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Evaluación de Pyoyectos Sociales. Cahen y Franco PDF
Evaluación de Pyoyectos Sociales. Cahen y Franco PDF
ROLANDO ERANCO
EVALUACION
DE PROYECTOS
SOCIALES
GEL
GRUPO EDITOR LATINOAMERICANO
Coleccin E s tu d io s p o lt ic o s y s o c ia le s
C o le c c i n E s t u d i o s p o l t i c o s y s o c i a l e s
212.123
1- edicin
ISBN 950-694-018-5
C o la b o r a r o n e n la p r e p a r a c i n d e e s t e l ib r o :
Diseo de tapa: Pablo Barragn. Correccin de pruebas: Beatriz
Pariani. Composicin y armado: Linotipia San Martn. Impresin
interior: Del Carril Impresores. Impresin de tapa: Imprenta de
los Buenos Ayres S.A. Pelculas de tapa: Fotocromos Rodel. Encua
dernacin: Proa S.R.L. Se utiliz para el interior papel OESPE de
80 gs. y para la tapa cartulina grano fino de 240 gs. provistos por
Copagra S.A.
PROLOGO
VII
ENRIQUE V. IGLESIAS
VIII
PROLOGO
E n r iq u e V. I g le s ia s
Presidente
Banco Interamericano de Desarrollo
Washington, D.C.
16 de mayo de 1988
IX
INTRODUCCION
1
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
2
INTRODUCCION
3
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
4
INTRODUCCION
5
Captulo I
1. La crisis actual
7
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
Cuadro 1
Gasto
social Seguridad
Pases total Educacin Sanidad social Vivienda.
Industrializados 59.8 11.3 10.2 36.1 2.2
(0.12) (0.28) (0.54) (0.30) (0.49)
Ing. medios altos 39.3 12.7 6.8 18.0 1.9
(0.33) (0.37) (0.57) (0.82) (0.99)
Argentina 39.8 10.1 3.8 25.5 0.4
Chile 65.9 14.7 6.8 41.8 2.5
Uruguay 65.2 7.7 3.3 54.2 0.0
9
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
Cuadro 2
Gasto
social Seguridad
Pases total Educacin Sanidad social Vivienda
Industrializados 25.3 4.8 4.3 15.2 1.0
(0.30) (0.36) (0.56) (0.38) (0.63)
Ing. medios altos 13.2 4.0 2.3 6.2 0.6
(0.46) (0.34) (0.63) (0.87) (1.01)
Argentina 11.3 2.9 1.1 7.2 0.1
Chile 22.7 5.1 2.3 14.4 0.9
Uruguay 19.4 2.3 1.0 16.1 0.0
Ingresos bajos 7.4 4.1 1.6 1.4 0.4
(0.52) (0.50) (0.72) (1.27) (1.12)
Costa Rica 12.6 4.2 6.1 2.1 0.2
Rep. Dominicana 5.1 2.2 1.5 1.2 0.3
Total 12.9 4.2 2.4 5.8 0.6
(0.70) (0.44) (0.80) (1.19) (1.00)
10
CRISIS, RACIONALIDAD Y EVALUACION
11
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
12
CRISIS, RACIONALIDAD Y EVALUACION
13
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
c) D iagnsticos adecuados
14
CRISIS, RACIONALIDAD Y EVALUACION
e) E vitar el catastrofism o
15
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
16
CRISIS, RACIONALIDAD Y EVALUACION
17
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
18
CRISIS, RACIONALIDAD Y EVALUACION
19'
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
20
Cuadro 3
TIP O S DE IN C E N T IV O S
EXTERN O
INTERNO
Material Moral
Servir al pueblo
Desarrollo Reconocimiento
C O LEC TIV O Comunitario social del grupo
Hacer una de trabajo
contribucin social
UNIDAD
RECOM PENSADA
Satisfaccin Ganancia Reconocimiento
personal personal social del
IN D IV ID U A L individuo
Autoexpresin
Salario
Autodesarrollo
.22
CRISIS, RACIONALIDAD Y EVALUACION
23
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
24
CRISIS, RACIONALIDAD Y EVALUACION
25,
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
26
CRISIS, RACIONALIDAD Y EVALUACION
k
Le = ---------
w .a
28
CRISIS, RACIONALIDAD Y EVALUACION
29
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
30
Captulo II
31
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
32
CAPTACION Y ASIGNACION DE RECURSOS EN LA POLITICA SOCIAL
33
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
34
CAPTACION Y ASIGNACION DE RECURSOS EN LA POLITICA SOCIAL
35
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
36
CAPTACION Y ASIGNA CION DE RECURSOS E N LA PO L IT IC A SOCIAL
37
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
39
ERNESTO C O H E N Y ROLANDO FRANCO
40
Cuadro 4
. MATRIZ DEL GASTO SOCIAL
P o - \ Demandas Sectores
blac. n. Gasto Social
Salud Vivienda Educacin Seguridad Social por tramos de
objet.
