambin afectado por la violencia sectaria, tiene que migrar masivamente a las ciudades
o a nuevas zonas de colonizacin como los Llanos Orientales, el Magdalena Medio, Urab. Se comprende
entonces cmo la modernizacin econmica que se desarrolla a partir de estos aos de mediados de siglo,
no asume la transformacin de los distintos sectores socio-econmicos como un proyecto integral. Por el
contrario, comienza a perfilarse un resquebrajamiento entre los que se modernizan bajo el impulso directo
del Estado y los que permanecen excluidos de dicha posibilidad. Este proceso de exclusin, de no
modernizacin integral, habr de convertir los sectores atrasados en un lastre para el mismo desarrollo
industrial y en causa del agravamiento de la crisis social.

En la dcada de los aos 70, todos los esfuerzos polticos y financieros del Estado son conducidos a
favorecer el proyecto de la diversificacin de las exportaciones como una va para superar la crisis en la
que haba entrado el modelo de desarrollo con base en la sustitucin de las importaciones. Tanto el ahorro
nacional, sobre todo el proveniente de la bonanza cafetera que le correspondi al gobierno de Lpez
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Michelsen, como los grandes emprstitos en los que se embarcar el pas, son utilizados
fundamentalmente para la modernizacin de los "sectores de punta" en los campos minero, manufacturero
y agroindustrial que ofrecan ventajas comparativas. Slo un pequesimo sector de colombianos se
beneficiar realmente con el incremento de las exportaciones, pero todo el pas s tendr que asumir las
consecuencias de la crisis que implica el crecimiento de la deuda externa y la reduccin significativa de la
inversin social durante la siguiente dcada. El viraje "hacia afuera" del modelo de desarrollo dejar sin
posibilidades el desarrollo interno. Las consecuencias se agudizarn en sectores como la educacin, la
vivienda, la salud y el campo (Cfr. Bejarano, 1984: 17-46).

El final de la Guerra Fra elimin los obstculos propios de un mundo bipolar para la consolidacin del
mercado mundial como punto de referencia para el desarrollo de los pases. "El recurso al mercado, en su
acepcin ms radical, fue el principal mecanismo empleado tanto como principio de organizacin social
como de medio a travs del cual se afirmaba la integracin de los diferentes Estados en la economa
mundial" (Fazio: 69).

Las naciones se ven "obligadas" a abrir sus fronteras y a supeditar muchas esferas de su soberana a los
condicionamientos de los capitales internacionales. Los desarrollos empresariales ya no se supeditan a las
fronteras de una nacin. "La 'revolucin' informtica est generando por s sola enormes excedentes y sus
aplicaciones son una fuente casi inagotable de nuevas tecnologas derivadas. Este desarrollo est
cambiando la tecnoestructura mundial. No slo revoluciona las condiciones de circulacin de los bienes
sino su misma produccin, cada da ms automatizada. Pero la transformacin ms significativa proviene
de la aplicacin de la informtica a la organizacin y gestin empresarial. Nace la empresa mundial"
(Restrepo. 1991: 80).

Los condicionamientos del FMI a partir de la crisis de la deuda externa latinoamericana y la mejora en la
balanza de pagos a partir de 1986, crearon el ambiente apropiado para que el equipo econmico del
presidente Virgilio Barco Vargas "considerara que el pas requera no slo de un ajuste coyuntural, sino
que era necesario ir ms all, para disminuir el papel del Estado en la economa y estimular el 'desarrollo
hacia afuera', reduciendo la dependencia que en relacin con el mercado interno tena el aparato
productivo" (Lpez: 20-21).

Ante la solicitud de nuevos crditos al Banco Mundial, ste presion la aprobacin de un programa de
liberalizacin de importaciones y de reestructuracin industrial. De esta manera, en Febrero de 1990, el
Conpes aprob el 'Programa de modernizacin de la economa colombiana' (Ibid: 22).

