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La enseanza europea para

la integracin latinoamericana
Universidad Nacional del Litoral

Rector
Abog. Albor Cantard

Decano Facultad de Ciencias Decano Facultad de Arquitectura,


Econmicas Diseos y Urbanismo
CPN Carlos Beltrn Arq. Miguel Irigoyen

Decano Facultad de Ciencias Decano Facultad


Jurdicas y Sociales de Humanidades y Ciencias
Dr. Jos Benvenutti Prof. Claudio Lizrraga

Secretario de Relaciones Director de Cooperacin


Internacionales Internacional
Ing. Julio C. Theiler Arq. Miguel Rodriguez

Mdulo Jean Monnet REDILA


Comit de direccin Presidente
Abog. Paula Mara All Mg. Luis Felipe Agramunt
Abog. C. Gonzalo Sozzo
Mg. Luis Felipe Agramunt Semana de la Integracin UNL
Presidente Comit Organizador
Ing. Julio C. Theiler (UNL)
La enseanza europea para
la integracin latinoamericana
Presentaciones del II Congreso de la Red
de Integracin Latinoamericana 2012

Compiladores
Julio Csar Theiler
Luis Felipe Agramunt
La enseanza europea para la integracin latinoamericana. Presentaciones del II
Congreso Internacionade la Red de Integracin Latinoamericana 2012 /
Julio Csar Theiler et l.; compilado por Julio Csar Theiler y Luis Felipe Agramunt
1a ed. Santa Fe: Ediciones UNL, 2012.
182 pp; 22x15 cm.

ISBN 978-987-657-805-9

1. Integracin Regional. 2. Enseanza Universitaria. 3. Actas de Congresos.


I. Theiler, Julio Csar II. Theiler, Julio Csar, comp. III. Agramunt, Luis Felipe, comp.
CDD 307

Coordinacin editorial: Ediciones UNL


Diseo de interior y tapa: Agostina Gerboni

Theiler, J.C; Agramunt, L.F.; Abihaggle, C.; Aranciva, A.; Aranda, M.; Bauco, A.; Bedia Pulido,
J.A.; Bonomo, C.; Borges Quintanilla, H.A.; Cadiz, A.; Caliguli, E.; Canteros, G.A.; Copes, A.;
Laurn, A.; Leiva, M.L.; Longo, M.; Ocampo, L.; Ortiz, M.E.; Pea Corts, A.; Quevedo Flores,
J.A. Segovia, C.; Seitz, A.M.; Torres Zapata, I.; Vanin, M.; 2012.

Secretara de Extensin,
Universidad Nacional del Litoral,
Santa Fe, Argentina, 2012.

Queda hecho el depsito que marca la ley 11.723.


Reservados todos los derechos.
9 de julio 3563 (3000)
Santa Fe, Argentina.
Telefax: (0342) 4571194

editorial@unl.edu.ar
www.unl.edu.ar/editorial
ndice

7 Introduccin

I. Pensamiento situado en Amrica Latina

13 Variacin y fuga: promesas de integracin en Amrica Latina


Ana Copes, Guillermo A. Canteros

29 Conocimiento e integracin: Remozando las Relaciones


Internacionales desde Amrica Latina, sus Recursos Naturales
y sus Dilemas Democrticos
Ana Mirka Seitz

43 Culturas propias. De nuestra Amrica a Nuestra Amrica trayecto


identitario de Jos Mart
Jos Antonio Bedia Pulido

55 De la historia al mito: Bolvar por Mart


Lourdes Ocampo

II. Estrategias de internacionalizacin e integracin

69 La integracin regional Sudamericana: entre la incertidumbre


y la oportunidad
Anabela Cadiz
87 La Multilateralizacin del Regionalismo. El Plan B del
Comercio Internacional
Luis Felipe Agramunt, Mara Lina Leiva

101 La prctica espacial de la integracin regional


Alicia Laurn

113 La Comunidad Latinoamrica y Caribea de Naciones (CELAC):


Una respuesta efectiva para la integracin latinoamericana?
Jorge Alberto Quevedo Flores

III. Reflexiones sobre formas de organizacin

135 Anlisis Crtico de las NIIF-IFRS


Isabel Torres Zapata, Anglica Pea Corts

149 Nuevos actores estratgicos en la estructura de las relaciones


internacionales de los pases Sudamericanos - Caso Chileno
Humberto A. Borges Quintanilla

165 Las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones al Servicio de la


Integracin Latinoamericana: La Ctedra Virtual de la Universidad
Nacional de Cuyo
Carlos Abihaggle, Mara Emilia Ortiz, Miguel Longo,Elena Caliguli,
Marcela Aranda, Cintia Bonomo, Cinthia Segovia, Andrea Bauco,
Alexis Aranciva, Mabel Vanin
Introduccin

En el mes de mayo de 2011 la Universidad Nacional del Litoral (UNL)


celebra el desarrollo en su sede del 1 Congreso Internacional de la Red de
Integracin Latinoamericana (REDILA) el que alberg a especialistas de 9
pases y 30 universidades de Latinoamrica y Europa. En ese momento la
temtica que nucle a los expertos fue Los desafos de la integracin en
el siglo XXI y represent una excepcional oportunidad para intercambiar
enfoques, debatir propuestas y en definitiva hacer posible que la universidad
se convierta en el centro de estos debates y en el mbito natural de difusin
de las ideas de integracin.
A poco ms de un ao de aquel evento la UNL vuelve a ser el marco
elegido por REDILA para la celebracin de su 2 Congreso Internacional, el
que en esta oportunidad nuclea a los participantes bajo el lema La enseanza
europea para la integracin latinoamericana en un intento de explicar las
ventajas que la integracin ha tenido para Europa y cmo es posible trasladar
las mismas a la realidad latinoamericana.
La propuesta de este Congreso es audaz y comprometida ya que el marco
en el que se desarrolla est condicionado por la indita y profunda crisis
econmica y financiera por la que atraviesa aquel continente y especialmente
la Unin Europea (UE) y dentro de ella la Zona Euro. Cmo explicar las
ventajas de un proceso de integracin en medio de las tensiones que se
acumulan en torno a ella? Cmo proponer ideas para que otros pases las
adopten si pareciera que fracasan en su propio medio? Estas y otras preguntas
pueden inducir a pensar que Europa y en particular su proceso de integracin,
estn superados o caducos. Quien quiera creer en ello posiblemente no haya
entendido el fenomenal esfuerzo compartido que supuso la construccin
europea en los aos posterior al fin de la II Guerra Mundial cuando el desafo
era asegurar la paz y la prosperidad para el futuro, hecho objetivamente
obtenido tras ms de 60 aos de esfuerzos.
Posiblemente la historia exitosa de las dcadas de desarrollo del proceso
integracionista europeo no le sirvan a los jvenes europeos de hoy que
no tienen un futuro fcil ni prspero; tampoco a los ciudadanos que ven
tambalear sus puestos de trabajo y hasta las conquistas sociales obtenidas
tras arduas luchas y esfuerzos. Sin embargo la crisis actual no debe ocultar

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a la mirada del estudioso dos hechos evidentes que manifiesta y expone la
UE: 1) la del nivel de vida y de institucionalidad alcanzado y desde el cual
es posible el diseo y la ejecucin de polticas activas de cara a la solucin
de la crisis; y 2) el esfuerzo comn por lograr tal solucin, que involucra a
diferentes culturas, pueblos, gobiernos, pensamientos y posiciones. No hace
falta ms que analizar el ltimo proceso eleccionario de Grecia donde su
pueblo, an en medio de una fuerte reduccin de sus ingresos, beneficios y
posibilidades, decidi seguir apoyando su pertenencia a la UE. Pareciera que
los ciudadanos de cada Estado, a pesar de las espectaculares protestas como
las del M-15 en Espaa, tienen una conciencia de defender el ser europeo
que predomina por encima de las dificultades. Es el triunfo de lo colectivo
sobre lo individual, del esfuerzo conjunto por solucionar la crisis que el del
camino fcil del slvese quien pueda y como pueda.
Por lo tanto an hay mucho en lo que Europa puede ayudar a
Latinoamrica para pensarse asimisma y lograr una mayor cohesin y un
mayor nivel de desarrollo de su pueblo. Lo importante es saber aprender de
lo bueno y corregir lo malo.
Este segunda oportunidad que REDILA ofrece para pensar en los
valores de la integracin, ahora especficamente desde la perspectiva europea
aplicada a Latinoamrica, se realiza en combinacin con un Taller sobre la
Problemtica Actual de la Integracin de la UE y sus Perspectivas, planificado
por la propia UNL en el marco de su Semana de la Integracin y que viene
a incrementar an ms el debate y el anlisis. Para ello se cuenta con la
participacin de 2 especialistas europeos, el Dr. Carlos Molina del Pozo y
el Dr. Jorge Gordn, quienes realizan sus labores acadmicas en Espaa y
Alemania respectivamente.
A ello se suma tambin que REDILA da espacio a otros mbitos para
mejorar el debate y por tanto tambin se enriquecer con la Reunin
Preparatoria de Economistas de Lenguas Neolatinas, foro que por primera
vez se rene en el continente americano y que incluye a economistas de
diversas pases que comparten las lengua romance. El anlisis econmico
del fenmeno de la integracin, una de las dimensiones en que es posible
el debate, agrega un condimento especial que complementa la mirada de
las perspectivas sociopoltica y cultural que se realiza en el Taller de los
especialistas europeos antes mencionado.
Este libro resume exclusivamente las principales ponencias que se
desarrollan en el Congreso de REDILA, obviando las del citado Taller y

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del Encuentro de Economistas aunque stos han de servir al debate de
ideas generadas por el evento. Las publicaciones responden a las 3 lneas
de trabajo propuestas: Pensamiento Situado en Amrica Latina, Estrategias
de Internacionalizacin e Integracin y Reflexiones sobre Formas de
Organizacin y rene trabajos de investigadores argentinos, chilenos, cubanos
y mexicanos que obviamente prestigian este esfuerzo y que constituyen una
muestra clara de la trascendencia que va adquiriendo la Red.
Por lo tanto este 2 Congreso Internacional de REDILA es mucho
ms que el simple espacio para el debate interno y ha podido ampliarse y
mejorarse. Pero obviamente todo esto no habra podido lograrse slo con
el apoyo de los propios integrantes de REDILA, entre los que debemos
destacar el apoyo de Mirka Seitz, en representacin de la Universidad de
El Salvador, Alicia Laurn por la Universidad Nacional del Comahue y del
anterior presidente de REDILA, Claudio Maz. Muchas otras instituciones
y foros han colaborado intensivamente y es preciso mencionar en particular
a la Ctedra Abierta de Estudios Latinoamericanos Jos Mart de la UNL,
dirigida por la profesora Ana Copes y a todo el equipo de la Universidad
Nacional de Cuyo encabezado por el embajador Carlos Abihaggle y Mara
Emilia Ortiz que son parte esencial de este proyecto.
Vaya finalmente el agradecimiento a las autoridades de la UNL, y a
su Rector, Dr. Albor Cantard, que son quienes permiten este constante
desarrollo de la temtica de la integracin; al Sr. Decano de la Facultad
de Ciencias Econmicas de la UNL, Lic. Carlos Beltrn que prest
generosamente su apoyo en infraestructura, logstica y alojamiento a mucho
de los participantes; a la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio
de Educacin de la Nacin quien apoy financieramente el desarrollo del
evento y al equipo responsable de la organizacin, la Dra. Paula Mara All, el
Dr. Gonzalo Sozzo, la Lic. Natacha Bacolla, la Dra. Mara Lina Leiva, la lic.
Romina Cascino y a Virginia Rivero y Agostina Gerboni un agradecimiento
especial por su apoyo.

Julio C. Theiler
Presidente del Comit Organizador de la Semana de la Integracin (UNL)

Luis Felipe Agramunt


Presidente de REDILA
Miembro del Comit Organizador de la Semana de la Integracin (UNL)

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I. Pensamiento situado
en Amrica Latina
Variacin y fuga: promesas de integracin
en Amrica Latina
Ana Copes
Guillermo A. Canteros
Universidad Nacional del Litoral

I.
Las nuevas tecnologas han profundizado un supuesto ampliamente circu-
lante de carcter opositivo: el que opera distinguiendo realidad de vir-
tualidad. Dicha oposicin solapa fenmenos que se encuentran en la base
de una inteleccin genuina, aquella que identifica las prcticas significantes
en trminos de virtualizacin, las que son impensables sin la lengua.
Lo virtual no es otra realidad, es la realidad propia de nuestro psi-
quismo. Se resignifican as dos fenmenos clave en la historia de la cultura
de la humanidad: el lenguaje y la escritura no son slo instrumentos para
la comunicacin y la supervivencia, son procesos de virtualizacin, de abs-
traccin constitutivos del psiquismo.
En tal sentido, se requiere la deconstruccin de una asociacin fuerte-
mente inscripta en la cultura occidental, la de la lengua como instrumento
de comunicacin. Una serie de consideraciones, ms all de su obviedad
aparente, se vuelve necesaria: para ser una herramienta debera ser externa
al sujeto y ste poder usarla o no, segn su voluntad. Sin embargo, lejos de
ello, no existe tal exterioridad: el sujeto se constituye en y por la lengua; su
psiquismo est construido por sta e impone un modo de conocer y orde-
nar el mundo, que no es natural sino cultural.
A la ilusin fuertemente arraigada de que el sujeto puede agenciarse de
la lengua (lo cual refuerza su ndole instrumental) para expresar sentidos
individuales, se opone que, en verdad, el sentido es una construccin social,
una produccin de la cultura cuyo control escapa a los individuos.

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Derivada de la anterior, la creencia de que el sujeto vehiculiza en la len-
gua su propia individualidad y que cuanto mejor la maneja mejor se expresa
sta y ms libertad le confiere, se desarticula frente al hecho de que la lengua
es un cdigo y, por tanto, legisla. Es un sistema de signos y de reglas para
su combinacin, y ello no slo tiene que ver con la gramtica, sino funda-
mentalmente con regular la codificacin del mundo. La materialidad de lo
cognoscible en una determinada cultura se soporta en la lengua que cifra
lo decible y lo pensable; ella es condicin de los procesos de virtualizacin
signados histricamente. Ms all de la representacin circulante, no es un
espacio de libertad: se parece ms al de una crcel. La lengua coacciona, no
se puede salir de ella, obliga a vivir en un ordenamiento del mundo signado
jerrquica e ideolgicamente.
Con la modernidad ese ordenamiento se naturaliza. En ese proceso, la
concepcin instrumental de la lengua resulta clave: all descansa la creencia
en su poder para designar un mundo exterior de s, con un orden y sentido
propios. De hecho, representar la realidad ha sido una funcin que en la
modernidad le toc desempear, centralmente, al lenguaje. La confianza
en su capacidad para denotar un orden emprico ha dado lugar a una idea
tan fuertemente arraigada en la cultura occidental como es la de mimesis o
reflejo, presupuesto epistmico sobre el que se fundaron las prcticas de las
diferentes disciplinas para producir un saber pretendidamente verdadero y,
por ende, objetivo y universal, acerca de lo real.
Sobre la base de su supuesta objetividad cientfica, ese saber fundado
en la verdad convirti a Occidente en un locus de enunciacin privilegia-
do desde el que se determinaron todas las categoras de pensamiento y las
clasificaciones del mundo (Mignolo, 2005), construyndose as una versin
de lo real, relativamente homognea, universal y compacta: el relato legiti-
mador del proyecto europeo de la modernidad.
Lejos de que Europa des-cubre Amrica, es Amrica la que crea Europa:
no hay modernidad sin colonialidad. La discursivizacin de la alteridad
funda en Latinoamrica los sistemas de inclusin/exclusin por los que en
definitiva se juegan las retricas de la mismidad. Se trata pues de afirmar las
diferencias para negarlas en el propio acto de enunciacin; la lgica de la
contradiccin es la base de la validacin de la modernidad y de la organiza-
cin colonial del mundo a un tiempo. Homogeneizar es la estrategia clave:
al hacerlo, las historias se invisibilizan y, de hecho, la alteridad epistmica

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de los pueblos no es reconocida. El otro es funcional para el s mismo, ya
que no es que interese el otro, ni menos an cmo conoce ese otro: dar
a conocer al otro en tanto diferente e inferior habilita el carcter misional
de la tarea del yo: evangelizar, civilizar, modernizar, desarrollar signan las
discursividades por las que se vela la figura del colonizador.
El caso del trmino indio/s, nomenclatura que conmemora un error
fctico de Coln, se presenta al respecto como paradigmtico. Ms all de
su uso como categora jurdica social durante la colonia, ste no designa
ni una etnia, ni una clase, sino la identidad del vencido. De all que deba
sealarse cmo la constitucin del sujeto colonial se opera mediante una
nominacin genrica que oculta tras de s las diferencias originarias al re-
unirlas bajo una misma rbrica.
Evidentemente, el valor del significante indio/s no reside en su ca-
pacidad para denotar las diferencias, sino en el de unificar mediante su
reduccin a la categora abstracta de lo diferente, una serie de grupos
culturalmente heterogneos que slo comparten entre s una condicin: la
de no ser europeos.
Considerado adecuadamente, este procedimiento conceptual revela el
carcter etnocntrico del pensamiento moderno que define al otro como
poseedor de una carencia (no ser europeos), para operar por contraste un
autorreconocimiento afirmativo del yo y de los valores culturales que ste
representa.
Dado que las diferencias slo existen dentro de la matriz occidental,
sta se (auto) impone. As se borra la historicidad del sujeto que enun-
cia, y lo enunciado se erige en la verdad trascendente y universal. La
cultura propia se naturaliza como la cultura y sus valores, como los
valores. En tal sentido, la dinmica cultural de la modernidad, a partir
de los grandes relatos: la ciencia y la esttica (y con ellas, la verdad y la
belleza), articula una racionalidad cognitivo instrumental que legitima su
dominacin.
En Latinoamrica, la imposicin de la lengua imprime el sistema per-
ceptual de la modernidad, su matriz epistmica. Dado que conlleva un
orden social, una jerarqua y relaciones de poder, la lengua no es nunca un
canal de transmisin, ni un lugar pacfico de encuentro. Que se naturalice
esa inteleccin y que, por tanto, se solapen las asimetras constitutivas de
toda dominacin, volviendo neutral el espacio en el que se dirime la lucha

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por la articulacin del sentido, explica la eficacia del proyecto moderniza-
dor. La lengua es menos integracin que control.
Desde las mismas lgicas fundantes de la racionalidad moderna, el dis-
curso de la integracin ha estado siempre presente, aunque con distintos
ropajes. En aqullas, integrar ha sido asimilar y fagocitar las diferencias. Ha
tenido un sentido vertical: el otro debe parecerse al nosotros (superior,
avanzado, moderno) y para ello deber dejar de ser quien es. Todos los no
europeos tuvieron la oportunidad de ser considerados, de un lado, como
pre-europeos y, al mismo tiempo, dispuestos en cierta cadena histrica y
continua desde lo primitivo (brbaro) a lo civilizado, de lo irracional a lo
racional, de lo tradicional a lo moderno, de lo mgico mtico a lo cientfico.
En otras palabras, desde lo no-europeo/pre-europeo a algo que en el tiempo
se europeizar o modernizar:

El colonizado aparece as como lo otro de la razn, lo cual significa el ejer-


cicio de un poder disciplinario por parte del colonizador. La maldad, la bar-
barie y la incontinencia son marcas identitarias del colonizado, mientras
que la bondad, la civilizacin y la racionalidad son propias del colonizador.
() Una poltica justa ser aquella que, mediante la implementacin de
mecanismos jurdicos y disciplinarios, intente civilizar al colonizado a travs
de su completa occidentalizacin (Castro Gmez, 2011:171).

En este marco, no se percibe la violencia de que integrar es colonizar el


imaginario del otro, poner lmites a la produccin significante. Es ms,
esa violencia no se vive como tal sino que, por el contrario, se experimenta
como justicia. La reedicin de la lgica devuelve una imagen autocompla-
ciente a quien verticalmente decide la integracin.
En el reconocimiento implcito del orden instituido, se asienta el des-
conocimiento de lo arbitrario y coyuntural de sus fundamentos. Quien no
advierte la violencia constitutiva de toda relacin de dominacin tiende a
reproducirla. Y es que la poltica comienza prcticamente con la denuncia
de ese contrato tcito de adhesin a lo establecido que define la doxa ori-
ginal; en otros trminos, la subversin poltica presupone una subversin
cognitiva, un cambio de visin del mundo (Bourdieu, 2008).
Desde esta perspectiva crtica, se trata de intervenir decididamente en la
discursividad propia de los saberes modernos, en su hegemona, para con-
figurar otro espacio en la produccin de conocimiento, una forma distinta

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de pensamiento, la posibilidad de articular otros modos lo que incluye la
reflexin acerca del artificio en la produccin de sentidos en toda prctica
significante. Un cambio que conmueve las bases sobre las que organiza-
mos y pensamos la realidad.

II.
Uno de los valores centrales de la modernidad lo es sin duda el de igualdad.
Pero esta igualdad slo opera a partir de la segmentacin/discriminacin:
borrar a todos los otros, en definitiva a los no yo, es la condicin al
mismo tiempo de la emergencia del nosotros en el que al yo slo se
suman los otros yo. As concebido, el universo se ampla en virtud de una
restriccin previa que expulsa a los diferentes.
La igualdad es una de las categoras propias de la filosofa poltica, fun-
dadora del discurso poltico de la modernidad. Se articula con el concepto
de ciudadana que acompaa el proceso de formacin de los Estados-na-
cin. As, la nocin de ciudadana supone una regulacin de los derechos,
una vez discriminado como se anotara quines son los iguales.
La modernidad avanza de la consecucin del ideal de igualdad al del
ejercicio de la ciudadana. Sin embargo, slo se trata de un cambio de ropa-
je: homogeneizar y discriminar siguen siendo los procedimientos de base.
Si ser ciudadano condensa en el derecho a tener derechos, ello se explica por-
que previamente ha sido recortado como un igual: varn, blanco, europeo,
letrado.
A las tres grandes exclusiones del proceso europeo las clases peligro-
sas, las mujeres y los dementes, Amrica Latina aade una cuarta, de or-
den tnico: los pueblos originarios y los afroamericanos (Ansaldi, 1998:2).
En el contexto latinoamericano, el proyecto civilizador desarrollado
por las lites criollas durante la fase poscolonial, luego de la independencia
ganada frente a Espaa, reprodujo en todas sus dimensiones la lgica del
colonialismo europeo. Es importante advertir, en tal sentido, que los meca-
nismos desplegados para tal efecto no se redujeron a su componente tcni-
co-instrumental (la economa capitalista, la burocracia del Estado-nacin),
sino que incluyeron tambin una racionalidad cognitiva, hermenutica y
esttica desde la cual se articularon la mayor parte de las prcticas que con-
figuraron a las actuales naciones latinoamericanas (Castro Gmez, 1998).

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Resulta apropiado en este punto sealar una vez ms el papel desempe-
ado por la cultura a travs del conjunto de narrativas que, desde el siglo
XIX, articularon las representaciones respecto de quines somos los lati-
noamericanos en general o, por caso, argentinos, ecuatorianos, bolivianos,e
n particular.
Desde el lugar de enunciacin hegemnico que el saber universal eu-
ropeo supone, los sectores letrados organizan el sistema de exclusiones y
privilegios que los autoriza a tomar la palabra por los otros, sin tener en
cuenta su propia posicionalidad.
Desde dichos sectores, los procesos de invencin de la nacin anudados
a los de adquisicin de la ciudadana, replican al sujeto moderno, sujeto de
los saberes. Se reedita as la esttica representacionalista fundante del dis-
curso de la modernidad, en un proceso estrictamente neocolonial.
El proyecto de la modernidad no se comprende cabalmente sin el papel
que desempeara, como ya se expuso, la lengua. Pero no se podra explicar
su consolidacin y eficacia, sin atender al rol que jugara una de las tecnolo-
gas de la palabra, la escritura, y ms an, el de la imprenta.
Ahora bien, estas tecnologas por s mismas, no habran alcanzado para
impactar en los modos de organizacin y funcionamiento mental o en la
creacin de procesos psicolgicos tpicos si no hubiesen sido acompaadas
por modificaciones en las condiciones sociales o en los procesos educativos
asociados a ellas.
En otros trminos, el poder de la palabra escrita no se explica sin el
impacto que la imprenta tuviera en la objetivacin del conocimiento y en
la estandarizacin de las prcticas de percepcin. Ello no significa negar la
importancia de la escritura en los procesos de abstraccin, sino reconocer
que con la imprenta las dimensiones del fenmeno son otras: los nuevos
modos de lectura son los que impactan en los modos de escritura. La lectu-
ra de los viejos textos est en la base productiva de los nuevos. Y es que la
significacin literal que permea los modos de lectura replica en la escritura,
en tanto creacin de representaciones: esa literalidad la vuelve neutral y
objetiva y, por tanto, correcta y autorizada.
Una de las asociaciones fuertemente instalada es aqulla que liga escritu-
ra con progreso social. Inscripta en el sistema perceptual de la modernidad,
esta filiacin convalida representaciones fundantes: el que escribe es civili-
zado y civiliza. Poder y escritura se sintetizan; se accionan los mecanismos
de exclusin y desde all se dirime la barbarie.

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Una de las producciones significantes de este juego de asociaciones, es
que la cultura deviene en cultura escrita. El surgimiento de modos de pen-
samiento tpicamente modernos, como la filosofa, la ciencia, la justicia y
la medicina, slo se comprenden en este marco. En la distincin entre el
yo (que enuncia) y el otro (enunciado, sea ste el sujeto o sus saberes),
se articula la disyuncin excluyente para con los brbaros/ iletrados que
naturalmente no pueden acceder a la cultura.
Es innegable que el uso de sistemas de escritura fue instrumental, e in-
cluso esencial, para la formacin de las sociedades burocrticas modernas.
En el caso de Amrica Latina, la emergencia de los Estado-nacin en el
siglo XIX es resultante de dicha lgica. A la restriccin, no percibida como
tal, cultura escrita se agrega ahora, su asociacin con la de cultura pblica
dominante.
El abandono de la violencia fsica inmediata (monopolio del Estado
absolutista) da paso a formas de dominio simblico y, por ende, a la impor-
tancia creciente de las luchas de representacin. Efectuadas las segmentacio-
nes en virtud de los procedimientos de exclusin anteriormente descriptos,
el Estado aparece como ideal, como posible sntesis de todos los intereses
sociales: se disean las metas colectivas vlidas para todos.
En la sucesin de identificaciones: cultura pblica dominante/cultura
letrada, la ficcin de la nacin requiere una vez ms de regulaciones. Las
ciencias sociales se convirtieron as en una pieza fundamental para este pro-
yecto de organizacin y control de la vida humana. La vinculacin entre
letra y poder, en tanto violencia epistemolgica ejercida por el letrado, es
inescapable.
Existen diversas encarnaciones de este personaje conceptual, al menos
en Latinoamrica: el letrado no es una figura, sino la figura del sujeto
moderno: hombre, blanco, propietario.
En la metfora conceptual de la ciudad letrada, ngel Rama (1984)
nombra las prcticas discursivas que sostienen el predominio de las insti-
tuciones e individuos protagonistas del proceso de modernizacin. Estas
prcticas son rituales de incorporacin, reconocimiento o exclusin, cere-
monias de fundacin o de toma de posesin, escrituras, peticiones, actas,
coronaciones de poetas, dictmenes, leyes, constituciones, filiaciones, pro-
clamas, sonetos, antologas, relatos de viaje.
Este autor (cuyo gesto renov los estudios coloniales y del siglo XIX),
no analiza dichas prcticas discursivas exclusivamente (ni tan siquiera en

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primera instancia) a partir de sus contenidos explcitos. Las aborda como
performances cuyo objetivo es la reproduccin y perpetuacin del orden
letrado como centro del orden social.
En suma, la legitimidad de la escritura se halla en la base del edificio de
la modernidad. Las distintas tecnologas de subjetivacin descansan sobre
dicha legitimidad. La palabra escrita construye leyes e identidades naciona-
les, disea programas modernizadores, organiza la comprensin del mundo
en trminos de inclusiones y exclusiones:

Por eso el proyecto fundacional de la nacin se lleva a cabo mediante la imple-


mentacin de instituciones legitimadas por la letra (escuelas, hospicios, talle-
res, crceles) y de discursos hegemnicos (mapas, gramticas, constituciones,
manuales, tratados de higiene) que reglamentan la conducta de los actores
sociales, establecen fronteras entre unos y otros y les transmiten la certeza de
existir adentro o afuera de los lmites definidos por esa legalidad escrituraria,
(Castro Gmez, 2011:166-167).

Siendo la escuela, pues, una institucin legitimada por la letra, se com-


prende el inters especial de sta para las instituciones pblicas: en ella resi-
de principalmente la posibilidad de profundizar la reproduccin en deter-
minados mrgenes que aseguren con eficacia el control social.
La cultura escrita en Occidente no es slo aprender el abecedario; es
aprender a usar los recursos de la escritura para un conjunto culturalmente
definido de tareas y procedimientos (Olson, 1998:65).
En orden a lo expuesto, la concepcin representacionalista del conoci-
miento es deudora de un modo especfico de experiencia humana del mun-
do, ligado no slo a la escritura sino a la imprenta, y en general a los siste-
mas de estandarizacin, normalizacin y cuadriculacin de la experiencia
propios del Estado moderno y sus instituciones (Najmanovich, 2008:30).
Leer y escribir proporcionan la va de acceso al conocimiento legtimo
que se identifica con el que se aprende en la escuela. La cultura escrita signa,
por una parte, las habilidades humanas importantes como letradas (al pun-
to de que su representacin social est ligada a los niveles de alfabetizacin),
condenando, por otra y por oposicin, a la oralidad y a las culturas orales,
por su irremediable imperfeccin.
Procesos de organizacin de los Estados modernos en Latinoamrica
son indivisibles de los de escolarizacin. La educacin toma la posta a la

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evangelizacin. Una vez destruida la alteridad, es necesario disciplinarla,
domesticarla y someterla a las nuevas relaciones de poder de la modernidad:
la educacin est hecha para funcionalizar al individuo dentro de una trama
social determinada.
El Estado funda su legitimidad en la construccin de una nacin. Ello
implica relatos, la creacin de una tradicin. La escuela, como institucin
de reproduccin ideolgica, resulta clave en una doble funcin: instalar esa
tradicin y crear las subjetividades funcionales para con ella. La adquisicin
de la ciudadana es entonces un tamiz por el que slo pasaran quienes se
ajusten a la ecuacin ser buen alumno, ser buen ciudadano; es decir,
quienes respondan a los ideales regulativos que disciplinan la mente y el
cuerpo para ser til a la patria. La pedagoga es el gran artfice de la mate-
rializacin de las subjetividades requeridas.
En la consecucin del ideal de la nacin la lengua escrita deviene oficial,
propia de una unidad territorial, de la gestacin y organizacin del Estado,
impuesta y legitimada por la escuela. Para regular los diferentes dialectos
(de clase, regionales o tnicos) se necesita del reconocimiento de un uso
legtimo de la lengua que responda a la construccin imaginaria de una
necesaria unidad (un Estado monoglsico), tanto para la imposicin de una
lengua sobre otra en el caso del bilingismo, como de un uso de sta en el
de una sociedad dividida en clases:

La integracin en una misma comunidad lingstica, que es un producto


de la dominacin poltica reproducido sin cesar por instituciones capaces de
imponer el reconocimiento universal de la lengua dominante, es la condi-
cin de la instauracin de relaciones de dominacin lingstica (Bourdieu,
2008:23).

Todas las valoraciones (dialectos, jergas, slang, nacional, popular) sobre


los usos lingsticos se hacen por contraste con la variedad escolar, que es
la lengua legtima. Dichas valoraciones por definicin no podran nunca
sustentarse en rasgos internos o estructurales, claramente se trata de cues-
tiones externas a sta, las que parecen organizarse en torno de dos criterios:
uno cuantitativo (antigedad, estabilidad, extensin demogrfica), y otro
cualitativo (legitimidad, autoridad, dominacin de una lengua sobre otra).
Se trata de un artificio histrico que desdibuja su violencia intrnseca:

21
Toda cultura es originariamente colonial. No consideremos nicamente la
etimologa para recordarlo. Toda cultura se instituye por la imposicin uni-
lateral de alguna poltica de la lengua. La dominacin, es sabido, comienza
por el poder de nombrar, de imponer y de legitimar los apelativos (Derrida,
1997:57).

Igualdad e integracin, como se ha visto, han sido los pilares sobre los
que se edificaran los discursos de la nacin. Pero, tambin como se expusie-
ra, al tiempo que venden inclusin son, en verdad, ficciones de exclusin:
la estrategia consiste en ocultar que la igualdad supone la segmentacin
previa, y la integracin, verticalidad. De all que las imgenes positivas con
referencia a la escuela como entidad democratizante prevalezcan por sobre
su colaboracin con los procesos de aculturacin y dominacin.
En este contexto, el fenmeno de la inmigracin en Argentina, entre fi-
nales del siglo XIX y principios del XX, resulta un caso paradigmtico. Que
en la actualidad pervivan representaciones imaginarias del tipo Argentina,
crisol de razas, tierra de oportunidades, encuentro de culturas, espacio de
hospitalidad y, para la escuela pblica, la de gran institucin igualadora,
muestra la eficacia de la estrategia referida.
Esas imgenes positivas de la sociedad receptora ocultan las vicisitudes
del proceso: la marginacin, la estigmatizacin de los rasgos diferenciales,
las formas de participacin pasiva en la vida social, econmica, cultural o
poltica, el borramiento de los rasgos idiosincrsicos y de las caractersticas
propias de los inmigrantes valores, cultura y, sobre todo, idioma. Un
trabajo en detrimento de las identidades culturales.
La inmigracin supuso para el aparato educativo verdaderos desafos: la
necesidad de centralizacin y de elaboracin de contenidos e instrumentos
pedaggicos especialmente diseados para hacer de la nacionalidad la ms
preciada de las aspiraciones. Convertirse en argentino era un privilegio, al
que los hijos de los inmigrantes podan acceder a travs de una serie de mu-
taciones, que eran tambin mutilaciones: la transculturacin era la condi-
cin bsica que se impona para el acceso y la prdida de la lengua familiar,
su efecto visible (Di Tullio, 2010:182):

La tarea que encara [una maestra de mentalidad normalista] frente a sus


alumnos podra describirse como imposicin de los derechos. El derecho a
la nacionalidad, que se inculca como nica forma de incorporarse a la nacio-

22
nalidad argentina; y el derecho a un repertorio de imgenes, objetos, modos
de decir y modos de escribir, modos de hacer y de comportarse, que deben
desalojar otras simbolizaciones y otras conductas (Sarlo, 1998:275).

Alfabetizar en estos trminos es el precio que se paga por pertenecer.


Como ya se anticipara, la escuela primaria construye desde la lengua subje-
tividades nacionales y define los contactos lingsticos legtimos. Paradji-
camente, mayor democratizacin no significa menos dominacin; en el xi-
to de la alfabetizacin se mide al mismo tiempo el xito de la dominacin.

III.
En la regin, las ltimas dcadas del siglo XX han estado signadas por los
procesos de transicin democrtica y, simultneamente, por la consolida-
cin hegemnica del neoliberalismo en trminos de paradigma econmico,
ideolgico y cultural.
Analizar la eficacia de dicha hegemona requiere de una actitud crtica
frente a la larga tradicin del pensamiento occidental que insiste en dividir
en esferas los dominios del universo social, en tanto es sobre la base de esa
separacin que, en la dinmica de la globalizacin neoliberal, el mercado
se instituye como centro articulador de las diversas lgicas que regulan la
vida en sociedad.
Slo as se vuelve evidente cmo el neoliberalismo construye un metarre-
lato altamente tecnificado que apoyado en la matematizacin de las reac-
ciones del consumidor y de los usos alternativos de recursos escasos por parte
del productor, en el marco de mercados eficientes y equilibrados, sustenta,
dentro de esta matriz de pensamiento, el discurso del poder poltico.
En efecto, la desaparicin de las principales oposiciones polticas que
enfrent tradicionalmente la sociedad liberal como consecuencia del co-
lapso del socialismo realmente existente en Europa Oriental entre 1989
y 1991, incluyendo la cada simblica del muro de Berln, y la prdida de
protagonismo de la clase obrera y sus organizaciones, as como el creciente
podero econmico-militar de las sociedades industriales del norte, pro-
ducto del derrumbe del bloque sovitico, habilitaron el despliegue de una
gran cantidad de operaciones polticas e ideolgicas destinadas a consolidar
la imagen de la sociedad liberal de mercado no slo como un orden social
deseable, sino adems como el nico posible.

23
De all que el mercado no pueda entenderse actualmente como un mero
lugar de encuentro entre oferentes y demandantes, ni tampoco ser visto
como un simple espacio que permite el intercambio de bienes reales o sim-
blicos. En esta nueva deriva del liberalismo, ste se ha convertido en un
locus de sentido histrico, que construye la racionalidad del sistema mundo
(Dvalos, 2006:311-312).
El mercado, en perspectiva, informa la mirada sobre el mundo y, en
consecuencia, el espacio se reconfigura. La lengua que sirvi al forjamiento
de las naciones, a la definicin del territorio y del Estado, participa de esta
reconfiguracin. Si en ese contexto era un bien (la lengua de los argentinos,
la lengua de los chilenos), entre tantos otros bienes simblicos o materia-
les, como los recursos naturales, ahora lo es del mundo sin fronteras, del
espacio transnacional, de todos y de nadie.
Liberados los lmites, ese bien en un espacio ampliado deviene apro-
piable y explotable; en el marco del capitalismo global se transforma en un
recurso econmico y esto ocurre en Amrica Latina desde los aos 1990.
En esa conversin economicista (la lengua es una mercanca para el
intercambio), se funda el imperio. En funcin del bien intercambiable,
se monta la industria cultural y, como toda poltica imperial, avanza del
centro (Espaa) a las periferias (Amrica Latina, los hispanohablantes en
Estados Unidos, Filipinas).
Las acciones se multiplican a partir de los noventa: se crea el Institu-
to Cervantes (1991) para promover el espaol internacionalmente; el
Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa articula con sus dieciocho
conserjeras para la promocin y el estudio de la lengua espaola; crece el
apoyo decidido de las empresas, fundamentalmente Repsol YPF, Aguas de
Barcelona, Endesa, Telefnica, BBVA, Grupo Santander, Planeta y Prisa-
Santillana, que actan desde 1993 como mecenas de las academias por va
de la fundacin Pro RAE; grupos y asociaciones como Asociacin para el
Progreso del Espaol como Recurso Econmico y su sucesora Eduespaa
promueven el espaol como lengua de encuentro, como lengua global y
como recurso econmico que produce el 15 % del PBI de Espaa; se dise-
an exmenes internacionales y se estandariza la certificacin de las com-
petencias del espaol como lengua extranjera; los reyes asisten a los nuevos
Congresos de la Lengua que se suceden a partir de 1997; se encara la ela-
boracin de instrumentos lingsticos como la Gramtica Descriptiva de la
Lengua Espaola (1999) y el Diccionario Panhispnico de Dudas (2005).

24
Los ejes ms activos en el mundo iberoamericano son la internacio-
nalizacin empresarial y la poltica lingstica panhispnica. Expresiones
del tipo la lengua es la patria, la unidad en la diversidad, el espaol
es americano, nuestra Amrica, patria comn, el tesoro de la lengua,
activan los resortes afectivos que atraviesan las memorias colectivas forjadas
en los discursos decimonnicos para, en nombre de una supuesta herman-
dad, facilitar al imperio el monopolio del mercado lingstico. En el valor
estratgico de la lengua se cifra lo que se ha dado en llamar la reconquista
econmica de Amrica:

La unidad es la primera regla de una poltica de la lengua y tambin la pri-


mera regla del imperio. () Si la unidad es la primera regla de la poltica de
la lengua y la primera regla del imperio, la diversidad es la primera regla del
mercado. En las palabras y sitios que postulan la unidad en la diversidad y
la patria comn puede verse el fenmeno histrico temporal que llamamos
en sincro: la RAE habla de la lengua con el mismo lenguaje del viejo imperio
espaol y predica la misma poltica de los afectos y de la lengua como una
patria que ya no es nacional (Ludmer, 2010:91).

En este punto, no resulta extrao que el reconocimiento de la diver-


sidad cultural, del bi y multilingismo, y de los derechos de los pueblos
indgenas, formara parte de las reformas constitucionales en la dcada de
los 90. Incluso se desarrollaron programas de apoyo a grupos indgenas con
el auspicio del Banco Mundial y otras agencias internacionales. El multi-
culturalismo tendi a asumirse como una poltica general para el mundo,
ms all de las tradiciones y especificidades nacionales. No obstante, ello
integr las lgicas ya descriptas: el sealado reconocimiento no es tal, slo
se trata de dar con cultura, lo que se quita en el plano econmico (tnganse
presentes la no atencin a los reclamos sobre tierras o recursos).
En momentos en que el discurso del multiculturalismo celebra las dife-
rencias, con la pretensin del borramiento de las fronteras en el marco de
una globalizacin creciente, es dable advertir que, paralelamente, existen
fenmenos que hacen de la identidad una estrategia. Es decir, en esa ex-
hibicin de la diferencia se conjuga el fin de las diferencias y, por ende, de
las fronteras. El mundo de la pluralidad encubre que se acciona sobre una
nica lgica, la del capitalismo; as, nuevamente el modo de conocer es uno

25
y la diferencia se articula desde un solo lugar. La circulacin de estticas
diversas (identidades estetizadas) no es incompatible con el mecanismo que
gobierna en la base, el mercado.
Las asociaciones que despierta an hoy el discurso de la integracin son
siempre positivas. Y es que la modernidad prometi integracin en todo
momento, desde el imperio colonial al imperio neoliberal. Y cumpli.
La concepcin instrumental de la lengua (en todos sus sentidos) fue la
herramienta. Hoy como ayer el poder es nombrar, y ese poder puede cam-
biar de investidura, los discursos pueden condensar distintos ideologemas,
sin que por ello cambie la lgica sobre la que opera. Justamente es la efecti-
vidad de una estrategia probada la que ha garantizado esa significacin. Para
la modernidad, la integracin del otro es un imperativo, no una opcin,
se trate de la matriz colonial, neocolonial o neoliberal. La perfeccin/per-
versin del dispositivo reside en que al naturalizar la violencia constitutiva
del sistema, el dominado no se percibe a s mismo como tal, es ms, anhela
pertenecer. El dominador, facilitador en ese camino, tampoco es visto de
ese modo y, por lo tanto, se legitima en ese lugar. Como dijimos anterior-
mente, la lengua es menos integracin que control.
Acaso, el nuevo integrismo en nombre de una lengua compartida no
acaba siendo otra mscara, al obviar los vnculos de sta con los procesos de
construccin de identidades/alteridades, con la epistemologa que subyace
a todo sistema lingstico y con sus implicancias poltico-ideolgicas? Es
una casualidad que las lenguas que integran sean lenguas imperiales?
En las experiencias de educacin intercultural, no resulta llamativo que
el aprendizaje de las dos lenguas sea para el otro y no a la inversa?; en la
verticalidad que se reedita no es un eufemismo la preocupacin del Estado
por el rescate de las lenguas dominadas?; si hay un inters legtimo por la
cultura del otro, cmo se interpreta que la propuesta de Estados pluri-
linges de los movimientos indigenistas no pase del reclamo?; esa actitud
revela acaso que el dilogo se da en un pie de igualdad?
Por todo lo dicho, hablar de integracin en Latinoamrica, con el peso
de la tradicin que conlleva, no se puede hacer sin una reflexin crtica
acerca de los peligros que implica. La liviandad en la que se soportan las
imgenes que instantneamente acuden cuando se habla de integracin, no
hace sino reforzar la funcionalidad hacia los mecanismos de dominacin y
control.

26
La cultura supone un entramado en la produccin de sentidos y tam-
bin, como se ha dicho, se trata de construcciones en las que se articula
la organizacin de esos sentidos con determinados efectos. No hay nada
humano fuera de la praxis significante, no hay novedad en que todo es
construido. El imperativo, pues, no puede pasar por seguir describiendo su
funcionamiento o quedarse en la estril denuncia de cmo se construyen
los dispositivos de disciplinamiento social. Se impone entonces un desafo
mayor, al decir de Bruno Latour (2003), cmo construir mejor.

Bibliografa
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Latinoamericano de Ciencias Sociales).