por tramos x. Problemas Ingreso
de ingreso Permanentes Temporarios
Gasto Social
1er. Quintil
1er. Quintil
Gasto Social
1er. Decil
1er. Decil
Gasto Social
2do. Quintil 2do. Quintil
Gasto Social
3er. Quintil 3er. Quintil
Gasto Social
4to. Quintil 4to. Quintil
Gasto Social
5to. Quintil
5to. Quintil
Gasto Social
10mo. Decil
10mo. Decil
44
CAPTACION Y ASIGNACION DE RECURSOS E N LA PO L IT IC A SOCIAL
45
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
46
C ap tu lo I I I
47
Cuadro 7
Formal Material
(expedient) (sanctioned)
IV Racionalidad de la decisin
II Racionalidad de fines
Sustancial
(referida al a) Poltica
a) Economa
resultado de b) Realizacin de fines
b) Clculo
la accin) (po/lcy)
c) Competencia objetiva c) Capacidad creadora
49
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
50
ACTORES SOCIALES Y RACIONALIDADES
51
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
52
ACTORES SOCIALES Y RACIONALIDADES
53
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
54
ACTORES SOCIALES Y RACIONALIDADES
55
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
56
ACTORES SOCIALES Y RACIONALIDADES
57
C aptulo IV
59
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
2. Planificacin y evaluacin
60
EVALUACION: CONCEPTO Y ESPECIFICIDAD
3. Concepto de evaluacin
61
G rfico 1
1L-
IN VESTIG ACIO N DE LO QUE ES Y LO QUE SE R A
(Hechos, proyecciones - conocimientos disponibles -
inventario de mano de obra y recursos - sanciones)
DEFINICIO N DE LA T A R E A DE P L A N IF IC A C IO N J
Otras Costos de
opciones de oportunidad y
poltica costos sociales
T.
1 FORM ULACION DE LA PO LITICA , E L PLAN E STA B LE C ID O .]
PROGRAM ACION
64
EVALUACION: CONCEPTO Y ESPECIFICIDAD
5. Evaluacin e investigacin
65
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
66
EVALUACION: CONCEPTO Y ESPECIFICIDAD
67
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
68
EVALUACION: CONCEPTO Y ESPECIFICIDAD
69
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
Grfico 3
70
EVALUACION: CONCEPTO Y ESPECIFICIDAD
Grfico 4
71
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
Grfico 5
72
EVALUACION: CONCEPTO Y ESPECIFICIDAD
Grfico 6
73-
C a p tu lo V
75
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
76
EL LENGUAJE DE LOS PROYECTOS
2. O bjetivos y m etas
77
LOGICA DE LA DETERMINACION DE LA EVALUABILIDAD
n 1
1
Et decisor-poltico | Determinacin de Determinacin de Uso de la informacin
asigna recursos para | la evaluabilidad la evaluabilidad de evaluacin
la evaluacin del 1 (Actividades) (Productos
programa . 1. Mantener o cam
I 1. Objetivos y ex biarlos objeti
1 pectativas del vos del programa.
programa.
1 2. Mantener o cam
1 2. Medidas del des biar las activi
| empeo del pro dades del progra
grama. ma.
1
ii
3. Factibilidad de 3. Mantener o cambiar
1 medir el desem las medidas de des
1 peo del progra empeo del pro
1 ma. grama.
11
1 5. Usos probables de 4. Seleccionar una o
1 la informacin ms de las opcio
i sobre desempeo nes de evaluacin.
1 del programa.
'1
1 6. Opciones de eva
1 luacin/administracin.
