ECONOMIA INFORMAL Y SUBTERRNEA

1. INTRODUCCIN

COLOMBIA: PANORAMA GENERAL

El presidente Juan Manuel Santos comenz su segundo mandato presidencial el 7

de agosto de 2014, el cual terminar el 7 de agosto de 2018. Tras cuatro aos de
negociacin y la aprobacin de los seis puntos de la agenda pactada en 2012:
poltica de desarrollo agrario; participacin poltica; solucin al problema de los
cultivos ilcitos; vctimas del conflicto; fin del conflicto armado e implementacin,
verificacin y refrendacin, el Congreso colombiano aprob el 30 de noviembre de
2016 el nuevo acuerdo de paz entre el Gobierno de Colombia y las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejrcito del Pueblo (FARC-EP). El acuerdo
fue firmado el 24 de noviembre por el presidente Santos y el lder de las FARC,
Rodrigo Londoo 'Timochenko', en Bogot.

El Gobierno y las FARC-EP iniciaron un cese el fuego bilateral y definitivo el 29 de

agosto de 2016, en tanto que la movilizacin de las diferentes estructuras de las
FARC a las zonas de ubicacin contempladas en el acuerdo finaliz el 18 de febrero
de 2017. Luego de la concentracin de los guerrilleros, contina el proceso de
dejacin de las armas, que contar con la verificacin de la Misin de la ONU en
Colombia.

Asimismo, tras tres aos de conversaciones exploratorias, la mesa de negociacin

de paz entre el Gobierno y el Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) se instal
formalmente en Quito, el 7 de febrero de 2017. Las delegaciones abordarn una
agenda de seis puntos: participacin de la sociedad en la construccin de la paz,
democracia para la paz, transformaciones para la paz, vctimas, fin del conflicto
armado e implementacin.

Por otro lado, el ajuste econmico frente al importante choque petrolero continu en
el ao 2016 y el crecimiento econmico se desaceler hasta llegar al 2 por ciento.
Colombia ha enfrentado uno de los ms grandes choques en los trminos de
intercambio en la regin y uno de los mayores en su historia, estimado en cerca de
4 por ciento de su Producto Interno Bruto (PIB).

No obstante, la economa colombiana ha sido resistente frente a este choque,

apoyada por las reformas macroeconmicas y estructurales que se han
implementado en los ltimos aos. En 2016, el consumo privado apoy el
crecimiento, aunque a una tasa menor de la esperada. La perspectiva econmica
fue ms dbil, especialmente para las industrias extractivas, debido a una mayor
incertidumbre y a una lenta ejecucin en los proyectos financiados con fondos
pblicos, lo cual caus una baja en la inversin. Como resultado de los esfuerzos de
consolidacin fiscal, el crecimiento del consumo pblico tambin se desaceler. La
debilidad de la demanda interna y la fuerte depreciacin de la moneda provocaron
una marcada contraccin en las importaciones. Pese a una disminucin marginal de
las exportaciones netas, stas contribuyeron con 1,6 puntos porcentuales al
crecimiento econmico.

El sector servicios se mantuvo como el que ms contribuy al crecimiento debido al

dinamismo de los servicios financieros, comerciales y de la construccin, lo cual
compens parcialmente la cada del sector extractivo. Por su parte, el sector
agrcola se vio afectado por el fenmeno de El Nio.

En el periodo 2017 a 2019, se espera un repunte en el crecimiento econmico,

impulsado por la recuperacin de las exportaciones no petroleras y los precios del
petrleo, y el programa de infraestructura 4G. La inflacin est convergiendo hacia
el rango objetivo.

El continuo cumplimiento de la regla fiscal, instituida por primera vez en 2012, es

muestra de que el manejo fiscal sigue siendo fuerte. En 2016, el dficit fiscal
estructural del gobierno central fue del 2,1 por ciento del PIB y alcanz el 4 por
ciento del PIB al incorporar el ciclo econmico y de los precios del petrleo. En este
contexto, la reforma fiscal de 2016 y las medidas de contencin de gastos son
fundamentales para continuar con la consolidacin fiscal y crear espacio para los
gastos relacionados con el post-conflicto.

El rgimen cambiario flexible de Colombia es una de las primeras lneas de defensa

ante los choques externos. El peso colombiano se depreci cerca del 80 por ciento
entre mediados de julio de 2014 y febrero de 2016, antes de apreciarse a COP2.970
a mediados de marzo de 2017. A pesar de la depreciacin, las exportaciones no
petroleras crecieron ms lentamente de lo esperado debido a una dbil demanda
por parte de sus principales socios comerciales. El dficit de la cuenta corriente se
ajust ms de lo previsto a 4,4 por ciento del PIB en 2016, pese a que las
exportaciones de petrleo continuaron disminuyendo. Esta apreciacin, aunada a
los efectos de una poltica monetaria contractiva y a la disipacin de los efectos del
fenmeno de El Nio en los precios de los alimentos, contribuy a una marcada
desaceleracin en la inflacin. Debido a la baja en la inflacin que alcanz niveles
de 5,2 por ciento en febrero de 2017 y a la creciente incertidumbre externa, las
autoridades monetarias redujeron la tasa de referencia tres veces en 25 puntos
bsicos para llegar a un nivel de 7 por ciento desde diciembre de 2016.

PERSPECTIVA DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA COLOMBIANA

La actividad econmica colombiana tributarias, salario mnimo e incrementos de

precios y tarifas en algunos bienes y servicios.

Sin embargo, en medio de la cascada de alzas que ha generado molestias en

algunos sectores empresariales y de consumidores, el pas est ante expectativas
favorables en frentes claves como la inflacin, las tasas de inters, el recaudo de
impuestos (gracias a la reforma tributaria), el incremento de los precios del petrleo,
el despegue de la inversin en infraestructura, el dividendo de la paz, la produccin
agropecuaria y la dinmica de la actividad turstica.

Por esas razones, los expertos pintan en el 2017 un panorama mejor que el del
2016. Y es que adems de los aspectos sealados, hay otros que hacen ver al pas
con cierto nivel de optimismo, frente a lo sucedido el ao pasado. Por ejemplo, el
comercio exterior es otra de las noticias con tendencia positiva para el periodo que
comienza, si se tiene en cuenta que en el cierre del 2016 mostr una leve
recuperacin.

Sin embargo, no est claro cmo despejar nubarrones liderados por el menor ritmo
de crecimiento del Producto Interno Bruto, los altibajos en la produccin industrial, el
estancamiento de las ventas del comercio, la incertidumbre generada en la actividad
edificadora debido a la reduccin de las licencias de construccin, y el impacto que
podra tener en la demanda interna la entrada en vigor de la reforma tributaria,
especialmente en lo que tiene que se refiere al aumento del IVA general del 16 al
19%.
Adems, el rumbo del precio del dlar es una de las grandes incgnitas, debido a
que la tasa de cambio puede ser influenciada por factores externos, como la llegada
de Donald Trump a la presidencia de los Estados Unidos, y la alta tensin en la
geopoltica internacional, que adems podra frenar de nuevo el leve despegue de
las exportaciones colombianas. De igual manera, la crisis econmica y poltica de
Venezuela sigue siendo un factor importante para Colombia, especialmente en sus
poblaciones fronterizas.

En trminos generales, si se comparan los resultados del 2016 con las seales que
marcan el inicio del 2017, todo indica que este ser un mejor ao que el anterior,
aunque los retos son de gran magnitud. Incluso, hay quienes afirman que los
factores externos jugarn un papel determinante en el rumbo de la economa
nacional, lo que genera incertidumbre, ya que, por no ser del resorte de las
autoridades locales, ser ms difcil tomar medidas para enderezar ese camino o
evitar un impacto mayor.

INFRAESTRUCTURA

Despus de la desaceleracin de la economa en el 2016, se espera que el sector

de la infraestructura sea el que impulse el crecimiento del PIB del 2017.
Por eso, la Cmara Colombiana de la Infraestructura (CCI) considera que en el ao
que comienza es clave mantener la dinmica de los proyectos que estn en marcha
e iniciar las obras que han sido programadas. De esta manera, el sector no solo se
convertir en uno de los grandes generadores de empleo, sino que, junto a la
vivienda, pasara a ser jalonado del crecimiento del PIB del pas.

