: 1. INTRODUCCION A LAS INSTITUCIONES Y AL CAMBIO INSTITUCIONAL LAS INSTITUCIONES son las reglas del juego en una sociedad o, mas formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a Ja interaccién humana. Por consiguiente, estruc- quran incentivos en ¢l intercambio humano, sea politico, social 0 econémico. El cambio institucional conforma el modo en que las sociedades evolucionan a Io largo del tiempo, por lo cual es la clave para entender el cambio hist6rico. Es innegable que las instituciones afectan el desempefio de la economia. Tampoco se puede negar que el desempeno diferen- cial de las economias a lo largo del tiempo est influido. funda- mentalmente por el modo en que evolucionan las instituciones. Sin embargo, ni la teoria econdmica corriente ni la. historia cliométrica muestran muchos signos de apreciar la funcién de las instituciones en el desempeno econémico porque todavia ho ha -habido un marco analitico que integre el andlisis institucional en la economia politica y en la historia econémica, El objetivo de esta obra es proporcionar este marco basic. Las consecuencias del andlisis sugieren la conveniencia de un nuevo examen de gran parte de la teorfa social basica, en genefal, y de la economia, €n particular, ademas de proporcionar una comprensién nueva del cambio histérico. En este estudio examino la naturaleza de las instituciones y sus, agonsecuencias en él desempefio econdmico (o social): (Primera Parte). En seguida esbozo una teoria del cambio institucional no sélo para prgporcionar un marco de historia gconémica (y de otra Clase); sino también para explicar la forma en que el pasa. do influye en el presente y en el fiffuro, la manera efi que el cam- “bio institucional incremental afecta la eleccién estableeida en un cierto momento, y Ia naturaleza de la dependencia (Segunda Parte). El objeto primordial del estudio es-lograr una compren- % sién del desempenio diferencial de las economfas a lo largo del © tempo (Tercerg.Parte) - :fal INSTITUCIONES 1 Las instituciones reducen la incertidumbre por el hecho de que proporcionan una estructura a la vida diaria. Constituyen una eure para la interaccion humana, dé modo que cuando deseamos Suid a los amigos, manejar un auromdvil, comprar naranjas, Sedir dinero prestado, establecer tun negocio, enterrar a nuestros Pe onlon o chalquier otra cosa, sabemos (o podemos averiguar aa etecilidad) como realizar esas actividades. De inmediato obser SOrumos que las instituciones dificren cuando tratamos de rea dees ress Inismas operaciones en un pais diferente, por ejemplo, Bangladesh. En el lenguaje de los economistas, las instiruciones sonics y lian el conjunto de elecciones de los individuos. Tine instituciones incluyen todo tipo de limitacién que los. bu- manos crean para dar forma a la interacci6n_humana. ¢Son for seared informales las instituciones? Pueden ser una u ova cosa, pero yo estoy interesado tanto en Timitaciones formales, por ejem~ Plo aormas que idean los humanos, como en limitaciones in- Ponitiales, tales como acuerdos y codigos de conducta. Tas ins: tiuciones pueden ser creadas como lo son las constituciones Politicas de los Estados; 0 bien evolucionar simplemente a lo lar Bo del tiempo, como evoluciona el derecho consuetudinario. A Be Mme interecan las dos instituciones, las creadas y las evole wa naa ai bien para nuestros fines de analisis tal vez debamos GoMstnarlas per separado. Por otra parte exploraremos muchos coitios atributos de las instituciones : Sees imitaciones. institucionales incluyen aquello que se pro- hibe Racer a los individuos y, a veces, las condiciones en que a _algunos individuos s¢.les permite hacerse cargo de ciertas. activi sales: Tal como las definimos aqui constituyen, por consiguiente, |) | St'ihareg-en cuyo interior ocurre Ta interacciGn humana. /Son bfomlmente andlogas a las reglas del juego en un deporte competi nee ok ato significa que consisten en ngggnas escritas focmales asi Come en codigos dg.conducta generalmente no escri- fos que subyacen y-complementan a las reglas formales, tales we oso tastimar deliberadamente a un jugador clave del equipo sort eario. ¥ como esta analogia implicaria, las normas y codigos Sep ervales a veces sn violados y en seguida se aplica el castigo jp eeetttos, Por consiguiente, una parte esencial de! funcionamien- *S'de tas institucionies es lo costoso que resulta cgpocer