Cambio Climatico Cosa Seria Clima PDF

COSA SERIA
ESTE CLIMA
Panorama del
Cambio Climtico en la
Comunidad Andina
COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climtico en la Comunidad Andina
Publicado por la Secretara General de la Comunidad Andina, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional.
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Luis Pilares (pgina 13), Leopoldo Macera (pgina 26), y Heinz Plenge (pgina 38).
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per No. 2007-09926
ISBN: 978-9972-787-30-0
- Prlogo -
El Cambio Climtico es innegable y evidente. La causa principal es la combustin de cantidades cada vez mayores
de petrleo, gasolina y carbn, la tala de bosques y algunos mtodos de explotacin agrcola. Estas actividades
humanas han aumentado la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera.
Gran parte de los escenarios del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico indican que es muy posible que
la Tierra presente un calentamiento de 4C para el 2050. No obstante las emisiones de los pases siguen subiendo,
incluidas las de los dos mayores emisores: EEUU y China.
Hace ms de un decenio, la mayor parte de pases se adhirieron a un tratado internacional la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico- para comenzar a considerar qu se puede hacer para reducir
el calentamiento global y adoptar medidas para hacer frente a los impactos inevitables.
En 1997, los gobiernos acordaron una adicin al tratado, el Protocolo de Kyoto, que cuenta con medidas ms
enrgicas y jurdicamente vinculantes de reduccin de emisiones de GEI para pases desarrollados. El Protocolo
entr en vigor el 16 de febrero del 2005 y hasta hoy, 174 pases y la Comunidad Econmica Europea lo han rati-
ficado, cubriendo el 61.6% del total de emisiones de pases desarrollados.
El cambio climtico representa una paradoja para los pases de la Comunidad Andina. Pese a que las emisiones de
GEI de los 4 pases representan una reducida proporcin en relacin al total mundial (en conjunto no alcanzan el
2.5% de las emisiones globales); todos estos pases enfrentan altos riesgos de sufrir los efectos de este problema,
dada la fragilidad y vulnerabilidad de su poblacin y sus ecosistemas.
La comn vulnerabilidad de los pases de la Comunidad Andina, su alto potencial de generacin de energa a
partir de fuentes renovables, las fortalezas, reas no explotadas y vacos comunes identificados, as como la
potencialidad de establecer sinergias con otros temas, sustentan la necesidad de elaborar una Estrategia Andina
sobre Cambio Climtico, que permita fijar un norte comn en la regin.
Como resultado de la Primera Reunin de los responsables de las Oficinas de Cambio Climtico de los pases de la
CAN, realizada en Lima el 3 de mayo del 2004, se adoptaron diversos acuerdos orientados a fortalecer los procesos
de gestin del cambio climtico a nivel subregional y a reforzar el posicionamiento regional permitiendo as una
mayor trascendencia de los procesos de negociacin de la Convencin.
La presente publicacin presenta un detallado estado situacional de la temtica de Cambio Climtico en los
pases de la Comunidad Andina.
Cosa seria este clima Panorama del Cambio Climtico en la Comunidad Andina fue posible gracias a la
cooperacin de profesionales y tcnicos de las Oficinas de Cambio Climtico de Bolivia, Colombia, Ecuador y
Per, as como de sus respectivas oficinas de promocin del MDL. A travs de ellas se canaliz la informacin y
los datos que fueron necesarios para desarrollar la presente publicacin. La Secretara General de la Comunidad
Andina aport tambin con documentos e importante informacin.
Asimismo, esta publicacin cont con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) / Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe; y del Programa Araucaria XXI, de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional (AECI).
- Contenido -
Prlogo 5
Reconocimientos 8

Resumen Ejecutivo 10
1. Antecedentes 16
1.1. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico 17
1.2. Sinopsis de resultados de las Conferencias de las Partes de la CMNUCC 18
rganos de la Convencin 18
Primera Conferencia de las Partes (COP 1) 19
Segunda Conferencia de las Partes (COP 2) 19
De la Tercera Conferencia de las Partes y la adopcin del Protocolo de Kyoto 19
De la Cuarta, Quinta, Sexta y Sptima Conferencias de las Partes 20
Avances de las COPs posteriores para la implementacin de la
Convencin y entrada en vigor del Protocolo 20
La COP 10 21
La COP 11 y la Primera Reunin de las Partes, COP/MOP1 21
Fondos de Financiacin 22
1.3. El Protocolo de Kyoto y sus Mecanismos de Flexibilidad 22
1.4. Los mandatos para la Estrategia Andina sobre Cambio Climtico 24
2. La Institucionalidad en los pases de la CAN 27

2.1. Ordenamiento institucional 27
Bolivia 27
Colombia 28
Ecuador 30
Per 31
2.2. Principales normas y polticas nacionales 33

Suscripcin de tratados 33
Normas o procedimientos para aprobacin nacional de los proyectos MDL 33
Normativa especial con respecto a la mitigacin o adaptacin al cambio climtico 34
2.3. Comunicaciones Nacionales 36
2.4. Planes y Estrategias Nacionales 37
3. El cambio climtico global y la Comunidad Andina 39

3.1. Caractersticas generales de los pases de la CAN 39
Contribucin de los pases de la CAN al cambio climtico 42
Escenarios de vulnerabilidad al cambio climtico para los pases de la CAN 43
Impactos del cambio climtico en la sub-regin 47
Proyectos propuestos 51
3.2. Capacidad existente en los pases y la regin 52
Centros de Investigacin 53
Oportunidades de formacin y capacitacin 54
Disponibilidad de recursos formados 55
3.3. Fortalezas y debilidades para la implementacin de la CMNUCC y la participacin
de los pases en las negociaciones internacionales y en los grupos de expertos 56
Temas prioritarios para el fortalecimiento de capacidades en la regin 56
Oportunidades de capacitacin para negociacin 57
Disponibilidad de profesionales con formacin en la negociacin 57
3.4. Avances de la regin en el emergente Mercado del Carbono 58
Bibliografa 62
Abreviaturas 64
RESUMEN EJECUTIVO
10 COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climtico en la Comunidad Andina
Resumen Ejecutivo
Como una referencia reciente, y en base a estudios desarrollados por la CAF, el FEN del
97/98, signific 7,545 millones de dlares de prdida, equivalentes al 2.6% del PBI de la
subregin. Sin embargo, esto represent el 14% del PBI de Ecuador, 7% del de Bolivia y
4.5% de Per, que fueron los tres pases ms afectados.
El cambio climtico representa una verdadera paradoja para Por otro lado, los pases de la CAN poseen una gran
los pases de la Comunidad Andina. Pese a que las emisiones megadiversidad biolgica, siendo sus especies altamente
de gases de efecto invernadero (GEI) de Bolivia, Colombia, sensibles a los cambios de temperatura y sus impactos.
Ecuador y Per representan una reducida proporcin en Estos pases albergan el 24% de la superficie de los bosques
relacin al total mundial; todos estos pases enfrentan altos existentes a nivel sudamericano y el 5% de los bosques a
riesgos de sufrir de manera intensiva los efectos de este nivel mundial, ocupando estos aproximadamente el 48% del
problema, dada la fragilidad y vulnerabilidad de su poblacin total de su superficie terrestre.
y de sus ecosistemas.
El cambio climtico presenta pruebas contundentes de
Como referencia, la base de datos de emergencias de la su impacto en el mbito de la CAN, ocasionando daos
Universidad de Lovaina identifica a Bolivia, Ecuador y Per que son inevitables. El 99% de los glaciares tropicales del
entre los cinco pases ms vulnerables a peligros climticos, planeta se encuentran en esta rea y vienen disminuyendo
y a Colombia, como uno de los pases de alto riesgo. Del drsticamente, habindose perdido hasta el 80% de la
anlisis de dicha base de datos se aprecia que el 65% superficie glaciar en algunos de ellos.
de las emergencias son originadas por peligros de origen
hidrometeorolgico. Asimismo, el retroceso glaciar representa un importante
impacto en la generacin de energa de la subregin,
Del mismo modo, el Fenmeno El Nio (FEN), que representa dado que el 73% de la electricidad de los pases andinos
una problemtica comn a los pases de la Comunidad es generada por hidroenerga, actividad que depende del
Andina, podra ser ms frecuente y ms intenso debido a los agua que proviene de las cuencas glaciares. Este problema
efectos del calentamiento global, de acuerdo a los escenarios pone adems en riesgo la produccin de alimentos y la
desarrollados para Per. disponibilidad de agua para consumo humano e industrial.
En general, la vulnerabilidad de los pases de la Comunidad Los pases andinos, sin embargo, son causantes de menos
Andina se ve incrementada por los altos niveles de pobreza del 1% de las emisiones globales, debindose stas prin-
(superiores al 50%) y de pobreza extrema (entre el 15 y cipalmente, en pases como Bolivia, Ecuador y Per, a
30%) que se registran en la subregin, lo que limita las procesos de deforestacin, mientras que en Colombia al
capacidades de respuesta de la poblacin, el Estado y sus sector energtico. La matriz energtica de la subregin
instituciones.
COSA SERIA ESTE CLIMA Panorama del Cambio Climtico en la Comunidad Andina 11
presenta una baja intensidad de carbono, ya que alrededor A julio del 2006, 9 proyectos que significan un total de
de 28% de su oferta total de energa es producida a partir 442,000 toneladas de reduccin anuales (CER) fueron
de fuentes renovables, y de la cual la mitad (14%) proviene registrados en la Junta Ejecutiva del MDL, mientras que
de hidroelctricas que generan cero emisiones de dixido otros 17 estaban en proceso de validacin.
de carbono. Estos pases tienen un potencial hidroelctrico
evaluado en 217,000 MW que representa cerca del 7% del En el campo de Vulnerabilidad y Adaptacin, a pesar de que
potencial hidroelctrico del planeta. no se cuenta con escenarios de cambio climtico y de sus
impactos a nivel de la regin en su conjunto, se cuenta con
En suma, el cambio climtico representa un reto de gran evaluaciones que han sido desarrolladas a nivel de cada pas
importancia para los pases de la Comunidad Andina, y que reflejan la vulnerabilidad al cambio climtico de los
habindose desarrollado una serie de avances para incorporar mismos. Bolivia, Colombia, Ecuador y Per se encuentran
la problemtica del Cambio Climtico en sus instituciones. desarrollando proyectos (2 de alcance nacional, 1 de alcance
En cada pas, los impulsores de los avances han sido subregional), financiados con los fondos de adaptacin
principalmente los Puntos Focales de la Convencin Marco disponibles en el GEF, que permitirn evaluar e implementar
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC). propuestas piloto de adaptacin y contar as con mejores
herramientas para contribuir a la incorporacin de las
El ordenamiento institucional a nivel de la Comunidad consideraciones de los impactos en procesos de desarrollo
Andina en este tema ha seguido patrones similares en el (regionales, nacionales, sectoriales, locales), gobernabilidad
marco de la subregin, aunque cada uno de estos procesos y/o ordenamiento territorial.
cuenta con particularidades propias relacionadas con las
circunstancias de cada pas. Asimismo, estos pases disponen de recursos humanos
formados a partir del trabajo de las distintas Oficinas
Bolivia, Colombia, Ecuador y Per han suscrito la Convencin Nacionales de Cambio Climtico, y de los Servicios de
Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico Meteorologa, instituciones acadmicas e institutos
(CMNUCC) y el Protocolo de Kyoto. Han cumplido con su especializados. Sin embargo, estos recursos humanos an
compromiso de entrega de sus Primeras Comunicaciones son insuficientes para implementar los estudios necesarios
Nacionales a la CMNUCC, y se encuentran en el proceso de y las medidas contempladas en las Comunicaciones
desarrollar sus Segundas Comunicaciones Nacionales. Del Nacionales, las estrategias y planes, as como para satisfacer
mismo modo, han finalizado procesos de autoevaluacin las necesidades de los emergentes mercados de carbono.
de las capacidades existentes para la implementacin de
las convenciones de Ro, lo que ha permitido identificar las Sin embargo, a pesar de la importancia que el tema debe te-
potencialidades para la sinergia y clarificar las prioridades ner en las agendas nacionales, el cambio climtico todava
para el fortalecimiento de capacidades. no es una prioridad, estando catalogado como un problema
meramente ambiental y no de desarrollo. Esto se refleja en
Asimismo, con el fin de contribuir a la mitigacin de la el nivel de financiamiento con el que cuentan las Oficinas
emisin de los Gases Efecto Invernadero (GEI), estos pases Nacionales encargadas del Cambio Climtico, y las Oficinas
han designado a sus respectivas Autoridades Ambientales para el MDL, nacional e internacional. La realidad indica que
como Autoridades Nacionales de Mecanismo de Desarrollo las Oficinas de Cambio Climtico de la CAN no podran sub-
Limpio (MDL). Todos ellos cuentan con un gran potencial sistir sin el financiamiento externo. Los niveles actuales de
de mitigacin en sus carteras de proyectos, que incluyen financiamiento con los que se cuenta adems, no conside-
los sectores energa (renovable y no renovable), industrial, ran dos aspectos: a) la sostenibilidad del financiamiento en
transporte, residuos y forestal. Asimismo, se tienen el largo plazo; y b) la implementacin de las acciones estra-
implementados procesos de aprobacin nacional que han tgicas contenidas en los planes o estrategias de mitigacin,
probado ser eficientes. adaptacin y medidas de respuesta.
Existe por otro lado, una enorme potencialidad de trabajo En resumen, la comn vulnerabilidad de los pases andinos,
sinrgico con otros temas de la CAN (prevencin de su alto potencial de generacin de energa a partir de fuentes
desastres, energa, biodiversidad, o aguas continentales), renovables, los distintos grados de avance en la implementacin
que, de explotarse, permitiran catalizar la incorporacin de de la CMNUCC y el Protocolo de Kyoto (PK), las fortalezas,
las consideraciones de cambio climtico en otros procesos. reas no explotadas y vacos comunes identificados, as como
Esto no solamente permitira hacer un uso ms eficiente de la potencialidad de establecer sinergias con otros temas,
los recursos disponibles, sino que podra darle la relevancia sustentan la necesidad de elaborar una Estrategia Andina
debida al tema. sobre Cambio Climtico, que permita fijar un norte comn en
la regin para la gestin del cambio climtico.
La necesidad de una Estrategia Andina de Cambio Climtico ha sido reconocida por

los Presidentes de los Pases Andinos, quienes a travs del Consejo Presidencial Andino
aprobaron la Directriz 32, que resuelve encomendar al Consejo Andino de Ministros
de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible que, en coordinacin con el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y el Consejo Asesor de Ministros de
Energa, formule una estrategia andina para enfrentar y mitigar los efectos negativos
del cambio climtico.
PANORAMA DEL CAMBIO CLIMATICO

EN LA COMUNIDAD ANDINA
Seccin 1
Antecedentes
Los Pases Miembros de la Comunidad Andina han suscrito y que el quinto pas es catalogado de Alto-Medio Riesgo. Las
ratificado la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre prdidas econmicas de los pases de la CAN, relacionadas
Cambio Climtico (CMNUCC), habiendo establecido Oficinas con la ocurrencia de eventos hidrometeorolgicos adversos,
de Cambio Climtico en cumplimiento a sus compromisos son cada vez mayores.
asumidos en dicha Convencin.
En efecto, los pases de la Comunidad Andina presentan
Como parte de un esfuerzo conjunto coordinado por la evidencias claras de los efectos adversos del cambio
Secretara General de la Comunidad Andina, se llev a cabo climtico2, tales como el incremento sostenido de la
la Primera Reunin de Coordinacin Andina de las Oficinas temperatura, la variacin de los regmenes de precipitacin,
Nacionales de Cambio Climtico en Lima, Per. el retroceso de los glaciares tropicales andinos, la mayor
frecuencia e intensidad de ocurrencia de eventos climticos
Entre los resultados de dicha reunin se identific, entre anmalos, tales como sequas, inundaciones, heladas; y una
otras, la necesidad de formular un documento sobre la mayor frecuencia de la ocurrencia de eventos de El Nio.
situacin general del cambio climtico en la Comunidad Del mismo modo se vienen registrando cambios importantes
Andina y de desarrollar una Estrategia Andina sobre Cambio en las pocas de inicio de los perodos de lluvias, y otros.
Climtico. Estas necesidades fueron ratificadas oficialmente
en la III Reunin de Ministros del Ambiente, llevada a cabo Dichos efectos ejercen impactos negativos sobre la salud,
el 10 de junio del 2004 en la ciudad de Cuenca, Ecuador, y la seguridad alimentaria, la disponibilidad de agua dulce,
posteriormente por el Consejo Presidencial Andino, a travs y las funciones sistmicas de los bosques tropicales, las
del Acta de San Francisco de Quito, directriz nmero 32. zonas costeras y los ecosistemas de bosques, adems de
sus implicancias negativas en los sectores socioeconmicos,
Como resultado de esta decisin, los Pases Miembros tal como se evidencia en las Comunicaciones Nacionales
acordaron solicitar el apoyo de la Secretara General de presentadas ante la CMNUCC.
la Comunidad Andina para convocar a especialistas de los
pases de la CAN, con el objetivo de producir un documento En atencin a esta realidad se han iniciado acciones para
que permita dar a conocer la situacin de la temtica y la la coordinacin andina en el tema del cambio climtico,
institucionalidad relacionada con el cambio climtico en el en concordancia con el Plan Andino de Seguimiento a la
mbito de estos pases. Este documento debera constituir Cumbre de Johannesburgo aprobado por el Consejo de
un insumo base para la elaboracin de la Estrategia Andina Ministros de Relaciones Exteriores, en junio del 2003, que
sobre Cambio Climtico (EACC). establece acciones especficas para el perodo 2003-2005
en cambio climtico, biodiversidad, agua y saneamiento.
La subregin andina es considerada como una de las En este contexto, se llev a cabo la Primera Reunin de
reas expuestas a mayor riesgo ante el cambio climtico Expertos Andinos de Cambio Climtico, en la cual se acord,
y a eventos climticos extremos1, considerndose a tres de entre otros puntos, lo siguiente:
los cuatro Pases Miembros como de Alto Riesgo, en tanto
1
De acuerdo con los estudios de vulnerabilidad y adaptacin que se presentan ms adelante, no existen todava cuantificaciones conclusivas del nivel
de vulnerabilidad de la subregin pues an no se han desarrollado los modelos regionales con una resolucin adecuada para la escala de efectos que
se quieren demostrar, pero todas las evidencias sealan que la subregin cae dentro de siete de las nueve categoras de vulnerabilidad listadas en el
Artculo 4, prrafo 8 de la Convencin.
2
Ver pgina 43, Escenarios de Vulnerabilidad al Cambio Climtico para la CAN.
Desarrollar una Estrategia Andina sobre Cambio Reunin de Expertos Andinos de Cambio Climtico, en
Climtico Bogot, el 26 de septiembre de 2004. Sobre la base de los
Preparar una propuesta de proceso y estructura en antecedentes descritos, esta publicacin denominada Cosa
consulta con los pases. seria este clima - Panorama del Cambio Climtico en la
Comunidad Andina tiene como objetivo sentar las bases
Los trminos de referencia para el desarrollo del presente del proceso de elaboracin de una Estrategia Andina sobre
documento y su orientacin fueron definidos en la Segunda Cambio Climtico.
1.1 La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
En 1990, el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico establece como su objetivo ltimo la estabilizacin de
(IPCC) public un reporte en el que indic que la creciente las concentraciones atmosfricas de los Gases de Efecto
acumulacin de GEI en la atmsfera como producto de las Invernadero en niveles seguros.
actividades humanas, intensificaran el efecto invernadero,
resultando en promedio en un calentamiento adicional de la Tales niveles, no especificados en el texto de la Convencin,
superficie de la Tierra para el prximo siglo, a menos que se deben ser alcanzados en un tiempo suficiente para permitir a
adopten medidas para limitar las emisiones. los ecosistemas adaptarse naturalmente al cambio climtico,
de tal manera que pueda asegurarse que la produccin de
Este primer reporte del IPCC confirm que el cambio alimentos no est amenazada y que se permita un desarrollo
climtico representa una amenaza para la humanidad e econmico sostenible. Para alcanzar este objetivo, todos
hizo un llamado a establecer un acuerdo internacional para los pases tienen un compromiso general de confrontar el
enfrentar este problema. Ms tarde en ese mismo ao, la cambio climtico, adaptarse a sus efectos y reportar sobre
Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima celebrada en sus acciones para implementar la Convencin.
Ginebra, Suiza hizo el mismo llamado. La Asamblea General
de las Naciones Unidas respondi con el lanzamiento formal La Convencin divide a los pases en dos grupos: las Partes
de las negociaciones para una convencin marco sobre Anexo I, que son los pases industrializados, los cuales han
cambio climtico, estableciendo un Comit de Negociacin contribuido histricamente en mayor medida al cambio
Intergubernamental para desarrollar el acuerdo. climtico, y las Partes No-Anexo I, que son principalmente
los pases en desarrollo. Los principios de equidad y de
Las negociaciones para formular un convenio internacional responsabilidades comunes pero diferenciadas, contenidos
para la proteccin del clima global empezaron en 1991 y en la Convencin requeriran que las Partes Anexo I tomen
resultaron, en mayo de 1992, en el establecimiento de la el liderazgo para retornar, en el ao 2000, a sus niveles
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio de emisiones de 1990. Tambin deberan enviar reportes
Climtico (CMNUCC). La CMNUCC fue abierta para la firma en forma regular, conocidos como Comunicaciones
durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Nacionales, en las que se detallan sus polticas y programas
Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro, Brasil3, en junio de de cambio climtico, as como los inventarios anuales de sus
1992, y entr en vigor en marzo de 1994. La Convencin emisiones de GEI.
Conocida tambin como la Cumbre de la Tierra.

