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LA REVOLUCIN POR DECRETO:

El Per durante el gobierno militar


LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

SERIE: DEMOCRACIA Y FUERZA ARMADA


N M E R O 9, L A R E VVO
OL UCIN POR DECRETO: EL PER DUR
LU RAANTE EL
GOBIERNO MILIT
TAAR
Lima, 2008

Instituto de Defensa Legal (IDL)

RELACIONES CIVILES MILITARES / GOLPE DE ESTADO / HISTORIA DEL PER /


DEFENSA NACIONAL / VELASCO ALVARADO, JUAN

Formato: 17 x 24 N. de pginas: 362

No est permitida la reproduccin total o parcial de esta obra ni su tratamiento o


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Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per 2008-10369


ISBN: 978-603-45094-8-1

Proyecto: La Sociedad Civil Frente a la Fuerza Armada:


Desarrollando Capacidad Institucional de Control

Coordinadora e investigadora: Ana Mara Tamayo Flores


Investigadores: Jos Robles Montoya, Rossy Salazar Villalobos,
Gerardo Arce A., Tania Rosas y Milagros Velsquez

Cuidado de edicin: Roco Moscoso


Impresin: Tarea Grfica

Esta publicacin se realiz con el apoyo de la Universidad de Utrecht.

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PRLOGO

NDICE

Introduccin. El militarismo en el Per, ayer y hoy 9

Prlogo 17

Prlogo a la primera edicin 29

Captulo 1. El golpe de Velasco


Velasco 37

Captulo 2. Los militares en la poltica peruana 51


Dramas militares e intermezzos civiles (1870-1930) 57
La amenaza de reformas 63
El APRA dominada 69
Los militares y la alternativa civil 77

Captulo 3. Una generacin de jvenes turcos 83


Escuelas militares e intelectuales militares 91
El equipo de Velasco 111

Captulo 4. El presidente y sus asesores 133


El Plan Inca y el golpe de 1968 150
La profundizacin del poder: el presidente, la Junta y el
Consejo de Ministros 162
El rol del COAP 180

Captulo 5. El control de la Revolucin 195


La tesis de seguridad nacional en la prctica 198
Hombre y sociedad 221

Captulo 6: La cada de V elasco


Velasco 249
La erosin de la estabilidad institucional 258
El sucesor de Velasco: hombre o partido 273
La profundizacin de la Revolucin 282

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LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Captulo 7: La herencia 301


Los ltimos aos de Velasco 303
Velasquismo sin Velasco 309
La trascendencia del modelo 314

Apndice 319

Principales abreviaciones 343

Bibliografa 347

8
PRLOGO

INTRODUCCIN
EL MILITARISMO EN EL PER, A
MILITARISMO YER Y HO
AYER HOYY

El propsito de este libro publicado por primera vez en 1989 fue


analizar la forma en que se concibi y ejecut el golpe militar de octubre
de 1968, que dio inicio a un rgimen militar progresista que se propuso
llevar a cabo grandes reformas, haciendo, como reza el ttulo, la
revolucin por decreto.

Esta obra fue producto de un minucioso trabajo de investigacin que


incluy entrevistas en profundidad con los protagonistas del proceso,
las figuras ms prominentes del gobierno militar en su primera fase.
As, podemos apreciar cmo un reducido grupo de coroneles y generales
nacionalistas emprendieron un experimento poltico consistente en
aplicar un radical programa de reformas que cambi la fisonoma social
y poltica del Per hasta la actualidad.

A cuarenta aos del golpe de Estado de 1968 la ltima intervencin


militar institucional clsica en el proceso poltico peruano y a veinte
aos de la publicacin original del libro, esta nueva edicin posibilita un
abordaje distinto del fenmeno de la participacin militar en poltica, y
nos permite hacer un balance sobre los cambios organizacionales,
ideolgicos y polticos internos producidos en la fuerza armada, as como
en su relacin con la sociedad y el poder poltico.

Las ltimas cuatro dcadas han constituido un perodo intenso para la


historia peruana. En efecto, la reforma agraria llevada a cabo por el
rgimen militar elimin la base material del poder poltico de la oligarqua
terrateniente, as como las relaciones de semiservidumbre a las que
estaba sometida gran parte de la poblacin campesina de la sierra de
nuestro pas. Este proceso intensific las migraciones hacia las reas
urbanas y desestructur el orden tradicional precisamente en los

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LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

espacios en los que Sendero Luminoso llevara a cabo su proyecto


totalitario contra el Estado peruano.

El conflicto armado interno, que se inici justo con la transicin a la


democracia, impidi la institucionalizacin del control y la subordinacin
de la fuerza armada al poder poltico civil cabe sealar que estos temas
tampoco estaban en la agenda de los principales partidos de la poca,
a pesar de la creacin del Ministerio de Defensa en el primer gobierno
de Alan Garca. Esto traera nefastas consecuencias en la dcada de
1990, cuando los altos mandos de los institutos armados fueron
cooptados por la mafia gobernante para llevar adelante su proyecto
poltico autoritario.

Con la segunda transicin a la democracia del ao 2000, se abri otra


ventana de oportunidad para construir un modelo de conduccin civil
de la defensa, y una relacin ms sana entre la fuerza armada y la sociedad.
Para lograr este acercamiento, creemos necesario asumir un cambio de
paradigma que nos permita entender mejor las relaciones cvico-militares
y toda la problemtica de la seguridad en democracia. Este cambio de
paradigma se refiere a que debemos dejar de pensar simplemente en la
relacin entre la fuerza armada y el Estado o el poder poltico, para
pasar a pensar en esta relacin como en una trada conformada por la
fuerza armada, el Estado del cual esta forma parte y la sociedad
civil, representada por grupos de ciudadanos interesados e informados
que deciden trabajar e investigar estos temas.

La fuerza armada y la construccin de la nacin

Es necesario reconocer que la fuerza armada ha desempeado un im-


portante papel en la construccin del Estado y la formacin de la nacin
peruana. Sin embargo, esta destacada participacin tambin ha sido un
obstculo para la construccin de una democracia institucionalizada en
nuestro pas, pues durante largos perodos la fuerza armada se consti-
tuy en un actor relevante dentro del proceso poltico, adems de gozar
de niveles de autonoma y prerrogativas corporativas incompatibles con
un rgimen democrtico.

Kruijt (Kruijt y Koonings 2003) define a los ejrcitos polticos como


instituciones militares que consideran su participacin o control sobre

10
INTRODUCCIN

la poltica interna y los asuntos de gobierno como parte central de sus


legtimas funciones. Sus principales caractersticas, segn Kruijt, son una
fuerte identificacin de la fuerza armada con el destino de la nacin y sus
valores centrales, el nfasis en el tema del orden y, especialmente, la
proteccin de la integridad del Estado, el podero nacional y el tema del
desarrollo, y la incorporacin de estos asuntos en una doctrina militar de
intervencin poltica que vincula el destino de la nacin y los intereses de
su pueblo con la misin histrica de la fuerza armada. Sin lugar a dudas,
durante gran parte de la historia republicana en especial durante el
llamado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada los militares
peruanos entendieron su funcin en la sociedad peruana en esos trminos.

Para Kruijt (Kruijt y Koonings 2003: 50-53), la concepcin militarista de


la poltica se basa en tres principios. En primer lugar, el principio de
primogenitura, que acta como si los militares hubieran estado presen-
tes en el nacimiento de la nacin o piensa que sin los sacrificios de la
fuerza armada, la nacin no se habra formado ni sobrevivido, al margen
de si este mito es o no histricamente correcto. En segundo lugar, el
principio de competencia, que se basa en la idea de que los militares
estn mejor ubicados para hacerse cargo de los intereses nacionales y
por lo tanto de los asuntos del Estado porque su organizacin y recur-
sos se lo permiten. Por ltimo, este autor seala el principio de ineptitud
civil, que promueve la idea de que los civiles pueden ser cualquier cosa
desde ineficientes, pasando por fraccionados, guiados por el inters pro-
pio y corruptos, hasta desleales y antinacionales. Debido a ello, el
militarismo considera que la conduccin de la poltica interna es dema-
siado importante como para dejarla en manos de los civiles, especialmente
en situaciones de crisis: colapso de la gobernabilidad o de la legitimidad
del rgimen existente, severos problemas o contradicciones socioecon-
micas, conflictos internos o agitaciones violentas.

En el Per, al igual que en otros pases, la intervencin de los ejrcitos


polticos se justificaba en que sus acciones eran necesarias para
contrarrestar peligros tales como la inestabilidad econmica y la pobreza
creciente, el quiebre institucional o el colapso del Estado, o la
desintegracin social y la proliferacin de la violencia (Kruijt y Koonings
2003: 26). Salta a la vista que estos argumentos, que justificaron la
intervencin militar de 1968, no fueron muy distintos de los utilizados
en el golpe de Estado de 1992.

11
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Kruijt sostiene que debajo de la superficie de muchos procesos de


consolidacin democrtica y de conduccin civil de la defensa en Amrica
Latina, y ante la virtual desaparicin de hiptesis de conflicto
interestatales, la fuerza armada se encuentra en bsqueda de un nuevo
sentido institucional, as como de nuevos roles y misiones, como el
mantenimiento del orden interno y la aplicacin de la ley, la lucha contra
el narcotrfico, la accin cvica, etctera, lo que conlleva el riesgo de
permitir que mantenga o recupere su tradicional participacin en
la poltica y en la administracin de los asuntos internos.

De ejrcitos polticos a ejrcitos pacificadores

De esta manera, se puede observar una evolucin desde un rol de ejrcito


poltico, que se ocupa de la construccin del Estado y llega a asumir
tareas de gobierno rol que, en nuestro pas, alcanz su pico durante
el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, de 1968 a 1980,
hacia un papel de ejrcito pacificador, encargado del control del orden
interno y la conflictividad social producida por una fallida gobernabilidad
democrtica. Sin embargo, cabe sealar que por lo general la fuerza
armada no asume estas tareas con beneplcito, sino con renuencia frente
al poder poltico.

Una constante en la labor de la fuerza armada en la regin ha sido que


ha tendido a distraer su trabajo de defensa nacional ante peligros
externos, por considerar a sus conciudadanos como los principales
enemigos potenciales. Esto ha tenido como consecuencia, en los ltimos
aos, la militarizacin de la protesta social, motivada por pedidos de
mano dura desde sectores civiles conservadores. Ello se ha cristalizado
en el uso de la fuerza, por parte de la fuerza armada, para controlar el
orden interno en estados de emergencia, a pedido de los gobiernos civiles.

En este contexto, cabe sealar que la actual reforma del sector Defensa
tiene un carcter limitado, ya que se restringe a objetivos de eficiencia
administrativa y mejora de capacidades operativas, dejando de lado la
modificacin del esquema de relaciones cvico-militares y el rol de la
fuerza armada en el modelo de gobernabilidad vigente.

12
INTRODUCCIN

El militarismo en la actualidad

En la actualidad, uno de los mayores riesgos para la consolidacin de la


democracia en nuestro pas radica en la posibilidad de que, en un esce-
nario posconflicto armado interno pero tambin externo, la lgica
militar del enfrentamiento se traslade al mbito de la poltica. Esta l-
gica convierte al rival en enemigo, al opositor en subversivo o elemento
antisistema al que se debe eliminar por el bien del conjunto social.

Esta visin militarista de la poltica se manifiesta en diversos aspectos


de la sociedad peruana. Por ejemplo, en los continuos pedidos para reins-
talar el servicio militar obligatorio como medio no solo de subsanar la
escasez de reclutas con que cuenta la fuerza armada para realizar sus
funciones relacionadas con la defensa nacional, sino sobre todo para
imbuir a la juventud de sentimientos patriticos y combatir proble-
mas sociales como la proliferacin de pandillas juveniles en los barrios
marginales. As, se configura una visin del servicio militar visto como
un gran reformatorio para ciudadanos descarriados.

Otro signo del militarismo subyacente en nuestra sociedad est consti-


tuido, igualmente, por los pedidos para reinstaurar la instruccin
premilitar en las escuelas pblicas, como forma de imponer disciplina a
los estudiantes. Obviamente, la instruccin premilitar no es la mejor
manera de inculcar valores cvicos y republicanos en un espacio que
debiera estar destinado a la construccin de ciudadana. Asimismo, la
importancia de los valores castrenses en la definicin de la nacionalidad
tambin se ve reflejada en forma significativa en los desfiles militares de
Fiestas Patrias. Aunque en los ltimos tiempos ha habido intentos por
reemplazar la prctica de las paradas militares por pasacalles en los
que se muestren las distintas manifestaciones culturales de nuestro
pas, an persiste un ambiente ideolgico que trae remembranzas de
pocas pasadas, en las que, como seala Eduardo Toche (2006:116):

La ciudadanizacin se entenda fundamentalmente como una


propagacin de valores patriticos que deban ser internalizados
por la poblacin peruana y, a su vez, estos valores eran concebidos
como algo en el que los componentes propiamente militares
resultaban fundamentales. Es decir, aunque sonara paradjico, el
ciudadano adquira este status porque haba hecho suyo las

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LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

prcticas, discursos y sentimientos que los militares construyeron


para dar forma a los conceptos de nacin y nacionalismo.

Finalmente, el sesgo militarista en la sociedad poltica se vio reflejado


en el ltimo proceso electoral, en el que, de los siete principales partidos
en competencia, seis de ellos tenan planes de gobierno para el sector
Defensa elaborados por militares en retiro o personas directamente
relacionadas con la fuerza armada. Esto resalta la escasez de
especialistas civiles en la materia y la difundida visin compartida
por los propios partidos de que la defensa es un asunto que les
concierne exclusivamente a los miembros de la fuerza armada. Esto
resulta ms paradjico an si tenemos en cuenta que en el 2006, por
primera vez, los miembros de la fuerza armada y la polica nacional
tuvieron derecho al voto (Florez y Castaeda 2006).

No queremos finalizar estas lneas introductorias sin antes sealar que


bien se podra discutir la percepcin presente en el mundo acadmico
de que el tema de las relaciones entre civiles y militares y la participacin
poltica de la corporacin militar est superado. La propia evolucin
intelectual de un autor como Kruijt nos podra hacer pensar en ello, ya
que, al igual que otros acadmicos que empezaron estudiando las
relaciones cvico-militares y a la fuerza armada como actor poltico en
Amrica Latina, l se dedica ahora a investigar la problemtica de los
actores armados no estatales, en el contexto del crimen organizado
transnacional, el narcotrfico, la proliferacin de las maras, etctera.
Sin embargo, cabe sealar que la relacin entre la ciudadana, la fuerza
armada y el poder poltico an es problemtica y todava necesita
investigarse; no es un problema superado, todava debe constituirse en
un tema de la agenda pblica.

Por todo lo dicho, ante la pregunta de si la fuerza armada y las relaciones


entre civiles y militares an son pertinentes como objeto de estudio,
cabra sealar que la participacin e influencia militar en el ciclo poltico
no ha desaparecido sino que ha mutado, y adopta formas tal vez ms
sutiles, pero no menos graves para la gobernabilidad democrtica. En
ese contexto, este libro busca ser un aporte ms no solo para hacer una
revisin del fenmeno de la participacin militar en poltica en el Per,
sino tambin un balance sobre los cambios internos organizacionales,
ideolgicos y doctrinarios que se han producido en la fuerza armada

14
INTRODUCCIN

durante las ltimas dcadas, as como en su relacin con la sociedad y


el poder poltico.

rea de Defensa y Reforma Militar


Instituto de Defensa Legal

Referencias bibliogrficas

FLOREZ, Jos Miguel e Ivette CASTAEDA


2006 Orden cerrado. Perspectivas de la defensa y la fuerza armada
desde los partidos polticos. Lima: Instituto de Defensa Legal.

KRUIJT, Dirk y Kees KOONINGS


2003 Ejrcitos polticos. Las fuerzas armadas y la construccin de
la nacin en la era de la democracia. Lima: Instituto de Estu-
dios Peruanos.

TOCHE, Eduardo
2006 Los militares peruanos ante los dilemas de la democratizacin
en el Per: un acercamiento histrico del problema. Informe
final de proyecto de investigacin. Lima: Consejo Latinoameri-
cano de Ciencias Sociales (CLACSO).

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LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

16
PRLOGO

PRLOGO

El Per es, sin duda, el pas latinoamericano que ha tenido la mayor


incidencia de cambios polticos dramticos y trastornos catastrficos en
los ltimos cincuenta aos. Al comenzar la dcada de 1960, un golpe
militar institucional el primer golpe institucional en Amrica Latina
realizado por cuenta y riesgo del Ejrcito, la Marina y la Fuerza Area
juntos y participando como instituciones anul los resultados
electorales de 1962 para prevenir una posible victoria electoral del Partido
Aprista, entre otros motivos. No fue un golpe de militares reaccionarios.
En los doce meses que asumieron el gobierno, propusieron reformas para
modernizar la economa y la sociedad, crearon el Instituto Nacional de
Planificacin (INP) y organizaron un proceso de elecciones en el que su
candidato preferido, Fernando Belaunde, sali victorioso. Las instituciones
castrenses prometieron un apoyo amplio al nuevo presidente, de tinte
reformista y, efectivamente, l seleccion a oficiales competentes para
que ocupen cargos ministeriales en materia econmica y de planificacin.

Cinco aos ms tarde, en 1968, los militares, decepcionados por la


ausencia de reformas contundentes y habiendo sido involucrados en
una lucha contrainsurgente frente a tres movimientos guerrilleros
incipientes, removieron a Belaunde del palacio presidencial para instalar
un gobierno revolucionario de ideologa nacionalista y progresista,
liderado por su comandante general, Velasco Alvarado. A su turno, Velasco
fue relevado en 1975 por una promocin de militares tecncratas que
se mantuvieron en el poder hasta el ao 1980, y que, gradualmente,
fueron asumiendo posiciones menos progresistas y ms represivas. En
las elecciones de 1980, Belaunde triunfara por segunda vez.

Sin embargo, el mismo da de las elecciones de 1980, un nuevo movimiento


guerrillero, Sendero Luminoso, se manifest y dio inicio al conflicto armado
interno cuyas consecuencias causaron heridas tan profundas que el pas,

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LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

devastado, necesitar, tal vez, una generacin entera para recobrar el


estado de normalidad (Manrique 2002). El Per pas por veinte aos de
una desgastante guerra en la que murieron 69 mil personas, 80 por ciento
de ellas en los departamentos indgenas y deprimidos de Ayacucho,
Apurmac, Junn, Hunuco y Huancavelica; 75 por ciento de las vctimas
tena el quechua como idioma materno (Degregori 2008, Comisin de la
Verdad y Reconciliacin 2004). Con estos datos, nadie puede negar que
el conflicto interno tuviera un rostro indgena.

Las dos dcadas de guerra fueron acompaadas por una vasta y profun-
da crisis econmica que comenz en los ltimos aos del gobierno militar,
empeor por aos de hiperinflacin y fue seguida por un ajuste econ-
mico draconiano. La dcada de 1980 fue un perodo de gobiernos
democrticos, elegidos en las urnas. Durante el primer perodo presi-
dencial, el de Belaunde, el presidente descuid la guerra. En el segundo
perodo, el de Garca, el presidente descuid la economa (Gonzlez
Manrique 1993). A finales de los aos ochenta, el pas sufri una hipe-
rinflacin galopante que tena reminiscencias de la Repblica de Weimar
de la dcada de 1920. Los aos noventa fueron el perodo del presiden-
te Fujimori, quien primero implement un reajuste draconiano para luego
constituirse en un dictador civil tras un autogolpe, y form un triunvi-
rato con un general cooptado y un jefe de inteligencia nefasto. Fujimori
renunci en el 2000 tras una reeleccin fraudulenta y movimientos
masivos de protesta popular. Con mucha razn, Degregori (2001) cali-
fic el perodo de gobierno de Fujimori como la dcada de la
antipoltica. Tras un ao de un gobierno de transicin uno de los
regmenes ms atractivos en estos cincuenta aos, el Per empez a
recuperarse lentamente en la primera dcada del presente siglo. Pero
sigue siendo un pas pobre, convulsivo, traumatizado y, por lo menos
yo, no encuentro otro pas latinoamericano que se haya desmejorado en
ciclos tan fatales de sacudidas econmicas, sociales y polticas. Recien-
temente, en los ltimos aos, hay seales de recuperacin.

Este libro cubre uno de los episodios ms sorprendentes de la dramtica


historia de este medio siglo: los aos del Gobierno Revolucionario de la
Fuerza Armada, que coinciden con el perodo presidencial del general Juan
Velasco Alvarado, entre octubre de 1968 y agosto de 1975. Ha sido un
gobierno controversial para aquellos cuyos intereses econmicos fueron
afectados. Vargas Llosa (1993) tipifica el decenio militar de Velasco y

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PRLOGO

Morales Bermdez y sobre todo los aos de Velasco como un interregno


de dictadura entre dos ciclos democrticos, ambos bajo la presidencia de
Belaunde. En retrospectiva, sin embargo, y considerando la historia del
pas ms desde el ngulo serrano e indgena que desde el de Lima, la capital,
se aprecia que el gobierno de Velasco fue el ltimo intento por forjar un
Estado-nacin que garantizara la estabilidad nacional y eliminara las causas
que permitieron el surgimiento de una guerra de guerrillas en el campo.

Los militares del entorno de Velasco haban estado involucrados en la


campaa para combatir a los tres frentes guerrilleros surgidos en los
aos sesenta, inspirados decididamente en el triunfo de la revolucin
cubana de 1959. Como se demostrar en detalle en los siguientes captu-
los, esos mismos oficiales fueron los que llegaron a la conclusin de que
los guerrilleros servan una causa justa. Regresaron a sus cuarteles en
Lima indignados por la miseria en el campo, por la exclusin de los ind-
genas, por la pobreza de los pueblos quechuas y aimaras. No puede
ser!, informaron a sus superiores, quienes comenzaron a disear pro-
puestas de reformas que, en su esencia, sirvieron de base para formular el
Plan Inca, el plan de gobierno de Velasco. Sin duda, la reforma agraria de
1969 fue la que sacudi las bases del poder del Per tradicional, que en
muchos rasgos perteneca al siglo XIX en vez de a la segunda mitad del
siglo XX. La reforma agraria y otras reformas de la propiedad acabaron
con el orden tradicional de la oligarqua, tan finamente perfilado por
Bourricaud (1967) inmediatamente antes del golpe de 1968.

El golpe de Velasco y sus oficiales progresistas no fue el primer ejemplo


de un esfuerzo militar por lanzar reformas estructurales y cambios
econmicos, sociales y polticos profundos a favor de las masas
populares, para prevenir una guerra civil. En los ltimos aos, me he
dedicado al anlisis de los movimientos guerrilleros en El Salvador,
Guatemala y Nicaragua (Kruijt 2008). Hay cierta afinidad, hasta analoga,
entre la actuacin de los jvenes militares progresistas guatemaltecos
de las dcadas de 1940 y 1950 y la de sus colegas coroneles y generales
peruanos unos aos ms tarde. Los cadetes guatemaltecos, que en 1944
pusieron fin a dcadas de dictaduras perversas en Guatemala pas
casi gemelo del Per, participaron en el gobierno revolucionario del
presidente-coronel Arbenz, cuyo rgimen fue bruscamente ultimado por
un golpe preparado y financiado por la CIA en 1954. En sus ensayos,
Mercado Jarrn, primer ministro en los aos de Velasco, aludi varias

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LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

veces a la similitud de las revoluciones de Arbenz y de Velasco. Por otro


lado, es interesante darse cuenta de que la generacin de coroneles y
generales guatemaltecos que en los aos noventa negociaron
silenciosamente con los comandantes guerrilleros la posibilidad de un
pacto, y que en marzo de 1996, en La Habana, Cuba, llegaron a un acuerdo
con los beligerantes abriendo as el espacio para el acuerdo de paz
suscrito en diciembre del mismo ao, fueron alumnos del general
Peralta Mndez, director de la Escuela Militar y anteriormente agregado
militar en el Per de Velasco, a quien sus alumnos guatemaltecos
consideraban como peruanista.

En el pas vecino, El Salvador, la juventud militar derroc dos veces, en


1944 y en 1972, a un gobierno dictatorial represivo. En 1969 discuti
un proyecto de reforma agraria similar al del Per e intent, por un
golpe fracasado en 1971, lanzar un programa de reformas estructurales.
Los herederos de este movimiento en la juventud militar efectuaron, en
1979, un nuevo golpe con el propsito explcito de instalar una junta
cvico-militar con amplios poderes para realizar reformas. Fue el ltimo
intento por detener la naciente guerra civil de los aos ochenta. El
contragolpe de los estamentos militares reaccionarios, seguido por el
asesinato del arzobispo Romero, signific el inicio del conflicto armado
interno, una tragedia que dur doce aos.

El gobierno de Velasco se inici, entre otros propsitos, para acabar


con la miseria y el retraso de las masas populares, y por ende eliminar
las causas de una posible guerrilla. Pero el programa del gobierno militar
progresista era mucho ms amplio. Era un modelo por cierto,
decretado desde arriba para la construccin de un Estado ms justo
y una nacin ms cohesionada. Implicaba un programa de cambios
radicales en la propiedad. Contena un programa de participacin amplia
de las masas populares, al estilo militar, organizadas en sectores.
Este programa fue implementado por un gobierno de facto, pero con un
minucioso respeto por la Constitucin y la jurisprudencia existente. A
pesar del aluvin de decretos leyes que llegaron semana tras semana
desde palacio de gobierno, los aos de Velasco fueron, probablemente,
el ms estable intento en la historia reciente del pas por moldear y
forjar un Estado-nacin con una agenda coherente de reformas
econmicas, sociales, polticas y culturales. Eso lo hace, por ende, un
modelo reformista de inters acadmico permanente y duradero.

20
PRLOGO

Como modelo ejecutado por militares, es totalmente atpico para Amrica


Latina. La filosofa, la ptica moral y el lenguaje mismo aluden, a veces,
ms a la visin de un Che Guevara que a la manera de pensar los trminos
geopolticos de un Henry Kissinger. Velasco tena en mente destruir el
ordenamiento tradicional [] basado en la desigualdad, en la injusticia,
en la dependencia y en el privilegio []. Porque la Nacin entera slo
podr florecer y ser grande cuando dentro de ella la explotacin de los
ms a manos de los menos haya sido desterrada para siempre []. El
gobierno militar tambin busco crear el hombre nuevo en una sociedad
ni capitalista ni comunista (Velasco 1973: 40-41, 127 ff.). Los
ministros militares ms cercanos a Velasco, probablemente inspirados
por la corriente de indigenistas que trataban de restaurar el socialismo
incaico, buscaron, en ltima instancia, una forma sui gneris de aplicar
un socialismo peruano, el socialismo con chullo.

El rgimen militar que estuvo en el poder entre 1968 y 1975 no era un


gobierno democrtico. Tampoco era dictatorial en el sentido clsico.
Era una de las pocas dictablandas benignas en las que la organizacin
y la participacin de las masas populares era ordenada desde arriba. Si
se comparan las personalidades de dos grandes generales-presidentes
progresistas y reformistas de Amrica Latina en el siglo XX, Lzaro
Crdenas en el Mxico de los aos treinta y Velasco en el Per de los
aos setenta, se puede afirmar que el primero era ms poltico que militar
y el segundo, sin duda, ms militar que poltico.

Velasco senta una desconfianza profunda frente a los partidos polticos:


partido viene de partir, era uno de los comentarios lacnicos con los
que sola terminar las discusiones sobre la representacin del pueblo.
En ltima instancia, Velasco confiaba ms en los militares que en los
civiles. En su antipartidismo, fue apoyado por un grupo de asesores
civiles que, mediante sus funciones en el Sistema Nacional de
Movilizacin Social (SINAMOS) y otros organismos como la de redactar
los discursos del presidente, optaron por organizaciones de
participacin popular en vez de por partidos. Uno de los enigmas de la
revolucin militar era y sigue siendo en retrospectiva la ambigua
institucionalidad de SINAMOS, organismo constituido para profundizar la
revolucin, organizar a las masas y canalizar el apoyo popular. Muchos
de los asesores civiles de Velasco ocupaban altos cargos en SINAMOS, pero
no cabe duda de que tambin, por la intromisin de detectives de la

21
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Polica de Investigacin (PIP) y de funcionarios del Servicio de


Inteligencia del Ejrcito (SIE), constituy una institucin cuya jefatura
tena una cabeza de Jano. En general, la presencia de militares en
servicio activo o en retiro en los altos estamentos del sector pblico
subray finamente el hecho de que la Revolucin Peruana era una
revolucin por decreto.

En palacio funcion una especie de estado mayor poltico del presidente,


el Comit de Asesoramiento de la Presidencia (COAP), compuesto por
militares que seran los futuros ministros. Algunos ministros militares
crearon una plana propia de asesores segn el modelo del COAP. Pero
hubo otros casos: la injerencia de coroneles en cada ministerio para
moralizar o hacer guardia por los pasillos e identificar a los funcionarios
pblicos de probada conducta antipatritica. La costumbre de nombrar
a militares ech races. Del Ejrcito, de la Marina y de la Fuerza Area se
reclutaba a capitanes, mayores, comandantes o tenientes coroneles, as
como a oficiales en retiro, para ocupar los puestos de confianza. El nmero
de nombramientos y cargos dobles como el de jefe militar y director
regional de SINAMOS fue restringido, en cierto modo, durante el gobierno
de Velasco. El general Ramn Miranda quien trabaj en el COAP y
desempe varios cargos de ministro, para llegar a la edad del retiro
como jefe del estado mayor en 1982 calcula que, durante el perodo de
Morales Bermdez (1975-1980), entre 40 y 50 por ciento de los altos
oficiales militares se ocupaban de tareas polticas o administrativas (Kruijt
y Torres-Rivas 1991).

Los historiadores en general han prestado poca atencin al gobierno de


Morales Bermdez. Klarn (2000) dedica un captulo entero al gobierno
de Velasco, y analiza el perodo de Morales en seis pginas. Seis pginas
es tambin el total que Contreras y Cueto (2000) destinan al gobierno
militar en su segunda fase, como el nuevo presidente y su gabinete se
autodenominaron. En retrospectiva, el gobierno de Morales Bermdez
signific el parar y, eventualmente, desmontar varias de las reformas
de Velasco. A pesar de no ser la completa anttesis de los aos 1968-
1975, la segunda fase del gobierno militar fue la distopa en comparacin
con el optimismo y la efervescencia generados cuando las primeras
reformas velasquistas fueron decretadas e implementadas. En el presente
libro, termino con el anlisis de los primeros seis meses del gobierno de
Morales Bermdez, perodo poco conocido y documentado, cuando el

22
PRLOGO

nuevo presidente y el viejo equipo de Velasco intentaron profundizar la


revolucin hacia el socialismo. Durante algunos meses, discutieron sobre
el nuevo hombre y la nueva sociedad, sobre la democracia plena basada
en los comits de defensa de la revolucin. Hasta se propuso que el salario
del presidente no fuera ms que el doble del salario mnimo.

Pero cuando este nuevo plan de gobierno, llamado Tpac Amaru, fue
aprobado por el nuevo presidente, se gener una suerte de rebelin entre
los generales y almirantes de las nuevas promociones en el poder. Ellos
exigieron a Morales Bermdez el retiro forzado de los radicales velasquistas
y una drstica reformulacin del Plan Tpac Amaru, para llegar a la
normalidad. Y as sucedi. El golpe de Morales Bermdez de agosto de
1975 fue seguido por un segundo golpe, esta vez de la derecha militar,
contra los hombres de confianza de Velasco, en julio de 1976. Los
integrantes de la Marina en el gabinete de Morales Bermdez y los
representantes de la lnea dura dentro del Ejrcito lideraron un
pronunciamiento en el Centro Acadmico Militar, no contra el gobierno
como tal sino contra la presencia de comunistas en el consejo de
ministros. En algunos meses, casi todos los ministros progresistas fueron
relevados de sus puestos. En su lugar entraron como ministros otros
militares, tecncratas, no abiertamente reaccionarios, pero carentes de
la aspiracin de contribuir a un cambio social. Entraron tambin ministros
civiles, competentes, pero igualmente tecncratas. Su presencia result
gradualmente ms marcada cuando se hizo sentir, a partir de 1976-1977,
una crisis econmica que fue acompaada por severas polticas de
austeridad.

