Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

Universidad Nacional de Ucayali

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS

CURSO : DERECHO MUNICIPAL

DOCENTE : CARLOS SIFUENTES

ALUMNOS : GARCIA MANCISIDOR, MARIEL

RIVAS GONZALES, ALEXANDRO

SANCHEZ COLLAZOS, DELFIN SABIO

NINA CHATATA, ISAAC JEREMIAS

LOZANO VASQUEZ, JERRY

CICLO : VIII A

PUCALLPA PER
2016

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Dedicatoria:

A Dios por ser el principio y fin de todo cuando

Existe y por ser el inspirador de nuestra vocacin.

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
INDICE

Introduccin.4
Derechos de Participacin y Control Vecinal.5
Las Juntas Vecinales.9

Derechos de los controles vecinal en los gobiernos locales..12

Tipos de Municipalidades.14
Conflictos de Competencia...15
Conclusiones..19

INTRODUCCIN

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
En Per actual, se habla mucho acerca de la participacin de los ciudadanos
en los asuntos pblicos, se cuestiona la falta de compromiso para emitir
el sufragio universal por parte de los peruanos; uno de los elementos
esenciales de la democracia es precisamente la participacin de los
ciudadanos tanto en las elecciones para nombrar a sus representantes, como
en las actividades de la administracin pblica. Este hecho me ha intrigado,
conducindome a investigar sobre la cultura de participacin ciudadana.

El presente documento busca conocer las consecuencias para el pas, la falta

de participacin ciudadana. Sirviendo como gua en el desarrollo del
presente ensayo las interrogantes siguientes: Qu efectos tiene la poca
participacin ciudadana? y Cul es la relacin que existe entre participacin
ciudadana y democracia?

En este trabajo sern tratados los argumentos tericos de la democracia y la

participacin ciudadana, la participacin ciudadana como elemento esencial de
la democracia, ciudadana como un derecho fundamental y poltica pblica
democrtica. A efecto de dar a conocer la necesidad de implementar
mecanismos que respondan a fomentar la participacin ciudadana; traducida
en una practica transformadora, como producto de un sistema de vida fundada
en una mejora continua econmica, social y cultural del pueblo Peruano .

El tema de la participacin ha sido abordado en la literatura cientfica por las

ms diversas disciplinas. En este artculo pretendemos aproximarnos
al anlisis terico-jurdico del fenmeno de la participacin ciudadana en
el proceso de toma de decisiones pblicas en el mbito municipal.

La toma de decisiones pblicas puede definirse como la manifestacin esencial

del ejercicio del poder poltico; de ah que, a un sistema democrtico debe ser
inherente la participacin de los ciudadanos en los procesos decisorios. La
participacin ciudadana en los procesos decisorios adquiere especial
importancia en el mbito municipal por ser all donde tiene lugar el proceso
de reproduccin social y donde se toman las decisiones que mayor incidencia
tienen en la vida cotidiana de los ciudadanos.

El tema de la participacin poltica en la toma de decisiones pblicas tiene una

estrecha relacin con el Ordenamiento jurdico, el cual debe
contener normas jurdicas que garanticen la participacin en los procesos
decisionales como uno de los derechos fundamentales del ciudadano.

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Los Derechos de Participacin y control vecinal

Participacin Vecinal

Es la instancia encargada de facilitar a nuestros vecinos y vecinas una

adecuada atencin de los servicios y proyectos emprendidos por la
municipalidad, buscando contribuir a la mejora continua de la calidad en la
gestin pblica desde nuestra municipalidad haca nuestra comunidad.

Contamos con un equipo multidisciplinario de profesionales, cuya labor es la

identificacin de las iniciativas vecinales, requerimientos, necesidades y
expectativas, de los diferentes destinatarios de las prestaciones y servicios
pblicos, as como de otros posibles grupos de inters. Nuestra accin esta
referenciada siempre a la satisfaccin del ciudadano, ya sea como usuario o
beneficiario de estos servicios y programas pblicos.

