Extrategias de desarrollo

culturalmente adecuadas para

mujeres indgenas
(versin preliminar)

Angela Meentzen

2001

Este informe de trabajo se publica con el nico objeto de

contribuir al debate sobre un tema de importancia para los
pases de la regin. Su publicacin por este medio tiene como
propsito generar comentarios y sugerencias de las personas
interesadas en el tema. Este informe no ha pasado por un
proceso riguroso de revisin ni ha sido estudiado por el
Grupo Gerencial del Departamento de Desarrollo Sostenible.
Por lo tanto, no representa la posicin oficial del Banco
Interamericano de Desarrollo. Los comentarios deben
dirigirse a: anned@iadb.org.

Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario

Banco Interamericano de Desarrollo
Departamento de Desarrollo Sostenible
 Extrategias de desarrollo
culturalmente adecuadas para
mujeres indgenas
(versin preliminar)

Angela Meentzen

Washington D.C.
Marzo del 2001
 INDICE

RESUMEN EJECUTIVO i

I. INTRODUCCIN 1
La relevancia de la consulta y de la atencin especial a mujeres indgenas
Los trminos de referencia y la metodologa

II. MARCO CONCEPTUAL SOBRE PUEBLOS Y MUJERES INDGENAS 5

Introduccin
Definiciones y datos demogrficos de pueblos indgenas en Amrica Latina
La relacin de tensin entre valores y prcticas de la cultura dominante y
de las culturas indgenas
Las formas de exclusin de los pueblos indgenas y la ciudadana
Gnero y pueblos indgenas en Amrica Latina, conceptos y categoras
Las brechas de gnero
Consideraciones metodolgicas importantes para analizar las relaciones de
gnero en los pueblos indgenas

III. LAS CONSULTAS A MUJERES INDGENAS EN EL CONTEXTO DE

LOS CUATRO PASES 19
Introduccin
El marco terico de las consultas

IV. SOBRE LOS RESULTADOS DE LOS TALLERES DE CONSULTA

LOCALES EN CUATRO PAISES 23
Introduccin
Identidad tnica femenina
Los espacios de poder femeninos en los pueblos indgenas
La posicin de gnero de las indgenas
Valoracin de los cambios en la posicin de gnero
La discriminacin de las indgenas por las sociedades nacionales
Participacin en la toma de decisiones a nivel familiar, comunitario, reg ional y
nacional
Condiciones necesarias para una mayor participacin de las mujeres indgenas en la
toma de decisiones, dentro y fuera, de sus comunidades indgenas
Visin del desarrollo y del futuro
Concepciones de pobreza y de los cambios
Experiencias con proyectos de desarrollo
Condiciones para proyectos adecuados para mujeres indgenas
Necesidades especficas de las mujeres indgenas

V. SOBRE LOS RESULTADOS DE LOS TALLERES DE CONSULTA

NACIONALES CON DIRIGENTAS INDGENAS 43
Introduccin
La participacin de la mujer indgena en organizaciones indgenas
Resumen de las principales conclusiones y recomendaciones de las
dirigentas indgenas
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 49
Introduccin
Conclusiones: los resultados ms relevantes de las consultas para el BID
Recomendaciones

BIBLIOGRAFA 57

ANEXOS
 RESUMEN EJECUTIVO

Introduccin

Este informe fue elaborado por encargo de la Unidad de Pueblos Indgenas del BID y presenta los
resultados de talleres de consulta a mujeres indgenas (y con algunos hombres indgenas) en cuatro
pases seleccionados por el BID: en Guatemala y Panam en Amrica Central y en Per y Bolivia en
Amrica del Sur.

Los talleres de consulta se ubicaron en el marco conceptual de la consulta comunitaria del Banco
Interamericano de Desarrollo 1, el que a su vez se basa en el enfoque de crec imiento con equidad
que, ms all de buscar la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas, promueve la
multiplicacin de las opciones y posibilidades de las personas, en este caso, de las mujeres de
diferentes pueblos indgenas de los pases piloto de Amrica Latina.

Conocer la perspectiva subjetiva de las mujeres indgenas resulta especialmente relevante para
asegurar su aceptacin de programas y proyectos de desarrollo, y para poder lograr su participacin
consciente desde el inicio y durante todo el ciclo de los proyectos. Slo as se lograr asegurar
acciones de desarrollo de buena calidad y con perspectivas de sostenibilidad.

El objetivo principal de las consultas era generar en forma participativa aportes y recomendaciones
para el marco estratgico del BID con pueblos indgenas. No slo se recogi propuestas para
proyectos especficos del BID con mujeres indgenas, sino tambin para la insercin de la perspectiva
de gnero en las ac ciones con la poblacin indgena, procurando lograr la transversalidad de los
aspectos de gnero y tnicos en todas las acciones del BID.

Algunos datos sobre poblacin indgena en Amrica Latina y el Caribe

Se estima la poblacin indgena total de Amric a Latina y el Caribe entre 45 50 millones de

indgenas, un diez por ciento de la poblacin total de la regin (BID 1999). Los pueblos indgenas
conforman gran parte de los ms pobres en Amrica Latina y las mujeres indgenas enfrentan incluso
ms obstculos que los hombres para salir de la pobreza condicionada por mltiples formas de
exclusin.

Los pueblos indgenas y las mujeres indgenas no slo sufren la exclusin y discriminacin por la
sociedad dominante, sino que tambin al interior de muchos pueb los indgenas las mujeres estn en
desventaja en comparacin con los hombres. Las desigualdades entre hombres y mujeres se pueden
visibilizar con las brechas de gnero, las que miden la distancia entre la situacin de las mujeres en
comparacin con los hombres. En la mayora de los pueblos indgenas las brechas de gnero tienden a
ser mayores que en la poblacin en general, especialmente en el acceso a la educacin, a la
alfabetizacin, al bilingismo, a la formacin profesional y al ingreso monetario.

Lamentablemente, an hay pocos datos estadsticos diferenciados por gnero sobre los pueblos
indgenas. Tampoco abundan las estadsticas que comparan poblacin indgena con poblacin no
indgena. La literatura actual sobre mujeres indgenas y relaciones de gnero en los pueblos indgenas
es insuficiente. En la mayora de los estudios etnogrficos disponibles sobre pueblos indgenas la
mujer indgena sigue siendo la gran invisible y la gran ausente. Hace falta seguir investigando y
profundizando la situacin de las mujeres indgenas y de las relaciones de gnero en los pueblos
indgenas, dado que no conviene llegar a generalizaciones a partir de uno u otro pueblo indgena.
1
Schwartz, Norman y Deruyttere, Anne, 1996. Consulta comunitaria, desarrollo sostenible y el Banco Interamericano de Desarrollo. Un
marco conceptual. Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario. Banco Interamericano de Desarrollo
i
Cada pueblo y an cada zona geogrfica tiene su propia cultura, su cosmovisin, su sistem a de
produccin y su orden social. Por lo tanto, este documento se limita a esbozar algunas tendencias que
se han presentado en algunos pueblos indgenas estudiados y/o consultados.

La metodologa de los talleres de consulta con mujeres indgenas

Ante un panorama de gran heterogeneidad de indgenas urbanos, rurales, and inos, amaznicos,
centroamericanos o sudamericanos, a nivel local, nacional e internacional, de mujeres y hombres de
base, de diferentes grupos de edades, de organizaciones de mujeres y de organizaciones mixtas con
participacin de mujeres indgenas y de ld eres mujeres y hombres indgenas, de uno o de varios
pueblos indgenas juntos, etc., en cada diseo nacional, la metodologa por pas consult a diferentes
grupos y reas geogrficas, e incorpor en la medida de lo posible esta heterogeneidad.

Se hizo un esfuerzo especial por coordinar directamente con las organizaciones indgenas. Se insert
el proceso de consulta puntual del BID en procesos organizativos de mujeres indgenas ya en curso,
basndose en procesos y experiencias previas de reflexin y accin. Los talleres a nivel local se
organizaron en estrecha coordinacin con organizaciones de mujeres indgenas o con ONG con
trabajo con mujeres indgenas. Los talleres a nivel nacional se organizaron en coordinacin con las
oficinas del BID y se invitaron dirigentes indgenas hombres y mujeres de las organizaciones
indgenas y de mujeres indgenas ms importantes de cada pas.

Para asegurar una coherencia metodolgica, se elaboraron y compartieron recomendaciones

metodolgicas y se disearon propuestas para adaptarlas a cada pas. Se formul una pauta de
preguntas gua y se dise un taller ejemplo con dinmicas participativas adecuadas para
analfabetas.

Algunos resultados de los talleres de consulta

Los temas de los talleres de consulta fueron los siguientes: identidad tn ica femenina, los espacios
femeninos en los pueblos indgenas, la posicin de gnero de las indgenas, la valoracin de los
cambios en la posicin de gnero, la discriminacin de las indgenas por las sociedades nacionales, la
participacin de las mujeres en la toma de decisiones en la pareja, familia y en las comunidades,
condiciones necesarias para lograr una mayor participacin de las mujeres indgenas en la toma de
decisiones dentro y fuera de sus comunidades indgenas, visin del desarrollo y del futuro,
concepciones de pobreza y de los cambios, experiencias con proyectos de desarrollo, condiciones para
proyectos adecuados para mujeres indgenas, necesidades especficas de las mujeres indgenas,
participacin de la mujer indgena en las organizaciones indgenas y recomendaciones para el marco
estratgico del BID con pueblos indgenas.

En todas los talleres de consulta las mujeres coincidieron en que ellas como mujeres tienen menos
valor que los hombres al interior de su cultura. En muchos pueblos indgenas los mismos hombres
consideran que las mujeres no trabajan. Ellas solamente ayudan o hacen cosas, mientras que los
hombres son los que trabajan. Resalta una divisin sexual y generacional del trabajo muy marcada, sin
embargo, en la prctica cuando los hombres se ausentan las mujeres asumen la mayor parte de las
tareas masculinas adicionalmente a las propias. En muchos talleres las mujeres plantearon que ellas
tienen que trabajar mucho ms que los hombres.

Las mujeres indgenas son valoradas por cada sociedad indgenas por sus conocimientos, habilidades
y prcticas que son transmitidas de una generacin a otra. El tipo de conocimientos, habilidades y
prcticas femeninas vara de pueblo indgena a pueblo indgena. La participacin de las mujeres
indgenas en la produccin agropecuaria vara mucho de cultura a cultura. Las mujeres adultas
indgenas slo logran cumplir con su gran carga laboral, si delegan una parte de las tareas en las
jvenes. Los conocimientos femeninos estn desapareciendo lentamente, porque demandaban mucho
ii
tiempo y porque compiten con habilidades y conocimientos modernos, como ir a la escuela, hablar el
espaol, leer y escribir.

Slo aquellas mujeres indgenas que logran convertir algn producto elaborado por ellas en un
producto valorado por el mercado, logran con xito acceder a ingresos monetarios. Slo algunos
grupos de mujeres indgenas lo han logrado. El uso de la vestimenta tpica tambin vara mucho de un
pueblo indgena al otro. Muchas mujeres consultadas la usan con mucho orgullo en la vida diaria,
otras en cambio la usan en versin modificada y comprada en el mercado. Otras tuvieron que dejarla
por la persecucin poltica y otras ya no la usan porque las discriminan menos fuera de su comunidad
cuando dejan de usar su vestimenta.

Las mujeres lamentan la prdida de habilidades y prcticas culturales que ya no son transmitidas a las
jvenes. En cambio perciben como cambio positivo un mayor espacio para el acceso de las mujeres a
la educacin formal y la ampliacin de sus espacios de accin y de su capacidad de negociacin, tanto
a nivel familiar y de pareja, como a nivel de las organizaciones de mujeres y de la comunidad en su
conjunto.

Las mujeres consultadas mencionan muchas circunstancias y personas que las discriminan, como los
transportistas, comerciantes, empleados pblicos, profesores y directores de los colegios, los alumnos
no indgenas, el personal mdico de los centros de salud y de los hospitales, los alcaldes y otras
autoridades. Resaltan, asimismo, el maltrato por parte de las patronas e, incluso, hasta la violacin por
los patrones y/o los hijos, cuando trabajan como empleadas domsticas en las ciudades.

La mayora de las mujeres indgenas consultadas afirmaron que ellas deciden, normalmente, slo en
aspectos directamente relacionados con las tareas y roles que cumplen. En cambio, los hombres
deciden prcticamente todo y ellas incluso, deben pedir permiso para salir de casa, para participar en
reuniones o para comprarse un vestido. Respecto a la decisin sobre la cantidad de hijos de la pareja
indgena, la informacin vara mucho, incluso, al interior del mismo pueblo indgena, y an mucho
ms si se compara lo expresado por mujeres de diferentes pueblos indgenas.

Las mujeres indgenas, en general, an tienen poca experiencia para actuar en el mbito pblico el que
siempre fue de dominio de los hombres. El grado de participacin de las mujeres en la toma de
decisiones en las comunidades o en las organizaciones indgenas vara mucho de lugar en lugar.
Muchas mujeres indgenas describen el miedo y la vergenza que tienen para hablar delante de los
hombres en espacios pblicos y cmo han tenido que superar su miedo y luchar para que las escuchen
y las tomen en cuenta.

Como condiciones necesarias para una mayor participacin de las mujeres indgenas en la toma de
decisiones, dentro y fuera, de sus comunidades, las mujeres plantearon la ayuda del esposo en la
educacin y el cuidado de los hijos, y su comprensin en general, mayor conocimiento y mayor
informacin para poder participar mejor, mayor atencin y respeto de parte de las autoridades
indgenas, el derecho de participar con voz y voto en las asambleas comunales para mujeres y
hombres indgenas, el reconocimiento de parte de los hombres de su capacidad de pensar y ayuda de
ellos para hablar en pblico, as como menos trabajo y ms tiempo para poder organizarse. En muchos
talleres las mujeres pidieron que se oriente a los hombres para que las dejen participar y que se les
apoye en su proceso organizativo, con capacitacin tcnica, con informacin y orientacin, sobre sus
derechos, para perder el miedo de hablar en pblico y para defender mejor sus necesidades e intereses.

Para las mujeres de las comunidades el concepto de desarrollo es algo muy abstracto que demanda de
un contacto mayor con la cultura dominante como para poder mirar con distancia y tener la capacidad
de comprar diferentes posibilidades de cambio. Esta visin ms amplia parece ser manejada ms por
los hombres, que son tambin los que dominan las organizaciones indgenas mixtas o por aquellas
mujeres indgenas que han vivido fuera de su comunidad. Las lderes en cambio formularon un
concepto bastante integral, que no separa lo material de lo espiritual. Si bien para muchas mujeres una
iii
prioridad del desarrollo es econmica, la otra es definitivamente poltica y se relaciona con sus
derechos de ciudadana y de participacin en todos los niveles.

Se puede afirmar que las mujeres de las comunidades no se consideran pobres, porque cuentan con la
riqueza espiritual de su cultura y pueblo indgena. Desde su propia perspectiva la pobreza se
relaciona, por ejemplo, a las situaciones de aquellas mujeres que en su comunidad por alguna razn
estn en desventaja frente a las otras mujeres, como por ejemplo las mujeres solas, sin pareja. Cuando
las mujeres indgenas utilizaron el concepto de pobreza en su sentido occidental, parecen coincidir en
que la situacin de ellas y de sus familias, lejos de haber mejorado en los ltimos veinte aos, en la
mayora de los casos ha empeorado.

La mayora de las mujeres consultadas tiene experiencias con proyectos ejecutados por el Estado, por
ONG y por organizaciones indgenas. Las experiencias son contradictorias: en algunos pases y
lugares se mencionan ms experiencias positivas que negativas y en otros es a la inversa: muy pocos
proyectos son apreciados como positivos por las mujeres. En general existe una gran desconfianza
frente a cualquier tipo de agente externo aunque el grado vara de acuerdo al grado de participacin de
las organizaciones indgenas y de las mujeres en cada proyecto. Las mujeres indgenas de aquellos
pueblos indgenas con una organizacin slida que ha logrado formalizar sus relaciones con el estado,
con ONGs y con donantes, tienen una percepcin mayoritariamente positiva de los impactos de los
proyectos. Sin embargo, las mujeres indgenas de comunidades sin una organizacin indgena
regional fuerte, tienden a tener una percepcin mucho ms negativa del impacto de los proyectos de
desarrollo. La sostenibilidad y la aceptacin de los proyectos de desarrollo por las mujeres indgenas
est ligado en forma directa y total al grado de participacin real de las mujeres indgenas en su
diseo, planificacin y ejecucin. Muchos proyectos an no logran la participacin real de las mujeres
indgenas. La existencia de una organizacin indgena mixta no garantiza la participacin real de las
mujeres indgenas en lo s proyectos.

La gran mayora de las mujeres consultadas opina que un proyecto es adecuado para las mujeres
indgenas cuando ofrece apoyo y capacitacin para una eficaz organizacin de las mujeres, y cuenta
con una eficiente administracin que garantiza una gestin econmica en funcin de los intereses
colectivos del grupo y no de urgencias familiares. Las mujeres indgenas quieren ellas mismas
elaborar, ejecutar y controlar los proyectos de desarrollo dirigidos a mejorar las condiciones de vida
de sus pueblos indgenas. Muchas plantearon que no puede haber sostenibilidad si no se incluye el
seguimiento a los proyectos.

Las necesidades especficas priorizadas por las mujeres indgenas consultadas tienen que ver con el
fortalecimiento de las organizaciones de mujeres y de la participacin de stas en cargos de
organizaciones mixtas de sus pueblos as como en cargos municipales y polticos a nivel local,
regional y nacional. Tambin priorizaron acciones, proyectos y puestos de trabajo que generan
ingresos monetarios para las mujeres, incluyendo el acceso a crditos, el agua potable, desage,
vivienda, servicios de salud y seguridad social, atencin a la desnutricin infantil y materna, mejora
de caminos secundarios, etc. Priorizaron mucho la alfabetizacin, educacin, capacitacin tcnica y
formacin profesional.

Muchas mujeres consultadas piden tambin acciones de concientizacin dirigidas a los hombres
indgenas, para que entiendan la necesidad de ellas de contar con espacios propios de organizacin y
capacitacin para superar sus desventajas.

iv
 Entre los principales reclamos de las lderes indgenas en las consultas nacionales se
encuentra el reconocimiento a la diversidad cultural de los pases y de los pueblos indgenas y a la
no globalizacin de los pro yectos. Piden que los proyectos parten de sus conocimientos y prcticas
culturales especficas y que hagan esfuerzos especiales para promover la participacin de las
mujeres indgenas durante todo el ciclo de los proyectos y de valorar los aportes de las mujeres. Ellas
reclaman personal de los proyectos con conocimiento de los idiomas y culturas indgenas.

Conclusiones y recomendaciones

El captulo final tiene el propsito de reunir las principales conclusiones y recomendaciones

relevantes para posibles intervenciones estratgicas del BID a favor de mujeres indgenas en el futuro.
Incluye recomendaciones operativas en dos sentidos: por un lado, sobre como insertar
transversalmente aspectos de gnero y tnicos a todo el quehacer del Banco (mainstreaming) y a los
proyectos grandes no dirigidos especficamente a indgenas con efectos para pueblos indgenas y para
mujeres indgenas particularmente; por otro lado, sobre acciones especficas a favor de mujeres
indgenas y de comunidades indgenas con perspectiva de gnero.

Entre las recomendaciones para acciones especficas a favor de mujeres indgenas se encuentran entre
otras, declarar a las mujeres indgenas como sujetas de desarrollo con prioridad especial y al tema de
la participacin de las mujeres indgenas en la toma de decisiones como asunto especial en todos los
proyectos y acciones del BID que afecten a pueblos indgenas; abrir lneas financieras especficas de
donacin y de crdito para proyectos presentados y autogestionados por organizaciones de mujeres
indgenas y por comunidades indgenas con participacin significativa de mujeres indgenas en la
toma de decisiones; encargar y promover la realizacin de estudios sobre las relaciones de gnero al
interior de las comunidades indgenas; asegurar el levantamiento sistemtico de datos estadsticos
diferenciados por gnero sobre pueblos indgenas y poblacin no indgena en zonas rurales y urbanas;
promover el acceso de las mujeres indgenas al ejercicio pleno de la ciudadana y a cargos de
participacin poltica al interior y fuera de sus comunidades y pueblos indgenas, y muchas otras.

Entre las recomendaciones para acciones transversales en proyectos del BID a favor de mujeres
indgenas se encuentran entre otras, asegurar que las instituciones intermediarias que ofrecen crditos
y que reciben apoyo del BID o del FOMIN, tengan condiciones suficientemente flexibles como para
que permitan el fcil acceso de mujeres indgenas a los crditos; promover cambios legislativos y
programas de desarrollo que permitan y faciliten el acceso a la tierra a las comunidades indgenas y a
las mujeres indgenas; promover que los gobiernos latinoamericanos diseen e implementen polticas
y proyectos de educacin bilinge y de servicios de salud culturalmente adecuados, as como de
sensibilizacin y educacin de la opinin pblica en sus pases para el respeto a la diversidad cultural
y la reduccin de actitudes y prcticas discriminatorias contra los pueblos indgenas y las mujeres
indgenas en particular, y varias otras.

Entre las recomendaciones institucionales para el BID se encuentran entre otras, integrar a dirigentas
indgenas en los consejos consultivos de la sociedad civil en las representaciones del BID en Amrica
Latina y el Caribe; asegurar para cada oficina de pas del BID en pases con pueblos indgenas un/a
funcionario/a antroploga o sociloga, especializada en temas de gnero y pueblos indgenas;
asegurar que los estudios del BID sobre pueblos indgenas y consultoras externas incluyan en sus
trminos de referencia el anlisis de gnero y la consulta directa a mujeres indgenas y sus
organizaciones; incorporar en los convenios del BID con los gobiernos condiciones para el
desembolso de los fondos que aseguren una participacin de las organizaciones indgenas y de las
mujeres indgenas en todo el ciclo de proyectos; encargar una revisin sistemtica de los proyectos del
BID en los pases con pueblos indgenas para conocer buenas prcticas con mujeres indgenas,
identificar ventanas de oportunidad, y elaborar instrumentos para la insercin transversal de aspectos
de gnero y tnicos, y otras ms.

v
 I. INTRODUCCIN

Este informe presenta los resultados de consultas con mujeres indgenas (y con algunos hombres
indgenas) en cuatro pases seleccionados por el BID2 : en Guatemala y Panam en Amrica Central y
en Per y Bolivia en Amrica del Sur. Mediante la difusin de su perspectiva, sus intereses,
necesidades y aspiraciones se pretende dar visibilidad y voz a un grupo excluido de los esfuerzos de
desarrollo a pesar del gran valor de sus conocimientos, habilidades y contribuciones de mucha
riqueza: el conformado por las mujeres indgenas. Las recomendaciones en base a los aportes de las
mujeres indgenas consultadas y el marco conceptual sobre mujeres y pueblos indgenas incluyen
propuestas acerca de como abordar adecuadamente la temtica y promover acciones desde el BID
consideradas beneficiosas por las propias mujeres indgenas.

Porqu es importante que el BID tome en cuenta a las mujeres indgenas tanto para acciones
especficas como en todas sus polticas, estrategias y proyectos? Cmo perciben las mujeres
indgenas consultadas su propia situacin y los cambios? Cmo definen ellas su identidad tnica
femenina? Qu conceptos tienen del desarrollo y de la pobreza? Qu experiencias tienen y qu
opinan de los proyectos del desarrollo? Conocen el BID, y qu opinan de los efectos de los proyectos
apoyados por el BID? Cmo deben ser los proyectos para que sean adecuados para mujeres
indgenas? Estas y otras preguntas son analizadas en este informe y respondidas por las mujeres
indgenas consultadas.

La relevancia de la consulta y de la atencin especial a mujeres indgenas

El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de 1989 de la Organizacin Internacional del
Trabajo OIT incluye en su Artculo 6 que los gobiernos debern a) consultar a los pueblos
interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente y b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados
puedan participar libremente (...) y c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las
instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos
necesarios para este fin. En 1994 comenz el Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas de las
Naciones Unidas. La consultora sobre estrategias de desarrollo culturalmente adecuadas para mujeres
indgenas con consultas a las mujeres indgenas fue encargada por la Unidad de Pueblos Indgenas del
BID en este contexto.

Un objetivo importante del BID es la reduccin de la pobreza. Los pueblos indgenas conforman gran
parte de los ms pobres en Amrica Latina. Las mujeres indgenas enfrentan incluso ms obstculos
que los hombres para salir de la pobreza condicionada por mltiples formas de exclusin. En el
pasado en Amrica Latina, el crecimiento econmico, la democracia y la equidad no fueron
combinados suficientemente y el resultado son sociedades altamente heterogneas y desiguales. Para
la construccin de sociedades ms equitativas, para redistribuir los recursos as como para mejorar la
calidad, la eficiencia, la eficacia y la sostenibilidad de los procesos de desarrollo es necesario
promover las instancias de participacin de la sociedad civil y la participacin de los y las
beneficiarias de las acciones de desarrollo. Hace falta generar mecanismos de consulta, negociacin,
resolucin de conflictos y elaboracin de polticas y programas a favor de los pueblos indgenas y a
favor de mujeres indgenas promoviendo su mayor participacin en la toma de decisiones en torno a
su identidad cultural y de gnero.

2
Algunos criterios de seleccin fueron variedad geogrfica y cultural, porcentaje de poblacin indgena en el pas (ms de
40% para tres pases y entre 5 20% en el cuarto), presencia o ausencia de proyectos en ejecucin o en preparacin con
participacin de pueblos indgenas, etc.
1
Dar prioridad a mujeres indgenas significa reconocer que ellas se encuentran entre los sectores ms
excluidos de la sociedad y en mayor desventaja para superar la pobreza y lograr disfrutar plenamente
de sus derechos de mujeres, de indgenas y de ciudadanas. Se parte, del reconocimient o de las
contribuciones de las mujeres indgenas al proceso de desarrollo de sus pases, y, de la necesidad de
ofrecerles apoyo especial para compensar sus desventajas y promover la reduccin de las brechas de
gnero y el alcance de la igualdad de oportunidades. Es necesario promover la visibilizacin de las
mujeres indgenas y de sus aportes y promover la superacin de su silencio en el avance hacia la
equidad de gnero y el reconocimiento de su derecho a ser diferentes. Tal como seala la CEPAL, sin
reconocimiento de la diversidad cultural, del pluralismo de valores, de la equidad y una mayor
autonoma de los pueblos y de las mujeres indgenas como sujetos, los procesos democrticos de
Amrica Latina no podrn avanzar y el continente no podr salir de la pobreza y del subdesarrollo
(CEPAL 2000: 313).

Hay cada vez mayor conciencia, que cuando se niega el valor de la identidad tnica y de gnero a las
mujeres indgenas, se dificulta su constitucin como actoras sociales plenas, reconocidas por el
conjunto. Las mujeres indgenas tienen derecho al respeto de la diversidad cultural y de sus diversas
identidades especficas. Tienen derechos econmicos, sociales, polticos y culturales, especialmente
aquellos basados en mantener o cambiar su cultura e identidad propia de acuerdo a sus propias
necesidades. Tienen derecho a la educacin, a la formacin profesional, al acceso a servicios de buena
calidad, a trabajar, a ser pagadas con sueldos justos y con precios justos para sus productos. Tienen
derecho a vivir una vida digna y a tener tiempo para desarrollarse ellas como personas y seres
humanas de igual valor.

Para avanzar con el desarrollo hacia sociedades ms equitativas, capaces y democrticas en Amrica
Latina basadas en la igualdad ciudadana, es necesario lograr que los derechos de los pueblos
indgenas y de las mujeres sean reconocidos por todos los pases de Amrica Latina y que los
convenios internacionales no solo se traduzcan a leyes y polticas nacionales, sino que se cumplan
estas leyes y polticas.

En la mayora de las organizaciones internacionales de desarrollo esta aumentando el consenso de la

necesidad de la participacin de los beneficiarios en el diseo y en todo el ciclo de los proyectos. En
el caso de los pueblos indgenas es necesario, adems, respetar sus propias estructuras organizativas y
sus procesos de toma de decisiones, al igual que promover una participacin mayor de las mujeres en
estas estructuras.

Tambin hay cada vez mayor consenso a nivel internacional de la necesidad de promover el dilogo
entre funcionarios del estado y la sociedad civil, para garantizar procesos de desarrollo ms
sostenibles y basados en las necesidades reales de la poblacin. Las mujeres indgenas son el eslabn
ms aislado y en mayor desventaja de la sociedad civil. Hay mayor conciencia tambin de que los
derechos culturales no se restringen a las prcticas y valores culturales diversos, sino que deben
plasmarse tambin en el campo de la poltica, de los derechos y de las instituciones. La diversidad
cultural, igual que la biodiversidad, son parte de la riqueza de los pases latinoamericanos y an no se
valoran como tal. Son un aporte a la humanidad universal. Por lo tanto, las democracias
latinoamericanas necesitan apoyo de los organismos internacionales para exigir una ciudadana
poltica que iguala a todos y todas las integrantes de una sociedad, y, al mismo tiempo respeta sus
especificidades. Slo desde dicha igualdad poltica las mujeres indgenas pueden reivindicar su
condicin de diferentes, pero no de desiguales (CEPAL 2000: 314).

En el Acuerdo sobre el Octavo Aumento de los Recursos del Banco, de 1994, se encomend a la
institucin renovar su nfasis en la reduccin de la pobreza y los problemas de equidad social. Se
identific especficamente a los pueblos indgenas como uno de los grupos meta de la asistencia del
Banco y se reconoci la riqueza de la contribucin de los pueblos indgenas a los procesos de
desarrollo. El mandato del Octavo Aumento se refiere a los pueblos indgenas de la siguiente manera:

2
 Los grupos indgenas, que comprenden un sector especfico e importante de la poblacin de
la regin, estn dotados de un rico patrimonio cultural y lingstico y han desarrollado prcticas
econmicas y sociales bien adaptadas a los frgiles ecosistemas en los que habitan. Los grupos
indgenas pertenecen tpicamente a los estratos econmicos ms pobres. Por lo tanto, los mecanismos
de diseo y ejecucin de proyectos deben tratar de fortalecer la capacidad de los grupos indgenas
para emprender y ejecutar proyectos de desarrollo. El Banco, reconociendo el importante papel que
pueden desempear los grupos indgenas como contribuyentes y beneficiarios de los futuros esfuerzos
de desarrollo que se realicen en la regin (...) intensificar sus esfuerzos a fin de obtener
financiamiento adicional para los programas que beneficien a los mencionados grupos con el objeto
de atender adecuadamente sus necesidades2.

As, es necesario que el BID tome en cuenta que una condicin para el desarrollo en Amrica Latina,
es el reconocimiento de los gobiernos de la diversidad cultural, de los derechos de los pueblos
indgenas y de las mujeres. Su incorporacin a la legislacin y el diseo y la implementacin de
polticas pblicas tiene que ser promovida con decisin para aumentar el ejercicio de la ciudadana
plena de las mujeres y de los hombres indgenas. Aquellos gobiernos que no estn dispuestos a
reconocer esta situacin, no lograrn que sus pases avancen hacia una mayor equidad, cohesin
social y seguridad ciudadana y obstaculizarn el camino hacia un mayor desarrollo de estos pases.

Pero tambin hay otras razones poderosas para promover la diversidad cultural de los pases de
Amrica Latina con poblacin indgena y valorarla como una riqueza con mucho potencial para el
desarrollo futuro de estos pases. Las mujeres indgenas son las principales transmisoras de valores,
prcticas y habilidades culturales a las nuevas generaciones. Son conocedoras de las plantas y de la
biodiversidad en su rea de vida. Un anlisis de la pobreza indgena tiene que visibilizar y medir
adems el aporte productivo de las mujeres indgenas y su rol en las economas de Amrica Latina. En
muchos pueblos indgenas ellas son las principales productoras agropecuarias. Tambin son las ms
interesadas en el uso racional de los recursos naturales, y las ms afectadas por el deterioro ambiental
y por la reduccin de la productividad debido a la erosin de los suelos, el monocultivo, la prdida de
conocimientos de las plantas y animales, de prcticas culturales especficas en la produccin y de
sistemas autctonas de produccin en su conjunto.

Apoyar proyectos participativos con mujeres indgenas con niveles bajos de educacin y una
sobrecarga de trabajo y de responsabilidades, requiere superar distancias geogrficas, culturales y de
idiomas. Se trata de un esfuerzo mayor que puede ser ms caro, ms lento y ms riesgoso que el
apoyo a otros sectores de la poblacin. Sin embargo, conviene considerar que es una inversin en el
futuro de los pases de Amrica Latina, con mayores ganancias a mediano y largo plazo, que los
proyectos inmediatos y con desembolsos rpidos, pero en lugares menos apartados y sin participacin.

Los trminos de referencia y la metodologa

Los objetivos de los talleres de consulta a mujeres indgenas fueron definidos como: (1) investigar las
corrientes de pensamiento de las mujeres indgenas en Amrica Latina por medio de sus
organizaciones, en relacin a sus roles en la sociedad y sus prioridades, demandas y aspiraciones con
respecto a la reduccin de la pobreza y el desarrollo; e (2) incorporar sus perspectivas de manera
socioculturalmente adecuada en las polticas, estrategias y programas que actualmente se encuentran
en preparacin en el Banco y en algunos pases de la regin.

Este informe final de la consultora Estrategias de Desarrollo Culturalmente Adecuadas para Mujeres
Indgenas se basa en consultas con mujeres indgenas en cuatro pases seleccionados por la Unidad
de Pueblos Indgenas del BID: Guatemala, Panam, Per y Bolivia. Sin embargo, dado que se trata

3
Asamblea de Gobernadores, Banco Interamericano de Desarrollo, Informe sobre el Octavo Aumento General de los
Recursos del Banco Interamericano de Desarrollo, AB-1704, 8/94, p.22.
3
de un tema an poco investigado y controversial, se hizo un esfuerzo por elaborar adems un marco
conceptual as como conclusiones y recomendaciones relevantes para todos los pases del BID con
pueblos indgenas y para todo el quehacer del BID.

La coordinadora internacional, responsable de este informe, antroploga y sociloga con experiencia

en proyectos de desarrollo con mujeres y organizaciones indgenas en las regiones andina, amaznica
y centroamericana fue encargada de disear una propuesta metodolgica para talleres participativos
de consulta con mujeres indgenas en zona rural y urbana y con dirigentes indgenas, de seleccionar
consultoras nacionales para la coordinacin del proceso de los talleres de consulta en los cuatro pases
seleccionados, hacer el seguimiento al proceso de consultas en los cuatro pases y a formular un
resumen de los cuatro informes nacionales de los talleres de consulta con mujeres indgenas. Estos
talleres de consulta se realizaron entre Enero y Setiembre del ao 2000. Las consultoras nacionales y
autoras de los informes nacionales fueron Delfina Mux Cana en Guatemala, Rosina Prez en Panam,
Patricia Oliart en Per y Lucila Criales para la regin andina y Graciela Zolezzi para la regin
amaznica en Bolivia. Otra consultora internacional, Pilar Alberti, fue encargada de elaborar un
informe sobre la bibliografa existente sobre mujeres indgenas en los pases de las consultas.

El proceso de los talleres de consulta fue coordinado estrechamente con organizaciones de mujeres
indgenas en los cuatro pases. Es importante destacar, que sin el apoyo desinteresado de muchas
dirigentas indgenas, estas consultas no hubieran producido una cantidad de informacin tan rica y
valiosa. Ellas hicieron suyas el proceso de los talleres de consulta y convencieron a las mujeres
indgenas de sus organizaciones y de las comunidades rurales a hablar con confianza y en su propio
idioma y ayudaron en la traduccin y transcripcin de una gran cantidad de grabaciones. En especial,
queremos agradecer a Sonia Henriquez, Lois Paniza y Paula Ortega de CONAMUIP de Panam, y a
Teresa Antaz de AIDESEP en Per, a las integrantes del grupo Kaqla de Guatemala y a Margarita
Salas y Marisol Solano de CIDOB y a Felicia Barrientos de CIMCI y Teresa Airepi de CEMIG en
Bolivia.

El informe comienza con un marco conceptual sobre mujeres y pueblos indgenas con antecedentes
histricos, definiciones, conceptos y algunas consideraciones metodolgicas importantes. En el tercer
captulo se presenta un resumen de la metodologa empleada, del contexto de las mujeres indgenas en
los cuatro pases, as como la presentacin de los grupos y organizaciones de mujeres indgenas
seleccionados para los talleres de consulta en cada pas. El cuarto captulo contiene los resultados de
los talleres de consulta con mujeres indgenas en comunidades rurales y en zonas urbanas a nivel local
y el quinto captulo presenta las conclusiones de los talleres de consulta nacionales con dirigentes
indgen as mujeres y hombres de las organizaciones indgenas ms importantes de cada pas. El sexto
captulo concluye con las principales conclusiones y recomendaciones coincidentes de las mujeres
consultadas y con algunas recomendaciones operativas para el BID. Los anexos incluyen informacin
sobre la metodologa utilizada en los talleres de consulta, as como sobre la legislacin y las polticas
ms relevantes para las mujeres indgenas de cada pas. Tambin se presentan las recomendaciones de
las mujeres consult adas en cada pas.

4
 II. MARCO CONCEPTUAL SOBRE PUEBLOS Y MUJERES INDGENAS

Introduccin

El objetivo de los talleres de consulta a mujeres indgenas de recoger en forma participativa elementos
para orientaciones estratgicas de desarrollo del BID, culturalmente adecuadas a mujeres indgenas de
diferentes culturas, nos coloca ante un panorama de gran heterogeneidad: de indgenas urbanos,
rurales, andinos, amaznicos, centroamericanos o sudamericanos, a nivel local, regional y nacional,
de mujeres y hombres de base, de diferentes grupos de edades, de organizaciones de mujeres y de
organizaciones de hombres y mujeres indgenas, etc. Es necesario tomar en cuenta esta enorme
diversidad cultural de los pueblos indgenas cuando se aborda la temtica compleja de la mujer
indgena y de las relaciones de gnero en los pueblos indgenas.

Este documento se limita a esbozar algunas tendencias que se han presentado en diferentes pueblos
indgenas. Sin embargo, en cada caso especfico an hace falta confirmar o desestimar estas
tendencias e investigar mucho ms al respecto. En la mayora de los estudios etnogrficos disponibles
sobre Pueblos Indgenas la mujer indgena sigue siendo la gran invisible y la gran ausente. La
literatura actual sobre mujeres indgenas y relaciones de gnero en los Pueblos Indgenas es
insuficiente, porque no es posible llegar a generalizaciones a partir de un pueblo indgena, dado que
cada pueblo y an cada zona tiene su propia cosmovisin.

Este captulo presenta algunos datos y conceptos sobre pueblos indgenas y relaciones de gnero en
los pueblos indgenas y sus transformaciones. Qu formas de exclusin sufren los Pueblos Indgenas
y cul es su relacin con la ciudadana? Cmo se diferencia la discriminacin de las mujeres
indgenas de la de los hombres indgenas? En qu se diferencian los puntos de partida y las opciones
de las mujeres indgenas frente a los de los hombres indgenas? El captulo termina con algunas
consideraciones metodolgicas importantes para el anlisis de las relaciones de gnero en los pueblos
indgenas.

Definiciones y datos demogrficos de los pueblos indgenas en Amrica Latina

No es fcil coincidir en la definicin de los pueblos indgenas debido a la gran diversidad cultural, su
desvaloracin y discriminacin. La elaboracin de estadsticas sobre los pueblos indgenas en
Amrica Latina se ha basado en el pasado tanto en conceptos diversos como en indicadores operativos
diferentes, lo que dificulta mucho su uso comparativo. En general existe una tendencia al subregistro
de los ms de 400 pueblos indgenas de Amrica Latina que se puede deber tanto a la resistencia de
reconocerse como indgena en las encuestas oficiales, como al deseo de muchos gobiernos de
homogeneizar a sus poblaciones para simplificar la elaboracin de polticas y para evitar tener que
tomar medidas especficas.