Uno de los aspectos que contribuir a que el sector de la infraestructura le ponga

ritmo al crecimiento econmico es terminar los cierres financieros de la segunda y
tercera ola de las vas de cuarta generacin (4G), as como las iniciativas privadas
que estudia la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI).

Aunque 7 proyectos de la primera ola 4G cuentan ya con desembolsos en firme por

parte de entidades financieras locales y extranjeras, en el 2017 los proyectos de la
segunda y tercera ola 4G junto con las iniciativas privadas debern completar este
trmite para as garantizar la cabal ejecucin de los proyectos, explic la CCI.

APUESTAS DIVIDIDAS
Los pronsticos sobre el crecimiento de la economa en el presente ao muestran
grandes diferencias entre los analistas.
El Gobierno insiste en que el PIB aumentar 3%, mientras que otros sectores creen
que ser muy similar al del 2016, es decir que posiblemente se ubique por debajo
del 2%. Las apreciaciones de quienes apuestan por una cifra inferior a la oficial
estn soportadas en la tendencia que mostr la actividad productiva el ao pasado.
Adems, factores como el incremento del salario mnimo del 7% y la reforma
tributaria, son los argumentos de quienes hablan de un PIB moderado para el 2017.
Por su parte, el Gobierno confa en el 3% debido a la expectativa de la paz, la
menor inflacin, el descenso en las tasas de inters y el ajuste fiscal, que le
permitirn mantener el grado de inversin.

QU ES ECONOMA?
Pues de forma muy general; la economa es una ciencia social que estudia las
relaciones que tienen que ver con los procesos de produccin, intercambio,
distribucin o el consumo de bienes y servicios, entendidos estos como medios de
satisfaccin de necesidades humanas y resultado individual y colectivo de la
sociedad.

El concepto de economa no puede ser definido con de una sola forma ya que es
muy amplio. La econmica es el estudio de la conducta humana como una relacin
entre fines y medios escasos susceptibles de usos alternativos.

La economa es una ciencia social que no tiene una definicin nica, y cuyo objeto
de estudio difiere en la interpretacin de diferentes autores. Para Adam Smith es la
naturaleza y la causa de la riqueza de las naciones. David Ricardo entiende que es
la distribucin de la riqueza entre las clases sociales. Segn Marx es la dinmica del
surgimiento, el desarrollo y la crisis del capitalismo. Para Alfred Marshall es la
maximizacin de la satisfaccin individual dado el problema de objetivos mltiples y
recursos escasos, y Keynes que es la poltica que permite alcanzar pleno empleo.
Hay dificultades en precisar los lmites de la economa. Incluso no hay certezas
sobre cuando fueron sus comienzos.
En sntesis los componentes bsicos de una definicin sobre economa debe
centrarse en quin es el sujeto de la economa, los lmites de los fenmenos a
analizar y por ltimo, si se trata de observar el mercado o de realizar acciones para
corregirlo.

***El nivel de exasperacin que a diario viven los habitantes de distintas ciudades,
por la convivencia obligada con las ventas ambulantes y estacionarias que generan
caos y desorden, est causando estragos en su salud mental y fsica, que de seguro
el Sistema general de salud integral no lograra reparar en mucho tiempo. El espacio
pblico inajenable e imprescriptible que tiene un carcter constitucional de derecho
colectivo, ha pasado a ser usufructuado por un puado de invasores sin dios ni ley,
en perjuicio de todo un conglomerado citadino.

Como quiera que a los gobiernos locales les ha faltado autoridad y decisin poltica
para procurarle a los asociados espacios de calidad, la Corte Constitucional se ha
pronunciado no para requerir a los trabajadores, de la in formalidad que devuelvan
los escenarios invadidos, sino para instar a las autoridades a concertar frmulas que
permitan la convivencia con esta triste realidad. No se puede ingenuamente
argumentar la inexistencia de legislacin al respecto, por parte de alcaldes y
autoridades de polica, para el cabal cumplimiento de sus funciones. La ley 9 de
1989, o Ley de Reforma Urbana, ha definido y precisado claramente utilizacin del
espacio pblico, al igual que el POT y las disposiciones del Cdigo Nacional de
Polica y normas referentes a la Responsabilidad ambiental, complementado con
amplia jurisprudencia de los altos tribunales de Justicia en Colombia.

ORIGENES DE LA ECONOMIA INFORMAL Y SUBTERRANEA

Las capitales de departamento entre ellas Tunja, afrontan una problemtica de
orden socio-econmico, producto de la invasin del espacio pblico en grande
proporciones para la instalacin de comercio informal, cada vez mucho ms
creciente frente a unas autoridades locales inoperantes, incluso complacientes en la
mayora de veces con este fenmeno.

Diversas son las causas que generan este tipo de economa en Colombia, entre las
cuales podemos citar, el alto ndice de desempleo en Colombia que supera el
10.5%, la carencia de oportunidades y falta de atencin al sector agrcola, el cierre
intempestivo de empresas como consecuencia de los tratado de libre comercio y
algunas otras ms. El desgobierno y desidia administrativa de muchos gobernantes
de turno han resultado inferiores al compromiso de concederle a la sociedad
espacios altamente saludables, incluidos andenes, parques y calles.

De la informalidad sin control, se ha derivado una serie de situaciones, que han

terminado con la tranquilidad y seguridad ciudadana, valga decir: hurtos, invasin y
fealdad del espacio pblico, expendio de alucingenos, contaminacin visual y
auditiva y por supuesto evasin de impuestos de industria y comercio.

2. LA ECONOMA INFORMAL

QU ES?
Se designa todas las actividades de produccin de bienes y servicios y las
transacciones internas y externas que no son registradas oficialmente en las
cuentas nacionales ni en ningn otro indicador de la economa de un pas.

Economa informal es el nombre que se le da a un gran nmero de actividades que

estn catalogadas dentro del sector informal de la economa.

Generalmente, este tipo de actividades no cumplen con ciertas caractersticas

econmicas y administrativas propias de una economa formal (por ejemplo, no
utilizan tecnologas complejas ni formas avanzadas de produccin, no tienen una
divisin del trabajo establecida, no estn constituidas jurdicamente como las
empresas modernas, y tienen distintos tipos de relaciones laborales al mismo
tiempo).

El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), define como

pertenecientes al sector informal de la economa a los ayudantes de familia a los
cuales no se les paga un salario, a las empleadas del servicio domstico, a los
trabajadores que se encuentran trabajando por su propia cuenta en actividades
propias o familiares (excluyendo trabajadores y tcnicos) y a los obreros y
empleados asalariados del sector privado y patrones o empleadores vinculados a
empresas con diez o menos personas ocupadas. Por el contrario, el empleo formal
agrupara a los profesionales y tcnicos independientes, los empleados del Estado y
los asalariados y patrones de empresas privadas de ms de diez personas.

Sobre lo anterior, Hugo Lpez Castao dice: Formales seran las actividades
reguladas, aquellas que se acomodan a las formas previstas. Informales las que
carecen de regulacin o las que no obedecen las reglamentaciones legales
existentes [1] .

Una de las caractersticas que hace que una determinada actividad pertenezca al
sector informal es la de tener una escala reducida; es decir, que las personas o
empresas no manejan una produccin numerosa o una gran cantidad de recursos.

No existen muchas barreras para entrar al sector informal. Generalmente, estos

negocios, trabajos o actividades se desarrollan en un lugar establecido y sus
ingresos dependen de ese lugar y los recursos que se encuentren en ste, por
ejemplo un barrio o un sector. Igualmente, la propiedad de los negocios o empresas
es de una sola persona o familia, y en algunos casos no se cumple con
reglamentaciones sobre salarios, impuestos, salud y limpieza, normas de
construccin, etc.

Muchas veces este tipo de actividades no son registradas por los censos o las
encuestas, razn por la cual el sector informal es muy difcil de medir, siendo ms
comn en los pases en va de desarrollo que en los pases industrializados.

