ISBN 978-987-25149-9-0

Ciudadana Ambiental y Herramientas Estratgicas

Ciudadana Ambiental y
Herramientas Estratgicas
 Ciudadana Ambiental y
Herramientas Estratgicas

El proyecto Participacin, Economa Verde y Gobernabilidad en la Cuenca del Plata- Delta del Paran
es posible gracias al apoyo de IUCN-NL,
Wetlands International y Both ENDS a travs de la Alianza Ecosistemas.
Fundacin Ambiente y Recursos Naturales
Tucumn 255 - Piso 6 - Oficina A - (C1049AAE)
Buenos Aires - Argentina
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Diseo de tapa, ilustraciones

y diagramacin:
Marta Biagioli

2012, Fundacin Ambiente y Recursos Naturales

Di Paola, Mara Eugenia
ISBN 978-987-25149-9-0 Ciudadana ambiental y herramientas estratgicas / Mara Eugenia Di Paola ;
Hecho el depsito que marca la Ley 11.723 Ana Di Pangracio ; Pa Marchegiani ; ilustrado por Marta Biagioli. - 1a ed. -
Impreso en Argentina Buenos Aires : Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, 2012.
en papel FSC 64 p. : il. ; 16x23 cm.

ISBN 978-987-25149-9-0

1. Poltica Ambiental. I. Di Pangracio, Ana II. Marchegiani, Pa III. Biagioli,

Marta, ilus.
CDD 320.6

Se terminaron de imprimir 1000 ejemplares

en Grfica Offset SRL, Santa Elena 328, CABA Fecha de catalogacin: 02/11/2012
Ciudadana Ambiental y Herramientas Estratgicas

Equipo de trabajo FARN

Mara Eugenia Di Paola,

Directora Ejecutiva

Ana Di Pangracio,
Coordinadora del rea de Conservacin

Pa Marchegiani
Coordinadora del rea de Participacin Ciudadana

Mara Marta Di Paola

Economista Ambiental del rea de Cambio Global

Federico Sangalli,
Prensa y Comunicacin

Fernanda Vidal, Ofelia Acosta, Mara Victoria Villanueva,

rea de Administracin
Acerca de FARN

QUINES SOMOS?
La Fundacin Ambiente y Recursos
Naturales (FARN) fue creada en
1985. Es una organizacin no
gubernamental sin fines de lucro,
apartidaria, cuyo objetivo principal es
promocionar el desarrollo sustentable
a travs de la poltica, el derecho y
la organizacin institucional de la
sociedad.
OBJETIVOS INSTITUCIONALES
Fomentar la construccin de conocimientos en materia de desarrollo
sustentable, gobernabilidad, poltica ambiental, contaminacin,
conservacin, comercio, responsabilidad social empresaria e
inclusin social.
Fomentar la construccin de consensos para las polticas pblicas y
privadas relativas a la temtica de su alcance.
Capacitar a lderes sociales en materia de desarrollo sustentable a
nivel pblico y privado.
Promover el acceso a la informacin y la participacin en los
procesos de toma de decisin.

Difundir y promover las herramientas legales para que los

VISIN DE FARN ciudadanos participen activamente en defensa de sus derechos.
Apuntamos a una sociedad
Promover la generacin de instrumentos que coadyuven a un
democrtica, participativa, con una
mejor desempeo de las autoridades y la ciudadana en torno a la
estrategia sustentable en sus polticas
aplicacin y el cumplimiento de las normas ambientales.
pblicas.
 Poyecto:
Participacin, Economa Verde y Gobernabilidad
en la Cuenca del Plata- Delta del Paran

El proyecto Participacin, Economa Verde y Gobernabilidad en la Cuenca del

Plata- Delta del Paran es posible gracias al apoyo de IUCN-NL,
Wetlands International y Both ENDS a travs de la Alianza Ecosistemas.

El contenido de esta publicacin refleja la opinin de la Fundacin Ambiente y

Recursos Naturales (FARN) y no necesariamente la de la Alianza Ecosistemas.

La Alianza Ecosistemas, es una iniciativa conjunta entre IUCN-NL, Both ENDS y

Wetlands International, financiada por el Ministerio de Asuntos Exteriores de los
Pases Bajos, desde su programa Empowering People and Nature.

El objetivo global de la Alianza Ecosistemas es mejorar el sustento de los ms

pobres y crear una economa inclusiva, por medio de un manejo participativo
y responsable de los ecosistemas. Este programa de 5 aos de duracin
(2011-2015) que ser implementado en 16 pases en frica, Asia
y Latinoamrica y a nivel global en su componente poltico, aborda tres temas
fundamentales: Ecosistemas y Sustento; Economa Verde, y
Clima, Gente y Ecosistemas.

Para la Argentina, la Alianza Ecosistemas tiene como meta contribuir a una

economa ms inclusiva a travs de mecanismos de manejo de los ecosiste-
mas ms participativos, responsables y transparentes. El programa trabajar en
tres niveles enfocado a los sectores de los gobiernos relevantes, a los sectores
claves del desarrollo y la sociedad civil.
NDICE

I. Introduccin. Marco Legal Constitucional, 10

Artculo 41 CN, 10

II. Acceso a la Informacin, 12

Principio 10, 12
Ley General del Ambiente, 13
Ley N 25.831, 14
Decreto N 1172/03, 14
Cuadro comparativo entre la Ley N 25.831 y el Decreto N 1172/03, 16

III. Herramientas de Participacin Ciudadana, 17
IV. Acceso a la Justicia, 26
Artculo 43. Amparo, tipos, legitimados, 26

V. Dao Ambiental, 28
Dao ambiental. Interpretacin. Prueba, 28
 VI. Herramientas Estratgicas de Gestin y Poltica Ambiental, 32

El Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT), 32
OAT y modelo de desarrollo, 34
Ley de Bosques, 35
Ley de Glaciares, 35
Perjuicios derivados de la falta de un OAT, 35
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) , 35
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), 37
Diferencias entre Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), 38

Anexos, 40
Ley N 25.675, 40
Ley N 25.831, 48
Decreto N 1172/2003, 51
Informacin til, 55
Bibliografa, 57
Modelo de pedido de informes , 59
Otras publicaciones de FARN, 62

8
INTRODUCCIN
Desde sus inicios FARN trabaja intensamente en la
capacitacin como motor de cambio de la realidad. En
ese contexto, este manual de Ciudadana Ambiental y
Herramientas Estratgicas aborda con un lenguaje ameno y
didcticamente, conceptos fundamentales para el ejercicio
de derechos ambientales y el pleno involucramiento de los
ciudadanos en asuntos ambientales.
Por un lado, se incluyen herramientas esenciales para el goce
efectivo del derecho a un ambiente sano, que presentan la
caracterstica de ser transversales a todas las cuestiones
ambientales como el acceso a la informacin, la participacin
ciudadana y el acceso a la justicia en la materia.
Por otro lado, se engloban herramientas de tipo estratgico,
que permiten, en primer trmino, planificar el territorio
teniendo en cuenta sus caractersticas fsicas, ambientales,
sociales y econmicas, incluyendo la vocacin y la visin de
la comunidad respecto del modelo de desarrollo deseado;
y en segundo trmino, localizar luego las actividades
evaluando el impacto que las mismas producen, pero en
el marco previamente definido del ordenamiento ambiental
territorial.
Finalmente el manual incluye un anexo de datos y direcciones
tiles que pueda contribuir a que las ciudadanas y ciudadanos
podamos implementar las acciones propuestas y un texto
bsico con los lineamientos y requisitos fundamentales para
elaborar un pedido de acceso a la informacin.
Todos estos instrumentos o derechos existentes, se ponen
en juego en el marco de procesos sociales naturalmente
atravesados por una conflictividad desigual y sujetos
sociales que buscan utilizarlos para garantizar la satisfaccin
de sus necesidades y aspiraciones. Es por esto que se torna
fundamental el uso de dichas herramientas en el marco de
un anlisis estratgico de la conflictividad en la que estn
insertos.
Esperamos este material sirva como base de acciones de
remediacin, prevencin y preservacin del ambiente, el
respeto de los derechos fundamentales de las personas y
el fortalecimiento de las instituciones y su transparencia, por
las actuales y las futuras generaciones.
Maria Eugenia Di Paola
Directora Ejecutiva
FARN
 I.
Constitucin Nacional - Art. 41

T
odos los habitantes gozan del dere
cho a un ambiente sano, equilibrado,
INTRODUCCIN. MARCO apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productivas satis
fagan las necesidades presentes sin
LEGAL CONSTITUCIONAL comprometer las de las generaciones
futuras; y tienen el deber de preservarlo.

El dao ambiental generar prioritaria

mente la obligacin de recomponer, se
gn lo establezca la ley.
De acuerdo con
la Constitucin Las autoridades proveern a la protec
Nacional (CN), todos cin de este derecho, a la utilizacin
tenemos derecho a gozar racional de los recursos naturales, a la
de un ambiente sano y preservacin del patrimonio natural y
equilibrado, y estamos cultural y de la diversidad biolgica, y
obligados a su vez a la informacin y educacin ambien
a protegerlo. tales.

Corresponde a la Nacin dictar las nor

mas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin, y a las provin
cias, las necesarias para complementar
las, sin que aquellas alteren las jurisdic
ciones locales.

10
De acuerdo a la CN, a partir de la reforma constitucional
de 1994, las provincias delegaron en la Nacin la potestad
de dictar normas de presupuestos mnimos de proteccin
ambiental, las cuales son exigibles a lo largo y a lo ancho
del pas, y se reservaron, al mismo tiempo, la competencia
de complementar dichas normas con otras que pueden
ser ms exigentes, pero nunca inferiores a las normas
establecidas por la Nacin.

Qu es un presupuesto mnimo?

