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Estado de Trata de Personas Peru
Estado de Trata de Personas Peru
EL ESTADO DE
LA TRATA DE PERSONAS
EN EL PER
NACIONES UNIDAS
2 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Edicin:
Roco Espinoza Ruiz
Diseo y Diagramacin:
Brenda Bruno Robles
E-mail: brendabru5@hotmail.com
Impresin:
MIX NEGOCIACIONES SAC
Av. Teodosio Parreo 212 Of 402 BARRANCO, Lima, Per
Telfono: 445- 1390
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 3
Tabla de contenido
SIGLAS Y ACRNIMOS .................................................................................... 7
PRESENTACIN ................................................................................................. 9
INTRODUCCIN ................................................................................................ 11
Acrnimos
ANAR Ayuda a Nios y Adolescentes en Riesgo
APAFA Asociacin de Padres de Familia
CEM Centro de Emergencia Mujer
CHS Alternativo Capital Humano y Social Alternativo
CONASEC Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
DEMUNA Defensora Municipal del Nio y del Adolescente
D.L. Decreto Legislativo
DIGEMIN Direccin General de Migraciones y Naturalizacin
DIVINTRAP Divisin de Investigacin de Trata de Personas
D.S. Decreto Supremo
GTMPTP Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la
Trata de Personas
IDEIF Instituto de Estudio por la Infancia y la Familia
INPE Instituto Nacional Penitenciario
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MINEDU Ministerio de Educacin
MINJUS Ministerio de Justicia
MINSA Ministerio de Salud
MINTRA Ministerio de Trabajo
MP Ministerio Pblico
OI Organismo Internacional
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
ONG Organizacin No Gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OP Organismo Pblico
PJ Poder Judicial
PNP Polica Nacional del Per
RENADESPPLE Registro Nacional de Detenidos y Sentenciados a
Pena Privativa de la Libertad Efectiva
RETA Registro y Estadstica del Delito de Trata de Personas
TdPs Trata de Personas
UCAVT Unidad Central de Asistencia a Vctimas y Testigos
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNODC Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga
y el Delito
8 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 9
Presentacin
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) en Per y
Ecuador tiene entre sus principales funciones y competencias la de brindar asistencia
tcnica y experticia para la implementacin y aplicacin integral de la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, incluyendo
uno de sus tres protocolos: Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas, especialmente Mujeres y Nios (en adelante Protocolo TdPs).
Una de las actividades encaminadas a apoyar los esfuerzos del Estado Peruano
en esta tarea, se materializa en el presente Estudio sobre el Estado de la Trata de
Personas en el Per, documento que recoge, procesa y analiza informacin til para
las instituciones y actores involucrados en la lucha contra este delito a nivel nacional,
regional y local.
Tanto instituciones del sector pblico como del sector privado, incluyendo ONGs y
comunicadores, han indicado que sera de gran utilidad contar con informacin de
primera fuente, convalidada y actualizada respecto al estado de la trata de personas
a nivel nacional y regional en el territorio peruano, junto a las necesidades actuales
de los distintos actores que la combaten en los ejes de prevencin, persecucin,
proteccin, colaboracin y coordinacin.
Este diagnstico presenta un enfoque integral que abarca no solamente una visin
garantista de los derechos humanos de las vctimas de TdPs, sino que tambin
recoge una mirada transversal de gnero, un enfoque que visualiza el carcter de la
delincuencia transnacional y de la trata interna, los adelantos en materia migratoria
especialmente andina y una perspectiva de las acciones de seguridad ciudadana
vinculadas a la trata de personas, ya que este delito amenaza sin distincin a todas
las ciudadanas y ciudadanos de a pie.
Los referidos enfoques y ejes de actuacin contra la TdPs han sido explorados y
descritos segn varios indicadores cualitativos y cuantitativos. En sntesis, este
esfuerzo se traduce en entregar un diagnstico riguroso, que sirva de insumo y
fuente de verificacin para disear y aplicar nuevas polticas pblicas, as como
para fortalecer las que actualmente se encuentran en curso, en el marco de la lucha
nacional e internacional que se desarrolla contra la trata de personas.
Flavio Mirella
Representante, UNODC Per y Ecuador
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 11
Introduccin
la trata de personas es algo feo (), personas inocentes que no saben
nada, que nos engaan y hasta nos matan Se da mucha explotacin en
esto...
Las ganancias de los tratantes (reportadas por las vctimas) debidas a la explotacin
cotidiana, se estiman a nivel mundial en unos 32 000 millones de dlares anuales.
En el plano nacional, no se tiene estimacin aproximada de los ingresos que deja este
delito, dada su naturaleza bsicamente oculta. No obstante, este estudio muestra que
la trata con fines de explotacin sexual en el Per, no es en s misma una actividad
excesivamente rentable, sino ms bien se asocia al manejo de negocios colaterales
como bares, restaurantes, picanteras y otros donde se vende comida y alcohol.
Muchas veces los mismos tratantes son dueos de estos locales o resultan familiares
cercanos de quienes los administran, de modo que las vctimas son usadas como
carnada para el lucro de diferentes explotadores y cmplices.
1. Prevencin,
2. Persecucin,
3. Proteccin o colaboracin y
4. Coordinacin.
cada indicador perteneciente a los ejes antes descritos. Por ltimo, en esta parte se
describe la importancia de la zona de intervencin y la metodologa utilizada en el
trabajo de campo.
La tercera parte visualiza los resultados del presente diagnstico y los clasifica en 3
(tres) sub-categoras. La primera a nivel cualitativo, donde se informan los hallazgos
segn los ejes de actuacin en la lucha contra la TdPs. En la segunda sub-categora se
describen los resultados alcanzados en las regiones segn la intervencin de campo,
que se dio en Piura, Tumbes, Cusco, Pasco, Hunuco, Loreto y Madre de Dios, a nivel
nacional; y en la ciudad de La Paz, en Bolivia. La cuarta parte explora los resultados
encontrados a nivel cuantitativo, segn los resultados de los cuestionarios.
Finalmente, los actores clave que trabajan para mejorar la calidad de vida de las
vctimas y potenciales vctimas de TdPs, son invitados a profundizar en ciertos puntos
del diagnstico, que, sin duda, merecen ser visualizados y estudiados mediante
enfoques ya no solo exploratorios y/o descriptivos, sino mas bien explicativos.
14 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 15
Resumen Ejecutivo
Ttulo
Estudio sobre el Estado de la
Trata de Seres Humanos en el
Per.
Duracin de la Investigacin
5 meses. Mayo a setiembre 2011.
Tipo de Investigacin
Exploratoria y Descriptiva.
Metodologa utilizada
Cualitativa, a travs de (98) entrevistas estructuradas y semi-estructuradas, dirigidas
al sector privado, pblico e internacional; anlisis documental, especficamente
recortes periodsticos de los ltimos dos aos; testimonios (22) tanto a vctimas
como a tratantes, observacin directa y registro fotogrfico.
Lugar de Investigacin
La mayor parte del tiempo, el estudio se realiz en Lima Metropolitana (por
brindar mayor acceso a instituciones claves en la lucha contra la TdPs), a nivel
central. No obstante, aproximadamente un 40% del tiempo total del estudio abarc
intervenciones de campo en las siguientes zonas a nivel nacional: Piura, Tumbes,
Cusco, Pasco, Hunuco, Loreto y Madre de Dios. Asimismo, se ocup una parte del
tiempo de la investigacin en la ciudad de La Paz en Bolivia.
Antecedentes
Se ha evidenciado una falta de datos integrales y convalidados sobre la trata de
personas a nivel nacional. Ms an, existe una gran desinformacin sobre el
delito estudiado, por parte de vctimas y potenciales vctimas de TdPs. Parte de la
normatividad vigente relativa a la TdPs, a nivel nacional, est siendo cuestionada por
16 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Objetivo General
El objetivo del estudio es generar especialmente en los operadores de justicia y
en los y las responsables de instituciones en la lucha contra la trata de personas,
tanto del sector pblico como privado un mayor conocimiento y visibilizacin del
fenmeno de la trata de personas en todas sus dimensiones posibles y con distintos
enfoques y ejes de actuacin.
Marco Referencial
El Marco Referencial del presente estudio muestra el delito de la trata de personas en
sus elementos bsicos de definicin y en sus delitos afines, junto a una aproximacin
de los distintos enfoques a los que se vincula: derechos humanos, gnero,
delincuencia transnacional y trata interna, migracin (especialmente andina) y
seguridad ciudadana.
I. Marco Referencial
de la Trata de Personas
Muchas veces, los tratantes forman parte de organizaciones que traspasan las
fronteras de los pases, configurando un fenmeno transnacional que necesariamente
requiere la colaboracin y coordinacin de los Estados, as como de diferentes
instituciones y actores sociales.
1
Suscrito en el ao 2000 y vigente desde el 2003, con el nombre de Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, especialmente mujeres y nios
2
Prrafo a), artculo 3ro.
20 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
De acuerdo con tales normas, el Cdigo Penal Peruano tipifica la trata de personas y
el trfico ilcito de migrantes, en los trminos siguientes:
3
Manual para la lucha contra la Trata de Personas. UNODC, New York, 2009.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 21
4
RIVERA, Gastn: Trata de personas. Esclavitud moderna en todas sus dimensiones, Tetis Graf, Lima, 2009. Pp.
220-225.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 23
1) Violacin Sexual
El art. 170 del Cdigo Penal prev el delito de violacin sexual, caracterizndolo
como sigue:
Art. 170.- El que con violencia o grave amenaza, obliga a una persona a tener
acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o realiza otros actos anlogos introduciendo
objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vas, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos.
Se ha verificado tal situacin en las entrevistas con funcionarios pblicos, especialmente en las regiones donde el
5
Estado y la sociedad civil no tienen mucha participacin o presencia en el tema de la trata de personas.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 25
Este hecho delictivo se produce con la realizacin del acto sexual por parte del sujeto
activo en contra de la voluntad de la vctima6.
Vale agregar que este ilcito penal consiste en una vulneracin del derecho a la libertad
sexual del sujeto pasivo, teniendo en cuenta que la libertad sexual es vulnerada
cuando el sujeto activo trata de imponer a la vctima un acto de contenido sexual
contra su voluntad fsica o psicolgica. Siendo as, se afirma que el legislador busca
tutelar la libertad sexual en un doble sentido: i) la autonoma de la voluntad sexual,
cuando la vctima es mayor de edad, entendida esa libertad como la facultad que
tiene toda persona para disponer de su cuerpo en materia sexual eligiendo la forma,
el modo, el tiempo y la persona con la que va a realizar dicha conducta sexual y; ii)
la preservacin de la integridad o indemnidad sexual de las personas que debido a
su incapacidad psico-somtica se muestran incapaces de disponer de ella de manera
absoluta o relativa7.
2) Favorecimiento de la Prostitucin
El artculo 179 del Cdigo Penal sanciona el delito denominado como Favorecimiento
de la prostitucin, de la siguiente manera:
6
PEA CABRERA FREYRE, Alonso Ral: Delitos contra la Libertad e Intangibilidad Sexual, Idemsa, Lima, 2007.
P. 120.
7
Ejecutoria Suprema del 17/6/2003, R.N. N 751-2003, Lima. ROJAS VARGAS, Fidel y otros: Cdigo Penal. 16
aos de jurisprudencia sistematizada, Tomo II, 3era. Edicin, Idemsa, Lima, 2007. Pp. 170-171.
26 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
El verbo promover debe ser entendido como hacer que alguien se inicie en la
prostitucin; es decir, equivale a incitar a alguien al meretricio, efectuando una
influencia psquica intensa en la vctima para que sta decida prostituirse9.
3) Usuario-Cliente
El ilcito penal regulado en el artculo 179-A constituye una prohibicin a tener acceso
carnal con una persona (adolescente) de catorce aos y menor de dieciocho aos de
edad, mediante una prestacin econmica o ventaja de cualquier naturaleza. Cuando
la vctima tiene menos de catorce aos, se configura el delito de violacin sexual. El
objetivo del legislador al sancionar al usuario es pretender erradicar la prostitucin
adolescente. Para la realizacin tpica de este delito no basta la entrega del precio o
la ventaja o el acuerdo comercial, se necesita del ingreso carnal del sujeto activo a
cualquiera de las vas previstas en el tipo penal10.
4) Rufianismo
Artculo 180.- El que explota la ganancia obtenida por una persona que ejerce
la prostitucin ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de ocho aos.
Si la vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos, la pena ser no menor de
seis ni mayor de diez aos.
8
Ejecutoria Superior de la Sala Penal de Apelaciones para Procesos Sumarios con Reos Libres de la Corte Superior
de Justicia de Lima del 8 de mayo de 1998, Exp. N 7903-97. ROJAS VARGAS, Fidel y otros: Cdigo Penal. 16
aos de jurisprudencia sistematizada, Tomo II, 3era. Edicin, Idemsa, Lima, 2007. P. 223.
9
PEA CABRERA FREYRE, Alonso Ral: Delitos contra la Libertad e Intangibilidad Sexual, Idemsa, Lima, 2007.
Pp. 315-318.
10
Ibid. Pp. 334-335.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 27
Cabe indicar que de mediar violencia o amenaza para la entrega de las ganancias, se
tratar de un concurso con los delitos de coaccin o lesiones11.
5) Proxenetismo
Si la vctima es menor de catorce aos, el agente ser reprimido con pena privativa
de la libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos.
El acto que reprocha esta norma es dado por el ofrecimiento comercial de relaciones
sexuales va diversos soportes informticos (visuales, auditivos), es decir a travs
de medios electrnicos que facilitan la interconexin con numerosos clientes
potenciales13.
7) Pornografa Infantil
Cuando el menor tenga menos de catorce aos de edad la pena ser no menor de
seis ni mayor de ocho aos y con ciento cincuenta a trescientos sesenta y cinco das
multa.
PEA CABRERA FREYRE, Alonso Ral: Delitos contra la Libertad e Intangibilidad Sexual, Idemsa, Lima, 2007.
14
Pp. 413-421.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 29
Estn exentos de pena el donatario o los que ejecutan los hechos previstos en el
presente artculo si sus relaciones con la persona favorecida son tan estrechas como
para excusar su conducta.
15
Ejecutoria Superior - Corte Superior de Justicia de La Libertad del 14 de mayo de 2002, Exp. N 263-2002.
ROJAS VARGAS, Fidel y otros: Cdigo Penal. 16 aos de jurisprudencia sistematizada, Tomo II, 3era. Edicin,
Idemsa, Lima, 2007. Pp. 96-97.
16
PEA CABRERA FREYRE, Op Cit. Pp. 460-470.
30 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Artculo 152.- Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinte
ni mayor de treinta aos el que, sin derecho, motivo ni facultad justificada, priva a
otro de su libertad personal, cualquiera sea el mvil, el propsito, la modalidad o
circunstancia o tiempo que el agraviado sufra la privacin o restriccin de su libertad.