La administracin de Csar Gaviria, para septiembre de 1991, olvida los criterios fundamentales con base
en los cuales haba sido planeado el proceso de apertura econmica: gradualidad, selectividad e
integralidad, determinando una apertura radical, al rebajar intempestivamente los niveles arancelarios
cuando la mayora de las empresas no haba tenido el tiempo suficiente para transformarse, modernizando
sus procesos de produccin y de administracin. Esto las llev a enfrentarse a un mercado mundial en
cuya competencia buena parte de nuestros sectores productivos, de manera muy sensible, el agrario,
llevaron todas las de perder, lo que implic de inmediato la elevacin de los ndices de desempleo a
niveles antes nunca conocidos. Buena parte de los colombianos slo encontraron como nica alternativa
para sobrevivir hacer parte de la subversin, de la antisubversin, del mundo del narcotrfico o de las
bandas armadas en los sectores urbanos de las principales ciudades.

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Indudablemente la apertura econmica favorecer a los grandes capitales nacionales y transnacionales en

contrava de las grandes mayoras del pas que han visto incrementarse la concentracin de la riqueza en
un sector cada vez ms reducido, sobre la base del aumento acelerado de la pobreza, ms del 60% de los
colombianos, y de la miseria, casi el 30%. Dicha situacin habr de agudizarse ante el empeo de la
administracin del presidente Alvaro Uribe Vlez de firmar a toda costa un Tratado de Libre Comercio,
sobre la base de las condiciones impuestas por Estados Unidos.

3. EL DESARROLLO SOCIO-URBANO

Otro de los procesos que tiene sus comienzos en los aos 50, es el del rpido crecimiento del sector
urbano. Factores como la ya mencionada violencia sectaria, la concentracin de la propiedad de la tierra
o la bsqueda de un mejor nivel de vida en la ciudad ante las promesas de progreso propias del
crecimiento industrial, causan un crecimiento urbano muy acelerado que lleva a que Colombia con una
poblacin en su mayora rural, para la dcada de 1980, sea ya predominantemente urbana, y que, para el
ao 2025, segn el estudio de "Colombia Siglo XXI", llegue a tener una proporcin de cuatro habitantes
urbanos por uno que vivir en el campo, proyeccin que parece estarse cumpliendo 20 aos antes de lo
previsto. Lo acelerado del proceso choca con la incapacidad de las ciudades para integrar toda esa gran
masa migrante desde el campo. Las ciudades se tornan incapaces de responder a las necesidades de
vivienda, servicios, vas, educacin, empleo, salud y recreacin, llenndose rpidamente de cinturones
de miseria, los que se constituirn, a su vez, en la raz de nuevas violencias. El orden tradicional y sus
valores de integracin social, propios de una sociedad agraria, se rompe, no siendo reemplazado por uno
nuevo, de valores acordes con las tambin nuevas realidades y que les permita a los individuos entrar a
integrarse al colectivo socio-urbano, mediante la creacin de una mentalidad cultural adecuada a las
exigencias de la convivencia ciudadana. Si bien, la educacin creci significativamente en cobertura, no
lo fue mucho desde el punto de vista cualitativo como para contribuir con la creacin de dicha cultura
urbana. Al hombre y la mujer de la ciudad se les continu educando con los valores propios de la
tradicin y no con los necesarios para la formacin de un ciudadano, dentro de un contexto de actores
sociales mltiples y diferentes.

La acentuacin de las violencias producto de la confrontacin entre subversin y antisubversin,

alimentados por el fenmeno del narcotrfico, la crisis del sector agrario, la cada vez mayor concentracin
de la tierra, llevan a que, en los aos finales del siglo XX y en los primeros del siglo XXI, asistamos al
desplazamiento de enormes sectores de poblacin, sobre todo a las zonas urbanas, agudizando an ms
las crisis sociales en nuestras ciudades.

4. LA RECOMPOSICION DEL SISTEMA POLITICO

Por otro lado, acontecimientos como la violencia sectaria y su posibilidad de transformacin en

revolucin social, el intento de Laureano Gmez por corporativizar el Estado y la "dictadura"
(arbitramento) de Gustavo Rojas Pinilla, ponen en peligro la tradicin de Colombia como Estado de
Derecho y, de paso, tambin, el gran crecimiento econmico y los beneficios que de ello derivaba la
oligarqua de ambos partidos. La respuesta o salida para esta crisis socio-poltica ser el pacto del Frente
Nacional, pacto hecho por arriba entre las dirigencias de los dos partidos con la aparente participacin de
una amplia base social a travs del Frente Civil que se form en contra de la permanencia de Rojas Pinilla
en el poder.

