Discurso de Toma de Posesin de Miguel de la Madrid Hurtado como Presidente

Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.

Diciembre 1, 1982

Honorable Congreso de la Unin.

Mexicanos:

He protestado ante ustedes guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes

de la Repblica, ejercer con lealtad y patriotismo el cargo que el pueblo me ha
conferido; y mirar en todo por el bien y la prosperidad de la Unin. Esta
protesta no es mero Formulismo; es la ms elevada declaracin de un
compromiso poltico, legal y moral que asumo ante el pueblo de Mxico.

Apegado a estos imperativos, har de la Presidencia de la Repblica, el

instrumento de direccin y servicio que dise el Constituyente para conducir a
la Nacin hacia las metas que ha definido el nico autor legtimo de nuestra
historia: el pueblo mexicano.

Gobernar con la Constitucin y con las leyes. Gobernar para los objetivos
superiores que consignan. Gobernar para preservar y fortalecer la
independencia nacional; proteger y acrecentar el disfrute de las libertades
individuales y colectivas; para enriquecer la vida democrtica en lo poltico, lo
econmico y lo cultural; para procurar la convivencia fraternal y armnica de
todos los mexicanos. Gobernar para preservar y afianzar la paz de la
Repblica.

Gobernar en el marco del Estado de Derecho. Mi Gobierno actuar sometido a

la ley. Respetar y har respetar el rgimen jurdico nacido de la Revolucin
Mexicana. Ese es el camino para encauzar la convivencia libre y el trabajo
social para la justicia. Creo firmemente que no hay derecho contra el derecho y
que en la medida en que se obedezcan las leyes, menos se tendr que
obedecer a los hombres.
Nuestro Estado de Derecho, por mandato del Constituyente de 1917, es un
Estado fuerte. La fortaleza estatal garantiza la unidad de la Nacin, asegura
nuestra independencia y permite cumplir con el mandato de transformacin
social. El Estado mexicano es fuerte, no porque se imponga arbitrariamente,
sino porque cuenta con el consenso de las mayoras.

Preservaremos su fortaleza, pues no hay posibilidad de justicia en el Estado

dbil, ni Estado fuerte sin libertad oran injusticia. Nos hemos ms fuertes en el
Derecho. la libertad y la justicia que son nuestra razn.

Gobernar conforme al mandato que recib en las urnas electora les. Busqu
hacer de las elecciones un autntico plebiscito ideolgico y programtico. Hice,
para ello, de mi recorrido electoral, tina intensa consulta popular. Profundic en
los sentimientos de la Nacin pata exponer. a partir de ellos, tesis y objetivos.

El pueblo vot por una plataforma de tallada y concreta, en las elecciones ms

concurridas de nuestra historia. Recib as un claro mandato al que habr de
ajustar mis actos de Gobierno.

Estos son los fundamentos del Gobierno que hoy inicio por la voluntad
nacional. No habremos de plantean nuevas doctrinas, porque tenemos la que
legitima nuestra historia, la que ha sostenido el consenso nacional ante todo
gnero de circunstancias. la que apoy el pueblo el 4 de julio. Mi compromiso
ideolgico es con la Revolucin Mexicana.

Emprendemos hoy un nuevo captulo de la historia de Mxico. Lo hacemos en

la trayectoria de los movimientos populares que nos dan impulso y rumbo: la
Independencia, la Reforma y la Revolucin. Nos sustentaremos en las
aportaciones de cada etapa, de cada esfuerzo sexenal y, desde luego, en los
avances alcanzados bajo la direccin de Jos Lpez Portillo.

A su Gobierno le debemos mltiples realizaciones: el fortalecimiento del

principio federal: un gran empuje a la actividad econmica y el empleo;
avances destacados en energa y alimentos; incrementos significativos en
educacin y seguridad social; apoyo a los marginados; la reforma poltica; la
reforma administrativa; las etapas bsicas del Sistema Nacional de Planeacin;
la reafirmacin de la rectora del Estado; la nacionalizacin de la banca: un
perodo de amplias libertades, y una poltica internacional activa y digna. Mi
reconocimiento y aprecio al esfuerzo y a la obra de Jos Lpez Portillo.

Al iniciar esta nueva etapa, es preciso reconocer y apreciar el patrimonio que

hemos constituido los mexicanos.

Contamos con una extensa infraestructura; una importan te planta industrial;

la cuarta reserva petrolera del mundo e instalaciones extractivas de primera
magnitud; amplios recursos agropecuarios, forestales, pesqueros y mineros; un
gran potenciad turstico. Medios y vas de comunicacin integran al pas.

Tenemos sistemas educativos, de salud y de seguridad sociales. cuadros

administrativos y culturales, trabajadores responsables y diestros empresarios
nacionalistas. y un rgimen de libertades cimentadas en un bsico consenso
popular. Mucho hemos logrado gracias al esfuerzo de todos los mexicanos.

Por otro lado, estoy consciente de que asumo el Gobierno de la Repblica en

horas difciles.

Mxico se encuentra en una grave crisis. Sufrimos una inflacin que casi
alcanza este ao el cien por ciento; un dficit sin precedentes del sector
pblico la alimenta agudamente y se carece de ahorro para financiar su propia
inversin; el rezago de las tarifas y los precios pblicos pone a las empresas
del Estado en situacin precaria, en cubre ineficiencias y subsidia a grupos de
altos ingresos; el debilitamiento en la dinmica de los sectores productivos nos
ha colocado en crecimiento cero.

