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AUTORIDADES
EQUIPO DE TRABAJO
Elaboracin y Redaccin
Consultor Luis Fernando Pearanda Rodrguez
Coordinacin y Supervisin
DGGIRS Vicente Machicao Beltrn
PRESENTACION
Con el objeto de que la presentacin de proyectos de residuos slidos responda a las necesidades y
exigencias actuales, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a travs del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Bsico y su Direccin General de Gestin Integral de Residuos Slidos, ha elaborado la Gua
para la Presentacin de Proyectos de Preinversin de Residuos Slidos, en el marco de los objetivos del
Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos.
Esta Gua se constituye en un documento de referencia, para proporcionar a los gobiernos autnomos
departamentales, municipales y profesionales del sector de residuos slidos, herramientas y lineamientos
tcnicos para presentar proyectos de residuos slidos, con criterios y metodologas uniformes y de esta
manera contribuir a mejorar la calidad de los proyectos para su posterior gestin de financiamiento e
implementacin.
Dicha Gua es concordante con lo establecido por el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento
Externo en relacin a los Proyectos de Inversin Pblica Mayores y Menores y se enmarca en el
Reglamento Bsico de Preinversion del VIPFE (RM-29/2007).
NDICE DE CUADROS
Cuadro N 1: Grupos Involucrados / Intereses .................................................................................... 18
Cuadro N 2: Planteamiento del Problema ........................................................................................... 21
Cuadro N 3: Causas Directas e Indirectas .......................................................................................... 22
Cuadro N 4: Anlisis de Efectos .......................................................................................................... 22
Cuadro N 5: Planteamiento de Medios vs Causas Indirectas ........................................................... 24
Cuadro N 6: Efectos vs Resultados ..................................................................................................... 25
Cuadro N 7: Planteamiento de Actividades Para Construir Soluciones .......................................... 26
Cuadro N 8: Oferta optimizada del Servicio de Aseo ........................................................................ 30
Cuadro N 9: Anlisis de Demanda ....................................................................................................... 31
Cuadro N 10: Demanda del Servicio de Aseo .................................................................................... 31
Cuadro N 11: Cuadro para Elaboracin de Marco Lgico ................................................................. 50
Cuadro N 12: Dimensionamiento de Celdas ....................................................................................... 61
Cuadro N 13: Requerimientos Volumtricos Rellenos Sanitarios .................................................... 61
SIGLAS
El manejo inadecuado de los residuos slidos en los diferentes municipios del pas, se ha convertido en
uno de los principales problemas que afecta al medio ambiente, la salud y la sociedad en general. El
Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos Slidos MMAyA 2010, elaborado por la Direccin
General de Gestin Integral de Residuos Slidos DGGIRS, estima para el ao 2010 una generacin total
de residuos slidos de 4.782 ton/da, de los cuales el 87% se genera en el rea urbana y el 13% en la
rural. En los municipios donde existe el servicio de aseo, la prestacin se limita por lo general al barrido,
recoleccin y transporte, son pocos los municipios que asignan recursos y personal permanente para la
disposicin final, ms del 90% de los sitios corresponden a botaderos a cielo abierto. A nivel de
coberturas de servicio de recoleccin y transporte, estos varan desde el 87% en ciudades capitales a
42% en municipios menores, hecho que incide a una gran cantidad de micro basurales dispersos en
diferentes puntos de los centros urbanos y la periferia. Por otro lado, la situacin financiera de las
entidades prestadoras de servicios, debido la exigua aplicacin de tasas de aseo as como la poca
participacin corresponsable de la sociedad, no permite realizar mejoras sustanciales tales como
equipamiento, ampliacin de coberturas o bien fortalecimientos institucionales y educativos.
Por lo que hace referencia a la elaboracin de proyectos, el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos
de la Ley de Medio Ambiente, seala que los gobiernos municipales, son los principales formuladores de
proyectos de residuos slidos. Sin embargo, una de las deficiencias principales radica en la falta de
instrumentos y guas orientativas que permitan aplicar metodologas y tcnicas para implementar, mejorar
y/o fortalecer sistemas de gestin de residuos slidos adecuados y contextualizados a los municipios. Por
lo general, los diferentes proyectos de residuos slidos que se elaboran en los municipios, no alcanzan
los niveles de calidad esperados.
Esta ausencia de instrumentos, propicia a que en muchos casos, los proyectistas y/o instituciones,
utilicen para la presentacin de los proyectos, metodologas variadas, lo cual genera una disparidad en
cmo se estructuran y formulan los proyectos, dificultando su revisin y evaluacin y por tanto la gestin
de su financiamiento.
se quiere realizar, hacer efectivas las decisiones tomadas y seguir cursos de acciones que conduzcan a
la obtencin de determinados resultados.
MARCO CONCEPTUAL DE LA GIRS
Conceptualmente el Programa Plurinacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, define la Gestin
Integral de Residuos Slidos (GIRS) como el conjunto de acciones articuladas e integradas, entre los
diferentes actores del sector, para la formulacin e implementacin de polticas, estrategias y normativa
orientadas al desarrollo institucional, planificacin, la sostenibilidad financiera, gestin operativa y
accesibilidad a los servicios de aseo, la inclusin en los procesos educativos y participacin ciudadana, la
investigacin y desarrollo tecnolgico, as como el control y evaluacin permanente, a fin de prevenir,
aprovechar, tratar y disponer de forma sanitaria y ambientalmente segura los residuos slidos en el
mbito de nacional, regional y local.
El mismo Programa se apoya en conceptos como: Acceso universal y equitativo de los servicios de aseo,
jerarquizacin de la gestin los residuos slidos, sostenibilidad de la Gestin Integral de Residuos Slidos
y participacin ciudadana, por lo que la Gua ha sido desarrollada tomando como elementos
fundamentales dichos conceptos que deben estar necesariamente contenidos en los proyectos de
residuos slidos.
NORMATIVA APLICABLE
La Gua se fundamenta en la siguiente normativa vigente:
Normas Bsicas del SNIP - R.S. 216768
Reglamento Bsico de Preinversin VIPFE, Resolucin Ministerial N 29/2007
Norma Boliviana de Residuos Slidos NB 742-760
Reglamento de Gestin de Residuos Slidos DS 24176
Reglamento de Prevencin y Control Ambiental de la Ley N 1333.- DS 24176
Reglamento para la Gestin de Residuos Slidos Generados en Establecimientos de Salud
Norma Boliviana Residuos Slidos Generados en Establecimientos de Salud NB 69001-69007
La aplicacin de la presente Gua deber complementarse con los Manuales y Guas preparados por el
VAPSB, relacionados con el servicio de aseo urbano, tratamiento/aprovechamiento de residuos slidos,
operacin de rellenos sanitarios, educacin ambiental y otros instrumentos en particular, preparados para
facilitar la gestin integral de residuos slidos.
FASE DE PREINVERSIN
De acuerdo al Reglamento Bsico de Preinversin del VIPFE, la fase de preinversin es un proceso que
permite desarrollar los estudios de viabilidad tcnica, econmica, social y ambiental. Dicho reglamento
considera 2 tipos de estudios: el Estudio de Identificacin (EI) y el Estudio Integral Tcnico Econmico
Social y Ambiental (TESA). Segn dicha normativa, se establece que el EI se aplicar a proyectos menores
que tienen un costo de inversin menor a un milln de bolivianos y el EI ms el estudio TESA, para
proyectos mayores que tienen un costo de inversin superior al milln de bolivianos.
El estudio TESA, que se desarrolla solo para proyectos mayores, se concentra en mejorar la precisin de
los estudios realizados en el EI y en preparar a nivel de diseo final (constructivo) todos los diseos de
obras civiles, junto con los respectivos cmputos mtricos, planos, presupuestos y especificaciones
tcnicas.
La estructura planteada en la Gua contempla el contenido requerido por el VIPFE y es aplicable para
ambos estudios, con la salvedad de que el Captulo 2 Informacin General del Proyecto y el Captulo 3
Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos desarrollado en el Estudio de Identificacin ya no es
El esquema siguiente presenta la relacin entre ambos estudios y su alcance segn lo establecido en la
normativa ((RM-29/2007) y los cuadros siguientes detallan el contenido establecido para ambos estudios y
su relacin con la estructura de la gua:
Estudios de Preinversin
PREINVERSIN
ESTUDIO DE ESTUDIO DE
IDENTIFICACIN IDENTIFICACIN
ESTUDIO
TESA
INVERSIN
Fuente: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/2012
Para este efecto, se deben utilizar enfoques e instrumentos Diagnstico de la Gestin de Residuos
metodolgicos para identificar de forma adecuada la solucin Slidos
de un problema - proyecto de manera participativa con los
involucrados. El diagnstico incluir aspectos demogrficos,
econmicos, sociales, culturales, ambientales, institucionales
y legales.
CAPITULO 1 - RESUMEN
EJECUTIVO DEL PROYECTO
1.1 ANTECEDENTES
Se presentar una breve introduccin del proyecto y sus El Resumen Ejecutivo permite a las
antecedentes. autoridades conocer los aspectos ms
relevantes del proyecto sin entrar en
1.2 RESUMEN DEL PROYECTO
detalles, de forma gil y con una breve
lectura, por lo que su desarrollo amerita
1.2.1 ASPECTOS GENERALES
capacidad de sntesis.
Se describir en forma resumida los aspectos generales
concernientes al rea objeto del proyecto: ubicacin, descripcin fsica, aspectos demogrficos, servicios
bsicos, aspectos socioeconmicos y otra informacin considerada pertinente.
Se describir brevemente la situacin actual de la gestin de residuos slidos (situacin sin proyecto) y la
situacin actual a partir de la caracterizacin de los residuos slidos efectuada.
La descripcin debe enfocarse en los aspectos principales de la gestin administrativa, operativa, legal,
educativa y comunicacional financiera y ambiental de los residuos slidos sealando sus fortalezas y
deficiencias y los problemas identificados. Se enunciar el Problema Principal planteado.
1.2.3 EL PROYECTO
Se indicarn los parmetros de diseo utilizados y la alternativa tcnica seleccionada para el diseo e
ingeniera del proyecto de todos o algunos de los siguientes componentes del servicio:
1
Ms all de los aspectos tcnicos, las siguientes actividades estarn sujetas a la definicin de las autoridades municipales:
En el Anexo II Presentacin de los Proyectos se proporcionan lineamientos generales con relacin a los formatos de presentacin de proyectos
Se describir en forma sinttica los resultados obtenidos con el diseo e ingeniera del proyecto y la
solucin planteada con la ejecucin del proyecto para cada uno de los componentes del servicio
sealados.
Se sealar la alternativa de modelo institucional seleccionada para la gestin y para la prestacin de los
servicios analizados, justificando dicha eleccin.
Educacin Ambiental
Se describir brevemente y se presentar en forma tabulada las inversiones y los montos de inversin
requeridos. Asimismo, se presentarn las fuentes de financiamiento identificadas para viabilizar la
inversin y los montos y porcentajes correspondientes a cada financiador.
Se presentar un resumen de los costos del servicio de aseo urbano calculados y la estructura de tasas o
tarifas calculada con sus particularidades en cuanto a su aplicacin a los distintos estratos socio
econmicos y a los distintos tipos de generadores.
Evaluacin Financiera
Evaluacin Socioeconmica
Se sealaran los resultados encontrados en la evaluacin de impacto ambiental desarrollado y las medidas
de mitigacin de impacto planteadas.
Se debe sealar el tipo de proyecto o la naturaleza de la intervencin que depender de las acciones
principales que el proyecto ejecutar. Para identificarlo se deber tener en cuenta en el caso de los
proyectos de residuos slidos, los conceptos de Implementacin, Mejoramiento y Fortalecimiento.
Asimismo, debe sealarse las etapas del manejo de residuos slidos que se incluye en el proyecto, en el
marco de la Gestin Integral de Residuos Slidos, pudiendo ser un proyecto integral que considera todas
las etapas o solamente incluye algunas de ellas. Podr optarse por una sola etapa siempre y cuando se
identifique problemas solamente en esa etapa.
Se sealar el nombre de la institucin gestora del proyecto o del estudio de preinversin (dueo del
proyecto) y su rol en la gestin de residuos slidos.
Referencialmente, entre las instituciones que pueden desempearse como gestoras usualmente se encuentran
los Gobiernos Municipales, Gobiernos Departamentales y Empresas Municipales de Aseo (descentralizadas)
aunque en algn caso pueden ser instancias de nivel nacional relacionadas con la gestin de residuos slidos,
salud o medio ambiente.
Referencialmente, los formuladores del proyecto pueden ser ONGs, Empresas consultoras, consultores
individuales, equipos tcnicos municipales o departamentales. La entidad financiadora de la fase de
preinversin pueden ser agencias de cooperacin externa, gobiernos municipales o departamentales, y/o
empresas municipales de aseo.
La entidad financiadora de la ejecucin del proyecto podr ser una agencia multilateral de financiamiento (BID,
BM, CAF), Agencias de Cooperacin Externa bilateral, Fondos Nacionales de Desarrollo (FNDR, FPS) los
propios gobiernos municipales o departamentales o empresas municipales de aseo con recursos propios.
Como ejemplo, pueden figurar Juntas de Vecinos, Asociaciones Cvicas o sociales de la ciudad, gremios o
asociaciones de recicladores, o reas o unidades especficas de instituciones del nivel municipal, departamental
o nacional
Se describirn los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto y la manera en que se
enmarca en las polticas sectoriales y la normativa legal de planificacin e inversin vigente.
Los instrumentos de planificacin a considerar en forma referencial pero no limitativa son el Plan Nacional de
Desarrollo, el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Bsico y el Programa Plurinacional de Gestin
Integral de Residuos Slidos, adems de los instrumentos que conforman el marco legal vigente, empezando
por la CPE, la Ley de Medio Ambiente 1333 y sus reglamentos, la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin y la Ley de Municipalidades, entre otros
Se debern describir los aspectos que motivan considerar el proyecto, las caractersticas de la situacin
negativa que se pretende resolver y el por qu es importante para la sociedad el resolver dicha situacin,
as como identificar la potencialidad a desarrollar con el proyecto.
A modo de ejemplo, entre los principales motivos suelen estar, la identificacin del mal o inexistente servicio
de recoleccin de residuos, la carencia de infraestructura de disposicin final, los problemas de salud, la
contaminacin ambiental que afecta a la poblacin, la demanda de la poblacin ante la inadecuada gestin de
los servicios, etc.
Con el o los motivos sealados debe quedar clara la situacin negativa que se pretende resolver y el por qu
se debe resolverla.
2
2.3 IDENTIFICACIN DEL REA DE ESTUDIO
2
El desarrollo de este numeral deber respaldarse con el llenado del Formulario 1 Formulario de Informacin General presentado en el Anexo 3 de
la presente Gua
a) Departamento
b) Provincia
c) Municipio
d) Nombre del rea concentrada o rea objeto del proyecto y superficie aproximada en hectreas
En los Anexos se presentar en forma grfica el plano del rea concentrada (ciudad), y la localizacin
dentro del municipio y departamento donde se localiza el proyecto.
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2.3.2 ASPECTOS FSICO NATURALES
Se especificar el clima predominante en el rea objeto del proyecto y sus alrededores (clido, templado
o fro) periodos de lluvia y de estiaje, humedad y otros parmetros climatolgicos que se considere
pertinentes. Esta informacin debe tener fuente especificada y podr provenir de estudios especficos o
de datos del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI).
Si se considera relevante a los fines del proyecto se presentar una breve descripcin de los pisos
ecolgicos de los que participa el municipio, caractersticas fisiogrficas, recursos naturales y climatologa
del municipio.
Se especificarn las temperaturas mximas, mnimas y medias mensuales en promedio, para un periodo
de aos representativo. Esta informacin debe tener fuente especificada y podr provenir de estudios
especficos o de datos del SENAMHI.
Se indicar la altitud aproximada de la localidad (m.s.n.m.) y el relieve topogrfico del terreno en el rea
del proyecto en forma cualitativa (terreno plano, accidentado, etc.).
Vientos
3
Para los proyectos menores que requieran nicamente el Estudio de Identificacin (EI), no se requiere incorporar en los Anexos documentacin de
respaldo relativa a la climatologa del rea urbana; solamente se deber citar la fuente.
Se deber presentar el nmero total y actual de los habitantes del municipio y del (las) rea(s)
concentrada(s) objeto del proyecto y el nmero de familias residentes, a partir de los datos oficiales del
ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda o de proyecciones efectuadas por el INE.