Sobre el origen de la crisis, hay una controversia. Gran parte de los


aos en los que gobern Morales Bermdez constituyeron un perodo
de ajuste, recortes y medidas de austeridad. Silva Ruete (1981) mi-
nistro de Agricultura en el primer gobierno de Belaunde, y luego ministro
de Economa y Finanzas en los gobiernos de Morales Bermdez, Pania-
gua y Toledo sita el origen de la crisis en 1974, y cita un clebre
informe de Duisenberg, ministro de Finanzas holands y luego el primer
presidente del Banco Central de la Unin Europea, quien en 1978, a
solicitud del gobierno peruano, entreg un anlisis minucioso del esta-
do de la economa nacional, formulando recomendaciones para combatir
la crisis. Pero este informe no menciona fechas. Vargas Gavilano (1989),
el ltimo ministro de Economa y Finanzas de Velasco, public como

23
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

reaccin un detallado anlisis de la economa peruana durante los aos


setenta, y cita un muy favorable informe del Banco Mundial entregado
en 1975. Todo el material estadstico que l y Silva Ruete publicaron
indica que el punto de viraje del ciclo econmico se halla en 1975, lo
que demuestra el revs de la economa en los aos subsiguientes. Cuan-
do como parte del proceso de redaccin de este libro yo me entrevist
con los miembros del gabinete de Velasco en 1985, 1986 y 1988,
ninguno recordaba que, hasta el 29 de agosto de 1975, da en que Ve-
lasco fue relevado por el golpe de Morales Bermdez, en uno u otro
momento se hubiera planteado en el Consejo de Ministros una discu-
sin sobre una incipiente crisis econmica.

Sea como fuera, la segunda fase del decenio militar termin en un


clima de aparente fracaso y desolacin. El desmontaje parcial de las
reformas, las medidas de austeridad, la fuerte reduccin del salario real
y la desilusin tuvieron consecuencias negativas en la opinin pblica.
Movimientos rurales, paros regionales y una huelga nacional paralizaron
el pas. El presidente y los ministros militares buscaron un acercamiento
con el APRA. Una Asamblea Constituyente, presidida por Haya de la
Torre, modific algunas de las reformas y abri el camino para las
elecciones de 1980. El da de la transferencia al nuevo presidente electo,
Belaunde, comenz con una parada militar, con poco pblico y una tropa
desmoralizada. Despus del tedeum en la catedral, los miembros del
gobierno militar se reunieron por ltima vez en palacio. El presidente
cerr el ltimo consejo de ministros con la frase Misin cumplida.

En este libro, describo y analizo los aos de Velasco sobre todo desde
las decisiones tomadas en el palacio de gobierno, el despacho del
presidente, las oficinas del COAP y la sala del Consejo de Ministros. He
tratado de penetrar en la intimidad de las decisiones tomadas entre
1968 y 1975 para hacer un balance de lo que fueron la fuerza y la
debilidad, los logros y las oportunidades perdidas, de una revolucin
concebida y ensayada casi completamente desde las cpulas castrenses.
Mucho del proceso revolucionario militar fue sui gneris.

En comparacin con los dems gobiernos militares de la poca, los


llamados regmenes de seguridad nacional, el Gobierno Revolucionario
de la Fuerza Armada era un mirlo blanco. A pesar de ser un rgimen
de facto, que gobern sin parlamento y sin elecciones, respet

24
PRLOGO

escrupulosamente las leyes pertinentes, la jurisprudencia existente y la


Constitucin vigente. El decano del Colegio de Abogados, el respetado
constitucionalista Alberto Ruiz Eldredge uno de sus antecesores fue
el nico oficial norteamericano presente en los ejrcitos de Simn
Bolvar, haba sido invitado a ser el asesor legal del presidente y del
consejo de ministros. En el palacio y en el consejo de ministros, la ley
fue respetada estrictamente y en trminos de consideracin de los
derechos humanos. El rcord del gobierno militar entre 1968 y 1975 es
impecable en este terreno. Muchas de las reformas ejecutadas entre esos
aos fueron concebidas en el seno de dos partidos claves en aquella poca:
el APRA y la Democracia Cristiana. Recientemente, en su retiro, en los
aos ochenta, algunos de los generales velasquistas crearon su propio
partido poltico, de tinte socialista, que agrup a varios diputados. Uno
de los ex ministros de Velasco, el general Jorge Fernndez Maldonado,
lleg ser elegido senador. Otros pasaron los aos posteriores a su retiro
como funcionarios de ONG al servicio de organizaciones populares o
asociaciones de empresarios informales. Muchos de ellos vivan, despus
de su retiro, muy modestamente. Sus casas eran poco ostentosas. El
general Jos Graham, asesor principal de Velasco, segua viviendo en la
casa de adobe que haba construido como teniente. El propio Velasco
mand de regreso, despus de su destitucin, el cheque que le haban
enviado como ex presidente: l haba sido solamente un presidente de
facto, dijo, y deba vivir del dinero que reciba como general en retiro.

Casi veinte aos despus de la publicacin de la primera edicin en espaol


de este texto, recuerdo muchas de las entrevistas con los ministros,
embajadores y asesores de Velasco. Con excepcin de una persona, nadie
rechaz concederme las entrevistas que les solicit. Pude entrevistarme
libremente con todos ellos, en conversaciones informales pero grabadas,
conversaciones que, con frecuencia, se extendieron por horas, y que, en
muchos casos, se repitieron varias veces, algunas durante semanas o
meses. De todos los entrevistados, recuerdo su decencia, su sencillez y
su honradez. Si ellos fueron representativos de la poca, entonces es una
poca que merece ser recordada y reevaluada cabalmente.

Dirk Kruijt
Utrecht, junio del 2008

25
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

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1973 La revolucin peruana. Buenos Aires: Editorial Universitaria
de Buenos Aires.

27
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

28
INTRODUCCIN

PRLOGO A
LA PRIMERA EDICIN
PRIMERA

El presente es un estudio sobre un enorme experimento social: una


reforma del sistema econmico y social en un pas latinoamericano
mediano: el Per.

No se trata exactamente de un anlisis de las reformas y de su imple-


mentacin. Sobre este tema ya se han publicado excelentes estudios
(Urriza 1978; Stepan 1978; Fitzgerald 1979; Matos Mar y Meja 1980;
Pease 1980; McClintock y Lowenthal 1983) que examinan minuciosa-
mente los principales cambios econmicos y sociales que se produjeron
durante la Revolucin Peruana. No he pretendido repetir estos anlisis
sino que, por el contrario, he utilizado sus resultados como materia
prima para este trabajo.

Mi propsito era, en cambio, profundizar en la manera en que este


experimento fue concebido y ejecutado. Por eso, mi trabajo es una resea
de los acontecimientos registrados desde el palacio presidencial, el
despacho del presidente, los cuartos que servan de sede al Comit de
Asesoramiento a la Presidencia (COAP) y la sala del Consejo de Ministros.
Tres cuartas partes del contenido estn fundamentadas en extensas
entrevistas grabadas en las que dan su testimonio las figuras ms
comprometidas de aquel tiempo: ministros, asesores y embajadores.
En algunos casos, las conversaciones se dilataron durante varios meses,
por lo que el tiempo neto de entrevista con cada persona vara de unos
das a una semana.

Las posibilidades que permiten provocar y dirigir cambios sociales


constituyen un tema que siempre ha fascinado a los profesionales de las
ciencias sociales. Al comenzar a escribir este libro, me encontraba en la
privilegiada situacin de disponer de grabaciones y apuntes de diarios
de los protagonistas del movimiento, ms de diez aos despus de su

29
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

fin. Ese material pas a conformar la estructura de la presente anatoma


del rgimen militar-revolucionario en el Per, un perodo en el cual un
grupo de unos veinte coroneles y generales nacionalistas de izquierda
estuvo experimentando con la sociedad como si fuera un par de medias
viejas que se pueden lavar y planchar, como lo expresara uno de ellos.

Reformas impuestas desde el poder y bajo la direccin de un lder militar


carismtico se han concretado en reiteradas ocasiones en este siglo:
Kemal Ataturk en Turqua, Lzaro Crdenas en Mxico, Nasser en Egipto,
Torrijos que se consideraba un discpulo del general Velasco en
Panam, Sankara en Burkina Faso. Es esta clase de oficiales progresistas-
nacionalistas, los jvenes turcos, la que, para citar algunos ejemplos,
deshered a los sucesores del rgimen de Salazar en Portugal y provoc
la cada del rgimen de los coroneles griegos en 1976. Ya he mencionado
la revolucin de Sankara en Burkina Faso. Tambin puede ser incluido
en esta generacin Rawlings, quien se apoder del gobierno por segunda
vez en la vecina Ghana. En 1981, un grupo de jvenes turcos tai intent
llevar a cabo una revolucin similar en Tailandia. El movimiento de los
militares surinameses en 1980 pareci al principio seguir el mismo
camino, pero pronto comenzaron a manifestarse los sntomas de un
proceso de degeneracin poltica que, por lo dems, tambin fue
detectado en el Per despus de 1976, cuando Velasco y sus seguidores
fueron derrocados por un contragolpe.

El presente es un anlisis profundo de un solo caso, el cual, no obstante,


es ilustrativo de otros similares: antes de fin de este siglo, el movimiento
de Velasco y los suyos en el Per habr encontrado varios sucesores.

Mi intento ha sido redactar este estudio de la manera ms clara y explcita


posible. Dado que dispona de un abundante y detallado material, as
como de comentarios personales de los protagonistas, he intercalado
extensas citas textuales a lo largo del libro: entrevistas, fragmentos de
diarios, copias de actas del Consejo de Ministros, notas del COAP y
apuntes relacionados con este.

El material ha sido ordenado en siete captulos. El primero es un relato


del golpe del 3 de octubre de 1968 como lo viviera el coronel Graham
ms tarde general y presidente del COAP, a quien despertaron esa
madrugada para asumir la direccin del pas desde la Prefectura de Lima.

30
PRLOGO A LA PRIMERA EDICIN

En ausencia de un gobierno nacional, todos los ministros civiles


acababan de ser destituidos y haban sido encerrados en la crcel de la
Prefectura, mientras la Junta Militar negociaba con el nuevo presidente,
Velasco, sobre el programa de gobierno y la reparticin de los puestos
ministeriales.

En el segundo captulo se analizan los antecedentes histricos que


sirvieron de teln de fondo a los hechos: la larga tradicin de intervenciones
militares en el Per, tanto como en el resto de Latinoamrica; la formacin
de un ejrcito profesional despus de la derrota en la guerra contra el
pas vecino, Chile, haca ya ms de un siglo; y las reglas de jaque que
establecan las pautas polticas entre la lite econmica y el establishment
militar, tendientes a mantener fuera de la arena poltica a un partido de
masas que haba formulado un programa de reformas en los aos treinta:
el APRA. Cierra el captulo una descripcin del escenario poltico en la
dcada del sesenta, cuando un gobierno civil, subido al poder con ayuda
de los militares, fracas en su propsito de llevar a cabo una serie de
prudentes reformas, y tres movimientos guerrilleros diferentes obligaron
a la movilizacin del Ejrcito.

En el captulo tres se describen los factores que propiciaron el surgi-


miento de una generacin de jvenes turcos: oficiales nacionalistas de
izquierda que tomaron en sus propias manos la tarea de elaborar un radi-
cal programa de reformas. Se considera, asimismo, la influencia de las
misiones militares extranjeras primero la francesa, luego la norteame-
ricana en la organizacin y el pensamiento ideolgico de las instituciones
militares. Me refiero aqu a la aparicin de una nueva clase de oficial, el
intelectual militar, educado en las escuelas de guerra y en los servicios
de inteligencia en materia de planificacin, economa, sociologa y geopo-
ltica.

Se comparan dos tipos de tesis de seguridad nacional surgidas en


este contexto: la brasilea, conducente a la creacin de un modelo
conservador de desarrollo tras el golpe de 1964, y la peruana, que llev
a un modelo de desarrollo del tipo progresista-nacionalista despus del
golpe de 1968. El captulo concluye con un esbozo de las caractersticas
personales comunes de unos veinte oficiales que llevaron a cabo la
Revolucin Peruana: su origen social por lo general de clase media-
baja o clase baja urbana u rural, el modelo de su carrera militar

31
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

docentes de las escuelas de guerra, funcionarios de los servicios de


inteligencia, autores de tesis de seguridad y oficiales comprometidos
en la reorganizacin de las Fuerzas Armadas peruanas, sus influencias
ideolgicas teologa de la liberacin, escritores socialistas peruanos,
novelistas nacionalistas e investigadores histrico-antropolgicos con
nostalgia por el imperio incaico.

El cuarto captulo se centra en la figura de Velasco, el presidente cuya


personalidad ejerciera una influencia decisiva en la Revolucin Peruana.
Contiene una breve biografa en la cual dedico especial atencin a la
formacin de sus ideas, sus aptitudes de lder y el crecimiento de su
carisma, que marc el estilo de gobierno: un comandante militar que
llev a cabo un proceso de reforma social por decreto, empujando a la
defensiva a una Junta Militar y a un Consejo de Ministros renuentes. La
ltima parte del captulo est dedicada al COAP, un rgano consultivo
pero a la vez directivo e ideolgico formado por los coroneles del grupo
de Velasco, que fueron pasando desde all, uno por uno, a integrar el
Consejo de Ministros.

El quinto captulo se enfoca en dos temas: la aplicacin prctica de la


tesis de seguridad nacional, y el control sobre el hombre y la sociedad.
La primera parte se refiere particularmente a la poltica externa,
orientada a romper con la supremaca norteamericana por medio de la
formacin de bloques y la conquista de una posicin lder en el Tercer
Mundo. Una consecuencia de esta poltica son las excepcionales
relaciones mantenidas con Chile, Cuba y China. Otros temas tratados en
este captulo son las reformas del aparato estatal, la militarizacin de
la burocracia y la creacin de tecnocracias cvico-militares, as como la
implementacin del programa de reformas econmicas.

La segunda parte del captulo hace referencia a la ambigua opcin por el


control de la sociedad desde el Estado mediante sindicatos y
organizaciones cooptadas y la formacin de organizaciones de base
relativamente autnomas de obreros, campesinos y pobladores
marginales urbanos, como apoyo al proceso de reformas. Igualmente,
se analiza el rol del Sistema Nacional de Movilizacin Social (SINAMOS),
ese singular organismo burocrtico con funciones de partido poltico
que, por otra parte, nunca cont con un respaldo pleno. En las ltimas
pginas se describe la reforma ms radical con la que se pretenda gestar

32
PRLOGO A LA PRIMERA EDICIN

al hombre nuevo, libre de afn de lucro, a travs de la creacin de un


sistema de autogestin.

El captulo seis resea la progresiva erosin del poder tras los exitosos
aos iniciales, proceso que desemboc en la cada de Velasco. Una grave
enfermedad y la amputacin de una de sus piernas confinaron al
presidente a su despacho en una silla de ruedas. Paulatinamente, Velasco
fue perdiendo el contacto con los oficiales ms jvenes de las Fuerzas
Armadas el sustento de su poder, con los miembros del Consejo de
Ministros y, en especial, con los representantes de las organizaciones
de masas y el pueblo. Irnicamente, su bastin de poder comenz a
desintegrarse en el momento en que su equipo de ex coroneles entr a
ocupar posiciones claves en el Consejo de Ministros, las Fuerzas
Armadas y el Servicio de Inteligencia. Un conflicto con los altos mandos
de la Marina result en una prrica victoria que cre un clima propicio
para confabulaciones en medios de la derecha. Una huelga de la Polica
termin en un saqueo en el centro de Lima. El Ejrcito intervino y cayeron
los primeros muertos entre la poblacin civil. El progresivo decaimiento
de la salud del presidente haca urgente la cuestin de su sucesin:
haba que designar a una persona y organizar un partido.

Esto ltimo nunca se concret; la decisin fue continuamente postergada,


ante el temor de unir a la poblacin en organizaciones polticas autnomas,
junto a la inquietud de que los partidos centrados en una persona fueran
focos de corrupcin. Los titubeos en la designacin de un sucesor
engendraron un clima de intrigas y contraintrigas. El entonces primer
ministro, apoyado con vacilacin por el ala izquierda del equipo de Velasco,
tom el poder mediante un golpe de Estado comandado desde una ciudad
en la frontera con Chile. Al contragolpe le sigui un singular perodo de
seis meses de profundizacin de la revolucin: se adoptara el socialismo
como doctrina oficial y la propiedad social sera la base de la economa;
se elabor adems un programa de gobierno sumamente idealista. Sin
embargo, durante una reunin de los comandantes de las tres armas, el
nuevo presidente fue colocado entre la espada y la pared: permanecera
en la presidencia a condicin de que se practicara una depuracin de todos
los elementos velasquistas del Consejo de Ministros. Un par de meses
ms tarde, el gobierno militar se haba convertido en una dictadura del
estilo clsico latinoamericano.

33
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Por ltimo, el captulo final pasa revista a los ltimos aos de Velasco
incluyendo un intento de restauracin del poder por el APRA y la
influencia de la herencia del modelo en la sociedad y la poltica peruanas
el APRA, la izquierda. Las pginas finales analizan la trascendencia
del modelo para los pases de Latinoamrica y el resto del Tercer Mundo.

La redaccin de un libro es, naturalmente, una tarea individual que se


apoya, sin embargo, en la colaboracin y el asesoramiento de varias
personas. En un principio, mi intencin era escribir un trabajo sobre el
SINAMOS, un ministerio que, a mi juicio, se puede considerar como un
laboratorio de sociologa aplicada. El doctor Jos Alvarado, del Centro
de Estudios para el Desarrollo y la Participacin (CEDEP), Lima, me sugiri
la posibilidad de elaborar un estudio mucho ms amplio. La doctora
Mara del Pilar Tello, autora de una importante serie de entrevistas con
los velasquistas, me facilit un abundante material y me dio una mano a
la hora de establecer los contactos. El general de divisin EP (r) Miguel
ngel de la Flor, del Instituto de Promocin del Desarrollo Solidario
(INPET), de Lima, fue quien abord este trabajo con el mayor inters y
dedicacin entre los ministros militares entrevistados: en ms de una
ocasin hizo lo imposible para que se pudieran concretar entrevistas
que, de otra manera, difcilmente habran sido realizadas y me asesor
directamente en la estructuracin de mi estudio.

Tambin quiero extender mi agradecimiento al doctor Mariano


Valderrama, del Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES), de Lima,
por su amistad personal y su apoyo durante el trabajo de campo. El
personal directivo y administrativo del Instituto de Estudios Histrico-
Militares (Lima) tuvo la amabilidad de facilitarme material del archivo.
El coronel (r) Gerrit Maarseveen (Clingendael, La Haya), ex jefe de la
misin militar holandesa en Surinam, revis el original atendiendo
especialmente a los asuntos de ndole militar. Mis amigos y compaeros
de trabajo el licenciado Arend Pieper, del Ministerio de Asuntos
Exteriores, La Haya; la doctora Rita Haring, el doctor Harry Hoetink, el
licenciado Kees Koonings y el doctor Merno Vellinga, de la Universidad
de Utrecht me ofrecieron sus comentarios sobre las primeras
versiones del original.

Obviamente, las personas nombradas no son responsables de eventuales


errores, incorrecciones u omisiones en este texto. La fundacin

34
PRLOGO A LA PRIMERA EDICIN

Investigacin Cientfica en el Tercer Mundo (WOTRO) y la Facultad de


Ciencias Sociales de la Universidad de Utrecht financiaron una buena
parte de mi prolongada estada de trabajo en Lima.

Dirk Kruijt
Agosto de 1989

35
CAPTULO 1

EL GOLPE DE VELASCO
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

38
EL GOLPE DE VELASCO

Cinco generales y cuatro coroneles haban preparado el golpe. El


comandante general del Ejrcito, general de divisin Juan Velasco
Alvarado, lo dirigi por telfono asistido por diez coroneles de confianza.
La mitad de ellos recin haban sido comprometidos haca un par de
das. Para la operacin militar se movilizaron dos coroneles, nueve
comandantes, diecisiete oficiales y ciento cincuenta rangers. Un coronel
que ya haba tomado parte en un operativo similar en 1962 y diez
rangers detuvieron al presidente y lo trasladaron al cuartel general de
la divisin blindada. Una llamada telefnica a la Argentina fue suficiente
para que, seis horas ms tarde, lo embarcaran en un avin con rumbo a
Buenos Aires, escoltado por dos oficiales y dos inspectores superiores
de la Polica. En veinte minutos, el segundo coronel ocup los edificios
del Congreso, el Ministerio del Interior y la radioemisora nacional. Por
propia iniciativa, oficiales de la Polica de Seguridad tomaron presos a
los ministros civiles del ltimo gabinete, que haban jurado en sus cargos
haca dos das. En la vspera, los flamantes ministros haban estado
festejando su nombramiento en el exclusivo Club Nacional.

La poblacin limea reaccion con pasividad, ms bien con resignacin.


Al fin y al cabo, un golpe de Estado era el cambio de gobierno ms
corriente en Latinoamrica. Nadie saba an con certeza cules eran los
nombres del nuevo presidente y de los miembros de la Junta Militar.
Los generales del Ejrcito y la Aviacin y los almirantes de la Marina
estuvieron reunidos hasta las ltimas horas de la tarde, gestionando la
composicin de un nuevo gobierno y el estatuto que se otorgara a los
ministros.

Lima fue gobernada ese da por un coronel que haba sido sacado de la
cama en horas de la madrugada mediante una llamada telefnica. El
mismo coronel que ms tarde, como presidente del Comit de

39
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Asesoramiento a la Presidencia (COAP), desempeara un cargo de


superministro, an recuerda ese da con asombro e irona.

El 3 de octubre de 1968, a las dos y cuarto de la madrugada, son el


telfono en la casa del coronel Jos Graham Hurtado.

La noche anterior, el coronel haba estado trabajando hasta tarde porque,


como director del curso de Estrategia militar del Centro de Altos Estudios
Militares (CAEM),1 iba a recibir, la maana siguiente, a una delegacin de
la Marina para coordinar cursos comunes del programa de estudios. El
coronel Graham, siempre tan puntual, esta vez faltara a su cita.

Coronel Graham?
S. Quin habla?
El general Montagne.

Montagne era el inspector general del Ejrcito, tercero en la jerarqua


despus del comandante general y el jefe de Estado Mayor. Diciembre
es el mes de los ascensos, y las listas son preparadas en octubre. Me
llama para comunicarme mi ascenso a general, se le ocurri pensar a
Graham, ahora completamente despierto.

S, mi general, estoy a sus rdenes.


Graham, sabe usted que lo hemos sacado, pues, a este Belaunde.
Cmo, mi general?
S, lo hemos destituido al presidente Belaunde.
Ah, ya, mi general.
Bueno, qu dice usted de eso?
Bueno. Est muy bien.
Est de acuerdo con nosotros?
Cmo no voy a estar de acuerdo?
Bueno. Entonces, estoy con el general Velasco. Vngase usted al CIMP.2

1
En el que se imparta la formacin de posgrado para los futuros oficiales generales
del Per.
2
El Centro de Instruccin Militar del Per (CIMP) era el centro de operaciones para
toda la educacin militar, que dispona de un sistema propio de comunicaciones.

40
EL GOLPE DE VELASCO

El general Juan Velasco Alvarado era el comandante general del Ejrcito


y presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Haba
rechazado un nombramiento como ministro de Guerra para poder
mantener su posicin de oficial en servicio activo.

Al llegar, Graham observ que el edificio del CIMP estaba vigilado por
rangers y que haba algunos carros particulares estacionados en la
entrada. En el interior, tres o cuatro generales sostenan una discusin.
Los salud y se dirigi hacia uno de los coroneles que iban y venan de la
oficina del general.

Reconoci a algunos compaeros de promocin y a otros amigos que


haban participado aos atrs en la reorganizacin del Ejrcito Peruano
y la creacin del Servicio de Inteligencia: Meza Cuadra, Fernndez
Maldonado, Rodrguez Figueroa, De la Flor, Meneses y otros. Los dos
abogados militares, Valds Palacios y De Rivera Lucero,3 estaban
redactando reglamentos y declaraciones.

Buenas noches. Me llam el general Velasco y aqu estoy.

Le dijeron que esperara un momento, y unos minutos despus se le


acerc el comandante general.

Hola, colorao, cmo ests? Gringo, vente por ac. Vamos a hablar
un momentito. Lo hemos botado esta noche al maricn de Belaunde.
Est bien o ests con miedo?
No, mi general. Son ustedes quienes le han sacado.
Bueno. Sabes, hemos pensado en ti para que te hagas cargo de la
Prefectura de Lima. No te asustes, por si acaso, es fcil ser prefecto.
No me asusto, mi general. Usted me lo dice y yo me voy.

3
Los datos y sucesos referidos en este libro han sido verificados sobre la base de la
cronologa poltica 1968-1980 (1974-1982) recogida en el apndice. La mayora de
los detalles de este captulo han sido extrados de una entrevista realizada por el
autor al general Graham (15 de mayo de 1986). Las citas son textuales. Los sucesos
de la noche del 2 al 3 de octubre de 1968 han sido expuestos detalladamente por
Zimmerman Zavala (1974). Tambin se ha incluido informacin obtenida de entrevistas
con otros participantes en el golpe.

41
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Y le recordaron que, siendo un joven oficial, en 1948, tras el golpe de


Odra, haba sido llamado a palacio para desempearse como edecn del
presidente militar. Se dio cuenta de que era el nico coronel en servicio
activo con experiencia en un cargo pblico. Velasco le pidi que esperara
recibir las rdenes por escrito. Hasta cerca de las cuatro y media de la
madrugada estuvo en el CIMP. Observ que Velasco se mantena
imperturbable y que firmaba l mismo todas las rdenes: los dems
oficiales actuaban bajo sus rdenes personales.

Se hicieron las tres, las tres y media. Hasta ese momento, solo se hallaban
en el edificio algunos generales y varios coroneles. Ninguno de ellos
tena un mando directo de tropas: eran miembros del Servicio de
Inteligencia o desempeaban un cargo en los institutos de instruccin
militar. El nico coronel que tena el mando de una tropa era Hoyos, y l
se encontraba en el centro de Lima con Gallegos, otro coronel
comprometido. Entre tanto, los cinco comandantes regionales del
Ejrcito los generales con poder efectivo sobre esta fuerza haban
comunicado por tlex su adhesin a Velasco informando que todo estaba
bajo control en provincias. Pero an no se saba cul sera la reaccin de
la Marina y la Aviacin, que haban estado al margen de los operativos.
De hecho, la mayora de las tropas especiales disponibles haban sido
mantenidas en reserva para ocupar el cuartel general de ambas
instituciones en caso de que se negaran a colaborar. En este sentido, el
golpe representaba un hecho consumado no solo para el presidente
destituido, sino tambin para una gran parte de las Fuerzas Armadas.

Los comandantes de la Marina y la Aeronutica recin se comunicaron


telefnicamente a las tres y media de la maana. Las conversaciones no
fueron precisamente cordiales. El aviador estaba irritado, pero prometi
reunirse a deliberar con sus generales. El almirante se declar contrario
al movimiento golpista. El nico que mantuvo la calma entre todos los
presentes fue Velasco.

Dos generales, que ms tarde ocuparan posiciones clave, no ocultaron


su malestar. Uno de ellos era el general Morales Bermdez, considerado
como el oficial ms brillante del Ejrcito, que haba integrado por un
tiempo uno de los tantos gabinetes del depuesto presidente Belaunde.
Ambos aceptaron de buena gana el ofrecimiento de uno de los coroneles
De La Flor de tomar prestado su carro y marcharse a casa... por el

42
EL GOLPE DE VELASCO

inters de la institucin, naturalmente. Si el golpe resultaba un xito,


ellos habran dado muestras de su lealtad; si fracasaba, no se los podra
acusar de complicidad. A Morales Bermdez no se lo vio ms esa noche.
Por la maana, dos coroneles llevaron al otro general, quien haba sido
severamente recriminado por Velasco.

Cerca de las cuatro se present otro, que vena con los ojos brillantes
de emocin. Era el general Linares, director del Servicio Nacional de
Inteligencia. Belaunde haba nombrado para este cargo de confianza a
un antiguo compaero de carpeta, que ahora llegaba a lamentarse de
que los golpistas llevaran al pas a la ruina. Lo hicieron pasar al cuarto
donde se encontraba Velasco. Sali veinte minutos ms tarde, y se
abalanz sobre el primer coronel que se le puso al paso: Graham.

Se dicen revolucionarios... Ah, t tambin? le dijo mirndolo con


solemne tristeza, como si estuviera hablndole a Bruto que empuaba
an en la mano el cuchillo asesino del Csar.
S, mi general. Me ha llamado el general Velasco y aqu estoy.
Ay, caray! T tambin eres revolucionario?
No hay nada que hacer.
Y ahora, qu van a hacer?
Bueno, se ver, pues.
Qu barbaridad! T sabes cmo est la economa del pas? Est
fregada. Y ahora, qu van a hacer? Se cierran los prstamos.
Mire usted, mi general. A m me ha llamado el general Velasco. No
podra decirle qu planes tiene, pero todo est previsto. Me voy para
hacerme cargo de la Prefectura de Lima, no s qu se piensa de la
economa.

Ambos callaron. El general rompi el silencio sacando el tema de sus


dificultades para regresar a casa:

Bueno, y ahora, cmo me voy? Me trajo un patrullero, pero el


patrullero se fue. Caray, qu hago ahora?

Graham pidi permiso para acompaar al decepcionado y ahora ex


director del Servicio de Inteligencia. Como todava no se saba con certeza
cundo debera asumir la Prefectura de Lima, recibi instrucciones de
mantenerse a la espera de nuevas rdenes. En el camino, el general de

43
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

confianza de Belaunde sigui quejndose amargamente: los prstamos


internacionales seran bloqueados, Estados Unidos hara un boicot.

Una vez en casa, Graham se ba, se afeit y se mud de ropa. Avis a su


familia que probablemente regresara tarde y se dirigi al CAEM a
preparar la tarea para su sucesor.

A las ocho de la maana lo llam Velasco.

Oye, acabo de firmar tu credencial. Ahora hazte cargo inmediatamente


de la Prefactura!

Graham solicit al director del CAEM la asistencia de dos tenientes


coroneles, los comandantes Carmona y Miranda, y los tres ingresaron
juntos media hora despus al edificio de la Prefectura en el centro de
Lima. Hasta ese momento, la situacin prcticamente no haba variado
desde la noche anterior. Velasco y su grupo de asesores se encontraban
en el CIMP y los comandantes de la Marina y la Aviacin estaban reunidos
con sus oficiales superiores. Las tres armas negociaron por telfono
sobre los puestos ministeriales disponibles y el programa de gobierno
de las nuevas autoridades. En ausencia de un gobierno nacional, el nuevo
prefecto de Lima era el encargado del orden pblico y la seguridad.

Al llegar a la Prefectura un siniestro edificio que serva a la vez de


crcel de la Polica de Seguridad, el coronel y los dos comandantes
fueron recibidos por el general y jefe de la Polica.

Mire, general. Me acaba de encargar el general Velasco la Prefectura.


Entonces, tenga usted la bondad de acompaarme al despacho para
conversar.
S, mi coronel. Ya hemos puesto todo en orden y tenemos la
informacin de cmo andan las cosas.

Hasta ese momento no se haban presentado problemas de urgencia.


Entonces, lleg la noticia de que Villanueva, el secretario general del
partido ms importante del pas, el APRA, iba a pronunciar un discurso
desde el balcn de la sede del partido, en el centro de la capital, ante
una multitud que se haba reunido all a toda prisa. El lder aprista

44
EL GOLPE DE VELASCO

acababa de lanzar un mensaje por la radio. Graham mand a un oficial de


Polica y a algunos guardias civiles.

Inmediatamente que han tomado preso a Villanueva, me disuelven


este grupo.

Minutos ms tarde, el prefecto recibi una orden telefnica desde el


CIMP. Era uno de sus colegas coroneles.

Oye, Pepe, me hace llamarte el general Velasco. Dice que has dado
orden de que tomen preso a Villanueva. Dice que mejor no te metas
con los apristas. Que disuelvas la manifestacin, pero que no tomes
preso a Villanueva.

El segundo incidente tuvo visos de opereta. A eso de las once, se


present ante el prefecto un inspector de la Polica de Seguridad.

Tenemos aqu a un general, Gagliardi, que exige ser tomado preso.


Est preso?
l no. l no est preso. Estn presos los otros, los ministros civiles.
Pero l ha venido por solidaridad y no se quiere ir. Est sentado en
una silla.
Y desde cundo est aqu?
Desde las siete de la maana. Quiere compartir la suerte de sus
compaeros, dice.

Solo entonces se dio cuenta el prefecto de que tena al gabinete completo


de Belaunde con excepcin de los tres ministros militares de Guerra,
Marina y Aviacin encerrado en la crcel de la Prefectura. Los ministros
del presidente depuesto haban abandonado el edificio del Ministerio
del Exterior, tras haber intentado organizar una reunin de gabinete.
Haban salido a la calle a los gritos de Viva Belaunde, y la Polica de
Seguridad los haba detenido por alteracin del orden pblico y los haba
encarcelado en la Prefectura.

Pero no le han dicho al general que se vaya?


S, pero no quiere irse.

Graham hizo llamar al comandante Miranda.

45
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Bueno, mira, hazme un favor. Anda donde el general Gagliardi, saldalo


de mi parte y dile que el coronel Graham se ha encargado de la
Prefectura. Y dile que estamos aqu en representacin de las Fuerzas
Armadas y que no nos ponga en situaciones difciles. Que contra l no
hay absolutamente nada. Pero por el hecho de que l se autoapresa
nos est comprometiendo. Entonces que por favor, de verdad por
favor, se vaya a su casa.

