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PLAN INDICATIVO
INSTITUCIONAL
ICBF 2015 - 2018
Estamos cambiando el mundo
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF

Cristina Plazas Michelsen

Directora General

Margarita Barraquer Sourdis

Subdirectora General

Sandra Liliana Roya Blanco

Secretaria General

Juan Carlos Bolvar Lpez

Director de Planeacin y Control de Gestin

Julio Csar Jimnez Garzn

Subdirector de Monitoreo y Evaluacin

Edgar Robles Pieros

Subdirector de Programacin

Natalia Dominguez
Subdirectora de Mejoramiento Organizacional

Coordinacin Editorial

Angela Mara Caldern Fernndez

Jefe de la Oficina Asesora de Comunicaciones

Grupo de Imagen Corporativa

Diagramacin y diseo
Oficina Asesora de Comunicaciones

Edicin 2015.

Los contenidos de esta publicacin son responsabilidad de la

Direccin de Planeacin y Control de Gestin
 Estamos cambiando el mundo

El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, define una apuesta colectiva
orientada a la reduccin de los desequilibrios sociales y econmicos, donde el rol del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar representa especial importancia al liderar, de manera activa y
significativa, acciones encaminadas a generar entornos de bienestar para las nias, los nios, los
adolescentes y sus familias.

Resulta difcil imaginar la posibilidad de construir una nueva Colombia sin lograr la garanta de
los derechos de nuestra niez, en un marco de corresponsabilidad entre la familia, el Estado y
la sociedad. El reto es grande. Por esto, desde agosto de 2014 nos dimos a la tarea de construir
conjuntamente, con la participacin de todos los niveles del orden nacional y territorial de la Entidad,
el Plan Indicativo que presentamos a continuacin.

Este instrumento se constituye, por un lado, en la brjula permanente para guiar la gestin de
directivos, colaboradores y operadores del Instituto, y por otro, en referente para la participacin
ciudadana y el control social proactivo, que contribuya a mejorar nuestro desempeo trascendiendo
el cumplimento de las metas propuestas, encaminando nuestro ejercicio al objetivo de Cambiar el
mundo de las nuevas generaciones y sus familias, contribuyendo a la edificacin de una sociedad
prspera y equitativa.

Cada uno de los objetivos planteados en esta ruta de accin, parte del principio de que los recursos
de las nias, los nios y los adolescentes son sagrados, lo que nos exige trabajar con pasin, calidad,
transparencia y eficiencia. El presente Plan Indicativo Institucional 2015-2018 contiene la visin,
misin, los pilares y el mapa de estratgico de la Entidad, as como los objetivos institucionales que
guiarn el quehacer del ICBF durante el cuatrienio, para el logro de una paz estable y duradera.

Cristina Plazas Michelsen

Directora General
 CONTENIDO

INTRODUCCIN

1. ALINEACIN ESTRATGICA Y CONSTRUCCIN COLECTIVA

2.1. Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Inclusin Social y
Reconciliacin
2.2. El proceso de construccin colectiva
2. MAPA ESTRATGICO 2015 2018
3. CONTEXTO GENERAL SOBRE LA SITUACIN DE LA NIEZ, LA
ADOLESCENCIA Y LAS FAMILIAS EN COLOMBIA

4. PILARES ESTRATGICOS
4.1. Gestin de la calidad
4.2. Gestin del conocimiento
4.3. Transparencia y buen gobierno
4.4. Sistemas de informacin
4.5. Sistema Nacional de Bienestar Familiar articulado

5. OBJETIVOS INSTITUCIONALES
5.1. Ampliar cobertura y mejorar calidad en la atencin integral a la Primera
Infancia
5.2. Promover los derechos de las nias, nios y adolescentes
5.3. Fortalecer con las familias y comunidades las capacidades
5.4. Promover la seguridad alimentaria y nutricional
5.5. Garantizar la proteccin integral de las nias, nios y adolescentes
5.6. Lograr una adecuada y eficiente gestin institucional

6. METAS 2015 2018

6.1. Pilares Estratgicos
6.2. Objetivos Institucionales
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PLAN INDICATIVO ICBF 2015 2018

INTRODUCCIN

Con la adopcin del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, a travs de
la Ley 1753 del 9 de junio de 2015, el Gobierno Nacional defini el camino hacia un mejor futuro
para el pas, cerrando brechas en educacin, salud, infraestructura, seguridad y medio ambiente.

En este contexto, el ICBF formula su Plan Indicativo Institucional 2015-2018 Estamos cambiando
el mundo, en el que define los objetivos institucionales y los pilares estratgicos, alineados con los
del Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin, para aportar significativamente al logro de las
apuestas del Gobierno Nacional para este cuatrienio.

El Plan Indicativo se convierte entonces en el instrumento de planeacin a travs del cual se

precisan los compromisos institucionales y las metas a 2018, siendo adems el referente cotidiano
de directivos, servidores y colaboradores del Instituto para el desarrollo de la gestin, as como
para la ciudadana en el ejercicio del control social, lo que se ver reflejado progresivamente en la
garanta de los derechos de las nias, nios, adolescentes y familias colombianas.

Este documento est estructurado en seis captulos. En el primero se hace una presentacin
general de la alineacin del Plan Indicativo con el Plan Nacional de Desarrollo Todos por un nuevo
pas y con el Plan Sectorial Construimos grandes historias de inclusin social y reconciliacin para
Colombia, as como la descripcin del proceso adelantado para la construccin colectiva de este
instrumento. El segundo captulo contiene el mapa estratgico 2015-2018 de la Entidad, alineado
como la misin, la visin, los valores y principios de la gestin institucional. Posteriormente, en el
captulo tercero se describe brevemente el contexto de la poblacin colombiana objeto de atencin
por parte del ICBF.

Los captulos cuarto y quinto exponen los pilares estratgicos y los objetivos institucionales, siendo
los primeros las bases sobre las que se sostiene la apuesta programtica del ICBF de forma
transversal a todas las acciones, y los segundos, la definicin de las principales estrategias tanto
misionales como de gestin institucional, que se implementarn durante los siguientes cuatro aos
para el fortalecimiento de la prestacin de servicios de prevencin y proteccin a los menores de
18 aos y sus familias, especialmente a aquellos en condiciones de amenaza, inobservancia o
vulneracin de sus derechos, considerando el Modelo de Enfoque Diferencial adoptado por la
Entidad.

Finalmente, el sexto y ltimo captulo expone las metas 2015 a 2018 asociadas a cada pilar
estratgico y cada objetivo institucional.

La formulacin del presente plan indicativo, atendi lo establecido en el artculo 17 la Ley 489 de
1998 y el Decreto 2482 de 2012, en relacin con las polticas de desarrollo administrativo y presenta
los elementos con los cuales se atiende cada componente.
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1. ALINEACIN ESTRATGICA Y CONSTRUCCIN COLECTIVA

1.1. Plan Nacional de Desarrollo y Plan Sectorial de Inclusin Social y
Reconciliacin

Para el cuatrienio 2014-2018, el Gobierno Nacional se ha propuesto construir una Colombia en

paz, equitativa y educada, siendo estos tres pilares, elementos que generan un crculo virtuoso
que contribuye a la igualdad social, el bienestar de los ciudadanos, el desarrollo sostenible y el
crecimiento econmico. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 Todos por un nuevo pas,
se desarrolla a travs de seis estrategias transversales de poltica: competitividad e infraestructura
estratgicas, movilidad social, transformacin del camp, seguridad, justicia y democracia para la
construccin de paz; buen gobierno, y crecimiento verde.

El PND define programas, acciones y metas para mejorar las condiciones socioeconmicas de
las poblaciones vulnerables y promover el desarrollo desde lo territorial, incluyendo el cuidado, la
proteccin y el fortalecimiento de la primera infancia, la niez, la adolescencia y la familia, como
medidas para avanzar hacia una sociedad ms equitativa y prspera, condiciones necesarias para
la construccin de una paz estable y duradera.

En articulacin con el PND, el Sector de la Inclusin Social y la Reconciliacin, al cual est adscrito
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), formul el Plan Sectorial Construimos grandes
historias de inclusin social y reconciliacin para Colombia, con el cual se apuesta por una alineacin
transversal con estrategias y metas para la superacin de la pobreza, la reparacin integral a las
vctimas, la atencin integral a la primera infancia, la niez y la adolescencia, el afianzamiento de
territorios marginados y la recoleccin y reconstruccin de la memoria de los hechos asociados al
conflicto armado.

Las apuestas planteadas en este instrumento sectorial contribuyen fundamentalmente al logro de

tres de las estrategias transversales del Plan Nacional de Desarrollo Todos por un nuevo pas:

Movilidad social, dirigida a garantizar la igualdad de oportunidades para todos y todas, a travs
de la preservacin y la formacin de capital humano y social, para el mejoramiento de la calidad
de vida de las personas.
Transformacin del campo, que establece que la construccin de paz, la disminucin de las
brechas territoriales y poblacionales en las condiciones de vida y el logro de una poblacin
rural ms educada, pasa necesariamente por la transformacin integral del campo colombiano.
Seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz, que busca superar las brechas
generadas por el conflicto armado y reconstruir los modos de relacin entre ciudadanos en
torno a un proyecto de Nacin incluyente, pluralista y basado en la promocin, proteccin y
respeto de los derechos individuales y colectivos en todos los rincones del pas.

Adicionalmente, el sector y el ICBF enmarcan sus acciones para el cuatrienio, en la estrategia

transversal de Buen Gobierno, atendiendo a los lineamientos de lucha contra la corrupcin,
transparencia, rendicin de cuentas, gestin ptima de la informacin y de los recursos pblicos,
eficiencia y eficacia administrativa y articulacin nacin-territorio.

Figura 1. Propsito, objetivos sectoriales y estrategias del Plan del Sector Integracin Social 2015-2018
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Fuente: Plan Sectorial de Inclusin Social y Reconciliacin 2015-2018. DPS.

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Es en este marco de poltica nacional y sectorial que el ICBF ha construido su Plan Indicativo
2015-2018, contribuyendo a la ejecucin integral de los objetivos de Gobierno, con programas y
estrategias de atencin a la primera infancia, la niez, la adolescencia y las familias colombianas.

En relacin con las estrategias asociadas al primer objetivo sectorial, el Instituto asume la
responsabilidad de acompaar proyectos de Gobierno como el de vivienda gratuita, mediante
programas para el fortalecimiento de vnculos familiares y de las comunidades; as mismo, se
compromete con el restablecimiento de los derechos vulnerados de las nias, los nios y los
adolescentes, y con el fortalecimiento del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente, entre
otras acciones planteadas para la generacin de condiciones en la poblacin y territorios que
permitan la reconciliacin y la no repeticin.

Frente al objetivo sectorial de Reduccin de Brechas para la inclusin social, el ICBF contribuir
de manera decidida con la reduccin en el pas del embarazo en la adolescencia y la promocin y
consolidacin de la seguridad alimentaria. Igualmente, se propone movilizar y articular mediante el
Sistema Nacional de Bienestar Familiar, todas las instancias nacionales y territoriales que participan
en la formulacin de polticas pblicas diferenciales a favor de las nias, los nios y los adolescentes.

Por ltimo, en relacin con el tercer objetivo sectorial, acceso y permanencia de educacin para la
poblacin vulnerable, el cual impacta directamente los dos objetivos anteriores y los pilares de Paz
y Equidad del PND, el Instituto se ha comprometido con mejorar la calidad y ampliar la cobertura de
la atencin integral a la primera infancia, promoviendo su trnsito al sistema educativo al cumplir la
edad reglamentaria. Para la poblacin entre 6 y 17 aos, el objetivo es apoyar mediante programas
de promocin y prevencin, la formacin de capital humano y capital social, brindndole a las nias,
nios, adolescentes y sus familias las herramientas para definir sus proyectos de vida.

Las apuestas sectoriales y del ICBF, se encuentran alineadas con las del Gobierno Nacional, como
se observa en la inclusin en la Ley 1753 del 9 de junio de 2015: Por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos Por un nuevo pas1, de artculos relacionados con las
siguientes iniciativas a favor de las nias, nios y adolescentes en Colombia:

Reglamentacin de la educacin inicial y trnsito al sistema educativo.

Poltica nacional de atencin integral a la primera infancia, la infancia y la adolescencia.
Fortalecimiento a modalidades comunitarias para la atencin a la primera Infancia.
Saneamiento de predios para la educacin y la primera infancia.
Prevencin del embarazo en la adolescencia.
Bsqueda de parientes para la ubicacin en medio familiar y tiempo mximo para mantener a
la nia, nio o adolescente en situacin de declaratoria de vulneracin.
Tarifas de servicios pblicos para hogares comunitarios y sustitutos.
Facilidades pensionales para madres comunitarias, sustitutas y FAMI.
Financiacin del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente.
Prevencin del reclutamiento ilcito, utilizacin y violencia sexual contra nias, nios y adolescentes.
Poltica pblica para la proteccin de derechos de las familias, mujeres, nias, nios, jvenes
y mayores indgenas.
Reduccin de la mortalidad materna.
Ayuda humanitaria de alimentacin a vctimas.

1 Artculos de la Ley 1753 de 2015: Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos Por un Nuevo Pas, relacionados con la
operacin del ICBF: 56, 63, 64, 82, 83, 84, 117, 120, 122, 123, 136, 212, 213, 214, 215, 217, 234 y 235.
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1.2. El proceso de construccin colectiva

La elaboracin del Plan Indicativo Institucional 2015-2018 se inici en el primer taller de planeacin
estratgica realizado en el marco del proceso de empalme que se dio con el cambio de administracin,
llevado a cabo en septiembre de 2014. El trabajo en este encuentro estuvo dirigido a visualizar la
situacin de las nias, nios, adolescentes y familias colombianas para identificar los principales
logros y retos del periodo 2010-2014 y determinar las apuestas del nuevo cuatrienio para el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.

A partir de esta apuesta, se inici la definicin y precisin de objetivos institucionales, objetivos

especficos, metas y pilares estratgicos, en un trabajo conjunto de las reas del nivel nacional, con
lo que se construy la primera versin de la ruta para los siguientes cuatro aos.

Esta propuesta fue puesta a consideracin de los Directores Regionales con el fin de recoger sus
aportes, en un encuentro realizado del 8 al 11 de octubre de 2014 en Bogot. Especficamente se
consult por los aportes desde los territorios para el logro de los Objetivos Institucionales 2015-
2018, as como los requerimientos que las Direcciones Regionales, como instancia de gestin a
nivel territorial del ICBF, tienen desde el nivel nacional para su adecuada implementacin. Cabe
sealar que otro de los importantes resultados de este encuentro fue la identificacin de manera
colectiva de los elementos requeridos para el ajuste de la misin y la visin del ICBF.

Con base en las contribuciones con enfoque regional, los objetivos, las estrategias, los indicadores, las
metas y los pilares fueron ajustados y retroalimentados en noviembre de 2014 por todas las reas del nivel
nacional, garantizando en esta etapa la alineacin con el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial
de Inclusin Social y Reconciliacin que ya se encontraban en un proceso avanzado de construccin.

Posteriormente, en diciembre de 2014, se consult a los profesionales y referentes de Estrategia

Permanente de Innovacin y Cambio Organizacional (EPICOS) de la Entidad, tanto a nivel nacional,
como regional y de centro zonal, sobre la relacin entre los lineamientos propuestos y el mapa de
procesos del ICBF, con el fin de identificar en el marco de las nuevas apuestas institucionales los
ajustes en los procesos y macro-procesos requeridos en busca de garantizar el cumplimiento de las
metas del cuatrienio. As los profesionales y referentes EPICOS de toda la Entidad, en un proceso
participativo, recogieron las propuestas de los equipos a los cuales pertenecen, y remitieron un
total de 153 respuestas provenientes de 116 reas de todo del ICBF, entre Direcciones Regionales,
Centros Zonales y dependencias del nivel nacional, con ms de 7.000 aportes sobre todos los
componentes del Plan Indicativo.

Como insumo adicional para la formulacin de los objetivos y las estrategias del ICBF a 2018, se
realiz un anlisis de las peticiones, quejas, solitudes y reclamos radicados (PQRS), en la Entidad
durante el ao 2014, siendo ste un importante canal de comunicacin con usuarios de los servicios
de Instituto y con la ciudadana en general. Durante esta vigencia se recibieron en el ICBF en
total 1.234.727 requerimientos, de manera presencial, por telfono, por escrito, por medios virtuales
o en buzn. Los motivos de las peticiones que se presentaron con mayor frecuencia fueron los
relacionados con Ayuda Humanitaria en el marco de la Ley 1448 de 2011, tanto en trminos de
informacin y orientacin sobre la misma, as como respecto a su trmite. Posteriormente, los
siguientes asuntos que ms fueron consultados al Instituto en 2014 se relacionan con la solicitud
de informacin y orientacin, as como trmite de cuestiones relacionadas con la fijacin y revisin
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de custodias y cuidado personal y cuotas de alimentos, seguido de solicitudes de restablecimiento

de derechos por maltrato fsico o por negligencia, abuso o violencia sexual, problemas de
comportamiento o consumo de sustancias psicoactivas. Cabe sealar que en 2014 se recibieron
17.961 comunicaciones de nias, nios y adolescentes solicitando informacin u orientacin.

Finalmente, en enero de 2015, la Misin, Visin, los Objetivos Institucionales y los Pilares, fueron
aprobados por el Consejo Directivo del Instituto, instancia que cuenta con representacin intersectorial
del Gobierno Nacional y con representacin de la sociedad civil2; acto posterior, en la sesin llevada a
cabo el 21 de julio de 2015, este mismo Consejo aprob el presente Plan Indicativo, las metas que lo
componen y las estrategias para alcanzarlas, siendo esta una de sus funciones principales.

As, el Plan Indicativo Institucional 2015-2018 que se presenta en este documento, es el resultado
de un proceso de discusin, consulta y construccin colectiva de ms de siete meses, que cont con
la participacin de las todas las instancias y niveles de la Entidad, permitiendo definir los derroteros,
ajustar las apuestas y precisar el camino a seguir durante los siguientes cuatro aos.

2. MAPA ESTRATGICO 2015 - 2018

El mapa estratgico se constituye en el instrumento mediante el cual la Entidad representa
grficamente la estrategia de gestin en funcin de cuatro perspectivas (servicios, procesos, aliados
y sociedad, y financiera), identificando las relaciones de causalidad entre ellas y la coherencia de
los objetivos que pretende alcanzar, a partir de la Misin y la Visin que el ICBF se ha planteado.

Misin:Trabajar con calidad y transparencia por el desarrollo y la proteccin integral de la

primera infancia, la niez, la adolescencia y el bienestar de las familias colombianas.

Visin: Cambiar el mundo de las nuevas generaciones y sus familias, siendo referente en
estndares de calidad y contribuyendo a la construccin de una sociedad en paz,
prspera y equitativa.

Este mapa se soporta en seis valores fundamentales para la gestin del Instituto: compromiso,
confianza, honestidad, servicio, respeto y solidaridad. Tambin en siete principios con los cuales se
compromete el equipo de Bienestar Familiar en todo el pas:

Trascenderse a s mismo frente al inters superior de las nias y nios, priorizando su voz.
Amor por las familias y las comunidades.
Somos disciplinados en todo lo que hacemos.
Damos ms del 100%, innovamos y compartimos conocimiento.
Actuamos con patriotismo y no aceptamos lo inaceptable.
Trabajamos con alegra y respetamos la voz de los dems.
Vivimos una vida equilibrada.

2 El Consejo Directivo del ICBF est conformado por el Director del Instituto; el Ministro de Salud y Proteccin Social o su representante; el Ministro
de Justicia o su representante; el Ministro de Trabajo o su representante; el Ministro de Educacin Nacional o su representante; el Director del
Departamento Nacional de Planeacin o su representante; un senador de la Repblica miembro de la Comisin Quinta elegido por sta con su
respectivo suplente; un representante miembro de la Comisin Quinta de la Cmara de Representantes, elegido por sta, con su respectivo suplente;
un experto en ciencias sociales, designado por la Conferencia Episcopal o en su defecto por el Arzobispo de Bogot; el Director de la Polica Nacional,
o su representante. (artculo 24 de la Ley 7 de 1979)
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MAPA ESTRATGICO 2015 - 2018

VISIN MISIN
egral de los nio
Cambiar el mundo de las nuevas generaciones y n int s, n Trabajar con calidad y transparencia por el
cci ia
sus familias, siendo referente en estndares de ote sy desarrollo y la proteccin integral de la primera
calidad y contribuyendo a la construccin de una pr ad infancia, la niez, la adolescencia y el bienestar de
la
sociedad en paz, prspera y equitativa. las familias colombianas.

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Promover los
derechos de los

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Ampliar cobertura y
mejorar calidad en la nios, nias y
atencin integral de la adolescentes y PERSPECTIVA
prevenir los riesgos
Primera Infancia
o amenazas de su
FINANCIERA
vulneracin

EN LA PERSPECTIVA
DE SERVICIOS

Trabajamos para:
Promover el desarrollo,
fortalecer los vnculos de
cuidado mutuo y prevenir
violencia intrafamiliar y de

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comunidades
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u ri d a ri a
d a li m e n t a

Hacer un uso
eficiente de los
EN LA PERSPECTIVA Gestionar el
DE PROCESOS Impulsar una cultura de la Promover condiciones recursos de los
Reducir los impactos conocimiento nios, nias y
evaluacin y gestin de laborales que hagan del
ambientales generados institucional, con sistemas adolescentes,
Tenemos un la calidad para el ICBF el mejor lugar para
por nuestra actividad. de informacin porque son
Sistema de Gestin mejoramiento continuo. trabajar
que propende por: integrados y seguros. sagrados

EN LA PERSPECTIVA
DE ALIADOS Y Articular las instancias del Instituto Trabajar con transparencia y buen
SOCIEDAD Colombiano de Bienestar Familiar y del gobierno para promover el control
Sistema Nacional de Bienestar Familiar. social y la participacin ciudadana.
Buscamos:

Fuente: Direccin de Planeacin y Control de Gestin.

Cada uno de los pilares y objetivos institucionales definidos en este Plan Indicativo, se asocia
mediante el mapa estratgico a los ejes del Sistema Integrado de Gestin que componen la
perspectiva de procesos. Igualmente, se reflejan en las bases que soportan la perspectiva de aliados
y sociedad, la cual busca que mediante un trabajo intersectorial articulado y con corresponsabilidad
de la sociedad, se garantice la proteccin integral de las nias, nios y adolescentes, partiendo
desde la promocin de sus derechos y la prevencin de su vulneracin, hasta el restablecimiento de
estos derechos cuando han sido vulnerados, as como lo seala la perspectiva de servicios.