El ingreso de divisas al sistema financiero se ha paralizado. salvo las

provenientes de la exportacin del petrleo y algunos otros productos del
sector pblico y de sus crditos. Tenemos una deuda externa pblica y privada
que alcanza una proporcin desmesurada, cuyo servicio impone una carga
excesiva al presupuesto y a la balanza de pagos y desplaza recursos de la
inversin productiva y los gastos sociales.
La recaudacin fiscal se ha debilitado acentuando su inequidad. El crdito
externo se ha reducido drsticamente y se han desmeritado el ahorro interno y
la inversin. En estas circunstancias, estn seriamente amenazados la planta
productiva y el empleo. Confrontarnos as el ms alto desempleo abierto de los
ltimos aos. Los mexicanos de menores ingresos tienen crecientes
dificultades para satisfacer necesidades mnimas de subsistencia.

La crisis se manifiesta en expresiones de desconfianza y pesimismo en las

capacidades del pas para solventar sus requerimientos inmediatos; en el
surgimiento de la discordia entre clases y grupos: en la enconada bsqueda de
culpables; en recprocas y crecientes recriminaciones; en sentimientos de
abandono, desnimo y exacerbacin de egosmos individuales o sectarios,
tendencias que corroen la solidaridad in dispensable para la vida en comn y el
esfuerzo colectivo.

Se ha difundido un clima propicio para que los enemigos del sistema,

construido con singular empeo democrtico por el pueblo. se apresuren a
condenarlo indiscriminadamente y fomenten dudas sobre nuestro rumbo
histrico.

Este es el panorama nacional. Apuntamos los activos y avances, en contraste

con pasivos y dificultades, para mantener una perspectiva realista, sin
catastrofismos, pero tampoco con ingenuidad ante las graves circunstancias.
Encaramos dificultades, serias dificultades, pero no somos tina Nacin vencida
y sin recursos.

La crisis se ubica en un contexto internacional de incertidumbre y temor; una

profunda recesin est en ciernes. Hay guerras comercia les, incluso entre
aliados; proteccionismo disfrazado de libre cambismo. Altas tasas de inters, el
desplome en los precios de las materias primas y el alza en los productos
industriales, producen la insolvencia de numerosos pases.

Al desorden econmico mundial se aade la inestabilidad poltica, la carrera

armamentista, la lucha de potencias para ampliar zonas de influencia. Nunca
en tiempos recientes habamos visto tan lejana la concordia internacional.
Vivimos una situacin de emergencia. No es tiempo de titubeos ni de querellas:
es hora de definiciones y responsabilidades. No nos abandonaremos a la
inercia. la situacin es intolerable. No permitir que la Patria se nos deshaga
entre las manos. Vamos a actuar con decisin y firmeza.

Integrando el esfuerzo colectivo en un gran movimiento de solidaridad

nacional, Mxico saldr adelante. En esta hora, ms que nunca, los mexicanos
hemos podido palpar y constatar que, por encima de los intereses particulares.
estn los intereses de la Repblica y el destino del pas. Ese es el sentimiento
nacional que tenemos que convertir, a partir de hoy, en acciones decididas y
enrgicas.

Pongo en marcha un Programa Inmediato de Reordenacin Econmica cuyos

objetivos centrales son combatir a fondo la inflacin, proteger el empleo y
recuperar las bases de un desarrollo dinmico, sostenido, justo y eficiente. Los
detalles y procedimientos sern anunciados en el curso del primer mes de
Gobierno. Nos pondremos a trabajar desde luego. El tamao del esfuerzo
corresponder a la severidad de la crisis.

Estos son los diez puntos programticos:

PRIMERO: Disminucin del crecimiento del gasto pblico. Propondr un

presupuesto austero con ajuste estricto a los recursos financieros disponibles,
que preserve los servicios pblicos al nivel indispensable, conserve la prioridad
necesaria a programas de operacin e inversin prioritaria, atienda al
cumplimiento de los pagos de la deuda con trada y contenga el crecimiento
del gasto corriente para aumentar el ahorro pblico.

SEGUNDO: Proteccin al empleo. Promover programas especia les de trabajo

productivo y socialmente til en las zonas rurales ms deprimidas y en las
reas urbanas marginadas. Dentro de la austeridad, reorientaremos los
recursos de inversin a obras generadoras de ocupacin de tirano de obra;
ajustaremos los programas intensivos de capital.

Para proteger el empleo existente, promoveremos un programa selectivo de

apoyo a la planta industrial con nfasis en la empresa mediana y pequea que
sea intrnsecamente sana, a travs del crdito oportuno. prioridad en el acceso
a divisas, asesora tcnica, demanda organizada y estimulada por las compras
del sector pblico.

Los empresarios responsables y nacionalistas, que son la mayora, merecern

de mi Gobierno respeto a sus derechos legtimos y estmulos a las tareas que
realicen en bien de los intereses de la mayora del pueblo mexicano.

El empleo es el valor fundamental a proteger. Pediremos a los factores de la

produccin moderacin y responsabilidad en sus negociaciones para temperar
salarios y utilidades. Definiremos con precisin la canasta bsica de consumo
popular y reforzaremos el control riguroso, efectivo y honesto de los precios de
los productos que la integran, para proteger el poder adquisitivo de las familias
trabajadoras del campo y la ciudad; los subsidios sern reorientados y
racionalizados con este propsito para conciliar, en la justicia, el inters del
consumidor y el aliento a la produccin.

TERCERO: Continuacin de las obras en proceso con un criterio de selectividad.

Daremos un ritmo mayor a las inversiones de produccin prioritaria e
inmediata, disminuiremos las que no sean indispensables y cancelaremos
proyectos cuando sea evidente su carcter suntuario baja prioridad o errnea
programacin.