Se definir la base de clculo poblacional del rea concentrada para la elaboracin del proyecto en el ao
cero, que ser el ao de elaboracin del proyecto y se obtendr la tasa de crecimiento poblacional del rea
concentrada (tasa intercensal), considerando datos oficiales del INE (a partir del ltimo Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda).
Con el dato de poblacin adoptado como base para el ao cero, se calcular la poblacin para un horizonte
de 15 aos, ao a ao, aplicando las metodologas de proyeccin de poblacin que se consideren ms
confiables para proyectos de saneamiento bsico y utilizando tasas de crecimiento intercensal debidamente
respaldadas. Esta informacin deber presentarse en forma tabular.
Salud
En este punto se indicarn en forma cualitativa en primera instancia, y de ser posible con datos (en
cuadros o grficos), las principales enfermedades relacionadas con la mala gestin de residuos slidos
en la ciudad, aspectos relevantes de salud pblica (mortalidad, morbilidad, epidemias, etc.) y la
disponibilidad de medios e infraestructura de salud local disponible.
Educacin
Se proporcionar un diagnstico sobre la situacin educativa en la zona del proyecto, nmero de centros
educativos, grado de instruccin de la poblacin, nmero de centros educativos existentes, estado de la
infraestructura existente, tasa de analfabetismo, etc.
Infraestructura urbana
Deben describirse en las caractersticas urbanas de la ciudad o rea concentrada sealando el grado de
desarrollo urbano alcanzado, superficie aproximada del rea concentrada, densidad poblacional, tipo de
construcciones predominantes y la existencia de un Plan de Desarrollo Urbano, Plan Regulador o
Director, Plan de Ordenamiento Territorial, Plan de Uso de Suelo o cualquier otro instrumento de
planificacin urbana por parte del gobierno municipal, en el que se tengan identificadas reas destinadas
a distintos usos y en particular que puedan servir como sitios de disposicin final o para la construccin
de infraestructura destinada al tratamiento de residuos slidos a futuro,
Se adjuntar en Anexos, mapas esquemticos o croquis de las vas de acceso o infraestructura vial local.
4
Para los proyectos menores que requieran nicamente el Estudio de Identificacin (EI), no se requiere incorporar en los Anexos planos o lminas de
infraestructura vial, cobertura de agua y alcantarillado.
Se describirn las principales vas de acceso a la zona de ubicacin del proyecto, sus distancias (en Km.)
a la capital del Departamento y/o a otras reas concentradas de importancia y el tipo de camino o
carretera (asfaltada, ripiada, de tierra, etc.).
Se adjuntar en Anexos, mapas esquemticos o croquis de las vas de acceso o infraestructura vial local.
Vas urbanas
Se detallar la infraestructura vial urbana, sus caractersticas principales y otra informacin que se
considere relevante.
Telecomunicaciones
Energa Elctrica
De ser posible contar con informacin grfica, se adjuntarn planos o lminas de la cobertura actual del
servicio en el rea concentrada en Anexos.
Agua Potable
Se describirn las condiciones de funcionamiento de la red pblica y el estado actual del servicio,
cobertura, continuidad, existencia de medicin, etc.
Se describir el tipo y nmero de EPSA(s) existente(s) en el rea concentrada (Municipal, Privada, Mixta,
Comit de Agua Potable y Saneamiento, Cooperativa, etc.) que prestan el servicio. Se presentar la
informacin sobre nmero de usuarios por categoras de servicio.
De ser posible contar con informacin grfica, se adjuntarn planos o lminas de la cobertura actual del
servicio en el rea concentrada en Anexos.
Alcantarillado Sanitario
Se describir la disponibilidad del servicio de alcantarillado sanitario y/u otro tipo de sistema de
disposicin de excretas en el rea concentrada (letrinas, pozos spticos, etc.), cobertura y la existencia
de algn tipo de tratamiento de aguas residuales, as como la entidad a cargo de la prestacin de este
servicio.
Se sealarn:
La vocacin del municipio y del rea concentrada (turstica, industrial, comercial, etc.)
Los rubros y actividades productivas principales de la poblacin urbana (artesanal, comercio,
industria y otros) y la forma en que se desarrollan (individual mente mediante cooperativas, etc.)
Los productos de dichas actividades.
Las actividades econmicas potenciales.
CAPITULO 3 - DIAGNOSTICO
DE LA GESTION DE
RESIDUOS SOLIDOS
Ejemplos de la informacin primaria que puede ser incluida en los Proyectos son:
El valor de la produccin per-cpita de residuos slidos domiciliarios es un dato tcnico de importancia para
cuantificar la problemtica, as como para disear y mejorar la operatividad del sistema de gestin integral de
residuos slidos.
Se desarrollar un estudio que cuantifique la produccin per cpita de residuos slidos. Este estudio tambin
entregar informacin sobre las caractersticas fsico qumicas de los residuos slidos como son: densidad y
composicin.
Para definir los parmetros tcnicos del servicio de aseo urbano, se requiere conocer las caractersticas
cualitativas y cuantitativas de los residuos slidos. El principal parmetro de diseo es la produccin per
cpita (PPC) expresada en Kg/hab/da.
Para el caso de Proyectos Menores que solamente requieran el Estudio de Identificacin, este parmetro
ser utilizado a partir de datos disponibles de ciudades con caractersticas similares, o en su defecto a partir
de estimaciones indirectas calculadas del actual servicio prestado. Para el caso del Estudio TESA, para
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El desarrollo de este numeral deber respaldarse con el llenado del Formulario 2. Formulario Tcnico presentado en el Anexo 3 de la presente
Gua.
Composicin Fsica
La composicin fsica de residuos slidos que se mide en porcentaje de peso, tambin ser obtenida a
partir de datos disponibles de ciudades con caractersticas similares, en el caso de Proyectos Menores que
solamente requieran el Estudio de Identificacin. Para el caso del Estudio TESA, para Proyectos Mayores,
se llevar a cabo la determinacin mediante muestreo en campo, siguiendo lo establecido en la Norma
Boliviana de Residuos Slidos NB- 743.
En lo que se refiere a la gestin de residuos slidos, se debe distinguir la gestin administrativa que
efecta una institucin responsable que incluye un conjunto de actividades en los mbitos administrativo
propiamente dicho, tcnico, financiero, de planificacin, ambiental y normativo, en tanto que la prestacin
del servicio como parte de la gestin, tiene principalmente connotaciones tcnico-operativas.
Se especificar la institucin a cargo de la gestin de los residuos slidos; dentro de sta se identificar
el (las) rea(s) o unidad(es) especfica(s) dentro de la institucin sealada que estn a cargo de los
distintos componentes de la gestin. Se indicar la(s) instancia(s) responsable(s) y se incluir un
organigrama, especificando si es la misma institucin la que presta el servicio de aseo urbano.
rea de operacin
Tipos de servicios prestados (barrido, recoleccin, relleno sanitario, etc.)
Cantidad y tipo de personal administrativo y operativo empleado (eventual, permanente, etc.)
En caso de realizarse la prestacin del servicio de aseo urbano a travs de empresa(s) operadora(s)
privada(s) o microempresa(s), se detallar la informacin sobre:
Aunque el almacenamiento no es un componente del servicio de aseo urbano su mencin es importante por
cuanto condiciona la labor de recoleccin tanto a nivel domiciliario como en las vas pblicas. Por ejemplo entre
los principales problemas existentes relacionados con esta fase del manejo de residuos slidos, se tiene que
usualmente el almacenamiento domiciliario se efecta bajo condiciones inadecuadas ya que los recipientes que
se usan varan desde cajas de cartn, hasta botes de basura de distintas capacidades, baldes, etc. los cuales no
son convenientes para el manipuleo por parte del personal de recoleccin, tanto por razones operativas como
sanitarias.
En caso de contar con indicadores, se mencionar el rendimiento actual promedio del personal operativo
expresado en km/hombre-da.
Se adjuntar en Anexos planos o lminas del rea concentrada sujeta de barrido actual.
Recoleccin y transporte
Se describir la prestacin del servicio de recoleccin y transporte (en forma conjunta en caso de no
existir un sistema de transferencia). Se deber estimar la cantidad de residuos slidos generados y
recolectados diariamente o semanalmente; sealar la cobertura de recoleccin en trminos de cantidades
recolectadas versus cantidades generadas (de ser posible) o de poblacin servida; tipo de residuos
recolectados y nmero de usuarios del servicio por tipo de generador (domiciliarios, comerciales,
industriales, etc.)
Asimismo se describir:
En caso de contar con indicadores, se mencionar el rendimiento actual promedio del personal operativo
expresado en ton/hombre/da o el rendimiento de recoleccin en ton/hora.
Se adjuntar en Anexos planos o lminas que muestren las reas servidas con el servicio de recoleccin
y transporte.
Transferencia Y Transporte
Asimismo se describir:
Disposicin Final
Se describir la forma de disposicin final de residuos slidos (botaderos a cielo abierto, botaderos
controlados, o rellenos sanitarios) y si los sitios utilizados cuentan con Licencia Ambiental. Se deber
estimar la cantidad de residuos slidos dispuestos diaria o semanalmente en el relleno sanitario o en el
(los) botaderos; tipo de residuos dispuestos en forma conjunta o separada.
Asimismo se describir:
Se adjuntar en Anexos planos o lminas informativas de la ubicacin del (los) sitios de disposicin final.
Se incluir como parte del diagnstico el presupuesto de la ltima gestin con base SIGMA, por concepto
de la gestin de residuos slidos en general y por el servicio de aseo urbano en particular, en forma
tabular.
Se detallar la estructura de costos por componente del servicio prestado tal como se detalla a
continuacin:
Costos Administrativos
Costos de Barrido
Costos de Recoleccin y Transporte
Costos de Aprovechamiento/Tratamiento
Costos de Disposicin Final
Costo Total del Servicio
Se describirn otros ingresos (Por concepto de comercializacin de residuos reciclables o productos del
aprovechamiento de la fraccin orgnica) si existen otros tipos de transferencia de fondos destinados a
subvencionar el servicio, identificando las fuentes y sus respectivos montos.
Impactos Ambientales
En este punto se describirn los impactos ambientales negativos identificados en la situacin actual,
como efecto de las deficiencias descritas anteriormente en todos y cada uno de los componentes del
servicio. Para este efecto se detallarn como se requiere a continuacin:
Ser necesario que se pueda identificar desde un inicio los grupos de la sociedad que se encuentran
involucrados con el Proyecto, as como los intereses de cada uno de ellos frente a los problemas que
perciben.
Debe indicarse quines son los diversos sectores de la sociedad involucrados en el proyecto,
especificando en cada caso:
Sus intereses, sobre todo si se encuentran en conflicto con los de otros grupos
Las estrategias para resolver los conflictos de intereses (si los hubieran)
Los acuerdos o compromisos alcanzados (o que se debern alcanzar)
Problemas Estrategias
Grupos Intereses Conflictos
detectados
Mejora de las Residuos slidos Con el Gobierno Participacin social
Poblacin
condiciones sanitarias arrojados en Municipal en la gestin de
Urbana
por un buen manejo de basurales Con los vecinos residuos slidos
los residuos slidos Botaderos en las y comerciantes
reas circundantes
de la ciudad
Manejo adecuado de los Deficiente prestacin Con la poblacin
Gobierno
residuos slidos del servicio Con los grandes
Municipal
Ciudad limpia No pago de tasas de generadores
aseo Con el MMAyA
Inadecuada
disposicin final de
los residuos slidos
Conocer las causas de Deterioro ambiental Con la poblacin Concertar soluciones
Ministerio
la contaminacin por mal manejo de Con el Gobierno intersectoriales e
de Medio
identificada los residuos slidos Municipal interinstitucionales
Ambiente
Determinar la gravedad Con el Servicio para beneficio de la
y Agua
de los impactos sobre el Departamental poblacin
medio ambiente de Salud
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4.1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El problema principal es aquella situacin negativa de la gestin de residuos slidos que afecta a un sector de la
poblacin. Para definirlo se debe tener en cuenta que el Problema deber ser concreto, es decir debe ser definido
de manera objetiva, de tal forma que se pueda encontrar un conjunto de soluciones o alternativas para superarlo.
Incorrecto Correcto
Una vez identificado el problema principal, se detallarn sus posibles causas. Para poderlas encontrar, se
recomienda realizar un listado, lo ms completo posible, de todo aquello que se considere que puede
estar causando el problema identificado y una vez obtenido este listado, se depurar quedando slo con
aquellas que realmente tienen relacin o explican el Problema.
6
Gua de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Municipales nivel de perfil,
USAID Per /SNIP, 2008, Per.
Sobre el problema planteado, se presenta a continuacin un ejemplo de las causas directas e indirectas
del problema.
Se debern encontrar los efectos del Problema y plantearlos. Para encontrar los efectos del problema se
seguir el mismo procedimiento utilizado para las causas; asimismo, al igual que con las causas, luego
de la depuracin se agruparn los Efectos Directos y los Indirectos y a partir de stos ltimos se
encontrar un Efecto Final.
Sobre el problema planteado, se presenta a continuacin un ejemplo de los efectos directos, indirectos y
final del problema.
Proliferacin de vectores y
roedores
Acumulacin de residuos
Filtracin de lixiviados en el Deterioro del medio
slidos en reas pblicas
subsuelo ambiente
Generacin de malos olores y
gases
A continuacin se presenta esquemticamente un rbol de causas y efectos que puede construirse para
visualizar mejor lo descrito anteriormente.
Efecto Final
Efectos Indirectos
Efectos Directos
Problema Central
Causas Directas
Causas Indirectas
4.1.5 MEDIOS
Las causas directas se convierten en medios de primer nivel y las causas indirectas en medios fundamentales
que son particularmente importantes, pues estn relacionados con las causas que pueden ser atacadas
directamente para solucionar el problema.
Se plantearn los fines del Proyecto como consecuencias positivas del logro del objetivo del proyecto.
Para definir los Fines del Proyecto se hace a travs de la identificacin de los efectos deseados tras la solucin
del Problema; es decir los fines que el Proyecto alcanzar estn relacionados con la reversin de los efectos
del problema.
Los efectos directos se convierten en fines directos y los efectos indirectos en fines indirectos y el efecto final del
proyecto se convierte en el fin ltimo del proyecto que es el cambio social en el mbito cercano al Proyecto, al
cual ste busca contribuir en el mediano plazo.
Sobre el problema planteado, se presenta a continuacin un ejemplo de los fines a obtenerse a partir de
los efectos anteriormente identificados.
Habiendo identificado el problema principal, las causas que lo producen, y habiendo planteado el Objetivo
General que se quiere alcanzar, los medios planteados para lograrlo y los fines del proyecto, se
plantearn las alternativas tcnicamente viables para solucionar el problema, en base a los objetivos
especficos principales definidos.
Luego de establecer la clasificacin y las relaciones entre los medios fundamentales, se proceder a
plantear actividades para cada uno de ellos. Las actividades son los componentes de cada una de las
alternativas de solucin a plantearse. Los criterios a manejarse para su planteamiento son los siguientes:
Cada alternativa debe contener por lo menos una actividad por cada uno de los medios
imprescindibles que no sean mutuamente excluyentes.
Por cada medio fundamental mutuamente excluyente debe haber por lo menos una alternativa.
Las actividades mutuamente excluyentes vinculadas con el mismo medio fundamental, debern
formar parte de alternativas diferentes. Por ejemplo, dos actividades mutuamente excluyentes
pueden ser: impermeabilizacin con material natural e impermeabilizacin con membrana.
Las actividades complementarias pueden realizarse en todas las alternativas. Por ejemplo,
actividades complementarias son: adquisicin de equipamiento para el personal de barrido,
capacitacin al personal de barrido y elaboracin de manual operativo de barrido
Al momento de proponer una actividad, es necesario tener en cuenta su viabilidad. Se considera una
actividad viable cuando:
A partir de las actividades que se definan se podrn plantear varias alternativas de solucin para el
problema. Las alternativas de solucin son las diversas agrupaciones que se pueden hacer de las
actividades planteadas para los medios fundamentales, de manera tal que se pueda dar solucin al
Problema Principal. Para ello la formulacin de alternativas tendr las siguientes consideraciones:
Las alternativas para que sean comparables tienen que dar siempre los mismos beneficios
No deben generar conflictos de intereses y que tomen en cuenta los hbitos y costumbres de la
poblacin.
Deben minimizar los impactos ambientales negativos
Deben ser comparables entre s, es decir tener los mismos beneficios, adems de usar
materiales apropiados y opciones tecnolgicas adecuadas al medio, que sean de fcil operacin
y mantenimiento.
