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CONGRESO NACIONAL
Considerando:
Que es necesario adaptar la gestin de control de la Contralora General del Estado a las
exigencias propias de un Estado moderno;
TITULO I
OBJETO Y MBITO
Art. 1.- Objeto de la Ley.- La presente Ley tiene por objeto establecer y mantener, bajo la
direccin de la Contralora General del Estado, el sistema de control, fiscalizacin y
auditora del Estado, y regular su funcionamiento con la finalidad de examinar, verificar
y evaluar el cumplimiento de la visin, misin y objetivos de las instituciones del Estado
y la utilizacin de recursos, administracin y custodia de bienes pblicos.
Concordancias:
Art. 2.- Ambito de aplicacin de la Ley.- Las disposiciones de esta Ley rigen para las
instituciones del sector pblico determinadas en los artculos 225, 315 y a las personas
jurdicas de derecho privado previstas en el artculo 211 de la Constitucin.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 1 de
11 de Agosto del 2009 C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary
Internet Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?
tpx=RS&spx=1&nmx=1&fcx
=11-08-2009&pgx=1.
Concordancias:
Art. 3.- Recursos Pblicos.- Para efecto de esta Ley se entendern por recursos pblicos,
todos los bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades,
excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus
instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de
prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo realicen a favor del Estado o
de sus instituciones, personas naturales o jurdicas u organismos nacionales o
internacionales.
Concordancias:
Art. 4.- Rgimen de control de las personas jurdicas con participacin estatal.- Para
todos los efectos contemplados en esta Ley, estn sometidas al control de la Contralora
General del Estado, las personas jurdicas y entidades de derecho privado,
exclusivamente sobre los bienes, rentas u otras subvenciones de carcter pblico de que
dispongan, cualesquiera sea su monto, de conformidad con lo dispuesto en el inciso
segundo del artculo 211 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Se evitar la superposicin de funciones con otros organismos de control, sin perjuicio de
estar obligados de actuar en el marco de sus competencias constitucionales y legales, de
manera coordinada, conjunta y/o simultnea.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de
Agosto del 2004 C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary
Internet Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?
tpx=RO&spx=0&nmx=404& fcx=23-08-2004&pgx=1.
Nota: Inciso tercero sustituido por disposicin reformatoria quinta, numeral 3 de Ley No.
0, publicada en Registro Oficial Suplemento 652 de 18 de diciembre del 2015 .
Concordancias:
TITULO II
DEL SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIN Y
AUDITORIA DEL ESTADO
CAPITULO 1
FUNDAMENTOS, COMPONENTES, MARCO
NORMATIVO Y OBJETO DEL SISTEMA
Art. 5.- Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora del Estado.- Las instituciones del
Estado, sus dignatarios, autoridades, funcionarios y dems servidores, actuarn dentro del
Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora del Estado, cuya aplicacin propender a
que:
Concordancias:
Jurisprudencia:
Art. 6.- Componentes del Sistema.- La ejecucin del sistema de control, fiscalizacin y
auditora del Estado se realizar por medio de:
Concordancias:
Art. 7.- Marco normativo general.- Para regular el funcionamiento del sistema, la
Contralora General del Estado adaptar, expedir, aprobar y actualizar, segn
corresponda:
1.- Normas de control interno que sirvan de marco bsico para que las instituciones del
Estado y sus servidores establezcan y pongan en funcionamiento su propio control
interno;
2.- Polticas de auditora gubernamental;
3.- Normas de control y fiscalizacin sobre el sector pblico, adaptadas de Normas
Internacionales y de las emitidas por la Organizacin Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores;
4.- Normas de auditora gubernamental, de carcter local e internacional en sus
modalidades de gestin, control de obras, auditora judicial, proteccin ambiental y
auditora de proyectos internacionales; y,
5.- Reglamentos, regulaciones, manuales generales y especializados, guas
metodolgicas, instructivos y ms disposiciones necesarias para la aplicacin del sistema
y la determinacin de responsabilidades.
Jurisprudencia:
Art. 8.- Objeto del Sistema de Control.- Mediante el sistema de control, fiscalizacin y
auditora se examinarn, verificarn y evaluarn las siguientes gestiones: administrativa,
financiera, operativa; y cuando corresponda gestin medio ambiental de las instituciones
del Estado y la actuacin de sus servidores. En el examen, verificacin y evaluacin de
estas gestiones, se aplicarn los indicadores de gestin institucional y de desempeo y se
incluirn los comentarios sobre la legalidad, efectividad, economa y eficiencia de las
operaciones y programas evaluados.
Concordancias:
Jurisprudencia:
CAPITULO 2
DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Seccin 1
Control Interno
Art. 9.- Concepto y elementos del Control Interno.- El control interno constituye un
proceso aplicado por la mxima autoridad, la direccin y el personal de cada institucin
que proporciona seguridad razonable de que se protegen los recursos pblicos y se
alcancen los objetivos institucionales. Constituyen elementos del control interno: el
entorno de control, la organizacin, la idoneidad del personal, el cumplimiento de los
objetivos institucionales, los riesgos institucionales en el logro de tales objetivos y las
medidas adoptadas para afrontarlos, el sistema de informacin, el cumplimiento de las
normas jurdicas y tcnicas; y, la correccin oportuna de las deficiencias de control.
El control interno ser responsabilidad de cada institucin del Estado, y tendr como
finalidad primordial crear las condiciones para el ejercicio del control externo a cargo de
la Contralora General del Estado.