CUARTO: Reforzamiento de las normas que aseguren disciplina, adecuada

programacin, eficiencia y escrupulosa honradez en la ejecucin del gasto
pblico autorizado. La responsabilidad financiera ser criterio primordial para
vigilar y evaluar el desempeo de los funcionarios pblicos. Reglamentaremos
estrictamente el ejercicio de las erogaciones presupuestales para evitar
dispendio, desperdicio o corrupcin.

QUINTO: Proteccin y estmulo a los programas de produccin, importacin y

distribucin de alimentos bsicos para alimentacin del pueblo. Combatiremos
la especulacin en este sector. Mejoraremos y racionalizaremos la intervencin
del Estado en la produccin, procesa miento, distribucin y consumo de la
alimentacin popular para que los recursos utilizados beneficien realmente a
los sectores que se desea proteger.
SEXTO: Aumento de los ingresos pblicos para frenar el desmedido crecimiento
del dficit y el consecuente aumento desproporcionado de la deuda pblica.
Promover desde luego una reforma fiscal para avanzar en la equidad de los
impuestos directos, dar uniformidad a los impuestos indirectos y revisar los
niveles ficticios de los renglones no tributarios. La reforma fiscal persigue
tambin mayor recaudacin con el propsito de dar bases ms sanas al
financiamiento del gasto pblico. Avanzaremos en la administracin tributaria.
Revisaremos los estmulos fiscales para que apoyen produccin y empleo y
alienten sanamente las exportaciones.

Por necesidad ineludible, incrementaremos los precios y tarifas de los bienes y

servicios que produce el sector pblico, con aumentos mayores para aquellos
que consumen los grupos sociales de ms altos ingresos relativos. El que ms
tenga, que ms pague; as lo exige una fundamental justicia.

Simultneamente, exigiremos a los administra dores y pediremos a los

trabajadores de las empresas pblicas compromisos explcitos de eficacia y
productividad. Esta debe ser su contribucin a la indispensable reordenacin
econmica en la que debemos comprometernos todos los mexicanos. Tenemos
que asumir la realidad: No podemos tolerar la quiebra de nuestras empresas
pblicas, patrimonio fundamental de la Nacin.

SEPTIMO: Canalizacin del crdito a las prioridades del desarrollo nacional,

evitando especulacin o desviacin de recursos a financiamientos no
justificados para la produccin, procesamiento, distribucin y consuno de los
bienes y servicios que requieren los consumos mayoritarios y el inters de la
Nacin.

Vigilaremos que la banca nacionalizada acte con eficacia y honradez. El

crdito y el ahorro interno se fincan en la confianza. El Estado mexicano sabr
responder a su responsabilidad mediante el manejo honesto y eficiente de la
banca nacional. No permitir la rapacidad, ni el uso del crdito bancario con
propsitos de promocin poltica de sus funcionarios, ni la operacin bancaria
para afectar derechos de sus clientes. Rechazo el populismo financiero.
Ofreceremos rendimientos atractivos al ahorrador, seguridad en el manejo de
los recursos del pblico y productividad y eficiencia en el servicio bancario para
no elevar, injustificadamente, el costo del crdito.

La nacionalizacin de la banca es irreversible. Reestructuraremos las

instituciones de crdito de tal manera que se asegure el control efectivo de la
Nacin a travs del Estado.

Propiciaremos nuevas e imaginativas frmulas para evitar su subordinacin, de

tal manera, que los ahorradores, los acreditados y la sociedad toda -obreros,
campesinos, empresarios- tengan una participacin adecuada en el manejo, e
inclusive en el patrimonio, de esas instituciones. Nacionalizar no es estatizar.
La banca nacionalizada debe ser del pueblo y no de una nueva minora de
dirigentes.

OCTAVO: Reivindicacin del mercado cambiario bajo la autoridad y soberana

monetaria del Estado. Ajustaremos los mecanismos del control de cambios
para llegar a un sistema realista y funcional, que reconozca la realidad de
operacin de la economa mexicana.

Nos proponemos recuperar el mercado cambiario para el sistema financiero

nacional y mantener un tipo de cambio realista que aliente al exportador y
propicie la captacin de divisas necesarias para el abastecimiento de bienes y
servicios de la planta productiva.

Eliminaremos subsidios cambiarios irracionales que afectan la salud de las

finanzas pblicas. Mantendremos un control estricto sobre las importaciones y
racionalizaremos gradualmente la proteccin a los diferentes sectores para
eliminar ganancias indebidas que inciden negativamente en el bienestar de los
consumidores y lograr as una mayor integracin industrial y complejidad para
nuestros productos.

Trabajaremos para restablecer condiciones objetivas que arraiguen en Mxico

el ahorro interno y eviten las fugas de recursos financieros.
NOVENO: Reestructuracin de la Administracin Pblica Federal para que acte
con eficacia y agilidad. Aprovecharemos lo mucho que se ha logrado,
rectificaremos lo que no ha funcionado, haremos las innovaciones
indispensables. Sujetaremos el aparato pblico a la previsin, el orden y a la
ms estricta responsabilidad de los funcionarios.

DECIMO: Actuaremos bajo el principio de rectora del Estado y dentro del

rgimen de economa mixta que consagra la Constitucin General de la
Repblica.

Para afirmar estos principios y dar claridad y certidumbre al rumbo que

seguiremos. pondr a consideracin del Constituyente Permanente una
iniciativa de reformas y adiciones de contenido econmico a la Constitucin de
la Repblica.