Objetivos
Incentivar la participacin vecinal en los programas sociales y proyectos
que brinda la Municipalidad y en el proceso de presupuesto participativo,
facilitando el empoderamiento de la sociedad.
Fortalecer las capacidades y el desarrollo del capital social en la
Provincia, contribuyendo a elevar el nivel de bienestar de la comunidad.
Promover y desarrollar las organizaciones sociales de base en la
provincia del Callao, a travs de la implementacin de mecanismos de
participacin ciudadana.
Consolidar la defensa de los derechos de la mujer, del nio y del
adolescente y la proteccin, participacin y organizacin de los
discapacitados en la provincia.
Se emite Resoluciones a las Juntas Vecinales, a los Comits de Gestin,
organizaciones Sociales de base, y dems organizaciones.

Realizamos Actividades para el bienestar y desarrollo de la comunidad

como:

Emisin de Resoluciones a las juntas vecinales.

Talleres de Capacitacin; otorgamos certificados por su
participacin.
Difusin y Convocatoria de las Actividades programadas que
organiza la Municipalidad.
Realizamos Donaciones
Reunin con los Dirigentes para tratar problemticas de su
comunidad.
Asistir a Juramentaciones de las Organizaciones ya formadas.

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Son funciones de la participacin vecinal :

1. Planear, organizar, ejecutar y controlar las actividades relacionadas a la

promocin, constitucin, reconocimiento y registro de las organizaciones
sociales.

2. Proponer, dirigir e implementar las polticas pblicas de desarrollo humano

con enfoque de buen gobierno.

3. Contribuir con la institucionalidad de las organizaciones de la sociedad civil,

proponiendo, diseando e implementando instrumentos y mecanismos de
participacin y transparencia que las legitimen.

4. Promover el desarrollo de capacidades de los y las lderes/as de la sociedad

civil, profundizando su protagonismo y autora en los procesos de participacin
y concertacin que fortalezcan la gobernabilidad local y el buen gobierno local.

5. Establecer polticas de comunicacin entre los vecinos y la municipalidad.

6. Implementar actividades para la formalizacin y registro de las

organizaciones territoriales y funcionales.

7. Proponer, disear u organizar el Sistema de Comunicacin para el

Desarrollo Local que contribuyan con la difusin de informacin y socializacin
del proceso de desarrollo del distrito y estrechen lasos de comunicacin entre
los vecinos y el gobierno local.

8. Proponer polticas pblicas que refuercen la participacin ciudadana, con un

enfoque de integracin en todos sus niveles.

Art. 111. Participacin y control vecinal

Los vecinos de una circunscripcin municipal intervienen de forma individual o
colectiva en la gestin administrativa y de gobierno municipal a travs de
mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de derechos polticos de
conformidad con la constitucin y la respetiva ley de la materia.
Art.112. Participacin vecinal
Los gobiernos locales promueven la participacin vecinal en la formulacin,
debate y concertacin de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestin. Para
tal fin deber garantizarse el acceso de todos los vecinos a la informacin.
Art. 113 .Ejercicio del derecho de participacin
El vecino de una jurisdiccin municipal puede ejercer su derecho de
participacin vecinal en la municipalidad de su distrito y su provincia, mediante
uno o ms de los mecanismos siguientes:
1. Derecho de eleccin a cargos municipales.
2. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales.
3. Derecho de referndum.

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
 4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado
5. Cabildo abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
6. Participacin a travs de juntas vecinales, comits de vecinos,
asociaciones vecinales, organizaciones comunales.
7. Comits de gestin.

Art. 114. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales.

La iniciativa en la formacin de dispositivos municipales es el derecho mediante
el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopcin de una norma legal
municipal de cumplimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos de
la circunscripcin o del propio concejo municipal. La iniciativa requiere el
respaldo mediante, firmas certificadas por el RENIEC, de ms del 1% (uno por
ciento) del total de electores del distrito o provincia correspondiente.
El consejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobara las normas para el
ejercicio de la iniciativa a que se refiere el presente artculo.
Referndum

Un referndum es un mecanismo legal que permite a la

poblacin ratificar o rechazar ciertas resoluciones de un gobierno. Se
trata de una herramienta propia de la democracia directa, en la cual la
gente toma una decisin sin necesidad de la intermediacin de los
representantes.