27
Conocimiento e integracin:
remozando las relaciones internacionales
desde Amrica Latina, sus recursos naturales
y sus dilemas democrticos
Ana Mirka Seitz
CONICET/IDICSO/USAL

I. Introduccin
Al plantearnos un objetivo de remozamiento de la disciplina de las Re-
laciones Internacionales debemos mencionar que estamos construyendo
situadamente conceptos bsicos. Asimismo podemos recordar que hemos
mencionado en un trabajo anterior que consideramos que no es una ca-
sualidad que una de las obras recientes ms acertadas y ms interesantes
sobre nuestra regin surgen de quien la conoce fenomnicamente por su tarea
diplomtica pero que, sin embargo, dice de s mismo haber escrito un ensayo
ya que hay muy poco en la academia vigente que le hubiera podido acom-
paar a llegar a esos resultados. Es la obra de Samuel Pinheiro Guimaraes
Cinco siglos de periferia, 2005, prologada por Hlio Jaguaribe. 1
La idea es aportar lo que surge luego de situar los ejes de reflexin en
la regin y que ya se ha desarrollado ms ampliamente en trabajos anterio-
res. Pasaramos, entonces, a conceptualizar los desafos que representan sus
recursos naturales y sus dilemas democrticos.
Reflexionar desde la regin supone recorrer un camino que nos permita
acceder a la construccin terica, o sea, a la formulacin de un conjunto
ms o menos sistematizado de generalizaciones demostrables o al me-
nos coherentemente argibles basadas en el anlisis riguroso de hechos
comprobables.2 En esta tarea debemos recordar que La teorizacin
adecuada requiere la definicin, pues sin definiciones claras es imposible
formular proposiciones coherentes y demostrables. As puede uno plan-
tearse preguntas sobre la entidad de los rasgos o caractersticas generales

29
de una serie de fenmenos, describirlos en trminos generales y atribuirles,
despus, el smbolo verbal que ms les cuadre entre las palabras disponibles.3
Recordamos aqu la importancia de este aspecto de la tarea vinculado a los
conceptos ya que consideramos que tallarlos es un arte. No necesariamente
en el sentido artstico de la palabra, sino en cuanto artesana, un hacer, como
deca Wright Mills.4
Pero habamos planteado situar la reflexin. Esto, epocalmente, tiene
para nosotros las caractersticas que le ha advertido Wallerstein al mencionar
tres conclusiones de su examen del hecho de conocer: a) el progreso no es
en absoluto inevitable b) la creencia en certezas, premisa fundamental de
la modernidad, conduce a la ceguera y la invalidez ()en una concepcin
de la ciencia que parece una secularizacin de las religiones y c) en los
sistemas sociales humanosLa lucha por la buena sociedad contina.5
Esto nos aleja, desde luego, de una idea de definir la evolucin de la ciencia
como una lucha de paradigmas en un universo cientfico autocentrado y,
al mismo tiempo, dominado por el concepto de dominacin y control del
conocimiento. Incluso el pronstico de evolucin que se hace suele presen-
tar un divorcio con la evolucin misma de los datos de la realidad. Como
sea, no hay inclusin de aportes que no estn originados en los principales
centros norteamericanos y eventualmente britnicos y lo que se prev es
probablemente el advenimiento de un mainstream ampliado o de un desa-
rrollo por cauces totalmente imprevistos, muy distintos de cualquiera de
las posibilidades que se han contemplado.6
Situar espacialmente supone centrarnos en Amrica Latina no slo como
tema sino como lugar, modo y fuente de pensamiento. Partimos de la interro-
gacin politolgica que se le ha hecho a la disciplina con Kjell Goldmann del
mtodo y las dudas respecto de cmo es un anlisis apropiado de la accin,
si responde a un constructo cultural arbitrario y si no termina siendo una
limitacin opresiva sobre el pensamiento. 7 As, desde nuestra realidad
latinoamericana, nos apoyamos en estas preguntas y queremos compartir la
propuesta construida a partir del dilogo con la filosofa latinoamericana y
la historia desde un criterio fenomenolgico.
Partimos de la perspectiva de que todo conocimiento es el resultado
de unas premisas y unas preguntas situadas espacio-temporalmente. No se
niega la universalidad, s se plantea pensar desde un universal situado. Aqu
tanto Zea, Lander, Dussell, Casalla, Biagini, Alemian, Maresca, Vignolo han

30
aportado reiteradamente los fundamentos de esta perspectiva.8 Cabe sealar
que tambin podemos ubicar desde la Antropologa el mismo perfil de
razonamiento en el trabajo de Grimson, Merenson y Noel.9
Dentro de nuestro planteo las claves son: vnculo espacio-temporal del
conocimiento; concepto de presente histrico; cudruple dimensin del
tiempo o dialctica abierta; estructura, vnculo inductivo y crtico entre
realidad y teora e interdisciplinariedad.
As, comenzamos por puntualizar qu es el fenmeno que llamamos
conocer. Conocer es concebido como un fenmeno10 en s mismo que
debe ser comprendido como tal, salindonos de lo descriptivo de los hechos
y recordando que se visualizan las formas reales de lo observado a travs de
una sucesin intuitiva de percepciones acumuladas.11

II. Desarrollo
I.1 Los cuatro ejes bsicos previos
A) La integracin vista como tres tendencias instaladas
en nuestra dinmica histrica regional
Descriptivamente definimos integracin como el proceso por el cual
unidades polticas diferenciadas van organizando estructuras comunes y uni-
ficadas de decisin.12 Cuando hablamos de proceso consideramos implcito
el camino de construccin-deconstruccin-sntesis por el cual transita la
historia (macro y micro) del esfuerzo integrador. Se basa en la idea de que
poltica exterior, lejos de ser solo una poltica burocrtica, es la resultante
de un vector dinmico de fuerzas y presiones que se ejercen desde dentro de
los pases y desde el sistema internacional en su complejidad y que termina
por ser sintetizada en las decisiones burocrticas aludidas. 13
El concepto de unidad poltica diferenciada alude a una comunidad
humana desarrollada de modo diferenciado de otras por lo cual tiene una
estructura de autoridad y representacin.14 Es un concepto apto para en-
tender la etapa colonial-independentista, los procesos federales, la actual
emergencia poltica de las comunidades originarias y la incorporacin del
fantstico instrumento de supervivencia que conocemos como Estado.
Estas definiciones intentan comunicar con la idea de historia, cultura y
sociedad de las comunidades humanas de modo de constituirse en conceptos
amplios y flexibles que, desde un criterio fenomenolgico, tienden puentes
para el trnsito entre disciplinas.

31
As, al tratar de observar a la Integracin como proceso histrico de largo
plazo, ubicamos la presencia de tres tendencias de sntesis en la conducta
internacional de la regin que, originadas y fundadas en elementos diferen-
tes y a veces combinados dan lugar, hasta ahora, a tres tipos de fenmenos
reiterados y permanentes que actualmente suelen cruzarse entre s: a) Pro-
puesta Hispanoamericana de Integracin, por la cual se reacciona de modo
conjunto (Hispanoamrica/ Iberoamrica) frente a algn peligro externo
considerado como comn; b) Propuesta Panamericana de Integracin, por
la cual se interacta en trminos tanto cooperativos cuanto conflictivos en
relacin a los EE.UU. a partir de una percepcin antagnica del concepto
de no-intervencin y c) Propuesta Latinoamericana de Integracin, surgida
en la segunda post-guerra del siglo XX, expresa tanto la necesidad cuanto la
voluntad de coordinar la conducta econmica en general y particularmente la
comercial. Tiene como horizonte el objetivo poltico integrador general.15
Hoy tenemos en el horizonte panamericanista la OEA y la propuesta del
presidente Obama en Puerto Prncipe 2009 de generar un marco de reunio-
nes presidenciales hemisfricas trianuales. Est por verse. El entrelazamiento
hispanoamericano-latinoamericano contabiliza: CAN; MERCOSUR; Grupo
Ro; ALBA; UNASUR; grupo del Pacfico.
Haciendo un balance, cruzadas las tendencias, la culminacin de este
proceso, generado por el punto de quiebre en 2005 tanto por el ALCA
cuanto por los plazos de profundizacin previstos para el MERCOSUR, es la
constitucin de un nuevo marco general al que se denomina UNASUR16 y
que nace definitivamente en 2007 como sntesis entre estructuras de coopera-
cin, amenaza de guerra regional (Colombia-Ecuador) y climas secesionistas
(Bolivia). Se acompaa como marco con una Comisin de Defensa cuyo
perfil est actualmente en discusin. Sus caractersticas diferenciales son el
marco geogrfico ya que cubre toda Sudamrica y los intereses que expresa
vinculados a la infraestructura y la defensa.
Desde nuestra parte del continente, MERCOSUR tiene la legitimidad
institucional totalmente establecida y UNASUR est en franca consolida-
cin. La perspectiva que genera dudas es si se complementarn o si, innece-
sariamente, se neutralizarn entre s.17
As estamos constatando que las tres tendencias de conducta internacio-
nal siguen vigentes y se siguen entrelazando. La supervivencia misma del
MERCOSUR es la resultante del entrelazamiento de las tendencias a asumir

32
conjuntamente los peligros comunes sumadas a la persistente voluntad de
coordinacin de las conductas econmicas y complementadas y a veces
interferidas desde los proyectos TLC/ALCA, IIRSA y aun UNASUR. Lo
que resulta claro es que es un reaseguro en trminos de pacto frente a la
incertidumbre internacional incrementada exponencialmente en 2011.

B) El paradigma de la dualidad
La dualidad, a su vez, la concebimos como organizada en tres niveles: en la
naturaleza del Poder como fenmeno, en la estructura social latinoamericana
como realidad histrica y desafo presente y, finalmente, en la estructura del
orden global. (Seitz, 1998, 2001 y 2003)
El primer nivel es la dualidad del poder entendido fenomenolgicamente
como capacidad de accin 18 tiene una dimensin actual y una potencial,
teniendo esta ltima dimensin fundamentos en trminos de recursos, de
capacidades simblicas y de manipulacin de las percepciones y de control
de resultados futuros. En ambos casos el poder es social y relacional ya que
tiene consecuencias sobre la vida de otros. Esto se puede dar bajo dos for-
mas: la dominacin y la autoafirmacin. Es decir que hablaremos, de ahora
en adelante, del poder como dominacin y como autoafirmacin como
las dos nicas posibilidades que nos dan los fundamentos de la naturaleza
humana.19
El otro nivel de la dualidad es lo que denominamos dualidad estructu-
ral latinoamericana y surge del hecho de que Amrica Latina es la regin
del mundo con la peor distribucin del ingreso y la mayor concentracin
de la riqueza. Este es un rasgo instalado desde el inicio de la conquista y la
colonizacin y prevalece hasta nuestros das.20
El tercer nivel de la dualidad se refiere a la naturaleza del sistema inter-
nacional en s que, en ausencia de un sistema de autoridad consensuada o
impuesta obligatoriamente, oscila entre equilibrios surgidos de relaciones
con o sin reaseguros en trminos de pacto.21

C) El concepto de vida internacional


como visualizacin de la estructura y de los mltiples actores de la din-
mica internacional constituye nuestro universo contextual o sistmico. Lo
definimos como conformado por otros fenmenos que lo perfilan como
el conjunto de interacciones constatables entre actores sociales internos e

33
internacionales interactuantes pero autocentrados y diferenciados entre s.22
Estos son: a) comunidades humanas organizadas polticamente y contenidas
en Estados que pueden conformar sistemas o bien sociedades internaciona-
les.23 Pacto, compromiso, acuerdo, cooperacin, discordia y conflicto son
sus principios y modalidades bsicas de accin; b) asociaciones de objetivos
mltiples que son aludidas como sociedad civil nacional e internacional;24
c) organizaciones de produccin, financiacin e investigacin de bienes
econmicos; d) redes de medios de comunicacin; e) redes de interacciones
ilcitas.
El nivel a) est en tensin con el resto y se funda en el concepto poli-
tolgico de comunidad poltica como comunidad de valores, intereses y
creencias.25 Registra una dinmica interna que tiene que ver con los perfiles
integradores o desintegradores respecto de la ciudadana para concebirse a s
misma como un todo y la clave de esto pasa por la distribucin del poder y
los recursos con los que instituye y organiza sus regmenes polticos. As nos
resulta altamente significativo el hecho de que estemos hablando desde un
continente que registra la peor distribucin del ingreso del planeta en paralelo
a un proceso indito de consolidacin democrtica por casi 30 aos.26
Los otros niveles (sociedad civil, produccin y finanzas, medios de comu-
nicacin y actividades ilcitas) tienen la posibilidad de tener centros mltiples
que, desde los intereses, se proyectan sobre los valores y las creencias de las
comunidades humanas desde sus ejes tanto nacionales como internacionales
y se alimentan de los mismos, de su solidez y de sus contradicciones.
Habamos dicho que concebimos al hecho de conocer como un fen-
meno27 en s mismo al que aspiramos a disear tomando distancia de lo que
Lander denomina lcidamente la eficacia naturalizadora de la modernidad,
basada en las particiones del mundo de lo real y en la organizacin del poder,
especialmente en las relaciones coloniales/imperiales de poder constitutivas
del mundo moderno.28 Por eso el conocimiento situado es una prioridad
de criterio.
En este contexto las limitaciones de la disciplina, dado que la realidad
internacional es una realidad de interseccin, de cruce de elementos mltiples
tal como se ha sealado y dado que las Ciencias Sociales mismas estn en un
momento de urgencia de revisin, las limitaciones de esta ciencia social nor-
teamericana, como gustaba sealar Stanley Hoffmann, se visualizan como
ms graves y urgentes todava. Tomamos as en cuenta tanto lo manifestado

34
por Lander cuanto lo que surge de lugares como la UNESCO, por ejemplo,
desde el informe de Luk Van Langenhove que concluye que sera convenien-
te adems que los resultados de cualquier proyecto de ciencias sociales no se
redujeran a la produccin de libros o artculos en publicaciones cientficas.
A este respecto, el paradigma de la investigacin transformadora debera
sustituir al de la investigacin tendiente a la publicacin. Las ciencias
sociales deben ser capaces de generar conocimientos tiles y adecuados para
aquellos que intentan modificar una situacin determinada.29

D) El clculo del margen de maniobra


Estamos situados en lo que llamamos el realismo del clculo del margen
de maniobra por el cual la toma de decisiones, si se analiza situadamen-
te , dentro de un conntinuum fenomnico y la idea de la larga duracin
histrica,30 puede concebirse como una ecuacin con tres elementos: a) los
elementos estructurales, lo dado (geogrficamente, cultural y poblacional-
mente, la economa, el comercio y la memoria histrica); b) la coyuntura u
oportunidad de que se trate y c) las percepciones instaladas en los que toman
las decisiones. Este ltimo elemento resulta clave y de vital importancia par-
ticularmente cuando hablamos de una regin cuyos actores tienen un muy
escaso poder relativo en el contexto mundial. Una percepcin equivocada
puede ayudar a reinstalar innecesariamente elementos negativos de insercin
internacional.
Para completar la propuesta citamos al politlogo hind Manoranjan
Mohanty que comparte la necesidad del pensamiento situado como tarea
permanente e inacabable dentro del mundo globalizado y propone correr
el centro, o sea correr el eje de referencia de nuestras reflexiones ya que
las sociedades descolonizadas deben comprobar que los puntos de control
de la economa y del sistema de conocimiento estn todava localizados en
occidente.31

I.2 Dos conceptos que habilitan las claves de los dilemas


ambientales y democrticos
Tal como dijimos al comienzo, veremos ahora los dos aspectos que desde el
interior de nuestros pases sustentan y condicionan o no una poltica demo-
crtica y tambin una poltica exterior autocentrada y exitosa. Descriptos
los cuatro primeros ejes, pudimos observar que en Amrica Latina generan

35
si no la realidad por lo menos la potencialidad permanente de vivir lo que
llamamos una situacin populista concebida como aquella en la que las
soluciones institucionales establecidas quedan en estado de insuficiencia
respecto de s mismas y fuerzan al reclamo por y a la toma efectiva de medi-
das que ponen dicha institucionalidad al lmite para satisfacer las demandas
tanto sectoriales como sociales crnicamente insatisfechas.32 Por todo ello
vemos que la crisis y el cambio son la normalidad esperable en funcin
de la dualidad social latinoamericana por eso lo ubicamos como un dilema
democrtico inevitable.
Hasta ahora la regin sudamericana tiene al MERCOSUR-UNASUR
como su principal macrodecisin intra-regional con proyeccin interna
e internacional. Adems de ello, los tres niveles de la dualidad poder,
sociedad-estado y orden internacional nos permiten evaluar y compren-
der el sentido de lo que el MERCOSUR ha logrado efectivamente: ser un
reaseguro en trminos de pacto en un contexto internacional inestable y
adverso que nos permite ampliar nuestro margen de maniobra individual.
Esta situacin, adems, no nos permite instalarnos en polticas estriles de
desafo internacional cosa que consolida la calidad democrtica como defensa
de la supervivencia a partir del lmite que constituye la existencia del otro
como asociado dentro de un pacto.
As, los tres niveles de la dualidad tambin nos permiten ver lo que no se
ha logrado: la vulnerabilidad externa no se ha neutralizado con eficiencia no
tanto por la economa cuanto por el mantenimiento y an agravamiento
de las peores caractersticas de la dualidad socioeconmica que genera los
espacios para que las crisis de disolucin sean posibles.
Si, adems, nos ponemos en un marco de planificacin estratgica vemos
que la toma de decisiones en las polticas del MERCOSUR por ahora est
diseada desde la cpula burocrtica de nuestros pases, sin retroalimen-
tacin efectiva en la representacin poltica integralmente considerada.
En este sentido lo consideramos tambin un agravante. De este modo, tal
como estamos, no slo no hemos revitalizado la sinergia democrtica con
resultados para el conjunto de las poblaciones sino que enfrentamos un
sistema internacional que nos exige un perfil de polticas que no estn di-
seadas para consolidar nuestra estabilidad democrtica. Por ello estimamos
imprescindible ir incorporando una modificacin estratgica en la toma
de decisiones nacionales respecto del MERCOSUR. El perfil de parte del

36
liderazgo regional tiene hoy la aptitud federativa implcita a partir de lo que
se valora la clusula democrtica. Se necesita un ncleo inicial dinmico
y se necesita una oportunidad para instalar una profundizacin y conso-
lidacin democrtica e integracionista que nos permita usar el voto directo
no slo para el Parlamento Regional sino para la conformacin parcial de
la agenda regional.
El otro concepto que queramos introducir es el de integralidad. Cmo
definirlo?
En este concepto interesan dos ejes. Primero, lo integral da idea de lo
global o total y al mismo tiempo dicho de cada una de las partes de un
todo.33 En segundo trmino, desde lo ambiental, la biodiversidad designa
la variedad de la vida sobre la tierra y las caractersticas que esta presenta, en
tres dimensiones: variedad de las especies (plantas, animales y microorganis-
mos), variedad dentro de cada especie y variedad de los ecosistemas (desiertos,
bosques, zonas hmedas, montaas, ros, paisajes agrcolas, etc.). 34
Por todo esto definimos integralidad como la forma de evaluar las cues-
tiones poltico-ambientales desde las unidades ms pequeas a las mayores en
el complejo sentido de lo que llamamos biodiversidad intra e inter especies
y ecosistemas constitutivos del todo regional. Por eso nos interesa tanto la
dimensin micro cuanto la dimensin global en permanente interaccin.
Por eso nos interesa tanto el patentamiento de especies naturales cuanto la
deforestacin o la contaminacin de las cuencas hdricas. Estimamos que el
concepto tiene, como en la realidad interactuante, una unidad intrnseca. El
contexto mundial en el que esto se desarrolla est descripto como la sexta
extincin de especies ms importantes de la historia de la vida.35 y nuestra
regin no est ajena al fenmeno.
En cuanto al Medio Ambiente, respecto de la Cuenca del Plata en s,
nos seala Carbajal que la afectacin a los ecosistemas acuticos merece
una atencin en el marco del conjunto de la cuenca del Plata, caracteriza-
da como una de las cuencas de mayor diversidad acutica continental del
mundo, en particular las subcuencas del ro Paran y del ro Paraguay (Pan-
tanal) y de su frente martimo. Actualmente estos ecosistemas son afectados
constantemente y principalmente por: a) los incrementados volmenes de
sedimentos, b) las modificaciones en el aporte de nutrientes a las aguas, c)
la obstruccin que significan las presas y la proliferacin de embalses crea-
dos, particularmente importantes en el Paran medio y superior y en el ro

37
Uruguay y, d) por efectos de la contaminacin puntual y difusa de ciertos
cuerpos de agua, a lo que se suma para un adecuado manejo la dificultad
del carcter transfronterizo del tema. El manejo de la biodiversidad de
estos ecosistemas, particularmente de sus recursos ictcolas condicionados
por las diferentes situaciones de pesca, requiere de un conocimiento del
funcionamiento de conjunto y de un marco regulatorio comn, ms all
de los acuerdos binacionales que actualmente existen.36 Esto sin tomar en
consideracin el impacto especfico del proyecto BOTNIA en el Uruguay-
Plata. Por lo dems, debemos sumar la realidad y los desafos de las otras dos
cuencas sudamericanas Amazonas y Orinoco que estn ambientalmente
desafiadas pero que an se diferencian de la Cuenca del Plata por el hecho
de no estar tan sobre-explotadas y porque no acumulan el conjunto pobla-
cional, productivo y de consumo ms relevante y concentrado de la regin.
Agregan, sin embargo, una extraordinaria capacidad y potencialidad en lo
que hace a biodiversidad que se complementa con su natural funcin para
la navegacin interna.37
Vemos que los pases sudamericanos se definen como megadiversos
por concentrar la mayor parte de la biodiversidad del planeta. En el plano
internacional, han asumido compromisos con la liberacin del comercio,
va Organizacin Mundial del Comercio, y tambin con la proteccin de la
diversidad biolgica, a travs de la Convencin sobre Diversidad Biolgica.
El dilema surge a partir de la superposicin del comercio con la biodiversi-
dad mediante la apropiacin intelectual de biotecnologas38 tal como nos
lo seala Garca Vieira.
Todo esto nos impulsa a buscar una respuesta desde el anlisis politolgico
y as vemos con Estenssoro que la crisis ambiental como variable de conflic-
to poltico implica reconocer que la gestin del espacio ecosistmico, a sus
distintos niveles, local, regional y global, no es inocente o ideolgicamente
neutro y que para que nuestros ecosistemas y la influencia que ejercemos
sobre ellos, se traduzcan en recursos concretos factibles de emplear en un
desarrollo y crecimiento sustentable, se requiere aceptar esta perspectiva, no
solo de manera retrica sino que real y, por lo tanto, profundizar nuestros
mecanismos de cooperacin e integracin.39 Frente al conflicto poltico
implcito en la realidad circundante la integralidad se impone como sustento
de los mecanismos de cooperacin e integracin.

38
Por todo ello, desde el conocimiento, tanto la interdisciplina cuanto la
integralidad y el pensamiento situado son las claves para comprender nuestros
dilemas imposibles de solucionar si no asumimos en forma explicta y clara
los problemas ambientales que nos afectan.
Viendo todo esto es que nos volvemos a hacer la pregunta respecto de
qu es lo que nos falt como grupo MERCOSUR-UNASUR y qu es lo
que nos sigue faltando 1) Asumir y desarrollar formas participativas de
construccin de agenda; 2) Asumir los criterios de Integralidad en cuencas,
regiones, recursos y biodiversidades y 3) Ver que hay interconexin y escasez
en los sostenes de la vida frente a los que la idea del poder como dominacin
y la sobreexplotacin nos han hecho y nos pueden seguir haciendo mucho
dao.
Desde la toma de decisiones polticas, nuestro continente deber solu-
cionar el insostenible dilema democrtico anticipado en lo que llamamos
situacin populista y explicitado en el hecho de la distribucin del ingreso
ms regresiva del planeta. Confiemos en que el camino corto, el atajo
no siga siendo la aceptacin de inversiones que generan xito poltico de
coyuntura, poco empleo de largo plazo y destruccin del medioambiente
como caminos de un distribucionismo aparente cuyo persistente perfil es
resistirse a los controles y a la coordinacin estratgica de los mismos.
De todo esto se deducen dos urgencias: 1)integralidad; 2) debate y control
democrtico facilitado y estimulado por laintegracin.
Finalmente, en cuanto al conocimiento en s podemos sintetizar que lo
esencial de la mirada propuesta desde Amrica Latina incluye un supuesto
metodolgico que ha resultado tanto insoslayable cuanto eficaz: debe privi-
legiarse la induccin y eventualmente la inferencia sobre la deduccin que
inicia y moldea nuestros proyectos de investigacin reubicndose el lugar en
donde se instala la teora y estimulndose a la continuacin de su desarrollo
posterior posibilitando, incluso la prediccin de tendencias y no de hechos,
como lo hacen las ciencias duras.
Qu lo har posible? Estimamos que tanto las dificultades sistmicas
acumuladas desde 2007 y agravadas en el presente constituyen un estmulo
que se complementa con los casi 30 aos de democracia en simultneo que
vive la regin: he aqu una necesidad sumada a una potencialidad y, por lo
tanto, he aqu una oportunidad!

39
Notas
1
Seitz, A. M. (2011) Relaciones Interna- 10
Ferrater Mora, 2005:66-70.
cionales desde Amrica Latina. En XV 11
Merleau-Ponty, 1977:31.
Jornadas de Pensamiento Filosfico: La 12
Seitz, 1983:3.
Primera Dcada del siglo XXI. Balance y
Perspectivas. Montevideo: FEPAI.
13
Seitz, 2011.
2
Friedrich, 1968:13.
14
Seitz, 1983:3.
3
Friedrich, 1968:14.
15
Seitz, 1983.
4
Ortiz, 2004:13.
16
Rene a la Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Guyana, Ecuador,
5
Wallerstein, 2001:6-7.
Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y
6
Sodupe, 2003:224. El caso de Venezuela.
Lledenrozas (2007) hace mencin de 17
Pea, 2007; 2009.
una corriente espaola que no la hace
apartarse del oficialismo vinculado a los
18
Bobbio, Matteucci, Pasquino, 1997.
pases del norte y que tampoco la vincula 19
Schwartz (1997) nos brinda los funda-
con la regin. El caso de Attin (2001) mentos filosficos, antropolgicos y psico-
se instala en un realismo clsico que, lgicos de nuestras afirmaciones. Esto ha
partiendo de la Ciencia Poltica italiana, sido trabajado en Seitz (1998 y 2001).
a la vez, presenta una casustica ms 20
Ferrer, 1999:82.
amplia y variada. Su lmite est en la
definicin de la disciplina como la ciencia
21
Seitz, 2004.
del gobierno del mundo instalndose 22
Seitz, 2011.
en una mirada excluyente respecto de 23
Bull, 1977.
nosotros y desde el centro del poder. 24
Falk , 2002.
7
Goldmann, 2001:614. 25
Friedrich, 1968.
8
Para esto se puede ver, entre otros, Zea 26
CEPAL, 2005 y Ferrer, 1999:82.
(1970); Lander (2005); Mignolo (2002);
Revista de Filosofa Latinoamericana
27
Ferrater, 2005:66-70.
(1979); Diccionario del pensamiento 28
Lander, 2005:14.
alternativo (2008) y Perez (1977). 29
Consultar Informe Final CIG, 1999.
9
Grimson; Merenson y Noel (2011) propo- 30
Cfr. Friedrich, 1968; Duroselle, 1998 y 31
nen una lectura crtica del discurso euro-
Seitz, 1993.
cntrico que molde las reflexiones sobre
el desarrollo del capitalismo, del empleo
32
Mohanty, 2000:11 (la trad. es nuestra).
monoplico de categoras y de las opera- 33
Seitz, 1997. Populismo y Populismo la-
ciones epistmicas por las que Occidente tinoamericano. Dentro de ello lo que ms
se afirma como fuente nica de modelos interesa son las visiones de Rouqui, A. y
generalizables, del papel histricamente Laclau, E. Cfr. Seitz, 2003.
hegemnico de las antropologas metropo- 34
Diccionario de la Lengua Espaola,
litanas y el subordinado de las perifricas, 2001:1288.
del reconocimiento dispar que han recibi- 35
Harribey, 2008:43.
do las actividades intelectuales indgenas,
por un lado, y las acadmicas, por el otro.
36
Harribey, 2008:43.

40
37
Carbajal, 2007.
38
Instituto de Altos Estudios de Amrica
Latina de la Universidad Simn Bolvar,
1983:217-222.
Garcia Vieira, 2010:335.
39
Estenssoro Saavedra, 2010:325.

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42
Culturas propias. De nuestra Amrica
a Nuestra Amrica trayecto identitario
de Jos Mart
Jos Antonio Bedia Pulido
Centro de Estudios Martianos, La Habana

El primero de enero de 1891 la Revista Ilustrada de Nueva York, publica


un ensayo antolgico: Nuestra Amrica; canto a la redencin hispano-
americana, intento de rescate y defensa de lo que nos identifica, de nuestra
identidad. La diversidad de representaciones continentales que aparecen
en el texto est fundamentada en el recuento de la historia comn. Incluye
los dismiles sectores sociales todos protagonistas durante la conquista, la
colonizacin, las guerras independentistas y la consolidacin de las nuevas
repblicas. Su autor, Jos Mart, con el texto abre paso a una vanguardia
ideolgica que analiza el pasado y proyecta construir el futuro, no repitiendo,
sino rescatando. Vislumbra nuestra integracin desde el reconocimiento
multicultural, sus observaciones sobrepasan los proyectos sociopolticos
decimonnicos, se tornan paradigmticas.
El ensayo es respuesta concreta a la necesidad de un instante, en el cual
flaqueaba la solidaridad latinoamericana y Cuba, presa en su insularidad,
pareca aislada. Mart reclama del concierto regional; al hacerlo exhibe el
fruto de una dilatada experiencia y concientizacin que comenz en Mxico,
cuando periodista de la Revista Universal hace suyo un trmino: nuestra
Amrica, plasmacin y piedra de toque de sus expresiones de identidad
hemisfrica. Cuando por vez primera seala: Si Europa fuera el cerebro,
nuestra Amrica sera el corazn;1 esgrime una razn sensitiva como sello
comn, aunque no explicita nuestras semejanzas. Sin embargo, sienta la
contraposicin a lo forneo; mas no fue un chovinista, pronto ejercita el
criterio sobre lo nuestro. Comienza a adentrarse en esa mixtura cultural que
nos compone, de la que somos genuino resultado.

43
Sus puntos de vista le obligan a contrapuntear con las propuestas socio-
polticas esgrimidas en la regin durante el ltimo tercio del siglo XIX;
aquellas que planteaban la educacin como redencin. l, educador, no
se deslumbra ante la monserga terica, y precisa, realista: el indio duerme
[] Qu ha de redimir a esos hombres? La enseanza obligatoria. Sola-
mente la enseanza obligatoria, cuyos beneficios no entienden y cuya obra
es lenta? No la enseanza solamente: la misin, el cuidado, el trabajo bien
retribuido.2 No le resta importancia a la enseanza, la justiprecia, comprende
el valor de las letras; pero fundamenta que slo ella sirve si es el vehculo de
la redencin humana, por eso: Cuando todos los hombres sepan leer, todos
los hombres sabrn votar, y, como la ignorancia es la garanta de los extravos
polticos, la conciencia propia y el orgullo de la independencia garantizan el
buen ejercicio de la libertad.3 Para validar su formulacin enarbola la figura
del Benemrito de las Amricas, como paradigma, culmina con una sentencia
categrica: Un indio que sabe leer puede ser Benito Jurez.4
La primera jornada de Mart en Mxico, entre 1875 y 1876, constituy
su encuentro continental; el origen de su bsqueda identitaria al calor de una
realidad dispar, multicultural. Observador, seala: La vida americana no se
desarrolla, brota. Los pueblos que habitan nuestro Continente, los pueblos en
que [...] la raza latina se ha mezclado con la vitalidad brillante de la raza de
Amrica, piensan de una manera que tiene ms luz, sienten de una manera
que tiene ms amor.5 Esta sucinta caracterizacin psicosocial de lo que
somos es una visin a contrapelo, pues en el ltimo tercio del siglo XIX la
identidad latinoamericana era oficialmente expresada como una sumatoria
de culturas nacionales, ambin oficiales. Aquel arquetipo no se corresponda
con la realidad y, en ltima instancia, las polticas gubernamentales solo afir-
maban la identidad como defensa. Mart tambin lo hace, pero sin obviar
nuestra heterogeneidad, su identidad es conciencia de alteridad.
Emigrante, su observacin es acuciosa, en Guatemala en los aos 1877
y 1878 hace frecuente la simblica expresin nuestra Amrica. Al calor de
geografas ocultas de selvas, descubre un universo interior, otro, alejado de la
modernidad citadina, autctono. Emprende curiosos apuntes, un libro de
casa sobre un viaje en mula.6 Una epstola rememora aquella experiencia:
Volv los ojos hacia los pobres indios, tan aptos para todo y tan destituidos de
todo, herederos de artistas y maestros, de los trabajadores de estatuas, de los
creadores de tablas astronmicas, de la gran Xelah, de la valerosa Utatln.7

44
Funda una visin de nuestra identidad expresada como trayecto, ya establece
un concepto novedoso cuando arriba a la Capital guatemalteca:

Interrumpida por la conquista la obra natural y majestuosa de la civilizacin


americana, se cre con el advenimiento de los europeos un pueblo extrao,
no espaol, porque la savia nueva rechaza el cuerpo viejo; no indgena, porque
se ha sufrido la injerencia de una civilizacin devastadora, dos palabras que,
siendo un antagonismo, constituyen un proceso; se cre un pueblo mestizo
en la forma, que con la reconquista de su libertad, desenvuelve y restaura su
alma propia.8

Se hizo maestro, creador, comparte las tareas docentes con un proyecto


periodstico, no logr realizarlo. Salva la contrariedad en un pequeo libro,
deja planteada su visin de lo latinoamericano: De indios y blancos se ha
hecho un pueblo perezoso, vivaz, batallador; artstico por indio; por espaol
terco y osado;[] es el hijo de Amrica ardiente y generoso, como el sol que
lo calienta, como la naturaleza que lo cra.9 Somos hbridos, no importa,
ello no menoscaba nuestra grandeza; lo realmente trascendente anota
renglones seguidos cuando interroga: qu haremos, indiferentes, hostiles,
desunidos?.10 Comprende que el salto al progreso que debe realizarse tiene
que ser unnime; de ah su bsqueda del alma propia americana, reconoci-
miento de nuestro mestizaje. Nos constituyen diferentes razas y culturas.
Carlos Bojrquez, sobre este particular, seala que Mart se encamina
a la bsqueda del ser y el hacer americano con propsitos de autoctona
[ruptura del cubano con el] [] tema indgena imperante sobre todo en las
letras del siglo XIX.11 Identifica los legtimos valores americanos: Tenemos
ms elementos naturales en estas nuestras tierras, desde donde corre el Bravo
fiero hasta donde acaba el digno Chile, que en tierra alguna del universo.12
Las fronteras naturales de las que hace uso es el basamento primigenio de
nuestra historia comn, de la identidad a la que se refiere. Sin embargo, en
su bsqueda de autoctona existe otro componente, psicolgico, porque: La
vida debe ser diaria, movible, til; y el primer deber de un hombre de estos
das, es ser un hombre de su tiempo. No aplicar teoras ajenas, sino descu-
brir las propias. No estorbar [] con abstracciones, sino inquirir la manera
de hacer prcticas las tiles.13

45
Avista in situ la existencia social de un componente autctono y otro
extranjerizante. No anula la otredad, aprecia que ella es un componente
ineludible. Partidario de la modernizacin como proceso creativo y crtico,
entiende vital la conjuncin de esos dos factores antagnicos si verdadera-
mente se proyecta una integracin. Sus conceptos implican lo propio y lo
diferente, supone registros diversos, frutos del choque intercultural. No s
qu tienen las tierras que saturan a los que en ellas nacen de un espritu que
les es completamente propio; como que la sangre de los indios sacrificados
y de los mrtires ahorcados, atados a la cola de los caballos y descuartizados,
nos crea.14
Un ciclo latinoamericano cierra Mart luego de su etapa venezolana en
1881. Es un momento decisivo para alcanzar su continentalismo. Se reconoce
hijo de Amrica y manifiesta que a su revelacin, sacudimiento y funda-
cin urgente me consagro.15 En la tierra del Libertador formula cmo debe
asumirse nuestra identidad para con ella encarar el futuro: Es fuerza andar
a pasos firmes, apoyada la mano en el arado camino de lo que viene con
la frente en lo alto. Es fuerza meditar para crecer: y conocer la tierra en que
hemos de sembrar. [] Es fuerza, en suma, [...] hacer la obra.16 La faena es
de trabajo y orgullo, de conocimiento y desarrollo, de rescate propio. Esta
tarea sagaz es precisamente uno de los grandes desafos de su modernidad, y
la nuestra. Es necesario objetivar soluciones mediante un proyecto de cambio
que involucre a todos, que sustente una impronta comn, propia.
Al dejar Venezuela inicia una larga permanencia en los Estados Unidos,
la otra Amrica, advierte que: los tiempos son graves, y acaso temibles
[]. Se van levantando [] los problemas vitales de Amrica: piden los
tiempos algo ms que fbricas de la imaginacin y urdimbre de la belleza.
[]. El mundo entero es hoy una inmensa pregunta.17 Comienza a
profundizar en lo que representa la Amrica sajona para la hispana, all se
erigi un gobierno, una repblica, pero su comportamiento levanta recelos
en nuestros pueblos y sobre sus autctonos pobladores establece una pol-
tica avarienta, de sangre y fuego, que no difiere con la de los conquistadores
espaoles, tres siglos atrs:
De la barbarie de los indios hablan: fuera ms justo hablar de sus virtudes
y prudencia. Las tropas norteamericanas, abatidas mil veces y puestas en rota
por los guerreros indios, los van acorralando, apresando tragando. Defienden
rbol por rbol los bosques en que nacieron, y la nobleza y amargura con

46
que al cabo se rinden a los blancos poderosos slo igualan al mpetu con
que se entran por sus filas, siguiendo con alaridos penetrantes a la manada
de caballos salvajes que echan de vanguardia y escudo. [] No se cubren de
cotas ni cascos para guerrear, sino que se quitan las ropas, se arrojan sobre
las filas enemigas, y hacen de su pecho limpio culata de sus rifles. Crteres
flameantes son sus rifles. No guerrean por apoderarse de la tierra del vecino,
sino para defender la propia; y como los bfalos de sus selvas nativas, ponen
en cerco, que amparan con sus cuerpos, a sus mujeres y a sus hijos.18
Reprocha que la sociedad norteamericana destruya al indio, y como bajo
la presin de la raza invasora se hace poco por incorporar a este sector al
proyecto social estadounidense. En el peridico La Amrica una y otra vez
opina sobre esta grave cuestin. Realiza comparaciones entre lo acaecido a
los autctonos de pobladores de la Amrica nuestra y la del norte, increpa el
aplastamiento, conoce que con el despojo territorial se eclipsa un universo.
Se sabe poco de [] los indios de Amrica: [] con tan brbaro rastrillo
nivelaron la tierra [] voces de Valverdes y Zumrragas, [] y tan bien
se juntaron el afn [] de extinguir a los vencidos y el encono fiero de los
clrigos vulgares contra la gente hereje, que no es maravilla que tan poco se
sepa ahora de lo que expresaron y escribieron en Yucatn los ymetes, y en el
Per los amautas, y en Nicaragua los nahuates sabios.19
Conocedor del desfalco perpetrado otrora por los conquistadores espa-
oles sobre aquellos pueblos en cuyo seno se encerraba la luz, critica el robo
perpetrado a una pgina de la historia universal. Por ello reprende lo que el
gobierno norteamericano hace, en el siglo XIX, sobre el indio valeroso, hospi-
talario, digno, que reducido por una nacin poderosa que apaga su persona-
lidad y aviva un sentimiento de fiera abatida. Se proyecta a favor del acuerdo,
al reconocerse hbrido comprende que la solidez humana radica no en mondar
y discriminar, sino en reunir e integrar. l, hijo de espaol afirma:
Qu importa que vengamos de padres de sangre mora y cutis blanco? El
espritu de los hombres flota sobre la tierra en que vivieron, y se le respira. Se
viene de padres de Valencia y madres de Canarias, y se siente correr por las
venas la sangre enardecida de Tamanaco y Paracamoni, y se ve como propia
la que vertieron por las breas del cerro del Calvario, pecho a pecho con los
gonzalos de frrea armadura, los desnudos y heroicos caracas! Bueno es abrir
canales, sembrar escuelas, crear lneas de vapores, ponerse al nivel del propio
tiempo, estar del lado de la vanguardia en la hermosa marcha humana; pero

47
es bueno para no desmayar en ella por falta de espritu o alarde de espritu
falso, alimentarse, por el recuerdo y por la admiracin, por el estudio y la
amorosa lstima de ese ferviente espritu de la naturaleza en que se nace,
crecido y avivado por el de los hombres de toda raza que de ella surgen y
en ella se sepultan.20
Advierte el deber latinoamericano, se anima a proponer como solucin
fundar, no imitar y desdear lo nuestro. Por ello opina que crear es la palabra
de pase de las generaciones de latinoamericanos. En 1889, al celebrarse la
Conferencia Internacional Americana, ante los delegados de nuestras rep-
blicas pronuncia un discurso antolgico, trasciende con el nombre de Madre
Amrica. Expresin que logra el colofn la pieza oratoria y evidencia un
punto culminante en la conceptuacin identitaria regional por parte del
cubano. Durante dcadas ha elaborado su significacin de identidad Lati-
noamericana. Comparte con los delegados al cnclave sus experiencias y las
razones del exilio:
A unos nos ha echado aqu la tormenta; a otros, la leyenda; a otros, el
comercio; a otros, la determinacin de escribir, en una tierra que no es libre
todava, la ltima estrofa del poema de 1810; a otros les mandan vivir aqu,
como su grato imperio, dos ojos azules. Pero por grande que esta tierra sea, y
por ungida que est para los hombres libres la Amrica en que naci Lincoln,
para nosotros, en el secreto de nuestro pecho, sin que nadie ose tachrnoslo
ni nos lo pueda tener a mal, es ms grande, porque es la nuestra y porque
ha sido ms infeliz, la Amrica en que naci Jurez.21
Dos aspectos esenciales subraya: completar la ltima estrofa del poema de
1810, con lo que mancomuna la redencin antillana a la gesta bolivariana, y
la devocin, por la Amrica en que naci Jurez, gesto que transparenta su
sentido continental, en oposicin a cualquier intencin mimtica de tras-
plantar modelos forneos, sin reparar diferencias.22 Su anlisis proporciona
confianza a los nacidos en la regin, y a contrapelo de la tesis sarmientina
de civilizacin frente a barbarie, propone como solucin la disyuntiva esbo-
zada por Simn Rodrguez O inventamos o erramos, lo que a su entender
evidencia la necesidad de fundar.
En la oracin a los delegados a la Conferencia Internacional Americana,
llama la atencin que su defensa de nuestras singularidades, blande el cono-
cimiento de las problemticas polticas y psicosociales de lo que llama la
Amrica que no es nuestra enfrentada a nuestra Amrica. En sus visiones

48
registra con perspicacia la vida en esta gran nacin del norte, abigarrado
mosaico tnico de expansiva poltica exterior. Ante ella no debemos ser repre-
sentantes de la alienacin. Con estos postulados rememora nuestra historia,
valladar de contencin frente a la campaa desatada por The Evenig Post, a
favor de la primera Conferencia Panamericana de Washington. Trasluce el
carcter estratgico y econmico consustancial a los intereses del pas anfi-
trin, por eso: cmo no recordar, [] los orgenes confusos, y manchados
de sangre, de nuestra Amrica, aunque al recuerdo leal, y hoy ms que nunca
necesario, le pueda poner la tacha de vejez inoportuna aquel a quien la luz
de nuestra gloria, [] estorbase para el oficio de comprometerla o rebajarla?
Del arado naci la Amrica del Norte, y la espaola, del perro de presa.23
Mart expone la tensin modernizadora que se ejerce sobre hispano-
americana, y frente al episodio modernizador que estaba teniendo lugar, su
disertacin adquiere la importancia de paradigma general. La carencia de una
relacin orgnica entre lo propio y lo ajeno le es fundamental para explicar
nuestra historia. Su repaso comienza en los tiempos de la conquista, por
la necesidad urgente de expresar nuestra identidad defensiva desde la inte-
gracin, ya que: Por entre las divisiones y celos de la gente india adelanta
en Amrica el conquistador; por entre aztecas y tlascaltecas llega Corts a
la canoa de Cuauhtmoc; por entre quichs y zutujiles vence Alvarado en
Guatemala; por entre tunjas y bogotes adelanta Quesada en Colombia; por
entre los de Atahualpa y los de Huscar pasa Pizarro en el Per.24
No es la suya una meditacin trivial, es la oportuna previsin ante el
convite majestuoso. Un nuevo tipo de dominacin se avecina, la unidad
tantas veces por l reclamada urge. Su expresin de 1889 no es trasnochada
conclusin de un alegato avizor, en un cnclave oportuno, es meditacin
sopesada desde aquellos das de 1877, cuando husped de la tierra del
Quetzal, dej planteado: Puesto que la desunin fue nuestra muerte, qu
vulgar entendimiento, ni corazn mezquino, ha menester que se le diga
que de la unin depende nuestra vida? Sus imgenes de unidad regional,
insertas en el discurso pronunciado de la Sociedad Literaria Hispanoameri-
cana, parten de un caos gravemente desarmnico, pero arriban a una comu-
nin: El glorioso criollo cae [] hoy en Caracas, maana en Quito, luego
con los comuneros del Socorro [] en Cochabamba [] en el cadalso del
Paraguay [] al pie del Chimborazo ;26 por ello la supervivencia americana
esta sujeta a nuestra unin, solucin necesaria, reafirmacin de una iden-

49
tidad defensiva. La gloria es el criollo, el resultado de una dismil mezcla que
conforma lo autctono, la verdadera riqueza latinoamericana.
Arduo era reconstruir nuestra comn historia y convertirla en un arma,
demostrar que la identidad liberadora americana no era circunstancial, que es
nuestra raz: El primer criollo que le nace al espaol, el hijo de la Malinche,
fue un rebelde.27 Nuevamente lo autctono, representado en lo criollo
nos identifica, y l, hijo de espaoles, lo personifica. Su meditacin es un
programa identitario que expresa los contenidos de la conciencia prctica,
la cual asume como programa de vida. Su discurso es parte de una rplica
ideolgico-poltica entre las dos facciones que componen el continente. Su
patria no ha logrado la independencia, la pretende, sabe que necesita de
la unin latinoamericana, de ah que nuestra identidad la trasluzca como
defensa para encarar el futuro.
Desborda su prosa baluarte de identidad hispanoamericana, cuando se
ufana: Nunca, de tanta oposicin y desdicha, naci un pueblo ms precoz,
ms generoso, ms firme.28 No esconde la mcula, las repblicas nuevas
deben madurar porque si en ocasiones el modelo forneo se ha impuesto
sobre la realidad original, en otras rie. El trayecto que desde la espada y el
arcabuz integraron la regin, aquella Amrica enconada y turbia, que da
paso a una lucha centenaria, reafirmacin identitaria, donde brotan triun-
fantes las huestes de Bolvar y que tras su logro levanta, a pujo de brazo, las
noveles repblicas, las que representan para Mart nuestra Amrica de hoy,
heroica y trabajadora a la vez, y franca y vigilante,29 hacen de su propuesta
la obra a concretar. La libertad que esgrime se corresponde con la bsqueda
de plenos derechos de las naciones, etnias y los distintos sectores sociales, se
acercaba la hora de la marcha unida.
El cubano aplica a sus ideas identitarias patrones cognitivos que eviden-
cian cmo aquello que poseen todos los individuos que pertenecen a una
comunidad en espacio y tiempo, en virtud de la participacin que a cada
uno de ellos, brinda el fundamento comn. Por ello le es impostergable
mostrar nuestras realidades y sobre ellas trazar el entramado terico que
puede solucionar el enigma hispanoamericano. Los delegados al encuentro
hemisfrico representaban algo idntico, algo que es y no es lo mismo; pero
que sirve de orientacin para diferenciamos respecto a otros. Por ello el anti-
llano considera fracasado el modelo importado, los proyectos oligrquicos
que fracturaron la posibilidad de lograr un pacto intertnico capaz de fundar
un nuevo orden social.