Los recursos de las nias, nios y adolescentes son sagrados Transversalmente, en apoyo
a las perspectivas de aliados y sociedad, de procesos y de servicios, el mapa resalta, bajo una
perspectiva financiera, el uso eficiente de los recursos, partiendo de la premisa los recursos de las
nias, nios y adolescentes son sagrados.
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3. CONTEXTO GENERAL SOBRE LA SITUACIN DE LA NIEZ, LA

ADOLESCENCIA Y LAS FAMILIAS EN COLOMBIA
De acuerdo con las proyecciones del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE),
en 2014 la poblacin colombiana ascenda a 47.661.787 habitantes, de los cuales 24.130.117
(50,6%) son mujeres y 23.531.670 (49,4%) hombres3. De stos, 15.493.017 corresponden a nias,
nios y adolescentes, es decir el 34,3% del total de la poblacin colombiana. Especficamente, la
poblacin en primera infancia (de 0 a 5 aos) es de 5.162.488 lo que representa el 10,8% de los
habitantes y la de las nias, nios y adolescentes entre 6 y 17 es de 10.330.529 personas (21,7%
del total de la poblacin). As mismo, el promedio de personas por hogar en el pas era de 3,4, lo que
representa un total de 13.763.148 hogares4.

En relacin con las condiciones de pobreza de la poblacin colombiana, la Encuesta Nacional

de Calidad de Vida de 2014 (ENCV)5, determin que el 10,5% de las personas en Colombia se
encontraba en situacin de pobreza extrema de acuerdo con el ndice de Pobreza Multidimensional
(IPM)6, lo que corresponde a ms de 5 millones de habitantes, siendo las dimensiones de educacin
(34,1%), trabajo (26,6%) y niez y juventud (14,8%) las de mayor incidencia en la situacin de
pobreza de los hogares colombianos.

Frente al cuidado de las nias y nios menores de cinco aos, en Colombia el 50,1% de stos
permanece la mayor parte del tiempo entre semana con su padre o madre en casa; el 36,5% en
un hogar comunitario, guardera, jardn o centro de desarrollo infantil y el 9,1% al cuidado de un
pariente de 18 aos o ms7. Respecto al cuidado de la salud de los nios entre 0 y 5 aos, la ENCV
de 2014 report que el 10,3% de las nias y nios no son llevados a controles de desarrollo y
crecimiento por parte de sus padres y cuidadores.

En relacin con las nias y nios mayores de 5 aos, la tasa de asistencia escolar hasta los 11
aos es de 95,6%, para aquellos que se encuentran entre 12 y 15 aos es de 92,5% y para los
adolescentes entre 16 y 17 aos esta tasa baja drsticamente al 77,2%8, reportando la necesidad
de trabajar como la principal causa de desercin.

3 DANE. Estimaciones de poblacin 1985-2005 y proyecciones de poblacin 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo y edades
simples de 0 a 26 aos. Disponible electrnicamente en: http://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demografia/proyecciones-de-poblacion.

4 No siempre resulta clara la distincin entre familia y hogar. No obstante, podemos decir que mientras la Familia alude a un conjunto de personas
que, con vocacin de permanencia, se encuentran ligadas entre s por vnculos afectivos y de diversa ndole (consanguneos, econmicos, sociales,
jurdicos, etc.); el concepto Hogar alude al orden econmico, al grupo de personas que habitan una misma vivienda y que comparten la misma fuente
para su alimentacin (comunidad de techo y olla). Por ello, el Hogar incluso puede estar constituido por una sola persona. De hecho, la Encuesta
Nacional de Hogares, que se aplica en Colombia desde 1970, tiene un propsito de diagnstico de la fuerza laboral. Por su parte, la Familia implica
ms un orden de tipo afectivo y solidario, as como la alteridad y, por tanto, la pluralidad de sujetos en relacin.

5 DANE. Encuesta Nacional de Calidad de Vida, 2014.

6 El ndice de Pobreza Multivariado (IPM) refleja las privaciones de los hogares a travs de la identificacin de mltiples dimensiones de la pobreza
diferentes al ingreso y busca determinar la cantidad de personas pobres. Esta medicin concibe la pobreza como un fenmeno que se manifiesta en
mltiples carencias que se padecen de manera simultnea en temas como educacin (analfabetismo y logro), salud (aseguramiento y acceso), trabajo
(desempleo e informalidad), Vivienda (caractersticas, hacinamiento y servicios pblicos) y niez juventud (cuidado, escolaridad y trabajo infantil).
El umbral escogido en este caso es de 5 privaciones sobre 15 variables posibles. Con este mtodo, segn Boletines de Prensa del DANE, la pobreza
multidimensional pas de 60 por ciento en 1997 a 30 por ciento en 2010. Para 2011 ms de quince millones de personas (34 % de la poblacin) se
encontraban en pobreza y ms de cuatro millones (10,6%) en pobreza extrema.

7 DANE. Encuesta Nacional de Calidad de Vida, 2014. El rango de edad utilizados por el DANE para este reporte es entre cero y 4 aos y 364 das.

8 DANE. Encuesta Nacional de Calidad de Vida, 2014.

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En Colombia una de las mayores problemticas que afecta a las nias, nios y adolescentes es el
maltrato y violencia de los cuales son vctimas, siendo estas situaciones limitantes para el desarrollo
individual y colectivo, que afectan la confianza en su ncleo familiar y en s mismos.

De acuerdo con los datos del Instituto Nacional de Salud (INS), 12.173 eventos de violencia en el
mbito familiar afectaron a las nias, los nios y los adolescentes en el ao 2012. De este total, la
privacin y la negligencia tienen la mayor participacin dentro del total de reportes (41,4%), seguida
del abuso sexual (24,7%) y la violencia fsica (23,1%) y psicolgica (10,8%)9, todas estas situaciones
concentradas principalmente en nias y nios de edades alrededor de los 8 aos y medio. Cabe
destacar que el 82,4% de stos conviven con su agresor, y que el 86,7% de los eventos relacionados
con violencia ocurren en la casa.

En relacin con la situacin de nias, nios y adolescentes en el marco del conflicto armado en
Colombia, esta poblacin ha padecido diversas modalidades de violencia; desde el reclutamiento
ilcito por grupos armados al margen de la Ley o ser entregados en crianza a las familias de su
captores, hasta la violencia psicolgica ya que han presenciado el asesinato y la tortura de sus
padres, madres, familiares y vecinos, o la quema y destruccin de sus hogares. Es as como segn
datos de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el 31% de las vctimas
del conflicto registradas son nias, nios y adolescentes (NNA), lo que corresponde a 2.299.302
personas, y que los hechos victimizantes que ms sufre este grupo de poblacin son desplazamiento
(1.198.319 NNA), amenazas (32.467 NNA), homicidio (29.558 NNA), desaparicin forzada (4.888
NNA) y actos terroristas, atentados, combates y hostigamientos (5.759 NNA)10.

Adicional a las altas tasas de violencia que afectan la estructura familiar y el desarrollo de los
individuos, en el pas se presenta con preocupacin un incremento del embarazo en adolescentes.
Segn las cifras de la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS), las uniones conyugales
son a ms temprana edad, en promedio a los 20 aos en la zona rural y 23 aos en la zona urbana,
dando como resultado el incremento de las uniones conyugales adolescentes, donde los padres
no estn en edad de trabajar y an no han terminado sus procesos educativos, disminuyendo las
posibilidades de ofrecer pautas mnimas de crianza a sus hijos.

El 19% de las madres son adolescentes, indicador que se asocia a tendencias de perpetuacin de la
pobreza dados los riesgos en la salud fsica y mental, conflictos familiares, desercin escolar, cambio
de proyectos de vida, discriminacin, matrimonio servil y reduccin de ingresos entre otros; a esta
problemtica se suma que cerca del 16% de las mujeres gestantes (la mayora jvenes entre 13 y 24
aos), presentan bajo peso, ponindose en riesgo de mortalidad materna y afectando el desarrollo
del beb. Segn las Estadsticas Vitales del DANE, en Colombia desde el ao 2008 hasta el segundo
semestre de 2014, han nacido 1.041.103 nias y nios cuyas madres tenan entre 10 y 19 aos11.

En este contexto, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar enfrenta unos retos enormes, como
responsable en el pas de velar por la atencin y proteccin de la primera infancia, la niez, la
adolescencia y el fortalecimiento de la familia como entorno educador y protector. Adicionalmente,
la Entidad emprende un gran desafo en relacin con el fortalecimiento de los programas orientados

9 ICBF (2013). Observatorio del Bienestar de la Niez, Boletn No. 15.

10 Fuente: http://rni.unidadvictimas.gov.co/, fecha de corte: 1/05/2015; y http://www.unidadvictimas.gov.co/especial-ninos/index.html#cronica.

11 Conforme al Cdigo Penal todo acto sexual con menor de catorce aos es un delito y es penalizado con crcel (Artculos 208 y 209). Es importante
que la comunidad reporte estos casos al ICBF, dado que, las nias gestantes y lactantes requieren de una atencin de urgencia, que es brindada
de manera articulada por los sectores: de Salud, Justicia y Proteccin de Colombia bajo el liderazgo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
14

a la atencin de los NNA desvinculados de los grupos armados al margen de la Ley y su proceso
de reintegracin social.

Con respecto a primera infancia, en 2014 el ICBF atendi a 2.528.042 nias y nios entre cero
y cinco aos, tanto en modalidad de atencin integral donde se beneficiaron 1.054.857 nias y
nios (incluye 78.000 beneficiarios atendidos por las entidades territoriales), como en la atencin
tradicional, en la cual se recibieron 1.473.185 nios y nias, lo que representa el 49% de la
poblacin colombiana en este rango de edad. En niez y adolescencia, se atendieron 785.281 nias,
nios y adolescentes, mediante los programas de Generaciones con Bienestar (213.548) y el de
Alimentacin Escolar (571.733). Este ltimo programa finaliz en 2014 su trnsito al Ministerio de
Educacin Nacional, con lo cual se proyecta prestar el servicio a ms de 4 millones de NNA que
asisten a establecimientos oficiales.

Adicionalmente, se beneficiaron a 3.105.977 personas con programas de nutricin dirigidos tanto a

nias y nios, como a madres gestantes y lactantes. En relacin con la atencin de familias, durante la
vigencia anterior se trabaj con 232.080 familias, lo que represent un total de 711.059 beneficiarios
en modalidades y servicios de fortalecimiento de las familias como espacios protectores. Por ltimo,
se atendieron 378.863 nias, nios y adolescentes con sus derechos amenazados, inobservados
o vulnerados en programas de proteccin y restablecimiento de derechos, y se brind alimentacin
a 1.511.248 personas vctimas del conflicto armado. En total en 2014, el ICBF atendi 9.020.470
personas, entre nias, nios, adolescentes y sus familias.

4. PILARES ESTRATGICOS
Para el periodo 2015-2018, el Instituto ha definido cinco pilares como marco estratgico de la
gestin institucional:

Gestin de la calidad.
Gestin del conocimiento.
Transparencia y buen gobierno.
Sistemas de informacin.
Sistema Nacional de Bienestar Familiar articulado.

Los pilares estratgicos son las bases sobre las que se sostiene la apuesta programtica del Instituto
y en este sentido son transversales a todas las acciones. A continuacin se presenta cada uno de
ellos, junto con las estrategias que el ICBF ha definido para su desarrollo durante el cuatrienio.

4.1. Cultura de la gestin de la calidad en la prestacin del servicio del ICBF, basada
en la evaluacin y supervisin.

De acuerdo con lo establecido en la Ley 1098 de 2006, es deber del Estado la vigilancia sobre
todas las personas naturales o jurdicas, que alberguen o cuiden nias, nios o adolescentes.
As, la funcin de vigilancia se define como la atribucin para advertir, prevenir y propender por el
cumplimiento de las normas que regulan el Servicio Pblico de Bienestar Familiar, a fin de mantener
el orden dispuesto, as como las acciones de seguimiento y evaluacin sobre las condiciones en la
prestacin del servicio.
 15

De otra parte, se entiende la funcin de inspeccin como el conjunto de acciones sistemticas

encaminadas a la observacin y reconocimiento de las condiciones en las que se presta el Servicio
Pblico de Bienestar Familiar. Finalmente, el control, corresponde a la atribucin del Estado de ordenar
los correctivos, establecer sanciones e incluso intervenir directamente al ente controlado, con el fin de
suspender o superar una situacin crtica o irregular de tipo jurdico, administrativo, tcnico o financiero.

En suma, con el fin de asegurar la calidad en el Servicio Pblico de Bienestar Familiar (SPBF),
la Entidad actualmente ejecuta diferentes labores de control, entre las cuales se destacan la
supervisin contractual que incluye la evaluacin de estndares, las visitas, las auditoras de calidad,
la aplicacin de la NTE - ICBF 201212; el otorgamiento o reconocimiento de personeras jurdicas y el
otorgamiento, negacin, renovacin, suspensin o cancelacin de licencias de funcionamiento a las
instituciones prestadoras del Servicio Pblico de Bienestar Familiar, entre otras.

Una de las principales estrategias para garantizar la Calidad del Servicio Pblico de Bienestar
Familiar es la implementacin de un Esquema de Supervisin Nacional, para ejercer control y
monitoreo permanente en la prestacin del servicio. A la fecha se ha avanzado en el desarrollo
de este esquema en las Unidades de Servicio (UDS), que brindan atencin integral a la primera
infancia. Para este caso especfico, a travs de una red de supervisores en terreno se podr:

Realizar seguimiento y monitoreo a la ejecucin de los compromisos contractuales

relacionados con los programas para la atencin a la primera infancia, monitoreando la
adecuada inversin de los recursos de primera infancia en las Unidades de Servicio (UDS)
y que sus acciones estn orientadas al desarrollo pedaggico en la atencin a las nias y
nios.
Verificar el cumplimiento de los estndares de calidad, por componente de atencin a
travs de un equipo de apoyo interdisciplinario compuesto por profesionales psicosociales,
pedagogos, nutricionistas y administrativos.
Medir los niveles de calidad en las diferentes modalidades de atencin a la primera infancia,
articulando de manera simultnea las estrategias de acompaamiento, seguimiento y
asesora con la supervisin para mejorar la prestacin del servicio de atencin.
Detectar en primer nivel las necesidades de intervencin de las Unidades de Servicio (UDS)
y Entidades Administradoras de Servicio (EAS).
Verificar que las acciones de salud y nutricin en los programas de atencin a la primera
infancia sean realizadas bajo los estndares de calidad y los lineamientos expedidos.
Verificar que los ambientes educativos de las Unidades de Servicio favorezcan el desarrollo,
bienestar y seguridad de las nias y los nios.
Verificar que el talento humano contratado en las UDS para la atencin a la primera infancia
cumpla con los requisitos de experiencia y educacin de acuerdo con lo establecido en los
lineamientos y manuales operativos de las modalidades.
Mantener controlados y monitoreados los riesgos que pueden llegar a afectar la calidad del
servicio en la atencin a la primera infancia.

Por otro lado, el ICBF dise la Estrategia Permanente de Innovacin y Cambio Organizacional
(EPICO), que cuenta entre sus componentes con el diseo, implementacin, certificacin y
mantenimiento del Sistema Integrado de Gestin en sus cuatro ejes de operacin: Sistema de

12 Norma Tcnica de Empresa Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 001, Organizaciones que prestan servicios pblicos de bienestar familiar.
Requisitos de gestin y operacin. 2012.
16

Gestin de Calidad13, Sistema de Gestin Ambiental14, Sistema de Gestin de Seguridad y Salud

Ocupacional 15 y Sistema de Gestin de Seguridad de la Informacin16, siendo ste uno de los ejes
de la poltica de Eficiencia Administrativa del ICBF, en el marco de lo establecido en el Artculo 3 del
Decreto 2482 de 2014, literal d.

Dentro de este contexto, al Instituto le fue otorgada la certificacin del Sistema Integrado de Gestin
en Calidad, Ambiental, y Seguridad y Salud en el Trabajo bajo las normas tcnicas correspondientes;
en Calidad a toda la Entidad y en los otros dos ejes para 15 de las Regionales y la Sede de la
Direccin General, logro que se debe mantener durante el cuatrienio. Adicionalmente, la Entidad se
ha propuesto certificar el eje de Seguridad de la Informacin bajo la norma NTC ISO 27001:2013, as
como ampliar los certificados para los ejes Ambiental y de Seguridad y Salud Ocupacional.

Finalmente, a fin de contribuir a cambiar el mundo de las nuevas generaciones, la Entidad promover la
adopcin de prcticas de gerencia moderna mediante la utilizacin de modelos de excelencia en la gestin
pblica y a su vez gestionar su postulacin a reconocimientos nacionales para continuar aprendiendo y
fortalecer con ello la gestin institucional de calidad, en atencin a lo establecido en el Decreto 2482 de 2012.

4.2. Modelo de gestin del conocimiento en el ICBF que redunde en la cualificacin

de la atencin en todos los niveles.

Este pilar se compone de dos estrategias, la primera de ellas asociada a la promocin y gestin
interna del conocimiento; la segunda relacionada con el dilogo y la construccin de relaciones
interinstitucionales en torno a la proteccin y garanta de los derechos de los NNA. Parte de
comprender que el conocimiento se genera a partir de datos, experiencias, percepciones y
valores de colaboradores de la organizacin, de socios, de usuarios y de la sociedad en general.
En este sentido, la gestin del conocimiento pasa por reconocer los saberes, para potenciarlos y
aprovecharlos en favor del cumplimiento de la misin institucional.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ha detectado la necesidad de gestionar el conocimiento,

elemento valioso para la Entidad. Para esto, a partir de la vigencia 2015 se inici la aplicacin
de los Proyectos de Aprendizaje en Equipo17, facilitando la bsqueda estratgica de soluciones a
situaciones problemticas o necesidades laborales, la transferencia y ejecucin del conocimiento
ya existente, y la generacin de nuevo conocimiento y su medicin para as demostrar su aporte
a la Institucin. As, se pretenden gestionar actividades formativas que brinden oportunidades y
espacios de aprendizajes compartidos, tiles para resolver necesidades en las cuales todos los
integrantes aporten, compartan y gestionen conocimiento que cualifique la prestacin de los
servicios, cumpliendo con la misin institucional.

13 Bajo las normas ISO 9001:2008 y NTC GP 1000:2009.

14 Bajo la norma ISO 14001:2004.

15 Bajo la norma OHSAS 18001:2007.

16 Bajo la norma NTC-ISO-IEC 27001:2013.

17 De acuerdo con la Gua para la formulacin del Plan Institucional de Capacitacin del ICBF (2008), los Proyectos de Aprendizaje en Equipo
P.A.E son Un conjunto de acciones programadas y desarrolladas por un grupo de empleados para resolver necesidades de aprendizaje y, al mismo
tiempo, transformar y aportar soluciones a los problemas de su contexto laboral.
 17

La apuesta inicia con la implementacin de un piloto, que incluye el desarrollo de 5 Proyectos de

Aprendizaje en Equipo en 2015, a partir del cual se definir la lnea de base y los elementos que
permitirn ajustar la metodologa para la gestin del conocimiento. Al finalizar el cuatrienio se tiene
programado contar con 20 proyectos de aprendizaje conformados a nivel nacional. As, la gestin
del conocimiento, se establece como uno de los elementos de la poltica de talento humano, de
acuerdo con lo establecido en el Artculo 3 del Decreto 2482 de 2012, literal c.

Adicionalmente, para promover la gestin del conocimiento, el ICBF se ha propuesto adelantar

procesos de innovacin a partir de los anlisis del Observatorio de la Niez, la investigacin y la
evaluacin de los programas y servicios del ICBF, para contribuir a la garanta y restablecimiento de
los derechos de las nias, nios, adolescentes y sus familias.

En particular, para el periodo 2015-2018, se tiene programado realizar:

El Estudio sobre la Situacin Alimentaria y Nutricional de los Pueblos Indgenas de Colombia

ENSANI, priorizando los pueblos a los que se refieren los autos 004 de 2009, 173 de
2012, 174 de 2011, 382 de 2010, 051 de 2013 de la Corte Constitucional, avanzando
progresivamente con las comunidades tnicas que se definan, de conformidad con los
compromisos en los planes de salvaguarda.
Las evaluaciones de operaciones, resultados e impacto de los programas misionales.
El apoyo a las Investigaciones Sociales Participativas - ISP, a nivel regional a partir de las
lneas estratgicas de investigacin. Adicionalmente, se adelantar la tercera versin de la
Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional de Colombia - ENSIN 2015.

Esta labor ser fortalecida con la socializacin y uso de los resultados, a travs de planes de mejora,
mesas de trabajo, foros y conversatorios, que contribuirn al aprendizaje organizacional.

4.3. Principios de transparencia y buen gobierno, que promuevan el control social a

travs del acceso a la informacin, la participacin ciudadana, el dilogo de saberes,
y la rendicin pblica de cuentas.

Como parte de las estrategias para promover la transparencia y el Buen Gobierno, el Instituto se
ha propuesto posicionar en la agenda del sector pblico, privado y la opinin pblica los temas
relacionados con las nias, nios, adolescentes y las familias colombianas, as como promover la
participacin efectiva de la ciudadana y el acceso a la informacin, en desarrollo de lo establecido
en el Decreto 2482 de 2012, en particular en lo relacionado con la Poltica de Transparencia,
Participacin y Servicio al Ciudadano (artculo 3 literal b).

En este marco, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ha venido adelantando desde 2006, el
proceso de rendicin de cuentas de manera coherente y rigurosa, promoviendo en todos los niveles
y espacios de interlocucin el dilogo y la informacin con la comunidad y las entidades del Estado.

As, para fortalecer el proceso el Instituto se ha propuesto para el periodo 2015-2018, posicionar
la poltica de rendicin de cuentas como una cultura de gestin misional; verificar el impacto del
componente de participacin ciudadana e incidencia en la formulacin de poltica de infancia, niez
y adolescencia; y, mejorar la calidad del dilogo con base en las metodologas y frecuencias de
interaccin con las organizaciones sociales e institucionales.
18

Adicionalmente, el ICBF como Rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) se ha
planteado trabajar en la coordinacin de la Mesa Nacional de Fortalecimiento de Capacidades con
la elaboracin de los Lineamientos y Caja de Herramientas para el Proceso de Rendicin Pblica de
Cuentas sobre la Garanta de Derechos de la Primera Infancia, Infancia, Adolescencia en el marco
de la Estrategia Hechos y Derechos.