Al rato regres Miranda solo. El general en retiro Gagliardi, ministro de


Aviacin en el ltimo gabinete de Belaunde, se haba levantado de la
silla y se haba marchado.

El tercer incidente fue ms significativo, no porque fuera un asunto de


vida o muerte, sino por ser ilustrativo del conflicto entre el antiguo
orden establecido de la lite poltica y la nueva situacin de dominacin
institucional del Ejrcito. Esta circunstancia contribuira a profundizar
el desprecio que los militares experimentaban por el rgimen depuesto,
al que vean como la personificacin de la sosera y la corrupcin.

Media hora despus de que el general Gagliardi concluyera su solitaria


vigilia de solidaridad, un alboroto en el pasillo fue llegando hasta el
despacho del prefecto. A los pocos minutos, la puerta se abri con gran
estruendo. Era el doctor Garca Rada, presidente de la Corte Suprema y
cuado de Belaunde.4

Enrojecido y casi ahogndose de clera, el recin llegado se abalanz


sobre el prefecto:

As... as!... carajo!... huevonada!... tal cosa por all... por all...

Sus dos hijos haban sido detenidos por la maana, y el presidente de la


Corte exiga a voces su inmediata liberacin.
4
Belaunde haba nombrado tambin a otros familiares en puestos de confianza. Su
sobrino, el coronel Alfredo Belaunde, acababa de ser ascendido a jefe del Estado
Mayor de la Divisin Blindada. Esta divisin, cuya sede estaba ubicada a un kilmetro
de distancia del palacio presidencial, ha jugado tradicionalmente un rol decisivo en
golpes o intentonas. El comandante general, Alfredo Arrisueo, quien haba participado
en los preparativos del golpe, la noche anterior haba sustituido a Alfredo Belaunde
por otros dos coroneles, tambin comprometidos con el movimiento: Jorge Vial, el
jefe del Estado Mayor anterior, y Pedro Richter, director de la Escuela de Caballera.

46
EL GOLPE DE VELASCO

El prefecto aguard hasta que se calmara y le dijo:

Doctor, est usted en el despacho del prefecto. Yo soy el coronel


Graham. Y el nico que podra gritar en este despacho es el prefecto.
Y usted, siendo doctor y el primer magistrado de la nacin, siendo
usted un hombre de cultura, viene usted a armar este bochinche en
el despacho de la primera autoridad del departamento?
Pero usted tiene que comprender que han tomado presos a mis hijos!
Cualquiera sea el motivo, no es la manera de conversar con una
autoridad. Y sobre todo cuando sus hijos estn aqu por haber faltado
a la Polica.

El prefecto ya haba sido informado de la llegada de Garca.

Esa maana, los dos hermanos Garca Belaunde5 haban desahogado su


clera por la cada de su to arremetiendo a garrotazos contra un agente
de Polica, justo al frente del edificio del partido de Belaunde, Accin
Popular. Los dos haban sido detenidos y llevados a la Prefectura.

Los tenamos que detener explic el general de la Polica.

Asaltado por un nuevo acceso de clera, el doctor Garca extrajo de su


americana una cinta con una medalla.

Aqu tengo una condecoracin de la Polica y se la voy a tirar en la


cara, ya no la quiero tener.

Pero antes de que pudiera concretar su propsito el blanco era el


general de la Polica, se interpuso Graham:

Usted, doctor, un magistrado, un hombre que debera dar el ejemplo


en el pas, usted quiere botar as una distincin que le ha otorgado
una institucin? Supongamos que por un error que ha cometido uno
de sus miembros ha ocurrido la detencin. No, doctor, usted est
totalmente equivocado. Usted ha causado un incidente que para m
es de lo ms fastidioso y seguro que para usted tambin. Yo trato de

5
Uno de ellos sera elegido como diputado en 1980, por supuesto por el partido de
su to.

47
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

comprenderlo porque tambin soy padre de familia, tengo cinco hijos


en este momento. S cmo le duele a un padre cuando le tocan a un
hijo. Pero hay que entender que no se resuelve nada gritando.

Se dirigi al general de la Polica:

General, hgame un favor. Trigame a esos dos jvenes. Vamos a ver,


doctor, por qu han sido detenidos, general?
Mire, mi coronel, por atacar a la Polica. Lo han agarrado a palos.
Usted sabe, doctor, que eso es un delito: ataque a la Fuerza Armada.
La Polica podra haberles contestado con un balazo. Usted sabe de
eso ms que yo porque usted es un magistrado. Bueno, general,
hgame el favor de traer a esos dos jvenes.

Cuando los dos sobrinos de Belaunde fueron conducidos ante el coronel,


la familia Garca recibi una ltima reprimenda:

Bueno, jvenes. Aqu est su pap. Ha tenido un momento muy


desagradable aqu en mi despacho, que se lo han hecho pasar ustedes.
Porque ustedes, antes de enfrentarse a la Polica, tenan que haber
pensado en que eran hijos del presidente de la Corte Suprema del
Per, y que por consecuencia cualquier acto que ustedes deciden hacer
cae sobre el prestigio, sobre las espaldas de vuestro padre. Ha tenido
que venir, siendo el primer magistrado del pas, al despacho del
prefecto de Lima para abogar por ustedes. Los voy a soltar, pero
acurdense para siempre, antes de meterse en cualquier cosa, que
ustedes son hijos del seor presidente de la Corte Suprema de este
pas. Doctor, llvese a sus hijos. Muchas gracias, general.

Despus de los sobrinos de Belaunde, fueron liberados sus ministros.


Ese da no se produjeron otros incidentes, excepto la lamentable muerte
de un estudiante durante una manifestacin en el centro de Lima, donde
tambin fueron incendiados algunos coches. No hubo, por lo dems,
otras manifestaciones importantes. Unas trescientas personas fueron
detenidas en todo el pas y dejadas en libertad el mismo da.

A ltimas horas de la tarde, las tres ramas llegaron a un acuerdo. La


Aviacin se pleg al movimiento del Ejrcito. El comandante general,
teniente general Alberto Lpez Causillas, se dirigi en helicptero al

48
EL GOLPE DE VELASCO

CIMP para firmar el Estatuto del nuevo gobierno como miembro


integrante de la Junta. La Marina, aunque vacilante, decidi adherirse
al movimiento. El comandante general, vicealmirante Mario Castro de
Mendoza, solicit su pase a retiro. Los almirantes presentes propusieron
al contralmirante Ral Ros Pardo de Zela como su sucesor y miembro
de la Junta. Esa misma tarde tambin se solicit encarecidamente su
renuncia al segundo hombre en la jerarqua del Ejrcito, el general de
divisin Alejandro Snchez Salazar, partidario de Belaunde y en arresto
domiciliario desde la noche anterior.

Seguidamente, Velasco renunci a su cargo de comandante general del


Ejrcito, dejando en su lugar a Montagne como el tercer integrante de
la Junta Militar.

El nuevo presidente y los tres miembros de la Junta fueron trasladados


al palacio en un helicptero de la Aviacin, que aterriz haciendo
malabares entre los cables de electricidad. En un segundo helicptero
llegaron a palacio los coroneles que haban tomado parte en el golpe, y
all fueron nombrados miembros del Comit de Asesoramiento a la
Presidencia, el COAP,6 que haba sido creado la noche anterior como una
especie de Estado Mayor poltico del presidente. Velasco jur como
presidente alrededor de las siete de la noche y luego, por orden de
antigedad, tom el juramento de los nuevos ministros, todos generales
o almirantes en servicio activo. Esa noche, todos los oficiales que estaban
en el palacio presidencial vistieron uniforme de gala.

Los colaboradores del presidente depuesto haban sido retirados con


tal premura que no haban tenido tiempo de deshacerse de los cheques
fraudulentos de la Junta de Asistencia Nacional (JAN),7 entidad pblica
de beneficencia que preside tradicionalmente la primera dama de la
Repblica. Velasco los destruy en presencia de su coronel de mayor
antigedad, Meza Cuadra, quien infructuosamente intent convencerlo
de que guardara alguno para la historia, un documento aunque sea. Pero
Velasco se neg rotundamente: As no se trata a una dama.
6
En el captulo 4 hay mayor informacin sobre el COAP.
7
Desde 1968, esta junta fue presidida por la seora de Velasco. En 1975, despus
del golpe contra Velasco conducido por Morales Bermdez, la seora de Morales
ocup el puesto. En la poca de Velasco, la direccin efectiva era ejercida por la
seora de Valds, esposa del secretario del Consejo de Ministros.

49
CAPTULO 2

L OS MILITARES
MILITARES
EN LA POLTICA PERUANA
PERUANA
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

52
LOS MILITARES EN LA POLTICA PERUANA

Las cifras estadsticas demuestran que el camino ms seguro para llegar


a la presidencia del Per es la carrera militar. Desde que el libertador
general Jos de San Martn proclamara la independencia de la nacin, el
28 de julio de 1821, 71 presidentes asumieron el destino del pas.1 Los
comandantes de tres ejrcitos de liberacin sucesivos fueron investidos
con la dignidad presidencial. Dos presidentes llegaron al poder a travs
de una insurgencia popular. En nada menos que 26 oportunidades un
militar logr apoderarse de la presidencia mediante un golpe de Estado.
Sin embargo, incluso por la va democrtica de elecciones, reales o
escenificadas, la poblacin demostr su preferencia por un lder militar.
De los 71 presidentes, 51 fueron oficiales: 8 mariscales, 34 generales,
6 coroneles y 2 comandantes. La Marina hizo una modesta contribucin
aportando un contralmirante al silln presidencial.

Entre 1821 y 1872, el pas fue gobernado exclusivamente por


presidentes militares.

Las relaciones sociales estaban determinadas por la oligarqua y las


Fuerzas Armadas. A la primera categora pertenecan las familias
latifundistas. De hecho, la estructura social de la repblica, en la cual la
tenencia de la tierra constitua la base del poder y la riqueza, fue una
prolongacin de la sociedad colonial hasta bien entrado el siglo XIX
(Spalding 1980: 79-97). Los oficiales y generales del Ejrcito
republicano se reclutaban entre la clase media-baja de las capitales de
provincia. La mayor parte de ellos eran mestizos que haban ido
ascendiendo en la escala jerrquica como comandantes de tropas
durante las guerras de la independencia, gracias a su experiencia en la
batalla. Los soldados rasos eran indgenas reclutados en las comunidades

1
Vase el cuadro 1 del Apndice para la sucesin presidencial en el Per.

53
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

andinas. La profesionalidad dentro de las Fuerzas Armadas era


prcticamente inexistente, aunque el militar con mando de tropa y
aspiraciones polticas poda hacer fortuna en asuntos del Estado.
Comandantes del Ejrcito, liberales y conservadores, vencedores de las
respectivas guerras civiles, se fueron sucediendo unos a otros. Revoluciones,
golpes y embrolladas aventuras militares contra los pases vecinos
Ecuador, Colombia y Bolivia conformaban el panorama poltico nacional.

A mediados del siglo XIX, la serie de golpes, alzamientos y guerras entre


caudillos militares y aventureros polticos aliados a conservadores y
liberales fue interrumpida por los perodos presidenciales de Ramn
Castilla (1845-1851 y 1854-1862). Castilla fue el primer militar que
gobern dentro de un mandato civil, a pesar de haber inaugurado su
segundo perodo con un golpe. Su respeto por la Constitucin, y las
reformas sociales y polticas resultantes del sello personal que supo
imprimir sobre el gobierno nacional, lo elevan muy por encima de la
lista de valentones que se adornaron con la banda presidencial.

Castilla puede ser considerado, con razn, como un poltico militar que
realiz un importante aporte al desarrollo de su pas. Hijo de un minero y
formado en los asuntos de gobierno como ministro militar, Castilla lleg
al poder por la va electoral, y fue el primer presidente que intent una
modernizacin y una reforma del Estado. En cierto sentido, fue Castilla
quien libr al Per de las secuelas de la dominacin hispnica y la herencia
colonial. Durante su mandato, se codificaron los ttulos de propiedad de
la tierra, lo que otorg algunos derechos mnimos a la poblacin indgena.
Se comenzaron a pagar regularmente los salarios de los funcionarios
pblicos, para garantizar su autonoma del gobierno de turno. El Ejrcito,
que hasta entonces no era ms que un conglomerado de reclutas, se
convirti en una organizacin con cierta profesionalidad, entrenamiento
y equipamiento tcnico. Se cre un cuerpo de Polica nacional. Castilla
puso en marcha, adems, la creacin de la Armada nacional, lo que no era
un lujo superfluo para un pas con una franja costera tan vulnerable como
el Per. De su gestin surgi tambin el primer presupuesto nacional.

Es indudable que el empeo reformista de Castilla se vio favorecido en


parte por un sorpresivo perodo de prosperidad econmica. En la costa
boliviana y en el sur del Per se haba descubierto, haca unos aos, una
nueva materia prima susceptible de ser exportada: el guano. Su

54
LOS MILITARES EN LA POLTICA PERUANA

comercializacin inici una economa de bonanza para ambos pases,


que no tardaron en dominar un monopolio de fertilizantes destinados a
la agricultura norteamericana y europea. Si bien es cierto que el
desarrollo econmico de las provincias andinas dejaba todava mucho
que desear, la exportacin de guano proporcion una fcil y constante
fuente de ingresos al gobierno nacional: los ingresos provenientes del
guano representaban 5% del presupuesto nacional en 1846 y 75%
veinte aos despus (Cotler 1978: 88). Gradualmente, una poltica de
laissez-faire se fue convirtiendo en la doctrina imperante.

La superioridad de las empresas y comerciantes extranjeros fue aceptada


como ley natural. De esa poca data la prctica, vigente hasta el da de
hoy, de confiar generosamente en manos de firmas extranjeras las
actividades econmicas vitales del pas. Los bancos europeos conquistaron
monopolios sobre la venta del guano y, en retribucin, financiaban
ampliamente la amortizacin de la deuda externa, producto en ese entonces
principalmente de las interminables guerras y los prstamos solicitados
para mantener en funcionamiento el aparato estatal. Las rentas percibidas
a travs de la exportacin de productos agrcolas y minerales a Europa y
Estados Unidos y luego tambin a Japn vinieron a ser la fuente
estable de ingresos del Estado, de tal modo que, hasta muy avanzado el
siglo XX (Thorp y Bertram 1978, Macera 1977), los gobiernos nacionales
apenas se preocuparon por edificar una estructura productiva propia y
orientada hacia el mercado interno.

En ese perodo, una clase de nuevos ricos pas a engrosar las filas de la
oligarqua: los comerciantes y banqueros, aliados con el sector de
exportacin (Cotler 1978: 101-102). La prosperidad econmica
generada por ese sector contribuy a crear el espacio necesario para la
introduccin de reformas sociales. Durante las insurgencias populares
que estallaron al principio de su segundo perodo presidencial, Castilla
decret la abolicin de la esclavitud y suprimi la recaudacin de tributos
que la poblacin indgena deba pagar al Estado.

Castilla se comport como un patriota, si bien no ortodoxo. Jur fidelidad


a tres constituciones2 y trat de respetarlas a todas. Mantuvo una
2
En ese tiempo, el Congreso nacional atravesaba un perodo de creatividad. Tras las
constituciones de 1823, 1828 y 1834, se elaboraron cuatro constituciones radicalmente
diferentes, entre 1856 y 1868.

55
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

postura ambivalente con respecto a las dos potencias extranjeras de


las que el Per dependa en mayor medida, Gran Bretaa y Estados
Unidos. Por un lado, era suficientemente realista como para reconocer
la dependencia econmica, poltica y militar de su pas. Por el otro, se
dio a conocer en el contexto internacional como un latinoamericano
declarado, defensor de la formacin de un bloque continental andino
opuesto a los potentados internacionales. En el primer ao de su
gobierno, organiz el servicio diplomtico y envi a representantes
permanentes a la corte britnica, a Estados Unidos y a Chile, Bolivia y
Ecuador, estos ltimos Estados limtrofes con los cuales el Per haba
mantenido relaciones tirantes desde su independencia.

Algunos incidentes internacionales favorecieron su aspiracin frustrada


por lo dems de formar alianzas continentales. Al ejemplo de Bolvar,
organiz Asambleas Interamericanas en 1847 y 1856. La primera
reunin fue motivada por un intento espaol de implantar la monarqua
en Ecuador, que significaba, en realidad, una tentativa encubierta de
restablecer las relaciones coloniales. La segunda asamblea de delegados
se convoc a raz de la expedicin a Nicaragua de William Walker, el
aventurero norteamericano que se apoder del gobierno de esa nacin,
si no respaldado por el gobierno de su pas, al menos financiado por
algunos poderosos hombres de negocios norteamericanos.

Ante una amenaza de intervencin desde Espaa, el Per firm un tratado


de defensa mutua con sus vecinos Bolivia y Chile. La antigua madre
patria, cuya ocupacin de la Repblica Dominicana en 1861 haba
provocado la indignacin de los dems pases latinoamericanos, envi,
dos aos ms tarde, una Armada a sus ex colonias americanas. Con el
pretexto de un remoto pleito sobre una deuda, la fuerza invasora espaola
ocup las islas que tenan la mayor produccin de guano. Castilla, quien
entre tanto ya haba finalizado su perodo presidencial, abog por una
enrgica respuesta militar. Pero el gobierno peruano, considerando la
debilidad de su Armada, decidi optar por la va diplomtica.
Afortunadamente, en ese momento la Armada chilena ech a pique al
principal barco de guerra espaol y la guardia costera peruana infligi
considerables averas al resto de las naves. En 1866, la Armada invasora
iz las velas rumbo a Espaa.

56
LOS MILITARES EN LA POLTICA PERUANA

Dramas militares e intermezzos civiles (1870-1930)

El intento espaol de conquista debera haber servido de leccin para el


Per. En los crculos militares peruanos, la Marina era considerada tan
ineficiente que no se atrevan a confiarle ningn rol de importancia en la
Triple Alianza de los Estados del Mar del Sur Bolivia, Chile y Per.
No fue la Armada peruana sino la chilena la que hizo frente a la Armada
espaola. Chile s sac provecho del incidente. Recurri al asesoramiento
de misiones alemanas para reorganizar su Ejrcito, y contrat a oficiales
britnicos para modernizar su Armada. El Per, paralizado una vez ms
por revueltas militares internas y gozando de un interludio de progreso,
trat de buscar la salida firmando un tratado secreto de ayuda mutua
con Bolivia. Una opcin particularmente desafortunada, considerando
la inminencia de una confrontacin entre Chile y Bolivia.

Chile haba estado observando con creciente malestar la prosperidad


econmica de sus vecinos del norte, sustentada en la exportacin del
guano y ms tarde tambin del nitrato. De hecho, colonizadores chilenos
ya haba empezado a poblar paulatinamente las provincias costeras
bolivianas. Recin despus del intento de invasin espaola se haba
podido llegar a un arreglo con Bolivia. Ambos gobiernos acordaron,
entonces, determinar los 24 grados de latitud como su lnea fronteriza
comn, y el territorio comprendido entre las latitudes 23 y 25 como
zona comn de explotacin econmica. Esto result, en realidad, en
una creciente afluencia de chilenos, quienes en poco tiempo llegaron a
poblar casi completamente el territorio que se extiende hasta la frontera
boliviano-peruana (Blakemore 1974). Un conflicto de ndole fiscal
desemboc en una declaracin de guerra a Bolivia. El Per se vio obligado
a entrar en la contienda como parte beligerante, en virtud del tratado
de apoyo mutuo. Las consecuencias fueron desastrosas. En pocos das,
el Ejrcito chileno ocup la regin costera boliviana cercana a la ciudad
de Antofagasta. Un ejrcito boliviano formado a toda prisa en La Paz se
extravi en el desierto, gir sobre sus talones y regres para llevar a
cabo el ensimo golpe de Estado en su pas. En su desesperacin, el
presidente de turno haba intentado nombrar como ministro de Economa
al embajador chileno! Seguidamente, los chilenos ocuparon toda la
provincia martima boliviana de Atacama. Bolivia perdi, as, su salida
al mar y se origin un problema que marcara sus relaciones con Chile y
el Per hasta el da de hoy.

57
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Si la superioridad de la Armada chilena estaba ampliamente demostrada,


distinto era el caso con respecto al comandante de la Marina chilena.3
Este hroe del conflicto con Espaa intent inmortalizarse en la guerra
con el Per librando una batalla naval al estilo clsico. Al iniciarse las
hostilidades, la Marina chilena haba bloqueado el puerto limeo del Callao.
Solo lograron evadir el bloqueo dos monitores peruanos; uno de ellos era
el Huscar, a las rdenes del capitn de navo Miguel Grau, quien ms
tarde fue nombrado almirante y, pstumamente, fue ascendido a gran
almirante. El primer monitor fue eliminado apenas sali del puerto. Grau
adopt, entonces, una tctica de guerrilla naval. El comando de la Marina
chilena, dispuesto a librar una batalla, se neg a dispersar a su Armada
para localizar a Grau. Este logr eludir varias veces un inminente bloqueo,
para aparecer sbitamente ante los puertos chilenos. De esta manera,
oblig a una parte del Ejrcito chileno a tomar posiciones de defensa en
la costa, y paraliz la marcha hacia el norte. Un cambio en la cpula naval
chilena hizo que se modificara tambin la estrategia martima. La Armada
fue distribuida entre varios sectores y el Huscar fue sistemticamente
acosado, cercado y por ltimo aniquilado.

As, las reservas chilenas estaban libres para emprender la expedicin


terrestre hacia el norte. En seis meses, se haban invadido los
departamentos peruanos de Tarapac, Arica y Tacna. Con ello, Chile se
apoderaba de la costa del desierto, donde se encontraban los depsitos
de guano y la industria del nitrato, recursos principales con los que el
Per financiaba los costos del conflicto blico. Si hasta ese momento la
guerra del desierto en el sur haba sido una catstrofe, lo que sigui fue
una verdadera humillacin para las Fuerzas Armadas y el gobierno
peruano. Al conocerse la noticia de la derrota de Tacna, el presidente
Prado tom la sbita decisin de realizar un viaje a Europa para
supervisar personalmente la compra de armamentos. Esta excepcional
muestra de cobarda ofreci a un poltico civil, Nicols de Pirola, la
oportunidad para dar un golpe de Estado. El nuevo presidente organiz
personalmente la defensa de la capital, pero Lima fue sitiada por el norte,
el sur y el oeste mediante una maniobra combinada de la Armada y el
Ejrcito chilenos. Un ejrcito de invasin compuesto por 30 mil hombres
ocup la ciudad.

3
Vase la obra del militar y diplomtico venezolano Lpez (1979 [1930]) sobre el
transcurso de la guerra.

58
LOS MILITARES EN LA POLTICA PERUANA

Pirola y uno de los pocos generales que no haban sido derrotados,


Cceres, se refugiaron en la sierra para organizar una guerrilla contra
las fuerzas de ocupacin. El Ejrcito chileno invadi la regin costera
sin encontrar mayor resistencia, y se iniciaron las gestiones para un
tratado de paz. Al cabo de tres aos de negociaciones, ambos pases
firmaron el Tratado de Ancn, por el cual Tarapac quedaba bajo soberana
chilena, y Arica y Tacna seran gobernadas por Chile durante diez aos,
despus de los cuales se decidira por plebiscito la cuestin de la
soberana. Lo que finalmente sucedi fue que Arica sigui siendo dominio
chileno y Tacna no fue devuelta al Per hasta varias dcadas ms tarde.
La disputa chileno-peruana sobre los territorios ocupados y el problema
no resuelto de una salida al mar para Bolivia fueron la causa de varias
situaciones de conflicto entre los tres pases sudamericanos.

Durante los primeros aos posteriores a la guerra del Pacfico, el


panorama poltico fue dominado por presidentes militares, al igual que
en el perodo anterior. El general Iglesias, el presidente que haba firmado
el Tratado de Ancn, era una figura odiada. En cambio, se aplaudi
vivamente el golpe de Cceres, smbolo de la enconada resistencia contra
la ocupacin chilena. A l y a su sucesor y testaferro Morales Bermdez,
sin embargo, se los toler como a aquellos que tenan que poner las
cosas en orden. Pero un intento de Cceres por llegar por segunda vez a
la presidencia result en un rotundo fracaso.

El catastrfico desenlace de la guerra del Pacfico lleg a significar el fin


de la veneracin del liderazgo poltico-militar. Los presidentes militares
se convirtieron en figuras impopulares. Aun cuando las Fuerzas Armadas
pesaban todava sobre los polticos nacionales como una espada de
Damocles, la intervencin de los generales se vio limitada a situaciones
de crisis, y los golpes se realizaron desde entonces por invitacin de
polticos civiles. De 1895 a 1919, el Per fue gobernado por presidentes
civiles, elegidos en las urnas, excepcin hecha de una breve intervencin
militar. El poder poltico estaba en manos de una compacta oligarqua,
compuesta por las lites adineradas y poderosas. Por esta razn, el
historiador peruano Basadre calific irnicamente este perodo con el
apelativo de la repblica aristocrtica. La frmula poltica de
dominacin era la de dos partidos rivales. A pesar del hecho de que
ambos partidos, el de los demcratas y el de los civilistas, se alternaban
en el poder, en esencia se trataba de frmulas que representaban

59
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

directamente a la oligarqua: hombres de finanzas, banqueros, magnates


de los negocios y latifundistas.4 En 1919, el sistema bipartito lleg a
su fin cuando Legua, el hroe de la clase media urbana, se revel como
un dictador civil al permanecer once aos consecutivos en el poder.
De ah en adelante, la oligarqua tuvo que compartir el poder poltico
con la incipiente clase media, aunque su base socioeconmica permaneci
intacta durante el gobierno de Legua y as se mantuvo, en realidad,
hasta 1968.5

Junto con la oligarqua arraigada principalmente en el sector bancario,


en las compaas comerciales, en el latifundio y en parte en la industria,
que surga tmidamente, el capital extranjero representaba un
significativo poder en la economa peruana. Entre la oligarqua y este
ltimo se origin una suerte de simbiosis, en la cual cada parte respetaba
los intereses vitales de la otra. Adems, los sectores en los que se
estableci el capital forneo eran distintos de aquellos dominados por
la oligarqua. Por ejemplo, los banqueros britnicos, a travs de la
Peruvian Corporation, financiaron la construccin de vas frreas a
cambio de una considerable concesin de guano y los futuros derechos
de explotacin por un perodo de 66 aos.6 Empresarios britnico-
norteamericanos adquirieron derechos exclusivos sobre el petrleo en
la regin costera septentrional de Lobitos-Talara. Ms tarde, traspasaron
sus acciones a la Internacional Petroleum Company (IPC), una filial de
Standard Oil of New Jersey. Tambin se realizaron importantes
inversiones extranjeras en las plantaciones de azcar. As fueron
surgiendo modernas empresas agroindustriales en los valles costeros
del norte: Casa Grande, Cartavio, Paramonga, Laredo. El sector
algodonero experiment un desarrollo similar. La firma Grace adquiri,
adems de sus intereses en la produccin azucarera y algodonera, un
conglomerado horizontal integrado que inclua, asimismo, una lnea de
barcos, fbricas textiles y establecimientos bancarios.

4
En 1896, Pirola decret la formacin de tres instituciones que reuniran a los
grandes potentados de la economa: la Sociedad Nacional de Agricultura, la Sociedad
Nacional de Minera y la Sociedad Nacional de Industrias (Cotler 1978: 130). Los
miembros de la oligarqua se encontraban, naturalmente, en el exclusivo Club Nacional
de Lima, al que solo era posible ingresar como socio por va de la cooptacin.
5
El anlisis ms slido es el de Cotler (1978).
6
Ms tarde, incluso de 99 aos.

60
LOS MILITARES EN LA POLTICA PERUANA

La empresa extranjera ms notoria se estableci en el sector minero en


el centro del Per, donde un grupo de financistas norteamericanos
adquiri el monopolio real sobre las concesiones, la explotacin y el
refinamiento, la energa, el transporte y el comercio extranjero de
minerales. Con la compra de las tierras donde se depositaban los
desechos de la extraccin mineral, esta empresa, la Cerro de Paseo
Corporation, se apropi del complejo agrcola ms grande del pas. El
nombre de la empresa, principal exportadora de minerales y productos
derivados, propietaria del ferrocarril local y la mayor latifundista del
pas, pas a ser sinnimo de imperialismo yanki. 7 Todas estas
empresas operaban dentro de las llamadas company towns, enclaves
territoriales en los que la lengua oficial era el ingls; en algunos casos,
acuaban una moneda propia, y contaban con un servicio interno de
Polica y vigilancia que ejerca el gobierno y la autoridad locales.8 La
exportacin se diriga primeramente a Gran Bretaa y luego, desde
principios del siglo XX, a Estados Unidos.

Los cambios sociales y polticos tambin se originaron entre grupos de


la poblacin cuyas voces no se haban hecho or hasta entonces, excepto
en insurrecciones o revueltas: los trabajadores y los campesinos. Las
primeras agrupaciones de trabajadores en el sentido de un proletariado
clsico surgieron en torno a los enclaves mineros de exportacin, el
sector petrolero y la agroindustria, as como en los establecimientos
industriales tradicionales textiles y alimentos de las tres grandes
ciudades: Lima-Callao, Arequipa y Trujillo.9

All tambin se engendraron los primeros movimientos gremiales: entre


los mineros, los trabajadores ferroviarios, los obreros de las plantaciones
de azcar y algodn, los tipgrafos, los panaderos, los obreros textiles
y los estibadores en el puerto de Callao. Y fue all, igualmente, donde se
manifestaron los primeros conflictos laborales en reclamo de una jornada
de trabajo ms reducida o de mejores condiciones laborales, y ms
adelante tambin en apoyo a la legislacin laboral y para presionar por

7
La historia de la Cerro de Pasco Corporation se puede leer en Kruijt y Vellinga
(1983: 49 y ss.).
8
Para una descripcin de estos enclaves y company-towns, vase la obra de Goodsell
(1974: 169 y ss.).
9
Me he basado en tres textos que se refieren al surgimiento del movimiento sindicalista
peruano: Ypez del Castillo (1972) y Sulmont (1977 y 1981).

61
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

demandas salariales. En 1904, los estibadores organizaron la primera


huelga formal en el Per. Ese mismo ao se declar la primera huelga
general entre los trabajadores textiles en Lima, que exigan una jornada
laboral de ocho horas.

Algunos aos ms tarde, subi a la presidencia por la va electoral


Guillermo Billinghurst, un poltico de ideas progresistas. Como
simpatizante del incipiente movimiento sindical, Billinghurst a quien
se le haba otorgado el ttulo honorfico de primer trabajador del Per
efectu un modesto ensayo de legislacin y reformas sociales. En los
turbulentos aos de 1913 y 1914, el presidente intervino regularmente
en conflictos laborales. No pasara mucho tiempo antes de que el
Ejecutivo se viera enfrentado a la hostilidad del Congreso: una mayora
de parlamentarios vot en contra del presupuesto presentado por el
primero, y tras una resolucin presidencial de disolucin del Congreso,
sobrevino un golpe de Estado. Se trataba de un movimiento que satisfaca
servicialmente los deseos de la oligarqua. El coronel Benavides, jefe del
Estado Mayor del Ejrcito y luego mariscal y miembro del Club
Nacional, se apoder del palacio y de la dignidad presidencial.
Billinghurst fue desterrado y as concluy un breve perodo de
administracin en el que la clase trabajadora pudo ejercer su influencia
en el gobierno nacional. La cada de Billinghurst fue, asimismo, el prlogo
de un nuevo perodo de intervencin castrense. A partir de entonces, los
militares volvieron a apoderarse del gobierno en defensa de los intereses
oligrquicos o en tiempos de crisis. La idea primordial era actuar como
un factor correctivo, anulando resultados electorales desfavorables y
apoyando la eleccin de candidatos ms aceptables muy rara vez el
propio caudillo, pero siempre favorecidos con la aprobacin de los
intereses establecidos.

Surgieron, asimismo, movimientos de protesta en el sector rural: en


1914 se gener un movimiento mesinico encabezado por un mayor a
quien el gobierno haba enviado a Puno, la provincia fronteriza con Bolivia,
como jefe de una comisin que investigaba abusos en el campo. Poco
despus, y con el nombre de Rumi Maqui, el inspector gubernamental
encabez una rebelin en la que participaron miles de campesinos, y
que acab brutalmente reprimida por el Ejrcito. En los diez aos
subsiguientes, estallaron protestas en ocho departamentos andinos y
costeros.

62
LOS MILITARES EN LA POLTICA PERUANA

La opinin pblica reaccion inclinndose ligeramente a favor de los


campesinos. Por iniciativa de un grupo de estudiantes, se cre una
organizacin en defensa de los campesinos indgenas, para protegerlos
contra el abuso de poder de los latifundistas y comerciantes: la
Asociacin Pro-Indgena.