50
La comunidad latinoamericana que l proyecta desde nuestra historia,
es el resultado de las luchas centenarias de un pueblo; la identidad se ha
constituido en la conciencia prctica, elemento que encuentra su origen en
la tradicin. Al reconocernos como familia, donde cada uno es propietario
de su identidad, pero tambin respira un aire comn, se ha de ensear el
alma como es. La propuesta martiana consiste en reequilibrar los factores
del proceso de modernizacin mediante un discurso respuesta a la oposicin
entre modernizacin e identidad. El camino de su indagacin continental
est allanado, ya puede escribir con mayscula Nuestra Amrica. Entonces
desarrolla un criterio de identidad complejo, nuevamente exhibe la amal-
gama que nos conforma. Comienza exorcizando todo chovinismo o: Cree
el aldeano vanidoso que el mundo entero es su aldea.30 Sin embargo, ense-
guida hace un sealamiento crtico y necesario: Lo que quede de aldea en
Amrica ha de despertar.31 Es conciente que del desborde de fronteras,
avizora los peligros que se ciernen, pero conciente de nuestras realidades, a
conceptos antepone ideales, porque:

No hay proa que taje una nube de ideas. Una idea enrgica, flameada a tiempo
ante el mundo, para, como la bandera mstica del juicio final, a un escuadrn de
acorazados. [] Ya no podemos ser el pueblo de hojas, que vive en el aire, con
la copa cargada de flor, restallando o zumbando, segn la acaricie el capricho
de la luz, o la tundan y talen las tempestades; [] Es la hora del recuento, y
de la marcha unida, y hemos de andar en cuadro apretado, como la plata en
las races de los Andes.32

Examina nuestra unin desde la diversidad, versado en la identidad que


nos conforma, acude a referencias bblicas, la bandera del juicio final; la
singular y mixturada composicin americana que debe expresar los elementos
que la integran; le corresponde desechar lo superfluo, no debemos ser el
pueblo de hojas, que vive en el aire; busca lo raigal, la plata en las races de
los Andes. Critica a quienes pretenden trasplantar otras realidades, que no
se nos adecuan: La incapacidad no est en el pas naciente, que pide formas
que se le acomoden y grandeza til, sino en los que quieren regir pueblos
originales, de composicin singular y violenta, con leyes heredadas de cuatro
siglos de prctica libre en los Estados Unidos, de diecinueve siglos de monar-
qua en Francia.33 Rompe con lo puesto en prctica por los proyectos libe-
rales decimonnicos, con las tesis de la contradiccin civilizacin-barbarie.

51
Pero Mart no plasm su obra cumbre en papel, sino en actos, cuando se
lanza a conquistar la emancipacin antillana conciente de que: El problema
de la independencia no era el cambio de formas, sino el cambio de espritu.
[y sobre todo de que] Con los oprimidos haba que hacer causa comn34
Sustenta una opinin inclusiva porque: El genio hubiera estado en hermanar
[] la vincha y la toga; en desestancar al indio; en ir haciendo lado al negro
suficiente; en ajustar la libertad al cuerpo de los que se alzaron y vencieron
por ella.35 La verdadera riqueza latinoamericana brota de la mezcla, por ello
hay que injertar en nuestras repblicas el mundo, pero sin perder el tronco
de la autoctona. Con esta precisin se aparta de aquellos que pretenden una
modernidad borrando lo originario.
La tensin entre modernizacin extranjerizante y culturas autctonas
late a fines del siglo diecinueve, en los escritos de Mart adquiere la impor-
tancia de modelo general, llega al presente. A la luz actual, segn Franz
Martin Wimmer:

Nosotros vivimos el comienzo de una cultura global de la que en muchos


aspectos de la vida todava no est fijada la forma. Ella puede surgir de la
expansin y adaptacin de una tradicin hegemnica; pero tambin puede
formarse de las fuentes espirituales y materiales de los muchos pueblos que la
constituyen. Siempre que en discusiones sobre la multiculturalidad o inter-
culturalidad se escucha que se trata de tomar en cuenta todas las voces, o
algo similar, esta expresin no hay que tomarla al pie de la letra. De lo que en
realidad se trata no es de la totalidad de los aspectos, sino de fundamentar la
respectiva toma de decisin entre unilateralidad y multilateralidad. Consiste
no en un simple procedimiento comparativo y tampoco apenas dia-lgico
sino en un procedimiento poli-lgico.36

Mart percibe que nuestra identidad esta en lo criollo resultado de la


mixtura, es el expresin genuina de la verdadera unidad latinoamericana, por
eso los mrgenes del Bravo a Magallanes son ms que geogrficos, se tornan
socioculturales. Insertos en un mundo de colapsadas ideologas paradigm-
ticas, slo valores comunes que revelen nuestra identidad, desde la diver-
sidad, harn posible sobrevivir la actual coyuntura, y mostrar que es posible,
para nosotros, la proyeccin lgica del futuro que se desea a partir de la crtica
a las imperfecciones del presente, y sin olvidarnos del pasado cohesionado y
sufrido desde la sangre que atrs dej la espada y el arcabuz.

52
Notas
1
Mart, J. (1995) Hasta el cielo (por Jos 17
Mart, J. Los propsitos de La Amrica
Pen Contreras) (423). En Mart, J. Obras bajo sus nuevos propietarios (266). En
Completas, tomo 6. Editorial de Ciencias JMOC, tomo 8.
Sociales: La Habana. El resaltado es nues- 18
Mart, J. El Century Magazine. Los
tro. En adelante JMOC. Indios de Norte Amrica. La Campaa
2
Mart, J. Los indios. La Lonja. Los dos de los Nez Percs. El Trueno que Rueda
franceses. Los traductores. Boletn del en las Montaas. Nathaniel Hawthorne y
Eco. Juan de Dios Rodrguez (327-328). las obras de imaginacin (447). En JMOC,
En JMOC, tomo 6. tomo 13.
3
Mart, J. El proyecto de instruccin 19
Mart, J. Una Comedia Indgena: El
pblica. Los artculos de la fe. La Gregence. Librera de literatura aborigen
enseanza obligatoria (351). En JMOC, por Daniel G. Brinton. El Ollantay y el
tomo 6. Rabinal Ach. El Teatro Indgena (338).
4
Ibid., 351. En JMOC, tomo 8.
5
Mart, J. El Liceo Hidalgo. Monumento.
20
Mart, J. Autores americanos
Vuelta a las escuelas. Empresa patri- aborgenes (336). En JMOC, tomo 8.
tica. Teatro mexicano (200). En JMOC, 21
Mart, J. Discurso pronunciado en la
tomo 6. velada artstico-literaria de la Sociedad
6
Mart, J. Guatemala [Diario de Izabal a Literaria Hispanoamericana (134). En
Zacapa] (44). En JMOC, tomo 19. JMOC, tomo 6.
7 Mart, J. Al Sr. Director de El Progreso
22
Recurdese que ya en sus tiempos de
(110). En JMOC, tomo 7. estudiante en Espaa haba escrito: Los
norteamericanos posponen a la utilidad
8
Mart, J. Los Cdigos Nuevos (98). En
el sentimiento. Nosotros posponemos al
JMOC, tomo 7.
sentimiento la utilidad.
9
Mart, J. Guatemala (117-118). En
Y si hay esta diferencia de organizacin,
JMOC, tomo 7.
de vida, de ser, si ellos vendan mientras
10
Ibid., 118. nosotros llorbamos, si nosotros reem-
11
Bojrquez Urzais, Carlos E. (2001) El plazamos su cabeza fra y calculadora
indgena en la elaboracin de Nuestra por nuestra cabeza imaginativa, y su
Amrica (58-59). En Anlisis de Coyuntu- corazn de algodn y de buques por un
ra. La Habana. corazn tan especial, tan sensible, tan
nuevo que slo puede llamarse corazn
12
Mart, J. Revista Guatemalteca (104).
cubano, cmo queris que nosotros nos
En JMOC, tomo 7. El nfasis es nuestro.
legislemos por las leyes con que ellos se
13
Mart, J. A Joaqun Macal (97). En legislan?
JMOC, tomo 7. El nfasis es nuestro.
Imitemos. No! Copiemos. No! Es bue-
14
Mart, J. Apuntes para los debates so- no, nos dicen. Es americano, decimos.
bre El Idealismo y el Realismo en el Arte Creemos, porque tenemos necesidad
(427). En JMOC, tomo 19. de creer. Nuestra vida no se asemeja a la
15
Mart, J. A Fausto Teodoro de Aldrey suya, ni debe en muchos puntos aseme-
(267). En JMOC, tomo 7. jarse. La sensibilidad entre nosotros es
16
Mart, J. El carcter de la Revista Vene- muy vehemente. La inteligencia es menos
zolana (209-210). En JMOC, tomo 7. positiva, las costumbres son ms puras

53
cmo con leyes iguales vamos a regir dos 27
Ibid., 137.
pueblos diferentes?. Mart, J. Cuaderno 28
Ibid., 138.
de apuntes nmero 1 (15-16). En JMOC, 29
Ibd., 139.
tomo 21.
29
Mart, J. Nuestra Amrica (15). En
23
Mart, J. Discurso pronunciado en la
JMOC, tomo 6.
velada artstico-literaria de la Sociedad
Literaria Hispanoamericana (136). En
30
Ibid., 15.
JMOC, tomo 6. 31
Ibid., 15.
24
Ibid., 136. 32
Ibid., 16-17.
25
Mart, J. Guatemala (118). En JMOC, 33
Ibid., 19.
tomo 7. 34
Ibid., 20.
26
Mart, J. Discurso pronunciado en la 35
Wimmer, F. M. Condiciones y tareas de
velada artstico-literaria de la Sociedad
una filosofa orientada interculturalmente
Literaria Hispanoamericana (137). En
(tesis).
JMOC, tomo 6.

54
De la historia al mito: Bolvar por Mart
Lourdes Ocampo
Centro de Estudios Martianos, La Habana

El culto es una necesidad para los pueblos. El amor no es ms que la necesidad


de creencia: hay una fuerza secreta que anhela siempre algo que respetar y
en qu creer. Extinguido por ventura el culto irracional, el culto de la razn
comienza ahora. No se cree ya en las imgenes de la religin, y el pueblo
cree ahora en las imgenes de la patria.1
La historia de Simn Bolvar, tal como la presupone el Apstol, en el
intento de darle un origen mtico a las repblicas, relata el origen de la gran
nacin latinoamericana, y est insertada dentro de los mitos cosmognicos.
Es un mito que narra la creacin del mundo americano en s, a partir de su
liberacin colonial, y es Bolvar el Creador del mundo americano, que se
convierte en un tipo ejemplar para todos. Esta constitucin de la historia
en mito, prolonga y completa el mito cosmognico, pues cuenta como el
Mundo ha sido modificado y enriquecido.2 En los finales del siglo XVIII, en
Europa, se habla de la necesidad de adaptar la mitologa clsica, no tal cual, a
la literatura; y de la necesidad de inventar una nueva mitologa, con nuevos
temas, para aplicarla a la historia del pueblo actual, lo que se interpreta como
un nacimiento de una conciencia nacional. El hombre moderno se estima
constituido por la Historia, y los nuevos mitos habrn de salir de esta.
Hacia la ltima dcada del siglo XVIII aparece un escrito annimo atribuible
a Schelling, a Hegel o a Hlderlin, System programm, en el que se dice:

hemos de tener una nueva mitologa: esta mitologa debe estar, empero, al
servicio de las ideas, tiene que devenir mitologa de la razn. En tanto no le
demos un sentido esttico, esto es, mitolgico, las ideas no tendrn inters

55
alguno para el pueblo y a la inversa, en tanto que la mitologa no sea razonable,
deber el filsofo avergonzarse de ella. [] un espritu superior, enviado del
cielo, debe fundar esta nueva religin, que ser la ltima, la obra mayor de la
humanidad.3

Mart conoce lo que se est diciendo, mltiples son las menciones a estos
temas en sus apuntes, y en pos de completar la independencia americana,
se vale de ellas.
Aparece la mitologa como un intento de encontrar soluciones ante la
desfragmentacin cuando hablo de desfragmentacin me refiero a prdida
de una cosmogona abarcadora como la cultura cristiana, cuyos valores y
poder unificador se pierde paulatinamente con la modernidad del mundo,
en que el hombre evita comprometerse con consmovisiones o con convic-
ciones firmes y abarcadoras de la totalidad.

La mitologa es tal obra de arte de la naturaleza. En su tejido est realmente


formado lo ms alto. Todo es seleccin y metamorfosis, introducida y transfor-
mada, y es precisamente esa creacin y transformacin, su peculiar proceder,
su vida interior, su meta, si es que as puedo decirlo.4

Mart, intenta conciliar las diferentes culturas que forman la americana


en esta nueva mitologa. Para l la creencia en los mitos es una necesidad
humana. El hombre siente la necesidad de la creencia:

El hombre necesitado de mitos, ha creado estos, ahora que no ajustan a su


razn los que existan: pero este no es ms racional que los otros Cada
hombre, si mira atentamente, construye el mundo. Se explica los mitos eternos.
Los produce l mismo, en igual o semejante forma .5

La nueva mitologa tendr que ser popular y nacional a la vez, sntesis


de todos los elementos. El Bolvar martiano es la sntesis de Amrica. Los
mitos tienen funcin unificadora por su naturaleza sinttica.
Jos Mart, centrado en las luchas por la independencia de Cuba y en
la redencin latinoamericana como base de la independencia cultural de la
Amrica al sur del ro Bravo, inserta la construccin del hroe en el espacio
de la lucha. Este es necesario como parte de la identidad de las repblicas, y
del cdigo tico, propuesto por l, como lder espiritual del continente;

56
los [escritores] modernistas se caracterizan por su intento de crear espacios
de condensacin para lo contradictoriocomo el smbolo o la crnica, la
diferencia bsica de Jos Mart con los dems est en que l se formul un
espacio de resolucin para el antagonismo decepcin/ futuro, el espacio de
la lucha.6

Las formas de vida experimentadas antao, quedaron desarticuladas por


el modernismo y por la independencia americana. Los hombres han sufrido
un empobrecimiento espiritual, y han de llenar el vaco con mitos improvi-
sados, fragmentarios, y es el artista, el escritor quien ha de llevarlo a cabo,
en ntima comunin con la sociedad, por el reconocimiento de su funcin
dentro de ella. Jos Mart, en su necesidad de unin continental, y en sus
planes de independencia, fundi la mitologa americana tradicional y sus
sueos de progreso en la figura de Simn Bolvar.
El problema de la identidad cultural es uno de los elementos cruciales en
Amrica Latina, pues la regin est formada por un conjunto pluridimen-
sional de tipos y factores tnicos, culturales, civilizatorios.

se da el caso de que una vez extrapolados sobre el rea latinoamericana los


valores fundamentales y conceptos extraculturalesya sean resultado de la
expansin colonial, o bien asimilacin voluntariahan pasado y siguen pasando
por semejante remodificacin semntica y funcional que prcticamente todas
las categoras humanas consideradas como universales adquieren un este otro
contexto unos significados que son tambin otros, nuevos, distintos.7

Para Mart el hroe se caracteriza por tener una raz tica. Todo hroe es
en primera instancia un ser humano, la heroicidad, por otra parte, no radica
en los actos que realice, sino en la finalidad de los mismos, deben obedecer a
propsitos altruistas y nobles, adems de significar capacidad de sacrificio, y
amor al prjimo. Encarna y representa las aspiraciones del pueblo, del cual
forma parte. Le es intrnseco el padecimiento, y es el servidor de una causa
justa, nunca su protagonista.8
Partiendo de referentes eurocentristas se ha llegado a la creacin de un
hroe americano en el siglo XIX, es su introduccin en la cultura universal,
partiendo de una simbiosis de elementos europeos y americanos.

57
Los modernistas se dirigieron hacia el internacionalismo, hacia el intento de
integrar el discurso cultural de Occidente con la realidad urbana en la Amrica
Latina, hacia un futuro donde estos pases rudimentarios pudieran tener una
cultura ms moderna. 9

Mart se preocup por delimitar al hroe, como un tipo humano, que


pudiera erigirse en lder espiritual para fines del siglo XIX. De acuerdo a
su concepcin de lo americano, antes referida, buscaba una caracterizacin
que rebasara la descripcin de indumentarias y hbitos, propia del costum-
brismo, y que reflejara la pasin del hroe por la grandeza, por su posibilidad
de trascender de la media.

Estos tipos se elaboran a partir de un personaje real, pero su biografa


completa no importa demasiado, lo que importa es construir una ejempla-
ridad; en otro momento dijo: Qu importa saber lo que un hombre hizo
en este determinado momento de su vida, en esta o aquella poca concreta,
accidental y transitoriamente?Su esencia permanente es lo que quiero
investigar, no efectos que pasan, sino la causa que los produce busco. No me
importan las estaciones del camino humano, que se levantan y destruyen a
las convenciones de los vivientes, sino el vaporrecomodable, pero libre, que
echa a andar al tren por ellas.10

Simn Bolvar es el hroe que condensa las caractersticas que busca


Mart para la construccin de su hroe, segn Fina Garca Marruz, Mart lo
ve como la figura ms completa y acabada de la naturaleza americana, con
su brillo, sus pasiones, su elegancia, al que no crey ver a su patria libre sino
lo era el continente todo; en el ltimo cuarto del siglo XIX Bolvar segua
mostrando el camino a los que, como l, queran rematar la redencin del
mundo, y unir lo disperso; labor que requera su inspiracin. Mart proyecta
una identificacin entre la concepcin y el destino americano en la figura
de Bolvar.11
La categora del hroe ha estado presente en la gnesis de todas las
culturas, Aquiles en Grecia, el Cid para los espaoles, Sigfrido para los
germanos, los hroes condensan la cultura de su pueblo, suelen ser monarcas
legendarios o guerreros, participan de la creacin del mundo, pero a dife-
rencia de estos (hablamos de hroes como Prometeo que llev el fuego a los
hombres) asume una creacin puramente espiritual.

58
Los datos biogrficos de Simn Bolvar: su constante movilidad en pos
de la independencia, contribuyen a formar el epos heroico, sus datos biogr-
ficos constituyen el material idneo para la mitificacin de su figura, solo
que Mart escoge los hechos claves para hacer de l parte imprescindible de
la naturaleza americana. Nace de las entraas del continente y descansa en
las cimas de las montaas.
A travs de su palabra, resucita a Bolvar, lo transforma en mito, parte
de su figura histrica para convertirlo en una realidad viviente: el alma de
Bolvar nos alienta; responde a su necesidad de presentar un modelo tico
que le avale en sus planes de revolucionario, con el que pueda codificar y
fijar creencias y normas de conducta, y con ello contribuir a fundar lo ameri-
cano en la literatura.12
Para Jos Mart es importante y polticamente necesario convertir a
Bolvar en un mito, porque El mito garantiza al hombre que lo que se
dispone a hacer ha sido ya hecho, le ayuda a borrar las dudas que pudiera
concebir sobre el resultado de su empresa.13 Y l est organizando lo que
llam la guerra necesaria, la lucha por la liberacin de aquella porcin de
Hispanoamrica an colonia de Espaa, y fue Bolvar la figura mxima de
la independencia continental.
Los escritos sobre Simn Bolvar en la obra martiana son recurrentes. De
su estancia en Mxico datan sus primigenias menciones, as como el primer
artculo ntegro que le dedica, publicado en El federalista, el 8 de diciembre
de 1876, con motivo del arribo al poder del general Porfirio Daz. La imagen
que Mart proyecta de Bolvar, en sus aos mexicanos est encaminada a
mostrar su aspecto civilista, contrapuesto al caudillismo que marcaba a la
empresa de Daz.
De 1881 y 1883 datan las segundas recreaciones de de Bolvar. En el
discurso del Club de Comercio de Caracas, aparece como hroe americano,
telrico; en su concepcin, nace de las entraas del continente, de las profun-
didades de la tierra, que se estremeci (tembl), a modo de parto para que
naciera, y luego de muerto se encuentra en lo ms elevado, en la cima de las
montaas de los Andes. En 1883, con motivo del Centenario del Libertador,
pronuncia un discurso en el Saln Delmnicos, que reitera la concepcin de
1881 de hroe americano, en la que los elementos que conforman al hroe
son exclusivamente geolgicos.
Es en Patria, dnde a la teluricidad del hroe se le aade otra signifi-
cacin, la del pueblo. Es aqu donde ocurre la transformacin de Simn

59
Bolvar de hroe telrico a hroe cultural de Latinoamrica, que ha nacido
del continente, y se debe l, a lo humano, los americanos oprimidos son el
fundamento que lo ha hecho nacer, y es el hroe unificador y transmisor de
los valores patriticos y ticos.
Comienza la presentacin de Simn Bolvar con su nacimiento para la
historia americana. El rito de la iniciacin es el primero y ms importante
paso en la conversin de un hroe histrico en hroe cultural y mitolgico.
Es su transformacin y cambio de estatus; en que la actividad habitual se
convierte en sagrada; es el paso que le confiere el carcter mtico. Gene-
ralmente este rito recrea un nacimiento, que no necesariamente repite al
primero, sino que es espiritual.
Para Jos Mart el nacimiento simblico de Simn Bolvar recrea los
mitos escatolgicos y cosmognicos. Bolvar nace del terremoto de San
Jacinto, acaecido en 1812, que simboliza, para Mart, la destruccin del
mundo colonial hispano, seguido por la emergencia de un territorio virgen,
sin un sistema poltico, que el que nace va a fundar; es la regresin al caos
y la posterior creacin de un mundo. El terremoto, y la propia figura de
Simn Bolvar son presentados como una metfora de las guerras de inde-
pendencia, en la que se perciben tres tiempos, el anterior al terremoto: 1)la
dominacin espaola; 2) uno breve, el terremoto, simbolizando las guerras,
que destruyen la anterior organizacin del mundo, y 3) uno posterior: el
mundo que se funda tras las guerras.14 Es la regeneracin del espacio ameri-
cano, representado en un regreso a los orgenes telricos del continente, a
una especie de Edad de Oro, la mencin de estos acontecimientos sugiere
un retorno al pasado, que en contexto del ao 1893, equipara las gestas
independentistas americanas a la guerra que est preparando Jos Mart para
llevar la liberacin a las todava colonias de Espaa, en el Caribe. El viejo
mundo, simblicamente, es abolido y el mundo paradisaco del origen se
establecer, y en l la repblica con todos y para el bien de todos. Lo que
pone de relieve no es solo el terremoto como fin del mundo colonial, sino
el comienzo bajo el liderazgo espiritual de Bolvar.
La tradicin sita el nacimiento heroico de Bolvar en el Monte Sacro
romano, fuera de Amrica, durante su peregrinacin por Europa; en la cual,
segn los bigrafos: el deseo de hacer lo que ellos los hroes europeos,
Csar, Napolen hicieron, de entrar en la historia gloriosamente, se acre-
cienta cuando en Roma visita con Rodrguez los lugares clebres de la gran
urbe mundial. Entonces las huellas de tanta grandeza humana crean una

60
nueva armona en este espritu largamente torturado por la incertidumbre.
Cuando, para contemplar la ciudad, los dos ascienden una tarde al Monte
Sacro, ante el magnfico espectculo que de all se divisa, las emociones,
estimuladas durante los ltimos tiempos en el alma de Bolvar estallan, y su
vaga ambicin de gloria encaminada hacia el medio que l conoca, haca
Amrica, en la majestuosa soledad de aquella cima afluyen impetuosos a sus
labios, en la forma de histrico juramento:

Hmedos los ojoscuenta Rodrguez, palpitante el pecho, enrojecido el


rostro, con una animacin casi febril me dijo: Juro que no dar descanso a mi
brazo ni reposo a mi alma hasta que no haya roto las cadenas que nos oprimen
por voluntad del poder espaol .15

Como vemos, el bigrafo, basndose en el testimonio de Simn Rodr-


guez sita el nacimiento fuera del contexto americano, en Roma; esta ciudad
dentro de la cultura Occidental pude considerarse centro de significacin
heroica, gloriosa, representa la cultura clsica, con una historia guerrera,
fue duea y centro del imperio ms grande que existi en la antigedad, de
casi todo el mundo conocido por entonces, y Csar uno de los hroe ms
reconocidos de la historia.
Sin embargo, Jos Mart, en pos de nuestra identidad latinoamericana,
lo hace nacer de las entraas americanas. Ubica el nacimiento simblico de
Simn Bolvar en el pasaje que narra el terremoto de Caracas.
El discurso pronunciado en el Club de Comercio, en 1881, contiene la
primera mencin que hace del nacimiento telrico, que tambin aparece
en su oracin del Delmnicos con motivo del Centenario del Hroe, en
el discurso Heredia, de 1889, en Antonio Bachiller y Morales y en el
artculo publicado en Patria La fiesta de Bolvar en la Sociedad Literaria
Hispanoamericana. Todos narrados por medio de un sistema simblico,
cuyas imgenes y significaciones son propias de Hispanoamrica.
El pasaje del terremoto ha sido abordado por los bigrafos de Bolvar y
por historiadores. Segn el propio Bolvar:

El da del terremoto yo llegu corriendo hasta aqu (Plaza de San Jacinto) en


mangas de camisa porque acaba de dormir la siesta; por cierto que no encontr
otra cosa que un lamentable hacinamiento de ruinas En el acto me puse a
la obra de salvar vctimas, encaramndome sobre los escombros y gateando en

61
direccin a los sitios de donde salan quejidos o voces de auxilio. Me hallaba
en esta tarea, cuando de manos a boca con el furibundo espaolizante Jos
Domingo Daz, el que no hace ms que verme y echarse a comentar con su
acostumbrada sorna: // Qu tal, Bolvar? Parece que la Naturaleza se pone
del lado de los espaoles // Si se opone la Naturaleza, lucharemos contra
ella y la haremos que nos obedezca le respond iracundo!

El terremoto haba ocurrido un Jueves Santo, se deca entonces que era un


castigo divino por ir en contra de la Metrpoli; Mart, en primera instancia
subvierte el significado tradicional de este pasaje: Bolvar y la liberacin de
Amrica tienen un nacimiento divino; pero el pasaje sugiere otras significa-
ciones: el terremoto, movimiento telrico, sugiere el caos y del caos surge
la figura cuya funcin es instaurar el orden, la armona universal. El caos
a su vez tiene como referente la metrpoli espaola, el orden que se desea
imponer es la modernidad, es la insercin de Amrica en el mundo; y Bolvar,
el Libertador es quien impone el orden alterado por la Conquista.
No es hasta sus escritos en Patria, que el Bolvar martiano se enriquece
con nuevas significaciones: la del pueblo como fuerza liberadora. Este peri-
dico tiene tres artculos cuyo tema es la figura del venezolano, y los tres estn
en funcin de mostrarlo como lder espiritual del continente: La fiesta de
Bolvar en la Sociedad Literaria Hispanoamericana, Bolvar y Cuba que
aparecieron el 31 de octubre de 1893, y el Discurso de Jos Mart, 28 de
octubre de 1893 en la velada de la Sociedad Literaria Hispanoamericana en
honor a Simn Bolvar, publicado el 4 de noviembre de 1893.
La primera presentacin en el peridico ocurre con la resea, que comienza
con la concepcin martiana de este hroe, de forma muy condensada:

La Amrica, al estremecerse al principio de siglo desde las entraas hasta las


cumbres, se hizo hombre y fue Bolvar. No es que los hombres hacen a los
pueblos, sino que los pueblos, con su hora de gnesis, suelen ponerse, vibrantes
y triunfantes, en un hombre. A veces est el hombre listo y no lo est su pueblo.
A veces est listo el pueblo y no aparece el hombre. La Amrica toda herva:
vena hirviendo de siglos: chorreaba sangre de todas las grietas, como un enorme
cadalso, hasta que de pronto, como si de debajo de la tierra los muertos se
sacudieran el peso odioso, comenzaron a bambolear las montaas, a asomarse
los ejrcitos por las cuchillas, a coronarse los volcanes de banderas. De entre las

62
sierras sale un monte por sobre los dems, que brilla eterno: por entre todos los
capitanes americanos, resplandece Bolvar. (Patria, 31 de octubre de 1893)

Comienza con una mencin del continente, en l est sintetizado todo


el inters del autor en pos de la identidad latinoamericana, y luego de haber
ubicado espacialmente, lo hace en el tiempo, en la poca del terremoto de San
Jacinto, mencionado como un estremecimiento desde las entraas hasta las
cumbres, y personifica a la tierra misma, pues la estremece, significando
su humanizacin, y ms adelante refuerza el contenido cuando habla de las
entraas, rganos vitales del hombre, pero tambin lo ms profundo de la
tierra, y evoca el momento del nacimiento, del parto de la mujer, y notemos
como comienza con el artculo la que le da gnero femenino al continente,
lo equipara con una madre; en una alusin a las culturas aborgenes en las
cuales la tierra es la Pachamama, la madre tierra.
El prrafo est estructurado sobre la base de oraciones coordinadas, en
la que los verbos que se coordinan son estremecerse, hacerse y ser;
el estremecimiento, traducido como parto provoca el nacimiento del ser:
y fue Bolvar; ese fue es polismico: y naci Bolvar, hay un trnsito
que evoca el momento de la concepcin, y otro, se hizo hombre, segundo
momento que evoca la personificacin de Amrica. Por su parte, Hispano-
amrica, mujer, se estremeci pari con el terremoto a un hombre, hecho
de ella misma, y ese hombre fue Bolvar considerado ya uno de los ms
grandes de Amrica hispana. Hay una semejanza entre Cristo y Bolvar, no
con la manera de nacer, sino con la esencia. Dios se hace hombre en Cristo,
y participa de la naturaleza divina del Padre; Amrica se hace hombre en
Bolvar, este participa de la esencia continental, pero la diferencia radica, por
una parte en la esencia, uno divina, el otro telrica, y por otra Dios Padre y
Amrica Madre; ms cerca a las culturas autctonas por un lado y por otro
las relaciones madre-hijo son diferentes, ms cercanas que las de padre hijo.
Hay en esta frase una semejanza estilstica con la revelacin bblica ocurrida
en Juan 1-14: Aquel que es la Palabra se hizo hombre y vivi entre noso-
tros, y hemos visto su gloria, la gloria que recibi del Padre, por ser su Hijo
nico, abundante en amor y verdad. Son evidentes las relaciones intertex-
tuales entre ambos.
Luego de la presentacin del nacimiento simblico del hroe, en la cual se
le dan dos matices: uno telrico y otro divino, se pasa a la conformacin de

63
un tercer elemento definitorio: su carcter humano, asumido como pueblo
americano, y entonces habla Mart del momento preciso que posibilit el
nacimiento del hroe. Para explicar que Bolvar no nace solo de las fuerzas del
continente, de esa energa, sino tambin de la sangre y las luchas anteriores
de los pueblos americanos, y es la fuerza de la historia, simbolizada por los
muertos que se revuelven en las entraas de la tierra, las que imponen el terre-
moto, las que lo provocan, dejando claro que Bolvar tiene a la vez esencia
divina, telrica y de pueblo, y que esta ltima es la definitoria, adems con
lo del monte que brilla eterno, le confiere la eternidad, cualidad divina.
Contina el texto con una apretada sntesis biogrfica, en la que el dina-
mismo del hroe es el sello distintivo. Enfatiza tambin el logro mayor a juicio
de Mart: Su gloria, ms que en ganar las batallas de la Amrica, estuvo en
componer para ella sus elementos desemejantes u hostiles, y en fundirlos a tal calor
de gloria, que la unin cimentada por l ha podido ms, al fin que sus elementos
de desigualdad y discordia. La imagen de Bolvar que Mart proyecta est
fundamentada en ese principio: unir los elementos dispersos de la cultura
hispanoamericana y fundirlos en l, de manera tal que pueda el hroe ser
aprehendido por los diferentes grupos culturales americanos.16

Notas
1
Mart, J. (1975) Obras Completas, tomo estado diferente de cosas, se ha llegado
6. Editorial de Ciencias Sociales: La Haba- a la situacin actual (por ejemplo, cmo
na, p. 195. el cielo se ha alejado de la Tierra, o
2
Toda historia mtica que relata el cmo el hombre se ha hecho mortal),
origen de algo presupone y prolonga la el Mundo estaba ya all, a pesar de que
cosmogona. Desde el punto de vista de su estructura fuera diferente y de que
la estructura, los mitos de origen son no fuera an nuestro Mundo. Todo mito
equiparables al mito cosmognico. Al ser de origen narra y justifica una situacin
la creacin del Mundo la creacin por nueva nueva en el sentido de que no
excelencia, la cosmogona pasa a ser estaba desde el principio del Mundo. Los
el modelo ejemplar para toda especie mitos de origen prolongan y completan
de creacin. Esto no quiere decir que el el mito cosmognico: cuentan cmo el
mito de origen imite o copie el modelo Mundo ha sido modificado, enriquecido o
cosmognico, pues no se trata de una empobrecido. Cfr. Mircea, E. (1991) Mito
reflexin coherente y sistemtica. Pero y realidad. Labor: Barcelona, p. 13.
toda nueva aparicin un animal, una 3
Gimber, A. (2008) Mito y mitologa ro-
planta, una institucin implica la manticismo alemn (13). Amaltea. Revis-
existencia de un Mundo. Incluso cuando ta de mitocrtica.
se trata de explicar cmo, a partir de un 4
Schlegel (s/d) Alocucin sobre la mitolo-

64
ga (109-204). En Fragmentos para una ponde a una profunda necesidad religiosa,
teora romntica del arte. Tecnos: Madrid. a aspiraciones morales, a coacciones e
5
Mart, J. (1975) Obras Completas, tomo imperativos de orden social, e incluso a
21. Editorial de Ciencias Sociales: La exigencias prcticas. El mito cumple las
Habana, p. 221. siguientes funciones: codifica e impone las
creencias y las normas de conducta, ofre-
6
Rotker, S., 34.
ce una fundamentacin a los rituales, jus-
7
Guerin, Y. En torno a la identidad de tifica y ofrece una explicacin racionaliza-
Amrica Latina. da de las instituciones. (rbol del mundo,
8
Cfr. Renio Daz, T. (1999) Visin Diccionario de imgenes, smbolos y tr-
martiana del hroe (68-69). En Anuario minos mitolgicos, 2002. Para ms infor-
del Centro de Estudios Martianos, n 22, macin sobre el tema consltese: Vladimir
68-69. Todorov: La x y el simbolismo mitopotico,
y mito y ritual; smbolo. Imagen. Investiga-
9
Susana Rotker, p. 82.
ciones en la esfera de lo mitopotico. Y de
10
Mart, J. (1975) Obras Completas, tomo Edgar Melelinski. Potica del mito y sobre
21. Editorial de Ciencias Sociales: La los arquetipos literarios).
Habana, p. 186. 13
Mircea, Eliade (1991) Mito y realidad.
11
Cfr. Fina Garca Marruz (1995) Vene- Editorial Labor: Espaa, p. 61.
zuela en Mart (44-96). En Temas mar- 14
Cfr. Eliade, Mircea, 1991:26.
tianos, tercera serie. Centro de Estudios
Martianos, Ediciones Artex: La Habana.
15
Idalecio Livano Aguirre (1983). Edicio-
nes de cultura hispnica del Instituto de
12
Al hablar de mito nos basamos en la
Cooperacin Iberoamericana. Madrid, p.
referencia que se da sobre el concepto en
41.
Malinowski: descubri que el mito no era
una explicacin dirigida a saciar una cu-
16
Los textos martianos que hablan
riosidad cientfica presuntamente innata, de Simn Bolvar se convierten en un
sino, en sus propias palabras, una resu- pollogo, es decir, varios textos que
rreccin en el relato, de lo que fue una conviven, sin oposicin en uno solo, no
realidad primordial que narra y que res- hay dialogismo.

Bibliografa
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Meletinski, Eleazar M. (2006) El mito y el siglo
veinte. Entretextos. Revista Electrnica Semestral
de Estudios Semiticos de la Cultura n 8 (trad.

66
II. Estrategias de
internacionalizacin
e integracin
La integracin regional sudamericana:
entre la incertidumbre y la oportunidad
Anabela Cadiz
Universidad Nacional del Comahue

I. Introduccin
El escenario mundial del siglo XXI se caracteriza por realidades polticas-
geogrficas cambiantes, vinculado a un orden geopoltico y geoestratgico
que transita hacia nuevas relaciones de poder.
La crisis global desatada en el ao 2008 y cuyos efectos todava se
mantiene, es resultado del debilitamiento de las reglas impuestas por el
capitalismo transnacional, caracterizado por la especulacin financiera, la
concentracin econmica y el aumento de las desigualdades sociales. Los
impactos socioeconmicos, polticos y territoriales que la crisis genera,
plantea un espacio de incertidumbre, en el cual los gobiernos desarrollan
diversas alternativas y estrategias que permiten sostener o mejorar el posi-
cionamiento econmico a nivel mundial e invita a repensar una renovacin
del paradigma regional para Amrica del Sur.
Ante este panorama de crisis e incertidumbre, los pases sudamericanos se
encuentran en una etapa de redefiniciones y de oportunidades, se trata de una
nueva tendencia emancipadora, sustentada sobre principios democrticos.
En este sentido, los gobiernos progresistas, populares y de centro-izquierda
con tendencias neodesarrollistas y productivistas, plantean un proyecto de
integracin regional y desarrollo propio, cuyo objetivo central es la conso-
lidacin de una sociedad ms justa e inclusiva. Por tal motivo, este proceso
de integracin y cooperacin permite poner en prctica nuevas formas de
articulacin en el mundo globalizado, fundadas en la interculturalidad y el
respeto a la soberana de los pueblos y materializada en polticas de conser-
vacin de las riquezas naturales y reivindicacin de la diversidad humana,
geogrfica y territorial.

69
Es importante resaltar la significacin de los liderazgos polticos en Suda-
mrica, con una esencia que ve este proyecto de integracin regional, no
solo como una va de progreso econmico, sino tambin como una forma
de independencia y autonoma poltica respecto de los pases centrales. Esto
es percibido como una nueva forma de reinsercin, ya no desde una posi-
cin perifrica al sistema decisorio internacional, sino como el lugar apto
para crear las condiciones objetivas que darn solidez al proyecto regional
generando solidaridades recprocas entre los actores sociales, econmicos y
los gobiernos.
El propsito de esta presentacin es analizar cules son las necesidades
internas y externas que llevan a la consolidacin de los procesos de integra-
cin y cooperacin entre los pases de Amrica del Sur.

II. Potencialidades geopolticas y geoestratgicas


de Amrica del Sur
Amrica del Sur presenta una gran significacin geopoltica y geoestratgica1
que est asociada al potencial productivo de los recursos naturales y a su
posicin geogrfica en el mapa mundial. Los motivos que determinan que
sea considerada una regin de gran importancia en el sistema internacional
son: contacto con los ocanos Atlntico y Pacfico, lo que le da un gran
dinamismo en el comercio mundial, su cercana al continente antrtico,
considerado Patrimonio de la Humanidad,2 la presencia del 22% de los
bosques hmedos tropicales, los cuales albergan el 40% de la biodiversidad
del planeta; un tercio de las reservas de agua dulce del mundo; cerca del
25% de la produccin mundial de biocombustibles, el 14% de petrleo y
el 6% de gas natural; 65% de reservas de litio, 49% de plata, 44% de cobre,
33% de estao, 26% de bauxita, 23% de nquel, 22% de hierro y la misma
proporcin de zinc; como as tambin un suelo apto para el desarrollo de
cualquier tipo de actividad agrcola-ganadera (12% de las tierras mundiales
cultivables) (Brcena, 2012).
El carcter estratgico y conflictivo del petrleo, los minerales, el agua
dulce y la biodiversidad radica en el hecho de que son indispensables para
el funcionamiento del capitalismo transnacional, en un momento en que
las reservas de recursos naturales, comienzan a disminuir y sus demandas
aumentan a ritmos inexplicables. En este escenario contemporneo, las
potencias centrales que renen el 25% de la poblacin mundial, consumen

70
el 80% de la energa que se produce en el planeta, en este sentido, Estados
Unidos, Japn, Rusia y China plantean estrategias polticas, econmicas y
militares, que permiten controlar las principales reservas mundiales para
autoabastecerse y de esta forma, mantener la estructura jerrquica del poder
mundial aumentando su capacidad de dominacin.
El abordaje geopoltico que se le da a los recursos naturales, alude al rol
estratgico o crtico que ellos juegan desde una visin del poder del Estado
y de las clases dominantes que lo detentan, nocin que ha llevado a conside-
rarlos en algunos casos como una cuestin de seguridad nacional (Delgado
Ramos, 2010:5).
Por tal motivo, la geopoltica actual se preocupa por comprender la racio-
nalidad dominante en cuanto a la apropiacin y uso de los recursos natu-
rales estratgicos, presentes en pases escasamente desarrollados o perifricos
donde la regulacin en cuanto a su explotacin es prcticamente inexistente,
lo cual no escapa a la realidad de nuestro subcontinente.
La diversidad cultural y el pluralismo tnico, son elementos indiscutibles de
la realidad latinoamericana que nos invitan a promover la reflexin perma-
nente acerca de nuestra historia, vinculada a la implantacin de pautas euro-
peas pero tambin a la promocin de los Derechos Humanos de los pueblos
originarios (http://www.argentina.ar/). La diversidad cultural es una fuerza
motriz del desarrollo, no slo en lo que respecta al crecimiento econmico,
sino como medio de tener una vida intelectual, afectiva, moral y espiritual
ms enriquecedora (http://portal.unesco.org).
Las potencialidades y posibilidades anteriormente nombradas, convierten
a Sudamrica en una regin atractiva a los intereses gubernamentales y
empresas privadas nacionales y transnacionales, cuyas intencionalidades
parecen cada vez ms determinadas por los procesos de integracin de
mercados regionales y globales, y la incorporacin de nuevos espacios sociales
a las racionalidades del capital.