La participacin ciudadana, y en especial de los nios, nias, adolescentes y comunidades,

aparece como un eje transversal en la gestin del SNBF, en donde se implementa la estrategia
de movilizacin y comunicacin para involucrar a la ciudadana y en hacer exigibles los dilogos
ciudadanos (diferenciales por ciclo de vida y para la sociedad civil) y la participacin de la ciudadana
en las audiencias pblicas.

En este sentido, ha diseado una estrategia con la Lnea 106: para escuchar la voz de las
nias, nios y adolescentes, como un espacio de participacin que permite hablar con NNA,
de sus emociones y vivencias cotidianas; brindando orientacin, prevencin, acompaamiento,
empoderamiento y promocin de derechos.

Las lneas de asistencia para nias, nios y adolescentes son servicios usados en el mundo para la
ayuda y apoyo, que utilizan diferentes mtodos de comunicacin para garantizar que ellos puedan
pedir ayuda o simplemente tener a alguien con quien hablar en todo momento. A travs de stas se
defienden sus derechos, incluyendo el derecho de ser escuchado y a participar, tal y como lo estable
la convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio.
Las caractersticas de esta lnea de atencin que resultan en beneficios para los ciudadanos y en
particular para las nias, nios y adolescentes, son:

Contar con un nmero nico (106) de cubrimiento nacional, de acceso a travs de la telefona
fija y mvil, sin ningn costo para los usuarios y el Instituto, y de fcil recordacin.
Tener un canal de comunicacin permanente (24 horas al da de los 365 das del ao).
Contar con atencin personalizada y profesionales expertos (asesores telefnicos, algunos
especializados en atencin psicolgica, social y de familia).
Estar apoyado presencialmente en todo el territorio nacional mediante las Direcciones
Regionales, Centro Zonales y Unidades Locales, con equipos psicosociales, conformados
por personal especializado: psiclogos, trabajadores sociales y nutricionistas, ms de 1.000
defensores de familia, socilogos y terapeutas.
Estar articulado con todas las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, a nivel nacional y territorial.

Adicionalmente, en relacin con el servicio al ciudadano, los Centros Zonales han funcionado
durante los ltimos aos con metodologas propias, caracterizados por tener un modelo de atencin
definido en las costumbres y hbitos de la regin, lo que ha llevado a que no exista una atencin
estandarizada. Por tal motivo se hace necesario establecer Modelo(s) gua para los puntos de
atencin ICBF, teniendo en cuenta la diversidad geogrfica, social, cultural de cada zona, as como
recurso humano asignado, cobertura actual de los mismos: zona de influencia, poblacin, demanda
potencial de servicios, oferta en la zona, corredores de desplazamiento en la regin, accesibilidad
para los usuarios que acuden al ICBF, tiempos de desplazamiento para supervisin y asesora,
entre otros, para prestar un servicio ms cercano a la ciudadana, de acuerdo con sus necesidades
 19

y caractersticas.

Este proceso se desarrollar a travs de las etapas de: diagnstico e identificacin de los
modelos actuales, consolidacin y reconocimiento de la informacin (procesos, procedimientos,
metodologas, actividades y prcticas sobresalientes), identificacin de variables, criterios y
normatividad, determinacin de modelos, implementacin y seguimiento.

Por otra parte, en cumplimiento del Art. 73 de la Ley 1474 de 2011, la Entidad cuenta con estrategias
definidas de lucha contra la corrupcin y de atencin al ciudadano, atendiendo a la vez, los
lineamientos del modelo integrado de planeacin y gestin (Decreto 2482 de 2912, artculo 3
literal b) y la herramienta Estrategias para la Construccin del Plan Anticorrupcin y de Atencin
al Ciudadano de la Secretara de Transparencia. En este sentido, el Instituto articula y adopta los
instrumentos existentes, de tal forma de que en cada uno de los macro procesos y procesos se
realice la valoracin de su mapa de riesgos trimestralmente, evaluando la eficacia de los controles
previstos para su mitigacin y la identificacin de nuevos riesgos. Esta medida se fortalece haciendo
pblica la informacin relacionada con la administracin de riesgos en la pgina web del ICBF.

4.4. Sistemas de Informacin del ICBF integrados y articulados.

La infraestructura tecnolgica de informacin y comunicaciones en el ICBF ha venido evolucionando

y adecundose a las necesidades institucionales. Reconociendo la importancia que tiene la
informacin y los mecanismos de monitoreo, evaluacin y seguimiento a la gestin de las distintas
modalidades de atencin, la Entidad ha consolidado diversos proyectos tecnolgicos y sistemas de
informacin, contando actualmente con el Sistema de Informacin Misional - SIM (versin 4.2.29) y
con CUNTAME (versin 2.1.66), los cuales permiten hacer un seguimiento a los NNA atendidos
desde modalidades de primera infancia, hasta modalidades de prevencin, promocin y proteccin.

Sin embargo, el crecimiento de los programas, beneficiarios y colaboradores del ICBF, pone de
manifiesto la necesidad de incrementar, fortalecer, renovar y evolucionar la plataforma tecnolgica
hacia estrategias de virtualizacin, rutas integrales de seguridad de la informacin, estandarizacin
de la data y mayor capacidad de procesamiento, permitiendo la reduccin de los tiempos de
generacin de datos para el anlisis y la toma de decisiones.

Al desarrollo de los sistemas se suma la necesidad de continuar avanzando en el fortalecimiento de

los recursos fsicos y su renovacin gradual, as como en la ampliacin del sistema lgico y elctrico
regulado en las regionales y en los centros zonales que hacen parte de la Institucin.

Adicionalmente, siguiendo la estrategia de Buen Gobierno del PND 2014-2018, el Marco de

Referencia de Arquitectura Empresarial para la Gestin de Tecnologa de la Informacin en el Estado
y la poltica de Eficiencia Administrativa definida en el literal d. del Artculo 3 del Decreto 2482 de
2012, durante los prximos cuatro aos el ICBF propender a la integracin e interoperabilidad
de sus sistemas de informacin, adelantando acciones para transformar por fases los sistemas
existentes o migrar a nuevos con caractersticas escalables y sostenibles financiera y tcnicamente,
buscando a su vez continuar avanzando en interoperabilidad con otras entidades del sector y con
otros sectores administrativos.

Estos desarrollos adaptativos y evolutivos permitirn un mejor seguimiento al impacto de los

20

programas institucionales y gubernamentales que benefician a la niez y la adolescencia colombiana;

de igual forma, permitirn una mayor eficiencia de la inversin de los recursos pblicos ya que
por medio de aplicaciones y APP18, diseadas para los colaboradores que realizan validaciones y
aprueban pagos, se aumentar el control a los operadores que contratan con el ICBF.

Como herramienta de apoyo adicional a la toma de decisiones de poltica pblica a favor de las
nias, nios y adolescentes, mediante el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, se promover
el fortalecimiento y continua actualizacin del Sistema nico de Informacin de la Infancia
(SUIN), llegando a desagregaciones territoriales de los indicadores de seguimiento y evaluacin
al cumplimiento de los derechos, posicionndose como una herramienta importante para las
administraciones locales y la valoracin de las condiciones socioeconmicas, los riesgos y la
vulnerabilidad de los hogares en cada municipio y departamento.

El ICBF dentro del marco de la Comisin Intersectorial para la Primera Infancia (CIPI), para este
cuatrienio suministrar la informacin de Unidades de Servicios, Beneficiarios y Atenciones al
Sistema de Seguimiento Nio a Nio (SSNN), administrado por el Ministerio de Educacin Nacional.
El objetivo es generar las alertas pertinentes para garantizar los derechos y las atenciones a las nias
y nios de primera infancia. Este sistema funciona bajo la premisa de la articulacin intersectorial
a nivel municipal, departamental y nacional para velar por la atencin integral de los beneficiarios.

4.5. Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF), articulado entre las reas
misionales y las instancias responsables de garantizar y restablecer los derechos
de la infancia y la adolescencia a nivel territorial, nacional e internacional.

El Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) es el conjunto de agentes, instancias de

coordinacin y articulacin y de relaciones existentes entre stos para dar cumplimiento a la
proteccin integral de las nias, nios y adolescentes y el fortalecimiento familiar en los mbitos
nacional, departamental, distrital, municipal.19

En este sentido, desde el SNBF se trabaja en favor de la garanta de los derechos de las nias, los
nios, los adolescentes y el fortalecimiento familiar, entendiendo que no es una tarea exclusiva del
ICBF, sino que se debe adelantar de forma conjunta, articulada y coordinada con otras entidades
del mbito nacional y territorial, tambin corresponsables del bienestar de la niez colombiana y sus
familias. La mejor forma de hacerlo es a travs de espacios constantes de encuentro (instancias de
coordinacin y articulacin), que se comuniquen entre s (relaciones existentes). Es decir, el bienestar
de la niez es un asunto de todas y todos y el Estado en su conjunto debe actuar a su favor.

La primera estrategia para el cuatrienio es coordinar el desarrollo de acciones del Estado que
contribuyan al reconocimiento, garanta, prevencin y restablecimiento de los derechos de las nias,
nios y adolescentes y promuevan el fortalecimiento familiar, priorizando la poblacin atendida por
el ICBF. As, en coordinacin con los equipos de las alcaldas y las gobernaciones, se formularn
modelos de proyectos para que todas las entidades territoriales puedan acceder con mayor facilidad

18 APP: Trmino en ingls para identificar una aplicacin informtica diseada para ser utilizada en dispositivos mviles como tabletas y telfonos
inteligentes, entre otros.

19 Artculo 2 del decreto 936 de 2013.

 21

a recursos del Sistema de Regalas destinados al bienestar de nias, nios y adolescentes.

La segunda estrategia consiste en coordinar la implementacin de mecanismos orientados a la

articulacin del SNBF, en los diferentes mbitos de gobierno y sectores, lo que se concreta a travs
de diferentes acciones, tales como:

Trabajar de la mano con 350 municipios para que se hagan realidad las Rutas Integrales
de Atencin dirigidas a Primera Infancia, as para 2018 estar consolidado el camino para
el logro de las realizaciones para cada nia y nio, asegurando el conjunto de condiciones
familiares, sociales y comunitarias que favorecen su desarrollo integral durante la primera
infancia (personas de 0 a 5 aos). Esto solo se lograr con una apuesta decidida por parte de
los gobernantes locales, las comunidades y las familias.

Que la totalidad de los municipios y los departamentos del pas cuenten con
informacin pertinente sobre el ciclo de la gestin de la Poltica Pblica de Primera
Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento a la Familia20. Para facilitar la
construccin de esta poltica pblica21, que es una obligacin de alcaldes y gobernadores
como responsables principales del cumplimiento de derechos de las nias, los nios y los
adolescentes, se requiere adelantar unos pasos de forma sistemtica, constante y ordenada.
As, desde el SNBF se acompaar a las alcaldas y a las gobernaciones durante la totalidad
del ciclo de la Poltica Pblica para que: i) cuenten con informacin de contexto situacional
y territorial adecuada; ii) identifiquen prioridades de acuerdo con sus propias necesidades;
iii) establezcan un plan de gestin de la poltica pblica; iv) realicen seguimiento constante a
travs de las Rendiciones Pblicas de Cuentas y, v) den inicio al ciclo nuevamente apoyando
el desarrollo de las personas de 0 a 18 aos de cada territorio.

Que el Plan de Accin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar 2015-2018 sea
construido, validado (2015), implementado, monitoreado (2016-2017) y evaluado
(2018). Con la reorganizacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar22 se han venido
realizando ejercicios de planeacin intersectorial con el fin de dar respuesta a los retos que
en materia de garanta de derechos de la niez, tiene el pas. Para los siguientes cuatro aos
se seguir planeando intersectorialmente para dar respuesta a los retos identificados y a las
recomendaciones realizadas por el Comit de Derechos del Nio y avanzar en la garanta de
derechos de la totalidad de las nias, nios y adolescentes habitantes de Colombia.

Monitorear la operacin de los Consejos de Poltica Social en la totalidad de los

municipios y departamentos del pas. Como se seal anteriormente, la mejor forma
de hacer coordinacin es a travs de espacios constantes de encuentro (instancias de
coordinacin y articulacin), siendo el ms importante a nivel territorial el Consejo de Poltica
Social, por ser sta la instancia mxima de planificacin, decisin, orientacin y evaluacin
de la operacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar en los mbitos municipal,
departamental y nacional correspondientes.23

20 Ms informacin en http://www.co.undp.org/content/dam/colombia/docs/Gobernabilidad/undp-co-abcpp-2014.pdf

21 En cumplimiento del artculo 204 de la Ley 1098 de 2006.

22 Decreto 936 de 2013.

23 Decreto 936, Artculo 8.

22

En cuanto a las instancias de operacin24, se cuenta con el Comit Ejecutivo del SNBF
constituido, donde se fortalecer el trabajo intersectorial a favor de la primera infancia y la
infancia y adolescencia, a travs de lineamientos, orientaciones e instrumentos que faciliten
la labor conjunta y que permitan generar productos en el marco de la poltica pblica, que
tiendan a mejorar las condiciones de estos grupos poblacionales.

De otra parte, respecto a las relaciones interinstitucionales y las alianzas estratgicas en torno
a la proteccin y garanta de los derechos de las nias, nios y adolescentes y de las familias
colombianas, el ICBF se propone fortalecer los esquemas de bsqueda de cooperacin y alianzas
pblico-privadas, las cuales ofrecen multiplicidad de posibilidades de apoyo a la gestin de la
Entidad, como por ejemplo ayuda financiera, asistencia tcnica, donaciones en especie, segn la
naturaleza y posibilidades de cada donante.

Por ello, para el cuatrienio se espera ampliar el espectro de potenciales donantes y socios con los
que cuenta el ICBF. El reto es promover la movilizacin social y sensibilizar al sector empresarial
sobre la importancia y necesidad de aumentar la inversin social privada en programas y proyectos
que beneficien a las nias, nios y adolescentes, lograr que se amplen programas de inversin
social sostenible y establecer procesos de gestin de conocimiento alrededor de las mejores
prcticas para el fortalecimiento de la familia como entorno protector, partiendo de una base de
corresponsabilidad entre la familia, el Estado y la sociedad.

5. OBJETIVOS INSTITUCIONALES
Para el periodo 2015-2018, el ICBF se ha trazado seis Objetivos Institucionales. Dos de ellos
relacionados con grupos etarios particulares, la primera infancia, la niez y adolescencia; tres
dirigidos a la proteccin de estos grupos, por un lado con el fortalecimiento de las familias y las
comunidades, por el otro, a travs de la nutricin y seguridad alimentaria; y por ltimo, en relacin
con la proteccin integral de nias, nios y adolescentes; y finalmente, un objetivo encaminado a
la eficiencia en la gestin institucional de la Entidad. Todos ellos en concordancia con el Modelo de
Enfoque Diferencial de la Entidad.

Estos objetivos son:

Ampliar cobertura y mejorar calidad en la atencin integral a la primera infancia.

Promover los derechos de las nias, nios y adolescentes y prevenir los riesgos o amenazas
de vulneracin de los mismos.
Fortalecer en las familias y comunidades, capacidades que promuevan su desarrollo,
fortalezcan sus vnculos de cuidado mutuo y prevengan la violencia intrafamiliar y de gnero.
Promover la seguridad alimentaria y nutricional en el desarrollo de la primera infancia, las
nias, nios y adolescentes y las familias.
Garantizar la proteccin integral de las nias, nios y adolescentes en coordinacin con las
instancias del SNBF.
Lograr una adecuada y eficiente gestin institucional a travs de la articulacin entre
servidores, reas y niveles territoriales; el apoyo administrativo a los procesos misionales, la

24 Decreto 936 de 2013.

 23

apropiacin de una cultura de la evaluacin y la optimizacin del uso de los recursos.

A continuacin se presenta cada uno de stos, partiendo de una breve presentacin de la situacin
actual que permite contextualizar las apuestas que en cada objetivo el Instituto ha definido para el
cuatrienio.

5.1. Ampliar cobertura y mejorar calidad en la atencin integral a la primera infancia.

i. Situacin actual de las nias y nios entre 0 y 5 aos

Desde el ao 2010 Colombia ha puesto en un lugar privilegiado el desarrollo de la primera infancia,

considerando que ste sienta las bases del posterior crecimiento de la nia y el nio. Estudios
cientficos de neurociencia afirman que el desarrollo del cerebro durante este ciclo desempea un
papel crucial en la vida del ser humano. Es as, como las acciones que se toman desde la gestacin
y durante los primeros mil das de vida tienen un efecto mayor en el crecimiento y desarrollo,
comparadas con otras que se hagan en aos posteriores; en esta va, los retornos sociales a la
inversin durante este periodo son mayores a los que se generan en la adultez.

De acuerdo con lo anterior, bajo la administracin del Presidente Juan Manuel Santos se ha
implementado en el pas la estrategia De Cero a Siempre, con la cual se ha logrado avanzar en
la construccin de un modelo de atencin integral basado en componentes que han permitido
fortalecer y articular los servicios que se prestan a las nias y nios entre 0 y 5 aos. De 2010 a
2014 se pas de atender integralmente 566.429 nias y nios a 1.054.857, lo que representa un
crecimiento del 86% de beneficiarios de la estrategia en 4 aos.

Con el PND 2014-2018 se espera que esta estrategia se convierta en una Poltica de Estado que
garantice el derecho a la atencin con calidad e integralidad en esta etapa de la vida.

El reto aun es grande. En Colombia existen ms de 5 millones de nias y nios entre 0 y 5 aos, de
los cuales el 76% habita en las ciudades y el 24% en las zonas rurales. Segn el DANE cerca del
60% de las nias y nios en este ciclo de vida se encuentra en condicin de pobreza, situacin que
conlleva a ubicarlos en un escenario de riesgo que dificulta la garanta de sus derechos.

De acuerdo con los resultados de la ENSIN 2010, el 13,2% de las nias y nios menores de 5 aos
presenta retraso en talla y 30,2% tiene riesgo de presentarlo. As mismo, se observa que un 3,4%
de las nias y nios menores de 5 aos presenta desnutricin global (bajo peso para la edad).
En relacin con las mujeres gestantes, el Informe Semestral de la Estrategia Nacional De Cero a
Siempre (2013), seala que en el aspecto nutricional numerosos estudios mdicos, a nivel mundial,
demuestran que el estado de nutricin de una mujer antes y durante su gestacin es uno de los
determinantes de los riesgos de mortalidad materna y de las posibilidades de desarrollo del feto,
la mortalidad intrauterina, la duracin del embarazo, las complicaciones del parto, la mortalidad
perinatal e infantil y el bajo peso al nacimiento.

Adicionalmente, en Colombia cerca de 397 mil nias y nios menores de 6 aos han sido vctimas
del desplazamiento forzado, lo cual representa aproximadamente el 8% de la poblacin total en
esta etapa de la vida, segn el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD). Sumado a esto,
desde el Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses, en los ltimos aos se han
24

reportado cerca de 3 mil casos de violencia sexual.

De otro lado, en la actualidad se reflejan cifras positivas en la afiliacin en salud y en vacunacin

aunque no se ubique en un nivel destacado, reflejando que cerca del 80% de las nias y nios
menores de dos aos cuenta con el esquema de vacunacin completo, lo anterior indica que uno
de cada cinco nios y nias en primera infancia en el pas, no ha recibido el total de sus vacunas.

En relacin con la mortalidad en el primer ao de vida, el nmero de casos ha disminuido al

compararse con aos anteriores, pasando de 20,4 fallecidos por cada 1.000 nacidos vivos a 18,4,
segn las estadsticas vitales del DANE. Por otro lado, la mortalidad en nias y nios menores de
5 aos tambin presenta una reduccin importante de 51,4 nias y nios fallecidos por cada 1.000
nacidos vivos a 21,17, acumulando una disminucin cercana al 58%.

ii. Principales apuestas

Desde el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y con el acompaamiento interinstitucional

asociado a la estrategia De Cero a Siempre, se ha trabajado articuladamente con procesos de
focalizacin que permiten beneficiar a las poblaciones ms vulnerables, brindando un servicio
integral a las nias y nios del pas con una atencin de calidad que permita garantizar sus derechos
y as se logra cambiar el mundo.

Teniendo presente la meta de atencin integral 2015-2018 de beneficiar a 1.500.000 nias y nios
de 0 a 5 aos y 11 meses, el Instituto se ha propuesto garantizar el trnsito de las modalidades
tradicionales de atencin a la integralidad, de acuerdo con los componentes pedaggico, nutricional,
salud, espacios seguros y protectores, familia, comunidad y redes.

Con este propsito, el ICBF fortalecer todos los componentes de atencin a travs de la verificacin
del cumplimiento de los estndares de calidad en las Unidades de Servicio por medio del trabajo de
equipos interdisciplinarios directamente en cada regin, impulsando as los niveles de calidad en los
siguientes componentes:

Administrativo y de gestin: fortalecimiento de las Entidades Administradoras del Servicio

con el fin de asegurar su adecuada gestin administrativa y financiera.

Proceso de formacin pedaggico: acompaamiento y cualificacin de los agentes

educativos en experiencias pedaggicas, planeacin e implementacin de la Educacin Inicial.

Talento Humano: acompaamiento in situ por parte de un equipo interdisciplinario del ICBF,
fortaleciendo y transformando prcticas y saberes.

Ambientes educativos y protectores: garanta de ambientes organizados, estimulantes,

protectores, seguros y pedaggicos, que fomenten el desarrollo del potencial de las nias y nios.

Salud y nutricin: acompaamiento constante por parte de un profesional de la salud, con el

fin de cumplir a cabalidad con la ruta de atenciones.

Familia, comunidad y redes: promocin de entornos familiares como eje central en la

formacin y acompaamiento a las familias.
 25

Adicionalmente, se ha establecido la estrategia de Fortalecimiento de la Calidad, como una de las

apuestas del ICBF para fortalecer en forma de cascada a las Entidades Administradoras del Servicio
y a las Unidades de Servicio en los componentes de gestin de la calidad, para garantizar una
atencin de alta calidad en la educacin inicial en el marco de la atencin integral.

Conformacin de equipos multiprofesionales en territorio para realizar el acompaamiento

in situ, con el fin de cualificar al agente educativo de manera directa.