17
Ejecutoria Suprema del 15/5/99, Exp. N 1330-99, Lima. ROJAS VARGAS, Fidel y otros: Cdigo Penal. 16 aos
de jurisprudencia sistematizada, Tomo II, 3era. Edicin, Idemsa, Lima, 2007. Pp. 149.
18
RIVERA, Gastn: Trata de personas. Esclavitud moderna en todas sus dimensiones, Tetis Graf, Lima, 2009. P.
116.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 31
Este documento formula cuatro Principios y once Directrices para el manejo del tema
por los Estados Miembros, figurando entre sus principios el de la Primaca de los
Derechos Humanos, que da especial proteccin a las vctimas de trata de personas.
Tambin rige la Ley N 29360 (Ley del Servicio de Defensa Pblica), que consagra el
derecho a la defensa gratuita (en este caso el de la vctima de trata), comprendiendo
la denuncia penal hasta la judicializacin del proceso. Por ltimo, el derecho de
proteccin no solo asiste a la vctima, tambin a testigos, peritos, agraviados y
colaboradores que intervienen en un proceso penal, de acuerdo al Decreto Supremo
N 003-2010-JUS, que reglamenta en la va judicial el Programa Integral de
Proteccin.
A pesar de que a nivel nacional existen normas integrales que recogen principios
garantistas respecto a los derechos humanos, estas lamentablemente no se cumplen
en su totalidad por distintos factores que luego se expondrn a travs de testimonios
de las propias vctimas de trata de personas y/o a travs de entrevistas tanto a
funcionarios pblicos como privados.
b. Enfoque de Gnero
Es difcil por no decir imposible acceder a una mirada integral sobre el fenmeno
estudiado sin considerar la perspectiva de gnero en la vida social, econmica y
cultural de los pases donde tiene lugar la trata de personas.
en este delito, ya sea por su participacin pasiva (como vctima) o activa (como
tratante), de acuerdo con los resultados y constataciones del presente diagnstico.
Nias
13% Hombres
12%
Nios
9%
Mujeres
66%
Fuente: UNODC/UN.GIFT
Coinciden las cifras de UNODC con las del Observatorio de la Criminalidad del
Ministerio Pblico del Per (aos 2009 y 2010), que estiman en 80% el porcentaje
de mujeres vctimas del delito de trata de personas a nivel nacional.
19
Informe Mundial sobre la Trata de Personas. Resumen Ejecutivo. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito, UNODC, Febrero 2009. P. 8.
20
Ibid. P. 7.
21
Ibid.
34 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
A nivel nacional, esta caracterstica del fenmeno se refuerza notando que son ms
las mujeres que los hombres con pena privativa de libertad en las instituciones
penitenciaras por causa de este delito22.
Por otro lado, habra que incorporar en el anlisis de gnero el tema de la pobreza,
conocido como feminizacin de la pobreza, en el sentido de que la condicin de
pobreza es una puerta abierta para que las mujeres sean vctimas -potenciales o no-
de la trata de personas ( TdPs ).
22
Segn informe estadstico de la RENADESPLEE y actualizado por resultado de intervencin de campo.
23
Murgialday, Gnero, en Hegoa. Diccionario de accin humanitaria y cooperacin al desarrollo. Barcelona: Ica-
ria, 2002.
24
Trata de Mujeres con fines de Explotacin Sexual en Espaa. Estudio Exploratorio. Federacin Mujeres Progre-
sistas
25
Diagnstico sobre Trata de Mujeres, Nios y Nias en Ocho ciudades del Per. Programa de Derechos Humanos
de las Mujeres del CMP Flora Tristn, 2005.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 35
los pases de origen, trnsito y destino de la trata de personas, para tomar medidas
que la prevengan, sancionen a sus agentes y protejan a las vctimas, en resguardo de
derechos humanos internacionalmente reconocidos.
a) en ms de un Estado;
26
Manual UNODC, Op.cit. 2009
27
El subrayado es propio
28
Vase Numeral 2 del Artculo 3- mbito de Aplicacin- de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada.
29
Vase Numeral a) del Artculo 2- Definiciones- de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada.
36 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
sus distintas fases (captacin, traslado y explotacin) para configurar el ilcito. Ello
da mayor capacidad de persecucin y por ende, facilita el proceso de judicializacin
al presunto tratante. No obstante, cuando el agente forma parte de una organizacin
criminal, se tipifica ello como agravante, con pena privativa de libertad no menor de
veinticinco aos.
Por otro lado, existe la denominada trata interna o trata nacional, que se presenta
cuando el reclutamiento, traslado y explotacin de la vctima ocurre en un mismo
pas, de modo que es comercializada para cubrir la demanda dentro del territorio
nacional30. En esta modalidad, la vctima no traspasa las fronteras del Estado, lo
que es usual cuando existen desigualdades entre diferentes regiones o zonas de un
mismo pas.
Es oportuno sealar que en el Per, al ser un pas con grandes desigualdades socio-
econmicas y de calidad de vida entre diferentes regiones y localidades, no llama
la atencin encontrar una mayoritaria ocurrencia de este delito en su modalidad
interna.
Es para tratar estos problemas que la Comunidad Andina viene celebrando una
serie de foros andinos migratorios, el primero de ellos celebrado en el ao 2008, en
Quito, Ecuador, donde se acord centrar la accin comunitaria en brindar la mxima
proteccin y asistencia a ciudadanos andinos en territorio de terceros pases, con
30
Fundacin Esperanza: Trfico de personas. Naufragio de sueos. Bogot, Colombia, 2003, p.21
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 37
distintos enfoques y/o objetivos, uno de los cuales es fortalecer el combate al trfico
de personas migrantes y la trata de personas.
El segundo foro andino acord, entre otros puntos, disear e implementar una
estrategia compartida de prevencin, proteccin, asistencia a las vctimas y la
lucha contra la Trata y el Trfico Ilcito de Migrantes. Para su cumplimiento, los
pases miembros de la Comunidad Andina y de Chile -en su calidad de Pas Miembro
Asociado- aspiran a la pronta adecuacin de las legislaciones comunitarias y
nacionales a los Instrumentos Internacionales vigentes.
misma dinmica con que trabaja la Comunidad Andina. Es decir, este sistema al igual
que el sistema comunitario de la Unin Europea, otorga gran peso a las funciones
supranacionales, de modo que no es necesario que estas decisiones sean aprobadas
por la legislacin interna de cada pas (a travs del Congreso de la Repblica, en el
caso peruano), sino por sus respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores.
Por ltimo, cabe resaltar que se crey conveniente incluir en el presente marco
referencial los mencionados adelantos en materia migratoria andina en relacin
al tema de trata de personas, debido a que han sido varios los representantes de
distintas instituciones, sobre todo del sector pblico, que mediante las entrevistas
realizadas, han indicado la precariedad inminente de los controles migratorios,
especialmente andinos, lo cual estara facilitando enormemente la trata de personas
a nivel transnacional.
Por otro lado, por la misma configuracin y/o naturaleza oculta del delito de trata,
este debiera abordarse cada vez ms mediante acciones conjuntas, especialmente
preventivas, efectuadas por operadores clave del estado y los propios ciudadanos,
en el marco de un plan local que d mayor injerencia y participacin al ciudadano
comn.
31
Artculo 2 de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, modificada por Ley N
28863.
32
Aprobada en la cuarta sesin plenaria del 7 de junio de 2011. (AG/DEC. 66 XLI-O/11)
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 39
II. Metodologa
OBJETIVOS ESPECIFICOS
ENFOQUE CUALITATIVO
33
DANHKE, G.L. (1989). Investigacin y comunicacin. En C. FernndezCollado y G.L. DANHKE (comps.). La
comunicacin humana: ciencia social. Mxico, D.F
34
Se entiende por muestra probabilstica aquella donde todos los elementos de la poblacin tienen la misma posibi-
lidad de ser escogidos. Esto se obtiene definiendo las caractersticas de la poblacin, el tamao de la muestra y a
travs de una seleccin aleatoria y/o mecnica de las unidades de anlisis. Ver en Metodologa de la Investigacin,
Hernndez Sampieri y otros. Colombia. 1997.
35
Muestra no probabilstica es aquella donde la eleccin de los elementos no depende de la probabilidad, sino de
causas relacionadas con las caractersticas del investigador o del que hace la muestra. Aqu el procedimiento no es
mecnico, ni en base a frmulas de probabilidad, sino que depende del proceso de toma de decisiones de una persona
o grupo de personas Ver igualmente en Metodologa de la Investigacin, de Hernndez Sampieri y otros.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 43
Entrevistas
Se realizaron 98 entrevistas semi-estructuradas a distintos/as representantes de
instituciones gubernamentales, no gubernamentales, internacionales, abogados
especialistas y consultores independientes, a nivel local, regional y central. De
ellas, 29 se hicieron a representantes de Organismos No Gubernamentales (ONGs),
59 a funcionarios de Organismos Pblicos, 8 a representantes de Organismos
Internacionales entrevistados y 2 a consultores independientes entrevistados,
incluido un (1) especialista abogado-penalista.
Cada entrevista tuvo un promedio de duracin de una hora, suficiente para obtener
informacin valiosa y de primera fuente en las siguientes reas: en relacin al trabajo
especfico que la institucin entrevistada realiza en materia de trata de personas; en
la necesidad de detectar y transmitir las fortalezas y necesidades que se enfrentan
para combatir el delito; y en la apropiacin del diagnstico que cada institucin
tiene del tema.
Cabe mencionar que se tuvo como prioridad a nivel central cubrir con todas las
instituciones pertenecientes al Grupo de Trabajo Multisectorial contra la Trata de
Personas. Sin embargo, si alguna institucin no fue entrevistada (casos mnimos) se
debi a un tema de no coincidencia en tiempos y/o por la misma coyuntura electoral
de cambio de gobierno. No obstante, el resultado de esta serie de entrevistas puede
considerarse ptimo y el equipo de investigacin agradece altamente la colaboracin
de todos los miembros del Grupo.
Anlisis Documental
El anlisis documental sirvi como complemento a los resultados o hallazgos
recopilados de las fuentes primarias. Bsicamente se han analizado doctrina,
jurisprudencia y literatura acadmica, nacional e internacional que responda al
fenmeno de la trata de personas. Adems, se han revisado distintos reportes y
artculos periodsticos, actuales y hasta de un ao de antigedad sobre este delito.
Por ltimo, el anlisis documental tambin se ha dado a travs de la revisin de otras
fuentes primarias como los expedientes judicializados.
Testimonios
Los testimonios han servido para lograr mayor aproximacin directa a la vctima y
al victimario o victimaria. Se logr obtener un total de 22 testimonios36, bsicamente
en lugares de Albergues o Casas de Acogida, en el caso de vctimas, y en Institutos
Nacionales Penitenciarios en el caso de los y las tratantes. Excepcionalmente se
captaron testimonios de vctimas en otros lugares que no eran albergues, en el caso
de quienes pasaban por los procesos finales de recuperacin de los efectos del delito
sobre sus personas.
36
En Piura se recogi el testimonio de 1 (una) vctima mujer y de 1 (un) tratante varn. En Tumbes, se recogi el
testimonio de 1 (una) vctima mujer y de 1 (una) tratante mujer. En Iquitos se recogi el testimonio de una vctima
mujer y de 3 (tres) tratantes mujeres y 1 (un) varn. En Cusco, se recogi el testimonio de 1 (una) vctima mujer y 4
(cuatro) tratantes mujeres y 1 (un) tratante varn. En Puerto Maldonado, se recogi el testimonio de 3 (tres) tratantes
mujeres y por ltimo en Lima se recogi el testimonio de 2 (dos) vctimas mujeres, 1 (una) vctima varn y 1 (una)
tratante mujer.
44 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Tanto a vctimas como a tratantes, se les comunic que su testimonio servira para
lograr mayor sensibilizacin y visibilizacin del fenmeno, quedando claro que sus
aportes seran totalmente annimos, por lo que todos y todas accedieron gentilmente
a colaborar.
Entre las 7 (siete) vctimas, 6 (seis) fueron mujeres y 1 (una) varn. La notoria
diferencia se da ya que todos los albergues visitados acogen solo a vctimas mujeres y
adems adolescentes. No obstante ello, 3 (tres) vctimas mayores de edad presentaron
su testimonio, en lugares distintos al albergue, como ya antes se indic. Ahora bien,
la diferencia de gnero, no quiere decir que no existan vctimas varones del referido
delito, sino, que como se explicar en el transcurso del diagnstico, existe una
deficiencia a nivel gubernamental en la deteccin de vctimas varones.
Tcnica Participativa
Por ltimo, la tcnica participativa sirvi para otorgar mayor empoderamiento a
personas de diferentes sectores vinculados a la trata. Por la naturaleza participativa
en un grupo reducido, esta tcnica tiende a resultados ptimos para lograr consensos
y entendimiento en breve plazo. Se utiliz por ejemplo en un grupo de potenciales
vctimas de explotacin laboral (trabajadoras del hogar), donde algunas de ellas
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 45
ENFOQUE CUANTITATIVO
37
Trata de Mujeres con fines de Explotacin Sexual en Espaa. Op. Cit.
38
Ver en Anexo N 1, Formato de Cuestionarios para sector ONG, OP y OI.
46 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Ahora bien, en funcin del objetivo general y los objetivos especficos del presente
diagnstico, no se han seguido con exactitud todos los objetivos especficos del marco,
y por ende, todos sus indicadores, medidas de aplicacin, indicadores operacionales
y fuentes.
39
Vase Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Oficina de
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. New York, 2010.
40
Metodologa de la Investigacin, Op Cit.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 47
Por ltimo, el cuadro antes citado brinda una nocin en detalle de los objetivos del
anlisis, de la unidad de anlisis, de la poblacin, muestra, tipo de muestra, clase de
muestra, medidas de aplicacin, indicadores operacionales y fuentes de verificacin
y metodologa, de cada indicador antes descrito. El desarrollo del cuadro es objetivo
de la siguiente parte del diagnstico, Parte C: Del Resultado.
48
capacitaciones Civil com- gubernamen- cuyas temticas Dirigida o no 2 del artculo 10 del tema transversal de de informes
a nivel prometidas tales a nivel desarrollen el tema probabilstica Protocolo), as como Gnero. acadmicos
intersectorial y contra la central de la prevencin de la la de los servicios de 4) Existencia de y reportes.
multisectorial TdPS TdPs, ya sea directa o apoyo social y bien- capacitaciones en Metodologa
indirectamente. estar y de la sociedad temas sensibles a Cuantitativa:
Organismos Organismos civil. entrevistas a vcti- Cuestionario
Organismos
Internacio- Internacionales mas de TdPS autoadminis-
Internacionales
nales y/o Agencias y/o Agencias de trado
de Cooperacin Cooperacin que
a nivel central desarrollen el tema de
TdPs, ya sea directa o
indirectamente.