El Banco Mundial identifica pueblos indgenas en base a las variables de idioma, autoidentificacin y
rea geogrfica. Tambin incluyen aspectos como la presencia de costumbres sociales y de
instituciones polticas propias y una economa orientada hacia la subsistencia (World Bank 1991,
Operational Directive 4.20).

El Convenio 169 de la OIT define a los pueblos indgenas en trminos de su especificidad y diferencia
en comparacin con otros sectores de la poblacin nacional y su descendencia de los habitantes
precoloniales en sus territorios:

5
 A los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y
econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o
parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; y a los pueblos
en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que
habitan en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o
la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su
situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y
polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber considerarse un
criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente
Convenio.

El sistema de las Naciones Unidas define a los pueblos indgenas sobre todo de acuerdo a su
autopercepcin y su determinacin por preservar la existencia continuada como pueblo:

Son comunidades, pueblos y naciones indgenas, los que, teniendo una continuidad histri ca
con las sociedades anteriores a la invasin y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se
consideran distintos de otro sectores de las sociedades que ahora prevalecen en sus territorios o en
partes de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin
de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su
identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios
patrones culturales, sus instituciones sociales y sus sistemas legales. (UN Doc. No.E/ CN.4/ Sub.2/
1986/87).
De acuerdo a las diferentes definiciones de la identidad indgena varan tambin las estadsticas sobre
los pueblos indgenas en diferentes pases latinoamer icanos. Los criterios coincidentes para los censos
de poblacin de Amrica Latina son la lengua hablada, monolingismo y bilingismo, la
autoidentific acin o la autopercepcin sobre la pertenencia a un pueblo indgena, y la ubicacin
geogrfica. La vestimenta tradicional, el traje tpico no es un indicador muy confiable para la
identificacin de indgenas, dado que la mayora de los hombres ya no lo usan y slo lo viste una
parte de las mujeres cuya cantidad vara de acuerdo a cada pueblo indgena e incluso de comunidad a
comunidad.

Las estadsticas de CELADE del ao 1992 son las nicas a nivel internacional que diferencian entre
hombres y mujeres indgenas. Sin embargo, el boletn no incluye ningn anlisis por gnero. En
relacin a la confiabilidad de los datos, se destaca, por un lado, que los crit erios para enumerar a la
poblacin indgena generalmente conducen a subestimaciones (p.13) y que, por el otro, se carece de
informacin sistematizada en los pases de Amr ica Latina (p.14), dado que los indicadores para
medir la poblacin indgena varan de pas a pas. Se problematiza el asunto de la definicin de
poblacin indgena tanto en lo conceptual como en los indicadores operativos, y se menciona como
principales dificultades la multidimensionalidad socio cultural y los procesos de aculturacin que
pueden hacer rpidamente obsoletos algunos indicadores sobre todo en la comparacin entre
diferentes generaciones.

Se estima la poblacin indgena total de Amrica Latina y el Caribe entre 45 50 millones de

indgenas, un 10% de la poblacin total de la regin (BID 1999). Se han identificado 400 grupos
lingsticos diferentes. Algunos pueblos son muy pequeos: 200 tienen alrededor de 1000 miembros.
Slo 4-5 pueblos indgenas tienen 500.000 1 milln de miembros. Alrededor de 90 por ciento de la
poblacin indgena vive en Am rica Central y en los Andes centrales, sobre todo en Mxico (13.4
millones), Guatemala (7.1 milliones), Peru (11.6 millones), Bolivia (5.6 millones) y Ecuador (5.2
millones) (BID 1999). No hay informacin sobre la distribucin de hombres y mujeres indgenas. Sin
embargo, hay indicios en los pases andinos que ms mujeres indgenas viven en la Sierra y ms
hombres indgenas en la Costa, mientras que la situacin vara mucho entre diferentes regiones de la
Amazona.
6
 Cuadro 1. Pueblos Indgenas y su porcentaje estimado de la poblacin total en
Amrica Latina en base a datos oficiales

Estimacin de la Poblacin Indgena en Amrica Latina en 1999

(en miles de habitantes)
Poblacin Poblacin Poblacin %
Nacional Indgena
1. Bolivia 7.960 5.652 71.00
Ms del 40% 2. Guatemala 10.801 7.129 66.00
3. Per 24.797 11.655 47.00
4. Ecuador 12.175 5.235 43.00
Sub total 55.733 29.670 53.24
5. Belice 230 44 19.00
6. Honduras 6,147 922 15.00
7. Mxico 95.831 13.416 14.00
8. Chile 14.824 1.186 8.00
Del 5 al 20% 9. El Salvador 6.032 422 7.00
10. Guyana 850 51 6.00
11. Panam 2.200 132 6.00
12. Surinam 414 25 6.00
13. Nicaragua 4.807 240 5.00
Sub total 131.335 16.438 12.52
14. Guyana Francesa 100 4 4.00
15. Paraguay 5.222 157 3.00
16. Colombia 40.803 816 2.00
17. Venezuela 23.242 465 2.00
18. Jamaica 2.538 51 2.00
19. Puerto Rico 3.600 72 2.00
20. Trinidad y Tobago 1.283 26 2.00
Del 1 al 4% 21. Dominicana 2.700 54 2.00
22. Costa Rica 3.841 38 1.00
23. Guadalupe 280 3 1.00
24. Barbados 268 3 1.00
25. Bahamas 296 3 1.00
26. Martinica 73 1 1.00
27. Argentina 36.123 361 1.00
Sub total 120.369 2.053 1.71
Menos del 1% 28. Brasil 165.851 332 0.20
29. Uruguay 3.289 1 0.016
Sub total 169.140 333 0.20
Total General 476.577 48.494 10.18
Estimacin del BID en base a varias fuentes, tales como: IPES, 1999; Jordn Pando, 1990: III-FAO; e Instituto
Indigenista Interamericano, Amrica Indgena, Vol. LIII, No.4, octubre - diciembre, 1993.

7
Segn CELADE (1992) en los siglos pasados los pueblos indgenas disminuy eron de poblacin segn
las estadsticas, por los conflictos blicos que los afectaron, por las crisis de mortalidad ligadas a
enfermedades contagiosas o por la falta de servicios accesibles y por el proceso de mestizaje y
aculturacin. Altas tasas de fecundidad pero tambin de mortalidad slo permiten un crecimiento
lento o incluso un decrecimiento, lo que conduce a la tendencia de disminucin de su porcentaje en el
total de la poblacin. El proceso de aculturacin se determina segn CELADE por el abandono de la
lengua de origen, la extensin de la educacin formal, los medios de comunicacin de masas y la
migracin hacia las ciudades. La composicin por edad de la poblacin indgena de Amrica Latina
demuestra que el criterio de lengua hablada arroja un envejec imiento por la subestimacin de nios y
jvenes que ya no hablan su lengua original, pero que siguen muchas prcticas y manifestaciones
culturales propias de sus pueblos.

La presencia de pueblos indgenas es tenida como parte de los sectores rurales y agrcolas con
mayores niveles de pobreza y una inferior calidad de vida debido a mod elos de desarrollo que los han
excluido de los beneficios del progreso social y econmico. A la exclusin econmica se agrega, en el
caso de los pueblos indgenas, la exclusin social, cultural y poltica. Segn CELADE, en Guatemala
un 80 % de los pueblos indgenas es rural y un 57 % en el caso de los otros pases.

La relacin de tensin entre sistemas de valores y prcticas de la cultura dominante y de

las culturas indgenas

Ya no existen pueblos indgenas totalmente aislados de la sociedad nacional, sin embargo, algunos se
han retirado a lugares muy apartados y han optado por interactuar lo menos posible con la sociedad
nacional. Los indgenas tienden a vivir en lugares con la mayor biodiversidad, pero tambin en
aquellos lugares donde las tierras no rinden para una mayor productividad para el mercado, o en
lugares tan aislados que el acceso al mercado es muy difcil. Los pueblos indgenas con muy pocas
excepciones interactan de diversas maneras con la sociedad nacional dominante. En la actualidad la
gran mayora de las mujeres y de los hombres indgenas rurales viven y se mueven en un campo de
tensin entre dos formas de vida y culturas distintas. De un lado, el mundo rural indgena subordinado
y, del otro, el mundo urbano-occidental dominante. La relacin de tensin entre dos formas de
sociedad con tradicin lingstica, categoras significativas, sistemas de valores, estructuras y
prcticas sociales distintas, de las cuales una est subordinada a la otra, impregna la dinmica de los
procesos de transformacin, a los que tambin contribuyen las mujeres como actoras permanentes.

Los sistemas de valores, los significados y las prcticas sociales de las culturas subordinadas se
modifican en la confrontacin con los procesos de revaloracin o desvaloracin e innovacin de los
sistemas de valores dominantes. Las personas son excluidas o recluidas, aceptadas, preferidas o
discriminadas y menospreciadas, de acuerdo con el idioma que hablan, la forma como visten y el
lugar de donde proceden. El reto es cmo recrear permanentemente su propia cultura y, a la vez,
partcipar con plenos derechos en igualdad de condiciones en la sociedad nacional.

Las formas de exclusin de los pueblos indgenas y la ciudadana

Las desigualdades afectan a los pueblos indgenas en diferentes mbitos de la vida social, econmica,
poltica, cultural, educativa, de salud y otros. Los indgenas no slo sufren exclusin social y cultural,
sino tambin econmica y poltica. Las mujeres indgenas sufren, adems, la exclusin de gnero que
repotencia a todas las otras formas de exclusin. Los indgenas aspiran al respeto a su diferencia y, al
mismo tiempo, a la igualdad de oportunidades en relacin a distintos aspectos, tanto, para acceder al
bienestar material, como, para participar en la toma de decisiones en los espacios pblicos. Quieren
mantener sus propios sistemas de justicia indgena, pero tambin requieren igualdad de oportunidades
8
para acceder a los sistemas de justicia de la sociedad nacional, a la seguridad ciudadana, a estilos de
vida saludables y a la informacin y educacin de la sociedad nacional dominante.

Las diferentes desigualdades configuran una situacin de pobreza que no slo es material sino
tambin simblica: Los indgenas han sido estructuralmente empobrecidos, su pobreza se puede
medir en escasos aos de escolaridad, en su falta de informacin y acceso a los medios de
comunicacin, en su falta total de acceso al poder, a las decisiones pblicas y a la promocin social y
profesional. Las desigualdades estn interrelacionadas como un sistema y se influyen mutuamente en
forma sinrgica.

Sin embargo, el ritmo de reduccin de las diferentes desigualdades no necesariamente es el mismo.

Las desigualdades en materia de ingresos y gastos familiares pueden ser ms resistentes al cambio que
una mejora en el nivel educativo o de informacin, por ejemplo. Avanzar hacia la mayor igualdad de
oportunidades en un campo puede impactar favorablemente en otros. Un ejercicio ms activo de la
ciudadana puede permitir a los sectores excluidos tener una mayor presencia en las decisiones
polticas y en la defensa de sus derechos sociales, culturales y econmicos. La igualdad simblica
(inmaterial) es necesaria para lograr en el futuro una mayor igualdad material (equidad en cuanto a
ingresos, productividad, m ovilidad social).

La relacin directa entre exclusin y ciudadana es especialmente relevante para las mujeres indgenas
consultadas y constituy un tema permanente en los talleres del BID. Ellas no slo son excluidas
porque son pobres en un sentido material, sino sobre todo porque se las invisibiliza, se las silencia, se
las desvaloriza, porque no tienen acceso a la informacin y porque an participan poco en espacios
pblicos. La discriminacin de gnero en las familias, en las comunidades rurales y en la vida diaria
lleva a las mujeres indgenas a estar ms expuestas al maltrato y a la sobrecarga en trabajo y
responsabilidades y, por consiguiente, a ser ms excluidas por la violacin de sus derechos humanos
fundamentales. Estos mecanismos de exclusin tienen un fuerte arraigo, tanto, en muchas culturas
indgenas subordinadas, como, en la cultura nacional dominante.

Los procesos de progreso hacia la equidad estn directamente ligados a los procesos de progreso en el
ejercicio de la ciudadana. La gran mayora de los avances logrados en el camino hacia una mayor
equidad, como, por ejemplo, el cambio de leyes y el reconocimiento de derechos de los pueblos
indgenas y de las mujeres, son el resultado de la lucha por la ciudadana y de una mayor presencia en
los espacios pblicos. Las mujeres indgenas consultadas exigen apoyo a su organizacin y
participacin, para poder hablar en pblico y visibilizar sus necesidades.

Gnero y pueblos indgenas en Amrica Latina, conceptos y categoras

Gnero y sistemas de gnero

A partir de los aos 70 los llamados womens studies fueron desplazados por los gender studies. La
diversidad cultural de las atribuciones interpretadas como masculino y femenino, ya no se podan
captar con oposiciones binarias como las de hombre versus mujer o naturaleza versus cultura:
tuvieron que ser remplazadas por un pensamiento diferenciado. La bsqueda de una categora que
unificara las muy diversas condiciones de desigualdad entre mujeres y hombres, empricamente
comprobadas, hizo necesario la creacin de un nuevo concepto: el gnero. En los aos 80 muchas
agencias de cooperacin pasaron del enfoque Mujer en Desarrollo al enfoque Gnero y Desarrollo4.

4
A travs de la investigacin cientfica, los datos estadsticos disponibles diferenciados por gnero y la experiencia emprica
se ha constatado que en muchos contextos culturales, el principal problema ya no reside en una escasa participacin
productiva o activa de las mujeres (como postulaba el enfoque Mujer en Desarrollo ), sino en las relaciones y prcticas
socioculturales marcadas por la subordinacin de gnero. Pueden existir incluso contextos culturales donde, por ejemplo, la
9
Definiciones del concepto gnero

El gnero es un elemento constitutivo de las relaciones sociales como relaciones de poder, que se
manifiestan en niveles o dimensiones muy amplias:
1. En smbolos culturales disponibles en diferentes formas de representacin, entre ellas los
mitos.
2. En concepciones normativas, como interpretacin del significado de smbolos, en sistemas
religiosos, cientficos, legales o polticos.
3. En planteamientos polticos y referencias a instituciones y organizaciones sociales.
4. En la identidad subjetiva (Scott 1988: 28-50).
5. En las prcticas sociales, que construyen las relaciones de gnero, en especial la divisin del
trabajo.
6. En la historicidad de los cuerpos y una comprensin no esttica de los mismos.
7. En diversas formas de mecanismos de poder y dominacin (De Barbieri 1996: 66)
8. En sistemas de intercambio.
9. En jerarquas de prestigio en permanente disputa.
10. En sistemas de reglas (Anderson 1999: 23).
En cada cultura todas estas dimensiones funcionan juntas como un sistema. Por eso tambin se habla
de sistemas de gnero:
Un sistema de gnero es un conjunto de elementos que incluye formas y patrones de
relaciones sociales, prcticas asociadas a la vida social cotidiana, smbolos, identidades, vestimenta,
adorno y tratamiento del cuerpo, creencia y argumentaciones, sentidos comunes, y otros variados
elementos, que permanecen juntos gracias a una fuerza gravitacional dbil y que hacen referencia,
directa o indirectamente, a una forma culturalmente especfica de registrar y entender las semejanzas
y diferencias entre gneros reconocidos; es decir, en la mayora de las culturas humanas, entre
varones y mujeres (Anderson 1999).
El gnero es ante todo un principio de ordenamiento social que vara de cultura a cultura. Ordena la
sexualidad y el intercambio ertico, la reproduccin humana, la divisin social del trabajo y todas las
relaciones sociales entre personas y grupos (De Barbieri 1996: 66).

Tanto el gnero como la identidad genrica, no son categoras estables o permanentes, sino que sufren
transformaciones y procesos de negociacin, que son procesos sociales de poder, pero tambin lo son
de intercambio y de cooperacin (Anderson 1999). Los hombres y las mujeres contribuyen con sus
acciones y actuaciones a la transformacin de las identidades de gnero histricamente construidas:
"El gnero (...) no es algo que 'tenemos' o 'somos', sino algo que hacemos" (Hagemann-White 1993:
68). El concepto de gnero es tan universal como el de clase, de generacin, de edad, de identidad,
etc.

tasa de participacin econm ica de las mujeres es incluso ms alta que la de los hombres, pero donde los beneficios del
desarrollo se reparten desigualmente, en forma sistemtica a favor de los hombres. La situacin concreta est determinada en
cada caso por las especficas relacione s de gnero existentes que pueden variar tambin al interior de un pas o una regin.

Mediante el enfoque Gnero y Desarrollo ya no se responde slo a reivindicaciones especficas de las m ujeres. Se trata ms
bien de comparar la situacin, las necesidade s e intereses de las mujeres con los de los hombres y de tomar en cuenta el
contexto ms amplio de las relaciones de gnero. Es importante subrayar que el enfoque Gnero y Desarrollo no slo es
relevante para las mujeres. Los hombres tambin son afectados por los cambios en las relaciones de gnero a nivel global y
local que se dan por los cambios de este fin de siglo, con o sin programas de desarrollo porque enfrentan nuevas
expectativas, realidades y responsabilidades. Asimismo, las acciones de desarrollo promovidas por la cooperacin
internacional tambin influyen y cambian las relaciones de gnero aunque este impacto no haya sido previsto explcitamente.

10
Para Connell (1995: 71) el gnero tiene una estructura interna complejamente organizada en la que se
traslapan una buena cantidad de lgicas contradictorias. Asimismo, designa al gnero como un
modelo social especfico de cada cultura, que simultneamente es un producto resultado de la historia
y tambin productor de historia. Propone un modelo de tres capas para explicar al estructura de la
categora gnero, consistentes en una relacin de poder, una relacin de produccin y una "atadura
emocio nal". Connell considera a la feminidad y la masculinidad como prcticas al interior de las
relaciones de gnero de una sociedad determinada.

Como definicin corta del concepto gnero el Banco Mundial ha utilizado la s iguiente:

Mientras el sexo se refiere al estado biolgico de ser masculino o femenino, el gnero se

refiere al estado social de ser hombre o mujer. Gnero es una variable como clase, etnicidad,
nacionalidad y religin que sirve para identificar y medir diferencias entre los roles de hombres y
mujeres, sus actividades, sus responsabilidades, sus oportunidades y obstculos que enfrentan y,
ltimamente, su bienestar. El Gnero es dinmico porque los roles de hombres y mujeres adscritos
de acuerdo a normas y valores culturales y sociales cambiantes tambin varan en el tiempo
(Moser, Tornquist, van Bronkhorst, 1998).

Las relaciones de gnero

Las relaciones de gnero son relaciones interpersonales, sometidas a normas y presiones fuertes,
especficas en cada cultura, que al mismo tiempo son conformadas y vividas de distinta manera por
hombres y mujeres por medio de acciones comunicativas. Cada relacin social incluye la probabilidad
de que uno de los actores se subordine al otro. Los mecanismos especficamente sociales y culturales,
que conducen a la subordinacin de la mujer, an no han sido investigados empricamente lo
suficiente en el pasado (De Barbieri 1996: 66). Eso es especialmente cierto cuando hablamos de las
sociedades indgenas.

El gnero es un concepto dinmico

Por medio de la interaccin entre hombres y mujeres, entre mujeres y mujeres o bien entre hombres y
hombres, las relaciones de gnero estn sometidas a procesos de transformacin continuos, que
siempre pueden ser marcados e influidos por los mismos sujetos participantes.

En las comunidades indgenas de Amrica Latina conviene observar las relaciones de gnero en el
contexto de otras variables como edad, cultura, estado civil, grado de aculturacin, niveles de
urbanizacin y puntos de partida en relacin a oportunidades y lmites. Las relaciones de gnero, las
identidades de gnero y las formas de expresin del gnero cambian por diferentes razones:

Por un lado, al usar el concepto gnero de una manera dinmica, algunas caractersticas diferenciales
como edad y generacin adquieren una importancia especial. Cada fase de la edad de las mujeres y
hombres est marcada por nuevos smbolos corporales y otras formas de accin. La idea de la
construccin social remite a una realidad en cambio permanente y a una transformacin de los
cuerpos de hombres y mujeres, diferencindose fisiolgica y biolgicamente entre s, en el transcurso
de su ciclo de vida, desde el nacimiento a la muerte. En el curso de cada etapa de la vida, en todas las
culturas los cuerpos adquieren un sentido y funcionamiento distinto, siendo simbolizados de distinto
modo.

Por otro lado, las relaciones de gnero tambin cambian, porque reciben el impacto del desarrollo
como procesos de diferenciacin social. Se ha podido observar, que la transformacin histrica de las
relaciones de gnero no ha contribuido a la reduccin de las estructuras de dominacin, sino a su
creciente diferenciacin. Si bien el grado de desigualdad entre hombres y mujeres se modifica con los
cambios sociales (pudiendo entonces negociarse de nuevo), el carcter fundamentalmente jerrquico
11
de las relaciones de gnero se ha mostrado en extremo resistente frente a los procesos sociales de
transformacin.

Cmo se llega a desarrollar una crisis dentro de un orden de gnero de una sociedad especfica?
Normalmente se justifica la crisis de legitimacin de las relaciones de poder existentes con las
influencias modernizadoras, como las transformaciones tecnolgicas y los cambios de las relaciones
de produccin. La lgica de la reproduccin social de las culturas indgenas, puede entrar en
competencia o en contradiccin con la lgica de las estructuras estatales superiores o sobreor denadas,
de las relaciones de mercado, con la igualdad de derechos civiles para hombres y mujeres, etc. Pero de
igual manera tanto intereses contradictorios como procesos de negociacin internos pueden contribuir
a transformaciones, que desemboquen en una crisis de un orden especfico. Las tendencias de crisis
tienden a aparecer cuando se resquebraja la coherencia en un sistema de poder determinado.

En muchas sociedades indgenas la continuidad de la reproduccin social descansa sobre el

mantenimiento del orden ya legitimado, responsabilidad que con frecue ncia recae sobre las mujeres.
Como "cuidadoras de la cultura" o "inventoras de la tradicin, se espera que mantengan vigilancia
sobre la moral y el cumplimiento de valores y prcticas, y que decidan sobre las innovaciones. Entre
ms grande sea la distancia de las mujeres frente a las normas y reglas, y entre ms opciones de
negociacin se perciban para evadirlas, ms fuerte puede volverse la presin social o la fuerza usada
para hacerlas cumplir, incluso hasta llegar a la violencia (Meentzen 2000).

Las identidades de gnero

Las identidades de gnero forman parte de las relaciones de gnero. Tanto en s mismas como entre
ellas, pueden ser muy contradictorias, y las reglas normativas pueden ser muy ambiguas, y ser
interpretadas de muy distinta manera segn sea la situacin y la persona (Hausen y Wunder 1992: 1-
9). Los significados simblicos son polivalentes, y tambin se pueden modificar en el transcurso de
los rituales. Incluso dentro de una misma cultura pueden coexistir distintos modelos de la
representacin simblica de gnero (Luig 1997: 254).

La identidad de gnero se construye de acuerdo a pautas y prcticas de socializacin diferentes para

nias y nios, y de las expectativas que la sociedad tiene acerca de los roles y las responsabilidades
que le toca cumplir a cada gnero. En muchas socied ades indgenas, la diferencia entre los gneros es
muy marcada por la vestimenta, los roles y habilidades, y las tareas definidas como femeninas o
masculinas. En muchos pueblos indgenas la identidad femenina esta fuertemente vinculada a la
relacin con la tierra y la fertilidad, as como con habilidades y espacios especficos considerados
femeninos o, dicho de otra manera, espacios de poder femenino especficos, que fueron, muy
valorados por las sociedades indgenas en general, pero que actualmente tienden a sufrir una creciente
desvalorizacin (Meentzen 2000).

Las brechas de gnero

Las desigualdades entre hombres y mujeres se pueden visibilizar y medir. Las br echas de gnero
miden la distancia entre la situacin de las mujeres en comparacin con la de los hombres. Esta
distancia vara con el tiempo y se trata de promover su disminucin. En Amrica Latina durante
mucho tiempo en la poblacin general los hombres haban alcanzado un nivel educativo promedio
ms alto que las mujeres. Sin embargo, hace poco, en varios pases de Amrica Latina se puede
observar un cambio: ahora ms mujeres que hombres logran obtener ttulos universitarios. La
tendencia para los pueblos indgenas de Amrica Latina no es la misma y va en sentido contrario: en
la educacin, la desigualdad de gnero sigue siendo muy grande en los pueblos indgenas y la
tendencia es al aumento de las brechas de gnero.

12
El siguiente testimonio de Andrea, una mujer aymara del Per, grafica lo que representa esta brecha
de gnero en la educacin y el monolingismo para las mujeres indgenas y el impacto que tiene en
las relaciones de gnero:

Uno que sepa leer con una que no sabe leer no nos hacemos valer. No hay comprensin. El
sabe hablar (espaol) y yo no. No s hablar, diciendo, as discutimos. Con lo que sabes te haces
valer y yo no, soy como una tonta, soy ciega con ojos, diciendo, discutimos.

Ser analfabeta y monolinge no slo dificulta a las mujeres indgenas el contacto y la comunicacin
con personas no indgenas y con la cultura dominante, sino que tambin disminuye su capacidad de
comunicacin con su propia pareja indgena. El nivel educativo diferente entre hombres y mujeres
tambin influye en la valoracin de la mujer y el respeto por su propio esposo. La capacidad de las
mujeres de poder argumentar y defenderse en su propia casa, con su pareja, y en su comunidad
depende del nivel educativo y de poder hablar y escribir el espaol, como demuestra testimonio de
Rosa, otra mujer aymara del Per:

A m me respeta mi esposo, porque he estudiado en el colegio y hago respetar mis derechos.

Otras mujeres no son as, y no pueden defenderse.

En la mayora de los pueblos indgenas las brechas de gnero tienden a ser mayores que en la
poblacin en general. Lamentablemente, an hay pocos datos estadsticos diferenciados por gnero
sobre los pueblos indgenas. Tampoco abundan las estadsticas que comparan poblacin indgena con
poblacin no indgena. En las estadsticas de CELADE de 1992, (las nicas a nivel internacional que
diferencian entre hombres y mujeres indgenas), en el caso de Guatemala, se encuentran datos sobre
educacin y poblacin econmicamente activa que permiten hacer una comparacin entre brechas de
gnero de la poblacin indgena con la poblacin no indgena (ver cuadros 2 y 4).

El cuadro 2 contiene datos del ao 1981 sobre el nivel educativo de hombres y mujeres indgenas y no
indgenas de 30 aos y ms, en Guatemala. Se puede observar que la brecha de gnero en la
educacin del total de la poblacin indgena era diez veces mayor que la del total de la poblacin no
indgena.

Cuadro 2. Brechas de gnero en la educacin

En Guatemala (1981)
Comparacin de poblacin indgena de 30 aos o ms con
poblacin no indgena
Nivel Poblacin indgena de 30 aos o ms
Educativo Brechas de gnero del nivel educativo
Primaria Hombres % Mujeres %
Total 96.033 76.46 29.619 23.58
1 12.387 76.00 3.910 24.00
2 34.348 77.00 10.298 23.00
3 28.450 76.27 8.874 19.89
6 y ms 7.650 63.75 2.564 25.13
Media 2.804 70.00 1.245 30.00
Superior 1.588 90.74 158 9.02

13
 Nivel Poblacin no indgena de 30 aos o ms
Educativo Brechas de gnero del nivel educativo
Primaria Hombres % Mujeres %
Total 232.825 52.72 208.816 47.28
1 18.044 56.03 14.156 43.96
2 49.232 53.51 42.793 46.51
3 62.785 53.47 54.671 46.57
6 y ms 62.248 51.23 59.300 48.80
Media 49.457 49.25 50.954 50.75
Superior 23.124 74.60 7.884 25.40

Elaboracin propia basada en CELADE 1992: 62.

En la educacin y en el uso del idioma se encuentran desigualdades de gnero muy marcadas en los
pueblos indgenas: En el caso de Bolivia (ver cuadro 3), en 1976 la cantidad de mujeres monolinges
al interior del pueblo aymara era ms del doble de la cantidad de hombres monolinges. La cantidad
de mujeres jvenes aymara monolinges entre 15 19 aos de edad era incluso seis veces mayor que
la de los jvenes varones monolinges de la misma edad. En el caso de las jvenes quechua del
mismo grupo de edad era casi tres veces mayor que en el de los jvenes quechua. Tambin entre los
adultos aymara en zonas rurales de Bolivia, la cantidad de mujeres indgenas monolinges y
analfabetas, en 1988, era tres veces mayor que la cantidad de hombres monolinges y analf abetas.

Cuadro 3. Brechas de gnero en el monolingismo en Bolivia

(1976 y 1988). Comparacin del monolingismo de hombres y
mujeres por idioma indgena
Idioma Ao Hombres % Mujeres %
indgena
No. % No. %
Quechua 1976 213.946 37.48 354.761 62.16
Aymara 1976 104.285 33.08 210.943 66.92
Quechua 1988 91.200 33.84 178.300 66.15
Aymara 1988 29.500 25.96 84.100 74.03
Elaboracin propia basada en CELADE 1992: 31, 42.

La comparacin entre los datos de 1976 y de 1988, de Bolivia, demuestra adems que a pesar de la
disminucin general del monolingismo, tanto en hombres como en mujeres, se observa en el mismo
perodo un aumento de la brecha de gnero. En el ao 1988, en Bolivia, la cantidad de mujeres
aymara monolinges haba disminuido casi a la tercera parte del ao 1976. Sin embargo, en el caso de
los hombres aymara, la reduccin del monolingismo durante el mismo perodo fue mucho mayor:
haba disminuido a la quinta parte de la cantidad de hombres monolinges existentes en 1976. En
consecuencia, y dado el punto de partida desigual entre hombres y mujeres aymara en el ao 1976, la
brecha de gnero haba pasado del doble de mujeres monolinges en comparacin con los hombres en
1976, al triple en 1988. En el caso de las mujeres quechuas de Bolivia, los datos disponibles muestran
la misma tendencia.

14
Tambin el acceso de hombres y mujeres indgenas a los recursos es muy des igual tanto al interior de
las comunidades indgenas como en la sociedad nacional. Lamentablemente, no contamos con
suficientes estadsticas confiables sobre las desigualdades de gnero al interior de los pueblos
indgenas y nos tenemos que contentar con la informacin cualitativa de la palabra de las mujeres
indgenas consultadas. Sin embargo, en relacin al acceso al ingreso monetario y al empleo
remunerado existen algunos datos de Guatemala, que demuestran que stos son muy desiguales para
mujeres y hombres indgenas con muy pocas excepciones (en los pocos casos en los que mujeres
indgenas han logrado comercializar algn producto elaborado por ellas).

Cuadro 4. Brechas de gnero en la poblacin de 10 aos y ms

econmicamente activa en Guatemala
(1973 y 1981)
Poblacin Ao Activa % del total No activa % del total
indgena por gnero por gnero
Hombres 1973 618.057 81.80 137.499 18.20
Mujeres 1973 61.562 8.26 683.862 91.8

Hombres 1981 625.107 76.95 187.171 22.30

Mujeres 1981 65.855 7.93 764.267 92.14

Poblacin Ao Activa % del total No activa % del total

no Indgena por gnero por gnero
Hombres 1973 710.673 72.32 271.982 27.68
Mujeres 1973 155.366 15.51 846.375 84.49

Hombres 1981 823.951 71.16 333.977 28.89

Mujeres 1981 181.551 14.70 1.053.167 85.30

Elaboracin propia basada en CELADE 1992: 54, 63.

En las estadsticas nacionales sobre personas econmicamente activas, se observa un notorio

subregistro en el caso de las mujeres, porque su aporte productivo queda invisible. En el caso de las
mujeres indgenas la invisibilidad de su aporte econmico es an mayor que en las mujeres no
indgenas. Observando nuevamente datos de Guatem ala de los aos 1973 y 1981 de la poblacin de
10 aos o ms (cuadro 4), se puede observar que la brecha de gnero de la actividad econmica entre
indgenas (y el subregistro de la actividad productiva de las mujeres indgenas) era mayor que la
brecha de gnero entre no-indgenas (y el subregistro de la actividad productiva de las mujeres no-
indgenas) y que esta situacin no ha variado mayormente.

Diferencias entre los puntos de partida de mujeres y hombres indgenas

Al interior de sus comunidades muchas mujeres indgenas no slo enfrentan mecanismos de

exclusin, sino tambin de reclusin. Se les adscribe la funcin de cuidadoras culturales y se les
responsabiliza de la sobrevivencia cultural y fsica de las sociedad es indgenas. Esta responsabilidad
social y colectiva limita sus oportunidades y opciones de desarrollo personal.

15
En los pueblos Quechua y Aymara por ejemplo, por la exclusin y la reclusin hasta hoy se les niega
a las mujeres indgenas, por doble va, el acceso a la sociedad nacional: de una parte, la poblacin no-
indgena de los contextos urbanos las excluye y discrimina debido a su gnero, su origen tnico, su
pobreza y su asentamiento en espacios sociales desvalorizados de la regin rural. De la otra parte, se
les recluye en el mundo rural indgena, en la medida en que en los proc esos de transformacin se les
adjudica el rol de "reinventoras de la tradicin", con lo cual se les responsabiliza por la reproduccin
de estructuras y funciones sociales de vital importancia para la sobrevivencia del mundo rural
indgena. Al mismo tiempo, las mujeres indgenas estn sujetas a mltiples procesos de exclusin y
retensin: no slo se les excluye del mundo cultural urbano-occidental, sino tambin de espacios
pblicos al interior del mundo rural indgena. En muchos pueblos indgenas las mujeres no tienen voz
ni voto en las asambleas comunales y no se les permite participar en las reuniones u ocupar cargos en
las directivas de las organizaciones indgenas a nivel com unitario, regional o nacional. A travs de
diferentes mecanismos de control social se les induce a orientarse segn valores del mundo rural
indgena, se les recluye y se las obliga a ser ms indias que los hombres (De La Cadena 1991;
Meentzen 2000).

La relacin de tensin entre individuo y sociedad puede juegar un rol importante en el anlisis de las
diferencias de gnero y, en especial, de las expectativas que enfrentan algunas mujeres indgenas al
interior de sus comunidades. Debido a las funciones diferentes de los roles adscritos en cada cultura a
hombres y mujeres, los puntos de partida y las opciones, para ambos, tienden a ser muy diferentes. En
general, las mujeres estn en una situacin de desventaja en relacin con los hombres indgenas por
varias razones:

En la mayora de los pueblos indgenas la divisin del trabajo tiende a recargar a las mujeres con un
gran nmero de las tareas de mayor duracin y con la responsabilidad de la alimentacin y el cuidado
de la salud de todos los miembros de la familia, de la limpieza de la ropa, de la casa, etc. Ellas
tambin tienden a encargarse de traer lea, agua y de alimentar a los animales (en algunos casos, slo
de animales menores, en otros, tambin del ganado). Adems, en muchos pueblos indgenas las
mujeres son productoras agrcolas, ganaderas o recolectoras. Cuando los hombres salen de la
comunidad, ellas asumen prcticamente todas las tareas en la produccin, adicionalmente al trabajo
domstico y comunitario.

Los hombres tienden a tener menos tareas y de menor duracin, pero de mayor esfuerzo fsico. En
muchas culturas agrarias y tambin en las culturas indgenas con mucha actividad agrcola, la
superioridad del hombre es justificada (por los hombres) por su mayor fuerza fsica.

En una situacin de escasez de recursos, las mujeres viven una angustia permanente para poder
cumplir con su rol de alimentadoras de toda la familia. Cuando no hay produccin propia, ni
productos almacenados, frutos para recolectar o animales para cazar, ellas estn obligad as a comprar
comida para alimentar la familia. Sin embargo, las mujeres tienen mucho menos acceso al ingreso
monetario que los hombres.

Las nias tienen que trabajar desde muy temprana edad en el cuidado de los animales, en el cuidado
de sus hermanos menores y en las tareas domsticas de la casa. En muchos casos, ellas tienen menos
acceso a la educacin y si llegan a estudiar, normalmente, lo hacen ms tarde y de forma ms irregular
que los varones. Asimismo, tienen muy poco acceso a la formacin profesional.

En muchas culturas indgenas, hasta hace poco, las mujeres no decidan con quin se iban a casar,
sino que sus padres elegan a la pareja. Tampoco pueden tomar las decisiones de la familia y no se
pueden mover de la casa sin el permiso del padre o esposo. El analfabetismo y el monolingismo les
impide a muchas mujeres indgenas comunicarse con personas no indgenas o tener acceso a
informacin hablada o escrita en espaol. Es por eso, que las mujeres indgenas parecen ser ms
conservadoras y tradicion ales. Sin embargo, en realidad ellas tienen que hacer un esfuerzo mucho
16
mayor al de los hombres para entender los cambios y tensiones entre dos culturas diferentes y por
entender los valores y prcticas de la cultura dominante. Tienen que superar el miedo de hablar, tienen
que llegar a atreverse a expresar su opinin y relacionarse con personas no indgenas.

Sin mayor explicacin y orientacin, muchas mujeres indgenas tienen que aprender a interpretar lo
que les pasa a ellas y lo que sucede a su alrededor. Desde su aislamiento en comunidades rurales
apartadas, ellas tienen que llegar a entender y procesar los cambios que viven en relacin al tiempo y
al espacio, a los conocimientos requeridos y al incremento en la velocidad de las comunicaciones.
Con los cambios ellas enfrentan expectativas nuevas y muy diferentes en comparacin a sus madres o
abuelas, como la necesidad de coordinar mejor y realizar en menor tiempo sus tareas productivas y
reproductivas, de planificar y tener una conciencia mayor del tiempo, de ser ms mviles y giles, de
tener mayores conocimientos de lectura y escritura, etc. Ellas tienen que llegar a entender las nuevas
expectativas creadas con los cambios, y tomar una posicin, muchas veces sin tener suficientes
elementos de juicio. Estos cambios, que son influenciados por las prcticas, los valores y las
habilidades de la cultura occidental dominante poco conocidas por muchas de ellas, tambin impactan
en la manera cmo las mujeres indgenas pueden usar sus experiencias del pasado. Ante el
cuestionamiento de valores frecuentemente asociados con la identidad femenina como la obediencia,
la dependencia, la pasividad y la falta de capacidad de interpretar y argumentar, ellas se ven cada da
ms urgidas por la necesidad de priorizar, decid ir, dialogar y negociar, as como por la necesidad de
moverse entre espacios culturales con sistemas de valores y prcticas diferentes. No debe sorprender
entonces, que para algunas mujeres indgenas resulta ms preocupante tener acceso a mayor
informacin, educacin y capacitacin, al idioma espaol y a la escritura vale decir, un mayor acceso
a la cultura occidental, que la revaloracin de su propia cultura y el retorno a prcticas de la misma.

El acceso diferenciado a la tierra de mujeres y hombres indgenas

Tambin existen distancias grandes entre hombres y mujeres indgenas en el acceso a recursos dentro
y fuera de las comunidades indgenas. En algunos pueblos indgenas las mujeres heredan menos que
los hombres y su acceso a la tierra es menor cuando se reparten las tierras comunales entre las
familias. En el Sur Andino del Per, por ejemplo, donde las mujeres y los hombres Quechua y
Aymara, en principio, heredan por igual, se puede observar que ante la escasez de recursos se tiende a
beneficiar ms a los hombres. En el caso de aquellas mujeres que se quedan solas como jefas de
familia, muchas veces ellas se ven presionadas a asumir un gran nmero de tareas comunales para no
perder los recursos de tierra aportados por sus ex esposos.

Pero tambin en el caso de tierras de propiedad individual a las mujeres indgenas, en la prctica, no
se les otorga acceso a un ttulo de propiedad como a los hombres. En varios pases de Amrica Latina
existe una legislacin que permite ttulos de tierra mancomunados . Sin embargo, muy pocas mujeres
indgenas lo saben y muy pocas instituciones estatales encargadas de la titulacin de tierras
promueven la titulacin mancomunada a favor de la pareja indgena. Como resultado, en la mayora
de las familias indgenas el tit ular de la propiedad de la tierra es el hombre. Muy pocas mujeres
indgenas pueden decidir qu cultivar.