Implica una proteccin

legal bsica y uniforme
para todo el pas

Una norma de
presupuestos mnimos
coloca a todos los
habitantes de Argentina
en un pie de igualdad
en relacin a la calidad
ambiental: todos
tenemos
por lo menos
esta proteccin bsica
11
 II.
ACCESO A LA INFORMACIN
Es el derecho que tiene toda persona de solicitar y obtener, en
tiempo y forma adecuada, informacin que sea considerada
de carcter pblico y que se encuentre en poder del Estado.
12
Principio 10
En cuanto a la participacin ciudada-
na, el ABC de la misma ha sido formu-
lado en el texto del principio 10 de la
Declaracin de la Cumbre de las Na-
ciones Unidas sobre Medio Ambiente
y Desarrollo realizada en el ao 1992
en Ro de Janeiro, que establece: El
mejor modo de tratar las cuestiones
ambientales es con la participacin de
todos los ciudadanos interesados, en
el nivel que corresponda. En el plano
nacional, toda persona deber tener
acceso adecuado a la informacin so
bre el medio ambiente de que dispon
gan las autoridades pblicas, incluida
la informacin sobre los materiales
y las actividades que encierran peli
gro en sus comunidades, as como la
oportunidad de participar en los pro
cesos de adopcin de decisiones. Los
Estados debern facilitar y fomentar la
sensibilizacin y la participacin de la
poblacin poniendo la informacin a
disposicin de todos. Deber propor
cionarse acceso efectivo a los proce
dimientos judiciales y administrativos,
entre stos el resarcimiento de daos
y los recursos pertinentes.
De este principio surge la inseparable relacin entre
participacin ciudadana en la gestin del ambiente, el
acceso a la informacin pblica y el acceso a la justicia,
as como la obligacin del estado de garantizar esos
derechos.
Ley General del Ambiente
En funcin de la competencia delegada por el artculo 41 de
la Constitucin Nacional, el Congreso Nacional sancion en
el ao 2002 la Ley N 25.675, conocida como Ley General
del Ambiente (LGA), que establece los lineamientos e insti-
tutos principales de la poltica ambiental nacional.
La LGA incorpora el mencionado principio 10 dedicando ar-
tculos especficos a la informacin ambiental y la participa-
cin ciudadana. En cuanto al acceso a la justicia, la norma lo
trata en relacin al dao ambiental colectivo. La LGA incor-
pora la informacin ambiental en los arts. 2 inc. i ) y 16 a 18
y a la participacin ciudadana en los arts. 2 inc. c), 10 y 19 a
21. A la legitimacin para el acceso a la justicia se refieren los
arts. 30 y siguientes que toman como punto de partida a la
figura prevista en el prrafo 2 del art. 43 de la CN: amparo
ambiental.
1
El Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) se constituy mediante un tratado interjurisdiccional en 1990, frente a las diversas necesidades de las
autoridades ambientales, como el intercambio de informacin y la coordinacin de polticas ambientales en el pas. Nuclea a las autoridades ambientales
de la Nacin, de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se rene peridicamente, y sus conclusiones acerca de los distintos temas
de inters se constituyen como recomendaciones o resoluciones.
La ley coloca a la informacin ambiental como un instrumen-
to de gran relevancia, al situarla como:
un objetivo de la poltica ambiental;
un instrumento de gestin de los recursos naturales, y
una de las obligaciones de la autoridad de aplicacin
de la norma.
En su artculo 16 reconoce de forma expresa el derecho de
todos los habitantes a solicitar y recibir informacin pblica
ambiental que no se encuentre contemplada como reserva-
da, complementando el mandato establecido en el segundo
prrafo del artculo 41 de la CN.
Los artculos 17 y 18 de la LGA establecen las obligaciones
a cargo de la Autoridad de Aplicacin:
Desarrollar un Sistema Integrado de Informacin Am-
biental
Proyectar y mantener un sistema de toma de datos so-
bre los parmetros ambientales bsicos, instrumentn-
dolo a travs del COFEMA1
Elaborar un informe anual acerca del estado del am-
biente y los posibles efectos que sobre l puedan pro-
vocar las actividades actuales o proyectadas, que de-
ber ser presentado al Congreso Nacional
13
 Ley N 25.831
En el ao 2003, el Congreso Nacional sancion la Ley de Li-
bre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental N 25.831
(LAIPA), que establece los presupuestos mnimos de protec-
cin ambiental para garantizar el derecho de acceso a la
informacin ambiental que se encuentra en poder del Es-
tado, y es aplicable tanto en el mbito nacional, provincial,
municipal y de la Ciudad de Buenos Aires (CABA), como
as tambin a entes autrquicos y empresas prestadoras de
servicios pblicos, sean pblicas, privadas o mixtas.
Comprende la informacin pblica relacionada con el am-
biente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo sus-
tentable, en cualquier forma de expresin o soporte;
Puede solicitarla toda persona fsica o jurdica, pblica o pri-
vada, en forma gratuita, sin necesidad de acreditar el mo-
tivo de la solicitud ni contar con patrocinio de abogado.
El principal obligado a brindar informacin es el Estado, tan-
to a nivel nacional, provincial y municipal, como as tambin
sus entes autrquicos y las empresas prestadoras de servi-
cios pblicos, sean pblicas, privadas o mixtas.
La Ley exige que la presentacin sea realizada formalmente
por escrito (2 ejemplares), debiendo constar la informacin
requerida y la identificacin del o los solicitantes residentes
en el pas;
La ley establece un plazo un plazo mximo de treinta (30)
14 das hbiles, a partir de la presentacin de la solicitud, para
que el sujeto obligado brinde la respuesta. En caso de no
brindarse la informacin solicitada, queda habilitada una va
judicial de carcter sumarsima a fin de que un juez intime
al obligado a cumplir con dicha solicitud.
Decreto N 1172/03
El decreto fue sancionado por el Presidente de la Nacin a
efectos de reglar el acceso a la informacin pblica en el
mbito del Poder Ejecutivo Nacional (PEN).
Puede ejercer gratuitamente su derecho a requerir, consultar
y recibir informacin por parte de los sujetos obligados al-
canzados por la norma, toda persona fsica o jurdica, pbli-
ca o privada, no siendo necesario acreditar el motivo de
la solicitud ni contar con patrocinio de abogado.
Slo tiene fuerza obligatoria en el mbito de la Administra-
cin Pblica Nacional, alcanzando a todos los organismos
del PEN, empresas privadas a las que se hayan otorgado
subsidios provenientes del sector pblico nacional, e institu-
ciones cuya administracin est a cargo del Estado Nacio-
nal, como as tambin a las empresas privadas de prestacin
de un servicio pblico o la explotacin de un bien del domi-
nio pblico.
El Decreto exige que la presentacin sea realizada por escri-
to y con la identificacin de la persona que lo pide.
El sujeto requerido est obligado a permitir el acceso a la
informacin en el momento que le sea solicitado o proveerla
en un plazo no mayor de diez (10) das. Dicho plazo puede
ser prorrogado en forma excepcional por otros diez (10) das,
de mediar circunstancias que hagan difcil reunir la informa- Cules son los casos de incumplimiento? Existen
cin solicitada. sanciones para funcionarios que nieguen informacin?
En caso de no brindarse la informacin solicitada en plazo,
queda habilitada la Accin Judicial de Amparo por Mora
Si no se brinda la informacin o la respuesta es ambigua,
a fin de que un juez intime al obligado a cumplir con dicha
solicitud. parcial o inexacta, se considera que existe negativa en
brindarla.
El Decreto N 1172/03 (PEN) nos permite entonces dirigir-
nos a organismos que se encuentran bajo la rbita del PEN, El funcionario pblico o agente responsable que en forma
aquellos que reciban algn tipo de subsidio o empresas con- arbitraria e injustificada obstruya el acceso del solicitante a
cesionarias de servicios pblicos. la informacin requerida o la suministre en forma incompleta,
En cambio la Ley N 25.831, nos permite dirigirnos no slo ser considerado incurso en falta grave, sin perjuicio de las
a las autoridades pblicas nacionales, sino tambin provin- responsabilidades que pudieran caberle de acuerdo a lo
ciales, municipales y del GCABA. Tambin a los entes au- previsto en los Cdigos Civil y Penal de la Nacin.
trquicos y las empresas prestadoras de servicios pblicos
(Privadas, pblicas o mixtas) en esas jurisdicciones. Podr denunciarse cualquier
irregularidad a la Oficina
Anticorrupcin del Ministerio de
Qu excepciones existen al deber de informar? Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos, que es el organismo
De acuerdo con lo dispuesto por el Art. 16, el funcionario encargado de recibir, formular
requerido slo puede negarse, total o parcialmente, a brindar e informar a las autoridades
la informacin solicitada, por acto fundado, por ejemplo, responsables las denuncias
si se verifica su inexistencia; si se trata de informacin que se presenten en relacin
clasificada como reservada; por razones de seguridad y
con el incumplimiento
defensa nacional; para preservar el derecho de defensa en el
mbito judicial; para preservar la confidencialidad de datos del Dto. N 1172/03.
personales o el secreto industrial, comercial o financiero;
o cuando el objeto de la solicitud no fuere claramente 15
expresado.
 Cuadro comparativo entre la Ley N 25.831 y el Decreto N 1172/03
Ley 25.831
Alcance Informacin Ambiental
Tres niveles de gobierno (Nacin, Provincia
mbito de
y Municipios). Entes descentralizados y
Aplicacin
empresas de Servicios Pblicos.
Legitimacin Toda persona. Principio de Gratuidad
Plazos para
Treinta (30) das hbiles
Responder
Acciones por
Accin Sumarsima
Denegatoria
Se afecte la defensa nacional o la
seguridad interior. Sujeta a consideracin
de autoridades judiciales.
Se afecte el secreto comercial o industrial o
la propiedad intelectual.
Excepciones Se afecte la confidencialidad de datos
personales. Trabajo de investigacin
cientfica todava no publicados.
Solicitudes imprecisas.
Clasificada como secreta o confidencial
16 por las leyes.
Dto. 1172/03
Informacin creada, obtenida, producida, financiada por
el Estado, entes y empresas prestadoras de Servicios
Pblicos.
Administracin Pblica Nacional en sentido amplio.
Empresas prestadoras de servicios pblicos y otras
financiadas por el sector pblico.
Toda persona. Principio de Gratuidad.
Diez (10) das con extensin
Amparo por Mora
Clasificada como reservada (seguridad, defensa
o poltica exterior). Se ponga en peligro el sistema
financiero o bancario. Secretos industriales, comerciales,
financieros, cientficos o tcnicos. Informacin obtenida
en carcter confidencial. Relativa a la legitimacin de
activos provenientes de ilcitos. Protegida por el secreto
profesional. Actuaciones del proceso previo al dictado de
un acto administrativo o a la toma de una decisin, que
no forme parte de un expediente. Datos personales de
carcter sensible, salvo su consentimiento expreso. Que
ponga en peligro la vida o seguridad de una persona.
IV.
Qu implica participar?
Para qu participar?

HERRAMIENTAS DE La participacin ciudadana o partici-

pacin pblica es, en la sociedad ac-
PARTICIPACIN CIUDADANA tual, una de las claves fundamentales
para el logro de la gobernabilidad con
miras a la promocin del desarrollo
sustentable.
Esta nueva forma de vivir la democra-
cia le da poder a los actores sociales y
refuerza la presencia de intereses esca-
samente representados en los procesos
de toma de decisiones polticas y su
aplicacin. As, la participacin pblica
aumenta las posibilidades de integrar el
desarrollo con la preservacin del am-
biente, lo que en ltima instancia contri-
buye a mejorar las condiciones de vida
de todos los habitantes.
Entre las distintas herramientas de par-
ticipacin que existen, la audiencia p-
blica es uno de los instrumentos emble-
mticos de los regmenes democrticos
participativos, que con el tiempo ha ido
incorporndose en los distintos niveles
provinciales, municipales y de la Ciudad 17
Autnoma de Buenos Aires, a travs de
 sus constituciones, cartas orgnicas o leyes sobre la mate-
ria. En Argentina, la modalidad de la audiencia pblica fue in-
troducida por el ambientalismo, precisamente como garanta
de una participacin pblica ordenada.
Participar implica:
un derecho consagrado en pactos internacionales de
jerarqua constitucional, como as tambin en normati-
va provincial y municipal;
un canal permanente entre gobernantes y gobernados;
un singular dinamismo en el sistema democrtico, lo
transforma, y cualquiera sea el espacio de participa-
cin que se consolide, los beneficios que proporciona
son ampliamente reconocidos.
Dependiendo de la instancia de participacin de la que se
trate, se identificarn ventajas concretas, como por ejemplo:
que el intercambio de ideas, experiencias y conocimien-
tos entre gobernantes y gobernados motivan el desarro-
llo de soluciones alternativas, mejoradas y duraderas;
que la prctica de mtodos participativos proporciona
oportunidades para la cooperacin y coordinacin en-
tre el gobierno y la sociedad civil, construyendo con-
fianza entre las partes;
18 que la participacin de la sociedad mejora el conocimien-
to de los responsables de la toma de decisiones pblicas;
que contribuye a la transparencia de las acciones pblicas;
que la participacin pblica fortalece las tareas de mo-
nitoreo y fiscalizacin en lo que respecta a la gestin y
cumplimiento de las decisiones adoptadas, entre otros
beneficios.
Qu es una audiencia pblica?
Es una instancia de participacin en el proceso de toma
de decisin, en el cual la autoridad responsable habilita
un espacio institucional para que todos aquellos que
puedan verse afectados o tengan un inters particular,
expresen su opinin respecto de ella, tanto de manera
escrita como oral.
A los fines de la gestin pblica (por ejemplo, sobre
temas ambientales, sociales, educativos), la audiencia
pblica pasa a ser un excelente espacio de encuentro
entre vecinos, organizaciones sociales especializadas
en las distintas temticas de preocupacin de la
comunidad, el sector privado, las instituciones tcnicas y
las autoridades gubernamentales. Es ah donde pueden
presentarse, con absoluta libertad, las perspectivas
tanto individuales como grupales o colectivas sobre los
problemas comunes y sobre las soluciones que deben
encararse.
 Consulta
Es un procedimiento mediante el cual por un plazo
determinado, la autoridad gubernamental abre la
posibilidad a la comunidad, de realizar observaciones por
escrito respecto a la actividad que puede ser riesgosa para
el ambiente.
Su convocatoria debe garantizar la mxima difusin entre
las comunidades potencialmente afectadas, e implementar
mecanismos sumamente transparentes para el ejercicio de
dad ya que de esa manera no facilita el dilogo entre los
participantes.
Claro est que la convocatoria de audiencias pblicas esti-
mula la celebracin previa, coetnea y posterior de mltiples
debates informales que alimentan su preparacin y contri-
buyen a una mejor calidad de participacin cvica. Estos de-
bates pueden tomar la forma de talleres, mesas de trabajo,
consultas, etc.

Cul es el objetivo principal de la audiencia pblica?

Es una oportunidad de consulta para que el conocimiento

terico y la experiencia prctica y vivencial de la poblacin
pueda ser capitalizado y reflejado por las autoridades en
los procesos de toma de decisiones cotidianas de alcance
general, comunitario o colectivo. De este modo, la partici-
pacin en la audiencia pblica tiene por objeto contribuir al
mejoramiento de la calidad y a la razonabilidad de las deci-
siones que se adopten.
La audiencia pblica, es un debate pblico?
El propsito de una audiencia pblica no es generar un es-
pacio para el debate entre los distintos actores de la socie-
La audiencia pblica decide?
Las opiniones que se expresen en la audiencia pblica no
son vinculantes para las autoridades convocantes. Ni siquie-
ra en el supuesto de que existan puntos de vista mayorita-
rios. Este mecanismo no es instrumento para reemplazar a
las autoridades gubernamentales debidamente constituidas.
Se trata de un mecanismo que permite a los habitantes con- 19
tribuir a la calidad de las decisiones pblicas gracias a la
 presentacin simultnea de perspectivas y conocimientos
provenientes de un amplio y diverso espectro de actores.
Por otra parte, la audiencia pblica debe respetar determi-
nadas normas de procedimiento, que deben surgir del regla-
mento de audiencia pblica y deben contener los requisitos
de la etapa preparatoria, del desarrollo y del seguimiento de
la audiencia pblica. El objetivo es garantizar la participacin
con informacin y en igualdad de todos los que tengan inte-
rs en hacerlo.
Cmo es el procedimiento habitual para celebrar una
audiencia pblica?
Al momento de la audiencia se debe llegar con:
Orden del da y reglamento de funcionamiento de la audiencia.
En la audiencia, la autoridad que la preside deber presentar
el documento o texto normativo fundamentndolo, y hacer
conocer el reglamento del cual surgir:
el modo de intervencin oral de los participantes indivi-
duales o institucionales, de los expertos y testigos so-
bre el tema en discusin;
el papel de los moderadores o facilitadores y
el perodo para la presentacin de opiniones escritas
posteriormente.
Al finalizar el desarrollo de la audiencia, el Presidente anun-
20 ciar audiencias pblicas revisoras, si correspondiere, y har
saber cmo se dar el resultado.
Cules son los efectos jurdicos de las audiencias pblicas?
Las distintas legislaciones de las democracias participativas
incluyeron al menos dos tipos de exigencias, que pueden
aparecer en forma individual o conjunta: la obligacin de
celebrar audiencias pblicas previas a determinadas deci-
siones por parte de las autoridades responsables y la obli-
gacin de fundar desestimaciones de opiniones vertidas por
los participantes en caso de no tomarlas en cuenta. El in-
cumplimiento de estas exigencias es motivo para declarar la
nulidad de la decisin adoptada.
Qu modalidades pueden adoptar las audiencias pblicas?
Las audiencias pblicas pueden ser legislativas o admi-
nistrativas. Las legislativas son las convocadas por las co-
misiones de los cuerpos parlamentarios en ocasin de los
distintos proyectos legislativos. En general, las normas que
regulan su convocatoria, organizacin y celebracin son los
estatutos o reglamentos internos. Las administrativas son las
convocadas por los distintos organismos que actan bajo la
rbita del poder ejecutivo, en los distintos niveles, con facul-
tad para aprobar decisiones de alcance general.
Las normas de procedimiento que las regulan son estable-
cidas por legislacin general administrativa sobre regmenes
participativos, por ejemplo, una ley sobre participacin pbli-
ca, legislacin sobre aspectos esenciales de la gestin p-
blica como la evaluacin del impacto ambiental de obras hi-
drulicas, o normativa reglamentaria adoptada por las mismas Finalmente, los organismos internacionales, con competen-
autoridades administrativas como por ejemplo un reglamento cias para dictar normas que afecten a comunidades loca-
sobre audiencias pblicas en el marco de un ente regulador. les, tambin podrn institucionalizar las audiencias pblicas
como instancias de sus procesos decisorios.