3
1.2 Sinopsis de resultados de las Conferencias de las Partes de la CMNUCC
Con el fin de desarrollar y cumplir con los objetivos y que proporciona informacin cientfica- y la COP que toma
compromisos adoptados en la Convencin, se establecieron decisiones polticas con base en esta informacin-.
una serie de rganos con mandatos especficos para el
funcionamiento de la CMNUCC4. La Conferencia de las El rgano Subsidiario para la Implementacin (SBI por
Partes (COP por sus siglas en ingls) es la ms alta autoridad sus siglas en ingls), apoya la evaluacin y revisin de la
decisoria dentro del rgimen de cambio climtico, y congrega implementacin de la Convencin. Tambin revisa las
a todos los pases que han ratificado la Convencin. Se Comunicaciones Nacionales y los Inventarios de Emisiones
rene peridicamente para cumplir su funcin de promover presentados por los pases Partes, y orienta a la COP en
y revisar, entre otros, la implementacin de la Convencin y temas financieros y administrativos.
puede adoptar compromisos adicionales a sta a travs de
enmiendas y protocolos. Por su parte, a las sesiones de la COP y de los rganos Subsidiarios
asisten diversas organizaciones en calidad de observadores.
Dentro de stas se encuentran representantes de rganos y
rganos de la Convencin agencias de Naciones Unidas, como el Programa para Medio
Ambiente (PNUMA), la Conferencia sobre Comercio y Desarrollo
El rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico y (UNCTAD) y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM).
Tecnolgico (SBSTA por sus siglas en ingls), proporciona Tambin asisten organizaciones intergubernamentales como,
informacin sobre aspectos cientficos, tecnolgicos y la Organizacin para la Cooperacin Econmica y Desarrollo
metodolgicos relacionados con la Convencin. Es el vnculo (OECD) y la Agencia Internacional de Energa (AIE), junto con
entre el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico varias organizaciones no gubernamentales (ONG).
El IPCC
El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls) sin
ser parte formal de la Convencin, provee informacin cientfica esencial para el proceso.
Fue creado en 1988 con el fin de reunir a los cientficos ms destacados del mundo,
para realizar una rigurosa revisin de la literatura publicada sobre cambio climtico. El
IPCC es conocido por sus Reportes de Evaluacin que pblica peridicamente. Desde
su creacin ha publicado cuatro reportes, el primero en 1990, el segundo en 1995,
el tercero en el 2001 y el cuarto, en el ao 2007. Estos reportes son ampliamente
reconocidos como la fuente ms confiable de informacin sobre cambio climtico.
4
Este texto toma como base los textos contenidos en Ministerio y Ambiente Departamento Nacional de Planeacin. Lineamientos de Poltica de Cambio
Climtico. Resumen Ejecutivo. Bogot, 2002 (versin electrnica), y Christiana Figueres, Ed. IISD CSDA. Establishing National Authorities for the CDM:
A Guide for Developing Countries. Unigraphics Manitoba Ltd., Winnipeg, 2002.
Primera Conferencia de las Partes (COP 1) negociaciones de un protocolo para ser adoptado en la
Tercera Conferencia de las Partes, en 1997.
La primera revisin de los avances en el desarrollo de la
Convencin se hizo en la Primera Conferencia de las Partes La Declaracin de Ginebra endos el Segundo Reporte de
desarrollada en Berln, Alemania, del 28 de marzo al 7 de Evaluacin del IPCC como la evaluacin ms comprensiva
abril de 1995). Ah se determin que los compromisos y calificada en la ciencia del cambio climtico, sus impactos
all establecidos no eran suficientes para cumplir con el y las opciones de respuesta que se cuenta en el momento5.
objetivo de la Convencin, y que adems no estaban siendo En 1995, el IPCC haba publicado su Segundo Reporte de
cumplidos por los pases del Anexo I. Asimismo, se comprob Evaluacin (en ingls, Second Assessment Report o SAR),
que estos compromisos seran insuficientes para estabilizar que pronto fue ampliamente conocido por concluir que el
las concentraciones de GEI en la atmsfera. balance de la evidencia sugiere que existe una influencia
humana discernible sobre el clima global y que el impacto
Por lo tanto, la COP 1 adopt el Mandato de Berln, por el cual agregado de esta influencia ser negativo.
se acord iniciar un proceso para negociar un protocolo en el
cual se fijaran objetivos cuantificados de limitacin y reduccin El Reporte confirmaba tambin la existencia de opciones no-
de emisiones de GEI dentro de periodos determinados de regret y otras estrategias costo efectivas para combatir el
tiempo, por parte de estos pases. Especficamente se aclar cambio climtico. La COP 2 tambin consider el proceso de
que este proceso no introducira obligaciones adicionales para revisin de las Comunicaciones Nacionales y decidi sobre el
los pases en desarrollo. contenido de las primeras Comunicaciones Nacionales que
los pases desarrollados deban comenzar a remitir en abril
Su Decisin 1/CP.1, estipulaba que las Partes debern de 1997.
proteger el sistema climtico para el beneficio de las
generaciones presentes y futuras de la humanidad, sobre la
base de la equidad y de acuerdo con sus responsabilidades De la Tercera Conferencia de las Partes y la adopcin del
comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades. Protocolo de Kyoto
En consecuencia, las Partes que son pases industrializados
deberan ejercer un liderazgo ms agresivo en el combate al La COP 3 se desarroll en Kyoto, Japn, en diciembre de
cambio climtico y a sus efectos adversos. 1997 y fue el evento climtico ms publicitado desde la
Cumbre de la Tierra en Ro, llegando a convocar a unos
Tambin se estableci una fase experimental de Actividades 10,000 delegados, observadores y periodistas. Fue en esta
Implementadas Conjuntamente (AIC), mediante la cual los reunin que se adopt por consenso el Protocolo de Kyoto,
pases Anexo I podan financiar el desarrollo de proyectos en cumplimiento del Mandato de Berln.
para la reduccin de emisiones por fuentes o captacin por
sumideros de GEI en pases en desarrollo, las cuales no se El Protocolo de Kyoto establece compromisos legales
acreditadaran a ninguna de las Partes del Anexo I para el vinculantes de los pases industrializados participantes para
cumplimiento de sus compromisos. reducir sus emisiones agregadas de GEI, en relacin con la
lnea de base de 1990, en un 5.2% para el fin del primer
perodo de compromiso (2008 al 2012). En las reuniones
Segunda Conferencia de las Partes (COP 2) subsiguientes, las Partes negociaron la mayora de las reglas
y detalles operacionales que determinan cmo los pases
Esta Conferencia de las Partes tuvo lugar en Ginebra, Suiza, reducirn las emisiones y medirn y estimarn sus reducciones
en julio de 1996. Su principal resultado fue la Declaracin en emisiones6.
Ministerial de Ginebra en la cual se acord acelerar las
UNEP UNFCCC. Climate Change Information Kit. UNEP Information Unit for Conventions, Ginebra, 2003, pgina 54.
5
A Brief History of the UNFCCC and the Kyoto Protocol en Earth Negotiations Bulletin Vol 12 No. 242: Summary of the Twentieth Sessions of the Subsidiary
6
Bodies of the UNFCCC, 16 25 June 2004, pginas 1 y 2.

De la Cuarta, Quita, Sexta y Sptima Conferencias de las emisiones causadas por los pases en desarrollo y que este
Partes Tratado sera perjudicial para el crecimiento econmico
de los Estados Unidos (EUA). En consecuencia, los EUA se
La COP 4 fue realizada en Buenos Aires, Argentina, en retiraron del Protocolo. Mientras tanto, en la COP 6, Parte
noviembre de 1998. En ella se aprob un Plan de Accin para II, las Partes de la Convencin alcanzaron un consenso
dos aos, con el propsito de finalizar los acuerdos relativos sorprendente en la mayora de las cuestiones que haban
al Protocolo de Kyoto para el ao 2000. No solamente se quedado pendientes en el Protocolo.
discutieron asuntos relacionados a su cumplimiento y medidas
concretas de poltica, sino que se acordaron sus mecanismos En julio del 2001, el IPCC public su Tercer Reporte de
de accin y los arreglos institucionales necesarios. Evaluacin (TAR, por sus siglas en ingls). Los hallazgos
del TAR indicaban que las evaluaciones previas haban sido
El Plan de Accin de Buenos Aires estableci un comienzo conservadoras. Armados con nuevos modelos de pronstico,
temprano para el MDL. Los otros dos mecanismos, el los cientficos predecan ahora un calentamiento de 1.4 a
comercio de emisiones (en ingls, emissions trading o ET) y la 5.8 C entre 1990 y el 2100. An de mayor importancia, el
implementacin conjunta (en ingls, joint implementation o TAR concluy que los nuevos hallazgos cientficos provean
JI) comenzaran en el ao 2008, al inicio del primer perodo evidencia slida de la influencia humana en el reciente
de compromiso. calentamiento global.
La COP 5, realizada en Bonn en noviembre de 1999, fij un Informados por el TAR, muchos pases reaccionaron renovando
cronograma audaz para completar el trabajo del Protocolo, su determinacin para finalizar los textos de negociacin. La
que inclua establecer el proceso que los negociadores COP 7 fue realizada en Marrakech, Marruecos, del 29 de octubre
seguiran en los prximos 12 crticos meses. Las decisiones al 9 de noviembre del 2001. Las delegaciones de ms de 170
de esta COP definieron temas substantivos, como por pases alcanzaron un acuerdo final en un paquete de decisiones,
ejemplo, el acuerdo que se alcanz sobre cmo mejorar la que detallaron una estructura abigarrada para la implementacin
calidad de los reportes de pases industrializados y cmo del Protocolo de Kyoto. Los resultantes Acuerdos de Marrakech
fortalecer las guas para medir sus emisiones de GEI. Se completaron el Plan de Accin de Buenos Aires y facilitaron el
tomaron algunas otras medidas para solucionar cuellos de camino para la ratificacin del Protocolo.
botella en la entrega y consideracin de Comunicaciones
Nacionales de pases en desarrollo.
Avances de las COP posteriores para la implementacin de
La COP 6 se realiz en La Haya en noviembre del 2000, y la Convencin y entrada en vigor del Protocolo
era supuestamente el momento final para que las Partes
finalicen los detalles para la implementacin del Protocolo Las negociaciones de los aos siguientes siguieron elaborando
de Kyoto. Sin embargo, las Partes no pudieron llegar a un los detalles para la pronta entrada en vigor del Protocolo de
consenso en una serie de temas incluyendo el cumplimiento Kyoto, adems de retomar lentamente algunas cuestiones
del Protocolo, las actividades de sumideros en el MDL, los de la Convencin que haban quedado olvidadas.
Artculos 3.3 y 3.4 y la suplementariedad de los mecanismos
de flexibilidad del Protocolo. Una segunda sesin de COP 6 En la COP 8, realizada del 23 de octubre al 1 de noviembre
fue planeada para junio del 2001 en Bonn. del 2002, en Nueva Delhi, India, las Partes consideraron
temas institucionales y procedimentales bajo el Protocolo
Sin embargo, en marzo del 2001, el Presidente de los y adoptaron varias decisiones, incluyendo las reglas y
EEUU, George W. Bush, anunci que el Protocolo de procedimientos para la Junta Ejecutiva del MDL. El da
Kyoto tena fallas fatales porque no consideraba las final de la COP 8 se adopt la Declaracin de Nueva
Delhi sobre Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible. La hecho en los trminos de referencia ninguna alusin al perodo
Declaracin reafirma que el desarrollo y la erradicacin post 2012 ni a nuevos compromisos. Dicho seminario se realiz
de la pobreza son las prioridades ms importantes de los en mayo de 2005 y entonces se comenzaron a considerar
pases desarrollados, y reconoce las responsabilidades algunas de las principales cuestiones que debe afrontar el
comunes pero diferenciadas de las Partes, y las diferentes proceso de cambio climtico.
prioridades nacionales para los pases en vas de desarrollo
para la implementacin de la Convencin, de acuerdo a sus
posibilidades reales. La COP 11 y la Primera Reunin de las Partes, COP/MOP1
En la COP 9, realizada del 1 al 12 de diciembre de 2003, En diciembre del 2005, la ciudad de Montreal fue anfitriona
en Miln, Italia, las Partes adoptaron 22 decisiones y varias de la primera reunin del Protocolo de Kyoto, llamada
conclusiones. El ltimo detalle pendiente del Plan de Accin COP/MOP 1, adems de la COP 11, a la que asistieron
de Buenos Aires fue resuelto cuando las Partes acordaron las ms de 10,000 participantes. En sta se adoptaron todas
modalidades y procedimientos para actividades de proyectos las decisiones de Marrakech, base legal para la completa
de forestacin y reforestacin bajo el MDL. Concluyendo implementacin del Protocolo. En relacin al tema de
las discusiones sobre el programa presupuestario del Cumplimiento de los Compromisos, se acord adoptar el
Secretariado para el 2004 y 2005, iniciadas en el SBI 18, las texto en la forma de una decisin, acordndose adems
Partes acordaron un incremento presupuestario del 9%. Las iniciar un proceso para analizar si este tema deba o no ser
negociaciones sobre la operacin del Fondo Especial para adems una enmienda al Protocolo.
el Cambio Climtico (Special Climate Change Fund o SCCF)
y sobre el Fondo para los Pases Menos Desarrollados (LDC) En esta reunin, se acord tambin iniciar el proceso de las
probaron ser muy complejas, con discusiones demoradas negociaciones sobre los futuros compromisos (despus del
sobre el Fondo de LDC que pospusieron la ceremonia de 2012) de los pases desarrollados en el marco del Protocolo
cierre de la COP. Las negociaciones sobre las Guas de de Kyoto, mientras que por otro lado, se acordaba iniciar un
Buenas Prcticas en el sector de LULUCF fueron asimismo dilogo sobre acciones de cooperacin de largo plazo para
morosas, y se dejaron para consideracin posterior. enfrentar el cambio climtico, en el marco de la Convencin.
Esto con el fin de ampliar la participacin de los pases en
los esfuerzos de la mitigacin.
La COP 10
En relacin al MDL, se tomaron algunas decisiones para
En la COP 10, realizada en Buenos Aires, Argentina, en hacerlo ms operacional, incluyndose adems la posibilidad
diciembre de 2004, se acord el Programa de Trabajo de de presentar Programas y no solamente proyectos MDL a la
Buenos Aires sobre la Adaptacin y las Medidas de Respuesta. Junta Ejecutiva del Desarrollo Limpio para su aprobacin, con
Quedaron, por otro lado, varios temas importantes sin el fin de permitir la entrada de varios proyectos bajo una misma
resolver: cuestiones relacionadas con el Fondo de los sombrilla, inclusive proyectos de menor escala, al reducirse o
pases menos desarrollados, el Fondo Especial del Cambio compartirse entre varios los costos de transaccin.
Climtico, y el Artculo 2.3 del Protocolo, relacionado con
efectos adversos de polticas y medidas de accin. En relacin al tema de adaptacin, los mensajes estuvieron
centrados -poniendo nfasis en esto el Ministro canadiense
En esta reunin se iniciaron las negociaciones sobre cmo Stphane Dion, Presidente de la COP- en que los impactos
deberan involucrarse las Partes en compromisos de lucha del cambio climtico ya se estn sintiendo y que los
contra el cambio climtico. Se acord realizar un Seminario de esfuerzos deben estar centrados en aquellos daos que son
Expertos Gubernamentales en mayo de 2005, no habindose inevitables.
El mayor logro de la Conferencia en este tema, fue la Fondo para la Adaptacin bajo el Protocolo de Kyoto. El GEF
adopcin del Programa de Adaptacin de Cinco Aos. Sin es la entidad operacional de los primeros dos fondos, sin
embargo, las discusiones sobre el Fondo de Adaptacin, embargo, la discusin de quin ser la entidad para el tercero,
estuvieron centrados en la entidad que manejara los como se mencion lneas atrs, est an por decidirse.
mismos, abrindose la oportunidad a que fuera otra entidad
distinta al Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF, por Bajo la Convencin, el SCCF financiar proyectos relacionados
sus siglas en ingls), por lo engorroso y difcil que fue hasta con el fortalecimiento de la capacidad institucional,
entonces para los pases en vas de desarrollo el acceso a la adaptacin a los impactos del cambio climtico, la
los fondos que manej este organismo en el marco de la transferencia de tecnologa, la mitigacin del cambio
Convencin. climtico y las alternativas de diversificacin econmica
para pases cuyos ingresos dependen en gran parte de la
produccin y exportacin de combustibles fsiles. El Fondo
Fondos de Financiacin para LDC apoyar el desarrollo de un programa de trabajo
especial para los pases menos desarrollados.
El artculo 11 de la Convencin dispuso la creacin de un
mecanismo para proveer recursos financieros a los pases Bajo el Protocolo, el Fondo para la Adaptacin financiar
en desarrollo. En 1998, la COP design al Fondo Mundial principalmente proyectos y programas concretos en los pases
para el Medio Ambiente (GEF, por sus siglas en ingls) como en desarrollo, que sean Parte del Protocolo, para adaptarse a
una entidad operacional de este mecanismo financiero. Los los impactos negativos del cambio climtico. Entre las fuentes
Acuerdos de Marrakech establecieron tres nuevos fondos de financiacin de este fondo se encuentran un impuesto
de financiacin: el Fondo Especial para el Cambio Climtico del 2% sobre los Certificados de Reduccin de Emisiones
(SCCF, por sus siglas en ingls) y el Fondo para los Pases resultantes del desarrollo de proyectos MDL y contribuciones
Menos Desarrollados bajo la Convencin (LDC), as como el voluntarias de los pases desarrollados.
1.3 El Protocolo de Kyoto y sus Mecanismos de Flexibilidad
El Protocolo de Kyoto fue adoptado en diciembre de 1997 de decidir cules de estos seis gases formarn parte de
y establece obligaciones legalmente vinculantes para 38 su estrategia nacional de reduccin de emisiones. Las
pases industrializados, incluyendo 11 pases en Europa negociaciones han continuado despus de Kyoto para
Central y del Este, para reducir sus emisiones de GEI durante desarrollar los detalles operativos del Protocolo.
el perodo 2008-2012, en un promedio de 5.2% por debajo
de sus niveles de emisin de 1990. El Protocolo entr en vigor el 16 de febrero del 2005 despus
de la ratificacin de la Federacin Rusa, que cumpli con
Las metas de reduccin cubren los seis principales Gases el requisito de ratificacin de un mnimo 55 pases Partes
de Efecto Invernadero: dixido de carbono (CO2), metano de la Convencin, incluyendo pases desarrollados cuyas
(CH4), oxido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos (HFCs), emisiones representen al menos el 55% de las emisiones de
perfluorocarbonos (PFCs) y hexafluoruro de azufre (SF6). CO2 en 1990 de los pases Anexo I.
Adems, el Protocolo permite a estos pases la opcin
El Protocolo establece tres mecanismos cooperativos creados reduce las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
para ayudar a los pases industrializados (Partes Anexo I) a o, capte GEI, en el territorio de un pas que sea Parte de
reducir los costos de alcanzar sus metas de reduccin y/o la Convencin y el Protocolo de Kyoto, pero que no est
limitacin de emisiones, obteniendo estas reducciones de inscrito en el Anexo I de la Convencin. Estos ltimos, que
emisiones en otros pases, a un menor costo que mediante son generalmente pases en vas de desarrollo, tambin
acciones domsticas. pueden, en principio, proponer proyectos al MDL con
inversin nacional, los llamados proyectos unilaterales.
El Comercio de Emisiones (CE, o, de acuerdo a sus siglas Las reducciones de emisiones certificadas, conocidas
en ingls, ET) permite a los pases transferir parte de usualmente como CER, por sus siglas en ingls, pueden
sus derechos de emisiones (unidades de cantidades entonces ser usadas por la o las Partes Anexo I que las
atribuidas) a otros pases que son Partes Anexo I. compren u obtengan para cumplir con sus compromisos de
reduccin o limitacin de emisiones de GEI.
La Implementacin Conjunta (IC, o, de acuerdo a sus
siglas en ingls, JI) permite a los pases reclamar crdito El Protocolo de Kyoto define varios criterios que los
por las reducciones de emisiones que se generen de la Proyectos del MDL deben cumplir. Dos de los criterios ms
inversin en otros pases industrializados, lo cual resulta crticos son, probablemente, aquellos de adicionalidad y
en una transferencia de equivalentes unidades de contribucin de los proyectos al desarrollo sostenible del
reduccin de emisiones entre estos pases. pas anfitrin. En cuanto a la adicionalidad, el Artculo 12
del Protocolo establece que los proyectos deben resultar
El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL, o, de acuerdo a en reducciones de emisiones que sean adicionales a
sus siglas en ingls, CDM) permite proyectos de reduccin cualquier reduccin que hubiera ocurrido en la ausencia
de emisiones que propicien un desarrollo sostenible en los de la actividad de proyecto7. Esto quiere decir que el
pases en desarrollo y generen reducciones certificadas proyecto no puede ser una iniciativa que hubiera sido
de emisiones (CER) para el uso de los compradores de ejecutada de cualquier manera, an sin la existencia del
estas reducciones. MDL. Los proyectos del MDL deben conseguir beneficios
de mitigacin del cambio climtico que sean reales,
Estos mecanismos dan a los pases y a las compaas mensurables y de largo plazo. Las reducciones adicionales
del sector privado la oportunidad de reducir emisiones de los GEI se calculan en comparacin a una lnea de base
en cualquier lugar del mundo (en los cuales el costo definida.
medio y marginal sea menor) pudiendo contar con estas
reducciones para cumplir sus propios objetivos de reduccin En cuanto al desarrollo sostenible, el Protocolo especifica
y/o limitacin de emisiones. A travs de los proyectos de que el propsito del MDL es contribuir a que las Partes
reduccin de emisiones, los mecanismos pueden estimular No-Anexo I alcancen el desarrollo sostenible. Los fondos
la inversin internacional y proveer los recursos esenciales canalizados a travs del MDL deben servir a los pases en
para un crecimiento econmico ambientalmente ms desarrollo a alcanzar algunos de sus objetivos econmicos,
sostenible. En particular, el MDL tiene como meta ayudar sociales, ambientales y de desarrollo sostenible, tales como
a los pases en desarrollo a alcanzar el desarrollo sostenible agua y aire ms limpios, y mejoras en el uso de la tierra,
a travs de la promocin de inversiones ambientalmente acompaados por beneficios sociales tales como desarrollo
sostenibles por parte de los gobiernos y empresas de los rural, empleo y disminucin de la pobreza. Adems de
pases industrializados. catalizar prioridades de inversiones verdes en los pases
en desarrollo, el MDL ofrece una oportunidad para atender
El MDL permite que un pas inscrito como Parte en el Anexo simultneamente cuestiones vinculadas al desarrollo y a
I de la Convencin implemente o ejecute un proyecto que impactos ambientales locales.
UNFCCC. The Kyoto Protocol to the Convention on Climate Change. UNEP. Unidad de Informacin para las Convenciones, Chatelaine, Suiza, primera
7
reimpresin, Francia, octubre 1999, pgina 16.

