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Libertad y Orden

RESOLUCIN N 239 de 2014

(Noviembre 07)

Por medio de la cual se liquida de forma unilateral el Convenio 002 de 2011

celebrado entre el Municipio de Concepcin y CEPROGAR y se hace exigible la
clusula penal.

El Alcalde Municipal en su calidad de Representante Legal del Municipio Concepcin, y en uso

de las facultades legales en especial las conferidas en los artculos 11 y 12 de la ley 80 de
1993, el artculo 21 de la ley 1150 de 2007, el artculo 86 de la ley 1474 de 2011 y el
Acuerdo Municipal Nmero 030 del Treinta (30) de Noviembre de Dos Mil Trece (2013), y

CONSIDERANDO:

1. Que el Departamento de Santander suscribi el 30 de diciembre de 2010, con el

Municipio de Concepcin, el convenio interadministrativo nmero 1959, cuyo objeto
consiste en el APOYO AL REFRESCAMIENTO DE SANGRE Y MEJORAMIENTO
GENETICO DE OVINOS EN LA VEREDA CARABOBO Y BARBULA DEL MUNICIPIO
DE CONCEPCION, con un plazo de ejecucin de doce (12) meses contados a partir
de la firma del acta de inicio, es decir, desde el 18 de Febrero de 2011, vase clusula
SEXTA del mencionado convenio.

2. Que dicho contrato fue suscrito por la Dra. ELIZABETH LOBO GUALDRN quien
funga para la poca de legalizacin del convenio como SECRETARIA DE
AGRICULTURA DEL DEPARTAMENTO Y el seor SEGUNDO ORTIZ LPEZ, en su
condicin de Alcalde Municipal perodo 2008 - 2011.

3. Que para efectos de supervisin del convenio de marras fue nombrado el seor
JOSUE VLADIMIR PARRA OSORIO en su calidad de funcionario de las Secretaria de
Agricultura del Departamento.

4. Que el mencionado convenio objeto de la presente diligencia se realiz con aportes de

la GOBERNACIN DE SANTANDER, el MUNICIPIO DE CONCEPCIN Y la
ASOCIACION DE OVINOCUL TORES DEL PARAMO DE CONCEPCION - ASOPACON,
organizacin debida y legalmente representada por el seor CSAR ORLANDO PREZ
CACERES, de conformidad a la Clusula SEGUNDA, denominada ALCANCE DEL
OBJETO.

5. Que el valor del Convenio suscrito entre el Departamento y este Municipio en asocio
con ASOPACON, fue la suma de DOSCIENTOS CINCO MILLONES TRESCIENTOS
MIL PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 205.000.000.00 Mete.), aportes
distribuidos de la siguiente manera:

El Departamento $ 176.000.000.00, Mcte.

El Municipio $ 18.000.000,00, Mcte.
ASOPACON $ 11.300.000,00, Mcte. Representados en material divulgativo
y otros

6. Que en aras del pleno desarrollo del objeto del convenio No. 1959 anteriormente
mencionado, el Municipio de Concepcin por intermedio de su representante legal
procede a contratar con el CENTRO PROVINCIAL DE GESTION
AGROEMPRESARIAL DE GARCIA ROVIRA- CEPROGAR; firma legalmente
constituida, el convenio No. 002-2011, por valor de DOSCIENTOS CUARENTA Y
SIETE MILLONES TRESCIENTOS MIL PESOS MONEDA LEGAL COLOMBIANA
($ 247.300.000,00 Mete), convenio suscrito entre el Alcalde de esa poca
SEGUNDO ORTIZ LOPEZ y el gerente de CEPROGAR tambin para la poca, seor
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CESAR AUGUSTO ORTIZ CORREDOR, convenio con fecha 10 de marzo de 2011. Y
se procede a suscribir el acta de inicio en la misma fecha.

7. Que los aportes para este convenio 002-2011, se distribuyen de la siguiente

manera:
Este municipio $ 194.000.000,00 Mete.
Ceprogar $ 53.300.000.00 Mete.

8. Que los aportes de CEPROGAR se representaban en la siguiente manera:

La suma de $ 42.000.000,00 Mete., por concepto de servicio profesionales de un
veterinario, un zootecnista y un ingeniero agrnomo, servicio que se prestarn
durante la ejecucin del convenio.
La suma de $ 11.300.000,00 Mete. Representados en: compra de un molino pica
todo; compra de 200 cartillas sobre el manejo de explotacin ovina.
6 das de campo en el manejo y la explotacin ovina de las veredas objeto del
contrato.