Un referndum es un mecanismo legal que permite a la poblacin ratificar o

rechazar ciertas resoluciones de un gobierno. Se trata de una herramienta
propia de la democracia directa, en la cual la gente toma una decisin sin
necesidad de la intermediacin de los representantes.
Lo habitual, de todas formas, es que el referndum sea un mecanismo que
funcione dentro de un rgimen de democracia representativa. El tema puesto a
consideracin quedar resuelto a favor de la opcin que coseche la mayora de
los votos.
Hay que destacar que no todos los referndums arrojan resultados de
cumplimiento obligatorio o que se conviertan en una resolucin que se aplique
efectivamente. Algunos referndums son consultivos y luego el Poder
Legislativo debe tomar la decisin final. Cuando el referndum es definitorio, se
lo califica como vinculante.

Art. 115. Derecho de referndum

El referndum municipal es un instrumento de participacin directa del pueblo
sobre asuntos de competencia municipal, mediante el cual se pronuncia con
carcter decisorio, respecto a la aprobacin o desaprobacin de las
ordenanzas municipales, excepto aquellas de naturaleza tributaria que estn de
acuerdo a ley.
El referndum municipal es convocado por el jurado nacional de elecciones a
travs de su instancia local o regional, a pedido del consejo municipal o de

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
vecinos que representen no menos del 20% (veinte por ciento) del nmero total
de electores de la provincia o el distrito, segn corresponda.
El referndum municipal se realiza dentro de os 120 (ciento veinte) das
siguientes al pedido formulado por el consejo municipal o por los vecinos. El
jurado electoral fija la fecha y las autoridades polticas, militares, policiales, y
las dems que sean requeridas, prestan las facilidades y su concurrencia para
la realizacin del referndum en condiciones de normalidad.
Para que los resultados del referndum municipal surtan efectos legales, se
requiere que hayan votado vlidamente por lo menos el 35% (treinta y cinco
por ciento). Del total de electores de la circunscripcin consultada.
El referndum municipal obliga al consejo municipal a someterse a sus
resultados y en consecuencia a dictar las normas necesarias para su
cumplimiento. Pasados los tres aos un mismo tema puede someterse a
referndum municipal por segunda vez.
Las juntas vecinales
Estas se integran con el objetivo fundamental de: Lograr el desarrollo de la
comunidad vecinal. Difundir la libertad, la democracia y los derechos humanos.
Administrar sus bienes y recursos. Ejercer la supervisin de toda obra o
actividad que se desarrolle en su jurisdiccin pudiendo ser tambin, a
propuesta de la autoridad municipal, administradora y actuar como contralor de
la misma, entre muchas otras funciones Entendidas ampliamente los objetivos
de las juntas, es que deviene necesario integrarlas al ejercicio de gobierno y de
administracin pblica efectiva; y se debe dar al menos en tres cuestiones:
1) La descentralizacin del Gobierno municipal, es decir el traspaso de
competencias efectivas o capacidades de decisin sobre distintas materias.
2) El progreso de las polticas sociales a partir de la deteccin de las
necesidades de los barrios.
3) La integracin de las juntas vecinales en la definicin del presupuesto
municipal.
FUNCIONES DE LAS JUNTAS VECINALES:
Funciones Generales De manera general, se establece que las Juntas
Vecinales tienen como funcin primordial escuchar y transmitir, a la autoridad
municipal, las inquietudes, sugerencias, propuestas y proyectos de todos los
vecinos, en relacin con el cumplimiento de las normas municipales y la
prestacin de los servicios pblicos locales. Funciones Especficas Las Juntas
Vecinales tienen, como funciones especficas, las relacionadas con la
seguridad, la supervisin, la educacin, cultura, deporte y desarrollo humano,
as como tambin la colaboracin y la formulacin de propuestas. Funciones en
materia de Seguridad: a. Difundir medidas de seguridad en general, con el
propsito de instruir a los vecinos en su proteccin personal y patrimonial. b.
Organizar sistemas de alarma comn en la zona. c. Establecer vnculos con las
instituciones del sector seguridad, a travs de la Gerencia de Seguridad