1.4 Los mandatos para la Estrategia Andina sobre Cambio Climtico
Los antecedentes del mandato presidencial andino sobre Ambientales (CAAAM) en Quito, Ecuador, el 3 de julio de
la Estrategia Andina sobre Cambio Climtico (EACC), se 2001. Estos lineamientos, en las directrices del mbito
encuentran en el documento Lineamientos para la Gestin Interno, en el rea de Calidad Ambiental, establecen la
Ambiental y el Desarrollo Sostenible en la Comunidad siguiente Propuesta de Accin:
Andina, aprobado por el Comit Andino de Autoridades
Propiciar la formulacin de polticas y estrategias que contribuyan a mejorar la calidad

de vida de los pobladores urbanos y rurales de los Pases Miembros, incluyendo el
ordenamiento territorial, el manejo seguro de las sustancias contaminantes y peligrosas
para la salud, el tratamiento adecuado de residuos, el mejoramiento de la calidad y
cantidad de agua potable disponible y la prevencin de desastres naturales8
Aqu, el tema de cambio climtico se alude muy cluyen bajo el tema de cambio climtico temas de calidad
tangencialmente todava, y slo en relacin con la ambiental, energas renovables y prevencin de desastres,
prevencin de desastres naturales. En el mbito Externo, que si bien son pertinentes a la materia, tambin tienen di-
el rea de Foros Ambientales Internacionales contiene una mensiones propias que no pertenecen al rea de cambio cli-
Propuesta de Accin que se relaciona ms directamente mtico. Un trabajo de sistematizacin de sus relaciones, sin
con la Convencin del Cambio Climtico, aunque sin una embargo, podra resaltar las sinergias entre estos temas.
mencin especfica, ya que la Propuesta postula:
Un ao despus, en la Decimoquinta Reunin del Consejo
Fortalecer el dilogo y la cooperacin Presidencial Andino celebrada en Quito, Ecuador, el 12 de
subregional con miras a la formulacin de julio de 2004, se aprob, entre otras, la Directriz 32, que re-
posiciones comunes y coordinadas ante suelve encomendar al Consejo Andino de Ministros de Medio
los foros internacionales ambientales y de Ambiente y Desarrollo Sostenible que, en coordinacin con
desarrollo sostenible, a travs de la evaluacin el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y el
permanente del entorno internacional y de los Consejo Asesor de Ministros de Energa, formule una Estra-
impactos en la subregin andina. tegia Andina para enfrentar y mitigar los efectos negativos
del cambio climtico, a partir de las prioridades contem-
Pasaron casi dos aos hasta que la Comunidad Andina hicie- pladas en los Lineamientos para la Gestin Ambiental y el
ra ms explcitas sus directrices sobre cambio climtico. En Desarrollo Sostenible en la Comunidad Andina y en el Plan
el Documento Seguimiento de la Cumbre de Johannesbur- Andino de Seguimiento de la Cumbre de Johannesburgo en la
go en la Subregin Andina 2003-2005, de junio del 2003, Subregin Andina 2003-20059. Esta Directriz constituye la
se hace mencin explcita al rea, aunque tambin se in- base legal para la elaboracin de la EACC.
8
Comunidad Andina Comit Andino de Autoridades Ambientales. Lineamientos para la Gestin Ambiental y el Desarrollo Sostenible en la Comunidad
Andina, Quito, 2001. Versin encontrada en la pgina Web de la CAN: www.comunidadandina.org
9
Comunidad Andina. Acta de la Decimoquinta Reunin del Consejo Presidencial Andino, Quito, Ecuador, 12 de julio de 2004, pgina 11.
10
Comunidad Andina. Decisin 596: Creacin del Consejo Andino de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la Comunidad Andina. Quito,
Ecuador, 11 de julio del 2004.
Cabe resaltar que el Consejo de Ministros de Medio Ambiente Formular y estructurar la Estrategia Andina sobre Cambio
y Desarrollo Sostenible de la CAN haba sido creado el da Climtico - EACC y su correspondiente Plan de Accin,
anterior en la misma localidad, con la Resolucin 596. Su los cuales sern el fundamento para la coordinacin
Artculo 2 estipula que: subregional en los temas prioritarios de los pases y de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico y del Protocolo de Kyoto.
...estar conformado por las mximas
Generar capacidades para evaluar los efectos del cambio
autoridades ambientales y de desarrollo
climtico en temas/sectores prioritarios regionales, tales
sostenible de cada Pas Miembro y tendr
como los glaciares y pramos andinos, entre otros.
como funcin asesorar al Consejo Andino
Concertar posiciones conjuntas ante los foros
de Ministros de Relaciones Exteriores y a
internacionales de negociacin en materia de Cambio
la Comisin de la Comunidad Andina, as
Climtico.
como a los dems rganos del Sistema
Andino de Integracin (SAI) en la definicin,
Este ltimo eje adems presenta cinco lneas de accin:
armonizacin, coordinacin y aprobacin de
las polticas comunitarias en el campo del
1. Estrategia Andina de Cambio Climtico
medio ambiente y el desarrollo sostenible10
2. Vulnerabilidad, Adaptacin y Mitigacin
3. Desastres Naturales asociados al Cambio Climtico
Este Comit est encargado de coordinar las actividades del 4. Mecanismo de Desarrollo Limpio
Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) y del 5. Energa Renovable y Eficiencia Energtica
Comit Andino sobre Recursos Genticos, los cuales a su vez
apoyan y asesoran al Consejo de Ministros. Los resultados que se esperan alcanzar una vez implementadas
las acciones relacionadas al cambio climtico son los
Es importante mencionar que en agosto de 2006, el Consejo siguientes:
de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
de la Comunidad Andina, aprob la Agenda Ambiental Estrategia Andina en Cambio Climtico formulada y Plan
Andina 2006 2010, la misma que se estructura a travs de Accin definido con actividades priorizadas, alianzas
de tres Ejes Temticos (Biodiversidad, Cambio Climtico y y recursos establecidos.
Recursos Hdricos) los cuales se vienen trabajando a partir Actividades y proyectos sobre energas renovables
de la aprobacin del Plan Andino de Seguimiento a la identificados y en ejecucin.
Cumbre Mundial de Johannesburgo 2003 - 2005 y Temas Actividades y proyectos sobre vulnerabilidad y adaptacin
Transversales: Fortalecimiento de Capacidades en Comercio, identificados y en ejecucin.
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Educacin Estrategia de coordinacin con el proyecto Apoyo a
Ambiental y Produccin y Consumo Sostenible. la Prevencin de Desastres de la Comunidad Andina -
PREDECAN, definida.
El eje temtico de Cambio Climtico de la Agenda Ambiental
Andina plantea los siguientes objetivos:
Seccin 2
La Institucionalidad en los pases de la CAN
2.1 Ordenamiento institucional
El ordenamiento institucional de los pases de la CAN sigue Cambio Climtico (OCC) de cada uno de estos pases y sus
patrones similares, aunque con particularidades propias correspondientes estructuras para aprobacin nacional de
para cada uno de los pases. En los prrafos que siguen se proyectos MDL y su promocin.
describir sucintamente la estructura de las Oficinas de
Bolivia Apoyar en todo el trabajo tcnico al gobierno boliviano

para el cumplimiento de los compromisos del pas ante la
En Bolivia, la autoridad ambiental est localizada en Convencin del Cambio Climtico y el Protocolo de Kyoto
el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, bajo el y su vinculacin con el plan general de desarrollo.
Viceministerio de Planificacin Territorial y Medio Desarrollar Planes Nacionales de Accin destinados a
Ambiente, el cual ejerce autoridad sobre el Programa enfrentar el Cambio Climtico.
Nacional de Cambios Climticos (PNCC) de Bolivia. Desarrollar Estrategias Nacionales referidas a la
El Viceministerio de Planificacin Territorial y Medio Implementacin de la Convencin y la participacin de
Ambiente es el encargado del desarrollo de polticas de Bolivia en el Protocolo de Kyoto.
planificacin y ordenamiento territorial y medio ambiente, Desarrollar Inventarios de Emisiones de Gases de Efecto
y de la formulacin de polticas para el uso sostenible de Invernadero.
los recursos naturales renovables. Es adems responsable Fomentar estudios de Impacto de los Cambios Climticos
de articular las actividades de planificacin del desarrollo y estudios de medidas de adaptacin.
y medio ambiente con las actividades productivas y el Apoyar la investigacin y la educacin de la temtica del
desarrollo social y tecnolgico. cambio climtico.
Generar anlisis de opciones de mitigacin de Gases de
El Viceministerio de Planificacin Territorial y Medio Efecto Invernadero.
Ambiente es el punto focal nacional de la Convencin y la Divulgar la temtica del Cambio Climtico en todos los
Autoridad Nacional Designada para el MDL en este pas. El rdenes.
PNCC fue creado a principios de 1995 para iniciar acciones Asesorar a las instancias superiores del Ministerio de
tendientes a cumplir las obligaciones contradas ante la Planificacin del Desarrollo.
CMNUCC y desarrollar las primeras investigaciones sobre Buscar apoyo econmico para proyectos o actividades en
esta temtica. El PNCC tiene los siguientes objetivos: Cambio Climtico.
El Consejo Interinstitucional sobre Cambio Climtico (CICC) como ente oficial para la operacin del MDL en Bolivia, bajo
es una instancia consultiva y de concertacin de las polticas la supervisin del PNCC. El instrumento legal de creacin
nacionales de cambio climtico, y provee asesoramiento al de la ODL fue la Resolucin Administrativa N 20/02, que
punto focal de la Convencin en estas polticas. El Consejo ha establece la Oficina como brazo operativo de la AND. La ODL
actuado en ocasiones para aprobar informes y documentos inici sus operaciones en septiembre de 2002 para actuar
estratgicos, tales como la Estrategia Nacional de como organismo de promocin y regulacin de Bolivia
Implementacin de la CMNUCC (ENI) y la Estrategia Nacional en el mercado de reduccin de emisiones de carbono del
de Participacin en el MDL (NSS). El Consejo est conformado Protocolo de Kyoto. A travs de la ODL, el pas promociona
por instancias de gobierno, la sociedad civil y de la academia. proyectos para el MDL, de acuerdo con las regulaciones de
A su vez, la Oficna de Desarrollo Limpio (ODL) fue establecida la CMNUCC y de la Junta Ejecutiva del MDL.
Colombia Apoyar los procesos de negociacin internacional

relacionados con las reducciones verificadas de
En Colombia, la autoridad ambiental es el Ministerio de emisiones de gases de efecto invernadero provenientes
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), del cual de actividades en proyectos elegibles.
depende el Viceministro del Ambiente (VA), al cual, a su vez, Aplicar mtodos y procedimientos de control interno que
est adscrito el Grupo de Mitigacin del Cambio Climtico garanticen la calidad, eficiencia y eficacia en la gestin y
(GMCC). El Punto Focal de la CMNUCC en Colombia es el operacin de la dependencia a su cargo.
Ministerio de Relaciones Exteriores, mientras la Autoridad Las dems funciones que le sean asignadas y que correspondan
Nacional Designada para el MDL est bajo el MAVDT, que es a la naturaleza de los asuntos a cargo del grupo.
tambin el punto focal GEF. La Estructura del MAVDT como
AND se muestra en la Figura 1, en la pgina siguiente. Durante la XX Sesin del Consejo Nacional Ambiental,
realizada el 29 de agosto de 2003, se aprob la creacin
El GMCC funciona como Oficina MDL en el pas. Las funciones del Comit Tcnico Intersectorial de Mitigacin de Cambio
del GMCC incluyen las siguientes: Climtico (CTIMCC), el cual se constituye en la instancia
consultiva para la aprobacin nacional de proyectos de
Apoyar al Viceministerio de Ambiente en el cumplimiento reduccin de emisiones de GEI que optan al MDL, en
de sus funciones como Autoridad Nacional Designada. Colombia. La Resolucin 0453 del MAVDT, emitida el 27 de
Apoyar a los promotores de los proyectos, en la abril de 2004 le dio un carcter legal a este Comit y adopt
identificacin y formulacin inicial de actividades de los principios, requisitos y criterios y el procedimiento
reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero. para la Aprobacin Nacional de proyectos de reduccin de
Capacitar a los sectores interesados y con potencial de emisiones de GEI que se postulan al MDL.
realizar proyectos de reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero. La Resolucin 0454, con la misma fecha de la anterior, regula
Facilitar el acceso a mecanismos y fuentes de informacin el funcionamiento del CTIMCC y establece su conformacin,
relevantes para la formulacin de proyectos de alta con unos miembros permanentes (el Coordinador del GMCC,
calidad orientados al mercado internacional del carbono. el Director de la Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica
Promover el mercadeo de reducciones verificadas de Ambiental del Departamento Nacional de Planeacin y el
emisiones de gases de efecto invernadero provenientes Director del Instituto Colombiano para el Desarrollo de la
de proyectos y/o actividades nacionales de reduccin de Ciencia y la Tecnologa, COLCIENCIAS), as como invitados
emisiones de gases de efecto invernadero. temticos, ya que, por el Artculo 3 de la Resolucin, el
CTIMCC podr extender una invitacin por escrito a las global y con las actividades establecidas por el Ministerio
reuniones en calidad de invitados, a entidades, gremios o bajo la poltica internacional ambiental.
asociaciones, ONG, que tengan por su especialidad relacin
con la temtica, con voz pero sin voto. El GMCC se establece Analizar las amenazas, riesgos y vulnerabilidad de la
como Secretara Tcnica del Comit. poblacin y asentamientos humanos y otras actividades
econmicas por fenmenos naturales extremos o
Colombia adems cuenta con el Instituto de Hidrologa, cambios globales, su impacto y las diferentes alternativas
Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM) que tiene de adaptacin y respuesta
entre sus principales actividades:
Coordinar la preparacin de las Comunicaciones
Colaborar con el MAVDT en estudios del cambio climtico Nacionales de Cambio Climtico.
Ecuador de la Produccin de la Sierra y el Instituto Nacional de

Meteorologa e Hidrologa. Este ltimo ejerce la Secretara
En Ecuador, la mxima autoridad ambiental la ejerce Permanente del Comit.
el Ministerio del Ambiente, que es asimismo la
Autoridad Nacional Ambiental para el MDL. El Punto La Subsecretara de Calidad Ambiental depende del Ministerio
Focal de la CMNUCC registrado ante la Convencin del Ambiente, de cuya Direccin de Control y Prevencin de
es el Ministerio de Relaciones Exteriores. La creacin la Contaminacin depende a su vez la Unidad de Cambio
del Comit Nacional sobre el Clima, mediante Decreto Climtico. Con el apoyo del Proyecto PNUD/GEF ECU/99/G31
Ejecutivo de 1999, gener la institucionalidad bsica Cambio Climtico, el Ministerio del Ambiente cre la Unidad
responsable del cambio climtico en el Ecuador. de Cambio Climtico, con el fin de intensificar las acciones
emprendidas hasta el momento y enfrentar los nuevos retos
El Comit Nacional sobre el Clima est conformado por y oportunidades del momento. Su trabajo est enfocado
el Ministerio del Ambiente (que ejerce la Presidencia), bsicamente en tres grandes objetivos:
el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de
Energa y Minas, el Consejo Nacional de Educacin Superior El apoyo al Comit Nacional sobre el Clima
del Ecuador (CONESUP), el Comit Ecuatoriano para la El mercado de carbono y especficamente el Mecanismo
Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente (CEDENMA), de Desarrollo Limpio
las Cmaras de la Produccin de la Costa, las Cmaras El tratamiento del tema forestal en el cambio climtico
El Comit Nacional sobre el Clima, mediante decisin (pblica y privada) para preparar proyectos MDL y
N 1 CNC/2003 del 21 de abril del 2003 decidi designar negociar los pertinentes Certificados de Reduccin
al Ministerio del Ambiente como la Autoridad Nacional de Emisiones, a travs del accionar de la Corporacin
en MDL (AN-MDL). Consecuentemente, el Ministerio del para la Promocin del Mecanismo del Desarrollo Limpio
Ambiente emiti el Acuerdo Ministerial N 015 del 29 de (CORDELIM).
Abril del 2003 -publicado en el Registro Oficial N 86 del 21
de mayo del 2003-, por el cual estableci la AN-MDL, la que La CORDELIM es una Fundacin pblico privada, creada
est conformada por dos instancias: por el Comit Nacional del Clima (CNC), para dar respuesta
a los mltiples retos que presenta la participacin de
La primera, de carcter representativo, con el Ministro el actores ecuatorianos en el MDL y, en general, del emergente
Ambiente como Presidente de la AN-MDL. mercado del carbono. El Directorio de CORDELIM est
La segunda, de carcter operativo, integrada por el conformado por el Ministerio del Ambiente (que lo preside),
Coordinador de la AN-MDL y el Grupo Evaluador, que es el Ministerio de Energa y Minas, la Federacin Nacional de
conformado de acuerdo a las necesidades de evaluacin Cmaras de la Industria, la Federacin Nacional de Cmaras
de proyectos. de la Pequea Industria, la Federacin Nacional de Cmaras
de Agricultura, y el Comit Ecuatoriano para la Defensa de
En el contexto del Mecanismo de Desarrollo Limpio la Naturaleza y el Medio Ambiente (CEDENMA).
contemplado en el Protocolo de Kyoto, el Ecuador ha
planteado dos objetivos para participar en los retos y El objetivo central de CORDELIM es proporcionar informacin
oportunidades que surgen del mercado de carbono, que y formar capacidades locales en los diversos elementos
son: tcnicos, financieros y socio-econmicos relacionados a
la certificacin de carbono en proyectos de desarrollo con
Definicin del procedimiento de la Autoridad Nacional potencial para reducir emisiones de GEI. Las relaciones
MDL para la presentacin, evaluacin, aprobacin funcionales y arreglos institucionales entre la Unidad de
nacional, seguimiento y registro de Proyectos MDL. Cambio Climtico y el Ministerio del Ambiente se describen
Fomento e implementacin de una capacidad nacional grficamente en la Figura 2 (pgina anterior).
Per El CONAM tiene como objetivo promover la conservacin

del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral de la
En el Per, la Autoridad Ambiental es el Consejo Nacional del persona humana sobre la base de garantizar una adecuada
Ambiente (CONAM), cuya mxima autoridad es su Consejo calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el desarrollo
Directivo, conformado por: socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales
y la conservacin del ambiente11. El CONAM es tambin
Tres representantes designados por el Gobierno Central el Punto Focal del Per para la CMNUCC y es la Autoridad
(uno de ellos como Presidente) Nacional Designada para el MDL, mediante Decreto Supremo
Un representante de los Gobiernos Regionales, N 095-2002-PCM, del 30 de septiembre del 2002.
Uno de los Gobiernos Locales
Dos representantes del sector privado (uno del sector Bajo su Consejo Directivo, el CONAM tiene una Secretara
econmico primario y otro del secundario) Ejecutiva, de la cual depende la Unidad de Cambio
Un representante de la Universidad Peruana y Climtico y Calidad del Aire (ver Figura 3, pgina siguiente).
Un representante de las ONG. Esta oficina es la encargada de ejecutar las funciones del
11
Fuente: pgina web del CONAM, www.conam.gob.pe
CONAM relativas al cambio climtico establecidas por su Energa y Minas