9. Que la entrega de los aportes quedo inmersa en la clusula CUARTA; pactada as:
70% cuando haya disponibilidad de caja, es decir, cuando EL Departamento hubiese
girado a favor de este Municipio el primer desembolso, es decir, $ 135.800.000,00,
Y el saldo a la terminacin del proyecto.

10. Que a la fecha, el Municipio ha desembolsado la suma de $ 123.200.000.00 Mete.,

correspondiente a la suma desembolsada por el Departamento y la suma de $
12.600.000.00, que cancel el Municipio con recursos propios. Es de resaltar que los
dos pagos se realizaron a favor de CEPROGAR, vase desprendible de pago No.
291 y 292 respectivamente; visibles a folio 10 y 11 de plenario contractual.
Igualmente se anexa como prueba el oficio No. ES-09-001, PR-03-002 No. 079,
suscrito por la tesorera de la poca y el alcalde SEGUNDO ORTIZ LOPEZ, de fecha
9 de mayo de 2011 dirigida al Gerente del Banco Popular donde se solicitada la
expedicin del cheque de gerencia a favor de la firma CEPROGAR.

11. Que en el convenio se pact un plazo de ejecucin de 6 meses, firmndose acta de inicio
ello de marzo de 2011, (vase folio 95).

12. Que revisado el expediente contractual, no obstante haberse dado inicio al convenio se
tiene que CEPROGAR no constituy las garantas sealadas en la Clusula Sexta del
convenio 002 de 2011, por lo cual no hay lugar a llamar al garante de conformidad con
lo sealado en el artculo 86 de la ley 1474 de 2011.

13. Que en la clusula DECIMA TERCERA del convenio 002-2011, se prohibi a

"CEPROGAR ceder derechos y obligaciones que se adquieran por el ministerio de
este convenio, a persona natural o jurdica nacional o extrajera, ni subcontratar las
actividades relacionadas con el objeto del contrato, sin consentimiento y autorizacin
expresa y por escrito del Municipio, pero en cualquier caso el MUNICIPIO DE
CONCEPCION podr negarse a dar el consentimiento para la cesin o subcontratacin
y reservarse, de igual manera, a dar las razones o fundamentos de su negativa".
Sic.

14. Que observando, el plenario y dems archivos y luego de adelantadas las

averiguaciones del caso, se determin que no existen documentos que hubiesen
autorizado a CEPROGAR a ceder y a subcontratar el convenio No. 002-2011,
como efecto sucedi al contratar con ASOPROYECCION XXI,para la adquisicin
de los ovinos procedentes de la REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY,
semovientes los cuales eran el nico objeto contractual referente el refrescamiento
de sangre ovino en las veredas Brbula y Carabobo de este Municipio de
Concepcin - Santander.
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15. Que CEPROGAR de conformidad con lo sealado en el convenio 002 de 2011, deba
adquirir los siguientes ovejos:

9 Romney Marsh ..
4 Corriedale
1 Hampshire Down.
1 Cheviot.

16. Que obra en el plenario el primer informe de cumplimiento por parte de CEPROGAR
de fecha 29 de abril de 2011, con referencia informe No. 01 dirigido al Alcalde de
poca, en donde el representante legal CESAR AUGUSTO ORTIZ CORREDOR
informa que se desplazaron "dos (2) tcnicos profesionales expertos en ovinos
para realizar la seleccin y clasificacin de los reproductores establecidos dentro
del proyecto que el Municipio realiz y entreg a CEPROGAR en el documento
anexo ..."sic.

17. Que en el anterior informe igualmente daban cuenta del proceso de importacin y
de la seleccin realizada por los dos (2) tcnicos de los ovinos, por lo que para el
mes de abril de 2011 ingresaban estos 15 ovejos en cuarentena en la Repblica
de Uruguay con llegada a Colombia en el mes de Julio de 2011, y as continuar
con la cuarentena y monitoreo por parte del ICA en una finca de la Sabana de
Bogot por un perodo de dos (2) meses, anotando adems, que ya se haba
legalizado el transporte areo desde Uruguay a Colombia.

18. Que con fecha 2 de mayo de 2011 el municipio de Concepcin desembolso a favor de
CEPROGARel 70% del valor del convenio por la suma de $135.800.000 de conformidad
con la clusula cuarta del convenio 002 de 2011.