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Ciudadana, a fin de solicitar orientacin, asesora y apoyo sobre el particular. d.
Mantener permanente comunicacin con el Serenazgo y con la Polica
Municipal del distrito, a efectos de prevenir y evitar la comisin de delitos en la
zona a su cargo. Funciones en materia de Supervisin: a. Acoger y centralizar
la accin supervisora de los vecinos de la zona, respecto de la prestacin de
los servicios pblicos, el cumplimiento de las normas municipales y la ejecucin
de obras, tanto pblica como privada, que se efecten en su zona. b. Canalizar
ante la Gerencia de Participacin Vecinal, las sugerencias y quejas formuladas
por los vecinos de la zona. Funciones en materia de Educacin, Cultura,
Deporte y Desarrollo Humano: a. Preparar al vecindario para su participacin
activa y plena, en las diversas acciones que deber cumplir la Junta Vecinal en
la zona respectiva. b. Promover y contribuir a la difusin y desarrollo, en la
zona, de actitudes y comportamientos que coadyuven al fortalecimiento de los
valores en el distrito, tales como el respeto mutuo, la solidaridad, la urbanidad,
las buenas costumbres y el civismo de los vecinos. c. Coordinar y colaborar
con los programas auspiciados por la Municipalidad, en materia de Educacin,
Cultura, Deporte y Desarrollo Humano, promoviendo la participacin activa de
los vecinos de la zona en los mismos. d. Promover e incentivar la realizacin de
actividades culturales y educativas en la zona, para todos los vecinos. e.
Fomentar la prctica del deporte, dentro de su zona, como medio de
integracin comunal y como parte del desarrollo humano integral. f. Difundir
entre los vecinos de su zona el pleno conocimiento de las normas municipales,
tanto en su contenido como en sus propsitos. Funciones en materia de
Colaboracin: a. Promover en su zona acciones que coadyuven a la mejor
ejecucin de las labores municipales, tales como el cumplimiento del horario
para el retiro de basura, mantener la limpieza de las veredas, cuidar los
jardines frontales, regar los rboles, no originar ruidos molestos, entre otros. b.
Motivar al vecindario a colaborar activamente con el ornato y cuidado de la
limpieza de la zona. c. Promover que los vecinos participen activamente en
acciones de orden social, fomentando la solidaridad entre los habitantes del
distrito. d. Procurar la ms activa participacin de los vecinos en las diversas
acciones que emprenda la Municipalidad y las propias Juntas Vecinales.
Art. 116. Juntas vecinales comunales
Los consejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a
peticin de los vecinos, constituyen juntas vecinales, mediante convocatoria
pblica a elecciones, las juntas estarn encargadas de supervisar la prestacin
de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la
ejecucin de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera
precisa en la ordenanza de su creacin. Las juntas vecinales comunales, a
travs de sus representantes acreditados, tendrn derecho a voz en las
sesiones del consejo municipal.
El consejo municipal aprueba el reglamento de organizacin y funciones de las
juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las normas
generales a que debern someterse.
Art. 117. Comits de gestin

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a travs de sus representantes, en
comits de gestin establecidos por resolucin municipal para la ejecucin de
obras y gestiones de desarrollo econmico. En la resolucin municipal se
sealarn los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras instituciones.
Art. 118. Derecho de denunciar infracciones y a ser informado
Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre
infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la
obligacin de dar respuesta en la misma forma en un plazo no mayor de 30
(treinta) das hbiles, bajo responsabilidad directa del funcionario, regidor o
alcalde, segn sea el caso, y a imponer las sanciones correspondientes o, en
caso pertinente, a declarar de manera fundamentada la improcedencia de
dicha denuncia.
La municipalidad establecer mecanismos de sancin en el caso de denuncias
maliciosas.
El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la gestin municipal y a
solicitar la informacin que considere necesaria, sin expresin de causa, dicha
informacin debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de conformidad con
la ley en la materia.
Las Denuncias:
Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre
infracciones, individual o colectivamente.
El Acceso a la informacin:
La autoridad municipal tiene la obligacin de dar respuesta en la misma forma
en un plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles.
Participacin ciudadana en la ley organiza del Sistema nacional de control ley
N 27785 denuncia de hechos que denoten presuntas irregularidades o
contrarios a la legalidad o uso de los bienes y recursos pblicos, as como de la
ejecucin presupuestal de las entidades sujetas al sistema nacional de control
Art. 119. Cabildo abierto
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al
pueblo, convocada con un fin especfico. El consejo provincial o el distrital,
mediante ordenanza reglamentaran la convocatoria a cabildo abierto.
Art 120. Participacin local del sector empresarial
Los empresarios, en forma colectiva, a travs de gremios, asociaciones de
empresarios, u otras formas de organizaciones locales, participan en la
formulacin, discusin, concertacin y control de los planes de desarrollo
econmico local.