las viola ~ Gones y aplicar el castigox, Prosgutendo con la anilogia dg los deportes, tomada en su confunto, lay normas formalese informales y-el Upgry, le eficacia INTRODUCCION A LAS INSTITUCIONES 15 de su obligatoriedad determinan ta indole total del 3 consecuentia, algunes equipos tienen xo (lo cual Ins da una Gieren al na) de viola cgnrinvamence as norma, con lo que insimidan al cquipo. coneifio, El remado de esa cowatgia Pender obvismente de in eiectvidad et monitores ¥ de In severida del castigo. Algunos cédigos de conducta bu espirita deportivo— limitan a los jugadores, a pesar de que fretten lie con la saya ad aptionra eae at pear de ae Una distinciGn capital on este estudip se ocupa de las instia ciones y orginizaciones » crgantemos 4A igual que ls nati nes Ios organisinos proporcionan una estrictra s a interarcion humana: Certamente cuando eximinames os costes que surgen ‘cuericia del marco institucional vemos ; ae ee Giones que se han creado, como coneecuencia de J Concepessh ente, lo que debemos diferenciar con claridad las Teglas ete, to a mn -claridad son las regias ¥ pejagadoves, E'propésto de ns regas co defi la forma ek que el juego se desarrollara. Pero ¢l objetivo del equipo den el conjunto de reglas es ganar el juego a través de una combing: de aptitudes, estrategia y coordinacion: mediante intervenciones limpias y a veces sucias. Modelar las estrategias y las apatudes del equipo conforme se va convirtiendo en an proces> rad, ciiereme del modelamiento de ls creacion, de in evolocion jae eeepc eneae de las reglas. eee 0s organismos inclayen cuerpos politi ak ore ’ rpos politicos (partidos polities etSenadi et endo, uns agencn Tequiadora), cuerpos Scones prosns sndicaton, ranchoe familiares, cooperatives), cue pep sores (gies, cubes arocacones deporte)" brganca EGeatvos (estes, unversidades, contros vocacionales de capa: sition). Son grupos de indivicuos enlazados por alguna idee. Gad comin hacia: clerios objetivoe, Modelar los. orgasismos es ee bes uructnras de gobernacion, ias capacidades, y la for- ade aprender haciends determinard el exito de la organization ao largo del tiempo fue organismos cobren vida y como evohr gs son hechos determinados fundamentalmente por el mz 7 9 lnsuinacionallfA ves, ellos induyen en la forma en que evolt: Slonact marco insiuucional, Pero, como observamon ances, el scenic en ene analsis recac en las Hosttuciones que son fas ina subacentesdeljucgo ye acento en is onganaciones (en empresarios) recae’ primordiaimente ere su agentes del cambio institucional, por consiguiente,o Cotas ex Wiarcado en la interaccién entre d@nstituciones y organismos. [ Organismos se erean Gn un propesito debe coaeae., /16 INSTITUCIONES cuencia de la oportunidad, la cual en general es debida al conjun- fo de limiaciones existentes (tanto las institucionales como las tradicionales de la teoria econémica), y en el curso de sus empenios por lograr sus objetivos constituyensuna fuente principal del cam bio institucional. Separar el analisis de las nofmas subyacentes de la estrategia de jo para crear una teoria ‘es como las limitaciones Gue los humanos se imponen a sf mismos convierte esta definiciGn Ge complementaria a la eleccién del enfoque tedrico de Ia teorfa co monica neoclasica. Edificar una teoria de las instituciones sobre effandamento de elecciones individuales es un paso hacia la recon- flincion de diferencias entre las ciencias econdmicas y las otras seecee sociales. La eleccién del enfoque teérico es esencial GSbido a que es preciso construir un conjunto de hipotesis consis (ime logicamente, y potencialmente comprobable sobre una teorfa seers ee iGucta humana."La fuerza de la teorfa microeconémica es Gue vcs construida sobre la base de supuestos en la conducts OG See (aun cuando arguiré por un cambio en estos supuestos en Ereapimalo it). Las instituciones son wna creacion humana, Evolt Joneny zon alteradas por humanos; por consiguiente, nuestra gue nos ocuparemos en sequidad: y alteracion incremental de las limitaciones informales come pres ales como pro. ducto accesorio de actividades maxi Geto accerorio de actividades maximizadoras de organizaciones 38 La maximizacion de la cond eRe EReree aPC aE adoptat la forma de hacer elecciones dentro del conjunte de lin actual de la firma por Willigmson y otros explora In estractara mas eficiente de ofganiaacion y gobierno dente de lav