Consideraciones metodolgicas importantes para analizar las relaciones de gnero en

los pueblos indgenas

Para llegar a captar la realidad compleja y diversa de las relaciones entre hombres y mujeres de tantos
pueblos indgenas diferentes, y sus procesos de transformacin y cambio permanentes, una mirada
desde fuera resulta insuficiente. Se necesita mirar tambin la vida al interior de las comunidades y de
las familias indgenas. Dicho en otras palabras: No slo se trata de reconocer las diferencias entre el
grado y las formas de discriminacin que sufren las mujeres en comparacin a los hombres indgenas
17
por la sociedad nacional no indgena. Se trata, tambin, de mirar muy de cerca las desigualdades entre
hombres y mujeres al interior de sus propios pueblos indgenas y cmo estas afectan las opciones
individuales y el tipo de relacin con la sociedad nacional, de m ujeres y hombres indgenas en forma
diferenciada.

Sobre todo, este segundo paso, de mirar las relaciones de gnero al interior de los pueblos indgenas
todava no se asume con suficiente frecuencia, dado que enfrenta una serie de obstculos poltico-
ideolgicos y metodolgicos. Debido a la historia vio lenta de los procesos de colonizacin e
independencia, y la desvalorizacin de las culturas y los pueblos indgenas, se ha considerado
prioritario la defensa de su valor, su der echo a la diferencia, su autoafirmacin y su proteccin. Desde
este punto de partida han surgido, sobre todo, dos corrientes que se resisten a dar una mirada crtica a
las culturas indgenas mismas: Una esta conformada por algunos dirigentes indgenas, en su gran
mayora hombres, quienes, por la urgencia de autoafirmacin y revaloracin de sus culturas y pueblos
indgenas frente a la cultura dominante, se resisten a reconocer o por lo menos a expresar
pblicamente ante los no indgenas, las desigualdades y formas de discriminacin de la mujer al
interior de sus propias cult uras. La otra corriente la conforman aquellos sectores polticos y
acadmicos que quieren, sobre todo, proteger a las culturas indgenas de los cambios negativos
impuestos por las culturas dominantes. Tienen la tendencia de idealizar a las culturas indgen as como
igualitarias y complementarias entre hombres y mujeres, y a negar la existencia de desigualdades de
gnero y de subordinacin de las mujeres al interior de sus propios pueblo, y as justificar la necesidad
de conservar las culturas indgenas.

Ambas corrientes encuentran, adems, la aceptacin de aquellos que se resisten a tomar en cuenta la
perspectiva de gnero y, para justificarlo, plantean que no se debe interferir en las organizaciones y
las culturas indgenas desde el exterior. Curiosamente, el argumento de la no interferencia externa,
que daara a los pueblos indgenas, slo aparece en relacin a procesos organizativos y sociales. Sin
embargo, las medidas tcnicas no son considerados como intromisin externa, como si stas no
tuvieran tambin un fuerte impacto social y cultural. Este ltimo hecho tiene un efecto de crculo
vicioso: Como no se consideran interferencia externa las acciones de desarrollo tcnicas, tampoco
se miden su impacto social y en las relaciones de gnero de los pueblos indgenas. El desconocimiento
del impacto social de lo considerado exclusivamente tcnico, sirve a su vez para no considerarlas
interferencia externa, lo que no pocas veces acelera un cambio ya sea deseado o no.

La opcin sera analizar las relaciones de gnero en los pueblos indgenas desde un proceso de
reflexin interno, que parta de las propias comunidades y que, en un proceso de repensar y recrear la
cultura, se replanteen desde su propia cosmovisin y en relacin a la sociedad nacional e
internacional, los elementos propios y ajenos que les potenciaran una mayor equidad de gnero en las
comunidades.

18
 III. LAS CONSULTAS A MUJERES INDGENAS
EN EL CONTEXTO DE LOS CUATRO PASES

Introduccin

Este captulo presenta el proceso de los talleres de consulta con mujeres indg enas en los cuatro pases
seleccionados por el BID: Guatemala y Panam en Amrica Central, y Per y Bolivia en Amrica del
Sur. Resume el marco terico de los talleres de consulta y la metodologa empleada y concluye con
los ejes temticos de los talleres de consulta.

El marco terico de los talleres de consulta

Los talleres de consulta se ubicaron en el marco conceptual de la consulta comunitaria del Banco
Interamericano de Desarrollo 5, el que a su vez se basa en el enfoque de crecimiento con equidad
que, ms all de buscar la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas, promueve la
multiplicacin de las opciones y posibilidades de las personas, en este caso, de las mujeres de
diferentes pueblos indgenas de los pases piloto de Amrica Latina.

Conocer la perspectiva subjetiva de las mujeres indgenas resulta especialmente relevante para
asegurar su aceptacin de programas y proyectos de desarrollo, y para poder lograr su participacin
consciente desde el inicio y durante todo el ciclo de los proyectos. Slo as se lograr asegurar
acciones de desarrollo de buena calidad y con perspectivas de sostenibilidad.

Tal como subraya el marco conceptual sobre la consulta comunitaria del BID, la consulta (en trminos
ideales) es un proceso participativo continuo durante todo un proceso de desarrollo, que permite un
dilogo ms profundo con los interlocutores. En este caso la consulta a mujeres indgenas (sin
proyectos BID), se tuvo que reducir a la participacin en un solo taller, dejando claramente
establecido que no haba posibilidad de seguimiento del contacto iniciado con el BID.

Es necesario aclarar que la perspectiva subjetiva recogida de las mujeres indgenas y de algunos
hombres indgenas, no expresa la realidad, sino ms bien una forma especfica de construccin social,
femenina o masculina, cuyo significado tiene que ser ubicado y analizado en relacin a cada contexto
concreto.

Los objetivos de las consultas

El objetivo principal de los talleres de consulta era generar en forma participativa aportes y
recomendaciones para el marco estratgico del BID con pueblos indgenas. No slo se recogi
propuestas para proyectos especficos del BID con mujeres indgenas, sino tambin para la insercin
de la perspectiva de gnero en las acciones con la poblacin indgena, procurando lograr la
transversalidad de los aspectos de gnero y tnicos en todas las acciones del BID.

Otro objetivo era identificar cmo se ven las mujeres consultadas en relacin a su entorno social o
comunidad indgena y en relacin al resto de la sociedad nacional, tomando en cuenta las funciones

5
Schwartz, Norman y Deruyttere, Anne, 1996. Consulta comunitaria, desarrollo sostenible y el Banco
Interamericano de Desarrollo. Un marco conceptual. Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Com unitario.
Banco Interamericano de Desarrollo

19
que le son adscritas, su identidad tnica y femenina, su propia perspectiva y sus conceptos sobre el
desarrollo y la pobreza. En los talleres de consulta se quera recoger propuestas de las mujeres que les
permitan adaptar su propia cultura (a su manera) a los requerimientos de cambio, de acuerdo a sus
propias prioridades y necesidades especficas.

Otro gran objetivo era considerar con las mujeres indgenas los posibles impactos de los procesos de
desarrollo, de identificar ventanas (de oportunidad) para facilitar el acceso de las mujeres indgenas a
los programas y proyectos del BID, de minimizar los impactos negativos y de considerar las opciones,
los riesgos y, sobre todo, de tomar en cuenta para el diseo de estrategias y polticas lo que
consideran justo, razonable y equitat ivo las mismas afectadas.

El procedimiento

Los talleres de consulta incluyeron los tres momentos del marco de consulta del BID: 1) de
informacin, 2) de obtencin de opiniones y 3) de participacin y dilogo. Apuntaron a la
identificacin de las necesidades especficas de mujeres indgenas de diferentes culturas, espacios
geogrficos, y entornos rurales y urbanos para tomarlos en cuenta en las estrategias de desarrollo del
BID.

Ante un panorama de gran heterogeneidad de indgenas urbanos, rurales, and inos, amaznicos,
centroamericanos o sudamericanos, a nivel local, nacional e internacional, de mujeres y hombres de
base, de diferentes grupos de edades, de organizaciones de mujeres y de organizaciones mixtas con
participacin de mujeres indgenas y de ld eres mujeres y hombres indgenas, de uno o de varios
pueblos indgenas juntos, etc., en cada diseo nacional, la metodologa por pas trat de consultar a
diferentes grupos y reas geogrficas, e incorporar en la medida de lo posible esta heterogeneidad.

En cada pas piloto se seleccion una consultora nacional (donde se pudo indgena) con conocimiento
y experiencia previa en investigacin sobre aspectos tnicos y de gnero. El proceso de anlisis
bibliogrfico fue encargado a una consultora internacional y la coordinacin internacional estuvo a
cargo de la autora de este informe.

Debido a limitaciones de tiempo y de recursos, slo se pudo hacer un taller de consulta con cada
grupo de mujeres (y algunos hombres) seleccionado, lo que se acerca ms a un registro fotogrfico
que a un proceso participativo. De esta manera se obtuvo una muestra ilustrativa de la situacin e
ideas de algunas mujeres indgenas. No fue posible consultar a mujeres de todos los pueblos indgenas
de los pases piloto.

Los criterios de seleccin de los grupos consultados

Se eligi aquellos grupos que cumplieron con criterios tales como la localizacin geogrfica en
diferentes regiones de cada pas, un cierto nivel organizativo de las mujeres indgenas, inters y
voluntad por participar de la consulta (incluyendo organizaciones especficas de mujeres o mujeres
que participan en organizaciones mixtas) y, en lo posible, alguna experiencia previa con proyectos del
BID. Se evit consultar slo a las lites o a organizaciones intermedias muy ideologizadas y se
consult tanto a mujeres indgenas de las comunidades, como a dirigentas locales, regionales y
nacionales.

Se hizo un esfuerzo especial por coordinar directamente con las organizaciones indgenas. Se insert
el proceso de consulta puntual del BID en procesos organizativos de mujeres indgenas ya en curso,
basndose en procesos y experiencias previas de reflexin y accin. Los talleres a nivel local se
organizaron en estrecha coordinacin con organizaciones de mujeres indgenas o con ONGs con
trabajo con mujeres indgenas. No se convoc a las mujeres indgenas en nombre del BID, dado que
en general el BID es muy poco conocido entre mujeres indgenas.
20
Con excepcin del taller de consulta con dirigentas y dirigentes indgenas a nivel nacional no se invit
a autoridades. Se trataba de crear para las mujeres indgenas un espacio en el cual pudieran en lo
posible hablar con libertad y en confianza para que no dijeran slo lo que ellas pensaban los otros
queran escuchar. Se hizo un gran esfuerzo para evitar la creacin de expectativas entre las
participantes de los talleres de consulta. Sin embargo, como resultado de las consultas se han
presentado una serie de pr oyectos propuestos por las mismas mujeres, que valdran la pena apoyar.

Los ejes temticos de las consultas

En las consultas grupales es importante evitar la definicin previa de preguntas y temas cerrados para
permitir que los grupos consultados puedan proponer y priorizar lo que ellos quieren. Por lo tanto, se
orient los ejes temticos de las consultas locales de acuerdo a las preguntas gua sobre lo siguiente:

1. Identidad tnica y posicin de gnero.

2. Participacin en la toma de decisiones a nivel familiar, comunitario, regional y nacional.
3. Visin del desarrollo y del futuro.
4. Concepciones de pobreza y de los cambios.
5. Experiencias positivas y negativas con proyectos de desarrollo.
6. Condiciones necesarias para proyectos adecuados para mujeres indgenas.

En las consultas nacionales se agregaron los temas:

7. Legislacin y polticas para mujeres indgenas.

8. Propuestas para el BID.

Pasos metodolgicos en las consultas

Para asegurar una coherencia metodolgica, la coordinadora internacional elabor y comparti

recomendaciones metodolgicas con cada una de las coordinadoras nacionales y en conjunto se
disearon propuestas para adaptarlas a cada pas. Se formul una pauta de preguntas gua y se dise
un taller ejemplo con dinmicas participativas adecuadas para analfabetas (ver anexo).

Algunos talleres se organizaron con mujeres de un slo pueblo indgena y, otros, con mujeres de
varios pueblos indgenas a la vez, con el propsito de identificar aspectos especficos y comunes de
las diferentes culturas indgenas. Asimismo, se realizaron talleres con organizaciones indgenas
mixtas y con indgenas mujeres y hombres con cargos directivos en estas organizaciones.

Se hizo un esfuerzo especial por recoger los resultados de talleres de consulta anteriores y tomar en
cuenta sus resultados. En los talleres se otorg igual tiempo para el dilogo sobre el anlisis de su
propia situacin como para recoger las propuestas y recomendaciones de las mujeres indgenas.

En cada taller de consulta se dio un espacio para que las autoridades indgenas y las dirigentas
pudieran intervenir. Con ayuda de ellas se transmiti en idioma indgena informacin sobre el BID, el
fondo indgena y otra referida a los derechos indgenas y los derechos de las mujeres. La duracin
promedia de cada taller de consulta fue de dos das. La metodologa propuesta fue eminentemente
participativa e inclua trabajos grupales con dibujos, sociodramas actuados y dilogos cuyos
resultados se presentaban en plenaria y se discutieron entre todas. Cada taller fue grabado, traducido
al espaol y documentado con una memoria que fue distribuida entre las y los participantes.

Se us una ficha de inscripcin con informacin sobre cada participante, con nombre, lugar de
residencia y nombre de su comunidad de origen, pueblo indgena, estado civil, cantidad de hijos,
21
edad, nivel de formacin, ocupacin principal, cargo que ocupa, uso de vestimenta, idioma indgena y
espaol, tiem po de participacin en su organizacin.

Preferentemente, se consult a las mujeres (entre ellas) y a los hombres (entre ellos) en forma
separada pero sobre puntos coincidentes. Se combinaron talleres con organizaciones de mujeres con
talleres con organizaciones mixtas y con mujeres de las comunidades con dirigentas a nivel local y
regional. Se complementaron los talleres grupales con algunas entrevistas individuales a mujeres y
tambin a algunos hombres.

Los informes nacionales incluyen un anlisis y una comparacin de los resultados de las consultas
locales y la nacional. En lo posible, se compar la situacin de las mujeres con la de los hombres
indgenas.

Se hizo un esfuerzo por contrastar los resultados de los talleres con mujeres indgenas (y hombres)
comunes y corrientes, con los discursos ms elaborados de las lderes indgenas (y algunos
hombres) y el anlisis de documentos e investigaciones. Por lo tanto en cada pas se hizo un promedio
de cuatro talleres de consulta a nivel local en una comunid ad o en una organizacin de varias
comunidades y al final se organiz un taller de consulta a nivel nacional en coordinacin con las
oficinas de representacin del BID en cada pas. (ver Anexos 2 al 5 para informacin por pas).

22
 IV. SOBRE LOS RESULTADOS DE LOS TALLERES
DE CONSULTA LOCALES EN CUATRO PAISES

Introduccin

Este captulo analiza los resultados de los ejes temticos de los talleres de consulta con mujeres
indgenas (y con algunos hombres indgenas) a nivel local en los cuatro pases. Incluye el anlisis
comparativo de coincidencias y diferencias en relacin con los siguientes temas:

identidad tn ica femenina,

los espacios de poder femeninos en los pueblos indgenas,
la posicin de gnero de las indgenas,
valoracin de los cambios en la posicin de gnero,
la discriminacin de las indgenas por las sociedad nacionales,
participacin de las mujeres en la toma de decisiones en la pareja y fam ilia y en la
comunidades,
condiciones necesarias para lograr una mayor participacin de las mujeres indgenas
en la toma de decisiones dentro y fuera de sus comunidades indgenas,
visin del desarrollo y del futuro,
concepciones de pobreza y de los cambios,
experiencias con proyectos de desarrollo,
condiciones para proyectos adecuados para mujeres indgenas,
necesidades especficas de las mujeres indgenas.

Identidad tnica femenina

Este tema enfoc sobre todo la perspectiva de las mujeres de s mismas, y el grado de identificacin
con su propia cultura. Tambin incluy la discriminacin por la sociedad nacional no indgena. Dado
que el grado de aculturacin vara tambin de acuerdo a generaciones, el tema de la identidad tnica
femenina se abord comparando las habilidades, prcticas y valores de las abuelas con las de las
madres e hijas. As fue posible que ellas observaran y analizaran la dinmica de los cambios culturales
y sus efectos sobre su identidad tnica femenina.

Tambin se analiz qu hacen los hombres y qu hacen las mujeres en las comunidades de acuerdo al
como debe ser y de la divisin del trabajo real en la vida diaria. Finalmente, se consult a mujeres
y, en algunos casos, tambin a hombres indgenas, sobre lo que ms valoran de las mujeres indgenas.

En los lugares ms apartados y con mujeres indgenas rurales sin mayor nivel educativo, las mujeres
presentaron un anlisis muy interesante en relacin a sus prcticas culturales, conocimientos y
habilidades. Las mujeres consultadas, que hablaron en su idioma indgena, se entusiasmaron ms con
este tema que con cualquier otro, porque se sintieron seguras y valoradas en sus conocimientos y
prcticas, y las plantearon con mucha conviccin y orgullo. En cambio, las dirigentas no hablaron
mayormente de los cambios culturales y su identidad tnica femenina, sino ms bien de la pobreza y
de sus experiencias con proyectos de desarrollo. En general, en todas los talleres de consulta resalta
una divisn sexual y generacional del trabajo muy marcada, con tareas y habilidades consideradas
femeninas y masculinas, de nios y nias, de adultas y adultos o de ancianas y ancianos. Sin embargo,
en la prctica sobre todo, en el caso de las mujeres existe una gran flexibilidad. Cuando los

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hombres se ausentan, las mujeres asumen la mayor parte de las tareas masculinas adicionalmente a
las propias.

Los espacios de poder femeninos en los pueblos indgenas

Las mujeres indgenas son valoradas por cada sociedad indgena por sus conocimientos, habilidades y
prcticas (consideradas especficamente femeninas), que son transmitidas de una generacin a otra y
que representan el espacio de poder femenino en el cual las mujeres pueden decidir solas, que les
fue siempre socialmente reconocido. El tipo de conocimientos, habilidades y prcticas femeninas ms
resaltadas en los talleres de consulta vara de pueblo indgena a pueblo indgena. En la Amazona del
Per, por ejemplo, tanto las Shipibo como las Aguaruna enfatizaron sus conocimientos sobre plantas y
hierbas medicinales. Las Aguaruna subrayaron adems su capacidad productiva en la agricultura, en
la preparacin de alimentos y del masato (chicha de yuca), su capacidad de tener hijos y de atender los
partos segn sus costumbres, su capacidad de educar a los hijos y de cuidar a las personas con
problemas fsicos o emocionales, de brindar apoyo moral e infundir valor a las personas a travs de
cantos, ritos y de su compaa. Las Shipibo subrayaron, por su parte, su capacidad de administrar
recursos y dinero, tanto a nivel familiar, como a nivel de su empresa artesanal.

En la sierra del Per, las mujeres Quechua urbanas de Ayacucho resaltaron la fortaleza de las mujeres,
su rol de pilar de la sociedad indgena y su papel activo en las luchas sociales, definindose como las
que van participando de la pobreza de su casa como de la riqueza de su pueblo. En Guatem ala, las
mujeres Maya rurales valoraron sobre todo su idioma, su vestimenta y su capacidad de tejer y elaborar
su propia vest imenta, sus conocimientos de alfarera, de elaboracin de herramientas, adornos y
objetos rituales, as como la preparacin de los alimentos, bebidas y platos tpicos.

La participacin de las mujeres indgenas en la produccin agropecuaria vara mucho de cultura a

cultura. En la regin andina, las mujeres Aymara participan en toda la produccin agropecuaria,
aunque con tareas femeninas, como, por ejemplo, colocar la semilla y deshierbar, seleccionar la
cosecha y almacenar los productos cosechados, alimentar los animales y llevarlos a pastar, mientras
que los hombres manejan el arado, hacen los surcos, participan en la cosecha, cuidan de la salud del
ganado y de su venta en el mercado. En la Amazona los hombres son cazadores y pescadores adems
de agricultores. En la mayora de las culturas indgenas los hombres construyen las viviendas.
Hombres y mujeres, con animales de carga como llamas o burros, son responsables de transportar la
cosecha a la casa. Sin embargo, en la misma regin andina, como por ejemplo en algunos valles
Quechua del Cusco, las mujeres no participan en la produccin agrcola. Son los hombres quienes se
ocupan de todas las fases del cultivo, mientras las mujeres preparan la comida para invitar a los
vecinos quienes ayudan de acuerdo a criterios de reciprocidad. En el caso de los Aguaruna en la
amazona peruana, los hombres rozan y queman el bosque mientras las mujeres siembran y cosechan
la yuca y otros productos agrcolas. Sin embargo, son las mujeres las que cargan la cosecha desde la
chacra hasta su casa. En el caso de las mujeres Shipibo de la amazona peruana y de las mujeres
Guaran de la amazona boliviana, las mujeres tienen poca participacin en las labores agrcolas de
siembra y cosecha, la que es calificada como ayuda al hombre. Ellas cuidan y alimentan los
animales menores y las aves, preparan y transforman los alimentos, y realizan labores artesanales de
tejido y adornos femeninos. Las mujeres adultas indgenas slo logran cumplir con su gran carga
laboral, si delegan una parte de las tareas en las jvenes, sobre todo en el acarreo del agua, el lavado
de la ropa o el cuidado y pastoreo de los animales.

Sin embargo, casi todas las mujeres consultadas en los cuatro pases, coincidieron en que los espacios
especficamente femeninos y los conocimientos, prcticas y habilidades de las mujeres estn
desapareciendo lentamente, dado que son objeto de un proces o de creciente desvalorizacin, debido a
la competencia que representan habilidades y conocimientos modernos de la sociedad dominante,

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como ir a la escuela, hablar el espaol, leer y escribir. Ellas constataron que muchas prcticas y
conocimientos ya no se transmiten a las hijas porque se encuentran desvaloradas en comparacin con
el aprendizaje del espaol, de la lectura y la escritura. La mayora de las tareas y habilidades
femeninas ms valoradas anteriormente, se caracterizaban por demandar mucho tiempo y trabajo. As,
las nias que estudian en la escuela ya no tienen tiempo para aprender y poner en prctica estas
habilidades y conocimientos. Igualmente muchas mujeres adultas, que todava lograron aprender
dichas tcnicas y prcticas, constatan que ya no tienen tiempo para ellas y que les resulta preferible
comprar telas y alimentos en lugar de producirlas o prepararlos. Muchas dejan los espacios femeninos
e invierten el tiempo en la bsqueda de fuentes de ingreso monetario.

Varios pueblos indgenas comparten una visin ideal de una buena mujer, la misma que sera
trabajadora, abnegada, que no descansa nunca, con habilidades especiales en la preparacin de
alimentos y bebidas, en la produccin de telas y vestimenta, o en el cuidado y curacin de los
enfermos.

Al parecer, aquellas mujeres indgenas que logran convertir algn producto elaborado por ellas de
acuerdo a alguna habilidad femenina especfica, en un producto valorado por el mercado, son de las
pocas que logran con xito acceder a ingresos monetarios. Slo algunos grupos de mujeres
indgenas han logrado transformar su produccin agrcola o de alimentos, de telas y cermica para el
propio uso, en una actividad comercial con demanda en el mercado como, por ejemplo, en el caso de
la comercializacin de artesana de buena calidad. Entre las mujeres indgenas que han logrado
comercializar su artesana con mayor o menor xito, se encuentran las mujeres Maya, en Guatemala,
con la produccin textil, las Kuna, en Panam, con las molas, las mujeres Shipibo de la amazona
peruana con la cermica y las telas, las mujeres Quechua y Aymara, en Per y Bolivia, con la
produccin de chompas tejidas (suteres) a palito y algunas telas producidas a telar.

En el taller de consulta con mujeres Garfuna, en Guatemala, se mencionaron muy pocas prcticas y
habilidades propias de las mujeres, al igual que en los talleres de consulta con mujeres dirigentas de
diferentes pueblos indgenas. Asimismo, en varias consultas (Maya, Quechua, Kuna, Ember) las
mujeres sealaron que en la actualidad sus hijas aprenden mucho menos el idioma indgena y, en
algunos casos, los padres llegan a prohibirles hablar el idioma indgena para que hablen el espaol. En
otros casos, (por ejemplo en el taller de consulta a las mujeres Xinca, en Guatemala) las mujeres
consultadas ya no hablan mucho su idioma indgena y se lamentan por no haberlo aprendido bien.

El caso de la vestimenta tpica es el ms variado. Muchas mujeres consultadas ya no la usan en la vida

diaria (Xincas y Garfunas en Guatemala, algunas Kuna, Ngobe y Ember de Panam, algunas
Aguaruna, algunas Quechua y Aymara de Per y Bolivia), otras en cambio la usan todava, pero con
modificaciones y comprada en el mercado (Quechua y Aymara). Algunas mujeres expresan, que son
menos discriminadas fuera de su comunidad cuando dejan de usar su vestimenta. Otras tuvieron que
dejarla por la persecucin poltica (Mayas, en Guatemala), y cuentan la experiencia traumtica que
represent el tener que dejar su vestimenta tpica de un da para el otro. Muchas resaltan el uso de su
vestimenta tpica como motivo de orgullo.

Sin embargo, tambin hay varias referencias a que los esposos indgenas, que visten ropa occidental,
no se sienten bien acompaados por su esposa en traje tpico, sienten vergenza y tratan de
convencerlas en estos casos, sin xito de vestir occ identalmente, como ellos. Tambin hay algunas
que han usado ropa occidental y han vuelto a usar traje tpico, como otras que ya no quieren usar traje
tpico porque resulta muy caro y poc o prctico para la vida diaria en contextos urbanos. Finalmente,
en el caso de Guatemala, varias mujeres indgenas profesionales contaron que para trabajar en Bancos
o en oficinas pblicas no se les permite usar vestimenta tpica y son obligadas a usar un vestido
occidental. Tambin cuentan las mujeres Maya, consultadas en Guatemala, que han observado que sus
esposos encuentran ms bonitas a las mestizas con sus blusas escotadas y minifaldas, con zapatos de

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taco y los labios pintados, y que las des precian a ellas por ser feas y por considerarlas anticuadas
por seguir vistiendo traje tpico.

La posicin de gnero de las mujeres indgenas

Es impactante que todas las mujeres consultadas coinciden en que ellas como mujeres tienen menos
valor que los hombr es al interior de su cultura, y que su aporte, sus habilidades y conocimientos
sufren un proceso de desvalorizacin al interior de sus propias culturas indgenas. Sin embargo, lo
peor es que ellas mismas han internalizado su poca vala y la poca valorizacin de su aporte. Es
muy frecuente escucharlas decir que se sienten incapaces de hacer las cosas, que no se estiman ni
dedican tiempo para ellas mismas. Es muy comn que el aporte productivo de las mujeres indgenas
no sea valorado por su propio pueblo in dgena y, menos an, por la sociedad nacional dominante. Esta
falta de valoracin niega el hecho de que, en muchos pueblos indgenas de zonas rurales, las mujeres
son las principales productoras en la agricultura y ganadera, debido a la constante migracin
masculina.

En muchos pueblos indgenas los mismos hombres consideran que las mujeres no trabajan. Ellas
solamente ayudan o hacen cosas, mientras que son los hombres los que trabajan, aunque su carga
de trabajo les ocupe mucho menos tiempo que a las mujeres. En muchas consultas las mujeres han
denunciado, que los hombres indgenas con mayor acceso a la educacin formal y a la sociedad
nacional usan el pretexto del monolingismo y el analfabetismo de las mujeres para menospreciarlas,
para engaarlas, etc. y que una gran cantidad de hombres indgenas consideran que las mujeres no
tienen capacidad de pensar, ni tener opinin propia. Esta impresin es reforzada por la exclusin de
las mujeres de los espacios pblicos de la vida comunitaria, de tal manera, que la mayora de los
hombres indgenas no las escuchan hablar en pblico y no estn acostumbrados a que una mujer
exprese su propia opinin en la familia o en la comun idad, o que ocupe un cargo. Otras veces, los
hombres son citados por las mujeres diciendo que ellas son ignorantes, que no conocen las
necesidades de la comunidad, etc. Al mismo tiempo las mujeres consultadas sienten que los hombres
no les alcanzan la informacin necesaria y que tampoco se interesan mucho por sus necesidades
reales. Por esta razn, ellas expresan con frecuencia no sentirse representadas por los hombres.

En varios talleres de consulta, en los cuatro pases, las mujeres sealaron que los hombres esperan que
ellas se queden en la casa, que no se eduquen, que no se vistan bien, que los atiendan como si ellas
fueran sirvientas y, tambin, que los hombres son muy celosos. La excepcin son las mujeres Shipibo,
en la amazona peruana, y las mujeres Kuna, que no resaltan tanto estas expectativas masculinas. En
cambio, las mujeres Aguaruna, en Per, las mujeres Garfuna, en Guatemala, y las mujeres Quechua y
Aymara de Per y Bolivia, entre otras, destacan esta postura de dominacin asumida por los hombres,
quienes se consideran a s mismos, jefes del hogar. Asimismo, las mujeres Guaran, en Bolivia,
tambin expresan su malestar por las restricciones que plantean los hombres a su desarrollo personal y
a su acceso a espacios pblicos: Las mujeres deben seguir las rdenes de los hombres que son
reconocidos como jefes del hogar. En muchas comun idades rurales no se toma en cuenta, para efectos
del trabajo comunitario, las desventajas de las mujeres jefas de hogar (sin pareja), recargndose
excesivamente su trabajo.

En muchas consultas las mujeres plantean que ellas tienen que trabajar muc ho ms que los hombres
(mujeres Maya, Xinca y Garfuna, en Guatemala, mujeres Ember, en Panam, Mujeres Quechua y
Aymara, en Per y Bolivia). En varias consultas ellas describen, cmo es que tienen que cargar
grandes pesos por caminos difciles y recorrer grandes distancias, y cmo se agotan en el camino
(Mujeres Aguaruna, en Per, mujeres Quechua y Aymara, en Per y Bolivia, mujeres Guaran, en
Bolivia, mujeres Maya, en Guat emala).

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En la gran mayora de los talleres de consulta se ha denunciado el uso de la violencia contra las
mujeres indgenas por los hombres. Y en los pocos casos que no se mencion la violencia contra la
mujer en la casa, no significa necesariamente que no se practique, sino que, o bien, no fue abordado el
tema o, las mujeres estn an poco organizadas y no se atreven a plantear el tema.

Valoracin de los cambios en la posicin de gnero

Las mujeres mayores valoran como una prdida el hecho de que las mujeres jvenes de hoy ya no
tienen tiempo para aprender valores y prcticas culturales propias. Resaltan que ellas an tuvieron
tiempo para dedicarse exclusivamente al aprendizaje de prcticas y habilidades femeninas: En varias
culturas ya no se practica el rito de iniciacin de las jvenes que antes permita pasar mayor tiempo
junto a sus madres y abuelas, cuando no iban a la escuela. Ellas constatan con tristeza, que ya no se
transmiten los mismos conocimientos a las mujeres ms jvenes. Tambin resaltan que el abandono
de estas prcticas y conocimientos representa un mayor gasto en la compra de vestimenta, alimentos y
otros productos en el mercado.

En cambio las mujeres de todas las edades perciben como un cambio positivo que pueden participar
ms a nivel pblico en las comunidades, que antes y que cada vez cuentan ms con el perm iso de sus
padres o esposos, para salir de la casa solas. Tambin valoran la posibilidad de tener mayor acceso a
la educacin formal. En algunos casos, las mujeres jvenes observan que sus esposos ahora son ms
flexibles que sus padres y abuelos para asumir tareas respecto a los hijos y el mbito domstico. Otro
cambio m i portante muy valorado por las mujeres jvenes es el abandono de los ritos de iniciacin,
que haban aislado a las nias de la comunidad durante largo tiempo, y de la eleccin del esposo por
los padres. Las mujeres jvenes en la mayora de las sociedades indgenas pueden hoy elegir a su
pareja. En resumen, las mujeres perciben como cambios posit ivos la ampliacin de sus espacios de
accin y de su capacidad de negociacin tanto, a nivel familiar y de pareja, como, a nivel de las
organizaciones de mujeres y de la comunidad en su conjunto. Las mujeres que han ocupado cargos a
nivel local o regional destacan su experiencia de crecimiento personal, haber superado problemas de
miedo y liderazgo, haber logrado mayor responsabilidad y prestigio, y un mayor respeto de parte de
los hombres, al tiempo de haber conquistado nuevos espacios de accin.

Muchas mujeres destacan que la participacin poltica de las mujeres en las comunidades tambin ha
mejorado la comunicacin entre hombre y mujer en el matrimonio, y que hoy se toman ms
decisiones en forma conjunta que antes. Consideran que toda la familia ha sido beneficiada por este
cambio.

Sin embargo, muchas mujeres indgenas siguen sintiendo la presin de los esposos para restringir su
libertad de accin. Muchos esposos desconfan de ellas y no les permiten estudiar, capacitarse o
participar en la organizacin. Tienden a percibir como una prdida de tiempo de las mujeres todo
aquello que no sea lograr ingresos monetarios inmediatamente. Tambin opinan las mujeres que su ya
pesada carga laboral se incrementa, tanto, por ausencia de los hombres, como, por el deterioro del
medio ambiente y de los suelos para el cultivo.

La discriminacin de las mujeres indgenas por las sociedades nacionales

En el caso de Guatemala, en todos los talleres de consulta resaltan el tema del maltrato de las mujeres
ladinas a las mujeres indgenas. Este tema es mucho menos tocado en los otros pases, donde se
menciona sobre todo en relacin con la explotacin de las mujeres ni dgenas, como empleadas
domsticas en las ciudades, por familias no indgenas.

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 Nosotras somos discriminadas por ser mujeres, por ser indgenas, por ser pobres... A
nosotras nos gusta que nos respeten, no debemos conformarnos con la situacin en que vivimos.
(Mujeres Qeqchi, en el taller de consulta en Cobn, Guatemala)

En el Per el tema de la discriminacin de mestizos a indgenas es tratado sobre todo en el contexto

del maltrato que reciben las mujeres Quechua, Aymara, Shipibo y Aguaruna de parte de los
profesionales que llegan a trabajar en sus comunidades, ya sea para el estado u ONGs.

Las mujeres consultadas mencionan muchas circunstancias y personas que las discriminan, como los
transportistas, comerciantes, empleados pblicos, profesores y directores de los colegios, los alumnos
no indgenas, el personal mdico de los centros de salud y de los hospitales, los alcaldes y otras
autoridades. Resaltan, asimismo, el maltrato por parte de las patronas e, incluso, hasta la violacin por
los patrones y/o los hijos, cuando trabajan como empleadas domsticas en las ciudades.

Participacin en la toma de decisiones a nivel familiar, comunitario, regional y nacional

Participacin de las mujeres en la toma de decisiones en la pareja y la familia

La toma de decisiones a nivel familiar est ntimamente vinculada a la divisin sexual del trabajo
entre hombres y mujeres, la que vara mucho entre cada pueblo indgena, de acuerdo a cada sistema
productivo y entorno ecolgico.

En la mayora de los talleres de consulta, las mujeres indgenas afirmaron que ellas deciden,
normalmente, slo en aspectos directamente relacionados con las tareas y roles que cumplen. Segn la
mayora de ellas, los hombres deciden prcticamente todo y ellas, incluso, deben pedir permiso para
salir de casa, para participar en reuniones y para comprarse un vestido. Slo en el caso de las Quechua
de Bolivia una mujer plante que, aunque los hombres no lo reconocen, en el fondo son ellas las que
toman las decisiones a nivel familiar, porque son ellas quienes administran los recursos de la familia.
En cambio las Kuna son una excepcin, porque ellas toman muchas decisiones en la familia, pero no
en la comunidad. Ellas sealaron, que es la mujer la que le dice al hombre lo que falta y que l acta,
en la produccin o en la construccin de la casa, de acuerdo a lo planteado por su m ujer.

Respecto a la decisin sobre la cantidad de hijos de la pareja indgena la informacin vara mucho,
incluso, al interior del mismo pueblo indgena, y an mucho ms si se compara lo expresado por
mujeres de diferentes pueblos indgenas. En el caso de las mujeres que migraron a la ciudad como se
vio, por ejemplo, en el taller de consulta Aymara en El Alto, en Boliv ia, las mujeres afirmaron que
muchas decisiones se toman en conjunto por la pareja y que las mujeres deciden solas sobre la compra
de alimentos y vestimenta, por ejemplo. Sin embargo, son los hombres quienes deciden sobre la
compra de un terreno o una casa, siendo ellos los dueos de estos bienes.

La valoracin de la maternidad y el rol de las mujeres como madres es importante en todas las
culturas indgenas. Sin embargo, sobre todo en los pueblos amaznicos, pareciera existir una
asociacin entre la virilidad del hombre y la cantidad de hijos que tiene la pareja. En este caso, las
mujeres tienen que soportar mucha presin de sus par ejas para tener cada vez ms hijos. En cambio en
regiones de la sierra andina y en la sierra de Guatemala, al parecer, se puede hasta presentar la
situacin inversa: Una mujer quiere ms hijos, pero es el hombre el que ya no quiere mantener nuevos
hijos. Al par ecer, en la sierra, el prestigio del hombre no depende tanto de la cantidad de hijos que
tiene la pareja como en el caso de la selva. Varias mujeres dijeron que la cantidad de hijos no se
planifica, pero reconocieron que es el hombre el nico que toma la iniciativa sexual. Sin embargo,
otras mujeres afirmaron, que slo los hombres deciden cuntos hijos va a tener la pareja y otras, que

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es la pareja la que decide sobre la cantidad de hijos a tener. En ningn caso se dijo que son las
mujeres quienes deciden la cantidad de hijos que van a tener.

En la mayora de los casos los hombres deciden por los hijos, sobre el permiso a los hijos, la cantidad
de dinero que dan a la mujer, etc. Los hombres normalmente son considerados los jefes del hogar.
Adems, los hombres deciden cundo entran y salen de la casa, y muchas mujeres reclaman que no
dicen a dnde van, mientras que las mujeres no pueden dar un paso sin justificar a dnde van, porqu
razn y por cunto tiempo. En el caso de las mujeres Quechua rurales, en Bolivia, ellas dijeron que
administran todos los recursos de la familia y que, por lo tanto, son ellas las que toman la mayor parte
de las decisiones a nivel familiar. Sin embargo, esta apreciacin puede ser bastante subjetiva, como
demuestra el taller de consulta Kuna, en Panam, en el que una mujer adulta plante lo mismo.
Inmediatamente, su hija de 14 aos se levant para contradecir a su madre sin que esta protestara:
afirmando que no era as como haba dicho su madre, sino que en realidad era su padre el que tomaba
todas las decisiones en la fam ilia.

Participacin de las mujeres en la toma de decisiones en las comunidades indgenas

Las mujeres indgenas, en general, an tienen poca experiencia para actuar en el mbito pblico el que
siempre fue de dominio de los hombres. En muchas talleres de consulta las mujeres expresaron que
las mujeres mayores de 40 aos se atreven a hablar ms en pblico, pero que sienten, al mismo
tiempo, que requieren de las habilidades de las ms jvenes como saber leer y escribir para poder
cumplir adecuadamente con sus cargos.

El grado de participacin de las mujeres en la toma de decisiones en las comun idades o en las
organizaciones del pueblo indgena en su conjunto, vara mucho por lo expresado de un taller a otro y
de lugar en lugar.

Las mujeres Guaran, al igual que la mayora de las mujeres indgenas consult adas, tienen dificultad
de participar en la toma de decisiones de la comunidad. Sin embargo, en el caso Guaran existen
algunas excepciones como las mujeres que han llegado a ser capitanas (es decir, ocupar puestos de
autoridad en organizaciones mixtas), elegidas por su experiencia, siguiendo las costumbres de las
autoridades Guaran que otorgan mayor prestigio y responsabilidad a las personas de mayor edad.
Tambin en el caso de las Ember, en Panam, una mujer ha llegado a ser presidenta de la Comarca
Ember durante 12 aos y la par ticipacin de las mujeres en la toma de decisiones a nivel de las
comunidades es ms frecuente que en otros pueblos indgenas, aunque esto sigue siendo una
excepcin.

Las mujeres lderes Aymara de Bolivia, afirmaron que las mujeres estn ganando cada vez ms
espacio en las reuniones de sus comunidades y la mayora de las lderes opina que ya han logrado
hacerse escuchar en las asambleas comunales.