ECONOMIA INFORMAL: Generalmente, este tipo de actividades no cumplen con

ciertas caractersticas econmicas y administrativas propias de una economa
formal (por ejemplo, no utilizan tecnologas complejas ni formas avanzadas de
produccin, no tienen una divisin del trabajo establecida, no estn constituidas
jurdicamente como las empresas modernas, y tienen distintos tipos de relaciones
laborales al mismo tiempo).

CAUSAS DE LA ECONOMA INFORMAL

Es la incapacidad del sector econmico moderno de generar una demanda

de empleo suficiente para ocupar a toda la mano de obra.
La insuficiente demanda de empleos y el excedente de trabajadores
provocan que la nica alternativa de subsistencia para muchas personas sea
operar al margen de la ley, en actividades informales.
El sector formal el que determina las tasas de informalidad, pues a mayor
crecimiento de la economa formal, menor es el crecimiento de la informal, y
viceversa.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA ECONOMIA INFORMAL

VENTAJAS

Crea una fuente de trabajo Las personas de bajos recursos pueden acceder a
distintos productos Al ser fuente de trabajo aleja a las personas de la delincuencia

DESVENTAJAS

Desigualdad entre los ciudadanos que pagan sus tributos y los que no Limitacin al
crdito a quienes operan en el sector informal Los trabajadores no se encuentran
protegidos por leyes laborales En algunos casos los trabajadores son explotados
excesivamente.

POR QU LA INFORMALIDAD DEBE SER MOTIVO DE PREOCUPACIN?

La informalidad es la forma distorsionada con la que una economa excesivamente

reglamentada responde tanto a los choques que enfrenta como a su potencial de
crecimiento. Se trata de una respuesta distorsionada porque la informalidad supone
una asignacin de recursos deficiente que conlleva la prdida, por lo menos parcial,
de las ventajas que ofrece la legalidad: la proteccin policial y judicial, el acceso al
crdito formal, y la capacidad de participar en los mercados internacionales. Por
tratar de eludir el control del estado, muchas empresas informales siguen siendo
empresas pequeas con un tamao inferior al ptimo, utilizan canales irregulares
para adquirir y distribuir bienes y servicios, y tienen que utilizar recursos
constantemente para encubrir sus actividades o sobornar a funcionarios pblicos.
Por otra parte, la informalidad induce a las empresas formales a usar en forma ms
intensiva los recursos menos afectados por el rgimen normativo. En los pases en
desarrollo en particular, esto significa que las empresas formales tienen un uso
menos intensivo de mano de obra de la que les correspondera tener de acuerdo a
la dotacin de recursos del pas. Adems, el sector informal genera un factor
externo negativo que se agrega a su efecto adverso sobre la eficiencia: las
actividades informales utilizan y congestionan la infraestructura pblica sin contribuir
con los ingresos tributarios necesarios para abastecerla. Puesto que la
infraestructura pblica complementa el aporte del capital privado en el proceso de
produccin, la existencia de un sector informal de gran tamao implica un menor
crecimiento de la productividad.

En comparacin a lo que sera la respuesta econmica ptima, la expansin del

sector informal a menudo representa un crecimiento econmico distorsionado e
insuficiente. Esta afirmacin requiere ser aclarada: la informalidad est por debajo
del nivel ptimo de respuesta que puede encontrarse en el mejor escenario de una
economa sin una excesiva reglamentacin y una adecuada provisin de servicios
pblicos. No obstante, es preferible la informalidad en lugar de una economa
plenamente formal pero esclertica e incapaz de evitar las rigideces que genera la
normatividad.

La implicancia que esto tiene en trminos de polticas es incuestionable: el

mecanismo de la formalizacin es sumamente importante por las consecuencias
que tiene en el empleo, la eficiencia y el crecimiento econmico. Si la formalizacin
se sustenta exclusivamente en hacer que se cumplan las normas, lo ms probable
es que ello genere desempleo y un bajo crecimiento. Si por el contrario el proceso
de formalizacin se sostiene mediante mejoras tanto del marco legal como de la
calidad y disponibilidad de los servicios pblicos, generar un uso ms eficiente de
los recursos y un mayor crecimiento.

Desde una perspectiva emprica, el efecto ambiguo de la formalizacin pone de

manifiesto una importante dificultad para evaluar el impacto que tiene la informalidad
sobre el crecimiento econmico: dos pases pueden tener el mismo nivel de
informalidad, pero si las causas subyacentes que lo explican son distintas, las tasas
de crecimiento de dichos pases podrn ser notoriamente distintas tambin. A los
pases en los que se controla la informalidad mediante una drstica imposicin de
normas les ir menos bien que a aquellos pases que tienen un bajo nivel de
informalidad debido a que cuentan con normas ms suaves y servicios pblicos
adecuados.

A continuacin se presenta un anlisis de regresin simple sobre el efecto que tiene

la informalidad sobre el crecimiento econmico. Como se sugiri anteriormente,
dicho anlisis debe contemplar el aspecto relativo al nivel de cumplimiento de las
leyes y una forma directa de hacerlo, aun cuando pueda debatirse al respecto, es
incluir una variable que represente la capacidad total del estado como variable de
control de la regresin. Para ello, probamos dos variables sustitutas: el nivel de PBI
per cpita y la proporcin del gasto de gobierno en relacin al PBI.

La primera variable sustituta tiene la ventaja de explicar adems la convergencia

condicional y la segunda tiene la ventaja de que refleja ms cercanamente el
tamao del estado. Se presentan los resultados de las regresiones en las que el
crecimiento promedio del PBI per cpita en el periodo 2000-2010 es la variable
dependiente, el PBI per cpita inicial (2000) es la variable de control y, a su vez, los
cuatro indicadores de informalidad son las variables explicativas.

Se seleccion un periodo de 10 aos para calcular la tasa de crecimiento promedio

a fin de lograr un equilibrio entre el crecimiento meramente cclico, de corto plazo
(que no sera afectado por la informalidad) y un crecimiento de muy largo plazo (que
en realidad puede causar informalidad, en lugar de que esto ocurra a la inversa). La
hiptesis que se mantuvo para identificar la relacin causal entre informalidad y
crecimiento es que el nivel de informalidad est relacionado con factores
institucionales y estructurales que cambian poco a lo largo del tiempo y que influyen
en las tasas de crecimiento de mediano plazo, pero que el crecimiento de mediano
plazo no influye sobre dichos factores.

Los resultados de la regresin indican que un incremento en la informalidad genera

una disminucin del crecimiento econmico. Los cuatro indicadores de informalidad
presentan coeficientes negativos altamente significativos. El grfico muestra el
diagrama de dispersin de la regresin parcial entre la variable crecimiento y cada
una de las mediciones de informalidad (la regresin es parcial en el sentido en que
se controla el nivel inicial del PBI per cpita), que confirma que la relacin negativa
entre informalidad y crecimiento representa la tendencia general y que no est
influida por observaciones aisladas. El efecto negativo que tiene la informalidad en
el crecimiento no es solo un resultado slido y significativo, sino tambin relevante
en trminos econmicos por su magnitud: un incremento de una desviacin
estndar en cualquiera de los indicadores de informalidad lleva a una reduccin de
1-2 puntos porcentuales en la tasa de crecimiento del PBI per cpita.

CARACTERSTICAS DE LA ECONOMA INFORMAL

Actividades econmicas urbanas que se realizan al margen de la ley.

Incapacidad para cubrir los costos de cumplir con los requisitos y
reglamentaciones estatales.
Trabajar en la informalidad dificulta la accesibilidad al sistema financiero
formal.

FACTORES QUE ESTIMULAN LA ECONOMA INFORMAL:

Los impuestos
Las reglamentaciones
 Prohibiciones
Corrupcin burocrtica.