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El Frente Nacional nace, pues, como una respuesta a la crisis socio-poltica del pas, sobre todo al estado
de violencia sectaria que comenzaba a poner en peligro el tradicional dominio y usufructo del Estado por
parte de las dirigencias de los partidos Liberal y Conservador y, como tal, deja en la penumbra toda
perspectiva de cambio democrtico. Ni los campesinos, ni los nuevos actores sociales, surgidos como
consecuencia de la modernizacin econmica y socio-urbana, encontrarn canales de participacin o de
acceso al ejercicio del poder en el Estado. De ah que sus necesidades permanezcan insatisfechas o que se
comience a buscar "otros" caminos para su solucin por fuera de las vas institucionales. Por medio del
pacto, Liberales y Conservadores se distribuirn en partes iguales el poder poltico y burocrtico, cerrando
los espacios a la presencia de cualquier otro tipo de movimiento poltico, ideolgico o social. Permite que
las fuerzas armadas jueguen un papel fundamental como rbitro en el ejercicio del poder por parte de los
dos partidos y que con base en el carcter autoritario asumido por las clases dirigentes y ejercido por
medio del Estado de Sitio -casi continuo desde la dcada de 1950- se proteja el poder en contra del
aparecimiento de cualquier otra fuerza que pretendiese asumirlo. Mientras en casi todos los pases
latinoamericanos los militares recurrieron a la dictadura para ejercer realmente el poder, en Colombia las
fuerzas armadas participaron del mismo sin aparecer formalmente como dictadores ni tener las
consecuencias del desgaste que ello representaba.

El Frente Nacional aparece entonces como una negacin continua de los derechos fundamentales a la
participacin verdaderamente democrtica en la conduccin del Estado. Es cierto que todo el mundo
poda votar pero de antemano estaba determinado por quin se deba hacerlo. Manifestaciones polticas
diferentes terminaron siendo incorporadas a los partidos tradicionales o reprimidas al amparo de la
Doctrina de la Seguridad Nacional5. Cualquier intento de organizacin y de movilizacin de los sectores
carentes de poder poltico (campesinos, obreros, estudiantes, grupos marginados como los indgenas), fue
calificado de subversivo y "solucionado" slo por la va de la fuerza. El Estatuto de Seguridad durante el
gobierno de Turbay Ayala es una expresin sobresaliente de la mentalidad de la clase poltica dirigente y
del papel jugado por los militares. Con l se reprimi toda exigencia de desarrollo social para las
mayoras de los colombianos y se desaparecieron innumerables lderes luchadores por las causas sociales.
En los ltimos 40 aos, han sido muy pocos los momentos en los que se ha gobernado sin el Estado de
Sitio (Art. 121 de la anterior Constitucin), como estado de excepcin que le otorgaba facultades
extraordinarias al Presidente de la Repblica para el control autoritario y represivo del orden pblico,
sepultando as, muchas veces, no slo el carcter de democracia formal, sino el mismo principio de
Estado Liberal de Derecho en cuanto a la separacin entre las tres ramas para el ejercicio del poder. El
Presidente, la mayora de las veces, pareci ms un dictador. No slo la ejecucin sino buena parte de la
legislacin y la justicia dependieron de sus manos. Lo anterior explica por qu el abstencionismo llega a
niveles del 65 o 70% a lo largo del perodo del Frente Nacional y en los aos subsiguientes. Para la
mayora de la poblacin colombiana los gobernantes no eran legtimos, no eran representantes reales de
sus intereses. Con razn indica Tirado Meja (1989: 399) que ante los cambios trascendentales en campos
como lo econmico y lo socio-urbano, el Frente Nacional se dio como un "mecanismo para evitar pero
no para innovar; para mantener pero no para avanzar; para evitar que un partido tomara la primaca sobre