Sin embargo, mujeres de base como las mujeres Ngobe y las mujeres Kuna, reclamaron poco un rol
ms protagnico para las mujeres en la toma de decisiones de las organizaciones indgenas. En el caso
de las mujeres Ngobe, existen varias organizaciones de mujeres Ngobe a nivel local, mientras que en
el caso de los Kuna, las mujeres no cuentan con organizaciones formales a nivel comunal o de la
comarca. En el caso de las mujeres Guarayo de la Amazona boliviana, las mujeres que participan en
un equipo tcnico fueron nombradas por los hombres, sin que las mujeres hayan criticado esta forma
de tomar decisiones. Un hombre Guarayo opina que la falta de participacin de las mujeres Guarayo
se debe sobre todo a la falta de costumbre de que las mujeres ocupen cargos.

Pero en la mayora de los talleres de consulta, las mujeres reclamaron que desean participar ms y
ocupar cargos. Ellas identificaron toda una serie de obstculos, que impiden su participacin. Entre
estos obstculos identificaron los siguientes:
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Una minora de las mujeres consultadas (las Xinca de Guatemala y las Quechua de Bolivia)
plantearon que no tienen tiempo para participar en las asambleas o en cargos de la comunidad.

Algunas mujeres Quechua, en Bolivia, plantearon que no tienen suficientes conocimientos para
participar y que son los hombres los que piensan y ellas solamente les ayudan. Sin embargo, otras
mujeres Quechua en la misma consulta dijeron que las mujeres no son tomadas en cuenta por las
autoridades y que no asisten a las reuniones porque les dicen que no saben nada y que no deben
asistir. Ellas enfatizan que las mujeres tambin tienen cerebro para pensar y que los hombres ms bien
deberan ayudar para que ellas participen cada vez ms. Otras dicen que las mujeres son demasiado
pasivas, igual que las ovejas.

En el taller de consulta con mujeres Maya en Cobn, en Guatemala, las mujeres Qeqchi dijeron que
las mujeres siempre hacen muchos trabajos comunales, llevan agua para fiestas y reuniones, cocinan
para fiestas, etc. pero que es raro ver a una mujer partic ipando en la toma de decisiones al nivel
comunal y mucho menos junto a su esposo, el qu e normalmente tampoco informa qu hace, o sobre
qu se ha tratado en la asamblea comunal. Manifestaron que muchos esposos no les dan permiso a las
mujeres para que asistan a las asambleas comunales o para que ocupen un cargo en la organizacin.
Ellas concluyeron su reflexin considerando que su situacin es dramtica, porque ante tantos
problemas no han llegado a unir esfuerzos para hacer algo para por mismas, para expr esarse ms en
espacios pblicos comunales. Ellas opinan que se debe apoyar a los grupos de mujeres que se
organizan en sus comunidades, porque son iniciativas de la propia comunidad y porque las mujeres
mantienen la identidad cultural y son las que permanecen ms tiempo en la comunidad.

Las mujeres Aymara y las mujeres Guarayo, en Bolivia, plantearon que las mujeres marchan adelante
en las manifestaciones y que ellas participaron activamente en la defensa de su tierra contra la
ocupacin de los colonos a pesar de no tener cargos en sus organizaciones comunitarias.

Tanto en Guatemala, en los talleres de consulta a las mujeres Maya, como tambin en los talleres de
consulta Quechua y Aymara de Per y Bolivia, se plante que son las mujeres solas, las que tienen
mayor libertad para tomar sus propias decisiones, organizar su tiempo y participar en las asambleas
comunales u ocupar un cargo en la junta directiva. Sin embargo, para las mujeres casadas, es mucho
ms difcil, lograr que el esposo les de permiso y que asuma mientras tanto las tareas de la mujer.

La participacin poltica de las mujeres indgenas supone conquistar los espacios hasta ahora
percibidos, al interior de las comunidades indgenas, como masculinos y lograr ser aceptadas tanto por
los hombres como por las mujeres mismas. Al mismo tiempo, ellas dejan de lado, cada vez ms, los
espacios de poder especficamente femeninos. Incluso cuando algunas mujeres logran ocupar cargos o
hablar en pblico, no siempre son valoradas igual que los hombres. Muchas mujeres indgenas
describen el miedo y la vergenza que tienen para hablar delante de los hombres en espacios pblicos
y cmo han tenido que superar su miedo y luchar para que las escuchen y las tomen en cuenta.
Muchas cuentan cmo los hombres se burlan de ellas y no las escuchan. No les dan importancia ni a
ellas ni a los asuntos que plantean. Sin embargo, al mismo tiempo, la migracin estacional de los
hombres, que implica su ausencia durante varias pocas del ao, tiende a dejar cada vez mayores
espacios a la participacin de las mujeres, aunque en realidad no estn muy convencidos de lo
importante de esta particip acin.

Condiciones necesarias para una mayor participacin de las mujeres indgenas en la

toma de decisiones, dentro y fuera, de sus comunidades indgenas

Son pocas las mujeres que pueden contar con la coresponsabilidad de sus esposos en tareas
consideradas femeninas, como la educacin y el cuidado de los hijos, cuando ellas quieren participar
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en reuniones. Si el esposo no ayuda, sobre todo cuando los hijos son todava muy pequeos, las
mujeres necesitan algn otro familiar para reemplazarlas cuando ellas se ausentan de casa. Cuando los
hijos ya son ms grandes, son las hijas y a veces tambin los hijos mayores, los que reemplazan a la
madre.

No todas las mujeres consultadas plantean la necesidad de mejores condiciones para participar en la
toma de decisiones. En el caso de los talleres de consulta a mujeres dirigentas Quechua en Ayacucho
y Cusco, en Per, por ejemplo, se trata de mujeres que ya han logrado superar los obstculos para su
participacin. En el caso de las mujeres Kuna y Ngobe, en Panam, en el taller de consultas a nivel
local, las mujeres no pla ntearon la necesidad de participar ms en las organizaciones indgenas de los
Congresos. En ambos casos ellas no forman parte de la estructura organizativa formal de la comarca.

Las mujeres Aymara, en Bolivia, plantearon que necesitan mayor conocimiento y mayor informacin
para poder participar mejor en la toma de decisiones a nivel de las organ izaciones de las comunidades.
Tambin reclamaron mayor atencin y respeto de parte de las autoridades indgenas y el derecho de
participacin con voz y voto en las asambleas comunales para hombres y mujeres.

Las mujeres Quechua, en Bolivia, plantearon que quieren tener ms posibilidades para poder ocupar
cargos y hacerse escuchar por las autoridades locales, pero que necesitan mayor atencin y
aceptacin. Para ellas un requisito importante para poder partic ipar ms activamente sera que los
hombres reconozcan su capacidad de pensar y que les ayuden a hablar en pblico. Algunas mujeres
Quechua plantearon que las mujeres nec esitaran ms tiempo para poder organizarse. Tambin las
mujeres Xinca, en Guatemala, plantearon que tienen demasiada carga de trabajo y de responsabilidad
con los hijos como para tener tiempo para la organizacin. Un hombre Quechua plante que las
mujeres no tienen criterio para interpretar lo que esta sucediendo y que por eso no pueden participar
en la toma de decisiones. Pero tambin plante que los hombres les tienen miedo a las mujeres y que
por lo tanto no las quieren dejar participar. Otro hombre Quechua opina que a las mujeres les falta
mayor orientacin.

Varias mujeres Aymara urbanas, en Bolivia, opinaron que necesitan contar con mayor comprensin
por parte de la pareja, y que se debe conscientizar a los hombres para que tengan mayor confianza en
las mujeres y las dejen participar en igualdad de condiciones. Tambin opinan que necesitan cursos de
oratoria para ser menos tmidas y sentirse ms seguras para hablar.

Las mujeres Qqchi, en Guatemala, opinaro n que necesitan que se apoye a las organizaciones de las
mujeres en las comunidades, porque son iniciativas de la propia comunidad. Las mujeres Mam,
Qanjobal y Xinca, en Guatemala, y las mujeres Guarayo, en la Amazona de Bolivia, plantearon que
las mujeres necesitan mayor acceso a la educacin para aprender a hablar mejor el espaol, conocer
mejor sus derechos, aprender a leer y escribir, para perder el miedo de hablar en pblico, y tener
apoyo en el cuidado de los hijos. Necesitan adems que el hombre no se burle de ellas cuando hablan
en pblico, que valore su trabajo y les permita asistir a las reuniones. Tambin reclam aron que los
hombres deberan mostrar mayor inters por las necesidades de las mujeres y no tomar decisiones
solamente de acuerdo a sus intereses como hombres. Plantearon que es necesario cambiar la
educacin de las nias y no ensearles que las mujeres tienen que callarse y obedecer. Segn ellas, es
necesario hablarles a los hijos y a las hijas de la igualdad que debe existir entre hombres y mujeres, y
que se nec esita respetarse entre todos.

Varios hombres Guarayo opinaron que las mujeres queran mandar a sus maridos, que por eso no
tienen permiso para ir a las reuniones, y que las organizaciones de mujeres coordinan poco con las
organizaciones mixtas.

Las mujeres Xinca plantearon que las mujeres necesitan mayor experiencia, ms oportunidades y
mayor capacidad para poder participar en la toma de decisiones.
31
En el caso de las mujeres Guaran, un problema es que las capitanas no conocen bien sus funciones.
Se presenta el problema, al igual como en el caso de las mujeres Quechua, que las mujeres no asisten
a las reuniones de la organizacin de mujeres. Plantean que necesitan charlas para que las mujeres
vayan a las reuniones y capacit acin para las mujeres lderes.

Visin del desarrollo y del futuro

Los resultados de los talleres de consulta son tambin muy diferentes en lo que se refiere a la visin
del desarrollo y del futuro de las mujeres consultadas. Hay mujeres muy pesimistas (como en el caso
de Ayacucho, en Per), desesperadas y, prcticamente, incap aces de creer que las cosas pueden
mejorar y de soar con algo que desean. Ellas opinan que las cosas no han mejorado en mucho tiempo
y, que por el contrario, cada vez estn empeorando ms. Una de las razones, sera el desinters y
abandono por el gobierno, otra la corrupcin y la discriminacin de las autoridades y profesionales
contratados por el estado. Una mujer Shipibo del Per dijo al respecto: No hay desarrollo, no hay
cambio, hay ms pobreza, no hay mercado para nuestros productos, no hay prstamo, no hay trabajo.
El gobierno nos enga.

Ellas prcticamente no formulan expectativas y se quedan en la denuncia. Otras mujeres, con poca
experiencia organizativa, que si bien formulan necesidades muy concretas, no demuestran tener
mayor visin sobre el desarrollo que para ellas resulta ser un concepto abstracto que no tiene mucho
que ver con su lucha diaria por la sobrevivencia. Una mujer Quechua de Bolivia lo explic as: No
podemos entender nosotras lo que es el desarrollo, porque aqu en el campo no conocemos lo que es
el desarrollo... y una mujer Xinca, en Guatemala, dijo: No nos hemos preocupado por hablar sobre
el desarrollo porque hemos tenido cerrada la mente en otros temas...

Al parecer una visin ms amplia demanda de un contacto mayor con la cultura dominante como para
poder mirar con distancia y tener la capacidad de comparar diferentes posibilidades de cambio. Esta
visin ms amplia parece ser manejada ms por los hombres, que son tambin los que dominan las
organizaciones indgenas mixtas, o por aquellas mujeres indgenas que han vivido fuera de su
comunidad. Por ejemplo, una mujer Kuna de la ciudad de Panam opin que es bueno que las jvenes
sepan defenderse en las dos culturas.

Entre las mujeres consultadas son sobre todo las lderes las que logran visualizar y explicitar un
concepto de desarrollo. Ellas formularon un concepto bastante integral, que no separa lo material de lo
espiritual. Si bien para muchas mujeres una prioridad del desarrollo es econmica, la otra es
definitivamente poltica y se relaciona con sus der echos de ciudadana y de participacin en todos los
niveles. Expresiones como: No hay desarrollo sin la participacin plena de las mujeres o
desarrollo es promover la participacin de la mujer (en la toma de decisiones, porque en la
produccin ya est participando en todas partes) son muy frecuentes. Sin embargo, lo importante es
observar que para las mujeres el desarrollo es algo necesariamente integral que les debe ayudar a
superar todas las formas de exclusin: social, cultural, poltica, econmica, educativa y de salud.

En los talleres de consulta a nivel local con mujeres con poca experiencia en cargos en
organizaciones, la visin del desarrollo est estrechamente ligada a aspectos concretos como
infraestructura y servicios para las comunidades. Una parte de las mujeres rurales consultadas
presenta una visin muy urbana del desarrollo que no denota mayor preocupacin por aspectos
culturales especficos. Otra parte de las mujeres no presenta mayor visin del desarrollo para las zonas
rurales y aspiran que sus hijos e hijas vivan en la ciudad, para tener una vida ms cmoda.

Las mujeres Guaran de la amazona boliviana expresaron el deseo de que hombres y mujeres tengan
igual oportunidad para estudiar. Ellas opinan que no es posible volver a vivir como antes, sin

32
embargo, sera importante no perder el idioma, el trabajo agrcola y la artesana, y tambin que
hombres y mujeres trabajen en conjunto. En general, las mujeres, independientemente de su edad,
aprecian sus posibilidades de organizacin, de mayor acceso a la capacitacin y a la ayuda para el
desarrollo. Su visin de futuro se sintetiza en la igualdad de oportunidades, para hombres y mujeres,
en la formacin personal y los estudios. Apuestan a un desarrollo cultural sin prdida de su lengua
guaran, preservando sus conocimientos y habilidades para la produccin de tejidos, artesana y
promoviendo el trabajo conjunto entre hombres y mujeres.

En Guatemala las mujeres Kich plantearon que el desarrollo para ellas es lograr que la mujer logre
una mayor participacin y que sea valorada, mejorar la vida en lo econm ico y en lo cultural, poner
en prctica los conocimientos existentes y al mismo tiempo conservar tradiciones y costumbres: En
el desarrollo debemos recuperar lo que se ha perdido, salir de la pobreza extrema, del analfabetismo,
del miedo a expresarnos. Sin la participacin de la mujer, sin espacios para participar y sin
valorar a la mujer, no se va a lograr el desarrollo ni para la mujer ni para el mejoramiento de vida.

Las mujeres Kich enfatizaron que para ellas el desarrollo debe ser integral y que no se debe separar
el desarrollo material del desarrollo espiritual. Que no slo se trata de tener recursos materiales para
poder vivir sanamente, sino tambin alcanzar un equilibrio espiritual a travs de una estabilidad
social, econmica, cultural y poltica ya que el pri ncipio de nuestra cosmovisin es el equilibrio.
Desarrollo para ellas tiene que ver con el conocimiento intelectual de las mujeres indgenas, tomar
conciencia de la realidad de la vida y superar el conformismo.
Las mujeres Mam y Qanjobal, en Guatemala, precisaron que no puede haber desarrollo cuando hay
lderes indgenas que no dejan entrar y participar a las mujeres. Si no se llegan a producir alianzas
entre hombres y mujeres indgenas, si no llegan a coordinar bien, entonces no va a haber desarrollo
para la mujer. Ellas soaron con mujeres indgenas de alcaldesas.

Para las mujeres Xinca, en Guatemala, el desarrollo es capacitarse, crecer y cambiar su manera de ver
las cosas, mejorar y respetar su cultura, construir la igualdad entre hombres y mujeres.

Las mujeres Aymara rurales consultadas en Bolivia enfatizaro n que el desarrollo tendra que potenciar
las prcticas culturales de las mujeres para que puedan vender su artesana y atraer el turismo, y que
las mujeres deberan manejar las cosas, porque quienes realmente estn en las comunidades, son las
mujeres. Ellas desean que sus hijos e hijas migren a la ciudad para mejorar su nivel de vida. No
imaginan un cambio en las zonas rurales.

Las mujeres Aymara urbanas en Bolivia plantearon que el desarrollo para ellas era mejorar los
servicios de salud, educacin, reas verdes y de la polica, y trabajar con mayor voluntad para poder
desarrollarse ellas como personas. Ellas desean que sus hijas e hijos estudian y lleguen a ser
profesionales, que no tengan ms de dos hijos y que sean solid arios y mejoren el barrio con sus
conocimientos.

Concepciones de pobreza y de los cambios

Se puede afirmar que las mujeres de las comunidades no se consideran pobres, porque cuentan con la
riqueza espiritual de su cultura y pueblo indgena. Desde su propia perspectiva la pobreza se
relaciona, por ejemplo, a las situaciones de aquellas mujeres que en su comunidad por alguna razn
estn en desventaja frente a las otras mujeres. En el caso de las mujeres Guaran, ellas calificaron a las
mujeres solas, sin pareja, como las ms pobres, no slo por la falta de recursos, sino tambin por la
falta de valoracin al interior de la comunidad.

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Varias mujeres aludieron tambin a las diferencias econmicas al interior de las comunidades rurales,
dado que existen familias con ms recursos, que tienen dinero para enviar a sus hijos e hijas a estudiar
en la ciudad y otras que no pueden hacerlo.

La concepcin de pobreza y de los principales cambios econmicos est muy vinculada con los
sistemas productivos de cada lugar. En el caso de las Guaran, tiene que ver con su identidad como
agricultoras y los factores ms importantes para evitar pobreza tienen que ver con su acceso a la tierra.
Ellas consideran que una familia satis fecha es aquella que puede vivir segn la costumbre
guaran con los recursos de su zona. Los Guaran viven principalmente de la agricultura, la ganadera
y los recursos del bosque. La recoleccin y la pesca son consideradas como actividades
complementarias.

Sin embargo, varias mujeres utilizaron el concepto de pobreza en su sentido occidental, y todas
parecen coincidir en que la situacin de ellas y sus familias, lejos de haber mejorado en los ltimos
veinte aos, en la mayora de los casos ha empeorado. Sobre todo en Per, en Bolivia y en Guatemala,
las mujeres coinciden en que su nivel de vida ha empeorado. Por ejemplo, algunas mujeres dirigentas
de Ayacucho, Per, manejan el concepto occidental de pobreza en su discurso y aluden a la extrema
pobreza de su regin. Para ellas, una expresin de pobreza es el alc oholismo (muy difundido en la
regin) que afecta mayormente a los hombres, pero que tambin llega a ser una enfermedad para
algunas mujeres. El alcoholismo desune a las familias, es el motivo para el maltrato de las mujeres por
los hombres y puede, hasta causar el ausentismo escolar de los nios que no llegan a ser matriculados
por sus padres, o quedarse solos y abandonados. Tambin se vincula la extrema pobreza con la
mortalidad infantil y materna, muy altas entre la poblacin rural quechua, con la desnutricin, con el
abuso sexual y con el terrorismo de Sendero Luminoso. La pobreza se vincula, tambin, al alto grado
de analfabetismo entre las mujeres Quechua de Ayacucho, a una actitud pasiva, de esperar a que el
gobierno venga a regalar cosas, de dependencia total de las donaciones por los organismos de
desarrollo, sin generar iniciativas propias.

En la zona rural de Ayacucho, en Per, la pobreza es vinculada por las mujeres a la baja productividad
en la agricultura, debido a la falta de lluvias, y la escasa produccin de maz para el autoconsumo. En
la zona urbana de Ayacucho, la pobreza est vinculada al surgimiento de pandillas de jvenes de 12
a13 aos de edad, en promedio, que asaltan armados con cuchillos y roban, ante la falta de
perspectivas de futuro. Finalmente, en el taller de consulta de Ayacucho abundan las quejas sobre la
corrupcin de las autoridades: Los profesores les cobran cuando ellas van a matricular a sus hijos, los
candidatos compran votos para las elecciones, los familiares slo consiguen trabajo si pagan a alguien
para que los contrate, etc. Tambin vinculan la pobreza con el chantaje de los candidatos polticos del
partido de gobierno a las mujeres lderes de los comedores y del programa del vaso de leche, que ya
no seguiran recibiendo las donaciones de alimentos si no logran que todas voten por su partido.

Las mujeres Shipibo, en Per, tambin utilizan un concepto occidental de pobreza y manifiestan que
viven en extrema pobreza por falta de fuentes de trabajo, por falta de acceso a crditos para la
produccin agrcola y artesanal, y por la falta de infraestructura. El discurso de pobreza sirve sobre
todo para llamar la atencin de los agentes externos.

Las mujeres Qeqchi de Guatemala destacan algunas ventajas de la pobreza, porque crea mayor
solidaridad entre mujeres pobres que entre otras mujeres. Sin embargo, las desventajas son mucho
mayores, las hace conformistas, empobrecen su autoestima, las privan de recursos para participar en la
organizacin y del nimo para hacerlo. Tambin observan que la pobreza obliga a muchas mujeres a
salir de sus comunidades, porque piensan que en la ciudad pueden vivir mejor y porque quieren huir
de la explotacin de sus padres. Sin embargo, en la mayora de los casos, cuando trabajan como
empleadas domsticas en la ciudad les va an peor y quieren luego regresar al campo.

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Las mujeres Kich, en Guatemala, identificaron a la pobreza como un factor que influye en la prdida
de las prcticas culturales y valores indgenas. Los sueldos de los esposos no alcanzan para las
necesidades de la familia, los alimentos y medicinas son demasiado caros y sus productos agrcolas y
artesanales, demasiado baratos. Los suelos son pobres por la falta de rotacin de cultivos. Tambin
observan que los hombres caen en el alcoholismo. Sin embargo, destacan que a pesar de la pobreza
material, cuentan con una gran riqueza espiritual, la que les permite superarse, ayudarse mutuamente,
tener y respetar los valores culturales, etc.

Sobre todo en Guatemala, donde las mujeres recientemente han iniciado su proceso organizativo,
existe gran expectativa, entre ellas, de poder superar la pobreza mediante la organizacin de las
mujeres, su capacitacin tcnica y la comercializacin de sus productos. En cambio, en Ayacucho,
donde las mujeres tienen una larga experiencia de organizacin de ms de 30 aos, las mujeres
dirigentas consultadas sienten que la organizacin no les ha servido para nada a ellas, y que slo ha
servido para que las utilicen polticamente y para despus olv idarse de ellas por completo.

En el caso de las mujeres indgenas de Panam no se menciona la pobreza. Lo que se menciona con
mayor frecuencia es la dificultad de las mujeres de generar ingresos monetarios. Este tema fue
especialmente importante en el caso de las mujeres Kun a en la ciudad de Panam. Tambin fue
importante para las mujeres Guaran y Guarayo, en la amazona de Bolivia, y en relacin con la falta
de trabajo para los hijos y las hijas, en el caso de las mujeres de Ayacucho, en Per.

Las mujeres Quechua de Bolivia destacaron que para ellas ahora la pobreza es mayor por la sequa y
por la baja de los precios de sus productos agropecuarios en el mercado y la subida de precios de los
abonos y fertilizantes. Tambin plantearon que en el pasado las tcnicas y las prc ticas agrcolas eran
ms eficientes y organizadas, y que tienen pr oblemas con la degradacin de los suelos por la falta de
rotacin de los cultivos y la falta de sistemas de riego. Las mujeres Aymara de Bolivia observan cmo
cada vez les alcanza menos su propia produccin para al autoconsumo y cmo al mismo tiempo
consumen cada vez ms alimentos comprados en lugar de cultivar sus propios productos que son
mucho ms nutritivos.

Experiencias con proyectos de desarrollo

La mayora de las mujeres consultadas tiene experiencias con proyectos ejecutados por el Estado, por
ONG y por organizaciones indgenas. Los resultados de los talleres de consulta sobre las experiencias
con proyectos de desarrollo son contradictorios: mientras que algunas consultas, por ejemplo, con las
Kuna de Panam o con las Guar an, en la amazona de Bolivia, arrojan ms experiencias positivas que
negativas con proyectos de desarrollo, en los talleres de consulta con mujeres Aguaruna, Shipibo y
Quechua de Ayacucho, en el Per, y con las Quechua de Cochabamba, en Bolivia, la situacin es a la
inversa: muy pocos proyectos son apreciados como positivos por las mujeres consultadas de los
diferentes pueblos indgenas. En general, se puede constatar gran desconfianza de muchas mujeres
indgenas frente a cualquier tipo de agente externo. El grado de desconfianza vara de acuerdo al
grado de participacin de las organizaciones indgenas y de las organizaciones de las mujeres en cada
proyecto. En Panam una mujer Kuna lleg a plantear incluso una advertencia, en el sentido de que
las mujeres est aran confiando demasiado en los agentes externos que llegan a las comunidades. En
resumen, se puede decir que las mujeres tienen muchas razones para desconfiar de los organismos de
cooperacin, del estado, de las ONG, de las iglesias y hasta de las propias organizaciones indgenas y
sus dirigentes.

Las mujeres indgenas consultadas de aquellos pueblos indgenas con una organizacin slida, que ha
logrado formalizar sus relaciones con el estado, con ONG y con donantes, tienen una percepcin
mayoritariamente positiva de los impactos de los proyectos, aunque no siempre cuenten con

35
informacin detallada al respecto. En este caso, un reclamo de ellas se dirige explcitamente a los
dirigentes de su organizacin, para que las tomen ms en cuenta, les informen ms sobre todo el ciclo
de cada proyecto y les den mayor espacio en la toma de decisiones sobre las prioridades de los
mismos. El otro reclamo se dirige hacia las instituciones de desarrollo, para que los proyectos sean
efectivamente participativos y orientados hacia la autogestin indgena tomando en cuenta a las
mujeres y sus demandas especficas.

Sin embargo, las mujeres indgenas de comunidades sin una organizacin indgena regional fuerte,
tienden a tener una percepcin mucho ms negativa del impacto de los proyectos de desarrollo. Es
interesante constatar que en muchos casos las mujeres de las comunidades no mencionan a una serie
de proyectos sobre todo de infraestructura hasta que no son preguntadas explcitamente. Al parecer,
una cantidad de obras simplemente no les llama la atencin y no son percibidas como un avance. Se
trata de obras que no fueron solicitadas por ellas, y en cuya instalacin ellas no tuvieron ninguna
participacin. Slo se refieren a stas cuando son preguntadas directamente sobre qu piensan de tal o
cual obra ejecutada por tal o cual agencia. La reaccin de ellas es, entonces, como si recin se
acordaran de la existencia de la misma y decir a continuacin que no la estn usando para nada o que
fue mal hecha, que ya se derrumb o que no se le est manteniendo.

No deja de ser significativo que en el Per, el nico lugar en el que se mencionan experiencias
positivas con proyectos de desarrollo es un distrito cercano al Cusco con un alcalde muy activo e
interesado en la participacin de las mujeres Quechua y con una ONG con muchos aos de trabajo de
promocin y apoyo a las organizaciones comunales de mujeres Quechua. Las mujeres lderes
Quechua, en Cusco, no solamente conocen bien los proyectos ejecutados, porque tuvieron una
participacin muy activa desde su diseo, sino que han logrado darle seguimiento a varios proyectos
hasta llegar a la autogestin.

Este ejemplo demuestra claramente, que la sostenibilidad y la aceptacin de los proyectos de

desarrollo por las mujeres indgenas est ligado en forma directa y total al grado de participacin real
de las mujeres indgenas en su diseo, planificacin y ejecucin. Sin embargo, a travs de los
testimonios de las mujeres indgenas consult adas en los cuatro pases, se puede deducir que muchos
proyectos an no logran la participacin real de las mujeres indgenas. Tambin se puede constatar,
que la existencia de una organizacin indgena mixta no garantiza la participacin real de las mujeres
indgenas en los proyectos.

Otra percepcin muy difundida de las mujeres sobre los proyectos de desarrollo tiene que ver con que
siempre se promete mucho y nunca se cumple, se presentan proyectos a nombre de los indgenas o,
peor an, a nombre de las mujeres indgenas, sin que stos lleguen a beneficiarlos/as, y tambin a que
los indgenas, y en especial las mujeres indgenas, son siempre objeto de marginacin sin que se les
tome en cuenta para nada. En el caso de las mujeres indgenas esta marginacin es doble: por un lado,
de parte de la sociedad y del gobierno, en general y, por otro lado, de parte de sus propias
organizaciones indgenas.

Sobre todo a nivel de las dirigentas a nivel local o regional se puede observar una gran frustracin,
la que tiene que ver, por un lado, con la presin que sienten por tener que ofrecer algo a sus bases y,
por otro lado, con la dificultad que tienen para gestionar exitosamente algn apoyo de algn agente
externo. En general, sus gestiones con las instituciones sec toriales del Estado, como los Ministerios de
Agricultura, de Salud, de Educacin, y de Asuntos Sociales terminan siendo costosas, agotadoras y
daan su autoestima, por la discriminacin, el maltrato y la corrupcin que muchas veces deben
enfrentar.

Desde su perspectiva, no hay inters del Estado para ofrecer apoyo y servicios de buena calidad a los
pueblos indgenas. Slo les hacen llegar mig ajas, les ofrecen lo que nadie ms quiere, la
infraestructura se construye con material inserv ible y por tcnicos mal calificados y mal
36
intencionados, que hacen todo barato para llevarse la ganancia ellos. Los alimentos donados que
llegan hasta las comunidades, estn malogrados e ni servibles, etc. Los profesionales del estado y de
las ONG estn mal calificados y no quieren trabajar en lugares apartados, y en condiciones difciles,
como en las comunid ades indgenas.

Lo que sucede con frecuencia es que las mujeres indgenas en las comunidades no conocen muy bien
las instituciones que estn ejecutando proyectos en su reg in y no tienen informacin sobre los
proyectos, sus objetivos, su duracin, su ubicacin exacta, etc. Una mujer Qeqchi, en Guatemala, lo
expres de la siguiente manera: solamente sabemos que somos las beneficiarias.

Las Quechua de Cochabamba, en Bolivia, mencionaron, por ejemplo, que ellas no conocen los
proyectos de desarrollo en su zona. En consecuencia, ellas no mencionan una serie de proyectos que s
son mencionados por los hombres entrevistados en la misma comunidad, como por ejemplo, la
construccin de letrinas por el FIS (Fondo de Emergencia Campesino, apoyado por el BID). Los
hombres afirman que algunos usan las letrinas, unas (letrinas) se han cado y otros no las usan, lo
que parece indicar que no son consideradas muy tiles.

En la mayora de los talleres de consulta (Kuna, en Panam, Quechua, en Ayacucho, Per, etc.) hubo
quejas dirigidas a los maestros por su falta de vocacin, mala calificacin y su poca asistencia, al del
material educativo, por no ensear nada sobre la historia y la cultura de las comunidades indgenas y
por contar con informacin exclus iva de las zonas urbanas no indgenas o, como en el caso del Per,
de la costa y no de la sierra y selva.

Las mujeres Kuna constataron que tienen acueductos en muchas comunidades, pero que a pesar de
que ninguna obra se puede hacer sin acuerdo del Congreso Kuna, ellas no saben quin los instal. En
general, en comparacin con la mayora de los talleres de consulta en otros pases, llama la atencin
que las mujeres Kuna tienden a valorar positivamente los proyectos, sobre todo, los que tuvieron que
ver con la reparticin de semilla para el cultivo de zapallo y arroz, que sembraron en conjunto con los
hombres. Y es que en las comunidades Kuna, por la organizacin del congreso Kuna, todos los
proyectos tienen que ser coordinados con la poblacin y aunque las mujeres no siempre llegan a
enterarse de todo se recibe mucho ms informacin que en otros lugares.

Los Kuna han recibido mucho apoyo y varias comunidades cuentan con diversos serv icios del Estado
y de la empresa privada. Han recibido apoyo de la Primera Dama, del Ministerio de Agricultura, del
Banco Nacional de Panam, de la Empresa Telefnica de Panam, etc. En varias islas Kuna cuentan
con acueductos del FISE, con cabinas telefnicas comunitarias y con pistas de aterrizaje para los
aviones en tierra firme, con muelles mejorados para las lanchas, con plantas elctricas, puestos de
salud mejorados y en una de las islas tienen incluso un hospital.

Pero tambin entre las Kuna se coment que se suele anunciar muchos proyectos que despus nunca
llegan. Muchas veces las noticias se interpretan mal, porque ellas no saben muy bien, cmo se
manejan los proyectos. Nosotras somos indgenas, no estamos en las oficinas, permanecemos en
nuestra s casas... es nuestra dirigencia la que ve los proyectos y a veces no resultan. No sabemos
qu ocurre a otro nivel, cundo se aprueban proyectos, por qu razn no llega esa plata a las
comunidades y se queda slo en promesas. Las Kuna tambin plantearon que no tienen
informacin, si la construccin y el arreglo de las escuelas fueron financiados por el BID o no. El
hecho que el BID se relacione directamente con el gobierno hace que ellas no se enteren, dando la
sensacin que el dinero no llega a las comunidades y que los proyectos no se cumplen. Al final no se
ve ninguna mejora y los proyectos solo prometen cosas... como pueblos indgenas siempre nos tienen
marginados, piden plata en nombre de nosotras, pero la plata no se ve... y entonces la gente se
aprovecha de esa plata... y no llega a la comunidad.

37
En cambio, las mujeres Quechua de Bolivia opinaron que la mayora de los proyectos de desarrollo en
su zona tienen un impacto negativo para ellas, porque no hacen diagnsticos participativos y no
conocen la situacin de la poblacin indgena y de las mujeres en particular. Denuncian que, por
ejemplo, el Programa Nacional de Riego ejecuta sus proyectos exclusivamente con hombres
ignorando as el rol activo de las mujeres en la produccin y en el mantenimiento de los sistemas de
riego. Un hombre Quechua lo expres as: La poblacin desconfa, porque los proyectos no explican
bien lo que hacen y hablan slo en espaol.

Tambin en el caso de los Quechua se enfatiz que la infraestructura no sirve si no se garantiza al

mismo tiempo un buen servicio: La posta sanitaria es muy bonita, est como para vivir, tiene luz,
radio, pero ah faltan mdicos especialistas, una enfermera permanente.... Es bonita, pero no hay
atencin.

La escuela est peor que antes ... ahora ya no hay profesores responsables, y si hay, son
muy pocos.

Las mujeres Guarayo, en la amazona Boliviana, no estn muy bien organizadas y no logran entender
bien, cmo se hacen proyectos. Expresan que tantos aos de org anizacin no les ha trado ningn
beneficio. El idioma es un problema. Es una dificultad no hablar bien el castellano para hacer el
trabajo como dirigente, ante las autoridades A veces tenemos vergenza y no podemos hacernos
entender. Se puede observar un gran descontento con los agentes externos, sean ONGs, entidades
estatales, el municipio con alcalde indgena y hasta con las mismas organizaciones indgenas
dominadas por los hombres. Las mujeres se quejan que vienen una y otra vez con muchas preguntas,
se comprometen, dejan papeles firmados, y no cumplen con lo prometido, y no regresan. La verdad,
ya no creo en todo. Estamos cansadas de escuchar puras promesas... Nosotras no estamos
tomadas en cuenta.

En el caso de las mujeres Guarayo la competencia y la divisin entre las mismas mujeres dirigentas ha
tenido como resultado la falta de apoyo a la organizacin de las mujeres y una desilusin de muchos
aos que han terminado por dividir a las mujeres. Algunas de ellas se organizaron aparte y surgi una
organizacin paralela. Un hombre Guarayo lo explica as: ...falta el conocimiento, qu es un
proyecto, qu son las organizaciones, qu quiere decir instituciones... esa es la debilidad de las
mujeres. Y las dirigentas se refieren a la reaccin negativa de los hombres a su organizacin: Los
hombres nos miraban mal, qu hacen, tropa de mujeres, no hacen nada, dijeron.

Las mujeres Guaran tienen una visin generalmente positiva de los proyectos de desarrollo, que son
gestionados por una organizacin indgena regional fuerte y reconocida por el Estado. Ellas
mencionaron nueve instituciones que trabajan en sus comunidades y destacaron como proyectos que
slo benefician a los varones, los de manejo del monte silvopastoril, de proteccin de riberas y de
produccin de frutales. Los proyectos percibidos como orientados hacia las mujeres son los de pozos
de agua para huertas, crianza de animales menores, tiendas comunales, panaderas, corte y confeccin,
y comercializacin de tejidos artesanales. Los proyectos percibidos como beneficiosos a la familia en
conjunto, son el alambrado de reas agrcolas comunales, la ganadera bovina y ovina, el
mejoramiento de las viviendas, de caminos y la construccin de estanques para el ganado. Sin
embargo, tambin resaltaron que su experiencia esta mar cada por largos perodos de espera y
mltiples consultas de agentes de desarrollo sobre sus nec esidades ms sentidas, que pocas veces se
concreta en beneficios directos para ellas. Se reclama la ausencia de las mujeres en las etapas de
diseo, planificacin y administracin de los proyectos de desarrollo de su regin.

38
Condiciones para proyectos adecuados para mujeres indg enas

La gran mayora de las mujeres consultadas opina que un proyecto es adecuado para las mujeres
indgenas cuando ofrece apoyo y capacitacin para una eficaz organizacin de las mujeres, y cuenta
con una eficiente administracin que garantiza una gestin econmica en funcin de los intereses
colectivos del grupo y no de urgencias familiares.

Las mujeres indgenas exigen que sean ellas mismas quienes elaboren, ejecuten y controlen los
proyectos de desarrollo dirigidos a mejorar las condiciones de vida de sus pueblos indgenas. Este
reclamo de participacin se dirige tanto a los hombres indgenas (exigiendo mayor equidad al interior
de las organizaciones indgenas mismas), como a los organismos de desarrollo para que los proyectos
sean efectivamente participativos y autogestionados.

Las mujeres indgenas reclaman mayor protagonismo, mayor informacin y mayor cobertura para
ellas en trminos de los beneficios de los proyectos. En su opinin, los proyectos no slo deben
beneficiar a ciertas comunidades o ciertos grupos de fam ilias o mujeres dentro de las comunidades.

La transparencia en la gestin financiera y el manejo administrativ o de los proyectos es una exigencia

importante y una crtica a las modalidades de gestin de proyectos que no cuentan con mecanismos
que hagan posible el conocimiento de todos los aspectos financieros y tcnicos.

Las mujeres valoran positivamente aquellos proyectos que toman en cuenta su preferencia por el
trabajo en grupos familiares o en pequeos grupos de inters comn, y brindan acompaamiento y
orientacin tcnica continua. Sealaron como deseable, que los proyectos se lleven acabo en idioma
indgena, que tomen en cuenta su bajo nivel educativo, sus limitaciones de tiempo y su ritmo lento
(debido a sus obligaciones familiares), que planteen actividades que promuevan la colaboracin entre
mujeres y contemplen la rot acin de das y horarios de trabajo para compatibilizarlos con sus tareas
en la casa y en la produccin familiar. El cuidado de los nios menores exige la solidaridad entre las
mujeres para ocuparse en forma rotativa de stos.

Los conocimientos de lectura y escritura de las mujeres son necesarios para que ellas desarrollen
mejor sus responsabilidades de gestin. Tambin requieren del apoyo de los varones, parejas de las
mujeres, para un buen desempeo organizativo y de gestin.

Muchas mujeres plantearon que no puede haber sostenibilidad si no se incluye el seguimiento a los
proyectos. Sealaron como ejemplo las obras de infraestructura, las que sin mantenimiento por la
comunidad se malogran rpido y ya no se pueden utilizar.

Necesidades especficas de las mujeres indgenas

El nfasis en necesidades especficas de las mujeres indgenas tiene que ver con los servicios que
facilitan sus tareas especficas, as como con la superacin de su exclusin econmica y poltica, y
con el reclamo por alcanzar una ciudadana plena. A continuacin se res umen algunas necesidades
especficas priorizadas por las mujeres indgenas:

1. Fortalecimiento organizativo de las organizaciones de mujeres indgenas y de la participacin

stas en los cargos de organizaciones mixtas de sus pueblos y en cargos municipales y
polticos, a nivel local y nacional.
2. Apoyo a acciones y proyectos que generan ingresos monetarios para las m ujeres, incluyendo
el acceso a crditos.

39
3. Agua potable, desage, vivienda, servicios de salud y seguridad social, atencin a la
desnutricin infantil y materna, mejora de caminos secund arios.
4. Alfabetizacin, educacin, capacitacin tcnica y formacin profesional.
5. Oferta de trabajo que les permitan obtener ingresos monetarios.