Implementar planes de formacin y cualificacin dirigidos a operadores y especficamente

a agentes educativos en las modalidades, en niveles adecuados y suficientes para con ello,
facilitar las buenas prcticas de atencin integral. De esta forma, se apuesta a mejorar las
competencias del talento humano entendiendo el impacto que estos procesos generaran en
la calidad de la atencin de los nios y nias beneficiarios.

Completar un proceso secuencial de formacin que genere aprendizajes significativos

positivos para mejorar la intervencin.

En este cuatrienio tambin se plantea como reto fortalecer las acciones de focalizacin para la
atencin pertinente de la poblacin ms vulnerable y priorizada en las modalidades de atencin a
la primera infancia. Para ello, se trabajar en conjunto con las EAS para contar con informacin de
calidad a travs de los sistemas de informacin por medio de los cuales se registran uno a uno, los
beneficiarios de las distintas modalidades.

Finalmente, el acercamiento de las nias y nios de primera infancia a la lectura constituye un

aporte fundamental que contribuye a su desarrollo y promueve las salas de lectura como espacios
privilegiados de creatividad y encuentro familiar. En este sentido, una de las acciones que desarrolla
la estrategia De Cero a Siempre es la promocin de espacios para animar el encuentro de la familia
y el acercamiento de las nias y los nios en primera infancia con la lectura, a travs de la instalacin
de salas de lectura.

La Sala de Lectura o Crculos de la Palabra es un lugar especialmente diseado para las familias,
en las que pueden disfrutar de historias, juegos, canciones y msica alrededor de una coleccin de
libros pensada para las madres gestantes, los padres, las nias y los nios desde su nacimiento
hasta los seis aos. Durante este cuatrienio se implementarn 150 salas de lectura en todo el pas.

5.2. Promover los derechos de las nias, nios y adolescentes y prevenir los riesgos
o amenazas de vulneracin de los mismos.

i. Situacin actual de las nias, nios y adolescentes entre 6 y 18 aos

En el marco de la Convencin sobre los Derechos del Nio, sus protocolos facultativos, la
Constitucin Poltica de Colombia y el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia (Ley 1098 de 2006),
se establece que los derechos de las nias, nios y adolescentes prevalecen sobre los derechos de
los dems. Sin embargo, es necesario que este principio est presente en la realidad econmica,
social, cultural, poltica, del conflicto, de ilegalidad, de pobreza y de exclusin que viven en el pas
muchas nias, nios y adolescentes. De la misma manera, otros principios de la perspectiva de la
26

niez que recoge la Ley 1098 de 2006 como el de inters superior del nio, la corresponsabilidad,
la proteccin integral y los enfoques diferenciales algunas veces no se ven reflejados en las polticas
pblicas sociales, en la calidad de los servicios dirigidos a este segmento de la poblacin, en las
decisiones de las comunidades o en el actuar de las familias.

En su lugar, persisten en nuestro pas violaciones a los derechos de las nias, los nios y los
adolescentes. Estas violaciones incluyen la violencia intrafamiliar, el abuso, el maltrato, las lesiones
personales, los homicidios, las muertes por enfermedad prevenible, la explotacin laboral y sexual,
la desnutricin, las violaciones a los derechos a ser protegidos contra las guerras y los conflictos, el
desplazamiento forzado, el reclutamiento ilcito, la utilizacin, las minas antipersonal, la exposicin
al VIH-SIDA y las enfermedades de trasmisin sexual y el irrespeto recurrente a las libertades
individuales y a su integridad personal y colectiva, incluyendo el derecho a un medio ambiente sano.

En Colombia, segn las proyecciones del DANE25, en 2015 la poblacin total es 48.203.405
personas, de las cuales 5.111.483 corresponden a nias y nios de 6 a 11 aos (10,6%) y 5.179.937
a adolescentes entre 12 y 17 aos (10,75%). Ello quiere decir que la Poltica Pblica Nacional y la
Ruta Integral de Atenciones para la Infancia y la Adolescencia tienen como sujetos de referencia a
casi diez millones trescientas mil personas, una quinta parte de la poblacin general.

La composicin por gnero de tales grupos poblacionales es para la infancia de 2.612.432 hombres
(51,11%%) y 2.499.051 mujeres (48,89%), y para la adolescencia de 2.644.653 hombres (51,05%)
y 2.535.284 mujeres (48,95%).

Embarazo en la adolescencia

El embarazo en la adolescencia trae consigo, adems de riesgos en el plano biolgico, eventuales

riesgos que ponen en desequilibrio el bienestar integral y las expectativas de vida, deserciones o
discriminaciones en los contextos educativos y sociales, vinculacin temprana al mercado laboral
(generalmente en cadenas productivas de subempleo u otras formas inestables de relacin laboral),
tensiones familiares y emocionales y reconfiguracin o aceleracin de los proyectos de vida, todo lo
anterior en virtud del nuevo papel de progenitores que enfrentan los y las adolescentes.

Las tasas de embarazo adolescente en los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC), se
encuentran entre las ms altas del mundo. En 2010, la regin ALC estuvo muy cerca de registrar
la tercera mayor tasa de fecundidad adolescente del mundo (72 nacimientos por cada 1000
mujeres de entre 15 y 19 aos de edad), despus de frica subsahariana y el sur de Asia (con
108 y 73 nacimientos, respectivamente). Aunque las tasas estn disminuyendo en todo el mundo,
la disminucin extraordinariamente lenta de Amrica Latina, comparada con la de otras regiones,
explica el ascenso gradual de la regin hacia la cumbre de las listas de fecundidad en adolescentes.
Los cinco pases que han tenido mayor xito en reducir las tasas de fecundidad adolescente fueron
Colombia (-25%), Hait (-23%), Costa Rica, El Salvador y Per (-21%).

A nivel nacional, el embarazo a temprana edad es una de las mayores preocupaciones, en tanto ha
sido creciente en los ltimos veinte aos y las medidas adoptadas por la institucionalidad, en razn
a sus mltiples factores determinantes, han sido insuficientes para contrarrestarlo. El porcentaje de
mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres o estn en embarazo, tuvo una disminucin de un

25 DANE. Estimaciones de poblacin 1985-2005 y proyecciones de poblacin 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo y edades
simples de 0 a 26 aos. Disponible electrnicamente en: http://www.dane.gov.co/index.php/poblacion-y-demografia/proyecciones-de-poblacion
 27

punto porcentual entre 2005 y 2010, segn la Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS),
pasando de 20,5% a 19,5%, y en el ao 2014 se registra una tasa especifica de fecundidad de 70,02
embarazos por cada 1.000 mujeres de 15 a 19 aos, por lo cual un reto importante para el pas
en los prximos cuatro aos es acelerar esta reduccin hasta cumplir con la meta de Objetivos de
Desarrollo del Milenio, establecida en 15%.

El embarazo subsiguiente y el embarazo en adolescentes de 14 aos y menos, son eventos que

requieren atencin, dado que del total de adolescentes alguna vez embarazada, el 15,8% ya haba
tenido un hijo. Adicionalmente, la tasa especfica de fecundidad de 10 a 14 aos es una de las ms
altas de la regin de Amrica Latina y el Caribe. Esta tasa para 2014 fue de 3,31 embarazos por
cada 1.000 nias en este rango de edad, situacin en la que se puede afirmar que ms del 80% es
delito y producto de relaciones sexuales inequitativas bajo coaccin, fuerza o intimidacin.

Por ltimo, en 2014 las ciudades en donde se present una mayor fecundidad en nias y adolescentes
fueron: Bogot (10.004), Medelln (3.410), Cali (2.889), Barranquilla (2.352) y Cartagena (2.117)26.

ii. Principales apuestas

Las amenazas, riesgos y vulneraciones contra el goce efectivo de los derechos de las nias,
nios y adolescentes conllevan a plantear modelos de promocin y prevencin comprensivos que
articulen acciones de formacin y participacin, con la gestin y coordinacin interinstitucional en
concordancia con el principio de proteccin integral.

Uno de los principales planteamientos frente a la niez y la adolescencia corresponde a la garanta

de la proteccin integral, dando de esta manera continuidad a los alcances de la estrategia de
atencin a la primera infancia, entendida como la obligacin del Estado de reconocer sus derechos,
garantizarlos, prevenir su vulneracin y restablecerlos ante las vulneraciones, actuando como el
derrotero de sus acciones dirigidas a esta poblacin.

Para este propsito, el ICBF cuenta con el programa Generaciones con Bienestar, cuyo objetivo es
promover la proteccin integral y proyectos de vida de las nias, los nios y los adolescentes, a partir
de su empoderamiento como sujetos de derechos y del fortalecimiento de la corresponsabilidad de
la familia, la sociedad y el Estado, propiciando la consolidacin de entornos protectores27 para ellos.
Generaciones con Bienestar busca que a partir del desarrollo de espacios de formacin, integracin,
participacin y aprovechamiento del tiempo, en donde se motiven mltiples expresiones de tipo
vocacional, cultural, deportivo, artstico o participativo, se promueva la garanta de los derechos
de las nias, nios y adolescentes y se prevenga su vulneracin, considerando las condiciones de
gnero, etnia, grupos etarios, diferencias territoriales y de discapacidad.

26 ICBF, Observatorio del Bienestar de la Niez. Estudio en elaboracin Percepciones sobre el embarazo adolescente de los nios, nias y
adolescentes en Colombia, 2015.

27 Segn el CONPES 3673 de 2010, un entorno protector se concibe como un espacio fsico o de relaciones sociales capaces de actuar en
red para proteger, promover, exigir y defender los derechos de los nios y nias, esto incluye la capacidad para detectar, prevenir y reportar y/o
denunciar cualquier tipo de vulneracin. Un entorno protector asegura que nios y nias en sus espacios familiares, escolares, barriales, comunitarios
e institucionales puedan ejercer sus derechos como sujetos, libres de todas las formas de violencia, de explotacin y de exclusin. Es una red plural
y horizontal, en la que confluyen todos los actores responsables de los derechos y de la proteccin de los nios y las nias, incluidos ellos y ellas
mismas. El entorno protector se logra transformando, un lugar hoy inseguro como su casa o su barrio, en un espacio seguro, en una red tejida en
nodos que no permita el ingreso de perpetradores y abusadores de sus derechos, nodos que aseguren ante cualquier sospecha, riesgo, amenaza o
violacin de derechos, el reporte o la denuncia ante las autoridades competentes.
28

Generaciones con Bienestar est orientado a prevenir de manera temprana problemticas como el
reclutamiento ilcito, el embarazo adolescente, el consumo de sustancias psicoactivas, las peores
formas de trabajo infantil y los diferentes tipos de violencia. Estas problemticas se caracterizan por
la interrelacin existente entre su causalidad y efectos, y las nias, los nios y los adolescentes se
encuentran expuestos principalmente en sus espacios de tiempo libre.

Las nuevas estrategias que se plantean para desarrollar y fortalecer el programa Generaciones con
Bienestar son:

Atencin para las nias, nios y adolescentes identificados como vctimas del conflicto en
cada una de sus modalidades de atencin.

Articulacin con programas de primera infancia y modalidades de atencin de proteccin, del

Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, de Familias y Comunidades con el fin
de aumentar los criterios de focalizacin de la poblacin.

Fortalecimiento en la metodologa del programa, pasando de la pedagoga experiencial a

una propuesta metodolgica ms flexible, que responda a los intereses de nias, nios y
adolescentes.

Flexibilizacin en el modelo operativo de la prestacin del servicio del programa con el fin de
fortalecer el proceso de articulacin y gestin interinstitucional, el cual podr ser adaptado a
estrategias acordadas con diferentes entidades pblicas o privadas, siempre que se garantice
el desarrollo de cada uno de los componentes del programa y condiciones de atencin.

Por otro lado, el ICBF se ha planteado como reto disear e implementar la Poltica Pblica Nacional
de Infancia y Adolescencia y la Ruta Integral de Atenciones de Infancia y Adolescencia para
promover la garanta de los derechos de las nias, nios y adolescentes, que contar con al menos
los siguientes componentes:

Formulacin e implementacin de rutas integrales de atencin que articulen y armonicen la

oferta pblica y privada.

Formulacin e implementacin en el mbito nacional de un plan operativo de la poltica que

asegure la articulacin de las diferentes polticas, planes y programas.

Articulacin y aplicacin de una estrategia de fortalecimiento y acompaamiento tcnico para la

articulacin de los temas de infancia y adolescencia en municipios, distritos y departamentos.
Estructuracin de un esquema de seguimiento y evaluacin de la poltica, fortaleciendo el
seguimiento de la garanta de derechos a travs del Sistema nico de Informacin de la Niez.

Embarazo en la adolescencia

Durante el cuatrienio, la problemtica del embarazo en la adolescencia se abordar tanto desde la

perspectiva de prevencin, como de la proteccin, esta ltima dirigida de manera particular a los
adolescentes menores de 14 aos.
 29

Dado el carcter multicausal del embarazo en la adolescencia, prevenirlo implica coordinar acciones
desde distintos sectores y niveles de gobierno para bajar no slo los ndices de fecundidad en esta
etapa de la vida, sino promover el desarrollo integral de los adolescentes y jvenes del pas. As,
para la definicin de las orientaciones tcnicas, el ICBF ha adoptado la Estrategia de Prevencin del
Embarazo en la Adolescencia bajo el enfoque de los Determinantes Sociales, el cual se refiere al
conjunto de variables individuales, sociales y estructurales que, relacionadas entre s, condicionan
el proceso vital y explican el conjunto de fenmenos asociados a la salud sexual y reproductiva de
adolescentes y jvenes.

Para su implementacin se requiere del trabajo articulado de diversos actores institucionales y

sociales, tanto a nivel departamental como municipal, los cuales son convocados y liderados por el
ICBF, a travs de la Direccin de Niez y Adolescencia. As, el Instituto se ha propuesto contar en
2018 con una Estrategia de Prevencin del Embarazo en la Adolescencia puesta en marcha en 33
departamentos y 353 municipios del pas.

Adicionalmente, dado que la promocin de derechos sexuales y reproductivos implica no solo

la conceptualizacin de este enfoque, sino tambin la revisin y resignificacin de imaginarios,
actitudes, creencias y prcticas, se hace indispensable garantizar un proceso formativo para que los
agentes educadores estn en capacidad de promover y garantizar el pleno ejercicio de los derechos,
as como activar las rutas correspondientes cuando estos son vulnerados. En consecuencia, el ICBF
se ha planteado formar a 15.000 agentes educativos, en derechos sexuales y reproductivos, en
modalidad virtual y presencial.

As mismo, para convocar la accin interinstitucional, as como la participacin activa de la

sociedad y la familia, en torno a la prevencin del embarazo en la adolescencia y la proteccin
de los menores de 14 embarazados, se proyecta adems llegar a 700 municipios con asistencia
tcnica y acompaamiento para la puesta en marcha de las Rutas de Atencin Integral para el
Restablecimiento de Derechos de la menor de 14 aos embarazada. Con la activacin de la ruta
se busca incidir directamente en la calidad de la atencin prestada a todas las vctimas de violencia
sexual, especialmente a menores de 14 aos embarazadas, mejorando la atencin integral en
salud, tanto fsica como mental, de la madre gestante y del beb en gestacin, y trabajando al
mismo tiempo en la prevencin de infecciones de transmisin sexual.

Este reto estar apoyado en una estrategia permanente de asesora y acompaamiento a las 33
Direcciones Regionales y 208 Centros Zonales, con el propsito de cualificar los servicios y procesos
de atencin, as como la comprensin y adquisicin de conocimientos, destrezas y habilidades que
permitan implementar de manera coherente los objetivos que persigue la Ruta de Atencin Integral,
en los mbitos nacional, departamental y municipal.

5.3. Fortalecer con las familias y comunidades las capacidades para promover
su desarrollo, fortalecer sus vnculos de cuidado mutuo y prevenir la violencia
intrafamiliar y de gnero.

i. Situacin actual de las familias y comunidades en Colombia

Dadas las caractersticas complejas del trmino familia, no se cuenta con mucha informacin
referida de manera especfica a ella en tanto sujetos colectivos que, ms all del parentesco,
30

asumen distintas formas de organizacin. En consecuencia, y al menos por ahora, la aproximacin

a la situacin de la familia en Colombia se aborda a partir de fuentes secundarias28, que se refieren

ms a las personas que integran el grupo familiar, as como a la nocin de hogar.

La base para establecer la tipologa familiar en la ENDS 201029 fue el parentesco de las personas del
hogar con el jefe de familia. A este criterio subyacen otros como una nocin de completud derivada
de la existencia o no de la pareja conyugal, una nocin de extensin derivada de la presencia de otros
parientes distintos al cnyuge y los hijos, y una nocin de composicin cuando aparecen personas
no parientes. No obstante, la denominacin de familia involucra una realidad compleja y diversa
asociada a factores sociales, culturales, econmicos, afectivos, e incluso, tcnico cientficos. Adems,
la conformacin de las familias se transforma con el transcurrir del ciclo vital (personal y familiar).

Es por ello que, a la luz de los diferentes intentos de tipologa familiar que se utilizan, y con
base en aspectos de composicin (nucleares o sin ncleo, extensas o extendidas, biparentales
o monoparentales, con jefatura femenina o masculina, heteroparentales u homoparentales,
recompuestas, reconstituidas, ensambladas, nucleares transitorias, sin hijos, adoptivas, de abuelos
y nietos, transnacionales, etc.) o aspectos del transcurrir de ciclo vital familiar (emparejamiento,
expansin o entrada de hijos, Nido completo, consolidacin, contraccin o salida de hijos, Nido
vaco, tres generaciones, supervivientes, etc.), lo claro es que una misma persona puede pertenecer
a distintas categoras familiares en un mismo momento o a lo largo de su vida.

Lo anterior, pone de manifiesto la calidad de constructo dinmico y cultural del concepto familia,
y la pertinencia de la autoreferenciacin familiar como el mejor criterio para la definicin de lmites
de pertenencia. En tal sentido, no cabe asumir un modelo nico de familia o la consideracin de
familias incompletas, sino el reconocimiento de la diversidad en la organizacin de estos grupos
humanos, y sus particularidades en un momento determinado, ante unas circunstancias especficas.

En Colombia se identifica la presencia de los distintos tipos de conformacin familiar. Con base en
la ENDS 2010, se observa que actualmente el principal tipo de conformacin familiar es la nuclear
(55,1 para la zona urbana y 56,4 para la rural), seguida del tipo de familia extensa (31,3 para la zona
urbana y 29,6 para la zona rural), unipersonal (9,3 para la zona urbana y 10,1 para la zona rural), y
finalmente la compuesta (4,2 para la zona urbana y 3,9 para la zona rural).

Las conformaciones familiares tambin se pueden observar de acuerdo a sus integrantes; tomando
el promedio de las personas, se destaca que para el ao 2005, ste era de 4,0 personas promedio
en las familias (ENDS 2010), mientras que para el ao 2012, este nmero era de 3,6830.

Por otro lado, de acuerdo con la ENDS 2010 el devenir y desarrollo de las familias y hogares
colombianos ha sido el resultado de las tendencias sociales y econmicas que se han dado en el
pas. Entre las principales tendencias sociales, se encuentran el importante crecimiento de las tasas
de fecundidad desde mediados de los aos cincuenta y su posterior disminucin a partir de 1965,
como resultado de la urbanizacin, del aumento de los niveles educativos y de la incorporacin de
las mujeres a la fuerza laboral; la disminucin de la desnutricin infantil crnica y aguda, que se
28 Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010, Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia, Informes del Instituto Colombiano de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, Gran Encuesta de Calidad de Vida 2012 y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2012.

29 Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS), 2010. Ministerio de Salud y Proteccin Social, ICBF, PROFAMILIA, USAID.

30 Estimacin realizada con base a la Gran Encuesta Integrada de Hogares, 2012.

 31

relaciona directamente con la situacin econmica de los hogares y con la edad de la madre; el
progreso educativo en trminos de cobertura; y la transformacin sustancial de las expectativas
y aspiraciones de las mujeres, entre otras cosas, por el uso generalizado de anticonceptivos
modernos, el aumento en su nivel de escolaridad, su ingreso al mundo laboral y la consecuente
independencia econmica, y la feminizacin de la jefatura de los hogares.

Mientras que en el contexto econmico, la reduccin de la pobreza estructural, el aumento en el

consumo de bienes y servicios y el cambio de patrones de consumo; el aumento en la concentracin
del ingreso y, por ende, la distribucin desigual del mismo; las inestables condiciones laborales de
los trabajadores y el desempleo; y el crecimiento de la violencia desde mediados del siglo pasado y
de manera particular la violencia de fin de siglo relacionada con el narcotrfico, son los eventos que
han demarcado el desarrollo de las familias colombianas.

La caracterizacin de las familias debe permitir identificar las necesidades, capacidades, prcticas y fortalezas
de este grupo social, as como las de sus miembros, y relaciones para contar con insumos que permitan
comprender los niveles de desarrollo, las carencias y las oportunidades con las cuales cuentan la familia,
las nias, nios y adolescentes, as como la sociedad y el Estado para garantizar su desarrollo y bienestar.

Finalmente, el ICBF ha venido participando activamente en la construccin de la Poltica Pblica

Colombiana de Apoyo y Fortalecimiento a las Familias 2015-2025, derivada de la Ley 1361 de
2009, que se plantea desde un enfoque de derechos humanos, reconocer la diversidad familiar, ya
que ha sido elaborada con principio de universalidad haciendo nfasis en las familias en situacin
de vulnerabilidad social, y propone promover la construccin de relaciones democrticas al interior
de las familias.

ii. Principales apuestas

La experiencia institucional ha demostrado que, en contraposicin con el modelo asistencialista

centrado en el nio, el trabajo con las familias potencia, ampla y mantiene los efectos de la
intervencin, en tanto permite un abordaje ms comprensivo de los sistemas sociales y la evolucin
de los fenmenos humanos, as como de los mltiples factores que afectan, entre otras, las
relaciones y prcticas de cuidado, la convivencia armnica y la integracin social.

Por otra parte, siendo la familia la organizacin bsica en donde confluyen los diferentes grupos
poblacionales, gneros y generaciones, resulta ser el sustrato humano estratgico para convocar
la articulacin sinrgica de los distintos esfuerzos, polticas y programas institucionales e
intersectoriales; asunto de evidente importancia para el desempeo del papel rector del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, designado al ICBF.

Pasamos entonces, de una concepcin individualista a una solidarista, que reconoce posibilidades
de accin institucional, estatal y social, en un escenario donde coexisten los componentes de la
Proteccin Integral (reconocimiento, garanta, prevencin y restablecimiento de derechos), que
trasciende grupos etarios y permite una aproximacin menos lineal, ms compleja.