Reglamento de Organizacin y Funciones, y que incluyen Representantes de ONG.
entre otras actividades:
La funcin de la CNCC es coordinar la implementacin de
Conducir la implementacin de la Estrategia Nacional de dos tratados internacionales: la CMNUCC y el Protocolo de
Cambio Climtico (ENCC) Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de
Coordinar la elaboracin de las comunicaciones e ozono.
informes nacionales sobre la materia
Dirigir el proceso de aprobacin nacional de los proyectos En el marco de la Estrategia Nacional del Mecanismo de
MDL. Desarrollo Limpio, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM)
acta tambin como agencia de promocin del MDL y
Desde 1993, el CONAM preside adems la Comisin como punto focal del Comit de Pases Anfitriones (Host
Nacional de Cambio Climtico (CNCC) de acuerdo a la Country Commitee) del Banco Mundial, en lo referente a
Resolucin Suprema 359-96-RE, que tiene por objetivo la identificacin, calificacin y manejo de proyectos que
hacer seguimiento a la implementacin de la CMNUCC puedan ser presentados ante el Mecanismo de Desarrollo
y sus instrumentos. Esta comisin est conformada por Limpio (MDL) para la obtencin de Certificados de Reduccin
instituciones del sector pblico, privado y de la sociedad de Emisiones de gases de efecto invernadero (CER).
civil, entre las que se encuentran:
El Consejo Directivo es el nivel mximo de decisin del
El Ministerio de Relaciones Exteriores FONAM, y est presidido por el CONAM. Sus principales
El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa funciones son:
(CONCYTEC)
El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) Formular y aprobar la poltica institucional de FONAM
La Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Establecer los lineamientos y criterios de funcionamiento
Privadas (CONFIEP) para las operaciones
El Instituto del Mar Peruano (IMARPE) Aprobar el establecimiento de cuentas e instrumentos
El Instituto Nacional del Recursos Naturales (INRENA) operativos y todo tipo de convenios que se suscriban con
Los Ministerios de Economa, Transportes, Produccin y las entidades donantes o cooperantes.
2.2 Principales normas y polticas nacionales
En general, en los pases de la CAN, la legislacin especfica Suscripcin de tratados

sobre cambio climtico y servicios ambientales no est
plenamente desarrollada, aunque con algunas excepciones Todos los pases de la subregin andina han suscrito tanto
dignas de mencin. Se cuenta, sin embargo, con legislacin la CMNUCC como el Protocolo de Kyoto. Las fechas de firma
ambiental en diversos niveles, en lo que atae a la gestin y ratificacin, de ambos instrumentos, pueden verse en la
ambiental como fundamento y base del cambio climtico. Tabla 1, en la pgina siguiente.
Estos niveles podran inscribirse en las siguientes categoras:
Leyes ambientales marco o generales, en las que Normas o procedimientos para aprobacin nacional de los
se definen las funciones de los rganos rectores proyectos MDL
ambientales, y generalmente su estructura, adems de
las reas de la gestin ambiental relacionadas con el En cuanto a las normas de definicin del proceso de
cambio climtico; aprobacin de los proyectos MDL, Bolivia cuenta con una
Gua de Presentacin de Proyectos bajo el MDL, adems de la
Instrumentos de ratificacin de la CMNUCC y/o del Resolucin Ministerial N 253 del 29 de diciembre de 2003,
Protocolo de Kyoto, bsicamente en cuanto a disposiciones que crea, en su Artculo 1, la Comisin de Evaluacin de
especficas relacionadas con MDL. Sin embargo, en ningn Proyectos (CEP) para el MDL y mediante el Artculo 2, ampla
caso se encuentra reglamentacin nacional de estas leyes, el rol de la ODL como una Unidad Asesora del Despacho del
en lo relativo a sus lineamientos generales; Ministro y del Viceministro de Recursos Naturales y Medio
Ambiente, bajo dependencia funcional del PNCC, para todas
disposiciones sobre el ordenamiento interno de los las cuestiones relacionadas con el comercio internacional de
rganos rectores ambientales y sobre la relacin de las emisiones de GEI.
distintas Oficinas de Cambio Climtico y del MDL con las
autoridades nacionales; Colombia, como se vio anteriormente, adopt los principios,
requisitos y criterios y el procedimiento para la Aprobacin
disposiciones de designacin de la Autoridad Nacional Nacional de proyectos presentados al MDL mediante la
Designada para el MDL en cada uno de los pases; Resolucin 0453 del MAVDT -emitida el 27 de abril de 2004-
y regul el funcionamiento del Comit Tcnico Intersectorial
disposiciones de varios niveles, relativas al proceso de de Mitigacin del Cambio Climtico mediante Resolucin
aprobacin nacional de actividades de proyecto para el MDL; 0454 de la misma fecha, estableciendo su conformacin.
otras disposiciones aprobando instrumentos de poltica, Ecuador, a su vez, cuenta con una Gua para la obtencin
estudios ambientales (como el Estado de Situacin del de Cartas de Respaldo y/o Aprobacin de Proyectos del
Medio Ambiente en Per y Bolivia), estrategias o planes Mecanismo de Desarrollo Limpio (Documento AN-MDL/
nacionales. GUIA/2003), pero no se ha podido encontrar norma especfica
alguna sobre este procedimiento.
Este recuento sucinto destacar los instrumentos de
ratificacin de los acuerdos internacionales por los pases, Por su parte, Per cuenta con un Procedimiento de Evaluacin
algunas normas sobre aprobacin de proyectos MDL y Rpida de proyectos para el MDL (Cdigo CONAM-P-34),
algunas piezas destacables en la subregin sobre servicios en el marco de su Sistema Integrado ISO 9000-14000, que
ambientales, especialmente aquellos del MDL. establece los requisitos a cumplir por los proponentes de
proyectos, los criterios de evaluacin y el proceso y duracin 1. Venta de energa elctrica generada con base en los
de la aprobacin de los proyectos. recursos elicos, biomasa o residuos agrcolas, realizada
nicamente por las empresas generadoras, por un trmino
de quince (15) aos, siempre que se cumplan los siguientes
Normativa especial con respecto a la mitigacin o requisitos:
adaptacin al cambio climtico
a) Tramitar, obtener y vender certificados de emisin de
En cuanto a la normativa especial aplicada a servicios de dixido de carbono, de acuerdo con los trminos del
mitigacin del cambio climtico, Colombia ha aprobado Protocolo de Kyoto.
normas que eximen de impuestos nacionales a los proyectos
de energas renovables relacionados con los mercados del b) Que al menos el cincuenta por ciento (50%) de los
carbono. Esta normativa est contenida en la Ley 788 del 27 recursos obtenidos por la venta de dichos certificados sean
de diciembre de 2002, la cual modifica aspectos importantes invertidos en obras de beneficio social en la regin donde
del Estatuto Tributario de Colombia. El Artculo 18 de esta Ley, opera el generador.
adiciona al Artculo 207 del Estatuto Tributario un Artculo
denominado 207-2 en el cual se estipula lo siguiente: El numeral 6 del mismo artculo inserta una disposicin
que podra, potencialmente, beneficiar o perjudicar a las
Son rentas exentas12 las generadas por los siguientes plantaciones forestales que deseen ser registradas como
conceptos, con los requisitos y controles que establezca el proyectos MDL, de acuerdo a como resulte su reglamentacin.
reglamento: El texto estipula que estn exentas las actividades de
aprovechamiento de nuevas plantaciones forestales,
12
Estas son rentas exentas del tributo equivalente al impuesto a las utilidades.
incluida la guadua, segn la calificacin que para el efecto prioriza la implementacin de la Estrategia Nacional
expida la corporacin autnoma regional o la entidad de Cambio Climtico con el enfoque de Incorporar la
competente y agrega que en las mismas condiciones, variable climtica en los planes de desarrollo.
gozarn de la exencin los contribuyentes que a partir de
la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley realicen 3. La Ley de Gobiernos Regionales (Ley N 27867, 2002)
inversiones en nuevos aserros vinculados directamente al establece en su Artculo 53, literal c) como funcin de
aprovechamiento a que se refiere este numeral. los mismos formular, coordinar, conducir y supervisar
la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la
El Artculo 95 de esta misma Ley, que trata de las diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del
importaciones que no causan impuesto, adiciona al artculo marco de las estrategias nacionales respectivas.
428 del Estatuto Tributario el siguiente literal:
4. El D.S N 087-2004-PCM, Reglamento de la Zonificacin
i) La importacin de maquinaria y equipos destinados al Ecolgica y Econmica-ZEE, proceso dinmico y flexible para
desarrollo de proyectos o actividades que sean exportadores la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible
de certificados de reduccin de emisiones de carbono y de un territorio determinado, basado en la evaluacin de
que contribuyan a reducir la emisin de los gases efecto sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
invernadero y por lo tanto al desarrollo sostenible. biolgicos, sociales, econmicos y culturales, incluye
menciones especficas sobre la evaluacin del impacto de
La Ley 228 fue reglamentada por el Decreto nmero 2755 los peligros de origen climtico.
del 30 de septiembre de 2003, por el cual se establecen los
procedimientos precisos para que las personas jurdicas y 5. Dos ordenanzas regionales (para Piura y Junn) han
naturales se acojan a estas exenciones en Colombia. identificado la necesidad de trabajar en los temas de
adaptacin al cambio climtico. El Gobierno Regional de
Por su parte, Bolivia ha desarrollado un proyecto de Ley Piura ha expedido el Decreto Regional N 014-2005/GRP-
para el comercio de derechos de emisiones que busca PR, que aprueba, oficializa y promueve el uso pblico
dar seguridad jurdica a los inversionistas y promover la y privado de los estudios realizados de vulnerabilidad y
equidad en la distribucin de CER entre los distintos actores adaptacin de la cuenca del ro Piura (CONAM-PROCLIM,
nacionales e internacionales de los proyectos del MDL, 2005) y encarga la elaboracin de propuestas especficas
en funcin del tipo de proyecto. Este proyecto de ley est de adaptacin e implementacin de las mismas como
siendo evaluado por el nuevo Gobierno. parte de los procesos de planificacin concertada del
desarrollo regional. En el caso de la Cuenca del Ro
En el Per se han aprobado una serie de instrumentos y Mantaro, el Gobierno regional de Junn, mediante
normas de temticas variadas que incluyen consideraciones Resolucin Ejecutiva Regional N 244-2005 GRJ/PR
del cambio climtico de forma explcita: conforma un grupo tcnico regional, cuya misin es
elaborar de modo participativo y concertado propuestas
1. La Ley General del Ambiente (Ley N 28611) promueve los de poltica y estrategia regional de cambio climtico, as
bonos de descontaminacin u otros mecanismos alternativos como el desarrollo de medidas especficas de prevencin
a fin de que las industrias y proyectos puedan acceder a y adaptacin al cambio climtico en la regin. Es
fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto. importante resaltar que este dispositivo se inscribe en el
marco del Sistema Regional de Gestin Ambiental.
2. La Agenda Ambiental Nacional 2005 2007, principal
instrumento de gestin y planificacin del Sistema 6. La Estrategia Nacional Forestal, que compromete
Nacional de Gestin Ambiental, que ha sido elaborada esfuerzos para el monitoreo de la deforestacin en la
con el concurso a nivel nacional, regional y local de amazona, reconoce al MDL como un incentivo a utilizar
entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil, para el financiamiento de actividades de reforestacin.
2.3 Comunicaciones Nacionales
Los cuatro pases de la CAN han presentado ya su Primera Primera Comunicacin Nacional dur dos aos, durante los
Comunicacin Nacional a la CMNUCC, y han iniciado el cuales el equipo tcnico se esforz para que los anlisis,
diseo de la segunda o se encuentran implementndola. particularmente los de vulnerabilidad, tuvieran en cuenta
toda la compleja diversidad natural y cultural del pas. Lo
Bolivia present su Primera Comunicacin Nacional durante anterior arroj resultados que muestran, por primera vez,
la COP 6, en noviembre del 2000. La Comunicacin plantea cifras sobre las implicaciones que tiene para Colombia
un anlisis minucioso sobre los niveles de emisin de GEI el cambio de las condiciones climticas y globales. Se
del ao 1994, tomando como metodologa comparativa determin que los efectos en las alteraciones mundiales
las Guas del IPCC de 1996, y se rige en las Guas para la del rgimen climtico producirn serias transformaciones
Preparacin de Comunicaciones Iniciales de las Partes no en Colombia, particularmente en una gran cantidad de
incluidas en el Anexo I13. ecosistemas o biomasa endmicos.
Incluye anlisis de escenarios climticos, de vulnerabilidad La Primera Comunicacin Nacional del Ecuador fue
de algunos ecosistemas, de opciones de mitigacin, de presentada en el ao 200016. La preparacin de la Primera
medidas que podran desarrollarse para enfrentar el cambio Comunicacin Nacional del Ecuador constituy una
climtico y un sumario de las necesidades nacionales para oportunidad para integrar y conjugar, en un solo documento,
la implementacin de proyectos14. los resultados de estudios y evaluaciones realizados en
el pas durante los aos anteriores al mismo. La Primera
La Primera Comunicacin de Colombia fue emitida en Comunicacin Nacional fue resultado fundamental del
el ao 2001 por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa proyecto GEF-PNUD ECU/99/G31 Cambios Climticos que,
y Estudios Ambientales (IDEAM)15. La elaboracin de la en forma similar a otros proyectos, tuvo la participacin
13
Documento FCCC/CP/1996/L.12.
14
VMARN - PNCC. Primera Comunicacin Nacional de Bolivia a la CMNUCC. La Paz, 2000. Versin PDF encontrada en www.unfccc.int.
15
IDEAM (Ed.). Primera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, Colombia, 2001. Versin
encontrada en www.unfccc.int
16
Comit Nacional sobre el Clima - Ministerio del Ambiente - Proyecto ECU/99/G31 Cambios Climticos. Comunicacin Nacional. Repblica del Ecuador.
Quito, 2001. Versin encontrada en www.unfccc.int
de varios organismos nacionales y el apoyo y direccin del influyen en el cambio climtico en los sectores de energa,
Ministerio del Ambiente, a nombre del Comit Nacional del bosques, transporte e industrias, y se precisan los temas de
Clima. vulnerabilidad del Per. Este documento se refiere, adems,
al posicionamiento del tema en el pas, en el sector pblico,
La Primera Comunicacin del Per se desarroll en junio del la comunidad empresarial, acadmica, cientfica y educativa,
200117. Esta Comunicacin fue resultado de un largo proceso y las ONG. Se describen medidas que incorporan no slo los
de participacin, el cual se inici en 1997 y fue liderado aspectos de prevencin, sino tambin las oportunidades que
por el Consejo Nacional del Ambiente, y desarrollado en ofrece el Protocolo de Kyoto.
el seno de la Comisin Nacional de Cambio Climtico.
Demand decenas de talleres y una variedad de procesos Como se mencion anteriormente, los cuatro pases andinos
que generaron una visin compartida. La aprobacin por se encuentran en el proceso para el desarrollo de sus
parte de la Comisin Ambiental Transectorial (conformada segundas Comunicaciones Nacionales. En la tabla 2 (en la
por Viceministros) en abril del 2001 le otorg el respaldo pgina anterior) se presenta la etapa en la que se encuentra,
poltico. En este documento, se detalla el nivel de emisiones as como el presupuesto a ejecutar.
de gases de efecto invernadero, se describe las medidas que
2.4 Planes y Estrategias Nacionales
En lo que respecta a Planes Nacionales de Accin y Estrategias al cambio climtico, a travs de estudios integrados de
Nacionales, Bolivia aprob su Estrategia Nacional para el vulnerabilidad y adaptacin, que identificarn zonas y/o
Cambio Climtico (ENI) en el 2002, y en el 2003 las Bases sectores vulnerables en el pas, donde se implementarn
Generales para la Aplicacin de la ENI. Su Plan de Accin proyectos de adaptacin; (b) Controlar las emisiones de
sobre el Cambio Climtico haba sido aprobado en 1999. contaminantes locales y de gases de efecto invernadero
(GEI), a travs de programas de energas renovables y de
Colombia, por su parte cuenta con los Lineamientos de eficiencia energtica en los diversos sectores productivos.
Poltica de Cambio Climtico aprobados por el Consejo El decreto establece adems que la ENCC es de obligatorio
Nacional Ambiental el 16 de julio de 2002. Su objetivo cumplimiento y debe ser incluida en las polticas, planes y
es identificar las estrategias necesarias que permitan programas sectoriales y regionales. Ha desarrollado adems,
responder a las amenazas del cambio climtico, cumplir con en el marco del Proyecto de Autoevaluacin de Capacidades,
los compromisos y potenciar las oportunidades que surgen su Plan de Accin de Fortalecimiento de Capacidades para
de los acuerdos internacionales sobre cambio climtico de la implementacin de la CMNUCC, para los prximos cinco
los que Colombia es parte. aos.
Ecuador cuenta ya con un Plan de Accin sobre Cambio Una caracterstica de todos estos Planes y Estrategias Nacionales
Climtico, citado en su Comunicacin Nacional. sobre el Cambio Climtico es que contemplan acciones para
las cuales, por lo general, no existen niveles de inversin
Per, por su parte, aprob por Decreto Supremo 086-2003- suficientes. Usualmente, este tema se relaciona tambin con
PCM, su Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC), la las necesidades de financiamiento de las Oficinas de Cambio
cual tiene por objetivos: (a) Reducir los impactos adversos Climtico, de las cuales comentaremos ms adelante.
Consejo Nacional del Ambiente Comisin Nacional de Cambio Climtico. Comunicacin Nacional del Per a la Convencin de Naciones Unidas sobre el
17
Cambio Climtico. Manat S.A. Lima, 2001.