Durante la presidencia de Legua, en la dcada de 1920, se aprob una


legislacin ms benigna para los campesinos y los obreros. El Parlamento
adopt una ley que estipulaba la jornada laboral de ocho horas para los
trabajadores urbanos. El presidente decret una serie de medidas que
afectaban tambin las condiciones laborales en el campo: salario mnimo,
oportunidades de capacitacin, garantas en procedimientos civiles y
penales, etctera. Se proclam el Da del Indio, y en esa ocasin, Legua
pronunci un discurso en quechua, lengua indgena que el presidente
no hablaba ni entenda.

De mayor envergadura fue la creacin del Departamento de Asuntos


Indgenas del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas, dirigido por el
historiador y antroplogo Hildebrando Castro Pozo, de inclinacin
progresista. Por iniciativa suya, se fund el Patronato de Defensa de la
Raza Indgena, una entidad cuya misin era proteger los derechos de
los pueblos aborgenes. Muy pronto, sin embargo, los miembros y el
presidente de esta comisin fueron acusados de agitadores comunistas;
la organizacin fue disuelta y Castro Pozo parti al exilio. A partir de
ese momento, el presidente se guiara por una receta segura y eficaz:
recurrir al Ejrcito en vez de hacerlo al patronato.

La amenaza de reformas

El surgimiento de los movimientos de masas de obreros y campesinos


no se haba reducido a los lmites del territorio peruano. Antes bien, si
se comparaba al Per con otros grandes Estados latinoamericanos como
Argentina, Brasil y Mxico, pareca justamente que en el primero el
tiempo se haba detenido. La revolucin mexicana de 1910-1917 haba
modificado radicalmente el panorama poltico precedente: los cuarenta
aos del rgimen de Porfirio Daz, considerado como el ejemplo clsico
de orden y tranquilidad. Los latifundistas haban desaparecido de la
escena como clase social: ejrcitos de campesinos haban tomado el

63
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

poder efectivo en los estados. Las sociedades oligrquicas de Argentina


y Brasil llegaron a su fin durante la dcada de 1930. La crisis mundial
hizo trastabillar la base econmica de este sistema poltico y social,
reduciendo drsticamente la exportacin de productos agrcolas y
materias primas. Los golpes de Estado de Vargas y Pern generaron
reformas estructurales en la economa, la sociedad y la poltica nacional.
En Brasil y Argentina, el poder econmico y poltico de la oligarqua se
vio al igual que en Mxico quince aos atrs, si no completamente
derrumbado, al menos sensiblemente reducido.

En estos tres pases se concretaron reformas desde el poder, bajo


diversos signos polticos y basadas en alianzas de clase de variada
constitucin, pero en todos los casos, con un lder presidencial ilustrado.
En su poltica de reforma, estos innovadores presidenciales podan
contar con el apoyo del sector progresista de las Fuerzas Armadas:
oficiales nacionalistas con ideales patriticos y sentimientos
antioligrquicos. El movimiento sindical, organizado desde la cpula
del gobierno, jugaba un rol de importancia en los tres pases. En Mxico,
durante el rgimen del general Lzaro Crdenas, el movimiento laboral
organizado adopt el carcter de un frente popular de trabajadores,
campesinos y soldados. Estos tres modelos polticos, salvando las
grandes diferencias que tenan entre s, introdujeron considerables
cambios en el modelo de desarrollo nacional de estos pases. Los
carismticos presidentes echaron por tierra las barreras del antiguo
rgimen. Apoyndose en las masas populares que ellos mismos haban
organizado, modernizaron el Estado, estimularon el proceso de
industrializacin y crearon una nueva estructura de la sociedad. Pusieron
en marcha cambios revolucionarios cuyo cumplimiento, sin embargo,
qued a medio camino y fue frenado por el orden poltico impuesto en la
nacin por los sucesores, mucho ms conservadores, que los siguieron.

Ideas reformistas similares circulaban tambin en el Per, en el momento


en que se instituan los modelos de desarrollo argentino, brasileo y
mexicano. Dos de los principales pensadores de ese tiempo, Maritegui y
Haya de la Torre, ejerceran una profunda influencia en el panorama poltico
peruano sin haber desempeado jams funciones gubernamentales.10

10
Maritegui muri en 1930 y Haya falleci en 1979, un ao despus de haber sido
nombrado presidente de la Asamblea Constituyente convocada por el gobierno de

64
LOS MILITARES EN LA POLTICA PERUANA

Ambos se pueden situar perfectamente en la tradicin latinoamericana


de pensadores filosficos y revolucionarios de los siglos XIX y XX,
precursores de las ciencias sociales y econmicas de este continente.11

A este grupo perteneca tambin uno de los intelectuales ms


prominentes del Per, Manuel Gonzlez Prada (1840-1918). Este
brillante polemista y librepensador, de afilada pluma y famoso por sus
furiosos embates contra la ignorancia y el conservadurismo de la Iglesia
catlica y el clero, y adems ferviente nacionalista, fue el primero en
poner en tela de juicio, en forma radical, la estructura poltica y
econmica de su pas. Gonzlez Prada no explicaba la depresin
econmica en la que el Per se haba sumergido despus de la guerra
con Chile con el argumento de falta de unidad nacional o liderazgo
incompetente, sino que buscaba las causas profundas: la sociedad andina
tena una estructura dualista. Los blancos y los indios vivan dentro
de un mismo Estado poltico, pero en dos naciones diferentes en las
cuales una explotaba a la otra gracias al poder derivado de los modelos
de dominacin feudales. Gonzlez Prada no daba mucho crdito a los
programas de reformas ideados por los filsofos y socilogos de su
poca. El feudalismo y el latifundio eran un flagelo para la humanidad, y
la masa indgena no podra liberarse jams de sus amos blancos como
no fuera a travs de una revolucin.

Las ideas polticas de Gonzlez Prada tenan mucho en comn con la


tradicin anarco-sindicalista. Su influencia en el movimiento de masas
se ejerci principalmente a travs de sus dos discpulos, Jos Carlos
Maritegui (1895-1930) y Vctor Ral Haya de la Torre (1894-1979).
Ambos heredaron su inclinacin antioligrquica y antiimperialista, y su
apasionado espritu revolucionario. Haya y Maritegui han dejado un
profundo sello en las relaciones polticas y sociales del Per hasta el da
de hoy. Cada uno de ellos ha sido fundador o precursor de uno de los dos
partidos ms importantes el APRA e Izquierda Unida y de centrales
sindicales la Confederacin de Trabajadores del Per (CTP) y la

Morales Bermdez para asentar los resultados del programa de reformas de los
gobiernos militares en una nueva Constitucin.
11
En Crawford (1944: 73-189) se presenta una acertada sntesis de sus principales
ideas.

65
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP).12 En un


principio, Maritegui y Haya trabajaron juntos en la formacin de un
amplio movimiento popular. Maritegui, autodidacta, lleg a ser un
afamado publicista. Su revista Amauta pas a la historia por las
originales contribuciones del fundador y de sus compaeros de
generacin, as como por las polmicas sostenidas a travs de sus
pginas. Durante un viaje de estudios por Europa, Maritegui entr en
contacto con intelectuales marxistas franceses e italianos Gramsci,
entre otros y de regreso al Per se convertira en uno de los lderes
socialistas ms destacados de Amrica Latina.

Junto a la influencia de las doctrinas marxistas europeas, Maritegui


fue atrado tambin por las controvertidas ideas de algunos historiadores
y etngrafos peruanos y franceses sobre la civilizacin incaica.13 Se
trataba, segn estos autores, de un imperio socialista construido en
torno al aillu original. Maritegui y quienes en l se inspiraron compartan
las ideas romnticas y restauradoras sobre la confluencia del socialismo,
la antropologa y la etnohistoria.

Maritegui estuvo estrechamente ligado a la fundacin de sindicatos


socialistas independientes en Lima y la regin minera del centro del
Per. Tambin fue el principal impulsor hasta su muerte, acaecida en
1930 del Partido Socialista, que mantuvo incmodas relaciones con
la Tercera Internacional y despus se bifurc en un ala socialista y una
comunista, el futuro Partido Comunista (PC). El intenso clima de
represin a principios de los aos treinta determin, en parte, la breve
existencia que le estuviera reservada tanto al movimiento sindical como

12
Burga y Flores Galindo (1979: 185-196) describen en detalle la polmica que
Haya y Maritegui sostuvieron en las pginas de la revista Amauta (1926-1928).
Los estudios de Klaren (1973) y Stein (1980) proporcionan un buen resumen de los
primeros aos del movimiento de Haya. Una visin parcial, pero detallada, es la de
Snchez (1978-1981). Martnez de la Torre (1947-1949) ofrece una descripcin
similar sobre el movimiento de Maritegui. La historia del APRA est bien documentada.
La del movimiento socialista, comunista y neomarxista peruano, en cuanto alcanza mi
conocimiento, todava no ha sido escrita.
13
Sobre todo los textos de Baudin (1928), que no solo influyeron profundamente en
Maritegui sino tambin en Castro Pozo. Vase Murra (1980) sobre la incidencia de
estas ideas.

66
LOS MILITARES EN LA POLTICA PERUANA

al partido poltico. Vista en retrospectiva, su influencia fue mayor sobre


los futuros lderes de izquierda que sobre los de su propia generacin.
Maritegui era ledo tambin por militares progresistas.14 La preferencia
que gozaba este autor en crculos castrenses guarda conexin,
igualmente, con el enconado antagonismo surgido poco despus entre
el partido de Haya y el cuerpo de oficiales.

Haya de la Torre trocara en forma gradual las ideas que comparta


originariamente con Maritegui, sobre un amplio movimiento popular y
una organizacin poltica de las masas, por pensamientos en los que se
daba mayor cabida al nacionalismo y al populismo. Proveniente de la
lite regional de Trujillo, pronto adquiri fama como organizador, orador
y dirigente estudiantil en Lima. En la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos consigui asociar a los estudiantes radicales, y fund
universidades populares que llevaban el nombre de Gonzlez Prada
en las que reuni y form a los cuadros radicales de los movimientos
gremiales.

En 1923, el presidente Legua intent consagrar al pas al Sagrado Corazn


de Jess. Haya se labr la popularidad nacional como coordinador de las
protestas anticlericales entre estudiantes, trabajadores y la clase media
urbana. Legua decret su deportacin, y de este modo Haya inici una
experiencia que durara considerable parte de su vida: la de exiliado en el
extranjero o asilado en embajadas de pases latinoamericanos en Lima.
En 1924, durante su exilio en Mxico,15 Haya fund la Alianza Popular
Revolucionaria Americana (APRA), un frente de unidad latinoamericana

14
La influencia de Maritegui en crculos progresistas militares es menos extraa de
lo que parece a primera vista. Como terico, Maritegui era indudablemente uno de
los precursores ms originales de la futura escuela de la dependencia, que ha
influido en el carcter de las ciencias sociales latinoamericanas desde fines de los
aos sesenta hasta la fecha. Sus ensayos ms importantes reunidos en Siete
ensayos de la realidad peruana, 1928 y sus artculos publicados en las revistas
Labor y Amauta estn dedicados a temas como la dependencia peruana de la
economa internacional, las brechas en la sociedad peruana, el carcter clasista de la
sociedad y la necesidad de un proceso de transformacin revolucionaria que librara
al Per del suplicio de la oligarqua y el imperialismo.
15
Garrido (1982:73) menciona la influencia que Calles, y luego Lzaro Crdenas,
recibieron de las ideas que Haya difundiera durante su exilio en Mxico en el perodo
inmediatamente anterior a la fundacin del Partido Nacionalista Revolucionario (PNR),
luego Partido Revolucionario Institucional (PRI).

67
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

para trabajadores intelectuales y manuales. En esta coalicin, Haya


reserv a la vez un importante lugar para los indoamericanos, los
campesinos indgenas. En realidad, su partido se consolid nicamente
en el Per, y dej huellas en Venezuela y Costa Rica. En el Per, el APRA
apel principalmente al proletariado industrial y a la clase media urbana:
en Lima, en la regin minera y en el slido norte, en torno a Trujillo, la
capital de la regin donde la agricultura de las plantaciones y la
agroindustria algodn, azcar haban reunido a grandes contingentes
de trabajadores. La organizacin poltica, proclamada en su origen como
frente internacional, se basaba, segn su fundador, en un programa
elemental de cinco puntos: antiimperialismo, unidad poltica de Amrica
Latina, nacionalizacin de la tierra de cultivo y la industria,
internacionalizacin del canal de Panam y solidaridad entre todas las
clases y pueblos oprimidos.

Al igual que Maritegui, Haya era un prolfico escritor. Public unas veinte
colecciones entre las que se sobresalen El antiimperialismo y el APRA
(1928) y El plan del aprismo (1923). Haya era, adems, un hombre de
brillante elocuencia y gran capacidad de organizacin. A diferencia de las
organizaciones populares y gremiales de Maritegui, los ncleos apristas
en el Per fueron creciendo en contra de la represin poltica y la opresin.
El APRA ech races gracias a una frrea disciplina, una estructura celular
y sus amarras fijas en innumerables organizaciones vecinales y escolares
(Klaiber 1975).

A quien, como el autor, ha conocido al partido a travs de sus cuadrillas


de provocadores y de los endurecidos veteranos de su direccin, le
resulta difcil imaginar y comprender el mpetu revolucionario original
de la organizacin. El drstico giro poltico y la progresiva derechizacin
hicieron que, por ejemplo en 1968, los militares que tomaron el poder
definieran al APRA como una agrupacin poltica de derecha. De todos
modos, el llamado revolucionario y de defensa de los derechos del pueblo
que parti de la organizacin de Haya durante los primeros quince aos
de su existencia era autntico. Estudios recientes demuestran el apoyo
popular del que Haya y los suyos gozaban entre la clase trabajadora, las
organizaciones campesinas y las agrupaciones de clase media urbana
(Stein 1986 y Vega Centeno 1986). Mucha de la retrica del APRA se
puede encontrar en las canciones populares, as como en la literatura
satrica y de protesta de aquella poca.

68
LOS MILITARES EN LA POLTICA PERUANA

Sin embargo, poco a poco la ideologa y la prctica se fueron bifurcando,


a causa principalmente de una serie de reglas de jaque cvico-militares
que surgiran a partir de 1930 entre la oligarqua y el establishment
militar, y que bloquearan el acceso del APRA al poder, ya sea a travs de
la insurgencia como de las elecciones democrticas. Por la frustracin
de haber sido eliminado del escenario poltico y en un intento de, al
menos, compartir el poder, el partido desarroll una estructura que
tena la flexibilidad de un acrbata circense. En el curso de los aos
cincuenta, el len aprista se haba transformado en un caballo de tiro
que aprendi a seguir las riendas manejadas por la oligarqua y la
dictadura militar. Para comprender esta trgica mutacin, debemos
retornar a las postrimeras de la larga dictadura presidencial de Legua
(1919-1930), un perodo de agitacin social en el que el APRA echara
sus races como organizacin.

El APR
APRAA dominada

Los efectos de la crisis mundial se hicieron sentir tambin en el Per,


manifestndose en una sensible reduccin de las exportaciones de
petrleo, minerales, azcar, algodn y caf en los primeros meses de
1929. Fracas una apelacin a los acreedores norteamericanos la
poltica externa de Legua se amoldaba estrechamente a los designios
de Washington: no se concedieron nuevos prstamos, la cotizacin
de la moneda nacional sufri una abrupta cada, y en las ciudades los
efectos de la crisis se reflejaron en un galopante aumento del desempleo
y la miseria econmica, que gener la depauperizacin de la clase
trabajadora y los pequeos comerciantes. La situacin econmica ya
era lo suficientemente apremiante, pero la decreciente popularidad de
Legua lleg a su punto ms bajo con los magros resultados obtenidos
por sus gestiones polticas tendientes a recuperar el territorio
conquistado por Colombia y Chile. Bajo presin de Estados Unidos, el
Per firm un tratado con sus dos vecinos, en virtud del cual ceda
definitivamente a Colombia la ciudad de Leticia y la regin de Putumayo,
en la Amazona, y por el cual los chilenos, de todas las provincias que
haban usurpado durante la guerra del Pacfico, solo devolvieron Tacna
al Per. Algunos meses despus, en 1930, el comandante Snchez Cerro
emprendi desde Arequipa un exitoso golpe de Estado contra el dictador,
quien, mientras tanto, ya se haba hecho acreedor del odio popular.

69
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

El rgimen de Snchez Cerro pronto se vio enfrentado a huelgas masivas


y a la resistencia de la izquierda. Desde la ruptura entre Haya y
Maritegui, este ltimo se haba dedicado a la formacin del Partido
Socialista y de una central sindical para trabajadores y campesinos la
Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP), que reuna casi
exclusivamente a obreros urbanos y mineros. Snchez Cerro no tard
en echar mano al instrumento de la represin. La crcel y el garrote
pusieron fin a los sueos de un Per socialista. Sin lugar a dudas, la
prematura desaparicin de Maritegui, en 1930, contribuy al
desmantelamiento de la izquierda socialista: el partido se dividi en
dos ramas, de las cuales el Partido Comunista (PC) result la ms fuerte.
El PC fue declarado ilegal y el sindicato fue proscrito. Para colmo de
infortunios, a las tensiones sociales se sumaron las agitaciones militares:
intentonas de golpes y alzamientos castrenses aumentaron an ms la
confusin social y poltica, y desembocaron en la dimisin del rgimen
de Snchez Cerro. Finalmente, los gobiernos provisionales que se
sucedieron convocaron a elecciones. Los dos candidatos ms importantes
eran Snchez Cerro y Haya de la Torre.

Hasta ese momento, el APRA haba sido formalmente una alianza


internacional, pero en marzo de 1931, Haya, de regreso de su exilio en
Mxico, fund el Partido Aprista Peruano, con un programa mnimo
que no sera modificado hasta los aos sesenta. En primer lugar, el
programa exiga una serie de medidas redistributivas: educacin escolar
gratuita, seguro social, vivienda popular, salario mnimo, etctera. En
segundo lugar, se hizo hincapi en la nacionalizacin de la produccin,
segn la cual el Estado, conducido cientficamente, expropiara sobre
todo los capitales extranjeros a favor de la propia industria y la clase
media. El programa inclua, adems, una reforma agraria y una legislacin
social radical. La planificacin sera uno de los instrumentos del Estado
aprista, en el cual el capitalismo de Estado se convirti en la doctrina
imperante. Se dio prioridad a los objetivos antiimperialistas y
nacionalistas, dejando en segundo lugar los cambios en las estructuras
de propiedad.

Haya era considerado en esos aos como un agente de Mosc, y los


aterrados propietarios extranjeros y oligarcas nacionales hicieron todo
lo posible para que la victoria electoral favoreciera al candidato menos
odioso de los dos, el imprevisible Snchez Cerro, quien gan las elecciones

70
LOS MILITARES EN LA POLTICA PERUANA

por una estrecha mayora de votos. Durante los meses siguientes,


circularon toda suerte de rumores sobre fraude electoral y estallaron
huelgas espontneas por todo el pas. Snchez Cerro respondi volviendo
a declarar la ilegalidad de la CGTP que haba cado, paulatinamente,
dentro de la esfera del APRA y persiguiendo a los dirigentes apristas. El
resultado fue una ola de detenciones, proscripciones, manifestaciones y
levantamientos regionales. En Trujillo, el bastin ms importante del APRA,
se desencaden una rebelin. En julio de 1932, una multitud agolpada
irrumpi en la crcel municipal, puso en libertad a los presos y encerr en
su lugar a los funcionarios del gobierno. Desde Lima se enviaron tropas,
y la poblacin trujillana reaccion con furia linchando a los oficiales que
haban sido encarcelados.16 El Ejrcito peruano respondi masacrando a
la poblacin local, lo que dej un saldo de mil a dos mil muertos. Cuarenta
y cuatro personas fueron ejecutadas.

Este sangriento episodio tuvo consecuencias trascendentales para las


relaciones entre el APRA y las Fuerzas Armadas. Haya y el APRA fueron
acusados de haber instigado la masacre y desde ese momento fue
creciendo el antagonismo entre los militares y los polticos del partido
del pueblo, hasta convertirse en una permanente enemistad. Un intento
de los apristas por infiltrarse en crculos del Ejrcito aument an ms
este mutuo aborrecimiento. 17 Detrs de cada huelga, agitacin o
tentativa de insurgencia, los militares crean ver la mano maestra de
los confabuladores del APRA.18 El cuerpo de oficiales votara por los
comunistas del PC antes que votar por el APRA, y la mera amenaza de
una victoria electoral aprista fue motivo para ms de un cuartelazo. De
este modo, el establishment militar y el social encontraron un

16
Una de las vctimas fue el teniente coronel Morales Bermdez, hijo del ex presidente
Remigio y padre del futuro presidente, Francisco. Esa era, al menos, la versin
oficial hasta 1976. Ese ao, el presidente Francisco Morales Bermdez lleg a un
acuerdo con el APRA y descubri que su abuelo Remigio, un aprista convencido,
haba cado en nombre del pueblo. El hijo de Francisco, Remigio, se convirti en
ministro aprista en 1985.
17
Welch y Smith (1974: 150) sealan que las continuas tentativas de infiltracin en
el cuerpo de oficiales fueron las que, sobre todo, alimentaron los sentimientos de
odio. El autor lo puede confirmar por otra fuente: la mayora de los militares
entrevistados se refirieron a regaadientes a este hecho.
18
La prolongada guerra de posiciones entre el aparato militar y el APRA ha sido
documentada con mayor detalle por el historiador militar peruano Vctor Villanueva
(1962, 1973, 1975, 1977).

71
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

denominador comn en sus sentimientos antiapristas: preferible el statu


quo que un presidente del APRA. La clase trabajadora y el sector urbano-
industrial permanecieron relativamente reducidos en el Per y fue all
justamente donde el APRA encontr a sus adeptos. Las organizaciones
campesinas se fueron desarrollando lentamente19 y no contaron con
muchos apristas entre sus miembros. En el Per no lleg a surgir una
burguesa industrial ni una clase trabajadora organizada de considerable
magnitud, que en los grandes pases latinoamericanos fueron los
soportes de una alianza nacionalista-populista junto con el sector
ilustrado de las Fuerzas Armadas. Esto explica por qu la enemistad
entre el APRA y la cpula del Ejrcito se encontraba en un callejn sin
salida, dando pie a que la oligarqua movilizara una y otra vez al
establishment militar en contra de este partido.

El rgimen de Snchez Cerro termin violentamente, en perfecta


concordancia con su estilo de gobierno. En 1933, un joven aprista le
dispar a quemarropa cuando sala del local del Jockey Club en compaa
del mariscal scar Benavides, ex lder golpista y en ese entonces ministro
de Guerra. Mientras Snchez era llevado al hospital, donde se constat
su defuncin, Benavides se instalaba en el palacio presidencial y
movilizaba a las tropas en Lima. Al Congreso no le qued ms remedio
que ratificar al presidente de facto como presidente de jure.

Benavides se convirti en el defensor de los intereses de la oligarqua, en


contra de los intentos revolucionarios y el APRA. En un principio, las
relaciones entre el gobierno y el partido del pueblo eran
excepcionalmente afectuosas. Apenas inaugurado en su cargo, Benavides
decret una ley de amnista y acompa personalmente a Haya desde la
prisin hasta su casa. Pero pronto comenzaron a aparecer de nuevo en la
calle los primeros camaradas del partido encabezando manifestaciones
contra el presidente. Una extensa ola de huelgas se sum a la depresin
econmica y a las agitaciones en la capital y en provincias; en consecuencia,
el presidente dirigi su clera contra este partido. En un intento por
dejar al APRA fuera de juego, el presidente anunci unas reformas que
concordaban con el programa mnimo que Haya haba formulado en su
momento: seguro social, comedores populares, legalizacin de sindicatos,

19
Recin en 1947 se fund la primera federacin campesina, la Federacin General
de Yanaconas y Campesinos del Per.

72
LOS MILITARES EN LA POLTICA PERUANA

creacin de un departamento de asuntos laborales en el Ministerio de


Salud. Al mismo tiempo, se prohibieron las confederaciones sindicales y
los miembros del APRA fueron arrestados o desterrados. El partido pas
a la clandestinidad y se volc a la tarea de planear otra estrategia para
llegar al poder o, al menos, compartirlo.

La ocasin se present al asumir la presidencia Manuel Prado y


Ugarteche, en 1939. Prado, representante de la oligarqua incluso en
su aspecto exterior, con sombrero de copa y puro en la boca, pronto
comprendi que una coexistencia pacfica con los seguidores de Haya
era imprescindible para asegurar la estabilidad de su perodo de gobierno
y, ya antes de asumir la presidencia, hizo un gesto de reconciliacin
nacional. A su vez, tambin la cpula poltica del APRA estaba deseando
un perodo de tranquilidad. El estallido de la Segunda Guerra Mundial
haba tenido, asimismo, influencia directa en la lnea del APRA: una vez
que tomaron partido por la causa de los aliados, Haya y los suyos fueron
moderando su programa antiimperialista y virando el nfasis hacia la
necesidad de contar con inversiones extranjeras como condicin
necesaria para el desarrollo nacional. En un intento por conquistar una
imagen respetable tambin para su partido, eliminaron definitivamente
de la retrica toda terminologa con reminiscencias marxistas. Al
anticlericalismo original propio de los crculos apristas le sucedi un
discurso reconciliador a favor de la Iglesia. Y en 1944, cuando el gobierno
autoriz la fundacin de una nueva central sindical, la Central de
Trabajadores del Per (CTP), las incmodas siglas del APRA fueron
reemplazadas temporalmente por el nombre de Partido del Pueblo.

Al concluir su pacfico perodo presidencial, Prado dispuso


convenientemente la transicin a un nuevo gobierno civil sin dar lugar a
una intervencin militar. Prado suprimi el decreto que prohiba la
participacin del APRA en elecciones nacionales a condicin de que Haya
no se presentara como candidato. El partido entr luego en negociaciones
con el candidato presidencial, Jos Luis Bustamante y Rivero, un jurista
arequipeo de tendencia poltica indefinida pero de gran honestidad y
excelente reputacin. Bustamante y Rivero gan as las elecciones con
una amplia victoria, y el APRA conquist la mayora absoluta tanto en el
Senado como en la Cmara de Diputados. Con igual mayora en la CTP, el
partido controlaba entonces el movimiento laboral organizado. Al mismo
tiempo, el PC perdi a sus electores y su popularidad entre los sindicatos.

73
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

A principios de 1964, los ministros del APRA controlaban los ministerios


vitales de Hacienda, Fomento y Agricultura, en ese entonces las nicas
tres carteras que se ocupaban de la estructura econmica, financiera y
productiva. Entre bastidores, Haya segua haciendo el papel del invisible
pero siempre presente antagonista. Entre tanto, el APRA haba hecho
ya tantas concesiones en el terreno econmico y financiero, que los
principales puntos del programa mnimo reforma agraria,
nacionalizaciones y capitalismo de Estado solo se cumplan en forma
verbal (Valderrama et al. 1980: 47 y ss.). Las empresas nacionales e
internacionales del sector de exportacin, el bancario y el industrial
continuaron su constante expansin (Goodsell 1974 y Cabieses et al.
1982) sin afectar en lo ms mnimo la posicin econmica de la
oligarqua. Por ejemplo, el APRA apoy entusiastamente la ampliacin
de las concesiones de petrleo a la IPC en 1946.

Un incidente el asesinato del redactor en jefe del peridico La Prensa,


que fue atribuido a los miembros del APRA ocasion la ruptura de la
coalicin de gobierno. Los tres ministros apristas del gabinete
presentaron su renuncia y el presidente Bustamante se aboc a la tarea
de formar un gobierno cvico-militar. Cinco ministros militares, entre
ellos el general Odra, entraron en un nuevo gabinete. Gradualmente, el
poder efectivo fue recayendo cada vez ms en los representantes de las
Fuerzas Armadas. En 1948, un levantamiento de oficiales subalternos
del Ejrcito y la Fuerza Area, reprimido por Odra, gener fuertes
tensiones en la relacin entre el APRA y el Ejrcito. El partido fue acusado
de infiltracin en el cuerpo de oficiales. Un segundo alzamiento, esta
vez de tropas de la Marina en el Callao, fue motivo para un golpe: Odra
se hizo con el poder en octubre de 1948 y proscribi al APRA. Haya se
refugi en la embajada de Colombia.

Poco despus del golpe, Odra se hizo asignar a travs de elecciones el


respetable estatus de presidente electo, si bien gobern de hecho como
un dictador militar hasta 1956. El presidente determinaba la poltica
econmica del pas segn la conocida frmula del laissez faire. Se
estimularon las inversiones extranjeras en la industria y la minera,20 y

20
En 1950 se cre una nueva legislacin minera, seguida en 1952 por una nueva
legislacin petrolera y en 1955 por una nueva legislacin de electricidad.

74
LOS MILITARES EN LA POLTICA PERUANA

a partir de ese momento se incrementaron en forma espectacular las


inversiones norteamericanas. Hunt21 ha calculado que el crecimiento
porcentual de estas inversiones en los dcadas de 1950 y 1960 en el
Per era el mayor de todos los pases latinoamericanos, despus de
Mxico. El APRA y el PC continuaron en la ilegalidad. Se prohibieron las
huelgas y se persuadi a los trabajadores de que se mantuvieran dciles
durante los conflictos laborales, para lo cual, cuando fue necesario, se
emple la fuerza de las tropas de la Polica. Pero Odra comprendi
tambin que la opresin de la clase trabajadora y la supresin de las
libertades polticas civiles deban ser paliadas con algunos actos.
Escuelas y barrios nuevos, brillante iluminacin de las calles y la
construccin de hospitales mostraron en seguida a la poblacin
capitalina que el presidente abrigaba las mejores intenciones.

En la dcada de 1950, los limeos conocieron un nuevo fenmeno


social. Surgieron en el ncleo urbano las primeras poblaciones
marginales las barriadas, seguidas inmediatamente despus por
asentamientos que crecan al azar en los suburbios de la ciudad. 22 La
esposa de Odra tom a su cargo las obras sociales del Estado para los
pobres de estas poblaciones, tarea que, desde entonces, pas a
corresponder a las primeras damas. El propio Odra tom la iniciativa,
comenzando con un prudente experimento de autogestin empresarial.
El ensayo acabara poco despus, pero la idea seguira existiendo y
contribuira a formar, veinte aos ms tarde, la legislacin de las
comunidades laborales surgidas durante el gobierno de Velasco.

A finales del gobierno de Odra, se present una nueva alternativa poltica,


por primera vez desde la dcada de 1930. El propio dictador intent
arreglar su sucesin mediante la conformacin de un nuevo partido de
unidad nacional con un fuerte sello personalista. Esperaba poder contar
con los votos de los nuevos migrantes urbanos, unidos al presidente a
travs de vnculos clientelistas. La oligarqua, temiendo la continuacin

21
Shane Hunt, The Growth Performance of Peru, (tesis doctoral, Princeton), citada
por Cotler (1978: 274-275).
22
Sobre el surgimiento de esta nueva clase de marginales y la poltica oficial a
partir de Odra hasta el gobierno de Velasco inclusive, vase Gianella (1970) y
principalmente Henry (1978).

75
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

de la carrera poltica de Odra, volvi a recurrir a su lder, Manuel Prado.


Sin embargo, desde la clase media urbana se elevaron voces de
descontento contra la antigua frmula: la del presidente saliente, un
partido donde mandaba la oligarqua, y por otro lado el APRA, que aunque
haba sido declarada ilegal, mostraba ya una postura demasiado
transigente. Alrededor de la figura de Fernando Belaunde, arquitecto
arequipeo que abogaba por la necesidad de realizar reformas radicales,
se cre un Frente Juvenil Nacional, rebautizado luego como Accin
Popular. Tambin se present un partido de base con inspiracin
eclesistica, el Partido Demcrata Cristiano, y a su izquierda el
Movimiento Social Progresista, en el que se haban unido jvenes
acadmicos progresistas de Lima: docentes universitarios, cientficos
sociales, filsofos, juristas, ingenieros y mdicos.

El APRA, excluida de las elecciones, al igual que el PC, decidi recurrir


nuevamente al apoyo de su antiguo aliado, el obviamente imprescindible
Manuel Prado. Esta alianza entre el APRA y la oligarqua pas a ser
conocida en la historia peruana como la convivencia, aun cuando los
que cohabitaban fueran dos extraos.23 Durante un encuentro masivo
de sus seguidores, Haya explic que se trataba de una alianza tctica,
y si bien los resultados de los comicios parecieron reforzar el xito de la
frmula Prado-Haya, creci el resentimiento entre los miembros del ala
izquierdista del partido aprista,24 que se separara del partido en los
aos subsiguientes. El gabinete de Prado, reclutado exclusivamente en
crculos oligrquicos a excepcin de los tres ministros militares,
se apoyaba sobre todo en el APRA que, entre tanto, ya haba recobrado
la legalidad. El PC sigui fuera de la ley y el APRA sigui manejando las
riendas de la CTP; se amenazaba con convocar a una huelga, no con
llevarla a cabo.