Los derechos de control vecinal a los gobiernos locales:

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Los ciudadanos tienen el derecho poltico y constitucional de controlar a sus
autoridades elegidas en eleccin popular, como los alcaldes y regidores,
presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales y jueces de paz. Y lo
pueden hacer a travs de la revocatoria.

La ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos (No. 26300)

seala que los ciudadanos tienen el derecho de revocar autoridades elegidas.

Este ejercicio responsable de control se pone en prctica por varios motivos.

Los principales son la incapacidad de gestin y la malversacin de fondos,
segn un sondeo entre los promotores de revocatoria.

Artculo 3o.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:

a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remocin de Autoridades;
c) Demanda de Rendicin de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito
de los gobiernos municipales y regionales.
Art. 121. Naturaleza
Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:
1. Revocatoria de autoridades municipales
2. Demanda de rendicin de cuentas
Art.122. Revocatoria del mandato
El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable conforme a ley y
revocable de acuerdo a las normas previstas en la constitucin poltica y la ley
en la materia.
Las relaciones con el gobierno nacional y los gobiernos regionales:
Gobierno nacional
Es el ejercido por el poder ejecutivo de acuerdo a la constitucin poltica y la
ley orgnica del poder ejecutivo.
Competencias exclusivas:
- Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
- Defensa, seguridad nacional y fuerzas armadas.
- Relaciones exteriores
- Orden interno
- Justicia
- Moneda banca y seguros
- Tributacin y endeudamiento pblico nacional
- Rgimen de comercio y aranceles

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
 - Regulacin y gestin de la manera mercante y la aviacin comercial
- Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad
- Regulacin y gestin de la infraestructura pblica de carcter y alcance
nacional.

Los Gobiernos Regionales:

Son aquellas instituciones pblicas encargadas de la administracin superior

de cada una de las regiones y departamentos. Son consideradas personas
jurdicas de derecho pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia. Los gobiernos regionales del Per se
componen de dos rganos: un Consejo Regional y un Gobernador Regional
(hasta antes de 2015 se us el trmino de Presidente Regional).

Segn el ordenamiento jurdico peruano, la gestin de los Gobiernos

Regionales corresponde al gobierno a nivel regional. Este nivel de gobierno fue
introducida en la legislacin peruana con la puesta en vigencia de
la Constitucin del 79, pero inici su activacin en la forma que en la actualidad
lleva a partir de los aos 2000, al modificarse la constitucin para aadirla. En
el proceso que se contempla en ella y en el orden jurdico peruano, todos los
departamentos del pas han de integrarse para conformar regiones
mediante referndumhasta que la totalidad del territorio se
encuentre regionalizado, salvo la Provincia Constitucional del Callao y
la Provincia de Lima, territorio ltimo el cual cuenta con autonoma regional por
ser la sede de la capital, Lima, por cuanto la Municipalidad tiene tanto
funciones de Gobierno Regional como de Municipalidad Provincial.

De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades

de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificacin regional,
ejecucin de proyectos de inversin pblica, promocin de las actividades
econmicas y administracin de la propiedad pblica.

Art. 123. Relaciones de los gobiernos locales.

Las relaciones que mantienen las municipalidades con el gobierno nacional, los
gobiernos regionales y los poderes del estado tienen por finalidad garantizar el
ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la coordinacin de las acciones de
competencia de cada uno, as como el derecho de propuesta o peticin de
normas reglamentarias de alcance nacional. Estas relaciones implican respeto
mutuo y atenciones a las solicitudes que se formulen recprocamente.
La polica nacional tiene la obligacin de prestar el apoyo que requiere la
autoridad municipal para cumplir sus disposiciones, conforme a la ley.
Las Municipalidades:
Son entidades de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos pblicos que gestionan con autonoma los

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
intereses propios de su comunidad; siendo elementos esenciales del gobierno
local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
La estructura orgnica de las municipalidades est compuesta por el concejo
municipal y la alcalda.
Autonoma
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia.

Finalidad
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y
armnico de su circunscripcin.