La infraestructura no debe ubicarse en zonas vulnerables, debiendo considerar que existan
reas disponibles de terrenos para ejecutar las obras con el saneamiento fsico-legal
correspondiente.
Debe tenerse en cuenta que el nmero de alternativas a ser evaluadas aumenta con el nmero de
diferencias que se planteen entre ellas.
ALTERNATIVA ALTERNATIVA
ACTIVIDAD ACTIVIDAD
1 2
ALTERNATIVA ALTERNATIVA
ACTIVIDAD ACTIVIDAD
1 2
En funcin al diagnstico preparado, se describirn en forma sinttica al menos dos alternativas para el
servicio de aseo urbano, tal como se detalla a continuacin:
Para el componente de barrido de vas y reas pblicas, se plantearn las alternativas consideradas con
base en los siguientes aspectos:
a) Frecuencias de Barrido
b) Mtodo de barrido (manual, mecanizado, mixto)
Recoleccin y Transporte
a) Tipos de aprovechamiento/tratamiento
b) Sistemas de aprovechamiento/tratamiento
c) Obras Civiles y equipamiento
a) Operacin directa o contratada
Para el componente de disposicin final mediante el relleno sanitario, se plantearn las alternativas
consideradas con base en los siguientes aspectos:
Se plantearn alternativas de cierre de los botaderos municipales existentes para la disposicin final de
residuos slidos, considerando las obras civiles requeridas para la remediacin ambiental (u otras acciones
de remediacin que no impliquen la construccin de obras civiles). Un ejemplo de enunciado dealternativas
de solucin tcnica es:
Alternativa 1
Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos a travs de la creacin de una Unidad de Aseo y la
prestacin directa del servicio.
Esta alternativa contempla la dotacin de ropa de trabajo, equipamiento y equipos de proteccin personal para
todo el personal operativo; adquisicin de mobiliario urbano (papeleros) para almacenamiento de residuos en
vas pblicas.
Se incluye la adquisicin de equipos de recoleccin convencional y no convencional para recoleccin y
transporte, tomando en cuenta recoleccin diferenciada con separacin en origen para fines de
aprovechamiento de la fraccin orgnica y tratamiento de la misma para produccin de compost y con fines de
aprovechamiento mediante reciclaje de papel y plsticos, para lo cual se implementarn programas de difusin y
sensibilizacin dirigidos a la poblacin.
Construccin de un relleno sanitario para la disposicin final; adquisicin de maquinaria y equipo e
implementacin de sistemas de clculo de costos y determinacin y aplicacin de tasas de aseo por tipo de
generador.
Alternativa 2
Mejoramiento de la gestin integral de residuos slidos a travs de la creacin de una Unidad de Aseo y la
prestacin directa del servicio.
Se considera la construccin de una planta de clasificacin semimecanizada para fines de aprovechamiento y
reciclaje de papel y plsticos, para lo cual se implementarn programas de difusin y sensibilizacin dirigidos a
la poblacin. El equipamiento respectivo y la capacitacin del personal.
Esta alternativa contempla la dotacin de ropa de trabajo, equipamiento y equipos de proteccin personal para
todo el personal operativo; adquisicin de mobiliario urbano (papeleros) para almacenamiento de residuos en
vas pblicas.
Se incluye la adquisicin de equipos de recoleccin convencional para recoleccin y transporte, construccin de
un relleno sanitario para la disposicin final; adquisicin de maquinaria y equipo e implementacin de sistemas
de clculo de costos y determinacin y aplicacin de tasas de aseo por tipo de generador.
Se llama as al perodo que se establece para evaluar los beneficios y los costos atribuibles al proyecto. El
Horizonte de Evaluacin est determinado por la suma de las etapas de inversin y de operacin y
La definicin del horizonte de evaluacin es necesaria por dos motivos: Primero, porque es indispensable
establecer el perodo a lo largo del cual debern realizarse las proyecciones de la oferta y la demanda y en
segundo lugar, porque determinado este horizonte se podrn considerar los valores residuales de los
activos con una vida til mayor, as como el costo de reponer aquellos activos con una vida til menor que
el horizonte de evaluacin definido.
Anlisis de la Oferta
La oferta actual de los servicios se obtendr del diagnstico realizado en el acpite correspondiente,
describiendo sintticamente la capacidad operativa instalada de cada componente del servicio. Tal
capacidad est dada por la descripcin realizada de: equipo de barrido, nmero y capacidad de vehculos
de recoleccin, tipo de recoleccin, actividades de aprovechamiento existentes, cantidad y calidad del
personal, existencia y capacidad del relleno sanitario, normas, organizacin institucional y procedimientos
de operacin, infraestructura y capacidad de comunicacin hacia los usuarios del servicio, cobranza, entre
otros.
El punto de partida de este anlisis es la determinacin de la Oferta Optimizada, calculada bajo el supuesto
que no se realiza el proyecto y se formula partiendo de los servicios fsicos y humanos disponibles sin
considerar inversiones adicionales, es decir, es la capacidad de oferta de la que se puede disponer
ptimamente si se mejoran la utilizacin y distribucin de los recursos fsicos y humanos existentes,
eliminando y/o reduciendo deficiencias en la operacin de sus actividades, gracias a intervenciones
menores o acciones administrativas que no impliquen mayores costos.
Esta informacin requerida se presentar en forma tabular, pudiendo usar como referencia la tabla
presentada a continuacin:
Ao
cero
Ao 1
Ao 2
Ao
Ao 15
Anlisis de la Demanda
7
Si bien para fines de evaluacin el horizonte del proyecto es de 10 aos, para fines de diseo del relleno sanitario y clculo de las cantidades de
residuos slidos a ser dispuestas se considerarn 15 aos de vida til como mnimo, puesto que un periodo menor representa a mediano plazo un
costo adicional.
La demanda por el servicio est representada por el volumen total de residuos slidos producidos que se
generan y requieren ser manejados adecuadamente, por lo que, de ser posible, debe estimarse la demanda
en cada uno de los servicios que forman parte del proyecto: barrido, recoleccin y transporte,
aprovechamiento/tratamiento, transferencia y disposicin final.
Para estimar la demanda de los servicios que el proyecto ofrecer es necesario tener en cuenta la
poblacin objetivo del proyecto. En el caso de proyectos de residuos slidos la poblacin objetivo es
generalmente la poblacin total de la ciudad o rea concentrada donde se brindar el servicio (debe tenerse
en cuenta poblacin flotante en reas tursticas).
Para el efecto se preparar la informacin requerida en forma tabular, pudiendo usar como referencia las
tablas presentadas a continuacin:
Ao cero
Ao 1
Ao 2
Ao
Ao 15
(1) Ao 0 = ao del estudio; Ao 1= ao de financiamiento e inicio de operaciones; Ao 15 = ao de diseo para el relleno sanitario
(2) Poblacin de proyecto proyectada. Se considera 10 aos para fines de evaluacin del proyecto y 15 aos mnimos para fines de vida til del
relleno sanitario
(3) Tasa de crecimiento poblacional (intercensal)
(4) Proyeccin de la produccin percpita (para el medio nacional se puede adoptar un incremento anual del 0,5%, salvo se justifique otra tasa
de incremento anual)
(5) Residuos slidos no domiciliarios (referencialmente entre 15% a 20% del total de los residuos domiciliarios).
(6) Cobertura de recoleccin esperada con la ejecucin del proyecto (entre 90% y 100%, gradual) relacin entre residuos recolectados y residuos
producidos)
(7) Demanda calculada de residuos a ser recolectados
Ao
cero
Ao 1
Ao 2
Ao
Ao 15
Deben cuantificarse las alternativas y disear la propuesta tcnica para cada uno de los componentes del
servicio.
Para el componente de barrido de vas y reas pblicas, se realizar un diseo preliminar, de las
alternativas consideradas con base en los siguientes aspectos:
a) Frecuencias de Barrido
Las vas susceptibles de ser barridas sern nicamente aquellas que tienen algn tipo de pavimento, esto
es, asfalto, loseta, empedrado, y que adicionalmente cuentan con cordones de acera o aceras que permita
realizar la labor en las cunetas de la calzada.
Las frecuencias de barrido se adoptarn en funcin a la priorizacin de las vas, actividades predominantes
y zonificacin del rea concentrada; esto es, las vas y reas pblicas de zonas comerciales e
institucionales y que constituyen la parte central del rea concentrada requerirn frecuencias de barrido
mayores (diaria o de ser necesario hasta 2 veces por da), en tanto que las vas de zonas residenciales
podran requerir frecuencias menores (2 a 3 veces por semana), dependiendo la adopcin de una u otra
frecuencia del conocimiento de la realidad local.
Se deber priorizar la adopcin del barrido manual, frente a alternativas mecanizadas por su impacto social
derivado del empleo de mano de obra. Sin embargo, no est descartada esta ltima alternativa, en la
medida que la calidad y cantidad de vas as lo justifique y se demuestre que los costos operativos son
menores.
Una vez definidas las frecuencias por zonas para cada alternativa se deber calcular la cantidad de
personal requerido en funcin a rendimientos expresados en kilmetros de vas barridas/ hombre-da o m2
de reas pblicas barridas/hombre-da, adoptados a partir de los rendimientos actuales registrados en el
servicio o a partir de indicadores obtenidos de la experiencia existente a nivel nacional y de las actividades
cotidianas que se lleven a cabo en cada zona (laborales, educativas, comerciales, institucionales, etc.)
tratando de optimizar los rendimientos en caso de ser bajos.
Como un elemento importante que coadyuvar al servicio de barrido, en ciertas reas y vas pblicas de la
ciudad, se estimar la cantidad de papeleros requeridos en vas y reas pblicas.
Recoleccin y Transporte
Con base en la proyeccin poblacional efectuada en el numeral correspondiente y la tabla preparada para el
anlisis de la demanda, se proyectar la generacin de residuos slidos del rea concentrada a partir del
ao base del proyecto (ao cero) hasta el ao de diseo del proyecto.
Esta definicin es fundamental por cuanto condicionar el diseo del servicio de recoleccin, para residuos
slidos sujetos de aprovechamiento y/o tratamiento; para transferencia o simplemente para disposicin final,
debiendo cuantificarse las cantidades destinadas a cada uno de los componentes del servicio de aseo
urbano a disearse.
Una vez definidos los componentes del servicio de aseo urbano a prestarse y en caso de adoptarse el
aprovechamiento y/o tratamiento de los residuos slidos, con las cantidades de residuos slidos calculadas
que irn a uno u otro destino, se analizarn alternativas de clasificacin de residuos slidos, esto es, en
primera instancia en origen y posteriormente en algn tipo de instalacin especficamente destinada para
estos fines, como puntos limpios, puntos verdes o centros de acopio o en plantas de clasificacin con
mtodos mecanizados, manuales o semimecanizados, seleccionando aquella alternativa que sea ms
adecuada desde el punto de vista tcnico, econmico y social-cultural.
c) Mtodos de Recoleccin
Para la seleccin de los mtodos de recoleccin a emplearse, se zonificar el rea concentrada, tomando
como criterios los siguientes aspectos:
Zonas de atencin
Situacin actual
Densidad poblacional
Generacin diaria de residuos slidos
Tipo de generador
Caractersticas viales
Aspectos socio-econmicos.
Se estimarn las cantidades de residuos slidos a recolectar segn su origen (domiciliarios, de mercados,
hospitales, comerciales, industriales, etc.) para fines de seleccin de equipo y clculo de costos; hay que
tener en cuenta para el caso de residuos hospitalarios Clase C (residuos asimilables a domiciliarios) y
Clase A y B2 (residuos peligrosos), residuos especiales u otro tipo de residuos, que requieren un manejo
separado y una recoleccin diferenciada.
d) Frecuencias de Recoleccin
No debern programarse frecuencias de recoleccin menores a 2 veces/semana por razones sanitarias y la mayor
frecuencia a definirse ser de 6 veces/semana en las reas industriales y/o comerciales, de preferencia. En el caso
de recoleccin diferenciada de residuos clasificados en origen, las frecuencias de recoleccin pueden variar en
funcin del tipo de residuo que se recolecte, por ejemplo: 3 das alternos se podra recolectar la fraccin orgnica,
dos das los residuos no aprovechables y un da cada quince das se podran recolectar residuos reciclables Se
tomar en cuenta que a mayor frecuencia de recoleccin el costo operativo es mayor.
Habindose adoptado uno o ms de los mtodos de recoleccin sealados se plantearn alternativas para
el (los) tipos de equipos a emplearse en la labor de recoleccin y se calcular la cantidad de equipo
requerido para desempear esta labor para cada alternativa. Esto debe realizarse considerando la
recoleccin de residuos domiciliarios y asimilables; residuos no domiciliarios y residuos peligrosos
generados en establecimientos de salud, de acuerdo a lo establecido en la Norma Boliviana Residuos
Slidos Generados en Establecimientos de Salud NB 69001-69007.
El dimensionamiento de los equipos se realizar, considerando el tiempo de vida til de los equipos
convencionales. Para equipos no convencionales, se adoptar un periodo de vida til acorde a sus
caractersticas tcnicas y operativas.
Para el caso de los residuos domiciliarios y asimilables, se analizar la posibilidad de utilizacin de equipo
convencional mecanizado como ser camiones sin compactacin, semicompactadores o compactadores, as
como de equipo no convencional como: tractor agrcola con remolque, carretas, triciclos, etc., dependiendo
de la magnitud del servicio a prestarse y el rea y poblacin a servir. En el caso de recoleccin diferenciada
para residuos aprovechables, se debe analizar la conveniencia de utilizar equipos compactadores o no
dependiendo del tipo de residuos a recolectar y del sistema de aprovechamiento establecido.
La estimacin del nmero de equipos requerido se realizar en forma cuantitativa utilizando como
parmetros de clculo los siguientes:
En cualquiera de los dos casos, se realizarn pre diseos de las obras civiles correspondientes, con su
respectivo presupuesto de obra.
Esto es especialmente aplicable en caso de una prestacin directa del servicio de aseo urbano por parte de
la entidad gestora; en caso de optarse por la tercerizacin del servicio o contratacin de operadores
privados, stos sern responsables de contar con estas instalaciones para el equipo del servicio de
recoleccin.
Una vez definido el tipo y cantidad de equipo requerido, para cada alternativa se deber calcular la cantidad
de personal necesario para operar los equipos en funcin a rendimientos adoptados a partir de los
rendimientos actuales registrados en el servicio o a partir de indicadores obtenidos de la experiencia
existente a nivel nacional, tratando de optimizar los mismos en caso de ser bajos.
Se identificarn al menos dos sitios adecuados para la operacin de una estacin de transferencia,
considerando ciertos requisitos.
Ubicacin dentro de la mancha urbana. respecto a las rutas de recoleccin y a los sitios de
aprovechamiento/tratamiento /disposicin final
Cercana al centro de gravedad de la recoleccin.
Vientos dominantes.
Cercana a centros de salud, educativos, comercio e industria
Vas de acceso y trfico.
Disponibilidad de servicios pblicos.
Zonas de riesgo.
Derecho de propiedad.
Aceptacin de la poblacin.
Se realizar un anlisis comparativo de los factores de ubicacin y operacin listados para los sitios
preseleccionados.
Se analizarn las distintas alternativas de Estaciones de Transferencia y sus ventajas y desventajas tanto
tcnico-operativas como econmico-financieras, a nivel local.
c) Dimensionamiento de Equipo
Para cada alternativa, se identificarn el (los) equipo(s) requeridos para operar la estacin de transferencia 8.
Dichos equipos formarn parte de la inversin.
8
Se considera importante que como parte del equipo se incluya una bscula de pesaje de camiones, para fines de control
Una vez definido el tipo de Estacin de Transferencia y la cantidad de equipo requerido para cada
alternativa, se determinar la cantidad de personal necesario para operar las instalaciones y los equipos.
a) Tipos de aprovechamiento/tratamiento
Para fines de anlisis, en funcin del tamao del municipio, contexto y cantidades de residuos
aprovechables recolectados, esta clasificacin podr ser efectuada en puntos de acopio ubicados en el
rea concentrada y/o mediante plantas de clasificacin, con o sin pretratamiento (lavado, triturado, picado,
etc.). En caso de considerar el uso de plantas de clasificacin, stas no requieren ser completamente
Para la eleccin de sitios destinados a puntos de acopio y clasificacin y/o plantas de clasificacin o
instalaciones destinadas al aprovechamiento de residuos orgnicos, se considerar la propuesta municipal
de sitios alternativos tomando en cuenta el impacto ambiental que se pueden generar, bajo los siguientes
factores de ubicacin y operacin:
Se realizar un anlisis comparativo de los factores de ubicacin y operacin listados para los sitios
preseleccionados.