Durante este perodo, se modific el panorama poltico. El segundo


gabinete de Prado fue dirigido por Pedro Beltrn, propietario de La Prensa
y conocido como uno de los lderes ms conservadores de la oligarqua.
El APRA apoy al gobierno, y se produjo una reorganizacin poltica del

23
La expresin pertenece a Payne (1965: 168).
24
En los antiguos cuadros apristas que entrevist en 1978 y 1986, pude percibir el
resentimiento que conservan an aquellos afiliados que partieron su tarjeta en dos
a causa de este giro tctico.

76
LOS MILITARES EN LA POLTICA PERUANA

centro y de la izquierda. El partido de Belaunde, Accin Popular, y los


democristianos de Cornejo Chvez,25 jugaron inspiradamente el rol de
oposicin parlamentaria. Nuevas agrupaciones conquistaron apoyo entre
la clase trabajadora: trotskistas, miristas26 y comunistas. Los sindicatos
y otras organizaciones gremiales se separaron de la CTP, dominada por
el APRA. Diez aos ms tarde, en 1967, esta evolucin conducira a la
reconstitucin de la CGTP como segunda central sindical nacional,
fuertemente controlada por cuadros del PC. A partir de la convivencia,
se hizo costumbre que partidos y agrupaciones, legales o ilegales,
incluidos o no en las elecciones, intentaran establecer su base de poder
autntico controlando sindicatos y confederaciones dentro de las
centrales sindicales.

Los militares y la alternativa civil

Durante el rgimen de Prado, se elevaron las primeras voces de la masa


campesina, an desorganizada y semianalfabeta, que, de hecho, haba
sido excluida hasta entonces de la participacin poltica. En el campo y
en los barrios marginales de las grandes ciudades comenzaron a nacer
los brotes de protesta. Accin Popular, la agrupacin comunista y la
trotskista, los lderes del Movimiento Social Progresista (MSP) y de la
Democracia Cristiana (DC) buscaron a sus adeptos en esos sectores.
En la sierra se haban conformado grupos guerrilleros. Desde principios
de la dcada de 1960, se hicieron or los movimientos campesinos que
haban confiscado propiedades de latifundistas. Desde las bancadas de
la oposicin en el Parlamento se oyeron demandas de reforma agraria y
reforma urbana. El perodo de Prado finaliz con la presentacin de una
prudente propuesta de ley para introducir leves cambios en la estructura
de la propiedad urbana y rural.

En las elecciones de 1962 se presentaron cinco candidatos: Haya,


Belaunde, Odra, Cornejo Chvez y Ruiz Eldredge; los dos ltimos

25
Este partido estaba formado por antiguos adeptos del presidente Bustamante:
Cornejo Chvez, su secretario personal, y Bedoya Reyes, en ese entonces lder de su
campaa.
26
La rama izquierdista escindida del APRA, el APRA Rebelde, ms tarde llamada
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR).

77
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

representaban, respectivamente, a la DC y al MSP. Todos los partidos


abarrotaron sus campaas con promesas de reforma social. Ninguno de
los candidatos alcanz una mayora absoluta en las elecciones: el Colegio
Electoral Nacional asign a Haya 33 por ciento de los votos, a Belaunde
32 por ciento y a Odra 29 por ciento. El APRA obtuvo la mayor cantidad
de escaos en el Parlamento.

En ese momento, las Fuerzas Armadas hicieron su intervencin en la


poltica. Como se ver en el captulo siguiente, a fines de la dcada de
1950 se haba producido una drstica modernizacin y reorganizacin
del Ejrcito. Aunque la antigua cpula militar simpatizara con Odra,
los oficiales ms jvenes, que ocupaban puestos claves desde 1959 en
el Estado Mayor General y en el Servicio de Inteligencia del Ejrcito,
estaban dispuestos al cambio. El autor mantuvo una extensa entrevista
con el reorganizador de las Fuerzas Armadas y del Estado Mayor General,
el general Rodrguez Martnez,27 quien le inform que sus oficiales
colaboradores en los rangos de mayor, comandante y coronel vean con
buenos ojos la candidatura de Belaunde.

El Estado Mayor General del Ejrcito anunci un nuevo cmputo de


votos. En las cifras publicadas despus, Belaunde destac como el
candidato con la mayor cantidad de sufragios a su favor. Fraude fue la
denuncia que se escuch no solo en los crculos castrenses. El propio
Belaunde pronunci esta acusacin en una peticin casi abierta de
intervencin militar, a lo que las Fuerzas Armadas respondieron anulando
los resultados electorales. Mediante un golpe de Estado institucional,
una operacin planeada y ejecutada desde el Comando Conjunto de las
tres ramas la primera en su tipo en Latinoamrica, los militares
pusieron fin al perodo presidencial de Prado. A las tres de la madrugada
del 17 al 18 de junio de 1962, doscientos rangers y veinte tanques se

27
Entrevista con el general Rodrguez Martnez, realizada el 24 de julio de 1986. En
trminos semejantes se expres el general Fernndez Maldonado, una de las figuras
claves despus de 1968, quien con Rodrguez Martnez y Bossio Collas haba estado
comprometido en la reorganizacin del Estado Mayor General y la fundacin del
Servicio de Inteligencia: En ese entonces yo era muy pro Belaunde. En 1962 todos
esperbamos que iba a ganar [...] no tena ni idea de que trabajara cinco aos ms
tarde en un plan para sacarlo del palacio, seal en una entrevista realizada el 19
de mayo de 1986.

78
LOS MILITARES EN LA POLTICA PERUANA

presentaron frente a los portones del palacio. Prado fue detenido y


recluido a bordo de un barco en el Callao, donde pas los ltimos diez
das de su presidencia.

Una Junta Militar anul las elecciones y se apoder del gobierno. El hombre
fuerte era el general Prez Godoy, un militar del nuevo estilo, entrenado
tanto en cuestiones militares como poltico-administrativas. La Junta
Militar public una declaracin prometiendo ordenar la situacin en un
ao, y convocar a nuevas elecciones. Resulta sorprendente constatar que
las primeras reformas en la estructura de la propiedad fueron realizadas
durante este gobierno militar. Se anunci una modesta reforma agraria
para el valle de La Convencin, en el sur del Per, donde se haban
producido ocupaciones de tierras dirigidas por lderes trotskistas. En
1962, los militares crearon el Instituto Nacional de Planificacin (INP)
con la tarea explcita de proyectar planes de desarrollo y reformas. Como
se ver en el captulo siguiente, esto tambin refleja la mentalidad militar
que se haba desarrollado en la dcada de 1950. Se cre asimismo un
banco de fomento para la construccin de viviendas y el mejoramiento de
los barrios marginales, junto con un organismo oficial para la vivienda: la
Junta Nacional de la Vivienda (1962). Militares con reputacin
progresista recibieron puestos en el gabinete; el general Bossio, por
ejemplo, ocup la cartera de Interior. Sin embargo, unos meses despus
tuvo que abandonar su cargo tras proponer sus planes de nacionalizacin
para el sector petrolfero y minero.28

Tambin Prez Godoy se vio obligado a ceder el silln presidencial. Ya


sea por sus presuntas ideas nasseristas o por sus ambiciones polticas
personales, los comandantes generales de las Fuerzas Armadas pusieron
objeciones a su permanencia. Prez Godoy se alej silenciosamente del
escenario poltico29 y el Ejrcito design como sucesor al general Nicols
Lindley, un militar sin ambiciones polticas. Tal como se haba prometido,
las Fuerzas Armadas establecieron la infraestructura para las elecciones.

28
Principalmente las instalaciones de la IPC y de la Cerro de Pasco Corporation.
Durante el perodo de Velasco, Bossio estara encargado de la direccin de la empresa
estatal minera MineroPer, cuando su amigo y discpulo Fernndez Maldonado
ocupaba el Ministerio de Energa y Minera.
29
Velasco lo nombr embajador en Espaa.

79
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Los comicios se realizaron en junio de 1963. Belaunde, quien entre tanto


se haba aliado con la DC, contaba tambin con los votos de la izquierda,30
desde donde diversas agrupaciones presentaron a sus propios candidatos
parlamentarios, pero sin abrigar ilusiones de que ganara uno de su propio
color poltico. Sobre la base de los resultados de los comicios, Belaunde
ocup la presidencia con 39 por ciento de los votos. Haya alcanz 34 por
ciento y Odra, 26. No obstante, los apristas junto con Odra
conquistaron una amplia mayora parlamentaria. Belaunde inici su perodo
de gobierno con un gabinete que apenas poda contar con 40 por ciento
de los votos en la Cmara de Diputados y en el Senado.

La subida de Belaunde a la presidencia provoc tambin un incidente en


crculos castrenses. La comandancia general vacil en entregar el poder
despus de las elecciones. Este intento implcito de golpe fue frustrado
por los jvenes coroneles y comandantes del Estado Mayor General del
Ejrcito, que gozaban de un alto prestigio y amenazaron con abandonar
sus funciones.31 Algunos de ellos Fernndez Maldonado, Solari, Vargas
Prieto, Barandiarn, Vial y Sierralta ocuparan luego puestos claves
en el Ejrcito, el aparato estatal y el gabinete del perodo de Velasco.

Belaunde haba prometido solucionar los problemas [del petrleo de


Brea y Parias y la relacin con la IPC] en noventa das, y al principio el
pas estaba ms que dispuesto a concederle crdito poltico. Al transferir
el poder, las Fuerzas Armadas prometieron todo el apoyo que un presidente
reformista pudiera necesitar. El presidente podra elegir a los mejores
oficiales para que ocuparan altos puestos pblicos y ministeriales en
asuntos econmicos, de educacin y de planificacin nacional. Su ministro
de Justicia, el lder de la DC Bedoya Reyes, gan sin mayores problemas
la alcalda de Lima, una posicin que, para un presidente en funciones, es
tan importante como el control sobre puestos ministeriales. Con el apoyo
del APRA, el presidente logr que, en 1963, se aprobara una propuesta
de ley para realizar una modesta reforma agraria.

Sin embargo, tras un breve flirteo con el programa de reformas de


Belaunde, los lderes apristas cambiaron de pareja y se aliaron con el

30
En 1980 se repetira esta situacin.
31
Entrevista con el general Fernndez Maldonado realizada el 19 de mayo de 1986.
Urriza (1978: 81) tambin menciona este intento de golpe.

80
LOS MILITARES EN LA POLTICA PERUANA

partido de Odra, el ex dictador que los haba perseguido y haba


declarado ilegal al APRA unos aos atrs. Este giro explic Haya a
sus partidarios en un encuentro masivo era tambin el resultado de
ajustes tcticos. Esto le cost al partido la ruptura formal con su ala de
izquierda, el APRA Rebelde. Esta agrupacin pasara muy pronto a
convertirse en una guerrilla abierta junto con otros grupos,
ramificaciones del PC y trotskistas cuando se hizo evidente que la
reforma agraria de Belaunde se reducira a meras palabras.32 La oposicin
del APRA y de los odriistas imposibilit al presidente la conduccin del
gobierno: cada dos o tres meses, se derrumbaba su gabinete en el Senado
o en la Cmara de Diputados. Cotler (1978: 358) ha calculado que
Belaunde emple a 178 ministros en sus cuatro aos de gobierno!

El programa de Belaunde origin un acelerado incremento del gasto


pblico, principalmente en el campo de la educacin y la construccin
vial, el caballito de batalla del presidente. Una considerable parte de los
gastos se dedic a un ambicioso proyecto de construccin de una
carretera en los Andes orientales, la Marginal de la Selva. Al no
concretarse la prometida reforma fiscal, la deuda pblica aument
rpidamente, suscitando aumentos de precios y una galopante inflacin.
A la intranquilidad social en el campo, la accin de la guerrilla y las
ocupaciones de tierras, se sumaron una ola de conflictos en las grandes
ciudades y una serie de invasiones en los cinturones de pobreza que
crecan en los suburbios de estas. Los ltimos aos del gobierno de
Belaunde se caracterizaron por olas de huelgas nacionales. La devaluacin
de la moneda, el hecho de que la deuda externa se hubiera cuadruplicado
en cuatro aos, el despliegue del Ejrcito contra la guerrilla, la
intranquilidad social en las ciudades y en el campo, la impotencia para
gobernar y el continuo fracaso en el Parlamento, unido al interminable
desfile de ministros entrantes y salientes, acabaron erosionando la
poltica nacional. La talla presidencial de Belaunde se redujo a la de un
enano poltico.

El Ejrcito retir de su cargo al ministro de Educacin, general


Montagne, quien haba sido relevado de sus funciones militares. A

32
Entre 1963 y 1967, se expropiaron unas 375 mil hectreas del total de 10 millones
de hectreas, en beneficio de unas 13.500 familias de campesinos frente a un total
de un milln de familias campesinas (Cotler 1978:359).

81
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

principios de 1968, tambin dimiti el ministro militar de Hacienda, el


general Morales Bermdez, denunciando pblicamente la corrupcin.
La coalicin poltica sobre la que se sostena el presidente comenz a
desmoronarse. La DC se retir del gobierno como partido gobernante y
se bifurc en una rama de izquierda y una de derecha: la DC de Cornejo
Chvez y el Partido Popular Cristiano (PPC) de Bedoya Reyes. La misma
suerte le toc al propio partido de Belaunde: Accin Popular se disolvi,
y la rama izquierdista Accin Popular Socialista, conducida por
Edgardo Seoane, el ex primer ministro de Belaunde, nominado como su
sucesor retir su confianza en el presidente. Escndalos de corrupcin
agravaron la reputacin de ministros en funciones, proyectando una
sombra sobre el lder poltico que ocupaba el palacio presidencial, quien
unos aos antes fuera elegido como el representante de la razn, el
progreso y la reforma.

Entre tanto, algunos militares haban formado un grupo de estudio en


torno al comandante general del Ejrcito, el general Velasco. Este grupo
desarroll un plan de gobierno alternativo, con reformas ms drsticas
de las que haba concebido Belaunde. Unos meses despus, los miembros
del grupo le anexaron un plan militar destinado a tomar el poder. Ese
plan de reformas estructurales no era una mera coincidencia. El hecho
de que quienes lo elaboraron fueran militares y no polticos tiene una
explicacin que se relaciona ntimamente con la creacin de un ejrcito
nacionalista, conducido por una lite de oficiales reformistas.

82
LOS MILITARES EN LA POLTICA PERUANA

CAPTULO 3

UNA GENER ACIN DE


GENERACIN
JVENES TURCOS

83
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

84
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

El hecho de que los impulsos reformistas de la dcada de 1930 fueran


materializados tantos aos ms tarde, y que, adems, fueran ejecutados
por militares progresistas, se relaciona con los cambios ocurridos en
crculos castrenses peruanos en la dcada de 1950. Los antecedentes
de estos cambios se remontan a los procesos de profesionalizacin que
ya haban tenido lugar en el Ejrcito; estos, a la vez, estn entrelazados
con la historia de las Fuerzas Armadas peruanas.

La derrota en la guerra del Pacfico dej una profunda huella en el sistema


militar durante varios decenios. La humillacin sufrida por la Marina y
el Ejrcito contina hasta el da de hoy como un mal recuerdo. Desde
entonces, pas a la historia el tiempo de mariscales y tropas irregulares
comandadas por coroneles autoproclamados en este rango. Las metas
propuestas en su lugar fueron profesionalidad y preparacin tcnica,
para lo cual los medios castrenses recurrieron, por el momento, a
misiones tcnicas europeas.1 De los pases latinoamericanos, Chile haba
sido el primero en asegurarse, en 1886, los servicios de oficiales
extranjeros para la formacin profesional. De hecho, eran contratos
firmados con personas, a nivel individual. Los chilenos apelaron a los
alemanes, y los peruanos, naturalmente, buscaron la ayuda de los rivales
europeos de aquellos: las Fuerzas Armadas francesas. Los primeros
oficiales franceses llegaron al Per en 1896.

La llegada de misiones militares europeas a Latinoamrica no tard en


devenir una prctica corriente. Los ejrcitos de Chile, Argentina, Uruguay
y Bolivia fueron entrenados por oficiales alemanes. Brasil, Per, Ecuador
y Guatemala recibieron a misiones militares francesas. Las armadas de

1
Cobas (1982:77-105) ofrece un resumen histrico de la presencia de misiones
militares extranjeras en el Per.

85
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

varios pases latinoamericanos tambin recurrieron a sus instituciones


occidentales hermanas para ofrecer formacin tcnica profesional a sus
miembros. En 1918 y 1920, hicieron su aparicin las primeras misiones
tcnicas de la Marina estadounidense en el Brasil, y poco despus en el
Per. Hasta la Segunda Guerra Mundial, sin embargo, los ejrcitos
latinoamericanos se orientaron principalmente hacia Europa.

La influencia de las misiones francesas en las Fuerzas Armadas peruanas,


especialmente en el Ejrcito, no se limit a los uniformes y a la
terminologa empleada. La estructura de las ramas, del cuerpo de
oficiales y de los institutos militares tambin delata esa influencia; an
hoy existe una afinidad de conceptos con los militares galos. 2
Paralelamente, es posible detectar el influjo norteamericano en lo relativo
a conceptos, procedimientos y esquemas organizativos militares. La
presencia norteamericana se hizo sentir a partir de la Segunda Guerra
Mundial, no solo a travs de misiones militares, sino tambin en los
programas militares y civiles de ayuda al desarrollo, complementados
con la formacin de cuadros especializados en Estados Unidos. De los
pases latinoamericanos, el Per y el Brasil fueron los privilegiados con
el mayor nmero de misiones y programas de ayuda, al menos hasta
mediados de la dcada de 1960.

El influjo de las misiones francesas en el Per se manifest


primordialmente a travs de la capacitacin militar. Dos aos despus de
la llegada de los primeros oficiales extranjeros, se cre la Escuela Militar
(1898), cuya direccin fue ejercida por oficiales franceses hasta 1922. Al
fundarse la Escuela Superior de Guerra en 1904 donde se formaran
los cuadros para funciones del Estado Mayor, fueron nuevamente los
franceses quienes estuvieron a cargo de la conduccin, con solo breves
intervalos, hasta 1938. Todas las escuelas especializadas creadas hasta
1939 no solo tenan a un francs en la direccin sino que, en algunos
casos, la planta docente estaba enteramente compuesta por franceses.

2
El autor, que estudi la Revista Militar del Per de 1958 a 1985, se asombr de las
mltiples referencias a citas y charlas moralizadoras de militares franceses hasta
bien entrada la dcada de 1970. El ms popular era, sin lugar a dudas, el general
Weygand. Este estratega francs, por lo menos corresponsable del derrumbe de las
Fuerzas Armadas francesas en 1940, gozaba entre los redactores de la revista
peruana, hasta mediados de los aos sesenta, de una reputacin de conductor
conceptual.

86
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

Durante su perodo de gobierno (1919-1930), Legua3 incluso les confi


el cargo de inspector general de las Fuerzas Armadas. Altos militares
peruanos eran enviados por regla general al extranjero, a Francia en este
caso, para seguir cursos especializados en las escuelas superiores de
guerra. En contadas ocasiones, la Fuerza Area mostr preferencia por
una formacin en Estados Unidos.

El predominio norteamericano en el Ejrcito peruano solo comenz a


manifestarse durante la Segunda Guerra Mundial y especialmente durante
el perodo de posguerra. Sin embargo, en 1919 Legua fund el Ministerio
de Marina y un ao despus arrib una misin norteamericana, cuya
presencia fue notoria en la constitucin de la Armada y de la
infraestructura institucional. En un principio, el sello norteamericano
en la instruccin de la Marina peruana fue menor que el francs en la
formacin del Ejrcito. La instruccin de la Marina se mantuvo en su
mayor parte en manos de los peruanos, aun cuando los oficiales del
Estado Mayor cursaban estudios superiores en Estados Unidos. No
obstante, en la poca previa y posterior al segundo conflicto blico
mundial, los oficiales estadounidenses ocuparon cargos claves
sorprendentemente altos en la Marina por ejemplo, los de inspector
general y jefe del Estado Mayor y siguen manteniendo estrechas
relaciones con su institucin hermana en el Per hasta el da de hoy
(Einaudi 1972: 74).

La Fuerza Area, surgida en 1920 como una subdivisin del Ejrcito e


independizada recin en 1943 con la creacin del Ministerio de
Aeronutica, experiment las mismas influencias externas que el Ejrcito.
Ambas ramas recurrieron a Estados Unidos al concluir la Segunda Guerra
Mundial. Las primeras misiones del Ejrcito, la Aeronutica y la Marina
llegaron en 1947. El desplazamiento del influjo europeo por el
norteamericano obedeca a una lgica natural: Estados Unidos se perfil
en la posguerra como la primera potencia militar occidental. El enorme

3
Legua intent modernizar todo el aparato estatal a travs de misiones extranjeras.
As, misiones norteamericanas inspeccionaron la Marina, la Aduana y el Ministerio
de Educacin. Se contrat a particulares norteamericanos como asesores del nuevo
Banco Central de Reserva. Una misin espaola constituy las fuerzas policiales, y la
compaa britnica Marconi actu como consultora del servicio de Correo y Telgrafos
(Marett 1969: 140).

87
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

potencial movilizado por este pas en concepto de asistencia militar y


otras formas de ayuda al desarrollo a favor de sus aliados europeo-
occidentales y latinoamericanos a comienzos de la Guerra Fra hizo
desvanecer rpidamente los lazos con otras potencias militares. Por
otra parte, el Per, al igual que otras potencias militares medianas en
Amrica Latina, pronto pas a depender de Estados Unidos para los
suministros de materiales militares y armamento.

El monopolio militar norteamericano en Latinoamrica se materializ a


travs de una serie de instituciones insertas en una doctrina de
inspiracin norteamericana: la seguridad continental comn. Esta tesis,
que ya haba sido lanzada durante la vigencia de la poltica de los buenos
vecinos (Good Neighbor Policy) en los aos treinta, se fundamentaba
en intereses interamericanos mutuos de defensa. Propuesta en su origen
como contrapeso democrtico del bloque conformado por las potencias
fascistas europeas y el Japn,4 su objetivo se transform al comienzo
de la Guerra Fra, evolucionando en la constitucin de una alianza
anticomunista. Los intereses comunes consistieron, desde ese momento,
en la defensa de la democracia occidental contra el enemigo externo
aliado en el bloque oriental. Despus del movimiento nacionalista
guatemalteco (1953) y la revolucin cubana (1959), la lucha contra el
enemigo interno pas a jugar tambin un rol preponderante en esos
intereses, y as surgi la tesis de la seguridad nacional:5 Estados
Unidos garantizaba la seguridad externa del continente, en tanto que el
mantenimiento de la estabilidad interna era confiado a las fuerzas
armadas nacionales latinoamericanas.

Para facilitar la tarea de estas instituciones militares nacionales, se


crearon nuevas organizaciones sustentadas en tratados militares y
polticos. En 1945, veinte naciones americanas firmaron el Tratado de
Chapultepec, con miras a la constitucin de una liga de consulta y apoyo
mutuo. Dos aos ms tarde, en septiembre de 1947, estos pases, junto
con otros cuatro, suscribieron el Tratado de Ro de Janeiro, dando origen
al Inter-american Treaty of Reciprocal Assistance o Tratado
Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR). Seis meses ms tarde,

4
Para mayor documentacin, consltese Gellman (1979: 126 y ss.).
5
Sereseres (1977: 213-225) describe la evolucin de esta doctrina hasta los aos
setenta.

88
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

en abril de 1948, el TIAR obtuvo su complemento poltico al crearse en


Washington la Organizacin de Estados Americanos (OEA).

Durante la presidencia de Kennedy, se fund la Alianza para el Progreso,


cuyas ideas se centraban en la posibilidad de realizar reformas sociales
mediante el Estado nacional. Por lo dems, el principal rgano de la
OEA, la Junta Interamericana de Defensa,6 haca hincapi en la estrecha
relacin entre las actividades de ayuda militar y las de otra ndole. Esta
interrelacin se pone de manifiesto, igualmente, en el gran nmero de
programas de intervencin cvico-militares, acciones de fomento en
beneficio de la poblacin civil realizadas por intermedio de las Fuerzas
Armadas. Estos programas fueron creados a travs de la unin de dos
organizaciones norteamericanas de cooperacin: el Military Assistance
Program o Programa de Asistencia Militar (MAP) y la Agency for
International Development o Agencia para el Desarrollo Internacional
(AID) (Barber y Ronning 1966: 238).

Estos programas cubran, por una parte, apoyo militar directo, y por la
otra, proyectos de desarrollo llevados a cabo por las Fuerzas Armadas
para combatir los focos internos del comunismo.7

6
Ball (1966) describe en detalle la evolucin de la OEA y sus subdivisiones. Vase
tambin Osgood (1971).
7
Barber y Ronning (1966: 6-7) escriben en su manual: La accin cvico-militar se
describe como el uso de fuerzas militares preponderantemente locales en proyectos
tiles a las poblaciones locales a todos los niveles, en terrenos como la educacin,
entrenamiento, obras pblicas, agricultura, transporte, comunicaciones, salud, higiene
y otros, que contribuyen al desarrollo econmico y social, que tambin serviran para
elevar la estima hacia las fuerzas militares por parte de la poblacin (Las fuerzas de
Estados Unidos pueden en algunas ocasiones asesorar o actuar en acciones cvico-
militares en reas de ultramar) [] Pero el desarrollo econmico, o el mejoramiento
de la imagen de los militares, por ejemplo, pueden convertirse en fines en s mismos.
Esto explica tambin por qu hablamos de contrainsurgencia y accin cvica, aunque
en las definiciones oficiales, la accin cvica est comprendida en la contrainsurgencia.
Se podra observar, por ejemplo, que los oficiales de la Agencia Internacional para el
Desarrollo consideran la accin cvica en trminos de proyectos que contribuiran al
desarrollo econmico. Funcionarios del Departamento de Estado ocupados en los
mismos proyectos bien podran estar pensando en trminos de cmo el proyecto en
el que estn embarcados podra desviar influencia y actividad militar de la intriga
poltica, e influir en las Fuerzas Armadas en sus contribuciones al gobierno
representativo y las prcticas constitucionales. Y simultneamente, como se ha puesto
en evidencia, las fuerzas armadas de EE.UU. tienen el objeto de mejorar la imagen

89
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

En la dcada de 1950, y ms an en la de 1960, las misiones militares


norteamericanas se convirtieron en una prctica corriente en cualquier
pas latinoamericano. As, surgieron relaciones ms o menos abiertas de
colaboracin con servicios de inteligencia y militares norteamericanos.
En el caso del Per, la CIA fue adquiriendo un rol activo (Saxe-Fernndez
1974: 347-360; Stepan 1978: 361-367; Blackstock 1977: 257-279)
a travs de vnculos con el Servicio de Inteligencia de la Marina, 8
principalmente. En los aos cincuenta y sesenta, la mayor proporcin de
ayuda militar norteamericana correspondi al Per, despus del Brasil
(Cobas 1982: 88-89); esta ayuda se extenda sobre todo a travs de
vinculaciones con la Marina y en suministros para el Ejrcito y la Fuerza
Area. El nmero de militares norteamericanos presentes en el Per en
calidad de asesores era modesto en comparacin con la hegemona francesa
precedente. Por ello, su influencia no alcanz gran preponderancia en el
programa nacional de estudios. El Ejrcito peruano se reserv para s las
tareas de instruccin y elaboracin de una doctrina militar para los cuadros
nacionales. La formacin de oficiales auspiciada por Estados Unidos tuvo
lugar, principalmente, mediante cursos especializados de posgrado en
ese pas; en la zona del canal de Panam, para oficiales en los rangos de
capitn y mayor; y en Fort Leavenworth, para los futuros comandantes,9
quienes encontraran, junto a sus compaeros norteamericanos, a tantos
de sus propios colegas latinoamericanos.

de los militares entre la poblacin local. En este sentido, el desarrollo econmico es


una forma de contrainsurgencia (repetimos, sera mejor formulado como prevencin
de insurgencia), se podra decir que la mayor parte de la poltica de Estados Unidos
en Latinoamrica, incluyendo la Alianza para el Progreso, ha tenido este objetivo en
tanto esa poltica concierne la estabilidad poltica y la seguridad hemisfrica.
8
Vase la entrevista que realiz Mara del Pilar Tello al almirante Jos Arce Larco, ex
ministro de Marina y ex embajador del Per en Estados Unidos (Tello 1983, t. II: 28-
29). Durante el perodo de Velasco, el Servicio de Inteligencia de la Marina instal en
el palacio presidencial un sistema de interferencia de telfonos a favor de la CIA.
9
Vase Cobas (1982: 76-77). La Escuela de la Armada de Estados Unidos en Fort
Gullick, zona del canal de Panam, se hizo famosa como el West Point latinoamericano.
Los cursos se dictaban en espaol y todos incluan, junto a las materias tcnicas,
clases de seguridad interna como disciplina central. El equivalente de la Fuerza
Area para esta escuela era la Air Force School for Latin America, ubicada en la base
area de Albrook, tambin en la zona del canal. En Estados Unidos se formaron
oficiales peruanos y otros latinoamericanos en la Army Special Warfare School en Fort
Bragg (California), la Army Engineering School en Fort Belvoir (Virginia), el Special
Air Harfare Center en la base area de Englin (Florida), y el Inter-American Defense
College (Washington D. C.) (vase Wood 1967: 6-7).

90
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

En un principio, los suministros de armamentos dependan


fundamentalmente del material blico norteamericano, pero esta situacin
se modific a principios de los aos sesenta. Tras reiteradas negativas de
Estados Unidos de proveer lo ms avanzado en material de defensa a la
Fuerza Area y el Ejrcito (Cobas 1982: 142), la comandancia peruana
decidi distribuir sus compras y romper, as, la dependencia unilateral en
los envos militares norteamericanos. Esta resolucin, adoptada a
principios de la dcada de 1960, se puso en prctica primeramente en la
Fuerza Area, y desde fines de esa dcada, en el Ejrcito y la Marina.

Escuelas militares e intelectuales militares

Las Fuerzas Armadas latinoamericanas no han librado ninguna guerra


desde hace casi un siglo, salvo escaramuzas fronterizas y las operaciones
antiguerrilleras. Junto a su importancia como fuerzas policaco-militares,
el Ejrcito, la Marina, la Fuerza Area y las fuerzas policiales poseen,
sobre todo, una relevancia poltica. Existe un estereotipo generalizado
sobre la constitucin de las Fuerzas Armadas latinoamericanas: son
instituciones con numerosos oficiales, y atestadas de coroneles y
generales. Esta imagen, sin embargo, no concuerda con la realidad. En
primer lugar, cuentan con un formidable potencial militar represivo
destinado al uso interno. En segundo lugar, la estructura del cuerpo de
oficiales la distribucin del nmero total de oficiales entre los diversos
rangos presenta una sorprendente semejanza con la del cuerpo de
oficiales norteamericano10 en por lo menos tres casos: el brasileo, el
chileno y el peruano.11

Me detengo aqu un instante para considerar los modelos de instruccin


brasileo y peruano. Se trata de dos variantes procreadoras de
revoluciones militares, la primera de signo conservador, la segunda
progresista. Los modelos de carrera de la oficialidad brasilea y peruana
son muy similares a los de Estados Unidos. En el primer caso, las

10
Vase el cuadro 2 del apndice para las diferentes denominaciones.
11
Vase Stepan (1971: 26-28) para una comparacin entre la estructura del cuerpo
de oficiales brasileo y norteamericano. La estructura de la oficialidad brasilea,
chilena y peruana se menciona en las diversas ediciones de The Military Balance.

91
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

promociones estn ms condicionadas a los resultados acadmicos que


en el pas del norte. Cada ascenso de rango significa que se ha completado
con xito una etapa de formacin en una escuela especial. Tanto en el
Brasil como en el Per se pasa de cadete a oficial despus de concluir
una educacin de cuatro aos en la Academia Militar, a la que se ingresa
a travs de un examen comparativo y habiendo cursado, como mnimo,
estudios secundarios completos, complementados normalmente con un
curso de preparacin universitaria de uno o dos aos. Para poder acceder
a funciones del Estado Mayor en estos dos pases sudamericanos, se
deben efectuar estudios de dos y tres aos, respectivamente, en la
Escuela Superior de Guerra, al cabo de los cuales, coroneles y generales
de brigada siguen un curso de un ao en el Centro de Estudios
Superiores de Estrategia.12 Para acceder a un nombramiento como
agregado militar, en el Per se requiere, adems, una formacin en la
Escuela del Servicio de Inteligencia; la calificacin obtenida en el curso
de inteligencia estratgica es un importante indicador para acceder a
carreras militares del ms alto nivel, tanto en el pas como en el
extranjero.