5
La Doctrina de la Seguridad Nacional se construye durante el orden mundial de la Guerra Fra. Y ms que una doctrina
para la seguridad de cada Estado, es una doctrina practicada por el bloque occidental, liderado por EEUU, para contener el
avance del comunismo internacional, mirado como un gravsimo peligro de los valores de la civilizacin occidental. Esto
llev a que los pases latinoamericanos tuvieran que condicionar todas sus polticas a la represin y contencin de cualquier
sntoma que pudiera ser catalogado como sntoma de comunismo. Estas sociedades que estaban sufriendo fuertes
transformaciones urbanas y de modernizacin industrial y agroindustrial, despus de los aos 50, implicando con ello el
surgimiento de nuevos sectores sociales con nuevos problemas y nuevas exigencias al Estado, van a ser estigmatizadas en sus
protestas como semillas de comunismo y como tal reprimidas y los problemas acumulados sin resolver.
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el otro, fuese cual fuese su respaldo popular; para impedir que en el panorama poltico pudieran aparecer
institucionalmente otras fuerzas concurrentes".

El Frente Nacional lleva, no slo a que no se puedan constitur partidos de oposicin y, con ellos,
alternativas que respondan a las necesidades de transformacin socio-econmica, poltica y cultural de
todos los pobladores de la nacin, sino a que los mismos partidos tradicionales desaparezcan como tales.
Asegurado el poder y la burocracia por medio del pacto, Liberales y Conservadores no requieren de la
confrontacin ideolgica, poltica y programtica frente a los electores, desdibujndose por completo la
frontera entre los dos partidos y los mecanismos de control del ejercicio del poder que normalmente
realiza el movimiento poltico diferente a aquel que est ejerciendo el poder. Es decir, los partidos dejan
de funcionar como ese puente fundamental, que deben ser, entre la sociedad civil y el Estado. Si a lo
anterior agregamos procesos como la superacin del sectarismo poltico a que conduce el Pacto, la
secularizacin, las distancias entre el sistema educativo y las nuevas realidades socio-urbanas, se
comprender el vaco que se comienza a perfilar en la sociedad colombiana desde la dcada de 1960:
erosionados los mecanismos tradicionales de integracin social correspondientes a una sociedad
esencialmente agraria, no se construye un orden de valores diferente que le permita a los individuos
integrarse al colectivo social para construir un proyecto comn que les permita conformarse como
sociedad civil. Ni la educacin, ni la moral cristiana, ni la clase poltica y econmica tienen la capacidad
de responder a las exigencias de las realidades que surgen como consecuencia de las transformaciones del
proceso de modernizacin. Al estallar la crisis, sobre todo en los aos 80, el problema se explicar como
el resultado de la prdida de los valores y la solucin que se plantea se mover slo dentro del estrecho
marco de la recuperacin de los mismos y no de la construccin de unos nuevos en concordancia con las
nuevas realidades. Para las mayoras de la poblacin, marginadas de los beneficios del desarrollo en los
cinturones de miseria de las grandes ciudades o en el campo, sobre todo en zonas de colonizacin, el
Estado estar ausente o slo presente para reprimir los conflictos y no como rbitro para solucionarlos.

Este vaco de Estado ser necesariamente el terreno abonado para el surgimiento y consolidacin de los
diferentes movimientos guerrilleros; el espacio adecuado para la construccin de la variable del
narcotrfico; campo para el desarrollo de la justicia privada y el paramilitarismo como uno de sus
fundamentos; marco para el incremento acelerado de la violencia comn. Vaco de Estado que, ante los
conflictos que genera y que pretende solucionar, slo por la va de la fuerza, no crea las condiciones
necesarias para el desarrollo de una sociedad civil fuerte, justa y equitativa. El Informe sobre el desarrollo
humano, de la ONU presentado en el ao 2005, indica que Colombia es uno de los pases ms
inequitativos del mundo: puesto 11 en el mundo y 5 en Amrica Latina6.