El anlisis incluir los beneficios econmicos, no solo por las cantidades de productos obtenidos para ser
comercializados y los ingresos generados por estas actividades, sino por los beneficios indirectos de ahorro
por no ser dispuestos en el relleno sanitario y la consiguiente disminucin de la produccin de lixiviados y
biogs.
En caso de operacin municipal directa, para fines de reciclaje de residuos inorgnicos reciclables, se har
un prediseo de la infraestructura especfica y del (los) equipo(s) requeridos para la clasificacin de
componentes incluyendo un presupuesto de obra y de adquisiciones.
Otra alternativa a tomar en consideracin, es la tercerizacin de este componente del servicio mediante
contratacin de microempresas, para lo cual deber describirse los mecanismos institucionales y legales
que respalden la ejecucin de esta alternativa.
Para cada alternativa analizada, se determinar la cantidad de personal necesario para operar las
instalaciones y los equipos y poner en funcionamiento el sistema, si ste es operado directamente.
Considerando las ventajas tcnicas y ambientales que presenta el relleno sanitario como mtodo de
disposicin final, se trabajar bajo esta lnea de accin en trminos de disposicin final de residuos slidos.
Para el componente de disposicin final mediante el relleno sanitario, se realizar un diseo preliminar de
las alternativas consideradas con base en los siguientes aspectos:
Si no se dieran las condiciones para una disposicin final conjunta o mancomunada, las autoridades
municipales, con base en el conocimiento local, identificarn al menos dos sitios que puedan servir como
alternativa para la disposicin final de los residuos slidos, considerando los requisitos establecidos en la
Norma Boliviana de Residuos Slidos NB 757. Los sitios debern tener una superficie suficiente para una
vida til de al menos 15 aos.
Con base en la propuesta municipal de sitios alternativos, se realizar un anlisis preliminar de los sitios
preseleccionados eliminando aquellas reas que presenten una o ms de las siguientes caractersticas:
De acuerdo a normas establecidas para seleccin de sitios destinados a la disposicin final de residuos
slidos y tomando en cuenta el impacto ambiental que se pueden generar, se analizarn los siguientes
factores de ubicacin y operacin:
Se realizar un anlisis comparativo de los factores de ubicacin y operacin listados para los sitios
preseleccionados. Este anlisis comparativo deber incluir al menos datos preliminares sobre:
Relieve topogrfico
Tipo de suelos
Caractersticas hidrogeolgicas
Se plantearn alternativas sobre el tipo de relleno sanitario a emplearse, tomando como referencia lo
siguiente:
Relleno sanitario manual: nicamente con utilizacin de mano de obra y herramientas manuales para las
labores de esparcido, colocacin y compactacin de residuos slidos: excavacin, transporte, esparcido y
compactacin del material de cubierta.
Relleno sanitario mecanizado: .Considerando la utilizacin de maquinaria pesada (tractor de orugas, pala
cargadora, etc.) para las diferentes labores operativas.
Relleno sanitario semimecanizado: Considerando utilizacin de mano de obra y tractor agrcola u otro equipo
pesado con que dispongan los gobiernos municipales para las diferentes labores operativas.
Referencialmente, los rellenos sanitarios manuales son especialmente aplicables en proyectos menores
9
para reas concentradas pequeas, con producciones menores a 15 toneladas diarias de residuos slidos.
En caso de que ms de un sitio cumpla con los factores de ubicacin y operacin sealados, para los sitios
preseleccionados se analizarn los mtodos de operacin disponibles del relleno sanitario (rea, trinchera o
combinado) y se efectuar un prediseo para cada alternativa con base en las caractersticas topogrficas,
de suelos e hidrogeolgicas de cada lugar.
Se estimar la capacidad volumtrica de cada sitio de acuerdo a las dimensiones y el relieve topogrfico de
los sitios y las alturas estimadas de plataforma a alcanzar, a partir del nivel de desplante y los volmenes de
residuos slidos y material de cubierta a disponer para determinar preliminarmente la vida til del relleno
sanitario.
9
Gua para el Diseo, Construccin y Operacin de Rellenos Sanitarios Manuales, OPS/OMS CEPIS, 2002
f) Obras Civiles
Para cada alternativa del relleno sanitario, se realizar un diseo preliminar de las obras de adecuacin
requeridas, incluyendo como parte fundamental para fines de presupuesto, un rea de Operacin que
permita iniciar la disposicin de residuos slidos durante algunos meses y que contenga toda la
infraestructura de mitigacin de impacto ambiental mnimamente requerida para una buena operacin, la
misma que deber ser permanentemente completada y complementada a medida que se avance en la
operacin del relleno. Dentro de estas obras se deber contemplar:
Asimismo, se determinar la cantidad de personal necesario para operar el relleno sanitario, tomando
encuentra el tipo de relleno sanitario (manual o mecanizado) el mtodo de disposicin final (rea, trinchera
o mixto), la cantidad y tipo de equipo destinado.
10
En rellenos sanitarios manuales se priorizar la utilizacin de material natural (arcilloso) en capas compactadas, frente a la utilizacin de
membranas sintticas, por razones de costo
11
Al igual que en la Estacin de Transferencia, en Proyectos Mayores se debe incluir como parte del equipo mnimo, una bscula de pesaje para fines
de registro y control
Si a partir del anlisis realizado se concluye que se requieren obras civiles como parte del cierre tcnico y
saneamiento de estos botaderos se efectuar uno prediseo con su presupuesto.
En caso de que el cierre tcnico no implique la construccin de obras civiles y solamente se plantee el
clculo de carguo y transporte de los residuos slidos al nuevo relleno sanitario, se deber estimar la
cantidad a transportarse y el presupuesto correspondiente.
Se deber efectuar un anlisis ambiental de las alternativas propuestas identificando los impactos
ambientales negativos de cada alternativa y la inclusin de medidas preventivas, correctivas o de mitigacin
prioritarias. Esto deber hacerse para la etapa de inversin y para la etapa de operacin.
En la etapa de inversin es muy probable que nicamente los servicios de aprovechamiento, transferencia (en
caso de plantearse) y disposicin final generen impactos negativos relevantes, por lo tanto que el anlisis solo
se dirigira a stos.
En cambio en la etapa de operacin se generan impactos ambientales negativos en todos los servicios, de no
desarrollarse adecuadamente.
Debern identificarse las variables y componentes que sern afectados utilizando el instrumento establecido
en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental para la Ficha Ambiental (Matriz de Evaluacin de
Impactos)
Identificados esos efectos, se debern proponer acciones que minimicen los impactos. Dichas acciones
deben ser consideradas para ser implementadas con el proyecto a fin de conservar el ambiente, mantener
la armona social y lograr una mayor vida til del proyecto.
Medidas Preventivas: Se plantean a fin de evitar daos que puedan producirse en el futuro
Medidas Correctivas: Son las respuestas frente a la manifestacin del riesgo
Medidas de Mitigacin: Incluye el planteamiento de mecanismos y acciones que conlleven a
minimizar los impactos ambientales negativos durante las etapas de ejecucin, operacin y
cierre del proyecto. Comprende el diseo de las actividades necesarias para restituir el medio
ambiente.
Se presentarn alternativas del marco institucional, administrativo y operativo de la entidad o unidad que
ser la responsable de la gestin de los residuos slidos del rea concentrada y de la prestacin del
servicio de aseo urbano.
Referencialmente, los modelos de gestin que pueden ser considerados como alternativas institucionales para
anlisis son los siguientes:
Unidad municipal (modalidad directa-concentrada)
Unidad municipal de aseo urbano desconcentrada
Entidad Descentralizada
Empresa municipal
Entidad de servicios bsicos
Otros modelos
Se sealarn las caractersticas de estas alternativas y se realizar un anlisis que muestre las ventajas y
desventajas de aplicar uno de estos modelos de gestin a partir de la creacin de una Unidad Municipal de
Aseo Urbano (desconcentrada) o la asignacin de funciones relacionadas con el servicio a una unidad
existente en el marco de la estructura organizacional municipal.
En el caso de una unidad municipal desconcentrada existir un mayor grado de especializacin y cierto
nivel de autonoma en las decisiones tcnicas, en tanto que en el caso de una unidad municipal existente
con nuevas funciones existir una mayor dependencia del nivel superior (Oficiala Mayor, Direccin
Administrativa u otra instancia) en aspectos administrativos y tcnicos.
Estas modalidades pueden ser una alternativa aplicable a gobiernos municipales de ciudades de cualquier
tamao aunque puede aplicarse ms convenientemente en ciudades intermedias y menores que no tienen
posibilidad de implementar otras opciones ms costosas en trminos de costos administrativos, pero que
buscan jerarquizar la gestin de residuos slidos y formar personal especializado.
Se analizarn las ventajas y desventajas de estas alternativas frente a otras modalidades de gestin,
considerando la creacin de una Entidad Descentralizada o de una Empresa Municipal que tengan
autonoma de gestin tcnica, administrativa y financiera y sean autosostenibles financieramente, pudiendo
o no llevar a cabo la prestacin del servicio en forma directa.
Estas modalidades pueden ser alternativas aplicable a gobiernos municipales de ciudades capitales de
departamento o ciudades mayores, que sin salir del mbito municipal, jerarquicen la gestin de residuos slidos,
cuenten con un importante nivel de especializacin y mantengan un cierto nivel de independencia de la influencia
poltica que caracteriza a los gobiernos municipales.
En caso de existir una entidad descentralizada, cooperativa u otro tipo de institucin a cargo de la
prestacin del servicio de agua potable y alcantarillado, se podr plantear la posibilidad de que la gestin de
residuos slidos se realice en forma conjunta, lo que implica menores costos administrativos. De igual forma
a las alternativas anteriores, se realizar un anlisis que muestre las ventajas y desventajas frente a otras
alternativas considerando aspectos institucionales, administrativos, econmico-financieros y tcnico-
operativos.
Esta alternativa deber ser considerada en la medida que se hayan tenido al menos contactos preliminares con
las autoridades de la entidad que hagan factible la seleccin de esta alternativa y en la implementacin del
proyecto no se tropiece con una negativa que podra alterar toda la programacin del mismo.
d) Otras Modalidades
Se analizarn otras alternativas distintas de los modelos de gestin institucional sealados anteriormente,
que se consideren se adecuan a la realidad local, como el caso de un entidad gestora conformada para una
mancomunidad de municipios o municipios metropolitanos.
Otra modalidad de prestacin del servicio de aseo urbano es tercerizar el mismo mediante la contratacin
de empresas operadoras o de microempresas asociativas conformadas localmente para la operacin de los
servicios de barrido, recoleccin, transferencia, transporte, aprovechamiento y disposicin final en conjunto
o en forma mixta, es decir parte de los componentes del servicio de aseo urbano podran ser contratados y
el resto prestados en forma directa por cualquier instancia municipal, llmese unidad, entidad
descentralizada o empresa municipal.
Para esta ltima opcin, se considerarn como alternativas las siguientes (referencial no limitativo):
Contratos de servicios
Contratos de gestin
o Con empresas operadoras
o Con microempresas
Contratos de Arriendo
Concesin
Franquicia
Otro tipo de contratos
Se describir cada alternativa y se analizarn las ventajas y desventajas de cada modalidad de prestacin
de servicio, de acuerdo a la realidad local y las condicionantes de tipo legal
Los contratos de servicios tienen generalmente un mbito bastante limitado y abarcan actividades
concretas, esta forma de intervencin privada es particularmente apropiada para demandas ocasionales
A diferencia de los contratos de servicio, que suelen tener un mbito muy limitado e incluyen solo una
actividad concreta, los contratos de gestin transfieren el control administrativo pleno, con libertad para
adoptar decisiones administrativos en forma cotidiana. Pueden aplicarse para contratacin de operadores
privados de magnitud que pueden ser empresas o consorcios nacionales o internacionales, como tambin
12
para contratar microempresas asociativas de aseo
Contratos de gestin
Esta alternativa es particularmente factible en ciudades mayores (algunas ciudades tienen aos de aplicar este modelo)
por la posibilidad de contar con empresas operadoras con experiencia, bajo condiciones contractuales muy claras.
Con microempresas
Otra alternativa de tercerizar el servicio es a travs de la contratacin de microempresas para la prestacin de todos los
componentes del servicio (en el caso de reas urbanas pequeas) o solamente para algunos de ellos (en caso de
ciudades capitales o reas urbanas mayores en zonas periurbanas se contrata nicamente la recoleccin) combinado
con la contratacin de empresas operadoras.
En los contratos de arriendo, el arrendatario debe pagar una renta al gobierno municipal y sufragar sus
propios costos. La transferencia de los riesgos financieros al contratista presenta la ventaja de motivar
fuertemente a ste para que mejore la eficiencia y disminuya los costos.
En la medida que la normativa legal lo permita, se podrn plantear otras modalidades de contratos con el
sector privado para la prestacin del servicio que pueden surgir de la combinacin de las anteriores
alternativas, considerando las ventajas que presenta cada una y minimizando las desventajas.
12
En caso de contratacin de microempresas, se describirn las caractersticas de este modelo, sus implicaciones sociales, su posible financiamiento y la
responsabilidad institucional de su conformacin y contratacin.
13
El planteamiento de las alternativas de marco institucional debe partir de la definicin de las autoridades municipales.
Inversiones
Para cada alternativa se preparar el presupuesto o costo de inversin considerando las inversiones
requeridas en obras civiles, construcciones y adquisicin de maquinaria, equipo o materiales requeridos y
diseados en el proyecto y costos de supervisin y otros (si aplica).
Resumen de inversiones
14
Considerando todas las inversiones en activos fijos, activos diferidos y capital de trabajo detallados
anteriormente, se preparar un Resumen de Inversiones para cada alternativa.
Estimacin de Costos
Para cada alternativa del servicio de aseo se realizar, la estimacin de los costos de administracin, de
operacin, depreciaciones y mantenimiento de activos y de costos financieros considerando el proyecto
ejecutado.
14
Si el proyecto contempla la generacin de un esquema de gestin y prestacin del servicio de aseo urbano nuevo y no se cobran tasas, el capital de
trabajo debe considerar los recursos financieros requeridos para al menos un trimestre de operacin, considerando este periodo el mximo necesario
para que el servicio comience a recibir ingresos por concepto de tasas.
Los costos incrementales son aquellos costos que aparecen cuando se ejecuta el proyecto, lo que significa
calcular cunto ms cuesta implementar un proyecto respecto a los costos en que actualmente se incurre
por prestar el servicio.
Se determinar para cada alternativa cunto vara la Situacin con Proyecto respecto a la Situacin sin
Proyecto.
En la situacin sin proyecto se calcularn todos los costos en los que se seguira incurriendo en caso de no
15
ser ejecutado el proyecto, considerando la situacin actual optimizada Por otro lado la situacin con
proyecto considera todos los costos en los que se incurrir producto de la ejecucin del proyecto.
Sistemas de Cobranza
Para la preparacin de una estructura de tasas de aseo urbano preliminar, se considerarn otros aspectos
adicionales a la cobertura de los costos resultantes del servicio, entre los que se puede mencionar el
sistema de cobranza y el universo de usuarios pagantes (los que estn conectados al sistema de
cobranza). La metodologa de clculo a utilizarse depender del proyectista y de la institucin gestora del
proyecto.
Ingresos Proyectados
En base a la proyeccin del crecimiento de usuarios y las tasas calculadas, se realizar la estimacin de
los ingresos para un horizonte de proyecto de 10 aos considerando los distintos tipos de usuarios.
Se realizar el anlisis de los aspectos legales relacionados con las alternativas consideradas: el
cumplimiento de la normatividad nacional y/o local vigente y la situacin legal de propiedad de los terrenos
requeridos para la infraestructura.
15
La Situacin Actual Optimizada o situacin mejorada, es la capacidad de oferta de la que se puede disponer ptimamente si se mejoran la utilizacin
y distribucin de los recursos fsicos y humanos existentes, eliminando y/o reduciendo deficiencias en la operacin de sus actividades, gracias a
intervenciones menores o acciones administrativas que no impliquen mayores costos.
Para cada una de las alternativas consideradas, se deber realizar la correspondiente evaluacin
16
socioeconmica y financiera privada .