Cules son los mbitos jurisdiccionales de las

audiencias pblicas? Quines pueden participar en las audiencias pblicas?

Las audiencias pblicas pueden celebrarse en cualquier ni- Cualquier persona que se vea afectada directa o indirecta-
vel jurisdiccional: mente, en su propiedad, salud o calidad de vida;
Municipal Toda persona con ciudadana o residencia en el lugar
donde se celebre la audiencia pblica
Provincial
Los sectores regulados por la norma propuesta
Regional Organizaciones No Gubernamentales cuyo objetivo so-
cial sea el tema tratado por la audiencia pblica
Nacional Entidades tcnicas
Internacional Asociaciones profesionales
Asociaciones empresarias
As, los concejos deliberantes o las municipalidades pueden Autoridades pblicas de otras
incorporar sistemas de audiencias pblicas para garantizar jurisdicciones, potencialmente
que las ordenanzas y las dems normativas reflejen las con- afectadas por la propuesta de decisin
sideraciones y preocupaciones de las poblaciones locales.
Defensoras del pueblo,
Lo mismo respecto de las legislaturas y los gobiernos pro-
ministerios pblicos
vinciales, el Congreso Nacional y los diversos ministerios,
entes reguladores y organismos autrquicos del Poder Eje- Las democracias ms participativas
cutivo Nacional. De hecho, el Ente Nacional Regulador de la reflejan una gran apertura y
Electricidad ENRE ha adoptado, mediante resolucin de reconocen este derecho a
su propio Directorio, un Reglamento de Audiencias Pblicas. cualquier parte interesada. 21
 Qu oportunidades presenta la audiencia pblica para
la poblacin?
Opinar y objetar: la audiencia pblica es una instancia para
transmitir a las autoridades convocantes, responsables de
una futura decisin, las perspectivas, experiencias, conoci-
mientos e informaciones pertinentes que hacen al contenido
de la misma.
Conocer las perspectivas de otros ciudadanos: al partici-
par, el ciudadano puede conocer a otras personas con las
que comparte las mismas ideas, haciendo que la audiencia
pblica se convierta en una oportunidad para integrarse en
grupos de afinidad.
Evaluar y armonizar consideraciones ambientales, sociales
y econmicas: las consideraciones ambientales, sociales y
econmicas deben servir de fundamentacin de cualquier
decisin pblica. Sin embargo, muchas veces las decisiones
pblicas se motivan solamente en alguno de estos aspectos.
Bsqueda de consensos: el consenso es una de las piezas
claves para la aplicacin exitosa de cualquier decisin p-
blica. En el campo ambiental, social y econmico, teniendo
en cuenta que se trata de una esfera de preocupacin que
compromete a todos, la aceptacin de cada uno de los des-
tinatarios de la poltica o la norma es la condicin para ga-
rantizar el objetivo perseguido. Por ello es fundamental que
todos puedan participar desde el inicio del proceso de toma
22 de decisiones y no vean a la decisin final como hecho ya
consumado y adoptado por autoridades distantes.
Qu oportunidades presenta la audiencia pblica para
las autoridades?
Comunicarse con diversos actores sociales: Gran parte de
las decisiones pblicas sociales, educativas, ambientales y
sociales pueden involucrar a la totalidad de los intereses so-
ciales, por ello las audiencias pblicas permiten que las au-
toridades entren en contacto con el mayor flujo informativo
posible.
Demostrar transparencia en la gestin pblica: La re-
cuperacin de la credibilidad social de las autoridades
pblicas es un objetivo prioritario en el proceso de con-
solidacin de la democracia. Las audiencias pblicas, ins-
titucionalizadas en los procesos de toma de decisiones,
ofrecen a las autoridades la posibilidad de una actuacin
clara y transparente.
Aprender, rpida y eficientemente: Las autoridades pbli-
cas cuentan con un gran caudal de informacin y conoci-
miento colectivo y social a su disposicin. El procedimiento
de la audiencia pblica ayuda enormemente a la autoridad,
principalmente por las siguientes razones:
Frente a la versin inicial de un proyecto normativo, las
contribuciones del pblico se ordenan a partir del texto
y la estructura propuesta, evitando as la sobreabun-
dancia de informacin sin sentido.
Las opiniones de los participantes pueden contribuir
con textos o alternativos al articulado o a la fundamen-
tacin de las propuestas para expresar sus perspecti-
 vas, colaborando de este modo con la tarea normativa Quines convocan?
de las autoridades.
En el caso de decisiones no normativas, las opiniones de En general, son autoridades a cargo de una decisin las que
la ciudadana contribuyen a que la autoridad que debe por su propia iniciativa convocan las audiencias pblicas.
As, podran ser los presidentes de las comisiones parlamen-
decidir pueda solicitar la profundizacin de estudios, in-
tarias, ministros, secretarios o directores con competencia
formes, etc., tomando en cuenta otras perspectivas que
en los temas a decidir.
exceden a las del solicitante o titular del proyecto.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta, que las audiencias
pblicas podran ser convocadas por las autoridades a soli-
Cmo se convocan? citud de un nmero determinado de personas o a pedido de
organizaciones no gubernamentales.
Las audiencias pblicas pueden ser convocadas por medio
de los rganos de difusin masiva (radio, televisin y pren-
sa escrita). Sin embargo, muchas veces las autoridades no Cundo se convocan?
cuentan con los presupuestos necesarios para financiar los
anuncios en los peridicos o los espacios publicitarios en En general es importante convocar con suficiente tiempo
radio o televisin. Frente a este tipo de limitacin, las audien- de anticipacin para que las personas interesadas se pre-
cias pblicas pueden paren, hablen con otros y ob-
ser convocadas y di- tengan informacin previa, es
fundidas por anuncios decir, se organicen para par-
en carteleras oficiales ticipar con responsabilidad y
y pblicas y en espa- eficiencia. Las convocatorias
cios de comunicacin se realizan usualmente con
social. perodos de 30 a 40 das de
anticipacin.

23
 Dnde se celebran? gos convocados por las autoridades, a los peritos y testigos
ofrecidos por los participantes, a las autoridades y cualquier
Las audiencias pblicas pueden celebrarse en las sedes de parte que lo solicite.
las autoridades convocantes. Sin embargo, resulta suma-
Cuando existen fondos presupuestarios suficientes, las au-
mente positivo que las autoridades se desplacen a los sitios
diencias son grabadas o taquigrafiadas. Las audiencias reci-
donde se encuentre la gente afectada por el proyecto, espe-
ben adems de las opiniones orales, los comentarios escri-
cialmente teniendo en cuenta que muchas veces las decisio-
nes se toman a varios kilmetros de los sitios en los cuales tos de los participantes.
se sufrirn los principales impactos.

Qu contempla la Ley General del Ambiente en

Cmo se celebran? relacin a la participacin ciudadana?

En general, los convocantes abren la audiencia y ofrecen la A partir de la sancin de la Ley General del Ambiente N 25.675,
palabra a facilitadores o instructores que moderan la parti- la participacin ciudadana no resulta una opcin para las
cipacin de los presentes; dan la palabra a los participantes autoridades sino una obligacin expresamente contempla-
que lo hayan solicitado formalmente, a los peritos y testi- da en la ley.

24
As, su artculo 19 reconoce el derecho de todas las per-
sonas a opinar en los procedimientos administrativos que
se vinculen con la proteccin del ambiente, y establece el
deber de las autoridades de institucionalizar procedimien-
tos de consultas o audiencias pblicas como instancias
obligatorias para la autorizacin de actividades que pue-
dan ocasionar efectos significativos y negativos para el
ambiente.
Segn la ley, las opiniones u objeciones expresadas no se-
rn vinculantes para la autoridad convocante, sin perjuicio
de lo cual, cuando la misma tome una decisin contraria a
las opiniones manifestadas, deber expresar los fundamen-
tos, y adems, hacer pblica dicha decisin.
Por su parte, el artculo 21 dispone de manera especfica
que constituye un deber de las autoridades garantizar la par-
ticipacin en los procedimientos de evaluacin de impacto
ambiental y de ordenamiento ambiental del territorio, parti-
cularmente en las etapas de planificacin y evaluacin de
resultados.
Esta previsin de la Ley General del Ambiente garantiza que
en aquellas jurisdicciones en las cuales no exista normativa
especfica sobre participacin ciudadana en los procesos de
toma decisiones, la misma pueda ser igualmente exigida por
los ciudadanos a las autoridades, mediante la invocacin
de esta norma de presupuestos mnimos. Recordemos que,
cuando la instancia de participacin es obligatoria conforme
a la legislacin, aunque los resultados de la consulta o au-
diencia pblica no resulten vinculantes, el apartamiento de
las opiniones vertidas por parte de la autoridad que ha de
tomar la decisin, requiere ser fundamentado. En caso con-
trario, podremos plantear la nulidad de la decisin.
Qu es la Elaboracin Participativa de Normas?
Consiste en otro mecanismo propio de la democracia par-
ticipativa, que no aparece considerado en la Constitucin
Nacional, a pesar de la expresa adopcin de la cantidad de
herramientas de participacin que contempla.
En el mbito nacional, como se ha dicho, se encuentra vi-
gente el decreto N 1172 del ao 2003. Con el ttulo Ela-
boracin participativa de normas, en 21 artculos establece
el objeto del mecanismo, el mbito en el cual se aplica, el
concepto y la finalidad.
Este instrumento, constituye un espacio institucional para la
expresin de opiniones y propuestas referidas a proyectos
de normas administrativas y proyectos de ley para ser eleva-
dos al Congreso de la Nacin.
La diferencia de este mecanismo con la Audiencia Pblica,
consiste en que en la Audiencia, la presentacin o exposi-
cin de las diversas opiniones o propuestas se realiza el da
de su celebracin, mientras que en la Elaboracin Participa-
tiva, se propone un proyecto y las opiniones son vertidas a
travs de un formulario, y arrimadas al expediente durante
un plazo de 15 das posteriores a la convocatoria.
25
 IV.
ACCESO A LA JUSTICIA
El acceso a la justicia en defensa de un
ambiente sano y equilibrado es una de
las formas que tienen los ciudadanos de
participar en el control del cumplimiento
de las normas ambientales.
26
Artculo 43. Amparo, tipos,
legitimados.
El reconocimiento del derecho a un
ambiente sano y equilibrado, y el
desarrollo de la legislacin de pro-
teccin del ambiente, necesitan de
instrumentos que aseguren el efecti-
vo cumplimiento de esas normas por
parte del Estado y de los particulares.
De esta manera, es legitimada activa,
la persona perjudicada que puede re-
clamar o demandar la defensa o con-
servacin de su derecho ante el poder
ejecutivo (por la va administrativa),
y/o ante el poder judicial (por la va
jurisdiccional).
No caben dudas que si el acceso a la
informacin y la participacin pblica
son realmente efectivos, se reduce
la necesidad de recurrir a la justicia.
Ahora bien, en caso de que esta sea
la nica salida para hacer efectivo el
reconocimiento del derecho a un am-
biente sano y equilibrado, se requiere
una legislacin protectora del am-
biente y las mximas garantas proce-
sales que aseguren el cumplimiento
de las normas por parte del Estado y
particulares.
Se llega as a advertir que el acceso a la justicia en defensa
de un ambiente sano es una de las formas a travs de las
cuales los ciudadanos participan en un aspecto impor-
tante de las polticas.
Cuando hablamos de acceso a la justicia inmediatamen-
te asociamos esta expresin con la existencia de vas o
procedimientos procesales por medio de los cuales se
pueda reclamar o demandar, tanto la defensa como la con-
servacin de los derechos. En este concepto incluimos
tanto las vas administrativas como las judiciales.
Qu sucede con el acceso a la justicia en materia
ambiental?
Cuando hablamos de derechos de tercera generacin, co-
lectivos o difusos como lo es el derecho a un ambiente
sano, el derecho a la paz, el derecho a la no discrimina-
cin la cuestin toma un matiz diferente en lo que res-
pecta al acceso a la justicia: cambian los procedimientos
judiciales fundamentalmente porque deben establecerse
nuevas reglas en cuanto a la necesidad de ampliar el uni-
verso de legitimados para reclamar en su defensa.
Debido a que el ambiente es un bien con caractersticas
muy particulares, resulta lgico que para el caso debamos
contar con procesos judiciales diferentes, en los cuales no
se aplican los principios clsicos del derecho, sino unos
muy especiales que en nuestro sistema jurdico se incor-
poraron a travs de la Ley General del Ambiente. Esto es
as, porque se requiere un sistema de justicia que sea ca-
paz de brindar igualdad en el acceso, y resultados indivi-
dual y socialmente justos.
Cmo se incorpora el acceso a la justicia en materia
ambiental en la Constitucin Nacional?
Artculo 43
Toda persona puede interponer accin expedita y
rpida de amparo, siempre que no exista otro medio
judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de
autoridades pblicas o de particulares, que en forma
actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace,
con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantas reconocidos por esta Constitucin, un tra-
tado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el
acto u omisin lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma
de discriminacin y en lo relativo a los derechos que
protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, as como a los derechos de incidencia co-
lectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y
las asociaciones que propendan a esos fines, registra-
das conforme a la ley, la que determinar los requisitos
y formas de su organizacin.
27
 V.
Dao ambiental. Interpretacin.
Prueba.