Concordancias:
Art. 11.- Aplicacin del control interno.- Se tendrn en cuenta las normas sobre
funciones incompatibles, depsito intacto e inmediato de lo recaudado, otorgamiento de
recibos, pagos con cheque o mediante la red bancaria, distincin entre ordenadores de
gasto y ordenadores de pago; y, el reglamento orgnico funcional que ser publicado en
el Registro Oficial.
Art. 12.- Tiempos de control.- El ejercicio del control interno se aplicar en forma previa,
continua y posterior:
Art. 14.- Auditora Interna.- Las instituciones del Estado, contarn con una Unidad de
Auditora Interna, cuando se justifique, que depender tcnica y administrativamente de
la Contralora General del Estado, que para su creacin o supresin emitir informe
previo. El personal auditor, ser nombrado, removido o trasladado por el Contralor
General del Estado y las remuneraciones y gastos para el funcionamiento de las unidades
de auditora interna sern cubiertos por las propias instituciones del Estado a las que ellas
sirven y controlan.
Para ser nombrado y ejercer funciones de direccin o jefatura de esa unidad se requerir
ser profesional con ttulo universitario y formacin compatible con el ejercicio y prctica
de la auditora financiera o de la gestin.
Por disposicin expresa del Contralor General del Estado o de la mxima autoridad que
ejerza la representacin legal de la Institucin, la respectiva unidad de auditora interna
ejecutar auditoras y exmenes especiales de conformidad con lo establecido en esta
Ley.
Las entidades del sector pblico debern prestar todas las facilidades operativas y
logsticas para el adecuado desenvolvimiento de las Unidades de Auditora Interna.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 1 de
11 de Agosto del 2009 C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary
Internet Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?
tpx=RS&spx=1&nmx=1&fcx
=11-08-2009&pgx=1.
Concordancias:
Concordancias:
Art. 17.- Informes.- Los informes de las unidades de auditora interna de gestin,
suscritos por el jefe de la unidad, sern dirigidos a la mxima autoridad de la institucin a
la que pertenezcan, la que ser responsable de adoptar, cuando corresponda, las medidas
pertinentes.
CAPITULO 3
DEL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO
Seccin 1
Alcance y Modalidades de Auditora Gubernamental
Concordancias:
Jurisprudencia:
Art. 22.- Auditora de aspectos ambientales.- La Contralora General del Estado podr en
cualquier momento, auditar los procedimientos de realizacin y aprobacin de los
estudios y evaluaciones de impacto ambiental en los trminos establecidos en la Ley de
Gestin Ambiental, publicada en el Registro Oficial No. 245 del 30 de julio de 1999
C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary Internet
Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RO&spx=0&nmx=245&
fcx=30-07-1999&pgx=1y en el artculo 91 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Seccin 2
Normas Bsicas de la Auditora Gubernamental
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 180
de 10 de Febrero del 2014
C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary Internet
Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RS&spx=1&nmx=180&f
cx=10-02-2014&pgx=1.
Nota: Ley No. 0 reformada por artculo 13 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 598 de 30 de Septiembre del 2015 .
Seccin 3
Normas Ambientales
Art. 27.- Normas del control ambiental.- El examen y evaluacin de los aspectos
ambientales, forman parte de la fiscalizacin o auditora externa que se realiza a una
institucin ejecutora de proyectos y programas con impacto ambiental y en consecuencia,
le son aplicables las normas tcnicas que rigen a esta clase de auditora, complementadas
con las normas especficas en materia ambiental.
Seccin 4
Auditora por Compaas Privadas
En los casos en que las instituciones del Estado, requiriesen contratar a compaas
privadas para ejecutar la auditora externa de sus operaciones, solicitarn a la Contralora
General del Estado se proceda de acuerdo a lo dispuesto en el inciso anterior.
El informe resultante de una auditora financiera ser suscrito por el funcionario que la
hubiere practicado, quien ser contador pblico autorizado, y por el representante legal de
la compaa privada de auditora; dicho informe se sujetar a la aprobacin prevista en el
artculo 26 de esta Ley.
La compaa privada de auditora y su personal debern guardar completa independencia
respecto a las funciones, actividades e intereses de la institucin del Estado sujeta a
examen y a sus servidores.
Concordancias:
CAPITULO 4
ORGANISMO TECNICO SUPERIOR DE CONTROL
Seccin 1
Contralora General del Estado
Art. 29.- De la Contralora General del Estado.- La Contralora General del Estado, como
Organismo Tcnico Superior de Control, es una persona jurdica de derecho pblico, con
autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, dirigida representada legalmente
por el Contralor General.
Concordancias:
a) Con la asignacin que se le entregue a travs del Presupuesto General del Estado; y
b) Los recursos de autogestin.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de
Agosto del 2004 C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary
Internet Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?
tpx=RO&spx=0&nmx=404&
fcx=23-08-2004&pgx=1.
Nota: Artculo sustituido por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332
de 12 de Septiembre del 2014 .