Seccin 3
El cambio climtico global y la Comunidad Andina
Principalmente, la informacin contenida en esta seccin para hacer estudios en la regin de Amrica Latina y el
se ha tomado de las distintas Comunicaciones Nacionales, Caribe de los cuales es posible extraer algunas conclusiones
citndose la fuente cuando el caso sea diferente. Cabe preliminares. Un estudio ms detallado de las relaciones
puntualizar que no existen estudios conjuntos para los e impactos del cambio climtico en el mbito de la CAN
pases de la CAN, aunque se han realizado algunos esfuerzos deber ser realizado en el contexto de la EACC.
3.1 Caractersticas generales de los pases de la CAN
Los pases de la Comunidad Andina participan de la riqueza Adicionalmente, los pases andinos son pases con
natural de la Amazona, aparte de otros ecosistemas ecosistemas frgiles ante cualquier alteracin sustantiva
diversos. Albergan el 24% de la superficie de los bosques de las variables climticas esenciales, sobre todo si se
existentes a nivel sudamericano y el 5% de los bosques consideran ecosistemas frgiles de montaa y de trpicos
a nivel mundial18. Por ello, la Estrategia Regional de andinos.
Biodiversidad hizo nfasis en que estos pases sean
tipificados como de Trpico Andino. Todos los pases de la CAN tienen un importante componente
de sus ingresos por exportacin en el rea de hidrocarburos,
Por otra parte, es importante reconocer que todos los pases aunque no todos pertenecen a la Organizacin de Pases
andinos son mega-diversos, y esto se reconoce cuando se Exportadores de Petrleo (OPEP), pero por esta misma situacin
manifiesta que el extraordinario valor del capital natural deberan poner especial atencin a las medidas de respuesta
de la Comunidad Andina est llamado a ser un elemento dentro de un contexto amplio de implementacin activa de
central para su desarrollo, un desarrollo fundado en slidos medidas de mitigacin. La subregin andina posee el 17% de
principios que hagan prevalecer la equidad en las relaciones las reservas de gas natural de Amrica Latina, donde el 64.8%
entre pases y al interior de cada una de las sociedades19. de estas corresponde a Bolivia20.
18
FAO. Evaluacin de los Recursos Forestales 2005.
19
Comunidad Andina. Estrategia Regional de Biodiversidad para los pases del Trpico Andino (ERB), 2002, pgina 33. Versin encontrada en el sitio Web
de la CAN, Prefacio, pgina 9.
20
Los datos proceden del Resumen sobre la Comunidad Andina que realiz la Unidad de Recursos Naturales y Energa de la CEPAL sobre la base del informe
sobre fuentes renovables de Energa en Amrica Latina y el Caribe: situacin y perspectivas, preparado por el consultor Luiz Horta Nogueira, para ser
presentado en la Reunin de Autoridades Energticas y Ambientales preparatoria de la Conferencia de Bonn sobre Energas Renovables. Secretara
General de la Comunidad Andina, 4 de mayo 2004.
Por otra parte, todos los pases de la subregin tienen un mnimos de satisfaccin de necesidades bsicas tales como
importante potencial de generacin de energa renovable alimentacin, acceso a agua y saneamiento) que van del 15
a partir de fuentes hidroelctricas, que se estima en al 30 % de la poblacin, constituyndose la superacin de
217,000 MW. Esto representa cerca del 7% del potencial esta barrera de la pobreza en uno de los principales retos de
hidroelctrico del planeta.21 la subregin.
Por lo dems, los pases de la CAN tienen caractersticas En cuanto a la Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) de
econmicas y socioculturales muy diversas, as como los pases andinos, la Tabla 4 proporciona una comprensin
intereses comunes en el marco del proceso de integracin de la magnitud de AOD recibida. Como se puede apreciar en
andina. Una ilustracin de las diferencias entre los pases la la Tabla 4 (abajo), en el 2001 los pases de la CAN recibieron
puede proveer la Tabla 322 (pgina anterior). 1,731 millones de dlares sobre un total de 2,500 millones
para Amrica del Sur (un 73%), de los cuales Bolivia recibi
Por otro lado, y como se aprecia en la Figura 4 los niveles un 41%, Colombia un 21%, Ecuador, un 10%, y Per, un
de pobreza de la subregin son superiores al 50% de la 25%, aproximadamente.
poblacin, teniendo niveles de pobreza extrema (niveles
21
Ibdem, nota anterior.
22
Los datos proceden del Anuario Estadstico de la ALADI, en lnea www.aladi.org y el valor del PBI se da en millones de dlares de 1995, no en valores
corrientes. Para el caso de Colombia, el Banco de la Repblica da los siguientes valores, PBI: 83,786 millones de dlares (en valores corrientes, valor
tambin proporcionado por la ALADI), tasa de crecimiento anual: 2.92%, Inflacin: 8.75%, y desempleo: 16.7%.
Sin embargo, hay que calificar estas cifras para hacerlas los grados de avance de sus inventarios pueden ser desiguales.
entendibles. Comparada con la cifra total de la AOD Sin embargo, en el presente documento se pretende dar una idea
otorgada por los pases de la OCDE en el 2001 (US$ 52,335 ms o menos ajustada de la contribucin de la CAN al cambio
millones23), Amrica del Sur recibi tan slo el 4.78%, y los climtico global, usando los datos encontrados en las CN.
pases de la CAN, tan slo el 3.31%.
La Tabla 5 (abajo) nos proporciona un esbozo de la
Esta ayuda oficial est dirigida mayoritariamente a la participacin de los pases de la CAN en las emisiones para
construccin de infraestructura vial, de salud y educacin, 1994. El rango de relacin de las emisiones de estos pases
y a programas de los sectores sociales bajo el concepto de andinos con los pases industrializados oscila entre 0.28% y
lucha contra la pobreza. Es as que se acaba destinando tan 0.9%. En conjunto, no deben alcanzar el 4% de las emisiones
solo un 3% de este presupuesto para programas de gestin de los pases Anexo I y menos del 2.5% de las emisiones
ambiental, de los cuales los programas de cambio climtico globales. Al analizar estas cifras, surge una percepcin
participan en una menor proporcin. Por otra parte, la bastante marcada acerca de la escasa contribucin de estos
participacin de la AOD en las transferencias de recursos a pases al cambio climtico global, mientras que los datos
los pases en desarrollo ha ido en constante decremento. disponibles nos indican que los impactos que sufren sus
ecosistemas debido al cambio climtico son importantes,
y, en todo caso, no guardan relacin de proporcin con su
Contribucin de los pases de la CAN al cambio climtico exiguo nivel de emisiones de GEI.
En general, la contribucin al cambio climtico de Bolivia, Sin embargo, a pesar de la poca importancia en la
Colombia, Ecuador y Per es de magnitud poco significativa, contribucin de las emisiones globales por parte de los
an comparada con el resto de pases en desarrollo. Los datos pases de la CAN, no dejan de ser relevantes los factores
sobre emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) contenidos que contribuyen al calentamiento global en la subregin,
en las respectivas Comunicaciones Nacionales (CN) no son tales como el crecimiento poblacional acelerado, la quema
homogneos para todos los pases de la Comunidad Andina, y de combustibles fsiles y la deforestacin.
23
Cifras de la OCDE, en http://www.oecd.org/dataoecd/3/2/22460411.pdf.
Para estos pases, las emisiones de los principales GEI tienen El estudio expresa adems que el cambio climtico puede
diferentes fuentes de procedencia. La principal fuente de empeorar algunos de los problemas ya existentes, como la
emisin de dixido de carbono en Colombia (71.8%) es el desertificacin, la disponibilidad de agua dulce en ciertas
sector energtico, mientras que son los cambios de uso regiones y dar lugar a nuevos problemas, como la expansin
de suelo, en especial la deforestacin, los causantes de de los rangos geogrficos y altitudinales de algunas
las mayores emisiones de CO2 en Bolivia (83%), Ecuador enfermedades humanas. Sin embargo, el calentamiento de la
(69.5%) y Per (42% de las emisiones de CO2 eq).24 Tierra puede resultar tambin en algunos beneficios como el
mejoramiento de la agricultura a gran altitud y reducciones
en los efectos de las enfermedades tpicas del invierno.
Escenarios de vulnerabilidad al cambio climtico para los
pases de la CAN En lo que respecta a la evaluacin de los impactos del
cambio climtico sobre diferentes sectores econmicos, el
En general, no se han generado escenarios de vulnerabilidad estudio concluye que las proyecciones climticas en escalas
agregados para los pases de la CAN en su conjunto, sino que concernientes a los sectores de produccin y la gestin
tan solo se cuenta con la modelacin inicial de escenarios en son todava inadecuadas. La resolucin de los Modelos
el marco de las Comunicaciones Nacionales. Esta situacin de Circulacin General (MCG) actuales es demasiado baja
se repite tanto para la descripcin de impactos como para la cuando se trata de hacer cualquier proyeccin confiable o
determinacin de opciones de adaptacin. anlisis costo/beneficio de posibles opciones de adaptacin
para pases aislados de Amrica Latina.
En esa lnea, existen similitudes geomorfolgicas entre
los pases andinos que hacen prever que los costos para Segn el IPCC, debe esperarse que el calentamiento global
el desarrollo de escenarios regionales podran disminuir su afecte an ms la disponibilidad de recursos hdricos y de
escala en gran medida al realizarse de manera conjunta en biomasa (carbn de lea y produccin de combustibles),
los pases de la CAN, lo que convierte este tema en uno de que son elementos importantes como fuentes de energa
los aspectos prioritarios para la EACC. en muchos pases de Amrica Latina. Como resultado de
la demanda creciente, en muchas de esas reas el agua y
Sin embargo, el IPCC y el PNUMA han generado un trabajo la biomasa se encuentran ya bajo condiciones de tensin,
conjunto de escenarios de vulnerabilidad al cambio climtico situacin que se ver incrementada por la tendencia de
e impactos del mismo para toda la regin latinoamericana, las migraciones urbanas. De hecho, la creciente poblacin
en el cual se expresa claramente que el clima es slo una urbana en la regin ha generado tambin dificultades en el
de las causas conducentes al cambio global25. El estudio suministro de agua potable con una calidad adecuada para
puntualiza que, como ocurre cuando existen causas de los residentes urbanos. En la mayora de las ciudades los
naturaleza mltiple, diferentes tensiones pueden prevalecer servicios de agua por tubera y los sistemas de cloacas no
en situaciones distintas. estn disponibles para todos.
En este sentido, los escenarios proyectados de cambio En las regiones de montaa, muchos cientos de miles de
climtico identifican como vulnerables a un conjunto de personas viven en asentamientos precarios ubicados en laderas
sistemas, entre los que destacan las regiones de montaa inestables de colinas que son especialmente vulnerables a
con cobertura de hielo o nieve, y las reas costeras bajas. los impactos climticos. En las ltimas dcadas cientos de
Del mismo modo, reconocen la vulnerabilidad de actividades personas murieron o resultaron seriamente heridas y miles
transversales como la agricultura; el manejo de recursos perdieron sus hogares por derrumbamientos de terrenos
hdricos y la generacin de hidroenerga, as como la salud en Ciudad de Guatemala, Medelln, Mendoza, Ciudad de
humana. Mxico, Ro de Janeiro, San Pablo y Santos. Las barriadas,
Fuente: Primeras Comunicaciones Nacionales a la CMNUCC de Bolivia, Colombia, Per y Ecuador.

24
IPCC - PNUMA OMM. Impactos regionales del cambio climtico: evaluacin de la vulnerabilidad Captulo 6 - AMRICA LATINA, s.e., s.l., 2000.
25
favelas o villas miseria que rodean las grandes ciudades de Bolivia con un horizonte de anlisis al 2100, indican que
la regin estn instaladas a veces en valles de drenaje de todos los escenarios muestran la misma tendencia en el
ros y corrientes superficiales, cuya frecuencia de inundacin aumento de temperaturas. El comportamiento del aumento
ha aumentado ya como consecuencia de la variabilidad de temperaturas es casi paralelo a la curva normal. En
climtica y podra ser exacerbada como resultado del algunos casos los modelos muestran mayores aumentos
calentamiento global. De hecho, las condiciones ambientales de temperatura en los meses hmedos. En cuanto a las
y socioeconmicas locales estn cambiando rpidamente. lluvias, el aumento absoluto de la precipitacin es mayor
en los meses hmedos (septiembre, octubre, noviembre,
Del mismo modo, las inundaciones y los desprendimientos diciembre, enero y febrero), mientras que en los meses
de tierra tienen efectos adversos sobre las condiciones de secos (mayo, junio, julio y agosto) la variacin de la
bienestar y la salud de las comunidades ms pobres de la precipitacin es baja en trminos absolutos. En los meses
regin, cuya vulnerabilidad ante el cambio climtico se secos se presentan tendencias hacia la disminucin de las
ve incrementada por factores no climticos. Es as que precipitaciones sobre todo para el norte, oeste y sudeste
las condiciones de vida de millones de latinoamericanos del pas, respectivamente. Los tres escenarios muestran
son ahora ms bajas que en los comienzos de los 70, disminuciones de la precipitacin en los meses de invierno
transformndose la pobreza en las ltimas dcadas en (junio y julio), lo que se agudiza a medida que la temperatura
un fenmeno marcadamente urbano. Los inmigrantes global aumenta. Existe una leve tendencia en los escenarios
tienden a terminar viviendo en asentamientos periurbanos de recorrer la poca de mayores precipitaciones hasta
informales con serios problemas de infraestructura, que mayo y la poca seca hasta los meses de septiembre y
van desde un entorno insalubre, falta de suministro de octubre26.
agua y servicios de cloacas; al acceso difcil a la energa,
transporte, comunicaciones y a un hbitat decente. Algunos
asentamientos precarios alrededor de las grandes ciudades Escenarios de vulnerabilidad de Colombia
latinoamericanas, especialmente las capitales, pueden Los escenarios generados por el Instituto de Hidrologa,
tener muchos cientos de miles de personas con los efectos Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM)27 de Colombia
resultantes sobre la salud humana. muestran diferentes niveles de vulnerabilidad. Algunos
escenarios de vulnerabilidad indican que el bosque seco tropical
de la regin del Caribe se afectara en un 17,8% de su superficie
Escenarios de vulnerabilidad de Bolivia actual en desplazamiento a condiciones ms clidas y secas. A
Analizando los escenarios generados especficamente en pesar de la fragilidad de estos bosques, el modelo climtico
la subregin, en Bolivia, el trabajo realizado por el Servicio los seala como las formaciones vegetales de Holdridge menos
Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAHMI) en 1998 afectadas relativamente por el cambio climtico, hasta hoy.
contempl tres escenarios de cambio climtico:
Sin embargo, las proyecciones generales basadas en el
IS92a, considerado como escenario de referencia por el modelo de Holdridge y el conocimiento de la dinmica y
Comit de Negociaciones de la CMNUCC, que estima un grado de tensin del bosque seco tropical permiten suponer
rango medio de emisiones futuras, asumiendo un grado que se trata de uno de los grandes tipos de ecosistemas del
modesto de intervencin para reducir emisiones de GEI; pas que son ms vulnerables al cambio climtico. Asimismo,
IS92c, un escenario optimista; la capacidad de adaptacin del bosque seco colombiano al
IS92e un escenario pesimista. cambio climtico es mnima.
Sobre la base de estos escenarios globales, y otras Para las sabanas, el sistema de clasificacin bioclimtico
suposiciones, los escenarios climticos definidos para de Holdridge define como reas de bosque seco tropical
26
VMARN - PNCC. Primera Comunicacin Nacional de Bolivia a la CMNUCC. La Paz, 2000. Versin PDF encontrada en www.unfccc.int, pgina 8.
27
La informacin sobre Colombia fue extractada de IDEAM (Ed.). Primera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico, Colombia, 2001. Versin encontrada en www.unfccc.int, pginas 50 a 54.
a la mayora de las sabanas zonales del pas y no permite Escenarios de vulnerabilidad de Ecuador
diferenciar el cambio que ocurrira en las sabanas En el caso del Ecuador, los estudios de vulnerabilidad se
como tales, en relacin con el conjunto de bosque seco sustentaron en cuatro escenarios de cambio climtico (ECC)
tropical. Sin embargo, no pueden descartarse cambios que resultaron de una investigacin sobre MCG, la experien-
en la estructura bitica producto del incremento de la cia de la regin y el conocimiento climtico del pas28.
ocurrencia de incendios forestales y la degradacin por
erosin o aridizacin marcada. El cambio climtico tendra Para el sector agrcola, dado que el crecimiento de
un efecto desestabilizador y posiblemente un efecto la produccin nacional agropecuaria se ha basado
directo de desertificacin, adems de cambio y prdida de generalmente en la ampliacin de la frontera agrcola ms
biodiversidad. que en el mejoramiento de la productividad de los sistemas
de produccin, la evaluacin de vulnerabilidad se efectu
En las selvas andinas, los cambios en las zonas de vida prioritariamente sobre los sistemas productivos de arroz,
previstos por el modelo de desplazamiento de las zonas de papa y maz suave. La evaluacin se enmarca en el contexto
vida de Holdridge y de las coberturas vegetales de Colombia de la seguridad alimentaria en los aos 2010 y 2030, en
afectadas por el cambio climtico a 2xCO2 (el doble de condiciones climticas normales, y bajo dos escenarios de
la emisin de dixido de carbono), sealan en general un cambio climtico. Bajo el ECC2, la oferta de arroz, maz duro,
desplazamiento hacia condiciones de zonas de vida ms soya y papa excedera en diferentes niveles los requerimientos
secas y ms clidas. La alta fragilidad de los bosques andinos de la poblacin en el ao 2010. De producirse el ECC3, la
de montaa, unida a la enorme tensin antrpica en que se oferta del arroz y de la papa sera superior a la demanda, lo
encuentran por reduccin de rea, fragmentacin, prdidas contrario acontecera con la soya y el maz duro.
biticas y degradacin, los hace uno de los ecosistemas ms
vulnerables al cambio climtico. La adaptacin slo podra En el sector forestal, la evaluacin realizada con base en la
preverse desde el presente, mediante programas amplios metodologa de Holdridge mostr, segn tres de los cuatro
de conservacin de relictos, de restauracin ecolgica y escenarios de cambio climtico utilizados, considerables
creacin de corredores de conservacin y el mejoramiento incrementos de las zonas secas con respecto a la situacin
ecolgico general de los agroecosistemas circundantes. actual, especialmente en el escenario de ECC3, que sera
el escenario crtico, pues presenta una clara tendencia a la
Para los ecosistemas acuticos continentales, el modelo desertificacin. Con base en los resultados, se definieron
aplicado de Holdridge no permite ningn tipo de proyeccin tres zonas de impacto sobre las cuales se produciran los
con cierta independencia de los factores climticos efectos ms severos en trminos de zonas de vida.
considerados. La vulnerabilidad de los humedales al
cambio climtico depende en general de la afectacin de Para el sector marino costero, la evaluacin de vulnerabilidad
los procesos hidrolgicos que los sustentan. No fue posible se efectu en la cuenca baja del ro Guayas, con una extensin
establecer un patrn general de comportamiento de los de 14,878 km2. Su importancia en el mbito socioeconmico
agroecosistemas ante el cambio global. Esto se debe a del pas es considerable, por ser una de las zonas principales
que en Colombia estos sistemas han sido establecidos en dentro del desarrollo agrcola, industrial y comercial nacional.
prcticamente todos los diferentes ecosistemas naturales. Los impactos definidos podran presentarse bsicamente en los
Los mismos agroecosistemas pueden en primera instancia incrementos de los niveles de agua, frecuencia de excedencia
visualizarse como una forma de transformacin o tensin y en la salinidad, en tanto que los impactos ms sensibles
sobre el ecosistema natural. As, puede preverse que el estaran en las reas perdidas por el levantamiento acelerado
futuro de los agroecosistemas se encuentra en general del mar y los efectos de las inundaciones y desbordes de ros.
ligado al escenario de vulnerabilidad del ecosistema natural El incremento del nivel medio del mar producira inundaciones
que les dio origen. prcticamente en toda la lnea de costa.
Tomado de Comit Nacional sobre el Clima - Ministerio del Ambiente - Proyecto ECU/99/G31 Cambios Climticos. Comunicacin Nacional. Repblica
28
del Ecuador. Quito, 2001. versin encontrada en www.unfccc.int, Resumen Ejecutivo, pginas x a xiii.
En lo que respecta a los recursos hdricos, del anlisis 2. Los glaciares con reas comparativamente pequeas
cuantitativo y cualitativo de los datos obtenidos, se pone desaparecern durante la dcada que va del 2000 al
en evidencia la vulnerabilidad a la que estaran sujetos 2010. Hay cordilleras pequeas como Huagoruncho,
estos recursos hdricos en el Ecuador frente a las hiptesis Huaytapallana, Raura, Cordillera Central y otras, en las
planteadas por los modelos de cambio climtico. cuales se han registrado disminuciones de hasta un 80%
de sus superficies glaciares en los ltimos treinta aos.
Asimismo, se evalu la vulnerabilidad de los recursos Esta verificacin objetiva indica que glaciares de menor
hdricos del Ecuador en el ao 2010 frente a los escenarios tamao, en especial los ubicados debajo de los 5,500
de cambio climtico en 10 cuencas hidrogrficas de msnm seran vulnerables en la presente dcada si las
diversos ros, que cubren un rea de 50,791 km2. Entre los condiciones climticas continan siendo las mismas.
resultados derivados de una confrontacin entre la oferta y
la demanda del recurso, se mencionan el incremento en los El proceso de deglaciacin en los pases de la CAN andina es
dficit y agudizacin de los perodos de escorrenta, que son considerable. Adems de producir el retroceso de los frentes
mayormente crticos en las cuencas de los ros Esmeraldas, glaciares, desencadena la formacin de lagunas y glaciares
Pastaza (proyecto Agoyn) y Napo (proyecto Papallacta). colgados. En los ltimos veinte aos se ha podido confirmar
la formacin de lagunas a partir de lenguas glaciares.
Escenarios de vulnerabilidad de Per En algunas ocasiones, estas lagunas han producido aluviones
Para el caso de Per, el Consejo Nacional del Ambiente causados por los desprendimientos de masas de hielo, que
(CONAM) realiz algunos estudios preliminares sobre la originaron graves consecuencias. Las ms catastrficas
vulnerabilidad ante el cambio climtico en el marco de fueron las avalanchas del pico norte del nevado Huascarn,
la Primera Comunicacin de Cambio Climtico (PCNCC), que en los aos 1962 y 1970 produjeron gigantescos aludes
y estudios posteriores ms detallados a nivel de las dos y sepultaron los centros poblados de Ranrahirca y Yungay
cuencas hidrogrficas ms vulnerables del pas, a travs del respectivamente. En este ltimo murieron 20,000 personas,
Programa PROCLIM. que era prcticamente la poblacin total de esa ciudad.
Los resultados de la PNCC (2001) muestran informacin Del mismo modo, estudios posteriores a los de la PCNCC
relevante sobre el Fenmeno El Nio (FEN) que sirvi como realizados en el marco del PROCLIM se enfocaron en desarrollar
base para un ejercicio de anlisis de observacin de los efectos evaluaciones integradas de vulnerabilidad y adaptacin a nivel
que se producen por un cambio brusco en las condiciones de casos piloto en dos cuencas hidrogrficas priorizadas.
climticas sobre los distintos sectores de la economa, el
territorio y la poblacin nacional. Un FEN particularmente La Cuenca del Ro Piura, ubicada al norte del Per en la
intenso como el de 1997-1998 muestra, en cierta medida, los regin del mismo nombre, sufre de forma recurrente los
posibles impactos futuros del cambio climtico, ocasionado impactos del Fenmeno El Nio. Para esta primera cuenca
por la acumulacin de GEI en la atmsfera29. priorizada, el SENAMHI desarroll escenarios climticos con
una resolucin de 60 x 60 Km, emplendose una grilla a
En cuanto a la vulnerabilidad de los recursos hdricos de nivel de subcuenca de 20km x 20km. Este anlisis utiliz
alta montaa, el estudio realizado en el marco de la PCNCC los escenarios A2 y B2 del IPCC para el perodo 2015 2030
arroja dos principales resultados: (cada 5 aos) y al 2050. Las evaluaciones de la vulnerabilidad
futura se hicieron en base a los escenarios A2.
1. La constatacin de una drstica reduccin de las reas glaciares
en los glaciares estudiados, con un marcado incremento del En la cuenca del Valle del Mantaro, subcuenca del glaciar
balance negativo en los ltimos quince aos. Huaytapallana (Regin Junn), el Instituto Geofsico del Per
29
La informacin sobre el Per fue tomada de la Comunicacin Nacional del Per a la Convencin de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, pginas
71 y 85. Consejo Nacional del Ambiente Comisin Nacional de Cambio Climtico.
(IGP) trabaj los escenarios con una resolucin de 80 x 80 A manera de resumen, podemos deducir que para el
Km., del 2045 al 2050, utilizando con los escenarios los conjunto de los pases de la CAN, los escenarios individuales
A1 y B2. En ambas cuencas, se evalu la vulnerabilidad de vulnerabilidad al cambio climtico predicen efectos
fsica natural de cultivos principales de las zonas (algodn, importantes sobre el equilibrio de los ecosistemas andinos,
arroz, limn, maz, mango, papa), de los aspectos de salud, especialmente en los ecosistemas ms frgiles de alta
educacin, medios de vida y aspectos de infraestructura e montaa, de la costa y de las zonas boscosas. Las estimaciones
impactos econmicos, y en el caso de Piura, la evaluacin de sobre los niveles de precipitacin en los distintos escenarios
los recursos hidrobiolgicos de la cuenca, especficamente muestran tambin variaciones sustanciales, as como
en la baha de Sechura. los niveles de disponibilidad de recursos hdricos, lo que
determina variaciones importantes en la viabilidad, variedad
De otro lado, el SENAMHI ha realizado un proceso de y estacionalidad de cultivos y en las condiciones de crianza
downscalling a escala regional para analizar el continente de ganado, lo cual se reflejara tambin necesariamente
sudamericano en dos periodos: uno entre el 2000-2025 y en los niveles de seguridad alimentaria de la poblacin,
el otro el 2026-2050, en los dos escenarios A1 y B2 (cada especialmente en zonas rurales.
5 aos). A nivel local, se han desarrollado los escenarios
climticos al 2050, sirviendo estos escenarios como insumo En conjunto, adems, se constata la necesidad de construir
para estimar la disponibilidad hdrica como consecuencia escenarios agregados de vulnerabilidad para toda la
de la deglaciacin en la Cordillera Blanca, labor que ha sido subregin, y de adaptar la resolucin de los MCG para
realizada por el Instituto de Investigacin para el Desarrollo investigar ms a detalle los resultados de cada uno de los
de Francia - IRD. escenarios propuestos.
Impactos del cambio climtico en la subregin Relacin con los desastres naturales y el incremento de
su frecuencia
Relacin e impacto con los procesos de integracin
De la misma manera que en el apartado anterior, no existe (incluyendo los TLCs)
un estudio agregado de los impactos del cambio climtico en
la subregin andina. Sin embargo, de los estudios nacionales Para el conjunto de Latinoamrica existe un estudio de
existentes se puede identificar que las variables ms afectadas impacto del IPCC y la OMM30, que muestra que las ciudades
por el cambio climtico son prioritariamente las siguientes: latinoamericanas ya estn sufriendo el impacto del aumento
del nivel del mar, del tiempo adverso y de condiciones
Seguridad alimentaria climticas extremas (inundaciones, inundaciones sbitas,
Disponibilidad de agua potable tormentas de viento, desprendimientos de terrenos, olas de
Generacin energtica fro y calor, etc.). Sufren tambin por los efectos indirectos, a
Disponibilidad energtica travs de impactos en otros sectores, tales como suministro de
Deforestacin agua, distribucin de energa, transporte, agricultura, servicios
Enfermedades tropicales sanitarios, etc. Los umbrales a partir de los cuales los impactos
Impactos sobre ecosistemas estratgicos (bosques, aumentan rpidamente son nicos para cada situacin local
corredores biolgicos, humedales, pramos y otros) y tienden a depender del grado de respuestas adaptativas,
Impactos especficos sobre las diferentes zonas tales como sistemas y procedimientos de vigilancia y alerta
geogrficas (Amazona, glaciares, cuencas hidrogrficas temprana, procedimientos de reenrutamiento de trfico,
binacionales, otros) sistemas de bienestar flexibles, etc.
IPCC PNUMA OMM.