limite fons institicionales exstenten’ Fats aeaeiaad’ mestinizader or parte dela Grmna es el resultado de aprender haciendo ¢ invie) : lo en las aptitudes y en el conocimiento que sera: : ductivos Peto tuna alternatva es dedicar recuract a cambiat Ive lmuitaciones “nstitucionales, Qué direccién aclopia Ta. rma U cin ccondmica depende de su percepes : los resultados, Sin dud en k S‘Unidos' Is economia'y Int organizaciones economicas desiinan’ recurses “a Sones eee Qe determinaon enlaces elavos yal po de cambio tase iucional au fs organizaciones procuraransleansar mediante i En el capitulo” ‘ : pretenté un modelo de costos de negociaci di. 16 politica y explore brevemente la interaccioa de in economia ¥ de Ja polftica, Aqui quicro contarme cn el procese de conn Incremental que resultors se esta interaccién. Las orgamieaciones con fiteera de negociacion suificlente usarén Is polfica para alean, 28 objelios cuando cl resultado de la maximiaacion en esa dives cin excede a resultado de invertir dentro. de las limiuciones existentes. Pero sucede que el cambio incremental en el marco institucional general es mis amplio de Io que ocurre cuando h izaciones econémicas destinan rect a gantsacones scone wusos « cambiar norman Polldcas disectamence para aumenar aw keeraeacs Los orae, bikmos ambien alentirkn a i sociedad a insertion los pos de lieratisidad. Hsta inversion Ueterminara el crecimiento a large ceimiento’» lange Ne > Véase Williamson, Las insttucio vuna sagas exploracin de estas cuestionsn: N"0 et enmtiahimea, Fox (2989), para Ri Ss iti ORGANIZACIONES, APRENDIZAJE Y CAMBIO 107 19 de aptitudes y conocimientos que son los determinantes | pre oe oP el crecimiento econdmnico. = Pehistoria economica de los Fstados Unidos es muy ilustrativa Las ventajas evidentes de aumentar el saber y la educacién en el {glo xix indujeron inversién publica y privada en Ia instruccion femal, en el entrenamiento en el trabajo, y aplicaron la invest gacion a actividades agricolas ¢ industriales. El resultado fue no Bee mente la transformacion gradual de organizaciones economic es como las que describe Chandler (1977) y el surgimiento de Grganismos educativos con sus propias agendas ¢ influencia en fa politica, sino tambien las percepciones en evolucion de polfticos y vetantes sobre el valor dé esa inversion. Obviamente los resulta- Soc no fueron unidireccionales. La teoria darwinista chocé con Srgumentos creacionistas, y la tirantez entre la ortodoxia religiosa Jel desarrollo cientifico persiste en nuestros dias. Sin embargo, ¢l | ésultado general ha reforzado la percepcién inicial de la comple- Inentariedad entre ¢l desempefo y la inversion econémica en el freeimiento y diseminacion del saber. Los Estados Unidos han GMio inmensamente productivos en el siglo xx. La consecuencia Significativa de esta historia es que el mercado del saber junto con as pereepciones subjetivas de los jugadores coincidieron para producir una inversion privada y publica en el saber que estuvo Thuy cerca del indice social de rendimiento. Blo largo de gran parte de la historia los incentives instinr” cionales para invertir en el conocimiento productive han estacto Sxtentes en su mayoria ¢ inclusive en las economias del Tercer Mando es freeuente hoy en dia que los incentives estén mal dirigi- Gos, Si los paises del Tercer Mundo en verdad invierten en ia edie facion, con frecuencia desvian ,la inversion hacia la educacién Superior, no hacia la educaci6n prrimaria (que tiene un indice mas eikado de rendimiento social que la educacién superior en los paises del Tercer Mundo). gPor qué hay un contraste asi con lo petnrido en ios Estados Unidos? Si el mercado privado hubiera Sao eficiente, entonces la inversion correcta habria ocurrido a través de organismos voluntarios, Pero si este mercado fue imper- feeto, de modo que las tasas privadas de rendimiento resultaron fan pajas como para no hacer atractiva la inversién. privada, Ghtoness la inversion correcta (en instruccién -primaria) pudo Elen sido hecha mediante la inversin publica, porque los miem- bros de la sociedad habrian supuesto que en tal inversion habria Rn indice mayor de rendimiento. Pero el hecho de que no se hiciera tal inversion publica’ o de que estuviera mal cncauzada su giere no solamente costos muy altos de negociacion de los cuales108 CAMBIO INSTITUCIONAL, resultaron mercados imperfectos, sino tan una comprensién im) ibjetivo ae hen apres pertectos dei modelo subjetivo de ha ey bjetivo de los actores 4 Quiero destacar algunas de 1 organizaciones dirigidas hacia un fra (reese interaccion d. aun fn (sts empresarion)¢insas pes conomias alo largo de! the istemética en aptitudes y en saber, y su aplienenny a evolucion dinamica de esa ccosni ciones para el desemipen La inversién siste1 Palceasied la economia, tiya recta, En la cies uya recta En la efciencla set Pa clésicas estandar. Por owa parce & cua de las reglas particulares qué daa fees fa evoluciona a lo largo del tiempo.’ se Silents a nprentes 4 neko Wa ociedad ndquin con lantener na actividad creadora de toda especie et cesBO8 YB ‘olver problemas y cuelios de botellaa lo lange eet dna? FE , Estamos muy lejos de conocer cineca ene Rss UY lejos er todos los aspectos de To qui deme ctiiencia adaptiva, pero evidentemente Is odes ue la sociedad y | mpefia un papel clave en el grado en eae y la economia alentaran los ens tone innovaciones que pod Gxperimentos, cn- ese monaco lemnos earacterizar bomo ch ‘pg “08 incentivos inerustados en el marco srees > eso fe aprendizaje mediante la coset lo del conocimiento tax slonipeoee ones, Mevard a los indivi ws Tomas de a. Tos individhios & eve wemas que gradualmente se diferenciaran a feller ccna as pezaron. Sélo necesitamos leer, eAcnet anne 950) ara entender esto. En un munde de momen ehian onaames, manera correcta de resoler los problemas ee Zedad que permite la generacion maxima de ren eee Lt ° maxima de tentasvas es la dad de resolver sus problemas s to es familiar a Flayek, 1960) 1S os incentives waclos de tama ibutiva se presentan € tiene la mayor probab: ‘an (1987) 10 109 ORGANIZAGIONES, APRENDIZAJE ¥ CAM de decisiones que permitiran a las sociecades maximizar los es fuerzos que requicre explorar modos alternos de resolver pro- blemas. También debemos aprender de nuestros fracasos, de ma- nera que el cambio consistira o se compondra de la generaci6 de ensayos organizacionales y de Ia eliminacién de errores organi- facionales. No hay nada simple en este proceso, porque los crores organizacionales pueden ser no sélo probabilisticos. sino tambien sstematicos, debido a ideologias que pueden dar prefe- Tencias a la gente hacia tipos de soluciones que no estén orienta: dos a la eficiencia adaptiva. "Ahora bien, normas institucionales diferentes produciran in- centivos diferentes para ci conocimiento técito; es decir, la instine Gon particular no solamente determinara los tipos de actividad cconomica que seran provechosos y viables sino que también con- formara la ‘eficiencia adaptiva de la estructura interna de em- presas y otras organizaciones mediante, por ejemplo, regular la Ehirada, las estructuras de gobierno y la flexibilidad de las orga- nizaciones. En particular, sern importantes para la organizacion Chiciente, normas que alienten el desarroflo y la utilizacion del Conocimiento tacito y por consiguiente el talento empresarial Creative, Los estudios de Nelson y Winter (1982), y Pelikan (1987) son contribuciones importantes al estudio de la organi- zacién eficaz. ‘Obviamente, la competencia, Ia toma descentralizada de deci siones, los derechos de propiedad bien especificados mediante Contratos, asi como las leyes de quiebra son fundamentales para Ia organizacién cficaz, Es esencial contar con normas que elimi- hen no solamente ia organizacion econémica en quiebra, sino también la organizacién politica fallida. Una estructura eficaz de hormas no slo es el premio del éxito sino que también impide la Sobrevivencia de las partes mal adaptadas de Ia estructura organi- Zacional, 1p cual significa que normas eficaces disolveran esfuer- Zos frustrados v que promoveran acciones exitosas. ‘Atin estamos lejos de entender cémo se pueden lograr adapti- vamente economias eficientes debido a que la eficiencia ubicado- Tay la eficiencia adaptiva no siempre son congruentes. Las regias de eficiencia ubicadora harfan seguras a las empresas y a las deck Siones actuales pero con frecuencia a.expensas dei proceso-de Gestruceion creativo que Schumpeter tuvo en mente. Ademés, la inisina naturaleza del proceso politico alienta el crecimiento de Ik mitaciones que favorecen a los actuales grupos influyentes de hegociacion. El caso es que han existido y siguen existiendo mar- instiuucionales adaptivamente eficientes ¢ ineficientes.