Es por ello que, dentro del marco de sus competencias, el ICBF se propone identificar las
oportunidades y dificultades de las familias, en su diversidad de manifestaciones, asumindolas
como protagonistas en la construccin de su propio desarrollo y el de sus integrantes, as como
realidades que se transforman, se conectan y se nutren de otras esferas de la vida social, poltica,
32

econmica y cultural a las que, a su vez, enriquecen.

Para ello, la Entidad se propone la construccin e implementacin de programas y estrategias que,

reconociendo las capacidades, necesidades, derechos, funciones y roles de las familias, y desde
el marco de la corresponsabilidad con la sociedad y el Estado, faciliten la disposicin, organizacin
y utilizacin de diversidad de recursos, en esquemas de trabajo que reactiven el proceso evolutivo
natural de las familias y de sus integrantes, favoreciendo la construccin de dinmicas relacionales
y de convivencia cotidiana basadas en principios de equidad, solidaridad, ejercicio de derechos y
democracia, que hagan posible el desarrollo humano integral y la construccin de paz.

La apuesta institucional involucra tanto la gestin para la articulacin de polticas, planes y programas
en el mbito intersectorial y en los distintos rdenes del territorio, como el despliegue de acciones de
atencin directa a las familias y comunidades que, asumiendo el enfoque diferencial como principio
de actuacin, permita realizar acciones afirmativas.

En este marco, el ICBF ha definido el proyecto Familias para la Paz, que reformula y potencializa
las experiencias de modalidades previas como Familias con Bienestar y Familias Afectivas,
reivindicando el fortalecimiento de la convivencia armnica familiar y la reconstruccin del tejido
social y comunitario, como ejes fundamentales para la construccin de paz en el pas.

Familias para la Paz constituye una intervencin socio-educativa selectiva, transdisciplinaria,

planificada y en contexto, que opera con familias en situacin de vulnerabilidad social, buscando
que stas se reconozcan como colectivos, construyan sentido de vida comn, mejoren su dinmica
relacional y aumenten sus capacidades para afrontar los conflictos.

5.4. Promover la seguridad alimentaria y nutricional en el desarrollo de la primera

infancia, las nias, nios y adolescentes y la familia.

i. Situacin actual de la seguridad alimentaria y nutricional

La Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN)31 es el resultado de un proceso

de participacin y concertacin entre entidades del nivel nacional, departamental y municipal, con
organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales, universidades y gremios, entre
otros, y por lo tanto se constituye en una Poltica de Estado. sta se enmarca en los compromisos
adquiridos en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin: cinco aos despus (Junio de 2002), la
cual ratifica los compromisos de la Cumbre Mundial de Alimentacin de 1996, para el cumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

La PSAN se traza como objetivo general, Garantizar que toda la poblacin colombiana disponga,
acceda y consuma alimentos de manera permanente y oportuna, en suficiente cantidad, variedad,
calidad e inocuidad.

El ICBF tiene como uno de sus objetivos misionales Promover la seguridad alimentaria y nutricional
en el desarrollo de la primera infancia, los NNA y la familia, con especial nfasis en aquella que
se encuentra en condicin de vulnerabilidad social y tomando como fundamento la ENSIN 2010 en
donde 13,2% de las nias y nios menores de 5 aos presenta retraso en talla, la desnutricin aguda
es de 0,9% y el porcentaje de desnutricin global es de 3,4% y adicionalmente, la prevalencia del
31 CONPES 113 del 31 de marzo de 2008.
 33

sobrepeso y la obesidad ha aumentado en el ltimo quinquenio en un 25,9% en nios y nias de 5 a

17 aos. De igual forma, los resultados de los indicadores bioqumicos muestran que la prevalencia
de anemia en los nios de 6 a 11 meses es de 60% y en nios de 1 a 4 aos del 16%, la deficiencia
de vitamina A en este grupo de edad es del 24% y la lactancia materna exclusiva y total es de 1,8
meses. Por lo expuesto, se hace necesario buscar estrategias que permitan atender a este grupo de
poblacin a partir del componente de alimentacin y nutricin desde los programas de atencin a la
primera infancia en las 33 regionales fortalecido con el suministro de alimentos de alto valor nutricional.

ii. Principales apuestas

Las acciones a desarrollar deben estar orientadas a contribuir al cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), y las metas planteadas en la Visin Colombia 2019 para la reduccin
de la pobreza y la promocin de la equidad y que es responsabilidad del ICBF la proteccin integral
de la familia y en especial de la niez, para lo cual se presenta el proyecto Desarrollar acciones de
promocin y prevencin desde el marco de la seguridad alimentaria y nutricional para el desarrollo
integral de la primera infancia, la niez y adolescencia, y la familia colombiana, mediante acciones
de articulacin y coordinacin intra e interinstitucional, territorial e internacional, para contribuir al
desarrollo de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional y de la Poltica de Atencin Integral a
la Primera Infancia; que contemplan la priorizacin de la atencin integral, promocin de la salud, y
estilos de vida saludable, y desarrollo de herramientas en seguridad alimentaria y nutricional.

Estas acciones son:

Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional:

- Guas alimentarias para la poblacin colombiana
- Hoja Balance de Alimentos
- Recomendaciones de Ingesta de Energa y Nutrientes RIEN
- Lactancia Materna
- Hbitos de vida saludable
- Minutas con enfoque diferencial
- Lineamientos de Educacin Alimentaria y Nutricional
- Lnea tcnica para atencin alimentaria y nutricional a la poblacin con discapacidad.

Estrategia de Recuperacin Nutricional:

- Incrementar el porcentaje de nias y nios mejorados o recuperados a travs de las
modalidades de la Estrategia de Recuperacin Nutricional.
- Fortalecer la atencin de nias y nios en estado de desnutricin o en riesgo en su contexto
familiar y comunitario en zonas dispersas, a travs de la modalidad Recuperacin Nutricional
con Enfoque Comunitario, salvo en aquellos municipios en donde se requiera de la operacin
de Centros de Recuperacin Nutricional por situacin de emergencia nutricional.
- Lograr incidir en la disminucin de la prevalencia del peso bajo al nacer, que dependa
de los factores alimentarios y nutricionales producto de la intervencin de la modalidad
de recuperacin nutricional con nfasis en los primeros 1000 das, para las mujeres
gestantes y madres en periodo de lactancia.
- Fortalecer la operacin de las modalidades de Recuperacin Nutricional en los municipios
de mayor vulnerabilidad y prevalencia de desnutricin, especialmente en las zonas ms
apartadas del pas con presencia de comunidades indgenas.
34

La poblacin beneficiaria de esta estrategia son las nias y nios menores de 5 aos y mujeres
gestantes y madres en perodo de lactancia, con diagnstico nutricional de bajo peso para la edad
gestacional y en condicin de vulnerabilidad social y nutricional.

El criterio de ingreso al programa es la condicin nutricional de nias y nios menores de 5 aos y

sus familias, mujeres gestantes con diagnstico nutricional de bajo peso para la edad gestacional y
madres lactantes, independientemente si es desplazada o reportada por la Red Unidos.

Otras acciones de apoyo alimentario:

- Materno infantil
- Bienestarina por convenios
- Apoyo en procesos de restablecimiento ICBF - DPS - PMA Operacin Prolongada de
Socorro y Recuperacin (OPSR).

Sistema Seguimiento Nutricional: seguimiento permanente y oportuno al

estado nutricional de las nias y los nios que ingresan a los servicios y a las acciones
que se desarrollan para mejorarlo.

Administracin para la produccin, compra y distribucin de alimentos

de alto valor nutricional:
- Produccin, compra y distribucin de alimentos de alto valor nutricional Bienestarina
- Desarrollo de nuevos productos fortificados
- Apoyo acciones de complementacin alimentaria.
- Desarrollo de la investigacin y piloto de esquemas alternativos a la distribucin de
alimentos de alto valor nutricional

5.5. Garantizar la proteccin integral de las nias, nios y adolescentes en

coordinacin con las instancias del SNBF.

i. Situacin actual de la proteccin de derechos de nias, nios y adolescentes

Restablecimiento de Derechos

El Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD), es el conjunto de actuaciones

administrativas que la autoridad competente debe desarrollar para la restauracin de la dignidad e
integridad de los derechos de nias, nios y adolescentes como sujetos de derechos, y de su capacidad
para disfrutar efectivamente de esos derechos que le han sido vulnerados, dentro del contexto de la
proteccin integral y los principios de prevalencia, inters superior, perspectiva de gnero, exigibilidad
de derechos, enfoque diferencial y corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado.

A travs del PARD, los Defensores de Familia se encargan de conocer los casos de inobservancia, amenaza
o vulneracin de los derechos que los tratados internacionales, la Constitucin, y el Cdigo de Infancia
y Adolescencia le reconocen a las nias, nios y adolescentes, y en ejercicio de las potestades legales,
 35

determinan las medidas de restablecimiento32 que deban ser ejecutadas para procurar su indemnidad.
Lo anterior con el respeto del debido proceso que corresponde a sus familias en el marco de trmites
administrativos que cumplan con los trminos de ley, y la prestacin de servicios de proteccin con
estndares altos, que desde la realidad, permitan sustituir por entornos protectores los entornos de
origen de los nios que requieran ser institucionalizados.

Las medidas de restablecimiento de derechos, son atendidas a travs de modalidades, las cuales
son desarrolladas por personas jurdicas sin nimo de lucro, quienes deben contar con la debida
licencia de funcionamiento otorgada por el ICBF. Dichas modalidades33, son las establecidas por el
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia y las desarrolladas por el ICBF, acorde con los artculos 53
y 60 de la Ley 1098 de 2006.

En este sentido, durante la vigencia 2014, se atendieron 116.370 nias, nios y adolescentes a
travs del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, de los cuales 22.325 fueron
vctimas de violencia sexual, 7.477 por consumo de sustancias psicoactivas, 4.343 vctimas de
trabajo infantil, 5.038 por situacin de vida en calle, 76.339 por vulneracin de sus derechos y 848
madres gestantes y lactantes34.

Restablecimiento de Derechos de nias, nios y adolescentes vctimas

del conflicto armado

El artculo 181 de la Ley 1448, establece que las nias, nios y adolescentes vctimas del conflicto
armado: () gozarn de todos los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales con
el carcter preferente y adicionalmente tendrn derecho entre otros a:

1. La verdad, la justicia y la reparacin integral

2. Al restablecimiento de sus derechos
3. A la proteccin contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso fsico o mental, malos
tratos o explotacin, incluidos el reclutamiento ilcito, el desplazamiento forzado, las minas
antipersonal y las municiones sin explotar,y todo tipo de violencia sexual.

Las nias, nios y adolescentes vctimas como consecuencia del conflicto armado, sufren
innumerables violaciones a sus derechos humanos, cuyos impactos son desproporcionados de
acuerdo al gnero, la etnia, el ciclo vital, el contexto regional, la condicin y la situacin en la que
se encuentren.

El reclutamiento y utilizacin de las nias, nios y adolescentes por parte de los grupos armados
al margen de la ley, el desplazamiento forzado, las lesiones ocasionadas por minas antipersonal,
municiones sin explotar, artefactos explosivos improvisados, acciones blicas, atentados terroristas,
delitos en contra de los derechos a la libertad y formacin sexuales, la orfandad, el secuestro, la
tortura o tratos inhumanos o degradantes, la desaparicin forzada y haber sido concebido como
32 El artculo 50 de la Ley 1098 de 2006, Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, define el restablecimiento de derechos as: Se entiende por res-
tablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, la restauracin de su dignidad e integridad como sujetos y de la capacidad
para hacer un ejercicio efectivo de los derechos que le han sido vulnerados.

33 Modalidades: Hogar de Paso, Centro de Emergencia, Intervencin de Apoyo, Atencin Teraputica, Externado, Semi internado, Hogar Gestor,
Acogida y Desarrollo, Hogar Sustituto, Casa Hogar, Internado y Hogar Tutor..
Fuente: Sistema de Informacin Misional - SIM, con corte a 31 de Diciembre de 2014.

34 Fuente: Sistema de Informacin Misional - SIM, con corte a 31 de Diciembre de 2014.

36

consecuencia de una violacin sexual en el marco del conflicto armado, entre otros, se constituyen
en graves vulneraciones a sus derechos humanos lo que les da el carcter de vctimas y de sujetos
de proteccin y reparacin integral.
Para dar cumplimiento a la obligacin de restablecer derechos, son las autoridades administrativas
competentes quienes deben asegurar la debida atencin, especializada y diferenciada y para
efectos de la reparacin integral realiza la coordinacin, articulacin y acompaamiento a la
misma, en coordinacin con la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, a quien por
competencia corresponde.

Para atender las diferentes vulneraciones que afectan a nias, nios y adolescentes en el marco
del conflicto armado, se cuenta con el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos y
las modalidades de atencin anteriormente referidas. No obstante, dada la particularidad del delito
del reclutamiento ilcito, el ICBF cre el Programa especializado para la atencin de nias, nios
y adolescentes desvinculados de grupos armados ilegales. En el marco de este programa se ha
atendido, desde el ao 1999, un total de 5.69435 nias, nios y adolescentes.

Vale la pena destacar que este programa funciona con dos tipos de modalidades de atencin:

La modalidad institucional, que cuenta con dos opciones de acuerdo a la fase de atencin.

a) Hogar Transitorio: corresponde a la primera etapa de atencin, es el lugar de llegada,

acogida, estabilizacin emocional y de construccin de confianza entre el adolescente y
el programa.
b) Centro de Atencin Especializada: da continuidad a su proceso de desarrollo integral,
mediante la vinculacin y el acceso a los servicios de salud; el ingreso, la permanencia y
la promocin en el sistema educativo; el desarrollo de actividades deportivas, culturales
y recreativas, el acercamiento y contacto con la familia y el acceso a procesos de
capacitacin.

Modalidad de medio socio-familiar, que consta de dos opciones de atencin.

a) Hogar Gestor: es una modalidad de atencin que se garantiza en la familia de origen o red
vincular de apoyo. Contempla un proceso de seguimiento y acompaamiento de Equipos
Tcnicos Interdisciplinarios.

b) Hogar Tutor: es una modalidad de atencin en la cual una familia seleccionada y

capacitada, segn criterios tcnicos del ICBF, acoge voluntariamente y de tiempo
completo, a una nia, nio o adolescente, con medida de ubicacin familiar. La familia
tutora, le garantiza un ambiente afectivo y una atencin integral en el que se restablecen
sus derechos.

Por otro lado, para la atencin de la poblacin de nias, nios y adolescentes vctimas del
desplazamiento forzado, se cuenta con las Unidades Mviles36 que contribuyen a la atencin,
asistencia, reparacin integral y al restablecimiento de sus derechos. Las Unidades Mviles
35 Fuente: Sistema de Informacin Programa Especializado ICBF, con corte a 31 de Diciembre de 2014.

36 En trminos generales, las caractersticas, condiciones y criterios que guan el accionar de las Unidades Mviles, tienen como marco de referencia
lo contemplado en la Ley 387 de 1997, la Ley 1098 de 2006, la Ley 1448 de 2011 y su decreto reglamentario 4800, el CONPES 3726 de 2012 as
como lo planteado por la Corte Constitucional en la sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de cumplimiento: 092/2008, 251/2008, 004/005/006/2009,
173/2012, 174/2011, 382/2010, 299/2010, 051/2013, 169/2013, 073/074/2014 y 009/2015.
 37

acompaan en el territorio las diferentes dinmicas que enfrentan las vctimas del desplazamiento
forzado, entre ellas: la llegada de la poblacin en emergencias ocasionadas por el desplazamiento
forzado; la ubicacin en el lugar de residencia de la poblacin en etapa de transicin; procesos de
retornos o reubicaciones; entre otros. De forma tal que se constituyen en una estrategia que acerca
en tiempo y espacio la oferta del ICBF a nias, nios y adolescentes, mujeres gestantes, madres
lactantes, familias indgenas, familias negras, afro descendientes, raizales y palenqueros, y familias
Room, vctimas del desplazamiento forzado.

Las Unidades Mviles, durante la vigencia 2014, atendieron un total 81.496 37

nias, nios y
adolescentes vctimas del desplazamiento forzado.

Adopciones

De acuerdo con la legislacin colombiana38 , todas las nias, nios y adolescentes tienen derecho
a tener una familia y no ser separados de ella. Pese a ello, existen circunstancias adversas de
orfandad, abandono infantil, conflicto armado, maltrato fsico y psicolgico, entre otros. Si la familia
biolgica no asume el cuidado y proteccin de sus nias, nios y adolescentes, es entonces cuando
el Defensor de Familia lo declara adoptable, siendo sta la ltima medida de proteccin para el
restablecimiento de derechos contemplada en la ley.

Con base en la informacin del Sistema de Informacin Misional (SIM) del ICBF el nmero de nias,
nios y adolescentes dados en adopcin en la ltima dcada ha sido en promedio 2.455 por ao.

El ICBF ha identificado dos tipos de factores que inciden en la decisin de adoptar en Colombia.
Primero, los culturales, dentro de los cuales se encuentran: la concepcin de familia, el machismo,
la similitud biolgica y las expectativas de los futuros padres; segundo, las caractersticas y
necesidades especiales de las nias, nios y adolescentes en condicin de adoptabilidad, tales
como: edad, pertenencia al grupo de hermanos y discapacidad fsica y sicolgica.

En Colombia, a 31 de diciembre de 2014, haba 10.293 nias, nios y adolescentes adoptables

CON caractersticas y necesidades especiales, de los cuales 5.082 tienen edad entre 0 y 17 aos
y 5.211 son mayores de 18 aos; debido a sus caractersticas y necesidades especiales no cuentan
con una familia adoptiva y por lo tanto, se encuentran bajo el cuidado del ICBF mediante servicios
de proteccin, buscando restablecerles y garantizarles su derecho a tener una familia. Debido a
esto, es importante para el ICBF promover e impulsar diferentes estrategias que permitan impulsar
la adopcin con el fin de restablecer de manera efectiva el derecho de nias, nios y adolescentes
a tener una familia.

Entre 2010 y 2014, 9.498 nias y nios han sido adoptados por familias colombianas y extranjeras,
de los cuales 5.543 corresponden a nios y nias SIN caractersticas y necesidades especiales y
3.955 a nios y nias CON caractersticas y necesidades especiales 39.

37 Fuente: Base de datos del RUUM Registro nico de Unidades Mviles. Corte: 31 de diciembre de 2014.

38 Constitucin Poltica de Colombia, Artculo 44. Ley 1098 de 2006, Artculo 22.

39 Fuente: Actas de Comit de Adopciones y Sistemas de Informacin Misional Mdulo de Adopciones. Informacin con corte al 19 de diciembre
de 2014.
38

Adicionalmente, hay 3.122 familias residentes en Colombia y el extranjero que se encuentran

aprobadas en lista de espera para la adopcin.

Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA)

Con la creacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), en el ao 2007,
se ofrece una justicia alternativa y diferenciada a las nias, nios y adolescentes en la comisin de
delitos, en coherencia con la Convencin de los Derechos del Nio y los instrumentos internacionales
de administracin de justicia de menores de edad. El SRPA contempla un esquema de sanciones
alternativas que permiten la continuidad del desarrollo propio de esta edad, que incluye un marco
pedaggico, con enfoque que posibilita reconocer la esencia de los adolescentes como sujetos en
desarrollo y establece el carcter especfico y diferenciado del sistema penal para adultos.

Desde el momento de la implementacin del SRPA y hasta el 31 de diciembre de 2014, fueron

atendidos 174.929 adolescentes en las unidades de servicio del ICBF, correspondientes al 0.82%
de la poblacin nacional adolescente 40, de ellos, el 88% son hombres y el 12% mujeres. Los delitos
de mayor comisin son hurto, seguido de trfico, fabricacin y porte de estupefacientes, ste ltimo
delito es el de mayor reiteracin.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar comprende que todos los esfuerzos en la intervencin
deben estar encaminados a lograr que el adolescente pueda trascender de lo concreto a ejercicios de
anlisis profundo, acerca de su condicin de vida y de los factores que determinan ciertas conductas
que afectan su interaccin con los dems en el marco del respeto por el otro. Este proceso implica
promover la conciencia social, la responsabilidad penal, la reparacin del dao y la comprensin
frente a la norma 41.

Colombia ha firmado una serie de tratados internacionales42 que abogan por la proteccin de los
nios, la garanta de derechos, la dignidad y el respeto, a su vez, apuesta por desarrollar una justicia
ms evolucionada (justicia restaurativa), en la cual se atiendan las necesidades y obligaciones
de las partes afectadas y no solo del proceso en manos del Estado. Es fundamental buscar el
empoderamiento de la familia y la comunidad con adolescentes y jvenes en la unidades de atencin
SRPA por lo cual las Prcticas Restaurativas juegan un rol protagnico.

Por otra parte, la atencin dirigida a los adolescentes del Sistema de Responsabilidad Penal en
Colombia, debe dar respuesta a lo sealado en el artculo 178 que enmarca la finalidad protectora,
educativa y restaurativa de las sanciones. En este orden de ideas, el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar comprende que todos los esfuerzos en la intervencin deben estar encaminados a lograr
que el adolescente pueda trascender de lo concreto a ejercicios de anlisis profundo, acerca de su
condicin de vida y de los factores que determinan ciertas conductas que afectan su interaccin con
los dems en el marco del respeto por el otro, este proceso implica promover la conciencia social, la
responsabilidad penal, la reparacin del dao y la comprensin frente a la norma.

40 Proyeccin Poblacional DANE.

41 El artculo 178 del Cdigo de Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006) Finalidad de las Sanciones contempla la finalidad protectora, educativa
y restaurativa de las sanciones.

42 Convencin Internacional de Derechos del Nio, y los instrumentos que complementan para la administracin de Justicia en Menores de edad,
Reglas de Beiging, de Tokio, de Bangok Directrices de Riad y observaciones relacionadas con el ejercicio de derechos en el cumplimiento de los
procesos y sanciones
 39

En esa lnea, en el ao 2014, se realizaron procesos de formacin y sensibilizacin a favor de la

aplicacin de Prcticas Restaurativas en los servicios SRPA tanto privativos como no privativos de
la libertad, identificando un nmero de 92 unidades de atencin SRPA que son la meta a alcanzar
durante el cuatrienio 2015-2018, buscando que en cada una de las mismas se realice este proceso,
dando as garanta del cumplimiento de la finalidad de las sanciones y promoviendo una Justicia
Restaurativa que solo se puede realizar exitosamente con la integracin de todas las instituciones
que hacen parte del SRPA. Las prcticas restaurativas son un mecanismo, proceso y mtodo que
permite que se haga ms visible la finalidad restaurativa de las sanciones, atendiendo diversas
necesidades sociales tales como la reparacin del dao, la prevencin de la delincuencia juvenil, la
verdad, entre otros, y que son elementos que promueve todo estado social de derecho.