CAUSAS Y CONSECUENCIAS

CAUSAS

Respecto de las causas, se ha precisado entre otras las siguientes, tomadas de la

realidad Colombiana:

El cierre de empresas y el consecuente despido de trabajadores que son dejados a

la deriva por empresarios y gobierno; Los bajos salarios que se pagan en Colombia
especialmente a personas calificadas y profesionales; el desplazamiento forzado por
el conflicto interno, siendo la causa ms significativa y preponderante teniendo en
cuenta que Colombia es el pas que ms desplazados internos tiene en el mundo; la
migracin del campo a la ciudad por falta de apoyo y oportunidades laborales al
sector campesino y finalmente el desgobierno y desidia administrativa de
autoridades locales que ha permitido un avance significativo de esta actividad en
perjuicio del buen uso del espacio pblico.

Cierre de empresas y consecuente despido de trabajadores.

La crisis econmica por la que atraviesa Colombia en los actuales momentos ha

llevado a muchos empresarios a tomar la ms radical y dolorosa decisin: el cierre
de sus empresas. Se puede afirmar sin temor a equvocos que en la mayora de
casos y ejemplos que citaremos, se debe a polticas ligeras e inconsultas con el
pueblo colombiano que aplican los gobernantes de turno, como por ejemplo la
enorme carga impositiva regulada en las constantes reformas tributarias y la
celebracin de ms de diez Tratados de Libre Comercio que conllevan a la
desindustrializacin del pas y termina por acercar inexorablemente al abismo a la
frgil economa nacional.

El cierre de la planta de produccin y sus factoras de la empresa ICOLLANTAS

S.A en el ao 2012, como consecuencia de la celebracin del tratado de libre
comercio con Corea del Sur, produjo el despido de 1.500 trabajadores 1, es una
situacin que no inmuto al gobierno. La industria de fabricacin de autopartes ha
sido una de las ms afectadas y genera un nmero significativo de empleados
directos; segn el DANE, a noviembre de 2012 la industria haba cado tasas de 4,
1% de esa cifra el mayor impacto lo sufri la industria automotriz y de autopartes
con el 22 %. Las empresas que ms riesgos tienen de cierre en forma definitiva son
las medianas y pequeas y que solo se ocupan de una produccin domstica, es
decir, rara vez exportan, la gran mayora exporta menos del 10% de su produccin.
1 Artculo de prensa de la Central Unitaria de trabajadores de Colombia CUT,
publicado el 13 de junio de 2013.
En el primer trimestre del ao 2013 un total de 26 compaas de los sectores
agropecuario, comercio, construccin, manufacturero, minero, servicios y de
transporte se acogieron a la figura de liquidacin obligatoria; as lo establece un
informe de la Superintendencia de Sociedades quien revel que el 34%
corresponde al comercio, un 23 % al sector manufacturero y un 13% al sector
agropecuario. Esta dramtica realidad, pone en evidencia que el incremento de la
actividad mercantil informal, ser mayor a la existente en periodos de tiempo
relativamente cortos. El pago de indemnizaciones que reciban los trabajadores por
su despido, se destinaran a la creacin de un puesto ambulante o estacionario, en
cualquier ciudad de Colombia.

Aqu es menester precisar que al sector del comercio en todas las lneas, lo viene
afectando desde hace muchos aos el incontenible ingreso al pas de mercancas y
alimentos de contrabando y la industria cinematogrfica y musical viene siendo
arrinconada por la indolente piratera, que no paga derechos de autor y ninguna otra
clase de impuesto.

Las regiones del pas en donde se presenta con mayor frecuencia el cierre de
empresas estn Antioquia, Atlntico y Bogot. Vale precisar que en Boyac no se
cuenta con grandes empresas, sino por el contrario es una regin donde abundan
las medianas y pequeas y en particular las dedicadas al as aspecto agrcola y
ganadero, y la explotacin minera en pequea escala.

Bajos salarios que se pagan en Colombia.

En Colombia, el salario promedio es de 692 dlares, cerca de 1'240.963 pesos

mensuales, muy por debajo de la media mundial. De acuerdo con la OIT, el salario
promedio mensual del mundo es de 1.480 dlares, lo que equivale a 2'654.000
pesos. De acuerdo al estudio elaborado por la Organizacin Internacional del
Trabajo OIT entre 72 pases, Colombia se sita en el puesto 54, de los que pagan
menores salarios.

En relacin con el salario mnimo que es acordado por la Comisin de Concertacin

de Polticas Sociales y Salariales, Colombia se ubica como el quinto salario mnimo
ms alto de Amrica Latina, lo que ubica a nuestro pas en el medio del ranking
liderado por Argentina, que contina teniendo el piso remunerativo ms alto de
Sudamrica en trminos de poder adquisitivo.

Segn las estadsticas que maneja el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el

5.7%, o lo que vale decir 1.166.565 de los colombianos ocupados ganan un salario
mnimo. A su turno 11.410.000 colombianos 57.5% de los ocupados, ganan un
salario mnimo o menos. La mayora de ellos o sea el 78% en las zonas rurales del
pas. El 66% de las personas que se ocupan del servicio domstico gana un salario
mnimo o menos.
Segn las cifras del DANE, la inmensa mayora de los ingresos de trabajadores,
formales e informales son bajos. Aunque las diferencias en educacin pueden llegar
a 15 aos, 3423.000 colombianos comparten una desgracia: no alcanzan a
devengar en un mes ni la mitad de un salario mnimo. La situacin sealada,
conlleva a los trabajadores que no alcanzan a cubrir sus necesidades bsicas a
tomar el camino de la informalidad, bien sea en las ventas o los servicios.

El desplazamiento forzado por conflicto interno.

En la actualidad, Colombia es el pas con mayor cantidad de desplazados internos

en el mundo5. Cerca de 5.5 millones de personas han sido desplazadas a causa del
conflicto armado, segn la ms reciente cifra publicada en 2012 por el Centro de
Monitorio del Desplazamiento Interno 6. El informe no incluye a personas
desplazadas por el narcotrfico o las bandas criminales.

En los primeros 10 das de 2013 se ha reportado el desplazamiento de cerca de

1.000 personas en el Choc debido a amenazas y enfrentamientos entre grupos
paramilitares y entre stos y la Fuerza Pblica. En comienzos del ao 2013, ya se
seala la presencia de grupos paramilitares como Los Rastrojos y Los Urabeos
en la zona chocoana; Segn el defensor del pueblo, Jorge Armando Otlora, El
desplazamiento inici el 5 de enero con 50 personas, y al da 16 de enero de 2013
se

contabilizaron 903 personas de las cuales 403 corresponda a menores de edad,

nios, nias y adolescentes que se encuentran desplazados en los corregimientos
aledaos a San Juan del Litoral.

Resulta menos que preocupante, que esta avalancha de desplazamientos, se haga

incontenible, debido a la crudeza del conflicto que desde hace ms de cincuenta
aos azota al pueblo colombiano. Grupos de extrema derecha y de extrema
izquierda, enfrentados, y estos a su vez con la fuerza pblica, ocasionan muchas
vctimas y obligan a sus familias al abandono forzado de sus terruos, con destinos
inciertos provocando superpoblacin, desorden en las ciudades e incluso
incremento de la inseguridad.

Ntese que en la ciudad de Tunja, desde hace aproximadamente cinco aos se ha

venido presentando un marcado incremento de familias desplazadas provenientes
de distintas parte del pas y muy especialmente oriundas de zonas costeras pacfica
y atlntica, adems de grupos de indgenas, que ni siquiera tienen la posibilidad de
incursionar en la economa informal, por la extrema pobreza econmica, nutricional
y educativa que denotan. Sectores como el centro histrico de la ciudad y las vas
de acceso a algunas dependencias gubernamentales y establecimientos
comerciales son el fiel testigo de una realidad inocultable, en la cual ejrcitos de
desplazados tienen como alternativa de supervivencia la venta de Cachivaches en
condiciones poco recomendables y confiables para su adquisicin y con el
consecuente dao al comercio organizado que ve en este tipo de actividad una seria
amenaza para sus intereses. No escapan a esta penosa situacin sectores
cntricos de ciudades como Bogot, Medelln y Cali entre otras.