Los proyectos especficos para mujeres indgenas tienen justificacin cuando se trata de compensar
sus desventajas en comparacin con los hombres o de atender sus tareas y funciones especficas. Su
desventaja a nivel educativo, la gran cantidad de ana lfabetas y la gran carga de trabajo de las mujeres
indgenas, as como el grave problema de su invisibilizacin y falta de participacin poltica, hacen
necesario que no slo se consid ere el qu sino tambin el cmo trabajar con mujeres indgenas. En
relacin al cmo, se enfatizan sobre todo los siguientes aspectos:

1. Adecuar horarios y das de reuniones al ritmo de vida de las mujeres indgenas.

2. Garantizar que todas las actividades se lleven acabo en idioma indgena, es decir, capacitar a
promotoras indgenas bilinges como multiplicadoras de los contenidos de la capacitacin.
3. En lo posible, usar un mnimo de material escrito y mucho material grf ico, para que puedan
participar las analfabetas.
4. Adecuar los contenidos y la presentacin de los materiales a las prcticas culturales y cdigos
de las mujeres indgenas.
5. Respetar el ritmo de aprendizaje de las mujeres indgenas: reiterar los contenidos las veces
que fuera necesario.
6. Consultar a las mujeres sobre el lugar, el horario, la frecuencia de las reuniones, y sobre el
lugar de construccin de la infraestructura, etc.

Las mujeres requ ieren de capacitacin en liderazgo y gestin, en cmo se elabora un perfil de
proyecto, cmo mejorar su relacin con las instituciones de desarrollo. Muy pocas mujeres indgenas
reciben apoyo organizativo, pero las que lo reciben, lo valoran m ucho.

Muchas piden acciones de conscientizacin dirigidas a los hombres, para que entiendan la necesidad
de las mujeres de contar con espacios propios de organizacin y capacitacin, para que dejen de
desconfiar y apoyen a las mujeres. Tambin, para que permitan que las mujeres ocupen cargos en las
organizaciones mixtas y que los proyectos solic itados por ellas sean tambin administrados por las
propias mujeres. El apoyo organizativo es fundamental para que las mujeres logren aumentar y
mejorar su nivel de partic ipacin y aceptacin de los proyectos. Tambin es muy importante para
evitar el fracaso mismo de los proyectos.

Las mujeres Kuna, Ngobe y Ember, coincidieron en considerar que si las mujeres indgenas no estn
organizadas, si no se les toma en cuenta ni se les escucha al interior de sus comunidades y
organizaciones, ni en su relacin con los organismos de desarrollo, tampoco estar garantizado el
buen manejo de los proyectos por parte de las organizaciones indgenas por no contar con el
seguimiento de las mujeres.

Muchas mujeres han tenido experiencias negativas con proyectos productivos pequeos, por falta de
capacitacin tcnica y de gestin, y por falta de mercado. Se resalta con mucha frecuencia la falta de
acceso a crditos por las mujeres, debido a una serie de avales o requisitos, como mostrar propiedades
en garanta, que no pueden cumplir. Tambin observan, que con las mujeres se tiende a realizar
actividades productivas pequeas que requieren de poco capital, mientras que con los hombres se
emprenden actividades ms grandes y ambiciosas. Muchas mujeres indgenas, en especial las jv enes,
en lugar de reclamar proyectos productivos, estn reclamando acceso a puestos de trabajo
remunerados y a formacin profesional para llegar a ejercer una profesin. Observan que en los
proyectos grandes que generan puestos de trabajo temporal, por ejemplo, los proyectos de
infraestructura de los Fondos Sociales de Emergencia, tienden a ser ocupados hombres. Pero adems,
muchos proyectos que en zonas no indgenas contratan mano de obra del lugar, en las comunidades
40
indgenas exigen como aporte propio la inversin en trabajo comunitario gratuito. En algunas
consultas, como por ejemplo, con las Guaran, en Bolivia, las mujeres han resaltado que ellas cumplen
con la mayora de los trabajos comunitarios y que este trabajo no es remunerado.

En Per y Guatemala se aludieron a muchos proyectos de crianza de animales menores que

terminaron con el brote de epidemias que las mujeres no supieron evitar ni controlar, proyectos que
las dejaron incluso endeudadas y con mucha carga de trabajo, sin haber llegado a beneficiarlas lo
suficiente.

Algunas mujeres consultadas, como las Kuna de Panam, las Shipibo de Per y las Guaran de
Bolivia, han tenido experiencias exitosas de comercia lizacin y exportacin de artesana. Ellas pueden
contar con un ingreso monetario considerable y a veces incluso mayor al ingreso monetario de los
hombres. Sin embargo, es frecuente que las mujeres digan: tenemos mquinas de coser, pero no
tenemos materiales cosemos nuestras molas, pero no tenemos mercado...

Las mujeres Kuna opinaron que el acueducto era muy necesario, pues les facilita el trabajo, ya que no
tienen que ir hasta el ro... Sin embargo, no resaltaron la falta de desage que tiene como grave
consecuencia la contaminacin del mar alrededor de las islas habitadas. Tambin las mujeres Ngobe
valoraron mucho el acueducto, sin mencionar el desage.

Asimismo, se valoran, tambin, los ol cales comunales que permiten espacios de reunin para las
mujeres. Muchas mujeres tambin plantearon la necesidad de mejorar los caminos secundarios entre
las comunidades, los terrenos de cultivo y pastoreo, y las fuentes de agua potable. Muchas mujeres se
accidentan, se caen, se lesionan los pies, cargando peso por trochas malas y resbaladizas.

Mejorar las viviendas y los servicios de salud tambin es considerado importante. Sin embargo, en el
caso de la salud y la educacin, las mujeres expresan que no slo se trata de mejorar la infraestructura.
Lo que falta sobre todo es un servicio pblico de buena calidad.

No en todos, pero en muchos pueblos indgenas existen altos niveles de desnutricin infantil y
materna. En la regin amaznica la desnutricin puede estar vinculada a la falta de produccin de
alimentos, al deterioro de los recursos para recolectar, y a la falta de animales para la caza y pesca. En
la regin de la selva central, en el Per, y en Guatemala, la desnutricin en algunas comunidades tuvo
causas polticas que terminaron, incluso, con el desplazamiento forzoso de comunidades enteras. Al
volver a sus comunidades de origen despus de la pacif icacin de las zonas de violencia, tuvieron que
volver a cultivar y esperar las primeras cosechas. En algunos casos encontraron sus comunidades y
tierras ocupadas por otros y no encontraron suficiente tierra para el cultivo. En la regin andina, la
desnutricin infantil esta vinculada a ciertas prcticas y creencias que consideran necesaria una buena
alimentacin slo para aquellos miembros de la familia que trabajan en la produccin. Los nios muy
pequeos tienden a ser mal alimentados, porque no se toma en cuenta que an no pueden absorber
muchos carboh idratos y porque no se considera para ellos una alimentacin diferente al resto de la
familia. La desnutricin inf antil tiende a afectar ms a las nias que a nios, porque las nias
reclaman menos y se las atiende al final, al igual que a las mujeres. Cuando escasean los alimentos,
las mujeres tienden a alimentar a todos y se quedan con muy poco. La ayuda alimentaria puede servir
para superar situaciones de emergencia o de desastres. Sin embargo, para una solucin a largo plazo
esta ayuda se presta ms al clientelismo poltico que a la solucin efectiva de los problemas de
desnutricin.

En el caso de la planificacin familiar o los proyectos de salud reproductiva, en los talleres de

consulta de Guatemala, del Per y Bolivia, las mujeres criticaron que estos proyectos, errneamente,
enfocan el tema a travs de la capacidad reproductiva de las mujeres, cuando en realidad la
procreacin de los hijos es responsabilidad compartida de la pareja. Aunque la mayora de ellas tiene

41
mucho inters en reducir la cantidad de embarazos, ellas, usualmente, no se encuentran en posicin de
decidir sobre si quieren o no tener hijos.

Las mujeres indgenas exigen, en cambio, una mejor atencin a los embarazos y partos, sobre todo,
para disminuir los riesgos y la mortalidad materna e infantil. Sin embargo, ellas exigen que los
proyectos de salud reproductiva no slo se dirijan a ellas, sino tambin, y sobre todo, a los hombres, y
que les ofrezcan alternativas prcticas para zonas rurales. Adems, sealan, que los mtodos
promovidos por estos proyectos son costosos y que en los centros de salud las discriminan y no
respetan sus costumbres en el parto, etc. Reclamaron, tambin, que estos proyectos no se dirijan slo a
las mujeres, sino a hombres y mujeres juntos, y que no se condicione la partic ipacin en ellos con
compromisos con los organismos que promueven los proyectos.

La violencia familiar es un problema para muchas mujeres indgenas consultadas y varias de ellas han
expresado que la violencia incluso puede estar aumentando. Sin embargo, a nivel de propuestas
concretas, en los talleres de consulta a nivel local, se han obtenido pocas iniciativas sobre cmo
afrontar este problema en las comunidades. Tambin queda claro, que este problema no se puede
abordar solamente con mujeres y que cuando una mujer indgena llega a hacer una denuncia a la
polica, tal como fue planteado en el taller de consulta Quechua, en Ayacucho, Per, la probabilidad
de que no la tomen en cuenta es an mayor que en el caso de otras mujeres.

42
 V. SOBRE LOS RESULTADOS DE LOS TALLERES DE CONSULTA
NACIONALES CON DIRIGENTAS INDGENAS

Introduccin

Este captulo presenta un resumen de las conclusiones ms importantes y coincidentes de los cuatro
talleres de consulta nacionales con dirigentes indgenas en cada uno de los cuatro pases
seleccionados. Aparte de las mujeres dirigentas a nivel nacional se invit tambin a dirigentes
(hombres) de las principales organizaciones indgenas de cada pas, a nivel regional y nacional. En los
talleres de consulta a nivel nacional se trabajaron los mismos ejes temticos de los talleres de consulta
a nivel local, agregando el tema de la participacin de la mujer indgena en las organizaciones
indgenas y un espacio de recomendaciones para el marco estratgico del BID con pueblos indgenas
(ver anexos 2 5). A continuacin se presenta un resumen sobre la participacin de la mujer indgena
en organizaciones indgenas, y un extracto de las principales caractersticas y diferencias en forma
comparativa entre pases de cada taller de consulta nacional.

La participacin de la mujer indgena en las organizaciones indgenas

La necesidad de autoafirmacin de las culturas indgenas subordinadas por la cultura occidental

dominante dificulta una apertura hacia la participacin de las mujeres en espacios nuevos de decisin
que no corresponden a sus roles y espacios tradicionales. Muchos dirigentes indgenas se sienten
todava inseguros sobre cmo afrontar la demanda de participacin de las mujeres, dado que sta hace
salir a la luz aspectos contradictorios de la identidad indgena: Los hombres son conscientes que las
mujeres han garant izado la sobrevivencia de la cultura de sus pueblos indgenas. Ellos tienen la
expectativa de que las mujeres sigan encargndose de la transmisin de las prcticas culturales a los
hijos. Esta expectativa forma parte de los mecanismos de reclusin de las mujeres indgenas en sus
familias y comunidades.

Cuando las mujeres salen de la comunidad para participar en su organizacin o para asumir un cargo
de dirigencia, necesariamente tienen que dejar de lado algunas de sus tareas domsticas y productivas.
En el taller de consulta nacional del BID, en Per, un reclamo de los dirigentes indgenas llam la
atencin sobre el peligro que corren las mujeres que salen de su comunidad de perder su identidad.
Entonces ya no cumplen con las expectativas de cuidadoras culturales, ni con sus tareas ni
oblig aciones. Sin embargo, los mismos dirigentes no plantearon el mismo riesgo en el caso de los
hombres indgenas que ocupan cargos. Se evidencian as las expectativas y valores marcadamente
diferentes para hombres y mujeres: mientras es muy normal que los hombres indgenas se alejen de su
familia y comunidad para ejercer algn cargo y relacionarse con la sociedad nacional, lo mismo no
sera normal para las mujeres indgenas. No siempre se reconoce a las mujeres este mismo der echo.
La participacin de las mujeres indgenas no slo puede ser vista como competencia para los hombres
indgenas, sino que tambin puede ser percibida como un peligro para la sobrevivencia cultural de sus
pueblos indgenas.

Los dirigentes indgenas ms honestos, confiesan que tienen miedo de la participacin poltica de las
mujeres indgenas porque son muy decididas y exitosas, y que saben muy poco sobre lo que ellas
piensan y aspiran, o sobre sus organizaciones especficas y sobre la mejor manera de abordar su
situacin. Esta posicin fue as umida en el taller de consulta nacional del BID, en Panam, por los
dirigentes nacionales en setiembre del ao 2000.

43
Panam es uno de los pocos pases donde las mujeres indgenas, ante la resistencia de los dirigentes
de sus propias organizaciones, optaron hace varios aos por formar una coordinadora nacional de
mujeres indgenas, que existe como una organizacin paralela al Consejo Nacional de Pueblos
Indgenas de Panam, CONAPIP, y que cuenta con el reconocimiento del gobierno como integrante
del Consejo Nacional de la Mujer. Ante la evidencia de que las mujeres indgenas tambin tienen
capacidad de organizacin y manejo de proyectos de desarrollo, los dirigentes indgenas a nivel
nacional han tenido que abrirse y ahora algunas de las anteriores dirigentas de la Coordinadora
Nacional de Mujeres de Panam, CONAMUIP, han logrado romper la resistencia de los varones e
integrar la directiva de la CONAPIP. Por otro lado, las dirigentas nacionales fueron acusadas durante
mucho tiempo de falta de respeto a las autoridades tradicionales en las comarcas y de moverse al
margen de stas. En consecuencia, ellas han buscado la manera de coordinar con las autoridades
tradicionales en su mayora hombres resistentes a la participacin de las mujeres y hacerse respetar
por ellos.

Otros dirigentes indgenas han optado por varias estrategias de resistencia para evitar la toma del
poder por las mujeres indgenas en sus organizaciones. Algunos se niegan simplemente a hablar del
tema y desvan el debate hacia problemas gener ales de los pueblos indgenas, como si no habra
necesidad de tomar en cuenta la situacin de las mujeres. Otros acusan al feminismo occidental de ser
inadecuado para las culturas indgenas y hasta llegan al extremo de acusar a mujeres indgenas
destacadas como disfrazadas de indgenas para imponer el feminismo al resto de mujeres indgenas.
Ambas actitudes estuvieron presentes entre los dirigentes invitados en el taller de consulta nacional
del BID con Mujeres Indgenas, en el Per.

Otros dirigentes indgenas simplemente se esconden y no asisten a las reuniones en las que se toca el
tema de mujeres indgenas. As fue en Guatemala, donde fueron invitados nueve hombres indgenas,
todos ellos dirigentes de organizaciones indgenas a nivel nacional. Ninguno de ellos apareci en el
taller de consulta nacional del BID con Mujeres Indgenas. Sin embargo, todos haban sido
entrevistados individualmente por la coordinadora nacional del proyecto en Guatemala, una mujer
maya con ttulo universitario que viste traje tpico. Algunos haban reconocido en la entrevista
individual, que no saban qu plantean las mujeres indgenas en su pas. La mayora de ellos haba
llegado a apagar la grabadora en algn momento durante la entrevista individual sin pedir permiso a
la entrevistadora para que no se llegara a grabar lo que estaban diciendo. La entrevistadora a su vez
qued impactada por los discursos que ella senta poco crebles, porque aparentemente le decan todo
lo que ellos pensaban, ella quera escuchar, pero no lo que realmente pensaban. Al parecer, tampoco
estaban dispuestos a repetir lo mismo en pblico durante el taller de consulta nacional y prefirieron no
asistir.

En todos los talleres de consulta locales en los cuatro pases las mujeres mencionaron que a nivel de
las comunidades tambin hay hombres indgenas que dudan de la capac idad de las mujeres indgenas
a tener opinin propia o a ocupar cargos. Las desprecian, sobre todo cuando son analfabetas y hablan
poco el espaol. Pero tambin, porque por ejemplo, entre los aymara de la regin andina a las
mujeres se les ensea a obedecer calladas y a atender al padre, al hermano mayor y al esposo, a ser
trabajadoras y a no manifestar discrepancias. Algunos hombres indgenas no estn acostumbrados a
que las mujeres hablen y que piensen con cabeza propia. De esta forma se aprovechan del hecho de
que las mujeres no se articulan con tanta facilidad y pueden tener dificultad para defenderse en una
disputa con palabras y argumentos.

Lamentablemente tambin hay dirigentas indgenas que presentan una versin idealista de la supuesta
igualdad entre hombres y mujeres en los pueblos indgenas. Se han visto casos de fuerte presin de
parte de los dirigentes indgenas a aquellas dirigentas que se atrevieron a mantener un discurso
divergente hacia el exterior al punto que se han visto oblig adas a decir pblicamente, cosas en las que
ellas mismas no creen, para poder mantener la imagen idealizada de relaciones sociales igualitarias,

44
democrticas, colectivas y solidarias de los pueblos indgenas. Claro, tambin existen indgenas
mujeres que aceptan ese discurso masculino.

En general, las dirigentas indgenas enfrentan el problema complejo del cuestionamiento de los
derechos individuales de la mujer y de la equidad de gnero como inapropiados para contextos
culturales no-occidentales por las autoridades masculinas tradicionales y modernas. Entre otros
argumentos se ha llegado a plantear que en las culturas indgenas prevalecen los derechos colectivos
sobre los derechos individuales. As, las mujeres indgenas se estaran moviendo en un campo de
tensin entre sus intereses individuales y el cumplimiento de las expectativas colectivas de sus
comunidades indgenas.

Hacia la sociedad nacional y dominante, las mujeres indgenas son smbolos de las diferencias
culturales. Al mismo tiempo en sus propias comunidades enfrentan la expectativa de asumir el rol de
cuidadoras de las prcticas culturales, algunas de las cuales las pueden recargar de trabajo y
responsabilidad excesiva, o las pueden limitar en su acceso a la educacin, a recursos y al desarrollo
personal, o acaso en su libertad de escoger con quin y cundo se van a casar, es decir, algunas de
estas prcticas culturales podran llegar a violar sus derechos individuales como mujeres.

Esta contradiccin ha generado tambin tensiones entre las mismas mujeres indgenas: entre aqu ellas
que plantean la necesidad de mantener estas prcticas culturales (muchas de ellas dirigentas) y
aquellas de las que se espera cumplan con estas prcticas an contra sus propios intereses (las mujeres
indgenas de las comunidades). Todava hay poco debate al interior de las organiz aciones de mujeres
indgenas sobre cmo responder a la violacin de sus derechos individuales por prcticas culturales en
sus respectivas culturas indgenas.

Algunas dirigentas indgenas han propuesto que los movimientos indgenas deberan redefinir sus
derechos al interior de sus pueblos indgenas en concordancia con las normas naciona les y convenios
internacionales que rec onocen explcitamente a las mujeres como sujetos con iguales derechos. Lo
que hace falta es un debate sobre qu prcticas son esenciales para la continuidad y la sobrevivencia
de las culturas indgenas, y si es posible conciliar aspectos culturales que favorecen la equidad de
gnero con aquellos que no lo hacen. Algunas dirigentas han subrayado que en lugar de la
confrontacin con las autoridades tradicionales de las comunidades, convendra ms promover un
dilogo basndose en el amplio conocimiento y respeto a los valores, y a las normas culturales
existentes de cualquiera que sea la cultura indgena. La evidencia parece demostrar que las prcticas
culturales son adaptables y que la identidad cultural indgena no tiene por qu basarse en prcticas que
perjudican a las mujeres. En general, la idea de los derechos individuales y colectivos ha tenido un
impacto moral tal a nivel nacional e internacional que ha llevado a la lucha de las organizaciones
indgenas por los convenios internacionales. Pero adems los derechos de las mujeres tienen un
impacto moral sobre los hombres indgenas los que se han dado cuenta de que las mujeres tambin
tienen derecho a poseer documentos de identidad y a votar en las elecciones nacionales, por ejemplo.

Resumen de las principales conclusiones y recomendaciones coincidentes

de las dirigentas indgenas de los cuatro pases

En los talleres de consulta nacionales participaron dirigentas y dirigentes indgenas a nivel nacionales,
una mujer participante de cada taller de consulta local, representantes de oficinas gubernamentales, de
ONG y de la cooperacin internacional. A las ceremonias de inaugur acin de los talleres de consulta
nacionales fueron invitados/as los/as funcionarios/as de las ofic inas del BID, siendo inauguradas por
los representantes del BID en cada pas. En Per, el taller de consulta nacional se realiz en la sede
del BID. En todos los otros pases los talleres de consulta nacionales fueron organizadas en otras
sedes, en Guatemala y Bolivia, en locales de ONG y, en Panam, en un Hotel. Con excepcin del
45
taller de consulta nacional de Guatemala, en los otros talleres de consulta participaron tambin
hombres con cargos directivos en las principales organizaciones indgenas de cada pas, lo que
permiti recoger tambin su visin sobre la situacin de las mujeres indgenas, su participacin y sus
necesid ades.

Las principales conclusiones de las y los dirigentes de los cuatro talleres de consulta nacionales
coinciden en varios puntos importantes:

1. Existe desigualdad de gnero al interior de los pueblos indgenas. Las mujeres indgenas no
tienen las mismas oportunidades que los hombres indgenas y su grado de exclusin y
discriminacin por la sociedad nacional es mayor al de los hombres indgenas.

2. Coincidieron en la falta de acceso de las mujeres indgenas a recursos tales como la tierra, la
tecnologa, la asistencia tcnica, la educacin, la capacitacin, servicios pblicos de salud y
crditos, entre otros.

3. Las mujeres indgenas en zonas rurales viven la exclusin y la reclusin diariamente,

confrontando mltiples formas de discriminacin, limitacin y frustracin, como el
permanente engao por autoridades, transportistas, comerciantes y hasta de los mismos
dirigentes indgenas. Sufren la falta de oportunidades, el control social, el desprecio, la falta
de reconoc imiento a su trabajo y la falta de libertad individual para tomar decisiones y salir de
su casa y su comunidad. El resultado de todo esto es la pobreza material, la falta de desarrollo
personal, la invisibilizacin de su trabajo y su poca partic ipacin poltica.

4. Los estados no reconocen la diversidad de los pueblos indgenas y no se reconocen por ello
como estados pluriculturales.

5. La volu ntad poltica de los gobiernos para cooperar y apoyar a los pueblos indgenas es
mnima y no existen polticas y leyes especficas a su favor, y cuando los hay, stos o no se
conocen, o no se cumplen. An menos voluntad poltica se observa para cooperar con las
mujeres indgenas.

6. Los gobiernos no canalizan recursos suficientes hacia las oficinas estatales de asuntos
indgenas.

7. Los funcionarios del gobierno no conocen los derechos de los pueblos indgenas ni de las
mujeres indgenas.

8. La relacin entre las organizaciones indgenas y el estado es conflictiva, prevaleciendo una

actitud de desconfianza hacia ste por parte de la poblacin indgena.

9. Se coincidi en denunciar el maltrato y menosprecio de parte de los funcionarios estatales, la

mala calidad de los servicios, la falta de atencin y el desinters en la situacin de los pueblos
y las mujeres indgenas en particular. Se habl tambin, de engaos y corrupcin.

10. Las lderes indgenas se sienten utilizadas polticamente por los gobiernos, por los partidos
polticos, por los hombres dirigentes indgenas, etc.

11. Las mujeres indgenas no se sienten representadas por los hombres y reclaman un mayor
espacio en las organizaciones mixtas y en la toma de decisiones, tanto, al interior de las
organizaciones y comunidades indgenas, como, en los espacios pblicos fuera de las
comunidades a nivel local, regional y nacional.

46
12. En relacin con los cambios en la situacin de las mujeres indgenas, las lderes reconocieron
que poco a poco se estn conquistando espacios a diferentes niv eles para su participacin
poltica.

13. Tanto las mujeres como los hombres dirigentes reconocen avances en la partic ipacin de
mujeres indgenas a nivel pblico, en cargos de responsabilidad y en la toma de decisiones.
Una parte de ellas es conciente de las ventajas, frente a la mayora de las mujeres indgenas,
que les da su condicin de dirigente, que les ha permitido salir de sus comunidades, viajar,
aprender, capacitarse y crecer como personas. Aunque no todas las mujeres indgenas han
conquistado espacios de toma de decisiones y de participacin, cada vez ms mujeres
indgenas estn aprendiendo a dialogar y negociar sus inter eses.

14. En algunos pases ya existen ministras, alcaldesas y diputadas indgenas, y en otros existen
funcionarias y funcionarios indgenas en las instituciones del Estado.

15. Faltan an mayores avances en la participacin poltica de las mujeres indgenas a nivel
local y nacional para visibilizar y valorar sus necesidades especficas y su aporte.

16. Las lderes coincidieron en que la situacin econmica de las mujeres indgenas de zonas
rurales aisladas no slo no ha mejorado, durante los lt imos aos, sino que en muchos casos
ha empeorado y que la pobreza es cada vez mayor. El principal problema es la falta de
ingresos monetarios y de empleo par a las mujeres indgenas.

17. Las lderes indgenas reconocen algunos avances de orden legislativo, aunque las leyes que
benefician a las mujeres indgenas no siempre las mencionan explcitamente.

18. Las leyes no son difundidas lo suficiente, por lo que permanecen desconoc idas, tanto, para las
propias mujeres, como, para los funcionarios del estado, y por lo tanto, no logran efectividad,
ni se aplican.

19. Las y los dirigentes indgenas tienen una valoracin ambivalente de la participacin de
indgenas como funcionarios o polticos del gobierno. Por un lado, se considera que esta
presencia indgena se debe a la conquista de espacios de poder. Por otro lado, se afirma que
los indgenas en cargos polticos no son representantes de las organizaciones, sino que han
llegado al poder a ttulo individual, como miembros de partidos polticos no indgenas y, por
lo tanto, no cuentan con muchas posibilidades de accin en favor de los pueblos indgenas.

20. En los cuatro pases, los funcionarios del gobierno (no indgenas, en Per, e indgenas, en
Guatemala, Bolivia y Panam) no defendieron la poltica gubernamental, de tal manera que la
posicin de los gobiernos no fue planteada ni explicitada. Por el contrario, los funcionarios
asumieron una posicin autocrtica frente a las dirigentas indgenas y reconocieron la falta de
decisin poltica y de recursos financieros de sus gobiernos.

21. La valoracin de las ONG por las mujeres indgenas es tambin ambivalente. Se aluden,
tanto, a experiencias positivas, como, a experiencias negat ivas con ONGs.

22. Las dirigentas y los dirigentes indgenas reconocen que los organismos internacionales han
contribuido a poner el tema indgena en la agenda poltica de los cuatro pases. En varios
casos han tenido xito y han logrado que los gobiernos asuman acciones y cambios de actitud.
En el caso del Per, se evalu, el gobierno no ha recogido las iniciativas de la cooperacin
internacional.

47
23. Muchas mujeres indgenas reaccionan con una desconfianza profundamente internalizada, no
slo frente a los agentes externos, sino tambin frente a los dirigentes indgenas e incluso, se
observa entre las propias mujeres lderes. Cuando alguien las trata bien, sospechan de
inmediato que pueda tratarse de una trampa, que pueda existir algn propsito oculto para
beneficio propio. Esta desconfianza genera un clima emocional de malestar y enojo
permanente, y una sensacin de impotencia que dificulta la accin solidaria y exitosa de
muchas organizaciones de mujeres indgenas.

Las principales recomendaciones al BID en las que coincidieron las dirigentas indgenas de los cuatro
pases son las siguientes (para las recomendaciones por pas ver anexos 2-5):

1. Reclamaron el reconocimiento de la diversidad cultural como un principio bsico para todas

las acciones de desarrollo con mujeres indgenas y pueblos indgenas.

2. Fue un reclamo principal en cada pas que el BID se relacione directamente con las
organizaciones de los pueblos y de las mujeres indgenas en lugar de hacerlo a travs de los
gobiernos.

3. Las organizaciones indgenas, en general, y de mujeres indgenas, en particular, quieren

ejecutar directamente los proyectos y manejar los recursos de stos sin intermediacin del
estado y, en algunos lug ares, tambin sin intermediacin de las ONG.

4. Proponen la creacin en el BID de una lnea financiera especfica para mujeres indgenas.

5. Las dirigentas indgenas priorizaron la exclusin econmica y poltica de las mujeres

indgenas y exigieron el reconocimiento a sus derechos econmicos y de plena ciudadana as
como medidas concretas para mejorar la situacin econmica y la participacin poltica de las
mujeres indgenas.

6. Reclaman a los organismos de desarrollo esfuerzos especiales para garantizar la consulta,

informacin y participacin de mujeres indgenas en el diseo y en todo el ciclo de vida de
los proyectos, y no slo en el trabajo, sino tambin en la toma de decisiones y en los
beneficios. Demandan acciones especficas para mujeres indgenas y su participacin en
todos los proyectos.

7. En todos los pases se pidi apoyo especial para el fortalecimiento de las organizaciones
indgenas y de mujeres indgenas.

8. Se reclam que todas las polticas del BID tengan el enfoque de gnero y el respeto a la
identidad cultural como ejes transversales.

9. Se pidi repetidas veces que el BID tome en cuenta las recomendaciones de los talleres de
consulta.

48
 VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Introduccin

Uno de los objetivos de los talleres de consulta a mujeres indgenas en cuatro pases fue recoger
insumos para el Marco Estratgico del BID sobre Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario, para
procesos participativos de desarrollo y para una cooperacin con el estado y con la sociedad civil.
Este captulo final tiene el propsito de reunir las principales conclusiones relevantes para posibles
intervenciones estratgicas del BID a favor de mujeres indgenas en el futuro.

Incluye adems algunas recomendaciones operativas en dos sentidos: por un lado, sobre como insertar
transversalmente aspectos de gnero y tnicos a todo el quehacer de l Banco (mainstreaming) y a los
proyectos grandes no dirigidos especficamente a indgenas con efectos para los pueblos indgenas y
para las mujeres indgenas particularmente; por otro lado, sobre acciones especficas a favor de
mujeres indgenas y de comunidades indgenas con perspectiva de gnero.

Conclusiones: los resultados ms relevantes de los talleres de consulta para el BID

Un resultado importante del proceso de consultas a mujeres indgenas es la constatacin de la falta de

datos estadsticos confiables sobre pueblos indgenas en zonas rurales y urbanas diferenciados por
gnero en los cuatro pases. Otro es la falta de est udios sobre la dinmica de las relaciones de gnero
al interior de los pueblos indgenas y de las diferentes comunidades. Todava se sabe demasiado poco
sobre la situacin de las mujeres indgenas en comparacin con los hombres y cmo vara de
comunidad en comunidad y de pueblo en pueblo. Hace falta visibilizar el aporte de las mujeres
indgenas y medir su importante rol en las economas locales, regionales y nacionales en compar acin
con los hombres indgenas.

El principal reclamo de las mujeres indgenas, el reconocimiento a la diversidad cultural de los pases
y de los pueblos indgenas, y a la no globalizacin de los proyectos implica necesariamente, poder
contar con mayor informacin sobre cada cultura especifica y sobre las relaciones de gnero de cada
pueblo indgena y en cada comunidad o regin donde intervienen los proyectos, para prever los
impactos del proyecto y evitar impactos negativos.

El reclamo de las mujeres consultadas de partir de los conocimientos y de las prcticas culturales
existentes de mujeres y hombres de cada pueblo indgena, requiere poder contar con esta informacin
especfica, para as impulsar procesos de desarrollo ms sostenibles y adecuados para mujeres
indgenas.

Uno de los reclamos ms frecuentes de las mujeres consultadas se refiere a su falta de participacin en
la toma de decisiones en espacios pblicos. La mayora de los proyectos de desarrollo no toman en
cuenta a las mujeres indgenas, sus intereses y necesidades, y no se preocupan por el impacto del
proceso impulsado por el proyecto en ellas y en su relacin con los hombres y con la comunidad. Las
mujeres indgenas en las comunidades tienen poca informacin sobre proyectos e instituciones de
desarrollo y normalmente no conocen al BID. Reclaman mayor apoyo para aprender a formular
proyectos y la oportunidad de relacionarse directamente con el BID y no solamente a travs de los
gobiernos.

Aunque no debera sorprender entonces la desconfianza de las mujeres indgenas en las instit uciones
de desarrollo, llama la atencin la falta de reconocimiento y de valoracin de obras o proyectos
49
desarrollados sin su participacin. Queda claro, que aportes y acciones de desarrollo sin participacin
de mujeres indgenas no llegan a ser valorados positivamente o a ser considerados tiles por ellas. Y
entonces no son utilizados ni mantenidos por ellas, porque no los sienten suyos. La conclusin salta a
la vista: solamente aquellos proyectos y agentes de desarrollo que se preocupan por informar y
consultar bien y repetidas veces y que logran movilizar a las comunidades incluyendo a las mujeres
indgenas, logran ser finalmente aceptables, tiles y sostenibles tanto tcnica como social y
culturalmente.

Sin embargo, dado la gran cantidad de obstculos mencionados por las mujeres que tienen que ser
superados para lograr su participacin, los agentes externos no slo tienen una gran responsabilidad
de valorar siempre y por principio la participacin y los aportes de las mujeres indgenas. Adems
tienen una obligacin por hacer un esfuerzo especial para convocar a las mujeres indgenas y crear un
ambiente de confia nza que permita que ellas prioricen sus neces idades y expresen sus opiniones tanto
en las reuniones pblicas de las comunidades como frente a los agentes externos. Este esfuerzo
especial requiere de conocimiento de la situacin y de procedimientos claros y transparentes, que
permitan negociar con los dirigentes indgenas la participacin de las mujeres. Requiere adems la
flexibilidad suficiente como para adaptar los lugares, horarios, contenidos y el idioma usado en las
actividades al ritmo de las mujeres indgenas. Y requiere finalmente, mayores plazos y recursos para
llegar a lugares ms aislados y adaptarse a los tiempos requeridos por la mayora de la comunidad y
por las organizaciones.

En proyectos dirigidos a las comunidades indgenas en general y no especficamente a las mujeres,

ellas plantean como requisito mnimo poder por lo menos recibir informacin y partic ipar en la toma
de decisiones. Sin embargo, prefieren autogestionar sus propios proyectos. Aspiran a participar
activamente desde el diseo, durante todo el ciclo hasta la evaluacin y medicin de impactos. Este
reclamo por la autogestin de los proyectos no necesariamente se limita a proyectos especficos para
mujeres. Si bien ellas reclaman espacios de reunin y de organizacin entre ellas para poder avanzar,
para dism inuir la distancia con los hombres, para identificar y ponerse de acuerdo sobre sus
necesidades especficas, no siempre prefieren proyectos solo para mujeres. Ellas han subrayado, que
son las mujeres las que se quedan en las comunidades, mientras que los hombres se van a trabajar
fuera. Por lo tanto, ellas consideran que en la mayora de los casos, aquellos proyectos con pueblos
indgenas o generales para poblacin rural, pero que no las incluyen en la autogestin, no podrn ser
exitosos.

Pero tambin hay una crtica a los proyectos dirigidos especficamente a ellas: Cuando se trata de
proyectos productivos, en muchos casos ellas prefieren trabajar a nivel familiar, que a nivel de grupos
de mujeres. Las empresas de mujeres funcionan mejor, cuando entre ellas existen lazos familiares que
permiten una relacin de confianza mutua y de control grupal. Solo en aquellos casos excepcionales,
cuando la produccin se basa en habilidades especficamente femeninas, que pueden ser aprovechadas
para la produccin para el mercado, como una cooper ativa de productoras artesanales o de
transformadoras de alimentos ellas pedirn proyectos especficos. En otros casos, las mujeres no
pueden tomar las decisiones necesarias para modificar prcticas y por eso necesitan que se trabaje
tambin con toda la comunidad.

Las dirigentas tambin reclamaron participar en instancias de consulta sobre las estrategias del BID y
los proyectos futuros previstos para poder opinar antes de su inicio.

En los talleres de consulta las mujeres indgenas priorizaron la educacin y capacitacin, la

participacin poltica y el acceso a ingresos monetarios. Muchas criticaron a proyectos especficos
dirigidos a ellas su falta de alcance, tanto en trminos del tamao de recursos disponibles, en relacin
con los mbitos y la cantidad de mujeres y com unidades beneficiadas, como en trminos de
actividades previstas. Pocas veces cuentan con oportunidades de autogestin de mayores cantidades
de dinero o de pedir prstamos tan importantes como los hombres o los no indgenas. Constatan que
50
en general no se confa en su capacidad de autogestin y reclaman mayor capacitacin en gestin,
organizacin, liderazgo y negociacin.

En muchos casos un mayor alcance de proyectos realizados en zonas aisladas y de difcil acceso,
significa un costo mucho mayor: el traslado en lanchas o por avin es mucho ms costoso que el
traslado por tierra por ejemplo. Por otro lado, trabajar con mujeres monolinges y analfabetas en
zonas rurales apartados requiere de ritmos ms lentos y adaptados a su ritmo de vida, de aprendizaje y
de organizacin.

La relacin con instituciones de desarrollo, igual como con instituciones del estado puede resultar
muy frustrante para aquellas mujeres indgenas con mayor experiencia de organizacin y
representacin, cuando no se llegan a concretar proyectos significativos en beneficio a las mujeres.
Algunas no llegan a entender bien el funcionamiento de las agencias de desarrollo o del estado y se
enfrentan con una burocracia intransparente que refuerza la sensacin de dis criminacin, de
impotencia y de baja autoestima.

Llama la atencin que para aquellas mujeres indgenas que recin comienzan a organ izarse, como en
Guatemala o en la Amazona de Per y Bolivia por ejemplo, la organizacin les promete gestionar y
canalizar recursos y proyectos en su beneficio propio. En cambio en el caso de Ayacucho en Per
predominaba la preocupacin por la utilizacin clientelista y el chantaje poltico a las dirigentas
indgenas y sus organizaciones.

Sin embargo, tambin ha quedado claro, que las mujeres no priorizan necesariamente el problema de
su pobreza material. Si bien la pobreza material es percibida como una amenaza a sus prcticas
culturales y a su identidad tnica femenina, porque las obliga a salir de sus comunidades o a dejar de
lado prcticas culturales femeninas para generar ingresos de cualquier manera, ellas tienden a
priorizar la falta de oportunidades y opciones de desarrollo personal. Participar ms activamente en la
toma de decisiones no slo es percibido como una oportunidad y un potencial para superar la pobreza
material. Tambin influye en su reconocimiento y prestigio y en su desarrollo personal, aporta a
mejorar su autoestima, a elevar su nivel de educacin y de informacin, y mejora su capacidad de
negociacin en la casa, en la comunidad y en la sociedad en conjunto.

La mayora de las organizaciones de mujeres indgenas carecen de recursos para poder organizar
reuniones intercomunales de mujeres en intervalos regulares y alcanzar una participacin significativa
de una cantidad considerable de mujeres de sus comunidades o pueblo indgena. Una gran prioridad
para ellas tiene la construccin de salones comunales como un espacio de encuentro. Tambin son
importantes como espacios simblicos y pblicos legitimados. Otras necesitan contar con acceso a
lanchas o camionetas como medio de transporte, para poder coordinarse entre ellas y organizar
eventos de educacin, capacitacin, productivos, y otros.

En la mayora de los talleres de consulta las mujeres han planteado la falta de acceso a la tierra y a
crditos. Ellas criticaron fuertemente a los organismos de desarrollo, porque muy rara vez incluyen
objetivos para superar problemas estructurales como la falta de tierra o la falta de acceso a tierra de
parte de las mujeres, que condicionan la pobreza y prefieren dedicarse a ofrecer paliativos como
empleos temporales, que no resuelven los problemas de fondo. Por otro lado, la gran mayora de las
agencias intermediarias que ofrecen crditos para productores agropecuarios, exigen condiciones de
propiedad que excluyen a los indgenas en general y a las mujeres indgenas especialmente. Por lo
tanto, ellas pidieron al BID condicionar su apoyo a ONGs e instituciones financieras intermediarias a
requisitos ms flexibles, que permitan mejorar el acceso de las mujeres indgenas.