METODOLOGIA PARA INVESTIGACION
A nivel Centtral (MATRIZ)
Eje de Indicadores Objetivo de Unidad de Poblacin/ Tipo de Clase de Medidas de Indicadores Fuentes de
Actuacin del Marco Anlisis Anlisis zona de Muestra Muestra Muestra Aplicacin Operacionales verificacin y
intervencin| Metodologa
Funcionarios
Pblicos a nivel Representantes
central cuyas gubernamentales de
Funciona- funciones estn los distintos sectores
rios Pblicos involucrados que directamente
segn Regla- vean el tema de
mento de la prevencin de TdPS. Realizar campaas Metodologa
Ley 28790, Ley Mues- de informacin para Cualitativa:
Aplicar contra la TdPs. tra de concienciar ms 1) Existencia de Entrevistas
polticas y ONGs y otros Experto el problema en los campaas en semi estructura-
programas representantes Dirigida o no Muestra grupos vulnerables; determinado sector da, testimonio,
generales y Sociedad de la sociedad probabilstica Tipo- en para informar 2) Existencia de Grupo focales,
Campaas y/o otras medidas Civil com- Organismos No cuyas temticas testimo- a la audiencia Campaas en el Revisin perio-
sensibilizacin para prevenir prometidas gubernamen- desarrollen el tema nios de fundamental/ tema de gnero dstica y Revi-
Prevencin Estratgicas de la trata de contra la tales a nivel de la prevencin de la vctimas influyente en las 3) Periodicidad de sin documen-
Informacin personas como TdPS central TdPs, ya sea directa y testigos comunidades de las campaas. tal de informes
capacitaciones o indirectamente. destino y despertar acadmicos y
a nivel Vctimas y Vctimas acogidas en as el inters. reportes.
intersectorial y tratantes del albergues de distintas
multisectorial vctimas y fenmeno de zonas de intervencin
tratantes TdPs en las y Tratantes internos
distintas zonas e internas en los
de intervencin Penales de las zonas
de intervencin
Organismos Organismos Interna-
Organismos Internacionales cionales y/o Agencias
Internacio- y/o Agencias de Cooperacin que
nales de Cooperacin desarrollen el tema de
a nivel central TdPs, ya sea directa o
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
indirectamente.
49
50
racin entre todos los Responder de No Guber- involucrados que directamente to/ nismo de Metodologa
ciplinario de coor-
Nacional e interesados a forma efectiva namenaltes/ segn Regla- vean el tema de co- dinacin encargado 3) Coordinacin se Cuantitativa:
Internacio- escala nacional y adecuada Organismos mento de la operacin y colabora- de dar una respuesta rene peridica- Cuestionario
nal la la trata de Internacio- Ley 28790, Ley cin de TdPS. / nacional coordinada mente/ autoadminis-
personas. nales contra la TdPs a la TdPS. / Exmen 4) Produccin de trado
continuo y perdio- informes anuales o
dico de la estrategia temticos.
o el plan de accin/
Establecer un sistema
para intercambiar
informacin entre las
autroidades encarga-
das del cumplimento
de la ley.
METODOLOGIA PARA INVESTIGACION
A nivel Central (MATRIZ)
Eje de Indicadores Objetivo de Unidad de Poblacin/ Tipo de Clase de Medidas de Indicadores Fuentes de
Actuacin del Marco Anlisis Anlisis zona de Muestra Muestra Muestra Aplicacin Operacionales verificacin y
intervencin| Metodologa
Fomentar la
cooperacin
internacional/ Metodologa
Ampliar la Funcionarios Desarrollar acuerdos Cualitativa:
capacidad de Funcio- Pblicos, Representantes gu- de cooperacin que Entrevistas
los Estados narios ONGs y otros bernamentales y No incluyan como mni- semi estructu-
Coordina- Cooperacin parte para Pblicos/ a nivel central gubernamentales de mo: una definicin rada, Revisin
comn del objetivo 1) Acuerdo de
cin y Co- internacional prevenir, Organismos que estn invo- los distintos sectores Dirigida o no Muestra de la cooperacin, normativa.
operacin entre los investigar, No Guber- lucrados segn que directamente probabilstica de Exper- distribucin de las cooperacin en vigor Metodologa
Nacional e estados enjuiciar y namenaltes/ Reglamento de vean el tema de co- to/ funciones y res- Cuantitativa:
Internacio- miembros sentenciar y Organismos la Ley 28790, operacin y colabora- ponsabilidades, Cuestionario
nal castigar delitos Internacio- Ley contra la cin de TdPS. procedimiento para autoadminis-
el intercambio de
cometidos por nales TdPs informacin y datos trado
la delincuencia
organizada
transnacional
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
55
56 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Por ejemplo, Lima es considerada principalmente una zona tanto de origen como de
trnsito y destino, a diferencia de Madre de Dios, principalmente de destino, por sus
campamentos mineros. Por otro lado, Cusco es ms bien considerada zona de origen
o de captacin (entre otros factores, por su aproximacin geogrfica con Madre de
Dios), conjuntamente con Iquitos (por su turismo y por existir un mito sobre el ardor
sexual de sus adolescentes, entre otros motivos). Hunuco tambin sera considerada
una zona de origen y trnsito (especialmente por su localizacin central en el mapa
geogrfico nacional y adems por su aproximacin con los campamentos mineros de
Cerro de Pasco). Tambin este estudio se enfoca en zonas vagamente visibilizadas,
como la propia Cerro de Pasco, cuyo papel en el tema es explorado y analizado.
Sin embargo, debido a que no se poda dejar de cubrir zona tan importante como
Puno en el tema de trata de personas, el espacio fue llenado con el aporte de
autoridades bolivianas, especficamente del Alto y de La Paz, que vienen trabajando
el tema de trata de personas. En concreto, la informacin recogida gir mas bien
sobre los trabajos conjuntos en la lucha contra la trata de personas entre Per y
Bolivia, especficamente entre Puno y La Paz.
Por ltimo, cabe mencionar, que a pesar de no haberse cubierto en forma directa
todas las regiones a nivel nacional, estas han sido tomadas en consideracin en las
propias entrevistas con representantes institucionales de otras zonas, por medio de
artculos periodsticos y/o por fuentes secundarias o terciarias.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 57
Por ltimo, antes del desarrollo de los distintos ejes, habra que resaltar que estos
han sido tomados en cuenta siempre y cuando el indicador lo permita en el tiempo
ms actual posible. Es decir, la data analizada e investigada tiene promedios de
haber sido emitida en los aos 2009, 2010 y hasta 2011, poniendo nfasis en los dos
ltimos aos.
41
Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Op. Cit.
58 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
42
Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Op. Cit.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 59
Desarrollo
Funcionarios Pblicos
43
Informe anual del Grupo de Trabajo Multisectorial contra la Trata de Personas (2010).
44
Ibid
45
Segn registra el Ministerio de Relaciones Exteriores en el informe anual del Grupo de Trabajo Multisectorial
contra la Trata de Personas (2010).
46
Informe Anual (2010). Op. Cit.
47
Diario Correo, 4 de julio de 2011: http://diariocorreo.pe/nota/18362/tratantes-de-menores-rondan-las-escuelas/
48
Segn registra el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo en el informe anual del Grupo de Trabajo Multisec-
torial contra la Trata de Personas (2010).
60 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Sociedad Civil56
49
Informe Anual (2010). Op. Cit.
50
Informe Anual (2010). Op. Cit. y acervo de distintas fuentes periodsticas a nivel nacional del ao 2011.
51
Informe Anual (2010). Op. Cit.
52
Diario Correo, 16 de junio de 2011: http://www.larepublica.pe/impresa/cerca-de-700-menores-fueron-victimas-
de-trata-de-personas-2011-06-15
53
Ibid.
54
Ibid.
55
Fragmento de entrevista realizada a funcionaria que trabaja el tema de trata de personas del Centro de Emergen-
cia Mujer-CEM del MIMDES.
56
Ibid.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 61
Organismos Internacionales57
Durante los aos 2010 y 2011, la Oficina de Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito (UNODC, por sus siglas en ingls) ha colaborado
en el Per a fortalecer las estrategias de prevencin, persecucin
penal, as como en lo relativo a la asistencia y proteccin de vctimas
de la TdPs en sus diferentes formas; sin embargo, dicha labor viene
desempendose en el marco de su competencia, desde la entrada en
vigencia de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Transnacional y dos de los protocolos que la complementan: Para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y nios y Contra el Trfico Ilcito de Migrantes por tierra, mar
y aire, que fueron ratificados por el Per el 14 de Diciembre del 2000.
La UNODC apoya en la implementacin de las obligaciones emanadas
de dicha Convencin.
57
Ibid.
62 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
58
Diario correo, 28 de marzo de 2011: http://www.diariocorreo.com.ec/index.php?option=com_content&view=arti
cle&id=7868&catid=2&Itemid=24
59
Noticias Trujillo, 4 de mayo de 2011. http://www.noticiastrujillo.com/index.php?option=com_content&task=vie
w&id=47574&Itemid=56
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 63
Por otro lado, segn informa la Fiscal especialista en el tema de trata de personas
del Ministerio Pblico, se ha dado capacitacin en temas de gnero a su personal
fiscal por intermedio de la Escuela del Ministerio Pblico, ente capacitador oficial
de la institucin. Asimismo, la Academia de la Magistratura organiz talleres con la
misma modalidad.
Por ejemplo, las capacitaciones dadas a principios de este ao (2011) a los operadores
de justicia, especficamente a los defensores pblicos del Ministerio del ramo,
incluyeron el tema de gnero, el mismo que se aborda aqu a nivel cuantitativo con
los cuestionarios aplicados.
60
El Comercio, 6 de mayo de 2011: http://elcomercio.pe/lima/753240/noticia-policia-intervino-esta-madrugada-
cuatro-prostibulos-centro-lima. Per 21, 17 de mayo de 2011: http://peru21.pe/noticia/757782/allanan-cincopros-
tibares-pucusana La repblica, 17 de mayo de 2011: http://www.larepublica.pe/impresa/rescatan-de-prostibares-
cuarenta-mujeres-2011-05-16 Per 21 y La Repblica, 23 de mayo de 2011: http://peru21.pe/noticia/761381/
policia-rescata-menores-explotadas http://www.larepublica.pe/22-05-2011/rescatan-menores-que-eran-victimas-
de-explotacion-sexual El Comercio, 30 de mayo de 2011: http://elcomercio.pe/lima/765870/noticia-policia-intervi-
no-mas-ocho-prostibulos-puente-piedra Inforegin, 30 de mayo de 2011: http://www.inforegion.pe/portada/101904/
identifican-a-menores-de-edad-en-prostibares-de-bajos-mundos-en-kimbiri-vrae/
http://www.inforegion.pe/portada/101904/identifican-a-menores-de-edad-en-prostibares-de-bajos-mundos-en-kim-
biri-vrae/ El Regional de Piura, 30 de mayo:
http://www.elregionalpiura.com.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=4832:en-operativo-
realizado-a-bares-y-discotecas-de-mancora-se-hallaron-dos-menores-de-edad-que-atendian-a-a-parroquianos-
&catid=68:talara&Itemid=393 La Repblica, 15 de junio de 2011:
http://www.larepublica.pe/impresa/cerca-de-700-menores-fueron-victimas-de-trata-de-personas-2011-06-15 Diario
La Regin, 30 de junio de 2011: http://diariolaregion.com/web/2011/06/30/realizan-operativo-contra-trata-de-per-
sonas-y-trafico-ilicito-de-inmigrantes/ RPP Noticias, 1 de julio de 2011: http://www.rpp.com.pe/2011-06-30-tres-
menores-fueron-encontradas-laborando-en-bares-de-tumbes-noticia_380616.html Inforegin, 12 de julio de 2011:
http://www.inforegion.pe/portada/107979/encuentran-a-menor-de-edad-en-operativo-a-prostibares-del-vrae/
64 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Ahora bien, aunque esta adhesin es una buena prctica que involucra a varios
sectores, incluyendo los ligados a la lucha contra la trata de personas, no est del
todo instaurada o posicionada. Segn informacin obtenida de las entrevistas al
referido sector, a nivel nacional existen aproximadamente 7 000 mil (siete mil)
establecimientos de hospedaje, pero solo 325 empresas de servicios tursticos han
suscrito el referido Cdigo de Conducta. En otras palabras, la adhesin a estas normas
de conducta que inciden en la capacitacin a trabajadores tursticos, implementacin
de buenas prcticas y difusin y sensibilizacin en temas de prevencin de la
explotacin sexual comercial, no ha llegado ni siquiera a un cinco por ciento de la
totalidad de establecimientos tursticos que operan a nivel nacional. Cabe resaltar,
sin embargo, que no por ello deja de ser una buena prctica, de modo que el sector
tiene previsto reforzar el tema este ao 2011, mediante un monitoreo con programas
especiales a travs de la Web.
61
Ver en Anexo N 4, Cdigo de Conducta contra la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes, en el
mbito turismo.
62
Ministerio de Educacin: Diseo Curricular Nacional de Educacin Bsica Regular. P. 46.
66 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Ambos puntos buscan lograr mayor impacto en las campaas y adems una
apropiacin de los temas. Las medidas especficas, en el tema de campaas y/o
sensibilizacin que recomienda el Marco de Accin 2010, para la aplicacin del
Protocolo de Trata de Personas es: Realizar campaas de informacin para crear
una mayor conciencia sobre el problema en los grupos vulnerables. Por ejemplo, a
travs de lneas telefnicas gratuitas u otras fuentes abiertas y accesibles, incluyendo
informacin sobre la forma de obtener empleo legal, sobre migracin y sobre los
riesgos de trata de personas63.
Siguiendo el cuadro metodolgico, los indicadores cubiertos en este tema son los
siguientes:
Desarrollo
Funcionarios Pblicos
63
Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Op. Cit.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 67
64
Travel Update, 31 de mayo de 2011: http://www.travelupdate.com.pe/nacional/3503-affet-peru-difundio-con-el-
mincetur-la-obra-teatral-voces-en-el-silencio
65
La Repblica, 13 de junio de 2011: http://www.larepublica.pe/10-06-2011/las-victimas-de-trata-de-personas-
oscilan-entre-los-14-y-17-anos-de-edad
66
Esta campaa, que form parte del proyecto Desarrollando capacidades para los defensores pblicos para la pro-
teccin de vctimas de trata de personas, especialmente nios, nias y adolescentes se realiz gracias al esfuerzo
en conjunto de la Oficina Internacional de los Derechos del Nio (IBCR) -con sede en Montreal, Canad- de la
ONG Capital Humano y Social Alternativo, del propio Ministerio de Justicia y de la contribucin del Departamen-
to de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional de Canad (DFAIT).
68 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Sociedad Civil
La ONG Accin por los Nios, que forma parte del grupo de trabajo
multisectorial contra la trata de personas, ha realizado y apoyado en
los ltimos aos un trabajo de articulacin en campaas estratgicas de
difusin del tema.
Segn se informa en la entrevista realizada a la responsable de Comunicaciones de la ONG Accin por los Nios.