Esta iniciativa se propone, a partir de los principios vigentes en esta materia y

de la voluntad popular expresada en la consulta populardel4 de julio, reiterar y
fortalecer la responsabilidad del Estado para regir y promover el desarrollo
nacional; reafirmar y precisar la coexistencia armnica y corresponsable de los
sectores pblico, privado y social en nuestro sistema econmico; ratificar las
libertades econmicas, sujetas al inters social, y establecer, a nivel
constitucional, un sistema de planeacin democrtica para el desarrollo.

La actividad del Estado y de los particulares en la economa -sean stos del

sector social o del privado- deben contar con un marco jurdico claro que
establezca el equilibrio adecuado entre las atribuciones del Estado y las
libertades y derechos de los particulares. Esta necesaria armona debe estar
normada por el nacionalismo, la libertad, la democracia y la justicia social.

Con este programa de diez puntos. iniciaremos nuestra respuesta a la crisis.

Todos los mexicanos tenemos que concurrir en este gran esfuerzo nacional,
conscientes de que no hay ayuda externa ni solucin mgica que lo supla. La
recuperacin tomar tiempo, los prximos dos aos. Los primeros meses del
Gobierno sern arduos y difciles. La austeridad es obligada; vigilaremos que se
cumpla, y que la distribucin de su carga sea equitativa.
Gobernar contra la crisis, pero tambin lo har, simultneamente, para
instrumentar la plataforma sexenal que orden el electorado, al aprobar con su
voto las siete tesis sintetizadoras, producto de la consulta popular. Haremos de
cada una de ellas un haz de polticas efectivas pala fincar. desde ahora, la
sociedad definida por las mayoras nacionales. Estos compromisos ele
campaa orientarn la accin del Gobierno y el trabajo del Sistema Nacional de
Planeacin Democrtica.

Nacionalismo revolucionario

El nacionalismo revolucionario determinar mi conducta. Es la ideologa que

sintetiza nuestra voluntad histrica de constituirnos en una vigorosa
comunidad poltica, econmica y social; es la conciencia de nuestra identidad y
proyeccin colectiva. El nacionalismo revolucionario manifiesta la lealtad a
nuestras tradiciones v costumbres, el apego al suelo donde nacimos, al sentido
de nuestra historia; arraiga en tina conviccin democrtica. fundamenta el
poder transformador de la Nacin a travs del Estado, impone la obligacin de
superar todo lo que vulnera nuestra independencia poltica o econmica.

El nacionalismo revolucionario es la fuerza unificadora substancial de los

mexicanos para conseguir los objetivos populares. Me empear en
fortalecerlo; preservar su carcter transformador y afirmad su proyeccin a la
justicia social.

El nacionalismo revolucionario, como proyecto nacional, subsiste y se fortalece

en la conciencia de las nuevas generaciones. La educacin es el instrumento
de la Nacin para afirmarse. Por mandato constitucional, la educacin pblica
difunde y arraiga las actitudes democrticas. los propsitos igualitarios, el
orgullo y la defensa de la independencia nacional.

Atenderemos enfticamente la calidad de la educacin: propiciaremos el

acceso de las clases populares a los niveles educativos superiores y
organizaremos una permanente y vigorosa campaa alfabetizadora. Ms y
mejor educacin para todos es una exigencia de la independencia cultural,
tecnolgica y econmica de Mxico.
El nacionalismo revolucionario se fundamenta en la cultura. La impulsaremos
en su dimensin nacional y regional para su preservacin y enriquecimiento.
haremos de nuestra cultura un instrumento de liberacin individual y colectiva.
La protegeremos frente a los embates de la colonizacin. Fomentaremos la
libertad creativa y el disfrute popular de los valores culturales.

Reforzaremos el conocimiento de nuestra historia y el culto a los smbolos de la

Patria. Con apego estricto a nuestras leyes, se orientar el empleo de los
medios de comunicacin social para estos elevados fines.

La poltica exterior de Mxico es sntesis e instrumento de nuestro

nacionalismo revolucionario. La afirmacin de nuestra identidad nos permite el
encuentro con otras identidades; nuestros valores de independencia, libertad,
democracia y justicia, se proyectan al exterior, en el respeto al pluralismo
ideolgico y en la demanda efe un nuevo orden internacional.

Mantendremos, sin pretensin de liderazgos, sin dogmatismos aje nos a las

condiciones histricas, o falsos pragmatismos sin ruta ni destino, una poltica
de principios, nuestros principios, conscientes de su limitacin en un mundo de
exasperados intereses egostas, de inseguridad econmica paralizante, pero
conscientes tambin de que su permanente reiteracin, con diplomacia firme y
negociadora, actuar en defensa de nuestros valores y objetivos y los de otras
naciones que buscan su desarrollo en la independencia y la libertad.

Seguiremos sosteniendo, con indeclinable conviccin, la autodeterminacin de

los pueblos, la no intervencin, la solucin pacfica de los conflictos, la igualdad
jurdica de los Estados, el desarme para la preservacin de la paz y la
cooperacin internacional equitativa y eficiente.

El aislamiento no es slo anacrnico, sino imposible. La cooperacin entre

pueblos libres es el nico camino para la paz en un mundo interdependiente.
Con una mejor coordinacin interna de nuestras acciones y estrategias,
participaremos en los foros internacionales y en las- acciones bilaterales, para
la mayor efectividad de nuestros objetivos y principios.
Trabajaremos por la reconstruccin de la seguridad mundial eco nmica y
poltica, el fortalecimiento de las instituciones internacionales ahora
debilitadas; por la paz y el desarme; por la solidaridad con las mejores causas
del mundo en desarrollo; por fomentar relaciones respetuosas y justas con
nuestros vecinos y el fortalecimiento de la hermandad latinoamericana; por la
solucin justa y pacfica de las tensiones, con respeto a sus soberanas y apoyo
a su desarrollo.