Cuando hablamos de acceso a la jus-

DAO AMBIENTAL ticia en materia ambiental, resultan ne-

cesarios cambios en los procedimientos
judiciales, fundamentalmente porque la
complejidad de la materia hace que de-
ban establecerse nuevas reglas.
Es lgico que para estos casos deba-
mos contar con procesos judiciales
diferentes, donde no se apliquen los
principios clsicos del derecho, sino
unos muy especiales que en nuestro
sistema jurdico se enunciaron en la
Ley General del Ambiente N 25.675.
La accin de amparo es una accin r-
pida y expedita, que surge como una
herramienta fundamental para la de-
fensa de los derechos de incidencia
colectiva y del ambiente, que puede ser
interpuesta contra todo acto u omisin
de autoridades pblicas o de particula-
res, que en forma actual o inminente le-
sione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad e ilegalidad manifiesta
derechos y garantas reconocidos por
la Constitucin, siempre que no exista
28 otro medio judicial ms idneo (Art. 43
de la CN), y que permite obtener un in-
mediato pronunciamiento judicial, destinado al cese de los
actos u omisiones daosas.
Qu tipos de acciones de amparo existen?
INDIVIDUAL: El nico que puede interponerla es aqul
que se considere afectado en un derecho subjetivo, es
decir que haya sufrido un dao directo en su persona o
en sus bienes;
COLECTIVO: Este tipo de accin ha sido introducida por
el Art. 43, 2 prrafo de la CN, y tiene como propsito la
defensa de los derechos de incidencia colectiva, tales como
los de proteccin al ambiente, a la competencia, al consu-
midor y al usuario, y contra cualquier forma de discrimina-
cin. Estos, a diferencia de los derechos individuales, no se
encuentran en cabeza de un slo individuo, sino difundidos
en personas que pertenecen a un grupo o a una comuni-
dad, por lo que su defensa debe ser realizada desde una
perspectiva de conjunto, siendo sus resultados extensibles
a quienes forman parte del mismo.
Quines son los legitimados para accionar en defensa del
derecho a un ambiente sano y equilibrado?
En el caso de la defensa del derecho a un ambiente sano
y equilibrado, como de todos los derechos de tercera ge-
neracin (como el derecho a la paz, el derecho a la no dis-
criminacin, etc.) es necesaria una revisin de los criterios
tradicionales de legitimacin, concebidos en funcin de los
derechos individuales.
Este derecho se caracteriza, entre otros aspectos, por su
naturaleza colectiva, ya que las personas no poseen un inte-
rs individual, inmediato y exclusivo sobre el ambiente, sino
que la relacin de las personas respecto al bien ambiente
que se desea proteger es una relacin de copertenencia co-
lectiva. Esto significa que cada persona posee una porcin
de derecho sobre el ambiente, no excluyente e idntica a la
cuota de derecho o inters que poseen los dems miembros
de la comunidad.
El acceso a la justicia en materia ambiental presenta carac-
tersticas propias y diferentes de los que rigen en los proce-
sos del derecho privado.
Entre las caractersticas propias del derecho ambiental, la
primera cuestin est dada por la necesidad de la amplia-
cin de la legitimacin activa, es decir extender la capacidad
de la persona perjudicada para iniciar y proseguir un proce-
so en defensa del ambiente. Esto implica que al extender o
ampliar la legitimacin activa, adems del afectado tambin
la tengan ciertos funcionarios pblicos cuyas funciones son
precisamente la defensa de los derechos de la comunidad,
o ciertas asociaciones civiles que tienen por objeto defender
esos derechos.
Los legitimados para interponer las acciones en defensa de 29
los derechos colectivos son:
 A El afectado: sa Riachuelo, en la cual fue admitido como tercero por la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin, junto a un grupo de ONGs.
Tradicionalmente, el acceso a la justicia se encontraba li-
mitado a los individuos que fueran titulares de un derecho
subjetivo, individual, basado en criterios que, de hecho, des- C Las Asociaciones :
calificaban cualquier intento de representacin procesal de Las asociaciones han obtenido un amplio y progresivo reco-
intereses difusos o colectivos. Actualmente, las decisiones nocimiento para accionar en defensa y representacin de in-
judiciales y la doctrina tienden cada vez ms a considerar tereses colectivos como consecuencia del Art. 43 de la CN.
que los trminos afectado y derechos de incidencia co-
lectiva deben ser interpretados conjuntamente, o sea que Los nuevos mecanismos de acceso a la justicia, consagra-
no es necesario que la afectacin recaiga en una nica per- dos en la reforma constitucional y los Tratados Internaciona-
sona de manera directa, sino que puede abarcar a ms de les sobre derechos humanos son instrumentos que han for-
una persona y hasta de un modo indirecto. talecido el accionar de la sociedad civil. Esta proyeccin se
transform en una slida realidad, en tanto y cuanto, hacia
fines de la dcada del noventa, un grupo importante de or-
B El Defensor del Pueblo : ganizaciones no gubernamentales, fue incorporando la prc-
tica del litigio colectivo como una herramienta vlida para
El nuevo artculo 86 de la Constitucin Nacional, en su ver-
alcanzar la vigencia efectiva de los derechos fundamentales.
sin reformada de 1994, cre la figura del Defensor del Pue-
blo como un rgano independiente en el mbito del Congre-
so de la Nacin, cuya misin es la defensa de los derechos
humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados
en la Constitucin, ante hechos, actos u omisiones de la Ad-
ministracin y el control del ejercicio de las funciones admi-
nistrativas pblicas.
Asimismo, cuenta con legitimacin procesal para actuar
frente a cualquier forma de discriminacin y ante la violacin
de los derechos a un ambiente sano, a la competencia, al
usuario y al consumidor, y en general a los derechos de inci-
dencia colectiva. .
30
Un claro ejemplo de ello est dado por su participacin en la Cau-
Ejemplos en este sentido son:
El caso Fundacin Poder Ciudadano contra GCGBA s/ Amparo Expediente No 9221/0 por el cual ha-
ciendo uso de la ley de acceso a la informacin pblico N 104 de la CABA se solicit informacin relativa
a programas de salud y consumo alimentario que implementaba el GCBA. La causa Mendoza, Beatriz
Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daos y perjuicios en relacin a los daos derivados de la
contaminacin ambiental del Ro Matanza-Riachuelo; el caso Salas, Dino y otros c/ Salta, Provincia de
s/Amparo en el cual se solicit a la CSJN se declare la inconstitucionalidad y nulidad absoluta de las
autorizaciones de tala y desmonte otorgadas por el gobierno provincial, y la prohibicin de otorgarlas en
el futuro; el caso Asociacin Oi- kos Red Ambiental c/ Gobierno de la Provincia de Mendoza s/ Accin
de Amparo, por la cual se solicit la inconstitucionalidad de la declaracin de Impacto Ambiental en re-
lacin a un Proyecto de Explotacin Petrolera
del rea Llancanelo; el caso Diacrom (Fun-
dacin Ecosur Ecologa Cultura Y Educacin
Desde Los Pueblos del Sur C/ Municipalidad
de Vicente Lpez Y Otro s/ Amparo) por la
contaminacin industrial de los cursos de
agua.
La LGA, en su Artculo 30, ampla el abanico
de legitimados para reclamar la recompo-
sicin del ambiente daado, sumando a los
sujetos previstos en el artculo 43 de la CN, al
Estado nacional, provincial o municipal.

31
 VI.
HERRAMIENTAS ESTRATGICAS
DE GESTIN Y POLTICA
AMBIENTAL
Diversas actividades del
hombre ejercen una presin
cada vez mayor sobre los
recursos naturales.
Resulta entonces
fundamental formular e
implementar polticas
pblicas que permitan
prevenir y transformar de
forma efectiva y democrtica
la conflictividad socio-
ambiental que se deriva de tal
presin.
32
El Ordenamiento Ambiental del
Territorio (OAT)2
Definicin
Proceso de ordenamiento am-
biental, que teniendo en cuenta
los aspectos polticos, fsicos,
sociales, tecnolgicos, culturales,
econmicos, jurdicos y ecolgi-
cos de la realidad local, regional
y nacional, asegura el uso am-
bientalmente adecuado de los
recursos ambientales, posibilita la
mxima produccin y utilizacin
de los diferentes ecosistemas,
garantiza la mnima degradacin
y desaprovechamiento y promue-
ve la participacin social, en las
decisiones fundamentales del de-
sarrollo sustentable (art. 10, Ley
General del Ambiente).
2
Se sigue aqu Una aproximacin al Ordena-
miento Ambiental del Territorio como herramien-
ta para la prevencin y trasformacin democr-
tica de conflictos socio-ambientales - Volumen
1; Buenos Aires; Fundacin Ambiente y Recur-
sos Naturales y Fundacin Cambio Democrti-
co, 2010.
 Caractersticas del OAT segn la Ley General del Ambiente Para qu sirve el OAT?

Para resolver los problemas de la

El artculo 10 de la LGA dispone que el proceso de ordenamiento ambien- sociedad, el OAT emerge como un
tal, teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos, instrumento de organizacin y go-
culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la realidad local, regional y bierno, entendido como el conjunto
nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos de instituciones y procesos de toma
ambientales, posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes de decisiones que condicionan y
ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y pro- posibilitan las polticas pblicas,
mover la participacin social, en las decisiones fundamentales del desarrollo involucrando al Estado en relacin
sustentable. interdependiente con actores de la
Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el sociedad civil y el mercado local y
desarrollo de asentamientos humanos, se deber considerar, en forma prio- global. Intenta dar respuestas a las
ritaria: cuestiones estructurales que sub-
yacen en los complejos conflictos
a La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos socio-ambientales.
ambientales y la sustentabilidad social, econmica y ecolgica;

b La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares; Es una herramienta estratgica funda-