Art. 31.- Funciones y atribuciones.- La Contralora General del Estado, adems de las
atribuciones y funciones establecidas en la Constitucin Poltica de la Repblica, tendr
las siguientes:
10. Evaluar los costos de los estudios, prestacin de servicios, adquisicin de bienes y
construccin de obras de las instituciones del Estado;
11. Registrar las cauciones rendidas por los servidores pblicos a favor de las respectivas
instituciones del Estado;
12. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de
auditora, exmenes especiales y la aplicacin de responsabilidades administrativas y
civiles culposas;
13. Decidir la intervencin como parte en los juicios civiles, penales, contencioso
administrativos y otros relacionados con el manejo de los recursos pblicos que son
objeto de control. La intervencin del Contralor General no exime la responsabilidad del
funcionario a quien las leyes confieran la representacin correspondiente;
14. Evaluar el sistema de control interno administrativo y econmico de la Funcin
Judicial. En los procesos que se relacionen con recursos pblicos podr, nicamente a
pedido del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, realizar el control de los mismos
para evitar o sancionar, de ser el caso, el cometimiento de irregularidades. El ejercicio de
este control no interferir con la potestad judicial y la administracin de la justicia;
15. Actuar coordinadamente con el Ministerio Pblico para iniciar y proseguir los juicios
penales, relacionados con delitos en el manejo de los recursos pblicos. Los funcionarios
actuantes de la Contralora General del Estado que, en ejercicio indebido de sus
facultades de control, causen daos y perjuicios al inters pblico o a terceros, sern civil
y penalmente responsables;
16.Nota: Numeral derogado por numeral 5. de Derogatorias de Ley No. 1, publicada en
Registro Oficial Suplemento 395 de 4 de Agosto del 2008
C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary Internet
Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RS&spx=1&nmx=395&f
cx=04-08-2008&pgx=1;
17. Llevar un registro pblico de contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos de
todos los contratos que celebren las instituciones del sector pblico, en base a la solicitud
y resolucin emitida por la respectiva entidad contratante;
18. Juzgar y examinar los fondos reservados destinados a la seguridad nacional, en
armona con lo establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica y segn las
regulaciones que se dicten para el efecto;
19. Emitir opinin profesional respecto de los estados financieros consolidados de las
instituciones del Estado, que el Ministerio de Economa y Finanzas o el organismo que
haga sus veces, presentar anualmente al Congreso Nacional. Esta opinin ser puesta en
conocimiento de la Legislatura;
20. Informar anualmente al Congreso Nacional y al Presidente de la Repblica sobre las
labores de control, del ejercicio fiscal precedente;
21. Evaluar los resultados de consultoras, asesoras y transferencia de tecnologa,
nacional e internacional, cuando las mismas signifiquen egresos de recursos pblicos;
22. Dictar regulaciones de carcter general para la prctica de la auditora gubernamental;
la determinacin de las responsabilidades de que trata esta Ley; el control de la
administracin de bienes del sector pblico; y, las dems que sean necesarias para el
cumplimiento de sus funciones;
23. Emitir y actualizar para su funcionamiento interno los reglamentos: orgnico
funcional; de administracin de personal de su competencia que incluir la escala de
remuneraciones mensuales unificadas y el rgimen propio de remuneraciones; y, los
dems que fueren necesarios.
24. Capacitar a los servidores pblicos y personas que lo soliciten en las diversas
modalidades de control y auditora de recursos pblicos;
25. Asesorar obligatoriamente a las instituciones del Estado, y a las personas jurdicas de
derecho privado sometidas a su control, a peticin de stas, sin que la asesora implique
vinculacin en la toma de decisiones; y, generar un banco de datos sobre informacin de
absolucin de consultas y de los criterios institucionales adoptados por el Contralor
General;
26. Contratar los servicios de profesionales, cuando se trate de asuntos de inters
institucional que requieran de experiencia o conocimientos especializados.
27. Controlar la legalidad de los procesos en los cuales el Estado delegue o concesione
sus facultades al sector privado, de acuerdo con lo previsto en la Constitucin Poltica de
la Repblica y la ley;
28. Realizar el seguimiento y control continuos de las obras pblicas en sus diferentes
fases o etapas o en cada una de ellas, hasta su ejecucin total; de los ingresos, gastos e
inversiones; de la utilizacin de recursos; de la administracin y custodia de bienes que
tengan carcter pblico. Tal clase de control por ningn concepto constituir
participacin o autorizacin de actos administrativos, los cuales son de responsabilidad
de la institucin o entidad sujeta a examen;
29. Auditar todo financiamiento internacional otorgado a favor de las instituciones del
Estado, con arreglo a las normas de auditora de la Contralora General del Estado y de
las de la entidad financiadora; incluyendo las operaciones de ajuste estructural y el
destino ltimo de los crditos o prstamos concedidos para el pas;
30. Pronunciarse sobre los aspectos de legalidad, economa, eficiencia, efectividad y
transparencia en el empleo de los recursos y bienes pblicos, humanos, materiales,
financieros, tecnolgicos, ambientales, de tiempo y sobre los resultados de la gestin
institucional;
31. Requerir a las instituciones del Estado estudios tcnicos del mbito de su
competencia, proforma del Presupuesto General del Estado, anexo de ingresos, informe
sobre la situacin econmica y fiscal del pas, datos estadsticos, informes y otros
documentos del sector pblico que permitan cumplir con las atribuciones y funciones que
constan en la presente Ley;
32. Ejercer la coactiva para la recaudacin de sus propios crditos; y, de las instituciones
y empresas que no tengan capacidad legal para ejercer la coactiva, en concordancia con
lo previsto en el artculo 57 de esta ley;
33. Disponer la baja de los ttulos de crdito, cuya recaudacin le corresponda a la
Contralora General del Estado, siempre y cuando se demuestre que se hubieren hecho
incobrables y cuya cuanta, incluidos los intereses, no supere los cuarenta dlares;
34. Establecer responsabilidades individuales administrativas, por quebrantamiento de las
disposiciones legales, reglamentarias y de las normas de que trata esta Ley;
responsabilidades civiles culposas, por el perjuicio econmico sufrido por la entidad u
organismo respectivo, a causa de la accin u omisin de sus servidores, e indicios de
responsabilidad penal, mediante la determinacin de hechos incriminados por la ley;
35.Nota: Numeral derogado por numeral 5. de Derogatorias de Ley No. 1, publicada en
Registro Oficial Suplemento 395 de 4 de Agosto del 2008
C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary Internet
Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RS&spx=1&nmx=395&f
cx=04-08-2008&pgx=1;
36. Una vez ejecutoriada la resolucin que establezca la responsabilidad civil culposa,
solicitar al juez correspondiente que dicte medidas cautelares civiles en contra de la
autoridad, dignatario, funcionario o servidor pblico responsable, a fin de garantizar la
reparacin de los daos y perjuicios ocasionados y precautelar los intereses pblicos;
37. Observar los derechos constitucionales individuales y las garantas del debido proceso
en los informes que emita; y,
38. Ejercer las dems competencias, atribuciones y funciones que le confieran la
Constitucin Poltica de la Repblica, la ley, y los reglamentos.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de
Agosto del 2004 C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary
Internet Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?