Los proyectos del BID que ms han beneficiado a mujeres indgenas son proyectos grandes de
infraestructura en comunidades indgenas, como de agua potable, de luz elctrica, de construccin de
escuelas o pos tas mdicas y de construccin de carreteras, cuando estas no han significado una
51
invasin de colonos no indgenas. Si bien, muchas mujeres indgenas consultadas piensan
espontneamente en obras de infraestructura que podran faltar, otras han mencionado ejemplos de
obras mal hechas, rpidamente derrumbadas, mal mantenidas, o sin aprovechar, debido a la falta de
personal mdico, de profesores, etc. En algunas consultas las mujeres indgenas no han priorizado
obras de infraestructura para las comunidades, por que no han visto en toda su vida seales de
desarrollo en zonas rurales y apuestan a enviar a sus hijos para que vayan a vivir en la ciudad.

Un reclamo importante de las mujeres indgenas es la ampliacin y la mejora de la calidad de

servicios del estado. En los cuatro pases abundan las quejas sobre la mala calidad profesional y la
falta de vocacin y de inters de los profesores, del personal de salud, de los ingenieros que
construyen obras en las comunidades, etc. Ellas se sienten discriminadas y desva loradas por los
funcionarios del estado, de empresas, de ONG y otras instit uciones.

Las mujeres consultadas hablaron poco de su situacin precaria de salud, y mencionaron poco las
muertes maternas frecuentes en las comunidades. Sin embargo, manifestaron inters en conocer
mtodos para reducir la cantidad de hijos, aunque criticaron los programas de salud reproductiva por
no tomar en cuenta a los hombres y por no ofrecer alternativas adecuadas para el medio rural.
Valoraron la capacitacin de las parteras, curanderas y curanderos tradicionales en mtodos de salud
occidental, porque consideraron que mejora la calidad de su servicio. Tambin mencionaron con
orgullo sus conocimientos de la medicina natural y aspiran a que sus conocimientos sean tomados en
serio, aceptados y combinados con los tratamientos occidentales por el personal de salud no indgena.
Ellas solo se sienten a gusto como para dejarse examinar y hablar de alguna enfermedad, cuando se
encuentran con personas que hablan su idioma y conocen tanto la medicina tradicional como la
medicina occidental.

Sobre todo en los pases con mayora indgena las mujeres y los dirigentes indgenas observan una
total falta de inters del estado y de los gobiernos en una redistribucin de recursos y en el
reconocimiento de culturas, idiomas, prcticas y habilidades diferentes. Observaron que los Bancos
Internacionales tienen mucho poder para sensibilizar, educar y poner condiciones a los gobiernos,
para que cumplan con los convenios internacionales y las leyes nacionales. Tambin plantearon que se
debera asesorar a los gobiernos para disear e implementar polticas pblicas que beneficien a los
pueblos indgenas y a las mujeres indgenas en particular. Los organismos internacionales en general
y los Bancos de Desarrollo en particular pueden adems asumir una funcin proactiva en la creacin
de espacios y la promocin de dilogos permanentes entre organizaciones de mujeres indgenas y de
pueblos indgenas con el gobierno, y con funcionarios del estado.

Las mujeres y los hombres dirigentes reclamaron la falta de prioridad para profesionales indgenas
que hablan el idioma indgena en los proyectos de desarrollo y en las instituciones del estado, y en
particular para mujeres indgenas profesionales.

Las mujeres indg enas de las comunidades y en algunos pases tambin las dir igentas constataron que
no conocen la legislacin nacional y que hace falta la difusin sistemtica de los derechos de las
mujeres indgenas entre las mismas mujeres, para los hombres indgenas, para los funcionarios del
gobierno y del poder judicial, para las fuerzas policiales, etc.

Las dirigentas indgenas reclamaron la asesora para elaborar, proponer y negociar con sus gobiernos
polticas pblicas que las beneficien. Esperan apoyo de capacitac in e informacin para asumir cargos
polticos y ejercer su ciudadana.

52
Recomendaciones

Acciones especficas a favor de mujeres indgenas

1. Declarar a las mujeres indgenas como sujetas de desarrollo con prioridad especial y al tema
de la participacin de las mujeres indgenas en la toma de decisiones como asunto especial en
todos los proyectos y acciones del BID que afecten a pueblos indgenas.

2. Abrir lneas financieras especficas de donacin y de crdito para proyectos presentados y

autogestionados por organizaciones de mujeres indgenas, y por comun idades indgenas con
participacin significativa de mujeres indgenas en la toma de decisiones.

3. Disear y aplicar proyectos especficos con mujeres indgenas con perspectiva de gnero para
no dejar de tomar en cuenta el impacto en los hombres y en otros miembros de la familia y de
la comunidad. En los proyectos con mujeres cuidar que los proyectos presentados no
recarguen a las mujeres indgenas por un lado, sin aliviarlas al mismo tiempo por otro.

4. Encargar y promover la realizacin de estudios sobre las relaciones de gnero al interior de

las comunidades indgenas, sobre los valores y prcticas culturales que legitiman la violencia
contra mujeres indgenas en los pueblos indgenas y sobre posibles ins tancias del sistema de
autoridades y justicia indgena que pudieran estar al alcance para la defensa de las mujeres
indgenas golpeadas. Encargar estudios sobre como se perciben los derechos de las mujeres al
interior de los pu eblos indgenas, tanto por las mujeres como por los hombres y sobre los
valores y conoc imientos que los potencian o limitan.

5. Encargar y promover estudios sobre las oportunidades reales y potenciales de acceder a

ingresos monetarios para mujeres indgenas en comparacin con hombres indgenas.

6. Asegurar el levantamiento sistemtico de datos estadsticos diferenciados por gnero sobre

pueblos indgenas y poblacin no indgena en zonas rurales y urbanas para visibilizar las
brechas de gnero al interior de los pueblos indgenas en comparacin con los no indgenas y
para facilitar el diseo de acciones de desarrollo dirigidas a disminuir las brechas de gnero y
las desigualdades entre indgenas y no indgenas

7. Promover que los gobiernos diseen polticas para pueblos indgenas con consideracin
explcita y especial de mujeres indgenas. Promover que los gobiernos incluyan medidas de
generacin de ingresos monetarios para mujeres indgenas (comparables con ingresos
monetarios de los hombres) y de apoyo a la comercializacin de sus productos.

8. Promover el acceso de las mujeres indgenas al ejercicio pleno de la ciudadana y a cargos de

participacin poltica al interior y fuera de sus comunidades y pueblos indgenas.

9. En el caso de proyectos de salud reproductiva, asegurar que no se dirijan exclusivamente a

mujeres indgenas, sino que se dirijan a la pareja indgena.

10. Promover acciones respetuosas de salud dirigidas a disminuir la mortalidad materna entre
mujeres indgenas. Promover estudios sobre concepciones, prcticas y creencias de salud y
sobre causas de mortalidad materna en los pueblos indgenas as como sobre el alcoholismo
en pueblos indgenas y entre mujeres indgenas en partic ular.

11. Promover la cooperacin entre mujeres parteras y mujeres con conocimientos de medicina
natural con los profesionales de salud, respetando el valor de la medicina natural y evaluar su

53
 utilidad y su efecto cientficamente. En muchos pueblos indgenas las personas (que pueden
ser hombres o mujeres) con habilidades de curar, combinan exitosamente mtodos naturales
ms holsticos con medicinas y tratamientos de la medicina occidental.

12. Las mujeres indgenas requieren apoyo tcnico y capacitacin en los mismos temas
priorizados por el BID con mujeres en general, sobre la violencia contra la mujer, el
liderazgo, la salud reproductiva, crditos rurales, etc. Sin embargo, en el caso de proyectos
con mujeres indgenas conviene tomar en cuenta varios aspectos: las mujeres indgenas estn
en mayor desventaja que las mujeres no indgenas. El enfoque de los proyectos debe tomar en
cuenta esta situacin, tomando en consideracin la diversidad cultural y la necesidad de
adaptarlos a la situacin especfica de cada pueblo indgena. Un aspecto crucial a tomar en
cuenta se refiere a quin toma las decisiones en la pareja, familia y comunidad indgena.
Puede suceder que las mujeres indgenas cuenten con un bajo grado de autonoma para tomar
decisiones importantes para ellas. En esos casos es necesario combinar el trabajo con mujeres
indgenas con acciones dirigidas a toda la comunidad indgena.

Acciones transversales en proyectos del BID a favor de mujeres indgenas

1. Asegurar que las instituciones intermediarias que ofrecen crditos, y que reciben apoyo del
BID o del FOMIN, tengan condiciones suficientemente flexibles como para que permitan el
fcil acceso de mujeres indgenas a los crditos. Introducir requisitos al respecto en los
indicadores para la aprobacin, para el monitoreo y la evaluacin.

2. Promover cambios legislativos y programas de desarrollo que permitan y faciliten el acceso a

la tierra a las comunidades indgenas y a las mujeres indgenas en particular (propiedad
mancomunada, redistribucin y compra de tierras, respeto a territorios indgenas y tierras
comunitarias, etc.).

3. Promover proyectos de titulacin de tierras para comunidades indgenas y familias indgenas,

y cuidar que los gobiernos no utilicen estos proyectos para promover la colonizacin de
tierras indgenas y titular la tierra para los colonizadores.

4. Asegurar que todos los proyectos especficos del BI D con pueblos indgenas promuevan la
participacin de las mujeres indgenas e incluyan objetivos a favor de la disminucin de las
brechas de gnero.

5. Priorizar el apoyo a proyectos de educacin bilinge, promover la formacin de mujeres

indgenas como maestras bilinges y cuidar que los contenidos educativos tomen en cuenta la
diversidad cultural de los pueblos indgenas, que no discriminen a las mujeres indgenas y que
valoren sus aportes y sus derechos de manera explcita.

6. Promover que los gobiernos latinoamericanos prioricen la educacin bilinge y la

alfabetizacin para mujeres indgenas con contenidos no sexistas y culturalmente adecuados a
la diversidad cultural de los pueblos indgenas.

7. Promover que los gobiernos latinoamericanos diseen e implementen proyectos y servicios de

salud culturalmente adecuados para pueblos indgenas tomando en cuenta sus creencias y
prcticas culturales especf icas y la necesidad de las mujeres indgenas de contar con
ambientes de confianza para hacerse examinar y tratar.

8. Promover para que los gobiernos diseen medidas y campaas de sensibilizacin y educacin
de la opinin pblica en sus pases para el respeto a la diversidad cultural y la reduccin de
actitudes y prcticas discriminatorias contra los pueblos indgenas y las mujeres indgenas en
54
 particular. Promover medidas de intercambio cultural y de enseanza mutua de historia, vida
y cultura entre mujeres indgenas y personas no indgenas.

9. Promover la elaboracin de planes de desarrollo indgena con perspectiva de gnero de los

gobiernos de pases con poblacin indgena.

10. Brindar apoyo y asesora a las organizaciones indgenas para hacer sus planes de desarrollo
insertando la perspectiva de gnero y las necesidades especficas de las mujeres indgenas y
para abrir cada vez mayores espacios en cargos para mujeres indgenas.

11. Promover la sensibilizacin y capacitacin de los hombres indgenas y los dirigentes

masculinos para aprender a percibir y analizar los mec anismos culturales que subordinan y
discriminan a las mujeres indgenas y maneras acerca de cmo disminuir las brechas de
gnero al interior de sus pueblos indgenas y para conocer los derechos de las mujeres.

12. Evitar que proyectos apoyados por el BID y ejecutados por el estado sean utilizados en forma
clientelista o con chantajes a las dirigentas y las organizaciones de mujeres y de mujeres
indgenas.

Recomendaciones institucionales para el BID

1. Integrar a dirigentas indgenas en los consejos consultivos de la sociedad civil en las

representaciones del BID en los pases de Amrica Latina y el Caribe.

2. Asegurar que cada oficina de pas del BID cuente por lo menos con un/a funcionario/a
antroploga o sociloga, especializada en y encargada especficamente de temas de gnero y
pueblos indgenas, para hacer el seguimiento a la integr acin transversal de asuntos de gnero
y tnicos al quehacer del BID en cada pas.

3. Asegurar que todos los estudios del BID sobre pueblos indgenas y todos las consultoras
externas encargadas por el BID con pueblos indgenas incluyan en sus trminos de referencia
el anlisis de gnero y la consulta directa a mujeres indgenas y sus organizaciones.

4. Incorporar en los convenios del BID con los gobiernos condiciones para el desembolso de los
fondos que aseguren una participacin de las organizaciones indgenas y de las mujeres
indgenas en todo el ciclo de proyectos.

5. En los procedimientos de aprobacin de aquellos crditos para proyectos que afectan a una
cantidad considerable de comunidades indgenas, asegurar el tiempo suficiente y necesario
para la realizacin de estudios previos con participacin de hombres y mujeres indgenas de
previsin del impacto y de los mecanismos de participacin durante el diseo en la fase entre
los perfiles 1 y 2 y la ejecucin del proyecto. Desde las representaciones del BID en cada pas
garantizar el segu imiento de los indicadores tnicos, de gnero y de participacin de los y las
beneficiarias indgenas del proyecto.

6. Promover el diseo, la integracin y mencin explcita de indicadores tnicos y de gnero y

de hombres y mujeres indgenas en la elaboracin de los marcos lgicos de todos los
proyectos y para todo el ciclo del proyecto incluyendo el m onitoreo y la evaluacin.

55
7. Hacer esfuerzos especiales para lograr la mayor transparencia posible para las organizaciones
indgenas y de mujeres indgenas sobre procedimientos y dec isiones del BID en los proyectos
que los afectan (accountability).

8. Encargar una revisin sistemtica de los proyectos del BID en los pases con pueblos
indgenas para conocer buenas prcticas con mujeres indgenas, identificar ventanas de
oportunidad, y elaborar instrumentos para la insercin transversal de aspectos de gnero y
tnicos.

9. Promover que todos los documentos de pas del BID para pases con poblacin indgena,
mencionen a indgenas y incluyan datos estadsticos sobre mortalidad materna.

10. Promover que los documentos de pas del BID incluyan acciones especficas con pueblos y
mujeres indgenas sobre todo en los siguientes sectores: agricultura, recursos naturales,
infraestructura productiva, titulacin de tierras, educacin, salud, poder judicial, medio
ambiente, empleo, reduccin de pobreza, mejoramiento de servicios, construccin de
carreteras, fondos sociales de emergencia, desarrollo de la sociedad civil y otros.

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Vega-Centeno, Imelda. 1996. Imaginario Femenino, Cultura e Historia, Poltica y Poder.

Manuscrito indito. Lima.

Women Action. 2000. Is there hope for Indigenous Women in the United Nations?

World Health Organization. 1999. Report of the International Consultation on the Health of
Indigenous Peoples, Geneva, 23-26 November. Mimeo.

World Bank. 1991. Operational Directive 4.20 on Indigenous Peoples. Washington D.C.

World Bank. 1995. Participation and Indigenous Peoples. ESSD Dissemination Notes, No. 21.
Washington, D.C.

World Bank. 1998. Peru. Indigenous Peoples Development. Washington, D.C.

World Bank. 1996. Including the Excluded: Ethnodevelopment in Latin America, Washington, D.C.

61
 ANEXO 1. METODOLOGA PARA LAS CONSULTAS
CON MUJERES INDIGENAS

Preguntas gua para las consultas

(En lo posible utilizar tcnicas participativas que permiten cuantificar)

1. Qu prcticas y habilidades especficas de las mujeres son ms valoradas por la sociedad

indgena y/o por ellas mismas? Se mantienen o se dejan? Por qu? (comparar diferentes
grupos de edad).

2. Qu participacin tienen las mujeres en la toma de decisiones (a nivel familiar, de la

comunidad, del pueblo indgena) y qu necesitan par a poder participar ms activamente?

3. Qu necesidades especficas tienen las mujeres y cules son las ms importantes?

4. Qu proyectos de vida tienen las mujeres para ellas y para sus hijas?

5. Cul es la visin de las mujeres sobre el futuro de su comunidad?

6. Qu cambios perciben las mujeres y cmo las afectan?

7. Qu nuevos espacios estn ganando las mujeres? Qu hacen ellas hoy que sus madres y
abuelas no hicieron antes?

8. Qu proyectos de desarrollo las han afectado positivamente. Por qu? (en comparacin con
los hombres).

9. Qu proyectos de desarrollo las han afectado negativamente? Cmo? (en comparacin con
los hombres).

10. Qu proyectos conocen del BID y qu opinin tienen de ellos?

11. Cul es la definicin de ser mujer en el pueblo al que pertenecen?

12. Cul es la definicin de ser hombre?

13. Qu valor se le da a las acciones y palabras de las mujeres? y de los hombres?

14. Cules son los derechos y obligaciones de las mujeres? y de los hombres?

15. Cmo se establecen los compromisos matrimoniales en el grupo? (entre familias, entre los
mismos jvenes, etc.).

62
Ejemplo para el diseo metodolgico de un taller de consulta
con mujeres indgenas de base a nivel local

Este ejemplo no debe tomarse como una receta, se trata ms bien de una gua susceptible a mejoras.
Su objetivo es contribuir a la generacin de ideas para el diseo de las consultas. Incluye muchos
temas, que probablemente no podrn ser tocados en cada consulta. Por lo tanto, se trata de priorizar
los temas de acuerdo a la disponibilidad de tiempo y las caractersticas de cada grupo.

Para la elaboracin de datos cuantitativos usar una ficha de inscripcin con informacin sobre cada
participante, con nombre, lugar de residencia y nombre de su comunidad de origen, pueblo indgena,
estado civil, hijos, edad, nivel de formacin, ocupacin principal, cargo que ocupa, uso de vestimenta
e idioma indgena y espaol, tiempo de participacin en la organizacin.

Si participan hombres en la consulta a mujeres, se recomienda hacerlos participar en grupos de

hombres, para darles oportunidad a las mujeres a trabajar entre ellas y darles la posibilidad a los
hombres de participar en la consulta.

Primer da

Maana

Tema: Presentacin de participantes

Duracin aproximada: 20 minutos

Dinmica de presentacin individual con mapa de la regin o del pas para una buena ubicacin
geogrfica de la consulta: cada participante se presenta y pega un alfiler de colores o un sticker en el
lugar de su comunidad o lugar de orgen/residencia

Duracin aprox.: 20 minutos.

Tema: Presentacin de la organizacin de mujeres y de otras organizaciones.

Duracin aprox.: 20 minutos.

Tema: Presentacin del BID como institucin y de los objetivos de la consulta.

Duracin aprox.: 30 minutos.

Se hace una corta introduccin con informacin bsica sobre el BID y sobre los objetivos de la
consulta: dialogar sobre la opinin de las mujeres indgenas sobre el desarrollo, sobre los cambios que
viven y como las afectan, y sobre los proyectos del BID u otros de desarrollo que conocen.

Se deja muy claro que no se trata de planificar proyectos concretos que sern desarrollados por el BID
con mujeres indgenas. Se enfatiza la oportunidad de recoger opiniones de las participantes sobre su
manera de ver los cambios y sus necesidades (priorizadas), as como sobre proyectos de desarrollo del
BID que estn funcionando en su regin.

Duracin: 30 minutos (incluyendo traduccin al idioma indgena).

Tema: Cambios y visin del presente y futuro. Duracin: 2 horas.

Dinmica de dibujos. Se forman grupos de 4-5 personas cada uno (hombres y mujeres en grupos
separados). En una primera vuelta se indica a los grupos que dibujen como ven su comunidad ahora.
Se les pide que dibujen el medio ambiente, las construcciones y caminos, los servicios, etc.

63
Duracin: 30 minutos.

En la plenaria se pide a los grupos que presenten sus dibujos y que los expliquen. Se documenta la
explicacin y se toma fotos a los dibujos pegados en la pared. Duracin: 30 minutos.

En una segunda vuelta se indica a los mismos grupos que dibujen cmo desean que sea su comunidad
en el futuro. Duracin: 30 minutos.

De nuevo los dibujos se presentan a la plenaria y se explican. Se registra la explicacin y se toma

fotos a los dibujos pegados en la pared. Duracin: 30 minutos.

Tema: Proyectos de vida para las mujeres y sus hijas. Duracin: 30 minutos.

Lluvia de ideas en plenaria con las mujeres para elaborar una lista de habilidades, conocimientos,
tareas y prcticas que realizaban sus madres, ellas mismas, y sus hijas.

Se elabora un cuadro en papelgrafo con los rubros siguientes:

Habilidades/ tareas/ Mi abuela/ Yo Mi hija

Conocimientos/ prcticas Mi madre

Para cada rubro se dibuja smbolos que se consultan a las participantes. Se pide a las participantes que
propongan una habilidad de su abuela. Se pide a cada participante que escoja un smbolo para su
respuesta y se dibuja este smbolo en el cuadro. Al mismo tiempo se registra con cuidado el
significado de cada smbolo. Primero se llena el rubro de la abuela con conocimientos (debe incluirse
el uso de idiomas y la lecto-escritura en espaol) y con prcticas (deben incluirse las prcticas
culturales de produccin, de procreacin, de preparacin de alimentos, de vestido, de elaboracin de
herramientas, ropas, etc.). Luego se llenan los rubros de las otras edades. Una vez que se han llenado
todos los rubros de las abuelas se pasa al Yo, para incluir prcticas, conocimientos y habilidades de
las participantes, que no tuvieron las abuelas. Enseguida se pasa a llenar los rubros correspondientes
de las hijas y finalmente se pasa a llenar el rubro de las hijas con habilidades, prcticas y
conocimientos que slo tienen ellas y que no tuvieron las generaciones anteriores.

Finalmente se termina la dinmica con trabajo en grupos. Se forman grupos de 6-8 personas (mujeres
y hombres por separado) para discutir las siguientes preguntas:

Qu prcticas y habilidades especficas de las mujeres son ms valoradas por la sociedad indgena
y/o por ellas mismas? Se mantienen estas prcticas o se dejan de lado? Por qu? (comparar
diferentes grupos de edad)

Qu espacios nuevos estn ganando las mujeres? Qu hacen hoy que sus madres y abuelas no
hicieron?
Duracin: 30 minutos.

Se presenta los resultados de los grupos en plenaria y se registra las respuestas (preferiblemente
grabando la plenaria para la posterior traduccin).
Duracin : 30 minutos.

Almuerzo

Tarde

64
Tema: Presentacin sobre algunos proyectos del BID y/o otros en la regin.

Exposicin. Duracin 30 minutos, incluyendo traduccin al idioma indgena.

Grupos de trabajo (6-8 personas por grupo. Hombres y mujeres por separado).

Qu opinan sobre los proyectos del BID?

Han participado las comunidades en estos proyectos? Cmo?
Cmo han afectado estos proyectos a las mujeres en comparacin con los hombres?
Duracin: 30 minutos.

Plenaria. Presentacin de resultados en plenaria en forma verbal (registro grabado).

Duracin: 30 minutos.

Dinmica de animacin.
Duracin: 15 minutos.

Tema: Ejemplos de buenas y malas prcticas en los proyectos de desarrollo.

Grupos de Trabajo. Se forman grupos por comunidades, o lugares de residencia y se pide que hagan
un dibujo con diagramas institucionales (incluye su comunidad en medio y alrededor dibujan las
instituciones externas que trabajan con ellas de acuerdo a su importancia ms cerca o ms lejos de la
comunidad y ms grande o ms pequeo). Tambin se pueden usar tortillas de cantn de diferentes
colores y tamaos, tituladas con plumones (marcadores) y pegadas en un papelgrafo.

La discusin en grupos puede empezar con la pregunta: Qu institucin es la ms importante para el

desarrollo de nuestra comunidad? (Por qu razones consideran que una institucin o un proyecto es
ms importante que otra?). Se registra las razones con cuidado.

Despus se les pide que identifiquen algn proyecto que les ha parecido positivo, para quines
especialmente (en la comunidad) y que expliquen por qu. Duracin: 20 minutos.

Plenaria. Se presentan los resultados a la plenaria y luego se consulta (o pregunta) a la plenaria sobre
proyectos que han impactado negativamente en las comunidades, o en mujeres en particular.
Duracin: 40 minutos

Tema: Necesidades de las comunidades y necesidades especficas de las mujeres.

En plenaria se vuelve a observar los dibujos del inicio del taller (con la visin de futuro para las
comunidades), se identifica cada una de las necesidades dibujadas y se dibuja una lista de smbolos en
tarjetas. Despus se reordena las tarjetas de acuerdo a las que corresponden a las necesidades
especficas de las mujeres y las que pertenecen a otros miembros de la comunidad.
Duracin: 30 minutos.

Segundo da

Maana

Tema: Identidad tnica y femenina dentro y fuera de la comunidad.

Se forman por lo menos dos grupos y se les pide montar un sociodrama sobre una mujer joven que
sale de la comunidad a la ciudad y otro sociodrama sobre una mujer mayor que sale de la comunidad a
la ciudad.
65
Duracin: 30 minutos.

En la plenaria se analiza lo que han visto en los sociodramas. Enseguida se dialoga sobre los
siguientes aspectos: Es bueno ser indgena, usar vestimenta tpica, y hablar el idioma indgena?

Qu opinan de las mujeres que salen de la comunidad para vivir en la ciudad? Qu opinan de las
mujeres que se quedan en la comunidad y no migran a la ciudad? Se registra las respuestas con mucho
cuidado (en lo posible cuantificando las respuestas).
Duracin: 1 hora.

Tema: Participacin de las mujeres en la toma de decisiones.

En Plenaria se muestra lminas dibujadas o fotografas de dif erentes situaciones (por ejemplo, una
nia que va a la escuela, una boda, una comida preparada, la construccin de una vivienda, el trabajo
agrcola, reunin comunal, etc.) y se consulta quin toma las decisiones al respecto, si fue la madre o
el padre, el hombre o la mujer o ambos juntos y en el caso de las reuniones y de las directivas
elegidas, si son ms hombres o ms mujeres las que participan, hablan y deciden. Se registra las
respuestas teniendo especial cuidado en el registro de las diferencias de opinin. Despus se
reflexiona en plenaria sobre qu se necesitara para lograr que las mujeres participen ms en la toma
de decisiones y se registra.
Duracin: 45 minutos.

Dinmica de animacin: Duracin 15 minutos.

Tema: Informacin sobre derechos, convenciones y procedimientos de desarrollo.

En Plenaria se hace una pequea presentacin de los derechos de los pueblos indgenas y de las
mujeres as como de la manera cmo funciona la preparacin de proyectos de desarrollo antes de
llegar hasta el nivel local. Si hay presencia de alguna o de algn dirigente que ha participado alguna
vez en la presentacin de un proyecto o en la formulacin de un proyecto junto con una agencia de
cooperacin, se le pide que cuente rpidamente su experiencia a las mujeres.
Duracin: 1 hora.

Almuerzo

Tarde

En plenaria se hace un recuento del proceso de la consulta recordando los objetivos. Luego se forman
grupos de trabajo de 6-8 personas.

Para el trabajo en grupos se indica a las participantes que identifiquen algunas acciones de desarrollo
que seran prioritarias para ellas, y que piensen en cmo podran lograr que estas propuestas se tomen
en cuenta por el gobierno, los organismos de cooperacin, su propia organizacin indgena u otros.

En otro ejercicio grupal se plantea que los grupos reflexionen sobre qu pueden hacer ellas en casos
de impactos negativos (de los proyectos) para las mujeres y las comunidades, para que propongan
mecanismos para poder dar una alarma y llamar la atencin sobre ellos.
Duracin: 1 hora.

En plenaria se reagrupa y se ordena los resultados de los grupos segn prioridades consensuadas por
dilogo.

66
 ANEXO 2. PUEBLOS INDGENAS EN GUATEMALA

Segn estimaciones del BID de 1999, Guatemala es despus de Bolivia el pas latinoamericano con el
mayor porcentaje de poblacin indgena: se calcula que en ese ao, de una poblacin total de
10.801.000 de habitantes, 7.129.000 eran indgenas; es decir, un 66% de la poblacin total.

El pueblo indgena ms importante de Guatemala es el pueblo Maya, que vive en la zona de sierra y
que a su vez est conformado por diversos grupos etnolingsticos como los Kich, los Kakchikel,
los Qeqchi, los Poqomchi, los Mam y los Qnjobal, cada uno con su propia historia, vestimenta y
cosmovisin. Los Garfuna, de raz afrocaribea, viven en la Costa Atlntica y los Xinca, en la zona
de sierra de Chiquimulilla, en el Departamento de Santa Rosa, y tienen un origen prehispnico. Segn
SEGEPLAN, el 65% de la poblacin vive en el rea rural y el 90% de la poblacin rural est asentada
en comunidades de m enos de 500 habitantes.

Segn la OPS (1998: 289-298) la tasa de fecundidad entre la poblacin indgena es mucho ms alta y
el uso de mtodos anticonceptivos es mucho menor que en la poblacin no indgena. La tasa de
fecundidad indgena se ha mantenido estable entre 1986 y 1995, mientras que en la poblacin no
indgena ha bajado de 5.0 en 1987 a 4.3 en 1995. En 1995 9.6% de las mujeres indgenas fueron
reportadas por usar mtodos anticonceptivos en comparacin con 43.3% de las mujeres no indgenas.
La tasa global de fecundidad es de 5.1, con una tasa de 6.2 en zona rural de 3.8 en zonas urbanas. La
tasa de mortalidad materna fue de un promedio de 190 por 100.000 nacidos vivos a nivel nacional. Sin
embargo se estima que hay un subregistro del 60%. La tasa de mortalidad materna entre mujeres
indgenas, en 1990, era con 22.5, ms del doble de la tasa de 9.6 de mortalidad entre mujeres no
indgenas. En Guatemala, slo un 12% de los partos de mujeres indgenas fue atendido por un mdico
o una enfermera en comparacin con un 52% de mujeres no indgenas (CEPAL 2000: 37).

A nivel nacional 40% de las mujeres y 24% de los hombres son analfabetos (WB 1999). Sin embargo,
se estima que alrededor de 70% de las mujeres indgenas son analfabetas.

La tasa de mortalidad infantil entre poblacin indgena en 1990 fue de 87 por cada 100 mil nios
indgenas nacidos vivos. El 80% de la poblacin indgena no cuenta con servicio de agua potable.

Lugares de consulta seleccionados en Guatemala

En Guatemala se hicieron en total cinco consultas locales y una consulta a nivel nacional. Tres
consultas locales fueron hechas con mujeres Maya:

En Huehuetenango, con 8 mujeres Mam y Qanjobal de 7 comunidades, de las

organizaciones: AMEDIPK, Asociacin de M ujeres Eulalensis de Desarrollo Pixan Konob y
FODIGUA, entre ellas dos dirigentas a nivel local.

En Quetzaltenango, con 14 mujeres Mam y Kiche de Quetzaltenango y Totonicapn, la

mayora dirigentas o promotoras a nivel local de las organiz aciones: Defensora de la Mujer
Indgena, Asociacin Mujer Vamos Adelante, Movimiento para el Desarrollo Regional
Humano y Ecolgico Culturalmente Sustentable del Altiplano Occidental de Guatemala
(Tzuk Kim-Pop), Cooperacin para el Desarrollo Rural de Occidente (CDRO), Coordinadora
para el Desarrollo Rural de Occidente (CDRO), Coordinadora de Asociaciones de Desarrollo
Integral del Sur Occidente de Guatemala (CADISOGUA) y WUQUBNOJ.

67
 En Cobn, donde participaron 19 mujeres Poqomchi y Qeqch, de la Defensora de la Mujer
Indgena, del Consejo de Mujeres Mayas y de la Asociacin de Mujeres Adelina Caal
Maquin, entre ellas dos mujeres con cargos en la organizacin comunitaria.

Adicionalmente se hicieron dos consultas con mujeres de otros pueblos indgenas:

En Livingst on, con 14 mujeres Garfuna de 7 comunidades y barrios urb anos. No estn
organizadas.

En Chiquimulilla, con 14 mujeres Xinca, de 11 comunidades con mujeres que trabajan con 8
proyectos con mujeres indgenas.

Legislacin y polticas a favor de mujeres in dgenas

Guatemala ratific en 1981 la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), y lo integr a la legis lacin nacional en 1982.
En 1998 ha ratificado el Convenio de 169 de la OIT sobre Derechos de los Pueblos Indgenas.
Guatemala ratific adems en 1995 la Convencin Interamericana de Belem do Para para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.

La Constitucin Poltica de Guatemala, de 1985, considera que Guatemala est formada por diversos
grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia Maya. El Estado reconoce,
respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso
del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos. Reconoce el derecho a la educacin y
garantiza la libertad de enseanza y de criterio docente, y se compromete a proporcionar y facilitar
educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna.

Las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas, las comunidades indgenas o cualquier otra
forma de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar
y vivienda popular, gozan de proteccin especial del estado, de asistencia crediticia y tcnica
preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes
una mejor calidad de vida. Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que
histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial,
mantendrn ese sistema. Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado
proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo.

La constitucin reconoce el derecho de las personas y de las comunidades a su identidad cultural de

acuerdo a sus valores, lengua y costumbres. El idioma oficial de Guatemala, es el espaol. Las
lenguas indgenas, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin. La Constitucin ser
ampliamente divulgada en lengua Kich, Mam, Cakchiquel y Qeqch.

La Ley de Alfabetizacin, de 1986, reconoce el pluralismo lingstico pero no menciona a las mujeres
indgenas, ni tampoco los contenidos de la alfabetizacin y la eliminacin de estereotipos culturales y
de gnero. Promueve la adecuacin del proceso de alfabetizacin a las diferentes caractersticas
culturales y regionales del pas y el uso de la lengua indgena en la alfabetizacin del sujeto indgena
monolinge mediante personal bilinge y con materiales especficamente elaborados proveyendo
simultneamente elementos de aprendizaje del espaol en forma oral para facilitar, si el analfabeta as
lo desea, la transferencia de las habilidades adquiridas en la lengua indgena al idioma espaol y al
fortalecimiento de una sociedad pluricultural. Reconoce la opcin libre del sujeto hablante de las
lenguas indgenas y espaol, respecto al idioma en el cual desea alfabetizarse y permite a las

68
diferentes organizaciones religiosas existentes en el pas, a colaborar directamente en los diferentes
programas del proceso de alfabetizacin.

Las leyes nacionales ms relevantes para mujeres indgenas fueron promulgadas muy recientemente
como resultado de los acuerdos de Paz, por lo tanto, an son poco conocidas incluso por las propias
dirigentas, y todava no se puede hacer un balance de su aplicacin. En 1999 fue promulgada la Ley
de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer, que se basa en el reconocimiento del carcter
pluricultural y mult ilinge de la nacin guatemalteca. En virtud a ella el Estado se compromete a
desarrollar campaas especficas y programas educativos para promover la modificacin de los
patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con el fin de eliminar los perjuicios y
prcticas consuetudinarias que estn basadas en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquier
cultura y de sexo, en funciones estereotipadas de hombres y mujeres o de tipo tnico, y para
conscientizar a la poblacin sobre derechos de la mujer, eliminacin de la discrim inacin y la
violencia contra las mujeres y participacin ciud adana de las mismas.

Asimismo, los organismos gubernamentales o mixtos se comprometen a desarrollar las actividades del
sector cultura, y a promover a travs de materiales de comunic acin social, la erradicacin de la
violencia en todas sus formas, la discriminacin sexual o tnica contra las mujeres, la utilizacin de la
imagen femenina en pornografa, para realzar la dignidad de la mujer, promoviendo el respeto y la
dignificacin de la mujer indgena. El Ministerio Pblico en forma pblica omitir el nombre de la
vctima en los casos de violacin y dems delitos sexuales, respetando su derecho a la privacidad.

El Estado se compromete a fortalecer la participacin de la mujer en las esferas del poder y para que
se establezcan y garanticen oportunidades de participacin a la mujer, a promover medidas jurdicas
para que en las organizaciones e instituciones pblicas y sociales y en todos los niveles de decisin y
de ejecucin, exista representacin de las mujeres incluyendo mujeres Maya, Garfuna y Xinca.

Adems, se garantiza a las mujeres la educacin nacional en condiciones de equidad, en todas las
etapas del proceso educativo; y se favorecer el respeto y valoracin de las identidades culturales sin
afectar la unidad de la nacin. El sistema educativo nacional se compromete a mecanismos mnimos a
travs de esfuerzos especficos para introducir contenidos bsicos de valoracin cultural y de gnero,
en las polticas y planes educativos, en todos los mbitos territoriales, niveles y disciplinas,
recogiendo el aporte de las mujeres a las ciencias, las artes, la historia, la literatura, etc.; y para
proporcionar a las estudiantes indgenas, la opcin de continuar utilizando en el mbito escolar, la
indumentaria y atuendos que les corresponde por su pertenencia cultural.

En las esferas de la seguridad y administracin de justicia, y en cumplimiento de los Acuerdos de

Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, y Socioeconmico y Situacin Agraria, los
organismos competentes gubernamentales y mixtos de este sector debern velar porque el personal
bilinge, versado en los idiomas indgenas, est en capacidad de apoyar adecuadamente en los
procesos a la mujer usuaria del sistema de justicia, dotando de traductores a los tribunales de justicia y
fomentar la educacin y capacitacin de los funcionarios encargados de la administracin de justicia y
del personal encargado de los programas de prevencin, sancin y erradicacin de la discrimin acin y
la violencia contra la mujer.

Otra ley importante para las mujeres indgenas de Guatemala es la Ley de Creacin de la Defensora
de la Mujer de 1999, adscrita a la Comisin Presidencial, y de la Coordinadora de la Poltica del
Ejecutivo en materia de Derechos Hum anos, COPREDEH, con capacidad de gestin administrativa
tcnica y financiera, con el fin de atender las particulares situaciones de vulnerabilidad, indefensin y
discriminacin de la mujer indgena para lo cual deber promover las acciones de la defensa y pleno
ejercicio de sus derechos.

En 1996 se cre el Programa de Promocin de la Mujer Rural, Promujer, adscrito a la Secretara de

Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la Repblica como unidad ejecutora encargada de la
69
planificacin, organizacin y ejecucin de acciones con el fin de atender principalmente a la mujer
rural que vive en situacin de pobreza y pobreza extrema. Los objetivos del programa Promocin de
la Mujer Rural fueron los siguientes: Promover la organizacin de las mujeres, facilitando su
participacin ciudadana y pleno acceso a la toma de decisiones as como fortaleciendo la participacin
de organizaciones campesinas, indgenas, cooperativas, gremiales de productores y organizaciones no
gubernamentales para una mayor generacin de empleo y de mejores ingresos para la poblacin rural.

Resultados de la consulta nacional en Guatemala

En la consulta nacional de Guatemala no participaron dirigentes indgenas varones, porque decidieron

no asistir, a pesar de haber sido invitados. Las representantes de las oficinas del estado de asuntos
indgenas tambin eran mujeres indgenas, de tal manera que la consulta se llev acabo entre una gran
mayora de mujeres indgenas y una minora de mujeres no indgenas, guatemaltecas y extranjeras.
Esta composicin particular de participantes cre un espacio diferente a las otras consultas nacionales,
porque permiti un balance autocrtico de las organizaciones de mujeres indgenas.

Despus de una queja inicial sobre la gran cantidad de consultas que ya se realizaron en Guatemala
por el proceso de Paz a mujeres indgenas, pronto las participantes llegaron a conclusiones que
demostraron, que no se cuenta con suficientes espacios de reflexin y evaluacin conjunta de las
acciones, propuestas polticas y legales, etc. Entre otros ejes temticos se discuti ampliamente sobre
el origen de las desigualdades de gnero en los Pueblos Indgenas y sobre las estrategias a seguir en el
camino hacia una mayor equidad de gnero. Tambin se plante la necesidad de revisar las
contradicciones y divisiones al interior de movimiento de mujeres indgenas y entre diversas
dirigentas, lo que ha debilitado al movimiento e impedido una mayor visibilidad de las
reivindicaciones de las mujeres indgenas, a pesar de tantas consultas que se haban hecho.