Consolidaremos el vnculo entre poltica interna y poltica externa, porque nos

proponemos un mayor acceso a los beneficios de la cooperacin internacional y
servir por sobre todo al supremo inters nacional.

Para fortalecer al Pacto Federal, invito respetuosamente al Senado de la

Repblica a conferirle el mayor dinamismo a sus facultades en materia de
poltica exterior.

Asumo, con legtimo orgullo, el mando supremo de las Fuerzas Armadas,

instituciones fundamentales, de probada lealtad y patriotismo, eficiencia e
indiscutible profesionalismo.

De profunda raz popular, con apego irrestricto al orden jurdico y decidida

conviccin nacionalista y revolucionaria, el pas tiene en las Fuerzas Armadas la
mayor garanta a su soberana y defensa nacionales.

Me empear en proporcionarles, al lmite de las posibilidades, los medios para

que cumplan con la enaltecida misin que la Constitucin les asigna y
aseguren a sus miembros y sus familias el nivel de vida que se demanda para
el resto de la poblacin.

Habr de impartir rdenes para que las Fuerzas Armadas, con apego a su
disciplina interna, participen, en su rea de competencia, en la definicin del
Plan Nacional de Desarrollo.

Democratizacin integra
Estamos comprometidos a trabajar por la democratizacin integral que define
nuestra Constitucin. Fortaleceremos la divisin de Poderes, el federalismo y el
municipio libre. Respetaremos el pluralismo y todas las formas de asociacin
poltica, y atenderemos a la opinin pblica, y a sus medios, en responsabilidad
y libertad.

No nos limitaremos al perfeccionamiento electoral; fomentaremos la

democracia en todos los mbitos de la vida social: en las comunidades, barrios,
sindicatos, ligas y asociaciones polticas; auspiciaremos la organizacin de
productores y consumidores y el dilogo entre sindicatos y empresas para
fomentar la productividad y establecer mejores bases para la redistribucin del
ingreso.

Mantendremos permanentemente la consulta popular. Convocar a un debate

pblico para analizar el estado que guarda el proceso de la reforma poltica, la
funcin e integracin del Senado de la Repblica, la participacin ciudadana en
el Gobierno del Distrito Federal y la reforma judicial. Fortaleceremos los
sistemas de informacin a la Nacin de la marcha del Estado. Mantendr viva y
dinmica la democracia en Mxico.

Sociedad igualitaria

La sociedad igualitaria es demanda original, es demanda permanente de la

Revolucin Mexicana. La desigualdad social sigue siendo uno de los ms graves
problemas de Mxico.

La lucha por la igualdad es accin dinmica para lograr la equidad en los

procesos productivos y distributivos, para ampliar las capacidades y las
oportunidades. Rechazo al populismo que cede ante lo inmediato y hace
retroceder a la sociedad. Lucharemos contra la desigualdad de manera realista,
permanente y duradera.

Buscaremos, con renovada voluntad, la equidad; cada grupo y cada individuo

debe aportar segn su capacidad para dar a cada quien lo que le corresponde.
Fortaleceremos a los ms dbiles mediante su capacitacin. sin falsos
paternalismos y sin demagogia. Revisaremos todos los instrumentos de poltica
econmica y social, atendiendo a su impacto distributivo.

Cuidaremos de la eficacia del gasto social, evitando tratamientos especiales

que incidan en injusticias. Con todos los medios a nuestro alcance, haremos
frente a la desigualdad ms grave del pas, la que se da entre el campo y la
ciudad.

Tendremos como preocupacin fundamental la satisfaccin de necesidades

bsicas del pueblo: alimentacin, vivienda, educacin, cultura, recreacin y
deporte. Elevaremos el derecho a la salud a rango constitucional, para dar
basca un slido e integrado sistema nacional de salud; daremos prioridad a la
medicina preventiva, particularmente en las zonas rurales y urbanas
marginadas.

Atacaremos el problema de la vivienda en todos sus frentes: reservas

territoriales; reorganizacin administrativa, nuevas tecnologas, financiamiento
y apoyo a la autoconstruccin.

En alimentacin daremos la ms alta prioridad a las polticas de produccin y

abasto, con nfasis en su adecuada planeacin, eficaz ejecucin y equidad
para productores, distribuidores y consumidores.

Lucharemos desde hoy contra la desigualdad, pero en este rengln, como en

todos, he de ser sincero con los mexicanos. Mientras subsista la crisis, no
podremos avanzar cuantitativamente en el proceso de justicia social; el peligro
inmediato est en el deterioro que la agrava da a da.

Frenar la crisis, frenar el deterioro es el primer paso; lo haremos con equidad

en el peso de los costos e impulsando los cambios cualitativos que nos sirvan
de apoyo firme para avanzar ms rpidamente hacia la sociedad igualitaria, en
cuanto nos sea posible.
Renovacin moral

La renovacin moral de la sociedad ser compromiso y norma de conducta

permanente de mi Gobierno. Aspiro a inducir con el ejemplo del Gobierno,
empezando con el mo, el compromiso de todos los mexicanos, de todos y cada
uno de los sectores, de todos los gremios. para fortalecer valores.

La gua fundamental de esta renovacin moral ser el Derecho, sntesis de la

moral social, de la moral republicana, democrtica v revolucionaria que hemos
venido formando los mexicanos.

