TENDENCIAS

La infraestructura educativa carece

de SOanicaciyn RciaO
ANDREA MONTILLA KAUEFATI Q Periodista

No existen criterios uniformes ni coordinacin entre el Ministerio de Educacin, los

gobiernos locales y las comunidades para decidir dnde deberan ser construidas
las escuelas, de manera que cuenten con fcil acceso y servicios bsicos, y estn
fuera de las zonas de riesgo.

LA ESCUELA BSICA Repblica del Ecuador, en El estudio Infraestructura escolar y aprendizajes en la

la avenida San Martn de Caracas, recibi pocos estudiantes
al inicio del ao escolar 2015-2016, debido a que el plantel
se encontraba sin energa elctrica. En agosto, un grupo de
delincuentes asalt el centro educativo y luego volvi en re-
petidas ocasiones durante el mes siguiente. Trabajadores del
plantel dijeron que robaron todo el cableado elctrico de la
institucin y tambin daaron los aparatos de aire acondicio-
nado del auditorio. Pese a que los salones se mantenan a os-
curas, los docentes permitieron el ingreso de los estudiantes.
Las escuelas son los lugares no solo donde nios y j-
venes aprenden, sino tambin donde pasan ms tiempo des-
pus del hogar. Por ello es tan importante considerar para
el desarrollo de la educacin la infraestructura con la que
cuenta cada escuela.
La precariedad de las infraestructuras educativas, tanto
pblicas como privadas, se ha convertido en el denominador
comn que afecta la calidad acadmica de los estudiantes ve-
nezolanos. La falta de polticas pblicas sostenidas en el tiempo
i%SPREFERIBLETENERMUCHOSPREESCOLARES
educacin bsica latinoamericana, elaborado en mayo de
2011 por el Banco Interamericano de Desarrollo, mostr
la relacin que existe entre la infraestructura educativa y el
aprendizaje de nios y jvenes. Los alumnos que estudian
en establecimientos educativos con mejores condiciones de
infraestructura se sienten ms interesados en asistir a clase
que quienes lo hacen en instalaciones que no disponen de
servicios bsicos y atractivos adicionales.
Pocos nios asistieron los primeros das del ao escolar
a la Unidad Educativa Nacional Bolivariana Miguel Antonio
Caro, en Catia, Parroquia Sucre, Caracas. Un pozo de aguas
servidas en la entrada del plantel daba la bienvenida a maes-
tros y nios. Deban atravesar el charco sobre tablillas de
madera. La planta fsica estaba deteriorada, la pintura de las
paredes estaba cada y los salones sucios. Neira Canelones,
maestra de sexto grado de la seccin C, recibi a los ocho
nios de su saln que asistieron el primer da de clases. Se-
gn la docente, por orden del director del plantel, todos los
salones se dedicaran a disear una campaa de sensibiliza-
cin para frenar los ataques a la infraestructura educativa.
PEQUEOSDISTRIBUIDOSMUYCERCADELOSNIOSA Durante las vacaciones de agosto volvieron a ser vctimas de
TENERUNGRANPREESCOLARENUNSOLOSITIOADONDE delincuentes que hurtaron materiales escolares.
LOSNIOSTENDRANQUETRASLADARSEDESDEGRANDES Una escuela por parroquia
DISTANCIASwARGUMENTA!NTONIO2ODRGUEZ En una encuesta realizada por el Ministerio de Educacin
EXPRESIDENTEDE&%$%
es una de las causas predominantes de este problema. Si bien
el Ministerio de Educacin haba anunciado que 108 nuevas
escuelas, de las 200 previstas, se activaran en septiembre de
2015 (el resto sera puesto en funcionamiento durante los si-
guientes meses), no todos los 27.460 planteles distribuidos en
el pas estuvieron listos para el inicio del ao escolar.
El presidente Nicols Maduro aprob once millardos
de bolvares para culminar obras y rehabilitaciones de ins-
tituciones educativas en todo el pas, anunci el ministro de
Educacin, Rodulfo Prez. No obstante, el presidente de la
Federacin Venezolana de Maestros, Orlando Alzuru, asegu-
ra que entre cuarenta y cincuenta por ciento de los planteles
an sigue en franco deterioro, pese al anuncio de un plan
oficial de rehabilitacin en 14.000 escuelas.
Fausto Romeo, director de la Asociacin Nacional de
Instituciones Educativas Privadas y de la organizacin no gu-
bernamental Consenso Educativo, seal que muchos cole-
gios an no haban terminado su proceso de mantenimiento,
debido a la escasez de materiales de construccin en el pas,
tales como cemento y pintura.
entre mayo y julio de 2014 sobre la calidad de la infraes-
tructura escolar en el pas, 7.233.489 personas denunciaron
que no existen criterios uniformes ni coordinacin entre el
Ministerio de Educacin, el gobierno local y las comunida-
des para definir las reas en las que se deberan construir los
planteles educativos, de manera que cuenten con fcil acceso
y servicios bsicos, y estn fuera de los sectores de riesgo.
El documento de resultados de la encuesta nacional resea
testimonios como el siguiente:
La mayora de quienes participamos en la consulta ma-
nifestamos que nuestras escuelas son espacios muy ce-
rrados, de pocas ventanas, con aulas reducidas y puertas
de metal con ventanas enrejadas, patios de cemento, que
asemejan a una crcel o a un hospital. Esta estructura f-
sica no responde a los intereses y necesidades de quienes
hacemos vida en la escuela.
Una propuesta surgida de esta consulta, y que iba a ser desarro-
llada en 2015, consista en la construccin de grandes conglo-
merados educativos en los que los nios pudieran formarse en
un mismo espacio, desde la etapa inicial hasta el quinto ao de