67
La ONG ANAR promueve y protege los derechos de la infancia y la adolescencia, especialmente a travs del eje
68
de la prevencin.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 69
Organismos Internacionales
Les dira a las personas de mi edad que no se dejen llevar por falsos
comentarios que pueda haber o algo. Decirte maravillas que en realidad no
son. Que tienen que darse cuenta a qu lugares van, con qu personas se
comunican [] la trata de personas es algo feo [] personas inocentes que
no saben nada de eso, que nos engaan y hasta a veces los matan. Se da
mucha explotacin en eso y hay bastante casos de eso.
69
Inforegin, 10 de mayo de 2011: http://www.inforegion.pe/portada/99369/entorno-familiar-es-un-factor-de-
riesgo-en-caso-de-trata-de-personas/
70 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
70
La Percepcin de la Trata de Personas en el Per. CHS Alternativo, 2010. Lima, Per.
71
Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Op. Cit.
72 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Desarrollo
72
Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Op. Cit.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 73
El legislador peruano opt no solo por tipificar un tipo penal que ocurra en caso se
traspasen fronteras nacionales (trata transnacional), sino que adems, incorpor en
la legislacin interna la configuracin de una trata interna a escala nacional (vase el
Marco Referencial del presente estudio). No obstante, se ha revisado que no todos los
pases han incorporado esta figura, lo cual perjudicara, por ejemplo, algn acuerdo
de cooperacin con pases que slo tomen en cuenta un tipo de trata especfico en la
regin.
73
Cdigo Penal Paraguayo:
Artculo 129.- Trata de personas
1 El que mediante fuerza, amenaza de mal considerable o engao, condujera a otra persona fuera del territorio na-
cional o la introdujera en el mismo y, utilizando su indefensin la indujera a la prostitucin, ser castigado con pena
privativa de libertad de hasta seis aos.
2 Cuando el autor actuara comercialmente o como miembro de una banda que se ha formado para la realizacin de
hechos sealados en el inciso anterior, se aplicar lo dispuesto en los artculos 57 y 91.
74
Artculo 411 quter.- El que mediante violencia, intimidacin, coaccin, engao, abuso de poder, aprovechamiento
de una situacin de vulnerabilidad o de dependencia de la vctima, o la concesin o recepcin de pagos u otros be-
neficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra capte, traslade, acoja o reciba
personas para que sean objeto de alguna forma de explotacin sexual, incluyendo la pornografa, trabajos o servicios
forzados, servidumbre o esclavitud o prcticas anlogas a sta, o extraccin de rganos, ser castigado con la pena
de reclusin mayor en sus grados mnimo a medio y multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales.
-Si la vctima fuere menor de edad, aun cuando no concurriere violencia, intimidacin, coaccin, engao, abuso de
poder, aprovechamiento de una situacin de vulnerabilidad o de dependencia de la vctima, o la concesin o recep-
cin de pagos u otros beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, se im-
pondrn las penas de reclusin mayor en su grado medio y multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales.
-El que promueva, facilite o financie la ejecucin de las conductas descritas en este artculo ser sancionado como
autor del delito.
74 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Este punto abre debate a dos situaciones distintas. La primera es que, a pesar de
no existir o por lo menos no haberse registrado un caso explcito de enjuiciamiento
o condena de algn delito cometido por la vctima de trata de personas, muchas
de ellas no escapan de una elevada discriminacin y/o estigmatizacin por parte
de algunos o muchos operadores de justicia, como policas, fiscales y/o jueces; por
parte de operadores sociales y hasta por parte de sus mismos familiares y/o amigos
cercanos. En otras palabras, ni siquiera tienen que haber cometido actividades ilcitas
o estar procesadas por algn delito para que sus derechos humanos sean vulnerados
caso que de ninguna manera se tolera sino simplemente el hecho de ser vctimas
de trata de personas lleva consigo una carga de estigmatizacin bastante marcada.
Ello se verifica con los siguientes testimonios:
Ver: Informe Mundial sobre la Trata de Personas. Resumen Ejecutivo, Oficina de las Naciones Unidas contra La
75
Era un bar grande, en puerto, que haban un montn de chicas, haban 30,
50 chicas [] ya y llegu ah a ese lugar estuve 3 das pero no me gust,
porque yo nunca haba trabajado en esas cosas y no venda nada porque
haba mucha competencia [] por lo que me fui del 106 al 102. Ah trabaj
un mes y 20 das [] yo tena mi DNI, pero no te dejaban salir porque ah te
tenan vigilada. Tenan un guachimn que est vigilando si las chicas salen o
no salen que ah si quieres salir, no te dejan, te quitan tus cosas [] como la
duea del local y su hijo, todos ya me haban conocido, es que puedo volver
a Lima [] me vine a Lima, para eso su hijo me dijo, dame tu nmero de
telfono para cualquier cosa [] el hijo, me dijo que iba a traer chicas, ah
ya le dije.
En total estuve un ao y medio, y para m era normal, que las chicas estn
all [] con el tiempo yo lo vi normal, no saba que era un delito estar as
[] llega una chica de Yurimaguas y le dice al dueo que tena amigas aqu
78 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Por los testimonios antes descritos, habra que plantear al menos dos cuestiones.
La primera es indagar porque este hecho de pasar de vctima a victimaria se estara
convirtiendo en un patrn a nivel nacional, y sobre todo porque responde a una
cuestin de gnero. La segunda cuestin, y, teniendo como base la primera, cabra
preguntarse que polticas pblicas podran ser ptimas para actuar ante tal situacin.
Este diagnstico al ser exploratorio y descriptivo no ha brindado una explicacin a la
situacin descrita. Sin embargo, invita a distintas instituciones y organismos a que
tomen medidas al respecto.
76
Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Op. Cit.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 79
Desarrollo:
900
768 768
800
691
700 624
600
500 421
391
400
300
200
50 51 67
100 30 30 16 4 11 18
0
Lo o
de a
de es
M res
e o
M ad
ay Ho res
M ad
Ho eres
Ho res
es
oq a
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no
Cu s
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b
e
b
u
eD
or m
m
ue
uj
uj
uj
m
P
d
re
ad
or
en
M
M
M
(i) Total de Casos: Durante el periodo comprendido entre los aos 2004 hasta el
primer semestre del 2011, se han registrado un total de 501 denuncias por trata de
personas.
(iii) Total de Vctimas: Durante este mismo periodo, se han hallado 1477 vctimas.
De este total, 691 vctimas son menores de edad, siendo el 90.3% mujeres (624) y el
9.7% hombres (67). Asimismo, se registran 786 vctimas mayores de edad, de las
cuales el 97.7% son mujeres (768) y el 2.3% son hombres (18). As tambin, se puede
apreciar que en cuanto a las edades de las vctimas, 572 tienen entre 14 y 17 aos
(44%), mientras que 584 tienen entre 18 y 30 aos (45%).
Mujeres 655
Hombres 99
Falta precisar 51
Entre 13 y 17 aos 437
Vctimas
Entre 18 y 24 aos 131
Entre 25 y 34 aos 36
TOTAL: 805
Mujeres 217
Investigados
Hombres 471
como
Nacionalidad peruana 81%
presuntos
Nacionalidad extranjera 11%
tratantes
TOTAL: 688
Se ha utilizado la fuente del Sistema RETA de la Polica Nacional del Per y la elaboracin hecha por la ONG
77
CHS Alternativo.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 81
Total de Casos: Se registr un total de 422 casos de trata de personas, de los cuales
124 casos corresponden al ao 2009, y 298 casos al 2010.
(i) Lugar del Delito: Los distritos judiciales de mayor incidencia en la fecha de
anlisis han sido: Lima (81), Madre de Dios, (51) Cusco, (33) Puno (31) y Moquegua
(22). Por lo que los 5 (cinco) distritos judiciales representan 51.6% del total dedelitos
registrados. Otros distritos judiciales con menos incidencia pero no obstante
relevantes han sido: Loreto (21), Piura (20), Lima Sur (16), Junn (15) y Lima Norte
(14).
(ii) Total de Vctimas: Se registraron 805 vctimas, de las cuales el 81.4% son
mujeres (655) y el 12.3% es hombre (99). El 6.3% (51) no se cuenta con informacin
sobre el sexo de las vctimas. Por otro lado, la gran mayora de las vctimas son
adolescentes, en tanto el 54.3% (437) del total tiene entre 13 y 17 aos; el 16.3% (131)
tiene entre 18 y 24 aos, el 4.5%(36) tiene entre 25 y 34 aos.
El delito de trata de personas en el Per, 2009 y 2010. Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico.
78
Mayo, 2011.
82 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
(ii) Procesos por ao: De otro lado, tambin puede verificarse que la cantidad
de procesos instaurados por ao han sido: durante el 2007, 44 procesos; en el
transcurso del 2008, 112; en el 2009, 73; en el 2010, 22; y durante el primer semestre
del 2011, 4 procesos.
Grfico N 03:
Nro de Procesos de TdPs por ao.
120 112
100
80 63
N de procesos
60
44
40
20 22
4
0
2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: Poder Judicial. Elaboracin Propia.
(iii) Distrito judicial: Asimismo, en este consolidado se puede apreciar que los
distritos judiciales que cuentan con procesos son: Madre de Dios (40), Loreto (32),
Cusco (23), Lima (21), Piura (17), Moquegua (16), Tacna (12), Puno (11), Hunuco
(11), Ucayali (10), Arequipa (9), San Martn (9), Lima Norte (7), Callao (6), Junn (5),
La Libertad (5), Tumbes (5), Lambayeque (4), Cajamarca (4), Huaura (3), Ancash
(1), Ayacucho (1), Del Santa (1), Pasco (1), Lima Sur (1).
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 83
Grafico N 04:
Nro de Procesos por TdPs 2007 - 2011
Poder Judicial
45
40
40
35 32
30
25 23
21
20 17 16
15
11 11 12 N de
9 9 10
10 procesos
6 7 5 5 4 5
5 4 3
1 1 1 1 1
0
Ancash
Arequipa
Cajamarca
Junn
Ayacucho
Callao
Lima Norte
La Libertad
Cusco
Hunuco
Huaura
Lambayeque
Loreto
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Lima
Ucayali
Del Santa
Tumbes
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Lima Sur
Fuente: Poder Judicial. Elaboracin Propia.
Ante tal deficiencia, se pretende consolidar una nueva base de datos, especficamente
de abuso sexual, explotacin sexual y trata de personas de nios, nias y adolescentes,
a travs de un trabajo conjunto entre UNICEF79 y el Poder Judicial. Ello en el marco
del proyecto Estado y Sociedad Civil contra la violencia, el abuso y la explotacin
sexual de nios, nias y adolescentes. La persona entrevistada, funcionaria en
UNICEF, comenta:
UNICEF, trabaja en el Per, en algunas regiones andinas y amaznicas, en lugares donde la inequidad y exclusin
79
social, estn especialmente acentuadas y, en donde los derechos de la niez est particularmente vulnerable.
84 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
350
298
300
250
200
Ministerio Pblico
150
124 Poder Judicial
100
73
50
22
0
Total de casos 2009 Total de casos 2010
DETENCIONES
2009 2010 2011 (Enero a Mayo)
74 62 28
(9), San Martn (7), Moquegua (6), Arequipa (5), Tacna (5), Loreto (3), Cajamarca
(2), Piura (2) y Puno (2). siguindole Ucayali (25), Lima Norte (10), Cusco (10),
Madre de Dios (10), Hunuco (9), San Martn (7), Moquegua (6), Arequipa (5),
Tacna (5), Loreto (3), Cajamarca (2), Piura (2) y Puno (2).
internamientos E.P.
Ingresos Egresos
2009
11
2010
19 5
2011 Primer semestre
15 7
Situacin Jurdica a Mayo 2011
Procesados Sentenciados
32 11
Internos (Gnero)
Hombres Mujeres
22 24
(ii) Situacin jurdica de los internos: Del total de internos por trata de
personas, 32 tienen la situacin jurdica de procesados, mientras que 11 se encuentran
sentenciados.
Se aument del registro estadstico proporcionado por el INPE, 3 (tres) ingresos de mujeres internas por el delito
80
Estos resultados han sido refrendados y/o reafirmados por la misma Defensora
del Pueblo, a travs de dos adjuntas: la de Derechos Humanos y Discapacidad y
la de la Niez. La representante entrevistada de la Adjunta de Derechos Humanos
y Discapacidad evidenci la participacin, cada vez ms intensa, de la mujer en el
involucramiento directo como tratante. E indic adems:
el Diario El Peruano.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 87
Ya como ella me dejo ah, yo no tena donde ir, yo no tengo donde ir le dije
a la seora, entonces qudate aqu. Ah es pues donde a todas las chicas
82
Ciudad Nuestra es una organizacin no gubernamental (2007) cuya funcin es la de generar y recomendar polticas
pblicas mediante la interaccin con las autoridades metropolitanas. Dentro de sus reas de inters est justamente
la de Seguridad Ciudadana, tema que ya ha sido abordado en la parte referencial del presente diagnstico.
83
Las instituciones entrevistadas que resaltaron este tema en particular fueron: la ONG Ciudad Nuestra, la ONG
Movimiento el Pozo, la ONG Flora Tristn, la Defensora del Pueblo y la Fiscala de la Nacin.
88 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
las hacen bajar a un stano, porque el bar era de 2 pisos. Las bajan ah
a un stano, ah haba cuartos, cuartos haban ah, 3 cuartos haban y un
almacn, haban luces, haban arenas, ah pues como ya de noche yo dorma
con la chica, ya una noche se fue, me dejo sola, ya no me hacan subir a
mi [] me hacan lavar sabanas, me hacan limpiar pisos, ya como me di
cuenta que una chibola le pagaban por, o sea era un bar, donde las chicas
vendan sus cuerpos, o sea las prostituan, pero eso no me dijeron a m,
no me dijeron nada que as era el bar [] como yo no quera me golpeaba,
hasta el viejo abuso de mi.
[] tena que entretenerlo al cliente [] era conversando nada mas, para que
consuman, hacerlos gastar. Ese era mi trabajo, as explic la seora. [] en
algunos sitios si se vendan droga. Borrachos de todo. [] si los borrachos me
queran faltar el respeto yo me quitaba cuando los vea, as yo me daba cuenta
que estaban mareados y yo me quitaba as una cerveza noms lo acompaaba []
pero la seora me obligaba [] yo caballero tena que soportarlos, era mi trabajo.
[] si queran algo mas conmigo yo no les haca caso, les limpiaba la mesa, les
hacia consumir.
Las rutas podran ser perfectamente las que se utilizan en los transportes pblicos a
nivel nacional.
Etnografa en los aserraderos y los puertos fluviales de Pucallpa. Jaris Mujica, Lima, 2011.