tpx=RO&spx=0&nmx=404& fcx=23-08-2004&pgx=1.
Nota: Numeral 18 reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento
1 de 11 de Agosto del 2009
C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary Internet
Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RS&spx=1&nmx=1&fcx
=11-08-2009&pgx=1.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 16, 17, 211, 212, 231
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 421, 422, 897, 941
CODIGO ORGANICO DE LA FUNCION JUDICIAL, Arts. 264
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, LA CONTRALORIA CONTROLA AL IESS, 07-sep-1993
Seccin 2
Organizacin Administrativa
Art. 32.- Del Contralor General del Estado.- El Contralor General del Estado es la
mxima autoridad de control gubernamental y auditora de la gestin pblica. Ejercer las
atribuciones que la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes le confieran.
Concordancias:
Art. ...- El Contralor General del Estado no podr integrar de ninguna manera los
organismos pblicos o privados que contraten, administren o se financien en todo o en
parte con recursos pblicos o provenientes del erario nacional o los perciban bajo
cualquier acto, contrato o modalidad, ya sea directamente o en representacin de terceros,
o, si dichas instituciones y organismos se encuentran sujetos bajo cualquier circunstancia
a la regulacin, control, supervisin, fiscalizacin, auditoria o emisin de informes por
parte de la Contralora General del Estado, y, en ningn caso, de los comits u rganos de
contratacin de stos.
Nota: Artculo Innumerado dado por Ley No. 44, publicada en Registro Oficial 267 de 10
de Mayo del 2006 C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary
Internet Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?
tpx=RO&spx=0&nmx=267& fcx=10-05-2006&pgx=1.
Art. 33.- Del Subcontralor General del Estado.- El Subcontralor General del Estado ser
designado por el Contralor General. Reunir los mismos requisitos y tendr las mismas
prohibiciones legales de aquel. Desempear las funciones que establezca el Reglamento
Orgnico Funcional de la Institucin y aquellas que le sean delegadas por el Contralor
General. Subrogar al Contralor General en caso de ausencia temporal o definitiva, hasta
la designacin del nuevo titular.
Jurisprudencia:
CAPITULO 5
DETERMINACION DE RESPONSABILIDADES
Seccin 1
Generalidades
Concordancias:
Concordancias:
Art. 42.- Responsabilidad directa.- Los servidores de las instituciones del Estado,
encargados de la gestin financiera, administrativa, operativa o ambiental, sern
responsables, hasta por culpa leve, cuando incurrieren en acciones u omisiones relativas
al incumplimiento de normas, falta de veracidad, de oportunidad, pertinencia o
conformidad con los planes, programas y presupuestos y por los perjuicios que se
originaren de tales acciones u omisiones.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Concordancias:
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO IV), Arts. 1527, 1530, 1531, 1536, 1538, 1539, 2217, 2419
Jurisprudencia:
Seccin 2
Responsabilidad administrativa culposa
Concordancias:
Art. 46.- Sancin por faltas administrativas.- Sin perjuicio de las responsabilidades civil
culposa o penal a que hubiere lugar, los dignatarios, autoridades, funcionarios y dems
servidores de las instituciones del Estado, as como personeros, directivos, empleados,
trabajadores y representantes de las personas jurdicas y entidades de derecho privado con
participacin estatal que incurrieren en una o ms de las causales de responsabilidad
administrativa culposa previstas en el artculo anterior, originadas en los resultados de las
auditoras, sern sancionados, con multa de una a veinte remuneraciones bsicas
unificadas del trabajador del sector privado, al dignatario, autoridad, funcionario o
servidor, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar, de
acuerdo a la gravedad de la falta cometida, pudiendo adems ser destituido del cargo, de
conformidad con la ley.
Las sanciones se impondrn gradundolas entre el mnimo y el mximo sealados en el
inciso anterior de este artculo, debiendo considerarse los siguientes criterios: la accin u
omisin del servidor; la jerarqua del sujeto pasivo de la sancin; la gravedad de la falta;
la ineficiencia en la gestin segn la importancia del inters protegido; el volumen e
importancia de los recursos comprometidos; el haber incurrido en el hecho por primera
vez o en forma reiterada.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de
Agosto del 2004 C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary
Internet Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?
tpx=RO&spx=0&nmx=404& fcx=23-08-2004&pgx=1.