III. El proceso de globalizacin y sus implicancias


en el sistema internacional
A mediados del siglo XX, la conformacin del denominado nuevo orden
internacional, como consecuencia de los cambios operados en el escenario
mundial, entindase por esto: la descolonizacin de frica, la crisis del sistema
mundial, el ascenso de nuevos poderes econmicos nacionales y transna-

71
cionales, la transformacin de las relaciones internacionales por el fin del
mundo bipolar, las crisis poltico-militares y el retorno a la democracia en
Amrica Latina se desarrollan sobre el trasfondo de procesos de fragmen-
tacin e integracin regional dentro de un mundo globalizado (Laufer, y
Spiguel, 1996:2-3).
La globalizacin supone la aparicin de:un espacio global de interdepen-
dencias, flujos y movilidades, que cubre el planeta entero y que a partir de su
carcter totalizador, afecta todas las dimensiones de la sociedad: tecnolgica (a
partir de la revolucin cientfico-tecnolgica), econmica (con la liberalizacin
de la economa), cultural (asociada a la posmodernidad), poltica (creacin de
bloques entre pases), ideolgica (con el fin de la bipolaridad y el surgimiento
de la multipolaridad) y fsico-ambiental (visin ecosistmica a escala global
altamente interdependiente) (Forgia, 2008). Este proceso no es homogneo
en la medida que, refuerza la centralizacin, la concentracin, la fragmentacin
y la desigualdad (Santos, 1991). La nueva dinmica global requiere la libera-
lizacin y la desregulacin de las economas nacionales como un mecanismo
que otorga mayor poder a las corporaciones transnacionales.
La globalizacin, entonces, se convierte en el tropo fundamental para
ligar la racionalidad capitalista neoliberal, la tcnica informtica, la cultura
de consumo de masas y la integracin de los mercados mundiales. La conse-
cuencia es que lo que una vez fueron slidos circuitos del poder geopol-
tico organizados en sistemas jerrquicos cerrados tienen que enfrentarse a
las arquitecturas de poder de fuentes abiertas donde el capital y la autoridad
funcionan en los ndulos de diversas redes (Agnew, 2005:141). Se considera
que la globalizacin econmica llevada adelante por las empresas transnacio-
nales, provoca un debilitamiento del factor territorial del Estado, junto con
la evanescencia de las fronteras nacionales, el acortamiento de la distancia y
la disminucin de las soberanas (Hutschenreuter, 2011:3).
Simultneamente al proceso de globalizacin se produce la creacin y
reforzamiento de instituciones supranacionales o intergubernamentales de
carcter econmico y poltico, representado por un conjunto de Estados que
buscan integrar mercados y polticas para hacer ms competitivas sus econo-
mas, se trata de los bloques regionales (Romero y Nogu, 2004:126).
Los procesos de cooperacin e integracin regional, seran instrumentos
o estrategias de los Estados bajo los cuales el mundo globalizado vuelve a
repensarse y adquiere una nueva significacin.

72
IV. Los procesos de cooperacin e integracin regional
Los procesos de integracin regional han llegado a ser considerados no slo
una contrapartida a la globalizacin, sino un importante referente de produc-
cin de espacialidades que demandan mayor autonoma de las regiones frente
a los procesos de centro de la economa mundo (Preciado Coronado, y Uc,
2010:73). Como alternativa a la globalizacin se forman los bloques regio-
nales de Estados, en un intento de los gobiernos subnacionales de generar
mecanismos que permitan consolidar la integracin subcontinental, esta-
bleciendo de esta forma, nuevas relaciones polticas, limitadas por nuevas
fronteras externas que crean un territorio de uso compartido y ampliado,
en el que se busca vincular las dimensiones econmicas, polticas y socio-
territoriales. En este sentido, tomo el concepto elaborado por Stahringer,
Ofelia 3 que entiende la integracin como un proceso multidimensional,
cuya intencionalidad excede a la simple reestructuracin de mercados en
busca de economas de escala y que incluye, tanto la dimensin de la cons-
truccin de instituciones, como la de gestacin de una autntica cultura
de la integracin, sustentada en el respeto y la convivencia federativa de las
culturas nacionales y locales () la integracin puede implicar todo un
redimensionamiento de la estructura social y de las relaciones de poder al
interior de los pases que deciden integrarse. Esta concepcin de la integra-
cin viabiliza la posibilidad de potenciar necesidades histricas vinculando
lo econmico, lo social, lo poltico y lo cultural (Stahringer de Camarutti.
volumen II, 2003: 27-28- 206).
La creacin de un nuevo espacio regional implica la solidaridad entre las
naciones. En la solidaridad se encuentra la idea de destino comn siguiendo a
Marchal ,4 pero tambin ese proceso es voluntario, de naturaleza estructural y
dinmica, como afirma Vacchino, 5 la integracin se propone profundamente
un proceso de interdependencia y solidaridad hasta llegar a la constitucin
de una nueva entidad econmico- poltica. (Mellado, 2003:50).
La cooperacin, en cambio, tiene como propsito el establecimiento y la
concertacin de acuerdos y proyectos especficos, mltiples pero autnomos,
fundados en el mutuo inters y conveniencia, no se asumen compromisos
adicionales y culmina cuando se alcanzaron los objetivos establecidos o no
existe inters en la continuacin del mecanismo de cooperacin. El acuerdo
puede ser celebrado por personas jurdicas, organizaciones no gubernamen-
tales y los Estados, en cambio en la integracin el tratado es el elemento

73
unificador por excelencia, ya que refleja los intereses colectivos por sobre
los intereses particulares de los Estados miembros. En la cooperacin los
actores y destinatarios son los representantes de los intereses sectoriales, en
la integracin son los pueblos (Mellado, 2003: 50).
Los procesos de cooperacin e integracin regional responden a intereses
econmicos y comerciales, pero se transforman en instrumentos polticos
claves para el desarrollo econmico y social, la gobernabilidad democrtica
y la insercin econmica internacional.
La realidad latinoamericana demuestra que es necesario un abordaje
ampliado respecto a su geopoltica, que transita un escenario marcado por
la globalizacin y el regionalismo. La interpretacin respecto a la formacin
de bloques regionales obedece, por un lado, a la necesidad de los centros
de poder del capitalismo mundial (Estados Unidos, Europa Occidental y
Japn) de abrir los mercados, mientras que otros bloques surgen para ampliar
las escalas de produccin y comercio, articular capacidades de negociacin
para hacer frente a las polticas comerciales proteccionistas impuestas por los
pases centrales y mejorar las condiciones de vida de la poblacin, buscando
disminuir los desequilibrios regionales, este es el caso de los bloques regio-
nales de Latinoamrica.

V. La cooperacin e integracin regional en Sudamrica


El proceso de regionalizacin se ha convertido en un signo distintivo del
mundo contemporneo y como tal es un tema relativamente nuevo de la
reflexin terica, que involucra aspectos no solo econmicos, sino tambin
polticos, sociales, ambientales, seguridad y defensa, en el que los Estados
miembros firman acuerdos, tratados y legislaciones para materializar insti-
tucionalmente dicho proceso (Rodriguez, 2008:1).
La aparicin de bloques regionales obliga a considerar la formacin
de nuevas unidades poltico-territoriales en Amrica Latina, tales como la
Comunidad Andina, Mercosur, Unasur y Alba. Estos espacios regionales son
resultado de acciones promovidas, estimuladas, intencionadas y deliberadas
de los distintos actores sociales que participan en la transformacin de las
conductas individuales en conductas colectivas.
En este escenario entonces, se produce una revalorizacin del territorio,
que deja de ser un mero soporte, para convertirse en un factor dinmico y
determinante en el proceso de regionalizacin, por este motivo busca ampliar
la vinculacin entre los pases miembros a travs de la cooperacin trans-

74
fronteriza y la creacin de corredores biocenicos. Supone tambin la cons-
truccin de pertenencia a una nueva unidad poltico- territorial, que refleja
la herencia histrica de las configuraciones espaciales y que se convierte en
el mbito de creacin de la identidad regional, al conjugar nuevas proyec-
ciones materiales y simblicas.
En este punto, la cooperacin transfronteriza, se define como una cola-
boracin entre autoridades subnacionales ms all de los lmites fronterizos
nacionales que permite la participacin conjunta y en red de los actores
pblicos y privados del territorio en ambos lados de la frontera (Rhi- Sausi,
y Coletti, 2011:191). La cooperacin transfronteriza suele tener objetivos
relacionados con la ordenacin del territorio, la poltica econmica regional,
la mejora de las infraestructuras, la proteccin del ambiente y la promocin
del mbito cultural (ibdem), favoreciendo de esta forma un acercamiento
entre naciones y fortaleciendo los procesos de integracin y cooperacin.

VI. Revisin de las ideas de unin, integracin,


cooperacin e independencia
Los ideales de unin, integracin, cooperacin e independencia de los
pueblos latinoamericanos han estado presentes desde los cimientos de nues-
tras Repblicas e incluso se ha convertido en un elemento relevante en los
discursos polticos regionales de la actualidad.
En el siglo XIX, Simn Bolvar, caracteriz el proceso que se vena
gestando en Amrica Latina en el documento denominado la carta de
Jamaica. En esta carta, plantea su visin del pueblo americano, donde
destaca la diversidad de los agentes sociales, las caractersticas geogrficas y
su particularidad histrica, como elementos fundamentales para lograr la
unin de los pueblos de Amrica espaola en una Nacin de Repblicas
(Cisneros, ; Pieiro Iiguez, 2002:70). Aunque era cierto que la mayora de
las regiones compartan una cultura, un idioma, costumbres y relativamente
una religin, los factores de divisin superaban a aquellos que conducan a
la unidad, por este motivo la idea Bolvar no pudo completarse.
San Martin, Bolvar, Andrs Bello, Alberdi y OHiggins contribuyeron a
la independencia del dominio europeo y son considerados, en un contexto
diferente al actual, los principales impulsores de la unin e integracin de
los pueblos de Amrica Latina.
El 25 de mayo de 1915, Argentina, Brasil y Chile firman un acuerdo
denominado Pacto ABC, con el objetivo de establecer mecanismos de

75
consulta entre los pases firmantes, fomentar la cooperacin exterior, la no
agresin y el arbitraje, tratando de contrarrestar la influencia estadounidense
en la regin (Cisneros, Pieiro Iiguez, 2002:293-294-339), aunque el
tratado no entr en vigencia, gran parte de la poltica exterior de los tres pases
entre 1915 y 1930 sigui ciertos lineamientos planteados en el ABC.
El segundo impulso dado a la integracin regional lleg en 1946 y se
denomin Nuevo ABC. Este proyecto tena un contenido de integracin
comercial y productiva que hara viable la creacin de un espacio econmico
comn, que luego avanzara hacia una integracin en todas sus dimensiones,
y de esta forma estableceran polticas de complementacin y coordinacin en
la utilizacin de los recursos naturales, demogrficos y militares (Dalponte,
y Marinkeff, 2009:2-3). En este caso, el disparador a tener en cuenta es la
presencia de J. D. Pern a cargo de la presidencia Argentina y su visin estra-
tgica respecto de la poltica internacional e integracin regional7 posterior a
la Segunda Guerra Mundial. Cabe considerar, que en ese momento, la inte-
gracin constituye la mejor alternativa de los pases perifricos para lograr
una mayor y mejor insercin en la economa- mundo.
Desde fines de la dcada de 1950 y hasta mediados de 1960, el empuje
hacia la integracin latinoamericana provino de la Comisin Econmica
para Amrica Latina (CEPAL), enfatizando, por un lado, en la cooperacin
econmica como un mecanismo de ampliacin de los mercados nacionales
para superar la dependencia de la exportacin de recursos primarios, a travs
de la creacin de un mercado latinoamericano comn. Por otro lado, el obje-
tivo poltico, consisti en la construccin de bloques regionales capaces de
contrabalancear el dominio de Estados Unidos en la regin (Malamud, A. y
Castro, P. 2009:43). Los proyectos de integracin regional se manifestaron
en el surgimiento de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) en 1960 y el Pacto Andino en 1969. En esta etapa, la integracin
apunt a la formacin de un marco geogrfico y econmico ms racional,
con activa participacin del Estado en la concrecin de la estrategia de
industrializacin y la ampliacin del mercado intrazona, es decir, polticas
de desarrollo tendientes a superar la condicin perifrica. Aunque estos
procesos tuvieron cierto xito durante los primeros aos, la mayora de ellos
no alcanz los objetivos iniciales.
Puede decirse que desde 1970 hasta 1990, los bloques de Sudamrica
tenan un dbil funcionamiento regional, debido a la divergencia de intereses
entre los pases miembros y a la inestabilidad poltica y econmica, resabio de

76
los gobiernos dictatoriales caractersticos de la poca, que solo privilegiaron
las cuestiones geopolticas y la hiptesis de conflicto (Mellado, 2003:55).
Cabe recordar que a mediados de 1980, comienzan a restablecerse los reg-
menes democrticos en la regin y la integracin solo se limita a la firma de
acuerdos bilaterales como el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desa-
rrollo entre Argentina y Brasil en 1988, en un contexto subcontinental de
endeudamiento externo, dependencia financiera, agotamiento del modelo
de industrializacin sustitutiva y crisis socioeconmica.
En la dcada de 1990, los gobiernos sudamericanos se someten a las
consignas de poltica econmica definidas por organismos mundiales como
el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organizacin
Mundial de Comercio, que implican la adaptacin de las naciones al modelo
neoliberal y la aplicacin de las polticas de ajuste estructural. Estas polticas,
impuestas a los pases perifricos en el marco del Consenso de Washington
suponen una minimizacin de la dimensin poltica y estatal, un predominio
de los mercados financieros y las grandes empresas multinacionales sobre
los Estados, lo privado sobre lo pblico y el individuo sobre la comunidad
(Garca Delgado, 2001:57), medidas suficientes para garantizar la compe-
tencia y proteger los derechos de los inversionistas, lo que genera un alto
costo para la sociedad, agravando los problemas de desempleo, precariedad
del mercado de trabajo, desigualdad en la distribucin del ingreso, pobreza,
marginalidad y exclusin social.
En este contexto, el proceso de integracin se conceptualiz como un
instrumento econmico- comercial, tendiente a lograr el crecimiento econ-
mico de los pases de la subregin, pero a la vez, se fueron haciendo cada
vez ms notorias las limitaciones de este modelo abierto, que si bien haba
permitido el aumento del comercio, mantena sin solucin los problemas de
pobreza, exclusin y desigualdad. El escenario regional sigui la tendencia que
marc el proceso de globalizacin del capitalismo transnacional, inicindose
acciones polticas concertadas entre los Estados, tendientes a la conforma-
cin y consolidacin de bloques regionales, como el Mercosur, Comunidad
Andina de Naciones (CAN) y el rea de Libre Comercio de las Amricas
(ALCA), en un intento de los distintos Estados de sumar fuerzas para ampliar
las escalas de produccin comercial y articular capacidades de negociacin
frente a grandes bloques econmicos mundiales.
Los resultados poco satisfactorios de la doctrina dominante en la dcada
de 1990, llevan a un replanteo de los pases latinoamericanos respecto a las

77
estrategias de insercin regional e internacional. En este nuevo contexto
denominado por Garca Delgado, como posneoliberal, surge la necesidad de
crear un proyecto de desarrollo e integracin regional que permita reconstruir
el tejido econmico y social de los pases de Amrica Latina, incrementando
el poder poltico del Mercosur y Comunidad Andina tanto a nivel local
como regional, convirtiendo a las regiones subnacionales, ciudades y muni-
cipios en actores polticos y econmicos con gran participacin, orientados
a promover estrategias de cooperacin institucional, promocin econmica,
desarrollo social y territorial.
En este sentido, los gobiernos progresistas, populares y de centro-iz-
quierda con tendencias neodesarrollistas y productivistas, que llegaron al
poder a partir del ao 2003, le imponen otro sesgo a las relaciones y encuen-
tros vecinales, planteando un proyecto de integracin regional y desarrollo
propio (Garca Delgado, 2007:11-12).

VII. Las diferentes alternativas de integracin:


ALCA, ALBA y UNASUR
Amrica del Sur es la regin que presenta mayor significacin geopoltica
en la estrategia de los Estados Unidos, debido al inmenso espacio territo-
rial que ocupa, las riquezas naturales que posee, la ocupacin de un amplio
litoral Atlntico-Pacfico y su enorme potencial econmico y poltico. Por
este motivo, ya en la dcada de 1970 se produce la penetracin de la doctrina
estadounidense de seguridad nacional, permitiendo a los Estados y a las
fuerzas armadas de Amrica del Sur entrar en el escenario poltico, mediante
distintas formas de intervencin, en algunos casos conquistando el gobierno
y el poder mediante golpes de Estado.
El objetivo norteamericano para mantener la hegemona mundial y
regional se plasm en la necesidad de crear un rea de Libre Comercio de
las Amricas (ALCA);7 esta propuesta de integracin econmica ocultaba
objetivos geopolticos, con respecto a la seguridad hemisfrica, mediante el
fortalecimiento de las instituciones democrticas, el combate al narcotr-
fico y al terrorismo (Sosa, 011:18). Su propsito central consista en crear
un conjunto de reglas, a fin de incorporar a los pases de Amrica del Sur,
sobre todo Brasil, al espacio econmico (y al sistema poltico) de los Estados
Unidos, de forma asimtrica y subordinada, limitando su capacidad de
formular y ejecutar una poltica econmica destinada a favorecer las inver-
siones extranjeras, ampliar la capacidad industrial instalada, estimular la

78
creacin e integracin de las cadenas productivas, promover la transferencia
efectiva de tecnologa; todo esto asociado a la aplicacin de polticas neoli-
berales. Esta iniciativa impulsada por George W. H. Bush, presidente de
los Estados Unidos, fue rechazada por los pases latinoamericanos en la IV
Cumbre de las Amricas de Mar del Plata (2005) porque conllevara a una
subordinacin y competencia desleal para las economas regionales respecto
a la potencia norteamericana (Echage, 2004:220).
Hacia finales del siglo XX y principios del siglo XXI, los bloques regio-
nales preexistentes, se inscriben en un escenario ms amplio, donde confluyen
nuevas propuestas de integracin que configuran nuevos espacios geopol-
ticos que apuntan al desarrollo econmico y social de la regin, buscando
terminar con el carcter perifrico que la ha aquejado a lo largo de la historia
(Llenderrozas, 2009:62). En este contexto, la integracin post-neoliberal, se
ha convertido en una alternativa que combina produccin espacial y reivin-
dicaciones de autonoma geopoltica, ideolgica y econmica, tal como lo
intenta exponer no slo el discurso oficial de la Alternativa Bolivariana de las
Amricas (ALBA) o el de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)
(Preciado Coronado, y Uc, 2010:73), sino tambin los movimientos sociales
que participan en la construccin de una nueva unidad poltico-territorial.
Lo que contribuye a la modificacin de la perspectiva de la integracin
regional es la resignificacin de los liderazgos polticos en Sudamrica, a partir
de la eleccin de gobiernos progresistas y de centro-izquierda como: Lula da
Silva en Brasil (2002); Nstor Kirchner en Argentina (2003), Tabar Vazquz
en Uruguay (2004), Hugo Chvez en Venezuela (2000), Evo Morales en
Bolivia (2005), aunque hubo cambio de gobierno la tendencia progresista
y de centro- izquierda contina.
Desde el ao 2003 a la actualidad, se produce la reconfiguracin del mapa
poltico, con una esencia que ve este proyecto de integracin regional, no
solo como una va de progreso econmico, sino tambin como una forma
de independencia y autonoma poltica respecto de los pases centrales, como
una nueva forma de reinsercin, ya no desde una posicin perifrica, en el
sistema decisorio internacional y como el lugar apto para crear las condi-
ciones objetivas que darn solidez a la seguridad regional generando soli-
daridades recprocas entre los pueblos, y principalmente entre los actores
sociales, econmicos y entre los gobiernos.
El creciente rol protagnico de Venezuela en la regin, apoyada por
sus ingresos petroleros, no solo ha contribuido a esta reconfiguracin, sino

79
tambin ha impulsado un nuevo paradigma de integracin, en torno a la
Alternativa Bolivariana de las Amricas (ALBA), que hasta el momento solo
ha logrado sumar a los gobiernos estrechamente aliados a Hugo Chvez,
entre ellos: Cuba, Bolivia, Nicaragua, Dominica, Honduras, San Vicente
y las Granadinas, Ecuador, Antigua y Barbuda (Serbin, 2009:172). Se cre
en 2005 como contrapuesta ideolgica de Venezuela y Cuba al ALCA, pero
a la vez es un espacio social que privilegia el intercambio en base a la soli-
daridad, complementariedad y reciprocidad (Llenderrozas, 2009:66), en
tanto alianza poltica estratgica tiene el propsito histrico fundamental de
unir las capacidades y fortalezas de los pases que la integran, en la perspec-
tiva de producir las transformaciones estructurales y el sistema de relaciones
necesarias para alcanzar el desarrollo integral requerido para la continuidad
de nuestra existencia como naciones soberanas y justas (http://www.alian-
zabolivariana.org/). Esta iniciativa se transforma, segn Alberto J. Sosa, en
un regionalismo alternativo (2011:136) al sistema capitalista global, cuyos
avances sern incorporados en las agendas de Mercosur, CAN y Unasur.
El otro lder poltico de Amrica del Sur es Brasil, quien le ha otorgado
una creciente importancia a la regin en su estrategia de desarrollo e insercin
internacional (Pea, 2009:51). La propuesta de Brasil de crear la Comunidad
Sudamericana de Naciones (CSN), se lanz en el encuentro presidencial en
Cusco (Per) en diciembre de 2004, se basaba en el supuesto expresado por
H. Jaguaribe que la alianza estratgica Argentina- Brasil constituye el eje
de la consolidacin y el xito del Mercosur (2005:5-2). Desde sus inicios,
este pas percibi el Mercosur como una instancia de alcance sudamericano,
que permitira llevar adelante el libre comercio, la cooperacin intrazona y
el desarrollo de polticas de infraestructura fsica y complementariedad ener-
gtica (Pea, 2009:51-57).
La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), es el nuevo nombre
asignado a la Comunidad Sudamericana de Naciones, cuyo tratado cons-
titutivo (Tratado de Brasilia) fue suscripto el 23 de mayo de 2008 por
Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay,
Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. Dicha unin consiste en una serie de
alternativas polticas y econmicas que incluye la integracin geopoltica y
estratgica mediante la mejora de la infraestructura, las comunicaciones, la
energa, acuerdos de complementariedad comercial entre Mercosur y CAN
y un compromiso general de cooperar en asuntos de seguridad y pobreza
(Kacowicz, 2008:120).

80
La Unasur naci entonces como una iniciativa de fuerte perfil poltico,
que incluye su proyeccin internacional y continental (Pea, 2009:52) y que
adems incluir todos los logros y avances del Mercosur y la Comunidad
Andina, as como la experiencia de Chile, Guyana y Surinam. El objetivo
ltimo es y ser favorecer un desarrollo ms equitativo, armnico e integral
de Amrica del Sur (www.comunidadandina.org) para avanzar en el bien-
estar de los pueblos, as como para contribuir a resolver los problemas que
an afectan a la regin, como son la pobreza, la exclusin y la desigualdad
social, contribuyendo de esta manera a construir una identidad y ciudadana
sudamericanas.
Si bien es demasiado pronto para apreciar los resultados de Unasur,
porque su conformacin es an muy reciente, los pases miembros plan-
tean la voluntad poltica de resolver problemticas que afectan la goberna-
bilidad democrtica, los derechos humanos, el cumplimiento del principio
de soberana e integridad territorial sobre las Islas Malvinas y trabajar sobre
los problemas que aquejan a la sociedad en su conjunto.

VIII. Los nuevos paradigmas de integracin en el contexto


internacional: incertidumbre u oportunidad?
La crisis global desatada en el ao 2008 y cuyos efectos todava se mantiene,
es resultado del debilitamiento o fracaso de las reglas impuestas por el capita-
lismo transnacional, caracterizado por la especulacin financiera, la concen-
tracin econmica y el aumento de las desigualdades sociales. Los impactos
socioeconmicos y polticos que gnero esta crisis permite dar cuenta de un
nuevo orden mundial que invita a repensar una renovacin del paradigma
regional para Amrica del Sur.
De tal forma, mientras las alianzas entre el norte y el sur reajustan su
relacin, se hace evidente el fortalecimiento de las alianzas sur-sur, as como
la consolidacin de los actores de la sociedad civil a escala regional. En
este escenario mundial, los pases latinoamericanos se encuentran en una
etapa de redefiniciones y de oportunidades, se trata de una nueva tendencia
emancipadora, sustentada sobre principios democrticos. En este sentido,
los gobiernos de la regin, plantean un proyecto de integracin regional y
desarrollo propio, cuyo objetivo central es la consolidacin de una sociedad
ms justa e inclusiva (Garca Delgado, 2007:11-12) y un estilo de insercin
en la globalizacin que promueva una mayor simetra, equidad y oportu-
nidades para todos (Garca Delgado, 2008:14). Por tal motivo, la integra-

81
cin latinoamericana se sustenta sobre el principio bolivariano de unidad
integracionista,8 que permite poner en prctica nuevas formas de articula-
cin en el mundo globalizado, fundadas en la interculturalidad y el respeto
a la soberana de los pueblos y materializada en polticas de conservacin de
los recursos naturales y reivindicacin de la diversidad humana, geogrfica
y territorial.
En este contexto, se produce una revalorizacin del rol del Estado como
generador y diseador de polticas pblicas adecuadas, que gozan del
consenso generalizado de la poblacin, con una alta participacin de los
actores representativos de los sectores pblicos y privados.
Las iniciativas antes planteadas se presentan en una fase transicional y
configuran un nuevo mapa geopoltico en Amrica del Sur, definiendo din-
micas poblacionales y generando nuevas relaciones funcionales que cada vez
ms traspasan las fronteras del Estado- Nacin.
Los aportes tericos de la Geopoltica escritos desde nuestra concepcin
latinoamericana deben contribuir a esclarecer el panorama que se desarrolla
en el mbito mundial y regional, con incertidumbres respecto al nuevo equi-
librio entre el Estado y el mercado, como as tambin una lucha de agendas:
si se avanza en la del desarrollo sustentable y para todos, con eliminacin de
asimetras de diverso tipo y de mayor justicia y paz, o si sigue predominando
la agenda de seguridad, liberal, vinculada al poder financiero y militar.

IX. Reflexiones finales


Luego de las sucesivas crisis econmicas y polticas9 que atravesaron los
pases de Amrica del Sur, se evidencia una ruptura con su alineamiento
a las polticas neoliberales y una modificacin respecto a la estrategia de
insercin internacional, estableciendo una relacin ms profunda con los
pases de la regin, as como con otros pases emergentes, entre ellos China,
India y Rusia.
La crisis global del ao 2008, con grandes repercusiones para Estados
Unidos y la Unin Europea y el cuestionamiento del G-20 o el BRICS al
accionar de las Instituciones Financieras Internacionales, demuestran que
comienza a vislumbrarse la reconfiguracin del poder mundial, con impli-
caciones geopolticas de largo plazo.
En la actual coyuntura, la cooperacin e integracin regional repre-
senta una oportunidad de acelerar el proceso de crecimiento econmico,
mejorar la capacidad de negociacin frente a terceros mercados y atenuar

82
de esa manera las grandes tensiones sociales a las que se hallan sometidos
los pases de la regin.
En sntesis, hoy podemos apreciar dos modelos regionalistas, uno de
carcter ms identitario, como el caso de Venezuela, Bolivia y Ecuador,
en el cual las ideas de integracin son retomadas como sustrato histrico-
cultural de los pueblos latinoamericanos, sustentado en los principios de la
complementariedad, el intercambio tecnolgico, la solidaridad y la correc-
cin de asimetras. Por otro lado, un modelo de carcter ms internaciona-
lista, como es el caso de Chile, Colombia y Per, que han firmado tratados
de libre comercio con Estados Unidos. Por sus pesos relativos y tradiciones
polticas, la Argentina y Brasil ocupan algn lugar intermedio entre estos
modelos de regionalismo (Tussie, y Trucco, 2010:592), aunque me atrevo a
decir, que se encuentran ms prximos al primero.
Considerando que este escenario mundial plantea nuevos desafos y
debates en torno a la perspectiva integracionista y al modelo de desarrollo a
seguir, identifico nuevas lneas de trabajo que seguir en posteriores investi-
gaciones como: la complementacin Mercosur y UNASUR, el tratamiento
conjunto en cuanto a la apropiacin y uso de los recursos naturales estrat-
gicos y la diversidad cultural, as como las dudas que se plantean en torno
a: la predominancia de los intereses gubernamentales sobre lo regional; la
falta de supranacionalidad y mecanismos como las Cumbres que a veces
adolecen de baja aplicabilidad y de no internalizacin de las normativas en
los distintos pases; las dificultades en torno a la elaboracin de una agenda
comn que permita resolver problemas de financiamiento, impulsar una pol-
tica financiera, profundizar la correccin de asimetras10 (Garca Delgado, D.
2007:14), el fortalecimiento de la estructura institucional a nivel regional,
son solo algunos de los obstculos que encuentran el proceso de integracin
regional, que induce a continuar trabajando.
Algo que me parece importante destacar es que para que la integracin
se convierta en el verdadero motor de desarrollo de la regin, debera seguir
esta idea que me pareci sumamente interesante, el liderazgo no debe
proclamarse sino ejercerse. Los lderes tienen que producir hechos, no solo
palabras, las actores sociales deben reclamar a sus gobernantes algo ms
que formular decisiones: su implementacin. Solo habr efectos indirectos
cuando se produzcan hechos y engranajes, no por obra de la retorica y la
improvisacin (Malamud,y Schmitter, 2006:29).

83
Notas
1
Profesora en Geografa y becaria de es indispensable: el Ao 2000 nos
investigacin categora graduada de inicia- encontrar unidos o dominados, pero esa
cin. Investigadora del Centro de Estudios integracin ha de ser obra de nuestros
de Integracin Regional (CEIR). Departa- pases, sin intervenciones extraas de
mento de Geografa. Facultad de Huma- ninguna clase, para crear, gracias a
nidades. Universidad Nacional del Coma- un mercado ampliado, sin fronteras,
hue. Correo electrnico <cadiz_ana16@ las condiciones ms favorables para
hotmail.com>. la utilizacin del progreso tcnico y
2
La Geoestrategia estudia la influencia de la expansin econmica; para evitar
la geografa desde el punto de vista estra- wdivisiones que puedan ser explotadas;
tgico, de tal manera que permita el con- para mejorar el nivel de vida de nuestros
trol y/o posicionamiento fsico de los espa- 200 millones de habitantes; para dar a
cios que den, a quien los posea, ventajas Latinoamrica, frente al dinamismo de los
geopolticas (Rosales Ariza, 2005:82). grandes y el despertar de los continentes,
el puesto que debe corresponderle en
3
La utilizacin y conservacin de la
los asuntos mundiales y para crear las
Antrtida est regida por el Tratado
bases para los futuros Estados Unidos de
Antrtico, suscripto el 1 de diciembre
Latinoamrica (Pern, 1968:140).
de 1959 y su entrada en vigor el 23
de junio de 1961. Los Gobiernos de
8
En la II Cumbre de las Amricas, celebra-
Argentina, Australia, Blgica, Chile, da en Chile en 1998, fue lanzada la crea-
la repblica Francesa, Japn, Nueva cin de una zona de libre comercio desde
Zelandia, Noruega, la Unin del frica del Alaska a Tierra del Fuego, que contara
Sur, la Unin de Repblicas Socialistas con un mercado de 823 millones de per-
Soviticas, el Reino Unido de Gran Bretaa sonas y sera el mayor bloque econmico
e Irlanda del Norte y los Estados Unidos a nivel mundial. La fecha lmite de entrada
de Amrica, reconocen que es en inters en vigor sera el ao 2005.
de toda la humanidad que la Antrtida 9
Esto queda planteado en el articulo n 5
contine utilizndose exclusivamente de la Cumbre de Guayaquil el 27 de julio
para fines pacficos y que no llegue a de 2002 que es voluntad de Amrica del
ser escenario u objeto de discordia Sur, fiel al mandato de sus libertadores y a
internacional. su identidad como regin con una historia
4
Stahringer, 1996:15. comn y herencia cultural compartida,
construir de manera coordinada
5
Extrado de Stahringer, O. I.; Monsanto,
un espacio integrado, mediante el
A. E.; Seselovsky, E. R. (coords.) (2003)
fortalecimiento de las conexiones
cit. en Marchal, A. (1970) Integracin y
fsicas y la armonizacin de los marcos
regionalizacin en la economa europea.
institucionales, normativos y regulatorios.
Seminarios y ediciones: Madrid.
Brasil 1999; Argentina 2001; Uruguay
10
6
Extrado de Stahringer, O. I.; Monsanto,
2002; Chile 1999, entre otros.
A. E.; Seselovsky, E. R. (Coordinadores).
(2003) cit. en Vacchino, J. M. (1981) Inte-
11
Los objetivos coinciden con los
gracin econmica regional. Universidad establecidos en la Declaracin
Central de Venezuela. Facultad de Cien- del Cusco sobre la Comunidad
cias Jurdicas y Polticas. Instituto de Dere- Sudamericana de Naciones. III Cumbre
cho Pblico. Seccin Integracin. Caracas. Presidencial Sudamericana. Para
ampliar la informacin consultar <www.
7
En uno de sus discursos plantea que:
comunidadandina.org>.
la integracin de la Amrica Latina

84
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86
La multilateralizacin del regionalismo
El Plan B del comercio internacional 1
Luis Felipe Agramunt
Maria Lina Leiva
Universidad Nacional del Litoral

I. Introduccin
A lo largo de la historia han operado diversas transformaciones en el sistema
de comercio internacional. A diferencia de otras disciplinas, el comercio
normalmente anticipa sus cambios en la realidad de los cuales posteriormente
derivar la normativa que regula dicha situacin. Las prcticas comerciales
se anteceden a la regulacin y ocurren con tanta intensidad que para el mo-
mento en que nos hemos dado cuenta que deberamos corregir la normativa
para acompaar el proceso de cambio, las estructuras ya se han modificado
completamente.
Los episodios de proliferacin del Regionalismo ocurridos a finales del
siglo XX, trajeron a colacin diversos debates sobre la conveniencia o incon-
veniencia que esto tendra en el marco de la multilateralizacin del comercio
internacional. Discusiones que, ms all de su fructfera aportacin, en poco
tiempo quedaron sumidas en una falta de objeto pues el cambio ya haba
operado: el Regionalismo ha venido para quedarse.
A partir de este momento, las consideraciones en torno al Regionalismo
van a cambiar radicalmente. Por un lado, el enfoque del Multilateralismo
vs. Regionalismo perder por diversas causas la obsesin maniquesta de que
uno u otro deban ganar la partida. La desdramatizacin del versus traer
nuevas aportaciones a la dinmica del comercio internacional, resaltando la
complementariedad de las dos opciones como una tercera perspectiva, ms
abierta y realista. Por otro lado, la toma de conciencia de que el comercio
actual ha cambiado radicalmente su fisonoma, ser el punto de partida para

87
observar que existe una demanda de normas ms complejas que se adecuen
al confuso sistema comercial internacional, en el que los postulados ya no
apuntan a cuestiones como acceso a mercados, o reduccin de las barreras
arancelarias sino a la reacomodacin de todo el sistema regulatorio a las
nuevas realidades de produccin que ha operado en los ltimos veinte o
treinta aos.
Las necesidades han cambiado radicalmente en la dinmica del comer-
cio internacional y, en la medida que esto no se tome en cuenta desde la
Organizacin Mundial del Comercio (en adelante OMC), los operadores
continuarn procurando actuar en los espacios reducidos donde se les ga-
rantice la satisfaccin de aquella demanda.
Las reglas de juego no estn claras, porque en cada uno de los Acuerdos
Comerciales Regionales (en adelante ACR) existen una serie de medidas
particulares que tienen una jurisdiccin limitada, al contrario de la deslo-
calizacin de la produccin, fenmeno que ocurre en los diferentes puntos
del mapa.
En todo ello, la OMC tiene una funcin clave: desenredar el caos de
ACR sin procurar separarlos, sino todo lo contrario convirtindolos en una
prolija tela de araa en la que el orden esta establecido de un modo que
soporta a todos los espacios, los interconecta y lo ms beneficioso de todos:
los hace resistentes en su conjunto.
A efectos metodolgicos se explica: en primer lugar, la posicin que
tienen los Acuerdos Comerciales Regionales en el marco del GATT/OMC
cuya ubicacin (como excepcin) se encuentra en completa disonancia con
el lugar que tienen en la realidad. Posteriormente, se desarrollan las diversas
posturas que han generado la proliferacin de ACR durante la ltima mitad
del S.XX. Finalmente, el anlisis de la transicin de un enfoque de rivalidades
a un enfoque de complementariedades ser el puntapi del cual podremos
concluir con el anlisis del papel que tiene la OMC en y con los ACR de
cara a un futuro ms estratgico.

II. La excepcin hace a la regla


y la excepcin se hizo la regla?
A mediados del siglo XX la liberalizacin del comercio se lanz a travs de
dos alternativas: el Multilateralismo y el Regionalismo, ambas modernas
formas de combatir el proteccionismo que tanto agrietaba las redes del
comercio internacional.

88
Mediante negociaciones en el seno del General Agreement on Tariff and
Trade (GATT 1947-1994) y Organizacin Mundial del Comercio (OMC
desde 1995), la comunidad internacional ha estado pendiente de lograr un
sistema de comercio internacional lo ms flexible posible, de modo de avan-
zar hacia el objetivo final (la liberalizacin total del comercio internacional)
aceptando molduras de arcilla en lugar de rgidas figuras en cal.
La doctrina liberalizadora se establece en el propio artculo I del GATT2:
Con respecto a los derechos de aduana y cargas de cualquier clase impuestos a
las importaciones o a las exportaciones,() cualquier ventaja, favor, privilegio
o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario
de otro pas o destinado a l, ser concedido inmediata e incondicionalmente
a todo producto similar originario de los territorios de todas las dems partes
contratantes o a ellos destinado, mayormente conocido como Principio de la
Nacin Ms Favorecida (NMF) . Como normalmente ocurre en el campo
jurdico, a este Principio le corresponden dos excepciones: una en el art-
culo XXIV GATT 1994 que admite la existencia de Acuerdos Comerciales
establecidos como reas de Libre Comercio o Uniones Aduaneras; la otra,
en el artculo IV acuerdos comerciales anteriores a la existencia del GATT
(ej. Commonwealth).
Los Acuerdos Comerciales Regionales (artculo XXIV) no surgen con
GATT/ OMC sino mucho antes de ello (basta recordar como era el comercio
del siglo XVI con los bloques coloniales, en que las metrpolis establecan
para la colonia derechos de comercio exclusivos). Sin embargo vale destacar
que bajo tal consideracin, en el ltimo siglo la proliferacin de los mismos
es notablemente relevante.
Grfico1.1 Nmero acumulado de ACP en vigor, 19502010, notificados
y no notificados, por grupos de pases

Fuente OMC4
89
La proliferacin de los Acuerdos Comerciales Regionales aparece como
la opcin ms viable en muchos casos en que las soluciones multilaterales se
vislumbran lejanas e inalcanzables. El Regionalismo se hace omnipresente
durante el siglo XX. pero se acenta a partir del ltimo cuarto de siglo.
No existe solamente una causa que haya dado impulso al Regionalismo,
sino varios factores que combinan motivaciones de orden poltico, econ-
mico, social, etc. Entre tantos, cabe destacar que se produce un quiebre en
la tendencia hacia la creacin de Acuerdos Comerciales Regionales hacia la
dcada de los ochenta, cuando Estados Unidos comienza a ser un promotor
de los mismos, habiendo sido un ferviente detractor desde la creacin del
GATT (Frankel, 1997).
El Regionalismo se ha masificado tanto que es prcticamente la regla. El
problema no son los acuerdos en si mismos, puesto que en definitiva veremos
como esta tendencia ha suscitado voces a favor y en contra de lo que esto
puede generar en la multilateralizacin del comercio, el problema se puede
percibir claramente con la frase (y su consiguiente grfica) que ha utilizado
para referirse al fenmeno Jagdish Bhagwati en 1991: Spaghetti Bowl.

Grfico1.2

Fuente OMC

90
III.1 Las diferentes posturas
La proliferacin de Acuerdos Comerciales Regionales no fue pacficamente
aceptada como un fenmeno natural de la evolucin del comercio interna-
cional. Todo lo contrario, simultneamente a la catarata de acuerdos que
iban surgiendo, los diferentes autores avivaban el debate sobre el rol del
Regionalismo en el objetivo final de la OMC.
Una respetada opinin es la consideracin del dualismo building
blocks- stumbling blocks, del mencionado Bhagwati. Con ella quera
sintetizarse el pensamiento que los ACR podran ser escalones para ir ascen-
diendo hacia la multilateralizacin o bien, obstculos que podran atascar el
camino hacia el destino final.
Bhagwati se inclinaba ms por la segunda opcin, afirmando que diversos
elementos del Regionalismo eran factores propicios para cerrar el crculo
regional, favoreciendo ampliamente a los miembros de dicho acuerdo y
dejando en absoluta desventaja a no-miembros del acuerdo. Algunos de los
factores que sustentan la afirmacin son: 5
-El efecto de desviacin del comercio y de empobrecer al vecino generado
or el bloque. Entre los efectos estticos de la integracin surge la creacin
y desviacin del comercio. Esto ltimo implica que el arancel comn o
acordado provoca que la demanda se desplace de un suministrador externo
a un productor interno ms caro, pero beneficiado por la disminucin de
barreras. Este es un modo claro de perjuicio para el conjunto de la economa
mundial.
-La obtencin del poder de mercado por el rea regional, generando el
peligro de que cada bloque quiera explotar este poder negociando y gene-
rando las posibles guerras comerciales.
-La tendencia a generalizarse (efecto contagio): quienes quedan fuera de
estos bloques pueden verse obligados a formar otros y as, el regionalismo
se produce en efecto domin.
-La confluencia de intereses econmicos como motivacin para el acuer-
do regional puede afectar el aspecto poltico del bloque e impedir nuevas
liberalizaciones a ms socios.
Todo ello derivara en una fragmentacin cada vez mayor y cada vez
menos homogeneizable. Por tanto, entendido de esta manera, el comercio
internacional abierto sera todo lo contrario al Regionalismo.

91
En una postura ms optimista, otros autores observaron que el avance
del Multilateralismo era justamente lo que daba lugar a otros acuerdos ms
reducidos para congeniar entre pocos partcipes, aquellos temas que entre
muchos estaban condenados a esperar. Este juego, llamado posteriormente
waiting game (Baldwin, 2010) sera entonces observado con optimismo
como una complementariedad al Multilateralismo. En algunos casos en
particular, incluso se encontraron resultados que indicaban que las reduc-
ciones tarifarias devenidas en un Acuerdo Preferencial tambin generaban
una reduccin del arancel externo lo que en definitiva estaba mejorando a
nivel mundial el intercambio.6
En esta lnea optimista, Summers proclamaba que si bien el Multila-
teralismo sera el camino ideal para el comercio internacional, los pases
deberan procurar por todas las vas posibles (incluyendo bilateral, regional,
etc.) la reduccin de las tarifas arancelarias en miras a conseguir la apertura
del comercio internacional. Summers consideraba que el Regionalismo
podra ser una forma de acelerar el proceso de liberalizacin comercial o de
detenerlo, pero en todo caso dependera de las polticas a adoptar y no de
acuerdo regional en s mismo.