Evaluacin Socioeconmica
Se presentar los resultados del anlisis de la evaluacin socioeconmica de cada alternativa, consistente
en la comparacin de los beneficios y costos desde el punto de vista de la sociedad en su conjunto con el
fin de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin y el aporte al bienestar neto de la sociedad.
Para tomar la decisin de seleccionar una alternativa, se deben tomar en cuenta los indicadores de
rentabilidad socioeconmicos de cada alternativa:
Se presentar los resultados del anlisis de la evaluacin financiera - privada de cada alternativa,
consistente en la comparacin de los beneficios y costos desde el punto de vista privado.
El periodo de anlisis a considerarse para la evaluacin ser de 10 aos, aunque podr variar en funcin al
periodo probable del crdito a ser otorgado por el financiador, aspecto que deber ser definido por el
VAPSB.
Se desarrollar el respectivo anlisis financiero integrado en forma tabular, cuyo propsito es disgregar las
partidas que intervienen en el flujo de fondos, de manera que su comportamiento sea de fcil interpretacin.
Inversin
Costos
Ingresos
Ingresos efectivos netos
Corriente de efectivo netas
Fuentes de financiamiento
Obligaciones financieras
Saldo en efectivo neto
Saldo efectivo acumulado
En funcin de la informacin obtenida en el cuadro del anlisis financiero integrado, se preparar un cuadro
que presente las fuentes de recursos y lo usos de los mismos para concluir en los saldos resultantes
acumulados.
El clculo de las corrientes de liquidez netas se calcularn a partir de los ingresos calculados en base a las
tasas calculadas y las salidas de liquidez, incorporando o no las depreciaciones, y tomando en cuenta el
16
Para la evaluacin de las alternativas se tendr en cuenta lo requerido en el Reglamento Bsico de Preinversin, Resolucin Ministerial N
29/2007 del 26/02/2007) del Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE).
crecimiento de los usuarios pagantes y las reinversiones de maquinaria y equipo en el ao 9, previendo una
vida til de los mismos de 8 aos.
La Evaluacin Financiera del proyecto se desarrollar en base a los coeficientes normalmente aceptados
para determinar la capacidad financiera de las inversiones como el Valor Actualizado Neto Privado (VANP).
Para tomar la decisin de seleccionar la mejor alternativa, se deben tomar en cuenta los indicadores
financieros de cada alternativa.
Anlisis de Sensibilidad
Durante la elaboracin del proyecto ser importante detectar la presencia de elementos de incertidumbre
asociados a diferentes variables analizadas, para lo que se llevar a cabo un anlisis de sensibilidad sobre
la incidencia de factores ms comunes en cualquier inversin proyectada al futuro, como son la reduccin
de los ingresos y/o el incremento de los costos del servicio de aseo urbano, para arribar a conclusiones
concretas.
Se debe presentar un informe de conclusiones de los resultados del anlisis de sensibilidad. Las
conclusiones de la evaluacin de las alternativas consideradas, recomendarn la eleccin de la alternativa
ms conveniente.
Sobre la base de los resultados de las evaluaciones, se seleccionar como mejor alternativa de solucin la
que presente los indicadores sociales ms convenientes y tomando el anlisis de sensibilidad, se
seleccionar como mejor alternativa de solucin aquella que presente menor sensibilidad a los cambios.
Siendo una de las principales herramientas utilizadas en el diseo de proyectos se elaborar la matriz de
marco lgico de la Alternativa seleccionada para la implementacin del Proyecto. La utilidad del Marco
Lgico es la siguiente:
Ayuda a entender con claridad la naturaleza del problema que se pretende resolver y sus posibles
soluciones
Permite visualizar posibles soluciones al problema.
Permite mostrar un proyecto de una manera clara y comprensible en una simple matriz.
En el marco lgico se verifica la consistencia interna del Proyecto, reconociendo las relaciones de
causa efecto entre los niveles del mismo.
Plantea claramente los objetivos y medicin logrados de dichos objetivos
Facilita la coordinacin entre las partes interesadas en el PIPRS
A continuacin se presenta referencialmente la matriz de marco lgico que puede ser usada en el proyecto:
OE 3
1) R1
2) R2
3) R3
n) Rn
Actividades (A)
R1
3) A1
4) A2
.
n) An
R2
1) A1
2) A2
n) An
R3
1) A1
2) A2
.
n) An
CAPITULO 5 - DISEO E
INGENIERA DEL
PROYECTO
Otro parmetro fundamental para la ingeniera del proyecto es el referido a la poblacin. La base de clculo
poblacional del rea concentrada para la elaboracin del proyecto y la proyeccin poblacional realizada al
ao horizonte del proyecto, en el Captulo Diagnstico de la Situacin Actual, se constituirn en los datos
bsicos del presente captulo.
La ingeniera del proyecto de la alternativa seleccionada se profundizar para cada uno de los componentes
del servicio de aseo urbano detallados a continuacin, elaborando su memoria descriptiva y la memoria de
clculo correspondiente.
Para fines de proyecto, en particular para el diseo del barrido y de la recoleccin de residuos slidos,
podra ser conveniente zonificar el rea concentrada considerando principalmente aspectos como desarrollo
urbano, infraestructura vial, disponibilidad de servicios y caractersticas socioeconmicas de sus habitantes.
En funcin al diagnstico preparado y a las caractersticas urbanas y viales de cada rea concentrada, se
disear el componente de barrido de vas y reas pblicas, justificando la adopcin de mtodos,
frecuencias, horarios y personal requerido.
No se incluirn para fines de diseo ni en la parte operativa, el barrido de lodo, arena y tierra, ridos que se
encuentran en las vas pblicas, ya que de acuerdo a la definicin de residuos slidos de la normativa
vigente, estos materiales no son considerados residuos slidos.
Este tipo de materiales, debe ser objeto de un anlisis especfico que establezca los medios y las Unidades
municipales responsables de su recoleccin, transporte y disposicin final.
Una vez definidas las frecuencias por zonas, se determinar la cantidad de personal requerido para lograr la
cobertura planteada en los acpites anteriores y en consecuencia la cantidad y tipo de equipamiento y
Las condiciones locales del rea urbana, determinarn en ltima instancia el uso de los distintos tipos de
herramientas para la labor operativa. El uso de carritos manuales y bolsas facilitan la labor de los barrenderos y
mejoran rendimientos.
El tipo de ropa de trabajo y equipos de proteccin personal a proporcionarse al personal de barrido, debe
considerar las condiciones locales de clima, gnero y costumbres.
Como un elemento importante que coadyuvar al servicio de barrido, en ciertas reas y vas pblicas de la
ciudad, consideradas como crticas por el flujo de personas que se da diariamente y/o la actividad
econmica que se desarrolla en torno a ellas, se determinar la instalacin de papeleros, el nmero de los
mismos y su ubicacin dentro del rea concentrada. Sus caractersticas tcnicas y su diseo debern
regirse a lo dispuesto en la Norma Boliviana de Residuos Slidos revisada NB 755-1 Basureros
diferenciados - Requisitos que deben cumplir para su diseo y ubicacin en vas y reas pblicas (Primera
revisin)
Asimismo, con el (los) mtodo(s) de recoleccin y frecuencias adoptados por zonas, se deber afinar las
estimaciones efectuadas anteriormente, de las cantidades de residuos slidos a recolectar segn su origen
(domiciliarios, de mercados, hospitales, comerciales, industriales, etc.) para fines de seleccin de equipo y
clculo de costos.
En el Anexo correspondiente, se presentar la zonificacin adoptada para fines de recoleccin, segn los
mtodos de recoleccin y/o frecuencias adoptados y mostrando si sta es o no diferenciada.
Con las cantidades calculadas de residuos a recolectar, tipo de servicio de recoleccin a prestar, seleccin
del (los) mtodo(s) de recoleccin y frecuencias por zonas se realizar el dimensionamiento final de los
equipos de recoleccin, empezando del tipo de vehculos requeridos, tomando en cuenta el anlisis
cualitativo efectuado en el captulo correspondiente tanto para la recoleccin de residuos domiciliarios y
asimilables; residuos no domiciliarios y residuos peligrosos generados en establecimientos de salud, de
acuerdo a lo establecido en la Norma Boliviana Residuos Slidos Generados en Establecimientos de Salud
NB 69001-69007.
El clculo del nmero de equipos requerido se realizar en forma cuantitativa utilizando como parmetros
de clculo los siguientes:
El nmero de viajes se obtendr a partir del clculo de tiempos empleados para recorrer las distancias
desde la salida del garaje al rea de recoleccin y de ah al sitio de tratamiento / aprovechamiento /
transferencia / disposicin final incluyendo tiempos de transporte, descarga y tiempos muertos.
Con base en los parmetros sealados se determinar la cantidad de equipos necesarios. En el clculo del
nmero de equipos requeridos se debe incluir equipos de stand-by de reemplazo para fines de continuidad
operativa del servicio.
Esto debe realizarse considerando la recoleccin de los distintos tipos de residuos slidos a recolectar.
En caso de una prestacin directa del servicio de recoleccin por parte de la entidad gestora y de haberse
optado por la construccin de infraestructura especfica nueva consistente en talleres o maestranzas para el
resguardo, mantenimiento y/o reparacin de los equipos o adecuacin de la infraestructura existente a las
necesidades identificadas, se realizarn los diseos de obras civiles correspondientes, incorporando en los
Anexos respectivos las memorias de clculo estructural, arquitectnico, de instalaciones sanitarias, y
elctricas y los planos respectivos con los cmputos mtricos, precios unitarios, presupuestos de obra y
especificaciones tcnicas.
De requerirse construir la infraestructura sealada, es condicin imprescindible que la institucin gestora del
proyecto asegure la tenencia del terreno, acreditando para tal efecto, el derecho propietario o algn documento
legalmente vlido como convenios, contratos de comodato u otros que garanticen el uso de esos predios en forma
continua y permanente en la fase de ejecucin del proyecto y en la posterior prestacin del servicio, sin riesgo
alguno.
Definidos el tipo y cantidad de equipo requerido y la modalidad de servicio tcnico y de mantenimiento del
mismo, se determinar la cantidad de personal necesario para este componente del servicio, la cantidad y
tipo de herramientas a requerirse, en funcin de las caractersticas operativas de los equipos seleccionados
y el tipo de ropa de trabajo y equipos de proteccin personal (EPP) a proporcionarse al personal de
recoleccin y taller de mantenimiento, tomando en cuenta la normativa relativa a salud ocupacional tanto
en poca seca del ao como en poca de lluvias
Clculo de tiempos
Con base en la justificacin cualitativa realizada y el tipo de punto o estacin de transferencia seleccionada,
se realizar el clculo cuantitativo respectivo que justifique su construccin y operacin a partir del nmero
de equipos de recoleccin asignados a la transferencia, cantidades de residuos a ser transferidos, tiempos
de recoleccin calculados y nmero de viajes.
Asimismo, el diseo deber contemplar una programacin de operacin que incluya el nmero de equipos
de recoleccin que utilizarn la infraestructura de transferencia, los tiempos de llegada, de descarga y carga
de residuos slidos en equipos de gran capacidad y los tiempos de transporte y recorridos al sitio de
disposicin final.
17
Se considera importante que como parte del equipo se incluya una bscula de pesaje de camiones, para fines de registro y
control
Una vez definido el tipo de estacin de transferencia y la cantidad de equipo requerido, se determinar la
cantidad de personal necesario para operar las instalaciones y los equipos, la cantidad y tipo de
herramientas a requerirse y el tipo de ropa de trabajo y equipos de proteccin personal (EPP) a
proporcionarse al personal de transferencia, tomando en cuenta la normativa relativa a salud ocupacional,
tanto en poca seca del ao como en poca de lluvias.
En cualquier caso, se cuantificar la cantidad y tipo de residuos reciclables u orgnicos que llegarn a cada
punto; los mecanismos de separacin y clasificacin por tipo de componente de los residuos y los canales
En caso de optarse por la tercerizacin de este componente del servicio mediante contratacin de microempresas, el
diseo del sistema integral debe contemplar los mecanismos de contratacin y/o emisin de autorizaciones o
permisos (si aplica) por parte del gobierno municipal y las responsabilidades y obligaciones tanto del contratante
como del contratado en lo referido a la recoleccin diferenciada, transporte, construccin y uso de infraestructura y
equipos, personal y todo lo concerniente a aspectos operativos y la consecuente generacin de recursos por
concepto del reciclaje efectuado o produccin de compost.
Este diseo integral incluir la infraestructura especfica y el (los) equipo(s) requeridos para la separacin de
componentes reciclables en puntos de acopio o mediante plantas de clasificacin y algn tipo de
pretratamiento (lavado, triturado, picado, etc.) y/o las instalaciones y equipos requeridos para el tratamiento
de la fraccin orgnica y produccin de compost o biogs.
Para construir la infraestructura sealada, debe analizarse la posibilidad de que la misma se localice o no
dentro de los predios del relleno sanitario.
De requerirse construir la infraestructura sealada, y en caso de que la misma no se localice dentro de los predios
del relleno sanitario, es condicin imprescindible que la institucin gestora del proyecto asegure la tenencia del
terreno, acreditando para tal efecto, el derecho propietario o algn documento legalmente vlido como convenios,
contratos de comodato u otros que garanticen el uso de esos predios en forma continua y permanente en la fase
de ejecucin del proyecto y en la posterior prestacin del servicio, sin riesgo alguno.
Se realizarn los diseos de obras civiles correspondientes, incorporando en los Anexos respectivos las
memorias de clculo estructural, arquitectnico, de instalaciones sanitarias, y elctricas y los planos
respectivos con los cmputos mtricos, precios unitarios, presupuestos de obra y especificaciones tcnicas.
Para el caso de equipos mecanizados que se necesiten, dichos equipos debern contar con
especificaciones tcnicas precisas incorporadas en el Anexo del proyecto
Como corolario de la ingeniera de proyecto y habindose diseado todos o algunos de los componentes
anteriores del servicio de aseo urbano, se realizar el diseo del relleno sanitario, como mtodo de
disposicin final de los residuos slidos.
Como producto del anlisis de alternativas, se habr definido la disposicin conjunta o mancomunada de
residuos slidos generados en ms de una ciudad con el consiguiente ahorro en los costos de inversin y
de operacin, o de otro modo se disear un relleno sanitario exclusivo para una sola ciudad o rea
concentrada.
Del anlisis de alternativas efectuado y como resultado del anlisis comparativo realizado en dicho acpite,
en coordinacin con autoridades y tcnicos municipales se tendr seleccionado el sitio de disposicin final
de residuos slidos para servir como relleno sanitario con una vida til de al menos 15 aos.
Es condicin imprescindible que la institucin gestora del proyecto asegure la tenencia del terreno, acreditando
para tal efecto, el derecho propietario o algn documento legalmente vlido como convenios, contratos de
comodato u otros que garanticen el uso de esos predios en forma continua y permanente en la fase de ejecucin
del proyecto y en la posterior prestacin del servicio, sin riesgo alguno.
En dicho sitio, se proceder a efectuar los estudios de campo pertinentes, como punto de partida para el
diseo final del relleno sanitario, una vez que las autoridades municipales aprueben el sitio.
Estudios Requeridos
Los siguientes estudios debern efectuarse en el caso de Proyectos Mayores, una vez seleccionado el sitio
de disposicin final. Para Proyectos Menores que requieran solamente el Estudio de Identificacin, se podr
utilizar informacin proveniente de otros estudios que proporcionen informacin bsica sobre los mantos
acuferos subterrneos sin necesidad de destinar recursos a este tipo de estudios especficos.
Una vez seleccionado el sitio para ser utilizado como relleno sanitario, se realizar un levantamiento
topogrfico con curvas de nivel a cada metro y acotadas a cada 5 metros en planta como en cortes para
elaborar los clculos y el diseo. Se presentarn los resultados en forma resumida, dejando para ser
presentado en el Anexo respectivo, los planos y datos topogrficos obtenidos en campo como respaldo.
El levantamiento topogrfico consistir en la planimetra y altimetra del sitio de emplazamiento tomando las
siguientes delimitaciones:
Planimetra
Tolerancia angular = 1 - N
Tolerancia lineal = 1/5.000
Todos los puntos en sus vrtices, debern estar referenciados a bancos de nivel fijos y de ser
posibles oficiales, con objeto de rehacer la poligonal cuantas veces se requiera.
La poligonal del terreno deber estar referida a un sistema de coordenadas.