19. Que existe igualmente, un segundo informe de cumplimiento por parte de

CEPROGAR de fecha 08 de junio de 2011, dirigido al Alcalde de la poca,
igualmente suscrito por el representante legal CESAR AUGUSTO ORTIZ
CORREDOR, en el que dan cuenta de la compra de los reproductores mediante
Factura No. AC 0031 de fecha mayo 20 de 2011, visible a folio 116; en este
informe se da cuenta de la ejecucin de gastos, folios 113-114, aparecen los
tems de gastos de viaje de los tcnicos, la compra de reproductores, transporte
de los mismos desde el Uruguay a Colombia y el valor de cuarentena y monitoreo
en Bogot, totalizando la suma de $ 123.050.000.00, Y anexan la mencionada
factura y los registros de los reproductores seleccionados.

20. Que como ya se seal anteriormente a CEPROGAR le estaba prohibido sub-

contratar con otra firma de cualquier orden, haciendo caso omiso a dicha prohibicin
procediendo contratar con una firma nacional denominada RAM COLOMBIA
LTDA., con Nit. 900.080.916-8, para la compra de los reproductores ovinos, muy
a pesar de los informes anteriores donde se entenda que era CEPROGAR quien
directamente efectuaba la adquisicin de estos 15 ovejos, adems de lo anterior la
Factura No. AC 0031 de fecha mayo 20 de 2011, visible a folio 116, aparece como
cliente CENTRO PROVINCIAL DE GESTION AGROEMPRESARIAL DE GARCIA
ROVIRA I SIGLO XXI; de lo cual se desprende que existieron otras empresas en
esta cadena de cesiones totalmente vedadas dentro del convenio.

21. Que existe igualmente el informe No. 04, donde se solicitaban por parte de la
nueva representante legal de CEPROGAR seora LUDY YANENETH ARCHILA
DURAN la ampliacin del plazo de ejecucin del convenio y de las actividades y
anexaban detalladamente las horas de capacitacin efectuadas, importacin de
semovientes, parcelas demostrativas y el material de divulgacin de fecha 10 de
Noviembre de 2011, visibles a folios 133 a 139.
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22. Que el 19 de Julio de 2012 funcionarios de esta Alcalda se desplazaron a la ciudad
de Bogot y se reunieron con el representante legal de la firma RAM
COLOMBIA seores CARLOS EDUARDO FORERO BECERRA Y ALEXANDER
NIETO FORERO; la seora LUDDY YANNETH ARCHILA en su condicin d
representante legal de CEPROGAR, con el representante legal de la
ASOPROYECCION XXI, DR. ANDERSON YEBRAIL GARCIA, el representante
legal de, ASOPACON, Zoo. CESAR ORLANDO PEREZ CACERES; y por parte de
la Alcalda el Dr. lOSE LEONARDO MEllA GONZALEZ junto al asesor Jurdico
Externo
. de esta Alcalda el abogado LUIS FRANCISCO OROZCO PEARANDA ,
quienes entregaron el oficio No. 358, 359 Y 360 a cada uno de los asistentes.
Este oficio hace trnsito al primer aviso o requerimiento de cumplimiento por
parte del municipio.

23.Que RAM COLOMBIA a la solicitud de CEPROGAR y del Municipio de

Concepcin, solicitan respecto a la importacin de los animales, expresan en un
escrito de fecha agosto 13 de 2012, que por problemas en los protocolos de
importacin por parte de los dos pases (Colombia-Uruguay) no ha sido posible la
importacin de estos animales, y anexan dos comprobantes de consignacin de
dineros por concepto de la compra de los respectivos ovejas.

24. Que ante los inconvenientes presentados y en virtud del convenio No. 1959 de 2010
suscrito entre el Municipio de Concepcin y el Departamento de Santander, la Secretaria
de Agricultura y Desarrollo Rural, le enva Oficio al Doctor LUIS AMANCIO
ARIAS PALACIOS, funcionario del ICA y director tcnico de cuarentena,
solicitndole el favor de decirnos por escrito el estado real del proceso de
importacin de estos ovinos por parte de la empresa RAM COLOMBIA LTDA.,
dndose respuesta por parte del referido funcionario, haciendo un recuento de las
acciones que sobre el particular se han desarrollado para la importacin de dichos
semovientes, establecindose que el estado actual del proceso de importacin, es
la de revisin de la nueva documentacin remitida por la empresa importadora.
En este orden de ideas no se establece fecha de la realizacin de esta
importacin

25. Que a la fecha CEPROGAR no ha dado cumplimiento al objeto contractual.

26. Que en vista de lo anterior el Departamento de Santander declar mediante Resolucin

4372 del 7 de marzo de 2013 el siniestro de incumplimiento del convenio No. 1959 de
2010 suscrito entre el Departamento de Santander y el Municipio de concepcin, y lo
liquido de forma unilateral mediante Resolucin 18520 de fecha 19 de septiembre de
2013.