En los ltimos cinco aos, las cifras de desplazados ha venido en franco aumento
por disimiles factores. Durante el 2011, aproximadamente 259.146 personas (cerca
de 70.039 familias) fueron desplazadas en Colombia. Entre el 1. de enero y el 31
de diciembre de 2011, un promedio de 710 personas por da llegaron desplazadas a
805 municipios de los 32 departamentos del pas. Los cinco departamentos con
mayor nmero de personas que llegaron desplazadas fueron Antioquia (64.043
desplazados), Nario (28.694), Cauca (19.549), Valle del Cauca (17.489) y Crdoba
(10.561). Por otra parte, los cinco municipios donde arrib el mayor nmero de
personas desplazadas fueron: Bogot D.C. (41.246), Medelln (29.560), Tumaco
(15.296), Turbo (8.935) y Cali (7.750) 7

xodo campesino a la ciudad por falta de garantas al sector agrario

Si nos remontamos a la poca de la Revolucin Industrial, tenemos en ella un
referente histrico de carcter mundial, ocasionado por el espejismo del nacimiento
de la era tecnolgica, que dejaba atrs el ambiente artesanal, y que trajo como
consecuencia social la superpoblacin de las ciudades y por ende el hacinamiento
de familias completas que ofrecan a los empresarios su fuerza de trabajo para
actividades nuevas, dejando en completo abandono sus parcelas y con ello la
produccin agrcola.

Hoy 200 aos despus, en Colombia se presenta el mismo fenmeno social, pero
por causas completamente distintas: la ausencia del Estado y de polticas pblicas
que apoyen el sector agropecuario, la carencia de servicios entre ellos el de la
educacin y la escasez de fuentes de empleo. El ejemplo ms notorio de
colonizacin urbana, teniendo como base los desplazados se encuentra en la capital
del pas, ms concretamente en el sector de Ciudad Bolvar, a donde diariamente
llegan familias campesinas en bsqueda de un espacio fsico donde puedan
albergarse y les permita seguir viviendo con sus costumbres y hbitos a pesar de
entrar a formar parte de la marginalidad urbana. La localidad Ciudad Bolvar
concentra un nmero de 575.549 habitantes, pertenecientes, en su mayora, a los
estratos 1 y 2 y distribuidos en 252 barrios2.

Con el incontenible desplazamiento de campesinos a las grandes ciudades, se da

por demostrada la incapacidad del Estado para generar una poltica pblica de
estabilizacin y reintegracin. Las invasiones y la ocupacin de zonas deshabitadas

2 Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES, 2007,

pag. 52
son formas a travs de las cuales estas comunidades reclaman un espacio de
ciudadana en el pas3, y es tambin una forma de llamar la atencin sobre el
olvido por largos aos que los gobiernos de turno han mantenido sobre el indefenso
y desprotegido sector campesino.

La carencia casi absoluta de seguridad en las zonas rurales para dar cumplimiento
al mandato constitucional de proteger la vida y honra de nuestros conciudadanos
campesinos, pone al descubierto las falencias de las polticas de seguridad
democrtica, que deja en total desproteccin y bajo el imperio de los grupos
irregulares a decenas de familias campesinas. As mismo, el psimo estado de las
vas de acceso a los sembrados que permitan llevar con facilidad los productos a
los centros de acopio, es otra manifestacin del poco inters del gobierno por ese
sector. La falta de oportunidades laborales en el sector agrario, obliga a los jvenes
campesinos, en su gran mayora mujeres, a desplazarse a las urbes en bsqueda
de trabajo en actividades no calificadas como el servicio domstico, la construccin
y la vigilancia tanto oficial como privada. Un gran nmero de estos desplazados se
dedican al ejercicio de la prostitucin y la delincuencia y los bien intencionados al
comercio informal, contribuyendo con esto a la pauperizacin de las ciudades y la
afectacin directa a la actividad mercantil organizada.

El desgobierno de autoridades locales

Desorden o falta de gobierno es lo que se presenta en la mayora de capitales del

pas, paras contener el caos que genera la venta ambulante o estacionaria que a
diario pulula por los sectores cntricos y perifricos tambin, bajo la mirada
complaciente de los gobernantes locales y la misma autoridad de polica que no
cumple con eficiencia las funciones constitucionales y legales por las que fue
creada. El desorden y caos que se presenta en los espacios pblicos y la creciente
incapacidad administrativa de muchos alcaldes incluido el de Tunja, para enfrentar
las causas de los problemas, han llevado a un debilitamiento entre la sociedad civil y
las autoridades municipales.

De espacios pblicos de excelente calidad adolecen las principales ciudades del

pas, pues el incremento de la informalidad los ha ocupado, sin ningn control
administrativo local. Frente al pulso que se presenta entre la administracin y el
actor informal, el primero ha cedido terreno frente al segundo, situacin que es
aprovechada por lo habilidosos vendedores de todas las pelambres, para asentar
con pasmosa tranquilidad su anarqua de la informalidad. El centro de la Capital de
la Republica, ms exactamente la zona de San Victorino, que alguna vez fue
3 SALCEDO, Andres. Polticas de la movilidad y la diferencia: migraciones y desplazamientos. En Ardila, G. (2006).
Colombia: migraciones, transnacionalismo y desplazamiento. Bogot: CES Universidad Nacional
rescatada y mejorada, es hoy el ms claro ejemplo de desgobierno e ineficiencia
administrativa, que permiti la ocupacin paulatina de la economa informal, aspecto
que adems de crear un ambiente de inseguridad contribuye a la afectacin esttica
del sector; no lejos de este comparativo est actualmente el centro histrico de
Tunja, que por el desgobierno y la desidia de los alcaldes de turno, se viene
convirtiendo en un espacio perverso.

La carencia absoluta de capacidad proactiva y en la gran mayora de los casos ni

siquiera reactiva de las autoridades locales, para hacer que se respete el espacio
pblico que es de inters general, ha permitido que se imponga una especie de
autoritarismo e imperio de la informalidad.

Falta de oportunidades laborales a recin graduados

Para ser parte de la informalidad en Colombia, no se requiere preparacin

acadmica alguna, sin embargo, existe en este ambiente mucho profesional que no
ha podido demostrar la experiencia laboral que exigen las empresas y que la
mayora de las veces es un mnimo de dos aos y as entonces, encuentran en el
comercio informal una alternativa de vida.

Las siguientes cifras que sustentan la realidad laboral en Colombia, resultan ms

que preocupantes: el 87% de la juventud trabajadora se encuentra por fuera del
sistema de seguridad social en salud contributivo o subsidiado, pensiones y
riesgos profesionales, y no tiene un contrato laboral formal. Esto coincide con un
aumento continuo del porcentaje de jvenes que trabajan por cuenta propia, que
pas del 24,7% en el 2007 al 31,09% durante el 2008; con el detalle de que en el
75% de los casos el trabajo por cuenta propia se da bajo relaciones informales, sin
acceso a la seguridad social, sin un colchn econmico mnimo para enfrentar
momentos de bajos ingresos y, sobre todo, como ltima alternativa antes que caer
en la indigencia o la criminalidad4.

Hoy en Colombia, lamentablemente no es suficiente la educacin o la formacin

profesional para alcanzar una posicin ocupacional o ascenso social tanto en sector
oficial como en la empresa privada. Si bien es cierto, la educacin continua siendo
altamente valorada, los ttulos siguen siendo necesarios para ingresar exitosamente
al mercado laboral. Sin embargo, los estudios generales y la capacitacin especfica
son necesarios pero cada vez menos suficientes para alcanzar una posicin laboral.

Es cada vez ms visible la ruptura entre educacin y empleo; el mercado de trabajo

hoy no valora suficientemente la formacin elemental, pero tampoco garantiza a
quienes alcanzan una formacin o capacitacin avanzada o especfica, el acceso un

4 Ministerio de la Proteccin Social, Bogot 2009.

puesto de trabajo5, y entonces tenemos como triste realidad la siguiente premisa,
absurda por dems: a mayor formacin acadmica, menor oportunidad laboral,

Con el nimo de eliminar el requisito de la experiencia laboral para los jvenes

recin graduados se cre la ley 1429 de 2010, conocida como la ley de primer
empleo, normativa que tiene como objetivo facilitar el acceso a la oferta de empleo
de los menores de 28 aos y recin graduados entre otros. Igualmente, busca
formalizar empleos y empresas que hoy son informales y generar ms empleos
formales, y de esta manera reducir la dificultad para conseguir trabajo y la falta de
oportunidades de acceso laboral de los jvenes. Esta ley otorga incentivos a
empresas que empleen a los jvenes. A corte de noviembre de 2012 se reportaron
en Colombia 466.164 empleos formalizados a travs de esta Ley 12.