Tipos de Municipalidades
Las municipalidades son provinciales o distritales. Estn sujetas a rgimen
especial las municipalidades de frontera y la Municipalidad Metropolitana de
Lima. Las municipalidades de centros poblados son creadas conforme a ley.
Funciones
Las funciones principales de las municipalidades son las siguientes:
Las municipalidades deciden cmo se usarn los terrenos y los predios
de su localidad. Por ejemplo, el tamao de los lotes de terreno dependen
de los permisos que otorguen las municipalidades; asimismo, el uso que
se dar a las casas, si son slo para residencia o para uso comercial.
Se encargan de los servicios pblicos bsicos. Por ejemplo, la limpieza
de las calles, hacer campaas de salud y recolectar la basura.
Proteccin y conservacin del medio ambiente. Por ejemplo, combatir la
contaminacin ambiental y cuidar el patrimonio cultural, histrico y
paisajstico de su localidad.
Promover el desarrollo econmico de su localidad.
Promover la participacin vecinal, sobretodo en el uso y control de los
recursos.
Organizar servicios sociales para proteger a la poblacin de menores
recursos.
Luchar contra la comercializacin y consumo de drogas.
La relacin entre Municipalidades:
Art.124. Relaciones entre Municipalidades.
Las relaciones que mantienen las municipalidades entre ellas, son de
coordinacin, de cooperacin o de asociacin para la ejecucin de obras o
prestacin de servicios. Se desenvuelven con respeto mutuo de sus
competencias y gobierno.

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Art. 125 Representacin de las Municipalidades.
Las municipalidades tienen como rgano representativo a una o ms
asociaciones de municipalidades que se constituye conforme a las normas
establecidas en el cdigo civil.
Art. 126. Instituto de fomento municipal
Los gobiernos locales, en funcin de los recursos disponibles y en
coordinacin con el gobierno regional, podrn formar un instituto de fomento
municipal para el desarrollo econmico local, para el fortalecimiento
institucional de las municipalidades, que pueda absolver consultas tcnicas ,
brindas informacin, llevar un banco de datos sobre iniciativas vecinales,
realizar estudios estratgicos de buen nivel profesional y acadmico a favor de
los gobiernos locales y con orientacin hacia el horizonte econmico de la
macro regin .
El instituto de fomento municipal, para el cumplimiento de sus funciones, podr
suscribir convenios de cooperacin con el consejo nacional de
descentralizacin.
Los conflictos de competencia
Conflictos positivos de competencia
Los conflictos positivos de competencia oponen al Estado con una o ms
Comunidades Autnomas o a dos o ms Comunidades Autnomas entre s. El
Gobierno o los rganos ejecutivos de las Comunidades Autnomas pueden
promoverlos cuando consideren que una disposicin, resolucin o acto sin
valor de ley de una Comunidad Autnoma o del Estado, o la omisin de tales
disposiciones, resoluciones o actos, no respeta el orden constitucional de
competencias establecido en la Constitucin, en los Estatutos de Autonoma o
en las leyes orgnicas dictadas para delimitar las competencias entre el Estado
y las Comunidades Autnomas.

El Gobierno puede formalizar directamente ante el Tribunal Constitucional un

conflicto positivo de competencia o hacer uso del previo requerimiento de
incompetencia a la Comunidad Autnoma para que derogue o anule el acto o
disposicin que considera que vulnera las competencias estatales. El plazo
para formalizar directamente el conflicto o hacer uso del requerimiento de
incompetencia es el de dos meses desde la publicacin o comunicacin del
acto o disposicin viciado de incompetencia. En el caso de que la Comunidad
Autnoma requerida no atienda el requerimiento de incompetencia en el plazo
de un mes, el Gobierno dispone del plazo de un mes, a contar desde la
notificacin del rechazo del requerimiento o desde el trmino del plazo del que
dispone la Comunidad Autnoma requerida para contestarlo, para plantear el
conflicto ante el Tribunal Constitucional, certificando el cumplimiento infructuoso
del requerimiento de incompetencia y alegando los fundamentos jurdicos en
los que sustenta su pretensin.