A partir de la Segunda Guerra Mundial, un nuevo tipo de oficial, el


intelectual militar, empez a conformarse en las Fuerzas Armadas del
Per y el Brasil, en especial dentro de la rama ms importante, el Ejrcito.
Intelectuales militares ocupan funciones en el Estado Mayor, en los
institutos de formacin para oficiales y en las escuelas superiores de
guerra, as como en los rganos de los servicios de inteligencia. En
Latinoamrica, esta ltima actividad est menos consagrada al enemigo
externo de la nacin que al enemigo interno. En una amplia interpretacin
de sus objetivos, el Servicio de Inteligencia se ocupa no solo de analizar
la posicin del enemigo nacional (interno), sino tambin de la manera
de combatirlo y del rol que les corresponde a las Fuerzas Armadas en
esa tarea.13 Desde esta perspectiva se debe interpretar la concepcin
de su misin como productores de ideologa militar, por lo cual pas a
ser tarea intrnseca de esa institucin no solo la informacin objetiva

12
En la Argentina es la Escuela Nacional de Guerra; en el Brasil, la Escola Superior
de Guerra; y en el Per, el Centro de Altos Estudios Militares.
13
Vase Stepan (1971) y en especial Moreira Alves (1985) sobre el desarrollo del
pensamiento entre los militares brasileos desde 1945.

92
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

correcta o errnea sobre el enemigo, sino tambin el rol asignado


al Ejrcito y a las otras ramas de las Fuerzas Armadas en la poltica y en
la economa nacionales. La planificacin y el anlisis poltico-militar
fueron adoptados como materias bsicas de los cursos para coroneles y
generales de brigada. A travs de la lnea de conexin entre los servicios
de inteligencia, los institutos de planificacin y las escuelas superiores
de guerra se comprende, entonces, la manera en que los intelectuales
militares de Latinoamrica formularon su propia tesis de seguridad
nacional y erigieron estas doctrinas como modelos poltico-militares.
Modelos fundidos generalmente en trminos geopolticos, pero que se
refieren, en realidad, a estrategias nacionales de desarrollo.

Las escuelas geopolticas surgieron en Alemania a fines del siglo pasado.


Los tericos ms importantes eran gegrafos en su origen, pero todos
recibieron un nombramiento en la escuela geopoltica (militar) de Munich.
La idea de espacios dominables espacio vital para el Estado y la
sociedad y las estrategias poltico-militares derivadas pasaron a ser,
en poco tiempo, representativas de un estilo de buen gusto en crculos
del Estado Mayor alemn. Antes de la Primera Guerra Mundial y poco
despus del conflicto, la geopoltica se transform en una actividad
acadmica, y se convirti gradualmente en exclusividad militar. En
Latinoamrica, la geopoltica ya se inclua como asignatura en las
academias militares desde la dcada de 1940. A travs de los programas
de preparacin militar y de asistencia mencionados anteriormente, las
tesis de seguridad nacional y la consiguiente estructura de los servicios
de inteligencia y seguridad que surgieron en Estados Unidos a partir de
194714 hicieron sentir su influjo sobre las tradiciones geopolticas
endgenas en Latinoamrica. Intelectuales militares reelaboraron las
concepciones originales norteamericanas de seguridad, transformndolas
en sus propias tesis de seguridad nacional.

En el Brasil, las principales tesis y doctrinas sobre seguridad se


desarrollaron en la Escola Superior de Guerra (ESG) entre los aos 1952
y 1956. Muchos de sus autores tuvieron la oportunidad de llevarlas a la
prctica a partir de 1964, al participar en la planificacin e implementacin
de estas durante los sucesivos gobiernos militares (Stepan 1971: 175 y

14
El ao en que entr en vigor la Ley de Seguridad Nacional.

93
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

ss. y 1986: 57 y ss.; Rocha Valencia 1982: 65 y otras; Moreira Alves


1985: 19-71). Las tesis de seguridad nacional, desarrolladas
principalmente por Golbery do Couto e Silva, fueron presentadas por
primera vez en forma de conferencias en la ESG (Do Couto e Silva 1955 y
1965; De Meiro Mattos 1975), y ya desde el principio se tradujeron en
estrategias de desarrollo de sello conservador. Estas continuaron siendo
el hilo conductor del rgimen brasileo hasta fines de la dcada de 1970.

La ESG fue fundada en 1949 con la asistencia de una misin


norteamericana, sobre la base del modelo del instituto militar de Estados
Unidos el United States National War College, pero con dos
diferencias importantes. En primer lugar, los generales brasileos
argumentaban que, a diferencia de Estados Unidos, el Brasil era un pas
subdesarrollado; por lo tanto, junto con las tareas militares, un ejrcito
fuerte debera dedicarse necesariamente al desarrollo econmico, la
agricultura, la industria y la educacin: desde el principio, entonces, el
concepto de seguridad nacional fue interpretado en un vasto sentido. En
segundo lugar, al fundar la ESG, los geopolticos brasileos partan de un
amplio modelo de difusin: dada la compenetracin entre las tareas
militares y las de desarrollo, era necesario preparar en la misma ideologa
de seguridad no solo a una lite militar, sino tambin a un grupo selecto
de planificadores en los ministerios e instituciones de planificacin.

Los conceptos de geopoltica y seguridad nacional fueron vertidos en


un curso que inclua las siguientes asignaturas: asuntos polticos,
asuntos psicosociales, logstica y movilizacin, asuntos de inteligencia
y seguridad, y asuntos doctrinarios. Tema central de estos ltimos eran
las relaciones Este-Oeste y el lugar que le corresponda al Brasil en ese
contexto. Totalitarismo y comunismo eran considerados como la anttesis
de democracia y cristianismo. Esta formacin de bloques geopolticos e
ideolgicos en el mbito internacional tambin tuvo repercusin en
Latinoamrica: la crisis econmica y la inestabilidad poltica abrieron el
camino para la subversin de la herencia europeo-norteamericana
(occidental) del cristianismo y la democracia. En este sentido, la
estrategia total de penetracin desde el bloque oriental tuvo libertad
de accin en Latinoamrica: la guerrilla, la infiltracin y la propaganda
ideolgica encontraron un campo frtil en pases donde la ignorancia, el
hambre, la miseria, la corrupcin y el estancamiento econmico estaban
a la orden del da.

94
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

La respuesta que se impona era una frmula de estabilidad, unidad


nacional y una enrgica poltica de desarrollo nacional. La seguridad
nacional solo poda ser garantizada a travs de la planificacin coordinada
y el control estratgico de la ejecucin de objetivos nacionales. Por
ello, los planes de estudio para planificadores militares y tecncratas
civiles incluan programas antiinflacionarios, reforma agraria, reforma
crediticia, problemas de transporte, reforma educativa, etctera, junto
a temas de ndole militar como la lucha antiguerrillera, y estrategia y
tctica de guerra. La ESG se convirti en el mximo exponente de la
ideologa de seguridad nacional en el Brasil. Junto con ello, sin embargo,
se puede observar una interaccin entre la ESG, los servicios de
inteligencia y los ministerios militares (Stepan 1971: 185).

Do Couto e Silva se desempe como director del Servicio de Inteligencia


durante los regmenes militares posteriores a 1964. El primer
presidente, Castello Branco, haba sido director del Centro de Estudios
de la ESG en la dcada de 1950. Cordeiro de Faras ministro jefe de la
Casa Militar, luego secretario general del Consejo de Seguridad Nacional
y finalmente presidente de la Repblica tambin curs estudios en la
ESG, al igual que la mayora de los ministros militares y civiles de los
gabinetes que siguieron al golpe de 1964.

En el Per, la interpretacin nacionalista del concepto de seguridad


nacional se relaciona, en primer lugar, con la figura del general Jos
del Carmen Marn Arista. Marn, nacido en Chachapoyas capital
departamental situada en la cordillera occidental de los Andes, era
un mozo provinciano que lleg a ser general sin abdicar jams de sus
races. Siendo un joven oficial, le haban atribuido simpatas apristas,15
lo que ms tarde sera causa de relaciones tirantes con el presidente
Odra. Aun as, el hecho de que Marn haya sido el fundador del Centro
de Altos Estudios Militares (CAEM), el primer reorganizador del Ejrcito
y el iniciador de una original interpretacin de la tesis de seguridad

15
Los datos personales sobre Marn provienen de una entrevista con el general Valds
Palacio realizada el 14 de mayo de 1986, quien fue secretario y asesor jurdico de
diez comandantes sucesivos del Ejrcito y actu en nombre de esta institucin como
procurador general de la Repblica. De esta entrevista, y tambin de Villanueva (1972:
17-51), he extrado los datos sobre la historia inicial del CAEM. Villanueva y con l
muchos autores norteamericanos que utilizan como fuente este libro estndar sobre el
CAEM muestran una tendencia a sobrestimar la importancia de esta institucin.

95
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

nacional, que asuma una postura intermedia entre el capitalismo y el


comunismo, es un indicador de su carcter y el considerable prestigio
del que gozaba en crculos castrenses.

La orientacin que Marn y sus seguidores imprimieron en la estructura


del Ejrcito reflejaba, ya desde el principio, una clara tendencia
nacionalista, con un menor contenido de elementos anticomunistas o
pronorteamericanos. En 1942, por ejemplo, cuando participaba como
comandante en la reorganizacin de la cpula militar, con miras a lograr
una estructura ms gil y racional, Marn ya haba declarado que la defensa
nacional tena que estar forzosamente ligada con las fuerzas morales y
sociales, las fuerzas vivas, del pueblo peruano (Marn Arista 1942: 7).
Conociendo esta temprana expresin de sus convicciones, quiz se pueda
comprender ms fcilmente el motivo por el cual Marn recurrira a la
tradicin cientfica latinoamericana antes que a la norteamericana cuando,
en 1950, Odra autoriz la organizacin del primer ciclo de formacin
profesional para coroneles en el CAEM.16 Para elaborar el contenido de
los cursos sobre problemas socioeconmicos, Marn busc asesoramiento
no en misiones norteamericanas como lo haban hecho los brasileos
al constituir la ESG sino en los tericos latinoamericanos de Santiago,
vinculados a la recientemente establecida Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas y al instituto de
planificacin asociado a esta.17 Para explicar la situacin de atraso de
Latinoamrica con respecto al poderoso vecino del Norte, Prebisch y su
grupo haban lanzado conceptos nuevos como subdesarrollo, centro-
periferia y dependencia. Estos conceptos armonizaron desde el primer
momento con las tangibles ideas nacionalistas de los tericos militares
del Centro de Altos Estudios del Ejrcito (CAEE) y el CAEM.

16
Poco antes, Odra haba rechazado un plan para la reorganizacin de los tres
ministerios de las Fuerzas Armadas, que se convertiran en un Ministerio de Defensa
Nacional. El dictador, ya bastante antiintelectualista, tampoco permiti por ello la
creacin de una escuela superior de guerra destinada a las tres ramas conjuntas de
las Fuerzas Armadas. Recin en 1953 se reestructur el CAEE, que se convirti en el
CAEM para las tres ramas, con lo cual se abri la posibilidad de que, adems de
los coroneles y generales de brigada, tambin ingresaran a los cursos altos funcionarios
y oficiales de la Polica.
17
El Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES).

96
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

Marn fue desarrollando desde el comienzo su tesis sobre la concordancia


entre la Fuerza Armada y las fuerzas vivas. En 1951, con motivo de la
inauguracin del instituto, Marn sealaba que:18

[] la potencia inicial de esas Fuerzas Armadas, as como el


mantenimiento de su combatividad en el curso de un conflicto,
depende directa y sustancialmente del valor de las fuerzas
espirituales y materiales del pas y de la forma como stas se
hallan organizadas y adaptadas a la satisfaccin de las necesidades
de la guerra.

Este binomio pueblo-Fuerza Armada original, fuertemente orientado


hacia las necesidades militares, sera ampliado en los aos siguientes
en la elaboracin de la variante peruana de la tesis de seguridad nacional.
La seguridad nacional, afirmaban los idelogos del CAEM, no es solo
seguridad militar, sino tambin seguridad econmica y social. El propio
Marn deca, en 1953, durante la inauguracin del tercer ciclo de
formacin de coroneles:19

(El bienestar general) es la meta suprema que se fijan las naciones


al organizarse en estados, pues sera inconcebible, por ser
contrario a la naturaleza humana, que sus individuos se asociaran
para vivir en la esclavitud, la miseria, la ignorancia, el desamparo
en la desgracia, etc. Se organizan pues para conquistar (...) eso
que llamamos felicidad.

Valds Palacios, el secretario oficial de Marn en aquellos aos, reproduce


palabras de l en las que afirma que la seguridad es cosa para los Estados
Unidos, es un lujo para pases ricos.20 Valds Palacios tambin relata
que Marn pensaba que, para los habitantes de pases pobres como el
Per, la seguridad nacional deba significar que todos tuvieran algo para
defender: una parcela de tierra, una casa, su salud propia y la de su
familia, as como el alimento diario. Y que si el Estado no poda garantizar
todo eso, entonces las Fuerzas Armadas, encargadas de la defensa

18
Citado en Villanueva (1972: 54).
19
Marn Arista, Jos del Carmen. Preparacin y ejecucin de la Defensa Nacional.
Sntesis doctrinaria. Chorrillos: CAEM, 1953, tal como lo cita Villanueva (1972: 56).
20
Entrevista con el general Valds Palacios, 14 de mayo de 1986.

97
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

nacional, tendran que salir a defender tambin los derechos sociales:


Nuestra seguridad depende de otra cosa, del bienestar general, del
desarrollo nacional, y eso no es precisamente el inters de los Estados
Unidos.

El CAEM gan prestigio como institucin en la dcada de 1960. En un


principio, solo asistan oficiales de segunda fila, pero en 1953, cuando
Odra permiti tambin el ingreso de oficiales de igual rango de la Fuerza
Area y de la Polica, as como de altos funcionarios pblicos civiles, los
cursos del CAEM fueron considerados como ventajosos para la carrera
futura. El inters de la Marina hacia esta institucin se despert recin
en 1957. Marn y los suyos no solo profundizaron su doctrina de
progreso nacional y desarrollo integral, sino que iniciaron, asimismo,
estudios sobre el potencial econmico, social y poltico de la nacin.
Observando el temario de los exmenes finales de los aos cincuenta y
principios de los sesenta, nos encontramos con asignaturas como Plan
de desarrollo para la regin selvtica, Consolidacin de las fronteras
vivas, Plan de caminos para la regin de los Andes occidentales y
Los problemas de la agricultura nacional. Los resultados de estos
estudios fueron ms bien desalentadores para los tericos militares,
quienes concluyeron que el Per era subdesarrollado aun si se lo
comparaba con otras naciones latinoamericanas. Pronto empezaron a
elevarse en medios castrenses voces que reclamaban la creacin de un
instituto de planificacin con miras a la modernizacin del aparato
estatal, as como una serie de reformas sociales y econmicas.

La actuacin de la Junta Militar de 1962-1963 se enmarca en el contexto


de las demandas de los intelectuales militares del CAEM, quienes ya
haban expresado sus aspiraciones durante el segundo gobierno de Prado
(1956-1962): reformas econmicas y estatales, creacin de nuevos
ministerios y, en general, mayor atencin hacia los intereses de las
regiones menos desarrolladas. Para sustentar sus demandas reformistas,
apelaron a las ideas progresistas del sacerdote francs Lebret, ex oficial
de la Marina francesa y muy estimado en los crculos militares peruanos.
En esa poca, Lebret era director de un centro de estudios para
Latinoamrica, y los generales Romero Pardo, vicedirector del CAEM, y
Rodrguez Martnez, comandante general del Ejrcito y encargado de la
reforma del Estado Mayor, agotaron los recursos para lograr que el

98
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

gobierno peruano invitara a este francs a establecer un diagnstico


del estado socioeconmico del pas.21

Por eso esas ideas, oiga Ud., en confrontacin con la realidad del
pas, surgen en el Per. Surgen as ideas de que debe haber planes
de desarrollo. Se va divulgando la cuestin. Pero los polticos
nuestros no entienden este problema. Ellos viven nada ms con
sus ideas antiguas. Y sobre todo para desarrollar sus intereses
para el grupo, para su bienestar, no para la gente del pas.
Entonces, Ud. comprende, surgen esas inquietudes en el Ejrcito,
en las escuelas superiores de guerra, en el CAEM, y casi todos los
oficiales que despus forman parte de la revolucin son egresados
de esas escuelas. Pero le voy a advertir, sin ideas de revolucin,
nada, sino ms bien como una idea de colaborar con los gobiernos,
no con ideas de una revolucin. Pensamos en el desarrollo
democrtico del pas, en la estabilidad del gobierno. Lo que
queramos era que nos oyeran [...]. Entonces tomamos contacto
con una misin que diriga el padre Lebret, francs, que inclusive
creo era asesor de Juan XXIII. Y ese seor, que antes haba sido
marino en la guerra, pero despus por su inquietud social se hizo
sacerdote, tena un instituto en Montevideo. Y lo hicimos llegar
ac, para que hiciera estudios sobre el problema socioeconmico
del pas. Esa era la especialidad de l. l diriga un instituto, me
entiende? Tambin desarroll estudios en Bogot. Entonces lo
comprometimos para que hiciera estudios ac y le dbamos una
cantidad de dinero. Porque el no tena idea de lucro, sino de un
bien grupal. Pero francamente, el gobierno de esa poca no quiso
escuchar y le tildaron, como Ud. sabe, con una cierta sutileza
maquiavlica, como de medio comunista, lo que no era posible
porque era un sacerdote, no? Pero con el gobierno de la derecha
que tuvimos nosotros, no se pudo conseguir nada. El padre Lebret
se despide en mi oficina y me dice: Oiga Ud. En su pas no se
puede hacer nada. Se han redo de m. Se han redo de ustedes. El
Per, mi general, est sentado sobre un polvorn!. Palabras
profticas.

21
Entrevista con el general Rodrguez Martnez, 24 de junio de 1986.

99
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

El general Romero Pardo dej entrever una frustracin similar al referirse


a los continuos conflictos entre los oficiales reformistas y los miembros
del gabinete en funciones, al final del segundo perodo de gobierno de
Prado:22

Prado me lo escuch con sus ministros. Tres horas hice la


exposicin. Abrazos y qu s yo, pero no se realiza. A pesar de
estar conversando en esa forma, invitando al nuevo director que
hiciera el mximo desarrollo, etc., etc., al final, proyectos de gran
importancia como el de la Selva Central, por una parte, y por otra,
la constitucin del Comando nico y el Consejo Supremo de las
Fuerzas Armadas no fueron aprobados. El propio presidente me
dijo: Pero si yo apruebo todas estas cosas le doy el mando a
ustedes. Me quedo yo sin nada!. Una cosa inocente para la
importancia de un Presidente que tiene una nacin, no? Yo me
permit simplemente refutar: Yo pens, seor Presidente, que le
dbamos toda la fuerza que ahora no tiene, porque en la nueva
estructura que le estamos planteando estamos cambiando la
estructura del Estado y le estamos dando ministerios que ahora
no existen pero que tienen que hacerse. De manera que yo creo
que la tradicional miopa de los gobiernos de tipo tradicional no
les permita ver que realizando una obra de transformacin les
hubiera ido mucho mejor.

Estas citas reflejan el pensamiento de los altos mandos militares y


explican a la vez la razn por la que se anhelaban los cambios. Por otra
parte, la concepcin de desarrollo integral discutida entre los
miembros del CAEM desde la dcada de 1960 no era formulada solamente
por tericos militares. A la lista de conferencistas permanentes en el
CAEM se le haba agregado a un grupo de personas vinculadas con el
Movimiento Social Progresista, compuesto por intelectuales
progresistas capitalinos entre quienes se inclua a Jorge Bravo Bresani,
autor de un estudio clsico sobre la oligarqua peruana; Jos Matos
Mar, antroplogo y fundador del Instituto de Estudios Peruanos; Virgilio
Roel, historiador y hombre de ideas progresistas; los hermanos Salazar
Bondy, filsofos, que luego seran los arquitectos principales de la

22
Entrevista con el general Romero Prado, tal como la describe Rodrguez Beruff
(1983: 56-58).

100
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

reforma educativa de Velasco; Alberto Ruiz Eldredge, ms adelante uno


de los principales asesores civiles de Velasco; y Leopoldo Chiapo, que
colaborara en la reforma de la prensa.

Fue esta marcada inclinacin hacia los problemas sociales la que movi
a los autores (annimos) de un informe del CAEM a escribir en 1963:23

Desde el punto de vista econmico, el liberalismo que an domina


en la entraa democrtica ha fomentado el fenmeno del
imperialismo o capitalismo monopolista. El monopolio se ha
apoderado de las ms importantes fuentes de materias primas, lo
que ha aumentado enormemente el podero del gran capital; el
monopolio ha abarcado los bancos que, de modestas empresas
intermedias que eran, se han convertido en monopolistas del
capital financiero, adquiriendo los caracteres de una oligarqua
financiera que dirige las instituciones econmicas y polticas, de
las democracias, segn sus intereses [...]. Una nacin hermana,
Cuba, se ha apartado de la unidad americana, y ello constituye un
ejemplo histricamente eficaz que varias naciones iberoamericanas
urgidas por la miseria y la injusticia desean seguir [...]. Es una
triste y desesperada verdad que en el Per los poderes reales no
son el legislativo, el ejecutivo, el judicial y el electoral, sino los
latifundistas, los exportadores, los banqueros y las empresas
americanas [...]. De acuerdo a lo expuesto, las aspiraciones
nacionales del Per pueden ser puntualizadas as: 1) Elevacin de
los niveles de vida del trabajador. 2) Reforma del sistema de tenencia
de la tierra. 3) Incremento y diversificacin de la industria nacional.
4) Ampliacin de los servicios de asistencia social referidos a: a)
educacin; b) salud; c) vivienda; y d) trabajo. 5) Reforma
institucional bsica del Estado y adecuacin administrativa, en el
sentido de su mayor eficacia y honestidad.

Este documento fue retirado de circulacin un tiempo despus, aunque


no por ello merm la difusin de esta clase de ideas entre los militares.
Cuando el primer ministro de Belaunde, Beltrn, orden a la direccin

23
El Estado y su poltica general: determinacin de objetivos nacionales. Lima:
Centro de Altos Estudios Militares, 1963. Serie Divulgacin de Conocimientos, citado
por Villanueva (1972: 85-86).

101
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

del CAEM que en adelante se ocupara de asuntos de orden estrictamente


militar, los estudios socioeconmicos quedaron relegados al dominio
de los informes de circulacin limitada entre oficiales selectos. Su
tono radical, sin embargo, no se atenu sino que solo dej de trascender
los lmites castrenses.

En la reorganizacin del Estado Mayor General haban intervenido algunos


oficiales que al mismo tiempo entraron a formar parte del recin fundado
Servicio de Inteligencia. Escasa atencin se ha dedicado al rol vital del
Servicio de Inteligencia en la formacin de los cuadros nacionalistas de
donde surgieron las figuras claves que rodearon a Velasco; este rol, sin
embargo, es comprobable. En 1956, el general Rodrguez Martnez fue
encargado de la reorganizacin del Ejrcito y encomend a su cercano
colaborador, Bossio Collas, la tarea de crear los servicios de inteligencia
y los correspondientes centros de formacin profesional. Ya he dicho que
el general Bossio fue dejado cesante como ministro en la Junta de 1962
a raz de sus ideas progresistas. Rodrguez Martnez reuni a un grupo
de oficiales de 35 a 40 aos para llevar a cabo su misin, Este punto se
volver a tratar ms adelante en este captulo.

El colaborador prximo de Rodrguez y Bossio era Fernndez Maldonado.


Este ltimo junto con Bossio, el comandante Martnez y el coronel
Mercado Jarrn establecieron las bases del Servicio de Inteligencia del
Ejrcito, el Servicio Nacional de Inteligencia y las escuelas de oficiales
de inteligencia.24

Dada la ntima afinidad con las concepciones militares francesas, se


acudi tambin al apoyo de Francia, adems del de Estados Unidos,
para la formacin de estas instituciones. La tcnica era norteamericana;
las ideas, francesas. El tercer socio fue la Argentina, aliado geopoltico
del Per en el perpetuo antagonismo con Chile. Los argentinos
contribuyeron especialmente en la forma de organizacin. Bossio y
Fernndez Maldonado hicieron un prolongado viaje de estudios visitando

24
La mayora de los datos provienen de entrevistas que he realizado al general
Fernndez Maldonado el 19 de mayo y el 12 de junio de 1986. Ambos fueron directores
del Servicio de Inteligencia del Ejrcito. Mercado Jarrn estaba encargado de la
conduccin del CIMP en 1968. Los datos sustantivos han sido comparados con el
anlisis.

102
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

todos los centros argentinos, el Centro de Informaciones del Estado


(CIDE), el CIES y las escuelas militares. El programa de estudios de las
escuelas peruanas para la formacin de los servicios de inteligencia
inclua un total de ocho disciplinas: poltica, economa, sociologa,
estudios militares, geografa, ciencias exactas, tcnica y estudios
biogrficos. Lo que no pareca factible en el CAEM se poda alcanzar en
el mayor hermetismo de las escuelas de inteligencia. Se busc a los
mejores docentes, muchos de ellos simpatizantes de izquierda. El
marxismo se convirti en un tema de discusin recurrente junto a la
estrategia subversiva y antisubversiva.

Para esta ltima materia, se apel al asesoramiento de los franceses. El


ltimo perodo de la guerra colonial en Vietnam y la convulsiva guerra
de la independencia en Argelia haban dejado sus huellas en la filosofa
del Servicio de Inteligencia francs. Varios prominentes generales que
serviran a Velasco ms tarde recibieron all un entrenamiento especial
y los principales cuadros militares realizaron visitas de trabajo a Pars y
Argel. Romero Pardo, en esa poca director del CAEM, rememora una
larga conversacin que mantuvo con el general Saln, entonces
comandante en jefe en Argel.25

Yo he sido invitado por el gobierno francs para observar la guerra


en Argelia en 1958. Yo estuve all, en Argelia, quince das con un
general adjunto a mi persona, un avin y un helicptero. El
comandante en jefe, el general Saln, seis estrellas en la manga,
mil y una condecoraciones y una autoridad tremenda [...] crea en
el concepto de la pacificacin y fue con sus fuerzas a apelar por el
bienestar general de la poblacin. Esa fue una de las cosas que
tambin influy en m para todos estos planteamientos modernos.
[l] dedic diez por ciento de sus elementos, de su personal, de
su tiempo, a problemas militares [...] pero lo dems era a lo de
pacificacin que estaba compuesto por accin cvico-militar, accin
social, accin educativa, etc. Yo he visto eso en el terreno mismo
cmo los argelinos bajo esta sombra se sentan protegidos!

Romero Pardo no fue el nico que regres al Per impresionado y se


dedic a publicar artculos sobre sus observaciones. En diversas revistas

25
Entrevista del general Romero Pardo en Rodrguez Beruff (1983: 119).

103
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

militares de esa poca aparecieron escritos de oficiales franceses de


contrainsurgencia.26 Los comandantes peruanos Vargas Prieto y Gallegos
Venero, recin llegados de un curso de entrenamiento en Francia,
advirtieron, en 1959 y 1960, el peligro de una guerrilla comunista que
poda encontrar un terreno frtil en el Per. En ltima instancia, la
oligarqua era responsable de esta amenaza potencial a la seguridad
nacional y, a la larga, este peligro solo se podra eliminar a travs de
transformaciones estructurales (Vargas Prieto 1959 y Gallegos
Venero 1960). La Revista Militar del Per se convirti en el vocero de
alarmados militares nacionalistas. Esta revista, que en los aos cincuenta
era una publicacin poco brillante, cuya redaccin se concentraba en
temas militares y tcnica de armamentos, alternados con reflexiones
sobre Nietsche, Platn, Scrates, Spengler, Einstein y Clausewitz, cambi
sustancialmente de tono al subir al poder Belaunde.27 Desde entonces
empezaron a descollar temas sobre economa, cooperativismo,
programas de fomento y anlisis social. Hasta 1968, aparecieron con
cierta regularidad artculos sobre seguridad nacional y lucha
antiguerrillera. En las operaciones emprendidas entre 1964 y 1966
contra los tres grandes movimientos guerrilleros dirigidos por De la
Puente (MIR), Bjar (ex PC) y Blanco (trotskista) actuaron la mayora
de los oficiales mencionados. 28 Las ideas reformistas militares
expresadas en las pginas de la Revista Militar del Per fueron un preludio
de los cambios que ocurriran en la estructura social. En 1964 apareci
un extenso artculo (Escudero Carrasco 1964) sobre el movimiento
cooperativista, desde la tradicin utpico-socialista hasta nuestros das.
Le siguieron otros tres, escritos por Hildebrando Castro Pozo (1966a,
1966b, 1966c). En ellos, el antroplogo defenda la tesis de que la
organizacin comunal de la poblacin indgena tena tanto una utilidad
geopoltica como social y moral; su intensiva distribucin por el
territorio andino, las formas comunales de propiedad y administracin
y la atencin a las necesidades bsicas por parte del Estado durante el

26
Entre otros, Claude Delmas, Maurice Megret, Gabriel Bonnet, Jacques Mercier,
Andr Souyris, Raymond Troye y Alan Yeutel, que entrevist al general Bossio en
1977.
27
En julio-agosto de 1963, en el nmero 677 de la Revista Militar del Per se public
un texto elegaco sobre el nuevo presidente Belaunde.
28
Adems de los ya mencionados Vargas Prieto y Gallegos, escribieron en ese perodo
Fernndez Maldonado, Marc del Pont y, principalmente, Mercado Jarrn. Todos
ocuparon puestos ministeriales claves entre 1968 y 1976.

104
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

imperio incaico estaban en agudo contraste con la situacin de


explotacin de estas comunidades indgenas durante la Colonia y desde
la Independencia:

En la conquista del Tahuantinsuyo por los espaoles se enfrentaron


dos culturas: dos modos de ser econmicos, polticos, religiosos
y sociales diametralmente opuestos que, como sistemas jurdicos,
no pudieron coexistir en el sentido legal del Estado que el
conquistador traa en mente para realizar. El individualismo
utilitario de ste, su ideal, sin reparo en los medios de acaparar y
hacer acopio de la riqueza y valores para gastarlos en la adquisicin
de poder y de dominio sobre los dems hombres u holganza de
placeres en la vida: esta tendencia econmica-poltica interrumpi
en el campo de la realidad jurdico-social incaica y destroz el
sistema de sus valores, ya establecidos en todo orden de cosas y
fenmenos sociales, con lo cual se desquici la vida del Imperio y
sus hombres fueron despojados de todo lo que posean,
sometindoseles a la ms ruda explotacin y servidumbre [...]. El
indgena estaba acostumbrado al trabajo obligatorio, sin
remuneracin pecuniaria en el rgimen incaico, pero, en cambio,
ste satisfaca todas sus necesidades, razn por la cual la poblacin
del Imperio se desenvolvi ampliamente, realizando sus fines y
constituyendo el centro de mayor importancia cultural en
Sudamrica. Empero, satisfaciendo el conquistador slo una
mnima parte de las necesidades alimenticias de sus siervos y
desentendindose de las dems, no slo, de hecho, estableca la
esclavitud econmica de las poblaciones indias, sino que pona en
prctica un nuevo mtodo de destruccin de estos factores
humanos, que se perdieron en una proporcin aterradora [...]. Lo
dicho anteriormente explica por qu al indio no se le crean
necesidades sino que, antes bien, se le reducen o cercenan sus
anhelos hasta dejarlo convertido en un ser casi irracional, con un
nivel de vida prximo al de las bestias de labranza y un poco
superior al de las llamas cargueras. Todo esto [...] lo acostumbr
a vivir una existencia vegetativa, carente de todo contenido
volitivo, entre el claroscuro de la pereza y la imbecilidad, tara
psicopatolgica que hasta la fecha viene sufriendo en algunas
circunscripciones del pas y que es la peor herencia que ha legado
a la Repblica el rgimen colonial espaol []. Sin embargo, las

105
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

comunidades constituyen una institucin econmica, susceptible


de transformarse en una formidable cooperativa de produccin y
consumo agropecuario, dentro de su respectivo sistema de
organizacin crediticia. Para ellos cuentan con una gran riqueza
en tierras, ganados y herramientas, as como la costumbre de
laborar juntos en la misma obra, cooperando en la conjuncin de
un servicio que redunda en bien de la colectividad.

El socialismo comunal en su origen, y luego estatal era para


Castro Pozo un bien cultural intrnsecamente peruano. Esta nostalgia
del imperio incaico y la idea de un socialismo nacional y peruano como
patrimonio cultural han influido profundamente en los futuros
reformadores militares, a la hora de organizar la reforma agraria, las
comunidades industriales y la creacin del sistema de autogestin.
La tesis sobre el bienestar general, que Castro Pozo consideraba derivada
de las comunidades comunales peruanas como patrimonio intrnseco,
fue readaptada por el CAEM (1966) el mismo ao en que aparecieron
las contribuciones de aquel en la Revista Militar:

En el CAEM tenemos aceptada hasta este momento la siguiente


definicin: BIENESTAR GENERAL: la satisfaccin adecuada y
oportuna de las necesidades espirituales y materiales de la persona
humana tanto de carcter colectivo como individual, previendo
las futuras.