L
PU E NT E W holey (1979).
EL LENGUAJE DE LOS PROYECTOS
a) T ipos de o b je tiv o s :
i) De resultado y de sistem a
79
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
80
EL LENGUAJE DE LOS PROYECTOS
b) M etas
81
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
82
EL LENGUAJE DE LOS PROYECTOS
4. E fectos e im pacto
a) E fectos
83
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
-84
EL LENGUAJE DE LOS PROYECTOS
b) Im pacto
RB = RN + EE
85
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
$6
EL LENGUAJE DE LOS PROYECTOS
87
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
6. C obertura
88
Grfico 8
ESTRUCTURA:
Conjunto de
recursos
fsicos,
humanos y
financieros Productos: Efectos: Impacto:
organizados \
en funcin Objetivos Resultados Objetivos
de objetivos intermedios y objetivos finales
Insumos intermedios
PROCESO:
Operaciones
y funciones
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
Si U es el coeficiente de utilizacin,
URU
U= X UT
URD
Coeficiente de
utilizacin N? de camas ocupadas por unidad de tiempo
de camas = ----------------------------------------------------------------
hospitalarias N? de camas disponibles por unidad de tiempo
90
Grfico 9
C O B ER T U R A Y EXTEN SIO N DE USO
92
EL LENGUAJE DE LOS PROYECTOS
93
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
7. P rodu ctividad
94
EL LENGUAJE DE LOS PROYECTOS
PR
Pr = ----------X UT
URD
Productividad de N? de egresos
cama hospitalaria = ----------------------------------------
N? camas - ao disponibles
PR
Re = ----------X UT
URU
N? de egresos
Rendimiento de cama hospitalaria = -----------------------------
Das - cama ocupada
95
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
PR
Pr = ---------- X UT (1)
URD
PR
Re = ---------- X UT (2)
URU
URD ^ URU
PR PR
luego --------- ^ ----------
URU URD
Re Pr
96
EL LENGUAJE DE LOS PROYECTOS
Pr URU
= ---------= U
Re URD
Pr = U . Re
8. Eficacia
97
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
98
EL LENGUAJE DE LOS PROYECTOS
99
NESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
100
Cuadro 8
Programado Logrado
(Resultados de la
(Estndares) evaluacin)
9. Eficiencia
102
EL LENGUAJE DE LOS PROYECTOS
L L
Tr Cr M L . Tp . Cp
M Tr. Cr M . Tr . Cr
Tp. Cp Tp Cp.
103
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
104
EL LENGUAJE DE LOS PROYECTOS
105
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
10. Efectividad.
Resultados
Efectividad = ---------------
Objetivos
106
C a p tu lo VI
TIPOS DE EVALUACION
107
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
a) Evaluacin ex-ante
b) Evaluacin ex-post
108
TIPOS DE EVALUACION
i. Evaluacin de procesos
109
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
110
TIPOS DE EVALUACION
a) Evaluacin externa
b) Evaluacin interna
111
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
112
TIPOS DE EVALUACION
113
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
c) Evaluacin m ixta
114
TIPOS DE EVALUACION
d) Evaluacin participativa
115;
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
a) Evaluacin descriptiva
b) E valuacin explicativa
116
TIPOS DE EVALUACION
i) E strategia de la evaluacin
117
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
118
TIPOS DE EVALUACION
v) R esultados de la evaluacin
vii) Evaluadores
119
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
120
TIPOS DE EVALUACION
121
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
122
C a p t u l o VII
123
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
124
MODELOS PARA LA EVALUACION DE IMPACTOS
125
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
1. Causalidad y m todos
de la investigacin experim ental
126
MODELOS PARA LA EVALUACION DE IMPACTOS
x -> y
127
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
yi
X o
X o
128
Grfico 10
1i t-> t-
*1 ------------------------------- Vx ' * i " y%
ft t'l ^2
X., ----------------------------- y, x ------------------------------------------ y .
