Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
154-16 - Prog - Nac.saneamiento Urbano-Min - Vivienda, Construc.y Saneamiento-Aplic - Sist.contrat - Tarifas Contratarse Superv - Obra
154-16 - Prog - Nac.saneamiento Urbano-Min - Vivienda, Construc.y Saneamiento-Aplic - Sist.contrat - Tarifas Contratarse Superv - Obra
Opinin
T.D.: 8959355
OPININ N 154-2016/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la "Ley"), y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el "Reglamento").
2. CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el artculo 159 del Reglamento establece
que durante la ejecucin de una obra debe contarse, de modo permanente y
directo, con un inspector o con un supervisor1, a eleccin de la Entidad, a
menos que el valor de la obra a ejecutarse sea igual o superior al monto
establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal
Por su parte, el artculo 160 del Reglamento precisa que a travs del supervisor
la Entidad controla los trabajos realizados por el contratista ejecutor de la
obra, siendo aquel el responsable de velar de forma directa y permanente3 por
la correcta ejecucin tcnica, econmica y administrativa de la obra y del
cumplimiento del contrato4.
2.1.2De otro lado, es importante sealar que el numeral 4) del artculo 14 del
Reglamento establece que el Sistema de Tarifas es "(), aplicable para las
contrataciones de consultora en general y de supervisin de obra, cuando no
puede conocerse con precisin el tiempo de prestacin del servicio. En este
caso, el postor formula su oferta proponiendo tarifas en base al tiempo
estimado o referencial para la ejecucin de la prestacin contenido en los
documentos del procedimiento y que se valoriza en relacin a su ejecucin
real. Los pagos se basan en tarifas. Las tarifas incluyen costos directos,
cargas sociales, tributos, gastos generales y utilidades." (El resaltado es
agregado).
2 En efecto, para el ao 2015, si el valor referencial de una obra era igual o superior a S/. 4
300,000.00 (Cuatro millones trescientos mil y 00/100 nuevos soles) deba contratarse un
supervisor de obra, de conformidad con lo sealado en el literal a) del artculo 13 de la Ley N
30281, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2015. La misma regla y lmite se
mantienen para el ao 2016, de conformidad con el literal a) del artculo 16 de la Ley N 30372,
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2016.
3 Cabe precisar que, por el trmino permanente debe entenderse que el profesional designado
como inspector o supervisor deba estar en el lugar de la obra durante todo el periodo de ejecucin
de la misma. Por el trmino directa debe entenderse que el profesional designado como
supervisor o inspector deba realizar sus funciones personalmente, sin intermediarios.
4 Del mismo modo, el supervisor debe atender las consultas que le formule el contratista ejecutor de
la obra, de conformidad con los procedimientos indicados en el artculo 165 del Reglamento.
5 Como ejemplo de estos eventos puede considerarse la ampliacin de plazo de la obra, la resolucin
del contrato de obra, la aprobacin de prestaciones adicionales de obra, entre otros.
3
Al respecto, debe sealarse que el primer prrafo del artculo 140 del
Reglamento establece las causales7 especficas que, de verificarse, autorizan al
contratista a solicitar una ampliacin del plazo en contratos de bienes y
servicios. Asimismo, debe precisarse que el segundo8 y tercer9 prrafos del
referido artculo regulan el procedimiento que debe seguir el contratista y la
Entidad para solicitar y aprobar, respectivamente, una ampliacion de plazo en
este tipo de contratos. Adicionalmente, debe indicarse que el penltimo prrafo
6 Sin perjuicio de lo expuesto, es importante sealar que el pago de la tarifa podra realizarse por un
monto proporcional a esta cuando se requiera pagar periodos de tiempo inferiores a los previstos
en el contrato. En efecto, si la tarifa es mensual, y la ejecucin la ejecucin de las prestaciones
contractuales culmina en diez (10) meses y quince (15) das, es razonable que el pago por el
periodo inferior al mes (quince das) se realice de manera proporcional a la tarifa sealada, es
decir, nicamente se pagar la mitad de la tarifa pactada por dicho periodo.
7 El primer prrafo del artculo 140 del Reglamento establece que una ampliacion de plazo procede
(i) cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo, y (ii) por atrasos y/o
paralizaciones no imputables al contratista.
8 El segundo prrafo del artculo 140 del Reglamento seala que "El contratista debe solicitar la
ampliacin dentro de los siete (7) das hbiles siguientes a la notificacin de la aprobacin del
adicional o de finalizado el hecho generador del atraso o paralizacin."
9 El tercer prrafo del artculo 140 del Reglamento seala que "La Entidad debe resolver dicha
solicitud y notificar su decisin al contratista en el plazo de diez (10) das hbiles, computado
desde el da siguiente de su presentacin. De no existir pronunciamiento expreso, se tiene por
aprobada la solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad."
4
En efecto, el primer prrafo del referido numeral establece que "Respecto de los
servicios de supervisin, cuando en los casos distintos a los de adicionales de
obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el
ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que
impliquen prestaciones adicionales en la supervisin que resulten
indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular de la Entidad
puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta
por un monto mximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de
supervisin, (). Cuando se supere el citado porcentaje, se requiere la
autorizacin, previa al pago, de la Contralora General de la Repblica." (El
subrayado es agregado).
10 Es ms, el ltimo prrafo del artculo 171 del Reglamento seala que en virtud de la ampliacin
de plazo otorgada en un contrato de obra, la Entidad debe ampliar el plazo de los otros contratos
celebrados por sta y vinculados directamente al contrato principal, como sera el caso del contrato
de supervicin de obra.
5
11 Para ello, el pago por la extensin de los servicios de supervisin debe realizarse en funcin a la
tarifa ofertada y, de ser el caso, de manera proporcional a esta.
6
3. CONCLUSIN
CVP/.