La deslegitimacin del Estado encuentra en el clientelismo un camino para la supervivencia de los dos
partidos tradicionales y una forma de mantener la comunicacin con una parte muy pequea de la
sociedad, con aquellos que encuentran en el "negocio del voto" algunas respuestas a sus necesidades. El
clientelismo termina siendo la muestra ms clara de apropiacin de lo pblico para beneficio particular. El
clientelismo y su secuela la corrupcin terminan desvirtuando el papel fundamental del ejercicio de la
poltica en la construccin de la nacionalidad. "El clientelismo es un sistema de intercambio que comporta
siempre una relacin de subordinacin. El 'jefe', poseedor del poder y de los medios para su ejercicio,

6
http://www.google.com.co/search?hl=es&q=Informe+Desarrollo+Humano+Colombia+2005&btnG=B
%C3%BAsqueda+en+Google&meta=cr%3DcountryCO
Restrepo, Juan Camilo. Desarrollo Humano, 2005. Portafolio. Bogot, septiembre 20 de 2005.
http://www.portafolio.com.co/port_secc_online/porta_opin_online/2005-09-20/ARTICULO-WEB-
NOTA_INTERIOR_PORTA-2538284.html
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subordina al 'cliente' mediante el otorgamiento de bienes y/o servicios a cambio de su lealtad e

incondicionalidad polticas. Por tanto, no se trata de una adscripcin partidista, fruto de una libre opcin
poltica, respaldada en principios doctrinarios o en una identificacin con un discurso poltico. Al
contrario, es una adscripcin coercitiva, en tanto que su no aceptacin priva al cliente del acceso a los
bienes y/o servicios que se utilizan como medio de trueque" (Corredor: 318).

5. LA TENSION ENTRE MODERNIZACION Y MODERNIDAD

Este es el panorama histrico a partir del cual es posible afirmar con Consuelo Corredor (1992: 75) que
Colombia opt por "el modelo liberal de desarrollo.... en el que prevalecen los intereses e iniciativas
privadas en desmedro del inters colectivo. Ello significa hacer del mercado el ncleo de la organizacin
econmica y social, y del Estado una instancia que refrenda la consecucin de los intereses particulares, a
travs de la proteccin del orden, en el cual tiene lugar dicha consecucin. El sistema poltico se confina a
una conservacin del poder sin proponer y, an menos admitir, la posibilidad de un orden alternativo....
De tal forma, el modelo liberal de desarrollo arrastra consigo la exclusin poltica, social y econmica
de amplios sectores de la poblacin....". Tras formas aparentemente modernas como el mercado, el Estado
y los partidos polticos, se esconden unas relaciones propias de una sociedad tradicional como el
clientelismo, el parentesco y las lealtades personales. Relaciones que no son propiamente igualitarias
como lo seran las de una sociedad moderna, sino jerrquicas, relaciones de corte verticalista que hunden
sus races en los mismos momentos del nacimiento de nuestras repblicas latinoamericanas cuando,
despus de la Independencia, se fundan Estados sobre bases nacionales inexistentes, es decir,
ordenamientos que vienen dados desde arriba, impuestos por un reducido sector de clase dirigente con
poder econmico, social y poltico y que, desde un comienzo pone el Estado al servicio de los intereses
particulares en desmedro de los colectivos. Ms que como cosa pblica, el Estado nace como una
institucin privatizada (Cfr. Corredor: 54-56).

Sobre estas bases es comprensible la tesis central del trabajo de Consuelo Corredor: "La crisis actual de la
sociedad colombiana es la expresin de la extrema tensin resultante entre un proyecto de modernizacin
econmica ajeno a un proyecto de modernidad"... donde "el modelo liberal de desarrollo ha sido el
contexto que ha permitido el avance de la modernizacin econmica y la contencin de la modernidad",
es decir, ste es un modelo que "ha significado la subordinacin del Estado, minimizando su funcin de
interpretar, gestionar y regular los intereses colectivos y obstaculizando la configuracin de un espacio
pblico en el que se puedan expresar, confrontar y resolver los conflictos sociales. El Estado colombiano
es un Estado privatizado, atrapado entre el liberalismo econmico y el conservadurismo poltico"
(1992:23).

Hemos de entender por "modernizacin el proceso de mutacin del orden social inducido por las
transformaciones derivadas del desarrollo de la ciencia y la tcnica"(Corredor: 51). La modernizacin
ofrece la posibilidad de comprender el orden del mundo natural y social, como un orden que se puede
construir y transformar y no simplemente como un orden que se recibe. De ah que en correspondencia
con la modernizacin, la modernidad implica la posibilidad de que los actores sociales se conviertan en
sujetos de su propio destino, en sujetos histricos. Es elemento caracterizante de la modernidad la
constitucin de las comunidades en naciones que se afirman como origen de la propia soberana. La
ciudadana, como expresin de la constitucin del individuo de una organizacin social en sujeto poltico,
es un elemento esencial de la modernidad sobre el que se hace posible el desarrollo de la democracia.