Nota: Inciso primero reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 1 de 11 de Agosto del 2009
C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary Internet
Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RS&spx=1&nmx=1&fcx
=11-08-2009&pgx=1.
Jurisprudencia:
Art. 47.- Sancin por contravencin.- Las personas naturales, los representantes legales
de las personas jurdicas de derecho privado o terceros que contravinieren a su obligacin
de comparecer como testigos, de exhibir documentos o registros, de proporcionar
confirmaciones escritas sobre las operaciones y transacciones que efecten o hubieren
efectuado con las instituciones del Estado sujetas a examen, que hubieren sido requeridos
por los auditores gubernamentales debidamente autorizados, sern sancionados por la
Contralora General del Estado con multa de diez a quinientos dlares, que ser
recaudada por medio de la jurisdiccin coactiva conforme lo previsto en el artculo 57 de
esta Ley. Dichas obligaciones les sern exigibles dentro de lo que la Constitucin Poltica
de la Repblica y las leyes lo permitan.
Concordancias:
Art. 49.- Recursos.- Las decisiones que impusieren sancin de destitucin, de acuerdo
con este Captulo son definitivas en la va administrativa; pero podrn impugnarse ante
los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, dentro del trmino de treinta
das contado desde el da siguiente al de la notificacin con la decisin de la sancin.
Art. 50.- Accin penal.- La imposicin de las multas previstas en esta Ley y en las dems
leyes, la destitucin del cargo, o las dos sanciones impuestas a la vez, no enervan la
accin penal correspondiente.
Las multas impuestas a las personas naturales, a los representantes legales de las personas
jurdicas de derecho privado, o a ex servidores pblicos, sern recaudadas directamente
por el organismo encargado de la determinacin y recaudacin de rentas de la respectiva
jurisdiccin, para lo cual emitir los correspondientes ttulos de crdito.
Seccin 3
Responsabilidad Civil Culposa
Art. 52.- Alcance.- La responsabilidad civil culposa nace de una accin u omisin
culposa aunque no intencional de un servidor pblico o de un tercero, autor o
beneficiario, de un acto administrativo emitido, sin tomar aquellas cautelas, precautelas o
precauciones necesarias para evitar resultados perjudiciales directos o indirectos a los
bienes y recursos pblicos.
Nota: El artculo 27 del Cdigo Orgnico Integral Penal dispone: "Culpa.- Acta con
culpa la persona que infringe el deber objetivo de cuidado, que personalmente le
corresponde, produciendo un resultado daoso".
Nota: El artculo 29 del Cdigo Civil distingue tres especies de culpa o descuido, a saber:
culpa grave, culpa leve y culpa levsima. El cuasidelito est definido en el artculo 2184
del Cdigo Civil.
Concordancias:
Jurisprudencia:
Jurisprudencia:
La Contralora General del Estado establecer las responsabilidades a que hubiere lugar
en esta materia.
Jurisprudencia:
Art. 56.- Contenido de las resoluciones y plazo para expedirlas.- La resolucin respecto
de la determinacin de responsabilidad civil culposa se expedir dentro del plazo de
ciento ochenta das, contado desde el da hbil siguiente al de la notificacin de la
predeterminacin. Si la determinacin de la responsabilidad civil culposa incluyere
responsables solidarios, el plazo anterior se contar desde la ltima fecha de la
notificacin.
Concordancias:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, Arts. 233
1. La Contralora General del Estado tendr competencia para emitir ttulos de crdito y
recaudar, incluso mediante la jurisdiccin coactiva, las obligaciones provenientes de las
resoluciones ejecutoriadas expedidas por el Contralor General, por efecto de la
determinacin de responsabilidad civil culposa, multas y rdenes de reintegro de pagos
indebidos con recursos pblicos que establezcan obligaciones a favor del Gobierno
Central, as como de las instituciones y empresas que no tengan capacidad legal para
ejercer coactiva;
2. Se enviar a las municipalidades, consejos provinciales y, en general, a las
instituciones del Estado que tuvieren capacidad legal para ejercer la coactiva, copias
certificadas de las resoluciones ejecutoriadas que establezcan obligaciones a favor de
estas instituciones, para que se emita el ttulo de crdito correspondiente y procedan a su
recaudacin, de acuerdo con las leyes y regulaciones propias de la materia; y,
3. La recaudacin de las obligaciones a favor de las instituciones del Estado sujetos a esta
Ley, que no sean del Gobierno Central y que no tuvieren capacidad legal para ejercer la
coactiva, se har en la forma determinada en el numeral 1 de este artculo.
Una vez efectuado el pago, la Contralora General del Estado entregar a la entidad y
organismo acreedor el valor recaudado, previa la deduccin del diez por ciento (10%) de
dicho valor a favor de la Contralora General del Estado, conforme lo previsto en el
artculo 36 de la ley de Racionalizacin Tributaria; publicada en el Registro Oficial
Suplemento No. 321 de noviembre 18 de 1999
C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary Internet
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cx=18-11-1999&pgx=1.
El trmite de las excepciones que interpongan los deudores, sus herederos o fiadores, se
sustanciar de conformidad, con las normas pertinentes de la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, previa la consignacin a la que se refiere el artculo 1020
del Cdigo de Procedimiento Civil, cuando la resolucin se haya ejecutoriado en la
Funcin Judicial.
La Contralora General del Estado ejercer la accin coactiva para el cobro de los ttulos
de crdito originados en resoluciones ejecutoriadas, emitidos o en poder del Servicio de
Rentas Internas, siempre que esta provea de la informacin suficiente para este fin.