Actualizaremos las bases constitucionales de la responsabilidad de los

servidores pblicos y promoveremos una nueva ley sobre la materia y reformas
y adiciones a la legislacin penal y civil; introduciremos nuevas formas sobre la
gestin pblica para prevenir, detectar, corregir - y en su caso, sancionar
conductas inmorales de los funcionarios v empleados pblicos.

Promover sistemas que acaben con las compensaciones al margen de la ley y

den transparencia a los intereses de los funcionarios gubernamentales;
regular las prestaciones a que stos tienen derecho y prohibir el uso de
bienes y servicios pblicos para fines ajenos a su cargo.

Evitaremos negocios ilcitos en los contratos de obra o servicio pblico, en las

compras de Gobierno y sus empresas. No permitir que se usen los fondos
pblicos para la promocin poltica personal de los funcionarios.

Impediremos aprovechamientos ilegtimos con la nmina oficial: perseguiremos

las conductas ilcitas en el otorgamiento de autorizaciones, permisos, licencias,
y concesiones; en la inspeccin y vigilancia de leyes y reglamentos.

Insisto: no es compatible servir en puestos pblicos y simultneamente operar

negocios cuya actividad se funde en relaciones econmicas con el Gobierno.
Esta dualidad es inmoral. Ose gobierna ose hacen negocios. Los puestos
pblicos no deben ser botn de nadie.
Perfeccionaremos los sistemas de administracin de recursos del Estado y
fortaleceremos los sistemas de control y vigilancia de la Administracin Pblica.

Para cumplir con el propsito de que el Gobierno de la Repblica se constituya

en patrn de conducta, promover la creacin de la Contadura General de la
Federacin con rango de Secretara de Estado, para sistematizar y fortalecer
las diversas facultades de fiscalizacin, control y evaluacin de la
Administracin Pblica. Usaremos con vigor y decisin este nuevo instrumento.

Espero una actitud dinmica y vigilante de la Cmara de Diputados y de su

Contadura Mayor de Hacienda, respecto a los programas y presupuestos del
Ejecutivo Federal.

La renovacin moral de la sociedad es reto de todos los mexicanos. No

podemos permitir que la Nacin se debilite y decaiga-, nuestros problemas son
tan graves, que slo con tina moral renovada lograremos vencerlos. El pueblo
mexicano es profundamente moral, y me exige que persiga toda forma de
corrupcin. As lo har, gobernar con el ejemplo.

El pueblo debe contar con los medios para hacer valer frente al Gobierno sus
legtimos intereses. Doy instrucciones en este momento al Procurador General
de la Repblica para que convoque audiencias pblicas con el fin de recabar
opiniones que permitan elaborar iniciativas de ley y promover acciones para
proveer a la sociedad de un mejor sistema de administracin de justicia y
seguridad pblica.

Moralizaremos y modernizaremos a las policas federales y del Distrito Federal.

Es este un reclamo popular en todo el pas. Tenemos que actuar pronto. Las
policas deben ser garanta de seguridad y tranquilidad ciudadana y no causa
de su quebrantamiento. Buscaremos la celebracin de convenios con los
Estados para apoyarlos en tareas similares. El pueblo tiene derecho a la
seguridad personal y familiar. Vigilaremos que as sea.

Descentralizacin de la vida nacional

Impulsaremos la descentralizacin de la vida nacional. Es imposible concebir la
vitalidad de la Repblica sin la cabal participacin de las entidades federativas
e n la definicin y ejecucin de las tareas que exige el desarrollo nacional.
Lucharemos contra el centralismo que agobia e inhibe energa y acciones
profundas.

Haciendo tro un reclamo nacional he decidido promover la transferencia a los

gobiernos locales de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal
que la Federacin imparte en todo el pas, as corro los recursos financieros
correspondientes.

Fundadas razones de orden pedaggico. acadmico y administrativo aconsejan

volver hoy al esquema educativo original de la Constitucin de 1917, en el cual
la responsabilidad de la enseanza bsica corresponda a los gobiernos locales
y municipales. La Federacin conservar las funciones rectoras y de
evaluacin, que ejercer a travs de la Secretara ole Educacin Pblica. Los
derechos laborales del magisterio y su autonoma sindical sern respetados
escrupulosamente.

Invito respetuosamente a los Gobernadores de los Estados a participar con

decisin y entusiasmo en esta nueva jornada ole fortalecimiento de entidades
federativas. La vigencia del federalismo es tarea de todos, no slo de las
instancias federales. S que contamos con su valioso apoyo.

Invito al magisterio nacional, luchador incansable en las tareas de

transformacin nacionalista, a colaborar en este movimiento de acusada
descentralizacin. La Nacin saldr fortalecida.

La descentralizacin de la vida nacional se apoyar en el vigor e iniciativa de la

provincia. Descentralizaremos los servicios de salud pblica para acercarlos a
sus beneficiarios. Pondremos de inmediato a los gobiernos locales la
celebracin de acuerdos para que se hagan cargo de programas en otras
reas. Revisaremos el esquema de distribucin de competencias para llegar a
una mejor divisin de atribuciones entre los tres rdenes de Gobierno.
Avanzaremos en la consolidacin del municipio libre: la autonoma poltica
depende de su suficiencia econmica. Iniciaremos reformas al artculo 115 de
la Constitucin de la Repblica, proponiendo al Constituyente Permanente la
asignacin de fuentes de ingresos propias e intocables para los municipios, con
el fin de que puedan atender los servicios pblicos que les son propios.
Cumpliremos as tina demanda generalizada en la consulta popular.