90 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
2 Arequipa Arequipa
3 Loreto Cusco
Loreto La Libertad
2
(Iquitos, Yurimaguas) (Trujillo, Ciudad de Dios y Pacasmayo)
13 Lima Lima
4 Ucayali Lima
(Pucallpa)
Loreto
7 Lima
(Iquitos)
4 Loreto Loreto
3 Arequipa Madre de Dios
2 Ucayali Madre de Dios
6 Cusco Madre de Dios
3 Arequipa Moquegua
6 Huanuco Tingo Mara Moquegua
2 Lima Moquegua
Ucayali
3 Moquegua
(Pucallpa y Yarinacocha)
3 Loreto Piura
Puno
6 Cusco (Juliaca)
Ucayali
4 Loreto (Pucallpa)
Ucayali Ucayali
2 (Aguaytia, Pucallpa) (Yarinacocha, aguaytia)
2 Lima Ecuador
77 TOTAL DE CASOS EN 19 RUTAS
Fuente: Sistema RETA PNP, expedientes policiales y casos investigados por CHS
Alternativo. (Enero 2004 Febrero 2011)
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 91
Al igual que en el punto anterior, resulta complejo brindar una cifra global en
referencia a las ganancias de los tratantes, y ms difcil an estimarla a nivel nacional,
considerando que no solo se debieran calcular las ganancias que los tratantes
obtendran por la explotacin sexual, sino adems por la explotacin laboral, venta
de nios y hasta mendicidad. Mas an, a la fecha no hay una institucin ya sea
perteneciente al sector privado, pblico y/o internacional que haya estimado una
cifra sobre las ganancias de los tratantes a nivel nacional.
A pesar de ello, se podra visibilizar una lgica de actuacin operada por los propios
tratantes e indicadas en los propios testimonios de las vctimas de trata de personas,
sea de explotacin sexual y/o laboral. Muchas de ellas han sealado que la propuesta
inicial y adems tentadora como han indicado, se basa en acompaar a los clientes
a tomar alcohol y emborracharse. En otras palabras, a hacerlos consumir en bares,
picanteras, night club, etc.
Primero me dijeron que yo iba a ganar 700 soles por cada mes [] eran solo
tres meses [] pero recib 600 soles el primer mes, el segundo mes 500 y el
tercero 400 [] tena que poner cerveza, acompaar al cliente y bailar, nada
mas, era un bar, pero tranquilo [] yo ya me quera ir, porque no me cumpla
lo que dijo que me iba a pagar. O sea trabajaba y me explotaba. Trabajaba
de 10 de la maana hasta las 2 de las maana a veces, sin parar [] tena
que entretener al cliente, era conversando nada mas, para que consuman,
hacerlos gastar, ese era mi trabajo, as me explic la seora.
85
Ibid.
92 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Tenas que acompaar a los clientes, los acompaabas en las mesas, les
hacas gastar en cervezas y en todos los productos que se vendan [] Es que
ese lugar es cerrado. No hay cuartos para otra cosa, si alguien te faltaba
el respeto, haba seguridad que les peda que se retiren, en ese sentido
no haba nadie que te obligue, ya era si uno quera. Tu slo tenas que
hacerlo gastar, pero si te sentas ofendida tu solo le tenas que decir a la de
seguridad, y te retirabas.
c. Involucramiento de la Corrupcin
La corrupcin es un elemento central para la actuacin y el empoderamiento de
los tratantes. Adems, al involucrarse con el delito de trata de personas, genera
afectacin inmediata a los derechos humanos.
Al pasarse por alto la relacin directa que existe entre la trata de personas y la
corrupcin, se estara eliminando esta ltima como factor contribuyente a la trata
de personas. Adems, el Marco Internacional de Accin 2010 marca como pauta
la aprobacin de medidas legislativas, administrativas o de otro tipo que permitan
prevenir, investigar y enjuiciar la corrupcin de forma efectiva en el caso de trata de
personas, por lo cual algunas medidas sugeridas han sido:
Los indicadores operacionales que se han elegido para visibilizar la relacin entre la
trata de personas y la corrupcin a nivel nacional, han sido los siguientes:
86
Proyecto PACO NETWORKING. Presentacin por Manuel Lezertua. Consejo de Europa. (2003)
87
Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Op. Cit.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 93
Desarrollo
Kofi A. Annan. Ex. Secretario General de las Naciones Unidas. Ver en Prefacio de la Convencin de las Naciones
88
A nivel nacional, son diversas las principales normas que abarcan el tema de
corrupcin89. Sin embargo, no existe una norma especfica de anticorrupcin, excepto
que se encuentra tipificada como ilcito en el artculo 393 y los siguientes del Cdigo
Penal. Muchos de estos delitos son reconocidos por la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin. Por otro lado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, en el ao
2008, se present el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin, sobre la base de
distintas propuestas de un grupo de trabajo multisectorial especializado, contando
con la participacin del sector pblico y privado, representantes de la sociedad civil,
colegios profesionales y empresarios.
Adems, en el ao 2010, se cre, mediante Decreto Supremo N 016-2010-PCM,
la Comisin Anticorrupcin de Alto Nivel, cuyo principal objetivo es coadyuvar a la
articulacin, coordinacin y planificacin, a mediano y largo plazo, de las acciones
a cargo de las entidades pblicas y privadas dirigidas a prevenir y combatir la
corrupcin en el pas90. Asimismo, se le encarga la supervisin y seguimiento del
cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin91.
89
La Constitucin Poltica del Per. Cdigo Penal (D.L. N 635). Ley Orgnica del Poder Judicial (D.S. 017-93-
JUS). Ley Orgnica del Ministerio Pblico (D. L. N 052).Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N
27444. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806. Ley N 27520 de los Derechos
de Participacin y Control de Ciudadanos. Ley N 28024 que Regula la Gestin de Intereses en la Administracin
Pblica. Resolucin Ministerial N 0074-2005-ED que, crea la Comisin de Atencin de Denuncias y Reclamos
(CADER). Resolucin de Contralora N 443-2003-CG Directiva de servicio de Atencin de Denuncias. Resolucin
Presidencial N 687-2006. INPE-P que, crea la Defensora del Trabajador Penitenciario. Resolucin Ministerial N
1678-90-ED que, aprueba el Reglamento del Tribunal contra la Corrupcin del Ministerio de Educacin. TUO de
la Ley N 27806 Aprobado por el D.S. N043-2003-JUS. Reglamento de la Ley de Transparencia, Ley N 28149.
Reglamento de la Oficina de Control de la Magistratura (R.A. 491-CME-PJ).
90
Ver: Informacin de la OEA sobre avances de implementacin de recomendaciones formuladas en el Informe a
Per, 2010.
91
Mayor detalle sobre iniciativa en la lucha contra la corrupcin ver portal propio: http://peruintegro.pcm.gob.pe/
index.html
92
El Barmetro Global de la Corrupcin de Transparency International es la encuesta de mayor cobertura a nivel
global, que informa sobre las experiencias y opiniones de corrupcin del pblico en general. En 2010, el Barmetro
entrevist a ms de 91.500 personas de 86 pases, analizando las opiniones del pblico en general acerca de los ni-
veles de corrupcin en sus pases y los esfuerzos que realizan los respectivos gobiernos para combatir la corrupcin.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 95
93
Caso de Jhinna Pinchi fue denunciado por primera vez a travs del bloq gua30.wordpress.com/2010/06/26/ - que
cuenta con el apoyo del Diario Regional de Piura. Luego la noticia fue cubierta por el diario el Correo Piura, con
fecha 11 de julio de 2010.
96 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Abogado penalista,
ex procurador anticorrupcin.
A nivel internacional, recin en los ltimos aos se est trabajando y, por tanto,
reconociendo el nexo que existe entre la trata de personas y el delito de corrupcin.
Por este motivo, a iniciativa de las Naciones Unidas, se viene incrementando el
nmero de seminarios, talleres y charlas que enfocan este vnculo.
94
Fragmento recogido de la entrevista a un funcionario de la Fiscala en la Regin de Madre de Dios.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 97
Los indicadores operacionales que se han tomado en cuenta han sido los siguientes:
Desarrollo:
Acerca del bien jurdico que es tutelado por la norma, la doctrina no es de criterio
unnime. Por un lado se encuentra la tesis de Lamas Puccio96, quien considera que
el lavado de activos ofende bienes jurdicos macro-sociales, y del otro, la tesis del
profesor Prado Saldarriaga97 quien argumenta que el delito materia de anlisis
ofende varios bienes jurdicos, incluyendo, de modo mediato, el bien jurdico de
salud pblica, ligado principalmente al trfico ilcito de drogas.
En efecto, la Ley 27765, en su artculo 6, establece como disposicin comn que los
delitos precedentes a lavado de activos son el trfico ilcito de drogas; terrorismo;
delitos contra la administracin pblica; secuestro; extorsin; proxenetismo; trata
de personas; trfico ilcito de migrantes; defraudacin tributaria; delitos contra
el patrimonio en su modalidad agravada; delitos aduaneros, u otros que generen
ganancias ilegales, a excepcin del delito de receptacin contemplado en el artculo
194 del Cdigo Penal.
As tambin, es preciso anotar que la citada ley sanciona la comisin de este delito en
su forma agravada con pena privativa de la libertad que puede ser como mnimo de
diez (10) y mximo veinte (20) aos, cuando el agente se aprovecha de su condicin de
Sobre la tipicidad del lavado de activos, la autorizada doctrina del profesor Prado Saldarriaga efecta la siguiente
95
clasificacin de conductas que constituiran actos tpicos de conversin, transferencia, ocultamiento o tenencia:
1.1.1 Los actos o negocios jurdicos de cualquier tipo que involucren la traslacin del dominio, posesin o
tenencia de bienes o ganancias de origen ilcito (derivados directamente de la comisin del delito o indirectamente,
por intermedio de las ganancias de la transformacin de los bienes conseguidos inicialmente), sea que se realicen a
ttulo oneroso o a ttulo gratuito.
1.1.2 Los actos de encubrimiento en cualquiera de sus modalidades, sea la adquisicin, custodia, posesin u
ocultamiento de bienes provenientes o derivados de la comisin de ilcitos penales. Vale agregar que el sujeto activo
del delito de lavado de activos no ha debido intervenir ni como autor ni como partcipe en el delito generador de los
efectos patrimoniales; es decir, lgicamente, el delito generador de la riqueza debe pre-existir al delito de lavado
de activos, sin que el autor de este ltimo delito haya participado ni cooperado en la ejecucin del delito anterior.
PRADO SALDARRIAGA, Vctor Roberto: El delito de lavado de activos, Lima, Editorial Moreno S.A., 1994,
pp. 67-69.
96
LAMAS PUCCIO, Luis: Trfico de drogas y Lavado de dinero, Lima, Servicios Editoriales Didi de Arteta S.A.,
1992, Primera edicin, p. 96. Por cierto, los enormes ingresos que se obtienen estn afectando las estructuras eco-
nmicas y los sistemas financieros por medio de complicadas operaciones, encaminadas en muchos casos a legitimar
sus ilcitos fondos y ganancias.
97
PRADO SALDARRIAGA, Vctor Roberto: El delito de lavado de activos, ob. cit., p. 66. Se trata, pues, en
definitiva, de un delito pluriofensivo que compromete a varios intereses jurdicamente relevantes como la eficacia
de la administracin de justicia, la transparencia del sistema financiero, la legitimidad de la actividad econmica e,
incluso, en un plano sumamente mediato, la incolumidad de la salud pblica.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 99
Incautacin.- De acuerdo con los arts. 316 a 320 del Cdigo Procesal Penal del 2004
(vigente en la mayora del territorio nacional), la incautacin es una medida de
coercin procesal (restrictiva de derechos), que es impuesta al procesado dentro de
una causa penal instaurada en su contra.
A propsito del proceso de prdida de dominio, uno de los entrevistados indic que:
patrimonio que sirvi para acceder a estos bienes. [] Por eso, actualmente
se enfoca mal. Si bien es cierto que es un asunto trabajado por penalistas
en realidad ms que un tema penal es un tema de ndole constitucional y
que tiene que ser trabajado en la va civil. Eso no lo puede ver un juez penal,
por qu? Porque el esquema de un juez penal es distinto [], porque los
niveles probatorios son otros y los niveles de exigencias son diferentes. En
el proceso civil no tienes que probar ms all de toda duda razonable, sino
que debes probar de manera razonable que eres titular de un derecho. Y la
carga probatoria civil est en quien alega: el Estado dice razonablemente
que una persona no puede tener ese patrimonio, Esa persona qu debe
hacer? Decir que s puede tener ese patrimonio y adems probarlo. El juez
civil tiene perfectamente establecido eso.
Adems, la edad, el sexo y las necesidades especiales de las vctimas, entre otros
aspectos, deben ser tomadas en consideracin por las entidades mencionadas,
constituyendo previsiones positivas de la legislacin que, no obstante y como se ver
mas adelante, no se cumplen a cabalidad.
Las unidades de anlisis y las fuentes de verificacin han sido las mismas. Sin
embargo, se ha brindado mayor protagonismo en este eje particular a la vctima de
trata de personas, por recaer la proteccin y asistencia directamente en esta ltima.
Los indicadores operacionales que se han explorado, en este eje en particular, han
sido: (i) Alojamiento, (ii) Asistencia Integral (mdica, psicolgica y social), (iii)
Seguridad Fsica de las Vctimas y Testigos, y (iv) Posibilidad de Indemnizacin.
98
Ver Reglamento de la Ley N 28950, Ley contra la Trata de Personas y Trfico Ilcito de Migrantes.
102 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
a. Alojamiento
Resulta elemental que las vctimas de trata de personas cuenten con un alojamiento y
que este sea adecuado a sus necesidades. Una medida recomendada por el Marco de
Accin 2010 en referencia a este punto es ofrecer alojamiento seguro a las vctimas
de la trata de personas en refugios [], teniendo en consideracin el gnero y la
edad.
Como se ver ms adelante, una de las grandes dificultades del Estado peruano
en la proteccin adecuada y oportuna a la vctima de trata de personas, es la falta
de albergues especializados y hasta de alojamientos comunes y corrientes para las
referidas vctimas.
Desarrollo:
Resulta complejo precisar una cifra global, a nivel nacional, referente al nmero
de vctimas de TdPs que han podido recibir asistencia y proteccin en albergues,
refugios o casas de acogida. Mas an, no existe, a la fecha, una institucin por parte
del Estado peruano que se encargue de consolidar un registro a nivel nacional del
nmero de vctimas acogidas, y, como consecuencia de ello, menos an la de evaluar
y monitorear el supuesto registro.
En otras palabras, muchas vctimas dejan de denunciar su caso, ya que por experiencias
de otras personas o por sus propias amigas o compaeras, se dan cuenta de que no
tendrn una atencin adecuada (o por lo menos la esperada) en su recuperacin,
incluyendo un lugar en el que se puedan quedar y recibir alimentacin, atencin
psicolgica, legal, as como acceder a talleres de motivacin personal, tcnicos y
educativos99. A continuacin se muestra un fragmento de un testimonio de vctima
que refleja por un lado la estigmatizacin que deja el delito sobre la vctima y por
otro, la opcin de superacin ofrecida por el albergue al que fue llevada.