Cuando se evalu los avances de las mujeres indgenas durante los ltimos aos, se constat que las
mujeres presentes no llegaban a valorar suficientemente los pasos que se haban dado. Tambin se
observ que prevaleca una actitud crtica frente a las mujeres indgenas en cargos polticos, en vez de
valorar su labor y de brindarlos apoyo ms decidido y aprovechar mejor los nuevos canales existentes.

Finalmente, se tuvo que reconocer que haba poco conocimiento de la legislacin actual relevante para
mujeres indgenas y que no se haba elaborado propuestas para leyes necesarias o para polticas
pblicas para mujeres indgenas.

Las dirigentas identificaron que los proyectos tienen que cumplir con las siguientes condiciones, para
ser adecuados y beneficiar a las mujeres indgenas: hombres y mujeres tienen que participar en la
formulacin de estrategias y polticas de desarrollo que mejoren sus condiciones de vida. Los
proyectos tienen que ser ejecutados con organizaciones que han nacido de las propias necesidades de
mujeres indgenas. Se debe incluir la concientizacin mixta para hombres y mujeres indgenas de las
comunidades. Que los proyectos no pongan una carga o rol ms para las mltiples tareas que tiene que
realizar la mujer indgena. No fomentar proyectos que consoliden ms los roles tradicionales de las
mujeres indgenas (por ejemplo la crianza de animales menores). Acompaar los procesos y cerrar el
crculo de la produccin, para que los proyectos sean sostenibles y autogestionados.

Recomendaciones del taller de consulta nacional en Guatemala al BID

Recomendaciones para el marco estratgico del BID

1. Tomar en cuenta las recomendaciones de las consultas.

70
2. Que el Banco incluya en sus polticas acciones que beneficien a los pueblos indgenas

3. Que el BID informe a la poblacin los proyectos que le presenta el pas.

4. Que los equipos de proyectos del BID estn conformados por mujeres y hombres.

5. Respeto a nuestra cultura, cosmovisin, historia e identidad.

6. Respetar y aceptar la diversidad cultural de los pueblos indgenas y de las mujeres indgenas.

7. Que se trate a las mujeres indgenas como humanas.

8. Enterrar prejuicios y estereotipos sobre las mujeres indgenas.

9. Que las organizaciones de mujeres indgenas tengan acceso directo al manejo de proyectos y
a los fondos del Banco.

10. Que el BID planifique los proyectos tomando en cuenta las necesidades de las mujeres, que se
consideren como proyectos para combatir la pobreza de las mujeres indgenas, que sean
donaciones y no crditos.

11. Que se propicie un proceso de legalizacin formal para las organizaciones de mujeres
indgenas.

12. Que se priorice el fortalecimiento organizativo de las mujeres indgenas y de los pueblos
indgenas.

13. Que no sea el gobierno el intermediario ya que as no se logra acceder a los fondos y
garantizar que llegue a las instancias que realmente ejecutan los proyectos.

14. Que los financiamientos por medio de convenios se den directamente a los grupos, avalados
por el Gobierno.

15. Tener una cartera especfica para la educacin y formacin de la mujer indgena
guatemalteca.

16. No autorizar ningn prstamo al gobierno si no incluye a la mujer y/o a la mujer indgena
como beneficiaria.

17. Que los proyectos de las mujeres indgenas vayan a manos de mujeres indgenas y no a las
manos de hombres ni de mujeres mestizas.

Recomendaciones generales para proyectos

1. Que las mujeres indgenas no sean objetos en los proyectos sino sujetas sociales en la
planificacin, ejecucin y evaluacin sus proyectos.
2. Que los proyectos tengan una estrategia de gnero clara, y los recursos neces arios para
implementarlos.
3. Que estn en concordancia con la realidad nacional: Que busquen la unidad, que todo
proyecto tenga una junta evaluadora con participacin de las beneficiarias.
4. Promover la participacin de los diferentes grupos tnicos en la toma de las decisio nes y tener
representantes desde el nivel local hasta el nacional.
5. Los proyectos deben tomar en cuenta la diversidad cultural de los distintos pases y no
globalizarlos.
71
6. Reconsiderar la canalizaci n del financiamiento a travs de los Gobiernos. Sera ms
funcional que se realice directamente a travs de las organizaciones que trabajan con mujeres,
as se estara evitando una serie de procedimientos burocrticos.
7. El BID debe asesorar a los hombres y las mujeres indgenas para desarrollar proyectos
integrales que involucren aspectos econmicos, educativos, tecnolgicos y otros que
contribuyan al desarrollo de la mujer, la familia y la comunidad.
8. Que se incluya asistencia tcnica especializada en la ejecucin de los proyectos.
9. Que los proyectos productivos que se quieren implementar tengan un mercado internacional.
10. Que los proyectos cuenten con su respectivo estudio tcnico.
11. Que los prstamos financiados por el BID sean canalizados entre BID-ONG.
12. Deben ser fiscalizados por parte del BID los proyectos que ejecuta el Gobierno.
13. Sensibilizar y educar a los hombres indgenas sobre el papel importante que desempean las
mujeres en el hogar, la comunidad, la sociedad, y sobre sus derechos como ser humano.
14. Programas de educacin pblica para valorizar las diferencias culturales y prom over el
respeto hacia las mujeres indgenas.
15. Tener conciencia de la discriminacin y promover que los hombres indgenas tomen
conciencia de este problema. Ver y visibilizar la desigualdad genrica dentro de nuestra
cultura.
16. Lograr la igualdad y la equidad entre las diferentes culturas.
17. Promover el respeto mutuo y difundir el desarrollo de las mujeres indgenas de todos los
pueblos.
18. Poner en prctica la democracia y no aludir a ella slo para la teora.

Recomendaciones especficas para proyectos con mujeres indgenas

1. Que los proyectos del BID se planifiquen a partir de las necesidades locales y tomen en
cuenta las necesidades y los intereses de las mujeres de las comunidades donde se ejecutarn
los proyectos.
2. Que los proyectos no sean globales, sino por pas y por pueblo indgena, dadas dif erencias
culturales. Tomar muy en cuenta las diferentes necesidades de cada comun idad, que los
proyectos permitan revertir las necesidades econmicas, sociales y culturales y procuren la
plena participacin de la mujer indgena, en ellos.
3. Que se diseen proyectos que sirvan para satisfacer las necesidades primarias y secundarias
de las mujeres indgenas y fortalecer su participacin.
4. Que el BID tome en cuenta proyectos de ONGs de mujeres.
5. Tomar en cuenta las organizaciones locales para definir planes de trabajo y estrat egias de
desarrollo.
6. Que no se impongan proyectos.
7. Fortalecer la educacin de las mujeres en cada proyecto.
8. Promover la promulgacin y divulgacin de las leyes que favorecen la vida y dign idad de las
mujeres indgenas para una mayor concientizacin de las mismas. Que se divulgue la Ley
contra la discriminacin tnica que hasta el momento no es muy conocida.
9. Concientizar a hombres y mujeres indgenas para que conozcamos nuestros der echos y
obligaciones.
10. Propiciar espacios que favorezcan la unificacin de las distintas organizaciones, para unificar
esfuerzos que ayuden a las mujeres indgenas.
11. Promover la aplicacin de la CEDAW, de los compromisos del acuerdo indgena y fortalecer
a la Defensora de la Mujer Indgena y sus estructuras, como una instancia vlida para la
promocin y defensa de los derechos de las mujeres indgenas.
12. Empoderar a las mujeres en conocimientos y fortalecer sus habilidades para demostrar que
son capaces de desempear cualquier cargo pblico o de nombramiento.
13. Propiciar la convivencia pacfica y socializacin entre hombres y mujeres ladinos e indg enas.
Educar a los hijos desde la igualdad de derechos y obligaciones.

72
 14. Educar a la mujer indgena en mltiples formas (alfabetizacin funcional, educacin popular,
educacin formal , capacitacin tcnica, etc.).
15. Educacin a travs de medios de comunicacin. Programas sobre derechos de la mujer
indgena en rad io y televisin.
16. Establecer o implementar las oficinas de las mujeres indgenas en las municipalidades.
17. Conocer y estudiar la riqueza cultural y las relaciones de gnero de Guatemala.
18. Mejorar el acceso de las mujeres indgenas a los diferentes servicios del estado y de las
empresas privadas.
19. Erradicacin de la pobreza extrema de las mujeres indgenas.

Recomendaciones sobre crditos

1. Tomar muy en cuenta los niveles de pobreza del pas para otorgar beneficios a travs de
crditos aceptables para la poblacin.
2. Que no agudicen an ms la pobreza con el tema: prstamos y deudas.
3. No queremos prstamos, o slo si tienen bajos intereses para la mujer indgena.
4. Eliminar todos los requisitos fuera del alcance las mujeres indgenas.

73
 ANEXO 3. LOS PUEBLOS INDGENAS EN PANAMA

Segn estimados del BID, en 1999 los pueblos indgenas eran el 6% de la poblacin total de Panam
(132.000 de un total de 2.200.000 habitantes). Los pueblos indgenas ms grandes de Panam son los
Ngobe-Bugl, los Kuna y los Ember. Segn el censo de Panam, de 1994, la poblacin indgena
tena 225.926 habitantes de un total de 2.612.000 habitantes, o sea 8.6% de la poblacin total.

En 1990, el Instituto Indigenista Interamericano estim la distribucin de la poblacin entre los

diferentes pueblos indgenas de Panam, de la siguiente manera:

Cuadro 5. Los pueblos indgenas de Panam

Pueblo indgena Total de poblacin Porcentaje**
Ngbe 123.629 63.5
Kuna 47.298 24.3
Ember 14.659 7.5
Bugl 3.784 1.9
Wouman 2.605 1.3
Naso o Teribes 2.194 1.1
Bibri 450* 0.2
Dorace 100
No ident ificados 103** 0.05
Total 194.719 100.0
194.769***

* El Banco Mundial e stima que son ms de 700.

** Los porcentajes son del informe del Banco Mundial 2000: 11.
*** Cifras del Banco Mundial 2000.

La provincia de Bocas del Toro y Chiriqu presenta el mayor porcentaje de poblacin indgena de los
Pueblos Ngobe, los Naso-Teribe y los Bri Bri. Los pueblos indgenas se encuentran principalmente en
el oriente (los Kuna y Ember) y occidente (los Ngobe y Bugl) del pas, pero tambin a lo largo de
todo el territorio nacional y en muchos casos en reas de difcil acceso. El asentamiento actual en
reas inaccesibles se debe a su retirada (en busca de refugio) frente a la agresin y explotacin sufrida
por la conquista y colonia, y a la poltica integracionista despus de la Independencia de Colombia.
Tambin existe una cantidad considerable de indgenas que han migrado a zonas urbanas.

Los Ngobe son patrilineales y practicaban la poligamia sororal (dos hermanas se casan con el mismo
hombre) y la polignia (un hombre se casa con varias mujeres que no son hermanas entre s). Se
practicaba tambin el levirato, cuando un hombre se muere, las esposas pasan a su hermano o pariente
masculino. Las prcticas matrimoniales incluyen el arreglo del matrimonio entre los padres de los
jvenes en edad infantil. Se trata de una cultura que valora mucho al hombre y en la cual las mujeres
son subordinadas al vnculo familiar masculino. La primera esposa se tiene que trasladar a vivir con la
familia del esposo (virilocalidad) y la esposa (nia o adolescente) tiene que adaptarse a su nueva
familia. Segn las jvenes Ngobe estas prcticas de matrimonio no favorecen a las mujeres. Sin
embargo, esta prctica est desapareciendo por razones econmicas, por la escasez de tierras, por la

74
migracin y la mayor educacin de las nias, as como por influencia de las religiones que no la
aceptan.

Entre los Bugl el matrimonio es predominantemente monogmico con algunos casos aislados de
poligamia por influencia de los Ngobe. La residencia de la pareja depende de factores econmicos y
es neolocal. La familia Ember y Wounan es monog mica y poseen residencia tanto neolocal como
patrilocal.

La cosmovisin incluye tres fuentes fundamentales de vida: el sol (masculino) mantiene la vida por el
calor, el planeta (femenino) compuesto de tierra, agua, plantas y minerales. Es la fuente de la
alimentacin y el poder social, y se vincula a la subordinacin de la mujer al grupo familiar del
marido. Tambin incluye una leyenda de Ngube (dios) quien asign las funciones a hombres y
mujeres, despus de que los hombres salieran victoriosos de una prueba. Por lo que el hombre tuvo
que ejercer el poder en la tierra, sobre las fuerzas sobrenaturales.

Los Kuna son matrilocales y monogmicos, y la mujer casada se queda en el entorno familiar en que
naci y es el hombre el que se muda a vivir con la familia de la mujer. Se valora mucho a las nias y
mujeres Kuna tanto en lo social como en lo simblico. Los padres deciden sobre la eleccin del
marido. Existe la opcin del divorcio entre los Kuna y una mujer divorciada generalmente se casa con
un hombre divorciado o viudo. Sin embargo, las mujeres no heredan la tierra de sus padres ni pueden
venderla. No ocupan cargos direc tivos en la comunidad. La mitologa Kuna incluye grandes figuras
femeninas hacedoras vida.

Las mujeres Kuna tienen una participacin econmica extraordinaria, porque producen las molas
que ellas mismas confeccionan y que son comercializadas en todo el mundo.

Sin embargo, la mayora de las comarcas no cuentan con atencin mdico-sanitaria. Si cuentan con
puestos de salud, stos no cuentan con personal tcnico permanente. Los Ngobe y Bugl deben
caminar horas o das para llegar al hospital ms cercano. Slo en la Comarca Kuna Yala existen
hospitales, centros y subcentros de salud, pero tampoco el personal mdico se da abasto. Los pueblos
indgenas muestran una alta tasa de mortalidad infantil y materna: la mortalidad infantil oscila entre
30 y 64 en comparacin con un promedio nacional de 24.31. Entre las causas principales de la
mortalidad infantil se menciona que menos de la mitad de los partos son atendidos con atencin
mdica, que existe un bajo control prenatal, que hay muchos embarazos en madres adolescentes, que
hay mucha desnutricin infantil y de las madres, y las deficientes condiciones sanitarias en general
(Banco Mundial 2000: iii). La tasa de mortalidad materna en los pueblos indgenas se estima en el
doble de la tasa nacional, en 200 por 100.000 nacidos vivos. Entre las mayores causas de la
mortalidad materna segn CEDAW se encuentran el aborto autoprovocado, y la falta de servicios de
salud apr opiados para el control de fecundidad, de las gestantes y de la atencin al parto (CEPAL
1999: 22).

Otros problemas de salud de los pueblos indgenas y de las mujeres son la alta incidencia de
enfermedades infectocontagiosas, respiratorias y gastrointestinales (tuberculosis, malaria, diarreicas),
la desnutricin infantil que llega hasta 63% en compar acin con el 24% del promedio nacional y la
pobre dotacin de agua potable y servicios. El 44% de las viviendas indgenas no cuentan con
acueducto ni servicio sanitario ni letrinas (Banco Mundial 2000: iii).

La educacin indgena se caracteriza por bajos niveles de instruccin y altas tasas de analfabetismo
promedio de 40% (de cuatro a cinco veces mayor que el promedio nacional en 1990). La escolaridad
es ms baja entre mujeres (4 aos) que entre hombres (5 aos). La tasa de analfabetismo a nivel
nacional es de 10.6% segn el censo de 1990, pero en la poblacin indgena alcanza para las mujeres
una tasa de 53.2% en comparacin con 35.9% para los hombres.

75
La desercin escolar es alta debido a las tareas de las nias en la casa y en la produccin, a embarazos
entre adolescentes, al difcil acceso desde reas apartadas, peligros para las nias en el camino, falta
de recursos para cubrir los gastos escolares (alimentacin, tiles, vestimenta), migracin por trabajo,
etc. No se consideran los aspectos culturales y lingsticos en los contenidos de la enseanza escolar,
ni en los materiales (Banco Mundial 2000: iii).

El promedio del desempleo femenino es mayor que el masculino y alcanza un 19.1% en comparacin
con el 9.6% de los hombres. La tasa del desempleo de mujeres indgenas es probablemente an
mucho mayor.

Lugares de consulta seleccionados en Panam

Se realizaron cuatro consultas locales:

En la comunidad Ro Azcar de la Comarca Kuna Yala, con mujeres Kuna de 11

comunidades, la mayora de ellas pertenecen a la Cooperativa de Molas, pero slo existen
pocas organizaciones de mujeres en las comunidades.
En la comunidad Punta Grande de la Comarca Ember, corregimiento Manuel Ortega,
Distrito de Sambu, con 23 mujeres Ember de 8 comunidades. Participaron mujeres de las
organizaciones comunitarios de mujeres BAGARA, POSOA, KIMI, SOBIA, Club de Amas
de Casa, grupo de mujeres de GEDECO y del grupo Juventud Ember de la ciudad de
Panam, as como una mujer con cargo NOKO (mxima autoridad de la comunidad) y otra
mujer con cargo de secretaria de la organizacin comunitaria.
En la comunidad de Quebrada Guabo, Regin Nidrini de la Comarca Ngobe, Corregimiento
de Susama, Distrito Nole Duima, con 24 mujeres Ngobe de 10 comunidades convocadas por
la Asociacin de Mujeres Ngobe, ASMUNG.
En el Distrito Arraijan de la ciudad de Panam, con 27 mujeres Kuna migrantes en la ciudad.

En la consulta nacional en Panam participaron 20 dirigentes mujeres y hombres indgenas de la

COONAPIP, Coordinadora Nacional de Pueblos Indgenas de Panam, de los Congresos Generales
Ngobe, Ember y Kuna, de la CONAMUIP, Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas de Panam,
de la Unin Nacional de Mujeres Kuna y de la Cooperativa de Molas Kuna, de OLOWAILI,
organizacin de mujeres Ember, de ASMUNG, Asociacin de Mujeres Ngobe.

Legislacin y polticas a favor de mujeres indgenas

La poltica y la legislacin panamea sobre pueblos indgenas son muy particulares: Por un lado,
Panam es el nico de los cuatro pases seleccionados para las consultas del BID a mujeres indgenas
que an no ha ratificado el Convenio 169 de la OIT sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Sin
embargo, la constitucin panamea contempla la existencia de comarcas indgenas, un modelo nico
en Amrica Latina de control territorial con estructura poltico-administrativa propia para los pueblos
indgenas. La leyes de creacin de Comarcas son bastante amplias, y superan en parte, a pesar de que
la constitucin panamea no reconoce el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas sobre las
tierras que ocupan, al convenio 169 de la OIT.

Sin embargo, una gran cantidad de poblacin indgena vive fuera de estas comarcas y a travs de sus
comunidades buscan la legalizacin de su propiedad colectiva sobre la tierra. Slo en el cas o de los
Ngobe y Bugle las comunidades fuera de la Comarca entraron dentro de la ley de la Comarca como
reas anexas. Pero incluso en este caso, la propiedad colectiva de la tierra y la prohibicin de su
compra-venta no son respetados en zonas de colonizacin alrededor de la carretera, en Bocas del
Toro, por ejemplo. La organizacin social de los pueblos indgenas, est basada en la familia, en la
76
comunidad con sus propias autoridades y dirigentes hasta llegar a los Congresos Generales, en cada
Pueblo y/o territorio.

La primera Comarca Kuna Yala fue creada en 1938, la segunda comarca Ember -Wounam, en 1983;
en 1987 se cre la reserva Kuna de Madungandi que en 1996 se transform en la comarca Kuna de
Madungandi. En 1997 fue creada la Comarca Ngobe-Bugl. An se tiene que definir el territorio
Naso-Teribe y la regin Kuna de Wargandi en Darin, pas a ser Comarca en 2000. Las leyes de las
Comarcas reconocen que las autoridades tnicas tradicionales pueden decidir el destino de la
Comarca. Las leyes incluyen la delimitacin territorial de propiedad colectiva, la administracin de
justicia y partidas dentro del presupuesto nacional para la administracin, inversin y desarrollo
integral de las Comarcas de acuerdo a planes de desarrollo acordados conjuntamente entre autoridades
indgenas y entidades gubernamentales. La explotacin del subsuelo, de minas, etc. debe ser aprobada
por las autoridades de la comarca y se garantiza la participacin de las comunidades en beneficios
econmicos y sociales. La Comarca coordina con el Ministerio de Desarrollo Agropecuario el uso
sostenible de los recursos naturales. Para la educacin bilinge estn previstos programa de educacin
intercultural bilinge coordinados entre autoridades indgenas y el Ministerio de Educacin. Se
destinan instalaciones de salud y personal mdico y se incluye implementar programas especiales de
parte de los Ministerios en las Comarcas.

Si bien las mujeres indgenas tambin se han beneficiado con la existencia de las Comarcas, las leyes
de las comarcas no incluyen referencias a la participacin de las mujeres y de sus organizaciones. Las
mujeres indgenas han tenido poca participacin en los Congresos de los pueblos indgenas de
Panam. Una excepcin es el Congreso Ember, que tuvo durante 12 aos a una mujer indgena como
presidente. En general, an no est reconocida la capacidad de autogestin de los pueblos indgenas
de Panam.

El estado no distribuye recursos para cumplir con las leyes comarcales y los pueblos indgenas
carecen de recursos para asumir lo que le correspondera al estado. El gobierno actual de la presidenta
Mireya Moscoso ha creado un Consejo Nacional de Desarrollo Indigenista (CDNI), rgano consultivo
que aglutina a instituciones gubernamentales, representantes de los congresos generales, consejo y
autoridades indgenas de cada comarca y/o pueblo, instituciones acadmicas y organizaciones de la
sociedad civil, y que depende del Ministerio de la Presidencia, pero que sin embargo tampoco pudo
instalarse debido a la falta de presupuesto. Las organizaciones de mujeres indgenas cuentan con tres
representantes en el CDNI.

La Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas de Panam, CONAMUIP participa adems con una
de las seis representantes de las organizaciones de Mujeres de la Sociedad Civil en el Consejo
Nacional de la Mujer, rgano paritario de asesora al Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la
Familia. El Ministerio de Educacin no ofrece una educacin bilinge en todas las comarcas, y en la
vida diaria los conflictos entre autoridades indgenas y empleados del estado abundan. Se dise un
Marco Orientador para la definicin de las polticas pblicas hacia y con los pueblos indgenas, que
no incluye acciones para mujeres indgenas o con su participacin explcita, y que tampoco tiene
previsto recrear prcticas y valores culturales en beneficio de una mayor equidad de gnero.

Panam ha ratificado la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de todas las Formas
de discriminacin contra la Mujer, en 1980, y cuenta con una legislacin moderna de igualdad de
oportunidades para mujeres y hombres, que incluye una Ley de Igualdad de Oportunidades de 1999.
Panam ratific el Convenio Interam ericano de Belem do Para, en 1995, y aprob una Ley contra
Violencia Intrafamiliar el mismo ao.

La mayora de los Ministerios de Panam cuenta con una unidad de pueblos indgenas y muchos de
los funcionarios son indgenas, aunque muy pocos son mujeres. Sin embargo, su radio de accin es
muy limitado debido a la falta de presupuesto y de decisin poltica al respecto. El Ministerio ms
activo con mujeres indgenas es el Ministerio de Salud, que cre Comisiones tcnicas de salud en las
77
comarcas las que, con el apoyo de organismos internacionales, han trabajado el tema de salud
reproductiva, salud y educ acin.

Los resultados de la consulta nacional en Panam

En la consulta nacional en Panam participaron hombres y mujeres indgenas dirigentes a nivel

regional y nacional de los Kuna, Ember y Ngobe. En comparacin con otros pases se pudo observar
un nivel educativo muy alto de las participantes y un alto grado de abstraccin en el anlisis. Panam
es el nico de los cuatro pases en que la poblacin indgena es minora. Tambin es un pas pequeo
que permite un mayor nivel de informacin e intercambio de experiencias entre dirigentes de los
diferentes Pueblos Indgenas. Por lo tanto, en esta consulta se analizaron temas, propuestas y
recomendaciones que no surgieron en las otras consultas nacionales.

Un preocupacin especfica de las dir igentas en Panam tiene que ver con la necesidad de educar a la
poblacin no indgena sobre los Pueblos Indgenas de Panam, sus cult uras y su historia y de
promover en la opinin pblica en general el reconocimiento, el respeto y la valoracin de la
diversidad cultural de su pas. Para superar la discriminacin, los dirigentes indgenas propusieron
concientizar a la sociedad en general, para la consideracin de los indgenas como personas con
iguales derechos, con capacidad, y con dignidad y para superar al discriminacin. Opinaron que
tambin los latinos deberan ser capacitados, y que la educacin debera ser recproca. Por otro lado,
dado que ya hay profesionales indgenas, plantearon que era importante que en el caso de las
capacitaciones a las mujeres en comunidades indgenas estas deberan ser dirigidas por mujeres
indgenas profesionales, porque saben su idioma, y entienden su cultura y su cosmovisin.

Otra particularidad de la consulta fue el alto nivel de conocimiento y anlisis de la legislacin y de las
polticas pblicas del pas y de sus beneficios para las mujeres indgenas. Se reconoci que muchas
leyes y polticas que son importantes para mujeres indgenas, no las mencionan explcitamente, pero
que no por eso, son menos importantes para las mujeres indgenas, sobre todo la ley de igualdad de
oportunidades para hombres y mujeres, la legislacin contra la violencia contra la mujer y los nios, y
las leyes para la proteccin de los menores. Otro aspecto que fue resaltado es que la Coordinadora
Nacional de Mujeres Indgenas de Panam, COONAPIP (la nica organizacin de mujeres indgenas
a nivel nacional de los cuatro pases) ha logrado el reconocimiento del gobierno a ms alto nivel y sus
representantes estn integrando dos consejos nacionales paritarios del gobierno y de la sociedad civil:
en el Consejo Nacional de la Mujer participa una representante de la COONAPIP entre seis mujeres
de la sociedad civil, y en el Consejo Nacional de Desarrollo Indgena, recin creado, tres
organizaciones de mujeres indgenas cuentan con representantes. Sin embargo, tambin se observ
que el Consejo Nacional de Desarrollo Indgena no ha podido instalarse por falta de presupuesto
designado por el gobierno.

Sobre los conceptos del desarrollo se enfatiz que es neces ario distinguir entre dos visiones de
desarrollo; la visin indgena y la visin no indgena. La visin indgena ni cluye lo individual y lo
colectivo, y la relacin con el medio ambiente, a diferencia de la visin occidental, sobre la cual los
hombres sealaron que tiene como caracterstica, ser individualista, consumista y usar irracionalmente
los recursos naturales.

Una particularidad de la consulta nacional en Panam fue la permanente diferenciacin de las mujeres
lderes entre la descripcin de su propia situacin y de sus propias nec esidades en comparacin con
las de la mayora de las mujeres indgenas en las comunidades rurales. Las dirigentas reconocieron
que a nivel de la dirigencia, las mujeres sienten cambios positivos, sobre todo en lo que se refiere al
alcance de sus derechos de ciudadana. Se destacaron los cambios legislativos, de liderazgo, y de
participacin, a favor de los Pueblos Indgenas en general y de las mujeres indgenas en particular. Se
valor la conquista de espacios de participacin poltica y de reconocimiento a nivel pblico. Pero
para las mujeres indgenas en las comunidades y en los barrios marginales en gen eral, no haba an
78
tantos cambios. Aunque tambin logran aumentar poco a poco sus niveles de participacin a nivel
local, ellas siguen siendo pobres, tienen muchas limitaciones tanto para acceder a ingresos monetarios
como para su desarrollo a nivel personal y organizativo. Las lderes consideraron que era necesario
implementar ms programas autogestionados por mujeres indgenas de las comunidades.

Algo muy particular de la consulta nacional en Panam fue la actitud autocrtica de los dirigentes
indgenas que reconocieron el machismo de las autoridades indgenas y de los hombres indgenas en
la vida diaria as como el poco espacio que todava existe para las mujeres en las organizaciones
indgenas. Pero tambin las mujeres lderes optaron por un estilo muy dialogante y en vez de atacar a
los hombres presentaron sus diferencias en forma clara pero con cautela.

Ellas plantearon que las mujeres indgenas por vestir su vestimenta tradicional sufren mayor
discriminacin por los no indgenas que los hombres indgenas y que tienen menos acceso a trabajo
remunerado fuera de sus comunidades que los hombres. Tambin resaltaron el maltrato de las mujeres
indgenas por los hombres en todos los Pueblos Indgenas. Dijeron que sienten que los hombres
piensan que las mujeres indgenas tienen muy poca capacidad para trabajar. Sin embargo, que las
mujeres debido a la triple discriminacin ellas estn excluidas y aisladas y que por falta de
informacin se pueden quedar calladas, pero no por falta de capacidad.

Se mencionaron casos de mujeres indgenas que no pudieron estudiar en escuelas y universidades

pblicas porque estaban usando vestimenta tradicional. Tambin se constat que si bien hay
funcionarios indgenas en oficinas estatales, casi todos son hombres.

Sin embargo, las mujeres lderes tambin recogieron algunas crticas de los hombres en el sentido de
que ellas no estaran respetando suficientemente a las autoridades tradicionales y estar an formando
organizaciones paralelas. Plantearon que ellas se haban dado cuenta de este problema y que por eso
estaban haciendo un esfuerzo por ganarse a las autoridades. Se not una actitud de dilog o entre
dirigentes y dirigentas, sin callar los conflictos y desacuerdos. Los dirigentes hicieron un esfuerzo
serio por analizar la situacin de las mujeres indgenas y por reconocer sus desventajas y necesidades
especficas. Al final los dirigentes agradecieron la invitacin a un evento sobre temas relacionados
con mujeres indgenas y destacaron que valoraban mucho el hecho de que las lderes no los haban
atacado. Confesaron su preocupacin al inicio del evento sobre un posible enfrent amiento entre
dirigentes hombres y mujeres. Plantearon que no tienen muchas oportunidades de participar en
eventos de mujeres, porque las instituciones de desarrollo que trabajan con mujeres indgenas
normalmente no los invitan, y que les gustara volver a participar juntamente con las mujeres. Varios
presidentes de comarcas indgenas propusieron que los planes de desarrollo de las comarcas deberan
incluir acciones especficas a favor de las mujeres indgenas, as como leyes, reglamentos y
procedimientos en base a los convenios internacionales, que pudieran garantizar una mayor
participacin de las mujeres indgenas en diferentes espacios y acciones.

En la consulta nacional en Panam se presentaron varias crticas directas al BID. Se plantearon varios
problemas en relacin con el proyecto especfico con Pueblos Indgenas en el Darin. Se critic la
falta de informacin acerca del proyecto, la falta de coordinacin del proyecto con las autoridades de
la Comarca Ember, y la falta de contratacin de personal profesional indgena Ember. Haba mucha
preocupacin porque se consider que una gran parte de los millones del proyecto ya podran haberse
gastado, sin que se pueda observar mejoras en el nivel de vida en las comunidades Ember. Se
denunci que los indgenas son discrimin ados por la poltica de personal del proyecto para Pueblos
Indgenas: Se destac que se debera dar prioridad al personal indgena de la regin, pero que los
indgenas no son contratados como tcnicos, al mximo son contratados como motoristas o puestos de
apoyo. En las licitaciones para la contratacin del personal no se pide conocimiento del idioma
indgena, pero si se pide una serie de requisitos que excluyen a los indgenas que viven en zonas
rurales, como por ejemplo el manejo del Internet, que no exis te en el Darien.

79
Tambin se critic al programa de becas del BID que podra ser importante para los indgenas, porque
sus padres no pueden mandarlos con sus propios recursos a estudiar fuera del pas. Sin embargo, se
plante que los requisitos del BID para aplicar requieren una inversin de un mnimo de 500 US $,
cuando se dice que son becas dirigidas a la gente pobre. Constataron que falta cierta flexibilidad,
porque se piden exmenes mdicos en clnicas especializadas, certificados que cuestan dinero. El
resultado es la exclusin de los estudiantes indgenas tanto hombres como mujeres del programa de
becas del BID.

Opinaron que actualmente es difcil hablar del desarrollo y del progreso para las mujeres indgenas,
porque no hay cambios estructurales: pueden llegar organizaciones y dar capacitacin a las mujeres y
dar conciencia de lo importante que una es como mujer. Pero hay una contradiccin enorme dentro de
la cultura dominante. El FUNDES con BID capacita a 8000 jvenes para poner parche al desempleo.
Se utiliza educacin popular y no se toca la esencia y se cambia la estructura as no ms. Estamos
insertos en el mercado mundial, hay contradiccin, se mantiene el status quo de la exclusin
econmica de las mujeres indgenas.

Cuando se explic que el BID trabaja con los gobiernos, las lderes indgenas pregunt aron, qu
debera tener prioridad, la poltica del BID o la de los PPII? Segn ellas no tiene sentido hacer
consultas, si el banco no esta dispuesto a cambiar su poltica. Ya no estamos en per odo de consulta,
tenemos la capacidad de tomar dec isiones. No vale si no se cambia la forma de la cooperacin.

Recomendaciones del taller de consulta nacional de Panam al BID

Para el marco estratgico

1. Cuando el BID financia un proyecto debera exigir al Gobierno un porcentaje de participacin

de las mujeres indgenas que peridicamente se evaluara para ver el cumplimiento.

2. Los organismos internacionales que estn haciendo ahora estas consultas, podran ayudar
dicindole al gobierno que ratifique el Convenio 169 de la OIT.

3. Revaloracin de la identidad indgena.

4. El BID pudiera apoyar al pueblo indgena para que implemente las leyes comarcales con
miras a fortalecer la descentralizacin del poder del Estado y garantizar el ejercicio de la
autonoma comarcal.

5. El BID, debera hacer un esfuerzo especial por pasar la informacin a las mujeres indgenas
organizadas y a las autoridades de los Congresos General Indgena sobre todos los proyectos
en planificacin y ejecucin que tengan relacin con pueblos indgenas.

6. Apoyar al Consejo Nacional de Desarrollo Indgena (CNDI) para que logre el apoyo
gubernamental y de la cooperacin.

7. Proponer al Gobierno Nacional una legislacin que proteja y que le permita a las mujeres
indgenas formar parte de las toma de decisiones, tanto a nivel poltico como en la
participacin para buscarle soluciones a los problemas sociales.

8. Que dicha propuesta de Ley cree el Instituto de la Mujer Indgena Panamea con su propia
estructura fsica y su personal con un presupuesto quinquenal que le permita a las mujeres
indgenas expresar sus ideas y pensamientos, sus puntos de vista y ad ems se les de la
oportunidad de participar en la vida pblica a nivel nacional. Que en dicha ley se le garantice
la igualdad de oportunidades a las mujeres indg enas, ms educacin, salud, etc.
80
9. Crear conciencia en las poblaciones indgenas (gobierno y empresa priv ada) que todos somos
iguales y que somos capaces de pensar, hacer, y colaborar con el pu eblo, dado que nosotras,
las mujeres indgenas, estamos concientes quines somos, qu queremos, de dnde venimos y
hacia dnde vamos. Sin embargo, ellos (los otros pueblos) estn aqu sentados, piensan y
creen que ellos slos, son los dueos del mundo.

10. Que se revise los planes de educacin para que en los textos de literatura se elimine la
discriminacin.

11. Exigir al Ministerio de Educacin revisar el currculo y textos escolares. Promover mayor
intercambio intercultural para conocerse mejor.

Para proyectos especficos para mujeres indgenas

1. Como mujeres indgenas vemos que el proyecto es funcional cuando se consulta, cuando las
mujeres participan desde el inicio en todo el ciclo de los proyectos, y cuando llegan a
beneficiar directamente a mujeres y comunidades. Las mujeres tienen que ser sujetos y no
objetos, cuando el beneficio es directo para las mujeres, ellas se involucran en todo.
2. No es funcional un proyecto para mujeres indgenas cuando llegan los fondos a nombre de las
mujeres indgenas y se desvan o cuando se ejecutan proyectos en nombre de las mujeres
indgenas, pero ellas no participan y no se sienten involucradas en los proyectos. Entonces no
llega directamente a las mujeres. Queda a un nivel medio o a un nivel alto. No se sienten los
beneficios, no son palpables, y culturalmente afectan negativamente.
3. Hubo proyectos de capacitacin que no han llegado a la autogestin, entonces no hubo
cambios favorables socialmente o econmicamente y no favorecieron a las mujeres indgenas.
Las mujeres piden proyectos de autogestin que solucionen problemas en sus comunidades. A
veces nos califican que no sabemos administrar los proyectos.
4. Las mujeres indgenas somos portadoras de cultura, pero no vale, no es valorado. Los
proyectos tienen que valorar este rol de las mujeres.
5. Las condiciones legales en general han cambiado, pero a cada mujer individual todava no
benefician, porque la mayora de las mujeres indgenas an no conoce las leyes. Hay que
difundir las leyes que benefician a las mujeres indgenas.
6. Cuando un proyecto o programa esta enfocado en elevar las condiciones de vida de las
comunidades y de las mujeres, ellas no se sienten identificadas con ningn tipo de proyecto.
Esto tiene que ver con el enfoque que se debe dar a travs de los proyectos.
7. Necesitamos saber, si quieren apoyar en el cambio de actitudes de los responsables y a lo
interno de las propias comunidades.
8. Cmo vamos a insertar cambios positivos de desarrollo? Con una educacin en la que las
mujeres indgenas mismas sean las actoras del cambio.
9. Las mujeres deben ser partcipes de su propio medio.
10. El mayor aliento se encuentra en la educacin.
11. Uno de los avances importantes es que la mujer indgena ha luchado para tener un espacio en
la sociedad, hoy da vemos muchas organizacio nes, se le ha dado un espacio en la vida
poltica.
12. Promover mayor acceso de mujeres indgenas a cargos de direccin.
13. Fortalecer a la organizacin de mujeres indgenas y su participacin en los Congresos y ONG
indgenas.
14. Promover y apoyar la consolidacin y el fortalecimiento de las organizaciones de las mujeres
indgenas, autoridades tradicionales y los congresos indgenas.
15. Que haya ms participacin de la mujer en la formulacin de las propuestas para el desarrollo
de sus comunidades, en la elaboracin de programas de educacin nacional y en la
elaboracin de leyes . Que no slo se le consulte, sin que partic ipe en la elaboracin de los
mismos.

81
Para proyectos en general

16. Que las comunidades se sientan involucradas en los proyectos.

17. Educar a la sociedad occidental y tambin a nuestros propios grupos de las luchas, de los
indgenas... Los indgenas deben ocupar un lugar importante en toda la historia panamea y
no dedicarle un cuarto de hoja en la resea histrica.
18. Los pueblos indgenas deben asumir la educacin indgena.
19. Educar a la sociedad nacional sobre los valores y derechos de la mujer y pueblos indgenas.
20. Exigir a las autoridades la incorporacin de la mujer indgena de los siete pu eblos indgenas
de Panam en sus planes y programas.
21. Sensibilizar a las instituciones cooperantes para garantizar la participacin de la mujer
indgena en los planes que apoya y buscar los mecanismos de dar una asistencia directa con
supervisin del Estado.
22. Reconocer el derecho de los pueblos indgenas a ser parte de la estructura nacional
incorporndolo en todos los programas incluidos los internacionales.
23. Promover la difusin de la legislacin especial sobre la comarca indgena.

82
 ANEXO 4. PUEBLOS INDGENAS DEL PERU

Segn estimados del BID, los indgenas formaban el 47% de la poblacin total del pas con
11.655.000 de personas de un total de 24.797.000 habitantes, repartidos en ms de 50 grupos
etnolingsticos. Los pueblos indgenas ms grandes son los Quechua, que se concentran
principalmente en el sur andino, en los departamentos de Puno, Cusco y Apurimac, y en la sierra
central, en los departamentos de Junn, Huancavelica y Ayacucho, (regiones en las que el idiomas
Quechua posee variaciones dialectales) y los Aymara en el sur andino, en la zona fronteriza con
Bolivia, asentados al sur del departamento de Puno. En la regin amazn ica se concentran la mayor
parte de pueblos indgenas del Per, repartidos en 12 familias lingsticas y 58 pueblos diferenciados.
La gran vulnerabilidad de los pueblos indgenas amaznicos puede graficarse a travs de las
siguientes cifras: 11 pueblos extintos (entre 1950-1997), 18 pueblos en peligro de extincin, 7 pueblos
en aislamiento y 6 sin informacin. (GEF/PNUD, Lima, 1997).