III.2 La transicin
El dualismo Regionalismo vs. Multilateralismo luego es superado, obser-
vndose que estas concepciones no son absolutamente incompatibles sino
todo lo contrario: son complementarias. De un debate plasmado por la
contradiccin, el siglo XXI abre sus puertas a un nuevo enfoque de com-
plementariedades. Algunos de los factores que han incidido o propiciado
esta transicin son:
1) La generalizacin de los principales actores: durante mucho tiempo
se conceban estos acuerdos como fenmenos propios de Europa o Amrica
Latina. Actualmente se han generalizado y existen en todos los continentes.
Ej. En Asia ASEAN, en frica EFTA-SACU, en Amrica ALADI, etc.
2) La ampliacin de temticas. Los acuerdos regionales tcnicamente se
siguen llamando Acuerdos Comerciales Regionales, pero lejos estn de ser
solo comerciales, todos ellos han superado esta dimensin. Son acuerdos que
tambin incluyen en la mayora de los casos: Propiedad Intelectual, Medio
Ambiente, etc. Diferentes temticas que comienzan a ser abordadas no solo
en lo regional sino tambin en lo multilateral.

92
3) El surgimiento de las redes globales de produccin, que han cambiado
la naturaleza de muchas controversias en materia de acuerdos regionales.
Las diversas empresas que producen en varios pases ya no apuntan al
proteccionismo sino a las reformas domsticas que ayudan a la produccin
encadenada hacia el exterior, ha cambiado radicalmente el enfoque. Las redes
por tanto han generado una complementariedad porque tejen mucho ms
all de las fronteras tericas regionales y luchan para que el proteccionismo
no avance (queda completamente invlida la frase: mis productos contra
los de afuera).
4) El aumento del comercio SUR/SUR, que por su proteccionismo
histrico posee mas incentivos para hacer acuerdos regionales que logren
limar esas asperezas.
5) La elevacin de los precios del petrleo, que tambin juega un rol im-
portante en la proliferacin de acuerdos tanto regionales como multilaterales.
El precio de los combustibles es un importante factor a la hora de trasladar
las mercaderas, con lo cual los pases procuran hacer acuerdos que garanticen
proveedores y productores que estn geogrficamente ms cercanos.
6) Finalmente, el avance extremadamente lento de la Ronda de Doha
(que lleva ms de 10 aos sin poder concluir) indica como opcin viable el
hecho de ir haciendo acuerdos regionales para seguir negociando hasta tanto
se encuentre una solucin multilateral. Esto es lo que en definitiva implica
el Plan B de la Economa Mundial (Baldwin, 2010).
Como resultado de todo ello, hoy en da la coexistencia de reglas multi-
laterales con regionales ya no se observa con el maniquesmo de antes, sino
con otros enfoques en los que las realidades son mas complejas y exigen por
tanto otro tipo de valoraciones.
En una interesante ronda de debate en el seno de la OMC, los autores
Jadish Bhagwati y Gary Hufbauer dan sus opiniones (contrarias) conside-
rando los ACR como obstculos o como peldaos hacia la multilateraliza-
cin del comercio internacional.7 Ms all de las conclusiones, que podran
considerarse desarrolladas a lo largo del presente trabajo, lo ms notable es
que ambos comparten una idea fundamental: lo malo o perjudicial de la
situacin no son los Acuerdos Comerciales Regionales, sino la explosin de
ACR ocurrida en los ltimos 15 a 20 aos. Este desenfreno de acuerdos y
catico fenmeno es lo que causa preocupacin de todos los pases, pero en
especial, de pases en desarrollo.

93
Desde principios de los aos 90 el nmero de ACR no ha dejado de
aumentar. A 15 de enero de 2012 se haban notificado al GATT/OMC
unos 511 ACR (si se cuentan por separado bienes y servicios), de los cuales
319 estaban en vigor. La caracterstica comn de todos los ACR es que son
acuerdos comerciales recprocos entre dos o ms socios, en la actualidad casi
todos los Miembros de la OMC son parte en por lo menos uno.

Grfico 2.1. Nmero medio de participantes en ACP, por Miembros de la OMC,


1950-2010, ACP notificados

Nota: estas cifras incluyen a los miembros del GATT/OMC y a los interlocutores comerciales
no Miembros en el contexto de los ACP, por Miembros actuales de la OMC (153)
Fuente OMC

IV.1 El Nuevo Regionalismo y el rol de la OMC


El comercio internacional ha cambiado radicalmente en el ltimo siglo.
Las ltimas grandes reformas comerciales internacionales se hacan cuando
los archivos se guardaban en formato Floppy disck y muy poca gente se
comunicaba va e-mail. El comercio simple requera unas reglas simples.
(Baldwin, 2010).
En aquella inercia de innovacin producida, el Regionalismo vino a llenar
un vaco que los nuevos avances demandaban con presura y que el organismo
diseado a tal efecto no poda, aunque quisiera, abarcar en su totalidad. Este
desarrollo descoordinado de Acuerdos Comerciales Regionales que surga
hacia finales del siglo XX fue el sntoma de que la realidad haba cambiado
notablemente. Lo que durante tanto tiempo se entendi como acceso a
nuevos mercados( regionalismo antiguo) pas a ser una idea encaminada
al refuerzo del nexo trade-investment-service, que permite conectar con

94
el verdadero Regionalismo, que abarca pero excede las cercanas geogrficas
y las temticas comerciales.
A partir de la Revolucin de las TICs (Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin) y de la deslocalizacin de la produccin, se ha formado
un nexo muy particular que nuclea el comercio, la inversin y los servicios
a una escala internacional, haciendo que los flujos sean ms variados y ms
multifacticos que los del siglo XX.
Ciertos obstculos del siglo XX an se encuentran vigentes, pero lo que
ms se destaca es que en el siglo XXI y con el cambio operado en la dinmi-
ca del comercio mundial, las barreras actuales son otras: como proteger el
know-how tan expuesto en la deslocalizacin de la produccin, cmo darle al
consumidor global (ms exigente) un producto de alta calidad, a buen precio
y en el tiempo requerido, etc. Todo ello responde a que las empresas multi-
nacionales se dispersan, producen en varios y diferentes pases y por tanto
tambin comienzan a procurar pases que puedan garantizar una solucin
para aquellas nuevas barreras. La manera de acertar con ello es justamente
a travs de una regulacin, una disciplina confiable que genere la estabilidad
procurada para producir con tranquilidad. Esta creciente demanda encontr
su correlato en unos nuevos oferentes predispuestos que a travs de un marco
jurdico, poltico y econmico otorgaban un mbito, reducido pero eficaz,
para la consecucin de sus objetivos: as emergen los ACR.
Existe en la nueva dinmica del comercio internacional una importante
necesidad de repensar la nueva fisonoma del Regionalismo. Lo que se nece-
sita en el siglo XXI es una regulacin, un orden para todo el enredo de acuer-
dos. Ya no se procura conseguir constantemente las reducciones arancelarias
tanto cuanto un organismo que sea capaz de convertir el Spaghetti Bowl en
una Tela de Araa: ordenada, disciplinada y altamente resistente.

IV.2 El nuevo rol de la OMC


Si bien el regionalismo del S.XX ha sido ampliamente discutido, no hay duda
de que en general ha ayudado a reducir globalmente el promedio de tarifas
arancelarias a nivel mundial. Mientras se produjo el boom de los ACR no
ocurrieron grandes avances en las negociaciones multilaterales, por tanto
la idea del stumbling blocks tena una vigencia muy lgica. Ahora bien,
podemos observar que s ha habido en los ltimos 50 aos una sincronicidad
de decisiones de reduccin arancelaria, con lo cual el promedio mundial de
los aranceles ha disminuido considerablemente.

95
Grfico 3.1. Tariff Liberalization since 1947: RTAs, MTNs and Unilateralism

Fuente: Center of Economic and Policy Reserch

La OMC ha conseguido de algn modo una liberalizacin progresiva del


comercio internacional de manera muy acelerada en los ltimos aos. Por
tanto, visto de este modo, el Regionalismo no sera tan trgico sino todo lo
contrario un canal complementario para potenciar el intercambio si se lograra
una coordinacin centralizada de los diferentes acuerdos.
La idea de que el Regionalismo vino para quedarse (Baldwing, 2010)
tiene consonancia con lo demostrado. Ahora bien, el Regionalismo podra
llegar a constituir una amenaza para el sistema del comercio internacional
solo en el caso de que se produjera una confusin en el establecimiento de
reglas. Lo importante ser que la OMC tome iniciativas para no perder su
lugar central: ya no como impulsor de reduccin arancelaria sino justamente
como el Rules-Writing de este nuevo escenario.

IV.3 MERCOSUR en esta nueva realidad.


Para el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) sera una gran oportunidad
tomar una posicin estratgica en esta transicin de siglo. Teniendo en cuenta
que es un proceso de integracin con veinte aos, que ha conseguido algunos
avances pero que an tiene mucho por recorrer y que podra beneficiarse
ampliamente si consiguiera un socio ms involucrado con la OMC.
Una de las cuestiones que puede tomarse en cuenta para ver que el Re-
gionalismo del siglo XXI no es tan malo como pareca es el hecho de que los

96
acuerdos preferenciales ya no son tan preferenciales en el sentido de arrojar
efectos beneficiosos para el limitado crculo de Miembros.
Baldwin (2010) nos ensea que en muchos casos ha aumentado el por-
centaje de importaciones con clusula NMF pero que si adentramos en el
anlisis podemos observar que en definitiva, del total de importaciones del
bloque, este porcentaje es muy pequeo. En MERCOSUR, por ejemplo
ha aumentado considerablemente el total de importaciones con clusula
NMF:
Grfico 4.1. Share of imports with MFN zero tariffs, various RTAs, 1995-2008

Sin embargo, lo que parecera ser un mayor cerramiento del bloque o un


acuerdo ms preferencial, no lo es, ya que en realidad en la mayora de los
artculos que se benefician de la clusula NMF son productos que ya tienen
un arancel en 0% (no compiten en el mercado interior). Por otro lado y
reforzando esta idea de prcticamente inexistencia profunda de preferencias,
en los grandes pases predomina un porcentaje muy alto de importaciones sin
preferencias, incluso siendo pases que estn integrados en acuerdos comer-
ciales regionales: Ej. USA: 74% de sus importaciones sin preferencias, Japn:
93%, Brasil 88% (incluso siendo el brazo fuerte del MERCOSUR).
Tomando en cuenta estas cuestiones y la inefable presencia de los Acuer-
dos Comerciales Regionales, la OMC que ya ha decidido tomar un rol ms

97
pro-activo en el Regionalismo, podra encarar una serie de medidas que
procuren un mejoramiento de las condiciones de los Acuerdos Regionales
de cara a que los mismos estn organizados de manera tal de ayudar al con-
junto del sistema comercial internacional. La idea puede resultar un poco
disparatada si se toma en cuenta solo la primera parte del presente trabajo,
en la que el Regionalismo era casi un enemigo para el Multilateralismo,
pero en realidad habiendo mostrado cmo se operan los cambios en el siglo
XXI es tambin quizs una terquedad querer continuar encajando moldes
obsoletos a una realidad que ya ha cambiado.8
Frente a esta postura de flexibilizacin (si podra llamarse) en la OMC
de su artculo XXIV, MERCOSUR tiene una gran oportunidad para con-
seguir un apoyo tcnico, poltico y econmico que le ayude al ajuste de las
desavenencias que ha venido teniendo en el ltimo tiempo y que no han
pasado desapercibidas en el entorno.9

V. Conclusin
El Regionalismo es una realidad instalada. Existen ms de 500 Acuerdos
Comerciales Regionales, la mayora de los cuales se ha desarrollado en el
ltimo cuarto del siglo XX. An los pases ms reticentes han tomado parte
en esta particular dinmica. Las diversas posturas sobre si el Regionalismo
es un obstculo o un escaln para el multilateralismo han sido bien desarro-
lladas y sus argumentos son de hecho muy vlidos, pero ya no sirven para
planificar el futuro.
La realidad ha cambiado: en el S.XXI ya no puede debatirse ms sobre
lo bueno o lo malo que ello significa si no es para armar una estrategia que
incorpore esta realidad a la regulacin del comercio internacional. No se
puede volver atrs y por tanto hay que comenzar a planificar con el regio-
nalismo y no contra el.
Una vez conseguida la desdramatizacin del versus, el enfoque de
complementariedades permite compartir una idea general: lo malo no est
en el Regionalismo sino en la explosin de ACRs del ltimo tiempo, que
ha convertido al sistema comercial internacional en un entramado difcil,
enredado y confuso. El Spaghetti Bowl hace complicada la operatoria del
comercio internacional, especialmente para las pequeas empresas y para los
pases en desarrollo. Estos actores son menos flexibles y necesitan reglas ms
claras para poder operar fluidamente.

98
Identificado el problema y asumido como un desafo para la Organiza-
cin Mundial del Comercio, la tarea est ms clara: en Plan B del Comercio
Internacional es justamente comprometerse en aquel terreno de arenas move-
dizas y tratar de dar una respuesta centralizada de coordinacin que permita
reorganizar el sistema comercial internacional. La coexistencia de reglas
multilaterales y reglas regionales supone un enredo en el cual la OMC debe
procurar organizar involucrndose ms a fondo si es que no quiere perder
su protagonismo internacional. La OMC es la araa del sistema comercial
internacional (que podramos representar con una telaraa).
La tarea mencionada es un gran desafo para la OMC, pero no solo para
este organismo sino para organismos de integracin, como MERCOSUR,
que unidos en un partnership pueden extraer importantes ventajas que le
permitan delinear normas ms claras hacia el interior del bloque. La clave
est en captar la oportunidad y aprovechar el momento inicial pues una vez
comenzada la travesa ser ms difcil conseguir embarcarse.
La multilateralizacin del Regionalismo, el Plan B del comercio inter-
nacional no es solo una opcin viable sino altamente compatible con la
realidad. Si se logra, pues entonces la tpica dinmica de que la regulacin
comercial vaya siempre un paso ms atrs que la realidad podra revertirse
considerablemente generando reglas ms claras de cara al futuro.

Notas
1
El ttulo es extrado de la Conferencia preferenciales ha trascendido las
realizada en Septiembre de 2007 en la fronteras regionales. Las expresiones
sede de la Organizacin Mundial del Co- acuerdos comerciales regionales (ACR) y
mercio (Ginebra). Disponible en <http:// acuerdos comerciales preferenciales se
www.wto.org/spanish/tratop_s/region_s/ utilizan a menudo indistintamente en las
conference_sept07_s.htm>. publicaciones. Ahora bien, la mitad de los
2
Texto del GATT 1947-1994 disponible en acuerdos en vigor no son estrictamente
<http://www.wto.org/spanish/docs_s/ regionales, porque incluyen a pases
legal_s/legal_s.htm>. Consultado el 10 de de otras zonas geogrficas, segn las
junio de 2012. definiciones regionales que se emplean
habitualmente en la OMC. Este fenmeno
3
MFN: Most Favoured Nation.
contrasta con la situacin existente
4
ACP hace alusin a los Acuerdos hace poco ms de 10 aos, cuando
Comerciales Preferenciales. La predominaba la actividad en una misma
concertacin de acuerdos comerciales regin. Hemos tomado igualmente el

99
cuadro debido a que la base de datos funcionamiento del sistema multilateral
sobre acuerdos comerciales preferenciales de comercio. Consultado e 20 de junio
de la OMC es la principal fuente de de 2012.
informacin para este anlisis. 8
En este sentido ya se ha demostrado la
La base de datos es de dominio pblico. OMC flexible y en miras a trabajar por esta
Para consultar los documentos contenidos nueva realidad, en su Informe sobre el
en la base de datos, vase el Sistema Comercio Mundial 2011 titulado La OMC
de Informacin sobre los Acuerdos y los acuerdos comerciales preferenciales:
Comerciales Regionales (SI-ACR) de la de la coexistencia a la coherencia,
OMC. Disponible en <http://rtais.wto.org/ disponible en <http://www.wto.org/
UI/publicMaintainRTAHome.aspx>. spanish/res_s/publications_s/wtr11_s.
5
Tugores, J. (2006) Economa Internacio- htm>. Consultado el 25 de junio de 2012.
nal. Globalizacin e Integracin regional. 9
Entre otros muchos casos, el ltimo
Mc Graw Hill: Madrid, p. 123-124. conflicto Argentina-Brasil por la traba
6
Estevadeordal, Freund y Ornelas (2008). a la importacin de automviles fabri-
cados en Argentina. Ms informacin
7
WTO Forum- online video disponible en
disponible en <http://www.ieco.clarin.
<http://www.wto.org/library/flashvideo/
com/economia/Brasil-libero-argentinos-
video_s.htm?id=12&display=long>. Son
varados-frontera_0_483551918.html>
los ACR un escaln o un obstculo para
y en <http://www.ieco.clarin.com/eco-
el sistema comercial? Jagdish Bhagwati y
nomia/gobierno-brasileno-salio-bajarle-
Gary Hufbauer examinan si los acuerdos
disputa_0_482951765.html>.
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100
La prctica espacial de la integracin regional
Alicia Laurn
Centro de Estudios de Integracin Regional.
Universidad Nacional del Comahue,Neuqun, Argentina

I. Introduccin
Las polticas de integracin regional diseadas para nuestra regin han
partido de una base social caracterizada por la pobreza, la inequidad, la
injusticia social y el escaso desarrollo econmico de nuestras comunidades
sudamericanas y caribeas. Un repaso de los objetivos expresados en los
tratados fundacionales de los distintos procesos de integracin regional
CAN, CARICOM, UNASUR, MERCOSUR muestra una injustificada
situacin de marginalidad y pobreza a ser resuelta desde el fortalecimiento
regional, y por esta va lograr una mejor insercin en la economa interre-
gional a escala mundial.
Desde la perspectiva territorial estos propsitos integracionistas operan
de manera transversal a la estructura de los Estados nacionales, a escalas
variadas y simultneas, y generan por su propia naturaleza integracionis-
ta nuevas territorialidades que constituyen los espacios polticos actuales,
es decir, las regiones.
La conjuncin de polticas integracionistas, en un contexto prolongado de
gobiernos predominantemente democrticos en la regin y en un escenario
mundial de crecientes relaciones laterales, multilaterales y entre bloques
regionales, conforma un perodo propicio y oportuno para necesariamente
revisar y reflexionar sobre los conceptos con los cuales abordar la produccin
de estas espacialidades regionales, situadas en la regin o bien autodefinidas
para la regin.
El propsito de este trabajo es discutir los trminos tericos que llevaran
al abordaje y comprensin de las nuevas territorialidades asociadas a los
procesos de integracin regional.

101
II. La prctica espacial de la integracin en perspectiva terica
En lnea con la propuesta terica de Jaime Preciado y Pablo Uc, he titulado
este apartado del modo en que los autores proponen agrupar las diversas prc-
ticas espaciales. Para ellos, que se proponen la construccin de una geopoltica
crtica para la regin, las diversas prcticas espaciales, pueden ser agrupadas
en cuatro grandes grupos: prctica espacial del poder; prctica espacial del
conocimiento; prctica espacial anti geopoltica o de la resistencia y prctica
espacial de la integracin. Me concentrar en este ltimo grupo, desde la
perspectiva disciplinar de la Geografa Poltica, para reflexionar sobre los
conceptos a los que alude la integracin regional y que no podemos soslayar
si pretendemos un proceso de integracin inclusivo e incluyente.
Para la Geografa Poltica crtica los conceptos capaces de aproximarse a
la realidad social y material que deseamos comprender deben dar cuenta de
la relacin del poder con el territorio. Ello nos permite abordar la dimensin
geogrfica de la poltica y los procesos polticos. Como sabemos los procesos
polticos de la modernidad se sustentaron en una nocin de espacio que
deba ser apropiado, organizado, limitado y usado exclusivamente por una
sociedad nacional. La poltica determinaba al espacio y por su intermedio
la naturaleza abstracta del poder cobr materialidad poniendo en relacin
la poltica con el territorio. La poltica puede considerarse como una de las
instancias a travs de las cuales se concreta la gestin del poder en el territorio
(Snchez; 1992:33). sta posee dos dimensiones:
la institucional en la que se inscriben los gobiernos y
la del conflicto de intereses como fundamento de la sociedad civil
(Castro, 2008:92; 288).

Esta doble dimensin de la poltica nos permite poner en situacin rela-


cional, por un lado, las instituciones polticas que afectan diversas instancias
de la sociedad, a travs de sus acciones. Y por otro, las fuerzas fundacionales
de los actores organizados para institucionalizar sus demandas en los lmites
de un territorio definido por esas acciones (Castro, 2008:93). Podramos
pensar, a modo de ejemplo, en la poltica integracionista mercosurea, que
se institucionaliza a travs de un tratado fundacional, tras objetivos comunes,
econmicos, polticos, culturales y que es de alcance a todas las sociedades
que integran el Mercosur. Y dentro de l la red de mercociudades, como
organizacin conformada por ciudades que quieren participar, desde la escala

102
local en aquella institucin, bajo la conviccin que Mercosur necesita de
las ciudades para consolidar una visin de ciudadana que partiera desde la
sociedad local (Tedeschi Cano; Perren, 2010:17).
Las instituciones y los actores organizados conforman lo que la misma
autora denomina espacios polticos, que son los lugares donde se dirimen
las estrategias polticas de la sociedad. Segn Kirby (1989) citado por Nogu
Font (2001:62), en la misma perspectiva de la autora, el espacio poltico debe
ser entendido como una accin colectiva localizada en un lugar concreto;
como un conjunto de relaciones entre individuos, grupos o instituciones que
constituyen una verdadera interaccin poltica; un espacio poltico concebido
como un sistema dinmico de relaciones fundadas en lejanas afinidades y
traducidas en interacciones a corto plazo, es decir, un espacio socialmente
producido, en interaccin con individuos, grupos o instituciones, localizados
en variadas escalas de accin.
Es la poltica entonces la que nos permite ver el poder y el espacio. Ella
es la mediadora material y simblica del poder en el territorio. Si recurrimos
al pensamiento de la ciencia poltica, cercano en este tema a la Geografa
Poltica Crtica, el espacio poltico tambin es el de las representaciones es-
paciales implcitas en el pensamiento y teora poltica; es a travs de ellas que
las teoras polticas forman sus propios conceptos, distribuyen los actores,
organizan las acciones y disean los fines de la poltica (Galli, 2002:8-9).
Coincido con el autor en considerar que el espacio como categora del
pensamiento poltico es comprensible a partir del espacio como mbito de
la praxis, como teatro del poder real. Esta perspectiva, en el contexto tem-
poral de la sucesin de procesos polticos, nos conduce a identificar, junto
con nuestro autor de referencia, que la globalizacin es un nuevo intento
espacializador. Sobre la base de esta conviccin ideolgica, encuentro en
la nocin de prctica espacial de la integracin la categora que permitira
abordar la nueva espacialidad creada y que se correspondera con los nuevos
espacios polticos, sustentados en una nocin espacial que no es la misma que
se correspondi con el pensamiento poltico-espacial de la modernidad.
Los procesos de integracin regional reorganizan los territorios, al
asociarse o mancomunarse los Estados nacionales, de esta forma aparecen
nuevas fronteras para la elaboracin y aplicacin de polticas comunes a los
pases miembros del bloque regional: Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil
(Mercosur); Colombia, Ecuador, Per, Bolivia (Can); Argentina, Bolivia,

103
Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uru-
guay, Venezuela (Unasur). El desafo es, en esta realidad multirrelacional y
en consecuencia multiescalar, como llegar al equilibrio entre particulares
(los lugares, las ciudades, las regiones, los espacios polticos de la posmoder-
nidad, los Estados) y universales (los espacios de la globalizacin) (Galli,
13). Sin dudas ese desafo requiere de la construccin de un pensamiento
situado en la regin -continente sudamericano- para la regin, con sentido
emancipador.
La nocin de espacialidad de la vida social de Eduard Soja nos aproxima
an ms al fecundo concepto de espacio poltico, porque nos conduce a ver
el espacio en el pensamiento, o bien el lugar de construccin de la idea sobre
el espacio. Para este autor la espacialidad producida por la sociedad, debe
distinguirse del espacio fsico de naturaleza material y del espacio mental
de la cognicin y la representacin; cada uno de ellos es incorporado en la
construccin de la espacialidad, se interconectan y superponen, y en esa
interaccin se transforman. Esa produccin de espacialidad se apropia de
las representaciones del espacio mental y lo concretiza como parte de la vida
social. La produccin de ideologas es un componente importante en la
produccin de espacialidad. (Soja, 1985:4)
Por lo dicho brevemente entonces, el territorio es la base material y
simblica de una sociedad, es el espacio poltico (Castro, 2008:15), rea
delimitada sobre la que se ejerce una accin de apropiacin a travs de un
proceso de territorializacin de acciones que implican la afirmacin de la
influencia o el control sobre un rea geogrfica por parte de una organiza-
cin o un individuo en nombre de esa organizacin (Sack, 1986; s/p). Esa
delimitacin, que lleva implcita la apropiacin, tiene como propsito crear
una unidad territorial o dar coherencia territorial, a travs de un proceso de
homogenizacin.
En la poca de formacin de los Estados-nacin ese proceso fue promo-
vido por el propio Estado, segn su imaginario socio-espacial. En la actual
poca de formacin de bloques regionales conformados por Estados, lo que
se mantiene es la necesidad de una coherencia territorial, para un funciona-
miento integrado, sin que ello signifique la necesidad de una nueva homo-
genizacin sino una integracin inclusiva, para un desarrollo econmico con
justicia social (Tratado de Asuncin).

104
En sntesis el espacio poltico, es aquel circunscripto por las acciones de
las instituciones polticas y por las formas instituyentes, que le confieren un
lmite, dentro del cual hay efectos identificables y medibles. Las instituciones
polticas, a su vez, son aquellas cuyas decisiones y acciones, apoyadas en las
normas, leyes y reglamentos, afectan ampliamente diferentes instancias de la
vida social, y las fuerzas instituyentes son aquellas ejercidas por actores socia-
les que se organizan para institucionalizar sus demandas en los lmites de un
territorio. Legtimamente definido para estas decisiones y acciones. Pudiendo
estos lmites extenderse de la escala local a la global (Castro, 2008:93). Creo
que esta nocin de espacio poltico permite abordar la construccin de las
nuevas territorialidades asociadas a los procesos de integracin regional,
que se producen a variadas escalas territoriales de accin poltica, pblicas,
privadas, comunitarias, de nacionalidades diferentes.
Si pensamos ese espacio poltico en trminos de integracin regional,
nos encontramos frente a nuevos espacios polticos que funcionan a escalas
mltiples: local, subnacional, nacional, supranacional y/o global.

III. Integrar qu es?


En este contexto real cmo se debe entender la integracin? El concepto
de integracin es un concepto filosfico, posible de ser pensado desde las
sociedades que se involucran en procesos que buscan integrarse, sea desde
una perspectiva econmica, fsica, poltica, social, cultural.
Como concepto filosfico debe contener todas las dimensiones que re-
flejen la parte de la realidad social que se desea comprender, o sobre la cual
intervenir, para que pueda luego transformarse en un concepto poltico, en
un medio de accin.
Si la produccin y reproduccin de las ciencias, es decir de las teoras y
conceptos, son inseparables de la produccin y reproduccin social (Billinge;
Martin, , 1984:5. Cit. en Gmez Mendoza, 1986:7), la conceptualizacin
cientfica debe ser la expresin de esa sociedad; debe representarla a cada
momento histrico-espacial. Como he afirmado antes, siguiendo a Soja, las
teoras y conceptos llevan implcitas representaciones espaciales.
Reflexionar sobre la nocin de integracin es una tarea que debe con-
templar, en el proceso constructivo, la revisin de una serie de elementos
conceptuales que son el trasfondo filosfico y epistemolgico del propio
proceso integracionista regional, vale decir, constituye la base de sustentacin

105
de ese proceso concreto, real que denominamos Mercosur. Sobre ese tras-
fondo se arraiga lo poltico, que es el ser, o sea el modo en que la esencia
de lo poltico se instituye en la sociedad (Mouffe, 2007:16). A partir de
esas definiciones se trazan las polticas sustantivas, que atienden los mecanis-
mos para asegurar y mantener las estructuras sociales globales, y del poder
sustantivo; pero tambin en sentido ms restringido promueven polticas
adjetivas, que las instituciones llevarn a cabo segn objetivos planteados
a mediano y corto plazo y estrategias para lograrlos, en un territorio dado
(Snchez, 1992:42).
Es decir, las polticas se radican en el mbito emprico de la poltica, en el
nivel ntico de la realidad, en el nivel de lo que es en la realidad concreta;
y que se expresa en multiplicidad de prcticas confluyentes. En un todo
articulado la poltica es un conjunto de prcticas e instituciones a travs
de las cuales se crea un determinado orden, organizando la coexistencia
humana en el contexto de la conflictividad derivada de lo poltico (Mouffe,
2007:16). De este modo, como hemos afirmado, la poltica es la instancia
por medio de la cual se territorializa la gestin del poder. Lo poltico, las
polticas sustantivas y adjetivas y las instituciones, son los elementos bsicos
a tener presente para crear el contenido epistemolgico de un concepto clave
para el arraigo social de procesos integracionistas y para su promocin.
Aquellos seran elementos de primer orden que tienen vnculo directo
con el escenario que ocupa un sistema poltico: en regmenes democrticos
modernos, la relacin entre gobernados y gobernantes requiere, en trmi-
nos de Mouffe (2007), trazar la distincin entre nosotros/ellos compatible
con el reconocimiento del pluralismo, que es constitutivo de la democracia
moderna. Para la autora la especificidad de la poltica democrtica no es
la superacin de la oposicin nosotros/ellos, sino el modo diferente en
el que ella se establece (21). De esta posicin emerge una nueva relacin
poltica consensuada, construida a partir del disenso, del enfrentamiento
entre posiciones polticas democrticas legtimas. A este tipo de relacin la
denomina agnica o agonismo (en oposicin al antagonismo) cuya esencia
es reconocer la legitimidad de sus oponentes, quienes se reconocen entre
s pertenecientes a la misma asociacin poltica, compartiendo un espacio
simblico comn dentro del cual tiene lugar el conflicto. Como podemos
inferir de la idea de la autora, los procesos de integracin en s mismos, son
generadores de nuevos pluralismos, multiculturales, que requieren de nuevas

106
relaciones construidas sobre la percepcin del otro no como enemigo sino en
trminos polticos como adversario. 1 Esta aparente sutil diferencia marca
la distincin entre una nocin de integracin inclusiva y una integracin
exclusiva o excluyente.
Bajo este sustento, podemos pensar que el trmino integracin implica
un fenmeno social en donde un tipo humano comparte conductas que
tienen como propsito lograr que los grupos en cuestin renuncien a determi-
nadas materias a la actuacin individual para hacerlo en forma conjunta con
un sentido de pertenencia (Puig, 1984:244; cit. en Lpez Bidone, 2006).
Segn Galtum (1968)la integracin es un proceso mediante el cual dos
o ms actores forman un nuevo actor. Cuando el proceso se completa, se
dice que los actores estn integrados. (cit. en Sosa, 2011:131). Podemos
pensar en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay como los actores que al
integrarse conforman un nuevo actor: Mercosur. Aunque el proceso no haya
concluido, pues es permanente, se han constituido en actor referencial frente
a otros actores semejantes y con los cuales se vinculan de alguna manera
generando nuevas relaciones inter regionales. Es un proceso complejo, que
involucra muchas instancias de la sociedad proceso multidimensional, cuya
intencionalidad excede a la simple reestructuracin de mercados en busca de
economas de escala y que incluye, tanto la dimensin de la construccin de
instituciones, como la de gestacin de una autntica cultura de la integracin,
sustentada en el respeto y la convivencia federativa de las cultural nacionales
y locales (Stahringer, 2003:27-28).

IV. La multiescalaridad del proceso


Desde esta perspectiva renovada es posible reconocer que el mbito de ocu-
rrencia de los hechos polticos es multiescalar y pluridireccional, coexistiendo
en el mbito local, regional, nacional, suprarregional y/o supranacional. Aqu
nos encontramos frente a la nocin de escala (cfr. Navarro Floria, y Delrio,
2011), concebida como un problema fenomenolgico. En principio dir
que la formacin estado-regional ha sucedido a la formacin Estado-nacin,
no reemplazndolo ni sustituyndolo, sino complejizando el funcionamiento
entre estados de diversas jerarquas. En este contexto se ha producido un
proceso de reescalamiento en trminos de Jessop (2004) que ha reestruc-
turado las relaciones polticas, econmicas y sociales en otras escalas; en otros
lugares, regiones, territorios. Esa reestructuracin no es un reordenamiento

107
de los conjuntos ya existentes, sino la emergencia de nuevos espacios que
se crearon; nuevos lugares estn emergiendo, nuevos espacios estn siendo
creados, nuevas escalas de organizacin estn siendo desarrolladas y nuevos
horizontes de accin estn siendo imaginados (27)en esos nuevos espacios
lo global es slo una de las muchas escalas sobre las cuales se estn imagi-
nando y siguiendo intentos de reestabilizar el capitalismo (27).
En correlacin con el proceso de reescalamiento de las relaciones, emer-
gieron nuevas estrategias de vinculacin interescalar que adoptan la forma
de conformacin de bloques regionales; integracin en redes de ciudades;
formacin de regiones transfronterizas RTF; localizacin internacional;
entre otras. Estas formas de reescalamiento, que van de la escala suprana-
cional a la microrregional, mediados por la subnacional, estn asociadas
segn nuestro autor de referencia, a tres tendencias principales del Estado
y la poltica. Una de ellas es la desnacionalizacin del Estado. En trminos
tericos la desnacionalizacin del Estado significa la reorganizacin funcional
y territorial de las capacidades estatales en escalas subnacionales, nacionales,
supranacionales y translocales (Jessop, 36).
El reordenamiento de la vida poltica y econmica concebida desde una
perspectiva escalar, permite volver a definir el supuesto proceso de globali-
zacin de maneras ms sensibles a la espacialidad del proceso, la centralidad
del dominio poltico y las relaciones y las geometras cambiantes del poder
(Swyngedouw, 2010:49).
Este proceso supone diversos tipos de vnculos: horizontales, verticales,
centrfugos, centrpetos, diagonales; al combinarse producen un complejo
proceso que asume (Jessop, 28-37) variadas formas de articulacin, segn
las estrategias privilegiadas por las empresas, los Estados y la comunidad.
El autor analiza diversas estrategias de articulaciones que no explicaremos,
pero s rescatamos aquellos aspectos que nos permiten fortalecer nuestras
reflexiones. Se dan formas de articulacin escalar que tienden a respetar las
fronteras nacionales sin contradecirse con las RTF, promovidas por los go-
biernos nacionales y locales a ambos lados de la frontera. Estas integraciones
se producen entre escalas, jerarquizadas verticalmente, y estn asociadas a
la promocin del desarrollo econmico. De estas formas de vinculacin
derivan distintos tipos de integracin (Sosa, 2011:131). Estos pueden ser
organizativos en los que dominan las relaciones verticales, agrupando actores
con desigual capacidad de poder. Las integraciones territoriales y asociativas

108
segn se distinguen por los principios de vecindad y afinidad, en las que sus
miembros y actores tienen rangos similares.
En esta categora se ubican las uniones de Estados, tales como Merco-
sur o la Unin Europea, pero tambin pueden reconocerse a las regiones
binacionales que sin constituirse en un bloque supranacional, funcionan a
escala subnacional tras objetivos integracionistas particulares y propios de
la afinidad que los identifica como regin. Este sera el caso de la regin
binacional argentino-chilena de la norpatagonia y la araucana, o regin
transfronteriza.
En este contexto de produccin de regiones multiescalares, las nociones
asociadas al Estado-nacin son insuficientes para explicar las mltiples formas
de articulacin. Por ejemplo el concepto de soberana legitim la exclusividad
del territorio nacional, como tambin la nocin de lmite y frontera; las insti-
tuciones nacionales del aparato de Estado disearon las polticas que llevaron
a la homogeneidad econmica, cultural, poltica, territorial, identitaria de
las sociedades nacionales. Sobre este esquema se superpuso uno nuevo que,
respetando las soberanas territoriales y las identidades nacionales y locales,
permite un funcionamiento regional que busca integrarse.
La regin actual espacio poltico puede considerarse una unidad de
aprehensin de la poltica integracionista. Las regiones argentinas derivada
de la reforma constitucional de 1994, por ejemplo, resultaron del despliegue
de una poltica de integracin basada en el desarrollo econmico y social;
es el producto de una poltica integracionista. Desde la perspectiva econ-
mica y social la regin puede ser concebida como una red concentrada de
conexiones econmicas entre productores, demandantes, distribuidores y
una mirada de actividades subsidiarias todas ellas localizadas en localidades
urbanas o rurales (Smith, 1993:108).2 Como ya he afirmado en otro texto
(Laurn, 2011:71) la regin es la arena donde se dirimen los intereses polticos
y econmicos; es el lugar de la diferenciacin producto de las acciones de los
actores sociales del sistema que participan en su dinmica y en la generacin
de las condiciones polticas que la identifican. Estas relaciones entre los
actores son las que determinan la forma que adopta la poltica econmica,
social, distributiva, cultural, inclusiva o exclusiva. Para nosotros la regin
constituye un espacio poltico.

109
V. En sntesis
La reflexin conceptual de la Geografa Poltica sustentada en la epistemolo-
ga de la teora crtica se propone discutir nociones alejadas de los dogmas de
los paradigmas dominantes, que pretenden imponer en la regin. Por esta va
se puede hacer una lectura e interpretacin de los nuevos procesos territoriales
en un contexto estatal-nacional cuya particularidad contempornea es la de
articularse con otros lugares, ms all del Estado-nacin sin desconocerlo,
para un funcionamiento inclusivo, en el que se reconozcan las identidades
locales, las historias regionales de las comunidades locales. Entendido as estos
procesos permitiran entender que la homogeneidad construida en el pasado
puede convivir con la integracin y/o vinculacin de las sociedad actuales; y
que las fronteras no separan, ni desaparecieron como pretenda el discurso
dominante del neoliberalismo, ni el Estado desapareci. Por el contrario, las
evidencias empricas muestran exactamente lo opuesto: el Estado contina
siendo el actor central en la gestin de estos procesos, tambin las empresas
y la sociedad organizada. Los territorios antes franqueados por fronteras
hermticas hoy son territorios ampliados, de uso compartido, reconociendo
sus fronteras y por este medio la soberana territorial de los Estados.
Por ltimo comparto la idea de los autores Preciado Coronado y Uc que
sostienen que los procesos de integracin de los ltimos 20 aos, desarrolla-
dos a diversas escalas latinoamericanas, constituyen prcticas polticas que
nos permiten reinterpretar los procesos de territorializacin del poder. La
prctica espacial de la integracin, reconocida por ellos (2010:79) como
prctica geopoltica de la regin de Amrica Latina y El Caribe, es un re-
ferente experimental por medio del cual es posible revisar los espacios de
representacin asociados a esos procesos.

Notas
1
Para una lectura ms detallada sobre
las relaciones agnicas/antagnicas, cfr.
Mouffe, C. (1999) El retorno de lo poltico.
Paids: Espaa.
2
Citado por Ramrez Velzquez, en
Fernndez, V. R. y Brandao, C. (2010)
Escalas y polticas del desarrollo regional.
UNL, Mio y Dvila: Buenos Aires, p. 223.

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Comunidad Latinoamrica y Caribea
de Naciones (CELAC): Una respuesta
efectiva para la integracin latinoamericana?

Jorge Alberto Quevedo Flores


Universidad de Guadalajara/UNIVA, Mxico

I. Resumen
El presente trabajo analiza el proceso de integracin latinoamericano y
las expectativas de la propuesta de creacin la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), la cual pretende convertirse en
la firme opcin del proceso de integracin Latinoamericano. Por lo que
se parte en examinar el estado o distintos niveles del proceso de integra-
cin latinoamericano, haciendo especial nfasis en los objetivos de los
procesos de integracin como Unasur, ALBA. En consecuencia se analiza
la propuesta de creacin de una Comunidad Latinoamrica de Naciones
(CLAN), que tiene su punto de partida en la propuesta del Parlamento
Latinoamericano (PARLATINO) a principios de los noventas, el cual se
expresaba no como el resultado final de un proceso, sino como el inicio
de una nueva etapa para Amrica Latina, considerando la integracin
de la regin latinoamericanos como forma para enfrentar su desarrollo y
conquistar una verdadera posicin de peso poltico a nivel internacional.
Asimismo, se explora los avances y los alcances de la propuesta de crear
una Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribea (CELAC), que
se desprende de la Cumbre del Grupo de Ro, de Cancn en 2010. Por
lo que se explora si la CELAC pretende ser la opcin latinoamericana de
representacin regional a nivel internacional y cuales serian sus alcances
de la misma. Por ltimo se trata de inferir en el papel y las expectativas
de la CELAC en el contexto internacional, y sobre todo las posibilidades
de la primera cumbre CELAC-UE de Santiago de Chile de 2013.

113
II. Introduccin
El proceso de integracin en Amrica Latina se encuentra en un proceso de
mutacin, el cual pasa de un basto escenario de propuesta integradoras de
corte econmico-comercial, cuyo instrumento ms utilizado son los acuerdos
de libre comercio. Por lo que a partir de finales de los noventa surge un nuevo
paradigma integrador en Latinoamrica, lo que algunos autores denominan
la integracin poltica, con lo cual se busca no slo mejorar sino profundizar
el proceso de integracin de la regin. La creacin de nuevos esquemas de
integracin producto de liderazgo de ciertos pases ha generado un nuevo
escenario, Venezuela con su propuesta de ALBA, Brasil liderando la Unasur
y Mxico con su proyecto Mesoamericano, que se suman a los procesos ya
establecidos, as como la incorporacin de la CELAC, que pretende conver-
tirse en el organismo de integracin latinoamericano y caribeo para poder
aglutinar a todos los pases de la regin.
La propuesta que plantea el presente trabajo versa en primer lugar en
identificar el estado del proceso de integracin latinoamericana, tratar de
tomar una fotografa del mismo y poder comprenderla, el punto medular
se convierte la propuesta de integracin poltica en la regin como forma
para lograrla. En segundo lugar se examina el camino de la propuesta de
creacin de un gran ente aglutinador de la regin latinoamericana, por lo que
analizan las distintas propuestas que sirvieron de base para la creacin de la
actual CELAC. Para la creacin la CELAC se destaca el papel que jugaron
los gobiernos de los dos pases lideres en la regin como es el caso de Brasil
y Mxico. En tercer lugar se explora sobre los alcances de la CELAC a partir
de su consolidacin en la Cumbre de Caracas en el 2012 donde surge un
plan de accin para dar seguimiento a las propuestas vertidas por todos los
jefes de Estado y de gobierno. Tambin se plantea que dicha comunidad
responda a las nuevas tendencias del regionalismo y la integracin regional,
en donde se prioriza lo poltico.
Por ltimo, y dado que la CELAC asume el acervo del Grupo de Ro
principal interlocutor poltico de la regin, es la instancia latinoamericana
y caribea que asume la representacin y la interlocucin con otros pases
y grupos regionales, tanto referido al dilogo poltico, la concertacin de
posiciones comunes en foros multilaterales, el impulso a la agenda de la de
la regin y los posicionamientos ante acontecimientos relevantes con otras
reas del mundo. En este contexto resulta importante el seguimiento de

114
la primera Cumbre CELAC-Unin Europea a celebrarse den Santiago de
Chile en enero de 2013, dado que se convertir en el evento que presente
ante la comunidad internacional a la CELAC, que representa los intereses
de toda Latinoamrica.