La poligonal del terreno en cada uno de sus vrtices deber contar con ngulos internos,
rumbos y azimut.
Altimetra
El estudio de las caractersticas del suelo en el sitio seleccionado se realizar mediante muestras obtenidas
de pozos excavados en un nmero representativo (segn la superficie considerada) y analizadas en
laboratorio de suelos.
Los estudios de suelos para rellenos sanitarios grandes incluirn: granulometra, lmites de Atterberg,
clasificacin de suelos, densidad, permeabilidad, fatiga admisible. Para rellenos sanitarios pequeos
considerados en Proyectos Menores (Estudio de Identificacin) el estudio de suelos se limitar a los
parmetros de clasificacin de suelos y permeabilidad.
Los resultados se presentarn en forma resumida en el documento de proyecto y los informes del anlisis y
los datos obtenidos se presentarn en el Anexo respectivo.
Se realizarn los estudios hidrogeolgicos necesarios en el sitio, que proporcionen principalmente datos
sobre la existencia de aguas subterrneas, profundidad del nivel fretico (el estudio geofsico con la
metodologa de resistividad elctrica, para la determinacin de la profundidad de la napa fretica, es
accesible en trminos de costo), fallas geolgicas y caractersticas del suelo en cuanto a su permeabilidad
y capacidad de absorcin y se presentarn los resultados en forma resumida, presentando en el Anexo
respectivo, los datos obtenidos en campo y en laboratorio, como documentacin de respaldo.
Concluidos los estudios de campo que confirmen las caractersticas tcnicas idneas del sitio seleccionado
y con la definicin del (los) mtodo(s) de operacin a emplear (rea, trinchera o combinado) y tipo de
relleno sanitario (manual, mecanizado o mixto), y se proceder al diseo final respectivo.
El establecimiento del nivel de desplante para el relleno sanitario ser determinado en base a los estudios
topogrficos realizados en el sitio.
Se tomar en cuenta el espesor de suelo existente entre el nivel de desplante y el manto acufero ya que
dependiendo de este espesor se minimizar la concentracin orgnica y la carga catinica de los lquidos
percolados.
Para dar mayor seguridad ante la eventualidad de percolacin hacia los mantos acuferos, se disearn
obras de captacin de lixiviados en el nivel de desplante, el cual ser impermeabilizado con membrana o
con una capa de arcilla 18 y estanques de tratamiento o disposicin de lixiviados. Tambin se disearn
captadores de biogs para permitir la ventilacin y canales de drenaje pluvial tipo zanjas de coronamiento
para captar las aguas pluviales y conducirlas fuera del relleno sanitario a fin de minimizar la produccin de
lixiviados.
18
En rellenos sanitarios manuales se priorizar la utilizacin de material natural (arcilloso) en capas compactadas, frente a la utilizacin de membranas
sintticas por razones de costo
Se realizar el dimensionamiento de las celdas diarias para al menos 15 aos de operacin del relleno
sanitario, de acuerdo a las cantidades de residuos slidos esperados a ser dispuestos, segn las
proyecciones efectuadas con anterioridad y considerando alturas de celda variables de acuerdo a la
cantidad de residuos dispuestos y considerando estabilidad de taludes entre 2 y 3 metros dependiendo del
tipo de relleno sanitario.
Ao
Ao 15
(1) Volmenes calculados tomando una densidad de residuos recin rellenada variable de acuerdo a la mecanizacin del
relleno
(2) Se considera 15 cm de material de cubierta compactado
(3) Las dimensiones del frente y fondo se pueden considerar iguales aunque operativamente pueden variar en funcin de
la facilidad operativa de los operarios.
Se preparar un cuadro con los requerimientos volumtricos del relleno sanitario para los aos de vida til,
indicando el ao, volumen real de la celda, superficie horizontal, volumen de material de cubierta, volumen
total de la celda y requerimientos volumtricos anuales de residuos slidos y material de cubierta.
Ao
Ao
15
(1) Corresponde al volumen diario de basura estabilizada en las celdas diarias con una densidad variable de acuerdo a la
mecanizacin del relleno
(2) Es el material de cubierta, que incluye:
-Talud inclinado del frente de trabajo.
-Piso superior de la celda (superficie superior de la celda terminada).
-Costado derecho de la celda, respecto al ataque del frente de trabajo. El otro costado quedar implcitamente cubierto al
ejecutar el relleno sanitario adecuadamente. Segn normas establecidas, este volumen corresponde al 20% del volumen de
la basura que se manejar.
(3) Es la suma de (1) + (2).
Se calcular la capacidad volumtrica del sitio de acuerdo a las dimensiones geomtricas de las
plataformas a levantarse a partir de la cota de terreno natural utilizando la informacin generada en el
levantamiento topogrfico.
El anlisis comparativo entre los requerimientos volumtricos del sitio y su capacidad volumtrica, permitir
determinar con precisin la vida til del relleno sanitario.
Con la informacin anterior, se programar o calendarizar la operacin del relleno sanitario ao a ao,
sealando los niveles de plataformas con las cotas previstas a partir del nivel de desplante y los volmenes
de residuos slidos y material de cubierta a disponer. El clculo deber presentarse en forma tabular
consignando: mtodo de operacin, oferta volumtrica del sitio por ao, volmenes de residuos slidos y
material de cubierta a rellenar anual, volmenes acumulados y volmenes disponibles por ao.
De acuerdo al tipo de relleno sanitario seleccionado (manual, mecanizado o mixto) se definirn los equipos
19
y /o maquinaria requeridos y se elaborar un cuadro de cantidad, tipo y funciones de equipos .
Dichos equipos debern contar con especificaciones tcnicas precisas incorporadas en el Anexo del
proyecto.
En caso de rellenos sanitarios mecanizados, se calcularn las horas de operacin de la maquinaria y del
equipo, en funcin de los distintos trabajos asignados dentro del relleno sanitario de acuerdo a una
programacin definida. Esto permitir determinar los costos operativos y la capacidad operativa que se
espera de los equipos frente a las necesidades surgidas de la disposicin sanitaria de los residuos slidos
en los volmenes esperados.
Para los rellenos sanitarios que vayan a contar con equipos no convencionales (tractores agrcolas),
conocer las horas de operacin, permitir optimizar su uso asignndolos para otras tareas adems de la
disposicin final.
Habiendo definido la modalidad de operacin (si es operado directamente o por empresas operadoras o
microempresas), el tipo de relleno sanitario seleccionado (manual, semimecanizado o mecanizado) el
mtodo de disposicin final elegido (rea, trinchera o combinado), la cantidad y tipo de equipo destinado, se
determinar la cantidad de personal necesario para operar el relleno sanitario y los equipos, as como la
19
Al igual que en la Estacin de Transferencia, en Proyectos Mayores se debe incluir como parte del equipo mnimo, una bscula de pesaje para
control de ingreso.
cantidad y tipo de herramientas requeridos y la ropa de trabajo y equipos de proteccin personal (EPP) a
proporcionarse incluyendo entre otros mscaras, cascos y otros, considerando la diferencia de necesidades
en poca seca del ao y en poca de lluvias, en cumplimiento de la normativa relativa a salud ocupacional
de los trabajadores.
Obras Civiles
Para el diseo final del relleno sanitario, se tomar en cuenta las disposiciones que se sealan en la Norma
Boliviana de Residuos Slidos NB - 760 "Medio Ambiente - Requisitos para el diseo, construccin,
operacin y monitoreo de un relleno sanitario. Se disearn los siguientes elementos y obras civiles:
Para fines de inversin, se disear un rea de Operacin que permita iniciar la disposicin de residuos
slidos durante algunos meses y que contenga todas las obras ya detalladas, las mismas que debern ser
permanentemente completadas y complementadas por el personal operativo a medida que se avance en la
operacin del relleno. Este diseo se presentar en planos del Anexo.
Se realizarn los diseos de obras civiles correspondientes, incorporando en los Anexos respectivos las
memorias de clculo estructural, arquitectnico, de instalaciones sanitarias, y elctricas y los planos
respectivos con los cmputos mtricos, precios unitarios, presupuestos de obra y especificaciones tcnicas.
Es importante incluir en los diseos instalaciones sanitarias (baos) para los trabajadores y analizar la
posibilidad de incorporar rea(s) destinadas a comedores, dada la lejana de los sitios donde operan los
rellenos sanitarios.
20
5.2.6 CIERRE TCNICO DE BOTADEROS A CIELO ABIERTO O CONTROLADOS
Producto de la evaluacin de los botaderos municipales y del anlisis de alternativas de cierre, en caso de
que se requiera se debern llevar a cabo los siguientes estudios:
Con los resultados de dichos estudios y considerando la superficie, la cantidad de residuos slidos
depositados y los problemas ambientales que presenta(n), se plantearn y disearan (si es el caso) las
obras civiles requeridas para la remediacin ambiental de estos botaderos y su cierre tcnico, incorporando
tambin en los Anexos respectivos las memorias de clculo estructural, instalaciones especiales y los
planos respectivos con los cmputos mtricos, precios unitarios, presupuestos de obra y especificaciones
tcnicas.
Las obras civiles requeridas como parte de las medidas de mitigacin de impacto ambiental a aplicarse,
referencialmente incluirn:
Cerco perimetral
Remocin de residuos y de material inerte contaminado
Construccin de las obras de drenaje pluvial.
Construccin de un sistema de captacin de lixiviados (si aplica)
Construccin de estanques de evaporacin de lixiviados (si aplica)
Construccin de piscinas de tratamiento de lixiviados (si aplica)
Construccin de ventilas o chimeneas de captacin de biogs
Cobertura final y forestacin
Propuesta de uso futuro
Pozos de monitoreo (si el nivel fretico est cerca al nivel del suelo)
Sealizacin informativa, preventiva y restrictiva
En caso de que la remediacin no implique la construccin de obras civiles se cuantificar los montos
requeridos para llevar a cabo otras acciones de remediacin ambiental que permitan el cierre tcnico de los
botaderos.
En determinados casos y siempre que el antiguo botadero rena las condiciones normativas en cuanto a
lugar y no existencia de impactos, el botadero podra llegar a ser rehabilitado a relleno sanitario, aspecto
que debe ser analizado y justificado en el proyecto.
20
Este componente podr desarrollarse como parte integrante del proyecto o como un proyecto separado, segn
la magnitud de las actividades tcnicas identificadas para el cierre tcnico y saneamiento.
CAPITULO 6 - MODELO
INSTITUCIONAL
El modelo institucional adoptado, se deber reflejar en una propuesta organizacional de la instancia que
estar a cargo de la gestin de residuos slidos una vez ejecutado el proyecto, la descripcin de los
instrumentos normativos que respalden su creacin y los recursos humanos, tcnicos y financieros
identificados para su implementacin
De igual forma que en el numeral anterior, se adoptar o seleccionar la alternativa de prestacin del
servicio de aseo urbano ms adecuada a los fines del proyecto, justificando claramente la seleccin.
En caso de una prestacin directa, en el proyecto se deber plantear los recursos humanos, materiales y
financieros necesarios para una exitosa implementacin desde la perspectiva operativa, ms all de la
responsabilidad institucional en el manejo administrativo/ financiero, normativo/legal, educativo y de
planificacin de la instancia gestora. De otra forma, la propuesta organizacional deber hacer nfasis en la
creacin de un slido equipo supervisor que se encargue de la fiscalizacin de los contratos suscritos con el
sector privado a cargo de la prestacin de los servicios.
Siendo una parte fundamental para la sostenibilidad de la gestin de residuos slidos, se deber plantear
en forma preliminar en el proyecto, programa(s) de educacin ambiental que incluya estrategias informacin
y concientizacin destinados a informar y sensibilizar a la poblacin y estrategias de participacin
ciudadana, a fin de conseguir su colaboracin en el esfuerzo de mantener una ciudad limpia, as como
identificar los medios, materiales y/o recursos a emplearse para este fin.
21
La creacin de una Unidad de Residuos Slidos desconcentrada o de una Entidad de Residuos Slidos descentralizada en cada gobierno municipal
y los niveles de participacin privada estarn sujetas a la definicin de las autoridades municipales
Estos programas deben ser de carcter permanente y persuasivo, destinados a modificar, a mediano plazo,
los hbitos sanitarios de la poblacin y coadyuvar en el cobro de las tasas de aseo. Adicionalmente se
deben describir las campaas de difusin masiva a emplearse para su divulgacin, y los mtodos a
emplearse para su penetracin en todos los estratos sociales.
Para la ejecucin del programa de educacin ambiental o de las campaas de difusin de informacin se
considerar lo dispuesto en la normativa vigente que establece un porcentaje mnimo del cobro por la
prestacin del servicio para programas de educacin ambiental en temas de gestin de residuos slidos.
22
6.4 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
En caso de que exista una institucionalidad creada para la gestin de residuos slidos y para la prestacin
del servicio de aseo urbano pero que requiere consolidarse, se deber plantear esta situacin en forma
clara a travs de los siguientes puntos.
Se enunciar en forma clara y concreta el objetivo general que se pretende lograr con el fortalecimiento
institucional.
rea Organizativa-Administrativa
rea Tcnica-Operativa
rea Financiera-Comercial
Sistemas de Informacin
Capacitacin
22
Se considera importante su desarrollo, especialmente en caso de que exista una institucionalidad municipal ya creada y en funcionamiento.
Aspectos Organizativo-Administrativos
Aspectos Tcnico-Operativos
Se describir detalladamente el alcance que deber tener el fortalecimiento en el mbito tcnico - operativo
Sistema de Informacin
Se describirn los mecanismos planteados para que el fortalecimiento proporcionado sea sostenible en el
tiempo, as como los recursos a emplearse para este fin.
6.4.6 PRESUPUESTO
Se determinarn los costos que demandar la ejecucin de este componente para los distintos mbitos de
inters.
CAPITULO 7 -
INVERSIONES Y
FINANCIAMIENTO
7.1 INTRODUCCIN
7.2.1 TERRENOS
Son inversiones necesarias para contar con el espacio necesario para ubicar talleres y maestranzas para
los equipos de recoleccin (si aplica); estacin de transferencia, plantas de tratamiento, reciclaje y/o
aprovechamiento de la fraccin orgnica (si aplica), oficinas de la entidad gestora de residuos slidos (si
aplica) y el relleno sanitario.
Los montos a ser consignados por este concepto, estarn referidos al costo de expropiacin por parte del
gobierno municipal o la entidad gestora del proyecto, en caso de que los terrenos no sean propiedad
municipal.
Se refiere a las obras civiles e infraestructura diseadas en el Captulo 4 para talleres y maestranzas de los
equipos de recoleccin (si aplica); estacin de transferencia, plantas de tratamiento, reciclaje y/o
aprovechamiento de la fraccin orgnica (si aplica), oficinas de la entidad gestora de residuos slidos (si
aplica) y relleno sanitario (incluyendo las inversiones por obras contempladas como medidas de mitigacin
ambiental planteadas).
Los montos a ser consignados por este concepto, sern resultado de los cmputos mtricos, precios
unitarios y presupuestos de obras presentados en los Anexos.
Responder a los requerimientos calculados en la ingeniera del proyecto, que sean tecnolgicamente
apropiados para su adquisicin, operacin y mantenimiento.
Entre estos equipos se incluirn carritos de barrido, papeleros, vehculos de recoleccin, sean stos
camiones o vehculos no convencionales como tricares; equipos de tratamiento, reciclaje y/o
aprovechamiento de la fraccin orgnica (si aplica), equipos de transferencia (si aplica), maquinaria pesada
para rellenos sanitarios, equipos de computacin, bsculas, etc.
Los montos de inversin por concepto de compra de equipo y/o maquinaria de importacin debern
considerar el valor CIF puerto e incluir derechos arancelarios e impuestos establecidos por ley. En caso del
Estudio de Identificacin estos montos podrn ser estimaciones, debiendo entrar en mayor detalle en el
TESA, a partir de contactos directos con los posibles proveedores establecidos en el pas, presentando los
respaldos pertinentes en los Anexos.
Responder a los requerimientos surgidos del modelo de gestin y prestacin de servicio adoptados.
Entre este equipamiento se incluirn mobiliario, equipo de limpieza, equipos de computacin y otros que se
consideren necesarios para cumplir las labores ordinarias y extraordinarias del personal administrativo y
operativo. Los montos consignados por este concepto, sern los precios cotizados en el mercado.