U h h h
Xa y * n ------------------------------ y
Grfico 11
VARIACIONES CONCOMITANTES
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
Vi
130
MODELOS PARA LA EVALUACION DE IMPACTOS
2. Problem as de la m edicin :
validez y confiabilidad
a) Validez
131
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
b) C onfiabilidad
133
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
vV V
e
Confiabilidad = 1
vt v.t
134
MODELOS PARA LA EVALUACION DE IMPACTOS
b) Aleatorizacin y m odelos
135
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
136
MODELOS PARA LA EVALUACION DE IMPACTOS
z = (x x) (y y) > 0
137
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
Cuadro 9
MODELO EXPERIMENTAL
TIEM PO
ANTES DESPUES
GRUPOS
E X P E R IM E N T A L X X'
DE CON TR O L Y Y
Por lo cual,
( | x x | ) ( | y y | )
138
Grfico 12
TIEMPO
DESPUES
EXPERIMENTAL
GRUPOS
DE CONTROL
Donde:
x 20 % x' = 10 %
y = 19 % y = 15 %
z = ( \ x x | ) ( I y' y I )
z = ( I 10 20 I ) ( I 15 19 ) = 10 4 = 6%
140
MODELOS PARA LA EVALUACION DE IMPACTOS
141
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
142
MODELOS PARA LA EVALUACION DE IMPACTOS
Grfico 13
S E R IE S TEM PORALES
Tiempo
Programa
143
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
144
MODELOS PARA LA EVALUACION DE IMPACTOS
a) M odelos a n tes-despu s
Grfico 14
M O D ELO A N T E S-D E S P U E S
ANTES DESPUES
Di
GRUPO EXPERIM EN TAL X X'
145
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
146
MODELOS PARA LA EVALUACION DE IMPACTOS
As se tiene:
D, Gt = ( | x \ X! | ) = ( | 10 20 | ) = 10 %
D1G2= ( \ x 2 x2 I) = ( \ 1 6 1 9 ) = 3%
Di Gx = 10 %
D, G, = 4 %.'
! G, Dj Go = 10 % 4 % = 6 %
147
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
148
Grfico 15
' TIEMPO
ANTES DESPUES
Grupo Experimental
Grfico 16
TIEMPO
ANTES DESPUES
GRUPO EXPERIMENTAL
rfico 7
A c t iv id a d e s y p r o d u c t o s d e l a e v a l u a c i n
Datos so Compara
Asigna bre desempeo cin del
cin al del grupo expe- desempeo Informe so
azar de del grupo bre la estimacin
los parti experimen de la efectividad
cipantes tal con de las activida
Selec el grupo des del programa 1. Objetivos
1. Objetivo de con Presenta del progra
cin de Medidas del
un dise trol cin de la ma manteni
desempeo informa dos o cam
o de del pro
evalua cin de e- biados.
grama. valuacin 2. Actividades del
cin, de . Comparacio
termina -al utili- programa manteni
nes progra -------- zador pre das o cambiadas.
cin de madas. Recolec
las fuen cin de Datos so Compara visto y 3. Medidas de desem
4. Usos previs bre desempeo cin en respuesta peo del programa
tes de Participantes los datos
tos de la . de desem de los partici tre desem de ste. mantenidas o cam
informa informacin. del
cin programa pantes del pro- peo de Informe so biadas.
peo bre la estimacin
Seleccin losparti
de grupos cipantes de la efectividad
de compa del pro de las actividades
racin Recolec grama y del programa
(no asig Grupos cin de Datos so- ^ del grupo
nados al de *
Sos datos m bre desempeo de compa
azar} Comparacin de desem del grupo de racin.