III. El estado de la integracin latinoamericana


El estado actual del proceso de integracin latinoamericano tiene varias
aristas, si se pudiera hacer una fotografa del estado actual de la integracin
latinoamericana, el balance final resultara catico, poco coherente, fragmen-
tado y superpuesto. Muster (2009) seala que a partir de finales de los aos
noventa el panorama de integracin latinoamericano ha cambiado de manera
visible, y estos cambios reflejan la variedad, la complejidad y las contradiccio-
nes de los procesos polticos que vive la regin. Los cambios ms significativos
son los que se refieren a la fractura de consensos de los gobiernos regionales
en torno a la consolidacin de un proyecto de integracin continental que
incluyera a los pases latinoamericanos (Acuerdo de Libre Comercio de las
Amricas, ALCA), y la aparicin de nuevas propuestas de integracin lati-
noamericanas como el ALBA, Proyecto Mesoamrica y la Unasur.
Regueiro (2008) seala que la peculiaridad de este nuevo escenario de
integracin latinoamericano, que no han sustituido a las anteriores, sino que
comparten espacios con aquellos, de manera que la fragmentacin y la super-
posicin de proyectos de integracin resumen los rasgos que caracterizan el
proceso de reconfiguracin de los espacios y procesos de integracin latinoa-
mericanos. Dicha reconfiguracin se conforma a travs de desarticulaciones,
rearticulaciones y emergencia de nuevos proyectos, una novedad aadida es
la pertenencia simultnea a propuestas de integracin muy diversas.
Por lo que se puede sealar que existe una mutacin integradora en el
proceso de integracin latinoamericano, donde se pasa de variados procesos
de corte econmico-comercial a la aparicin de iniciativas de integracin de
corte ms poltico. Dicha mutacin se debe bsicamente al agotamiento del
modelo neoliberal, que prevalece en la mayora de propuestas de integracin
encantados por el mercado y teniendo como su mejor instrumento la firma
de acuerdos de libre comercio con pases industrializados, principalmente
Estados Unidos y la Unin Europea entre otros. Ante este Regueiro (2007)
seala que la carrera desenfrenada por hacer elegible primero y viable des-
pus, los acuerdos de libre comercio con Estados Unidos y los acuerdos de

115
asociacin con la Unin Europea, profundizaron el estancamiento y la crisis
de los esquemas histricos de integracin en la regin. La falta de consenso
en las negociaciones con potencias extra regionales y el desenfreno por con-
cretarlos quebraron la frgil visin unitaria para negociar con terceros.
El estado actual de los esquemas de integracin tradicional excepto el
caso del Mercosur y en menor medida del Caricom es de reduccin significa-
tiva del protagonismo de los esquemas de integracin convencionales, debido
a varios factores: escasos resultados; falta de credibilidad para solucionar los
problemas de los pases de la regin; bajos niveles de interdependencia entre
pases latinoamericanos; falta de voluntad poltica para llevar a cabo dichos
procesos; alto nivel de transnacionalizacin de las economas latinoameri-
canas; abuso de lo acuerdos de libre comercio, que afectan a los empresarios
locales y colocan a los productores locales en desventaja.
Ante lo cual surge la propuesta de la integracin poltica como la mejor
estrategia hacia la integracin latinoamericana. En este sentido Rojas, Alt-
mann y Beirute (2011), sealan: La integracin es un medio para alcanzar
metas polticas, econmicas, sociales y culturales. Es un camino que debera
posibilitar que mejoren las condiciones para la insercin internacional, para
ampliar y consolidar el desarrollo otorgndole sustentabilidad, a la vez que
mejora el bienestar de la poblacin y consolida la estabilidad y la paz. Es decir
la integracin debe de constituirse en un proyecto poltico estratgico.
El proyecto poltico estratgico de la integracin es fundamental en
tiempos de la globalizacin. Los temas claves que inhiben a los procesos de
integracin continan siendo de naturaleza principalmente poltica. Hasta
el momento la regin ha demostrado ser incapaz de plantear y disear un
proyecto poltico estratgico eficaz que le permita presentarse como un actor
unitario e influyente a nivel internacional. Ante un contexto de globalizacin
y crisis financiera internacional que ha tenido impactos sociales muy fuertes,
que han derivado en el aumento de la pobreza cuestionando la capacidad
de los liderazgos nacionales e internacionales sobre la gobernanza global y
la estabilidad democrtica, hace que se plante un proyecto de integracin
poltica eficaz para Latinoamrica.
Varios autores coinciden en que el modelo del regionalismo abierto est
en crisis, dando paso a una nueva forma de regionalismo y asociacin. Rojas,
Altmann y Beirute (2011:3) sealan que a esta nueva fase del proceso de
integracin regional se la denomina: regionalismo posliberal, cuya caracte-

116
rstica principal es no priorizar los temas de apertura comercial e integracin
econmica, centrando su atencin en el mbito ms poltico donde el Estado
vuelve a tener papel protagnico. Serbin (2011) seala que estamos ante la
aparicin de un proceso de regionalismo con caractersticas propias, donde
se abandona el sinnimo de que integracin regional es igual a convergencia
comercial y econmica. Pero el tema de soberana e integracin poltica ha
surgido como un viejo nuevo debate para la integracin latinoamericana.
La primera aparicin de una propuesta de integracin poltica que tiene
una clara ruptura con las propuestas de integracin precedentes, es la Alianza
Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica (ALBA), que se diferencia
del resto no slo porque su objetivo no est en temas comerciales, sino
porque no se plantea alcanzar ninguna de las metas descritas en la teora
convencional de la integracin. Desde su fundacin en el 2001, se define
como una propuesta latinoamericana para la lucha, la autodeterminacin y
la soberana de los pueblos frente a lo que se considera polticas imperialis-
tas de los Estados Unidos hacia la regin. El ALBA se ha ido consolidando
ms all de una alternativa de integracin, a una alianza poltico-ideolgica
con posiciones importantes en las agendas latinoamericana. Por lo que sus
principales objetivos son la lucha contra la pobreza y la exclusin social, a
partir de consolidar un proyecto de colaboracin y complementacin poltica,
social y econmica entre pases de la regin, la propuesta fue promovida por
Venezuela y Cuba en sus inicios.1
El ALBA tiene fuerza para incidir; pero no para decidir en las agendas
latinoamericanas. Incide por su poder de veto, pero no decide ni define dada
su membresa. La pertenencia a este proyecto de integracin sugiere una
perspectiva poltica compartida en torno a implementar polticas que generen
cambios estructurales al interior de los pases y en las relaciones regionales.
El grado de influencia se extiende en varios pases latinoamericanos, ms all
de sus socios, lo anterior a travs de tres ejes de cooperacin estratgicos: a)
la estacin TELESUR como herramienta para coadyuvar su mensaje ideo-
lgico; b) Petrocaribe, cuya funcin es ofrecer productos petroleros a travs
del principio de solidaridad y trato diferenciado; c) Banco del Sur, Sucre
como moneda nica y el Tratado de comercio de los pueblos.
La Unin de Naciones Sudamericanas (Unasur, 2004) es otra propuesta
de integracin latinoamericana, que actualmente se mantiene como el foro
de coordinacin poltica presidencial y ministerial. Los temas prioritarios

117
en la agenda de la Unasur son: dilogo poltico, integracin fsica, medio
ambiente, integracin energtica, mecanismos financieros, asimetras,
promocin de la cohesin social, de la inclusin social y la justicia social, y
las telecomunicaciones. La aparicin y auge de la UNASUR se debi a dos
factores: a) Factor externo, impulsado por el alejamiento de Estados Unidos
de la regin latinoamericana, tras los ataques del 11de septiembre de 2001; el
auge de las materias primas entre 2002-2008 y la crisis del multilateralismos
a nivel internacional as como el ascenso de los BRIC (Brasil, Rusia, India,
China) como actores importantes a nivel internacional; b) Factor interno:
modificacin ocurrida en la regin (principalmente en el Mercosur), en
cuanto a la poltica exterior y comercial; la idea de construir una poltica
enrgica coordinada de la regin y redefinicin de prioridades de los procesos
regionales de integracin (lvarez & Beirute, 2010).
La estructura de la Unasur2 contempla siete consejos: defensa: salud;
desarrollo social; ciencia y tecnologa, innovacin y cultura; infraestructura y
planeacin; lucha contra el narcotrfico; y, el Consejo energtico. La Unasur
se convierte en un nuevo espacio de integracin regional que tiene como
objetivo el estructurar un espacio de integracin regional en Sudamrica, a
partir del dialogo poltico y las polticas sociales, para tratar asuntos en temas
diversos pero sobre todo busca eliminar la desigualdad econmica, lograr la
inclusin social, la participacin ciudadana y fortalecer la democracia. La
Unasur al igual que el ALBA trata de excluir los intereses de Estados Unidos
en la regin sudamericana, lo que hace una clara divisin de la integracin
latinoamericana entre los pases sudamericanos (que participan en la Unasur)
y los pases centroamericanos, caribeos y Mxico. Por lo que se convierte
en un proyecto de integracin subregional de Latinoamrica.
Surge otra propuesta de integracin, ms desde el norte a travs del
proyecto Mesoamrica, que rene a Mxico, Centroamrica y Colombia.
Su antecedente est en el Plan Puebla-Panam (PPP) de 2001, creado en el
mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla. Las principales reas de
trabajo son turismo, transporte, energa, telecomunicaciones, facilitacin
comercial y competitividad, desarrollo sostenible, prevencin y mitiga-
cin de desastres naturales y desarrollo humano. El PPP fue creado con el
propsito de contribuir a la mejora de calidad de vida de los habitantes de
Centroamrica y Mxico para brindarles mejores oportunidades de progreso.
En dicho PPP se inclua a siete pases de Centroamrica y diez Estados del

118
sur-sureste de Mxico, lo que haca un primer dilema de la propuesta ya que
no contemplaba la participacin de todo Mxico como pas sino nicamente
algunos Estados del mismo. La evolucin (o involucin) del PPP, dio paso a
la creacin en el 2007 al Proyecto Mesoamrica, lo anterior a partir de una
evaluacin sobre los escasos resultados y la falta de mecanismos de control
sobre las iniciativas propuestas.
Entre los cambios ms significativos est el sistema de trabajo donde se
pas de iniciativas a proyectos y programas depurando los esquemas que se
tenan en el PPP, asimismo en el 2009 se incorporan Repblica Dominicana
y Colombia, en el caso de Mxico no se sabe an si participa de forma com-
pleta o slo los diez Estados del sur-sureste. El proyecto Mesoamrica es un
proceso que contribuye a la integracin, pero al menos por ahora no es un
proceso de integracin en s mismo. En cierta medida dicho proyecto surge
en la dinmica de las nuevas propuestas de integracin latinoamericanas y
en cierto modo es la respuesta desde el norte al desarrollo de una integracin
formal y real en Amrica Latina.
A partir de esta sucinta fotografa sobre el estado de la integracin lati-
noamericana, se puede dar una idea esta mutacin integradora, a partir
de iniciativas y actores relevantes en Amrica Latina. Por lo que es posible
identificar un realineamiento poltico en torno a tres pases: Brasil, Mxico
y Venezuela. A diferencia de otros tiempos ese realineamiento es flexible en
dependencia del tema que se trate, de manera que pueden existir alianzas en
determinados temas de la agenda sin que se comparta el proyecto poltico
bajo el cual se desarrolla; es una suerte de multilateralismo modular con una
dosis muy alta de pragmatismo, que se concreta bajo la forma de alianzas
estratgicas como una nueva figura basada en metas comunes sobre temas
especficos (Regueiro, 2007).

IV. Hacia una Comunidad Latinoamericana de Naciones?


La primera propuesta de conformar una Comunidad Latinoamericana de
Naciones (CLAN), tiene su origen en un proyecto del Parlamento Latino-
americano (PARLATINO), derivado de la reunin de jefes de Estado del
Grupo de Ro, en Cartagena de Indias en 1991. Segn el planteamiento de
la CLAN, se expresa no como el resultado final de un proceso, sino como
el inicio de una nueva etapa para Amrica Latina, en donde se plantea la
integracin de la regin Latinoamericana como forma para enfrentar su

119
desarrollo y conquistar una verdadera posicin de peso poltico a nivel in-
ternacional, para lograr esto, se debe buscar en Amrica Latina la justicia, la
paz, la confraternidad, a travs de un escenario democrtico y con respeto a
los derechos humanos y a la naturaleza (Pulgar y Vacchino, 1998). Despus
de varios aos y muchos factores el proyecto sigue an en construccin,
sobresale un factor en particular; el que refiere al cuestionamiento de la
identidad latinoamericana debido a la heterogeneidad de las naciones y las
sociedades que la conforman. En este sentido seala Valdivia (1998) se tiene
que hacer dos distinciones entre la Amrica continental donde predomina
la cultura hispana y lusitana y la realidad pluricultural antillana o caribea
en donde sobresale la cultura anglfona y francfona.
Pero la identidad latinoamericana es reconocida en el mundo con
caractersticas propias que la distinguen de otras regiones del mundo, pero
no todos los latinoamericanos logran identificar y asumir dicha identidad
regional latinoamericana. Por lo que la estrategia integracionista de Amrica
Latina, ha estado en funcin de su coyuntura histrico del momento, en un
inicio ha sido una integracin de corte ms econmico y ms recientemente
se propone una integracin de corte ms poltico. En cuanto a la integracin
econmica esta ha tenido varias etapas que inicia en los sesenta con al creacin
de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALAC), el Mercado
Comn Centroamericano (MCCA), la Asociacin de libre comercio del
Caribe (CARIFTA), el Grupo Andino. La segunda etapa de los setenta, en
donde se concretan algunos acuerdos bilaterales que culmina a mediados
de los ochenta con la crisis de la deuda (dcada perdida) y la tercera etapa
que va de mediados de los ochenta y comienzos de los noventa en donde
se confluyen viejas y nuevas iniciativas como el Acuerdo de Libre Comercio
de las Amrica (ALCA), el Mercado Comn del Sur (Mercosur), el Pacto
Andino, la Comunidad del Caribe (Caricom) y reactivacin del Mercado
Comn Centroamericano.
En cuanto a la integracin poltica sobresale la creacin de organismos
latinoamericanos como el Grupo de Ro, Parlamento Latinoamericano
(PARLATINO), la Comisin Econmica Para Amrica Latina (CEPAL), ms
recientemente como se ha visto el ALBA, la Unasur y el Proyecto Mesoam-
rica. Bajo este contexto se inserta la iniciativa de creacin de una Comunidad
Latinoamericana de Naciones a principios de los noventa, que gira en torno
a la reactivacin y conjugacin de los esfuerzos de integracin de la regin y
conducirlos a niveles de integracin ms profunda que involucren temas no

120
solamente econmicos o comerciales, sino que tambin rescate la identidad
cultural regional latinoamericana y se convierta en el proyecto poltico regio-
nal. Asimismo tiene como un nuevo horizonte la participacin e influencia
de Amrica Latina en el desarrollo de las relaciones internacionales del siglo
XXI. Los pasos siguientes de la CLAN se han dado con una gran labor
diplomtica como sentar las bases jurdicas de la mencionada comunidad a
partir de cambiar las constituciones de los Estados latinoamericanos, para
integrar jurdicamente el objetivo de la creacin de la CLAN como una
prioridad de la poltica exterior de los pases de la regin.
Asimismo se elabor y aprob el Acta de intencin para la constitucin
de la Comunidad Latinoamericana de Naciones, en 1995 (Parlatino, 1995).
La iniciativa de la CLAN ha estado presente en la declaraciones del Grupo
de Ro, y reforzadas paralelamente en las Cumbres Iberoamericanas, aunado
a lo anterior en el 2001, se logra la conformacin de la teora jurdica de la
integracin latinoamericana, en donde se presentan dos proyectos de trata-
dos para la conformacin de la Comunidad de Naciones Latinoamericana
y Caribea de Naciones, que viene a reforzar el instrumento de hiptesis
constitucional latinoamericana,3 pero hasta el momento no ha sido posible
la consolidacin de la CLAN, la iniciativa ha quedado en la congeladora o
en espera de nuevos tiempos polticos en la regin latinoamericana.
Por lo que en la II Cumbre de Amrica Latina y El Caribe y en la XXI
Cumbre del Grupo de Ro, celebrada en Cancn, Mxico, en el 2010, los
mandatarios y representantes de los pases latinoamericanos y caribeos,
aprobaron la instauracin de un bloque de integracin regional que adoptar
el patrimonio del Grupo de Ro, la Comunidad Latinoamericana y Caribea
de Naciones.4 La decisin qued contenida en la Declaracin Cumbre de
la Unidad, uno de los documentos centrales del encuentro, el otro fue la
Declaracin de Cancn. Uno de los principales promotores y dada su calidad
de anfitrin fue el presidente mexicano Caldern, lo que vuelve a mostrar la
vertiente latinoamericanista de Mxico.
La Declaracin de la Cumbre de la Unidad de Amrica Latina y El Caribe,
tiene como objetivo: Constituir la Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeos (CELAC) como espacio regional propio que rena a todos los
Estados latinoamericanos y caribeos. Los principales objetivos de este nuevo
foro esta en funcin de la integracin regional y el desarrollo sostenible;
promover la concertacin poltica y el impulso de la agenda latinoamericana

121
y caribea en foros globales; as como promover la cooperacin, la comu-
nicacin y la sinergia entre otros organismos e instituciones subrregionales.
La propuesta es que en los prximos dos aos pueda consolidarse como un
foro unido de los Estados de Amrica Latina y El Caribe. Despus de una
discusin calificada de muy intensa, ha habido consenso sobre la creacin
del mecanismo, cuyos estatutos se empezarn a elaborar y se discutirn, en
primera instancia, en la siguiente cumbre que tendr lugar en julio de 2011
en Venezuela.
Uno de los puntos a destacar en el documento final de la Cumbre fue el
relativo a fomentar los procesos de dilogo con otros Estados y grupos de
pases regionales que permitan fortalecer la presencia de los pases latinoame-
ricanos y de El Caribe a nivel internacional. La propuesta tiene como fin el
que la regin de Amrica Latina y El Caribe tiene que reafirmar su presencia
en los foros de los que forman parte y pronunciarse sobre los grandes temas
y acontecimientos de la agenda global. Asimismo se refrenda el compromiso
con el multilateralismo y con la Naciones Unidas y plantea la promocin y la
implementacin de mecanismos pacficos para solucionar controversias entre
las naciones. Por lo que se vuelve a dar un aliento a la propuesta de integracin
latinoamericana, que hace repensar cul es el significado para el mundo de
una regin latinoamericana y caribea unida? y cul es el papel que tiene
que jugar Amrica Latina y El Caribe en un nuevo contexto internacional?

V. Alcances y desafos de la CELAC


La creacin de la CELAC surge del protagonismo y de los esfuerzos de los
actores con mayor peso poltico/econmico en la regin Latinoamericana:
Brasil y Mxico. El potencial del bloque poltico-econmico versa sobre los
600 millones de habitantes, ms de 20 millones de km2, espacio con grandes
recursos naturales, una de las regiones con mayor biodiversidad del planeta.
La mayora de Estados tiene como referencia al castellano y portugus como
su lengua, comparten valores y tienen una misma identidad al compartir
historia, tradiciones y el objetivo de convertirse en una comunidad poltica
integrada (Rojas, 2012).
La CELAC responde a las nuevas tendencias del regionalismo y la integra-
cin regional, que prioriza lo poltico. En este sentido Rojas (2012:7) seala:
La emergencia de una nueva agenda internacional obliga a Latinoamrica a
disear propuestas coordinadas entre los Estados, y entre estos y los actores no
estatales, para enfrentar nuevos procesos. La asociacin para la cooperacin

122
aparece como una demanda efectiva para satisfacer los intereses nacionales,
de all la necesidad de superar las deficiencias del multilateralismo y avanzar
hacia un modelo de mayor cooperacin ()La integracin es un medio para
alcanzar metas polticas, econmicas, sociales y culturales. La integracin se
convierte se convierte en el mejor proyecto poltico estratgico de Amrica
Latina, ante lo cual la CELAC debe de responder.
La idea de creacin de este organismo regional refleja dos caractersti-
cas de la nueva tendencia de la integracin regional: la plenitud temtica
y la amplitud geogrfica, desarrollado sobre la base de la Diplomacia de
Cumbres (Romero, 2011). La CELAC se erige como un mecanismo de
integracin, cooperacin y concertacin poltica regional, compuesto por
los 33 Estados que conforman la regin de Amrica Latina y El Caribe.5 Su
objetivo principal es fomentar la integracin regional, impulsar la agenda
latinoamericana y caribea en foros globales, en su primera Cumbre de 2011
en Venezuela, se aprob la Declaracin y el Plan de trabajo Caracas 2012,
as como el Estatuto de procedimiento para el funcionamiento orgnico
de la CELAC. De la Declaracin de Caracas en el 2012, se desprende un
objetivo claro la creacin de una comunidad6, a partir del reconocimiento
de su propia diversidad, por medio de la integracin y la unidad poltica,
econmica, social y cultural.
Por otra parte el plan de accin de Caracas est organizado en torno a
diez subtemas: Crisis financiera y nueva arquitectura financiera; Comple-
mentariedad y cooperacin entre los mecanismos regionales y subregionales
de integracin; Energa; Infraestructura para la integracin fsica; Desarrollo
social y erradicacin de la pobreza; Medio ambiente; Asistencia humanitaria;
Proteccin migrante; Cultura; Tecnologa de la informacin. Dicho plan de
accin a partir de estas diez grandes temticas propone ms de 50 acciones
para llevarlas a cabo.
Algunos de los alcances de la CELAC sobre el contexto de la integracin
regional latinoamericana seran: a) la racionalizacin de las cumbres y de los
acuerdos; b) la disminucin de duplicacin de esfuerzos; c) el reflejo de la
voluntad poltica; d) la construccin de posiciones latinoamericanas; e) la
disminucin de las diferencias entre Amrica Latina del norte y la Amrica
Latina del sur. Una relacin ms estrecha entre ambas partes de la regin
puede promocionar y dar mayor peso a las iniciativas latinoamericanas que
algunos pases han venido creando como: Banco del Sur, Consejo de De-
fensa Sudamericano, moneda nica, entre otros (Rojas, Altmann y Beirute,

123
2011:3). Asimismo la CELAC tendr varios obstculos que sortear, pero
el principal gira en torno a la decisin y voluntad poltica de los dirigentes
de los Estados participantes que deriva en una crisis de confianza hacia el
proceso de integracin latinoamericano.
Segn Rojas (2012, 61) a partir de la creacin de la CELAC se generan
importantes desafos de actuacin para dicho organismo regional, los cuales
seran: 1) Prevenir el desarrollo de bienes pblicos globales y regionales entre
los que destacan: reafirmacin de la democracia; integracin sobre la base de
la cooperacin; oportunidades para el desarrollo; interlocucin en el sistema
internacional; defensa del derecho internacional y consolidacin de Amrica
Latina como una regin de paz; 2) Establecer un mecanismo que amplifiquen
las oportunidades y capacidades para construir una identidad latinoamericana
y caribea a travs del establecimiento de una efectiva comunidad regional;
3) Establecer procesos decisorios eficientes; 4) institucionalidad permanen-
te vs. institucionalidad por tempore, la propuesta gira en consolidar una
Secretaria General de la CELAC, de carcter permanente; 5) Relacin con
el vnculo y competencia eventual con otros organismos internacionales, la
CELAC no viene a reemplazar a la Organizacin de Estados Americanos
(OEA); 6) Peligro de polarizacin de posiciones, peligro que se puede pasar
de un regionalismo incluyente a uno excluyente.
La CELAC es la instancia latinoamericana y caribea que asume la re-
presentacin y la interlocucin con otros pases y grupos regionales, tanto
referido al dilogo poltico, la concertacin de posiciones comunes en foros
multilaterales, el impulso a la agenda de la de la regin y los posicionamien-
tos ante acontecimientos relevantes con otras reas del mundo. Por lo que
deber de fortalecer sus procesos de concertacin e integracin regional
haciendo compatibles y convergentes con los de sus socios estratgicos de
cada una de las regiones del mundo. La CELAC hace uso y busca consoli-
dar una perspectiva y un multilateralismo cooperativo y eficaz, por lo que
la CELAC deber de hacer validar su condicin de actor internacional a
partir de consolidar su propio proceso de integracin. La regin posee una
importante experiencia poltica diplomtica, un gran potencial de recursos
humanos y naturales, una poblacin y un desarrollo econmico medio,
lo cual hace que la regin haga sentir su peso en la toma de decisiones del
sistema internacional actual.
Asimismo, la CELAC es hereditaria de los dilogos desarrollados en forma
previa por el Grupo de Ro, lo que significa que asume la representacin
regional en la Cumbre Amrica Latina y El Caribe Unin Europea, as como

124
el dilogo ministerial institucionalizado que tena establecido el Grupo de
Ro Unin Europea. Lo que significa que la CELAC tendr su presentacin
formal en la prxima primera Cumbre CELAC-UE, a celebrarse en Santiago
de Chile en enero de 2013, el cual ser su primera prueba de representati-
vidad internacional de la regin, lo cual genera una gran expectativa por la
actuacin y sobre todo los resultados que se puedan obtener de dicha cumbre.
Pero sobre todo el rumbo que pueda tener la CELAC a nivel internacional
versara sobre el nivel de actuacin y liderazgo que ejerzan los lderes de los
pases latinoamericanos en la bsqueda de la democratizacin del sistema
financiero internacional, generar la cooperacin para la estabilidad a partir
de un multilateralismo eficaz.

VI. Expectativas de la Cumbre CELAC-UE, Santiago


de Chile 2013
Resulta complicado generar un diagnstico general de la Asociacin Es-
tratgica Birregional Unin Europea-Amrica Latina y El Caribe hasta el
momento, sobre todo por los resultados tan ambivalentes, as como el matiz
y grado de afectacin de los mismos. Por lo que despus de 6 cumbres y 12
aos de negociaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe,
el balance tiende a ser paradjico, por un lado existen ciertos avances en
temas puntuales, pero por otro, existe un estancamiento de resultados en lo
que respecta a la asociacin estratgica birregional, debido a la amplia agenda
propuesta por ambas partes y sobre todo a los pocos resultados tangibles.
Sanahuja (2011) seala sobre la Asociacin Estratgica, el balance tiende
a ser negativo, al sealarse que a pesar de doce aos de cumbres, el dilogo
poltico y distintas negociaciones comerciales, sus objetivos estaran muy lejos
de alcanzarse: ni Amrica Latina habra mejorado su posicin en la agenda
de las relaciones exteriores de la Unin Europea, ni la Unin Europea parece
ser el socio poltico o econmico ms relevante para Latinoamrica. Por otra
parte Del Arenal (2010) expresa: Los resultados de las Cumbres ALCUE
celebradas desde 1999, aunque ha permitido algunos avances significativos en
los tres pilares (comercial, poltico, cooperacin), no ha supuesto, en ningn
caso la materializacin operativa de esa Asociacin Estratgica.
Por lo que se puede reafirmar que el desarrollo de la asociacin estrat-
gica birregional, ha tenido un marcado nivel voluntarista, que no ha tenido
muchos avances y sigue en fase de buenos deseos tanto para el mbito La-
tinoamericano como en la parte europea. Tiene en el sistema de cumbres

125
eurolatinoamericanas su mejor herramienta para la consolidacin de sus
objetivos propuestos. Pero a partir de las asimetras de sus actores y de los
pocos resultados tangibles, se puede sealar que el primer resultado de la
asociacin estratgica ha sido el generar un canal de comunicacin (siste-
ma de Cumbres), que tal vez deja mucho que desear pero por igual, sigue
levantando expectativas.
Por un lado encontramos un interlocutor europeo con un nivel de in-
tegracin avanzado, y que hasta cierto momento tiene una sola voz hacia
el exterior. El Tratado de Lisboa vino a reafirmar la presencia de la Unin
Europea en el mundo, dotando de herramientas para llevar a cabo sus ob-
jetivos: la accin exterior. Por el contrario, en Amrica Latina y El Caribe
existen tantas voces como gobiernos participantes y cada una de ellas expresa
sus propios intereses aunque estos se opongan a planteamientos generales,
por lo que la formalizacin y puesta en marcha de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), que pueda dar una voz comn a
la regin (Quevedo, 2010).
La prxima Cumbre Unin Europea-Amrica Latina y El Caribe, tendr
un significa especial, principalmente porque se convierte en la presentacin
en sociedad internacional de la CELAC, lo que la hace por este slo hecho
importante. La Cumbre CELAC-UE, de Santiago de Chile, enero de 2013,
tiene que ser el impulso que requiere la CELAC para despegar como un
proceso de integracin latinoamericano que pueda hablar con una sola voz
ante el mundo, en este caso seria en la relacin con la Unin Europea. La
pregunta es Estar preparada la CELAC para hablar como un ente unitario?,
Qu resultados se pueden esperar de la CELAC?
La relacin birregional y sobre todo la asociacin estratgica ha estado
impregnada por los cambios ocurridos en contexto internacional, europeo
y latinoamericano. Por lo que algunos acadmicos sealan la necesidad de
que la relacin birregional se replantee de cara al nuevo contexto mundial,
birregional y regional en donde se siguen produciendo cambios desde finales
de los noventas (Altmann, Rojas, y Beirute, 2010). En este sentido, le toca
ahora a la CELAC el identificar y tomar en cuenta los principales problemas
que puedan dar y afectar la construccin de la agenda y posterior desarrollo
de la prxima Cumbre de CELAC-UE en Santiago en el 2013. Se deben de
tomar en cuenta los siguientes sucesos:
a) Contexto internacional:

126
Securitizacin de la agenda internacional, a partir de los sucesos
del 11de septiembre, seguidos por los atentados de Madrid, Mosc y
Londres, las agendas internacionales se volcaron contra el terrorismo,
actuando como un factor negativo respecto a los inters y atencin
que suscitaba Amrica Latina.
Crimen organizado, aumento en el crimen organizado, principal-
mente por la ampliacin del mbito operativo de las redes criminales
organizadas resultante de los procesos de globalizacin financiera y
comercial que constituye un caldo de cultivo ptimo para el fortale-
cimiento de las acciones ilcitas (Sols, 2008).
Crisis financiera internacional, tal parece que el impacto de la crisis
financiera internacional no ha terminado an y sigue impactando a
la zona euro y los pases europeos, principalmente Grecia, Portugal,
Irlanda, Espaa y ms recientemente a Italia. Lo anterior lleva a
discutir una reestructuracin de una nueva arquitectura financiera
internacional, que lleve a la democratizacin de los organismos
financieros internacionales (Ocampo, 2010), que inciden en las re-
laciones de Amrica Latina con la Unin Europea y Estados Unidos,
principalmente.
Mayor presencia de China en Amrica Latina, se puede identificar
una mayor presencia de la regin de Asia-Pacifico en Latinoamrica.
Sin lugar a dudas China se ha convertido un actor econmico signi-
ficativo que representa un cambio geoeconmico muy importante,
al convertirse en un tercer e indito punto de apoyo para Amrica
Latina en el Pacfico. Lo anterior significa una mayor diversificacin
geogrfica y aumento de sus perspectivas comerciales y financieras a
partir del cruce de intereses (Domnguez, 2006).
Crisis de norte de frica, la crisis poltica y militar del norte de fri-
ca (revolucin de los jazmines) que va a requerir un replanteamiento
de la estrategia Euromediterrnea, principalmente en cuestiones de
migracin y seguridad que esta empezando a afectar pases medite-
rrneos de la Unin Europea y replantear medidas extraordinarias,
lo anterior puede tener posibles implicaciones para las relaciones
eurolatinoamericanas (Malamud, 2011).
b) Unin Europea:
Las ampliaciones de 2004, 2007 y la prxima de 2013, en donde
ha trado el aumento de 15 a 27 nuevos socios en la Unin Europea,

127
la ampliacin de 2013 traera 2 o 3 socios ms, generando una mayor
heterogeneidad provocando asimetras dentro del bloque que tienen
una influencia en las relaciones hacia Amrica Latina y el Caribe,
en donde la mayora de pases recin incorporados no tienen como
prioridad a Latinoamrica. Asimismo la Unin Europea ha estado
centrada en sus procesos de ampliacin y sobre todo de las reper-
cusiones institucionales y normativas que conlleva lo anterior (Del
Arenal, 2010 b).
Crisis financiera de la eurozona, el actual escenario europeo se en-
cuentra sumergido en una grave crisis de deuda soberana, la cual esta
impregnando a varios pases de la zona euro y ha trado consigo un
problema de recesin y desempleo. Grecia, Irlanda, Portugal, Espa-
a, son los pases ms afectados de momento. De esta crisis Amrica
Latina deber tomar nota y generar una estrategia que permita llegar
a acuerdos que beneficien a ambas partes, hoy ms que nunca Europa
necesita de Amrica Latina.
c) Amrica Latina:
Relanzamiento de la integracin, sin lugar a dudas en los ltimos
aos Amrica Latina viene experimentando un nuevo captulo en su
proceso integrador, a raz del protagonismo de algunos de sus pases
como lo es el caso de Venezuela y su propuesta de ALBA o Brasil y su
propuesta de UNASUR, lo anterior se suma a la aparicin en escena
de la CELAC, con el firme propsito de poder consolidar una voz
comn para la regin.
Todo lo anterior puede influenciar el diseo de los objetivos y agenda de
la prxima reunin Cumbre CELAC-UE, pero sobre todo puede afectar los
resultados esperados para la misma reunin. Asimismo se tiene que tomar en
cuenta la actual situacin de los actores de la asociacin estratgica, por un
lado, el auge de Amrica Latina, a partir del aumento en la produccin de
alimentos y materias primas y la revalorizacin en los precios internacionales
de los mismos. Por otra parte, la coyuntura financiera en la eurozona, que
pone muy mal parado a varios pases de la Unin Europea, generando una
situacin de estancamiento econmico, todo lo anterior genera un interesante
punto de encuentro para la prxima cumbre.

128
VII. Conclusiones
A manera de colofn se puede sealar que existe un nuevo paradigma in-
tegrador en Amrica Latina, el cual tiene su base en la integracin poltica
como forma para avanzar en la integracin total de la regin. La propuesta
de creacin de la CELAC es justo el resultado de este nuevo paradigma
integrador en Latinoamrica. Gran parte de su puesta en marcha se debe a
la intervencin y liderazgo de los dos pases ms importantes de la regin,
como es el caso de Brasil y Mxico. Posiblemente la CELAC es la salida
poltica al problema que significa la integracin de toda la regin sin dejar
afuera a algunos pases, Amrica Latina del norte y Amrica Latina del
sur, sigue siendo una sola Amrica Latina, pero los latinoamericanos no lo
advierten.
El paso que sigue despus del nacimiento de la CELAC, es que empiece
a dar resultados, lo cual hace que las expectativas sean muy ambiciosas. Pero
el contexto internacional y sobre todo los hechos internacionales as lo re-
quieren, la presencia de Amrica Latina con un solo bloque con una sola voz,
ante los distintos organismos multilaterales y ante los hechos internacionales
que afectan a todo el sistema internacional, un ejemplo ser la posicin de
la CELAC con respecto a la creacin de una nueva arquitectura financiera
internacional, el cambio climtico, la defensa de los derechos humanos y la
gobernanza mundial entre otros temas.
Bajo el anterior contexto, la CELAC har acto de presencia a nivel
internacional presentacin en sociedad, en la prxima Cumbre entre la
Unin Europea y Amrica Latina y El Caribe, la cual se convierte en la
primera Cumbre CELAC-UE para el 2013. Dicha Cumbre es un paso ms
hacia la consolidacin de la asociacin estratgica birregional y se convierte
en un referente interesante por su contenido y propuestas. Pero sta (como
todas las anteriores) se enfrenta a distintos conflictos de ndole internacional
(crisis financiera, terrorismo, nuevos actores y problemas internacionales)
que afectan indirectamente la regin al dejar de lado de los intereses Estados
Unidos y de la Unin Europea, por ejemplo.
Asimismo otros factores que afectarn la agenda la Cumbre CELAC-
UE tienen que ver con los procesos internos de cada regin, en el caso de la
Unin Europea el escenario no es el idneo dado la crisis de la eurozona, el
estancamiento de la economa y los problemas sociales que de este derivan,
lo cual puede europeizar la agenda de dicha Cumbre. Por otro lado tenemos
los factores internos de la regin latinoamericana, que por el hecho de iniciar

129
un nuevo ente que aglutina a la regin, es de por s un factor importante. A
esto se le suman los problemas de narcotrfico, disminucin de la pobreza,
derechos humanos y democracia, que siguen siendo factores que afectan
la integracin y su relacin con la Unin Europea. Por lo que se tendrn
que seguir con atencin los resultados de dicha Cumbre, quiz sin tantas
expectativas, pero sobre todo como forma para consolidar la integracin
latinoamericana.

Notas
1
El ALBA en la actualidad est integrada Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica,
por Antigua y Barbuda, Bolivia, Cuba, Do- Ecuador, El Salvador, Granada,
minica, Ecuador, Nicaragua, San Vicente y Guatemala, Guyana, Hait, Honduras,
las Granadinas y Venezuela. Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam,
2
La UNASUR est integrada por Argentina, Paraguay, Per, Repblica Dominicana,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, San Kitts y Nevis, San Vicente y las
Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay Granadinas, Santa Luca, Surinam,
y Venezuela. Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
3
En el caso de Mxico, en la LV legislatura 6
Comunidad poltica: Grupo social con
se present la iniciativa para reformar la base territorial articulado con el peso
Constitucin, agregando una adicin en el poltico del Estado. Ser necesario algn
art. 89, fijando la integracin de la Comu- grado de integracin social de una deter-
nidad Latinoamericana de Naciones como minada zona geogrfica como una con-
prioridad en la poltica exterior de Mxico. dicin necesaria, pero no suficiente para
Hasta el momento dicha iniciativa se ha formar una comunidad poltica. El proceso
postergado. de ampliacin de la comunidad poltica
4
Sobresale en esta nueva propuesta de est condicionado siempre por la situacin
organismo latinoamericano la inclusin de poder que pudiera facilitar, obstaculizar
del Caribe como parte de la regin Lati- y algunas veces impedir el proceso (Bo-
noamericana, las anteriores propuestas bbio, N. y Mattucci, N. (1981) Diccionario
no lo incluan ni siquiera en el nombre de de Poltica. Siglo XXI: Mxico.
la propuesta.
5
Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas,
Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile,

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Entrado vol. 6, n 1, Universidad Libre de
Cali, Colombia.

131
III. Reflexiones sobre formas
de organizacin
Anlisis crtico de las NIIF-IFRS

Isabel Torres Zapata


Anglica Pea Corts
Centro Internacional de Investigacin en Ciencias de la Contabilidad
Universidad de Santiago de Chile

I. Introduccin
Para desarrollar el anlisis crtico de las NIIF primero es necesario compren-
der dos conceptos que subyacen a la implantacin de la norma en todo el
mundo, la contabilidad internacional y los sistemas contables.
La contabilidad internacional se inicia con los primeros trabajos de Ha-
tfield en 1911 surgen los estudios comparativos de las prcticas contables
en distintos pases (Hatfield, 1966). A travs de estos estudios fue posible
determinar que existe diversidad contable, es decir; cada pas desarrolla un
conjunto de prcticas contables respecto de la revelacin de la informacin
financiera, metodologas de valorizacin, las formas de estructurar los estados
financieros, los distintos nombres de las cuentas, por mencionar algunas
(Doupnik y Perera, 2007). Una vez que los mercados comenzaron a ser
ms globales, dichas diferencias pasaron de ser un mero objeto de estudios
comparativos, a ser un problema para la operacin entre empresas de dis-
tintos pases. As surgen las primeras prcticas de conciliacin entre estados
financieros emitidos en normas locales y las US GAAP (PCGA de Estados
Unidos) y el resto del mundo, dado que esta era hasta hace algunos aos
una de las principales economas del mundo. Los gastos de conciliacin, el
tiempo de preparacin de dichas conciliaciones a la vez de las diferencias
materiales que se detectaban entre los estados financieros entre unos y otros
PCGA locales, impulsaron que en los aos 70 surgieran las primeras normas
internacionales.

135
La evidente diversidad de la prctica contable que se hizo patente a
travs de los primeros estudios comparativos que dieron paso a la conta-
bilidad internacional, necesitaban de una explicacin ms profunda, dado
que hasta ese momento, la contabilidad era comprendida como una tcnica
estndar que poco o nada poda aportar a la comprensin de la sociedad.
Sin embargo, esta diversidad ms bien deja en evidencia la relacin simbi-
tica entre la sociedad y la contabilidad. Los modelos de sistemas contables
responden a una realidad ineludible: la contabilidad es una institucin en
constante evolucin (Waymire y Basu, 2008). Dicha evolucin se explica
a travs de la interrelacin de diversos elementos internos y externos que
describen el sistema en s mismo, tal como seala Lanez (2001) a travs de
un conjunto de subsistemas que se vinculan directamente con el desarro-
llo de la contabilidad en cada pas (Ver figura 1). Dichos elementos en su
interaccin a travs del tiempo generan la diversidad de sistemas contables
que se observan alrededor del mundo. De estos estudios surge la teora de
los sistemas contables, la cual en la actualidad se conforma de una serie de
modelos de explicacin respecto de las variables que describen los sistemas
contables, as como las ideas que lo sustentan (Morales y Jarne, 2006). Los
modelos contables se definen como un conjunto de factores intrnsecos al
propio sistema que, a travs de la modelizacin de que son objeto por medio
de sus propias interrelaciones y de las influencias del exterior, conforman un
todo debidamente estructurado, capaz de satisfacer las necesidades que a la
funcin contable le son asignadas en los diferentes mbitos (Jarne, 1996
cit. en Morales y Jarne, 2006).
El estudio de los sistemas contables cobr mayor relevancia en la dcada
de los 70 cuando surge el IASC1 como el organismo encargado de la emisin
de las primeras normas internacionales de contabilidad. De esta forma se
busca generar una base para el desarrollo de la contabilidad, considerando
un conjunto de principios rectores y normas.

136
Figura 1. Modelo de Jarne de los sistemas contables

Factores
Culturales

Desarrollo Objetivos
de la de la
Profesi n Subsistema Contabilidad
de principios
Contable Contables

Subsistema Subsistema
Regulador Profesional Sistema
Sistema
Sistema
Pol
Econmico
Poltico Subsistema Subsistema
de formacin de prcticas
contable de valoracin

Subsistema de
prcticas de
Influencia informacin
Usuarios de
de la
la
Fiscalidad
Informaci n

Sistema
Legal

Fuente: Adaptado de Jarne 1996 cit. en Lainez 2000.

Es as como la prctica profesional busc desarrollar un conjunto de


normas de amplia aceptacin. Paralelamente la academia y las investiga-
ciones respecto de los sistemas contables mostraban la diversidad de stos,
las normas internacionales planteaban la necesidad de la convergencia y la
homogeneizacin de los sistemas contables como una forma de generar un
mayor desarrollo en los mercados burstiles y los movimientos de capitales
de los pases, por mencionar algunos de los beneficios ms evidentes. Sin em-
bargo, la diversidad de los sistemas y la convergencia de los sistemas plantean
una brecha difcil de superar. Tal como se observ a travs de los primeros
estudios en los pases desarrollados, especialmente en Europa respecto de
la armonizacin contable, como una forma de alcanzar un cierto consenso
respecto de aquellos temas que deban dar paso a un conjunto de mejores
prcticas que permitiesen que cada sistema contable evolucionara hacia
un sistema contable comn, mostraban las dificultades que ello implicaba
(Doupnik y Perera, 2007). En esta lnea surgieron las primeras Directivas de
la, en ese entonces, Comunidad Econmica Europea (IV y VII Directivas)
(Morales y Jarne, 2006). Sin embargo, dada la falta de consenso y avances en
el tema, sumado a la presin de los sistemas de informacin cuyos avances
permitan conocer datos e informacin alrededor del mundo en tiempo real,

137
haciendo que el desarrollo de los mercados de capitales alcance un desarrollo
nunca antes visto, presionan a los organismos reguladores, principalmente
aquellos organismos supranacionales surgidos a partir de Bretton Woods
(Banco Mundial, Naciones Unidas, Banco Interamericano de Desarrollo,
etc.) a que se deba acelerar el proceso de armonizacin normativo contable
(Richardson, 2009). En la realidad dicha armonizacin no se lleg a concluir
producindose en su lugar la implantacin de un sistema de carcter y origen
anglosajn que son las normas internacionales de contabilidad, hoy NIIF-
IFRS que estn siendo implantadas alrededor del mundo.
El primer paso en el proceso de convergencia hacia estas normas inter-
nacionalmente lo dio la Unin Europea que despus de haber logrado la
emisin de su moneda comunitaria, el euro, requera contar con una mayor
movilidad de capitales dentro y fuera de la Unin Europea. Este aspecto
hace especialmente relevante iniciar el proceso no slo al interior de esta
integracin, si no que alcanzando todos los rincones del planeta. Ahora bien,
este proceso no es totalmente aceptado por Estados Unidos, que posee un
sistema contable altamente normado y cuyas asociaciones profesionales y la
prctica de la profesin tiene una gran influencia en el desarrollo econmico
del pas (Wolk y otros, 2001). Por lo que, dada la importancia que tiene para
la economa global que exista un conjunto de normas internacionales vlidas
para todas las economas del mundo, se firm el Acuerdo de Norwalk en
2002. Sin embargo, hasta la fecha an no ha logrado llegar al tan anhelado
consenso.
Esta investigacin busca ser un primer acercamiento a las fases de tran-
sicin hacia las normas internacionales de informacin financiera, dentro
del marco de la contabilidad internacional, que se estn desarrollando en
Latinoamrica a la luz del modelo de Jarne (1996) de sistemas contables.