Lleg el momento de establecer las condiciones para que los Esta dos y los
municipios dependan menos de las participaciones federales y ms de su
esfuerzo fiscal propio. En fecha prxima invitaremos a las autoridades fiscales
en todo el pas a disear juntos un nuevo esquema de distribucin de
competencias en la materia.

Uno de los grandes retos a la descentralizacin es el crecimiento intolerable de

la ciudad de Mxico y de su zona metropolitana. Es necesario actuar con
medidas enrgicas que restrinjan el crecimiento acelerado del rea, ofreciendo
otras opciones de asentamientos. Protege remos la calidad de la vida en
nuestra capital, que sufre por su crecimiento macroenceflico, graves
deterioros que tenemos que combatir.

Mencin especial merecer el grave problema del transporte.

Desarrollo, empleo y combate a la inflacin

EI pueblo se declar en favor de una estrategia de desarrollo, empleo y

combate a la inflacin. las medidas enunciadas en los diez puntos, se inspiran
en estos objetivos. Paralelamente a esas polticas inmediatas, realizaremos
otras que atiendan y propicien los cambios estructurales que requiere nuestra
economa. Atacaremos las fallas: ahorro interno insuficiente, baja
productividad, escasa competitividad de nuestros productos en el exterior,
desigualdad social. Lo haremos con acciones profundas y perseverantes.

Atenderemos prioritariamente al campesino mexicano. Diversificaremos las

oportunidades de empleo impulsando la agroindustria. Aprovecharemos
racionalmente los productos de la agricultura, bosques, ganadera y pesca.
Daremos certidumbre a la tenencia de la tierra; fortaleceremos a las zonas de
temporal y llevaremos la planeacin al campo. Nos proponemos un desarrollo
social ms amplio en el agro mexicano .

Democratizaremos, modernizaremos y haremos eficientes a las entidades

administrativas encargadas del agro. Combatiremos sin cuartel todos los
fenmenos de corrupcin que esquilman al campesino mexicano.
Impulsaremos en el campo produccin y justicia.

Los energticos son parte inalienable del patrimonio de la Nacin. Seguiremos

apoyndolos en el petrleo para continuar el camino del desarrollo, cuidando
su racional aprovechamiento en beneficio de las presentes y futuras
generaciones, sin considerar al petrleo como panacea que nos ahorre el
esfuerzo en los dems aspectos de nuestro desarrollo.

Atender, con especial esmero, la planeacin adecuada y operacin eficiente y

honesto de nuestra industria petrolera, pilar fundamental de nuestro
nacionalismo econmico. Con idntico criterio cuidar de nuestra industria
elctrica.

Modernizaremos la planta industrial paraestatal privada y social, con firmes

criterios de elevada productividad que eviten dispendios, incorporen cambios
tecnolgicos y mantengan las prioridades nacionales.

La inestabilidad econmica internacional nos exige, si querernos mantener a

Mxico como pas soberano y viable, fortalecer nuestro mercado interno pero,
adems, insertarnos con eficacia en las corrientes mundiales del comercio.
Necesitamos realizar una autntica revolucin tecnolgica y de productividad.
No regatearemos esfuerzos en esta inaplazable transformacin.

Atenderemos el problema ecolgico y la preservacin del medio ambiente,

para mejorar la calidad de la vida, proteger al hombre y los recursos naturales.
Reforzaremos la conciencia ecolgica nacional, requisito para la defensa de
nuestro medio ambiente. No slo gobernar frente a la adversidad de hoy.
Conozco las necesidades mediatas e inmediatas de mis compatriotas;
gobernar con decisin para un futuro de bienestar para los mexicanos.
Trabajaremos para nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos. Cuidamos y
engrandezcamos la Patria que queremos para ellos. Lo podemos y lo debemos
hacer.

Planeacin democrtica

Un sistema poltico incapaz de articular permanentemente las demandas

sociales, est condenado al fracaso. La accin del Estado precisa de la
planeacin como producto coherente de los propsitos, deseos y expectativas
de la mayora de la sociedad. los planes, para ser democrticos, deben
incorporar la vitalidad y la participacin creativa de la sociedad civil y suscitar
la participacin entusiasta y fructfera de todos los mexicanos en las grandes
tareas nacionales, que no pueden ser obra slo del Gobierno.

En los prximos das remitir a este Honorable Congreso una iniciativa de ley
que defina el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Integraremos con
ella a nuestro sistema de economa mixta a las entidades federativas y a los
municipios, con el respeto a soberanas e intereses regionales, para fortalecer
la accin conjunta de la Nacin.

Institucionalizaremos un progreso permanente de consulta popular que adapte

el plan a las cambiantes condiciones y establezca el cortejo permanente de los
funcionarios pblicos con la opinin de sus mandantes.

Esta iniciativa parte del principio constitucional de la rectora del Estado. Las
instancias gubernamentales no pueden abdicar de las responsabilidades ni del
mandato especfico que les otorg el pueblo. Con esa base, proponemos los
mecanismos para la atencin a las opiniones de sectores, organizaciones y
poblacin en general y su eficiente participacin en las decisiones
programadas. Bajo este esquema, presentar al pas, en el mes de mayo
prximo, el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988.

Honorable Congreso de la Unin ; Mexicanos:

Demando de todos los mexicanos esfuerzo arduo y responsabilidad solidaria.
Las condiciones econmicas del pas nos impondrn, en el corto plazo, grandes
sacrificios. Pero atenderemos las necesidades bsicas de la poblacin,
sanearemos la economa, cumpliremos nuestros compromisos externos y
mantendremos inexorablemente el funciona miento libre y democrtico de la
sociedad y del Estado.