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Desde diferentes procesos como el econmico, el socio-urbano, la expansin de los medios de

comunicacin, la ampliacin de la cobertura educativa, el pas ha vivido transformaciones profundas y
aceleradas que han llevado al surgimiento de sectores sociales nuevos. Ello explica el incremento y la
complejidad de los conflictos habidos en Colombia en las ltimas cuatro dcadas. Pero en la medida en
que no se ha desarrollado un Estado acorde con estas realidades, ste no ha estado en capacidad de
posibilitarse como escenario pblico donde las confrontaciones entre los diferentes actores sociales
encuentren vas de solucin civilizadas, de consenso y no de fuerza. Al no existir estos espacios, la
misma sociedad se ha ido planteando soluciones propias por diferentes caminos de violencia. Y, en este
sentido, los colombianos han terminado convirtiendo en sinnimos los conceptos de "conflicto" y
"violencia".

6. LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y LA CONSTRUCCION DE LA DEMOCRACIA

Si bien, la dcada de 1980, por muy distintas razones como las que hemos venido analizando, se presenta
como el perodo de mayor resquebrajamiento de la sociedad colombiana, manifestado en las muchas y
muy variadas formas de violencia, tambin se asiste al surgimiento de nuevos contextos creados por la
misma sociedad civil que, desde finales de los aos 80, comienza a ver la revitalizacin de los
movimientos sociales, como organizaciones que desde los sectores ms marginales de los beneficios del
desarrollo, empiezan a darse cuenta de que es su propia organizacin la nica que les puede permitir abrir
caminos para presionar la creacin de formas de participacin. All se comienza a construir ciudadana y
sociedad civil mediante el desarrollo de valores propios de la democracia en una sociedad moderna, como
el pluralismo, el reconocimiento y respeto del otro como diferente, el derecho a la libre participacin, la
solucin de las diferencias por la va del consenso y no de la fuerza, la fundamentacin de las decisiones
en todos y cada uno de los integrantes del respectivo movimiento. All, no se puede desconocer, ha
comenzado a germinar una nueva cultura, unos valores y actitudes distintos a los de la sociedad
tradicional y propicios para proyectar la posibilidad de una democracia participativa para Colombia. Estos
movimientos indudablemente han presionado al Estado a encontrar caminos alternativos para enfrentar
los conflictos propios de una sociedad en proceso de modernizacin. Una expresin de lo anterior la
encontramos en el desarrollo de polticas de descentralizacin planteadas desde el gobierno de Belisario
Betancur y que comienzan a tener su consolidacin con base en la Constitucin de 1991, posibilitando
escenarios favorables para la construccin de la democracia. Los dilogos con la guerrilla, ms all de sus
xitos o fracasos, han sealado la necesidad del reconocimiento de otros actores sociales con ideas y
propuestas que merecen ser escuchadas, analizadas y puestas en ejecucin para responder as a esas
particulares necesidades de esos sectores sociales.

El pluralismo, la participacin y la democracia como caractersticas sobresalientes de la Constitucin, son

espacios requeridos para su desarrollo moderno por una sociedad que ya no es de ninguna manera la
misma sociedad agraria del siglo XIX y de la primera mitad del siglo XX. Pero esos espacios tendrn que
ser objeto de apropiacin por parte de todos los actores sociales, como vas para la superacin de los
conflictos tal como lo sera en una sociedad moderna. De otra manera, el Estado Social de Derecho
definido en la Constitucin como el fundamento del ordenamiento social, estar siendo supeditado a los
fines del Estado Neoliberal que ha venido siendo puesto en ejecucin con los procesos de apertura
econmica y con las negociaciones del TLC que se han realizado en la administracin Uribe Vlez.

BIBLIOGRAFIA

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 Panorama socio-econmico y poltico de Colombia

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Documento revisado y actualizado por el profesor Carlos Enrique Londoo Rendn.

Medelln, Universidad Pontificia Bolivariana, septiembre 21 de 2005.

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