Esta mejora es primordial, ya que en las vctimas de TdPs, sobre todo de explotacin
sexual, los sentimientos de autodestruccin, inestabilidad emocional y social son
recurrentes.
Versin recogida a travs de distintas personas entrevistadas pertenecientes tanto al sector privado como pblico.
99
Estas fueron, principalmente: Ministerio de Justicia, Defensora del Pueblo, Movimiento el Pozo, ONG Va Libre.
104 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Otro asunto que interesa visibilizar es la falta de albergues para varones menores
de edad, ya sean nios y/o adolescentes, as como para personas mayores de edad,
sean mujeres o varones. Es decir, la mayora de los albergues, sobretodo en el tema
de trata de personas, han sido diseados para acoger a mujeres, ya sean nias y/o
adolescentes. Segn cifras, tanto a nivel policial como fiscal, la mayora de vctimas
en el pas son mujeres y entre ellas, adolescentes. Ello genera problemas o trabas al
albergar a otro perfil de vctimas.
100
Fragmento emitido en una entrevista a directora de albergue en la regin de Cusco
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 105
Habra que resaltar nuevamente que se estara olvidando a otro tipo de vctimas que
no sean las de explotacin sexual, en tanto (desde el eje persecucin/investigacin)
se realizan operativos para rescatar solo a vctimas de trata con fines de explotacin
sexual, dejando de lado el de las vctimas de explotacin laboral o de la propia trata
de personas con fines de mendicidad o venta de nios. No obstante, con la aplicacin
del Protocolo se esperan avances en la atencin a las respectivas vctimas.
Desarrollo
Segn la base de datos que actualmente maneja el sector, desde el 2009 a julio de
2011 habra 27 (veinte y siete) casos en trmite y en el mismo periodo, 38 (treinta y
ocho) concluidos a nivel nacional. Adems, se viene implementando, desde enero de
2009, el Programa de Data Ware-House, que permite:
En este punto habra que resaltar que, a nivel regional, especficamente en las
zonas visitadas, existe excesiva desinformacin sobre el servicio que prestan los
abogados de los Consultorios Jurdicos Populares del Ministerio de Justicia. Este
desconocimiento no solo es por parte de las vctimas, sino adems por distintas
instituciones gubernamentales que trabajan directamente el tema de TdPs. Por
ejemplo, las entrevistas han permitido saber que alguna funcionaria o funcionario
del CEM o de las Oficinas Defensoriales descentralizadas de la DP no contaban con
tal informacin (mayor detalle al respecto en el captulo sobre la intervencin de
campo).
Se indica que el Defensor Pblico est obligado a defender legalmente y en forma gratuita a la vctima de trata
101
de personas, segn el artculo 9 del Decreto Supremo N 013-2009-JUS- Reglamento de la Ley N 29360, Ley del
Servicio de Defensa Pblica.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 107
De otro lado, el tema familiar es clara preocupacin por parte del Programa Nacional
contra la violencia familiar y sexual del MIMDES. Por ello, se indica que:
El Ministerio de Salud-MINSA, al igual que los otros dos Ministerios antes citados,
juega un rol esencial en la recuperacin de la salud fsica y psicolgica de las vctimas
de TdPs y asimismo de los familiares, colaboradores, testigos o peritos.
Por otro lado, la organizacin Save the Children103 cuenta actualmente con un
programa de fortalecimiento de los servicios de proteccin con componente de
prevencin, que se desarrolla en 8 (ocho) regiones del Per, brindando capacitacin
y reforzando el trabajo de los operadores en temas de violencia, castigo fsico,
explotacin sexual y laboral, adems de abarcar un trabajo de articulacin de actores
locales para acceder a distintos programas y servicios. Asimismo, tiene prevista
una intervencin (2011-2013) que comprender el componente de reinsercin
comunitaria en vctimas de trata de personas, con apoyo directo a las familias.
102
Indicado en entrevista por una especialista en proyectos de explotacin sexual de adolescentes de la ONG Va
Libre.
103
ONG Internacional que trabaja hace ms de 20 aos en la defensa y promocin de los derechos de la niez,
tomando como referente la Convencin de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas.
104
La Casa de Panchita forma parte de la Asociacin Grupo de Trabajo Redes (AGTR), ONG constituida a fines de
los 80. A travs de esta entidad, las trabajadoras del hogar encuentran espacios para el desarrollo de su autoestima,
ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus responsabilidades.
105
Indicado en entrevista por persona especialista en gnero y trabajo en proyectos de trata de personas, de la ONG
Flora Tristn.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 109
Los indicadores operacionales que se han explorado en el presente tema, han sido:
Desarrollo:
Entre otras, las medidas de proteccin que ofrece el programa son: proteccin
policial, reserva de identidad de la vctima y fijacin de domicilio legal en la sede de
la Fiscala competente para citaciones y notificaciones.
Segn, Decreto Supremo N003-2010-JUS, Reglamento del Programa Integral de Proteccin a testigos, peritos,
106
Por otro lado, existen requisitos para la participacin del beneficiario en el programa,
como la existencia de riesgo comprobado, factores de vulnerabilidad de la persona
o familia, relacin del protegido con la investigacin del proceso penal y existencia
de actos de intimidacin o de perturbacin en la investigacin o proceso. El acceso
a este programa se realiza de oficio por parte del Juez o Fiscal o a pedido de parte,
requirindose una calificacin que el Fiscal debe tomar en cuenta para que el
solicitante sea beneficiario.
La oficina central de Lima informa que en las regiones donde el programa est
operativo, el fiscal del caso lo deriva inmediatamente a la UCAVT de la correspondiente
jurisdiccin.
Se registr adems una atencin del 56% a favor de menores de edad y el 44% restante
result a favor de usuarios mayores de edad. En cuanto al tipo de explotacin, los
usuarios atendidos lo fueron en su mayora por el delito de trata de personas con
la modalidad de explotacin sexual (88%) y el resto por explotacin laboral (12%).
Adems, el tipo de asistencia legal, psicolgica y social ha sido recibida en forma
proporcional en la mayora de casos. Es decir, la mayora de los usuarios requiri los
tres tipos de asistencia, excepto los de Piura, como se ve en el cuadro.
Por ltimo, cabe decir que hubiese sido interesante contar con datos ms precisos
para saber, dentro del nmero de usuarios derivados, qu porcentaje corresponde
a vctimas y cul a familiares, testigos, colaboradores y/o peritos. Lamentablemente,
no ha sido posible obtener esta informacin, aunque se lleg a informar verbalmente
que la mayora de usuarios derivados lo ha sido en calidad de vctimas.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 111
d. Posibilidad de Indemnizacin
Las vctimas de este delito sufren innumerables daos fsicos, mentales y psicolgicos,
que deben, sin duda, ser indemnizados para, por lo menos, contrarrestar de cierta
manera el menoscabo, sufrimiento y deterioro sufrido no solamente por la vctima,
sino adems por sus familiares.
Desarrollo:
Manual para Defensores Pblicos y otros Operadores de Justicia. Asistencia legal a vctimas de trata de personas,
107
especialmente nios, nias y adolescentes. Capital Humano y Social Alternativo- CHS Alternativo. Lima, 2011.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 113
Otra situacin similar es que muchas vctimas, a pesar de ser maltratadas fsicamente
y psicolgicamente, regresan a sus mismos empleadores -tratantes- por una serie de
elementos condicionantes como su estado de vulnerabilidad, desinformacin de sus
derechos conculcados y baja autoestima. Por ello, pedir una indemnizacin a travs
de un proceso penal y/o civil es inimaginable en la pretensin de la vctima.
Al principio ramos dos chicas, pero la otra se fue y eran como 28 mesas,
entonces el chino me jal adentro y me ha apretado contra la pared, y me
maltrat. Pero yo le respond que no me toque, luego me dijo que me fuera,
pero le dije que me pague sino lo demandaba. Y me fui. Pero luego la hija
del chino me pidi que regrese, porque deca que la otra azafata no iba a
regresar.
Luego en la noche, ha habido una reunin, me persigui con una pistola, por
la casa. Y yo pens en defenderme con un cuchillo, pero como soy catlica
pens que eso no poda hacerlo, entonces me cambi y me fui a la iglesia
para confesarme con el padre porque haba pensado agarrar el cuchillo. Y
yo estaba triste, llorando, por las cosas que me estaban pasando.
114 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Adems, segn el artculo 3 del citado Proyecto de Ley, los recursos del fondo
contra la trata de personas bsicamente sern: el dinero y otros activos que sean
incautados, como producto de este delito, segn el proceso de prdida de dominio
establecido en el Decreto Legislativo N 992, as como tambin donaciones y aportes
de la cooperacin internacional.
Por otro lado, a nivel internacional se exige que los Estados Miembros cooperen y se
combinen entre s y con las organizaciones internacionales y regionales.
En el presente eje, las unidades de anlisis utilizadas han sido: (i) Funcionarios
Pblicos (ii) Organismos no Gubernamentales y (iii) Organismos Internacionales.
Por otro lado, en el tema de coordinacin y cooperacin se han explorado dos
indicadores marco: (i) Coordinacin y Cooperacin entre todos los interesados a
escala nacional y (ii) Cooperacin Internacional entre los estados miembros.
108
Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Op. Cit.
109
Ibid.
116 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
estrategia general y/o un plan de accin especfico para la lucha contra la TdPs; (iii)
establecer un mecanismo u rgano multidisciplinario de coordinacin encargado
de dar una respuesta nacional coordinada frente a la TdPs; (iv) examen continuo
y peridico de la estrategia o el plan de accin; (v) establecer un sistema para
intercambiar informacin entre las autoridades encargadas del cumplimiento de la
ley110.
3) Mecanismo de coordinacin;
Desarrollo:
Las funciones del Grupo previstas en el art. 3 del referido Decreto son:
Ibid.
110
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 117
Sector Pblico: Ministerio del Interior, que actualmente tiene a cargo la Secretara
Tcnica del Grupo Multisectorial a nivel nacional111; Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social; Ministerio de Salud; Ministerio de Justicia; Ministerio de
Educacin; Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo; Ministerio de Relaciones
Exteriores; Ministerio de Comercio Exterior y Turismo; Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica; Poder Judicial; Ministerio Pblico y la Defensora del
Pueblo, en calidad de observador.
Por el cambio de gobierno en el ao 2001, existen propuestas tcnicas a nivel central que aparentemente lleva-
111
ran a que el GTMPTP y su Secretara Tcnica pasen a cargo del Ministerio de Justicia.
118 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Uno de los grandes desafos y esfuerzos del referido Grupo ha sido la elaboracin
de un Plan Nacional contra la Trata de Personas, que se elabor gracias al impulso
y la ayuda tcnica de la OIM. Posteriormente, el Plan atraves una serie de procesos
de validacin y actualizacin, y su aprobacin ha sido muchas veces diferida,
esperndose que no siga siendo aplazada tras el cambio de gobierno recientemente
dado en el Per.
Por otro lado, cabe resaltar las inquietudes que a la fecha tienen algunos/as
representantes de ciertas instituciones que conforman el GTMTP. Una de ellas es la
constante rotacin del personal nombrado como representante en el Grupo, y otra
es que a consecuencia de la primera, falta capacidad de decisin en algunos de los
representantes del Grupo. Se indica que ello retrasa el impulso y la puesta en marcha
de implementacin en una determinada actividad fijada por el mismo Grupo o sub-
grupo de trabajo contra la TdPs.
112
La Matriz del PNAT presenta diez Objetivos Estratgicos que se desglosan en 27 metas a cumplir a travs de 59
actividades. El PNAT contiene un total de 130 indicadores, asociados a las actividades. Segn indica el mismo Plan:
El eje preventivo se enfoca en la consecucin de los Objetivos Estratgicos (OE) que tienen que ver con la GENE-
RACIN DE CONOCIMIENTO (OE 1); el INFORMAR Y EDUCAR en torno al problema (OE 2) y la VIGILAN-
CIA preventiva (OE 3). El eje de Persecucin establece la VIGILANCIA del cumplimiento de Ley N 28950 (OE 4)
para apuntar al necesario REGISTRO Y SISTEMATIZACIN de las asesoras, denuncias y procesos judiciales de
casos de trata (OE 5) as como a PRESERVAR la salvaguarda y derechos de los testigos en procesos judiciales (OE
6). Son un conjunto de 6 metas (de la Meta 9 a 15) en torno a 16 actividades monitoreadas gracias a 40 indicadores.
En este sentido, el tercer eje relativo a la Proteccin de vctimas, presenta tres Objetivos Estratgicos. En primer
lugar, ATENDER a las vctimas y facilitar su recuperacin y reinsercin (OE 7); en segundo lugar, ASISTIR a los
nacionales peruanos/as vctimas de trata en el extranjero, defendiendo sus derechos en el pas de destino o trnsito y
facilitando su retorno voluntario-repatriacin (OE 8); y en tercer lugar, la ASISTENCIA a personas extranjeras que
hayan sido vctimas de trata en el Per o que se encuentren en trnsito (OE 9). Cuenta con ocho metas (Meta 16 a la
24), diez actividades y 39 indicadores. Finalmente, la implementacin y vigilancia del PNAT constituye un Objetivo
Estratgico en si mismo al asegurar la efectiva implementacin, coordinacin y monitoreo del PNAT (OE 10), tiene
tres metas y ocho actividades medibles gracias a cinco indicadores.
113
Fragmento de una entrevista realizada a la Oficina de la Defensora del Pueblo, en base a su calidad de observa-
dores del GTMTP.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 119
El citado informe consta de una introduccin, una breve resea acerca del Grupo
y enseguida el sustrato principal del documento, en el cual cada integrante explica
cules han sido sus acciones y actividades a nivel nacional. Esta parte empieza
con el informe del sector gubernamental (encabezado por el Ministerio del
Interior), seguido por el sector privado y finalizando con el sector de organismos
internacionales. Al final, se sealan los avances de cada sector, segn los ejes de
prevencin, persecucin, y asistencia y proteccin a las vctimas, testigos y familiares
en los casos de trata. Este informe se encuentra en el portal Web del Ministerio del
Interior, en donde se puede encontrar fcilmente114.
Desarrollo:
A su vez, actualmente existen dos acuerdos prximos a concretarse con los gobiernos
de Colombia y Mxico, a la par que se estara iniciando la implementacin de
semejantes acuerdos con Chile y Venezuela, todos enmarcados en una visin integral
http://www.mininter.gob.pe/cnddhh/pdf/TRATA/2010IE.pdf
114
120 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Las zonas de intervencin a nivel regional han sido: Piura, Tumbes, Cusco, Pasco,
Hunuco, Loreto, Madre de Dios y Bolivia, especficamente La Paz. Para mayor
informacin sobre la implementacin de la metodologa y mapeo de actores y mapeo
de regiones, vase el captulo II sobre metodologa de este informe, especficamente
el punto 2.4 (Trabajo de campo).