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 Escuela pblica en Caracas.
bachillerato. El entonces ministro de Educacin, Hctor Ro-
drguez, haba anunciado que, con ayuda econmica de Chi-
na, construiran 1.500 escuelas (una por cada parroquia), lo
que comenzara con treinta ciudades escolares bolivarianas.
Este plan fue ratificado durante la gira del jefe de Estado.
A juicio de expertos en materia de infraestructura es-
colar, de haberse concretado, el proyecto habra resultado
inadecuado ante el panorama actual del sistema educativo.
De los 335 municipios del pas, el veinte por ciento atiende
,OSMILLONESDEDLARESQUEPREVIINVERTIREL Piden acceso a estadsticas
GOBIERNOPARAEDIlCARLASESCUELASCHINAS La construccin de escuelas requiere un anlisis previo
SOLOALCANZARNPARACONSTRUIR expresidente de la Fundacin de Edificaciones y Dotacio-
a casi sesenta por ciento de la poblacin en edad escolar, lo
cual significa que la mayora de los estudiantes se concentra
en unos pocos municipios, seala el estudio que ser publi-
cado en el libro La desigualdad, elaborado por la urbanista
Olga Ramos, investigadora en temas de educacin.
Anunciar la construccin de una escuela por cada pa-
Fotografa: Alexandra Blanco
rroquia es una estrategia comunicacional para que la pobla-
cin se sienta atendida, advirti Ramos. Se ha demostrado
poca planificacin y poco manejo sobre la planta fsica es-
colar. Si mi parroquia tiene exceso de escuelas, para qu
quiero una nueva si hace ms falta en otro sitio?.
En el pas se desconoce, de manera oficial, cuntas es-
cuelas se requieren para cubrir la demanda. Tampoco se pu-
blican datos sobre la cantidad de planteles que existen y su
ubicacin geogrfica, o cmo se desarrollan los planes de
construccin y mantenimiento de las edificaciones. La exmi-
nistra de Educacin, Maryann Hanson, se refiri en el ao
2012 a la necesidad de construir 3.250 nuevas escuelas, de
las cuales 2.500 seran preescolares. Esta cifra no ha vuelto
a ser mencionada por los subsiguientes ministros; sin em-
bargo, de acuerdo con los anuncios oficiales, ha habido una
preocupacin manifiesta porque se construyan ms simon-
citos o planteles oficiales para preescolar.
para lograr resultados exitosos, afirm Antonio Rodrguez,
nes Educativas (FEDE), organismo oficial dependiente del
Ministerio de Educacin encargado del mantenimiento y la
construccin de nuevas plantas fsicas escolares en Venezue-
la. Ah se ve dnde hay dficit, dnde se puede ampliar
una escuela existente, y de esa manera colocas los escasos
recursos exactamente donde se necesita. Lamentablemente
esa estrategia se olvid, manifest el especialista.
Parte de la falta de planificacin est tambin en el finan-
ciamiento. Juan Maragall, director de Educacin del estado
Miranda, calcula que los 800 millones de dlares que previ
invertir el gobierno para edificar las 1.500 escuelas chinas
solo alcanzarn para construir 300. En diciembre de 2014,
el Centro de Reflexin y Planificacin Educativa calcul que
el pas requiere ms de 3.000 planteles para cubrir el dfi-