c La naturaleza y las caractersticas particulares de los diferentes
biomas;
d Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asen-
tamientos humanos, de las actividades econmicas o de otras
actividades humanas o fenmenos naturales;
e La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos.
mental para la promocin del desarrollo
sustentable, porque se anticipa a esce-
narios futuros mediante la evaluacin
integral del territorio (esto es, ambien-
tal, social, cultural, econmica, etc.)
Tiene por objeto la organizacin es-
pacial de las actividades en un mbito
territorial determinado. Esta organiza-
cin espacial de actividades implica la
representacin en el territorio de muy 33
diversos intereses y aspiraciones de los
 diferentes grupos y actores sociales que comparten dicho
espacio, siendo esta la razn por la cual la elaboracin del
OAT debe ser ampliamente participativa. Integra adems la
visin eco- sistmica del territorio.
A la vez permite evitar y minimizar conflictos socio-am-
bientales que puedan surgir.
Cundo se puede decir que existe un conflicto
socio-ambiental?
Cuando dos o ms actores interdependientes no estn
de acuerdo sobre la distribucin de determinados ele-
mentos materiales o simblicos vinculados al control,
uso y acceso a los recursos naturales y actan basn-
dose en estas incompatibilidades percibidas.
El conflicto socio-ambiental surge de la imposicin
unilateral del modelo de desarrollo local, restringiendo
las voluntades particulares y excluyendo la participa-
cin efectiva de todos los actores interesados.
OAT y modelo de desarrollo
Existe una relacin cercana entre OAT y la definicin de
34 un modelo de desarrollo para las comunidades porque
es importante definir el horizonte de desarrollo al que una
comunidad aspira, para luego dar lugar a un proceso de
planificacin de usos del territorio y de desarrollo de ac-
tividades. Y la participacin ciudadana tiene un lugar pre-
ponderante en estas decisiones.
A nivel nacional, Argentina cuenta con un marco legal que
se relaciona con el OAT:
El artculo 41 de la Constitucin Nacional incorpora la
nocin de desarrollo sustentable en nuestra Car-
ta Magna. El desarrollo sustentable, como aquel que
asegura las necesidades del presente sin comprome-
ter la capacidad de las futuras generaciones para en-
frentarse a sus propias necesidades, guarda directa
relacin con el OAT porque se refiere a las decisiones
que deben tomarse en el territorio para no compro-
meter el desarrollo de las generaciones futuras.
La Ley General del Ambiente lo prev como uno de
los instrumentos de la poltica y gestin ambiental
(Art. 8)
Esto quiere decir que las autoridades nacionales, provin-
ciales y municipales deben implementar el OAT por tra-
tarse de un presupuesto mnimo de proteccin ambiental.
Asimismo, el OAT debe contar con una instancia de partici-
pacin ciudadana, sino ser considerado nulo.
 Existe alguna otra ley que contemple aspectos de
OAT aunque sea de modo sectorial?
Ley de Bosques
La Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental
de Bosques Nativos N 26.331 establece que cada juris-
diccin deber realizar, a travs de un proceso participa-
tivo, un ordenamiento territorial de los bosques nativos
existentes en su territorio.
Ley de Glaciares
La ley de Presupuestos Mnimos para la Proteccin de los
Glaciares y del Ambiente Periglacial N 26.639 dispone la
identificacin, y la zonificacin de aquellas reas que de-
ben ser conservadas. Para ello plantea una herramienta
vinculada al OAT, bsica y esencial para el cumplimiento
de su cometido: el Inventario Nacional de Glaciares que
deber llevar a cabo el Instituto Argentino de Nivologa,
Glaciologa y Ciencias Ambientales (IANIGLA).
Perjuicios derivados de la falta de un OAT
La ausencia de planificacin de los asentamientos huma-
nos, lo que genera situaciones de comunidades localiza-
das en reas vulnerables, poniendo en riesgo su seguridad
humana.
Crecimiento no planificado de las poblaciones sobre reas
no aptas para el asentamiento humano debido a los ries-
gos que involucra, o a la inversa, sobre reas frtiles que
podran ser ms provechosas para el desarrollo productivo.
Falta de planificacin de la localizacin de las actividades
productivas, y su estrecha relacin con el impacto sobre
el ambiente (por ejemplo las industrias que se localizan
en zonas residenciales afectando la calidad de vida de la
poblacin all asentada; actividades productivas que de-
sarrollan su actividad en reas con importantes valores
ambientales; la deforestacin y el avance de la frontera
agropecuaria sobre ecosistemas de gran valor ambiental
y para la conservacin).
Falta de estrategias de mitigacin y/o prevencin de fen-
menos de desastre.
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
La LGA establece en su artculo 11 la obligacin de realizar
una evaluacin de impacto ambiental con carcter previo
a toda obra o actividad susceptible de producir impactos 35
significativos al ambiente o algunos de sus componentes,
 o afectar la calidad de vida de la poblacin. Esta exigencia
se aplica tanto a los proyectos pblicos como privados, de
tal manera que las obras que realice el Estado tambin se
encuentran alcanzadas por este artculo.
Resulta importante destacar que la LGA especialmente pre-
v la participacin ciudadana en los procedimientos de EIA,
y ante la falta de sta, el proceso ser considerado nulo.
Qu es un impacto ambiental?
El impacto ambiental se define como cualquier cambio
neto, positivo o negativo, que se produce sobre el am-
biente como consecuencia de una actividad humana, y
que pueda producir modificaciones capaces de afectar
la salud y la calidad de vida de las personas, la capaci-
dad productiva de los recursos naturales y las funciones
de los ecosistemas.
Qu es la EIA?
Una Evaluacin de Impacto Ambiental es un procedimien-
to que permite conocer y valorar, de manera anticipada,
los efectos o impactos ambientales, sociales y econ-
micos que podra producir una obra o actividad en caso
de realizarse. La EIA nos permitir conocer, por ejemplo,
cmo se modificar el paisaje, cunta agua se precisar,
36 qu residuos se generarn, si habr ms ruido etc.
Las actividades que debe cumplir con este procedimiento
son numerosas. De acuerdo a la LGA, todas las actividades
que puedan modificar o alterar de manera significativa el
ambiente, o sus recursos o la calidad de vida de la pobla-
cin, deben cumplir con el procedimiento de EIA, ya sean
proyectos de obras y actividades pblicas o privadas.
La EIA debe realizarse de manera previa o anterior a la eje-
cucin de la obra o actividad. Ello nos servir para identi-
ficar y valorar posibles impactos de la obra o actividad en
cuestin. La informacin acerca de estos impactos ayuda
a quien debe autorizar o no la ejecucin de la obra o ac-
tividad.
Los diferentes pasos de la EIA varan de acuerdo a las dis-
posiciones de las leyes de cada provincia, pero como m-
nimo, de acuerdo a la LGA, dichos pasos son:
Una manifestacin del interesado en realizar la obra
o actividad del proyecto, que explica si se afectar
o no al ambiente;
La presentacin de un Estudio de Impacto Ambien-
tal (EsIA);
La LGA exige que antes de la decisin de la auto-
ridad, exista una instancia de participacin ciuda-
dana en estos procedimientos, como la consulta o
audiencia pblica. Esta instancia requiere el acceso
adecuado y oportuno a la informacin ambiental
vinculada al proyecto, para garantizar una participa-
cin ciudadana efectiva. La audiencia pblica sirve
para que la autoridad que debe tomar la decisin,
 pueda escuchar las opiniones de todos los que tie-
nen algo para decir en relacin al proyecto de obra
o actividad que se est considerando.
Luego de la audiencia, la autoridad debe tomar una
decisin respecto del proyecto de obra o actividad.
Tiene tres posibilidades: autorizar el proyecto, re-
chazarlo o autorizarlo con condiciones, es decir
exigiendo variaciones o cambios en el proyecto
original.
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
Definicin de EAE
La EAE se define
como un procedimiento que tiene
como objetivo la valoracin de las
consecuencias o impactos ambientales
en la formulacin de las decisiones
estratgicas por parte del sector
gubernamental.
Esto es, en todas aquellas decisiones
que se tomen previamente a la instancia
de los proyectos especficos, tales
como las iniciativas, polticas, planes y
programas.
La EAE se encuentra muy ligada a las polticas de desarro-
llo del territorio y a los planes de ordenamiento que pue-
dan estar vigentes.
Siendo el ordenamiento territorial el marco general de re-
ferencia, la EAE debe tomar las definiciones, posibilidades
y restricciones de dichos planes como puntos de partida
para su anlisis ambiental. Podra decirse que se trata de
una evaluacin intermedia entre el OAT y la EIA.
Aunque la consideracin del ordenamiento territorial es
bsica en la seleccin del sitio del emprendimiento, no
agota el tratamiento de las dimensiones ambientales. Es
decir, la compatibilizacin de la iniciativa con el ordena-
miento territorial vigente no asegura su viabilidad ambien-
tal. El ordenamiento del territorio es un insumo fundamen-
tal al momento de la EAE, pero no es sustituto de la misma.
Tanto el OAT como la EAE son herramientas que requie-
ren el desarrollo de procesos ampliamente participativos:
la consideracin de la opinin de la ciudadana respecto
de la planificacin territorial y de polticas y programas,
garantiza la sustentabilidad de cualquier accin en esos
campos, cuando refleja adecuadamente dichas opiniones.
Tanto la EAE como la EIA son instrumentos que buscan la
prevencin de daos en funcin del nivel de informacin
que manejan.
La EAE permite generar los marcos iniciales de contenidos y
alcances para las EIA de aquellos proyectos que surjan de las
decisiones estratgicas analizadas, permitiendo una mayor 37
compatibilizacin con los objetivos del desarrollo sostenible.
 Diferencias entre Evaluacin Impacto Ambiental (EIA) y Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
EIA EAE

Qu evala? Impactos ambientales de un Impactos ambientales de las decisiones

proyecto especfico estratgicas del sector gubernamental, relacin
entre varios proyectos, impactos acumulados

Alcance Proyectos individuales Polticas y programas

Tipo de anlisis Especfico, poco sistemtico Efectos sinrgicos, sistmicos

Influencia Local, particular Regional, general, macro

Objetivo Si debe llevarse a cabo y cmo Dnde, qu tipo y si se debe llevar a cabo ese tipo
debe llevarse a cabo el proyecto de desarrollo

Dnde est regulada? Ley General del Ambiente Ley de Proteccin de Glaciares y ambiente peri-
glacial

Instancias de participacin Audiencia pblica y consultas Audiencia pblica y consultas