27. Que el municipio de Concepcin mediante oficio de fecha abril 9 de 2013 cit? al
representante legal de CEPROGARpara llevar a cabo audiencia de la que trata el articulo
86 de la ley 1474 de 2011, para que rindiera los descargos del caso y presentara las
pruebas pertinentes.

28. Que el 16 de abril de 2013 se llevo a cabo la audiencia de Descargos para garantizar el
debido proceso dndose la palabra al Ingeniero LUIS ~ARLOS RAMIREZ MILLAN
representante legal del CENTRO PROVINCIAL DE GESTION AGRO EMPRESARIAL DE
GARCIA ROVIRA- CEPROGAR, para que ejerciera su derecho de defensa, la cual fue
suspendida con el fin de poder determinar si existan dentro del convenio 002 de 2011
garantas que avalaran el convenio.

29. Que luego de revisados los archivos obrantes en el municipio de .conce~c!n y lo obran~e
en CEPROGARse determin que no se expidieron las correspondiente palizas de g~rantla
de conformidad con lo sealado en el convenio, por lo cual no hay lugar a .c}tar al
garante, as las cosas se reanudo la audienica el da 13 de mayo de 2014. procedindose
a procede a dar lectura a la Resolucin 098 de 2014 de la fecha, Por medio de I~ ~~al se
declar el incumplimiento del Convenio 002 de 2011 celebrado entre el Municipio de
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Concepcin y CEP~OGAR, prccectndose a notificarle de forma personal al Ingeniero
LUIS CARLOS RAMIREZ MILLAN en su condicin de Representante legal de "CEPROGAR".

30. Que en c~ntra. de la Resolucin 098 de 2014 de fecha 13 de mayo, por medio de la cual
se declaro el Incumplimiento del Convenio 002 de 2011 no se interpusieron recursos
quedando la Resolucin en firme.

31. Que CEPROGAR es una entidad Pblica sin nimo de lucro conformada por los doce
municipio de la provincia de Garca Rovira con fundamento en la ley 489 de 1998 y la ley
136 de 1994.

32. Que conforme la sealado en el pargrafo del artculo 14 de la ley 80 de 1993 en los
convenios interadministrativo no est permitido pactar clausulas exorbitantes, al
respecto el Concejo de Estado a sealado: "Al segundo grupo pertenecen los contratos
en los cuales se encuentra prohibido pactar dichas clusulas, de manera que, si se
incluyen habr nulidad absoluta de la clusula. A este grupo pertenecen, segn el
pargrafo del arto 14 de la ley 80 los contratos que se celebren con personas pblicas
internacionales, o de cooperacin, ayuda o asistencia; en los interadministrativos; en los
de emprstito, donacin y arrendamiento y en los contratos que tengan por objeto
actividades comerciales o industriales de las entidades estatales que no correspondan a
las sealadas en el numeral 20. de este artculo, o que tengan por objeto el desarrollo
directo de actividades cientficas o tecnolgicas, as como en los contratos de seguro
tomados por las entidades estatales ... De este modo, en ejercicio de la autonoma de la
voluntad privada no es posible constituir este tipo de poderes, en contratos en los que la
ley no ha impartido autorizacin expresa, o excluirlos en los que el legislador los ha
previsto como obligatorios." (Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 30 de
noviembre de 2006, exp. 30832, M.P. Alier E. Hernndez Enrquez.), por consiguiente
atendiendo que se trata de un convenio interadministrativo no es posible aplicar las
clusulas exorbitantes.

33. Que no obstante lo anterior y debido a que el incumplimiento se encuentra comprobado

si es posible declarar el incumplimiento y aplicar la clusula penal establecida en la
clusula dcimo quinta del Convenio 002 de 2011, la cual equivales al 20% del valor del
convenio, de conformidad con lo sealado en los artculos 17 de la ley 1150 de 2007 y
86 de la ley 1474 de 2011.

34. Que segn lo sealado en la RESOLUCIN NO 098 del 13 de mayo de 2014 por medio
de la cual se declar el incumplimiento del Convenio 002 de 2011 celebrado entre el
Municipio de Concepcin, se debe llevar a cabo la liquidacin del convenio de la
referencia.

35. Que mediante comunicacin de fecha 03 de septiembre de 2014 se cit al representante

legal de CEPROGAR para llevar a cabo liquidacin del convenio 002 de 2011.