7.2.5 HERRAMIENTAS
De igual forma que en el caso anterior, depender del modelo de prestacin de servicio adoptado. En este
rubro se incluirn herramientas para el personal operativo de todos los componentes del servicio y
adicionalmente, en caso de que el proyecto incorpore talleres y maestranza, las herramientas necesarias
para las labores del personal mecnico que realizar labores de mantenimiento preventivo y correctivo y
limpieza del equipo y maquinaria del servicio. Los montos consignados por este concepto, sern los precios
cotizados en el mercado.
Se refiere a las obras civiles e infraestructura diseada en el Captulo 4 para la remediacin ambiental de
botaderos a cielo abierto. Los montos por este concepto, sern resultado de los cmputos mtricos, precios
unitarios y presupuestos de obras presentados en los Anexos.
Se incluirn en este rubro el costo de los estudios de preinversin, la supervisin de obras, la fiscalizacin
del proyecto, gastos de licitacin, el costo de un plan de fortalecimiento (si aplica) y/o desarrollo
institucional, e intereses durante la construccin de la infraestructura o adquisicin de bienes (si aplica).
Se incluirn todos gastos incurridos en la elaboracin del Estudio EI y TESA (contratacin de consultores,
estudios de campo, encuestas, etc.).
Este concepto se estimar con relacin al conjunto de gastos incurridos para licitar y/o adjudicar las obras y
adquirir los bienes requeridos.
Se detallarn los gastos a incurrirse por concepto de preparacin de programas de educacin ambiental y
campaas dirigida a la poblacin. Este concepto se considerar como parte de la inversin en el marco de
la ejecucin del proyecto para despus considerarse como un gasto, en cumplimiento a lo dispuesto en la
normativa vigente.
Este rubro detallar los montos requeridos para capacitacin del personal que estar a cargo de la gestin y
prestacin del servicio de aseo urbano en distintos mbitos: comercializacin, atencin al pblico, operacin
de equipo y maquinaria, seguridad ocupacional, etc., durante la ejecucin del proyecto.
En caso de que el proyecto contemple la generacin de un esquema de gestin y prestacin del servicio de
aseo urbano nuevo, el capital de trabajo contemplar los recursos financieros requeridos para al menos un
trimestre, considerando este periodo el mximo necesario para que el servicio comience a recibir ingresos
por concepto de tasas.
Los montos estimados se obtendrn por divisin simple de los costos anuales estimados entre el nmero de
meses previstos para las recuperaciones mencionadas.
Considerando todas las inversiones en activos fijos, activos diferidos y capital de trabajo detallados
anteriormente, se preparar un Resumen de Inversiones y la estructura de financiamiento del proyecto.
Se detallarn las condiciones generales de financiamiento en funcin a las exigencias de los financiadores y
las fuentes de financiamiento a utilizarse, que sern definidas por el VAPSB.
Tomando en consideracin la(s) lnea(s) de crdito identificadas por el VAPSB, para este tipo de proyectos
se detallarn las amortizaciones programadas para el prstamo, tomando en cuenta el periodo definido por
los organismos financiadores, plazo, periodo de gracia, Tasa de inters, periodicidad de los pagos y tipo de
cuotas.
Se preparar el resumen de las inversiones en forma tabular consignando todos los rubros descritos en los
numerales anteriores.
Mano de Obra
Se detallarn los gastos por concepto de servicios prestados por el personal operativo permanente y no
permanente, incluyendo el total de remuneraciones, dependiendo del modelo de gestin y prestacin
adoptada, incorporando beneficios sociales y aportes patronales, basados en las leyes vigentes.
La composicin proyectada de sueldos, salarios y beneficios sociales se basar en la escala salarial vigente
a nivel municipal, si el proyecto es de carcter municipal, o departamental, si es el caso, y el nmero de
empleados especficamente destinados a la operacin del servicio de aseo urbano.
Servicios No Personales
Se incluirn los gastos para atender los pagos por concepto de la prestacin de servicios profesionales
relacionados con la operacin, seguros de equipos, alquileres, mantenimiento y reparacin de vehculos y
equipos operativos y bienes muebles e inmuebles, capacitacin del personal operativo y otros conceptos de
carcter no personal establecidos en la normativa.
Se estimar un porcentaje anual del valor de adquisicin de los equipos destinados al mantenimiento
preventivo y correctivo de los mismos.
Materiales y Suministros
Comprende los gastos por concepto de adquisicin de artculos, materiales y bienes a utilizarse para las
labores operativas durante la gestin, incluyendo el equipamiento del personal, consistente en ropa de
trabajo, equipos de proteccin personal y herramientas para realizar su trabajo, insecticidas y fumigantes
para el aseo de los vehculos recolectores, llantas y repuestos adems de los materiales requeridos para las
obras de control ambiental a efectuarse en forma peridica en el relleno sanitario y otros conceptos
similares establecidos en la normativa.
Los costos anuales de combustibles y lubricantes para maquinaria y equipo sern estimados en funcin del
kilometraje anual calculado en la ingeniera de proyecto para los tipos de vehculos considerados y de
manera similar para las horas de funcionamiento de la maquinaria, considerando especificaciones
generales de equipos similares,.
Servicios Personales
Se detallarn los gastos por concepto de servicios prestados por el personal administrativo permanente y no
permanente, incluyendo el total de remuneraciones, dependiendo del modelo de gestin y prestacin
adoptad, incorporando beneficios sociales y aportes patronales, basados en las leyes vigentes.
La composicin proyectada de sueldos, salarios y beneficios sociales se basar en la escala salarial vigente
a nivel municipal, si el proyecto es de carcter municipal, o departamental, si es el caso, y el nmero de
empleados especficamente destinados a la operacin del servicio de aseo urbano.
Servicios No Personales
Se incluirn los gastos para atender los pagos por concepto de comunicaciones, servicios bsicos,
transporte, seguros de bienes inmuebles, publicidad, gastos bancarios y comisiones, capacitacin del
personal administrativo, la prestacin de servicios profesionales y comerciales, alquileres mantenimiento y
reparacin de equipos bienes muebles e inmuebles de uso administrativo y otros conceptos de carcter no
personal establecidos en la normativa .
Materiales y Suministros
Dependiendo del modelo de gestin y prestacin del servicio adoptados se detallarn los gastos
administrativos consistentes en: material de escritorio para labores administrativas y el control de la
operacin, implementacin de los programas de concientizacin y sensibilizacin, capacitacin de recursos
humanos, adquisicin de productos medicinales de emergencia para la atencin del personal del servicio de
aseo urbano y otros conceptos similares establecidos en la normativa para desarrollar las labores
administrativas.
Como una parte muy importante de la gestin de residuos slidos se detallarn los gastos a incurrirse por la
implementacin de programas de educacin ambiental, y campaas de concientizacin, sensibilizacin y
difusin, cumpliendo lo dispuesto en el Reglamento de Gestin de Residuos Slidos, que establece se
destine mnimo un 2% del cobro por la prestacin del servicio para programas de educacin ambiental en
temas de gestin de residuos slidos.
Los montos correspondientes a las depreciaciones del resto de los activos fijos, es decir de las
construcciones civiles, el equipo adicional, el equipamiento de las oficinas y las herramientas, se calcularn
empleando para el efecto la normativa vigente. Asimismo, se estimarn los costos de mantenimiento de
todos estos activos en funcin de tasas estndar sobre el monto de inversin.
Los costos financieros resultantes del crdito gestionado por el VAPSB para el financiamiento de las
inversiones, calculados en el Captulo anterior sern incorporados en el resumen general de costos.
Se preparar un resumen de costos a partir de los clculos anteriores con una proyeccin de 10 aos,
periodo considerado como horizonte de anlisis del proyecto.
El servicio de aseo urbano para lograr su autofinanciamiento requiere aplicar una estructura tarifaria que
pueda cubrir los costos de la gestin de residuos slidos. Para tal efecto, se detallarn los siguientes
aspectos:
Para la determinacin de las tasas o tarifas de aseo de usuarios domiciliarios, el aspecto ms importante a
definir es el medio de cobro de las mismas, puesto que dependiendo de ste ser posible cuantificar el
universo de posibles contribuyentes y generar un mecanismo coercitivo de pago para generar una cultura
de pago en la poblacin por el servicio de aseo urbano.
Independientemente del sistema de cobranza adoptado para los usuarios domiciliarios se especificar el
mecanismo de cobranza a emplearse para usuarios comerciales, industriales e institucionales.
Para el clculo de la estructura de tasas o tarifas de residuos slidos, se debern tomar en cuenta los
siguientes parmetros detallados en forma referencial y se adoptarn los valores porcentuales que
correspondan:
Comisin Cobranza
Porcentaje de incobrabilidad
Depreciacin (si aplica)
Servicio de la Deuda (si aplica )
Tasa de Crecimiento de Usuarios
23
La seleccin de un sistema de facturacin y cobranza a emplear mediante otro servicio pblico, estar sujeta a la definicin de las
autoridades municipales
Para la preparacin de una estructura de tasas o tarifas de aseo urbano, se considerarn varios aspectos
adicionales a la cobertura de los costos resultantes del servicio, entre los que se puede mencionar el
sistema de cobranza, el universo de usuarios pagantes (los que estn conectados al sistema de cobranza)
y la capacidad de pago de la poblacin.
La metodologa de clculo tarifario a utilizarse ser definida por el proyectista o ser proporcionada por la
institucin gestora del proyecto (cuando disponga de la misma), en tanto no se emita una metodologa de
clculo por la cabeza de sector o una normativa especfica para este fin.
Esta informacin podr servir tambin para estimar el nmero de usuarios comerciales, industriales e
institucionales.
En base a la proyeccin del crecimiento de usuarios y las tasas o tarifas calculadas, se realizar la
estimacin de los ingresos para un horizonte de proyecto de 10 aos considerando los distintos tipos de
usuarios.
CAPITULO 9 -
EVALUACIN FINANCIERA
9.1 INTRODUCCIN
Se desarrollar el respectivo anlisis financiero integrado, cuyo propsito es el de disgregar las partidas que
intervienen en el flujo de fondos, de manera que su comportamiento sea de fcil interpretacin.
Inversin
Costos
Ingresos
Ingresos efectivos netos
Corriente de efectivo netas
Fuentes de financiamiento
Obligaciones financieras
Saldo en efectivo neto
Saldo efectivo acumulado
En funcin de la informacin obtenida en el cuadro del anlisis financiero integrado, se preparar un cuadro
que presente las fuentes de recursos y lo usos de los mismos para concluir en los saldos resultantes
acumulados en un periodo de 10 aos.
El clculo de las corrientes de liquidez netas se calcularn a partir de los ingresos calculados en base a las
tasas calculadas y las salidas de liquidez y tomando en cuenta el crecimiento de los usuarios pagantes y las
reinversiones de maquinaria y equipo, previendo la vida til de los mismos, de acuerdo a normativa vigente.
Se calcularn los indicadores de evaluacin financiera (VANP) para determinar la rentabilidad del proyecto.
Se calcular la capacidad de pago de la institucin gestora del proyecto (en caso de crdito a ser
contratado).
Durante la elaboracin del proyecto ser importante detectar la presencia de elementos de incertidumbre
asociados a diferentes variables analizadas, para lo que se llevar a cabo un anlisis de sensibilidad sobre
la incidencia de factores ms comunes en cualquier inversin proyectada al futuro, como son la reduccin
de los ingresos y/o el incremento de los costos del servicio de aseo urbano, para arribar a conclusiones
concretas.
A partir de los resultados obtenidos en la evaluacin financiera se emitirn las conclusiones sobre la
viabilidad del Proyecto, la capacidad de pago de las obligaciones a contraerse y la cobertura de costos, en
la medida que se cumplan o mejoren las condiciones propuestas a lo largo del estudio y se haga efectiva la
implantacin de tasas o tarifas.
Para proyectos menores, de acuerdo a la normativa del VIPFE, se utilizarn las planillas parametrizadas.
Como parte del sustento terico de la evaluacin socioeconmica se proporcionarn las definiciones de
bienes sociales y bienes meritorios y se explicar cmo se relacionan estas consideraciones tericas con el
servicio de aseo urbano.
24
Para proyectos mayores, se podr utilizar el mtodo Valoracin Contingente segn lo establecido por el VIPFE en el documento Metodologas para
la preparacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin en Residuos Slidos -2000
Se detallarn los resultados obtenidos de la aplicacin de encuestas en campo, as como del anlisis
terico desarrollado para establecer el alcance social del proyecto, el (los) segmentos de poblacin
beneficiada, su nivel socioeconmico, los beneficios y costos econmicos (si aplica) y los indicadores de
rentabilidad social (VANS y CES).
10.8 CONCLUSIONES
A partir de los resultados obtenidos en la evaluacin socioeconmica se emitirn las conclusiones sobre los
beneficios socioeconmicos que traer la ejecucin del Proyecto.
La categorizacin depende de la magnitud e integralidad que tenga el proyecto. Tal como establece el
Reglamento de Prevencin y Control Ambiental aprobado mediante Decreto Supremo 24176 del ao 1995.
En caso de que el proyecto requiera solamente del planteamiento de medidas de mitigacin y la formulacin
del Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental, deber desarrollarse segn lo requerido en dicho
Reglamento.
De acuerdo al Artculo 13 del mencionado Reglamento, la institucin gestora del proyecto podr llevar a
cabo convenios con la Autoridad Ambiental Competente para fines de facilitacin de los procesos de
prevencin y de control ambiental.
Referencialmente, de acuerdo a lo dispuesto en el Artculo 23 del Reglamento sealado, para los casos en
que el proyecto requiera el Estudio de Impacto Ambiental, ste deber contener entre los puntos
principales, lo siguiente:
Se realizar un relevamiento ambiental completo de todos los componentes del servicio sin proyecto, a fin
de identificar los impactos negativos que se generan en esta situacin.
Se trabajar en la identificacin de impactos positivos y negativos generados con la ejecucin del proyecto,
para todos los componentes del servicio; es decir, barrido, recoleccin, transporte, transferencia (si aplica),
tratamiento (si aplica), aprovechamiento de la fraccin orgnica (si aplica), reuso y reciclaje (si aplica) y
disposicin final, tomando en consideracin las recomendaciones que sean fruto de la participacin
ciudadana.
Se proporcionar la informacin cualitativa relacionada con los tipos de impacto e informacin cuantitativa
disponible o posible de generar, relativa a los factores ambientales y de salud; adems, se debe incluir
informacin concerniente a tcnicas de prediccin empleadas, y a datos bsicos requeridos para su
utilizacin.
Este componente del Estudio se desarrollar siempre y cuando el proyecto involucre la explotacin,
extraccin, manejo, almacenamiento, transporte, tratamiento y/o disposicin final de residuos peligrosos
(Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas); o que involucre alto riesgo sobre ncleos
poblacionales.
Con base en la prediccin de impactos y para interpretarlos y evaluarlos, se considerar informacin relativa
a normas tcnicas, criterios, y parmetros cualitativos en lo concerniente a factores ambientales,
socioeconmicos y de salud.
Con aquellos impactos ambientales negativos identificados se harn propuestas de medidas de mitigacin,
discusin de alternativas, y justificacin de la solucin elegida, con base en:
25
Complementariamente a lo desarrollado en el Captulo IV de Ingeniera del Proyecto para el diseo de instalaciones de tratamiento, aprovechamiento de
la fraccin orgnica, reuso y reciclaje y relleno sanitario de residuos slidos, se detallarn los elementos analizados que justificaron la eleccin del(los)
sitio(s) propuesto(s).
Una vez identificados los impactos ambientales negativos se desarrollar un programa de prevencin y
mitigacin de impactos ambientales, en el que se detalla el impacto ambiental identificado, la medida de
mitigacin identificada, los tiempos para su implementacin, los responsables de la misma.
Objetivos
Detalle de los aspectos sobre los cuales se realizar el seguimiento ambiental
Identificacin de la informacin que responda a los objetivos
Puntos y frecuencias de muestreo
Personal y los materiales requeridos
Obras e infraestructuras que debern efectuarse para la realizacin del Plan
Estimacin del costo y el cronograma en el que se efectuar el Plan.
Funciones y responsabilidades del personal
Anlisis o parmetros de verificacin del cumplimiento del Plan
Previsin de elaboracin de informes
Se plantearn las conclusiones derivadas del desarrollo del proyecto tanto para el Estudio de Identificacin
(EI) como para el Estudio Integral Tcnico Econmico Social y Ambiental Residuos Slidos (TESA).