Datos Generales:
Tumbes tiene una superficie territorial de 4 669 Km2 incluyendo 12 km2 de isla
ocenica. Con un total de 3 provincias (Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar),
se ubica en la parte nor occidental del pas, limitando por el norte con Ecuador y el
ocano Pacfico; por el este con Ecuador; por el sur con Piura; y por el oeste tambin
con el ocano Pacfico.
Hallazgos en la Zona
En el eje de Prevencin
115
Fuente Oficial del INEI. www.Inei.gob.pe
116
Ibid.
117
Ibid.
118
La capacitacin fue binacional, ya que se impartieron talleres en forma conjunta tanto a operadores de justicia de
la frontera peruana como ecuatoriana, con la iniciativa de UNODC Per-Ecuador.
122 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Eje de Persecucin
Se visit el Centro Penitenciario de Mujeres de Tumbes, obtenindose
el testimonio de la nica interna procesada por el delito de TdPs,
quien fue encontrada en un operativo en un bus, acompaada de cinco
adolescentes. Ella alega inocencia, sin embargo dos de las adolescentes
han declarado en su contra.
Eje de Proteccin
Otra razn que llev a intervenir en esta zona de anlisis, es la tasa de pobreza del
departamento de Piura, que supera en casi 5% al promedio nacional. En cuanto al
nmero de pobres, la provincia de Piura es la segunda en tener mayor cantidad de
poblacin en situacin de pobreza total122, lo cual aludira al nivel de vulnerabilidad
de las vctimas potenciales de TdPs.
Hallazgos en la Zona:
En el eje de Prevencin
119
http://www.piuraperu.com/piura/datos-generales/
120
Fuente Oficial del INEI. www.inei.gob.pe
121
Ibid.
122
Ibid.
124 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
En el Eje de Persecucin
En el eje de Proteccin
El departamento del Cusco, que abarca una superficie de 71 891,97 km2, se halla
dividido en 13 provincias (Acomayo, Anta, Calca, Chumbivilcas Canas, Cusco,
Canchis, Paucartambo, La Convencin, Espinar, Paruro, Quispicanchi y Urubamba).
La ciudad se compone de 8 distritos (Ccorca, Cusco, Poroy, San Jernimo, San
Sebastin, Saylla, Wanchaq y Santiago). En total, este departamento posee el 5.9%
del territorio peruano123.
Limita por el norte con las selvas de Junn y Ucayali, por el sur con Arequipa y Puno,
por el este con el gran llano amaznico de Madre de Dios y por el oeste con la sierra
de Apurmac y la selva de Ayacucho.
La PEA del departamento de Cusco est constituida por 730,8 mil personas, de las
cuales el 4,2% (30,4 mil personas) estn en condicin de desocupadas124. La PEA
ocupada se concentra principalmente en el sector agricultura, pesca y minera
(45,2%), comercio (15,9%), seguido por manufactura (6,5%). Cabe sealar tambin
que la tasa de pobreza (51,1% en el 2009) de Cusco es superior al promedio nacional125.
Por otro lado, el principal flujo de destino de la poblacin de Cusco es Lima, con
un volumen de 21 mil 553 personas (31,5%), seguido de Arequipa, Madre de Dios,
Puno, Apurmac, Ayacucho, Tacna, Callao e Ica126. Este flujo migratorio coincide con
las expresiones de pobladores y representantes de entidades pblicas y privadas,
quienes indican que muchas jvenes (sobretodo en vacaciones escolares) viajan a
Madre de Dios o a Puno supuestamente para trabajar y retornar a clases. Lo malo,
como acotan, es que muchas no regresan.
123
Ver: http://www.cuscoperu.com/es/informacion-geografica.html
124
Fuente Oficial INEI. www.inei.gob.pe
125
Ibid.
126
Ibid.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 127
Hallazgos en la Zona
En el Eje de Persecucin
Para el citado efectivo, usar la cmara gessel es lo peor, pues este equipo
da muchas vueltas y no permite lograr una declaracin adecuada por
parte de la vctima. Segn aclar, llevara a perder casos judicializados
en tanto la vctima cambiara la versin de los hechos.
Mas an, ambas representantes comentaron que una vez llegadas las
adolescentes al lugar de explotacin en su mayora bares y cantinas
de los campamentos mineros se les paga mediante el sistema de
fichero. Por ejemplo, si la vctima menor de edad consigue que el
128 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
cliente compre agua (a precio elevado), ella gana el 50% del valor
e igual sucede con una copa de alcohol o un vaso de cerveza. Y para
animarlas al engao les dicen: Hay algunos clientes que buscan
enamorarse y hasta te puedes casar.
Desde hace dos aos, la Defensora del Pueblo lleva a cabo acciones
de capacitacin y prevencin itinerantes en torno a violencia sexual y
trata de personas, especialmente dirigidas a colegios de secundaria,
percibiendo la escasa informacin de los escolares al respecto, al punto
que muchas estudiantes se auto-educan y otras se dejan tentar en
vacaciones por ofertas laborales engaosas en zonas mineras como
Mazuko.
Por otro lado, se dijo que en general al sector pblico le falta capacitacin
en el tema y se sugiri valorizar el rol de los medios de comunicacin en
la lucha contra la trata.
En el Eje de Persecucin
Por otro lado, a nivel Judicial se inform que existe una concepcin
errnea del Ministerio Pblico sobre la labor que compete al Poder
Judicial en el procesamiento de los casos de TdPs, indicndose que
desde octubre del 2009 a la fecha slo han habido cuatro procesos de
trata de personas en los siete distritos de la ciudad de Cusco. De ellos,
uno se encuentra en la etapa de juicio oral, con el inculpado no habido,
mientras los otros tres se han tenido que archivar por falta de pruebas.
Asimismo, se precis que no existe una mesa o espacio intersectorial
exclusivo para combatir el fenmeno de la TdPs a nivel regional.
En el eje de Proteccin
127
Ibid.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 131
Los casos ms atendidos por el CEM de Cusco son los de maltrato fsico,
psicolgico y violacin sexual. Segn estadsticas, solo en el ao 2008
se atendieron cuatro casos de trata de personas con fines de explotacin
sexual. Es decir, durante todo el 2009, 2010 y 2011 no se atendi ningn
caso de trata.
La coordinadora del CEM seal que las adolescentes de las zonas alto
andinas del Cusco son explotadas sexualmente con engaos, pero ms
an lo son laboralmente mediante prcticas como el padrinazgo y el
madrinazgo.
Datos Generales:
La Poblacin Econmicamente Activa de Puno esta constituida por 749,5 mil personas,
de las cuales el 1,9% se hallan desocupadas. La PEA ocupada labora principalmente
en agricultura, pesca, minera (46,5%), comercio (14,4%) y manufacturas (8,1%)128.
Hallazgos en la Zona
Como se ha sealado, esta zona especfica no ha sido cubierta mediante intervencin
directa debido a las manifestaciones constantes que se dieron por parte de pobladores
originarios de Puno. Sin embargo, se pudo intervenir en la zona de La Paz, Bolivia,
tomando como punto de partida la conexin y trabajo conjunto que pueda existir en
la lucha contra la trata de personas con los actores principales en la Regin de Puno.
Para mayor detalle, vase el punto 2.4 sobre Trabajo de Campo.
Por otro lado, a pesar de que Bolivia cuenta con una Ley contra la Trata de Personas
y el Trfico Ilcito de Migrantes (Ley Nro. 3325), no existe a la fecha una norma
que reglamente y articule los ejes de accin contra este delito. Se espera la puesta
en vigencia del Reglamento respectivo, que se halla pendiente de aprobacin en la
Asamblea Constituyente.
128
Fuente Oficial INEI. www.inei.gob.pe
129
Ibid.
130
Ibid.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 133
En el eje de Prevencin
Diagnstico sobre la Trata de Nios, Nias y Adolescentes en los municipios de Villazn, Desaguadero y el Sub-
131
4.- Una estrategia utilizada por los tratantes con frecuencia y que les
resulta efectiva es el uso de los puntos ciegos.
133
Ibid.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 135
En el Eje de Persecucin
En el caso antes descrito, los dueos de los locales donde las vctimas
haban sido explotadas sexualmente eran una pareja de esposos, el
varn originario de Per y la mujer de Bolivia. Producto del operativo se
detuvo a los dos tratantes, quienes cumplen pena privativa de libertad
desde el ao 2007.
Las zonas con mayor incidencia de trata son las reas ms alejadas
de la regin como La Rinconada, Ananea, Cerro Lunar de Oro, entre
otras, en la provincia de San Antonio de Putina. Por su parte, la Polica
136 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
En el eje de Proteccin
Datos Generales:
Por otro lado, el departamento registr una tasa de pobreza de 55,4%, superior en
ms de 20 puntos al promedio nacional de 34,8%136.
Hallazgos en la Zona
En el eje de Prevencin
En el Eje de Persecucin
134
Fuente Oficial INEI. www.inei.gob.pe
135
Ibid.
136
Ibid.
137
Ibid.
138 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
En el eje de Proteccin
Datos Generales:
Hallazgos en la Zona
En el eje de Prevencin
138
Fuente Oficial INEI. www.inei.gob.pe
139
Ibid.
140
Ibid.
140 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
En el Eje de Persecucin
En el eje de Proteccin
Datos Generales:
Loreto tiene una superficie de 368 851.95 Km2, por lo cual constituye la Regin con
mayor extensin territorial del Per. Segn el censo del 2007, su poblacin es de 891
732 habitantes, distribuida en sus 7 provincias: Alto Amazonas, Datem del Maran,
Loreto, Mariscal Ramn Castilla, Maynas, Requena y Ucayali.
En ese ao, Loreto registr una tasa de pobreza del 56%, mayor en ms de 20 puntos
al promedio nacional de 34,8%144.
Hallazgos en la Zona
141
Ver: http://www.mincetur.gob.pe/newweb/portals/0/LORETO.pdf
142
Fuente Oficial INEI. www.inei.gob.pe
143
Ibid.
144
Ibid.
145
Ibid.
142 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
En el eje de Prevencin
Por otro lado, la DIVINCRI local solo cuenta con 4 (cuatro) efectivos
policiales, lo cual limita en gran forma su labor. Adems, ven casos de
TdPs y tambin otros de violencia familiar y abuso sexual, en un marco
de debilidades logsticas y escasos puestos de control migratorio.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 143
En el Eje de Persecucin
Iquitos Yurimaguas
Nuevo corredor de la trata de personas?
En el eje de Proteccin
Otro actor importante del sector pblico es el CEM, que presta servicios
integrales en materia psicolgica, legal y social a las vctimas de TdPs.
Indic que a la fecha no se tiene ningn caso de explotacin laboral,
pues la totalidad de las vctimas atendidas lo son por explotacin sexual.
La persona entrevistada inform que el MINJUS a travs de sus CJP no
asume la defensa legal gratuita de las vctimas de TdPs.
Hallazgos en la Zona
En el eje de Prevencin
146
Fuente Oficial INEI. www.inei.gob.pe
147
Ibid.
148
Ibid.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 147
En el Eje de Persecucin
El mismo Fiscal, segn los casos que se ha investigado, indic que una
posible ruta estara conformada por personas provenientes de las zonas
altoandinas pertenecientes a las regiones de Cusco, Ayacucho, Apurmac,
Puno, y Pucallpa, quienes estaran siendo trasladadas mediante engao
a los campamentos mineros de Madre de Dios, especficamente a las
zonas de Mazuko, Colorado y Huepeteu o Huepetuhe.
En el eje de Proteccin
Por su experiencia en relacin a los casos de TdPs, dijo que muy pocos
procesos se llegan a judicializar, ya que los casos se caen cuando la
vctimas sealan que vienen porque quieren.
a. Aspectos Generales
El sector Organismo Pblico (OP) fue el sector que obtuvo la mayor participacin en
la implementacin de cuestionarios (57%), seguido por el sector ONG (26%), luego
otros sectores mayormente el sector de comunicadores (9%) y por ltimo, el
sector Organismo Internacional (OI) (8%). Ver Cuadro 5
Por otro lado, segn la localidad, se visualiza que, por ejemplo, Piura, Iquitos y
Puerto Maldonado destacan ms en el trabajo preventivo contra la TdPs y, Lima,
Cusco, Tingo Mara, Cerro de Pasco y La Paz destacan con la actuacin de ms de un
eje en el tema de la TdPs. ver Cuadro 7.
Por ltimo, el grado de colaboracin y coordinacin que existe entre el sector ONG y
OI, es predominantemente regular (12), seguido con una relacin mnima (11) y, por
ltimo con una relacin elevada (5). ver Cuadro 11.
Por otro lado, la negativa a tal participacin se da, mayoritariamente por falta
de coordinacin interinstitucional y, por falta de presupuesto econmico. ver
Cuadro 13.
Por otro lado, una pregunta especfica que se realiz al sector ONG y OI fue
en referencia a si su institucin ha suscrito acuerdos de cooperacin con las
autoridades gubernamentales. La respuesta indica una afirmacin del 22% y,
una negacin del 21%. Ver Cuadro 8. Por otro lado, la negativa a la suscripcin
fue predominantemente por falta de voluntad poltica. Ver Cuadro 14.
Acuerdos de cooperacin
Cuadro N 14 entre ONGs, OI y Autoridades
Gubernamentales
Acuerdo de cooperacion Frecuencia Porcentaje
Si 23 22.12
No 21 20.19
No corresponde 59 56.73
No respondi 1 0.96
Total 104 100.00
156 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
A nivel de intervencin de campo, se puede visualizar, por ejemplo, que Lima, Piura,
Puerto Maldonado, Cerro de Pasco y La Paz, perciben una alta corrupcin en el tema
de TdPs. Iquitos cuenta con una percepcin media y Tingo Mara con una percepcin
menor de la referida relacin. ver Cuadro 21.
Por otro lado, otra pregunta en relacin al tema fue si la institucin de los distintos
sectores habra presenciado un acto de corrupcin en el delito de la trata de personas.
Aqu, como se puede visibilizar, la respuesta fue contraria a la anterior. Es decir, la
gran mayora de las instituciones entrevistadas sealaron que no han presenciado el
delito de corrupcin en el fenmeno de la trata de personas (65%) y, en cambio, un
porcentaje menor habra presenciado tal relacin (31%). ver Cuadro 22.
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 159
(vi) Decomiso
La eficacia y eficiencia del Marco Legal y normativo contra la trata de personas, fue
una de las variables que se midi en el anlisis cuantitativo de los cuestionarios.
Segn respuesta, de los 104 representantes de los distintos actores principales en la
lucha contra la TdPs, el 55% lo consider regular; el 24% lo consider mnimo; el 2%
lo consider nulo y el 12% lo consider elevada. ver Cuadro 25.