peo ^ o m p a ra d n ^ ^
A d o p ta d o d e W h o le y 1979
C a p t u l o V i l i
1. E l universo de estudio
151
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
152
INVESTIGACION UTILIZADA EN LA EVALUACION
3. Las h iptesis
153
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
4. E l diseo m uestral
154
INVESTIGACION UTILIZADA EN LA EVALUACION
155
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
156
INVESTIGACION UTILIZADA EN LA EVALUACION
5. E l plan de anlisis
157
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
158
Cuadro 10
Indagacin Indagacin
no sistemtica sistemtica
160
Cuadro 11
Resultados de
la indaga- Actos verbales Actos verbales orales Actos verbales escritos
Contextos ' --------___cin
a) La encuesta
162
INVESTIGACION UTILIZADA EN LA EVALUACION
b) La prueba previa
163
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
Cuadro 12
Confeccin de instrumentos
de recoleccin de
informacin
Prueba previa
Confeccin de instrumentos
definitivos para la recoleccin
de informacin
a) La codificacin
164
INVESTIGACION UTILIZADA EN LA EVALUACION
b) La graboverificacin
d) L im pieza de archivos
165
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
a) Teora de la m edicin
166
INVESTIGACION UTILIZADA EN LA EVALUACION
167
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
c) Escalas de m edicin
168
Cuadro 13
LOS CUATRO NIVELES DE MEDICION Y LA TECNICA
ESTADISTICA MAS APROPIADA PARA CADA UNO
N iv e l R e la c io n e s e n t r e T ip o a p r o p ia d o E j e m p l o s d e t c n ic a s
d e m e d ic i n lo s p u n t a je s d e t c n ic a e s t a d s ti c a e s t a d s ti c a s a p r o p i a d a s
* Este cuadro es una adaptacin de una presentacin similar tomada de Siegel (1956),
Cuadro 4
171
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
172
Grfico 18
Asignacin de Definicin de Determinacin Explicita- Seleccin Seleccin de M odificacin de Recoleccin Confeccin del Presentacin
recursos para los objetivos de del universo cin de las del diseo una submues- los instrumen de la inform a plan de anli y uso de la
ia implementa* la recoleccin de estudio. hiptesis, d i muestra! y tra. Aplica tos y de los cin. sis y anlisis informacin
cin de los de informacin mensiones, va determinacin cin de la procedimientos de los datos recogida.
modelos riables e in del tam ao de prueba previa para la recolec recogidos.
?. Prioridades dicadores. la muestra. cin de info r
en la inform a Construccin macin
cin requerida. de los instru
2 . Nivel deseado mentos de re
de precisin coleccin de
3. Recursos y inform acin.
tiem po dispo
*
nible.
- I - - -
4. Usos previs
tos para ia
informacin
175
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
176
Grfico 19
0, M,
02 M2
m3
Grfico 20
179*
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
P un taje
Muy alto de 851 a 900
Alto de 801 a 850
Superior al promedio . . . de 751 a 800
Promedio ............................. de 701 a 750
Inferior al promedio ___ de 651 a 700
Muy inferior al promedio de 601 a 650
180
Grafico 21
CONSTRUCCION DE UN INDICE SUMATORIO SIMPLE
CONCEPTO
IN TELIG EN C IA
V
DIM ENSIONES DEL INDICADORES DE PUNTAJE MAXIMO
CONCEPTO LAS DIMENSIONES TEO RICO
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
P un taje
F actor de F actor del m xim o P un taje m xim o
la dim ensin in dicador del te st terico
Test IA = 3 Test A = 3 100 3 X 3 X 100 = 900
Test B = 2 100 3 X 2 X 100 = 600
Test C = 1 100 3 X 1 X 100 = 300
1.800
182
Grfico 22
CONCEPTO
IN TELIG EN C IA
184
Grfico 23
LA L O G IC A IN D U C T IV A EN LA IN V E S T IG A C IO N
DE LOS IN D IC A D O R E S A L C O N C E P TO
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
186
DE LOS OBJETIVOS A LOS INDICADORES DE LA EVALUACION
187
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
b) M etas e indicadores
188
DE LOS OBJETIVOS A LOS INDICADORES DE LA EVALUACION
Para la M eta 1:
c) Indicadores y escalas
189
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
M eta 1 :
190
DE LOS OBJETIVOS A LOS INDICADORES DE LA EVALUACION
i) El tamao de la comunidad.
ii) La cantidad de alumnos que asisten a la escuela y
al Comedor. La cantidad de vveres donados puede ser en
gaosa cuando se comparan escuelas y comedores con dife
rente clientela. As, una escuela que tiene 100 nios que
asisten al Comedor obtiene 100 kilos de alimentos donados,
mientras que otra con 1.000 alumnos, todos los cuales tam
bin concurren al Comedor, obtiene 200 kilos de alimentos
donados. Ambas no pueden ser comparadas entre s a par
tir, solamente, de la cantidad de alimentos que cada una
de ellas recibi.
iii) El tipo y la calidad de los alimentos donados. No
resulta adecuado comparar en trminos puramente cuanti
tativos 100 kilos de carnes rojas y 100 kilos de fideos, dado
el diferente valor nutricional de tales alimentos.
iv) El grado de concentracin o dispersin relativas de
las donaciones recibidas. Para apreciar el grado de partici
pacin comunitaria, hay que reconocer que tiene significa
dos diferentes el que exista un solo donante (por ejemplo,
una fbrica), o un conjunto de ellos distribuido en distintos
estratos de la comunidad.