Las pginas siguientes de este singular artculo estn dedicadas a la


elaboracin de una metodologa que servira para organizar en el mbito
estatal la consecucin de este bienestar general.

A esta misma temtica se dedican tambin las primeras publicaciones


de Mercado Jarrn, cuya reelaboracin de la tesis de seguridad nacional
en los aos sesenta lo convertira en el discpulo ms brillante de Marn.
En un artculo escrito en 1964 sobre el rol del Ejrcito en el perodo
1940-1965, Mercado Jarrn (1964) seala la necesidad de llevar a cabo
no solo anlisis militares sino tambin sociolgicos. La formacin
poltica es tan importante como la militar:

En tiempos recientes, la Defensa Nacional ha asumido dimensiones


ms amplias, incluyendo el juego de todos los factores polticos,

106
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

econmicos, sociales, cumplindose tanto en el campo interno


como el externo, en la paz como en la guerra [...]. El oficial de
hoy tiene la necesidad de proyectar y ampliar sus conocimientos
fuera del campo castrense [...] y conocer la Poltica Nacional,
porque la Poltica de Seguridad es parte de ella y
consecuentemente todo problema militar guarda estrecha
relacin con los factores econmicos, polticos y sociales y luego
a proyectarse an mucho ms all de las fronteras hasta abarcar
el continente y de manera generalizada el mundo y el bienestar
general del pas ya no dependen solo de s mismo, sino que sufre
el impacto de influencias cuyo origen radica ms all de los lmites
fsicos de las fronteras, para ubicarse en regiones exticas ajenas
a nuestra geografa e idiosincrasia, debido a que el mundo con
sus adelantos tecnolgicos, cada da se vuelve ms pequeo y
hace a los estados interdependientes.

El ideal de un oficial poltico-militar fue formulado igualmente por otros


autores. Bobbio Centurin quien en esa poca era comandante, y luego
el general que incitara a Morales Bermdez a eliminar del Consejo de
Ministros a los ltimos velasquistas public, en 1962 y 1963, un
par de artculos en los que se describa al oficial peruano, en primer
lugar, como un combatiente del subdesarrollo:29

Necesitamos ser un Ejrcito cuyos objetivos se midan tambin en


kilmetros de carreteras, en miles de hectreas de terreno que se
ha incorporado a la agricultura, en nmero de individuos que se
ha alfabetizado, en kilmetros de canales de regado, en nmero
de localidades que se ha saneado, en zonas que se han incorporado
a la nacionalidad. Es decir, un Ejrcito que sea un smbolo para
todos aquellos pases que como el nuestro estn en una etapa de
subdesarrollo, con escasez de capitales, dficit en mano de obra
experta, especializada y con una inconmensurable cantidad de

29
Ambos artculos, Guerra o revolucin: una nueva aproximacin? y Qu Ejrcito
necesita el Per?, se publicaron originalmente en la Revista del Centro de Instruccin
Militar del Per (marzo-abril 1962 y julio-agosto-septiembre de 1963,
respectivamente) y fueron reimpresos en la Revista Militar del Per (enero-febrero
de 1972), nmero 726, pp. 7-10, y la Revista Militar del Per LXII (marzo-abril de
1972), nmero 727, pp. 13-17, respectivamente. Las citas mencionadas en este
libro provienen del ltimo artculo.

107
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

trabajo por realizar, con una clase directriz egosta y sin emocin
social, y un pueblo falto de fe, incentivos, esperanzas, carcomido
y semidestruido por el engao y la explotacin [...]. De oficiales
que al igual que Cruzados, tengan en la mirada la chispa del
iluminado por su credo, por su mstica, que no slo es el bien
del Ejrcito sino el desarrollo del pas.

Al trazar la evolucin del pensamiento militar que culminara en el golpe


de Estado, me guo por las lneas ideolgicas del autor ms elocuente
de su generacin, Mercado Jarrn. Para ello, he consultado las
publicaciones aparecidas hasta fines de 1963 las posteriores a esa
fecha acusan una evidente radicalizacin, recogiendo solamente los
detalles principales referidos a la seguridad externa e interna.30

El condicionamiento externo de la seguridad nacional peruana es


determinado, segn Mercado, en el contexto del Tratado Interamericano
de Asistencia Recproca (TIAR).31 Sin embargo, ese contexto, en el que se
garantiza la seguridad colectiva del continente, no representa
automticamente el medio ptimo para reflejar con la mayor idoneidad
los intereses de todas y cada una de las naciones latinoamericanas. Esta
es una tarea del ejrcito de cada pas por separado, pero el ejrcito de
Estados Unidos, como el ms poderoso del continente, ha adquirido una
influencia desproporcionada en la definicin de los intereses continentales.

La historia de Amrica Latina dio a las FFAA la oportunidad de


desempear un rol preponderante en la conformacin de la
personalidad de cada Estado [...]. Los objetivos nacionales [de

30
Mercado Jarrn, entre cuyas numerosas virtudes no descolla la modestia, se
complace en describirse como el principal idelogo de la Revolucin Peruana. l es,
indudablemente, uno de los exponentes ms respetables del pensamiento militar
sobre el desarrollo, y uno de los redactores de las secciones relativas a la gestin
internacional en el Plan Inca. La poltica exterior del Per entre 1968 y 1976 fue
conducida por l y De la Flor. Segn este ltimo, el sello personal de Velasco y los
miembros del COAP en la poltica internacional fue notablemente superior que lo que
afirma Mercado Jarrn tanto en palabras como en escritos. Esta es la razn por la
que he vacilado en utilizar la obra posterior de Mercado como representativa del
pensamiento militar previo a 1968. En esta seccin, por lo tanto, ser breve en el
anlisis de sus ltimos ensayos, y me explayar en estos recin en el captulo dedicado
a la poltica extranjera.
31
Parafraseo aqu el texto de Mercado Jarrn (1968: 16-19).

108
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

cada Estado] se concretan como resultado del inters general. A


nivel continental, es difcil determinar qu es lo que puede
constituir el inters general de todos los pueblos de Amrica, lo
que hace a su vez difcil precisar los objetivos del Sistema
Interamericano. El anticomunismo o el anticastrismo son
actitudes que no pueden por s solas llegar a constituir el inters
general de los pueblos de Amrica, como objetivos continentales,
a cuya consecucin deben orientarse los recursos y los esfuerzos
del continente americano []. Por consiguiente, orientar los
esfuerzos del Continente para alcanzar principalmente como
objetivo el anticomunismo implica cierta subordinacin a esta
poltica y desconocer los verdaderos objetivos del Sistema
Interamericano que reclaman como primera prioridad el esfuerzo
para lograr el desarrollo de los pueblos [] y no la represin.32

Dentro de esta misma concepcin, el inters nacional est ntimamente


vinculado al desarrollo armnico del potencial nacional. En un
comentario casi tomista de la tesis del CAEM, Mercado seala:33

Es funcin de la poltica de seguridad nacional orientar []


acciones estratgicas necesarias para eliminar o neutralizar los
antagonismos que se opongan a la ostentacin o mantenimiento
de los objetivos nacionales, Una poltica de seguridad nacional
abarca la defensa global de las instituciones y la consecucin de
las aspiraciones nacionales. En ltimo anlisis y en su aceptacin
ms amplia, una poltica de seguridad nacional es sinnimo de
estrategia nacional. La primera busca incrementar el potencial
nacional; la segunda est encaminada a preservar dicho potencial.
La primera se refleja en la accin dinmica encaminada a alcanzar
el bienestar de la comunidad; la segunda tiende a crear un cierto

32
En una redaccin posterior de esta tesis (Mercado Jarrn 1974b: 159), agreg:
En la ltima dcada son conocidas las informaciones referentes a la labor de la
Agencia Central de Inteligencia (CIA) de los Estados Unidos de Amrica en la
subversin contra el gobierno de Jacobo Arbenz en Guatemala y ms tarde en la
invasin a Cuba por Baha de Cochinos, as como sobre el contenido de los planes
Camelot, Simptico, Untersuchung 503 y Colonia.
33
Escrito en 1968 pero publicado, segn propias palabras de Mercado Jarrn
entrevista del 15 de mayo de 1986, recin en 1974 (vase Mercado Jarrn
1974b: 56-57).

109
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

grado de garanta para asegurar la permanencia de dicho bienestar


y la identidad nacional. Los conceptos de desarrollo y seguridad
estn permanente y estrechamente unidos. Sin desarrollo no hay
seguridad y viceversa.

El desarrollo es un proceso armnico e integral que experimenta una


nacin; estos procesos, sin embargo, pueden tropezar con escollos u
obstculos. Se trata a veces de bloqueos de carcter subversivo los
movimientos guerrilleros, por ejemplo y otras de impedimentos
estructurales enraizados dentro de la sociedad. En este ltimo caso, la
estructura econmica, social y poltica, tanto interna como externa,
constituye una barrera que exige cambios estructurales. Una manera,
indeseable a los ojos de los militares, de imponer una transformacin
es la accin subversiva, a pesar del hecho de que las demandas de justicia
social exigen accin. Otra manera, ms ajustada lgicamente a la medida
de las fuerzas armadas, es una combinacin de actividades anti-
subversivas y de desarrollo:34

Los obstculos que se oponen a la accin de los Estados y sus


vulnerabilidades, en los cuales se encuentran las verdaderas causas
de la subversin, han determinado que las fuerzas armadas en
Amrica Latina no circunscriban su accin nicamente a mantener
la ley y el orden mediante la accin represiva. Resulta ahora
fundamental neutralizar, eliminar o superar los desequilibrios
estructurales, verdaderas causas de la subversin, para evitar que
los brotes de la violencia se produzcan. Existe, evidentemente,
una relacin directa entre desarrollo y subversin. La lucha contra
la subversin ha venido a precisar la ntima relacin que debe
existir entre la Poltica de Desarrollo y la Poltica de Seguridad.
La lucha contra la subversin ha impuesto a las fuerzas armadas
de Amrica Latina una nueva funcin dentro de sus posibilidades:
cooperar en el desarrollo nacional y en la lucha por una autntica
justicia social. Por ello las fuerzas armadas de Amrica Latina
colaboran en la realizacin de obras de infraestructura, preparan
parte del contingente que se licencia para disminuir el dficit de

34
Me guo por el texto de Mercado Jarrn (1967), en una reimpresin ligeramente
revisada en Mercado Jarrn (1974a: 89-182). Las citas se pueden encontrar en esta
ltima versin, en las pginas 112-113.

110
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

mano de obra calificada [...] cooperan en trabajos de colonizacin


y mediante la instruccin que imparten en los cuarteles estn
creando la receptividad sicolgica para el ambiente tcnico, que
necesitan los pases para el desarrollo industrial, contribuyendo
eficazmente a la formacin de la Sociedad Industrial. Esta nueva
concepcin de la misin de las Fuerzas Armadas las ha obligado a
salir del tradicional enclaustramiento de sus cuarteles, en su
misin tutelar de garantizar el territorio nacional contra las
amenazas externas, campo netamente militar, para tomar un
contacto cada vez mayor con los problemas socio-econmicos
del pas, en funcin de su misin de velar contra las amenazas
internas que abarcan los campos econmico, sicolgico, poltico,
sociolgico y militar.

El equipo de Velasco
Velasco

El grupo de oficiales alrededor de Velasco estaba compuesto por una


lite militar formada en la ideologa detallada en las pginas anteriores.
Como se ver, conformaban un crculo reducido y relativamente cerrado.
Todos se iniciaron en la carrera militar como cadetes en 1940, ganando
mritos desde sus puestos de oficiales de los servicios de inteligencia y
de docentes en las escuelas militares. En el cuadro 3 del apndice, he
agrupado a los oficiales ms importantes que formaban parte del Consejo
de Ministros entre 1968 y 1975, y que en su mayora eran los hombres
de confianza de Velasco. Se trata de un grupo de veinte personas.

Sorprender, quiz, no encontrar en la lista a ningn oficial de la Marina;


volver sobre este tema ms adelante. En el grupo aparecen tres oficiales
de la Aeronutica: Gilardi, Sala Orosco y De Rivera Lucero. Este ltimo
era, asimismo, coronel del Ejrcito, y lleg a general de la Aeronutica
en forma indirecta. De Rivera perteneca, junto con Valds Palacios, al
servicio jurdico de las Fuerzas Armadas. Valds hizo carrera ms rpido
que l; entonces, Velasco y Gilardi hicieron pasar disimuladamente al
otro coronel del servicio jurdico a la Aeronutica, donde podra ascender
a general.

Gilardi y Sala Orosco se convirtieron en amigos personales de Velasco.


Gilardi fue designado ministro de Aeronutica por una maniobra de

111
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Velasco, poco despus del golpe de 1968; de esta manera, pas a integrar
la Junta y manifest siempre una leal gratitud hacia Velasco. Con la
prominencia de Gilardi dentro de la Fuerza Area, el presidente se
asegur un permanente apoyo de los ministros del gabinete que
dependan directamente de este miembro de la Junta. Velasco trab
amistad con Sala Orosco por su carcter y su lealtad, y le ofreci la
cartera de confianza del Ministerio de Trabajo. Sala Orosco sera el nico
ministro que mantendra un puesto en el Consejo despus de su retiro
del servicio activo como militar.35

Maldonado Yez y Arrisueo ocupaban mandos vitales y esto fue lo


que estimul a Velasco a hacerlos partcipes de los planes previos al
golpe. Formalmente, participaban en la produccin del futuro plan de
gobierno, el Plan Inca, aunque su tarea, en realidad, era revisar, junto
con los generales Mercado Jarrn y Montagne, los planes elaborados
por los coroneles Fernndez Maldonado, Gallegos, Hoyos y Rodrguez
Figueroa; por su actuacin fueron recompensados con carteras
ministeriales.

Carpio Becerra entr en el equipo de Velasco por azar.36 Tantalen, que


no perteneca al grupo que prepar y ejecut el golpe, ocupa, asimismo,
una posicin especial. En 1968 era agregado militar en Chile, pero
anteriormente, cuando Velasco cumpla tareas en la Primera Regin
Militar, haba prestado servicio como su jefe de operaciones. l y su
esposa se convirtieron en sus amigos personales. En 1971, Velasco lo
relev de su cargo en el extranjero para nombrarlo ministro, en contra
de la opinin mayoritaria de sus asesores. Tantalen mantena una
amistad personal con Velasco, al igual que Giraldi, Sala, Meza Cuadra y,
por un largo tiempo, Richter.

Quedan as catorce personas que en el momento del golpe eran coroneles


o generales de brigada a excepcin de Montagne, que era general de
divisin e inspector general del Ejrcito en 1968 y luego sera primer

35
Si bien como ministro de Estado, con voz pero sin voto. Lleg a ocupar un puesto
de confianza en SINAMOS.
36
Velasco y Montagne estaban en su casa la noche del golpe. Los tres se tomaron un
par de whiskies y Carpio Becerra insisti en acompaar a sus dos colegas. Por su rol
tambin sera premiado con un puesto ministerial.

112
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

ministro. En el grupo hay tres generales: Montagne, Mercado y


Morales. De ellos, solo Montagne era amigo de Velasco, quien mantena,
desde haca aos, una relacin de distancia con Morales. Cada uno de
los tres generales llegara a ocupar el cargo de primer ministro; todos
tenan reputacin de brillantes oficiales del Ejrcito, y su presencia en
el gabinete de Velasco se debi ms a su prestigio militar que a la amistad
personal con el general. Montagne era, como ya dije, el nico que sostena
una relacin de amistad con el presidente, aunque el vnculo se deterior
sensiblemente unas semanas despus del golpe, cuando Velasco se retir
del servicio activo y los generales del Ejrcito designaron a Montagne
como su sucesor. Velasco sali victorioso de este conflicto, pero las
relaciones entre el presidente y el primer ministro nunca se distendieron
completamente.

Los once restantes eran todos coroneles en el momento del golpe y


pertenecan a la intelligentsia, habiendo llegado a ocupar funciones en
el Estado Mayor General durante las reformas del Ejrcito implementadas
por el general Martnez Rodrguez. En el curso de 1967, Velasco haba
empezado a trabajar con ellos y a apreciar sus cualidades profesionales.
Algunos desempearon un rol clave en la constitucin del Plan Inca:
Fernndez Maldonado, Gallegos y Rodrguez redactaron la seccin
poltica; Hoyos se ocup de las clusulas militares. De Rivera Lucero y
Valds ocupaban cargos de confianza en el servicio jurdico. Todos los
dems, excepto Graham, colaboraban en los servicios de inteligencia, y
todos fueron comprometidos en la preparacin y ejecucin del golpe.
Solo uno, Meza Cuadra, lleg a ser amigo personal del presidente,
especialmente durante el ltimo ao de su gobierno y en los dos aos y
medio que siguieron antes de su muerte. Todos ellos fueron designados
el da del golpe o poco despus como miembros del Comit de
Asesoramiento a la Presidencia (COAP), en el que fue creciendo una
relacin de confianza con Velasco. Despus de 1970, cuando Velasco
haba consolidado su poder presidencial, llegaron a ocupar posiciones
claves dentro del Consejo de Ministros, a travs del COAP. El equipo de
Velasco fue de naturaleza esencialmente poltica: comparta sus ideas,
actuaba como su memoria colectiva, lo asesoraba y a veces lo criticaba
pocos se atrevan a hacerlo entre los hombres de Velasco, e
intervena en todas las reformas y asuntos importantes del Estado.

113
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

En las pginas siguientes, trazar un perfil de este grupo ntimo de


polticos militares que rodeaban a Velasco, partiendo de caractersticas
generales: extraccin social, formacin y carrera, y las influencias
ideolgicas comunes a la mayora de ellos.

a) Extraccin social. Existe una notable diferencia entre el origen


social de los tres generales y el de los once coroneles que eran las figuras
claves alrededor de Velasco. Los tres generales Montagne, Mercado
Jarrn y Morales Bermdez pertenecan a la clase media-alta urbana y
todos ellos estaban vinculados al Ejrcito por parentesco padres,
familiares. Los coroneles, en cambio, procedan del interior, de familias
de humilde condicin que vivan en pequeas ciudades de provincia o
provenan de comunidades campesinas. Los tres generales gozaban de
una excelente reputacin en el Ejrcito, gracias a su procedencia social,
poltica y militar.

Montagne naci en Barranco, un suburbio limeo de carcter finisecular.


Su padre era militar, y lleg a ser general y ministro. En 1950, Montagne
padre incluso fue candidato presidencial en una batalla electoral que
Odra ganara sin muchas dificultades. Su hijo, Ernesto Montagne
Snchez, era considerado como la personificacin peruana de un oficial
y un caballero. Contaba para ello con las referencias sociales idneas:
su esposa era hermana del cardenal de Lima, y su hijo estudiaba con los
jesuitas. Durante el gobierno de Belaunde haba dejado temporalmente
el Ejrcito para asumir la cartera de Educacin. Luego fue incorporado
nuevamente y ascendi al cargo de inspector general.

Mercado Jarrn era oriundo de Moquegua. Su padre era mdico, pero su


abuelo haba sido coronel y haba retornado como hroe de la guerra
con Chile. Mercado haba estudiado en el prestigioso colegio San Luis
de Barranco, Lima, dirigido por los padres maristas, y tambin l
alcanzara experiencia poltica como militar. A los 27 aos, siendo
capitn, fue nombrado edecn del arequipeo Bustamante y Rivero, tras
la victoria de este en las elecciones presidenciales.37

37
En 1948, durante el golpe de Odra contra Bustamante, acompa atentamente a
la familia presidencial al aeropuerto. Al da siguiente fue reemplazado por el teniente
Graham como edecn del nuevo presidente.

114
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

Sin embargo, las mejores cartas de referencia estaban en manos de


Francisco Morales Bermdez Cerruti. Nieto de un presidente militar el
coronel Remigio Morales Bermdez e hijo de un mrtir militar el
teniente coronel Francisco Morales Bermdez, estaba predestinado
a una carrera en las filas castrenses:

Ingres al Ejrcito por una vocacin muy definida. No fue un ingreso


por razones de coyuntura. Haba en m una vocacin militar total,
apoyada en mis antecesores: el caso de mi abuelo que fue oficial
del Ejrcito y lleg a la presidencia de la Repblica en 1890;
combati durante toda la guerra con Chile, en las campaas de
Tacna, de Tarapac y del Alto de Alianza y lleg a ser jefe del Estado
Mayor de Cceres en la campaa de La Brea. Mi bisabuelo, don
Pedro Morales, era un militar espaol que contrajo matrimonio
con Catalina Bermdez, y a partir de mi abuelo nace el apellido
compuesto. Mi padre tambin fue militar, lleg al grado de teniente
coronel y termin su vida trgicamente. Hay, pues, una vocacin
de tipo familiar (Tello 1983, t. I: 11).

Su origen social y su educacin estudi en el prestigioso colegio de


La Inmaculada, en Lima, y en 1943 egres de la Escuela Militar como el
primero de su clase, con el grado de segundo teniente de infantera,
junto con su especializacin posterior en Economa, sealaron a Morales
Bermdez como una persona que habra de escalar gilmente los rangos
militares en un Ejrcito en proceso de modernizacin. Al igual que
Mercado Jarrn, lleg en el menor tiempo posible al grado de general de
brigada, y como Montagne, abandon la Fuerza Armada temporalmente
para ocupar un ministerio. Fue ministro de Hacienda en uno de los
gabinetes de Belaunde, y supo retirarse a tiempo para no llegar a verse
envuelto en uno de los escndalos polticos que precedieron a la cada
del presidente.

La extraccin social de los coroneles era completamente diferente.


Provenan de familias de modesta condicin econmica, a excepcin de
De Rivera Lucero, criado en Arequipa en un medio austero, pero
protegido. Los que crecieron en las pequeas ciudades del interior
vivieron la crisis de la dcada de 1930. Sus padres se haban visto
obligados a vender sus bienes para subsistir y costearles los estudios a
ellos. Aquellos que provenan del campo, recuerdan la vida de privaciones

115
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

que tuvieron en el hogar paterno. Varios de ellos Meza Cuadra y


Graham, por ejemplo perdieron a su padre a temprana edad y tuvieron
que trabajar para mantener a su familia. Valds Palacios que se gradu
en la facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per,
al igual que su esposa era hijo de un minero, y al egresar de la escuela
secundaria se coste los estudios ejerciendo los oficios de pen, marinero
y empleado de taquillera en un cine.

Si bien todos los militares profesionales cursaron estudios secundarios


para cumplir el requisito de ingreso como cadetes, un considerable
nmero de ellos haba servido primero como soldado raso para poder
atender al sustento de su familia. Todos ellos fueron ascendiendo por
los grados de cabo primero, sargento segundo y sargento primero, hasta
llegar a la Escuela de Oficiales. A este grupo pertenecan Meza Cuadra,
Rodrguez Figueroa quien haba nacido en una comunidad del Cuzco y
hablaba quechua, Graham, Tantalen e incluso Velasco.

Los primeros aos de Meza Cuadra en el Ejrcito son ilustrativos:38

Entr por vocacin, pero tambin parece que hay gente con dos
vocaciones. Quera ser mdico o militar. Al morir mi padre, yo tena
12 aos. Realmente, la vida fue muy dura. Y yo reafirm mi vocacin
militar, particularmente leyendo la historia de mi pas. Por eso,
cuando termino la instruccin secundaria, era muy muchacho. Ni
haba cumplido los 16 aos. La talla mnima tena, pero ni el peso
ni la edad para entrar en el Ejrcito. Entr como conscripto [...]
pero no me aceptaron, era muy nio todava. Me fui a la Escuela
Militar de Chorrillos, logr entrar, tena medidas completas, buenas
calificaciones. Mi primer oficial era el general Velasco.

Similares fueron los aos juveniles de Graham:39

Bueno, yo soy hijo de padres muy pobres. Mi padre era un empleado


en el puerto de Mollendo. Trabajaba en un despacho de aduana. l
haba heredado de sus padres (no legtimos, pero que le acogieron),
le dejaron unas casitas viejas en donde viva. Entonces quedaba

38
Entrevista con el general Meza Cuadra, 6 de junio de 1986.
39
Entrevista con el general Graham, 15 de mayo de 1986.

116
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

muy poco. Yo tuve que dejar a mi madre, fui a Arequipa para


estudiar all, estuve con mis abuelos maternos y estudi en la
ciudad. Hice mi primaria en el colegio de La Merced y estudi all
hasta el tercero de media. Desgraciadamente, no haba cuarto y
quinto. As es que tuve que buscar otro colegio para terminar
[...]. La cuestin, sin embargo, fue de los medios econmicos.
Bueno, en La Merced se pagaba una pensin muy baja. As es que
los Hermanos Cristianos, que tenan el colegio La Salle en Arequipa,
al conocer mis problemas acordaron acogerme pagando una cuota
simblica, y as form parte de la primera promocin del colegio
de La Salle. Termin en el 35 la instruccin media, a los 16 aos,
y entonces muri mi padre seis meses antes que yo terminara mi
colegio. Yo siempre pens ser mdico. Era mi arreglo. Pero en La
Salle tuve un instructor militar, un teniente. Los militares usaban
en esta poca botas, y el teniente tena un par de botas muy bien
quebradas. Oiga, la bota me llamaba la atencin, porque tenamos
cada semana una hora de instruccin militar. Aunque le parezca
mentira, as me naci la vocacin por la carrera de las armas. A
esto le sumamos el hecho que se muri mi padre. La carrera mdica
costaba dinero, y ya no haba nada que hacer. Me quedaron solo
mi madre, yo, una hermana mujer y una ta hermana de mi padre
(dicho sea de paso, era un poquito nerviosa, cuando entr en la
edad crtica). Yo les tena que mantener a la edad de los 16 aos.
Antes ramos seis hermanos, pero murieron cuatro de pequeos.
Y yo ya dije: Ya no puedo seguir estudiando. Tengo que escoger
la carrera de las armas o buscar un trabajo en Arequipa para
sostener a mi madre. En eso lleg a Arequipa la comisin que
mandaba la Escuela de Clases de Chorrillos para seleccionar una
treintena de muchachos y traerles a Lima. Pero resulta que yo era
muy delgado y me faltaba un kilo de peso. Entonces en la seleccin
no entr entre los veinte. Pero quedamos como unos quince
muchachos en Arequipa que ramos muy buenos [...]. Entonces
el capitn hizo un telegrama a la escuela que haba ese contingente,
si le autorizaban a aumentar su cuota y llevar esos quince
muchachos ms. Y el da antes de partir de Arequipa me dijeron
que bueno. As vine a la Escuela de Clases de Infantera. Aqu, en
esa foto, estoy de cabo, en el ao 1937. A la Escuela de Clases,
que estaba al lado de los oficiales, acuda gente de todo el pas. Se
formaban clases de artillera, infantera, ingeniera y caballera.

117
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Salan sargentos primeros y segundos en que se demoraba un ao


en ascender a cabo, un ao para ascender a sargento, y el contrato
que firmamos era para dos aos ms, para servir en tropa.

En los aos treinta, las Fuerzas Armadas podan elegir entre la flor y
nata de la nacin para reclutar a su cuadro y a sus oficiales. La mayora
de las universidades estatales, que representaban un medio de acceso a
los crculos acadmicos y un filtro de movilidad social desde las clases
medias-bajas, estaban cerradas a causa de la situacin poltica. Las
universidades particulares podan exigir una abultada cuota de
inscripcin, y los hijos de las familias adineradas podan optar, asimismo,
por cursar estudios superiores en el extranjero. Sin embargo, para una
amplia porcin de la poblacin, la nica alternativa de ascenso social
resida en el Ejrcito. Mercado Jarrn, sin ajustarse a datos muy exactos,
caracteriza el proceso de reclutamiento de la siguiente manera:40

En eso el gobierno de las Fuerzas Armadas se hace distinto a los


modelos del Brasil y de Chile. Se debe a muchos factores, pero hay
uno que sobresale: el momento en que la Fuerza Armada toma la
conduccin del pas es un momento muy singular, que
sociolgicamente es el resultado de unos 30, 35 aos antes. Es
la cuestin de la formacin de una generacin de militares, a la
vez brillantes y progresistas. Los hombres que van a trabajar en
el equipo de Velasco son producto de circunstancias especiales.
En la dcada del treinta al cuarenta, en el Per las universidades
estn cerradas. Como consecuencia, solo los hijos de la gente
adinerada salen afuera. Las vacantes en las promociones militares,
digamos normalmente unas treinta por ao, fueron unas
trescientas. Haba, como consecuencia, una seleccin natural. Lo
mejor de una entera generacin estaba en las escuelas. No es por
si acaso. Con Velasco llega una generacin que va a actuar con su
fuerza propia. Velasco es un director de orquesta, que sabe
sintonizar a todos [...]. Velasco era un hbil conductor de orquesta.
Pero ramos una generacin que surgi por seleccin natural.
Ahora hay cosas diferentes, hay quinientas vacantes y se presentan
dos mil. Se presentan cuatro por plaza vacante, en esa poca de
doscientos a trescientos por plaza. Esa seleccin natural es un

40
Entrevista con el general Mercado Jarrn, 15 de mayo de 1986.

118
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

primer elemento que permite contar con recursos humanos, para


poder ir adelante. Y eso hace que la Fuerza Armada acte como
fuerza sola, autosuficiente. Fue una generacin tanto brillante
como progresista. Se tena que hacer una revolucin. Tena que
tener participacin de la Fuerza Armada, compartir en eso.

b) La formacin profesional y la carrera militar


militar.. La promocin
de 1940 de la Escuela de Oficiales de Chorrillos pas a ser conocida
como promocin terremoto. La ciudad de Lima, incluyendo el suburbio
de Chorrillos, haba sido abatida ese ao por un poderoso sismo. Las
escuelas militares haban quedado tan desmoronadas que algunas clases
se dictaban en carpas. Al ao siguiente estall una guerra fronteriza
con el Ecuador. Los aos 1939 y 1940 fueron reunidos en una sola
promocin debido a que el Ejrcito necesitaba oficiales. Muchos de los
que rodeaban a Velasco provenan de ese grupo o haban estudiado ms
tarde en escuelas militares de educacin superior con los oficiales
egresados de esa promocin. El propio Velasco era oficial docente de la
Academia de Chorrillos, donde instruy a muchos de los reclutas que
ocuparan puestos ministeriales durante su gobierno. Morales Bermdez
y Fernndez Maldonado servan juntos como cadetes; unos diez aos
ms tarde, conocieron como compaeros de clase en la XXIV promocin
de la Escuela de Guerra, en 1955 a De la Flor, Gallegos y Richter.
Meza Cuadra y Graham, ya mencionados, se cruzaran repetidamente en
su camino mientras ascendan por los rangos militares.

Sus modelos de formacin y de carrera son similares. Todos ellos fueron


espada de honor en el grado de teniente segundo, y en los cursos
subsiguientes para los rangos de capitn, mayor y oficial del Estado
Mayor. Entre los compaeros de generacin se fueron forjando as
amistades y vnculos de compadrazgo, a travs de casamientos y
bautizos: Meza Cuadra y Mercado Jarrn eran compadres, al igual que
Rodrguez Figueroa y Fernndez Maldonado. Entre estos ltimos y De
la Flor creci una amistad que durara ms de 35 aos. Tambin De la
Flor y Richter eran amigos, y haran carrera junto con Meza Cuadra.
Este ltimo, Rodrguez Figueroa, Gallegos y Fernndez Maldonado, a
las rdenes de Bossio Collas y Mercado Jarrn, llegaron a ocupar funciones
vitales en los servicios de inteligencia o en las escuelas militares. En
esta institucin se encontraron con Graham, quien ya desde muy
temprano dictaba cursos de estrategia y tctica.

119
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Cuando convers con el general Rodrguez Martnez, en esa poca el


reformador del Ejrcito peruano que nombrara el equipo de Velasco en
el Estado Mayor General, le ped que mencionara a los militares que
ms haban descollado entre los ministros de Velasco. A pesar de los 71
aos que tena en el momento de la entrevista,41 el general Rodrguez
gozaba an de una excelente memoria. Fernndez Maldonado y Morales
Bermdez eran los oficiales que mejor impresin le haban dejado. A De
la Flor, Gallegos, Mercado Jarrn, Meza Cuadra, Montagne y Rodrguez
Figueroa los consideraba oficiales brillantes con gran inquietud social.
Richter tambin era, a su juicio, un excelente oficial, pero se haba
limitado principalmente a las actividades castrenses. Sobre Valds
Palacios seal: Es abogado, pero tambin general, no? Porque, entre
nosotros, en el Ejrcito, el mdico, el abogado entran de oficial. Hacen
cursos, hacen todo y son como oficiales. Era una buena persona, una
muy buena persona. Con una gran inquietud. Ha sido un magnfico
colaborador. En el Ejrcito estuvo muy cerca de Velasco. A l se le
echaron los fracasos de la revolucin y por eso parece que ahora est en
desgracia.