30
Se puede deducir que la mayora de los impactos depende del aumento de la temperatura en 2C y un aumento de 10% en
aumento de la variabilidad climtica ms que del incremento las precipitaciones traera consigo un aumento de la superficie
global de temperaturas, por el momento. Variabilidad climtica del bosque hmedo tropical en hasta 65.27% en detrimento
significa la alternancia entre el clima normal y un conjunto del bosque hmedo subtropical de hasta 59.72%31. En el caso
diferente aunque recurrente de condiciones climticas, sobre de presentarse un escenario de decremento de precipitacin
una regin dada del mundo. En Amrica Latina, la variabilidad 10% y un aumento de 2C se presentara decremento del
climtica est relacionada, entre otras cosas, con la Oscilacin bosque hmedo subtropical en un 81%.
Austral (OA) y el Fenmeno El Nio (FEN). Se llev a cabo
una comparacin de experimentos climticos de efecto En el escenario IS92c (escenario optimista), se establece que
invernadero sobre Amrica del Sur y los ocanos adyacentes. hasta el ao 2010 se presentaran cambios en las zonas de
Los incrementos de la temperatura media simulados en desierto templado fro, estepa espinosa fra y bosque hmedo
experimentos de capa mezclada en equilibrio, variaron entre tropical. En el escenario IS92e (pesimista) en los escenarios
1,5C y 4,0C, mientras que en experimentos transitorios con nacionales se advierte que todas las zonas de vida resultan
MCG acoplados los incrementos de la temperatura media vulnerables a los cambios climticos. Se puede establecer que
simulados variaron entre 1,2C y 1,7C, en el momento de la totalidad de las regiones agrcolas del pas sera afectada
la duplicacin del contenido de CO2. Hay consenso entre los por el probable cambio climtico, aunque ciertas zonas del
modelos en que la zona semirida subtropical experimentar pas pueden ser consideradas como ms vulnerables que otras.
condiciones secas intensificadas y extendidas. En los valles interandinos existe la tendencia a la reduccin
de la precipitacin pluvial e incremento de las temperaturas
Adems, todos los MCG acoplados proyectan aumentos en mnima y mxima, afectando al ciclo vegetativo de los
la precipitacin en la Zona de Convergencia Intertropical cultivos. Por otro lado, en las zonas altiplnicas no se prev la
(ZCI) en Pacfico ecuatorial oriental y en la parte noroeste existencia de variaciones en la precipitacin pluvial, mientras
del continente, en la Zona de Convergencia del Atlntico Sur que la temperatura mnima muestra un claro incremento.
(ZCAS), en la parte oriental de Brasil y el Ocano Atlntico Las mismas tendencias presentan las zonas Tropicales de
adyacente, y en el extremo sur del continente. Los mayores Santa Cruz y Trinidad (al oriente del pas), aunque existe
impactos del cambio del clima sern probablemente cierta tendencia a que la temperatura mxima se mantenga
experimentados por los ecosistemas naturales y los sectores constante o sufra un ligero descenso.
vinculados a la produccin primaria, tales como agricultura,
ganadera y pesca. Los recursos hdricos estn en riesgo en Una probable elevacin de la temperatura hasta 2 C, no se
muchas reas. traducira en serias lesiones a los ecosistemas agrcolas en
caso de ir acompaadas de incrementos de precipitaciones,
La salud y los asentamientos humanos, especialmente en las e incluso como en el caso del Altiplano favorecera al
costas bajas y en reas marginales desde el punto de vista desarrollo de los cultivos, siempre que se implementen
ambiental y socioeconmico, son tambin vulnerables. Se opciones de adaptacin tales como la incorporacin de
espera que los impactos sean menos severos en el caso de la sistemas de riego y mejoras de las actividades culturales. Sin
industria, el transporte y la infraestructura, fuera de reas embargo de producirse una disminucin de la precipitacin
con tendencia a ser inundadas. Sin embargo, un aumento an sin incremento de temperatura, los efectos negativos
de la frecuencia y/o la severidad de los sucesos extremos seran catastrficos no solo en forma directa e inmediata
pueden tambin afectarlos. sobre la produccin, sino con serias consecuencias a largo
plazo tales como el deterioro irreversible del ecosistema.
Dentro de la subregin andina, en Bolivia los impactos en los
diferentes ecosistemas, como consecuencia de los cambios Los efectos directos e indirectos del Cambio Climtico
climticos, los afectarn en diversos grados. Segn el PNCC un sobre la salud humana, ya son evidentes en Bolivia. Entre
31
Para estos y los datos que siguen, cfr. Comunicacin Nacional de Bolivia, Op. Cit., pginas 8 a 10.
los primeros son cada vez ms frecuentes las inundaciones pramos, la presin sobre el ecosistema se manifiesta en
(en Santa Cruz), los deslizamientos de tierra (en La Paz), cambios en el uso de la tierra, sobreexplotacin del suelo,
los incendios forestales, (en Guarayos y Santa Cruz) quema, caza indiscriminada, extraccin de materiales
y el incremento en la frecuencia de las tormentas (en ptreos de origen volcnico (piedra pmez) e introduccin
Cochabamba), incrementando la morbi-mortalidad de las de especies, sobre todo vegetales. Adems se observa un
personas. En cuanto a los efectos indirectos, el estudio de la pastoreo y sobrepastoreo con especies ajenas al ecosistema,
vulnerabilidad de la salud humana ante el cambio climtico como bovinos, equinos, etc., lo que no ocurre con las
para la malaria y la leishmaniasis, para el escenario IS92a especies nativas que casi han desaparecido. Para las zonas
demostr que la malaria es sensible a las variaciones y agropecuarias de montaa, las zonas frgiles estn ubicadas
cambios en las tendencias del clima, mostrando un marcado bsicamente en los flancos externos de la Cordillera de
crecimiento entre el periodo de la lnea de base (1960 los Andes, cuya caracterstica principal es la poca aptitud
1990) y la situacin actual (1991-1999). agrcola, en que factores como la sobreutilizacin del
suelo, las prcticas inadecuadas de cultivos y la defectuosa
En Colombia, la oferta de los suelos para agricultura intensiva tenencia de la tierra estn reduciendo la potencialidad
afectados por procesos de desertificacin aumentara en el y productividad de las reas de cultivo y paralelamente
rea del ecosistema seco en 1,4%. Las reas de los cultivos generando graves procesos erosivos. Se observan estos
de banano, caa de azcar y palma de aceite sobre suelos procesos en reas con pendientes abruptas superiores al 70%
propensos a la degradacin por desertificacin, aumentaran y suelos poco profundos cuya fragilidad est estrechamente
en 3%. Los 23 distritos de riego de gran irrigacin administrada ligada a una alta erosin. En estas zonas montaosas
por el Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras (usuarios se aprecia una acelerada eliminacin del bosque y de la
de INAT) se encuentran en ecosistemas secos. Actualmente, cubierta vegetal natural, para ser reemplazados por pastos
15 de ellos estn afectados por procesos de degradacin y otros cultivos, as como la prdida de su biodiversidad y
por desertificacin en 32.2% de su rea total. Uno de los recursos genticos33.
efectos en Colombia por el cambio climtico global es el
aumento de las reas en proceso de desertificacin y las En cuanto al tema de sequas y desertificacin, en el
sequas o la intensificacin de la gravedad de los procesos Ecuador aproximadamente 75,000 km2 corresponden a
de degradacin de suelos al interior de reas actuales en zonas afectadas en diferentes grados por la sequa, es decir,
desertificacin32. casi la cuarta parte del territorio. El Proyecto Sectorial
Agropecuario del Ministerio de Agricultura y Ganadera,
Las zonas ms expuestas a la malaria como consecuencia del en el ao 1999, estim la existencia de aproximadamente
cambio climtico estaran en la totalidad de los municipios de 90,000 hectreas desrticas en el pas.
los departamentos del Choc y Guaviare; algunos municipios
de Putumayo, Caquet, Amazonas, Meta, Vichada, Vaups, En todos los pases de la CAN (y con nfasis en el Ecuador),
Guaina y Arauca; las zonas de la vertiente del Pacfico de existe una cierta dependencia socioeconmica de la
los departamentos de Nario, Cauca y Valle del Cauca, y exportacin de combustibles fsiles. El sector petrolero
las correspondientes al Urab antioqueo, sur de La Guajira, es vital para la economa ecuatoriana, ya que, adems de
Catatumbo; y, las zonas del Bajo Magdalena, Bajo Cauca, cubrir las funciones usuales relativas al consumo nacional,
Nech, Alto San Jorge y Alto Sin. En cuanto al dengue, las provee los mayores ingresos nacionales y el ms alto
reas de mayor vulnerabilidad se sitan en Santander, Norte porcentaje de divisas por las exportaciones. La elevada
de Santander, Tolima, Huila, Atlntico y Valle del Cauca. dependencia petrolera de la economa ecuatoriana se
refleja en la participacin del valor agregado de esta rama
Para Ecuador, se detallan los impactos en ecosistemas en el PBI nacional, que se mantuvo en alrededor del 14%
frgiles incluidos los ecosistemas montaosos. En los durante los aos noventa. En cuanto a los ingresos fiscales,
32
Comunicacin Nacional de Colombia, Op. Cit., pgina 53.
33
Comunicacin Nacional del Ecuador, Op. Cit., pginas 8 y 9.
las exportaciones petroleras y de otros derivados financian En cuanto a los impactos del fenmeno El Nio sobre la
en gran medida el Presupuesto General del Estado, por lo agricultura, los incrementos de temperatura registrados
que sus aportes son sustantivos. Aunque la participacin durante el fenmeno El Nio impactan en el desarrollo
relativa de los ingresos no petroleros se ha incrementado vegetativo, y en el rendimiento y la sanidad de los cultivos,
sensiblemente en los ltimos aos, stos no son suficientes sean stos nativos o introducidos. En la regin andina el
para sustituir a las fuentes petroleras. Las perspectivas de fenmeno se ha caracterizado por originar situaciones de
desarrollo del sector petrolero revelan que la economa sequa o exceso de precipitacin pluvial. En algunos casos
nacional aumentar su dependencia de las exportaciones de esto ha afectado directamente el desarrollo de los cultivos;
hidrocarburos. pero lo ms importante es que las condiciones de sequa
favorecieron el desarrollo de las plagas, y las lluvias las
Para el futuro desarrollo econmico que continuar dependiendo enfermedades. Las reas agrcolas de los principales cultivos
del sector petrolero, ser necesario que la planificacin sectorial perdidas y afectadas a nivel nacional ascienden a 204,000
se realice ligada a una evaluacin ante la entrada en vigor del ha para la campaa agrcola 1997-1998 (agosto-marzo).
rgimen mundial de proteccin climtica.
Por otra parte, cinco capitales departamentales en la costa
En el caso del Per, el impacto biolgico de los eventos del (Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo e Ica) sufrieron inundaciones
fenmeno El Nio (FEN) sobre la flora y fauna marina se que causaron severos daos en viviendas y dems infraestructura
manifiesta a todo nivel. ste puede ser positivo o negativo urbana. Contribuyeron a la destruccin o deterioro de las
para cada especie en particular y, en algunos casos, tambin viviendas las siguientes circunstancias: el hecho que estuviesen
diferencial para una poblacin o estadio especfico de la construidas en lugares inapropiados (lechos mayores de ros
misma especie. Aunque existe incertidumbre sobre los y lechos de quebradas secas o en sus riberas) y el empleo de
impactos futuros del cambio climtico sobre el ecosistema materiales de construccin no resistentes a la humedad (adobes
marino, se infiere que al duplicarse la concentracin de CO2 de tierra no estabilizados). La infraestructura de transporte fue
en la atmsfera, el ecosistema marino costero peruano sufrira una de las ms afectadas por las crecientes, inundaciones,
un conjunto de alteraciones tales como: erosiones de riberas en quebradas secas, derrumbes, llocllas
y lluvias intensas durante El Nio 1997-1998. El tramo norte
La elevacin del nivel del mar. de la carretera Panamericana sufri la mayor destruccin. La
Una elevacin de la temperatura superficial de las aguas infraestructura de transporte en la costa del Per no ha sido
ocenicas frente al Per de unos 3-4C por encima del diseada para soportar lluvias intensas34.
promedio actual.
Una intensificacin del stress del viento y de las En relacin a las evaluaciones de vulnerabilidad realizadas a
surgencias costeras. nivel de tres cuencas, se presentan a continuacin algunos
de los impactos del cambio climtico y variaciones del clima
Los impactos del fenmeno El Nio sobre la salud pblica que se han observado y se observaran.
incluyen efectos sobre enfermedades transmitidas por
vectores, tales como la malaria; las enfermedades causadas En la Cuenca del Ro Piura, habra:
por el uso de agua contaminada a causa del colapso de los
servicios de saneamiento bsico, como es el caso del clera; las a) Una tendencia al aumento de la temperatura mnima
enfermedades dermatolgicas y las enfermedades respiratorias extrema y el nivel medio del mar.
agudas, causadas estas ltimas por el deterioro de las viviendas b) Mayor probabilidad de que la intensidad y la frecuencia
y los cambios de temperatura. Otro efecto observado durante de los futuros eventos El Nio aumenten en el futuro.
El Nio, pero an poco descrito, es la hipertermia, que se c) Los resultados sugieren la ocurrencia de un FEN durante
manifiesta en recin nacidos y personas de edad avanzada. el perodo 2009-2015 con intensidad similar al evento
34
Primera Comunicacin Nacional del Per, Op. Cit.
1982/1983, pudiendo presentarse de manera ms Proyectos propuestos