De acuerdo con las estadsticas del SRPA, las modalidades Libertad Vigilada, Medio Semicerrado
(externado y seminternado), y prestacin de servicios a la comunidad, corresponden al 46% de
las sanciones impuestas desde la implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes en el pas, segn consolidado nacional (2007-2014)43. Se requiere fortalecer los servicios
de atencin para el cumplimiento de las sanciones No Privativas de la Libertad, como medidas
alternativas a la privacin de la libertad, que corresponden a las modalidades en medio socio familiar.

Las medidas No Privativas de la Libertad, ofrecen al adolescente posibilidades que se asocian al

desarrollo de la autonoma e impactan positivamente, por cuanto resultan como una oportunidad
para lograr los objetivos pedaggicos y restaurativos, al mismo tiempo que evitan procesos de
institucionalizacin. Este tipo de medidas tambin ofrecen al adolescente la oportunidad de rodearse
de redes de apoyo comunitarias, que le ayudan a encontrar soluciones, abrirse a nuevas posibilidades y
disminuir su vulnerabilidad, permitindoles ser protagonistas activos de su propio desarrollo e impactando
positivamente en los procesos de cambio necesarios en sus vidas y las de su grupo familiar 44.

Finalmente, en el ao 2014 egresaron de servicios de atencin privativos de libertad del SRPA 492
adolescentes, los cuales luego de haber llevado a cabo procesos pedaggicos al interior de las
instituciones, requieren acompaamiento en garanta de sus derechos en el momento de su inclusin
social, apoyo para la vinculacin a servicios bsicos y fortalecimiento en competencias para la vida,
participacin comunitaria y redes de apoyo. Adems, se ha identificado que es indispensable dar
continuidad a su preparacin prelaboral, tcnica, tecnolgica, universitaria o vinculacin a proyectos
productivos que les permita mejorar la calidad de vida propia y de sus familias.

Al 31 de diciembre de 2014, se encontraban 2.473 adolescentes y jvenes en los 31 Centros de

Atencin Especializada - CAE del pas.

ii. Principales apuestas

Restablecimiento de Derechos

En el marco del Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos hay varios ejes frente a
los cuales se presentan las principales apuestas del ICBF:

43 Fuente: Cifras y estadsticas Subdireccin de Responsabilidad Penal.

44 Documento inicial de anlisis de cifras y seleccin de Regionales, Indicador: Porcentaje de Regionales con la implementacin de servicios para el
cumplimiento de sanciones no privativas de libertad. Resultados percepcin Operadores de servicios de atencin, frente a la aplicabilidad e impacto
de las modalidades NO privativas de la libertad. Pg. 10.
40

Realizar seguimiento al Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos en cada

una de las regionales, a travs de indicadores que midan la situacin legal definida dentro
de los 120 das que establece la ley, generando informacin objetiva para la toma de
decisiones en los procesos de planeacin y ejecucin.

Incorporar un enfoque diferencial tnico que permita el dilogo intercultural en la Ruta

de Actuaciones y en el Modelo de Atencin para el Restablecimiento de Derechos de
nias, nios y adolescentes y mayores de 18 aos con discapacidad, con sus derechos
amenazados, inobservados o vulnerados. Con esto se busca desarrollar formas de hacer
adecuadas a las particularidades de los grupos tnicos y promover un cambio cultural en
los equipos de trabajo de todos los niveles de Instituto, en particular de las Defensoras de
Familia y las Direcciones Regionales.

Generar acciones para promover el efectivo Restablecimiento de Derechos de las nias,

nios y adolescentes ubicados en instituciones de proteccin del ICBF, a travs de la
planeacin del censo y movilizacin en el segundo semestre del ao 2015.

Durante la vigencia 2015 se llevar a cabo el desplazamiento a las instituciones y

recoleccin de informacin de las nias, nios y adolescentes ubicados en instituciones de
proteccin de las Regionales del ICBF: Antioquia, Valle del Cauca, Risaralda y Caldas. A
partir del segundo semestre de la vigencia 2015 se dar continuidad con las regionales del
ICBF Quindo, Tolima, Norte de Santander, Santander, Cundinamarca y Bogot.

En los casos en que los adolescentes y jvenes estn cerca a cumplir la mayora de edad
y continen bajo la proteccin del ICBF, la apuesta ser brindar la posibilidad de que
los jvenes puedan acceder a programas de educacin superior, universitaria, tcnica o
tecnolgica, como preparacin para la vida laboral, para lo cual se cuenta con un programa
trasversal del modelo de atencin institucional, llamado Proyecto de Vida.

Este programa, en el marco de la atencin integral, le apuntar a la formacin de los 18.294

adolescentes y jvenes con declaratoria de adoptabilidad y del Sistema de Responsabilidad
Penal desde las reas del ser, el saber y el hacer que promueve en los adolescentes y
jvenes el fortalecimiento de identidad, la participacin en escenarios de desarrollo social,
bajo la implementacin de estrategias que permiten identificar y fortalecer de manera
integral las competencias sociales, estilos de vida saludable y diferentes habilidades y
capacidades, para el desarrollo de la vida personal y laboral para que sean capaces de
actuar de manera independiente sobre objetivos y decisiones claras y conscientes para
lograr autonoma dentro de diferentes contextos socioculturales.

Los componentes del programa son: Identidad, Bienestar, Educacin, Generacin

de Ingresos, Deporte, Cultura, Recreacin y Voluntariado. Este ao hay 628 jvenes
estudiando carreras tcnicas, tecnolgicas y profesionales, 114 egresados de sus estudios
y 3.558 adolescentes y jvenes potenciales para finalizar sus bachilleratos e iniciar estudios
de educacin superior.

La principal apuesta del programa de Proyecto de Vida es asesorar al adolescente en

la formulacin de su proyecto de vida definiendo metas a corto, mediano y largo plazo,
 41

sus expectativas de realizacin personal, los valores y objetivos pertinentes para la

implementacin del plan, as mismo propiciar la participacin activa en el mbito acadmico
formal o no formal a travs de la vinculacin al sistema educativo.
Articular con el Ministerio de Trabajo, como rector de la poltica laboral en el pas, el
desarrollo e implementacin de la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las
Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2008-2015, en la cual se
plantear fortalecer los vnculos de cuidado y crianza; disminuir los factores de riesgo en la
familia y la comunidad asociados a situaciones de inobservancia, amenaza y/o vulneracin
de derechos; activar redes de apoyo que apoyen y acompaen a la familia y /o redes
vinculares; y crear programas de capacitacin y de generacin de ingresos que promuevan
el desestimulo de trabajo infantil.

En el marco de la poltica de prevencin de la explotacin sexual y comercial de nias,

nios y adolescentes (ESCNNA) 2006- 2011 (2014), se gestionar la formulacin de un
nuevo plan o poltica contra la ESCNNA en el que se mantenga un objetivo para fortalecer
la atencin, restitucin y reparacin y, de esta manera, garantizar la proteccin integral,
de calidad, eficaz y oportuna, que permita la restitucin y reparacin de los derechos
vulnerados a las vctimas de la explotacin sexual y comercial en todas sus formas.

El Comit nacional adelanta un proceso interinstitucional amplio tanto para el diseo como
para la actualizacin ya referidos, el cual se complementar con procesos de consulta
territorial institucional y social, incluyendo nias, nios y adolescentes, que deber incluir la
especificacin de los desafos nacionales y los objetivos y acciones en materia de asistencia
y rehabilitacin de la niez y la adolescencia vctimas de la explotacin sexual comercial.

Fortalecer el quehacer misional de las autoridades administrativas y de los equipos

tcnicos interdisciplinarios, que requieren contar con conocimientos amplios, estructurados
y fundamentados, para adelantar los trmites administrativos de Restablecimiento de
Derechos de forma objetiva y contribuir a su rpida solucin. As, se proyecta para 2018:

- Capacitar al 100 % de los Defensores de Familia en el Proceso Administrativo de

Restablecimiento de Derechos y temticas afines.
- Capacitar al 100 % de los profesionales de los Equipos Tcnicos Interdisciplinarios en
el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos y su rol dentro del mismo.
- Emitir y difundir lnea tcnica sobre temas relacionados con el Restablecimiento de Derechos.
- Dar respuesta al 100% de las solicitudes de asistencia tcnico-jurdica formuladas por
las autoridades administrativas.

Restablecimiento de Derechos de nias, nios y adolescentes vctimas del

conflicto armado

Para la atencin de la niez y la adolescencia vctimas del reclutamiento ilcito que se desvinculan
de los grupos armados al margen de la ley, el ICBF se ha propuesto fortalecer a las familias y las
comunidades con recursos y estrategias que permitan la integracin e inclusin social de las nias,
nios y adolescentes vctimas del conflicto armado y de sus familias; de forma tal que, los procesos
de restablecimiento de derechos de quienes han sido vctimas vayan de la mano con el fomento de
42

cultura ciudadana solidaria y corresponsable con la reconstruccin de sus proyectos de vida.

As, para 2018 se proyecta incrementar en siete puntos porcentuales, para alcanzar un 77% en la
proporcin de nias, nios y adolescentes y jvenes desvinculados de los grupos armados organizados
al margen de la ley, que egresan del programa especializado cumpliendo los objetivos del mismo.

Respecto a las vctimas del desplazamiento forzado, el ICBF se ha propuesto desarrollar procesos
de acompaamiento integral a las nias, nios y adolescentes y su grupo familiar, focalizados y
priorizados, para contribuir a la atencin, asistencia, reparacin integral y al restablecimiento de
sus derechos, as como atencin humanitaria de emergencia en los casos requeridos. Para esto, se
requiere caracterizar a las nias, nios y adolescentes vctimas de desplazamiento forzado y su grupo
familiar, evidenciando variables geogrficas, demogrficas, socioeconmicas, de vulnerabilidad y
variables propias de la atencin, a travs del Registro nico de Unidades Mviles (RUUM) en las
32 regionales y generar procesos de articulacin con otras instituciones del SNBF y del SNARIV.

A lo cual se suma nuestro compromiso de fortalecer los procesos de atencin, restablecimiento de

derechos y acompaamiento psicosocial a nias, nios y adolescentes vctimas de otros hechos
victimizantes tales como los delitos contra la integridad, la formacin y la libertad sexual; las lesiones
ocasionadas por minas antipersonal, municiones sin explotar, artefactos explosivos improvisados,
acciones blicas, atentados terroristas; as como la orfandad resultado del conflicto armado. En
ese marco, se pondr especial cuidado a la actualizacin de los compromisos en materia del
seguimiento a nias, nios y adolescentes a quienes la Unidad para las Vctimas les constituy el
encargo fiduciario.

As mismo, ser un desafo para el ICBF de cara al postconflicto, brindar atencin a las nias, los
nios y los adolescentes desvinculados de los grupos armados al margen de la ley, adaptando el
programa especializado, con estrategias para la integracin social y comunitaria.

Adopciones

Considerando que una de las principales dificultades radica en la adopcin de las nias, nios
y adolescentes CON caractersticas y necesidades especiales, para el cuatrienio el ICBF se ha
propuesto lograr asignarle familia al 70% de aquellos que cuenten con situacin de adoptabilidad
en firme, por consentimiento o por autorizacin y sean presentados a Comit de Adopciones, para
esto se realizar el apoyo tcnico desde el trabajo social y la psicologa, para la confirmacin de los
diagnsticos de nias, nios y adolescentes CON caractersticas y necesidades especiales, que se
detecten y requieren de la gestin para impulsar su proceso de consecucin de familia.

As mismo y con el propsito de buscar familias adoptivas para nias, nios y adolescentes con
caractersticas y necesidades especiales se continuar la implementacin de dos estrategias:

Vacaciones en el Extranjero, en la cual, entre el ao 2004 al 2014, han participado 799

nios y han sido adoptados 474. Se pretende incrementar en un 20% durante el ao 2015
la participacin de estos nios.

Programa Padrino Mentor Nacional, que se proyecta expandir en tres Regionales

adicionales.
 43

Fortalecer los Comits de Adopcin a travs de la asistencia tcnica para el desarrollo e

implementacin del Lineamiento Tcnico del Programa de manera presencial y virtual a las 33
Regionales ICBF y las 8 instituciones autorizadas para desarrollar el programa.

Se realizar seguimiento al cumplimiento de los trminos que fija el Lineamiento Tcnico del
Programa, para que los procesos se desarrollen con la celeridad que disponen las normas vigentes
en la materia.

Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente (SRPA)

La aplicacin de prcticas restaurativas en los servicios de atencin para los adolescentes que
ingresan por comisin de un delito es un mecanismo que permite operacionalizar la finalidad
restaurativa de las sanciones y a su vez, da lugar a experiencias que permiten favorecer el desarrollo
humano de los adolescentes como sujetos en proceso de formacin, promoviendo la reflexin sobre
sus conductas y sus consecuencias, en busca de construir personas con sentido de responsabilidad
social que contribuyan a la comunidad con nuevos sentidos de vida. Para ello, se contar con una
caja de herramientas y guas para la implementacin as como el desarrollo de las mismas en
servicios para el SRPA de 10 regionales ICBF.

As mismo, dado que el ICBF dentro de sus competencias debe garantizar el ejercicio de los derechos
(identidad, salud y educacin), a cada uno de los adolescentes que ingresen a los programas de
atencin que ofrece el SRPA, gestionar con las entidades competentes (Ministerios de Salud, de
Educacin y Registradura), directrices de actuaciones para garantizar la accesibilidad oportuna y
eficaz de los adolescentes y jvenes a los servicios de atencin en estas reas en el mbito regional.
De manera particular, se socializar e implementar la Ruta de Atencin Integral en Salud del SRPA,
con nfasis en consumo de SPA y salud mental, dirigida a operadores con medidas privativas y no
privativas de la libertad y actores del SRPA, entre otras medidas para garantizar el ejercicio integral
de los derechos de estos adolescentes.

Adicionalmente, se ha propuesto fortalecer la asistencia tcnica y acompaamiento a los servicios

de atencin del SRPA para el cumplimiento de sanciones no privativas de la libertad y analizar
alternativas en contexto, que posibiliten fortalecimiento de los procesos de los adolescentes y su
acompaamiento por parte de las Defensoras de Familia.

As mismo, se disear un portafolio que contenga informacin precisa y actualizada de los servicios
existentes en las regiones, para socializarla con las entidades que conforman el SRPA, de tal forma que
sirva como insumo para la toma de decisiones dirigidas a la atencin de la poblacin en conflicto con la ley.

En relacin con la atencin de los adolescentes y jvenes que egresan del SRPA, el ICBF se ha
propuesto contar con el registro de los adolescentes egresados de servicios de atencin a sanciones
privativas de libertad; disear, socializar e implementar un Lineamiento Tcnico para la Atencin
en Medidas Alternativas al Proceso Judicial con modalidades post egreso y de inclusin social; y
garantizar el acceso a servicios y oportunidades de inclusin social en su contexto al 50% de los
adolescentes y jvenes que egresan el ltimo ao del SRPA y que cumplieron con sanciones de
medida privativa de la libertad en Centros de Atencin Especializada (CAE).
44

Como propsitos trazados por la Subdireccin de Responsabilidad Penal, se busca fortalecer los
servicios de atencin para el cumplimiento de sanciones no privativas de la libertad, y continuar
brindando el acompaamiento en los servicios que operan en el SRPA y motivar a los jueces penales
para adolescentes, en la utilizacin de estas opciones alternativas a la privacin de libertad

Lo anterior con el propsito de destacar el quehacer de los operadores, y cumplir con lo sealado en
la norma internacional respecto de promover la aplicacin de medidas no privativas de la libertad,
propendiendo por la desinstitucionalizacin y el cumplimiento del principio de corresponsabilidad, sin
desconocer la discrecionalidad, autonoma e independencia en la toma de las decisiones judiciales.

En el marco de lo anterior, se busca fortalecer las habilidades y competencias de los adolescentes

y jvenes que pertenecen al SRPA, que permitan superar las debilidades presentes en sus
proyectos de vida a fin de constituir soportes para la proyeccin e inclusin social que promueva la
construccin de la identidad, la independencia, la autonoma, la integracin familiar y comunitaria y
la participacin en escenarios de desarrollo social, en corresponsabilidad del Estado, la sociedad y
la familia, para su desarrollo integral.

5.6. Lograr una adecuada y eficiente gestin institucional a travs de la articulacin

entre servidores, reas y niveles territoriales; el apoyo administrativo a los procesos
misionales, la apropiacin de una cultura de la evaluacin y la optimizacin del uso
de los recursos.

i. Situacin actual de la Gestin Institucional

En el ao 2015, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar cumple 47 aos de funcionamiento

prestando una oferta de servicios dirigida a las nias, nios, adolescentes y familias colombianas.

Para prestar el Servicio Pblico de Bienestar Familiar, el ICBF cuenta con infraestructura
administrativa y misional, algunas operadas por terceros al servicio de los programas. En el primer
grupo, se encuentran la Sede de la Direccin General, 33 Regionales, 208 Centros Zonales (139
propiedad del ICBF), 16 unidades locales, 27 Centros de Atencin a Vctimas de Abuso Sexual
(CAIVAS), 23 Centros de Servicios Judiciales para Adolescentes (CESPA) y 8 Casas de Justicia. En
particular los centros zonales se clasifican en especialidades macro:

Atencin mixta: todo lo relacionado con temas de Proteccin (Extraprocesal y Procesal) y

Ciclos de Vida (Primera Infancia, Niez y Adolescencia, Familia y Comunidades, Nutricin).
Atencin en prevencin: temas de Ciclos de Vida (Primera Infancia, Niez y Adolescencia,
Familia y Comunidades, Nutricin).
Atencin en proteccin: para lo relacionado a temas de Proteccin (Extraprocesal y Procesal).

Estos equipamientos albergan ms de 13.000 colaboradores y benefician a ms de 8,9 millones

de usuarios, que acceden y utilizan los servicios del ICBF en el territorio nacional. A esta categora
tambin se suman los inmuebles de propiedad del Instituto y los que se encuentran entregados a la
Entidad en calidad de comodato y se atienden por demanda de intervencin.

En relacin con la ejecucin presupuestal, es importante destacar que para el ao 2014 el ICBF
obtuvo el mejor resultado del ltimo cuatrienio (2011-2014), con un porcentaje de compromisos del
 45

98,1% frente a 97,3% en 2013, y de obligaciones del 96,6% frente a 93,9% en la vigencia anterior.
Con esto, el ICBF se ubic en 2014 en el primer lugar de ejecucin presupuestal entre las entidades
que conforman el Sector Inclusin Social y Reconciliacin.
Este logro fue producto de una estrategia de seguimiento permanente y pormenorizado a las
diferentes dependencias misionales y de apoyo, as como a las Direcciones Regionales, y de una
mejor asignacin de recursos, atendiendo los criterios de priorizacin y focalizacin del gasto en los
programas misionales con mayores necesidades de recursos y que producen mayor impacto en la
poblacin objetivo.

As mismo, el ICBF ha gestionado importantes recursos para apoyar las prioridades institucionales,
a travs de la suscripcin de convenios de cooperacin y de la realizacin de alianzas con diferentes
organismos internacionales, empresas, fundaciones empresariales y organizaciones del tercer
sector. As, en el cuatrienio pasado se obtuvieron $185.600 millones por cooperacin.

ii. Principales apuestas

Estrategia 1. Disear, implementar y evaluar planes, estrategias y modelos para

optimizar la gestin institucional.

Modelo de Gestin Administrativa

El modelo de gestin administrativa est basado en el re-direccionamiento estratgico que

contribuya a una organizacin moderna, innovadora y flexible, y se fundamenta en dos pilares: la
planificacin estratgica (lo previsible), asociada con el control gerencial, y la respuesta estratgica
(lo inesperado). A travs de este modelo se atienden los elementos de la poltica de Eficiencia
Administrativa del ICBF (literal d), artculo 3 del Decreto 2482 de 2012), orientada a optimizar el
uso de recursos y contar con una organizacin innovadora, flexible, moderna y abierta al entorno,
con capacidad de transformarse, adaptarse y responder en forma gil y oportuna a las demandas y
necesidades de la ciudadana, para el logro de sus objetivos.

En su diseo e implementacin se contemplan cinco estrategias:

Macro regionalizacin: establecimiento de cinco macro regiones funcionales para optimizar

el uso de los recursos fsicos, tcnicos y administrativos en la prestacin y contratacin de
servicios, aprovechando economas de escala y las oportunidades de las regionales que
conforman cada macro regin.

Centralizacin de la contratacin de bienes y servicios de apoyo: planificacin

centralizada de los procesos contractuales por macro regiones para la optimizacin de
recursos (atendiendo la Directiva Presidencial 06 de 2014), haciendo uso efectivo de las
herramientas y metodologas establecidas por Colombia Compra Eficiente para la adquisicin
y gestin de los bienes y servicios.

Normalizacin de la gestin documental45: construccin e implementacin de una cultura

45 En cumplimiento de los requerimientos del Archivo General de la Nacin y teniendo en cuenta lo dispuesto en el Decreto 2609 de 2012, la Directiva
Presidencial 04 de 2012, la Resolucin 3959 de 2012 del ICBF y la Ley 1712 de 2014.
46

archivstica a travs del desarrollo de un Plan de Gestin Documental (PGD), que comprende
soportes fsicos y electrnicos, estableciendo una poltica de administracin de documentos
y soportes electrnicos, el sistema de seguridad de la informacin y el sistema de Gestin de
Documentos Electrnicos de Archivos (SGDEA). Como apuesta fundamental est el diseo de
procesos y flujos documentales, para dar inicio a la normalizacin del documento electrnico
y expediente digital, que garantice un manejo adecuado y organizado de la documentacin
desde su origen hasta su disposicin final.

Gestin de bienes: identificacin y ajuste de las diferencias existentes en depreciacin de los

activos as como de los movimientos de almacn y en la legalizacin de obras de convenios
liquidados, y establecer mecanismos para adelantar legalizaciones parciales, para que en lo
sucesivo no se impacte negativamente el patrimonio del Instituto. Adems, se fortalecer el
proceso de enajenacin de bienes muebles e inmuebles, evitando gastos innecesarios con la
tenencia de bienes que no contribuyan al objeto social del Instituto.