191
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
Cuadro 15
NUMERO DE DONANTES
ALTO 6 5 4
KCAL/AO
MEDIO 5 4 3
POR ALUMNO
BAJO 4 3 2
192
DE LOS OBJETIVOS A LOS INDICADORES DE LA EVALUACION
Muy alto 6
Alto ............................. 5
Superior al promedio 4
Promedio ................... 3
Inferior al promedio 2
193
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
194
Cuadro 16
INDICADOR 1 4 0 2 3 1
INDICADOR 2 6 2 4 5 1
0.8
T O TA LES 10 2 6 8 2
(80%)-
r ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
PD
TR
196
DE LOS OBJETIVOS A LOS INDICADORES DE LA EVALUACION
RA = f (PD)
TA = f (PD)
TR = f (PD)
197
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
198
DE LOS OBJETIVOS A LOS INDICADORES DE LA EVALUACION
199
C a p t u l o X
LA MEDICION DE LA EFICIENCIA
201
Grfico 24
OG = Objetivo Gene a
0E = Objetivo Espec t
P = Producto
= Insumo
ANALISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)
203
Grfico 25
__ Anlisis Costo-Beneficio -
205
Cuadro 17
F U E N T E : O DEPLAN , 1985.
ANALISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)
c) Anlisis de prefactibilidad
207
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
208
ANALISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)
d) El anlisis de factibilidad
e) El diseo
f) La ejecucin
209
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
g) La operacin
210
ANALISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)
211
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
212
ANALISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)
215
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
.214
ANALISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)
G rfico 26
215
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
216
Grfico TI
Grfico 28
Grfico 29
218
ANALISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)
219
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
220
ANALISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)
221
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
222
ANALISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)
223
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
224
ANALISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)
9. E fectos intangibles
225
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
226
ANALISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)
227
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
228
ANALISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)
11 . L a tasa de descuento
229
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
230
ANALISIS COSTO-BENEFICIO (ACB)
Rt
VAN = ------------
(1 + i)
donde
Rl R2 Rn
VAN = R0 + ------------ + --------------f - ..................... H---------------
(1 + i) (1 + i) (1 + i)
O lo que es lo mismo:
n Rt
VAN = 31 -----------
t= o ( l + i ) t
231
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
Rt
I -------------= 0
t = (! + r)t
e) Relacin Beneficio-Costo
VAB
Relacin Beneficio/Costo = ---------
VAC
.232
A N A L ISIS COSTO -BEN EFICIO (ACB)
233-
ERNESTO C O H E N Y ROLANDO FRANCO
234
A N A L ISIS COSTO -BEN EFICIO (ACB)
235
ERN ESTO C O H E N Y ROLANDO FRANCO
236
C a p t u l o XI
LA M E D IC IO N DE LA E F IC IE N C IA
1. La especificidad de su aplicacin
237
ERN ESTO C O H E N Y ROLANDO FRANCO
238
A N A L ISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE)
239
ERNESTO C O H E N Y ROLANDO FRANCO
240
A N A L ISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE)
241
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
242
ANALISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE)
3. La evaluacin ex-ante
a) Concepto
243;
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
244
ANALISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE)
245
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
1246
ANALISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE)
247
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248
ANALISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE)
249
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
250
ANALISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE)
CE = Costo de equipamiento
CO = Costo de operacin (anual promedio)
CM = Costo de mantenimiento (anual promedio)
251
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
252
ANALISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE)
X ij-X j
Zij = ------------
j
253
Cuadro 18
Indicador i
poltica
\. de salud. !s *NES *D
Areas de
's i !S 2 !S n *NESl ----- *NESn
intervencin
Regin I
Provine. 1
Depto. 1 '
Depto. 2 ,
Depto. 3
Provine. 2
Regin II
Cuadro 19
4. La evaluacin ex-post
a) Generalidades
256
ANALISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE)
257
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
On an n
258
ANALISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE)
259
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
260
ANALISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE)
CT
CUR = ------------
NB . p
262
ANALISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE)
263.