II. Los principales desafos que plantean las NIIF a la regin


Todo sistema muta modificndose en un proceso de evolucin histrica
de la relacin entre los actores, que redunda en regulaciones y una prctica
profesional de cada pas, ya sea que stas surjan de la influencia externa al
pas o bien por la interaccin de los sus subsistemas locales que absorben,
toman, transforman o rechazan dichas influencias, generando la propia
cultura contable (Gray, 1988). Es bajo este mismo proceso que dadas las
caractersticas de las normas y el poder supranacional de los organismos, que

138
las imponen a la vez de la importancia que reviste ingresar en este esquema
para las economas emergentes, en vas de desarrollo o subdesarrolladas, es
que se hace indispensable absorber completamente las normas adoptarlas e
ingresarlas como un elemento connatural al subsistema en el corto y media-
no plazo. De ah el inters por participar de este tipo de regulacin global.
Sin embargo, para poder aplicar adecuadamente segn la norma las nuevas
prcticas contables y las revelaciones se requiere que surjan nuevas conductas,
nuevos actores, distintos roles en los actores lo que redunda en un cambio
en el sistema. De acuerdo a observaciones realizadas, la convergencia hacia
las normas requiere una participacin comprometida y activa de todos los
actores del sistema contable, en una relacin nunca antes vista en la regin, lo
que en s mismo plantea un enorme desafo. A modo de resumen se presenta
la Tabla 1. Ahora bien la pregunta recae en cul podra ser la diferencia de
esa participacin activa que se seala respecto de otras zonas del globo? De
acuerdo a las observaciones realizadas y como investigadores del tema, dichas
diferencias provienen principalmente de dos fuentes: la fuente de dichas
normas que provienen de influencia anglosajona y el escaso desarrollo del
sistema financiero en la regin.
El sistema contable anglosajn en el cual se basan las normas es un tipo
de contabilidad que comparten Estados Unidos, el Reino Unido, Canad,
Australia y Nueva Zelanda. Sin embargo, cabe destacar que las prcticas
contables que se realizan en dichos pases no son idnticas, pero compar-
ten algunos rasgos fundamentales que los distinguen de otros sistemas de
contabilidad (Doupnik y Perera, 2007:105), basado en Nobes (2003), estos
rasgos son:
Una concentracin de la atencin sobre la manera en la que los ne-
gocios operan al nivel de empresa (micro orientacin), con un nfasis
en la importancia del juicio profesional (el reconocimiento de reglas
profesionales y de una autorregulacin profesional)
Una orientacin hacia el inversionista, con el suministro de in-
formacin para el funcionamiento eficaz del mercado de capitales
como el objetivo primario (el reconocimiento de la importancia de
ser transparente)
Un menor nfasis en la prudencia y en la medicin del ingreso
gravable o del ingreso repartible, y la disposicin para ir ms all de
la forma legal superficial (la sustancia por sobre la forma)

139
Sin lugar a dudas, salvo para aquellos pases de la regin donde esta
visin haya sido implantada a travs de la historia del sistema del pas hace
muchos aos, este aspecto plantea un desafo y una barrera difcil de superar,
dado que para la mayora de los profesionales en la regin la contabilidad ha
tenido un carcter eminentemente influenciado por la fiscalidad, es decir, la
informacin financiera es elaborada con fines de cumplimiento tributario
con escaso valor para la toma de decisiones, especialmente en las Pymes,
que en la regin corresponden cerca del 98 % de las empresas, y un mayor
desarrollo en este sentido en las Grandes empresas y transnacionales quienes
han comprendido la importancia de la contabilidad de gestin en esta lnea
hace muchos aos. Es debido al bajo nmero de grandes empresas, dado
el alto nivel de concentracin por grupos econmicos en la regin, que los
mercados financieros han tenido escaso desarrollo lo que redunda en escasas
posibilidades de desarrollo de la regin (Manuelito y Jimenez, 2010).
Como ha sido mencionado, estas normas fueron creadas en pases desa-
rrollados bajo criterios en los que subyace una perspectiva ms bien vincu-
lada al mercado. Ahora bien, el idioma ingls en el cual fueron emitidas las
normas obliga a su traduccin. Dicha traduccin implica la interpretacin
y la adaptacin de ciertos conceptos que en muchos casos son ajenos a la
realidad de la regin. Dichos conceptos ms que la traduccin de la palabra
misma, involucran una visin de la contabilidad muy distinta a la que posi-
blemente se haya desarrollada en Latinoamrica. En los pases desarrollados
la contabilidad surge como una herramienta del capitalismo (Waymire y
Basu, 2008) por lo cual su dominio, y la reglamentacin, el desarrollo de la
profesin y la formacin en contabilidad tienen grandes diferencias entre
los pases desarrollados y los subdesarrollados donde este modelo econ-
mico o bien an esta siendo implantado, ha derivado en otras visiones ms
cercanas a un nuevo socialismo o bien ya superan al capitalismo llegando
hasta el neoliberalismo. Este elemento propio del sistema macro donde se
desenvuelve el sistema contable de cada pas, no deja de ser relevante, dado
que el proceso de convergencia internacional est siendo liderado por orga-
nismos supranacionales, que no necesariamente son atendidos por algunos
pases de la regin.
Respecto de la norma misma dentro del texto que requiere cierta adap-
tacin para su comprensin en espaol a la vez aparecen una serie de casos
y ejemplos, cuya dificultad en la comprensin de los mismos, no radica en

140
la diferencia respecto del hacer contabilidad si no que plantean situaciones
que son totalmente ajenas, o bien situaciones que son difciles de conectar
con la realidad empresarial de esta parte del hemisferio. Tal es el caso de
las normas vinculadas a los instrumentos financieros (Nic 32, 39, NIIF 7
y recientemente NIIF 9), dado que como se ha comentado, los mercados
financieros estn escasamente desarrollados. Por otra parte las normas vincu-
ladas a los temas de activos biolgicos o la minera, actividades propias de la
regin, plantean situaciones que antes no se consideraban importantes como
es la valorizacin a valor razonable (Nic 16 y NIIF 6, respectivamente). Las
normas en general dejan un espacio amplio a la definicin de criterios con
fines particulares, en circunstancias que en la prctica habitual la valoriza-
cin y contabilizacin de dichos activos tenan directa relacin con valores
objetivos, tales como costos de produccin, costos de explotacin, es decir
elementos ms bien vinculados a la idea de costo histrico.
La prctica profesional y el desarrollo de criterios han sido consensuados
a travs de los siglos en los pases desarrollados, el desarrollo del criterio pro-
fesional y la responsabilidad que involucra esta actividad en los profesionales
de la contabilidad son materias ampliamente reconocidas en los pases desa-
rrollados, entendindose como una actividad propia de la profesin. De la
misma manera es como surge el criterio de llevar la contabilidad de la entidad
hacia la realidad del mercado, valorizando sus activos y pasivos al valor que se
refleja en el mercado. Esta prctica puede parecer interesante, pero requiere
de una educacin distinta, una formacin en la perspectiva del negocio y un
uso superior de las herramientas financieras de manera tal de poder generar
los modelos y las metodologas que permitan comprender el valor que tiene
un activo en un determinado ambiente. Siendo este el principal problema
de la contabilidad a travs de la historia, estas normas vienen a plantear
la valorizacin a valor razonable. Esta es una situacin difcil de enfrentar
debido a que desde el punto de vista profesional, se estima una carencia de
las competencias en muchos de los pases de esta regin para llevar adelante
de manera objetiva esta valorizacin, a la vez que se requiere de un sistema
que soporte este tipo de prcticas, es decir se requiere que exista un mayor
nmero tasadores y en general que los contadores tengan un dominio de
las metodologas de valorizacin de activos y pasivos. Cada pas tiene una
realidad distinta en este sentido, a la vez que cada escuela podra generar
un nfasis distinto en la enseanza de los mtodos de valorizacin, pero en

141
general en la regin para la prctica contable tradicional no era necesario el
conocimiento acabado de metodologas de valorizacin de activos y pasivos
hasta antes del proceso de convergencia.

Tabla 1. Las transformaciones que se requieren en los actores en el sistema contable


local hacia la convergencia de las NIIF en la regin

Actor Rol Antiguo o actual Rol durante y despus de


las NIIF
Colegios profesionales Organismo profesional, emisor Mediador entre los organismos
de normas y principios contables normativos internacionales y
aplicados en el pas el pas
Mo d i f i c a r s u s p r o g r a m a s
Organismos reguladores locales O r g a n i s m o f i s c a l i z a d o r d e l d e f i s c a l i z a c i n h a c i a e l
v i n c u l a d o s a l o s s i s t e m a s cumplimiento de los PCGA locales cumplimiento del proceso de
financieros y sus propias normas convergencia local y los periodos
sucesivos
Auditar a las empresas listadas en Auditar a las empresas listadas en
Grandes firmas de auditora bolsa segn las normas locales bolsa segn las NIIF
Instituciones educaci o n a l e s Formar a los profesionales de la Formar a los profesionales de
(Universidades, institutos, etc.) contabilidad y auditora segn las la contabilidad y auditora en
normas locales. las NIIF y en normas locales
(segn sea el caso). Actualizar a
sus acadmicos y profesores para
formar a sus estudiantes en el uso
de las NIIF
Entregar una formacin ms
acabada en la definicin de
criterios, toma de decisiones y
herramientas financieras

Empresas Llevar su contabilidad en PCGA De acuerdo al proceso de


locales convergencia que lleve adelante
el pas:
* Empresas cotizadas en Bolsa,
llevar y revelar informacin bajo
NIIF
* Empresas no cotizadas NIIF
Pymes, NIIF del Sector Pblico
o normativa local vigente

Interpretar y tomar decisiones


Usuarios de la informacin Interpretar y tomar decisiones r e s p e c t o d e i n f o r m a c i n
respecto de informacin financiera financiera entregada en NIIF
contable entregada en PCGA locales y normas locales (segn sea el
caso)
Apoyar la valorizacin de activos Apoyar la valorizacin de
Tasadores bajo control fiscal local (terrenos, todo tipo de activos a valor de
automviles, etc.) mercado.

142
III. El proceso de convergencia
hacia las NIIF en Amrica Latina
En este contexto global y de acuerdo con la tradicin latinoamericana que
en muchas de sus normas incorpora elementos de los pases desarrollados,
las normas internacionales de contabilidad se han ido imponiendo por sobre
las prcticas locales. Sin embargo, dicha implantacin no ha estado exenta
de complicaciones, de las que poco se habla en este continente, a la vez
que poco se comenta de la escasa relacin de estas normas con las prcticas
contables tradicionales de la mayora de dichos pases. En este sentido, este
estudio busca dar luces sobre aquellos temas que no se estn discutiendo
en el continente, dado que en la actualidad se est inmerso en la bsqueda
frentica de fuentes de alineacin con dichas normas, sin observar que este
proceso en s mismo plantea desafos difciles de enfrentar por ambientes
poco avanzados como son los mercados latinoamericanos. Es as como se
observa que la implementacin de las NIIF en Amrica Latina ha tenido
distintos matices, desde pases que han retrasado sistemticamente su imple-
mentacin como es el caso de Mxico producto de su influencia norteame-
ricana, Argentina debido al poder de sus organismos profesionales locales y
el desarrollo de la profesin con un alto carcter nacional, se observan otros
que han implementado haciendo adaptaciones como los pases centroameri-
canos o bien una adopcin integra como es el caso de Chile, por mencionar
algunos. Estos matices no son triviales, a la vez que no son consecuencia de
algn tipo de negligencia o antojo en cada caso. La diversidad de procesos
y fases tienen una explicacin bastante clara: las caractersticas propias de
cada sistema contable.
Es decir, la diversidad de los sistemas contables es un tema que subyace
a la implantacin de las normas internacionales, que ha sido escasamente
estudiado, dado que de alguna manera se podra pensar que dichos sistemas
fueron homogeneizados o globalizados producto de la implantacin inter-
nacional. Sin embargo, en la realidad de los pases donde las normas estn
siendo implementadas, ms an en aquellos que pertenecen a las denominadas
economas emergentes, las economas en vas de desarrollo y las subdesarro-
lladas, dicho proceso de convergencia no resuelve la diversidad de criterios,
prcticas contables, cultura contable, as como otros elementos que siguen
estando presentes en dichos sistemas, es decir; las normas han mostrado de
manera ms evidente la diversidad de los sistemas y la influencia del ambiente
poltico institucional del contexto en el cual se desenvuelve el pas.

143
Es posible que en esta diversidad y ambientes puede echar races un
sistema extranjero, homogneo, y que ha sido desarrollado bajo distintos
paradigmas que los propios de esta parte del globo. Algunos pueden creer que
si, debido a la condicin hbrida del mismo, que de alguna forma contiene
dichos elementos, mientras que otros rechazan de plano la posibilidad de
xito de un esquema totalmente ajeno a la realidad imperante en los pases
de Amrica Latina. Ya slo el proceso de convergencia para la regin impulsa
un serio cuestionamiento a dicho proceso.
En algunos pases la influencia norteamericana haba dirigido el desarrollo
de la profesin contable, tal es el caso de Mxico y Chile. Otros pases de la
regin desarrollan lo que se denomina un sistema hbrido, poseen influencia
del modelo de contabilidad anglosajn y del continental al mismo tiempo.
De esta situacin surge el llamado bloque Sudamericano (Nobes, 1999). Sin
embargo, a medida que los estudios profundizan en las prcticas contables
y la cultura contable, la situacin se torna cada vez ms confusa, dado que
los sistemas contables en s mismos poseen una serie de caractersticas y
condicionantes que hacen que su clasificacin vaya cambiando a travs del
tiempo (Morales y Jarne, 2006). Siguiendo el mismo ejemplo, hoy es posible
observar que Mxico an contina sin adoptar plenamente las NIIF dado
que Estados Unidos an no abandona sus propias normas, proceso que se
encuentra an en desarrollo (Acuerdo de Norwalk), pero en el caso de Chile
las NIIF fueron adoptadas plenamente a partir del ao 2009.
De acuerdo con los distintos investigadores en torno a los sistemas
contables ha sido posible determinar elementos diferenciadores entre los
sistemas, es as como a travs de dichos elementos ha sido posible compren-
der la diversidad de sistemas, a la vez que se ha reafirmado la existencia de
diferencias difciles de soslayar. Haciendo una breve descripcin de cada
uno de los elementos que describen los sistemas contables de acuerdo al
modelo de Jarne (1996) (Figura 1), se describen los principales impactos de
la implantacin de las NIIF en la regin (Tabla 2).
Asumir la diversidad de los sistemas contables fue el primer paso para
comprender la complejidad que involucra la institucin de la contabilidad.
Dicha institucionalidad ha surgido en una evolucin histrica donde los
elementos propios de cada pas sus actores y su fuerzas han provocado el
desarrollo de la contabilidad tal como es conocida hoy. Los distintos procesos
de convergencia que se estn desarrollando en la regin, plantean cambios.
Aunque en general la norma en s misma no debera involucrar un cambio

144
en el sistema, dado que slo involucra distintas prcticas contables de con-
tabilizacin y revelacin de informacin financiera. Sin embargo, la forma
en la cual este proceso se est llevando a cabo y principalmente la diferencia
que implica a las prcticas contables tradicionales, s est generando cambios.
Cada pas de acuerdo con las caractersticas propias de su sistema est enfren-
tando el desafo de distinta forma y ritmo. Sin embargo, la situacin esperada
debe ser para todos los pases igual. Le ser posible a la regin avanzar en
el corto y mediano plazo hacia estos objetivos?, a nuestro parecer y dada la
situacin actual el cambio involucra un costo y un esfuerzo importante, a la
vez que considera el abandono de prcticas arraigadas en la cultura contable
nacional. Este hecho no es menor, ya que involucra fuera de la adopcin
completa de los cambios, al menos el paso de una generacin a otra que haya
internalizado y dominado los cambios en plenitud. Por otra parte, y aspecto
que no es menor en la regin, estas normas plantean un paso adelante para
las grandes empresas, cotizadas en bolsa, que aunque en la mayora de nues-
tras regiones son estos grupos econmicos los que mueven las economas, la
participacin de los sectores de microempresarios y las Pymes tienen un rol
importante en la distribucin de la riqueza, la sustentabilidad y el desarrollo
local. Es decir, los pases al tomar el desafo de las NIIF no necesariamente
estn involucrando a los sectores micro y pyme en el salto que est dando el
sistema contable vinculado a las grandes empresas. Esta situacin obedece a
la naturaleza del cambio que va en la lnea de los mercados burstiles, donde
las actividades cotidianas de las empresas de menor tamao no tienen ningn
espacio. Lo anterior hace que durante y despus del proceso de convergencia
est surgiendo un sistema paralelo de la contabilidad para empresas de menor
tamao, que de acuerdo a la realidad de cada pas o bien ser absorbido por
las entidades reguladoras o bien se mantendrn las normas locales. Es decir,
se produce un fenmeno que no ha sido abordado an por los sistemas con-
tables, como ser el mundo con sistemas contables paralelos. Ambos sistemas
debern convivir armnicamente, pero es importante destacar que requieren
esfuerzos y recursos humanos y materiales, a la vez que una compresin de
la importancia de dicha convivencia, toda vez que en general los procesos
de convergencia locales han hecho vista gorda de esta situacin, asumiendo
que sern las leyes del mercado o los procesos autopoiticos (Cooper, 1995)
propios de la contabilidad los que sern los encargados de hacer que ambos
sistemas convivan sin problema.

145
Una de las fuentes de esperanza en una mayor participacin de la creacin
de normas o un rol ms activo de la regin surge a travs del cambio continuo
de las normas, por una parte estas normas que estn en constante cambio y
adaptacin a las necesidades de los mercados globales, a la larga permitirn
tambin tener un espacio en la regin. Tal es el caso de la creacin del GLE-
2
NIF como ente mediador entre los colegios profesionales de Latinoamrica y
el IASB. Se cree que este tipo de instancias permitir tener un mayor poder
de decisin y participacin en el mbito de la contabilidad global.
Tabla 2. Principales cambios que enfrenta Amrica Latina producto del proceso
de convergencia hacia las NIIF

Categora Situacin actual Fuentes de cambio Situacin esperada


Macrosistema
Objetivos de la Proporcionar informacin a Marco Conceptual de las NIIF Proporcionar informacin que
contabilidad terceros sea de utilidad para la toma de
decisiones
Usuarios de la Usuarios locales Inversionistas internacionales Amplio espectro local e
informacin internacional
Influencia de la Distintos niveles de influencia de Nuevos conceptos, lenguaje, No tiene mayor relevancia, salvo
fiscalidad los organismos reguladores en el presentacin y revelacin de la importancia en el ejercicio
cumplimiento de la normativa informacin financiera de la fiscalizacin y auditora el
tributaria nacional conocimiento de la norma para los
fiscalizadores
Desarrollo de Distintos niveles de influencia nfasis en la actualizacin de sus Alto nivel de competencia y
la profesin local de los colegios profesionales profesionales en ejercicio y de la conocimiento en NIIF de los
contable en cada pas formacin de los futuros, surgen las profesionales de la contabilidad
certificaciones internacionales locales
Subsistema
Principios Diversidad de principios donde Marco conceptual Negocio en marcha
contables prevalece el fondo sobre la forma Base devengada
y conservadurismo Periodo contable (pasivos)
Profesional Ejercicio de la profesin haciendo Marco conceptual y conjunto de Aplicacin de las NIIF en las
uso de la normativa local NIIF entidades locales utilizando el
juicio profesional
Prcticas de De acuerdo a la influencia en el Valor razonable y otras fuentes de Activos: costo histrico, valor
valorizacin desarrollo y ejercicio de modelos valorizacin a valores de mercado razonable, valor de realizacin y
de valorizacin de acuerdo a valor presente. Pasivos: Monto de
la evolucin histrica de cada los fondos recibidos a valor actual,
sistema (anglosajona, continental valor de pago no descontado, valor
o la fiscalidad). En general fuerte presente de los flujos.
nfasis en el costo histrico
Prcticas de Confidencialidad y Mayor nivel de revelaciones respecto Caractersticas de la informacin
informacin conservadurismo (Gray, 1988) de las prcticas habituales para que sea de utilidad:
comprensible, relevante, confiable
y comparable
Formacin De acuerdo a las necesidades y Formacin de criterios profesionales, Profesionales altamente
contable caractersticas del sistema dominio de las NIIF, herramientas calificados en la aplicacin de los
financieras, enfoque formativo planteamientos de las NIIF
hacia el negocio

146
IV. Conclusiones
Para comprender los cambios y desafos que esta planteando el proceso de
convergencia hacia las NIIF en la regin es importante valorar lo que somos
y as de alguna manera visualizar lo que seremos. El proceso de convergencia
hacia las NIIF que se lleva adelante en Amrica Latina ha tenido distintos
matices y poca reflexin. Una de las principales que plantea este documen-
to es el surgimiento de los sistemas contables paralelos. Una contabilidad
para grandes empresas bajo NIIF que deber convivir con un sistema segn
normas locales o NIIF Pymes. Cada sistema deber ser capaz de absorber y
adaptar esta idea a su propia realidad. Este trabajo ha buscado dar una visin
amplia de los efectos que tiene en la modificacin del sistema contable en
general, los desafos y los cambios que se requiere para lograr los objetivos
que se plantean.
La regin, por todo lo anterior, ha adquirido mayor atencin por parte
del IASB. Las inversiones en la regin, la necesidad de contar con mercados
financieros slidos a la luz de la crisis financiera generadas en los pases
desarrollados, la importancia de la regin dadas sus inmensas reservas de
recursos naturales y posibilidades de crecimiento hacen que Amrica Latina
sea una de las fuentes de mayor inters en el globo. Llama la atencin el
escaso impacto de la ltima crisis financiera de 2008, lo que convierte a la
regin en un segmento de gran potencial de inversiones extranjeras.
El sistema contable de cada uno de los pases de la regin, como es enten-
dido, podr seguir igual despus del proceso de convergencia?, evidentemen-
te que no. Se est preparado para generar los cambios? En algunos pases si
y otros requieren de apoyo. Existe soporte en la regin? Las economas ms
avanzadas de la zona debern apoyar los avances si quieren que este proceso
logre los objetivos que busca. En este sentido se requiere un mayor nivel de
investigacin que permita sentar las bases para que surja una visin propia.
Podra llegar a surgir esa visin?, s y a modo de ver el problema planteado,
se hace indispensable. En este documento se ha querido mirar la complejidad
del proceso de convergencia hacia las normas internacionales ms all de la
comprensin de las normas mismas.

147
Notas
1
International Accounting Standard
Council, conocido actualmente como IASB
(International Accounting Standard Board).
2
Elaborado de acuerdo al Marco
Conceptual de las NIIF.

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estilizados y propuestas para una estrategia de

148
Nuevos actores estratgicos en la estructura
de las relaciones internacionales de los
pases Sudamericanos - Caso Chileno
Humberto A. Borges Quintanilla
Universidad de Guadalajara-UNIVA, Mxico

I. Resumen
El propsito de este trabajo es identificar los actores relevantes en las
polticas internacionales y determinar la capacidad de influencia de los
actores internos que influyen en la nueva poltica internacional de Chile
en el contexto de la integracin sudamericana. Dichos actores buscan sus
propios intereses influyendo as en la poltica internacional de Chile. En-
tre estos actores podemos encontrar a los think tank y centros de estudios
en el mbito acadmico; unidades estratgicas dentro de la burocracia
de los gobiernos y los grupos tcnicos especializados que representan a
los gremios empresariales. Este anlisis se fundamenta en la perspectiva
planteada por Porras (2003) y Putnam (1988). Ambas visiones surgen
de la teora funcionalista de la integracin de Haas (1968), Durkheim
(1897), Weber (2005) y Parsons (1968). Esta teora explica las relaciones
internacionales desde la perspectiva de mltiples actores que buscan su
beneficio.
La investigacin fue realizada en dos partes, la primera consisti en un
estudio cronolgico de la historia de las relaciones internacionales de Chi-
le en los ltimos 60 aos y los actores que la influenciaron en las distintas
etapas de la misma. Una vez identificados, les aplicamos un cuestionario
abierto el que fue analizado utilizando metodologas cualitativas.
Dentro de las conclusiones ms relevantes podemos destacar que los
actores internos se encuentran en sintona con la poltica internacional de
Chile respecto de la integracin Latinoamericana, de esta manera logran

149
conservar el sistema en el cual subsisten. A su vez, es posible observar
que los Think tank son el actor interno ms relevante, siendo capaces
de influir al gobierno en forma directa, y absorber la informacin del
entorno y traspasarla a otros actores internos.

II. Introduccin
Esta investigacin tiene el objetivo de analizar los actores internos que influ-
yen en la poltica internacional de Chile en el cuadro de la integracin sud-
americana, enfocndonos en la problemtica entre la meta de una integracin
conjunta mediante un camino federalista y la integracin parcial centrada
slo en lo comercial. Esta ltima es la poltica internacional de Chile, actual-
mente se encuentra enfocada en un desarrollo de pas mediante Tratados de
Libre Comercio (TLC) en lo econmico, aislacionista en lo poltico, y en lo
cultural un camino globalizante (Rodrick, 2002). Esto fue el camino seguido
por los ltimos gobiernos de Chile donde es apreciada la influencia de los
actores internos, los cuales observan en esta forma de poltica internacional
ganancias para sus propios intereses, lo que ha conllevado a no integrarse con
los pases vecinos como Argentina, Per y Bolivia, y la respectiva organizacin
que sustentan el regionalismo de la zona (Mercosur y CAN).
En este contexto podemos indicar que la integracin sudamericana1 tiene
su origen en conceptos de desarrollo y unidad de la regin, lo mismo se ob-
serva en las ideas de integracin en el continente europeo, en el Panarabismo,
y Unin Africana durante los 50 y 60, todas estas integraciones emergen de
las ideas de integraciones regionales o regionalismo, basada en las relaciones
entre organizaciones regionales inter-estados e instituciones [gubernamenta-
les] (Old Regionalism; Sderbaum et al. 2003:2-3). A pesar de esta tendencia
hacia la integracin regional, casi todas estas ideas fracasaron o se estancaron
durante los 70, por las diversas interrupciones democrticas de la regiones
o por otras causas macropolticas, la excepcin es la Unin Europea, la cual
ha llegado a establecer instituciones y una estructura supranacional.
En la ltima dcada de la Guerra Fra (1980-1989), cuando empezaron
a caer los regmenes dictatoriales se revitalizan las integraciones regionales
en Sudamrica y en otras partes del mundo, primero con condiciones a la
apertura comercial unilaterales, y luego, en los aos 90 comenzando con
la llamadas negociaciones permanentes (Tussi y Heidrich, 2007) y bilatera-
les. Estas nuevas formas de integracin regional New Regionalism (Hettne,

150
2003), se relaciona con un nuevo cambio en la concepcin de las relaciones
internacionales. Esto se puede apreciar, a travs de cambios econmicos
centrndose en la economa liberal, en la poltica es centrada en la demo-
cracia liberal, y en lo social la aceptacin de la globalizacin (Parker, 1996;
Fukuyama, 1992).
Esta nueva forma de integracin slo es posible con la obtencin de capa-
cidades tcnicas y una gestin estatal ms eficaz, lo cual permite enfrentar la
nueva agenda negociadora externa e interna. Es as que se forma el llamado
crculo virtuoso entre las ideas, instituciones, expertos y decidores polticos
(Tussi y Heidrich, 2007), esta estructura es necesaria para enfrentar a los
actores internos, los cuales intentan influenciar y presionar al estado en una
determinada direccin, entendiendo esto como una relacin de mutua con-
veniencia (Keohane y Nye, 1977), pero con una salvedad necesaria, referida
principalmente a que los actores son atrados por sus intereses principales
de supervivencia dentro de un sistema de creencias, valores y normas (Haas;
1968), lo que significa que no necesariamente estn de acuerdo con un
modelo econmico, normativo y poltico, sino ms bien con uno adecuado
a sus intereses, entrando as en la visin neo funcionalista (Almond, 1983;
Almond y Powell, 1996; Parsons, 1968).
La importancia de esta investigacin es que analiza la influencia de los
actores internos, mbito que no ha sido analizado exhaustivamente en la
poltica internacional, ya que en la mayora de los casos el anlisis se ha
centrado solamente en la influencia de los actores externos (Almond, 1989).
Adems, por muchos aos los estudiosos de las relaciones internacionales
han indicado que los pases se rigen en la visin realista en los temas inter-
nacionales, o sea son slo de competencia del gobierno y principalmente del
presidente o ministro de relaciones exteriores. Pero en el nuevo paradigma de
integracin, las relaciones internacionales estn basada en dos dimensiones,
como lo describe Putnam (1988) The Logic of Two-Level Games en los cuales
los gobiernos participan en una lgica de ganancias mutuas entre actores
internos y externos, y donde el gobierno pasa a ser un actor entre los dems
actores. De esto surge una pregunta es posible que el gobierno de Chile sea
autnomo en sus decisiones integracin regional (sudamericana) y no est
influenciado por los actores internos del pas?
Este trabajo no aborda la influencia externa en Chile, pretende llenar
el vaco de la importancia de las influencias de los actores internos en estos

151
pases, situacin que muchas veces se deja de lado por la influencia de las
teoras centro-periferia o las visiones eurocentristas de integracin.
En resumen, podemos indicar que este trabajo se encuentra en el contexto
del Neo Regionalismo (Hettne, 2003), basados en las teoras Neo Funcional
y Neo Realistas (Haas, 1968; Parsons, 1968), no enfocndose al anlisis que
provienen de historiadores especialistas en diplomacia y politlogos especia-
lizados en las relaciones internacionales (Holsti, 1985), sino buscando un
camino en la necesidad de explicar estas nuevas relaciones internacionales
desde los actores internos y su influencia en las decisiones internacionales.

III. Regionalizacin sudamericana y la influencia de actores


externos e internos en Chile
La historia de la regionalizacin latinoamericana desde los aos 1960s, nos
indica que se ha centrado en las ideas e influencias de otras regiones y de
organizaciones supranacionales. Podemos establecer que estas influencias,
principalmente corresponden a la CEPAL,2 de esta institucin todos los
pases de la regin recibieron influencia, especialmente basados en la teora
centro-periferia y del modelo econmico de Industrializacin por Sustitu-
cin de importaciones (ISI). La CEPAL puede ser definido como un actor
externo a Chile, pero debido a la sede establecida en Santiago de Chile, fue
una institucin con un acercamiento a las polticas de integracin regional
ms relevantes del perodo.
La teora centro-periferia y el modelo de industrializacin de Prebisch
(1950 y 1960) estn basados en el estudio de los sistemas de economa po-
ltica, que son definidos segn Schumpeter como un amplio conjunto de
polticas econmicas que los autores sustentan fundndose en determinados
principios unificacin (normativas) como los principios del liberalismo
econmico, del socialismo, etc. (Schumpeter 1954:38 cit. en Bielschowsky,
1998:21). As la CEPAL pertenece al grupo de instituciones que aporta a este
sistema de economa poltica y sus normas. Dentro de estos principios pode-
mos destacar que el aporte de esta institucin se clasifica como economa de
desarrollo o teora desarrollista, la cual vincula al Estado como contribuyente
al ordenamiento del desarrollo econmico en las condiciones de la periferia
latinoamericana (paradigma desarrollista latinoamericano)3 (Bielschowsky,
1998). Adems, podemos enfocar estas ideas como una propuesta de in-
tegracin econmica latinoamericana, basada en aumentar la tecnologa y
producir la industrializacin en los pases del sector, esto ayudara a una unin

152
econmica que servira para mejorar las condiciones negociadoras con los
pases ms desarrollados, evitando el crculo de las condiciones de la teora
centro-periferia (Da Conceiao, 1998; Di Filippo, 1998). Esto influenci
directamente en la poltica de regionalizacin de Chile, lo cual provoc
que el pas fuera parte del Pacto Andino y del ALALC, como cofundador e
impulsor de estas instituciones (Gasmuri, Arancibia y Gongora, 1996).
En este perodo, entre los aos 1950 y 1960, se habla de integracin, con-
senso y estabilidad poltica debido a los logros econmicos que producen un
buen desarrollo poltico y cultural (Held, 2001). Despus de este perodo de
estabilidad y avances, se producen en los 70 varios quiebres democrticos en
Sudamrica, entre ellos Per (1968-1980), Bolivia (1964-1982), Argentina
(1976-1983), Chile (1973-1990), Uruguay (1973-1985), Paraguay (1930-
1989 varias situaciones de dictadura), Brasil (1964-1984), lo que provoca un
aislamiento y luego una ruptura con la idea de integracin de la zona y en
especial con el modelo de desarrollo de la CEPAL (ISI) (Turmo y Moslares,
2007; Fitzgerald, 1998). Esto fue agravado por el endeudamiento, para el
logro del desarrollo industrial, y la crisis petrolera que afect en los aos 80,
dcada clasificada como dcada perdida para el desarrollo latinoamericano.
La CEPAL fue muy importante como actor externo en la relaciones de los
pases latinoamericano, antes del perodo de crisis institucional descrito, en
el caso de Chile esta relevancia fue hasta el ao 1973, luego en la dcada de
1980 los actores externos relevantes fueron otros, durante la dictadura chilena
los Estados Unidos, y en especial la Universidad de Chicago y los alumnos
egresados de esa escuela, los Chicago Boys,4 estos ltimos se convirtieron en
lites tecnocrticas interna que influyeron en la poltica exterior e interior del
pas, lo podemos describir como la influencia directa de este pas [Estados
Unidos] en el manejo del conjunto de la poltica econmica chilena (Porras,
2003:35). En este punto de la historia, ingresan los propios actores internos no
gubernamentales de Chile a discutir las relaciones internacionales, los Chicago
Boys contrarios a las polticas integracionistas de la CEPAL, a la Asociacin
Latino Americana de Libre Comercio (ALALC 1960) y a la formacin del
Pacto Andino (1969), debido a la contraposicin de estas instituciones en sus
objetivos, ya que segn sus perspectivas cada pas est dispuesto a abrir sus
mercados, siempre que pueda seguir protegiendo sus productos sensibles y su
proceso de industrializacin (Rosende,2007:34), en cambio ellos proponan
la tendencia de libre mercado, lo que los hizo bastante atractivo en ese mo-
mento, esto significaba una insercin a la economa internacional mediante

153
la reduccin de aranceles y otras polticas directas de ajuste. Este pas fue el
primero en remplazar el modelo ISI por el modelo de apertura unilateral,
caracterizado principalmente por la baja de aranceles y exportaciones de
recursos naturales fue Chile (Hachette, 1993; Stumpo, 1998).
Durante la dictadura militar de Augusto Pinochet (1973-1989), se
vivieron dos situaciones de desarrollo de ideas econmicas. La primera
impulsada por los Chicago Boys y su poltica de schock (1975-1983), la cual
implicaba aplicar un neoliberalismo total en la economa, esto signific que
los gremios empresariales y otros actores no ejercieran presiones sobre el
Estado, que el Estado no interviniera y que el mercado se regulara solo. El
resultado de esta poltica signific que una parte importante de pequeas y
medianas empresas quebraran, por no encontrarse preparadas para la apertura
y las elevadas tasas de inters, por otra parte un grupo de grandes empresas
vinculadas con el gobierno sobrevive, dentro de estos se puede identificar al
conglomerado Cruzat-Larran, Banco Hipotecario Chile (Vial) y Edwards
(Rodrguez Fisse, 2006; Corbo, 1988).
La segunda fue una situacin de intervencin directa de empresarios
y Estado (1983-1989), la CPC y SOFOFA logran un dilogo directo a la
llegada de Hernn Bchi como Ministro de Hacienda, dejando en claro
sus intereses respecto de ms privatizaciones y a la estatizacin de la Banca,
a partir de ese momento existe una relacin ms cercana entre los grupos
empresariales y el Estado (Rodrguez Fisse, 2006:49). La poltica aplicada por
Hernn Bchi se fundamenta en dos puntos centrales: a) La lucha contra la
poltica de Estatizacin de los gobiernos previos a la Dictadura de Augusto
Pinochet, aplicando desregulacin en las distintas industrias (Bchi, 2008);
y b) La defensa del derecho de propiedad privada y la eficiencia del mercado,
aplicando cambios en drsticos en todas las industrias y la burocracia estatal,
como indica un barrido completo en todos los sectores de la economa para
ir quitando la maleza estatista.(Bchi, 2008:108). Esto significo eliminar
de la mentalidad colectiva la idea del estado benefactor, principalmente a lo
referente a la poltica de industrializacin nacional, adems, produjo prdida
de poder de negociacin de las pequeas y medianas empresas, sindicatos y
otros grupos (Bchi, 2008).
Durante los 90, en la etapa inicial de la democracia, se produjeron nue-
vos intentos de integracin, como es el caso Mercosur, la reactivacin de la
Comunidad Andina antiguo Pacto Andino, y ms adelante el surgimiento
del UNASUR (Unin de Amrica del Sur), todo esto dentro del nuevo

154
regionalismo. En este nueva forma de regionalismo, la poltica exterior de
Chile se observa que se encuentra influenciada por varios grupos, muchos
de los cuales tienen su origen en la forma que conformaron los Chicago
Boys, los cuales se fueron fortaleciendo durante las dcadas anteriores, para
lograr mayores ganancias en las negociaciones gobierno-partidos polticos;
gobierno-empresarios; y gobierno-academia, al enfrentarse a la integracin
regional, fortaleciendo la nueva regionalizacin desde el punto de vista de
la teora funcionalista.
Todo lo antes descrito provoca un cambio en la poltica regional de Chile,
optando por una estrategia o apertura bilateral, donde se deja nuevamente
de lado la integracin de la zona, debido a que Chile buscaba mantenerse
independiente en poltica comercial, ya que esta estaba tan avanzado en la
reduccin de aranceles (liberacin comercial externa), que no poda exigir
una reciprocidad de sus vecinos. Adems, contaba con un escaso grado de
desarrollo industrial, no teniendo ventajas frente a sus vecinos debido a la
existencia de asimetra poltica y de poder en la regin (Turmo y Moslares,
2007; Corbo, 1998).
Durante el primer gobierno democrtico de Patricio Aylwin (1990-1994),
los empresarios fueron los defensores del neoliberalismo, trabajaron unidos
en la CPC,5 para disminuir los cambios laborales, tributarios y solicitaron
abiertamente la continuacin de la privatizacin de las empresas estatales.
Este ltimo punto, slo fue obtenido hasta el segundo gobierno democrtico
de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000), quien como senador antes de su
candidatura indica que es proclive a trabajar con los distintos dirigentes de
los sectores productivos del pas. En este perodo fue ms evidente el prota-
gonismo del empresariado en el tema internacional, con importantes logros
en cuanto a privatizaciones y una ms clara consolidacin de su modelo
econmico, algunos dirigentes destacados en esta poca fueron Jos Antonio
Guzmn, Walter Riesco y Fernando Arizta en las presidencias de la CPC
y Felipe Lamarca en la SOFOFA .6 (Rodrguez Fisse, 2006). Se fomenta la
firma de convenios internacionales bilaterales, mediante una restructuracin
del Ministerio de Relaciones Exteriores, se centran las negociaciones en la
DIRECON,7 pero los objetivos se consolidan en el tercer gobierno de la
concertacin (Porras, 2003).
En el tercer gobierno de la Concertacin de Ricardo Lagos E. (2000-
2006), se realizaron cambios en las polticas comerciales y pblicas destina-
das a fortalecer el camino seguido por el gobierno anterior, fortaleciendo la

155
aplicacin del neoliberalismo, principalmente bajo la influencia del modelo
del Consenso de Washington, que apunta a eliminar o disminuir las barreras
que limitan el comercio internacional, opta por la desregulacin, y resta
importancia al gobierno como actor, realzando el papel de los empresarios
en la vida econmica y poltica (Albala, 2006 y Salazar, 2005). La tendencia
en este gobierno fueron las reuniones entre gremios empresariales, think
tank o centros de investigacin, tecncratas del gobierno o ministerios, estas
reuniones se denominaron el cuarto del lado.8 En el cuarto gobierno de la
Concertacin de Michelle Bachellet (2006-2010), se observa el estableci-
miento del think tank de nombre de Expansiva en el gobierno, principal-
mente reflejado en la figura de Andrs Velasco Ministro de Hacienda (La
Nacin, 12 de febrero de 2006).
Los grupos antes descritos son los que influyen en la poltica exterior de
Chile para que se elija un camino de tratados de libre comercio, dejando
de lado los tratados bilaterales en la regin. Esta decisin est inserta en la
lgica Neo Funcionalista (NF), donde los actores buscan su propio inters.
Por otra parte, dentro de las nuevas integraciones sudamericanas, se han ob-
servado problemas que han limitado el desarrollo de estas uniones, las cuales
podemos identificar en problemas estructurales en la poltica internacional
de los pases de la zona; fuerza asimtrica de los actores internos y externos
(Putnam, 1988; Porras, 2003) y a situaciones externas que han afectado la
economa de los pases. Dado lo anterior finalmente se provoca que la alter-
nativa buscada por los actores internos y relevantes de Chile sea observada
como la visin dominante en las negociaciones internacionales.

IV. Metodologa de investigacin


Esta investigacin est basada en un estudio de campo y el posterior anlisis
cualitativo de un cuestionario con respuestas abiertas. Este estudio de campo
se realiz durante los meses de febrero a abril de 2011 (13 entrevistas actores
relevantes). Para este estudio se determin que existen cuatro grupos de acto-
res internos que influyen la poltica internacional de Chile. Dentro de estos
grupos se buscaron a los actores ms relevantes en la decisin de integracin
o no integracin regional seguida por Chile (Haas, 1968) de acuerdo con
el modelo de Putnam (1988). Este anlisis se llev a cabo durante el 2009
al 2010 llegando a identificarse los siguientes grupos: think tanks; gremios
empresariales con un grupo tcnico de apoyo; unidad tcnica en el gobierno
(tecnocracia) y los partidos polticos (Figura 1).

156
Figura 1. Aplicacin del modelo de negociacin de doble Nivel de Putnam,
en los actores que influyen en la poltica internacional de Chile

Ministerio de Relaciones Exteriores


DIRECON Presidente Gobierno
Ministerio Hacienda
de Chile
Ministerio de Defensa (*)

Parlamento
Actores Gremios Partidos polticos Think Tanks
Internacionales Empresariales Unin Independiente (UDI) EXPANSIVA
CEPAL/ECLA Renovacin Naional (RN) CEP
SOFOFA Democracia Cristiana (DC) CED
Universidad de Chicago SNA
Universidad de Hardvard Partido Socialista (PS) Fundacin Chile 21
CCS Partido Radical Social Libertad y desarrollo
OMC/ FMI CPC Demcrata (PRSD) Libertad
Partido por la Democracia Universidad Catlica
(PDP) Universidad de Chile

En el estudio de campo se logr entrevistar a los siguientes actores


internos: 4 think tank o acadmicos, 3 actores de gremios empresariales,
3 actores polticos y 3 actores burocracia de gobierno (Cuadro 1). En esta
fase fue posible identificar la visin sobre la integracin de la zona por los
actores internos.
Cuadro 1. Actores entrevistados
SOFOFA Sociedad de Fomento Fabril Gremio empresarial
SNA Sociedad Nacional de Agricultura Gremio empresarial
Asociacin de exportacin de
ASEXMA Gremio empresarial
Manufactura
Fundacin Chile 21 Think Tanks (Influye o en el gobierno
Think tank y academia
R. Lagos)
Expansiva Think Tanks (Influye o en el gobierno
Think tank y academia
Bachelet)
Universidad Catlica Universidad Think tank y academia
Universidad de Santiago de Chile Universidad Think tank y academia
Democracia Cristiana Concertacin Partido poltico
Partido Socialista Concertacin Partido poltico
Unin Demcrata Independiente Alianza Partido poltico
Direcon M. Relaciones Exteriores UTB del gobierno
INDAP M. Agricultura UTB del gobierno
Contraloria General de la Repblica M. Hacienda UTB del gobierno

157
Durante el ao 2011 se realizaron entrevista a varios actores agrupados,
que se describen de la siguiente forma:

a)Think tank:9 Estos grupos de especialistas se encuentran influenciados


en el mbito internacional o por otros think tank (internos o externos),
adems de ex funcionarios de gobierno, ex diputados y senadores, teniendo
una influencia poltica recproca.
b)Unidades tcnica empresarial o gremios:10 Estas unidades se nutren de
informacin desde sus propios gremios, es posible distinguir que escogen
tcnicos o tecncratas, para tener una plataforma que pueda discutir sus
intereses en el mbito internacional con el aparato burocrtico del gobierno
y los partidos polticos.
c)Unidad Tcnica Burocrtica (UTB) del gobierno:11 Estas unidades o
departamentos, tienen una influencia de think tank que han logrado posi-
cionarse dentro de la estructura de los gobiernos, adems, se observa que los
gremios empresariales y polticos realizan reuniones o trabajos conjuntos,
para influir en estas unidades, como lo observado en el llamado cuarto de al
lado. Por ltimo, estas unidades son estructuradas jerrquicamente y hoy se
observa la supremaca del DIRECON y del ministerio de hacienda frente
de otras unidades ms pequeas.
d)Partidos polticos:12 Los partidos polticos se influencian y nutren
mutuamente con los think tank y otros partidos polticos, y slo cuando
la coalicin o partido est en el poder pueden influir en los temas interna-
cionales desde el gobierno. Debido al trabajo conjunto con empresarios y
gremios, muchas veces reciben influencia directa de estos ltimos.