Gestin ambiental: realizar el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de los

Planes Institucionales de Respuesta a Emergencias PIRE de cada una de las unidades
administrativas, as como su alcance a las unidades de servicio.

Plan Maestro de Infraestructura

Para este cuatrienio, el ICBF a travs de la Direccin Administrativa le apuesta al diseo e

implementacin de un Plan Maestro de Infraestructura, como instrumento de planificacin estratgica
que permita contar con la memoria de una cartera de proyectos, etapas de gestin, estrategias de
implementacin y posterior seguimiento al plan.

Inicialmente se trabaja en un diagnstico de las condiciones actuales de infraestructura del ICBF. As,
de las 33 Regionales, 14 han sido intervenidas: Bogot, Cundinamarca, Guaina, Guaviare, Quindo,
Risaralda, Vaups, Vichada, Bolvar, Caldas, Cauca, Nario, Putumayo y Antioquia; y de los 208
Centros Zonales, 164 han sido intervenidos y otros 10 se encuentran en obra, para entrega en 2015.

Plan Estratgico de Gestin Humana

Para el periodo 2015-2018, el ICBF se ha propuesto implementar el Plan Estratgico de Gestin

Humana, orientado al desarrollo y cualificacin de los servidores del ICBF y que promueva el
desarrollo de competencias, la vocacin del servicio y la aplicacin de estmulos, bajo un modelo
de gestin orientado a resultados, en cumplimiento del literal c) del artculo 3 del Decreto 2482 de
2012. A travs de este Plan se busca construir una cultura apropiada para alcanzar los objetivos
organizacionales, a travs del fortalecimiento de las competencias de los servidores para alcanzar
mejores resultados, propiciando a la vez un clima laboral favorable que impulse el bienestar, el
sentido de pertenencia, y principalmente la comprensin de que la Gestin del Talento Humano est
al servicio de las nias, nios, adolescentes, jvenes y familias colombianas.
El hilo conductor del Plan Estratgico de Gestin Humana es el concepto de Competencias, el
cual define un enfoque particular de gestin de las personas, centrado en el desarrollo y en la
corresponsabilidad que tienen tanto los individuos como la organizacin en asegurar y potenciar
 47

el talento humano, apoyado en cuatro pilares: Cultura Organizacional, Gestin del Conocimiento,
Gestin del Cambio y Clima Organizacional.

Los principales retos de este instrumento se pueden resumir en:

Construccin de un Modelo de Gestin por Competencias, entendiendo que la gestin del

talento humano se realiza de manera articulada con todos los macroprocesos de la Entidad.
Esto implica comprender que el desarrollo del talento humano no es responsabilidad de una
dependencia, sino de todos los miembros de la organizacin.

Construccin de una cultura de principios, valores y formas de resolver los problemas

compartida por todos los colaboradores del Instituto.

Conocimiento de la percepcin de los colaboradores sobre el ambiente interno de trabajo,

con el fin de determinar el grado de satisfaccin del cliente interno y tomar las medidas
necesarias para corregir los probables factores que interfieran en el buen desarrollo de su
trabajo, as como sobre la satisfaccin que cada colaborador siente al realizar sus labores.

Implementacin y sostenibilidad del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el

Trabajo, dando cumplimiento a las directrices del Decreto 1443 de 2014 y priorizando las
intervenciones en riesgo psicosocial y biomecnico, y a la mitigacin o reduccin de los
riesgos identificados.

Fortalecimiento de las Habilidades Gerenciales a nivel nacional dirigido a los Directivos, con
el propsito de contar con un capital humano capaz de hacer frente a los cambios constantes
del entorno, por medio del fortalecimiento de competencias que permitan a quienes dirigen,
aprovechar de forma eficiente y eficaz los recursos humanos, fsicos, financieros y tecnolgicos.

Formacin permanente para los servidores pblicos, por medio del Plan Institucional de
Capacitacin (PIC), cuyo objetivo es fortalecer integralmente a los servidores pblicos del
ICBF a travs de la apropiacin de nuevos conocimientos.

Modelo de Acompaamiento de la Gestin Regional

Teniendo en cuenta que las polticas de atencin de las nias, nios y adolescentes del ICBF se
ejecutan en las Direcciones Regionales, se propone el desarrollo de un Modelo de Acompaamiento
de la Gestin Regional, que cuente con los sistemas de coordinacin, seguimiento y monitoreo
necesarios para que la operacin del Instituto pueda desarrollarse de manera coordinada en el
territorio.

Por lo tanto, se propone un esquema de acompaamiento, seguimiento y control a la gestin de

las Direcciones Regionales, cuyo diseo e implementacin se basa en las siguientes iniciativas
estratgicas requeridas para el cumplimiento de la misin institucional:

Agenda regional: herramienta en la que se consolidan eventos y espacios que requieren

presencia de colaboradores del nivel regional. Esta estrategia permite optimizar recursos, en
trminos de tiempo y dinero, durante la planeacin y ejecucin de reuniones programadas por
48

la sede nacional con las Direcciones Regionales.

Modelo de asistencia tcnica: modelo que articule y coordine las necesidades de asistencia
tcnica institucional, de intercambio y construccin de conocimientos, saberes y prcticas,
que busca el desarrollo y fortalecimiento de capacidades y competencias de colaboradores,
operadores de servicios misionales y agentes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, a
travs de la capacitacin, asesora y acompaamiento.

Flujos de informacin: definicin de reglas de juego para la racionalizacin y estandarizacin

de las solicitudes de informacin que permitan minimizar y precisar los excesivos requerimientos
de informacin establecidos desde el nivel central hacia las Direcciones Regionales.

Seguimiento a la gestin institucional

En el marco del modelo de monitoreo y evaluacin, el ICBF ha venido fortaleciendo los instrumentos
de seguimiento a la gestin para la oportuna toma de decisiones. En este sentido, para el periodo
2015-2018 se busca contar con un sistema integral de monitoreo y evaluacin institucional (SIMEI)
a travs de plataforma de ambiente WEB, de fcil consulta y acceso a los funcionarios del Instituto,
que permita hacer seguimiento a los compromisos establecidos por el ICBF para este periodo y
generar informacin oportuna para orientar la gestin, en el marco de lo establecido en el literal a)
del artculo 3 del Decreto 2482 de 2012.

En este sistema se fortalecern la pertinencia de los indicadores para los niveles nacional, regional
y zonal, ajustado a las realidades regionales y ampliar el anlisis a los centros zonales.
As, desarrollar e implementar el Sistema Integral de Monitoreo y Evaluacin Institucional (SIMEI),
facilitar el seguimiento de los indicadores del Tablero de Control y el Plan de accin institucional,
con el diseo y aplicacin de los diferentes mdulos de registro, consulta, calificacin y de reporte
de informacin en lnea.

Uso eficiente de los recursos financieros

Con el propsito de mejorar la utilizacin de recursos, obtener simplicidad, transparencia y un

efectivo cierre de disparidades de inversin entre regionales y optimizar el uso de los recursos
financieros, as como estimular a las regionales y reas del ICBF a mejorar los niveles de ejecucin,
se disear e implementar un modelo de distribucin de recursos. Este instrumento permitir
determinar el presupuesto inicial a partir de una suma del costo mnimo de brindar los servicios en
las regionales, de las necesidades de soporte para la prestacin del servicio, de las externalidades
derivadas de prioridades de poltica, de las necesidades emanadas del modelo de focalizacin y
de un componente de eficiencia que asigna recursos basados en el desempeo de cada regional.

Adicionalmente se tomarn medidas que permitan minimizar las fallas de la gestin presupuestal, como:

Revisin y actualizacin de los procedimientos que se vinculan directamente con la asignacin

 49

y distribucin del presupuesto.

Actualizacin del sistema Nuevo Modelo Financiero (NMF) para permitir movimientos
presupuestales de manera fluida, con las validaciones, verificaciones y controles apropiados.

Generacin de alertas peridicas sobre las solicitudes de modificacin, tanto en el SIM como
en el NMF, que han superado los tiempos medios establecidos, identificando sus causas y las
medidas restrictivas que apliquen.

Seguimiento mensual a los ingresos percibidos por conceptos de parafiscal y portafolio

de inversiones, as como el monitoreo de los gastos objetivo de austeridad como viticos,
contratacin de servicios y comunicaciones.

Esta labor estar acompaada de la integracin del modelo de costos, a travs de la completa
estandarizacin de los costos de los servicios, considerando sus componentes, caractersticas y
particularidades (regiones, compras locales, productos diferenciales, etc).

El proceso de integracin permitir estandarizar los costos y mejorar los procesos de planeacin
y ejecucin de los servicios del ICBF, y en el mediano plazo, permitir ampliar las opciones de
sustitucin entre los diferentes insumos de los servicios o modalidades, logrando eficiencias en
trminos de escala as como mejoramiento en curva de aprendizaje.

En relacin con la gestin financiera, el Instituto cuenta con el Programa Anual Mensualizado de
Caja (PAC), instrumento mediante el cual se define el monto mensual de fondos disponibles para
efectuar el pago de los compromisos asumidos en desarrollo de las apropiaciones presupuestales,
que fija el monto mximo autorizado para efectuar pagos a terceros, ya sea persona natural o
jurdica. En consecuencia, los pagos se realizan teniendo en cuenta el PAC y se sujetan a los
montos aprobados en l.46

En este sentido, el ICBF se ha comprometido para el cuatrienio atender una ejecucin del PAC
al 100% del asignado, tanto en recursos propios como en recursos Nacin, de acuerdo con la
meta global de pagos emitida por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Adicionalmente,
se procurar minimizar los traslados, as como los aplazamientos o anticipos de PAC. Con estas
medidas se busca adems disminuir el riesgo para el ICBF de la afectacin en la capacidad de pago
de la siguiente vigencia.

Estos retos se establecen en el marco de la poltica de Gestin financiera, de acuerdo con lo definido
en el literal e) del artculo 3 del Decreto 2482 de 2012, la cual est orientada a mejorar los procesos
de programacin, control y registro de las operaciones financieras, que incidan en un uso eficiente y
mejor ejecucin de los recursos de la entidad.

Estrategia 2. Generar condiciones para contribuir a una gestin coordinada,

transparente, oportuna, autocrtica y efectiva

46 Art. 73 inciso 1 Decreto 111/96 y Art. 1 Decreto 0630 de 1996.

50

Modelos de Costos para las modalidades de atencin

La misin fundamental del ICBF es trabajar por la prevencin y proteccin integral de la primera
infancia, la niez, la adolescencia y el bienestar de las familias en Colombia. Para lograrlo, las
Direcciones de Proteccin, Primera Infancia, Niez y Adolescencia, y Nutricin, implementan
programas para atender las necesidades de la poblacin objetivo. Estos programas son contratados
con operadores o contratistas, segn la modalidad, quienes se encargan directamente de la
prestacin del servicio. Por lo anterior, es responsabilidad del Instituto conocer el costo de estos
bienes y servicios con el fin de poder contar con los recursos adecuados para su funcionamiento.

En este orden de ideas y con el fin de estimar los costos reales de los programas misionales,
para evitar sobrecostos y obtener eficiencias, el ICBF se ha comprometido durante el cuatrienio a
estructurar y actualizar, segn sea el caso, los modelos de costos para cada modalidad de atencin,
implementados por las Direcciones Misionales.

Estrategia de Compras Locales

Con la estrategia de Compras Locales se busca apoyar a las familias colombianas a travs de la
dinamizacin de las economas locales, con soluciones y estrategias de abastecimiento, en el marco
de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional, articuladas entre el ICBF, los operadores de
los programas y los productores, las cuales fortalecen la inclusin socio-econmica de familias,
comunidades y emprendimientos locales, contribuyendo a la seguridad alimentaria a partir de la
disponibilidad y accesibilidad a los alimentos.

La estrategia se basa en las siguientes acciones, las cuales se implementarn en este cuatrienio:

Visibilizacin de la demanda institucional a travs de la pgina web del ICBF:

- Identidad y localizacin de los operadores de los programas que compran alimentos.
- Cuantificacin de la necesidad de alimentos para ejecutar los programas.
- Identificacin de elementos dotacionales que pueden ser suministrados a los operadores.

Encuentros presenciales entre oferta y demanda.

Apoyo a emprendimientos productivos originados en programas de proteccin y en especial

de proyecto de vida.

Asistencia tcnica y apoyo a proyectos comunitarios orientados a producir alimentos para el autoconsumo.

Racionalizacin de trmites

En concordancia con lo definido en la estrategia transversal del PND, Buen Gobierno, orientada
a la consolidacin de un Estado moderno, ms transparente, eficiente y eficaz, y con el propsito
de facilitar al ciudadano el acceso a los servicios, el ICBF continuar avanzando en optimizar los
trmites a travs de la simplificacin y racionalizacin de los mismos, cumpliendo a su vez con
lo establecido en la lnea de poltica de desarrollo administrativo Eficiencia Administrativa, en su
componente racionalizacin de trmites, siendo ste uno de los elementos de la poltica de gestin
administrativa definida en el literal d) del artculo 3 del Decreto 2482 de 2012.
 51

Estrategia 3. Gestionar alianzas estratgicas promoviendo la participacin del

sector privado y organizaciones nacionales e internacionales para la garanta de los
derechos de las nias, nios y adolescentes.

La gestin de recursos de cooperacin seguir siendo una prioridad para el ICBF durante el
cuatrienio. As, para el perodo 2015-2018, se espera gestionar recursos de cooperacin tcnica y
financiera por un valor de $200.000 millones de pesos.

La gestin incluye el programa del Derecho a la Felicidad, orientado a la realizacin de actividades

ldico - recreativas para las nias, nios y adolescentes que estn en el Proceso de Restablecimiento
de Derechos. Con esto se fortalecer el programa de Proyecto de Vida, prestando 400.000
servicios47 a nias, nios y adolescentes.

Finalmente, est el reto de canalizar una cooperacin ms acorde con las necesidades de las
Direcciones Misionales y Regionales del ICBF. Para ello, se propone implementar la Estrategia de
Articulacin con la Cooperacin en los 32 departamentos del pas. Con esta iniciativa se espera
alinear la cooperacin que recibe el Instituto con las prioridades de las regiones, de modo que se
articulen acciones coordinadas en territorio en favor de las nias, nios, adolescentes y familias del
pas. As se busca mejorar los procesos de articulacin, gestin y negociacin con los socios para
contribuir en la implementacin de proyectos en terreno logrando un verdadero impacto en la calidad
de vida de la poblacin que atiende el ICBF.

47 Se entiende como servicio una donacin de producto, actividad o voluntariado proporcionados por un cooperante al ICBF, con el fin de beneficiar
a las nias, nios y adolescentes que estn en Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos (PARD).
 52

Pilar Estratgico 1. Cultura de la gestin de la calidad en la prestacin del servicio del ICBF, basada en la evaluacin y
supervisin.
Estrategias Indicador Lnea base Meta Cuatrienio

Nmero de auditoras selectivas de calidad realizadas a

N/A 320
instituciones prestadoras del Servicio Pblico de Bienestar Familiar
a) Evaluar la calidad
en la prestacin
Nmero de visitas de Inspeccin, Vigilancia y Control realizadas a
6. METAS 2015-2018

de los servicios N/A 280

instituciones prestadoras del Servicio Pblico de Bienestar Familiar
1.1 Pilares Estratgicos

misionales del
ICBF
Nmero de visitas de supervisin realizadas a las modalidades
N/A 240.000
de Primera Infancia

Nmero de certificados en sistemas de Gestin de Calidad, Ambiental,

Seguridad y Salud en el Trabajo y Seguridad de la Informacin 66 136
b) Fortalecer los otorgados a las Regionales y sede de la Direccin General
controles de la
gestin de la
calidad en los Nmero de Instituciones prestadoras del Servicio Pblico de
Bienestar Familiar, con requisitos validados en la Norma Tcnica 20 100
macro procesos
de Empresa- ICBF - NTE 001
y procesos de la
entidad.
Postulacin al Premio Nacional a la Excelencia y la Innovacin en Gestin
N/A 100%
permiten determinar el logro de cada para cada uno de los pilares y objetivos antes sealados.
En cumplimiento de la poltica de Gestin Misional y de Gobierno, establecida en el literal a) del
artculo 3 del Decreto 2482 de 2012, se definen en este captulo los indicadores y metas que
 Pilar Estratgico 2. Modelo de gestin del conocimiento en el ICBF que redunde en la cualificacin de la atencin en todos los niveles.
Estrategias Indicador Lnea base Meta Cuatrienio
a) Promover la comunicacin,
el dilogo, las relaciones
interinstitucionales y alianzas
Nmero de campaas desarrolladas que alcanzan
estratgicas en torno a la
cobertura nacional y cumplen con el plan de medios N/A 16
proteccin y garanta de los
programado
derechos de los nios, nias y
adolescentes y de las familias
colombianas.

b) Promover la gestin del

conocimiento a travs de los
Nmero de evaluaciones e investigaciones realizadas 12 36
procesos de innovacin, los
anlisis del observatorio, la
investigacin y evaluacin de los
programas y servicios del ICBF
como contribucin a la garanta y
restablecimiento de los derechos de Documentos de anlisis sobre la situacin de las nias,
38 48
los nios, nias y adolescentes y los nios, los adolescentes y sus familias.
sus familias.
53
 54

Pilar Estratgico 3. Principios de transparencia y buen gobierno, que promuevan el control social a travs del acceso a la informacin, la
participacin ciudadana, el dilogo de saberes, y la rendicin pblica de cuentas
Estrategias Indicador Lnea base Meta Cuatrienio
a) Posicionar en la agenda
del sector pblico, privado Porcentaje de cumplimiento de compromisos formulados en las
N/A 100%
y la opinin pblica los mesas pblicas y rendicin de cuentas
temas relacionados
con los nios, nias y
adolescentes y de las Porcentaje de implementacin del Modelo de Atencin Presencial
familias colombianas. y puesta en funcionamiento de la Lnea 106 en las 33 Regionales 0% 100%
del ICBF en el pas

Porcentaje de ejecucin de Auditoria del Sistema de Gestin de

47% 100%
Calidad a Regionales

Porcentaje de ejecucin de Auditoria del Sistema de Gestin de

Calidad a los Macro procesos/procesos de la Sede de la Direccin
37% 100%
b) Informar y generar General.
entendimiento sobre
la gestin institucional, Porcentaje de informes generados en cumplimiento de funciones
programas y proyectos que asignadas por normas internas y externas
adelanta el ICBF. 100% 100%

Nmero de visitas a la informacin publicada por la Oficina Asesora

3.590.432 4.021.284
de Comunicaciones en la pgina web
 Pilar Estratgico 4. Sistemas de Informacin del ICBF integrados y articulados
Estrategias Indicador Lnea base Meta Cuatrienio
a) Definir e implementar
Porcentaje de avance en la definicin e implementacin
el Sistema de Gestin
de integracin e interoperabilidad de los sistemas de N/A 100%
Estratgica de
informacin
Informacin para el ICBF
b) Implementar un Sistema
de Informacin Integrado
SII que apoye todos
los procesos del
Porcentaje de indicadores del SUIN con informacin
ICBF con informacin 66% 100%
disponible y actualizada segn su hoja de vida
confiable y oportuna
promoviendo el control y
el seguimiento sobre las
acciones del instituto.
55

Pilar Estratgico 5. SNBF articulado entre las reas misionales y las instancias responsables de garantizar y restablecer los derechos de la
infancia y la adolescencia a nivel territorial, nacional e internacional.
Estrategias
a) Coordinar el desarrollo de acciones
que contribuyan al reconocimiento,
garanta, prevencin y
restablecimiento de los derechos
de los nios, nias y adolescentes
y promuevan el fortalecimiento
familiar, priorizando la poblacin
atendida por el ICBF.
b) Coordinar la implementacin de
las estrategias y mecanismos
orientados a la articulacin del
SNBF en los diferentes mbitos de
gobierno y sectores.
56
Indicador Lnea base Meta Cuatrienio
Nmero de proyectos tipo de inversin formulados y socializados
con las entidades territoriales con el fin de acceder a recursos del 0 6
Sistema de Regalas
Nmero de alianzas con el sector privado realizadas 210 210
Nmero de municipios y departamentos asistidos tcnicamente
en el ciclo de gestin de la Poltica Pblica de primera infancia, 0 1.133
infancia adolescencia y fortalecimiento a la familia
Entidades territoriales con acompaamiento para la
implementacin de la Ruta Integral de Atenciones de Primera 150 350
Infancia.
Nmero de municipios y departamentos monitoreados en la
1.133 1.133
operacin de los Consejos de Poltica Social
Porcentaje del Plan de accin del SNBF 2015 -2018 construido,
validado (2015), implementado, monitoreado (2016-2017) y 0 100%
evaluado (2018)
 Objetivo Institucional 1. Ampliar cobertura y mejorar calidad en la atencin integral a la Primera Infancia.
Meta
Objetivos
Estrategias Indicador Lnea base rea responsable
Especficos
Cuatrienio
a) Priorizar la atencin integral a
los nios y nias de poblacin Nmero de nios y nias
Direccin de
vulnerable, Red Unidos y atendidos en el marco de la 1.054.857 1.500.000
Primera Infancia
los que se encuentran en Atencin Integral
restablecimiento de derechos

1. Aumentar el b) Realizar el trnsito de los Porcentaje de nios y nias

nmero de nios nios y nias beneficiarios atendidos en Hogares
Direccin de
y nias entre 0 del programa Da y Hogares Comunitarios transitados a N/A 80%
6.2. Objetivos Institucionales

Primera Infancia
y 5 aos en las Comunitarios a modalidades las Modalidades de Atencin
modalidades de integrales de atencin. Integral
atencin integral.
Porcentaje de nios y nias
de las modalidades de
c) Articular el trnsito de
Primera Infancia, reportados Direccin de
la educacin inicial a la N/A 100%
al Ministerio de Educacin Primera Infancia
escolaridad.
para la matrcula al sistema
educativo.
57
 58