No puedo ofrecer, para el futuro inmediato, transformaciones cuantitativas

importantes ni la mejora sbita de nuestra situacin. Para superar la crisis,
debemos trabajar, producir y ahorrar con mayor intensidad y calidad que
nunca. Pero en ese marco de severas limitaciones, nos proponemos realizar los
cambios que habrn de transformar profundamente a la Nacin. Este es el reto
y esa ser la victoria.

No superaremos la crisis aspirando a regresar al estado anterior a ella. No se

justificara el esfuerzo, ni el sacrificio, ni lo aceptara el pueblo. Vamos a
construir una etapa diferente y mejor de nuestra historia.

No superaremos la crisis slo con pagar consecuencias; as, lo haramos

recurrente. Superaremos la crisis conjurando las causas que la produjeron,
efectuando los cambios cualitativos que nos lleven a una nueva sociedad.
Tenemos con qu hacerlo: principios, instituciones, voluntad poltica, en un pas
grande y bien dotado de recursos naturales y apego irreductible a la patria que
tanto amamos.

Haremos cambios cualitativos a nuestra vida democrtica. Transitemos con

decisin y sin tensor hacia niveles superiores de participacin popular. El
Estado es la sociedad organizada, no forma separada de su contenido. No
estatizaremos a la sociedad, ello sera totalitarismo.

Buscaremos cambios que lleven toda la vitalidad y creatividad de la sociedad

civil a las estructuras estatales, y desde el Estado, con respeto a la libertad y
con el compromiso indeclinable de la justicia, impulsaremos el desarrollo
integral de la sociedad y los individuos.
Hemos avanzado en la democracia poltica; propongmonos ahora hacerlo ms
en la democracia social, para abatir las barreras de participacin limitada, y de
las formas sin sociedad. No ms Estado solamente, sino ms sociedad
integrada al Estado. La prioridad es el hombre.

Impulsaremos cambios en las conductas. Renovaremos la moral social. Usar

toda mi autoridad. Har cumplir a todos y cada uno de mis colaboradores con
los ms elevados niveles de honestidad pblica. En eso no habr transaccin ni
tolerancia. Nuevas leyes y urca indeclinable voluntad poltica sern la
aportacin pblica.

Una nueva conciencia cvica, que fomentaremos con todos los medios de
comunicacin y educacin sociales, ser el fundamental guardin de la moral
pblica de gobernantes y gobernados.

Fomentaremos el sentido y el valor del trabajo, la disciplina, la perseverancia,

el ahorro, la responsabilidad cvica, la conciencia de un presente solidario y un
destino comn, el aprecio a lo nuestro, el orgullo de ser mexicanos, el amor a
la Patria.

No son estos slo conceptos o frases; son las conductas que nos han permitido
ser y las conductas que tenemos que acendrar si queremos convertirnos
finalmente en una Nacin prspera en todos los rdenes y capaz de asegurar
para todos independencia, libertad y justicia.

Restableceremos la confianza en Mxico y en nosotros mismos. Frente a las

difciles circunstancias que nos aquejan. restauraremos la confianza fundada en
la certidumbre, ele cada individuo s cada grupo, en sus derechos inviolables y
en la conciencia de sus graves responsabilidades. Respetuosos de ambos
valores, cada uno de nosotros es capaz de hacer su tarea, va a hacer su tarea,
porque esa es la conviccin general.

Frente a la historia, afirmemos con vigor la confianza en la grandeza nacional y

en nuestro futuro indestructible. Bstenos recordar que hemos forjado una
Nacin de hombres libres, a partir de una estructura de dominacin colonial y
castas oprimidas; que hemos forjado una sociedad en desarrollo, frente a todo
tipo de acechanzas, en el seno de una geografa adversa y una sociedad pobre;
y bstenos reconocer que somos respetados en el mundo entero como pueblo
original e independiente. Saldremos adelante reafirmando la confianza en
Mxico.

Como Presidente de la Repblica, har mi parte hasta el lmite de mis

capacidades y con plena conciencia del deber supremo de servir a la Nacin.
Hablar con la verdad. Dir al pueblo lo que se puede hacer y lo que no se
puede hacer. Dir lo que se haya logrado, dir aquello en lo que se haya fallado
y el porqu de cada falla, exigiendo responsabilidades y reconociendo los
lmites que nos impongan las circunstancias.

Gobernar con realismo, apegado a los principios. Realismo en el anlisis y en

el diseo de polticas practicables para ampliar los mrgenes de la accin.
Gobernar con imaginacin, pero evitar la fantasa.

Gobernar para todos los mexicanos. El inters de cada uno ser mi gua y su
derecho el lmite de mi autoridad. Lo har sin olvidar el compromiso
indestructible con las mayoras nacionales: los campesinos, los obreros y las
clases medias que me apoyan con su voto.

Lo har con la fuerza popular de un movimiento revolucionario que estableci,

junto a los derechos sociales, las libertades individuales y el pluralismo poltico
y social, que con esa misma fuerza popular, que es democrtica y libertaria,
haremos respetar. Lo har con la fuerza de las mujeres y los hombres de
Mxico. Lo har con la vitalidad y el idealismo de los jvenes.

Vamos hoy, compatriotas, a emprender la tarea de la recuperacin nacional,

todo de pie, con entusiasmo y vigor dispuestos todos a los sacrificios que nos
exige el momento, dispuestos a la generosidad, al patriotismo, dispuestos
todos a continuar la hazaa de Mxico; del Mxico de ayer pleno de herosmo,
del Mxico de maana, rico en posibilidades; la de nuestro Mxico, el Mxico de
siempre.

Viva Mxico!