Cuadro 20
MATRIZ DE COSTOS
ANALISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE)
265
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
266
Cuadro 21
MATRIZ DE COSTO-EFECTIVIDAD
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
268
ANALISIS COSTO-EFECTIVIDAD (ACE)
269
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
270
C a p t u l o X I I
271
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
272
FORMA ALTERNATIVA DE EVALUACION
273
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
274
FORMA ALTERNATIVA DE EVALUACION
27S
Grfico 30
FU E N TE : Kendal (1972!.
BIENESTAR
BENEFICIOS SOCIAL E
IN D IVID UA L
Estado de Bienestar
salud y ni sanitario y
vel de des econmico.
treza econ
mica.
FORMA ALTERNATIVA DE EVALUACION
3. Problemas
a) Limitaciones de la teora
277
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278
FORMA ALTERNATIVA DE EVALUACION
279
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280
FORMA ALTERNATIVA DE EVALUACION
281
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282
FORMA ALTERNATIVA DE EVALUACION
283
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4. Potencialidades
284
FORMA ALTERNATIVA DE EVALUACION
285
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286
FORMA ALTERNATIVA DE EVALUACION
287
Captulo XIII
EVALUACION DE LA EVALUACION
289
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
290
EVALUACION DE LA EVALUACION
sos disponibles, sea para fines sociales, sea para otros que
se considere necesario alcanzar.
Si bien no hay dudas sobre la conveniencia, en abs
tracto, de evaluar los proyectos sociales, debe reconocerse
que la actividad de evaluacin no est exenta de problemas,
y que puede ser criticada razonablemente, por lo menos
por la forma y caractersticas con que en ocasiones suele
practicarse.
Esto lleva a la pregunta de cundo deben realizarse
evaluaciones. En muchas ocasiones, ellas no tendran sen
tido. As, se cita como ejemplo la situacin en que ya se
han tomado todas las decisiones sobre el proyecto, por
lo cual no existe la posibilidad de incorporar los resultados
que derivaran de la evaluacin. En tal caso, ella resultara
intil para el proyecto especfico, aunque podra contribuir
a aumentar el conocimiento disponible sobre ese tipo de
proyectos, para saber si conviene continuar con los mismos
o si es preferible no repetirlos. Cuando se ligan estrecha
mente evaluacin y un proyecto determinado se adopta
una visin limitada del alcance y las funciones de la acti
vidad evaluativa.
Asimismo, Weiss (1982) menciona que tampoco tendra
sentido evaluar un proyecto en el cual los objetivos son tan
ambiguos que resulta imposible precisarlos. Tambin po
dra objetarse esta afirmacin. En el captulo respectivo
se ha mostrado que hay diferentes tipos de evaluacin, que
satisfacen distintas necesidades. En el ejemplo presentado,
es probable que la evaluacin sirva para cumplir una fun
cin formativa de quienes tienen la responsabilidad admi
nistrativa del proyecto en cuestin, llevndolos a conven
cerse de la necesidad de redefinir y precisar los objetivos.
Lo que es claro es que la evaluacin no es de un solo
tipo y para un solo fin y que si ella est bien diseada est
hecha a la medida del programa evaluado (Eicken, 1982,
199).
El principio enunciado, con el que nadie puede dejar de
estar de acuerdo, suele ser olvidado en la prctica. Incurren
en ese error todos los actores sociales implicados en la
291
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
292
EVALUACION DE LA EVALUACION
293
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
294
A nexo I
1. O bjetivos
a) En el aspecto nutricional:
295
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
b) En el aspecto educativo:
2. Poblacin focal
296
PROGRAMA DE PROMOCION SOCIAL NUTRICIONAL (PPSN)
a) Comedores Escolares.
b) Comedores Preescolares o Infantiles (a partir de
1982).
297
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
298
A nexo II
299
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
I. Los IN D IC A D O R E S U T IL IZ A D O S
1. Nutricin
300
METODOLOGIA PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS
301
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
2. Educacin
b) Tasa de desgranamiento
302
METODOLOGIA PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS
II. La m a t r iz de grados de u r g e n c ia
303
MATRIZ DE PUNTAJES ORIGINALES
Nutricin Educacin
t ~ o' oM
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8.1 O r 2 0)
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M t o tS U y +r!