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cit. Segn el anlisis de Maragall, actualmente la cifra supera
las 4.000 escuelas. No obstante, seala que de mantenerse
como meta las 3.000 para los prximos cinco aos, habra
que construir unas 500 cada ao, mientras que el Ministerio
de Educacin se ha enfocado en edificar 200 anuales.
Ramos recuerda que desde 2010 se ha solicitado acceso
a la base de datos del Ministerio de Educacin, que contiene
el registro de las escuelas actualmente existentes. El nico do-
cumento que expone el panorama de la educacin venezolana
es la Memoria y Cuenta que publica anualmente el Ministerio
de Educacin. De acuerdo con el documento de 2014, solo
se construyeron 17 escuelas en todo el pas, cuando en el ao
escolar 2013-2014 la meta era edificar 85. Para ello se invirti
un presupuesto de 546, 6 millones bolvares.
Para el proyecto de rehabilitacin, ampliacin y mejoras
de planteles en el subsistema de educacin bsica FEDE dis-
puso de 2.348 millones bolvares. No obstante, nicamente
se crearon 22 nuevas aulas y mdulos, de las 96 prometidas.
La infraestructura educativa carece de planificacin oficial TENDENCIAS
donde continuar sus estudios, lo que los obliga a decidir
entre dos opciones: abandonar su comunidad para conti-
nuar la escolaridad o abandonar la escolaridad. El director
de Educacin de Miranda agrega que esto podra resolverse
construyendo mil liceos (unos tres por cada municipio).
Propuestas de polticas pblicas
Hoy no se hace suficiente mantenimiento a los planteles para
mejorar la calidad de la infraestructura. De hecho, las mejo-
ras se hacen a destiempo. Segn el expresidente de FEDE,
Antonio Rodrguez, actualmente no se implementa planifi-
cacin alguna en ese mbito que sea de carcter preventivo.
Los resultados de la Consulta Nacional por la Calidad
Educativa revelaron que, segn docentes y estudiantes, las
obras de construccin de nuevas escuelas, o de rehabilitacin,
carecen de inspeccin del Estado y de las comunidades. Algu-
%LPROBLEMADELMANTENIMIENTODELASESCUELASES
La meta tambin era rehabilitar 619 planteles de educacin MUYGRAVEDEBIDOAQUENOCUENTANCONRECURSOS
bsica, pero solo se concretaron 144.
Maragall menciona como ejemplo el Programa Nacional
ECONMICOSPROPIOSPARAREALIZARACTIVIDADES
700 escuelas para Argentina, que expone pblicamente la ubi-
cacin, fotografas, costos y fechas de construccin de las nuevas
instituciones educativas que sern edificadas, en los diferentes
niveles de educacin. Tambin presenta los objetivos del progra-
ma y las fuentes de financiamiento. La ejecucin de este proyecto
recibe aportes del Estado, del Banco Interamericano de Desarro-
llo y del Banco de Desarrollo para Amrica Latina.
Aumento de la desercin escolar
Los expertos coinciden en que, en lugar de macroescuelas, Ve-
nezuela necesita planteles ms pequeos, pero mejor distribui-
dos, pues de esta manera se facilita el acceso de los estudiantes y,
por consiguiente, disminuira la desercin. Es preferible tener
muchos preescolares pequeos distribuidos muy cerca de los ni-
os a tener un gran preescolar en un solo sitio, a donde los nios
tendran que trasladarse desde grandes distancias, argumenta
Antonio Rodrguez, expresidente de FEDE.
Ramos explica que las grandes escuelas pueden produ-
cir buenos resultados solo si se cuenta con buenos gerentes
que las administren. Pero el pas no dispone de suficiente
personal capacitado para asumir ese reto. El Colegio de Pro-
fesores de Venezuela denunci que en 2015 la cifra de cargos
docentes interinos en instituciones dependientes del Minis-