intensa y frecuente a partir del 2020.
d) La falta de lluvias y el incremento de evapotranspiracin Todos los pases de la Comunidad Andina han elaborado
generaran un dficit en el balance hdrico en los 6 y propuesto proyectos acerca de la temtica del cambio
quinquenios evaluados (2005 al 2035), para el perodo climtico, ante diversos organismos de cooperacin
2010-2015. Este dficit se estima en 1,400 mm/ao en multilateral y bilateral35. Las reas en las que se ha solicitado
la zona media y baja de la cuenca. cooperacin abarcan todo el espectro de actividades de las
e) La tendencia de perodos de sequa ms largos y seguidos Oficinas de Cambio Climtico. Entre estas reas se pueden
es notoria. resaltar las siguientes:
Apoyo y fortalecimiento institucional (incluyendo las
En la Cuenca del Ro Mantaro, en la Regin Junn se observa que: Oficinas de promocin del MDL);
Comunicaciones Nacionales;
a) Durante los ltimos 50 aos ha habido un incremento en planes, programas y estrategias nacionales de cambio
la temperatura mxima de alrededor de 1.3C (0.24C/ climtico;
dcada). programas o proyectos de mitigacin del cambio
b) La frecuencia de heladas ha presentado una tendencia climtico fuera del MDL;
general de aumento durante los ltimos 40 aos relevamiento de potenciales y configuracin de porta-
c) Uno de los escenarios presenta un posible aumento folios de proyectos para el MDL;
(mayor al 50%) en precipitaciones a lo largo de toda la construccin de escenarios climticos y socio-
cuenca, en particular sobre la cadena occidental central econmicos;
y la meseta de Chinchaycocha. Segn un segundo fortalecimiento de capacidades cientficas y tcnicas;
escenario, las precipitaciones en la cadena occidental planes nacionales de adaptacin;
central podran aumentar en ms de 100%, mientras que programas y proyectos de adaptacin a los efectos del
en la regin oriental se podran reducir en ms de 20%. cambio climtico.
En la cuenca glaciar del Ro Santa, ubicada en la Cordillera En el Ecuador, por ejemplo, se han propuesto 9 perfiles de
Blanca en ncash, se encontr que debido a las tendencias proyectos de adaptacin en el sector forestal y 5 perfiles de
de incremento de temperatura, los niveles de escorrenta proyectos de adaptacin para el sector agrcola. En el caso de
seran mayores hasta alcanzar un pico en la primera mitad proyectos de mitigacin (fuera del marco del MDL), el Ecuador
del siglo para luego presentar una sostenida declinacin de ha propuesto 13 perfiles de proyectos en el sector energtico, 8
los recursos hdricos. perfiles en el sector forestal y 3 perfiles en el sector agrcola36.
35
Entre los cuales se encuentran, entre otros, el GEF, el Banco Mundial, el BID, la CAF, PNUD, PNUMA, la Comunidad Europea, Japn, Canad, Holanda,
Dinamarca, Francia, Estados Unidos, Espaa, Suiza y Alemania.
36
Comunicacin Nacional del Ecuador, Resumen Ejecutivo, pginas xv y xvi.
3.2 Capacidad existente en los pases y la regin
El problema de la capacidad existente en los pases de la La formacin de capacidades para las diferentes reas del
Comunidad Andina acerca del cambio climtico tiene CC, incluyendo los mercados del carbono y la negociacin;
directa relacin con los niveles de financiamiento nacional el establecimiento de mecanismos para la transferencia
e internacional de las Oficinas de Cambio Climtico y de las de tecnologas;
Oficinas para el MDL. Como ya se mencion anteriormente, la implementacin de programas y proyectos concretos de
la participacin de los rganos rectores ambientales en los adaptacin a los efectos del CC y de mitigacin del CC;
programas de financiamiento externo es minoritaria, ya que el establecimiento de sistemas de observacin sistemtica
generalmente los Gobiernos de los pases de la Comunidad del clima;
Andina han definido otras prioridades para el financiamiento la aplicacin de normativa y los estudios de impacto
externo. Con respecto a las Oficinas de Cambio Climtico, regulatorio correspondientes;
esto se hace an ms crtico. La paradoja en esta situacin la promocin de tecnologas ms limpias;
es que las Oficinas de Cambio Climtico de la subregin no la creacin de conciencia pblica;
podran subsistir sin el financiamiento externo. la educacin formal e informal en reas especficamente
climticas.
Una de las razones que explican esta situacin es que la
asignacin de recursos nacionales presupuestarios a los Los pases andinos estn trabajando para hacer frente a los
rganos rectores ambientales es generalmente minoritaria, ya impactos del cambio climtico. Son cinco los proyectos que
que para los pases de la CAN la gestin ambiental no es una en la actualidad se estn desarrollando con los fondos de
de las prioridades ms altas de gestin pblica y de polticas. adaptacin disponibles en el GEF.
Esto determina que los Ministerios u rganos ambientales
estn ordinariamente sub financiados y por ende, que sus Colombia est abordando el tema de adaptacin a travs del
Oficinas de Cambio Climtico compartan esta situacin, la Programa Nacional de Adaptacin, que es el primer proyecto
que no es susceptible de cambiar a no ser que el cambio piloto a nivel mundial del GEF en esta materia. El objetivo
climtico se torne una prioridad poltica nacional en cada uno de este proyecto es apoyar la formulacin de programas
de estos pases, ya sea por la magnitud de sus impactos sobre de adaptacin a los efectos del cambio climtico, que
la economa, o por una muy exitosa implementacin de los incluyan el desarrollo de proyectos piloto en: ecosistemas
mecanismos de mercado para su mitigacin. de alta montaa, reas insulares del caribe colombiano,
salud humana, y la inclusin de los impactos esperados del
Una evaluacin preliminar de la cobertura de necesidades cambio climtico en las polticas sectoriales del pas. Este
financieras de las Oficinas de Cambio Climtico indica que proyecto est siendo implementado en 5 aos, en base a un
cerca del 80 al 90% de sus actividades normales estaran presupuesto de alrededor de US$ 15 millones, de los cuales
financiadas, ya sea con recursos propios o de cooperacin. US$ 5.4 millones son proporcionados por el GEF.
Este nivel, sin embargo, no toma en cuenta dos aspectos: a)
la sostenibilidad del financiamiento en el largo plazo; y b) la Bolivia, Per y Ecuador estn, bajo la coordinacin del
implementacin de las acciones estratgicas contenidas en CONAM en el Per, desarrollando la propuesta de un
los planes estratgicos de mitigacin, adaptacin y medidas Proyecto Regional Andino de Adaptacin, bajo la ventana del
de respuesta, que precisaran de niveles de inversin mucho Fondo Especial de Cambio Climtico del GEF, que pretende
mayores. En conjunto, las reas estratgicas que en el momento implementar proyectos piloto de adaptacin en glaciares y
no son atendidas, o lo son escasamente, son las siguientes: cuencas de la regin. Actualmente se encuentran en la etapa
de diseo, ejecutando el PDFB por un monto de US$590.000. aumentar sus niveles de entendimiento de las fuerzas
Este proyecto generar los primeros escenarios de cambio direccionales que coadyuvan al deterioro de las bases
climtico de escala regional, que sern utilizados para evaluar productivas de la sociedad (recursos naturales y humanos) y
los impactos y desarrollar los proyectos de adaptacin. al aumento de las emisiones de GEI y fortalecer los lazos y
alianzas estratgicas de trabajo conjunto entre la comunidad
Por su parte, Ecuador se encuentra implementando el cientfica, los decisores polticos y los actores sociales37.
proyecto Adaptacin al Cambio Climtico a travs de una
efectiva gobernabilidad del agua (GEF-PNUD), cuyo objetivo Actualmente, la red metereolgica esta siendo manejada
es el de reducir la vulnerabilidad del Ecuador ante el Cambio por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
Climtico a travs de mejorar su capacidad de adaptacin (SENAMHI), forma parte de la OMM. El SENAMHI tiene
para una gestin efectiva del recurso hdrico y un mayor como objetivos centralizar la informacin meteorolgica,
acceso a informacin oportuna y exacta sobre el clima. operar y mantener la red nacional de estaciones, estudiar
el clima, proporcionar informacin sobre el tiempo y
los recursos hdricos de tal manera de proporcionar la
Centros de Investigacin informacin necesaria a las instituciones que manejan y
trabajan con el aprovechamiento de los recursos naturales
No existen centros de investigacin de ciencias climticas no renovables. Sin embargo, el Servicio tiene limitaciones de
en los pases de la Comunidad Andina, como tales. carcter infraestructural que permitan hacer un seguimiento
Estas investigaciones son realizadas, por lo general, en de carcter cientfico a las variaciones climticas y a los
colaboracin con institutos de meteorologa e hidrologa, cambios climticos como tales.
institutos de promocin de ciencia (I&D), con institutos
acadmicos y fundaciones privadas dedicadas a diferentes El Per por su parte inici un proyecto para mejorar la capa-
temas, aparte del cambio climtico. cidad de observacin climtica, con una inversin de aproxi-
madamente US$ 7 millones para la adquisicin de 6 boyas
En el Ecuador, en el campo cientfico, se han desarrollado marinas, 38 estaciones meteorolgicas automticas, 17 esta-
cerca de 50 estudios e investigaciones sobre la reduccin ciones hidrolgicas automticas, 10 estaciones ocano-me-
de emisiones y la adaptacin a los efectos del cambio teorolgicas costeras, 3 estaciones de radioviento y 2 perfi-
climtico. Con el fin de tener un conocimiento cientfico ladores de viento en altura. Sin embargo, para poder cubrir
de las condiciones del tiempo y clima, fue diseado e todo su territorio, Per deber adquirir mucho ms equipo y
implementado el Sistema de Observaciones del Clima en el mejorar la capacidad de pronstico del tiempo y el clima, lo
Ecuador desde 1961. Se encuentra bajo la responsabilidad del que demandar el uso de supercomputadoras y estaciones de
Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI) trabajo con multiprocesadores para correr los modelos num-
y cuenta actualmente con una red de 260 estaciones ricos acoplados del ocano y la atmsfera. En el proyecto na-
meteorolgicas. Es necesario resaltar que el citado sistema cional del 2000 se adquirieron estaciones y superestaciones
de observaciones no fue diseado para fines de deteccin de trabajo con multiprocesadores (con una inversin de 500
del cambio climtico y carece de recursos necesarios para su mil dlares) para correr modelos ocenicos como el POM y
operacin y renovacin instrumental hidrometeorolgica. MOM y modelos atmosfricos como el MM5, ETA y COLA.
De acuerdo a la Comunicacin Nacional de Bolivia, para En el marco de las actividades del Comit Multisectorial
adaptar los diferentes sectores productivos al cambio del Estudio Nacional del Fenmeno El Nio (ENFEN), con
climtico y aumentar los niveles de seguridad humana, apoyo del Banco Mundial, en el ao 2000 se inici tambin
el pas deber fortalecer sus capacidades de observacin un programa de formacin de recursos humanos, con
y monitoreo de los cambios climticos y sus causantes, una inversin de US$ 500,000, para iniciar actividades
Bolivia, CN, Op. Cit., pgina 123.

37
de investigacin y operacin de los modelos ocenicos y Ecologa general y urbana

atmosfricos, pero este esfuerzo es an insuficiente. Otras ciencias ambientales (forestal, tratamiento de
residuos, etc.)
Por otro lado, el Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa (SENAMHI) ha desarrollado capacidades de Usualmente, la capacidad acadmica sobre estos temas es ma-
modelamiento del tiempo, el clima y de los caudales de yor en Colombia y el Per, mediana en Ecuador y menor en
ros utilizando el modelo CCM3, el cual permite modelar el Bolivia. Sin embargo, existen las capacidades tcnicas y aca-
clima global bajo diversos escenarios, incluyendo diferentes dmicas agregadas, en toda la subregin, para formular un pro-
inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero. grama de estudios climticos que satisfaga las necesidades de
Asimismo, el modelo RAMS, prximamente a ser aplicado los pases de la CAN. Para Bolivia, en sus definiciones polticas,
en Lima, tiene la capacidad de modelar el movimiento de la estrategia de educacin deber apoyar a las dos lneas estra-
los aerosoles y de los gases de efecto invernadero38. Existen, tgicas de transformacin productiva y de seguridad humana.
asimismo, investigaciones subregionales sobre el Fenmeno
del Nio, tales como los trabajos financiados por la CAF, as La currcula internacional sobre ciencias climticas puede
como investigaciones en Per y Ecuador. encontrar posibilidades de replicacin en el nivel nacional
y replicarse en todos los niveles de la educacin formal.
En Colombia, se le asign al IDEAM la coordinacin interins- Por otra parte los cambios culturales que se buscan en el
titucional para la elaboracin de la Primera Comunicacin marco de un proceso de adaptacin debern ser amparados
Nacional. Al haber asumido esta funcin, el IDEAM recibi por procesos paralelos de educacin no formal en todas las
recursos del GEF/PNUD, los cuales contribuyeron de manera esferas de la sociedad. Segn la Comunicacin Nacional
fundamental al buen desarrollo de la Comunicacin. Adicio- boliviana, se han conseguido recursos para que los centros
nalmente, y tal como se estableci en el proyecto GEF/PNUD, de investigacin de las Universidades puedan recibir
Colombia, a travs del IDEAM, dispuso de una contrapartida capacitacin y conocer las metodologas para desarrollar
para el proyecto. Esto permiti establecer una base tcnica estudios en la temtica del cambio climtico39.
para las prximas comunicaciones nacionales.
En el Ecuador, los resultados obtenidos y las lecciones apren-
didas durante la elaboracin de la Comunicacin Nacional
Oportunidades de formacin y capacitacin permiten esquematizar los principales requerimientos en di-
ferentes esferas de actividad, para encarar la problemtica del
Los pases de la CAN no cuentan con una oferta de cambio climtico en un marco de prioridades nacionales, con
estudios de nivel universitario o de postgrado sobre las siguientes reas:
ciencias climticas, ya sea como climatologa o como
cambios climticos. Tampoco existe una oferta en Fomento de capacidades;
meteorologa. Existe oferta para realizar estudios sobre evaluacin de vulnerabilidad y adopcin de medidas de
hidrologa, especialmente en Colombia y el Per. Por lo adaptacin;
dems, la mayora de los currculos acadmicos, de grado evaluacin de impacto de las medidas de respuesta en el
o postgrado, que incluyen menciones al cambio climtico, pas;
se encuentran al interior de carreras ms generales. Esta evaluacin de mitigacin y adopcin de medidas;
oferta incluye formacin en: inventario de gases de efecto invernadero;
sistemas de medicin de cambio climtico y recopilacin
Ingeniera ambiental de datos;
Gestin ambiental proceso continuo de mejora de la Comunicacin Nacional;
Biologa concientiziacin pblica40.
38
Per, CN, Op. Cit., pginas 99 y 100.
39
Bolivia, CN, Op. Cit., pgina 125.
40
Ecuador, CN, Op. Cit., pgina 100 a 103.
En el Per, para la elaboracin de futuras comunicaciones Disponibilidad de recursos formados

nacionales en el marco de la CMNUCC, se han identificado
temas importantes que exigen mejoras tecnolgicas y de En casi todos los pases de la subregin se dispone de recur-
informacin, como pueden ser la observacin sistmica sos humanos formados a partir del trabajo en las distintas
del clima, la determinacin de factores de emisin de Oficinas Nacionales de Cambio Climtico, y de los Servicios
gases de efecto invernadero, y la definicin de opciones de de Meteorologa, instituciones acadmicas e institutos es-
mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero y pecializados, sobre todo a partir de la participacin de es-
sus limitaciones financieras41. En el Per, en el marco del tas organizaciones en la elaboracin de las Comunicaciones
programa PROCLIM, el Centro de Eficiencia Tecnolgica (CET) Nacionales, de los distintos planes y estrategias, e imple-
desarroll un primer curso de especializacin en Cambio mentacin de proyectos de cooperacin bilateral, ya sea en
Climtico y Calidad del aire, que podra ser replicado. temas de vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin, como en
su participacin en los mercados de carbono (NSS y otros).
En conjunto, si bien existen capacidades interesantes Sin embargo, estos recursos humanos son insuficientes para
en la subregin en materia de hidrologa, meteorologa, implementar los estudios necesarios y las medidas contem-
economa, ecologa, recursos biolgicos, modelacin y otros, pladas en las Comunicaciones Nacionales, las estrategias y
lo que est an ausente es una capacitacin especfica en planes, y para las necesidades de los emergentes mercados
temas climticos, as como una visin integral de todos del carbono. La subregin deber emprender un esfuerzo
los campos antes mencionados que sea instrumental para importante, en los prximos aos, para proveerse de los
comprender el fenmeno del cambio climtico y la atencin recursos humanos suficientes para una participacin ms
de las necesidades concretas, as como una articulacin de sustantiva en el proceso de la CMNUCC, y seguramente ste
las sinergias de las distintas disciplinas. ser tambin un tema a abordarse en la EACC.
An en el mbito ms amplio de Amrica Latina siguen La formacin de Oficinas y Unidades de Cambio Climtico
siendo escasos los elementos de oferta de estudios data del primer quinquenio de los aos 90, en Bolivia
climticos, aunque la oferta se ampla a posibilidades de (Ministerio de Desarrollo Sostenible), Ecuador (Ministerio
estudios metereolgicos y de hidrologa en la Argentina, del Ambiente) y Per (CONAM). En Colombia se trabaja
Brasil, Mxico y Chile. En un tema relacionado, existe el conjuntamente entre el Grupo de Mitigacin del Cambio
Programa Latinoamericano de Estudios de Postgrado en Climtico e instituciones como el IDEAM. Muchos equipos
Desastres y Gestin de Riesgos, por el mtodo virtual y a tienen aos de trabajo conjunto. A partir del 2000 se les
tiempo parcial de la FLACSO, en San Jos, Costa Rica42. agregan las diferentes unidades encargadas de la promocin
del MDL (FONAM en Per, CORDELIM en Ecuador, la ODL en
La nica mencin de oferta acadmica concreta de estudios Bolivia y el GMCC en Colombia).
climticos se encontr en la Universidad Autnoma de
Mxico (UNAM), que tiene un Centro de Ciencias de la Por otra parte, existen recursos humanos con una ya larga
Atmsfera. El Centro de Ciencias de la Atmsfera tiene exposicin al tema de cambios climticos en las instituciones
como objetivo general el desarrollar y promover las mencionadas anteriormente, vale decir, en las academias
Ciencias Atmosfricas y Ambientales en la UNAM y en de ciencias, los servicios meteorolgicos y los institutos
Mxico mediante la generacin de conocimiento de manera especializados. Algunas universidades de la subregin tambin
integral e interdisciplinaria y mediante la formacin de han participado de trabajos sustantivos en el rea, destacndose
recursos humanos especializados en dichas reas. particularmente los casos de Colombia y el Per43.
41
Per, CN, Op. Cit.
42
Dr. Allan Lavell, E-mail: alavell@cariari.ucr.ac.cr, o flacsosg@sol.racsa.co.cr.
43
En particular, la Universidad de los Andes de Bogot y la Universidad del Pacfico de Lima.
3.3 Fortalezas y debilidades para la implementacin de la CMNUCC y la participacin