ciudadana previa

38
 Recepcin normativa de la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)
A nivel nacional
Hasta el presente, la EAE como herramienta partici-
pativa para la planificacin, no ha sido incorporada
de manera general a la legislacin ambiental argenti-
na, como s ha ocurrido con el OAT y la EIA mediante
su inclusin en la Ley General del Ambiente.
Sin embargo, la Ley de Glaciares incorpor este ins-
tituto en su artculo 7, el cual establece que Todas
las actividades proyectadas en los glaciares o el am-
biente periglacial, que no se encuentran prohibidas,
estarn sujetas a un procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental y evaluacin ambiental estratgi-
ca, segn corresponda conforme escala de interven-
cin, previo a su autorizacin y ejecucin, conforme
a la normativa vigente.
A nivel provincial
Entre Ros: La Constitucin de la Provincia de Entre
Ros incorpora en su artculo 84 la Evaluacin Am-
biental Estratgica como un instrumento de la polti-
ca ambiental provincial, en pie de igualdad con insti-
tutos tales como el plan estratgico, el ordenamiento
ambiental del territorio, la evaluacin de impacto am-
biental y acumulativo, entre otros.
Mendoza: La Ley N 8.051 de Ordenamiento Territo-
rial de la Provincia de Mendoza incluye en los instru-
mentos del ordenamiento territorial a la Evaluacin
Ambiental Estratgica.
39
 ANEXOS:
POLITICA AMBIENTAL NACIONAL
Ley 25.675
Presupuestos mnimos para el logro de una gestin
sustentable y adecuada del ambiente, la preservacin y
proteccin de la diversidad biolgica y la implementa-
cin del desarrollo sustentable. Principios de la poltica
ambiental. Presupuesto mnimo. Competencia judicial.
Instrumentos de poltica y gestin. Ordenamiento am-
biental. Evaluacin de impacto ambiental. Educacin e
informacin. Participacin ciudadana. Seguro ambiental
y fondo de restauracin. Sistema Federal Ambiental. Ra-
tificacin de acuerdos federales. Autogestin. Dao am-
biental. Fondo de Compensacin Ambiental.
Sancionada: Noviembre 6 de 2002
Promulgada parcialmente: Noviembre 27 de 2002
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina
reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley:
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Bien jurdicamente protegido
40 ARTCULO 1 La presente ley establece los presupuestos
mnimos para el logro de una gestin sustentable y adecuada
del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad
biolgica y la implementacin del desarrollo sustentable.
ARTCULO 2 La poltica ambiental nacional deber cum-
plir los siguientes objetivos:
a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y
mejoramiento de la calidad de los recursos ambientales,
tanto naturales como culturales, en la realizacin de las
diferentes actividades antrpicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las
generaciones presentes y futuras, en forma prioritaria;
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma
de decisin;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos
naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos;
f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades
antrpicas generan sobre el ambiente para posibilitar la sus-
tentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales
que posibiliten el desarrollo sustentable, a travs de una
 educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en
el no formal;
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el
libre acceso de la poblacin a la misma;
j) Establecer un sistema federal de coordinacin interjuris-
diccional, para la implementacin de polticas ambienta-
les de escala nacional y regional
k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados
para la minimizacin de riesgos ambientales, para la pre-
vencin y mitigacin de emergencias ambientales y para
la recomposicin de los daos causados por la contami-
nacin ambiental.
ARTCULO 3 La presente ley regir en todo el territorio de
la Nacin, sus disposiciones son de orden pblico, opera-
tivas y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la
legislacin especfica sobre la materia, la cual mantendr su
vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposi-
ciones contenidas en sta.
Principios de la poltica ambiental
ARTCULO 4 La interpretacin y aplicacin de la presen-
te ley, y de toda otra norma a travs de la cual se ejecute
la poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los
siguientes principios:
Principio de congruencia: La legislacin provincial y muni-
cipal referida a lo ambiental deber ser adecuada a los prin-
cipios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que
as no fuere, ste prevalecer sobre toda otra norma que se
le oponga.
Principio de prevencin: Las causas y las fuentes de los
problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e
integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que so-
bre el ambiente se pueden producir.
Principio precautorio: Cuando haya peligro de dao grave
o irreversible la ausencia de informacin o certeza cientfica
no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin
de medidas eficaces, en funcin de los costos, para impedir
la degradacin del medio ambiente. .
Principio de equidad intergeneracional: Los responsables
de la proteccin ambiental debern velar por el uso y goce
apropiado del ambiente por parte de las generaciones pre-
sentes y futuras.
Principio de progresividad: Los objetivos ambientales de-
bern ser logrados en forma gradual, a travs de metas in-
terinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal
que facilite la adecuacin correspondiente a las actividades
relacionadas con esos objetivos.
Principio de responsabilidad: El generador de efectos de-
gradantes del ambiente, actuales o futuros, es responsable
de los costos de las acciones preventivas y correctivas de
recomposicin, sin perjuicio de la vigencia de los sistemas
de responsabilidad ambiental que correspondan.
Principio de subsidiariedad: El Estado nacional, a travs 41
de las distintas instancias de la administracin pblica, tiene
 la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en
forma complementaria en el accionar de los particulares en
la preservacin y proteccin ambientales.
Principio de sustentabilidad: El desarrollo econmico y so-
cial y el aprovechamiento de los recursos naturales debern
realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente,
de manera tal, que no comprometa las posibilidades de las
generaciones presentes y futuras.
Principio de solidaridad: La Nacin y los Estados provin-
ciales sern responsables de la prevencin y mitigacin de
los efectos ambientales transfronterizos adversos de su pro-
pio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos am-
bientales sobre los sistemas ecolgicos compartidos.
Principio de cooperacin: Los recursos naturales y los
sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma
equitativa y racional, El tratamiento y mitigacin de las emer-
gencias ambientales de efectos transfronterizos sern desa-
rrollados en forma conjunta.
ARTCULO 5 Los distintos niveles de gobierno integrarn
en todas sus decisiones y actividades previsiones de carc-
ter ambiental, tendientes a asegurar el cumplimiento de los
principios enunciados en la presente ley.
Presupuesto mnimo
ARTCULO 6 Se entiende por presupuesto mnimo, esta-
blecido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional, a toda
42
norma que concede una tutela ambiental uniforme o comn
para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer
condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambien-
tal. En su contenido, debe prever las condiciones necesa-
rias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos,
mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la
preservacin ambiental y el desarrollo sustentable.
Competencia judicial
ARTCULO 7 La aplicacin de esta ley corresponde a los
tribunales ordinarios segn corresponda por el territorio, la
materia, o las personas.
En los casos que el acto, omisin o situacin generada
provoque efectivamente degradacin o contaminacin en
recursos ambientales interjurisdiccionales, la competencia
ser federal.
Instrumentos de la poltica y la gestin ambiental
ARTCULO 8 Los instrumentos de la poltica y la gestin
ambiental sern los siguientes:
1. El ordenamiento ambiental del territorio
2. La evaluacin de impacto ambiental.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las activida-
des antrpicas.
4. La educacin ambiental.
5. El sistema de diagnstico e informacin ambiental.
6. El rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable.
Ordenamiento ambiental
ARTCULO 9 El ordenamiento ambiental desarrollar la es-
tructura de funcionamiento global del territorio de la Nacin
y se generan mediante la coordinacin interjurisdiccional en-
tre los municipios y las provincias, y de stas y la ciudad de
Buenos Aires con la Nacin, a travs del Consejo Federal
de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deber considerar
la concertacin de intereses de los distintos sectores de la
sociedad entre s, y de stos con la administracin pblica.
ARTCULO 10 El proceso de ordenamiento ambiental,
teniendo en cuenta los aspectos polticos, fsicos, sociales,
tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos
de la realidad local, regional y nacional, deber asegurar el
uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales,
posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferen-
tes ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desa-
provechamiento y promover la participacin social, en las
decisiones fundamentales del desarrollo sustentable.
Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades an-
trpicas y en el desarrollo de asentamientos humanos, se
deber considerar, en forma prioritaria:
a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los re-
cursos ambientales y la sustentabilidad social, econmica
y ecolgica;
b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares;
c) La naturaleza y las caractersticas particulares de los dife-
rentes biomas;
d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas o
de otras actividades humanas o fenmenos naturales;
e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos.
Evaluacin de impacto ambiental
ARTCULO 11 Toda obra o actividad que, en el territorio
de la Nacin, sea susceptible de degradar el ambiente, al-
guno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de
la poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un pro-
cedimiento de evaluacin de impacto ambiental, previo a su
ejecucin,
ARTCULO 12 Las personas fsicas o jurdicas darn inicio
al procedimiento con la presentacin de una declaracin ju-
rada, en la que se manifieste si las obras o actividades afec-
tarn el ambiente. Las autoridades competentes determina-
rn la presentacin de un estudio de impacto ambiental, cu-
yos requerimientos estarn detallados en ley particular y, en
consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto
ambiental y emitir una declaracin de impacto ambiental en
la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los estudios
presentados.
ARTCULO 13 Los estudios de impacto ambiental debe-
rn contener, como mnimo, una descripcin detallada del
proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de
las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destina- 43
das a mitigar los efectos negativos.
 Educacin ambiental
ARTCULO 14 La educacin ambiental constituye el ins-
trumento bsico para generar en los ciudadanos, valores,
comportamientos y actitudes que sean acordes con un am-
biente equilibrado, propendan a la preservacin de los recur-
sos naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la calidad
de vida de la poblacin.
ARTCULO 15 La educacin ambiental constituir un pro-
ceso continuo y permanente, sometido a constante actuali-
zacin que, como resultado de la orientacin y articulacin
de las diversas disciplinas y experiencias educativas, deber
facilitar la percepcin integral del ambiente y el desarrollo de
una conciencia ambiental.
Las autoridades competentes debern coordinar con los
consejos federales de Medio Ambiente (COFEMA) y de Cul-
tura y Educacin, la implementacin de planes y programas
en los sistemas de educacin, formal y no formal.
Las jurisdicciones, en funcin de los contenidos bsicos
determinados, instrumentarn los respectivos programas o
currculos a travs de las normas pertinentes.
Informacin ambiental
ARTCULO 16 Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o
privadas, debern proporcionar la informacin que est rela-
44 cionada con la calidad ambiental y referida a las actividades
que desarrollan.
Todo habitante podr obtener de las autoridades la informa-
cin ambiental que administren y que no se encuentre con-
templada legalmente como reservada.
ARTCULO 17 La autoridad de aplicacin deber desa-
rrollar un sistema nacional integrado de informacin que
administre los datos significativos y relevantes del ambien-
te, y evale la informacin ambiental disponible; asimismo,
deber proyectar y mantener un sistema de toma de datos
sobre los parmetros ambientales bsicos, estableciendo
los mecanismos necesarios para la instrumentacin efectiva
a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
ARTCULO 18 Las autoridades sern responsables de in-
formar sobre el estado del ambiente y los posibles efectos
que sobre l puedan provocar las actividades antrpicas ac-
tuales y proyectadas.
El Poder Ejecutivo, a travs de los organismos competentes,
elaborar un informe anual sobre la situacin ambiental del
pas que presentar al Congreso de la Nacin. El referido
informe contendr un anlisis y evaluacin sobre el estado
de la sustentabilidad ambiental en lo ecolgico, econmico,
social y cultural de todo el territorio nacional.
Participacin ciudadana
ARTCULO 19 Toda persona tiene derecho a ser consul-
tada y a opinar en procedimientos administrativos que se re-
lacionen con la preservacin y proteccin del ambiente, que
sean de incidencia general o particular, y de alcance general.
ARTCULO 20 Las autoridades debern institucionalizar
procedimientos de consultas o audiencias pblicas como
instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas acti-
vidades que puedan generar efectos negativos y significati-
vos sobre el ambiente.
La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante
para las autoridades convocantes; pero en caso de que s-
tas presenten opinin contraria a los resultados alcanzados
en la audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y
hacerla pblica.
ARTCULO 21 La participacin ciudadana deber asegu-
rarse, principalmente, en los procedimientos de evaluacin
de impacto ambiental y en los planes y programas de orde-
namiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas
de planificacin y evaluacin de resultados.
Seguro ambiental y fondo de restauracin
ARTCULO 22 Toda persona fsica o jurdica, pblica o pri-
vada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los
ecosistemas y sus elementos constitutivos, deber contratar
un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar
el financiamiento de la recomposicin del dao que en su
tipo pudiere producir; asimismo, segn el caso y las posibi-
lidades, podr integrar un fondo de restauracin ambiental
que posibilite la instrumentacin de acciones de reparacin.
Sistema Federal Ambiental
ARTCULO 23 Se establece el Sistema Federal Ambiental
con el objeto de desarrollar la coordinacin de la poltica am-
biental, tendiente al logro del desarrollo sustentable, entre el
gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciu-
dad de Buenos Aires. El mismo ser instrumentado a travs
del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
ARTCULO 24 Ratificacin de acuerdos federales
ARTCULO 25 Se ratifican los siguientes acuerdos federales:
1. Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA), suscrita el 31 de agosto de 1990, en la ciudad
de La Rioja, cuyo texto integra la presente ley como anexo I.
2. Pacto Federal Ambiental, suscrito el 5 de junio de 1993, en
la ciudad de Buenos Aires, cuyo texto integra la presente
ley como anexo II.
Autogestin
ARTCULO 26 Las autoridades competentes establece-
rn medidas tendientes a:
a) La instrumentacin de sistemas de proteccin de la cali-
dad ambiental que estn elaborados por los responsables
de actividades productivas riesgosas;
45
b) La implementacin de compromisos voluntarios y la auto-
 rregulacin que se ejecuta a travs de polticas y progra-
mas de gestin ambiental;
c) La adopcin de medidas de promocin e incentivos. Ade-
ms, se debern tener en cuenta los mecanismos de cer-
tificacin realizados por organismos independientes, de-
bidamente acreditados y autorizados.
Dao ambiental
ARTCULO 27 El presente captulo establece las normas
que regirn los hechos o actos jurdicos, lcitos o ilcitos que,
por accin u omisin, causen dao ambiental de incidencia
colectiva. Se define el dao ambiental como toda alteracin
relevante que modifique negativamente el ambiente, sus re-
cursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valo-
res colectivos.
ARTCULO 28 El que cause el dao ambiental ser obje-
tivamente responsable de su restablecimiento al estado an-
terior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente
factible, la indemnizacin sustitutiva que determine la justi-
cia ordinaria interviniente, deber depositarse en el Fondo de
Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el cual
ser administrado por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio
de otras acciones judiciales que pudieran corresponder.
ARTCULO 29 La exencin de responsabilidad slo se
producir acreditando que, a pesar de haberse adoptado
46 todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa
concurrente del responsable, los daos se produjeron por
culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no
debe responder.
La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es inde-
pendiente de la administrativa. Se presume iuris tantum la
responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen
infracciones a las normas ambientales administrativas.
ARTCULO 30 Producido el dao ambiental colectivo,
tendrn legitimacin para obtener la recomposicin del am-
biente daado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las aso-
ciaciones no gubernamentales de defensa ambiental, con-
forme lo prev el artculo 43 de la Constitucin Nacional, y el
Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedar
legitimado para la accin de recomposicin o de indemniza-
cin pertinente, la persona directamente damnificada por el
hecho daoso acaecido en su jurisdiccin.
Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno
de los titulares sealados, no podrn interponerla los restan-
tes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.
Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona
podr solicitar, mediante accin de amparo, la cesacin de
actividades generadoras de dao ambiental colectivo.
ARTCULO 31 Si en la comisin del dao ambiental co-
lectivo, hubieren participado dos o ms personas, o no fue-
re posible la determinacin precisa de la medida del dao
aportado por cada responsable, todos sern responsables
solidariamente de la reparacin frente a la sociedad, sin per-
juicio, en su caso, del derecho de repeticin entre s para lo
que el juez interviniente podr determinar el grado de res-
ponsabilidad de cada persona responsable.
En el caso de que el dao sea producido por personas jurdi-
cas la responsabilidad se haga extensiva a sus autoridades
y profesionales, en la medida de su participacin.
ARTCULO 32 La competencia judicial ambiental ser la
que corresponda a las reglas ordinarias de la competencia.
El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no
admitir restricciones de ningn tipo o especie. El juez inter-
viniente podr disponer todas las medidas necesarias para
ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el proceso,