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Jurisdiccin Sao fm d S e P* 0> t EH
o p p o m o o ^ o ooi I
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M P O O O M <L L
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^ ^
* ^HO C
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O U l U l ^ WO t O M ^hoOIh* O
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W
& Indicadores
o_
oi
3
Mortalidad infantil
por desnutricin
y causas asociadas
Tasa de mortalidad
5 a 14 aos por
causas asociadas
a desnutricin
Porcentaje de poblacin
en edad escolar
que no asiste
a la escuela
Tasa de
desgranamiento
Puntaje total
Rango
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
306
METODOLOGIA PARA LA ASIGNACION DE RECURSOS
Col. 5. GU X na = (p)
Ponderacin de los Grados de Urgencia (Col. 1) por
los que arroja la Col. 4. El resultado entrega la base
307
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
308
V ) < f) C/5 C rt C/> V ) 7 $
P P P 5-' s
S :r NJ l-U . J \ J
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CU P
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MODELO DE ASIGNACION
SL g- $ r ^ Z o a s- m >< Jurisdicciones
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44 44 Ln Ln) lk L n K> Ln NU 44 Ln) N ) H-k OO O s K) SO
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0 4*
00
L n) O s v > V j V i 00 Ln ) V k s o SO 0 L n 00 Os ln O Vj U) 'to "oo oo cada provincia
N Vi s p * 4 44 H-k *4 s p O s SO Ln) Ln) V ?
4
A n e x o III
311
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
312
IMPACTOS NUTRICIONALES Y EDUCACIONALES
M e t o d o l o g a
A, Niveles de anlisis
313
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
314
IMPACTOS NUTRICIONALES Y EDUCACIONALES
315
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
B. Diseo muestral
316
IMPACTOS NUTRICIONALES Y EDUCACIONALES
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IMPACTOS NUTRICIONALES Y EDUCACIONALES
Cuadro 1
319
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
320
IMPACTOS NUTRICIONALES Y EDUCACIONALES
1. Anlisis de costos
Este anlisis tuvo por objeto: (a) Estimar los costos eco
nmicos de la alimentacin escolar y determinar su estruc
tura segn los distintos rubros que la componen; (b) iden
tificar las caractersticas operativas del servicio que ms
inciden sobre estos costos.
La estimacin de los costos se efectu para las distin
tas modalidades de servicio alimentario, a partir de tres
rubros: alimentos, personal (incluyendo los aportes volun
tarios valorizados a salarios de mercado) y combustible.
Para su comparacin interjurisdiccional se aplic a este
rubro un ndice de precios de alimentos, en cada jurisdic
cin. Se calcularon el costo por racin, el costo por 1.000
Kcals ofertadas y consumidas, y el costo de las prdidas
por sobrantes y residuos.
Se relacionaron, mediante un anlisis de regresin
mltiple, algunas caractersticas operativas del servicio con
los costos relativos de las tres modalidades ms frecuentes:
almuerzo solo, copa de leche-almuerzo, y refrigerio refor
zado solo. Los indicadores de costo utilizados fueron costos
totales y costos de alimentos por racin; y costos totales
por 1.000 Kcals ofertadas. Los indicadores operativos se
vinculan a la fuente de aprovisionamiento de alimentos,
la organizacin y supervisin del Programa, la calidad die
ttica del men y la escala de operacin.
a) Variabilidad interjurisdiccional de los costos: en
cada modalidad de servicio se observa una gran dispersin
del promedio de costos totales por 1.000 Kcals ofertadas
y por racin entre jurisdicciones, una vez ajustadas las di
ferencias interjurisdiccionales de los precios de alimentos.
Estas variaciones presentan rangos de 1 a 3 en al
muerzo y copa de leche-almuerzo, mientras que en refri-
cangerio reforzado la variabilidad es mayor (1 a 5). Se las
puede explicar posiblemente por factores operativos a nivel
inter e intrajurisdiccional, as como por diferencias en la
estructura de costos.
321
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
322
IMPACTOS NUTRICIONALES Y EDUCACIONALES
323
ERNESTO COHEN Y ROLANDO FRANCO
324
Cuadro 2
326
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