36. Que el representante legal de CEPROGAR no se present en la fecha se~l~da para

llevar a cabo la liquidacin de mutuo acuerdo del convenio 002 de 2011, solicitando el
proyecto de liquidacin para revisarlo con su jurdico y segn lo manifestado. por el
Gerente de CEPROGAR, mediante escrito del 6 de noviembre de la presente anualidad las
partes no llegaron a un acuerdo para liquidar de mutuo acuerdo el convenio.

37. Que de conformidad con lo sealado en el artculo 11 de la ley 1150 de e~ aquellos casos
en que el contratista no se presente a la liquidacin previa notificacin o convocatoria que le haga la
entidad, o las partes no lleguen a un acuerdo sobre su contenido, la entidad tendr la facultad de
liquidar en forma unilateral dentro de los dos (2) meses siguientes.

38. Que el Balance del convenio es el siguiente:

VALOR TOTAL DEL CONVENIO 247.300.000

APORTE DEL MUNICIPIO 194.000.000
..
'
"

Libertad y Orden
APORTE DE CEPROGAR $53.300.000
VALOR PRIMER DESEMBOLSO $135.800.000
REALIZADO POR EL MUNICIPIO DE
CONCEPCIN SIN EJECUTAR
SALDO NO DESEMBOLSADO POR EL $58.200.000
MUNICIPIO DE CONCEPCIN

SALDO A FAVOR DEL MUNICIPIO 135.800.000

SALDO A FAVOR DE CEPROGAR o

Por lo expuesto se,

RESUELVE:

ARTICULO PRIMERO: LIQUIDAR UNILATERALMENTE EL CONVENIO

INTERADMINISTRATIVO 02 DE 2011 suscrito entre el MUNICIPIO DE CONCEPCIN y, la
CORPORACIN CENTRO PROVINCIAL DE GESTIN AGROEMPRESARIAL DE GARCA ROVIRA
"CEPROGAR" que tiene por objeto: APOYO AL REFRESCAMIENTO DE SANGRE Y
MEJORAMIENTO GENTICO DE OVINOS EN LA VEREDA CARABOBO Y BARBULA DEL
MUNICIPIO DE CONCEPCIN, en aplicacin a lo sealado en el artculo 11 de la ley 1150 de
2007.

ARTICULO SEGUNDO: Que en virtud de la Liquidacin Unilateral y el incumplimiento del

objeto contractual, una vez se surta la notificacin del representante legal de CEPROGAR, la
CORPORACIN CENTRO PROVINCIAL DE GESTIN AGROEMPRESARIAL DE GARCA ROVIRA
"CEPROGAR" debe proceder a hacer la devolucin AL MUNICIPIO DE CONCEPCIN de las
sumas pagadas en el primer desembolso por valor de CIENTO TREINTA Y CINCO
MILLONES OCHOCIENTOS MIL PESOS ($13S.800.000) dado que las actividades a
financiar con dicho desembolso no se cumplieron.

ARTICULO TERCERO: Como consecuencia del incumplimiento imputable a CEPROGAR, una

vez se surta la notificacin del representante legal de CEPROGAR, la CORPORACIN
CENTRO PROVINCIAL DE GESTIN AGROEMPRESARIAL DE GARCA ROVIRA "CEPROGAR"
debe proceder a pagar al MUNICIPIO DE CONCEPCIN la clusula penal pecuniaria
contemplada en la clusula dcima quinta del convenio 002 de 2011 equivalente al 20% del
valor del convenio la cual equivale a CUARENTA Y NUEVE MILLONES CUATROCIENTOS
SESENTA MIL PESOS ($49.460.000)

ARTICULO CUARTO: Notificar personalmente el contenido de la presente Resolucin al

representante legal de la CORPORACIN CENTRO PROVINCIAL DE GESTIN
AGROEMPRESARIAL DE GARCA ROVIRA "CEPROGAR" de conformidad con lo sealado en el
artculo 67 y siguientes del Cdigo Contencioso administrativo.

ARTICULO QUINTO: Contra la presente Resolucin procede el recurso de reposicin en los

trminos y condiciones sealados por el artculo 76 del Cdigo de Procedimiento
administrativo, el cual deber interponerse dentro de los diez (10) das siguientes a la
notificacin de este acto administrativo.

NOTIFQUESE y CMPLASE

Dada en concepcin Santander a los siete (07) d s de noviembre de dos mil catorce (2014

ALDO REYES ~;~

Alcalde