Concordancias:
Concordancias:
Art. 59.- Rectificacin de errores de clculo.- La Contralora General del Estado podr
rectificar, en cualquier tiempo, dentro de los plazos de prescripcin y caducidad, de oficio
o a peticin de parte, los errores aritmticos o de clculo en los que se hubiere incurrido,
tanto en la predeterminacin de la responsabilidad civil culposa, como en las resoluciones
y en las rdenes de reintegro.
Concordancias:
Art. 60.- Procedencia del recurso de revisin.- Con excepcin de las rdenes de
reintegro, la Contralora General del Estado revisar las resoluciones originales que
expida, en todo lo concerniente a la determinacin de responsabilidad civil culposa, de
oficio o a peticin del directamente afectado por aquellas, en los siguientes casos:
1. Cuando las resoluciones originales hubieren sido expedidas con evidente error de
hecho o de derecho, que apareciere de los documentos que constan en el propio
expediente o de disposiciones legales expresas;
2. Cuando despus de haber sido expedida la determinacin de responsabilidad civil
culposa, se tuviere conocimiento de documentos ignorados al tiempo de dictar la
resolucin correspondiente;
3. Cuando en la determinacin de responsabilidad civil culposa, se hubieren considerado
documentos falsos o nulos, declarados en sentencia ejecutoriada, anterior o posterior a la
resolucin recurrida; y,
4. Cuando se estableciere que para expedir la resolucin que es materia de la revisin,
hayan mediado uno o varios actos, cometidos por los servidores pblicos de la
Contralora General del Estado, tipificados como delitos y as declarados en sentencia
ejecutoriada.
Concordancias:
Art. 61.- Calificacin del recurso de revisin.- El recurso de revisin se interpondr ante
el Contralor General del Estado, determinada en las normas internas reglamentarias,
dentro del plazo de sesenta das contado desde el da siguiente al de la notificacin de la
resolucin original. En el plazo de treinta das, contado a partir de la interposicin del
recurso, se analizar que los fundamentos expuestos por el peticionario guarden
conformidad con las causales previstas en el artculo anterior. Si la prueba acompaada es
pertinente y, fuere procedente el recurso, se dispondr mediante providencia el
otorgamiento del mismo; particular que ser notificado al recurrente y, de haberlos, a los
dems sujetos comprendidos en la resolucin original objeto de la revisin.
Concordancias:
Art. 62.- Efecto del otorgamiento del recurso.- La notificacin de la providencia que
concede el recurso de revisin, interrumpir los plazos de caducidad y prescripcin,
previstos en esta Ley, y suspender los efectos de la resolucin original recurrida.
La revisin no constituye requisito previo para impugnar una resolucin ante los
Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo.
Art. 63.- Fallo del recurso de revisin y ejecutoriedad de las resoluciones.- Notificada la
providencia que concede el recurso de revisin, el Contralor General o su delegado, con
base a los fundamentos y pruebas que se presenten, en el plazo de sesenta das, contado a
partir de dicha notificacin, dictar resolucin motivada, en la que confirme, revoque,
modifique o sustituya la resolucin original revisada.
El sujeto pasivo en la fase administrativa podr allanarse y pagar los valores, previa la
liquidacin correspondiente.
Para que se inicie la recaudacin o la accin coactiva ser necesario que las resoluciones
de la Contralora General del Estado se encuentren ejecutoriadas y en el caso de haberse
acudido a la Funcin Judicial, las sentencias de esta tambin se encuentren ejecutoriadas.
Concordancias:
1. Cuando la causa estuviere en conocimiento o hubiere sido resuelta por los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo;
2. Si el proceso estuviere sustancindose o hubiere sido resuelto por la justicia ordinaria
civil o penal;
3. Si desde la fecha en que se notific la resolucin original hubieren transcurrido ms de
sesenta das; y,
4. Cuando el correspondiente recurso no fuere legal o documentadamente fundamentado.
Seccin 4
Indicios de Responsabilidad Penal
Art. 65.- Indicios de responsabilidad penal determinados por la Contralora General del
Estado.- Cuando por actas o informes y, en general, por los resultados de la auditora o de
exmenes especiales practicados por servidores de la Contralora General del Estado, se
establezcan indicios de responsabilidad penal, por los hechos a los que se refieren el
artculo 257 del Cdigo Penal, los artculos agregados a continuacin de ste, y el artculo
innumerado agregado a continuacin del artculo 296, que trata del enriquecimiento
ilcito y otros delitos, se proceder de la siguiente manera:
Jurisprudencia:
Art. 66.- Indicios de responsabilidad penal evidenciados por la auditora interna.- Si los
hechos a los que se refiere el artculo anterior fueren evidenciados por la unidad de
auditora interna, el jefe de la misma comunicar inmediatamente el particular a la
Contralora General del Estado y, en lo dems, se observar el procedimiento establecido
en el mismo artculo.
Art. 67.- Otros indicios de responsabilidad penal.- Si por los resultados de la auditora
gubernamental los auditores evidenciaren indicios de responsabilidad penal respecto de
delitos contra la administracin pblica y otros que afecten a los intereses del Estado y de
sus instituciones, tales resultados se presentarn al Ministerio Pblico para que ejercite la
accin penal correspondiente; y se considerar el trmite previsto en el artculo 65 de esta
ley.