Con esta ley se busca principalmente ofrecer incentivos tributarios a las empresas
que decidan contratar a jvenes, mujeres mayores de 40 aos, madres cabeza de
familia, personas con discapacidad y desmovilizados; as mismo, las nuevas y
pequeas empresas que se formalicen o que se creen a partir de la vigencia de esta
ley tendrn beneficios tributarios en el pago de impuestos, parafiscales, matricula
mercantil y su renovacin, as como el diseo de programas especiales para crdito
y microcrdito que faciliten la financiacin de sus proyectos. Precisa igualmente la
norma que las pequeas empresas que se creen en este ao o comiencen su
actividad en 2010, pagarn el impuesto de renta en forma gradual. En principio, en
los dos primeros aos no pagan. En el tercero, el 25%. En el cuarto, el 50%. En el
quinto, el 75%, y en el sexto, el 100%.

CONSECUENCIAS

As pues, se tiene la evasin de impuestos de industria y comercio y otros conexos,

que no permiten una sana inversin social; invasin del espacio pblico y
congestin vehicular teniendo en cuenta que no solo los andenes son ocupados
sino tambin las vas de trnsito vehicular; auspicio de actos o conductas delictivas,
como por ejemplo

Evasin de impuestos de Industria y Comercio y otros

Para abordar esta segunda parte, se hace necesario precisar el concepto de

evasin impositiva y para tal efecto veamos lo que anota Fenochietto 13 en Mtodos
de estimacin de la evasin impositiva y de la economa informal publicado en el
Boletn de la A.F.I.P. N 18 del mes de enero de 1999, ...la economa informal es la

5 CARDONA ACEVEDO, Marleny y otros. La educacin para el trabajo de jvenes

en Colombia, mecanismo de insercin laboral y equidad?, Universidad EAFIT,
CeALCI. Bogot, 2008
porcin de PBI no registrado en las cuentas nacionales y la evasin impositiva,
aquella porcin de los tributos que debiendo ingresar en las arcas fiscales, por
diversos motivos no llegan a ellas. A su turno Hernando de Soto en su libro El otro
sendero, precisa que: los informales emplean diversas estrategias para impedir ser
descubiertos y sancionados y lo que procuran hacer es dispersar a sus trabajadores
en lugares de trabajo pequeos y poco visibles, lo mismo que a renunciar a
publicitar sus productos o servicios con la imposibilidad de acceder a determinados
mercados que les resultan vedados, este comportamiento indebido del trabajador
informal, facilita la evasin de impuestos tales como el registro mercantil , impuesto
de industria y comercio que tributan los municipios y el IVA, como tambin evitan a
toda costa el pago de un arrendamiento locativo.

Como anotamos en el acpite anterior denominado causas de la informalidad, se

puede inferir que no existen limitantes de orden legal y administrativo para que los
ciudadanos incursionen en este tipo de economa, lo que de paso les permite
desconocer sistemticamente ciertas normas y leyes relacionadas con las
obligaciones de ndole comercial e incluso violar los derechos de otros. La
economa en si misma incentiva la evasin fiscal y le facilita a quien la ejerce
maximizar sus utilidades. En aras de precisar este aspecto veamos algunas causas
que generan la evasin de impuestos:

a) Inadecuado e irresponsable manejo de los tributos por parte del sector pblico;
b) rampante corrupcin administrativa, de una clase poltica perversa que se
apodera ilcitamente de dineros de los contribuyentes, c) la cultura misma de la
evasin que induce y motiva a otros a evadir, d) la ineficaz inversin social de los
gobiernos; e) vacos jurdicos y deficiencia de los controles que permitan eludir los
recaudos, f) la actitud complaciente y patrocinadora del comprador.

Invasin del espacio pblico y congestin vehicular

Para abordar este aspecto precisemos inicialmente una definicin tcnico - jurdica
de espacio pblico que contempla la ley 9 de 1989 o Ley de Reforma Urbana, y. el
decreto 1504 de 1998:conjunto de inmuebles pblicos y los elementos
arquitectnicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza,
por su uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que
trascienden, por tanto, los lmites de los intereses individuales de los habitantes.
Con el asentamiento de ventas estacionarias y ambulantes en andenes, zonas
peatonales, parques, esquinas de semforos y zonas vehiculares, se est frente a
una completa y flagrante violacin normativa del espacio pblico, que los gobiernos
municipales estn lejos recuperar para el beneficio social, con la atencin y
reubicacin de los grupos de informales.

El denominado Centro histrico de Tunja, hoy esta convertido en caos y desorden

gracias al avance desmedido de ventas ambulantes que se han tomado por
completo andenes de calles y carreras y tambin vas de trnsito vehicular ante la
mirada indiferente y si acaso complaciente de autoridades municipales. Frente a
esta situacin se presenta un particular y sui generis conflicto entre prevalencia de
intereses: el derecho fundamental al trabajo y la funcin social del espacio pblico
que consagra la carta poltica de 1991. Por ello para solicitar la proteccin al
derecho al trabajo el vendedor instaura una Accin de Tutela, en tanto que ser por
la va de la Accin Popular que se solicite a los jueces el amparo al derecho de un
espacio pblico de alta calidad para la libre circulacin de todos los peatones de
nuestra ciudad.

Cmo proceder ante este dilema? La Corte Constitucional en sentencia T-

778/986 se ha pronunciado respecto del conflicto que se suscita entre el inters
general que implica la recuperacin del espacio pblico, frente a la invocacin del
derecho fundamental al trabajo por parte de los ciudadanos que de alguna manera
lo utilizan para realizar actividades comerciales, tendientes a conseguir algn medio
de subsistencia. En efecto, ha dicho que la recuperacin del espacio pblico es una
de las obligaciones del Estado, y por tal motivo no puede ser obstaculizada por
intereses particulares, dado que el inters general prevalece sobre el inters
particular. En otro pronunciamiento contenido en la sentenciaT-660/02 con
fundamento en el principio de la confianza legtima < ha ordenado que las
autoridades respectivas implementen planes y programas que permitan la
coexistencia armnica de los intereses que colisionan, toda vez que tampoco se
puede desconocer.

Auspicio de actos delictivos

La informalidad en Colombia ha nacido como la solucin a la problemtica laboral y

carencia de oportunidades a sectores menos favorecidos y vulnerables del pas,
pero tambin ha servido de escudo para el ejercicio de actividades ilegales. Lo dicho
en 2004por el entonces presidente de Fenalco respecto de la problemtica asocial
que trae consigo la informalidad, incluida la comisin de actos delictivos es mucho
ms que preocupante: El desempleo no puede constituirse en un pretexto para
tolerar la proliferacin anrquica de las ventas ambulantes en nuestras ciudades.
Con semejante sofisma, entonces tendramos que justificar el atraco, el robo, el
hurto y otros delitos cometidos por los individuos bajo el amparo de la necesidad de
procurarse unos ingresos.

La venta libre de productos de contrabando extendidos sobre un mantel o un

vehculo, se ponen a disposicin de los potenciales compradores que atrados por
los precios bajos, los adquieren si ningn reparo. Es preciso reiterar que
contrabando se encuentra tipificado en el cdigo penal como delito que al tenor del
artculo 319 del Cdigo Penal Colombiano, establece: El que en cuanta superior a
cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales vigentes, importe mercancas al
territorio colombiano, o las exporte desde l, por lugares no habilitados, o las oculte,

6 C.C. Magistrado ponente. Alfredo Beltrn Sierra.

disimule o sustraiga de la intervencin y control aduanero, incurrir en prisin de
cuarenta y ocho (48) a noventa (90) meses y multa de cuatrocientos (400) a dos mil
doscientos cincuenta (2.250) salarios mnimos legales mensuales vigentes, sin que
en ningn caso sea inferior al doscientos por ciento (200%) del valor aduanero de
los bienes importados o de los bienes exportados.