V. Anlisis de resultados
Se puede observar que en la actualidad, los distintos actores internos re-
levantes (analizados) tienen un discurso similar en el tema de integracin
respecto de la integracin en la zona. Lo que se traduce en una Economa
abierta, es decir no trabajar por una integracin conjunta de pases, pero s
determinan lineamientos en el aspecto comercial o teniendo una postura ms
bien pragmtica respecto de la integracin, dado que ven a sus vecinos un
competidor comercial, ms all de una verdadera integracin sociopoltica
o cultura que pudiese significar una verdadera integracin regional (Cuadro
2). Adems, es posible observar la existencia de la visin de que la asimetra

158
de poder e influencia insuperable de Argentina y Brasil, provocan descon-
fianza al interior del Mercosur (Kosacoff, 2004; Baruj, Kosacoff y Porta,
2006). Respecto de la Comunidad Andina las debilidades que presenta la
organizacin cuando se trata de incumplimiento de sus miembros asociados,
provoca rechazo y desconfianza (subsecretara del CAN, 2004).
Podemos concluir que el gobierno y burocracia de Chile, se encuentran
influenciados por los actores relevantes internos del pas, en especial de los
think tank, los cuales tienen una estrecha relacin con los partidos polticos
y la academia. Por otra parte, los partidos polticos son influenciados por
los gremios empresariales, los que actualmente han construido unidades
tcnicas de anlisis, para actuar con fuerza frente a las negociaciones internas
y externas que surgen de las negociaciones internacionales. Por ltimo, es im-
portante indicar que no actan influyendo en forma directa slo al gobierno
de turno, sino lo hacen por medio de la influencia a los partidos polticos y
estos, a su vez, la traspasan a los think tank. Los think tank al posicionarse
en las esferas de gobierno, ministerios o unidades tcnicas, logran influir con
la visin propia, la de los partidos polticos y por ltimo relacionarse con
los gremios empresariales.
Hemos resumido los resultados de esta investigacin esquemticamente
(Figura 2). En esta figura podemos observar que el empresariado se relaciona
con los polticos en los temas vinculados al mbito internacional, con lo
cual se genera una doble entrada de informacin al gobierno. A su vez, esta
influencia puede surgir desde los propios partidos polticos quienes toman
dicha influencia como propia e influyen al aparato burocrtico y los think
tank. Por otra parte, desde la perspectiva de los think tank existen mltiples
salidas y entradas que influyen en forma directa hacia el gobierno o por los
partidos polticos. No es posible observar una relacin directa entre think
tank y gremios empresariales. Lo que puede estar oculto por otras relaciones
que en nuestra investigacin no se vislumbr.

159
Cuadro 2. Resumen de la informacin de la encuesta realizada
en el estudio

GyB T

E P

G y B: Gobierno y Burocracia, T: Think Tank, P: Partidos Polticos; y E:


Empresarios y Gremios Empresariales.
Inuencia Directa: Inuencia Indirecta:

VI. Conclusiones
El camino seguido por Chile ha producido un progreso interno que puede ser
reflejado en los indicadores macroeconmicos, desarrollo social, creacin de
instituciones, etc., segn algunos autores esta actitud se basa en una visin de
desarrollo influenciada por polticas neoliberales (Espinosa, 2008). Bajo esta
condicin los actores o grupos internos influyen en la poltica de integracin
basados en sus propios intereses, no necesariamente en una idea econmica
neoliberal, sino en una idea funcional de supervivencia (Parsons, 1968; Haas,
1968), esto quiere decir que el conjunto de actores est de acuerdo con una
visin porque en definitiva es la que les permite sobrevivir como sistema. En
Chile se puede resumir esto en que los empresarios quieren alcanzar logros
econmicos, los cuales ayudan a solventar la economa y al pas en forma

160
total lo cual es aceptado por los partidos polticos de varios sectores, y, a su
vez, estos influyen a los think tank que les dan las herramientas tcnicas,
para el logro de este objetivo. Finalmente se observa que los think tank, in-
fluyen directamente e indirectamente a los gobiernos de turno, ya que ellos
buscan el poder tanto como instituciones acadmicas o relacionadas con los
partidos polticos, adems, estos actores (think tank) al observar el contexto
obtienen diversa informacin de los otros sectores que despus utilizan. En
general todos los actores relevantes que influyen en la poltica internacional
de Chile, tienen una visin que est en sintona con la poltica de relaciones
exteriores del pas, y ejerce presin para mantenerla, ya que esto les permite
la subsistencia.

Notas
1
Es preciso destacar que han existido si- Estos textos forman los llamados pilares
tuaciones de integracin regionales previa, ideolgicos y analticos para los desarro-
como la surgida en la visin Bolivariana en llistas latinoamericanos (Bielschowsky,
la poca de la Independencia. Para nues- 1998:5).
tro estudio nos enfocaremos desde los 4
Alumnos egresados de la Pontificia Uni-
aos 60 hasta la fecha. versidad Catlica de Chile (PUC) y luego
2
CEPAL, Comisin Econmica de Lationa- becados en la Escuela de Economa de la
mrica y el Caribe, The Economic Com- Universidad de Chicago.
mission for Latin America, ECLA. Entidad 5
Corporacin de la produccin y el comercio.
creada con el objetivo de ayudar tcnica y 6
Sociedad de Fomento Fabril.
tericamente a la regionalizacin de Lati- 7
Direccin de Relaciones Econmicas
noamrica, especficamente en lo relativo Internacionales.
al desarrollo de polticas econmicas. 8
Denominacin creada por los periodistas
3
En 1949 Prebisch redact el manifiesto para referirse al grupo que se renen con
latinoamericano, en el documento El el gobierno de Chile en la preparacin de
desarrollo econmico de la Amrica Latina las negociaciones de los TLC (Mercurio,
y algunos de sus principales problemas viernes 26 de abril de 2002).
(Prebisch, 1949). Adems, Prebisch redac- 9
Grupo de acadmicos especialistas o
ta parte del libro Estudio Econmico de miembros de centros de investigacin de
Amrica Latina, 1950, que el denominara las universidades. Adicionalmente, existen
como Problemas tericos y prcticos del grupos independientes como centros de
crecimiento Econmico, (Prebisch, 1952). investigacin.

161
10
Unidades o gremios de empresarios que de integracin, como por ejemplo DIRE-
defienden un sector de la economa, como CON y otras unidades de diversos minis-
por ejemplo SOFOFA, CNC, SNA, otras. terios, etc.
11
Est constituido por unidades decisoras 12
Miembros o ex miembros de partidos,
de las polticas de integracin o poltica especialista en reas de relaciones inter-
exterior, coordinadores de unidades en- nacionales de los partidos, diputados de
cargadas de actores internos que se ven la comisin de relaciones internaciona-
beneficiados o daados con los procesos les, etc.

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163
Las tecnologas de informacin y comunicaciones
al servicio de la integracin latinoamericana:
La ctedra virtual de la Universidad Nacional
de Cuyo1
Carlos Abihaggle, Mara Emilia Ortiz,Miguel Longo,Elena Caliguli, Marcela Aranda,
Cintia Bonomo, Cinthia Segovia, Andrea Bauco, Alexis Aranciva, Mabel Vanin

I. Resumen
El rol principal de la Universidad es formar profesionales de excelencia para
proveer adecuadamente las necesidades actuales y futuras de la sociedad.
La actual encrucijada de la educacin superior est relacionada con nuevas
demandas y enfrenta grandes desafos para adecuarse a una realidad distinta,
dados los cambios en el contexto de informacin y conocimiento, entre
ellos la incorporacin y mayor aprovechamiento de las tecnologas en red,
en funcin de su rol social.
En este trabajo nos ocuparemos de la Ctedra Virtual para la Integracin
Latinoamericana, una iniciativa de la Universidad Nacional de Cuyo puesta
en prctica a partir del ao 2007, compartida con la Universidad de Valpa-
raso (Chile) y Mayor de San Andrs, de La Paz (Bolivia). Esta experiencia
de innovacin pedaggica internacional articula un modelo de presencialidad
y virtualidad que procura la formacin de jvenes lderes comprometidos
en aportar a la integracin y, en suma, a la diversidad cultural latinoameri-
cana. Es decir que los estudiantes participantes de las universidades involu-
cradas, se planteen la integracin latinoamericana como un horizonte real
para sus vidas y una responsabilidad concreta en su desempeo profesional,
en relacin e interaccin con pares y docentes-tutores de este pas y de otros
pases de la regin.

165
II. Consideraciones previas
La calidad en la Universidad hoy est vinculada a la mejora de igualdad de
oportunidades y a promover procesos para lograr una sociedad ms justa.
Sin embargo es parte de su rol institucional colaborar en la generacin de
una sociedad ms inclusiva y aportar al desarrollo armnico de los territorios
donde desenvuelve su actividad (Roitman, 2011:27).
La ctedra virtual para la Integracin Latinoamericana es una experiencia
internacional de la Secretara de Relaciones Internacionales e Integracin
Regional Universitaria de la Universidad Nacional de Cuyo y una herra-
mienta significativa, porque produce efectos de desarrollo cognitivo a travs
de la integracin y la participacin de los estudiantes en sus trabajos finales.
Los mismos son integrados y compartidos entre los estudiantes de las tres
universidades y en particular los de la UNCuyo deben ser integrantes del
Instituto de Integracin Latinoamericana, INILA. Aprovechando las facili-
dades que las nuevas tecnologas de la informacin y comunicaciones ofrecen
a travs de teleconferencia y la diversidad de temas que se contextualizan
en Latinoamrica. Adems apuesta a la integracin, promueve el hecho de
compartir conocimiento y de formar redes de comunicacin. Se trata de una
experiencia internacional y nica en el mbito de las universidades parti-
cipantes. En este sentido se anticipa a los procesos de internacionalizacin
a que se haya abocada la Universidad argentina, como parte de su poltica
de estado y en particular la UNCuyo con el desarrollo de su Secretara de
Relaciones Internacionales e Integracin regional Universitaria.
Para que la integracin de los pueblos se haga realidad hay tres pilares
fundamentales: informacin, educacin y contactos humanos a todo nivel
(Longo, 2010:168). Adems, pretende que los alumnos participantes de las
Universidades involucradas, logren interaccionar y compartir conocimientos,
logrando un trabajo que aporte a la integracin latinoamericana que tenga
repercusin concreta en su desempeo profesional.

III. Las tecnologas de informacin y comunicaciones:


la situacin en Latinoamrica
Como es sabido, la denominada era digital est basada en una revolucin
tecnolgica, que en las ltimas dcadas se ha desarrollado a escala mundial,
irrumpiendo en un nuevo modelo econmico, tcnico y social. Esta revo-
lucin tecnolgica, que comenz en los aos 80 y 90, se sostiene, por un
lado, en el desarrollo de la microelectrnica, donde la creciente velocidad de

166
procesamiento de los microprocesadores aumenta la capacidad de memoria y
la miniaturizacin de los componentes, logrando as, mayor compactacin y
portabilidad; por otro lado, la programacin mediante la estandarizacin de
lenguajes y programacin basada en la web se transforma en el nuevo motor
de acumulacin de capitales (Rama, 2009). El nuevo paradigma se centra
en computadoras, telecomunicaciones, redes de computadoras, software,
bases de datos, servicios de informacin y comunicaciones digitales. Este
escenario genera bienes de capital electrnico e interpela a los otros sectores,
como el trabajo y los trabajadores, plantea una nueva relacin de formacin
profesional y de innovacin y una nueva lgica de educacin especializada.
El desafo de la educacin superior es, entonces, el trabajo en red y el uso
de Internet, lo cual se constituye en marco de referencia para entender los
procesos de creacin, distribucin, intercambio y uso de la informacin.
Sin embargo, las economas latinoamericanas an estn atrasadas en
lo referido al aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (Tics). No obstante ello, se puede visualizar un avance,
segn revela el ltimo informe The Global Information Technology Report
2010-2011, realizado por The World Economic Forum, sobre tecnologas
de informacin y comunicaciones. Se observa en la ltima dcada que las
Tics y la Internet, en particular, han cambiado el mundo de manera drstica;
asimismo, todo indica que nuestras vidas se transformarn an ms rpida-
mente a medida que pase el tiempo. El Informe Global sobre Tecnologa de la
Informacin comienza su segunda dcada, se espera que contine brindando
a los responsables de la poltica y de la toma de decisiones de los sectores
pblico y privado una referencia nica adems de herramientas para abordar
los desafos y las oportunidades que se presentan gracias a las transforma-
ciones 2.0. (Dutta, et al., 2011). Las TICs se presentan como catalizadoras
de los cambios y como plataforma para compartir datos, la organizacin y
acceso a la red, har la diferencia para los pases latinoamericanos. Algunos
datos de este informe muestran que las primeras posiciones son lideradas por
Singapur, Finlandia, Suiza y Estados Unidos, y que gran parte de la regin
latinoamericana se encuentra atrasada en cuanto a las mejores prcticas inter-
nacionales de aprovechamiento de las Tics. Sin embargo, se destacan pases
como Brasil, que avanza importantes posiciones (se ubica en el puesto n
56), Barbados (en el puesto n 38) y Chile (en el puesto n 39).

167
IV. Qu estn haciendo nuestros pases al respecto?
En la actualidad, el futuro de las Tics est ms ligado a necesidades, apren-
dizajes y restricciones en el desarrollo econmico y social, que a desafos
cientficos y tecnolgicos. Al mismo tiempo, las innovaciones parecen
incidir fuertemente y como nunca antes en el modelado de esta novedosa
sociedad, genricamente llamada sociedad del conocimiento. Por ejemplo,
el desafo principal para la Argentina, en trminos de Ciencia y Tecnologa,
es lograr un modelo de trabajo I+D&i, donde se establezcan, privilegien
y sostengan programas de I+D multidisciplinarios orientados a las espe-
cializaciones, no a partir de la oferta cientfica, sino principalmente de la
demanda de conocimientos y soluciones requeridas por las especializaciones.
Las estrategias incluyen, entre otras, la generacin de los mecanismos efec-
tivos y eficientes para buscar, apoyar proyectos, desarrollar empresas, formar
personas y promover regiones innovadoras, generando las condiciones para
la creacin y sostenimiento de un mercado de capital de riesgo orientado a
la tecnologa(Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva,
2009).En este sentido, las polticas pblicas de nuestros pases latinoame-
ricanos, conscientes de la situacin de desventaja y del impacto social que
esto reviste plantean, entre sus objetivos, el de desarrollar acciones efectivas
y eficientes de divulgacin, promocin e insercin de la tecnologa en la
sociedad. Los pases de la regin han tomado debida cuenta de la impor-
tancia de integrar las TICs en sus proyectos educativos como una forma de
lograr proyectos democrticos de inclusin y justicia. Es as que se desarro-
llan iniciativas de integracin TICs que se encuentran en diferentes etapas
y modalidades (Lugo, 2010:10).3
En efecto, se estn adoptando estrategias polticas, como el desarrollo
e implementacin de distintos programas que impactan fuertemente en la
educacin, o tambin la inversin en infraestructura y procesos de formacin.
Por ejemplo, en Argentina, el objetivo del Programa Conectar Igualdad es
recuperar y valorizar la escuela pblica con el fin de reducir las brechas digi-
tales, educativas y sociales en toda la extensin del pas. El mismo responde a
una poltica de inclusin digital de alcance federal (tres millones de netbooks
en el perodo 2010-2012), que incide en docentes y alumnos de las escuelas
pblicas. Una sociedad alfabetizada en las nuevas Tecnologas de la Infor-
macin y la Comunicacin, tiene la posibilidad de un acceso democrtico a
recursos tecnolgicos e informacin sin distincin de grupo social, econ-
mico ni de densidades poblacionales, ni de las ms diversas geografas tanto

168
rurales como urbanas (Presidencia de la Nacin, Decreto 459/10, disopo-
nible en http://www.conectarigualdad.gob.ar, 2010).
Otros programas destacables son: Enlaces, de Chile, que desde 1992
ha contribuido a la reduccin de la brecha digital en educacin, capacitando
a 210.852 profesores en el uso de las TICs ; en Colombia llevan adelante
computadoras para educar; tambin el Canaima de Venezuela; y en
Brasil, informtica para la sociedad. Bolivia, por su parte ha establecido
sus lineamientos metodolgicos y operativos, el equipo multidisciplinario,
la planificacin y visin a largo plazo (sostenibilidad) de la poltica nacional
NTIC, la gestin de financiamiento suficiente y sostenible, el desarrollo de
contenidos, el acceso a internet y la entrega de equipamiento a docentes. 4
Sin embargo esto son algunos ejemplos, ya que todos los pases estn desarro-
llando alentadores programas que responden a polticas de inclusin digital
educativa en Amrica Latina.

V. Presencialidad y virtualidad: la convergencia actual


En la educacin superior, el modelo catedrtico presencial se constituy en
el eje del paradigma dominante, en el centro de los anlisis y teoras econ-
micas, as como tambin de un espteme social que ha ideologizado el valor de
esas formas pedaggicas. Adems, tal modelo se basaba en una determinada
tecnologa instruccional que contribuy a conformar un modelo pedaggico
vigente durante mucho tiempo y que hoy se ha tornado obsoleto de frente
a la irrupcin de nuevos enfoques como el cognitivismo, el pragmatismo, el
constructivismo, el interculturalismo, el interaccionismo y la interdisciplina-
riedad. Todos ellos se consolidan, crecientemente, como bases conceptuales
del paradigma emergente a nivel terico, y plantean la superacin del modelo
educativo tradicional hoy en declinacin (Rama, 2010). 5
El cambio de paradigma, entonces, se asocia al requerimiento de nuevas
competencias, tanto disciplinares como genricas, dada la demanda y comple-
jidad del desempeo de los futuros profesionales. Hoy estamos frente a
una dinmica educativa que se caracteriza por el pasaje de la enseanza al
aprendizaje; del enfoque disciplinario al interdisciplinario, de la educacin
nacional a la internacionalizacin de la educacin; de sistemas homogneos
a sistemas cada vez ms diferenciados sobre bases flexibles, de clases magis-
trales catedrticas a sistemas donde el alumno es partcipe del autoapren-
dizaje; del espacio exclusivo del aula a espacios mltiples y compartidos;
de sistemas excluyentes de una cultura a dinmicas multiculturales; de la

169
educacin presencial a modelos mixtos. Y todos ellos se constituyen en los
componentes que perfilan las tendencias del cambio paradigmtico en el
mbito educativo.
Estos nuevos escenarios en la educacin son promovidos por el poten-
cial que las nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones aportan al
escenario de enseanza y aprendizaje. La tendencia es, por lo tanto, generar
nuevos espacios con modalidad de trabajo mixto: desarrollo de encuentros
presenciales y virtuales, articulacin de informacin y contenidos y estableci-
miento de redes de comunicacin e interaccin entre docentes y alumnos.
La Ctedra es una iniciativa acadmica interdisciplinaria creada por Orde-
nanza 45/08 del Consejo Superior de la UNCuyo, cuya implementacin
est en manos de la Secretara de Relaciones Internacionales e Integracin
Regional Universitaria, SRIIRU, a travs del Instituto de Integracin Lati-
noamericana, INILA. Atendiendo al desarrollo metodolgico de la Ctedra
virtual, Instancia presencial, en el acto de apertura de esa sesin en la edicin
que se est desarrollando, estuvieron presentes el Rector de la UNCuyo,
Ing. Arturo Somoza, el Secretario de la SRIIRU, Mgter. Carlos Abihaggle
y la responsable de Cooperacin Internacional, Dra. Mara Emilia Ortiz.
Esta ltima recalc que la tarea especial de la Ctedra se centra en alcanzar
el desarrollo del pensamiento crtico latinoamericano en la integracin, en
relacin con las necesidades humanas y con la evolucin de la Regin y, en
ese sentido, exhort a los alumnos a crear desde la virtualidad para que las
actividades de la Ctedra trasciendan las fronteras.
Despus de darle la bienvenida a las delegaciones, el Secretario de Rela-
ciones Internacionales Mgter. Carlos Abihaggle reflexion sobre la historia
que une a Mendoza con los pases vecinos de Chile y Bolivia. Estn en un
lugar de amigos, de hermanos sostuvo el funcionario, y lo ms importante
es la dimensin humana, por eso es necesario prolongar en el tiempo los
lazos virtuales y presenciales, para que esta instancia se convierta en un
hito ms de los tantos que unen a nuestros pueblos, dijo.
Por ltimo, el rector Arturo Somoza se refiri a la Ctedra como una
experiencia importante quizs no an en trminos cuantitativos pero s
cualitativos, porque en los ltimos 50 aos el pensamiento latinoameri-
cano recibe otra valoracin: Es un pensamiento vinculado a la accin y la
reflexin, es pensamiento para la accin. Por eso continu diciendo esta
instancia representa un espacio de trabajo rico, finaliz (Noticias Universi-
tarias, UNCuyo, 22 de mayo de 2012).

170
En efecto, el desafo radica en otorgar nuevos significados a la presencia-
lidad, considerando las posibilidades y aportes que las tecnologas digitales
brindan a la educacin. La presencialidad, como modalidad de enseanza y
aprendizaje, implica, institucionalmente, el encuentro de personas en tiempos
y espacios compartidos, generalmente el aula. El aporte que las tecnologas
digitales hacen a la ampliacin de estos encuentros sincrnicos y asincrnicos
diversifican los espacios reales y virtuales.
Por su parte, la virtualidad en la educacin se reconoce como uno de
los espacios naturales para las nuevas generaciones de nativos digitales,
quienes ante la rapidez de la evolucin tecnolgica adoptan y promueven
nuevos usos. As, la tendencia es usar espacios compartidos en la red: las
redes sociales, como reservorio de informacin, interaccin asncrona y
sincrona, compartimento de imgenes, videos y todo material factible de
digitalizacin, en desmedro de otras herramientas como el correo electr-
nico, utilizados hasta hoy con mayor xito, y que comienzan a declinar para
dar paso a una nueva generacin que integra la tecnologa, las personas y
sus relaciones sociales.
Los nuevos espacios de acceso a la virtualidad estn creando escenarios
con novedosos modos de relacin, interaccin y comunicacin, no slo de
forma tecnolgica sino personal, relacional y cognitiva. A partir de ello la
Educacin Virtual la comprendemos como una modalidad que propone
formas especficas de mediacin, entre los actores participantes y proceso
de enseanza y de aprendizaje propuesto, teniendo en cuenta un modelo
pedaggico didctico especfico.

VI. La ctedra virtual para la integracin latinoamericana


La ctedra virtual para la integracin latinoamericana es una iniciativa de
la UNCuyo (Mendoza, Argentina), de la Secretara de Relaciones Inter-
nacionales e Integracin Regional Universitaria, a travs del Instituto de
Integracin Latinoamericana compartida con la Universidad de Valparaso
(Chile) y la Universidad Mayor de San Andrs (La Paz, Bolivia). Nace
con el horizonte de la integracin hacia la unidad latinoamericana, unidad
poltico-cultural-econmica-social, con capacidad para incidir, con iden-
tidad propia, en el devenir de la Humanidad, enuncia su coordinador Lic.
Miguel Longo (Longo, 2010). La Universidad es nuestro lugar en el mundo.
La UNCuyo, SRIIRU y el INILA cuenta con la autonoma acadmica, los
recursos humanos y los medios tcnicos para hacer punta y continuar el

171
desarrollo. Sin embargo, la propuesta que apunta a la integracin no est
circunscripta a los especialistas, sino que debe llegar a la base misma de la
Universidad: sus estudiantes. Tambin es importante comprender la impor-
tancia que se le brinda a la ctedra en el INILA ya que sus estudiantes perte-
necen a dicho instituto y promueven lazos solidarios de integracin en forma
efectiva y duradera.
Entre sus objetivos generales, se cuentan: a) Lograr que los estudiantes
de grado adquieran una visin integrada de la historia, situacin actual y
proyeccin latinoamericana, a travs del estudio de sus desafos y problemas
comunes; b) Lograr que los estudiantes de grado se interesen por los estu-
dios comparados de temas comunes a los pases latinoamericanos, evaluando
similitudes y diferencias y vas de cooperacin en su tratamiento; c) Educar
ciudadanos que sintonicen con, y aporten a, los procesos de integracin desa-
rrollados en la regin y d) Promover el conocimiento y el aprecio del otro,
destacando los valores del pluralismo cultural, la convivencia y la tolerancia
en funcin del entendimiento y la paz en la regin y en el mundo.
En tanto que su objetivo especfico es posibilitar que los alumnos de grado
de las universidades involucradas se planteen alguna vez, antes de egresar y
en interaccin con pares y docentes-tutores de otros pases de la regin, la
integracin latinoamericana como un horizonte real para sus vidas y una
responsabilidad concreta en su desempeo profesional.

VII. El camino recorrido


Las tres Universidades participantes han decidido a travs de convenios poner
en marcha la ctedra virtual. Las primeras experiencias se realizaron durante
los aos 2007 y 2009, se consolidaron en 2010 y 2011 y actualmente se
encuentra en curso, la ltima sesin del 2012. La ctedra se desarrolla a lo
largo de un cuatrimestre. Las sesiones se llevan a cabo mediante telecon-
ferencias entre las tres sedes, con exposiciones de los docentes y consultas
de los alumnos. En total, son 60 horas ctedra, y en cada cursado se realiza
una sesin presencial para facilitar el contacto personal. Se han acordado
cinco ejes temticos globales: Historia y Pensamiento, Derecho y Poltica,
Economa y Sociedad, Arte y Cultura, Ecologa y Recursos Naturales. En
cada edicin las tres universidades acuerdan un tema general, en tono al cual
giran las exposiciones de cada mdulo. En cada edicin, esos ejes globales
son abordados a travs de temas especficos acordados por los docentes y
coordinados por los respectivos responsables de cada Universidad.

172
La actividad fundamental de la ctedra, que es la interaccin entre los
estudiantes y de stos con los docentes, se realiza a travs del Campus Virtual
de la UNCuyo, desarrollando un modelo pedaggico de interaccin multi-
cultural, donde la tolerancia, la comparacin y la integracin de contenidos
puede facilitar la comprensin de posicionamientos curriculares ms amplios
y complementarios.
En la instancia presencial, como ya se enunci en prrafos anteriores las
delegaciones de alumnos y profesores de las Universidades de Valparaso
(Chile) y Mayor de San Andrs de La Paz (Bolivia) estuvieron de visita en
la UNCuyo para compartir, por quinta vez durante un semestre, el cursado
de la Ctedra Virtual para la Integracin Latinoamericana. Cerca de una
veintena de visitantes han compartido con sus pares de Cuyo diferentes
propuestas sociales y culturales. Entre los das 19 al 22 de mayo de 2012,
se concret la actividad acadmica especfica en la que se abord el mdulo
III de la ctedra centrado en la temtica de Economa y Sociedad, en el
marco del tema global de este ao Amrica Latina, protagonista de un
nuevo Orden Mundial.
La sesin presencial busca complementar y enriquecer, a travs del
contacto personal, la interaccin virtual en la que los alumnos inscritos de
las tres Universidades estudian juntos para culminar el cursado con un
trabajo acadmico en grupos de por lo menos dos pases distintos, que les
sirve para su validacin curricular. En aos anteriores la sesin presencial se
realiz, adems de la UNCuyo, dos veces en Valparaso y en La Paz en 2011
(Noticias Universitarias, prensa de la UNCuyo, 22 de mayo de 2012).
Se destaca en este modelo pedaggico, la articulacin entre virtualidad
y presencialidad, centrando el aprendizaje en lo constructivo y social, en la
interaccin entre sus actores (docentes-docentes-tutores, docentes-alum-
nos-tutores, alumnos-alumnos) ms all de la herramienta tecnolgica. La
intencin es propiciar el desarrollo cognitivo, interpelando al compromiso
de desarrollar estrategias de enseanzas de aprendizajes en este sentido, con
la flexibilidad necesaria para adaptarse a diferentes aplicaciones y usuarios y
la posibilidad de contar con distintos canales de comunicacin. En ltima
instancia, se apunta a la calidad educativa y la innovacin, fuertes princi-
pios para la inclusin. Por su parte, las universidades participantes adaptan y
adoptan su compromiso y la validacin curricular en el marco de las exigen-
cias y modalidades acadmicos que le son propias.

173
A la hora del balance, son muchas las conclusiones y las perspectivas que
se pueden derivar de las experiencias, la ms significativa, es el resultado de
los trabajos realizados por los alumnos estudiando juntos. Entre los temas
de inters elegidos por los alumnos para realizar el trabajo final elegido, se
destacan: en el eje Recursos Naturales, Poltica de reciclaje en Valparaso y
Mendoza, Manejo y aprovechamiento de cuencas hdricas, Panorama del
sector energtico gasfero en Argentina, Chile y Bolivia y posibilidades de
una integracin gasfera sudamericana; en el eje Interculturalidad e Integra-
cin, Movimientos sociales en la segunda mitad del siglo XX. Integracin
Obrera (MIR-PRT), La riqueza natural eje de la integracin del turismo
latinoamericano: En busca de un turismo sostenible y Hugo Chvez y
sus polticas para la integracin latinoamericana; en el eje Arte y Cultura,
Stencils: las caractersticas culturales y de expresin a ambos lados de los
Andes y La construccin del imaginario poltico y la interrupcin de la
integracin latinoamericana: una visin desde el cine.

VIII. Aspectos de gestin, seguimiento y evaluacin


Para atender a la gestin, el seguimiento y la evaluacin, se adopta un sistema
integrado consistente en un nodo coordinador general y respectivos nodos
coordinadores en cada universidad participante. A partir de los objetivos
fijados y de lo que surge de la experiencia, el sistema da sus propias reglas
de funcionamiento. La implementacin de la ctedra ha llevado un tiempo
importante de gestin previa, adems de los aspectos de coordinacin y
ajustes luego de su lanzamiento. Esta gestin previa implic esfuerzos para
lograr el reconocimiento y las fuentes de financiamiento, pero, sobre todo,
se alcanz la institucionalizacin de la ctedra mediante la sancin, por parte
del Consejo Superior. En la actualidad, como ya se mencion depende de
la Secretara de Relaciones Internacionales e Integracin Regional Univer-
sitaria. En el transcurso de las diferentes ediciones de la ctedra se ha ido
conformando el Comit Acadmico constituido por delegados de las distintas
Unidades Acadmicas. El impulsor de esta iniciativa acadmica y coordinador
general, Miguel Longo, resalta que:

Desde el comienzo tuve claro un principio rector extrado de la poesa de


Antonio Machado: Caminante, no hay camino. Se hace camino al andar. As
fue como se fue inventando y construyendo este derrotero que hoy ya tiene una

174
breve pero proficua historia. En esta creacin colectiva y, por supuesto, inte-
grada, han confluido la apertura y decisin de las autoridades de las tres Univer-
sidades fundadoras; la vocacin y generosidad de los docentes que cargan, casi
sin ninguna recompensa econmica, una responsabilidad ms a su agenda; la
solvencia de nuestros tcnicos, y el entusiasmo de los estudiantes que a travs
de la experiencia sienten que se abren sus horizontes y comienzan a sentirse
ciudadanos latinoamericanos (entrevista personal, 19 de junio de 2012).

IX. La experiencia Docente


La convocatoria para conformar el Consejo Acadmico, y por ende a los
docentes de los distintos mdulos, se realiza por cada Unidad Acadmica y se
tiene en cuenta la experticia y la experiencia de los docentes en las respectivas
temticas. Sin embargo como bien expresan los docentes genera temores
iniciales, relacionados con el uso de los recursos tecnolgicos, y al mismo
tiempo, el desafo de repensar el proceso de enseanza-aprendizaje con
nuevas estrategias de mediacin docente. Planificar, implementar y evaluar
una propuesta de enseanza y de aprendizaje en este espacio curricular,
requiere de sus propios lineamientos, distintos de cualquier otra experiencia
docente. Los docentes deben considerar las caractersticas especficas de los
sujetos de aprendizaje de los distintos pases, promoviendo la autonoma de
los mismos en el proceso y conformando estrategias de comunicacin, segui-
miento y acompaamiento como tutores en el desarrollo del trabajo final. El
proceso de seleccin de contenidos no es menor ni arbitrario, pues se realiza
teniendo en cuenta el eje rector definido previamente en cada edicin de la
ctedra. El desarrollo del mdulo, su significatividad social, la profundidad
y dosificacin de los contenidos en funcin de las posibilidades reales de
tiempo, el contexto internacional y el trabajo en red del destinatario, deben
conllevar a la integracin, el logro de las competencias y la actualizacin del
conocimiento latinoamericano en cada disciplina.
A su turno, los integrantes del equipo docente de la ctedra por la
UNCuyo,6 durante el perodo 2007-2009, expresaron as su experiencia:
Desde el punto de vista docente, tenamos que dictar clases con una
suerte de pareja pedaggica virtual, que viva, pensaba y desarrollaba su acti-
vidad docente e investigativa en otro pas. Al comienzo esta experiencia nos
gener ciertos temores. Sin embargo a travs de las dos ediciones de la ctedra

175
tuvimos la oportunidad de conocer a nuestros colegas docentes chilenos y
bolivianos() El contacto presencial con los docentes de los pases vecinos
hizo posible un fructfero intercambio de ideas, de posicionamiento terico
e incluso de afectos, que gener confianza y permiti aceitar algunas estra-
tegias, que inevitablemente tienen que ver con el conocimiento personal
del colega, de su estilo didctico de sus recursos y de sus puntos de partida
tericos. Este conocimiento facilit el contacto virtual entre los docentes.
Dicho de otro modo, presencialidad y virtualidad se combinaron favorable-
mente aportando ambas sus fortalezas (Vicente, et al., 2010:104).

X. La percepcin de los estudiantes


El rol del estudiante es fundamentalmente activo en una experiencia de
estas caractersticas, pues debe poseer gran autonoma en los procesos de
bsqueda y administracin de informacin y contenidos brindados. A partir
de all, su tarea consiste en ampliar, profundizar, complementar e integrar
los esfuerzos propios y de sus pares para alcanzar un objetivo comn: el
desarrollo del trabajo final.
As lo sealan algunos de los estudiantes de la edicin 2012 de la ctedra
Virtual, como Cintia Bonomo, Cinthia Segovia, Andrea Bauco, Alexis
Aranciva y Mabel Vanin, quienes se enteraron por diferentes medios de esta
propuesta: la pgina web de la UNCuyo, los carteles de propaganda en las
distintas facultades, o a travs de referencias individuales de compaeros
y amigos que ya haban participado exitosamente de ediciones anteriores.
Destacan los requisitos y metodologa de inscripcin que consisten en haber
aprobado el setenta por ciento de la carrera (se asigna igual cupo para cada
unidad acadmica) y en redactar una carta de exposicin de los motivos que
los impulsan a postular. Tambin resaltan el hecho del acondicionamiento
tecnolgico de una sala del rectorado y la asistencia de tcnicos especiali-
zados que les facilita la integracin por medio del programa de teleconfe-
rencia. De esta manera se compatibiliza la exposicin de los profesores de
las universidades participantes con la recepcin e intercambio de preguntas,
comentarios y apreciaciones sobre los temas tratados en cada mdulo, entre
los docentes y los estudiantes:

176
En este espacio de preguntas y respuestas se aprende y se observan ms cosas
de las que se preguntan. Nos referimos a que aprendemos (adems de las
respuestas especficas de los docentes) a observar las visiones que cada alumno
trae de su carrera. Aqu entramos en una interdisciplinariedad que enriquece
el desarrollo de la ctedra. Por otro lado, al ser alumnos que pertenecemos a
distintos pases, nos impregnados de una cosmovisin, cultura e historia que no
nos es comn. Finalmente, el espacio de preguntas y respuestas nos enriquece
al saldar las dudas relativas a los procesos que se estn viviendo en nuestros
pases contados por sus protagonistas. Por ejemplo, el movimiento estudiantil
chileno; el proceso poltico boliviano que se dio con la Asamblea Constituyente;
los movimientos ecologistas que se manifiestan en los tres pases; mientras que
a los argentinos nos preguntaban sobre el proceso de juzgamiento a los respon-
sables del ltimo gobierno de facto y sobre la poltica de derechos humanos
llevada adelante por nuestro pas (Bonomo,et al., 2012).

Otro de los propsitos de la ctedra virtual es completar la integracin


acadmica con los niveles ms sensibles de la experiencia personal y social
compartida en la sesin presencial que se realiza en cada edicin, en la sede
de una de las universidades participantes. En estas instancias, destacan los
estudiantes, se realizan actividades culturales que permiten el establecimiento
de vnculos y afectos necesarios para vivenciar y poner en prctica la integra-
cin real y efectiva, y agregan que de la misma manera, los talleres de trabajo
interactivo propician los avances en la ejecucin del trabajo final, sobre todo
porque los estudiantes que integran cada grupo deben pertenecer a dos o
tres de las universidades participantes, y su esfuerzo se mide en trminos de
comparacin e integracin de los procesos polticos, sociales, econmicos,
culturales, tecnolgicos en estudio. Segn los estudiantes:
La metodologa de cursado elimina fronteras espaciales y culturales, al
estar conformado por un grupo de alumnos y profesores de mltiples disci-
plinas, nos acercan a realidades fuera del mbito de estudio, tambin nos
acerca a nivel local dentro de la Universidad, ya que por distintas razones
existen escasas posibilidades de conocernos entre los mismos alumnos de las
diferentes carreras. La forma de inmediatez e instantaneidad ha logrado
conectarnos con material de estudio, profesores y lo ms importante con
personas de diferentes pases, explaya Cinthia Segovia.

177
En las conversaciones que se daban en los pasillos o luego del cursado se
produjo realmente la integracin latinoamericana. Todos disfrutamos el
momento de reunin de los tres pases, se hablaban temas de actualidad, de
historia, sobre la economas de nuestros pases, los movimientos ecologistas o
las corrientes artsticas actuales. Otro tema que acapar nuestras conversaciones
fue la Cumbre Ro + 20. 7 (Bonomo, et al.).
Habiendo terminado con el dictado de los mdulos puedo decir que mis
expectativas se han visto cumplidas y con creces. La posibilidad de tener
contacto directo con los intelectuales que estn hoy en da trabajando y transfor-
mando sus realidades, la diversidad de opiniones y muchas veces sus reflexiones
crticas a los procesos polticos de sus pases, las distintas miradas y enfoques
en fin, la posibilidad de saber los que est pasando hoy en el contexto Latino-
americano , es maravilloso, dice la alumna Mabel Vanin, que comenz sus
estudios a los cuarenta y ocho aos de edad, valorando tener la oportunidad
de integrase con otros estudiantes latinoamericanos.
En el balance final de la ctedra, los estudiantes coinciden en sealar que tuvo
ms fortalezas que debilidades. Por ejemplo, que los expositores son excelentes
expertos en los temas desarrollados, excelencia acadmica y humana de los
organizadores y profesores para con los alumnos; no obstante lo cual aportan
sus recomendaciones en el sentido de que si bien muchos alumnos de la
UNCuyo toman la ctedra como optativa, no todos pueden acreditarla como
tal en su Facultad, lo cual conspira contra la permanencia de los mismos hasta
el final de su desarrollo; adems de incidir que los das y horarios del cursado
no sean fijos pues complica la organizacin de los alumnos con el cursado de
sus carreras o de sus trabajos particulares (Bonomo, et al.).

XI. Conclusiones
La integracin tiene dimensiones de alta complejidad. La dimensin simb-
lica y las estructuras fsicas no son sino las primeras que descollan. Sin
embargo, el desarrollo de las nuevas tecnologas para la informacin y las
comunicaciones se posiciona como el eje de articulacin para acortar aque-
llas brechas que, hasta el momento, han parecido inaccesibles o insalvables.
Si bien es cierto que la voluntad poltica favorable a estos procesos de inte-
gracin constituye un gesto de primordial importancia, en la medida que
respalda otras acciones de integracin, es notorio que la legitimacin de aque-
llos es posible siempre que los pueblos acerquen sus culturas, sus creencias,
sus costumbres, sus prcticas individuales y colectivas.

178
En tal sentido, desde siempre se han concretado en nuestra Amrica
esfuerzos colaborativos en lo intelectual, econmico, social y cultural, tanto
entre los individuos como entre las instituciones u organizaciones de la
sociedad civil. El camino se ha venido cimentando en los ltimos aos con
apoyos importantes desde las polticas de los Estados de la regin.
La puesta en marcha de la ctedra virtual para la Integracin Latinoa-
mericana de la UNCuyo, iniciada en el ao 2007 como experiencia piloto,
conforma un vehculo fundamental de actitud activa y proyectiva con
impacto favorable en la comunidad universitaria y en su conjunto todo. A
travs de los docentes, quienes consolidan su inclinacin hacia la investi-
gacin, la produccin de conocimientos y su transferencia en el escenario
latinoamericano. A travs de los estudiantes, quienes, a punto de egresar, ven
enriquecida su formacin terico-prctica y cuentan con herramientas para
incidir en el horizonte latinoamericano inmediato y mediato.
La experiencia de la ctedra virtual hoy se encuentra consolidada y cons-
tituye un hecho institucional significativo para la UNCuyo. La coordinacin
y gestin de este entramado virtual-presencial representa el eje central para
lograr una articulacin equilibrada, enriquecida por los aportes de cada refe-
rente coordinador y de las experiencias logradas hasta hoy. Es indudable que
el campus virtual funciona hoy como reservorio de contenidos y comuni-
cacin entre sus actores, siendo necesario profundizar el uso de sus recursos
con fines didcticos. En otras palabras, el anhelo de gestionar y concretar
sociedades ms inclusivas en nuestra regin ha encontrado un eco prctico,
efectivo y real en esta iniciativa acadmica de la UNCuyo.

179
Notas
1
Carlos Abihaggle es el secretario de la 6
Vicente, S.; Jalif, C. A.; Montaa, E.;
SRIIRU, Mara Emilia Ortz es Directora Pol, A.; Roitman, R.; Stocco, R. y Mart,
de cooperacin internacional, Miguel L. (2010) La Ctedra Virtual para la
Longo es coordinador de la ctedra, Elena integracin latinoamericana: una
Caliguli, Marcela Aranda son docentes experiencia de feliz maridaje entre
de la ctedra Virtual, primer semestre, presencialidad y virtualidad. Educacin
edicin 2012. Cintia Bonomo, Cinthia Virtual y Universidad Pblica: la
Segovia, Andrea Bauco, Alexis Arancivay experiencia en la Universidad Nacional de
Mabel Vaninson son estudiantes de la Cuyo. Mendoza: EDIUNC.
ctedra Virtual, primer semestre, edicin 7
Cabe aclarar que la UNCuyo, a travs de
2012. la SRIIRU y la Direccin de Cooperacin
2
Dutta, S.; Berger, R. y Mia, I. (2011) The Internacional, particip de los Dialogue
Global Information Technology Report Days en Ro + 20 con profesores,
2010-2011. INSEAD, World Economic investigadores y estudiantes, con motivo
Forum. New York: World Economic Forum. de la convocatoria para asistir a la Cumbre
4
Lugo, M. T. (2010) Las polticas TIC en la de Ro de Janeiro, al cumplirse los 20 aos
educacin de Amrica Latina. Tendencias de la primera conferencia sobre cambio
y experiencias. Fuentes 10, 52-58. climtico. Tambin se realiz el I Foro
Disponible en <www.revistafuentes.es/ Internacional de Sustentabilidad Signorelli
gestor/apartados_revista/pdf/.../yjxytfaw. realizado en la Facultad Internacional
pdf>. Signorelli de Ro de Janeiro, en el marco
del trabajo conjunto para el desarrollo
4
PuntoGov, Educacin (27 de diciembre
de temticas relativas a Ro + 20 y que
de 2011). Polticas de inclusin digital
involucraron a las dos instituciones
educativa en Amrica Latina. Disponible
universitarias (entrevista a la Dra.
en <http://www.puntogovespeciales.com/
Mara E. Ortiz directora de cooperacin
educacion/5/30-politicas-de-inclusion-
internacional, SRIIRU, UNCuyo, 26 de junio
digital-educativa-en-america-latina>.
de 2012).
5
Rama, 2010: 3-16.

180
Bibliografa
Dutta, S., Berger, R., y Mia, I. (2011) The politicas-de-inclusion-digital-educativa-en-
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Innovacin Pedaggica. En Educacin Vir- econmicas en la educacin. UDUAL n 46,
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Amrica Latina. Disponible en <http://www.
puntogovespeciales.com/educacion/5/30-
Se compuso en
y se termin de imprimir en Docuprint SA,
Tacuar 123, CABA, Buenos Aires,
Argentina, Septiembre de 2012.

182