de los pases en negociaciones internacionales y en los grupos de expertos
Temas prioritarios para el fortalecimiento de capacidades El fomento de la investigacin sobre los impactos del
cambio climtico, as como medidas de mitigacin, entre
Uno de los temas de alta prioridad para los pases de la otros temas, son reas que requieren seguir fortalecindose.
Comunidad Andina es el tema de vulnerabilidad y adaptacin La subregin andina comparte ecosistemas (glaciares,
(V&A) ante el cambio climtico. En el marco de la Red la Amazona, etc.) sobre los cuales se podran realizar
Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climtico, se realiz esfuerzos de investigacin compartidos que permitan tomar
un esfuerzo de evaluacin por parte de los representantes de decisiones de polticas consensuadas sobre prioridades o
los puntos focales de los niveles de conocimiento, experiencia problemas comunes. El proyecto de adaptacin andino que
y capacidades con las que se contaba para evaluar la estn implementando conjuntamente Bolivia, Ecuador y
vulnerabilidad y desarrollar propuestas de adaptacin. Per, con el apoyo del Banco Mundial es un buen camino
para complementar esfuerzos en este sentido.
A nivel de los pases de la CAN, los temas a los que asign la
ms alta prioridad promedio para atencin en relacin a V&A, a Dentro del proceso de la EACC, los pases de la CAN podran
nivel de la subregin fueron: Recursos Hdricos (todos los pases priorizar los temas comunes de investigacin y fomentar
le asignaron las ms alta prioridad), Agricultura (todos), Salud, en forma conjunta su desarrollo. En Per se ha realizado
Biodiversidad y las Zonas Montaosas. Asimismo, el aspecto un primer esfuerzo en definir la Agenda de Investigacin
econmico fue priorizado por Colombia, Ecuador y Per. Cientfica en Cambio Climtico, con el fin de promover
que se realice investigacin a nivel del pas en los temas
En cuanto a la experiencia, conocimiento y capacidades, se priorizados para el desarrollo de polticas. La Agenda ha sido
observa en promedio, un conocimiento moderado en relacin solamente formulada, pero es un esfuerzo que podra bien
al desarrollo de estudios de vulnerabilidad, mientras que en el valer la pena de realizarse a nivel de la subregin.
desarrollo de propuestas de adaptacin, se observa un nivel de
bajo o muy bajo, con algunas excepciones. Es decir, si bien se Por otro lado, la transversalidad del tema de Cambio Climtico
requiere seguir realizando evaluaciones, se requiere poner un requiere que el mismo sea trabajado en el marco del desarrollo
mayor nfasis en el desarrollo e implementacin de medidas de otros temas. Existe un alto potencial de trabajo sinrgico con
de adaptacin. Asimismo, hay un nivel bajo en cuanto a al temas que se vienen tratando dentro de la CAN, como en energa
experiencia en el desarrollo de escenarios socioeconmicos, (y energas renovables), prevencin de desastres y biodiversidad.
y un nivel (de moderado a bajo) de desarrollo de escenarios
climticos que lleguen a una escala regional. Potenciar el avance que la subregin ha mostrado en el
Mercado de Carbono es otra de las prioridades identificadas
Otro tema de gran relevancia es el fortalecimiento de la Red de por los pases de la CAN. El Mercado se encuentra en pleno
Observacin del Clima a nivel de la subregin andina. Existen en funcionamiento, y la oportunidad de utilizar el MDL como
la actualidad pocas estaciones por encima de los 4,000 msnm. un incentivo para programas o proyectos estratgicos de la
Esto no permite modelar efectivamente el comportamiento del regin se vuelve un tema urgente. La regin adems tiene un
clima considerando las altas montaas, lo que agrega mayor especial inters en que se asegure una continuidad al MDL
incertidumbre sobre los resultados cuando se realiza el do- despus del 2012. Esta demanda requiere una participacin
wnscaling de los modelos globales a la regin. ms activa de la CAN en las negociaciones internacionales.
La negociacin en los diferentes foros de la CMNUCC y de Su enfoque es muy general en la teora pura de la
participacin en los Grupos de Trabajo del IPCC es comnmente negociacin y no se adapta a las necesidades de
un proceso que demanda grandes inversiones de tiempo y intervencin de los negociadores en cambio climtico;
esfuerzos financieros a los pases en desarrollo. En este El enfoque terico se basa en la escuela de Harvard, que no
sentido, la EACC debera establecer una priorizacin de los pone suficiente nfasis en las diferencias interculturales
temas de negociacin y los mecanismos para la coordinacin que se presentan en foros multinacionales.
de posiciones entre los pases de la Comunidad Andina, en
el marco de una actuacin ms amplia en el grupo de pases Ambas dificultades pueden ser superadas, tanto por la
latinoamericanos que encuentran una base de accionar elaboracin de materiales y programas temticos adecuados
conjunto en la comunidad de idioma y de cultura. al cambio climtico como por la utilizacin de enfoques que
incluyan las realidades de la interaccin cultural.
En suma, en las diferentes reuniones y foros de contacto, as
como en los documentos de autoevaluacin de capacidades En la subregin, una de las pocas experiencias de capacitacin
desarrollados en Colombia, Ecuador y Per, se ha podido identificar de negociadores climticos con una temtica expresa y un
una lista tentativa de temas prioritarios de la subregin, la cual enfoque amplio se dio en el marco de la implementacin
ser afinada en el proceso de la EACC. Esta lista, sin orden de del Proyecto NSS Bolivia, en el 2001, en La Paz, Bolivia,
prioridad, incluye las siguientes temticas, algunas de las cuales con la participacin de Raymond Saner, Profesor, entre otras
han sido delineadas en los prrafos anteriores: instituciones, de la Academia Diplomtica de Austria y de
Espaa. Las experiencias y lecciones de esta iniciativa pueden
Estabilizacin de las concentraciones de GEI ser tiles para la configuracin de los programas de capacitacin
Vulnerabilidad y adaptacin de los negociadores de cambio climtico en la subregin.
Organismos financieros de la Convencin
Fortalecimiento de la implementacin de la CMNUCC
Segundo perodo de compromiso Disponibilidad de profesionales con formacin en negociacin
Otros temas emergentes en el Protocolo de Kyoto
(tratamiento de LULUCF, etc.) En el nivel agregado, se observa que en la subregin andina
Formacin de capacidades y transferencia de tecnologa no abundan los recursos humanos con una formacin
Investigacin y Observacin Sistemtica adecuada en la negociacin, especialmente en foros
Apoyo a las Comunicaciones Nacionales multilaterales complejos. La mayora de los participantes
Evolucin del Mercado del Carbono en las negociaciones de la CMNUCC son tcnicos de las
Unidades de CC sin especialidad en negociaciones, y esto se
ha observado en la falta de posicionamiento de los pases
Oportunidades de capacitacin para negociacin de la Comunidad Andina al interior de la negociacin, con
algunas excepciones notables46.
De la misma manera que con la oferta acadmica sobre
estudios climticos y ciencias climticas, no existe una oferta Otro fenmeno observado es que los negociadores ms
especfica de capacitacin en negociacin en temas de la experimentados como tales, que provienen del campo de
CMNUCC en la subregin andina. Aunque existen muchos las ciencias sociales, por diversas razones, tanto personales
institutos y universidades que ofrecen capacitacin en como profesionales, han ido dejando las Oficinas de Cambio
negociacin y en las temticas relacionadas (concertacin, Climtico y del MDL no slo en la subregin andina, sino
formacin de consensos, evitacin y resolucin de tambin en el resto de Amrica Latina. La estructuracin
conflictos), esta oferta presenta dos caractersticas que hay de programas de capacitacin para la negociacin en la
que atender para adaptarla a las necesidades de formacin EACC podra hacer un uso adecuado de estas capacidades
de negociadores en cambio climtico: profesionales, que estn hoy repartidas por la regin.
Vase el caso de Colombia y Bolivia en las negociaciones sobre la inclusin de actividades forestales en el MDL, entre 1998 y el 2003, y del Per, en
46
el Programa de cinco aos de adaptacin. En determinados momentos de la negociacin, el peso especfico de estos pases era mucho mayor que su
correspondiente peso en otros contextos de las Naciones Unidas, por ejemplo.
3.4 Avances de la regin en el emergente mercado del carbono
Los cuatro pases de la CAN participaron en el proyecto del El primer Taller de Oficinas Nacionales de MDL47 de la regin
Banco Mundial denominado Estudio de Estrategia Nacional latinoamericana se realiz en agosto 2003 en Cartagena
para el MDL o NSS. Esto proporciona una medida de la de Indias, Colombia. Esta reunin fue importante porque
relativa importancia poltica que tiene el tema de mercados marc el inicio de un espacio para coordinar e intercambiar
de carbono para la subregin. Por otra parte, estos pases experiencias sobre polticas y conocimiento en el nivel
tuvieron una participacin muy activa en la negociacin de regional con el fin de consolidar y mejorar la posicin
modalidades y procedimientos para el MDL en la CMNUCC, sobresaliente de Amrica Latina, y por ende de la subregin
en coordinacin con un grupo ms extenso de pases de andina, en el mercado del MDL.
Amrica Latina, con posiciones muy similares.
Desde esa fecha, los representantes de los gobiernos
A partir de los Acuerdos de Marrakech, y ms precisamente latinoamericanos y de las ANDs tuvieron una coordinacin
a partir de la creacin de Oficinas Nacionales del MDL, los permanente reflejada en comunicaciones y reuniones
pases de la Comunidad Andina participaron tambin en la subregionales como la realizada en septiembre del 2003 en
coordinacin de las Oficinas de Desarrollo Limpio de Amrica Buenos Aires48, en octubre del 2003 en Mxico49 y en marzo
Latina, coordinacin iniciada con el apoyo tcnico y financiero del 2004 en Lima50, en Caracas en el 2005 y en Panam y
de la Corporacin Andina de Fomento (CAF). Quito en el 2006, entre otras.
47
Autoridades Nacionales Designadas de MDL (AND) y Oficinas Nacionales de Promocin de MDL.
48
Durante la realizacin del Seminario Desarrollo de Capacidades para el Mecanismo de Desarrollo Limpio: Una Contribucin a la Sustentabilidad
Seminario Regional Latinoamericano auspiciado por UNEP-RISOE y Ministerio de RREE argentino, el 9 y 10 de septiembre de 2003.
49
Durante el Proceso Consultivo Pre COP 9 para Amrica Latina sobre las definiciones y Modalidades para incluir la Forestacin y la Reforestacin bajo
el MDL. Taller regional latinoamericano auspiciado por UICN, PNUMA, ACDI, FAO y la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales de Mxico.
50
Taller regional latinoamericano, con participacin de pases de frica y Asia, con el fin de llegar a una posicin conjunta sobre las modalidades y
procedimientos para pequeos proyectos de reforestacin y forestacin bajo el MDL y mecanismos para facilitar su implementacin, a ser aprobados en
la COP 10. Taller auspiciado por UICN, PNUMA, FAO, CONAM y FONAM.
La segunda reunin de Oficinas Nacionales de MDL se realiz A julio del 2006, la participacin de la regin en los CER de los
en Lima, Per, los das 6 y 7 de mayo del 2004, y los pases proyectos registrados es de 0.6% del total mundial, mientras
de la CAN celebraron una reunin de coordinacin previa a que en el total de proyectos es mayor, representando el 4%.
este evento (el 5 de mayo), e impulsaron varias iniciativas La participacin proyectada (de los CER), tomando en cuenta
durante el encuentro latinoamericano. El punto central de la los proyectos que estn en etapa de validacin y/o que han
reunin fue fortalecer la capacidad de generar una cartera solicitado registro, se incrementara a 1.5%. Los proyectos
proyectos MDL latinoamericanos de alta calidad, lo cual en la CAN no son en lneas generales de gran envergadura.
implica que: El desarrollo de programas de algn valor estratgico para
el pas o regin, que puedan aplicar al MDL, es un rea an
1. Los proyectos cumplan con todos los requisitos del MDL; en exploracin. Un MDL programtico podra hacer viable
2. que estn resueltos los vacos legales nacionales; y que empresas medianas y pequeas puedan aprovechar
3. que existan mecanismos para financiar los proyectos, este incentivo y aportar al esfuerzo global de reduccin de
despus de los cual se han seguido dando otras reuniones emisiones.
de la misma ndole.
En Ecuador, los potenciales de reduccin identificados se
Todos los pases de la subregin tienen importantes potenciales encuentran en proyectos tan variados como proyectos de
para los mercados de carbono, incluyendo el MDL, y en lneas energas renovables de tamao medio (entre 15 y 50 MW),
generales, los pases de la CAN se han caracterizado por y una reduccin estimada de 307,000 toneladas de CO2
haber implementado eficientemente sistemas de aprobacin equivalente por ao, as como proyectos de tamao medio
y promocin de proyectos MDL. En total, existen alrededor de energa elica y bagazo.
de 200 proyectos en la cartera de los pases de la CAN, que
incluyen proyectos energticos (renovables y no renovables), Las evaluaciones de potencial en el MDL son tambin
de transporte, rellenos sanitarios, y forestales. favorables para Bolivia. La Tabla 7 (abajo) indica que las
reducciones potenciales del sector energtico podran Existe adems en la Regin Andina un gran inters por el
totalizar 17.7 millones de toneladas de CO2 equivalente desarrollo de proyectos forestales (ver Tabla 8, abajo), inters
comenzando el primer perodo de compromiso, mientras que se sustenta en que ms de alrededor de 52% del rea
que las actividades forestales podran generar 80 millones terrestre disponible en los pases de la CAN est cubierta
de toneladas de CO2 equivalente. por bosques. Existen numerosas iniciativas de proyectos
MDL forestales en la regin, existiendo un creciente inters
Colombia por su parte cuenta con un potencial tambin de empresarios y comunidades. Sin embargo, todava hay
importante de reduccin de emisiones. Entre los proyectos mucho camino por recorrer para la implementacin de estos
ms interesantes estn: el Proyecto Elico Jepirachi (primera proyectos.
granja elica en Colombia, capacidad de 19.5 MW, y una
reduccin estimada de 800.000 toneladas de CO2 eq), con Al analizar los proyectos en la regin se observa que estos
beneficios directos a las comunidades indgenas del lugar presentan an un diferente grado de avance. Esto se debe a la
(los Wayuu); y el Proyecto Hidroelctrico del Ro Amoy, el incertidumbre inicial de su inclusin en el mercado, y por ende
cual define un nuevo enfoque a la generacin hidroelctrica, una ausencia de compradores de estos certificados a la fecha, a
al ser un proyecto que incorpora variables de mitigacin, la complejidad en la elaboracin de metodologas y a los riesgos
vulnerabilidad y adaptacin; y el proyecto de transportes intrnsecos de estos proyectos, e internamente, a que an existen
transmilenio (sistema urbano de transporte masivo), primera definiciones por desarrollar en cada uno de los pases.
metodologa de transportes aprobada en la Junta Ejecutiva.
La Tabla 9 (pgina siguiente) presenta el estado de la
El Per por su parte, cuenta a la fecha con una cartera de definicin de bosques y de pobreza para los proyectos de
alrededor de 40 proyectos que equivalen a ms de 1200 pequea escala. Estas definiciones deben ser dadas por la
millones de dlares de inversiones y alrededor de casi 5 AND del pas anfitrin. Como se puede observar, todos los
millones de toneladas de reduccin de emisiones de CO2 pases de la Comunidad Andina cuentan con una definicin
anuales, lo que representa ingresos adicionales a la venta de bosques, y las definiciones de Bolivia y Colombia se
de los CER de casi 20 millones de dlares anuales (100 encuentran ya aprobadas oficialmente por la CMNUCC. Por
millones de dlares en los prximos 10 aos) y donde el otro lado, solo Bolivia ha definido el trmino pobreza en el
ms importante es el sector energtico, pero que incluye marco de proyectos MDL Forestal de Pequea escala, este
proyectos en todos los sectores. proceso ya se ha iniciado tambin en Colombia.
Para el desarrollo de proyectos forestales piloto, se iniciaron Por ltimo es importante mencionar que CORDELIM de
proyectos durante la primera fase de implementacin Ecuador mantiene una pgina actualizada con las carteras
conjunta en el sector forestal, como es el caso del Proyecto de proyectos de la subregin y otra informacin sobre
Piloto Forestal Noel Kempff en Bolivia y el proyecto de el MDL, llevando adems un registro actualizado de los
reforestacin de la sierra ecuatoriana. En un segundo avances en los registros, solicitudes y tiempos de los
momento bajo el MDL se desarrollan los proyectos piloto procesos de la Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo
Chapare y CIDRE, tambin en Bolivia. Limpio.
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Ministerio del Ambiente Repblica de Ecuador. National Capacity Self-Assessment in Biodiversity, Climate Change and
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Ministerio del Ambiente Repblica de Colombia. National Capacity Self-Assessment in Climate Change (versin electrnica,
no especifica fecha)
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reimpresin actualizada.
UNFCCC. The Kyoto Protocol to the Convention on Climate Change. UNEP. Unidad de Informacin para las Convenciones,
Chatelaine, Suiza, primera reimpresin, Francia, octubre 1999.
VMARN - PNCC. Primera Comunicacin Nacional de Bolivia a la CMNUCC. La Paz, 2000. Versin PDF encontrada en www.
unfccc.int.
- Abreviaturas -
AIC Actividades implementadas conjuntamente.

AND Autoridad Nacional Designada para el MDL.
AOD Ayuda Oficial al Desarrollo.
CAAAM Comit Andino de Autoridades Ambientales.
CAMMADS Consejo Andino de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.
CAN Comunidad Andina.
CAF Corporacin Andina de Fomento.
CC Cambio Climtico.
CE Comercio de Emisiones.
CEDENMA Comit Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente.
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina.
CER Reducciones Certificadas de Emisiones (por sus siglas en ingls).
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas (por sus siglas en ingls).
CN Comunicacin Nacional.
CONAM Consejo Nacional del Ambiente del Per.
CONESUP Consejo Nacional de Educacin Superior del Ecuador.
COP Conferencia de las Partes.
COP/MOP Conferencia de las Partes sirviendo como la Reunin de las Partes del Protocolo.
CORDELIM Corporacin para la Promocin del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Ecuador.
DAC Comit de asistencia al Desarrollo de la OCDE (por sus siglas en ingls).
DOE Entidad Operacional Designada acreditada por la Junta Ejecutiva del MDL y designada por la
COP/MOP de la CMNUCC (por sus siglas en ingls).
EACC Estrategia Andina sobre Cambio Climtico.
EB Junta Ejecutiva del MDL (por sus siglas en ingls).
ERPA Acuerdo de Compra de Reducciones de Emisiones (por sus siglas en ingls).
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial (por sus siglas en ingls).
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (por sus siglas en ingls).
FEN Fenmeno El Nio.
FONAM Fondo Nacional del Ambiente del Per.
GCM Modelos de Circulacin General (por sus siglas en ingls).
GEI Gases de Efecto Invernadero.
GEF Fondo Mundial para el Medio Ambiente (por sus siglas en ingls).
GMCC Grupo de Mitigacin del Cambio Climtico del MAVDT de Colombia.
IGP Instituto Geofsico del Per.

IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (por sus siglas en ingls).
IUCN Unin para la Conservacin de la Naturaleza (por sus siglas en ingls).
JE Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio designada por la CMNUCC.
JI Implementacin conjunta (por sus siglas en ingls).
LDC Fondo para los pases menos desarrollados, fondo de financiacin creado por la CMNUCC para
proveer recursos a los pases en desarrollo. Es operado por el GEF.
LULUCF Land-Use, Land-Use Change and Forestry, denominacin en ingls para el sector de Uso de la Tierra,
Cambio en el Uso de la Tierra y Silvicultura.
MAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de la Repblica de Colombia.
MCG Modelos de Circulacin General.
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio.
MDS Ministerio de Desarrollo Sostenible - Bolivia.
NSS Estudios de Estrategia Nacional para el MDL, proyecto financiado por el Banco Mundial con fondos
suizos y holandeses (por sus siglas en ingls).
OCC Oficina de Cambio Climtico.
OCMCC Oficina Colombiana de Mitigacin del Cambio Climtico.
ODL Oficina de Desarrollo Limpio de Bolivia.
OCDE Organizacin de Cooperacin Econmica al Desarrollo (por sus siglas en ingls).
OMM Organizacin Mundial de Meteorologa.
OPEP Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo.
Partes Anexo I Pases incluidos en el Anexo I del Protocolo de Kyoto, con compromisos de reduccin de emisiones.
Partes No - Anexo I Pases no incluidos en el Anexo I del Protocolo de Kyoto, sin compromisos de reduccin y/o limitacin
de gases de efecto invernadero.
PBI Producto Bruto Interno.
PK Protocolo de Kyoto.
PNCC Programa Nacional de Cambios Climticos de Bolivia.
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
PROCLIM Programa Nacional de Cambio Climtico del Per.
RR.EE. Relaciones Exteriores.
SCCF Fondo Especial para el Cambio Climtico, fondo de financiacin operado por el GEF para proveer
recursos a los pases en desarrollo (por sus siglas en ingles).
SGCAN Secretara General de la CAN.
V&A Vulnerabilidad y Adaptacin.

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COSA SERIA

Impreso por Typographics E.I.R.L.

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per No. 2007-09926

2. La Institucionalidad en los pases de la CAN 27

2.2. Principales normas y polticas nacionales 33

3. El cambio climtico global y la Comunidad Andina 39

La necesidad de una Estrategia Andina de Cambio Climtico ha sido reconocida por

PANORAMA DEL CAMBIO CLIMATICO

1.1 La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

Conocida tambin como la Cumbre de la Tierra.

1.2 Sinopsis de resultados de las Conferencias de las Partes de la CMNUCC

Bodies of the UNFCCC, 16 25 June 2004, pginas 1 y 2.

1.3 El Protocolo de Kyoto y sus Mecanismos de Flexibilidad

reimpresin, Francia, octubre 1999, pgina 16.

1.4 Los mandatos para la Estrategia Andina sobre Cambio Climtico

Propiciar la formulacin de polticas y estrategias que contribuyan a mejorar la calidad

2.1 Ordenamiento institucional

Bolivia Apoyar en todo el trabajo tcnico al gobierno boliviano

Colombia Apoyar los procesos de negociacin internacional

Ecuador de la Produccin de la Sierra y el Instituto Nacional de

Per El CONAM tiene como objetivo promover la conservacin

CONAM relativas al cambio climtico establecidas por su Energa y Minas

2.2 Principales normas y polticas nacionales

En general, en los pases de la CAN, la legislacin especfica Suscripcin de tratados

2.3 Comunicaciones Nacionales

2.4 Planes y Estrategias Nacionales

Cambio Climtico. Manat S.A. Lima, 2001.

3.1 Caractersticas generales de los pases de la CAN

Fuente: Primeras Comunicaciones Nacionales a la CMNUCC de Bolivia, Colombia, Per y Ecuador.

IPCC PNUMA OMM.

1982/1983, pudiendo presentarse de manera ms Proyectos propuestos

3.2 Capacidad existente en los pases y la regin

Bolivia, CN, Op. Cit., pgina 123.

de investigacin y operacin de los modelos ocenicos y Ecologa general y urbana

En el Per, para la elaboracin de futuras comunicaciones Disponibilidad de recursos formados

3.3 Fortalezas y debilidades para la implementacin de la CMNUCC y la participacin

3.4 Avances de la regin en el emergente mercado del carbono

AIC Actividades implementadas conjuntamente.

IGP Instituto Geofsico del Per.

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