Concordancias:
Seccin 5
Accin Contencioso Administrativa
Jurisprudencia:
Art. 70.- Accin contencioso administrativa.- En los casos en que las decisiones de la
Contralora General del Estado fueren susceptibles de impugnacin ante los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo, la respectiva demanda se podr presentar a
partir del da siguiente al de la notificacin de la decisin que se impugna. Para la
presentacin de la demanda y su contestacin se observarn los trminos y plazos
establecidos en la Ley de la Jurisdiccin Contencioso - Administrativa.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23
de Agosto del 2004 C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary
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tpx=RO&spx=0&nmx=404& fcx=23-08-2004&pgx=1.
Concordancias:
CAPITULO 6
CADUCIDAD Y PRESCRIPCION
Art. 71.- Caducidad de las facultades de la Contralora General del Estado.- La facultad
que corresponde a la Contralora General del Estado para pronunciarse sobre las
actividades de las instituciones del Estado, y los actos de las personas sujetas a esta Ley,
as como para determinar responsabilidades, caso de haberlas, caducar en siete aos
contados desde la fecha en que se hubieren realizado dichas actividades o actos.
Se producir la caducidad de la facultad para resolver los recursos de revisin de una
resolucin original, o de reconsideracin de una orden de reintegro, cuando hubiere
transcurrido un ao desde la notificacin de la providencia respectiva y no se hubiere
expedido la resolucin que resuelva los recursos. En tal circunstancia las resoluciones
originales materia de tales recursos quedarn firmes.
Nota: Inciso final agregado por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de
Agosto del 2004 C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary
Internet Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?
tpx=RO&spx=0&nmx=404& fcx=23-08-2004&pgx=1.
Nota: Inciso primero reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial
Suplemento 1 de 11 de Agosto del 2009
C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary Internet
Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RS&spx=1&nmx=1&fcx
=11-08-2009&pgx=1.
Jurisprudencia:
Art. 72.- Declaratoria de la caducidad.- En todos los casos, la caducidad ser declarada
de oficio o a peticin de parte, por el Contralor General o por los Tribunales Distritales
de lo Contencioso Administrativo, segn se hubiere presentado el reclamo como accin o
como excepcin.
Art. 73.- Prescripcin del cobro de obligaciones y del ejercicio de las acciones.- Las
obligaciones nacidas de responsabilidades civiles culposas de que trata esta Ley,
prescribirn en diez aos contados desde la fecha en que la determinacin confirmatoria
de la responsabilidad civil culposa se hubiere ejecutoriado y ser declarada por el
Contralor General, de oficio o a peticin de parte, o por los Tribunales Distritales de lo
Contencioso Administrativo; por va de impugnacin o por va de excepcin al
procedimiento de ejecucin coactiva.
TITULO III
DEBERES Y ATRIBUCIONES GENERALES
Art. 76.- Obligacin de remitir informacin.- Las instituciones del Estado y sus
servidores, as como los personeros representantes de las personas jurdicas de derecho
privado sometidas al control de la Contralora General del Estado, en los trminos
previstos en la presente Ley, estn obligadas a proporcionar a sta, exclusivamente para
fines del examen de auditora, informacin sobre las operaciones o transacciones cuando
les sean requeridas por escrito.
Art. 77.- Mximas autoridades, titulares y responsables.- Los Ministros de Estado y las
mximas autoridades de las instituciones del Estado, son responsables de los actos,
contratos o resoluciones emanados de su autoridad. Adems se establecen las siguientes
atribuciones y obligaciones especficas:
I. Titular de la entidad:
Concordancias:
Concordancias:
Art. 82.- Obligacin de conservar registros.- Las personas jurdicas de derecho privado,
que hayan recibido asignaciones de recursos pblicos para financiar sus presupuestos,
debern conservar por cinco aos, la contabilidad, registros y respaldos suficientes, para
sustentar la correcta utilizacin de los mismos.
Concordancias:
TITULO IV
DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIAS,
REFORMAS Y TRANSITORIAS
CAPITULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
Concordancias:
Art. 85.- Denegacin Tcita.- Las resoluciones de la Contralora General del Estado,
sobre impugnacin de responsabilidades civiles culposas y sobre reconsideraciones de
rdenes de reintegro, se sometern a los plazos previstos en esta Ley. Su falta de
expedicin causar el efecto de denegacin tcita y el interesado podr ejercitar las
acciones previstas en la ley; sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan al
respectivo servidor por incumplimiento de plazos, al tenor de lo previsto en el artculo
212 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Las alegaciones que se formulen con ocasin del proceso de auditora, se respondern, en
lo que no haya sido subsanado, en el informe de auditora, a la fecha de su emisin, en la
parte pertinente al tema que trata dicho informe.
Concordancias:
Las acciones para perseguir el resarcimiento de daos causados por el ejercicio indebido
de facultades de control, se sustanciarn ante los rganos jurisdiccionales competentes y
prescribirn en los plazos establecidos en la ley.
Art. 87.- Uso exclusivo de denominaciones.- Excepto la Contralora General del Estado,
ninguna institucin sometida a su control podr crear o mantener unidades
administrativas con la denominacin de "Contralora" ni cargos con la denominacin de
"Contralor". El uso de los vocablos "Auditora Gubernamental" y "Auditor
Gubernamental", as como el ejercicio de esta actividad quedarn limitados a los
exmenes efectuados por la Contralora General del Estado y las unidades de auditora
interna.
En caso de que los servidores de las instituciones del Estado impidieren o no facilitaren la
actividad de control de los recursos pblicos la autoridad nominadora, a peticin del
Contralor General proceder a destituir al responsable y si dicha autoridad no lo hiciere
en el plazo de treinta das, desde la fecha de la solicitud, lo har el Contralor General.