En el primer caso para proyectos mayores, las conclusiones sealarn la conveniencia de continuar con
la siguiente etapa del proyecto (TESA) o por el contrario descartar su continuacin, con base en los
resultados de las evaluaciones efectuadas. Para proyectos menores las conclusiones harn nfasis en si
la ejecucin del proyecto soluciona el Problema Principal identificado, su viabilidad tcnica, social,
econmica y ambiental y la sostenibilidad de la solucin planteada.
De igual forma se proceder con los proyectos mayores que hayan concluido la etapa del Estudio Integral
Tcnico Econmico Social y Ambiental Residuos Slidos (TESA).
En los Anexos que acompaarn el proyecto, se incluir toda lo documentacin que el proyectista considere
relevante a los fines del proyecto, debiendo esta documentacin e informacin, adecuarse a una de las
siguientes categoras que se presenta a continuacin de manera referencial:
26
1. Documentacin Grfica (Planos , lminas, organigramas y mapas)
2. Informacin Estadstica (Datos climatolgicos, poblacionales y otros) utilizados en el proyecto.
3. Documentacin de respaldo (Estudios de campo, Anlisis de laboratorio, especificaciones tcnicas de
obras y equipos, precios unitarios, catlogos de proveedores, cotizaciones o proformas, encuestas
aplicadas, formularios de muestreo, documentos legales, convenios, Actas de Acuerdos)
Esta documentacin estar mencionada en el proyecto y referencialmente estar contenida en los
siguientes Anexos de acuerdo al siguiente detalle:
CAPTULO 2
Anexo 1. Plano del rea concentrada (ciudad) donde se localiza el proyecto
Anexo 2. Formulario N 1- Formulario de Informacin General
Anexo 3. Lmina o mapa de ubicacin geogrfica del rea concentrada del proyecto dentro del
municipio y del departamento
Anexo 4. Informacin Climatolgica
Anexo 5. Lmina o plano de Infraestructura Vial urbana actual (si aplica)
Anexo 6. Lmina o plano de cobertura urbana de energa elctrica (si aplica)
Anexo 7. Lmina o plano de cobertura urbana de agua potable y alcantarillado sanitario (si aplica)
CAPTULO 3
Anexo 8. Formulario N 2 - Formulario Tcnico
Anexo 9. Formularios de Determinacin de parmetros de diseo
Produccin Percpita
Composicin Fsica
Densidad o Peso Volumtrico
26
Los planos y/o laminas requeridos en el desarrollo de la Gua, debern ser presentados en los tamaos y formatos sealados en el Norma
Boliviana NB 723001 Formatos de papel - Series normales Designacin y especificaciones, IBNORCA
CAPTULO 6
Anexo 19. Material destinado a los programas de concientizacin y difusin del servicio de aseo urbano
CAPTULO 10
Anexo 20. Encuestas Socioeconmicas aplicadas
CAPTULO 11
Anexo 21. Ficha Ambiental del Proyecto con la categorizacin y/o licencia ambiental
Anexo 22. Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental
REPORTE FOTOGRFICO
Las definiciones tcnicas que se utilizan en el presente Reglamento, son aquellas establecidas en el
Diagnstico de la Gestin de Residuos Slidos en Bolivia, tal como se detalla a continuacin:
Almacenamiento.- Accin de retener temporalmente residuos, mientras no sean entregados al servicio
de recoleccin para su posterior, aprovechamiento, tratamiento o disposicin.
Aprovechamiento.- Cualquier proceso u operacin cuyo objetivo principal sea la recuperacin de los
recursos incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad til al sustituir a otros
materiales.
Biogs.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbnico), producto de la descomposicin
biolgica en forma anaerobia de la fraccin orgnica de los residuos slidos.
Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgnico, para ser metabolizada por medios
biolgicos y otros.
Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulacin inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con
las disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales.
Botadero Controlado.- Sitio de disposicin final en el que se han implementado ciertas medidas de
control, sin que stas lleguen a las medidas de rigor tcnico necesarias para que el sitio sea considerado
como un relleno sanitario.
Celda.- rea definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el da
siendo cubiertos al final del mismo.
Compostaje.- Descomposicin biolgica aerobia y termfila de los residuos orgnicos (de origen animal
o vegetal), por accin de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtencin de un
producto final estable (compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se
constituye en una forma de evitar la disposicin de residuos orgnicos biodegradables en los sitios de
disposicin final lo cual reduce la generacin de lixiviados en los mismos.
Compostaje domiciliario o autocompostaje.- Forma de aprovechamiento en origen mediante
compostaje de los residuos orgnicos biodegradables (materia orgnica y restos vegetales), recogidos
separadamente y generados en los propios domicilios.
Composicin de los Residuos Slidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogneos que
componen la totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generacin, los cuales pueden
expresarse en trminos de porcentaje o peso. Para su caracterizacin pueden clasificarse en:
Contaminacin de Aguas: Alteracin de las propiedades fsico-qumicas y/o biolgicas del agua por
sustancias ajenas, por encima o debajo de los lmites mximos o mnimos permisibles, segn
corresponda, de modo que produzcan daos a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio
ambiente.
Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida til, cumpliendo las condiciones y
requisitos establecidos en las normas tcnicas correspondientes.
Disposicin Final.- Proceso u operacin efectuada para disponer los residuos slidos como ltima etapa
de su manejo en forma permanente.
Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la
prestacin de los servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas
tcnicas adecuadas a las condiciones socioeconmicas de la regin.
Estacin de Transferencia: Instalacin intermedia, donde los residuos son descargados de vehculos
recolectores y cargados a vehculos de mayor capacidad para su transporte.
Impermeabilizacin de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de
disposicin final, se instala con el objetivo de evitar la migracin de lixiviados desde sta al medio
ambiente, principalmente suelos y aguas subterrneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o
artificiales (geomembrana).
Lixiviado.- Lquido resultante de la degradacin del material orgnico dispuesto en el sitio de disposicin
final, el cual se infiltra y drena a travs de los residuos slidos y contiene materiales en solucin y
suspensin que pueden generar contaminacin.
Material de Cobertura.- Material de origen natural o sinttico, utilizado para cubrir los residuos slidos
depositados en un relleno sanitario.
Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediaciones y evaluaciones de carcter
continuo, en un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos
potenciales hacia el ambiente y la salud pblica o para evaluar la efectividad de un sistema de control.
Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la va
pblica, reas de recreo, paseos, parques y plazas.
Peso Volumtrico.- Peso de los residuos slidos, contenidos en una unidad de volumen.
Planta de Clasificacin.- Instalacin donde los residuos reciclables, procedentes de la recoleccin
diferenciada, son sometidos a procesos de separacin, clasificacin en fracciones homogneas y
generacin de valor agregado, en condiciones ptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal
forma de facilitar su posterior comercializacin o reinsercin a la industria del reciclaje. Puede ser
desarrollada a diferentes niveles, de acuerdo a los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los
recursos disponibles, la cantidad y tipo de residuos.
Prevencin de la generacin.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generacin de residuos
a partir de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor
implica una modificacin de los hbitos de consumo, a nivel del productor implica la modificacin de
hbitos de produccin como cambios en el proceso, operaciones y tecnologa.
Produccin Per Cpita.- Generacin unitaria de residuos slidos, en peso por persona y da.
Reciclaje.- Operacin de aprovechamiento de residuos slidos que consiste en transformar los residuos
en materia prima secundaria para que sta pueda ser usada en el proceso de fabricacin del mismo
producto o de otro. Incluye la transformacin del material orgnico, pero no el aprovechamiento
energtico ni la transformacin en materiales que se vayan a usar como combustibles o para operaciones
de relleno.
Recoleccin.- Operacin consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las
instalaciones de almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de
disposicin final.
Recoleccin Diferenciada.- Operacin de recoleccin de residuos que se realiza de forma diferenciada
para cada tipo de residuo segn sus caractersticas y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento
especfico, incluido su aprovechamiento.
Reduccin en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los
residuos dependiendo su naturaleza en la fuente de generacin, de manera que estos no sean
entregados al operador del servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en
rellenos sanitarios.
Todas las hojas de la carpeta debern estar numeradas. El texto del proyecto deber ser concreto y
conciso, siendo aconsejable informacin cuantitativa. Se utilizar un solo tipo de letra e interlineado
sencillo.
El rtulo deber colocarse en el extremo inferior derecho del plano. Contendr toda la informacin
necesaria para identificar a ste: instituciones y/o programas involucrados, nombre del proyecto,
ubicacin del proyecto, ttulo de referencia del plano, empresa o ingeniero proyectista, numeracin y
ordenacin correlativa, fecha, escala, firmas y sellos. Los tamaos de los rtulos estarn en proporcin
al tamao de los planos.
Los planos de obras civiles (Talleres y/o maestranza, estacin de transferencia, instalaciones de
aprovechamiento/tratamiento de residuos slidos, relleno sanitario, etc.) debern presentarse con vistas
en planta, corte transversal y longitudinal, debern incluir notas de las especificaciones tcnicas y de
las instalaciones, mtodos de trabajo, material a usarse, equipos y toda aquella informacin que se
considere de utilidad, para facilitar su ejecucin. Se incluirn copias de los planos de diseos tipo
adoptados, si corresponden.
Con relacin a las escalas, los planos deben presentarse como sigue:
Para otro tipo de representaciones en los planos se considerarn las siguientes escalas:
los planos de distribucin de celdas o plataformas, sistemas de drenajes y/o captacin de lixiviados
o biogs a escala 1:500, 1:1000 o 1:2000, de acuerdo a las necesidades.
los planos de cortes longitudinales y transversales de las celdas o plataformas a escala 1/200,
1/500 o 1: 1 000;
Los elementos del sistema que no estn respaldados por diseos tipo, se los dibujar a escala
conveniente. Los detalles constructivos a escala 1:10, 1:20 1:25.
Con relacin a las escalas, los planos topogrficos planimtricos del relleno sanitario, se presentarn a
escala adecuada, segn la superficie del terreno, que permita calcular la capacidad volumtrica del sitio
(Escalas 1:250, 1:500, 1:1000 o 1:2000) los planos de perfiles longitudinales y transversales a escala
1:200, 1:500 o 1:1000;
Las curvas de nivel se dibujarn con trazo fino continuo, las curvas de intervalo con trazo ms grueso.
El intervalo entre curvas de nivel se establecer de acuerdo a la siguiente tabla:
(En Metros)
menor a 2% 0,50
de 2 a 5% 1,00
Las poblaciones se dibujarn indicando claramente: vas principales, lugares y edificios pblicos,
viviendas y otros. Al plano de altimetra se anexarn las libretas de campo
FORMULARIO N 1
Departamento:.................................................Provincia:........................................................
I INFORMACIN GENERAL
Institucin:
Fecha: ...../....../......
da mes ao
2. DISTANCIA
Distancia del rea objeto del estudio a la capital del Departamento (Km): ________________
Clima:
4. TOPOGRAFA
5. POBLACIN
II INFORMACIN SOCIAL
Industria ( )
Servicios ( )
Comercio ( )
Institucional ( )
Turismo ( )
Agua ( )
Saneamiento ( )
Energa elctrica ( )
Telefona ( )
Internet ( )
8. SERVICIO DE ASEO URBANO
FORMULARIO N 2
FORMULARIO TCNICO
(A ser llenado con apoyo del Gobierno Municipal o de la Entidad a cargo del
Servicio)
Departamento: _____________________________________________
Provincia: _________________________________________________
Municipio: __________________________________________________
Ciudad o rea Concentrada: _______________________________________
1 ASPECTOS GENERALES
Municipal ( )
Contratada con operador privado ( )
Contratada con microempresas ( )
Mixta (Municipal y contratada) ( )
1.3 Si es contratada
Componentes contratados:
Barrido ( )
Recoleccin y transporte ( )
Aprovechamiento ( )
Disposicin final ( )
Otros servicios ( )
rea Residencial 1
Frecuencia (veces/semana) ( )
rea Residencial 2
Frecuencia (veces/semana) ( )
rea Comercial Central
Frecuencia (veces/semana) ( )
Frecuencia (veces/da) ( )
rea Comercial No Central
Frecuencia (veces/semana) ( )
Frecuencia (veces/da) ( )
rea Industrial
Frecuencia (veces/semana) ( )
Otras reas
Frecuencia (veces/semana) (zona 1) ( )
Frecuencia (veces/semana) (zona 2) ( )
Frecuencia (veces/semana) (zona n) ( )
Diurnos De Hs ( ) A Hs ( )
Vespertinos De Hs ( ) A Hs ( )
Nocturnos De Hs ( ) A Hs ( )
Madrugada De Hs ( ) A Hs ( )
Turno Diurno ( )
Turno Vespertino ( )
Turno Nocturno ( )
Turno Madrugada ( )
Total personal barrido ( )
3. RECOLECCIN Y TRANSPORTE
rea Residencial 1
Frecuencia (veces/semana) ( )
rea Residencial 2
Frecuencia (veces/semana) ( )
rea Comercial Central
Frecuencia (veces/semana) ( )
Frecuencia (veces/da) ( )
rea Comercial No Central
Frecuencia (veces/semana) ( )
Frecuencia (veces/da) ( )
rea Industrial
Frecuencia (veces/semana) ( )
Diurnos De Hs ( ) A Hs ( )
Turno Diurno ( )
Turno Vespertino ( )
Turno Nocturno ( )
Turno Madrugada ( )
Total personal recoleccin ( )
Si ( )
No ( )
Tracto camiones ( )
Semiremolques ( )
Otros vehculos ()
4. APROVECHAMIENTO/TRATAMIENTO
Gobierno Municipal ( )
Microempresas ( )
Operador privado contratado para el servicio ( )
Recicladores informales ( )
Todos los anteriores ( )
Reciclaje de plsticos ( )
Reciclaje de papel y cartn ( )
Reciclaje de vidrio ( )
Reciclaje de metales ( )
Aprovechamiento de la fraccin orgnica ( )
Si ( )
No ( )
Si ( )
No ( )
En la etapa de recoleccin ( )
En puntos de acopio ( )
En el sitio de disposicin final ( )
En todos los anteriores ( )
Otros ( )
5. DISPOSICIN FINAL
Manual ( )
Mecanizado ( )
Mixto ( )
Cerco perimetral ( )
Caseta de control al ingreso ( )
Bscula de Pesaje ( ) Impermeabilizacin
con membrana ( )
Impermeabilizacin con arcilla ( )
Red de captacin de lixiviados ( )
Drenaje pluvial ( )
Pozos de monitoreo ( )
Captadores de biogs ( )
reas de emergencia ( )
Celdas para residuos peligrosos ( )
Sealizacin interna y externa ( )
Turno Diurno ( )
Turno Nocturno ( )
Total personal disposicin final ( )
Tractor compactador ( )
Tractor orugas (bulldozer) ( )
Palas cargadoras ( )
Volquetas ( )
Retroexcavadoras ( )
Tractor agrcola ( )
Otro equipo ( )
Si ( )
No ( )
Tipo de suelo:
Areno / gravoso ( )
Arcilloso ( )
Rocoso ( )
Consistencia:
Suelo firme ( ) Suelo inestable ( )
SI ( ) NO ( )
Justificar____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Jefe Tcnico/Supervisin/Operacin Si ( ) No ( )
Personal Operativo Si ( ) No ( )
Administracin N ( )
Operacin N ( )
Organizacin N ( )
Aceptacin de la poblacin en aportar con una tasa como retribucin por la prestacin del
servicio de aseo urbano
Si ( ) No ( )
Aceptacin del Gobierno Municipal para conformar una Entidad/Unidad especfica para la
gestin de los residuos slidos (si no lo tiene).
Si ( ) No ( )
12. REPORTE FOTOGRFICO: (Vista panormica del rea concentrada, botaderos y/o relleno
sanitario, servicio prestado, problemas sanitarios y de salud pblica, etc.).
Conste por el presente Documento Privado, que en caso necesario y con el reconocimiento de firmas
y rbricas podr ser elevado a instrumento pblico, lo que a continuacin se estipula en las siguientes
clusulas:
_________________________ _________________________
Propietario Dirigente de la comunidad colindante
(Cargo)
___________________________ __________________________
Alcalde Municipal Dirigente de la comunidad colindante
(Cargo)
Conste por el presente Documento Privado, que en caso necesario y con el reconocimiento de firmas
y rbricas podr ser elevado a instrumento pblico, lo que a continuacin se estipula en las siguientes
clusulas:
___________________________________ _________________________
Representante de la Comunidad -Propietaria Dirigente de la comunidad colindante
(Cargo)
___________________________ __________________________
Alcalde Municipal Dirigente de la comunidad colindante
(Cargo)