Objetivo Institucional 1. Ampliar cobertura y mejorar calidad en la atencin integral a la Primera Infancia.
Meta
Objetivos
Estrategias Indicador Lnea base rea responsable
Especficos
Cuatrienio
a) Implementar la Estrategia de Porcentaje de Hogares
Cero a Siempre en los Hogares Comunitarios que cumplen Direccin de
N/A 50%
Comunitarios Integrales y los estndares de la Primera Infancia
Modalidades no integral. estrategia de Cero a Siempre
b) Acompaar y formar agentes Talento humano cualificado
Direccin de
educativos en el marco de la para la Atencin Integral a la 8.104 60.000
2. Fortalecer Primera Infancia
Estrategia de Cero a Siempre. Primera Infancia
el recurso
Nmero de CDIs entregados
humano, fsico y
c) Construir, adecuar, mejorar para operacin de la Direccin de
pedaggico, para N/A 150
y dotar la infraestructura modalidades de Atencin Primera Infancia
garantizar un
modelo innovador para la atencin integral en Integral a la Primera Infancia
y de calidad en la las Modalidades de Primera Salas de Lectura o Crculos
Infancia Direccin de
Atencin Integral de Palabra que fortalecen la N/A 150
Primera Infancia
de la Primera oferta de Atencin Integral
Infancia. d) Acompaar y fortalecer a las Porcentaje de Entidades
Entidades Administradoras Administradoras de Servicio
de Servicios (EAS) y a las Integral con esquemas
Direccin de
unidades de servicios en de fortalecimiento N/A 50%
Primera Infancia
la implementacin de los implementados que generen
estndares de calidad de la capacidades para gestionar
estrategia de cero a siempre. procesos de calidad
 Objetivo Institucional 2. Promover los derechos de los nios, nias y adolescentes y prevenir los riesgos
o amenazas de vulneracin de los mismos
rea
Objetivos Especficos Estrategias Indicador Lnea base Meta Cuatrienio
responsable
Municipios con la
estrategia de prevencin Direccin
de embarazo en N/A 353 de Niez y
la adolescencia Adolescencia
implementada
Nmero de
1. Crear la estructura
departamentos con
institucional Direccin
a) Implementar a la estrategia de
para disear N/A 33 de Niez y
nivel regional y prevencin de embarazo
e implementar Adolescencia
municipal acciones en la adolescencia
acciones orientadas
de prevencin de implementada
a la prevencin
embarazo en la Nmero de Agentes
y atencin de
adolescencia educativos, institucionales
embarazo en
adolescentes. y comunitarios de
Programas del ICBF Direccin
formados en derechos 3.790 15.042 de Niez y
sexuales y reproductivos Adolescencia
y prevencin del
embarazo en la
adolescencia
59
 60

Objetivo Institucional 2. Promover los derechos de los nios, nias y adolescentes y prevenir los riesgos
o amenazas de vulneracin de los mismos
rea
Objetivos Especficos Estrategias Indicador Lnea base Meta Cuatrienio
responsable
a) Desarrollar y
apoyar proyectos
que fortalezcan
los entornos
protectores de los
NNA, identificando
amenazas,
vulnerabilidades y Nmero de nios,
Direccin
2. Promover entornos oportunidades de nias y adolescentes
199.979 1.000.000 de Niez y
en los que los trabajo conjunto. participantes en
Adolescencia
nios, nias y programas de prevencin.
b) Apoyar la construccin
adolescentes
y desarrollo de
puedan desarrollar
proyectos de vida
plenamente sus
de NNA a travs de
potencialidades
diversas acciones
y se garantice la
de promocin de
prevencin de la
derechos.
vulneracin de sus
derechos. Nmero de ejercicios
de promocin de la
c) Generar canales participacin significativa
para establecer una de nios, nias y Direccin
comunicacin directa y adolescentes en N/A 1.744 de Niez y
escuchar las voces de polticas, programas, Adolescencia
los NNA. proyectos y estrategias
desarrollados en los
territorios
 Objetivo Institucional 2. Promover los derechos de los nios, nias y adolescentes y prevenir los riesgos
o amenazas de vulneracin de los mismos
rea
Objetivos Especficos Estrategias Indicador Lnea base Meta Cuatrienio
responsable
a) Liderar el desarrollo
Porcentaje del diseo
de una lnea tcnica Direccin
e implementacin de la
3. Liderar el diseo y nacional en materia N/A 100% de Niez y
poltica pblica integral de
la implementacin de infancia y Adolescencia
infancia y adolescencia
de una poltica adolescencia.
integral de infancia y b) Disear e implementar Porcentaje del diseo e
adolescencia. Direccin
una ruta integral de implementacin de la ruta
N/A 100% de Niez y
atencin a nios, nias integral de atencin de
Adolescencia
y adolescentes infancia y adolescencia
61
 62

Objetivo Institucional 3. Fortalecer con las familias y comunidades las capacidades para promover su desarrollo,
fortalecer sus vnculos de cuidado mutuo y prevenir la violencia intrafamiliar y de gnero

Objetivos Especficos Estrategias
a) Establecer el enfoque
conceptual y metodolgico
de inclusin y atencin a
las familias como criterio
general para el desarrollo del
componente de familia en la
1. Consolidar en la oferta oferta institucional
institucional acciones
orientadas a facilitar con
las familias colombianas
su desarrollo. b) Atender familias con
situacin de vulnerabilidad
afectadas en su estructura y
dinmica relacional
Indicador Lnea base Meta Cuatrienio rea responsable
Porcentaje de avance en
el diseo e implementacin
de un modelo de enfoque Direccin de Familia
N/A 100%
conceptual de inclusin y y Comunidades
atencin a las familias con
las reas misionales
Familias en situacin de
vulnerabilidad afectadas en
su estructura y dinmica Direccin de Familia
541.854 560.000
relacional atendidas y Comunidades
mediante la modalidad
familias para la paz.
Nmero de Familias de
grupos tnicos atendidas Direccin de Familia
21.000 114.000
por la modalidad Territorios y Comunidades
tnicos con Bienestar
 Objetivo Institucional 3. Fortalecer con las familias y comunidades las capacidades para promover su desarrollo,
fortalecer sus vnculos de cuidado mutuo y prevenir la violencia intrafamiliar y de gnero

Objetivos Especficos Estrategias Indicador Lnea base Meta Cuatrienio rea responsable
a) Disear formas
innovadores de
intervencin familiar
y comunitaria que
contribuyan a su desarrollo
y a la construccin de
2. Promover con los ambientes protectores y
agentes del SNBF de cuidado
acciones que amplen Nmero de familias
b) Articularse con Direccin de Familia
las posibilidades de las el atendidas mediante formas N/A 3.500
y Comunidades
familias como entorno sistema nacional de innovadoras de intervencin
de cuidado y desarrollo bienestar familiar en
de sus integrantes la implementacin de
planes y programas que
posibiliten a las familias y
comunidades constituirse
en entornos protectores
y de cuidado para sus
integrantes
63
 64

Objetivo Institucional 4. Promover la seguridad alimentaria y nutricional en el desarrollo de la primera infancia, los nios,
nias y adolescentes y la familia.
Objetivos Especficos Estrategias Indicador Lnea base Meta Cuatrienio rea responsable
Nmero de nias y nios
menores de 5 aos
a) Coordinar el desarrollo
y mujeres gestantes
del plan de atencin y
microfocalizados en 44.049 376.528 Direccin de Nutricin
mitigacin del riesgo de
el marco del Plan de
desnutricin infantil.
Atencin y Mitigacin de
Riesgo de Desnutricin
Nmero de capacitaciones
1. Disear herramientas en b) Capacitar agentes
a Servidores Pblicos,
alimentacin y nutricin educativos institucionales
contratistas y Agentes
de conformidad con la y comunitarios en
del Sistema Nacional de
poltica de Seguridad herramientas para la N/A 4.758 Direccin de Nutricin
Bienestar Familiar en
Alimentaria y Nutricional. aplicacin de la poltica de
las acciones propias de
Seguridad Alimentaria y
la Poltica de Seguridad
Nutricional.
Alimentaria y Nutricional
Nmero de Entes
c) Asesorar a los entes
Territoriales asesorados
territoriales en la ejecucin
en las acciones propias N/A 33 Direccin de Nutricin
de la poltica de Seguridad
de la Poltica de Seguridad
Alimentaria y Nutricional.
Alimentaria y Nutricional
 Objetivo Institucional 4. Promover la seguridad alimentaria y nutricional en el desarrollo de la primera infancia, los nios,
nias y adolescentes y la familia.
Objetivos Especficos Estrategias Indicador Lnea base Meta Cuatrienio rea responsable
Nmero de toneladas
2. Investigar, desarrollar, producidas de 22.000 88.000 Direccin de Nutricin
a) Producir y distribuir Bienestarina
producir y distribuir
alimentos de alto valor
alimentos de alto valor Nmero de toneladas
nutricional
nutricional distribuidas de 22.000 88.000 Direccin de Nutricin
Bienestarina
Porcentaje de nios y
nias que fueron atendidos
en las modalidades
de la Estrategia de 70% 80% Direccin de Nutricin
3. Desarrollar acciones que Recuperacin Nutricional
contribuyan a mejorar a) Implementar la estrategia y mejoraron su estado
y/o recuperar el estado de Recuperacin nutricional
nutricional de las nias y Nutricional dirigida a nios, Porcentaje de mujeres
nios con desnutricin, nias y mujeres gestantes en periodo de gestacin
mujeres gestantes y y madres de bajo peso en y madres en periodo de
madres en periodo de periodo de lactancia, en lactancia con bajo peso
lactancia con bajo peso, articulacin con el Sector atendidas mediante
en articulacin con las Salud la modalidad de N/A 80% Direccin de Nutricin
entidades del SNBF Recuperacin Nutricional
con nfasis en los
Primeros 1.000 das
que mejoran su estado
nutricional nutricional
65

Objetivo Institucional 5. Garantizar la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes en coordinacin con las instancias del SNBF.
Objetivos Especficost
Estrategias
1. Restablecer los de-
rechos de los nios, nias
y adolescentes cuando se
encuentren amenazados,
inobservados o vulnerados
a) Realizar acciones
orientadas a la atencin,
asistencia y restableci-
miento de derechos de
los nios, nias y ado-
lescentes
66
Meta
Indicador Lnea base rea responsable
Cuatrienio
Porcentaje de nios, nias,
adolescentes y jvenes vc-
timas de reclutamiento ilcito
que se desvinculan de los
grupos armados organiza- 53% 65% Direccin de Proteccin
dos al margen de la ley, que
egresan del programa espe-
cializado cumpliendo los ob-
jetivos del mismo.
Porcentaje de nios, nias
y adolescente vctimas del
desplazamiento forzado con
proceso de acompaamiento
familiar por las unidades m- N/A 100% Direccin de Proteccin
viles para contribuir a la aten-
cin, asistencia, reparacin
integral y al restablecimiento
de sus derechos.
 Objetivo Institucional 5. Garantizar la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes en coordinacin con las instancias del SNBF.
Objetivos Especficost
1. Restablecer los dere-
chos de los nios, nias b) Revisar, ajustar e imple-
y adolescentes cuando
se encuentren amena-
zados, inobservados o
vulnerados
c) Fortalecer el programa
1. Restablecer los derechos
de los nios, nias y
adolescentes cuando
se encuentren amena-
zados, inobservados o
vulnerados
Meta
Estrategias Indicador Lnea base rea responsable
Cuatrienio
Porcentaje de Defensoras de
Familias y equipos tcnicos
mentar lineamientos de interdisciplinarios, capacita-
Direccin de Proteccin
las medidas y servicios dos en la ruta de actuaciones
12% 100% Subdireccin de Resta-
de restablecimiento de especiales en el proceso de
blecimiento de Derechos
derechos bajo enfoques restablecimiento de Dere-
diferenciales. chos con enfoque diferencial
y poblacin
Porcentaje de Nios, nias y
adolescentes en situacin de
adoptabilidad en firme, por
consentimiento o por autori- Direccin de Protec-
zacin, CON caractersticas 63% 70% cin Subdireccin de
y necesidades especiales y Adopciones
de adopcin en sus as- posibilidad de adopcin pre-
pectos conceptuales, sentados a comit de adop-
normativos, procedimen- ciones, con familia asignada.
tales y de seguimiento,
as como las estrategias Porcentaje de nios, nias
de referentes afectivos. y adolescentes que a partir
de la fecha de sentencia de Direccin de Protec-
adopcin en firme, cumplen 95% 100% cin Subdireccin de
con el nmero de informes de Adopciones
seguimientos post adopcin
en el periodo establecido
67

Objetivo Institucional 5. Garantizar la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes en coordinacin con las instancias del SNBF.
Objetivos Especficost
1. Restablecer los derechos de
los nios, nias y adolescen-
tes cuando se encuentren
amenazados, inobservados o
vulnerados
1. Restablecer los de-
rechos de los nios,
nias y adolescentes
cuando se encuen-
tren amenazados,
inobservados o
vulnerados
68
Meta
Estrategias Indicador Lnea base rea responsable
Cuatrienio
d) Promover acciones de
prevencin, atencin e
integracin con las fa-
Municipios con asistencia tc-
milias y referentes de
nica para la implementacin
cuidado de los nios, Direccin de Proteccin
de las rutas de atencin inte-
nias y adolescentes a 20 700 Subdireccin de Resta-
gral para el Restablecimiento
quienes se les ha vulne- blecimiento de Derechos
de Derechos de la menor de
rado o puesto en riesgo
14 aos embarazada
alguno de sus derechos
en articulacin con el
SNBF.
e) Fortalecer las compe-
tencias (conceptuales,
procedimentales y de
Porcentaje de Autoridades
sensibilizacin frente al
Administrativas y Equipos
servicio) en las auto-
Tcnicos Interdisciplinarios, Direccin de Proteccin
ridades administrativas
capacitados en el proceso 22% 100% Subdireccin de Resta-
y equipos tcnicos
Administrativo de Resta- blecimiento de Derechos
interdisciplinarios en
blecimiento de Derechos y
referencia al proceso
temticas afines
Administrativo de
Restablecimiento de
Derechos.
 Objetivo Institucional 5. Garantizar la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes en coordinacin con las instancias del SNBF.
Objetivos Especficost
2. Generar estrategias que
permitan mejorar las condi-
ciones de atencin e inclu-
sin de los adolescentes y
jvenes vinculados al Siste-
ma de Responsabilidad Pe-
nal, en el marco de las dis-
posiciones internacionales
Meta
Estrategias Indicador Lnea base rea responsable
Cuatrienio
Porcentaje de Unidades de
Servicio de Atencin a ado-
lescentes y jvenes del Siste- Direccin de Protec-
ma de Responsabilidad Penal N/A 100% cin - Subdireccin de
- SRPA, con implementacin Responsabilidad Penal
a) Implementar prcticas de procesos de formacin en
restaurativas y acciones prcticas restaurativas
de gestin del riesgo Porcentaje de adolescentes y
que obedezcan a la fi- jvenes que egresan el ltimo Direccin de Protec-
nalidad del Sistema de ao del SRPA atendidos con 10% 50% cin - Subdireccin de
Responsabilidad Penal estrategias post egreso o in- Responsabilidad Penal
Adolescente SRPA clusin social
(Pedaggica, especfica Porcentaje de adolescentes
y diferenciada). con ms de seis meses de
permanencia en el Programa Direccin de Protec-
de Atencin con la garanta N/A 100% cin - Subdireccin de
de ejercicio de sus derechos Responsabilidad Penal
(Identidad, Salud y Educa-
cin)
69
 70

Objetivo Institucional 5. Garantizar la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes en coordinacin con las instancias del SNBF.
Objetivos Especficost Meta
Estrategias Indicador Lnea base rea responsable
Cuatrienio
b) Articular acciones con
los actores del Sistema Porcentaje de Regionales
de Responsabilidad Pe- con la implementacin de Direccin de Protec-
nal Adolescente SRPA servicios para el cumplimien- N/A 100% cin - Subdireccin de
y el Sistema Nacional to de sanciones no privativas Responsabilidad Penal
de Bienestar Familiar de libertad
SNBF.
Objetivo Institucional 6. Lograr una adecuada y eficiente gestin institucional a travs de la articulacin entre servidores, reas y niveles territoria-
les; el apoyo administrativo a los procesos misionales, la apropiacin de una cultura de la evaluacin y la optimizacin del uso de los recursos
Objetivos Espec- Lnea Meta rea
Estrategias Indicador
ficos base Cuatrienio responsable
Porcentaje de cumplimiento en el
Direccin Adminis-
diseo e implementacin de un mo- 0% 100%
trativa
delo de gestin administrativa
a) Establecer e implementar planes
administrativos y financieros que Porcentaje de cumplimiento en el
Direccin Adminis-
permitan garantizar la continui- diseo e implementacin del Plan 0% 100%
trativa
dad en la prestacin de los bie- Maestro de Infraestructura
nes y servicios en los diferentes Porcentaje de ejecucin PAC Recur-
1.Disear, implemen- niveles de gestin del ICBF. N/A 100% Direccin Financiera
sos Nacin
tar y evaluar planes,
estrategias y mode- Porcentaje de ejecucin PAC Recur-
N/A 100% Direccin Financiera
los para optimizar la sos Propios
gestin institucional.
b) Implementar un Plan Estratgico
de Gestin Humana que permita
Porcentaje de avance en la imple-
el desarrollo, promocin, reco- Direccin de Gestin
mentacin del Plan Estratgico de N/A 100%
nocimiento del servidor pblico Humana
Gestin Humana
y cambio de la cultura organiza-
cional.
71
 72

Objetivo Institucional 6. Lograr una adecuada y eficiente gestin institucional a travs de la articulacin entre servidores, reas y niveles territoria-
les; el apoyo administrativo a los procesos misionales, la apropiacin de una cultura de la evaluacin y la optimizacin del uso de los recursos
Objetivos Espec- Lnea Meta rea
Estrategias Indicador
ficos base Cuatrienio responsable
c) Realizar diagnstico y proponer
un nuevo modelo de acompaa- Porcentaje de cumplimiento de dise-
Oficina de Gestin
miento, seguimiento y control a o e implementacin del modelo de N/A 100%
Regional
las regionales (administrativa y acompaamiento
1.Disear, implemen- tcnicamente).
tar y evaluar planes,
Porcentaje de avance del diseo e
estrategias y mode- Subdireccin de Moni-
implementacin de la sistematiza- 0% 100%
los para optimizar la toreo y Evaluacin
gestin institucional. d) Fortalecer las herramientas de cin del tablero de control
seguimiento a la gestin institu- Porcentaje de avance en el diseo
cional e implementacin de un modelo Oficina Asesora
N/A 100%
eficiente de prevencin del dao Jurdica
antijurdico
Porcentaje de integracin del mode-
1.Disear, implemen- Subdireccin de
lo de costos del ICBF dentro de las N/A 100%
tar y evaluar planes, e) Optimizar la asignacin y utiliza- Metas Sociales y Financieras Programacin
estrategias y mode- cin de los recursos financieros
los para optimizar la de la entidad Porcentaje de Avance en el Desa-
Subdireccin de
gestin institucional. rrollo del modelo de Distribucin de N/A 100%
Programacin
Recursos
Objetivo Institucional 6. Lograr una adecuada y eficiente gestin institucional a travs de la articulacin entre servidores, reas y niveles territoria-
les; el apoyo administrativo a los procesos misionales, la apropiacin de una cultura de la evaluacin y la optimizacin del uso de los recursos
Objetivos Espec- Lnea Meta rea
Estrategias Indicador
ficos base Cuatrienio responsable
a) Elaborar o actualizar y regionali-
2.Generar condicio- Nmero de modalidades de aten-
zar los costeos de las modalida- Direccin de Abaste-
nes para contribuir a cin del ICBF que cuentan con mo- 65 109
des de atencin de las direccio- cimiento
una gestin coordi- delos de costos
nes misionales.
nada, transparente,
oportuna, autocrtica Nmero de Regionales que imple-
Direccin de Abaste-
y efectiva mentan la Estrategia de Compras 3 26
b) Adelantar los procesos de con- Locales y Compras Eficientes cimiento
tratacin para contribuir a una
seleccin objetiva y eficiente de Porcentaje de avance de la actuali-
proveedores y contratistas de zacin y aplicacin del Proceso de Direccin de Contra-
manera oportuna. Gestin de Contratacin en la Sede 0% 100%
tacin
2.Generar de la Direccin Nacional y Direccio-
condiciones para nes Regionales
contribuir a una
gestin coordi- c) Promover la simplificacin y
nada, transpa- racionalizacin de los procedi- Nmero de trmites y/o procedi- Subdireccin de
rente, oportuna, mientos interno para buscar la mientos administrativos racionaliza- 13 13 Mejoramiento Organi-
autocrtica y eficiencia administrativa en la dos y actualizados en el portal SUIT zacional
efectiva entidad

d) Atender de manera transparente Porcentaje de quejas disciplinarias Oficina de Control

70% 80%
y oportuna las quejas recibidas de vigencias anteriores tramitadas Interno Disciplinario
73
 74

Objetivo Institucional 6. Lograr una adecuada y eficiente gestin institucional a travs de la articulacin entre servidores, reas y niveles territoria-
les; el apoyo administrativo a los procesos misionales, la apropiacin de una cultura de la evaluacin y la optimizacin del uso de los recursos
Objetivos Espec- Lnea Meta rea
Estrategias Indicador
ficos base Cuatrienio responsable

3.Gestionar a) Gestionar recursos de coopera- Recursos obtenidos por coopera- Oficina de Coopera-
alianzas 20.000 200.000
cin tcnica y financiera cin cin y convenios
estratgicas
promoviendo la
participacin del b) Implementar la estrategia de
sector privado y articulacin del ICBF con la
organizaciones cooperacin oficial y privada
Nmero de departamentos con la
nacionales e con base en los ejes misiona- Oficina de Coopera-
estrategia de articulacin con la N/A 32
internacionales les del ICBF y a partir de los cin y convenios
cooperacin implementada
para la garanta ppdesarrollos, potencialidades y
de los derechos necesidades de los territorios y
de los nios, sus comunidades.
nias y adoles- Nmero de servicios prestados a
c) Fortalecer la estrategia del Oficina de Coopera-
centes travs de la estrategia del Derecho 383.680 400.000
Derecho a La Felicidad cin y convenios
a La Felicidad
 75

BIBLIOGRAFA

ICBF (2013). Observatorio del Bienestar de la Niez, Boletn No. 6: La Adopcin y

el derecho a una Familia.

ICBF (2013). Observatorio del Bienestar de la Niez, Boletn No. 15: La Familia: el
entorno protector de nuestros nios, nias y adolescentes.

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Centro de Memoria Histrica (2013). Informe de Memoria Histrica: Basta Ya!

Colombia: memorias de guerra y dignidad.
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