14
Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
Los rganos ejecutivos de las Comunidades Autnomas, antes de formalizar el
conflicto de competencia ante el Tribunal Constitucional, deben requerir
motivadamente, en el plazo de dos meses, al Estado o a la Comunidad
Autnoma autora del acto o de la disposicin viciado de incompetencia para
que lo derogue o anule. De no ser atendido el requerimiento de incompetencia
en el plazo de un mes, el rgano ejecutivo de la Comunidad Autnoma dispone
del plazo de un mes, a contar desde la notificacin del rechazo del
requerimiento o desde el trmino del plazo de que dispone el rgano requerido
para contestarlo, para plantear conflicto ante el Tribunal Constitucional,
certificando el cumplimiento infructuoso del requerimiento y alegando los
fundamentos jurdicos en los que sustenta su pretensin.

El Tribunal Constitucional en el plazo de diez das ha de comunicar al Gobierno

o al rgano ejecutivo de la Comunidad Autnoma la iniciacin del conflicto,
sealndole plazo, que no podr ser superior a veinte das, para que formule
las alegaciones que tuviera por conveniente. La sentencia que resuelva el
conflicto declarar la titularidad de la competencia controvertida y acordar en
su caso la anulacin de la disposicin, resolucin o acto que origin el conflicto
si estuviera viciado de incompetencia.

El Gobierno, en uso de la facultad que le confiere el artculo 161.2 de la

Constitucin, puede instar en el momento de la formalizacin del conflicto la
suspensin de la disposicin, resolucin o acto objeto del mismo, lo que
determinar la inmediata suspensin de su vigencia, debiendo de pronunciarse
el Tribunal Constitucional en el plazo de cinco meses, previa audiencia de las
partes, sobre el levantamiento o mantenimiento de la suspensin. En los
dems casos, el rgano promotor del conflicto de competencia puede solicitar
la suspensin de la disposicin, resolucin o acto objeto del mismo invocando
perjuicios de imposible o difcil reparacin y el Tribunal Constitucional
libremente puede acordar o denegar la suspensin interesada.

Conflictos negativos de competencia

Los conflictos negativos de competencia pueden ser planteados por una
persona fsica o jurdica y por el Gobierno frente al rgano ejecutivo de una
Comunidad Autnoma.

Cuando un rgano estatal o de una Comunidad Autnoma decline su

competencia para resolver cualquier pretensin deducida por una persona
fsica o jurdica, por entender que la competencia corresponde a una
Comunidad Autnoma o al Estado o a otra Comunidad Autnoma distinta ante
la que se ha formulado dicha pretensin, el interesado, una vez agotada la va
administrativa, puede deducir su pretensin ante el Gobierno o el rgano
ejecutivo de la Comunidad Autnoma que la resolucin dictada declara
competente. Si la Administracin solicitada en segundo lugar se inhibe, declina
su competencia o no pronuncia decisin afirmativa en el plazo de un mes, el
interesado en el plazo de un mes desde la notificacin de la declinatoria o si
hubiera transcurrido aquel plazo sin haberse dictado resolucin expresa, puede

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Derecho Municipal: Jorge Ruiz Rojas
 acudir al Tribunal Constitucional, solicitando el planteamiento del conflicto. Si el
Tribunal entiende que la negativa de las Administraciones implicadas se basa
en una interpretacin de los preceptos constitucionales o de los Estatutos de
Autonoma o de las leyes orgnicas u ordinarias que delimitan los mbitos
competenciales del Estado y de las Comunidades Autnomas declarar
mediante Auto planteado el conflicto y, tras dar traslado de dicho Auto al
solicitante y a las Administraciones implicadas para que formulen alegaciones,
ha de dictar sentencia en la que declarar cul es la Administracin
competente.

El Gobierno puede plantear conflicto negativo de competencia cuando

habiendo requerido al rgano ejecutivo superior de una Comunidad Autnoma
para que ejercite atribuciones de su competencia, sea desatendido su
requerimiento por declararse incompetente el rgano requerido o ste contine
con su inactividad. Dentro del mes siguiente al da en que de manera expresa o
tcita se haya rechazado el requerimiento del Gobierno, ste puede plantear
ante el Tribunal Constitucional el conflicto negativo, debiendo indicar los
preceptos constitucionales, estatutarios o legales que obligan a la Comunidad
Autnoma a ejercer sus atribuciones. Trasladado el planteamiento del conflicto
al rgano ejecutivo de la Comunidad Autnoma para que formule alegaciones
en el plazo de un mes, el Tribunal ha de dictar sentencia que ha de contener
alguno de los siguientes pronunciamientos:

a) La declaracin de que el requerimiento es procedente, lo que

conllevar el establecimiento de un plazo dentro del cual la Comunidad
Autnoma deber ejercitar la atribucin requerida.

b) La declaracin de que el requerimiento es improcedente.