a fin de proteger efectivamente el inters general. Asimismo,
en su Sentencia, de acuerdo a las reglas de la sana crtica,
el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas
expresamente su consideracin por las partes.
En cualquier estado del proceso, aun con carcter de medi-
da precautoria, podrn solicitarse medidas de urgencia, aun
sin audiencia de la parte contraria, prestando debida cau-
cin por los daos y perjuicios que pudieran producirse. El
juez podr, asimismo, disponerlas, sin peticin de parte.
ARTCULO 33 Los dictmenes emitidos por organismos
del Estado sobre dao ambiental, agregados al proceso,
tendrn la fuerza probatoria de los informes periciales, sin
perjuicio del derecho de las partes a su impugnacin.
La sentencia har cosa juzgada y tendr efecto erga omnes,
a excepcin de que la accin sea rechazada, aunque sea
parcialmente, por cuestiones probatorias.
Del Fondo de Compensacin Ambiental
ARTCULO 34 Crase el Fondo de Compensacin Am-
biental que ser administrado por la autoridad competente
de cada jurisdiccin y estar destinado a garantizar la cali-
dad ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos nocivos
o peligrosos sobre el ambiente, la atencin de emergencias
ambientales; asimismo, a la proteccin, preservacin, con-
servacin o compensacin de los sistemas ecolgicos y el
ambiente.
Las autoridades podrn determinar que dicho fondo contri-
buya a sustentar los costos de las acciones de restauracin
que puedan minimizar el dao generado.
La integracin, composicin, administracin y destino de di-
cho fondo sern tratados por ley especial.
ARTCULO 35 Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO AR-
GENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS SEIS DIAS DEL MES
DE NOVIEMBRE DEL AO DOS MIL DOS.
REGISTRADA BAJO EL N 25.675
EDUARDO O. CAMAO.JUAN C. MAQUEDA. Eduardo
D. Rollano. Juan C. Oyarzn.
47
NOTA: los textos en negrita fueron observados.
 REGIMEN DE LIBRE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA AMBIENTAL
Ley 25.831
Creacin. Objeto. Acceso a la informacin. Sujetos
obligados. Procedimiento. Centralizacin y difusin.
Denegacin de la informacin. Plazo para la resolucin
de las solicitudes de informacin ambiental.
Sancionada: Noviembre 26 de 2003
Promulgada de Hecho: Enero 6 de 2004
El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina
reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley:
REGIMEN DE LIBRE ACCESO
A LA INFORMACION PUBLICA AMBIENTAL
ARTCULO 1 Objeto. La presente ley establece los presu-
puestos mnimos de proteccin ambiental para garantizar el
derecho de acceso a la informacin ambiental que se encon-
trare en poder del Estado, tanto en el mbito nacional como
provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, como
48 as tambin de entes autrquicos y empresas prestadoras de
servicios pblicos, sean pblicas, privadas o mixtas.
ARTCULO 2 Definicin de informacin ambiental. Se en-
tiende por informacin ambiental toda aquella informacin
en cualquier forma de expresin o soporte relacionada con
el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarro-
llo sustentable. En particular:
a) El estado del ambiente o alguno de sus componentes na-
turales o culturales, incluidas sus interacciones recpro-
cas, as como las actividades y obras que los afecten o
puedan afectarlos significativamente;
b) Las polticas, planes, programas y acciones referidas a la
gestin del ambiente.
ARTCULO 3 Acceso a la informacin. El acceso a la in-
formacin ambiental ser libre y gratuito para toda persona
fsica o jurdica, a excepcin de aquellos gastos vinculados
con los recursos utilizados para la entrega de la informa-
cin solicitada. Para acceder a la informacin ambiental no
ser necesario acreditar razones ni inters determinado. Se
deber presentar formal solicitud ante quien corresponda,
debiendo constar en la misma la informacin requerida y la
identificacin del o los solicitantes residentes en el pas, sal-
vo acuerdos con pases u organismos internacionales sobre
la base de la reciprocidad.
En ningn caso el monto que se establezca para solventar
los gastos vinculados con los recursos utilizados para la en-
trega de la informacin solicitada podr implicar menoscabo
alguno al ejercicio del derecho conferido por esta ley.
ARTCULO 4 Sujetos obligados. Las autoridades com-
petentes de los organismos pblicos, y los titulares de las
empresas prestadoras de servicios pblicos, sean pblicas,
privadas o mixtas, estn obligados a facilitar la informacin
ambiental requerida en las condiciones establecidas por la
presente ley y su reglamentacin.
ARTCULO 5 Procedimiento. Las autoridades competen-
tes nacionales, provinciales y de la Ciudad de Buenos Ai-
res, concertarn en el mbito del Consejo Federal de Medio
Ambiente (COFEMA) los criterios para establecer los pro-
cedimientos de acceso a la informacin ambiental en cada
jurisdiccin.
ARTCULO 6 Centralizacin y difusin. La autoridad am-
biental nacional, a travs del rea competente, cooperar
para facilitar el acceso a la informacin ambiental, promo-
viendo la difusin del material informativo que se genere en
las distintas jurisdicciones.
ARTCULO 7 Denegacin de la informacin. La informa-
cin ambiental solicitada podr ser denegada nicamente en
los siguientes casos:
a) Cuando pudiera afectarse la defensa nacional, la seguri-
dad interior o las relaciones internacionales;
b) Cuando la informacin solicitada se encuentre sujeta a
consideracin de autoridades judiciales, en cualquier es-
tado del proceso, y su divulgacin o uso por terceros pue-
da causar perjuicio al normal desarrollo del procedimiento
judicial;
c) Cuando pudiera afectarse el secreto comercial o indus-
trial, o la propiedad intelectual;
d) Cuando pudiera afectarse la confidencialidad de datos
personales;
e) Cuando la informacin solicitada corresponda a trabajos
de investigacin cientfica, mientras stos no se encuen-
tren publicados;
f) Cuando no pudiera determinarse el objeto de la solicitud
por falta de datos suficientes o imprecisin;
g) Cuando la informacin solicitada est clasificada como
secreta o confidencial por las leyes vigentes y sus respec-
tivas reglamentaciones.
La denegacin total o parcial del acceso a la informacin
deber ser fundada y, en caso de autoridad administrativa,
cumplimentar los requisitos de razonabilidad del acto admi-
nistrativo previstos por las normas de las respectivas juris-
dicciones.
ARTCULO 8 Plazos. La resolucin de las solicitudes de
informacin ambiental se llevar a cabo en un plazo mximo
de treinta (30) das hbiles, a partir de la fecha de presenta- 49
cin de la solicitud.
 ARTCULO 9 Infracciones a la ley. Se considerarn in-
fracciones a esta ley, la obstruccin, falsedad, ocultamiento,
falta de respuesta en el plazo establecido en el artculo an-
terior, o la denegatoria injustificada a brindar la informacin
solicitada, y todo acto u omisin que, sin causa justificada,
afecte el regular ejercicio del derecho que esta ley establece.
En dichos supuestos quedar habilitada una va judicial direc-
ta, de carcter sumarsima ante los tribunales competentes.
Todo funcionario y empleado pblico cuya conducta se en-
cuadre en las prescripciones de este artculo, ser pasible
de las sanciones previstas en la Ley N 25.164 o de aquellas
que establezca cada jurisdiccin, sin perjuicio de las respon-
sabilidades civiles y penales que pudieren corresponder.
Las empresas de servicios pblicos que no cumplan con
las obligaciones exigidas en la presente ley, sern pasibles
de las sanciones previstas en las normas o contratos que
50
regulan la concesin del servicio pblico correspondiente,
sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que
pudieren corresponder.
ARTCULO 10 Reglamentacin. La presente ley ser re-
glamentada en el plazo de noventa (90) das.
ARTCULO 11 Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO AR-
GENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTISEIS DIAS
DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AO DOS MIL TRES.
REGISTRADO BAJO EL N 25.831
EDUARDO O. CAMAO. DANIEL O. SCIOLI. Eduardo
D. Rollano. Juan Estrada.
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
Decreto N 1172/2003
Aprubanse los Reglamentos Generales de Audiencias
Pblicas para el Poder Ejecutivo Nacional, para la
Publicidad de la Gestin de Intereses en el mbito del
Poder Ejecutivo Nacional, para la Elaboracin Participativa
de Normas, del Acceso a la Informacin Pblica para el
Poder Ejecutivo Nacional y de Reuniones Abiertas de los
Entes Reguladores de los Servicios Pblicos, Formularios
de inscripciones, registro y presentacin de opiniones
y propuestas. Establcese el acceso libre y gratuito
va Internet a la edicin diaria del Boletn Oficial de la
Repblica Argentina.
Bs. As., 3/12/2003
ANEXO VII
REGLAMENTO GENERAL DEL ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA PARA EL PODER EJECUTIVO NACIONAL
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1 OBJETO
El objeto del presente Reglamento es regular el mecanismo
de Acceso a la Informacin Pblica, estableciendo el marco
general para su desenvolvimiento.
ARTCULO 2 AMBITO DE APLICACIN
El presente Reglamento General es de aplicacin en el mbi-
to de los organismos, entidades, empresas, sociedades, de-
pendencias y todo otro ente que funcione bajo la jurisdiccin
del Poder Ejecutivo Nacional.
Las disposiciones del presente son aplicables asimismo a las
organizaciones privadas a las que se hayan otorgado subsi-
dios o aportes provenientes del sector pblico nacional, as
como a las instituciones o fondos cuya administracin, guar-
da o conservacin est a cargo del Estado Nacional a travs
de sus jurisdicciones o entidades y a las empresas privadas
a quienes se les hayan otorgado mediante permiso, licencia,
concesin o cualquier otra forma contractual, la prestacin de
un servicio pblico o la explotacin de un bien del dominio
pblico.
ARTCULO 3 DESCRIPCIN
El Acceso a la Informacin Pblica constituye una instancia
de participacin ciudadana por la cual toda persona ejerci-
ta su derecho a requerir, consultar y recibir informacin de
cualquiera de los sujetos mencionados en el artculo 2.
51
ARTCULO 4 FINALIDAD
 La finalidad del Acceso a la Informacin Pblica es permitir y ARTCULO 7 PRINCIPIOS
promover una efectiva participacin ciudadana, a travs de
El mecanismo de Acceso a la Informacin Pblica debe ga-
la provisin de informacin completa, adecuada, oportuna
y veraz. rantizar el respeto de los principios de igualdad, publicidad,
celeridad, informalidad y gratuidad.
ARTCULO 5 ALCANCES
ARTCULO 8 PUBLICIDAD
Se considera informacin a los efectos del presente, toda
constancia en documentos escritos, fotogrficos, grabacio- Se presume pblica toda informacin producida u obtenida
nes, soporte magntico, digital o en cualquier otro formato y por o para los sujetos mencionados en el artculo 2.
que haya sido creada u obtenida por los sujetos menciona-
dos en el artculo 2 o que obre en su poder o bajo su control,
o cuya produccin haya sido financiada total o parcialmente ARTCULO 9 GRATUIDAD
por el erario pblico, o que sirva de base para una decisin El acceso pblico a la informacin es gratuito en tanto no se
de naturaleza administrativa, incluyendo las actas de las reu-
requiera su reproduccin. Las copias son a costa del solicitante.
niones oficiales.
El sujeto requerido debe proveer la informacin mencio-
ARTCULO 10 ACCESIBILIDAD
nada siempre que ello no implique la obligacin de crear o
producir informacin con la que no cuente al momento de Los sujetos en cuyo poder obre la informacin deben prever
efectuarse el pedido, salvo que el Estado se encuentre legal- su adecuada organizacin, sistematizacin y disponibilidad,
mente obligado a producirla, en cuyo caso debe proveerla.
asegurando un amplio y fcil acceso. La informacin debe
ser provista sin otras condiciones ms que las expresamente
ARTCULO 6 SUJETOS establecidas en el presente. Asimismo deben generar, ac-
Toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, tiene dere- tualizar y dar a conocer informacin bsica, con el suficiente
cho a solicitar, acceder y recibir informacin, no siendo ne- detalle para su individualizacin, a fin de orientar al pblico
cesario acreditar derecho subjetivo, inters legtimo ni contar
en el ejercicio de su derecho.
con patrocinio letrado.
52
CAPITULO II
SOLICITUD DE INFORMACIN
ARTCULO 11 REQUISITOS
La solicitud de informacin debe ser realizada por escrito,
con la identificacin del requirente, sin estar sujeta a ninguna
otra formalidad. No puede exigirse la manifestacin del pro-
psito de la requisitoria. Debe entregarse al solicitante de la
informacin una constancia del requerimiento.
ARTCULO 12 RESPUESTA
El sujeto requerido est obligado a permitir el acceso a la
informacin en el momento que le sea solicitado o proveerla
en un plazo no mayor de DIEZ (10) das. El plazo puede ser
prorrogado en forma excepcional por otros DIEZ (10) das,
de mediar circunstancias que hagan difcil reunir la informa-
cin solicitada.
En su caso, el sujeto requerido debe comunicar fehaciente-
mente por acto fundado y antes del vencimiento las razones
por las que hace uso de tal prrroga.
La informacin debe ser brindada en el estado en que se
encuentre al momento de efectuarse la peticin, no estan-
do obligado el sujeto requerido a procesarla o clasificarla.
Cuando la informacin contenga datos personales o perfiles
de consumo, estos datos deben ser protegidos.
ARTCULO 13 DENEGATORIA
El sujeto requerido slo puede negarse a brindar la informa-
cin objeto de la solicitud, por acto fundado, si se verifica
que la misma no existe o que est incluida dentro de alguna
de las excepciones previstas en el presente.
La denegatoria debe ser dispuesta por un funcionario de je-
rarqua equivalente o superior a Director General.
ARTCULO 14 SILENCIO
Si una vez cumplido el plazo establecido en el artculo 12
la demanda de informacin no se hubiera satisfecho o si la
respuesta a la requisitoria hubiere sido ambigua, parcial o
inexacta, se considera que existe negativa en brindarla, que-
dando expedita la Accin prevista en el artculo 28 de la Ley
N 19.549 y modificatorias.
ARTCULO 15 RESPONSABILIDADES
El funcionario pblico o agente responsable que en forma arbi-
traria e injustificada obstruya el acceso del solicitante a la infor-
macin requerida, la suministre en forma incompleta, permita
el acceso a informacin eximida de los alcances del presente
u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de este Re-
glamento General, ser considerado incurso en falta grave, sin
perjuicio de las responsabilidades que pudieran caberle con-
forme lo previsto en los Cdigos Civil y Penal de la Nacin.
ARTCULO 16 EXCEPCIONES
Los sujetos comprendidos en el artculo 2 slo pueden ex-
ceptuarse de proveer la informacin requerida cuando una
Ley o Decreto as lo establezca o cuando se configure algu- 53
no de los siguientes supuestos:
 a) informacin expresamente clasificada como reservada,
especialmente la referida a seguridad, defensa o poltica exterior;
b) informacin que pudiera poner en peligro el correcto fun-
cionamiento del sistema financiero o bancario;
c) secretos industriales, comerciales, financieros, cientficos
o tcnicos;
d) informacin que comprometa los derechos o intereses le-
gtimos de un tercero obtenida en carcter confidencial;
e) informacin preparada por los sujetos mencionados en el
artculo 2 dedicados a regular o supervisar instituciones
financieras o preparada por terceros para ser utilizada por
aquellos y que se refiera a exmenes de situacin, evalua-
cin de sus sistemas de operacin o condicin de funcio-
namiento o a prevencin o investigacin de la legitimacin
de activos provenientes de ilcitos;
f) informacin preparada por asesores jurdicos o abogados
de la Administracin cuya publicidad pudiera revelar la es-
trategia a adoptarse en la defensa o tramitacin de una
causa judicial o divulgare las tcnicas o procedimientos de
investigacin o cuando la informacin privare a una perso-
na el pleno ejercicio de la garanta del debido proceso;
g) cualquier tipo de informacin protegida por el secreto pro-
fesional;
h) notas internas con recomendaciones u opiniones produci-
das como parte del proceso previo al dictado de un acto
54 administrativo o a la toma de una decisin, que no formen
parte de un expediente;
i) informacin referida a datos personales de carcter sensi-
ble en los trminos de la Ley N 25.326 cuya publici-
dad constituya una vulneracin del derecho a la intimidad y
al honor, salvo que se cuente con el consentimiento expre-
so de la persona a que refiere la informacin solicitada;
j) informacin que pueda ocasionar un peligro a la vida o
seguridad de una persona.
ARTCULO 17 INFORMACIN PARCIALMENTE RESERVADA
En el caso que existiere un documento que contenga infor-
macin parcialmente reservada, los sujetos enumerados en
el artculo 2 deben permitir el acceso a la parte de aquella
que no se encuentre contenida entre las excepciones deta-
lladas en el artculo 16.
ARTCULO 18 AUTORIDAD DE APLICACIN
La Autoridad de Aplicacin del presente Reglamento es la
SUBSECRETARIA PARA LA REFORMA INSTITUCIONAL Y
FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA de la JEFATURA
DE GABINETE DE MINISTROS, quien tendr a su cargo veri-
ficar y exigir el cumplimiento de las obligaciones estableci-
das en el mismo.
ARTCULO 19 DENUNCIAS
La Oficina Anticorrupcin del MINISTERIO DE JUSTICIA,
SEGURIDAD Y DERECHOS HUMANOS es el organismo
encargado de recibir, formular e informar a las autoridades
responsables, las denuncias que se formulen en relacin con
el incumplimiento del presente rgimen.
INFORMACIN TIL
Bsqueda de leyes nacionales:
www.infoleg.gov.ar
Bsqueda de leyes de la CABA:
www.cedom.gov.ar
Bsqueda de leyes de la Provincia
de Bs. As.:
http://www.gob.gba.gov.ar/dijl/
Normativa Ambiental y de Acceso a
la Informacin Pblica:
Ley General de Ambiente N 25.675
Ley Nacional de Acceso a la
Informacin Pblica Ambiental
N 25.831 (Nacin)
Decreto N 1172/03 Anexo VII
(Poder Ejecutivo Nacional)
Normas provinciales:
En el mbito provincial, 12 de las 24
jurisdicciones argentinas cuentan
en la actualidad con normas leyes o
decretos que reconocen o garantizan
el derecho de acceso a la informacin
pblica:
Buenos Aires: Ley N 12.475 / Acceso
en el Poder Ejecutivo Provincial -
Decreto N 25.49/05.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires:
Ley N 104 / Ley de Informacin
Ambiental N 303
Crdoba: Ley N 8.835 / Ley N 8.803
Chubut: Ley N 3.764
Entre Ros: Decreto N 1169/05
Jujuy: Ley N 4.444
La Pampa: Ley N 1.654
Santiago del Estero: Ley N 6.715
Tierra del Fuego: Ley N 653
Ro Negro: Ley N 1829
Ley de Audiencias Pblicas de la
Provincia de Buenos Aires N 13569
Ley de Audiencias Pblicas de la
CABA N 6
Contactos para el asesoramiento
jurdico gratuito
Defensora del Pueblo de la Nacin
Suipacha 365 (C1008AAG), CABA
Telfono: 0810-333-3762
Fax: (11) 4819.1581
defensor@defensor.gov.ar
www.dpn.gov.ar
Defensora del Pueblo de la
Ciudad de Buenos Aires
Venezuela 842 (1095), CABA
Telfono: 4338-4900 (lneas
rotativas) 0810-333-3676
consultas@defensoria.org.ar
www.defensoria.org.ar
Organismos Gubernamentales para
Denuncias, Reclamos y Consultas
Unidad Fiscal de Investigacin en 55
Materia Ambiental (UFIMA)
 25 de mayo 179 piso 3, CABA
ufima@mpf.gov.ar
Telfonos: 4342-9886/7
Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable (SAyDS)
San Martn 451 C1004AAI CABA
Telfono: (54) (11) 4348 8200
Fax (54) (11) 4348 8300
http://www.ambiente.gov.ar/
Organismo Provincial para el
Desarrollo Sostenible (OPDS)
Calle 12 y 53 Torre II Piso 14
C.P. 1900 La Plata, Bs. As.
Telfono: (0221)429-5548
www.opds.gba.gov.ar
Publicidad de las Audiencias de
Gestin de Intereses, y es organismo
coordinador de las Audiencias
Pblicas y de los procedimientos
de Elaboracin Participativa de
Normas, en casos relacionados con
los temas de su competencia)
Tucumn 394 Cdigo Postal (C 1049
AAH) CABA,
Telfono: (5411) 5167 6400/74
dioa@jus.gov.ar /
anticorrupcion@jus.gov.ar