Otra actividad delictiva que ha sido detectada en algunos puestos de ventas

estacionarias es la relacionada con el expendio de drogas alucingenas, camufladas
entre las mercancas o en algunos casos entre las vestiduras de menores de edad
que sirven de fachada al negocio ilcito. Los atracos a transentes y compradores,
se producen en frente de algunos de estos negocios informales que actan con
complicidad o en otros casos son los mismos vendedores quienes los cometen,
amparados por las congestiones y falta de autoridad policial en determinados
lugares; En Bucaramanga por ejemplo, en la cabecera la Meca invadida de ventas
informales, se han cometido hasta 15 atracos en un da al amparo de dicha
actividad7.

Con las ventas de productos de mala calidad como lentes, utensilios de cocina y
aparatos multiusos, ropa y calzados deportivos o el ofrecimiento a precios bajos de
medicamentos y productos alimenticios adulterados, se configura el delito de estafa,
contenido en el artculo 365 del cdigo penal colombiano que precisa: El que
induciendo o manteniendo a otro en error, por medio de artificios o engaos,
obtenga provecho ilcito para s o para un tercero con perjuicio ajeno, incurrira en
prisin de uno (1) a diez (10) aos y multa de un mil a quinientos mil pesos. En las
fiestas paganas de los pueblos de Colombia, acuden vendedores de ilusiones con
juegos de azar que terminan aprovechndose de la ingenuidad de los parroquianos,
y para tal efecto tambin existe una disposicin legal penal que en el inciso segundo
del citado artculo establece: En la misma pena incurrir el que en lotera, rifa o
juego, obtenga provecho para s o para otros, valindose de cualquier medio
fraudulento para asegurar un determinado resultado.

Las ventas informales estacionarias de comidas rpidas que se ofrecen en horas

nocturnas, requieren de energa elctrica para la coccin de los productos e
iluminacin del puesto y para lograr este cometido, el 100% de los vendedores
sustraen de manera ilegal la energa de cajas subterrneas o los postes
conductores de sta, incurriendo as en el delito de defraudacin de fluidos y
conexiones fraudulentas, contenido en el cdigo penal que al tenor del artculo 256
dice El que mediante cualquier mecanismo clandestino o alterando los sistemas de
control o aparatos contadores, se apropie de energa elctrica, agua, gas natural o
seal de telecomunicaciones, en perjuicio ajeno, incurrir en prisin de uno a cuatro
aos y en multa de uno a cien salarios mnimos legales vigentes".

Contaminacin de los espacios pblicos

7 ARDILA RUEDA, Euclides. Vanguardia.com. tomado el 25 de julio de 2013

Montaas de basuras, ruidos estridentes y afectacin visual en los espacios
pblicos que albergan ventas ambulantes y estacionarias, es un panorama sombro
que refleja la inoperancia administrativa de los alcaldes como jefes de polica y las
mismas autoridades asignadas para impedir que esto suceda de manera cotidiana
al punto que se ha vuelto un factor cultural, que el imaginario colectivo ha ido
asimilando gradualmente.

Las casetas en precarias condiciones de presentacin e higiene donde se venden

fritos, comidas rpidas y gaseosas, tintos y licores en horario nocturno, en los
andenes del centro y periferia de las ciudades capitales y pequeos poblados, son
las causantes del desaseo y suciedad de estos espacios. Grandes cantidades de
basuras entre cartn y desechos, son puestos, o peor an, dispersos sin ningn
control en los lugares ms visibles, lo cual causa fealdad y peligro a los ojos del
transente y visitante. Completa este dantesco cuadro la innumerable presencia de
habitantes de la calle muy cerca de estos establecimientos, quienes acompaados
de sus inseparables mascotas, contribuyen negativamente a dar un manejo
inadecuado a los desechos y basura.

Deprimente resulta para el ejercicio visual, observar andenes y paredes infestadas

de sucias y malolientes carpas y de pancartas y avisos de grandes tamaos,
publicitando los productos con garrafales deficiencias literarias. Atentatorio contra la
salud auditiva del ser humano resulta el estridente ruido que sobrepasa los 70
decibeles generado en grabadoras y equipos de sonido instalados al frente del
comercio formal, que anuncian la venta de ropas, calzado, frutas, msica y pelculas
casi siempre ilegales. Segn la OMS, a los 70 decibeles ya hay daos al odo, es el
caso de zonas comerciales, industriales, trficos, con exposicin de 24 horas diarias
(OMS). Una exposicin de carcter laboral durante ocho horas diarias, de 75
decibles, asegura que un 96% sufrir mayores daos auditivos que los
16
correspondientes a la presbiacusia (Agencia de Proteccin Ambiental de Estados
Unidos, EPA). La paquidrmica gestin de alcaldes, inspectores de polica y
secretarios de gobierno locales, es por omisin facilitadora de la situacin
planteada.

3. LA ECONOMA SUBTERRNEA

HISTORIA

El fenmeno del mercado negro surge en tiempos de crisis o en periodos de

control gubernamental de la economa, usualmente cuando la escasez de bienes
de primera necesidad obliga a los gobiernos a imponer controles de precios o
racionamiento de bienes. En estas circunstancias, los vendedores estaran
dispuestos a saltarse las leyes con tal de conseguir mayores ganancias, en tanto
que los compradores estaran dispuestos a pagar precios ms elevados (a veces
no les quedara ms remedio) para conseguir un activo que les es prohibido o
limitado, es decir que exista ms demanda que oferta, pero que la oferta exista
pero no se venda por estas prohibiciones o porque simplemente los
comerciantes pueden vender a un mejor precio en un mercado no establecido,
como lo es un mercado negro.

El mercado negro no se aplica exclusivamente a productos de primera

necesidad: pases que prohben, restringen o permiten la venta a elevado precio
de tabaco o alcohol propician la aparicin de personas que introducen estos
productos ilegalmente. Igualmente, la compraventa de drogas, armas y otras
sustancias no permitidas por la ley forman mercado negro.

Los cambios ilcitos de moneda tambin suelen ser considerados como

operaciones de mercado negro. En este caso, la causa es la fijacin de un tipo
de cambio oficial a niveles que no reflejan su tipo de cambio real. De este modo,
los poseedores de moneda extranjera fuerte (usualmente dlares, pero
recientemente tambin euros) las vende fuera de los mercados oficiales, para no
tener que cambiarlas a tipos de cambio menos ventajosos.

4. Debe tenerse en cuenta que la utilizacin del trmino muchas veces incluye
contenidos ideolgicos tendientes a desprestigiar las actividades libres y
voluntarias que el Estado ha decidido regular, y con l se engloba tanto
actividades rayanas en el ilcito como venta de armas o sustancias
prohibidas, con otras actividades absolutamente normales, como puede ser la
venta de cigarrillos, aceite o inclusive papel tissue.

Muchas veces los Estados que adoptan polticas inflacionarias intentan disfrazar
su propia responsabilidad en el deterioro de la moneda, atribuyendo las alzas de
precio a los "agiotistas" o "especuladores", y fijando por ende precios mximos a
diversos productos cuyos precios supuestamente estn siendo aumentados
"artificialmente", lo que genera inmediatamente su escasez por cuestiones
largamente estudiadas en cualquier libro de Economa Poltica o Economa
Bsica: Los precios mximos producen un incremento artificial de la cantidad
demandada, y una retraccin artificial de la cantidad ofertada (Siempre y cuando
el precio mximo est por debajo de la cantidad y precio de equilibrio, es decir
por debajo del precio que los oferentes estn dispuestos a cobrar y los
demandantes dispuestos a pagar. En el caso contrario, el precio mximo no
tendra ningn efecto), que son los que determinan que los artculos sujetos a
estos precios mximos se vuelvan escasos, al ser mayor la cantidad demandada
que la ofrecida.

En estas condiciones, es habitual que en las economas dirigidas surjan

"mercados negros" que no sean sino la respuesta del mercado frente a la
intromisin estatal, los que son usualmente tolerados por las propias autoridades
encargadas de controlarlo, muchas veces conscientes de que es la nica forma
de restablecer la racionalidad econmica. Esto es, que usualmente el mercado
negro no es causante de ninguna crisis, sino la consecuencia de una crisis
 creada por la poltica inflacionaria sumada a la intromisin estatal tendiente a
ocultar las consecuencias.