Artculo 15.- Conflictos de competencia

1. Los conflictos de competencia entre las municipalidades distritales se

dirimen, a nivel administrativo, ante el Concejo Provincial Respectivo o la
Asamblea Metropolitana de Alcaldes, segn sea el caso. Si el conflicto
no se resuelve en esta instancia, es competente el juez especializado o
mixto de la Provincia.

2. Los conflictos de competencia entre municipalidades provinciales y

distritales se dirimen, a nivel administrativo, ante el Concejo Provincial
Respectivo o la Asamblea Metropolitana de Alcaldes, segn sea el caso.
Si el conflicto no se resuelve en esta instancia, es competente la sala
especializada o mixta de la Corte Superior respectiva.

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 3. Los conflictos de las municipalidades provinciales entre s se resuelven
ante la sala especializada o mixta de la Corte Superior respectiva.

4. Los conflictos de las municipalidades con otras entidades de nivel

regional se resuelven, en primera instancia ante la sala especializada o
mixta de la Corte Superior respectiva.

5. Los Conflictos de las municipalidades con otras entidades pblicas de

nivel nacional se resuelven ante el Tribunal Constitucional.

Art. 127. Conflicto de las municipalidades

Los conflictos de competencia que surjan entre las municipalidades, sean
distritales o provinciales, y entre ellas y los gobiernos regionales o con
organismos del gobierno nacional con rango constitucional son resueltos por el
tribunal constitucional de acuerdo a su ley orgnica.
Los conflictos no comprendidos en el primer prrafo son resueltos en la va
judicial.

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CONCLUSIONES
Sin duda las experiencias desarrolladas en el Per han sido muy ricas y los procesos participativos
han experimentado un proceso de aprendizaje y de ajuste. Sin embargo, subsisten una serie de
problemas que la legislacin no ha podido solucionar o que en algunos casos ha generado.

Diversas organizaciones de la sociedad civil han advertido los problemas que existen en torno a los
procesos de participacin ciudadana a nivel de gobiernos locales. A manera de resumen y
basndonos en nuestra experiencia personal consideramos que principalmente tenemos:

a) Falta de articulacin intergubernamental en la formulacin

de planes de desarrollo y presupuestos

b) La participacin ciudadana es vista como un obstculo y no como una fortaleza por

algunos alcaldes:

c) Vallas muy altas que imposibilitan en la prctica la participacin y la vigilancia ciudadana:

d) Ausencia de planes de desarrollo de capacidades destinados a los vecinos y

organizaciones de la sociedad civil:

e) Los representantes vecinales no cuentan con suficiente apoyo para ejercer sus labores de
vigilancia ciudadana

f) Baja calidad de la participacin: no se ve ms all del barrio

g)Bajos niveles de participacin ciudadana

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ANEXOS

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BIBLIOGRAFIA

http://mipagina.munimagdalena.gob.pe/municipalidad/participacion-vecinal.html

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http://www.la-razon.com/index.php?_url=/nacional/DOCUMENTO-LEY-
PARTICIPACON-CONTROL-SOCIAL_0_1790221024.html

http://www.monografias.com/trabajos82/participacion-vecinal-caso-
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http://www.buenastareas.com/ensayos/i-Los-Derechos-De-Participaci%C3%B3n-
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http://www.mim.org.pe/publicaciones/pildoras/archivos/pildora_4__cajamarca_28
_03_2008.pdf

http://www.carmen.gob.mx/transparencia/web/Marco
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http://www.municallao.gob.pe/index.php/noticias-4/item/25-con-la-union-familiar-
podemos-construir-una-sociedad-digna-y-justa

http://www.munipuentepiedra.gob.pe/noticias/gerencias-y-subgerencias/292-
capacitan-a-vecinos-de-la-asoc-de-viv-chillon-en-el-uso-y-control-de-alarmas-
vecinales

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