V. Conclusiones y
Recomendaciones
Recomendacin 1
Al sector de las ONG se le recomienda incorporar la tipificacin de la trata de
personas en el contenido de sus capacitaciones, sobretodo en las que tienen
proyeccin nacional y/o se dirigen a los operadores de justicia. Estas capacitaciones
deberan contribuir a esclarecer las semejanzas y diferencias de la TdPs respecto a
sus tipos penales afines, como son los delitos de favorecimiento a la prostitucin,
proxenetismo, turismo sexual infantil, coaccin laboral y trfico ilcito de migrantes,
que generalmente son los ms confundidos con la trata de personas.
Sin embargo, los resultados de este diagnstico muestran vacos, desinformacin y/o
desinters sobre el respeto a los derechos humanos de las vctimas de TdPs, sobretodo
en los operadores de justicia a nivel central y regional. Asimismo, se descuida la
incorporacin de la perspectiva de gnero en las campaas y capacitaciones al
respecto, como se corrobora a nivel cuantitativo, pues existe igual nmero de
funcionarios capacitados en asuntos de gnero y de funcionarios no capacitados en
el tema.
Por ltimo, en el eje de proteccin, debiera tomarse en cuenta con mayor detenimiento,
la falta de albergues para mujeres mayores de edad, de los cuales, actualmente y a
nivel regional, el estado peruano carece.
Al sector OP, especialmente a la delegacin peruana que forma parte del Ministerio
de Relaciones Exteriores, se le recomienda continuar con el impulso en el
fortalecimiento al combate de la trata de personas y trfico de migrantes. Adems, se
le aconseja seguir impulsando el centrar el tema migratorio dentro de los derechos
humanos. Asimismo, se sugiere prestar atencin en el seguimiento y monitoreo a fin
de lograr la aprobacin por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
del Plan Andino de Desarrollo Humano para las Migraciones, en tanto, se prev
que una vez aprobado, se debiera implementar una serie de ejes, incluido el de la
trata de personas y trfico ilcito de migrantes.
como el sociodrama, la dramatizacin, el cine frum, etc., para lograr una mejor
implementacin en sus actividades de prevencin de la TdPs.
Por otro lado, existe el Cdigo de Conducta como una iniciativa de prevencin de
compromiso y de involucramiento al sector empresarial, en el mbito de turismo.
Asimismo, se busca incorporar el tema de la TdPs en el Diseo Curricular Nacional
de Educacin Bsica Regular.
No obstante ello, se recoge por parte de los entrevistados, tanto del sector ONG,
OP y OI, que existe una enorme necesidad de masificar las capacitaciones a nivel
nacional; de requerir urgentemente una mayor periodicidad en las capacitaciones;
de incorporar en las capacitaciones el eje transversal de gnero, en tanto se ha
registrado un inters tanto en recibir capacitaciones que tomen en cuenta el gnero
con un eje transversal a la capacitacin, como en brindar capacitaciones con el
referido agregado, sobre todo a nivel regional; y en incorporar en las capacitaciones,
temas sensibles a entrevistas a vctimas de TdPs.
Por otro lado, las ONGs y, otros sectores de OP especficamente el MINJUS a travs
de la Defensa Pblica, han intensificado las campaas de prevencin con lneas
gratuitas de atencin y derivacin en casos que recojan posibles o latentes vctimas
de TdPs.
Por otro lado, se ha informado que a la fecha, no se han aplicado las distintas
sanciones con que cuenta, por ejemplo, el sector MINCETUR, por un problema de
falta de pruebas. En cuanto a las posibles rutas, se basan en una estadstica de los
operativos policiales y/o fiscales realizados a nivel nacional, situacin que podra estar
distorsionando la informacin.
Por otro lado, se vio que los albergues para vctimas de TdPs presentan instalaciones
precarias e infraestructura muy bsica; no cuentan con personal especializado;
conviven vctimas de diferentes delitos, especialmente vctimas de violencia sexual,
familiar, abandono de hogar, maltrato fsico y psicolgico, etc. Muchas vctimas,
como las adolescentes menores de edad, son discriminadas por ser complicada su
recepcin en un albergue en particular.
1) Mantener un registro consolidado a nivel nacional en torno a los albergues con los
que cuentan.
Al sector ONG, especialmente a los que trabajan el eje de proteccin del fenmeno de
la TdPs, se le recomienda propiciar y fomentar convenios a nivel gubernamental a fin
de lograr alianzas que favorezcan las condiciones tanto materiales como humanas de
los albergues respectivos. Por ejemplo, realizar talleres, charlas y otras actividades,
tanto para las vctimas de TdPs como para el personal a cargo.
Por otro lado, el servicio de defensa gratuita a la vctima de TdPs que debiera cubrir el
Defensor Pblico del Consultorio Jurdico Popular del Ministerio de Justicia, segn
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 173
Entre las medidas de proteccin que ofrece este programa figuran la proteccin
policial, la reserva de identidad de la vctima y la fijacin del domicilio legal. No
obstante, segn hallazgos a nivel cualitativo, en muchas de las regiones visitadas, el
programa resulta deficiente para los casos de vctimas de TdPs, por un problema de
presupuesto econmico y por falta de personal especializado.
174 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Adems, an no se cuenta con la aprobacin del Plan Nacional contra la TdPs, pese
a su esfuerzo y colaboracin a nivel multisectorial. Por otro lado, se ha manifestado
en las entrevistas, ciertas inquietudes en referencia al GTMPTP, como por ejemplo,
la constante rotacin del personal nombrado, en tanto ello estara generando, segn
se indica, una falta de capacidad de decisin en las propuestas y actividades en
ejecucin.
Segundo, se sugiere que la nueva Secretara Tcnica que est a cargo del Grupo
Multisectorial contra la TdPs, mantenga un mayor dinamismo en sus articulaciones,
especialmente en el monitoreo y evaluacin de las actividades planteadas a nivel
multisectorial y nacional.
Por ltimo, se les sugiere una participacin activa por parte de los distintos
representantes en los diferentes sectores (pblico, ONG, e internacional) que
conforman el grupo y que estn adems, facultados para tomar decisiones de elevada
importancia. Con ello, se estara evitando lidiar con cierta burocracia, ahorrar tiempo
y evitar una constante rotacin por parte de los actores claves de poder de decisin.
Bibliografa
Anexos
Anexo 1
Formato de Cuestionarios en el sector ONG, OP y OI.
Anexo 2
Relacin de entrevistas segn Institucin, a nivel central.
Anexo 3
Relacin de entrevistas segn Institucin, a nivel de intervencin
de campo.
Anexo 4
Formato de Cdigo de Conducta contra la Explotacin Sexual
de Nios, Nias y Adolescentes, en el mbito de turismo,
MINCETUR.
182 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
ANEXO 1
Formato de Cuestionarios en el sector ONG, OP y OI.
CUESTIONARIO ONG y OI
Por favor, lea atentamente las instrucciones:
- Marque con (X), dentro del parntesis la respuesta a la pregunta.
Fecha: ___/___/___
Informacin General
1. Nombre de la Institucin:
2. Sector:
3. Localidad:
Si ( ) No ( )
mbitos Afines_________________________________________
Proteccin y Rehabilitacin ( )
Si ( ) No ( )
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 183
Si ( ) No ( )
Redes y/o Grupos: ______________________________________
Si ( ) No ( )
Si ( ) No ( )
Si ( ) No ( )
Si ( ) No ( )
Fecha: ___/___/___
Informacin General
1. Nombre de la Institucin:
2. Sector:
3. Localidad:
Si ( ) No ( )
Ambitos Afines:_________________________________________
Proteccin y Rehabilitacin ( )
Si ( ) No ( )
Si ( ) No ( )
Redes y/o Grupos: ______________________________________
Si ( ) No ( )
Si ( ) No ( )
Si ( ) No ( )
Si ( ) No ( )
Si ( ) No ( )
Si ( ) No ( )
Si ( ) No ( ) En duda ( )
ANEXO 2
Relacin de entrevistas segn Institucin, a nivel central.
OP
Nro Institucin Cargo
1 Representante del PJ ante el grupo
Poder Judicial
2 multisectorial contra la TdPs
Instituto Nacional
3 Presidente
Penitenciario (INPE)
4 Secretaria Permanente
Ministerio del Interior
5 de Derechos Humanos
Adjunta de DDHH y personas con
6 Defensora del Pueblo discapacidad
7 Representante de la Adjunta para la niez
Directora Ejecutiva del Desarrollo
8 Integral de la niez y adolescencia
(DINNA)
Ministerio de la Mujer y Directora Ejecutiva del Programa
9 Desarrollo Social Nacional contra la violencia familiar y
sexual (PNCVFS)
10 INABIF - Gerente de la Unidad Gerencial
de Proteccin Integral
Fiscal Superior Coordinadora Unidad
11
Central de Asistencia a Vctimas y Testigos
Representante del Ministerio Pblico e el
12 Grupo Multisectorial contra la TdP /Fiscal
Ministerio Pblico de la 23 Fiscala Provincial Penal de Lima
13 Gerente del Observatorio Criminal
Presidente del Registro Nacional de
14 Detenidos y Sentenciados a PPLE
15 Jefe de la DIVINTRAP
PNP Direccin de Familia y Participacin y
16
Seguridad Ciudadana
Ministerio de Relaciones Director General de los
17
Exteriores Derechos de los Peruanos en el Exterior
18 Representante de Defensa Pblica del
19 Ministerio de Justicia
Ministerio de Justicia
Representante del Grupo Multisectorial
20 contra la Trata de Personas
Representante del Grupo Multisectorial
21 Ministerio de Salud
contra la Trata de Personas
22 Ministerio de Educacin Directora de Tutora y Orientacin
Educativa
ONG
NRO Institucin Cargo
1 AIETI Representante
2 Asociacin Agape Director Ejecutivo
Centro de la mujer
3 Directora Ejecutiva
peruana Flora Tristn
Fundacin ANAR- Ayuda al
4 Director General
Nio y Adolescente en Riesgo
5 Accin por los Nios Director Ejecutivo
6 Asociacin Va Libre Director
Coordinadora Nacional de
7 Secretaria
Derechos Humanos
Asociacin Movimiento
8 Presidente
El Pozo
9 Save the children Directora de pas
10 La Casa de Panchita Directora
11 CHS Directora Ejecutiva
12 ONG Ciudad Nuestra Director Ejecutivo
Otros
Nro Institucin Cargo
Responsable del Area de Trabajo
1 Comunidad Andina (CAN)
y Migracin
2 Estudio Benites, Forno&Ugaz Abogado Socio Principal
OI
Nro Institucin Cargo
1 GIZ Directora
Representante del Grupo
Organizacin Internacional para las
2 Multisectorial contra la Trata
Migraciones - (OIM)
de Personas
Fondo de las Naciones Unidas para la Especialista en el tema de TdPs
3
Infancia (UNICEF)
Representante del Programa
4 OIT Internacional para la Erradicacin
del Trabajo Infantil (IPEC)
Representante del Grupo
5 UNODC Multisectorial contra la Trata de
Personas
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 189
ANEXO 3
Relacin de entrevistas segn Institucin,
a nivel intervencin de campo.
PIURA
NRO Institucin Cargo
1 Diacona para la Justicia y la Paz Secretaria Ejecutiva
Centro de Apoyo a nios, nias y Directora Ejecutiva y, Trabajadora
2
adolescentes trabajadores (CANAT) Social
Sub-Director del Establecimiento
3 Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
Penitenciario Piura
DIVINCRI- Jefe de la Seccin de
4 Delitos contra la Libertad
(DIVICAJ)
5 PNP Comisara de la Comisara de
Mujeres
Comisario de la Comisara del
6
Nuevo Sullana
Mesa de Prevencin de la Violencia
7 Femenina (sociedad civil y Estado
= 15 personas)
8 Red de comunicadores (12 personas)
PUERTO MALDONADO
Nro Institucin Cargo
1 Poder Judicial Juez Superior
Instituto Nacional
2 Director del Penal
Penitenciario (INPE)
3 PNP Jefe de DIVINCRI
4 MINDES Coordinadora de CEM
5 Ministerio Pblico Fiscal Superior
IQUITOS
NRO Institucin Cargo
Red de Prevencin y Atencin de
1 Violencia Familiar, Sexual y Gnero Coordinadora
de Loreto
2 Encuentros Coordinadora
3 IDEIF Coordinadora
4 CHS Alternativo Coordinadora
5 Municipalidad Jefa de la DEMUNA de Maynas
Penal de Hombres - Jefe
6 Instituto Nacional de Tratamiento y defensa legal
Penitenciario (INPE) Penal de Mujeres-Jefe de
7
Tratamiento y defensa legal
8 PNP DINVINTRAP - Miembro de la
Divisin
9 MINDES Coordinador General
Fiscal de la 2 Fiscala provincial
10 de Familia de Maynas
Ministerio Pblico
Presidente de la Junta de Fiscales
11 de Loreto
Presidente de la Corte Superior de
12 Poder Judicial
Justicia de Loreto
13 Direccin General de Migraciones Jefe Zonal
14 Gerencia Regional de Desarrollo Social Gerente Regional
15 INABIF (Santa Lorena) Psicloga del Centro
CUSCO
Nro Institucin Cargo
1 Instituto Nacional Director del Penal de Hombres
2 Penitenciario (INPE) Directora del Penal de Mujeres
3 PNP DINVINCRI - Miembro de la Divisin
4 MINDES Coordinaora del CEM
5 Fiscal de la Fiscala Urcos
Ministerio Pblico Fiscal responsable de la Unidad de
6 Vctimas y Testigos
Poder Judicial Juez del 4to Juzgado Penal de
7
Investigacin Preparatoria
Director Distrital del Consultorio Jurdico
8 Ministerio de Justicia
Popular y Centro de Conciliacin
9 Hogar Virgen de la Natividad Directora
10 UNICEF Coordinadora
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 191
TUMBES
Nro Institucin Cargo
Unidad Especializada de asistencia a vctimas y
1 Ministerio Pblico
testigos de Zarumilla
2 Albergue del INABIF,
Directora del Albergue
en Tumbes
3 PNP Oficial especialista en Delitos de TdPs
CERRO DE PASCO
Nro Institucin Cargo
1 PNP Miembro de DIVINCRI
2 Fiscal Provincial
Ministerio Pblico
3 Fiscal Provincial
LA PAZ
NRO Institucin Cargo
Coordinadora Occidental del Programa
1 NAS Embajada de los EEUU
de DDHH de la NAS
2 ONUDD Oficial a cargo
3 Pastoral de Movilidad Humana Coordinador Nacional
Mesa contra la violencia sexual
4 Presidenta
comercial del Alto
5 Divisin de la TdPs en el Alto Coronel
192 Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per
Estudio Sobre El Estado De La Trata De Personas En El Per 193
Anexo 4
Formato de Cdigo de Conducta contra la Explotacin Sexual de
Nios, Nias y Adolescentes, en el mbito de turismo, MINCETUR.
Nosotros, la empresa_________________________________,
debidamente representada por __________________________,
identificado con DNI No. ________________; ha convenido
celebrar el presente compromiso:
_____________________________
Representante de la Empresa