ANTECEDENTES

En el pas, desde la iniciacin de la colonia prolifero una actividad comercial

subterrnea considerable. La monarqua espaola tena el monopolio del comercio
y no permita que los particulares la efectuaran. Naturalmente esto dio lugar al
contrabando, tanto de importacin como exportacin.

LA POCA ACTUAL

En pocas ms recientes como la creacin de impuesto a la renta y patrimonio

(primera administracin de Lpez Pumarejo 1934-1938). Dio lugar a refinados tipos
de evasin tributaria que obliga, a quienes de ellos se quieren beneficiar, a
mantener bienes fuera del alcance de la mano fiscalista del estado.

SECTOR EXTERNO EN LA ECONOMA SUBTERRNEA

De acuerdo con lo expuesto, existe en nuestro medio un conjunto de transacciones

ilegales en el rengln de exportaciones y en el de importaciones, que de suyo se
refleja en la acumulacin de reservas internacionales o en la cotizacin del mercado
negro de dlares y en la importacin de mercanca de contrabando. As
tradicionalmente los bienes exportados ilegalmente son caf, ganado, azcar,
cemento; y entre los que se importa en la misma forma se destacan
electrodomsticos, cigarrillos, licores, automotores y repuesto, etc. Para 1977 el
porcentaje de exportaciones ilegales equivale a 13,8% del total de las exportaciones
ilegales.

Subfacturacin de importaciones
Registro por un menor costo de bienes trados al pas.
Reducir pagos de derechos aduaneros o impuesto de ventas sobre lo
importado.
La evasin de impuesto aduaneros

La evasin de tributos aduaneros genera ingresos a la economa clandestina. En

efecto, los evasores logran incrementar sus utilidades y no las relacionan en sus
respectivas declaraciones de renta y patrimonio.

DEFINICION

Mercado negro o economa subterrnea es el trmino utilizado para describir la

venta clandestina e ilegal de bienes, productos o servicios, violando la fijacin de
precios o el racionamiento impuesto por el gobierno o las empresas.
 A nivel mundial, se estima que la economa sumergida ha proporcionado 1800
millones de puestos de trabajo

Es ms restringida y se refiere al conjunto de actividades econmicas ilcitas, la

mayora de las cuales se supone que debe ser sancionadas administrativa y penal
mente.

EL NARCOTRAFICO

La marihuana
La marihuana factor ms importante de la economa subterrnea.
Colombia es unos de los mayores proveedores a EE.UU
Para 1981 participo con el 79% de la oferta a EE.UU.
El rea sembrada est entre 35.000 y 70.000 hectreas. (Procuradura general de la
nacin.)
El precio del alucingeno tiende a bajar por liberalizacin normas del consumo y
comercio EUA aumento en tolerancia de actividades en estados americanos.

La cocana
* Inicialmente se introduca desde Bolivia y Per para procesarla y distribuirla.
* La mayora de este cultivo se dan en: cauca, llanos orientales, Caquet.
* Se ha llegado a procesar cerca del 80% del consumo anual de EE.UU.
* Desde1996, el precio de la coca ha disminuido de $1.700 a $600 por gramo
* La disminucin de estos precios se deben inicialmente al incremento de la
oferta
A consecuencia de la zona de despeje en el caguan, un kilo de coca costaba
$1.800.000(las farc controlan esta produccin). Si la venta era para un narcotraficante
su precio aumenta $1.000.000.
El impacto que tiene el narcotrfico en la economa colombiana es importante. Durante
los ltimos 10 aos su entrada ha sido de US$4.500 millones anualmente.

Efectos de la economa subterrnea sobre la economa institucional

Distorsin en estadsticas nacionales y planteamiento de poltica macro econmica.

Debilitamiento de industrias por evasin de impuesto (desleal competencia)
Mayor desempleo y surgimientos de empleos ilcitos.
Efectos morales: violencia inducir nuevas generaciones a estas actividades dinero
fcil

CAUSAS Y CONSECUENCIAS

CAUSAS
 Leyes y tramites que obstaculizan a quienes quieren abrir un negocio por la
va legal
Arreglos polticos clientelares
Privatizaciones de empresas estatales
Abundancia de mano de obra Complejas regulaciones existentes.

CONSECUENCIAS

Migracin a falta de empleo

Precariedad en las condiciones de trabajo
Genera casi la mitad de todos los empleos en el mundo
En algunas ocasiones genera nichos de delincuencia.

ECONOMA SUBTERRNEA
Las economa subterrnea, es aquella actividad la cual no est registrada por el
estado, y afectan el producto interno bruto del pas, ya que al no quedar registrada
dichas actividades, el estado no percibe dichos ingresos y en las calles se maneja
ms efectivo que el estado no ve.

Al principio los economistas no daban importancia ya que consideraban que era una
responsabilidad de la sociologa y antropologa. Luego los economistas
consideraron que estos elementos dan dinmica a las economas de cualquier pas
y en especial los que estn desarrollo.

Uno de los problemas ms visibles y preocupantes que enfrenta nuestra ciudad es

el de la economa llamada informal, en especial una de sus variantes: el comercio
ambulante.

El fenmeno de la economa subterrnea es un hecho avasallante por la multitud de

forma y el nmero del contrato con este tipo de actividades.

El problemas en mayor causa del punto de vista del desempleo y por lo tanto se
debe de tomar medidas eficaces para el mejoramiento de los mercados laborales
desde un punto de vista macro-econmico, en la mayora de los pases
latinoamericanos existe este problema como tal.

CONCLUSIONES

La economa informal y subterrnea es un fenmeno que cada vez aumenta con la

imposicin de reglamentaciones por parte de entidades estatales que por su
dificultad de cumplimiento conlleva a estas actividades.
Entre la posible solucin a este fenmeno es la reduccin de reglas y la legalizacin
de actividades ilcitas que reduzcan las ganancias obtenidas por desarrollar las
actividades ilegalmente.

A lo largo de los planteamientos hechos, la economa informal surge de los

excesivos y costosos trmites que se necesitan para poder abrir un negocio de
manera formal. Es interesante como la sociedad mexicana busca un mecanismo de
trabajo dentro o de este sector.

Resulta innegable, que las ventas ambulantes y estacionarias que han proliferado
en Colombia, vienen causando un trastorno social en las principales ciudades del
pas, y que ha reclutado a poblacin no calificada en su gran mayora compuesta
por hombres desempleados, mujeres cabeza de familia y un gran porcentaje de
nios en edad de escolaridad que no han tenido la oportunidad de gozar del
derecho fundamental a la educacin.

La alta tasa de desempleo en nuestro pas que ha superado la barrera del 12% en
algunos aos, ha contribuido de manera directa a generar esta problemtica. El
cierre de muchas pequeas y medianas empresas, incluso de multinacionales por
implementacin de polticas como la apertura econmica sin lmites, ha llevado a
los desempleados a dar rienda suelta a su ingenio y creatividad para superar esos
escollos coyunturales.

La falta de compromiso y voluntad poltica de los alcaldes para poner orden en los
municipios afectados con esta situacin, ha pasado a convertirse en un problema de
salud pblica, debido a que un nmero significativo de vendedores ambulantes y
estacionarios venden frutas, comestibles y fritos, golosinas y bebidas sin ningn
control higinico y sanitario que garantice la salud del comprador y consumidor. As
mismo, se viene incrementando la delincuencia en los puestos de ventas al
menudeo y la explotacin de menores de edad, que emplean para estos trabajos sin
permiso de sus padres y con psima remuneracin.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Bello, M. (2013). El desplazamiento forzado en Colombia: acumulacin de capital y

exclusin social. Universidad Nacional de Colombia.

Cardona, Marleny y otros. 2008. La educacin para el trabajo de jvenes en

Colombia, mecanismo de insercin laboral y equidad?, Universidad EAFIT,
CEALCI. Bogot,

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA, 1991