En caso de incumplimiento, por parte de entidades de derecho privado cuyo capital social
est integrado con recursos pblicos, el Contralor General solicitar a la autoridad
competente la imposicin de una multa de hasta cien salarios mnimos vitales; y, si dicha
autoridad no lo hiciere en el plazo de treinta das, desde la fecha de la solicitud, lo har el
Contralor General.
La opinin profesional a los estados financieros ser suscrita por un contador pblico
autorizado integrante del equipo de auditora de la Contralora General del Estado.
En el curso del examen los auditores gubernamentales mantendrn comunicacin con los
servidores de la entidad, organismo o empresa del sector pblico auditada y dems
personas relacionadas con las actividades examinadas.
Al finalizar los trabajos de auditora de campo, se dejar constancia de que fue cumplida
la comunicacin de resultados y la conferencia final en los trminos previstos por la ley y
las normas profesionales sobre la materia.
Art. 91.- Discrepancias.- Las opiniones divergentes entre los auditores gubernamentales
y los servidores o ex servidores de la institucin del Estado auditada, o de terceros
relacionados, sern resueltas, en lo posible, dentro del curso del examen y de subsistir,
constarn en el informe.
Art. 93.- Derecho a la Defensa.- Las personas naturales o jurdicas que tengan
determinacin de responsabilidad civil culposa, ejercern su derecho a la defensa
debidamente patrocinados por un abogado en libre ejercicio profesional, que no tenga
relacin con la Contralora General del Estado, conforme a lo dispuesto en la Ley de
Federacin de Abogados.
Concordancias:
Art. 94.- Accin Popular.- Concdese accin popular para denunciar irregularidades en la
administracin pblica as como en la Contralora General del Estado.
Art. 95.- Emisin de regulaciones.- La Contralora General del Estado expedir las
regulaciones de carcter general, los reglamentos y las normas internas necesarias para el
cumplimiento de sus funciones.
Art. 96.- Cuando el Estado o sus instituciones hayan delegado la prestacin de servicios
pblicos, en los trminos descritos en el inciso final del artculo 4 de esta Ley, la
intervencin y control de la Contralora General del Estado, no se extender a la persona
delegataria, pero si a la gestin referida a esa delegacin por parte de la institucin del
Estado delegante, sin perjuicio de la eventual responsabilidad que la Contralora General
del Estado pueda determinar, conforme a lo establecido en esta ley.
Art. 97.- Las personas jurdicas de derecho privado referidas en el artculo 4 de esta Ley,
se sometern a su propia normatividad en materia de contratacin, no estarn sujetas a los
procedimientos previstos en la codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, en la Ley
de Consultora y en las dems leyes y reglamentos que rigen la materia. Las personas
jurdicas antes referidas debern incluir obligatoriamente en la normatividad interna de
contratacin de procesos para la seleccin y adjudicacin de ofertas, cuyo texto y
cumplimiento ser materia de auditora de Contralora General del Estado.
Art. 98.- Sin perjuicio de las facultades que debe ejercer la Superintendencia de Bancos y
Seguros, la Contralora General de Estado, por s o mediante la utilizacin de una firma
auditora de reconocido prestigio y debidamente calificada y autorizada para operar en el
Ecuador, realizar un examen anual del manejo y de los estados financieros de los
recursos de la reserva internacional de libre disponibilidad, debiendo verificarse la
informacin que sustente su formulacin, ejecucin, liquidacin y correspondencia
contable, sustento legal y econmico.
CAPITULO 2
DEROGATORIAS
1) Las contenidas en los Ttulos VI, VII, VIII, IX, X, XI y XII, de la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control - LOAFYC, expedida con Decreto Supremo No.
1429, publicada en el Registro Oficial No. 337 de 16 de mayo de 1977
C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary Internet
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fcx=16-05-1977&pgx=1;
2) El artculo 15 de la Ley del Servicio Cooperativo de Instituciones Agropecuarias,
publicada en el Registro Oficial 398 de 5 de marzo de 1963
C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary Internet
Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RO&spx=0&nmx=398&
fcx=05-03-1963&pgx=3267;
3) El Decreto Supremo 2559, que estableci fondos de carcter reservado para la
represin del contrabando, publicado en el Registro Oficial 398 de 18 de diciembre de
1964 C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary Internet
Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RO&spx=0&nmx=398&
fcx=18-12-1964&pgx=2651; y,
4) El Decreto Supremo No. 254, publicado en el Registro Oficial No. 62 de 8 de abril de
1976 C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary Internet
Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RO&spx=0&nmx=62&f
cx=08-04-1976&pgx=1, que establece normas para la administracin interna de los
documentos y archivos de la Contralora General del Estado.
CAPITULO 3
REFORMAS
CAPITULO 4
DISPOSICION GENERAL
Nota: Disposicin dada por Ley No. 44, publicada en Registro Oficial 267 de 10 de Mayo
del 2006 C:\Users\lcondor\AppData\Local\Microsoft\Windows\Temporary Internet
Files\Content.IE5\_ImageVisualizer\imageSearchRes.aspx?tpx=RO&spx=0&nmx=267&
fcx=10-05-2006&pgx=1.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
SEXTA.- Las personas sealadas en el segundo inciso del numeral 9 del artculo 31
debern presentar su declaracin patrimonial juramentada en el plazo de 30 das contado
a partir de la vigencia de esta ley.
CAPITULO 5
DISPOSICIONES FINALES