terio de Educacin super los 96.000 registros, muchos de
ellos hasta con 21 aos de servicio sin tener titularidad, lo
que implica poca vinculacin con el proceso educativo.
Los encuestados de la consulta educativa efectuada en
2014 indicaron que en los sitios donde viven es comn la
ausencia de transporte para movilizarse a las escuelas; espe-
cialmente en las zonas rurales, donde el acceso implica un
recorrido largo. Esta situacin nos crea dificultades para se-
guir en la escuela o nos afecta en el rendimiento, debido a que
depende de factores externos que podamos llegar a clase, re-
sean testimonios plasmados en los resultados de la encuesta.
El Ministerio de Educacin registra 700.000 nios y
adolescentes sin atender. Otros clculos hablan de cerca de
un milln de excluidos, de los cuales 800.000 seran adoles-
centes entre 12 y 17 aos de edad. En el caso de los adoles-
centes, el problema parece ms grave. Maragall alerta que,
entre las 27.000 instituciones educativas existentes en el
pas, solo en poco ms de 5.000 se puede estudiar bachille-
rato. Esto significa que en ms de 21.000 escuelas los jve-
nes finalizan el sexto grado y no cuentan con una institucin
SIMPLESDEREPARACINYQUESONCOTIDIANASCOMO
REPONERUNBOMBILLOENUNSALNDECLASES
nas escuelas tienen una construccin nueva, pero ya presentan
problemas de fabricacin, acabados y espacios sin terminar de
edificar, por despilfarro de dinero por parte de las instancias
encargadas del proyecto, advierte el informe.
Maragall asegura que el problema del mantenimiento de
las escuelas es muy grave, debido a que no cuentan con re-
cursos econmicos propios para realizar actividades simples de
reparacin y que son cotidianas, como reponer un bombillo en
un saln de clases. Las instituciones educativas no tienen asig-
nadas partidas presupuestarias para efectuar labores diarias.
Anteriormente, las escuelas generaban fondos por autogestin,
cuando los directores solicitaban colaboraciones de los padres
y representantes para realizar mejoras en la infraestructura du-
rante el ao escolar. Desde el ao 2005, cuando se prohibi
que las escuelas hicieran cualquier cobro adicional a las fami-
lias se priv a los planteles de la nica fuente de financiamiento
que podan manejar. Maragall afirma que ello ha conducido al
deterioro paulatino de las escuelas.
La mayora de los 305.201 docentes encuestados en la
consulta educativa expresaron que no cuentan con apoyo
permanente y compromiso de las instituciones con las es-
cuelas, pues son pocos los recursos que pueden obtener de
las gobernaciones y otros organismos pblicos y privados.
Un grupo de arquitectos propuso crear una instancia orga-
nizativa para la planificacin y la ejecucin de proyectos de
infraestructura escolar, que articule escuela, zona educativa,
gobierno local y comunidad para decidir dnde construir,
segn las necesidades de las comunidades, la disponibilidad
de terrenos y las condiciones de servicios bsicos.
Los docentes plantearon crear una normativa para la
construccin de infraestructuras escolares, que contemple
aspectos tales como nmero de pisos para facilitar la evacua-
cin en caso de emergencia, metros cuadrados por estudian-
te en cada aula, altura ideal de paredes y ventanas, ancho de
escaleras y pasillos, adems de criterios para personas con
necesidades especiales, de manera de adecuar las escuelas
a criterios de calidad. Tambin se propuso incorporar la in-
versin privada para la construccin de escuelas, mediante
beneficios o exoneraciones de impuestos a las empresas que
participen.


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