Agencia de Proteccin Ambiental

(APrA)
Moreno 1379, CABA C.P. 1091
Telfono: 4124-7900
http://www.buenosaires.gov.ar/
areas/med_ambiente/apra

Oficina Anticorrupcin
(recibe denuncias sobre
incumplimientos a los Reglamentos
56 de Acceso a la Informacin
BIBLIOGRAFA FARN CONSULTADA:
Las siguientes publicaciones pueden consultarse gratuita-
mente en:
http://www.farn.org.ar/
Acceso a la Informacin Pblica. Una experiencia federal;
Andrs M. Npoli y Juan Martn Vezzulla; FARN; 2007.
El Acceso a la Informacin Pblica en la Provincia de Bue
nos Aires; Fundacin Ambiente y Recursos Naturales
(FARN) y Asociacin Marplatense de Estudios Ambienta-
les Integrales (AMEAI); FARN; 2006.
Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental II - Reco
mendaciones para su Reglamentacin, FARN, 2006.
Acceso a la Informacin y Participacin Pblica en Materia
Ambiental; Fundacin Ambiente y Recursos Naturales,
Asoc. Marplatense de Estudios Ambientales Integrales y
Centro de Derechos Humanos y Ambiente; FARN; 2005.
El Dao Ambiental Colectivo y la Nueva Ley General del Am
biente; Daniel A. Sabsay y Mara Eugenia Di Paola; Ana-
les de Legislacin Argentina; 2003.
La Participacin Pblica y la Ley General del Ambiente; Da-
niel A. Sabsay y Mara Eugenia Di Paola; Anales de Legis-
lacin Argentina; 2003.
Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental -Recomen
daciones para su Reglamentacin UICN / FARN, 2003.
Autonoma Municipal y Participacin Pblica. Propuestas
para la Provincia de Buenos Aires Mara Eugenia Di Paola
y Mara Fabiana Oliver; FARN; 2002.
El Control Ciudadano del Derecho a un Medio Ambiente
Sano en la Ciudad de Buenos Aires y su rea Metropolita
na; Beatriz Kohen, Diego Kravetz, Andrs Npoli y Daniel
Alberto Sabsay; FARN; 2001.
Participacin Pblica y Autonoma Municipal; Mara Euge-
nia Di Paola, Mara del Carmen Garca y Mara Esperanza
Alonso; FARN; 2001.
Manual de ciudadana ambiental: herramientas para ejercer
los derechos de acceso a la informacin pblica, partici
pacin ciudadana y acceso a la justicia; FARN, 2010.
Ciudadana ambiental y minera: herramientas para la trans 57
formacin democrtica de conflictos socioambientales;
 Fundacin Ambiente y Recursos Naturales y Fundacin
Cambio Democrtico, 2010.

Una aproximacin al Ordenamiento Ambiental del Territorio

como herramienta para la prevencin y trasformacin demo
crtica de conflictos socio-ambientales. Volumen 1; Funda-
cin Ambiente y Recursos Naturales y Fundacin Cambio
Democrtico, 2010.

El Ordenamiento Ambiental del Territorio como herramienta

para la prevencin y transformacin democrtica de conflic
tos socio-ambientales. Lineamientos bsicos y recomenda
ciones para el desarrollo de una poltica nacional. Volumen
2; Fundacin Ambiente y Recursos Naturales y Fundacin
Cambio Democrtico, 2011.

58
 SOLICITA SE PROVEA INFORMACIN
Seor (nombre completo del titular del organismo
consultado y cargo que ocupa)
__________________________________________________
__________
S/D
(Nombre Solicitante), DNI ____________________ , en mi
carcter de habitante de la ciudad de ______________,
con domicilio real en ____________________ (domici-
lio completo), de dicha localidad de la Provincia de
Buenos Aires, constituyendo domicilio para todos los
efectos procesales en el arriba indicado, ante el Seor
___________________________ respetuosamente me pre-
sento y digo:
I. OBJETO:
Que de conformidad con lo establecido por las Leyes
Nacionales N 25.831 y 25.675 y concordantes, vengo
a solicitar que el organismo a vuestro cargo me informe
puntualmente acerca de las cuestiones que a continuacin
se detallan:
II.- MARCO FCTICO Y JURDICO
(Breve resea de los hechos que motivan el pedido de
informes)
La participacin ciudadana es un derecho fundado en uno
de los pilares del sistema gubernamental republicano,
que es la publicidad de los actos de gobierno y la
transparencia de la administracin. La falta de informacin
conspira contra cualquier posibilidad de participacin en
polticas pblicas por parte del ciudadano, por lo que el
acceso a la informacin pblica es un requisito previo e
imprescindible para la participacin ciudadana.
En cuanto al marco legal, el Art. 1 de la Ley N 25.831
garantiza el derecho de acceso a la informacin
ambiental que se encontrare en poder del Estado,
tanto en el mbito nacional como provincial, municipal
y de la Ciudad de Buenos Aires, como as tambin de
entes autrquicos y empresas prestadoras de servicios
pblicos, sean pblicas, privadas o mixtas. Asimismo, en
cuanto a qu considera por informacin ambiental, esta
ley establece en su Art. 2 toda aquella informacin
en cualquier forma de expresin o soporte relacionada
con el ambiente, los recursos naturales o culturales y
el desarrollo sustentable. En particular: a) el estado del
59
ambiente o alguno de sus componentes naturales o
 culturales, incluidas sus interacciones recprocas, as
como las actividades y obras que los afecten o puedan
afectarlos significativamente; b) las polticas, planes,
programas y acciones referidas a la gestin del ambiente.
Por ltimo, en cuanto a la legitimacin para ejercer el
derecho, la mencionada ley dispone que el mismo
ser libre y gratuito para toda persona fsica o jurdica,
a excepcin de aquellos gastos vinculados con los
recursos utilizados para la entrega de la informacin
solicitada... y agrega que para acceder a la misma no
ser necesario acreditar razones ni inters determinado.
La amplia legitimacin se ve complementada, en pos de un
mayor acceso, con el principio de Informalidad, cuyo nico
requisito es que la realizacin del mismo sea formulada por
escrito y con la identificacin del requirente (Art. 3). Ley 11.459.
Se suma a ello la Ley Nacional N 25.675 (denominada
Ley General del Ambiente), la cual en sus arts. 16 a 18
establece la facultad de todo habitante de obtener de
las autoridades la informacin ambiental que administren
y que no se encuentre contemplada legalmente como
reservada.
Frente a los motivos expuestos, que conforme a la
legislacin es innecesario de todas formas detallar, es
que solicitamos al Sr._ ___________________________
_______ que nos informe acerca de las preguntas que
60
seguidamente se formularn.
III. INFORMACIN SOLICITADA
Por lo expuesto al Seor Intendente solicitamos que res-
pecto de los la problemtica detallada, nos informe:
(Describir la informacin solicitada de modo preciso y
claro. Hacerlo en formato de cuestionario. Recuerde
que el personal administrativo deber comprender la
informacin solicitada a fin de proveerla)
PONEMOS COMO EJEMPLO EL CASO DE INFORMA-
CIN RESPECTO A UNA INDUSTRIA:
1. Si la empresa posee habilitacin municipal, rubro ha-
bilitado y el nombre del/los titulares de la misma.
2. Cul es la categorizacin industrial de la misma segn
3. Si se ha presentado el correspondiente Estudio de Im-
pacto Ambiental y si se ha emitido la Declaracin de
Impacto Ambiental.
4. Si disponen del permiso de emisin de efluentes que
la actividad realizada requiera (lquidos, gaseosos,
slidos y especiales).
5. Cul es la zonificacin aplicable al rea comprendi-
da entre las calles ___________________________
___________________________ , y cules son
las actividades permitidas conforme a ordenanzas
municipales, decretos y Ley 11.459 en dicha rea.
6. Si las edificaciones existentes cumplen en un todo mulamos desde ya reserva de ocurrir ante la justicia en pro-
con la Ley de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo cura de una proteccin del medio vulnerado.
(Decreto Ley N 8.912).
7. Si se realiz alguna Evaluacin Ambiental Estratgica
en relacin al rea en cuestin, y en caso de ser as, se VI. AUTORIZACIONES:
brinde una breve resea de sus conclusiones.
Quedan autorizados a diligenciar el presente y tomar vista
8. Se informe si, previo al otorgamiento del Certificado
de Aptitud Ambiental, y de acuerdo a lo establecido del mismo, (Poner NOMBRE Y DNI de otras personas
en la Ley General del Ambiente, se llevar a cabo una que podrn consultar el trmite adems del firmante)
Audiencia Pblica.

VII. PETITORIO:
IV. DERECHO:
Por lo expuesto al Seor _____________________________
La presente solicitud se funda en el derecho estableci-
solicito:
do en los artculos 1, 2 inciso a) y 3 de la Ley Nacional
N 25.831 sobre el Rgimen de Libre Acceso a la Infor- 1. Me tenga por presentado y constituido el domicilio
macin Pblica Ambiental, y artculos 6 y 10 y el artcu- legal denunciado en el epgrafe.
lo 16 de la Ley N 25.675.
2. Se tenga presente el derecho invocado.
V. FRMULA RESERVA 3. Se provea la informacin requerida en los plazos es-
De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 9 de la Ley Na- tablecidos en la normativa invocada.
cional N 25.831, formulamos reserva de promover la per-

tinente accin judicial por la eventual falta de respuesta o
ante una respuesta parcial a nuestro pedido.
Asimismo, de configurar la informacin recibida una viola-
61
cin a la normativa de proteccin del medio ambiente, for- Sin otro particular saludo a Ud. muy atte.
 OTRAS PUBLICACIONES DE FARN
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transformacin democrtica de conflictos ambientales.
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(FARN / El Ceibo, 2009).
62
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(FARN, 2007).
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resultados de un ejercicio local de dilogo multisectorial y
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El Acceso a la Informacin Pblica en la Provincia de Buenos
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El Acceso a la Informacin Pblica en la Patagonia Argentina.
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/CEDHA/ FARN, 2006).
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 Lneas Directrices OCDE para Empresas Multinacionales: Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental - Premio de
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Recomendaciones para su Reglamentacin. (UICN /
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Simposio de Jueces y Fiscales de Amrica Latina. Aplicacin
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1994 FARN dirige el Suplemento de Derecho Ambiental, Asociate a FARN y colabor con los proyectos, trabajos
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promocionar el desarrollo sustentable a travs de la
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Conservacin de la Biodiversidad y Poltica Ambiental. Sexta la sociedad. Entre todos seguiremos velando por un
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las prximas generaciones.
Comercio y Ambiente. Quinta convocatoria. Premio de
Monografa Adriana Schiffrin - 2006 (FARN, 2008). Por cualquier consulta pods enviarnos un mail a
socios@farn.org.ar o llamarnos al [54-11] 4312-0788.
Justicia y Ambiente. Cuarta convocatoria. Premio de 63
Monografa Adriana Schiffrin - 2005 (FARN, 2006).
ISBN 978-987-25149-9-0

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Herramientas Estratgicas