No existen estadsticas confiables sobre la poblacin indgena en Per. El gobierno militar de Juan
Velasco Alvarado (1968-1976) consider el uso del trminos indio o indgena, ofensivo y fuertemente
asociado al lenguaje jerrquico y estamental de la sociedad oligrquica. As, en el marco de la
Reforma Agraria se cambi de nombre a las comunidades indgenas y se les adjudic personera
jurdica propia como comunidades campesinas, en la Sierra, y comunidades nativas, en la Selva. Por
otra parte, el trmino indgena nunca fue reivindicado por los pueblos originarios del Per, los que
tienden a identificarse por el nombre del idioma que hablan y en relacin con el lugar de proc edencia,
sea comunal, provincial o departamental. Sin embargo, el Primer Censo de Comunidades Indgenas se
hizo recin en 1993, despus de casi 20 aos de su reconocimiento legal.

El Decreto Ley de Comunidades Campesinas (1974) adjudic un carcter inalienable, imprescriptible

e inembargable a los territorios comunales, la Constitucin Poltica del Per de 1979, resguard
asimismo la proteccin de la territorialidad indgena. Sin embargo, la Constitucin Poltica del Per
de 1993, dio un paso atrs modificando el rgimen de proteccin de las tierras comunales y anul el
carcter inalienable e inembargable que las regimentaba. En 1993, el Estado peruano ratific el
Convenio 169 de la OIT, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, por el cual se
compromete a reconocer a los pueblos indgenas el derecho de propiedad y posesin de las tierras que
ocuparon tradicionalmente.

Per tiene una de las tasas ms altas de mortalidad materna. Se encuentra en tercer lugar de Amrica
Latina despus de Hait y Bolivia. En zonas rurales la mortalidad materna es estimada en el doble que
en la zona urbana y entre mujeres sin educacin se presentan las mayores tasas de mortalidad
materna: 489 muertes maternas por cada 100 mil nacidos, tasa diez veces mayor a la registrada entre
las mujeres con algn grado educacin (49). A nivel nacional se estim la tasa de mortalidad materna
promedia en 261 por cada 100 mil nacidos, lo que equivale a una de las ms altas en Amr ica Latina.
No existen estadsticas vitales que den cuenta de la incidencia de la mortalidad materna y an menos
en lugares rurales muy apartados, de tal manera, que se trata de un subregistro. El bajo nivel educativo
y la falta de acceso a servicios de salud de buena calidad de las mujeres indgenas son factores que
concurren en la existencia de una tasa muy alta de mortalidad materna en comunidades indgenas.

La esperanza de vida de las mujeres en zonas rurales es 7 aos menor que en zonas urbanas y se
estimaba, en 1995, en 66.6 aos. La tasa de analfabetismo en zonas rurales fue calculada para el ao
1993, en 29.8% y es mucho mayor entre las mujeres rurales (42.9%) que entre los hombres rurales
(17.0%). Esta brecha de gnero tiene a ser mucho mayor en comunidades indgenas y el porcentaje de
mujeres indgenas analfabetas es considerablemente mayor que del promedio de las mujeres rurales.

83
La poblacin indgena amaznica tiene un ndice de masculinidad de 108,8, por encima de la tasa para
el pas que es 98,8% (GEF/PNUD, Lima, 1997). Un estudio de INEI (1996) menciona la temprana
nupcialidad entre la poblacin indgena de la am azona: 5,3% de las mujeres casadas o unidas tienen
12 y 14 aos. Esto es el triple del promedio para el rea rural del pas. La fecundidad ms alta se
concentra entre las mujeres indgenas con edades de 20-24 aos (23,0%), mientras que a nivel
nacional el mayor porcentaje se ubica en el grupo de 25-29 aos (24,4%). El mismo estudio menciona
que la tasa global de fecundidad en las indgenas amaznicas es de 7,9 hijos por mujer, siendo el
promedio nacional de 3,4 y el promedio rural de 5,6.

Lugares de consulta seleccionados en Per

En Per se hicieron 4 consultas locales, dos en la regin amaznica y dos en la regin andina.

En la regin amaznica se hicieron dos consultas locales:

En la comunidad Aguaruna de Urakusa, en el departamento de Amaz onas, con mujeres

Aguaruna de 4 comunidades, en Febrero del 2000.
En Yarinacocha, un pueblo cercano a la ciudad de Pucallpa, en el Departament o de Ucayali,
con mujeres Shipibo de 32 comunidades, en Junio del 2000.

En la regin andina se hicieron dos consultas locales:

En la ciudad de Ayacucho con participacin de mujeres Quechua de comunidades rurales y

mujeres Quechua migrantes a zonas, con un total de 50 mujeres Quechua de la Federacin
Departamental de Clubes de Madres de la ciudad de Ayacucho y 13 mujeres Quechua de
comunidades rurales de los departamentos de Apurimac, Huancavelica y Ayac ucho.

En el local municipal del distrito rural de Limatambo, en el departamento del Cusco, con 23
mujeres Quechua dirigentas de comunidades del Distrito de Anta.

Legislacin y polticas a favor de mujeres indgenas

Per ha ratificado las dos convenciones internacionales ms importantes para mujeres indgenas: En
1979 ratific la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer y la nueva Constit ucin de 1993 le dedica dos artculos (55 y 56). En
1994 Per ratific la Convencin 169 de la OIT sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Sin
embargo, esta no fue incorporada sistemticamente en la legislacin nacional. Aunque el Per ratific
en 1975 la Convencin Internacional sobre los Derechos Polticos de la Mujer, las mujeres analfabetas
recin obtuvieron derecho a voto en 1979. Per ha firmado en 1995 el Convenio Interamericano de
Belem do Para sobre la Violencia contra la Mujer, pero an no lo ha ratificado. Sin embargo, desde
1993 cuenta con una Ley contra la Violencia Intrafam iliar.

La Defensora del Pueblo del Per ha sealado en 1999 que la legislacin especial relacionada con los
pueblos y comunidades indgenas en el Per tiene un carcter declarativo y general, que no ha contado
con un seguimiento por polticas pblicas y acciones del Estado para promover el respeto a los
pueblos indgenas del Per.

No existen disposiciones legales dirigidas a las mujeres indgenas en particular. La legislacin general
para las mujeres, como la Ley contra la Violencia Intrafamiliar o la Ley Electoral de 1999 que
establece una cuota mnima del 25% de mujeres en todas las listas partidarias a nivel nacional,

84
regional y municipal, si bien beneficia tambin a las mujeres indgenas, no las menciona
explcitamente.

Desde 1940 no se recoge informacin sobre la poblacin indgena en los Censos oficiales del pas. La
informacin disponible sobre los indgenas en Per proviene casi exclusivamente de proyectos
especiales financiados por la cooperacin internacional.

La Constitucin Poltica del Per de 1993 reconoce la existencia legal y la personera jurdica de las
Comunidades Campesinas y Nativas como organizaciones de inters pblico que gozan de
autonoma indgena, de aquella libre capacidad para regular sus derechos y contraer obligaciones,
como partes integrantes del Estado (Compendio, p. vii).

La legislacin peruana no reconoce la existencia de pueblos indgenas como tales, pero s reconoce a
las comunidades campesinas de la Sierra y a las comunidades nativas de la Selva amaznica, las que
tienen derecho a delimitar sus territorios, elegir a sus autoridades comunales y hacerlos reconocer por
la ley una vez que sus linderos y sus autoridades son aceptados e inscritos formalmente en el
Ministerio de Agricultura. El reconocimiento de comunidades campesinas y nativas implica el
reconocimiento de la propiedad de pequeos territorios comunales de carcter agrcola y/o pecuario,
pero el subsuelo es propiedad del Estado peruano. Aunque se respeta el derecho consuetud inario con
el reconocimiento de las autoridades propias de las comunidades, no se reconoce la existencia de
pueblos indgenas ms grandes y no se les reconoce territorios ms amplios que cada comunidad.

Algunas leyes, como el cdigo del nio y del adolescente, y la ley de educacin consideran la
existencia de particularidades culturales que deben ser tomadas en cuenta al momento de juzgar actos
delictivos o con la educacin bilinge. Se establece que la educacin se inicia en lengua materna con
la castellanizacin progresiva y la alfabetiz acin en idioma materno. Tambin se prohibe la exclusin
del sistema educativo por razones de raza, creencia o filiacin poltica.

El cdigo civil de 1984 y el cdigo del medio ambiente y los recursos naturales de 1990 incluyen una
serie de medidas de proteccin sobre todo para las comunidades nativas y hay disposiciones legales
que protegen a las comunidades de la contaminacin am biental y que establecen la necesidad de
apoyo tcnico y la promocin del uso de tecnologas tradicionales a las comunidades. Sin embargo,
establece por ejemplo, que solo el matrimonio civil autorizado por el funcionario competente produce
efectos legales. Por lo tanto, desconoce las formas autctonas de matrimonio y la convivencia natural
y la pluralidad social y cult ural del pas.

La Defensora de la Mujer, del nio y del adolescente (DEMUNA) ofrece atencin gratuita para el
trmite de denuncias y asuntos legales que vulneren los derechos de las mujeres y de los nios y con
la intervencin de abogados y policas se recoge las denuncias de las/os afectados. Sin embargo, no
llega a la mayora de las zonas rurales apartadas.

En 1995 fue disuelto el Instituto Indigenista Peruano (IIP) parte del Instituto Indigenista Internacional
(III) con sede en Mxico. Fue reemplazado por la entidad estatal actualmente responsable de los
asuntos indgenas es la Secretara Tcnica de Asuntos Indgenas (SETAI) una oficina muy pequea y
de baja jerarqua del Ministerio de Promocin de la Mujer y el Des arrollo Humano (PROMUDEH)
cuya creacin cont con el apoyo del Banco Mundial y tambin con una donacin del BID. Fue
creada para formular y proponer polticas y normas, dirigir y coordinar la poltica nacional en asuntos
indgenas, hacer el seguimiento de polticas aprobadas relevantes, identificar de manera participativa
los intereses de las comunidades, y promover, coordinar y formular proyectos intersectoriales. El
SETAI cuenta con un Consejo de dos representantes indgenas de la Selva y dos de la Sierra
nombrados por el PROMUDEH, en el que actualmente participan dos mujeres lderes indgenas al
lado de dos hombres. En la prctica, el SETAI no cuenta con suficientes recursos, como para poder
trasladar a algn/a funcionario/a al interior del pas.

85
En Per existen algunos Programas de Educacin Bilinge en algunas regiones del pas con poblacin
indgena. Sin embargo, no se trata de una oferta sistemtica a nivel nacional. En la Amazona son
autogestionados por organizaciones indgenas en cooperacin con el Ministerio de Educacin y
financiados por la cooperacin intern acion al.

El gobierno del presidente Fujimori aprob en 1995 una Ley de Poltica Poblacional, para legalizar la
esterilizacin voluntaria de hombres y mujeres. La Ley elimin algunas restricciones legales para
acceder a la anticoncepcin quirrgica, como el consentimiento del marido, e incorpor la ligadura de
trompas y la vasectoma a la oferta de mtodos anticonceptivos. Estos mtodos fueron promovidos en
forma agresiva por el Ministerio de Salud tambin en zonas rurales con poblacin indgena. Sin
embargo, las mujeres indgenas y otras mujeres pobres en conjunto con organizaciones de derechos
humanos y de mujeres denunciaron fallas en cuanto al consentimiento informado y al respeto de los
derechos de la Mujer, despus de varias muertes de mujeres esterilizadas en malas condiciones
higinicas o sin exmenes de salud previas. Hubo otras denuncias sobre esterilizaciones involuntarias
e incluso de mujeres embarazadas. Estas denuncias fueron presentadas tambin ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos.

El Comit CEDAW ha sostenido que los Estados Parte deben asegurar med idas para prevenir la
coercin con relacin a la fecundidad y la reproduccin y garantizar que las mujeres no sean
sometidas a procedimientos inseguros, tales como el aborto ilegal por falta de servicios apropiados de
control de fecundidad (Comit CEDAW, Recomendacin 19, 1992).

Resultados de la consulta nacional del Per

La consulta nacional en Per cont con un apoyo extraordinario del representante del BID en el pas,
quien ofreci la sala de la oficina para la reunin, hizo una convocatoria muy amplia y no slo
inaugur sino tambin particip durante buena parte de la consulta igual que otros funcionarios de la
oficina del BID del pas. En la consulta nacional en Per, los y las dirigentes indgenas fueron la
minora durante el primer da: participaron 17 indgenas y 34 no indgenas del estado, de ONG y de la
cooperacin internacional. Por lo tanto se opt cambiar la agenda y realizar la consulta a los y las
dirigentes indgenas sobre todo durante el segundo da.

La convocatoria del BID a la consulta nacional tuvo gran resonancia, y pronto qued en evidencia,
que en el Per faltan espacios de dilogo sobre el tema indgena en general. La particularidad de la
consulta en Per fue que no hubo quejas acerca de que siempre se llevan a cabo consultas a los
Pueblos Indgenas o a las Mujeres Indgenas. Al contrario, se resalt la necesidad de contar con
espacios de dilogo con mayor frecuencia y se dijo que si no fuera por el inters de la cooperacin
internacional, el tema campesino y nativo no estara en absoluto en agenda en el Per.

Aunque particip una gran cantidad de hombres dirigentes, estos tenan tanta necesidad de hablar de
la situacin de los Campesinos y Nativos en Per y las relaciones tan conflictivas entre organizaciones
campesinas y nativas y el Estado, que prcticamente no abordaron el tema de la consulta: la situacin
de las mujeres indgenas, las relaciones de gnero y como lograr mayor participacin de las mujeres
en el desarrollo. Por otro lado, las mujeres lderes tampoco lograron concretar muchos aspectos
especficos de las mujeres indgenas ni muchas propuestas especficas en este espacio mixto.

De parte de los representantes del Estado se observ una autocrtica muy pronunciada. Aunque
ninguno de los y las funcionarias del estado se percibi a si mismo como ind gena, no defendieron la
poltica del gobierno. Al contrario, lamentaron la poca prioridad del tema al interior de sus ministerios
y los pocos recursos disponibles para poder actuar. Se constat que al mayora de los pueblos
indgenas no han participado en programas sociales del gobierno, y que el gobierno ha promovido la
ruptura entre actores sociales, entre la sociedad civil y el estado. Se contat la falta de
institucionalidad dem ocrtica y de confianza en el gobierno, porque los planes existentes no fueron
86
consult ados. Se plante que los pueblos indgenas han perdido identidad cultural, porque se han
creado dependencias de programas clientelistas de los ltimos gobiernos.

Se constat la falta de un plan de desarrollo estratgico del gobierno con Pueblos Indgenas. A pesar
de ratificacin del convenio 169 de la OIT, no se han aplicado leyes nacionales concordantes en el
proceso de desarrollo. El gobierno no cumple con convenios internacionales. La constitucin poltica
del estado de 1993 afecta negativamente a los Pueblos Indgenas a pesar de los artculos 93, 70, 77 y
79, porque no reconoce a los Pueblos Indgenas como protagonistas del desarrollo. Se plante que los
Pueblos Indgenas deben asumir su responsabilidad de ejecutar sus propios proyectos.

Las ONG y los Organismos de Cooperacin Internacional constataron que si bien la mayora de las
instituciones haba hecho esfuerzos locales y puntuales, no se haba logrado plasmarlas en polticas
pblicas. Se reconocieron nuevas oportunidades para mujeres indgenas y una parcial visibilidad de la
situacin de la mujer indgena, pero no se ha generado una poltica que reconozca la diversidad
cultural. No se rec onoce que el Per es un pas multicultural. Es interesante notar que los organismos
multilaterales estn trayendo el tema indgena y de la mujer indgena al pas. Es una oportunidad, pero
el estado peruano debera dedicar mayor importancia al tema.

Las dirigentas constataron que en la mayora de las organizaciones indgenas de base las mujeres no
toman las decisiones. Las mujeres tienen jornadas de trabajo muy recargadas, son las agentes
reproductivas ms importantes y tienen poco tiempo para capacitarse ni para participar ms en la toma
de decisiones. Se constat una falta de investig acin, y la mayora de los estudios no incorporan la
dimensin cultural. Tambin se critic la ausencia de planificacin con participacin de mujeres
indgenas de base y de las propias comunidades. Se subray la importancia de las organizaciones de
base de mujeres indgenas o con presencia femenina como espacios para trabajar sus problemas
especficos y visibilizar problemas y necesidades especficas de mujeres. Las comunidades no son
homogneas.

Los representantes del Banco Mundial y del BID en la consulta analizaron que los dos Bancos
funcionan con prstamos y que los aspectos financieros son ms urgentes que los procesos de
desarrollo de los pueblos indgenas. Que se imprime una velocidad a los proyectos que no
corresponde al ritmo de los Pueblos Indgenas y menos an al ritmo de las mujeres indgenas. Se
plante como oportunidades que el BID tiene establecido una unidad de Pueblos Indgenas y que
apoya al Fondo Indgena y que el Banco Mundial tiene un revisor de propuestas y de asuntos
indgenas. Sin embargo, el Fondo Indgena est dominado por hombres y apoyo poco a
organizaciones de mujeres indgenas, y el Banco Mundial no incluy aspectos de gnero en sus
consultas a indgenas andinos y amaznicos. Se inform que el Banco Mundial despus de las
consultas aprob un prstamo de US$5 millones para crditos a ser canalizados por el gobierno a
organizaciones indgenas. Sin embargo, no hay voluntad poltica del gobierno de apoyar a las
organizaciones indgenas, y el presidente del Per no ha firmado el crdito desde hace dos aos.

Los grupos de mujeres indgenas de la amazona y de la regin andina coincidieron en los puntos
siguientes: Hay mltiples formas de discriminacin de las mujeres indgenas tanto dentro de sus
comunidades como fuera por la sociedad dominante. Se mencionaron formas de discriminacin racial,
econmica, social, cultural y poltica y que son discriminadas por ser mujer, por ser indgena y por ser
pobre. Los profesionales y la gente de la ciudad discriminan a las mujeres indgenas. Hay prdida de
identidad cuando las mujeres salen de sus comunidades. Las mujeres estn en desventaja en
comparacin con los hombres, a nivel local, regional y nacional, porque salen menos de sus
comunidades, tienen menos acceso a capacitarse o viajar a otros pases. Las mujeres ind genas tienen
muchos conocimientos valiosos. Las mujeres indgenas necesitan mayor capacitacin. Las dirigentas
indgenas se sienten utilizadas por instituciones y entidades polticas, de iglesia, de ONG, del estado y
otras. Hay mucha diferencia entre mujeres indgenas organiz adas que participan en su organizacin y
en las asambleas comunales y mujeres no organizadas que no participan en la toma de decisiones. Las
dirigentas indgenas de base tienen problemas econmicos para salir y capacitarse. Las mujeres
87
indgenas son transmisoras de la cultura y de las prcticas culturales, de la medicina tradicional, pero
no son valoradas. Existen actitudes machistas entre hombres indgenas, hay hombres que abandonan a
sus familias y a sus hijos y no asumen responsabilidades.

El grupo de mujeres andinas plante que estn buscando el respeto a las mujeres indgenas y el
respeto a los derechos de la mujer. Ellas quieren crear conciencia en los hombres para el cambio.
Plantearon que las mujeres indgenas estn excluidas de la participacin a nivel poltico y que no se
sienten representadas por los hombres, y que es neces ario, que participen ms mujeres a nivel poltico.

Varios grupos mencionaron la falta de acceso de mujeres indgenas a nuevas tecnologas, como la
computadora y el Internet y que tienen dificultad para elaborar buenos documentos con sus
propuestas.

Un grupo de mujeres andinas plante que las dirigentas indgenas tienen muchos problemas, porque
no pueden estar con sus hijos, no pueden cultivar la tierra o en sus actividades productivas cuando
cumplen su rol de dirigentas. No reciben ningn tipo de compensacin o reconocimiento de sus
comunidades. Tambin mencionaron el problema de los hombres, entre ellos dirigentes indgenas que
maltratan a sus mujeres.

El Grupo de hombres plante que las mujeres que salen de las comunidades pierden su identidad y
que dejan de cumplir con sus tareas productivas y reproduc tivas. Que el feminismo tiene un lado malo
que separa a las mujeres de los hombres. Opinaron que se trata ms bien de hombres y mujeres
trabajen juntos y que ambos se preocupen por la igualdad de derechos y oportunidades de las mujeres.
Tambin opinaron que ms mujeres indgenas deberan ocupar cargos polticos de alcaldes o
regidores. Reconocen que las mujeres indgenas sufren discriminacin dentro y fuera de sus
comunidades, pero atribuyen el origen a la mala influencia de la sociedad dominante. Plantearon
adems que los hombres tambin participan en tareas de la casa en las comunidades. Enfatizaron de
que no se trata de quin vale ms, si es el hombre o la mujer, sino de que se trata de la igualdad de
derechos.

Recomendaciones del taller de consulta nacional del Per al BID

Recomendaciones generales

1. Reconocimiento de la pluriculturalidad;
2. Respetar los territorios de los pueblos indgenas en concesiones y en la privatizacin;
3. Respeto a la identidad y sabidura cultural: no tienen en consideracin nues tra cosmovisin de
pueblos indgenas, sabemos en qu mes sembrar y cosechar, no se tiene en cuenta, se sabe
leer las lunas nueva y llena, ah viene el fracaso de los proyectos porque no nos escuchan...
4. Generacin de polticas pblicas que atiendan las demandas de los pueblos indgenas a nivel
internacional, como el cumplimiento del Convenio 169 y, a nivel nacional, cambios en la
constitucin, leyes y normas en favor de los indgenas, divulg acin sobre temas indgenas;
5. Mayor coordinacin intersectorial, superacin de la duplicidad de esfuerzos;
6. Establecimiento de mecanismos que garanticen la transparencia a nivel de decisiones polticas
y de proyectos;
7. Es importante aprovechar las instancias ya existentes (Comisin Indgena del Congreso,
SETAI, Secretara Tcnica de Asistencia Indgena) y promover alianzas estratgicas;
8. Terminar con engaos y estafas;
9. Que el gobierne garantice los crditos de los organismos internacionales a los pu eblos
indgenas;
10. Fortalecimiento de las organizaciones indgenas;
11. Medicinas na turales en las postas de salud, buena implementacin, con mejor personal y que
hable el idioma indgena;
88
12. Educacin bilinge implementada y funcionando incluyendo nivel universitario. Aplicacin
del 169 de la OIT;
13. Capacitacin integral a pueblos indgenas en salud, educacin, no slo para adultos, sino
tambin para nios;

Recomendaciones especficas para proyectos con mujeres indgenas

14. Las organizaciones de mujeres indgenas solicitan ejecutar directamente los proyectos y
manejar los recursos, y proponen:
15. Procesos de participacin plenos y adecuados y que se traduzcan en acciones (proyectos);
16. Canalizacin directa de recursos;
17. Autogestin capacitacin Fortalecimiento de organizaciones indgenas;
18. Acceso a la informacin;
19. Acceso a ingresos monetarios, o bien a travs de crdito, apoyo de comercializacin,
ecoturismo, actividades productivas para los pueblos indgenas;
20. Mayor participacin de mujeres indgenas a nivel poltico;
21. Participacin de las mujeres indgenas en proyectos productivos; Proyectos produc tivos
rentables y sostenibles;
22. Acceso de las mujeres indgenas a crditos, a medianos crditos para mujeres indgenas;
23. Las organizaciones de las mujeres indgenas necesitan sus propios locales de reuniones;
24. Fortalecimiento organizacional de organizaciones de mujeres indgenas, no ganan sueldo,
trabajan mucho, no tienen como sustentarse en la ciudad;
25. Propuesta de gobernabilidad (todos los pueblos). Las mujeres indgenas deben tener apoyo
para su empoderamiento y para la autogestin;
26. Las mujeres tambin deben gobernar, no slo los varones.

89
 ANEXO 5. PUEBLOS INDGENAS DE BOLIVIA

Segn estimados del BID, Bolivia es el pas latinoamericano con mayor porcentaje indgena de 71%
de la poblacin total (5.662.000 de un total de 7.960.000) en el ao 1999 con 37 grupos
etnolingsticos. Los pueblos indgenas ms grandes son los Aymara y los Quechua y tambin existe
un gran nmero de pueblos indgenas en la amazona de Bolivia con muchos grupos etnolingsticos
diferentes. El pueblo ms grande en la Amazona son los Guaran. Uno de los grupos ms pequeos
son los Ayoreode.

Bolivia es el pas entre los cuatro seleccionados para las consultas a mujeres indgenas con mayor
ndice de mortalidad materna. La mortalidad materna promedia entre 1984 1989 fue estimada en
416 muertes por 100 mil nacidos vivos y se mantuvo casi igual en 390 muertes por 100 mil nacidos
vivos entre 1990 1994. El promedio de la mortalidad materna urbana se calcula en 274 por 100 mil
nacidos vivos y la rural en 524. Sin embargo, en el Altiplano se estima entre 602 y 887 muertes por
100 mil nacidos vivos, de los cuales alrededor del 35% se podran deber al aborto (OPS 1998: 109-
123).

La tasa global de fecundidad es de 5 hijos por mujer, 4.2. en zona urbana y 6.3 en zona rural. La
poblacin indgena tiene alrededor de 40% ms de probabilidad de ser pobres que la no indgena. 9 de
las 10 provincias quechua son las ms pobres del pas. En zona rural 23% de hombres y 50% de
mujeres son analfabetas.

La poblacin Guaran de la Amazona tiene una tasa de fecundidad mayor al promedio rural con 8.5
hijos por mujer. La mortalidad materna fue menor que el promedio rural con 395 por 100 mil nacidos
vivos. El analfabetismo entre las mujeres llega al 37%.

Lugares de Consulta seleccionados en Bolivia

En la regin andina se hicieron tres consultas locales:

en la Comunidad de Caporaya, en el Departamento de Cochabamba con 16 mujeres

Quechuas.
en el municipio rural de Comanche, en el Centro de Formacin multidisciplinaria de mujeres
aymara Tika Tanka, en la Provincia de Pacajes con 17 mujeres aymaras lderes de 9
comunidades.
en zona urbana en El Alto, vecina a la ciudad de La Paz, en el Centro de Organizacin de
Mujeres en Cultura Artesanal, COMCA con 14 mujeres aymaras migrantes a la ciudad.

En la regin am aznica se hicieron dos consultas locales:

en Santa Cruz, con 37 mujeres Guaran-izoceos de base y tres dirigentas organizadas en la

Central Intercomunal de Mujeres de la Capitana del Alto y Bajo Izozog (CIMCI).
en Santa Cruz, con 34 mujeres Guarayo, 13 dirigentas y 21 mujeres de base de ocho
organizaciones productivas de mujeres organizadas en la Central de Mujeres Intercomunal de
Guarayo (CEMIG) y la Central Intercomunal de Mujeres de la Capitana del Alto y

Ambos Pueblos Indgenas tuvieron un rol importante en el proceso histrico del surgimiento del
movimiento indgena nacional y en la construccin de la importante Central de organizaciones
indgenas de la Amazona Boliviana, CIDOB.

90
En la consulta nacional en Bolivia participaron organizaciones indgenas y de mujeres indgenas
nacionales y regionales de la regin andina y de la regin amaznica.

Legislacin y polticas a favor de mujeres indgenas

En el caso de Bolivia, las mujeres indgenas cuentan con una legislacin nacional basada en
important es Convenios internacionales sobre los Derechos indgenas y los Derechos de las Mujeres.
Una gran cantidad de leyes hablan tanto de los indgenas como de la mujer indgena, o dicho en otras
palabras: muchas leyes indgenas incluyen el enfoque de gnero y muchas leyes sobre los derechos de
las mujeres mencionan explc itamente a mujeres indgenas y pueblos indgenas. Destaca la Ley contra
la Violencia Intrafamiliar y Domstica que menciona explcitamente el derecho de las autoridades
indgenas de intervenir a favor de la mujer indgena.

Bolivia ha ratificado el Convenio 169 de la OIT y la ley nacional No. 1257 de 1989 reconoce los
derechos civiles, polticos, sociales y econmicos de los Pueblos Indgenas y promueve el respeto por
las culturas indgenas, reconoce su derecho consuetudinario y su derecho de participar en la toma de
decisiones en todos los problemas que los afectan. Tambin en 1989 Bolivia ratific la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, CEDAW (ONU 1979) y
dispone que el Estado tomar medidas para modificar patrones socioculturales, para eliminar los
prejuicios y prcticas consuetudinarias y otras, basados en la nocin de inferioridad o superioridad de
cualquiera de los gneros. En 2000 Bolivia ha ratificado el protocolo opcional de la CEDAW, que
permite a las mujeres que sufren algn tipo de discriminacin o a terceras personas como testigos a
hacer denuncias ante la ONU.

La capital de Bolivia, La Paz es la sede del Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica
Latina y El Caribe y Bolivia ratific y aprob el Convenio Internacional sobre el Fondo Indgena en
Julio de 1992.

En 1993 fue creada la Secretara de Asuntos tnicos, de Gnero y Generacionales y la Secretara de

Asuntos tnicos, que asume desde el Estado la temtica indgena. En 1997 se crea una nueva
institucionalidad: el Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (VAIPO),
dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planific acin.

En 1994 fueron aprobad os cuatro leyes nacionales importantes para las mujeres indgenas de Bolivia:

La Ley de Participacin Popular que reconoce la personalidad jurdica de los pueblos indgenas y de
las comunidades campesinas. Asume el enfoque de gnero y dispone que hombres y mujeres deben
participar con igualdad de oportunidades en el proceso de participacin popular y subraya el derecho
de representacin de las mujeres en los diferentes niveles de funcionamiento de la participacin
popular. Establece que son competencias municipales promover y fomentar polticas que incorporen
las necesidades de las mujeres en el mbito de las competencias municipales.

La Ley de Reforma Educativa, que incorpora la interculturalidad y la Educacin intercultural y

bilinge; y el enfoque de gnero en el currculo escolar y de la educacin bilinge.

La Ley de Reforma de la Constitucin Poltica del Estado, que define a Bolivia como un pas
multitnico y pluricultural, reconoce los derechos sobre territorios y recursos naturales, la personera
jurdica de comunidades indgenas, campesinas, asociaciones y sindicatos campesinos, a sus propias
autoridades y el derecho a aplicar sus normas. Establece el derecho a TCOs (Tierras Comunitarias de
Origen) y crea nuevas instituciones judiciales (como el Tribunal Constitucional y el Defensor del
Pueblo, entre otras).

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La Ley 1599 contra la Violencia contra la Mujer, de 1994 que ratifica la Convencin Interamericana
de Belem do Para, para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Propone la
modificacin de prcticas jurdicas o consuetudinarias que respaldan la persistencia o tolerancia de la
violencia contra la mujer y destaca que se debe tomar en cuenta la situacin de vulnerabilidad de la
mujer en razn, entre otras, de su raza o condic in tnica.

En 1994 se llev acabo el Primer Censo Indgena Rural de Tierras Bajas.

En 1995 se aprob la Ley contra la violencia intrafamiliar o domstica (Ley 1674), que reconoce que
la violencia es una problemtica social y obliga al Estado a intervenir para dar soluciones con nfasis
en la prevencin. Faculta la intervencin en las comunidades indgenas y campesinas, de las
autoridades comunitarias y naturales en la resolucin de controversias de violencia intrafamiliar, de
acuerdo con sus usos y costumbres.

En 1996 fue aprobada la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley INRA) que establece
igualdad de derechos entre hombres y mujeres en la distribucin, administracin, tenencia y
aprovechamiento de la tierra, independientemente de su est ado civil.

En 1997 se aprob la Ley del Defensor del Pueblo, Institucin que debe velar por el respeto y
proteccin de la naturaleza multitnica y pluricultural del Estado, promoviendo la defensa de los
derechos humanos de los pueblos indgenas y originarios.

Tambin en 1997 se aprob la Ley de Reformas y Complementacin al Rgimen Electoral, que

reconoce el derecho de las mujeres a la igualdad de oportunidades para participar en la vida poltica,
no slo como electoras sino tambin como candidatas. Incorpora la ley de cuotas, que se refiere a la
incorporacin de mujeres en las listas de candidatos a senadores y diputados de los partidos
estableciendo como mnimo un 30% de incorporacin obligatoria.

Adems en 1997 se aprob el Decreto Supremo para la Igualdad de Oportunidades entre Hombres y
Mujeres, con el cual el Estado se compromete a garantizar la igualdad de derechos entre mujeres y
hombres en los mbitos poltico, econmico, social y cultural, as como la incorporacin transversal
del enfoque de gnero en las polticas pblicas, promoviendo acciones en reas de: salud, educacin,
desarrollo econm ico, participacin poltica y ciudadana, legislativa, comunicacin y cultura. El
Estado asume la responsabilidad de programas y servicios que faciliten la part icipacin plena de las
mujeres, en el desarrollo humano sostenible, en igualdad de oportunidades.

La Ley de Partidos Polticos y el Cdigo Electoral de 1999 establecen que los partidos polticos deben
promover la igualdad de oportunidades de sus militantes hombres y mujeres, que deben incorporar
una cuota mnima de 30 por ciento para las mujeres en todos los niveles de direccin partidaria y en
las candidaturas para cargos de representacin y que las listas de candidatos a concejales municipales
y que deben incorporar a las mujeres, de forma alternada en los tres primeros lugares (alternabilidad).
Adems las listas en su conjunto deben incorporar al menos un 30% de mujeres.

La consulta nacional en Bolivia

En Bolivia hubo una buena participacin de lderes hombres y mujeres indgenas sobre el tema de la
mujer y gnero en los Pueblos Indgenas. Se plante que lo que las mujeres indgenas buscan es
desarrollo con identidad y que se necesita partir de sus propios conocimientos pero de manera bien
planificada. Que los proyectos son buenos cuando nacen de las mismas ideas tanto de la mujer y del
hombre. Que es necesario que la mujer plantee sus propias necesidades desde el rol que cumple,
segn la cultura, para que se tomen en cuenta en los proyectos, y en la ejecucin, y que los resultados
son responsabilidad de ambos, de mujeres y de hombres juntos. El desarrollo con identidad es lograr

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que los pueblos aymaras, quechuas, guaranes mejoren su situacin social y econmica en base a sus
conocimientos culturales.

Se plante que el neoliberalismo destroz la esencia de las organizaciones indgenas, que los colores
polticos primaron, y que la organizacin ya no reclama por sus necesidades. No hay buenos precios
para los productos, lo que afecta ms a las mujeres porque ellas son las que tienen que sacar de donde
sea para la canasta familiar, y para la vestimenta.

Las mujeres dijeron que se estn organizando para fortalecer a las organizaciones indgenas, no para
pelear entre marido y mujer, si no para ser partcipes de su desarrollo. Que las mujeres no se pueden
expresar como los hombres, y que por eso necesitan capacitarse.

Las mujeres indgenas de la Amazona plantearon que buscan un mercado seguro para vender sus
trabajos artesanales y que quieren una autogestin para no dejarse engaar.

Se requiere capacitacin en administracin para poder manejar el proyecto y no lo manejen extraos,

porque cuando vienen otros fracasan los proyectos. Muchas veces vie nen a rescatar a travs de un
trueque desventajoso para las mujeres que con tanto trabajo elaboran sus trabajos.

Las mujeres Quechuas plantearon que la situacin econmica ha empeorado en las comunidades y
que como mujeres sienten ms cuando en la familia debe alcanzar la comida y que tienen que luchar
mucho para subsistir.

Se reconoci los avances en la legislacin nacional y en la participacin poltica de las mujeres

indgenas. Las mujeres dirigentas observaron que tanto el estado boliviano como los organismos
internacionales deben reconocer y respetar las diferentes culturas existentes y a partir de ello impulsar
un desarrollo real. Tambin dijeron que es neces ario llegar a la prctica de igual oportunidad entre
hombres y m ujeres.

Las leyes propios de la comunidad son las leyes conocidas por toda la comunidad. Si alguna persona
ha cometido algn error se mantiene una propia ley, (donde no han entrado los sindicalistas), el
jilacata, la autoridad originaria, decide cmo va a ser su castigo. Esa es la ley propia. En la regin
andina, sin embargo, las leyes comunitarias son ms duras con la mujer, el castigo es ms fuerte para
las mujeres. Estas leyes consuetudinarias perjudican a las mujeres. En ciertos casos si, como en el
caso del adulterio, porque rompe el equilibrio y en el caso del aborto, porque infringe a los dioses
tutelares, el castigo puede ser la expulsin de la comunidad. El castigo es ms duro para la mujer. Los
hombres adlteros tambin son mal vistos, pero el castigo es ms sutil. No slo las autoridades son las
que arreglan los problemas, entonces se recurre a los familiares, padrinos. Las normas y leyes en la
comunidad son ms estrictas para las mujeres, tambin el control social es mas fuerte.

Las leyes de la ciudad son ms agresivas y necesitan intermediarios, como abogados y jueces, la ley
se vende al que tiene ms plata. Mientras en las leyes de la comunidad hay un arreglo interno. Las
leyes de la ciudad rompen todas las leyes y costumbres de la comunidad.

No est funcionando la equidad de gnero, el esposo es el que tiene la oportunidad de escuchar la

radio, porque la mujer no solamente tiene que dedicarse a cocinar.

Recomendaciones al BID

Recomendaciones generales

1. El BID debe cambiar su mecanismo de funcionamiento para evitar burocracia en su

financiamiento;
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2. Capacitacin para consultores que elaboren proyectos en la regin, para los hijos
profesionales, y hacer servicio profesional a su propia comunidad;
3. En Coordinacin con los guaran, quechua y aymara, trabajar la estrategia para el desarrollo
indgena;
4. Los Bancos y FIS no deben aprobar los proyectos sin realizar las consultas a los pueblos
indgenas y a las mujeres indgenas, y permitir que puedan realizar sus proyectos y
fiscalizarlos;
5. El Convenio 169 de la OIT no se est cumpliendo. Slo en el papel esta escrito, queremos que
se cumpla y que se cumpla para todas las comunidades;
6. Que no exista mucha burocracia desde la presentacin y ejecucin de los proyectos. Todo lo
que solicitamos se queda en el papel, nos engaan y ah noms se quedan, polticamente
hacen creer;
7. Polticamente hacen trabajar para la alcalda, gastan dinero en papeles, pintan las paredes pero
que si de invertir en nuestras postas sanitarias se trata, no llega el dinero. Queremos que esa
plata llegue porque la necesitamos;
8. El gobierno y los Bancos deben entender cm o entendemos el desarrollo con identidad;
9. Cuando se elaboran proyectos de desarrollo se debe tomar en cuenta las caractersticas
especficas de cada pueblo indgena;
10. Que el apoyo a los pueblos indgenas se debe canalizar a travs del las organizaciones ya
consolidadas y ellas deben fiscalizar;
11. Hombres y mujeres indgenas necesitan de una capacitacin que retome nuestro sistema,
porque somos los nicos que podemos orientar nuestro desarrollo. Si se trata de algo que no
conocemos, s necesitamos capacitarnos.

Recomendaciones especficas para proyectos con mujeres indgenas

1. Que el BID cree una lnea financiera o de crdito para mujeres indgenas para trabajar con
proyectos productivos, y que sea con bajos intereses;
2. Debe crear fondos rotatorios administrados por las propias mujeres, un prstamo con inters
bajo;
3. Los proyectos del BID deben ajustarse a las demandas de las mujeres indgenas de las
comunidades, en cuanto a financiamie nto;
4. Se necesita crear fuentes de trabajo en las comunidades para las mujeres para evitar la
migracin;
5. Capacitacin para las mujeres indgenas para que participen de los proyectos;
6. Las guarderas, por ejemplo, no son manejadas con gente capacitada; capacitar;
7. Los gobiernos deben recoger las demandas de las mujeres indgenas y relac ionarse de manera
directa con sus organizaciones, y con las organizaciones de los pueblos indgenas, y no dejar
que otros elaboran los proyectos interpretando a su manera;
8. El BID debe priorizar proyectos que sean propios de los pueblos indgenas con partic ipacin
de las mujeres indgenas y con actividades especficas para las mujeres indgenas;
9. Promover una mayor participacin a las mujeres en la educacin y la salud, con igualdad;

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