Como ejemplo ilustrativo de las numerosas carreras, casi idnticas,


extraigo la de Fernndez Maldonado:42

Postul a la Escuela Militar en el ao 1940. Ya estaba en la escuela,


el 24 de mayo se da el terremoto y Chorrillos queda prcticamente
destruido. Por eso autodenominamos a nuestra promocin el
terremoto. En realidad se llamaba Mariscal Nieto. Y quin era
el espada de honor? Desgraciadamente era el general Francisco
Morales Bermdez. ramos compaeros de armas desde que
ramos cadetes, de antes de entrar incluso ramos amigos.
Nuestra promocin hizo la escuela militar en tres aos;
normalmente son cuatro aos. Por qu? En el ao 1941 hubo el
conflicto con el Ecuador, entonces a mitad del ao dimos los
exmenes y los sesenta primeros pasbamos al final del ao al
tercer ao, el resto continu su escuela en cuatro aos. Nuestro
capitn del ao en 42 fue Juan Velasco Alvarado. En 1973 salimos

41
Entrevista con el general Rodrguez Martnez realizada el 24 de julio de 1986.
42
Citada en Cornejo Chvez (1975: 241 y ss.).

120
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

como subtenientes, el 1 de febrero. Yo soy del arma de Infantera


y me trasladaron a provincia con sede en Moquegua. Volv
curiosamente despus de muchsimos aos a mi tierra: haba salido
de once aos. Estuve tres aos all, ascend a teniente en el ao
1946, me cambiaron al batalln de Tanques Uchumayo, segu dos
aos en la blindada. El ao 48 fui cambiado a la Escuela Superior
de Guerra, como traductor. Manejo el ingls fundamentalmente
para traducciones; lo hablo, lo entiendo, pero fundamentalmente
es para traducciones. Particip en las traducciones de los Field
Manuals sobre tanques, blindado, el material, etc. En base a este
conocimiento me cambiaron a la Escuela de Guerra como traductor.
Haba los profesores que haban dado su posgrado en Fort
Leavenworht. Yo traduje la informacin al castellano. Ascend en
el 49 a capitn. Me cambiaron al batalln nmero 1 de Infantera
en Lima, en 1949. Me cambiaron de all a la entonces llamada
Inspeccin General del Ejrcito, Divisin de Infantera [...]. Tena
muchos aos en la capital y present una solicitud de ser cambiado
a la frontera. Entonces me cambiaron al batalln de Infantera
nmero 35, General Salaverry, con sede en Querecotillo, en la
frontera con el Ecuador. Me nombraron jefe de una compaa que
tena bajo su responsabilidad el subsector Suyo. El ao 53 me
designaron para seguir el curso avanzado en la Escuela de
lnfantera; en esta escuela van los capitanes al ascenso a mayor.
Estuvimos varias promociones juntas; por ejemplo De la Flor
estuvo all. Ascend a mayor en el 58. En el curso de este ao
habamos postulado a la Escuela de Guerra, ingreso por examen,
por seleccin. Hice una dupleta: ascenda a mayor e ingres en la
Escuela de Guerra. Estuve dos aos como alumno. Estaba tambin
Morales Bermdez. Formamos parte de la vigsima cuarta
promocin de la Escuela de Guerra. El nmero uno era
desgraciadamente Morales Bermdez. Es interesante saber
quines eran miembros de esa promocin: Morales Bermdez, De
la Flor, Graham, Gallegos, Bobbio, Viol, yo, una excelente
promocin porque la mayora era espada de honor o nmero uno.
La Escuela de Guerra es del Estado Mayor. Es un requisito
indispensable para entrar en los altos mandos. Director de la
Escuela de Guerra era Alfredo Rodrguez Martnez, hombre
brillante, uno de los mejores generales del Ejrcito y nacionalista.
Mi maestro y mi gua ha sido el general Rodrguez, de la mayora

121
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

de nosotros. Era comandante general del Ejrcito, subi a


Ministro de Guerra con el problema de la IPC. Los primeros alumnos
de nuestra promocin eran invitados a ser profesores de la Escuela
de Guerra: otra vez Morales Bermdez, Leonidas Rodrguez,
Marc del Pont, Meza Cuadra, quien era uno de los mejores, Enrique
Valds Angulo quien luego sera ministro de Agricultura, Gallegos
y yo. Yo era profesor de Inteligencia, junto con De la Flor, haba
campos como de logstica, inteligencia, operaciones, personal. Eso
fue en 56. Al final de ese ao, Rodrguez Martnez, hasta la fecha
director de la escuela, es nombrado como Jefe del Estado Mayor
General del Ejrcito, para participar en la reorganizacin del
Ejrcito. Entonces l pidi a varios de nosotros que le ayudramos;
otra vez Morales Bermdez, Leonidas [Rodrguez Figueroa], Marc
del Pont, yo, Benavides, todos profesores. Es importante, en todos
nosotros (por lo menos en m) ha influido. Leonidas fue a Logstica,
yo al Departamento de Inteligencia, Morales y Marc al Departamento
de Desarrollo. Yo estuve tres aos en Inteligencia. En este momento
fue nombrado director del Departamento de Inteligencia el general
Juan Bossio Collas. El pidi luego como ministro de la junta del
62 la nacionalizacin de la Cerro de Pasco y por eso lo botaron.
Muy hbil persona, honesto, progresista, nacionalista. El general
Bossio, el comandante Martnez y el mayor Fernndez Maldonado
estuvimos los tres en Inteligencia. Creamos lo que ahora hay en
Inteligencia, en el Ejrcito y a nivel nacional: escuela del Ejrcito,
servicio del Ejrcito, servicio nacional. Antes exista en forma
artesanal. Pedimos asesoramiento a Francia, a la Argentina y a los
Estados Unidos. Vino un asesor norteamericano, no recuerdo su
nombre. Llegaba gente de Francia. Con el general Bossio fuimos a
Argentina. Visitamos todos los organismos de inteligencia del
Estado: la CIDE, CIES. En base de todo eso, lo primero que se hizo
era formar una escuela y formar personal. Comenzamos con los
diferentes cursos y paralelamente se avanz en el Servicio de
Inteligencia. Despus el servicio nacional. La Marina tambin tena
su Servicio de Inteligencia, apoyado por la CIA. Todo el equipo
electrnico fue donado por la CIA, hay una vinculacin profunda
de muchsimos aos. En 59 era nombrado (ya siendo teniente
coronel) como agregado militar en Argentina, pero en hecho para
continuar la coordinacin con la inteligencia argentina. La ligazn
viene desde la lucha de la emancipacin, desde San Martn, y

122
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

adems compartimos con ellos el problema con Chile. Es


consecuencia del inters nacional, como tambin coordinamos con
Venezuela frente a Colombia. En Argentina estuve dos aos. En el
62 me movieron a Tumbes, nuevamente la frontera con el Ecuador,
en Infantera, hasta noviembre del 62. Quin era el jefe del Estado
Mayor en la regin? El coronel Edgardo Mercado Jarrn. En
noviembre, creo el da 24, estaba yo en mi oficina y me llam el
coronel Mercado, con quien desde nio, desde muchacho, ramos
amigos. Me dice: Ests sentado? S, estoy sentado. Agrrate
entonces, te voy a dar una noticia. Pensaba que me comunicaba
mi ascenso a coronel. Pero eso era recin en enero del prximo
ao. Entonces: Acaba de llamar el comandante general del Ejrcito
y tienes 48 horas para entregar el batalln e irte a Lima, vienes
como jefe del Servicio de Inteligencia del Ejrcito. Como es, no?
En el 63 ascend a coronel y todo el ao 1963 era jefe de
Inteligencia hasta que se arm este pronunciamiento de coroneles:
impedimos un golpe para evitar que Belaunde llegara al poder [...].
A raz de eso nos cambiaron a toititos en el mes de agosto. Me
sacaron como jefe de Inteligencia. Menos mal, porque me
nombraron como director de la Escuela de Inteligencia. Todo el
ao 64 y la primera mitad del 65 era director de la escuela. Me
nombran subdirector de Inteligencia del Estado Mayor. Fue el ao
de las guerrillas. En el 65 soy mandado al Colegio Militar en
Trujillo; fui a reemplazar al coronel Jos Graham Hurtado, primer
director y fundador. Estoy dos aos, 66 y 67. El primero de
enero de 1968 soy cambiado a Lima, como subdirector del personal
del Estado Mayor del Ejrcito. En este momento, el coronel
Rodrguez Figueroa es subdirector de Inteligencia, Gallegos es
jefe del Servicio de lnteligencia. Ambos fueron alumnos mos en la
Escuela de Inteligencia cuando yo era director.

c) Influencias ideolgicas. Es lgico suponer que un grupo de oficiales,


cuya trayectoria profesional estaba ntimamente entrelazada, hayan
compartido valores y creencias comunes. Tres de los coroneles que
redactaran el Plan Inca Gallegos, Fernndez Maldonado y Rodrguez
Figueroa recibieron influencias de autores eclesisticos progresistas
y de telogos de la liberacin. Mantenan excelentes contactos con los
obispos progresistas de la jerarqua eclesistica: el monseor Dammert,
obispo de Cajamarca, y Bambarn, obispo auxiliar de Lima, ms tarde

123
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

obispo de Chimbote. En ms de una ocasin fueron invitados a la Oficina


Nacional de Informacin Social (ONIS), la organizacin peruana de sacerdotes
progresistas entre los que se encontraba el padre Gustavo Gutirrez, telogo
de la liberacin de fama internacional, que daba cursos sobre Maritegui y
filosofa poltica en la Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad
Catlica del Per. La mayora de los dems integrantes del equipo de Velasco
eran agnsticos, aunque sin llegar a ser anticlericales. Tambin ellos se
impregnaron de las ideas progresistas provenientes de la Iglesia catlica y
mantenan excelentes relaciones con los representantes eclesisticos
oficiales. Montagne era cuado del cardenal.

La influencia poltica ms directa provena de dos partidos: la DC y el


Movimiento Social Progresista (MSP), un movimiento inspirado
igualmente en la teologa de la liberacin y las ideas etnohistricas sobre
el imperio socialista incaico. El escritor Jos Mara Arguedas, cuyas
novelas giran en torno al tema de la miseria y la pobreza del campesinado
indgena, perteneca a ese crculo. Varios socialprogresistas prominentes
haban dado clases en el CAEM. Cornejo Chvez, el lder de la DC, y Ruiz
Eldredge, presidente del MSP, seran influyentes asesores civiles de
Velasco, y la propuesta de ley para la empresa comunitaria presentada
por la DC dos meses antes del golpe de 1968 muestra notables
coincidencias con la futura Ley de Propiedad Social anunciada al final de
los aos de Velasco. Sobre la relacin entre los militares y la DC, comenta
Cornejo Chvez (1975):

Porque si bien no podemos decir sin incurrir en soberbia majadera


que la Revolucin ha asumido nuestros planteamientos, tampoco
es histricamente posible sostener lo contrario. Por la simple
razn cronolgica de que, al madurar y concretar, entre 1956 y
1969, nuestros planteos, no podamos haber adivinado los que
habran de contenerse en el Plan Inca redactado en 1968 pero
publicado en julio de 1974, ni en las Bases Ideolgicas de la
Revolucin Peruana formuladas en 1975.

Tambin Ruiz Eldredge se sorprenda en 1968 por el paralelismo entre


las ideas de los militares y los pensamientos que circulaban en medios
del MSP.43

43
Entrevista con Alberto Ruiz Eldredge realizada el 27 de junio de 1986.

124
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

En el 62 fui candidato a la presidencia por el MSP. Nuestra


intencin no era participar para ganar las elecciones. Ni tenamos
plata para hacer los votos. Nuestros familiares fueron los nicos
votantes. Pero s era para dar un mensaje, y en este sentido
ganamos las elecciones. Porque todos los partidos tomaron las
cinco reformas. Todos hablaron sobre la reforma agraria. Luego
hicimos una batalla para la nacionalizacin del petrleo y la
recuperacin de Brea y Parias [...]. Pero por lo menos
radicalizamos a las clases medias. Haba un sentimiento de
humanismo, radicalismo, de profundidad. En todos los colegios o
sea de nuestras profesiones, entraba gente nuestra o
simpatizantes de nosotros: mdicos, arquitectos, abogados,
ingenieros, en todos los colegios. Y las universidades. Y lo que
nunca pensamos: los militares. Que no solo se radicaliz el
pensamiento estudiantil, sino tambin el militar. A punto tal que
cuando yo leo el Manifiesto de Velasco, el 3 de octubre, pienso:
Hubiera podido ser hecho por uno de nosotros. Tena contactos
con militares. En el CAEM, Augusto Salazar Bondy y yo habamos
dado conferencias. Con la llegada del padre Lebret de Francia, la
Sociedad de Ingenieros, encabezada por Bravo Bresanni, y el Colegio
de Abogados, y, de nuestra parte, Germn Gutirrez en la Cmara
de Diputados, hicimos una proclamacin, un mensaje [...]. La
encclica Mater et Magister de Juan XXIII influye tambin en los
militares [...]. Con Fernndez Maldonado, De la Flor, Velasco, nunca
tenamos contacto. Indirecto, s. Velasco me cont que una vez
con Carlos Lpez Mendoza, en su casa, me conoci y que habamos
conversado. Velasco era entonces un coronel y me dijo que yo
hablaba con mucha franqueza. Era el santo de Lpez, mi amigo, y
el coincida conmigo.

Otros factores de influencia fueron los docentes nacionalistas y la


literatura nacionalista. El historiador Basadre, el antroplogo Castro
Pozo y el economista e historiador Roel eran docentes de las escuelas
militares donde se formaban los oficiales que cumplan funciones de
lite. Escritores como Jos Mara Arguedas y Jos Carlos Maritegui
eran los autores preferidos entre el comn de los coroneles del grupo
de Velasco. En general, todos haban adquirido una amplia formacin,
en especial los oficiales del Ejrcito: la mayora de ellos, por ejemplo,
inform al autor que siendo jvenes oficiales, haban ledo libros de

125
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

filosofa.44 Y casi todos manejaban una gil pluma: Mercado Jarrn y


Morales Bermdez publicaron sobre temas militares y polticos; Meza
Cuadra, Tantalen, Graham, Gilardi y Valds redactaron sus memorias.45

Sin embargo, el entorno intelectual de estos oficiales qued circunscrito


principalmente al Per. Su dominio lingstico se reduca por lo general
al espaol, con un conocimiento pasivo del ingls o el francs. El campo
de intereses en los asuntos polticos no traspasaba las fronteras
nacionales. Resulta extrao constatar que la generalidad de ellos
contaran y cuentan an con magros conocimientos de historia
poltica contempornea de Latinoamrica.

El movimiento de Velasco muestra evidentes puntos de coincidencia


con los perodos de gobierno de Vargas y Pern. Si tuviera que hacer
una comparacin, sealara, entre los ms cercanos a Velasco y su equipo,
a Lzaro Crdenas y los suyos en el Mxico de los aos treinta. En todas
las entrevistas realizadas en 1985 y 1986, solicit explcitamente a
mis interlocutores que trazaran una comparacin con Vargas y Pern,
con Calles y Lzaro Crdenas. Sorprendentemente, demostraron poseer
conocimientos especficos muy escasos sobre esos modelos polticos.
El equipo de Velasco nunca se equipar con los ejecutores de los
programas de desarrollo argentino, brasileo y mexicano. Si se estableca
una comparacin, era con el movimiento de Ramn Castilla. Los
conocimientos sobre la situacin poltica argentina o mexicana los haban
adquirido despus y no antes del perodo de Velasco o durante este.
Aquellos que fueron deportados por Morales Bermdez en 1977 y 1978
a uno de estos dos pases aprendieron sus nociones sobre el peronismo
y el PRI por experiencia propia. De la Flor esboza as la formacin del
mundo conceptual dentro de este grupo de militares:46

44
Mi impresin es que existe una inclinacin por reflejar una imagen de pensador.
Tantalen me relat que, durante su permanencia en la crcel acusado de corrupcin
tras la cada de Velasco, pero rehabilitado tiempo despus, haba ledo antiguas
obras maestras de filosofa, y Mercado Jarrn me confi que por las noches lea a
Max Weber, quiz el ms brillante pero tambin el ms impenetrable de los
socilogos de este siglo.
45
Solo Tantalen public las suyas (Tantalen 1978).
46
Entrevista con el general De la Flor realizada el 19 de mayo de 1986.

126
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

Hay muchos factores que influyen en el pensamiento de un militar.


A mi persona: la realidad del Ejrcito, en primer lugar. Encontrarme
con una institucin vertical, disciplinada y autoritaria. Dentro de
ella encontrarte que el ncleo de la tropa est constituido por gente
analfabeta, proveniente generalmente de la sierra del Per, es una
situacin que impacta. Llegas a conocer la real situacin de nuestro
pas. Haba gente de tropa, en el centro-sur y en la sierra surea,
que no hablaba castellano y haba que usar intrprete. Yo lo conoc
de los libros, pero ahora lo vea en la realidad. En mi tropa haba
gente que saba hablar castellano pero no escribir. Hay reclutas
que hablan solo quechua o aimara.
Vivimos, en segundo lugar, en una poca de efervescencia. Hay una
efervescencia poltica cuando estoy en las escuelas del Ejrcito de
llevar adelante gobiernos democrticos o llamados democrticos.
El APRA en esa poca era indudablemente el partido ms
progresista, ms revolucionario, y ms peligroso que el PC.
Entonces, el APRA era el diablo. Haya era un hombre perseguido
por todos los gobiernos. Haba ledo muchos libros que dentro del
Ejrcito eran ledos por gente joven, no por la oficialidad. Por otro
lado, haban los libros escritos por polticos e intelectuales como
Maritegui. Los Siete ensayos influy en mi pensamiento, cre una
doctrina poltico-econmico-social que por muchos fue considerada
como comunista. Pero l era un hombre que conoca la realidad del
pas, propuso alternativas polticas y reformas. Pero como l cre
el PC, formaba parte, por lo menos es considerado como comunista.
Sin embargo, l y Haya influan en nuestras generaciones, no solo
en la ma del Ejrcito, de todo el pas, de los aos treinta para
adelante. Haba otros: Ciro Alegra, sobre todo su libro El mundo
es ancho y ajeno, y Jos Mara Arguedas. Nos han dado visin sobre
el Per profundo que ahora es muy usado por polticos. Al lado de
eso, lo que ms influy fue el pensamiento del general Rodrguez
Martnez, hombre progresista y muy nacionalista, hombre difcil
de encontrar en los generales activos de esa poca. Haba otros
nacionalistas, pero no progresistas. Al contrario: lo normal fue
conservador-nacionalista. Pero son ms chauvinistas que
nacionalistas. Nacionalistas-progresistas como Rodrguez Martnez
tienen otra concepcin sobre la nacin, el Estado, el desarrollo.
Ms apropiado a cambios. No miran a la sociedad a travs de los
ojos de las gentes de arriba, sino tambin de los estratos medios

127
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

y bajos deprimidos. La gente de mi generacin lea sobre las zonas


donde iban a ser destacados, porque alguien va para mucho tiempo:
dos, tres aos. Sabamos de las grandes haciendas azucareras en la
costa, de ganado y otro en la sierra, y de la enorme desigualdad que
haba en mi pas. Todo eso me fue formando en mi persona un
sentimiento rebelde sobre la situacin injusta que exista en el Per,
de hacer algo, lograr conciencia. No fue una definida orientacin
con tal o cual partido o doctrina, sino un deseo de superar el
subdesarrollo, la injusticia, y tener un pas liberado econmica y
polticamente, ya no tener un pas subdesarrollado y dependiente.

Esta generacin de oficiales que se conocan entre s y eran amigos conform,


desde fines de la dcada de 1950, una lite de militares que haca carrera y
a la vez persista en su tendencia progresista. Se haban graduado con los
ms altos mritos de su clase o con distinciones honorficas. Durante el
perodo de Rodrguez Martnez entraron en las escuelas del Estado Mayor
General, primero como estudiantes, luego como docentes. Casi todos
participaron en la reorganizacin de las Fuerzas Armadas que llev a cabo
Rodrguez Martnez. Todos iban circulando entre las diversas funciones del
Estado Mayor, puestos de docentes y el Servicio de Inteligencia, y casi
todos sirvieron durante un tiempo como agregados militares en puestos
estratgicos: Francia, Estados Unidos, Ecuador, Argentina y Chile.

Volviendo a los coroneles que luego integraran el equipo de Velasco


Gallegos, Fernndez Maldonado, De la Flor, Graham, Meza Cuadra,
Mercado Jarrn y Rodrguez Figueroa, diremos que formaban el ncleo
de un grupo de discusin47 en el que participaban unos veinte oficiales.48 Se
reunan peridicamente en Lima para tomar una copa, pero tambin para
conversar de poltica, de la realidad nacional, del problema de la integracin
del Per, etctera.

La orientacin nacionalista y progresista continu existiendo en los aos


sesenta, cuando la mayora de ellos estaban comprometidos en la lucha
antiguerrillera, como oficiales del Servicio de Inteligencia. En 1965 se
organizaron tres movimientos guerrilleros: el de Hctor Bjar en el norte, el
de Luis de la Puente en el centro, y el de Hugo Blanco en el sur de la cordillera:49
47
Entrevista con el general De la Flor, 13 de mayo de 1986.
48
Entrevista con el general De la Flor, 16 de mayo de 1986.
49
Entrevista con el general Fernndez Maldonado, 28 de junio de 1986.

128
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

La guerrilla result breve, porque en casi todos habamos infiltrado.


Por eso nos hizo ratificar una vez ms nuestro conocimiento que
no bastaba aplastar a la guerrilla. En su afn de idealista, cometieron
casi suicidio. Desde el punto de vista tcnico, no fue difcil. Fue un
grupo de idealistas que se impuso en la sierra, sin origen, sin trabajo,
gente relativamente ajena. Fueron de Lima, idealizaron al
campesinado que no conocan. La guerrilla no funcion. Muy diferente
es Sendero ahora, que s ha hecho trabajo en las bases. Fue fcil.
Fue fundamentalmente el acabar con la guerrilla por el Servicio de
Inteligencia. En casi todos los grupos estbamos nosotros.

Aunque el movimiento guerrillero desapareci rpidamente, la lucha contra


un enemigo que en realidad no era tal dej una profunda impresin en esta
generacin de oficiales. Valds Palacios, quien era asesor del Servicio de
Inteligencia y como jurista militar se ocupaba en esa poca de los trmites
administrativos con los familiares de los guerrilleros desaparecidos y
conversaba diariamente con los oficiales que visitaban el cuartel general,
recuerda:50

Yo sigo insistiendo e insisto que mucha responsabilidad tiene la


situacin de los sesenta. La poltica de esos aos y la intervencin
de las guerrillas. Los movimientos guerrilleros del 65, que fueron
producto real de los aos sesenta, siguieron para formarnos. Todos
los que rodeamos a Velasco en aquella poca son todos gentes
que han trabajado en Inteligencia: Mercado Jarrn era director, yo
trabajaba como asesor, estaba Leonidas Rodrguez, quien ha sido
subjefe, Fernndez Maldonado ha sido jefe de Inteligencia del SIDE
[Sistema de Inteligencia del Ejrcito] del Ejrcito. Todos ellos,
Gallegos tambin, han tenido intervencin con la Inteligencia. Lo
que me pas a m pas con ellos. Todos ellos, como yo, tenan que
ver con lo de la guerrilla. Particip como asesor de la Inteligencia,
y me han tocado cosas muy desagradables de tratar, de entregar
los anteojos, otras cosas personales de los muertos. Por ejemplo:
el anillo y los anteojos de De la Puente, la cartera del otro, de casi
todos los muertos. Porque me toc a m. Porque estaba en el
cuartel general, se tena que hacer un tipo de intervencin legal

50
Entrevista con el general Valds Palacios, 14 de mayo de 1986.

129
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

para comprobar que habamos entregado las cosas de ellos. Y


despus, igame Ud., cuando me nombraron como procurador
general de la Repblica, fue una de las primeras cosas la de Marta,
la viuda de De la Puente, solicitando el cadver de su esposo y
queriendo saber dnde estaba enterrado. Cosa que ocasion un
tremendo problema porque nadie saba dnde. Yo no pude indicar
ms que En la selva. Entonces ella nos peda una partida de
defuncin, qu habamos hecho. Tena que hacer toda una
mermelada. No haba otra cosa que hacer. Jams se ha sabido,
hasta ahora no se sabe.
Pero, qu pasaba? Nosotros recibamos a la gente que se iba al
combate, a las guerrillas, y quienes dieron su informacin al cuartel
general. A m me tocaba ver y recibir los contratos. Pude enterarme
de todos los abusos a que estaban sometidos los campesinos,
por ejemplo el pago de los 50 centavos, no era nada. Como les
daban las tierras que siempre estaban en las afueras, en los cerros,
reciban un poco de semillas y tenan que dar una parte de la
cosecha. Pero les metan en tierras que eran casi pura piedra. Y
as los trabajaban. Se ha llegado al extremo de prohibir, por
ejemplo, el colegio. Todo eso nosotros bamos sabiendo. Yo estaba
leyendo los informes, las declaraciones de los propios oficiales.
Entonces, todo eso, como a m me hizo impacto, les hizo impacto
a los oficiales, que dijeron: No puede ser!. Yo les escuchaba
conversando cuando dijeron: Estamos simplemente tratando de
eliminar a la guerrilla, pero estamos olvidando una cosa. Estamos
dejando lo que produce la guerrilla. Estamos quitando el efecto
pero no la causa. Y hay necesidad de eliminar la causa porque si
no, se vuelve a repetir todo. Entonces comienzas a pensar que,
para eliminar la causa, se necesita transformacin. Y esa
transformacin tiene que ser estructural, no de coyuntura.
Entonces todos comenzamos a dar vueltas a la cosa.

Las secuelas del perodo de la guerrilla se prolongaron hasta 1967 y la


mayora de las personas que se mencionan escribieron en esa poca los
informes evaluativos sobre lo que se haba vivido y lo que se tena que
hacer. Los informes nunca se publicaron, sino que permanecieron
restringidos a los crculos castrenses. Se tena la sensacin de que el
sistema poltico haba fracasado y de que podra surgir una nueva ola
guerrillera. Tendra la iniciativa que surgir, entonces, de las propias

130
UNA GENERACIN DE JVENES TURCOS

Fuerzas Armadas? En el sombro perodo final del gobierno de Belaunde,


fue madurando el momento de una intervencin. La hora lleg cuando
Velasco se incorpor como comandante del Ejrcito y presidente del
Comando Conjunto. Durante el ao 1968, este general, un hombre
cerrado, con una reputacin de firmeza y aptitudes militares, comenz
a reunir a su alrededor a las personas del grupo mencionado. La mayora
provena del Estado Mayor General, donde haban ocupado cargos
directivos casi sin interrupcin desde la dimisin de Rodrguez Martnez
en 1961, o haban circulado en puestos dentro del Servicio de
Inteligencia. La carismtica personalidad de Velasco proveera a este
equipo de un indiscutible liderazgo. En el siguiente captulo, en el que
se presenta una anatoma del rgimen presidencial, este grupo de
personas desempear nuevamente un rol preponderante.

131
CAPTULO 4

EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES


LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

134
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

Juan Velasco Alvarado no era un hombre fcil. De indiscutible autoridad,


los que lo rodeaban lo consideraron desde temprano un lder natural y
lo seguiran viendo as a travs de su mandato presidencial. Hasta 1968,
su carrera se haba desarrollado completamente dentro de los crculos
castrenses: en los primeros das posteriores al golpe era un desconocido
entre la poblacin civil, pero transcurrido su primer ao como presidente,
Velasco se haba labrado tambin un carisma poltico.

Tanto partidarios como detractores reconocen el genio personal de


Velasco: no solo lo hacen sus asesores militares luego sus ministros,
sus asesores civiles y sus redactores de textos, embajadores, jefes de
prensa y propagandistas, sino tambin sus enemigos entre los oficiales
de la Marina, los polticos del APRA y los miembros de la oligarqua. El
vicealmirante Luis Vargas Caballero, opositor y antagonista pblico de
Velasco como ministro de Marina y miembro de la Junta, recuerda:1

Era un hombre que sinceramente quera transformar el Per. Yo no


creo que fuera comunista. Pero, a la vez, crea que el nico capacitado
para llevar a cabo las transformaciones era l. Con la ayuda de quien
sea, de Dios y del diablo. No creo que se creyera enviado por Dios,
porque no crea nada en Dios. Con la enfermedad se volvi irascible.
Antes era un fosforito. Pensaba que se le acortaba la vida y que no
le quedaba tiempo. Se crea obligado a hacer transformaciones.

Escasos indicios aparecen en la juventud de este hombre que permitan


vislumbrar al futuro reformador. Juan Francisco Velasco Alvarado naci

1
Entrevista con el almirante Vargas Caballero (7 de septiembre de 1976), realizada
y publicada por Psara (1980: 345-346).

135
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

el 16 de junio de 19102 en Castilla, un pueblo cercano a la capital provincial


de Piura, en el norte del pas. Era hijo de Juan Manuel Velasco Gallo y
Clara Luz Alvarado Zevallos, quienes constituan una familia de modesta
situacin econmica. Su juventud y los comienzos de su carrera militar
se asemejan en mucho a la trayectoria de los coroneles que formaran su
equipo. Juan Velasco hizo sus estudios primarios y secundarios en Piura,
una ciudad cercana a su pueblo natal. De inteligencia indudable, Velasco
destac, empero, ms por sus logros deportivos que por los intelectuales.
Sus notas escolares lo describen como un alumno de nivel medio: en el
examen de ingreso que rindi en 1926 para estudiar en la Escuela Militar,3
Velasco result noveno de los veintids alumnos de la clase; las notas
ms altas correspondan a las pruebas de ejercicios fsicos. A diferencia
de algunos de sus colaboradores prximos, Velasco siempre fue reticente
a develar detalles de su vida personal. Manifestaba una clara preferencia
por proteger sus asuntos privados, mantenindolos estrictamente
separados de su rol de figura pblica, lo que le procur siempre un cierto
anonimato sobre su persona.

La mayor parte de la informacin personal que poseo sobre el joven


Velasco proviene de Meza Cuadra y se sustenta en datos filtrados:
fragmentos de recuerdos que el presidente le confi durante su ltimo
perodo entre 1976 y 1977.4

l lo que me ha contado personalmente y lo apunt y por lo tanto


me lo recuerdo bien desde su niez, en su juventud, l siempre
era un lder: en el colegio, en la calle. Y ha sentido desde nio en
carne propia, probablemente la injusticia social en que viva el
Per en los aos treinta. Nunca se quej de ser nacido humilde, o
pobre. Eso lo tengo que rechazar enfticamente. Lo que mucha gente
ha dicho, que tena un complejo de inferioridad porque haba sido
pobre, o incluso humilde. Yo estoy convencido que no. El ms bien
peleaba por pequeos detalles de injusticia. Y creo que le motiv,
desde pequeo, las injusticias por las que pasaba el Per [...]. Yo
pienso que desde su niez ha sufrido la desesperanza, la injusticia.

2
En Cornejo (1969) y Cinco aos de la revolucin publicado por Producciones del
Per (1973) se mencionan diversos datos biogrficos.
3
Mencionado all como Juan Velasco.
4
Entrevista con el general Meza Cuadra, 13 de junio de 1986.

136
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

E incluso, ya disminuido, me dijo: Yo senta una lstima no en el


sentido peyorativo sino porque el destino le haba dado de esa
manera. Una de las zonas donde ms se encontr la desigualdad en
el Per ha sido Piura, su tierra. Haba gente inmensamente rica que
se compraba una avioneta en lugar de comprarse un automvil. Y
nios pobres que no tenan qu comer, explotados al mximo, que
no tenan cmo. Se le qued adentro, como a muchos de nosotros
tambin, la necesidad impostergable del cambio. Particularmente
el general Velasco, a pesar de no haber seguido el CAEM, tena un
concepto muy claro sobre la relacin que hay entre desarrollo,
seguridad y justicia.

Su carrera militar fue ms slida que brillante. Aun cuando era el lder
indiscutible de su grupo, Velasco no perteneci a la clase de intelectuales
militares de la que formaban parte los integrantes de su equipo ni volc
sus ideas o pensamientos por escrito, como lo hizo la mayora de sus
ministros. Si bien l mismo sealaba los puntos principales de sus
discursos y de los textos que seran publicados, la redaccin, revisin y
correccin estaban a cargo de sus asesores del Comit de Asesoramiento
a la Presidencia (COAP). Rodrguez Martnez5 describe incluso como
limitadas sus aptitudes militares con respecto a sus jvenes colaboradores:

Velasco? Yo le voy a decir, fue un militar de nivel medio, s, de nivel


medio, que durante su gestin no se destac mucho. Era un oficial
de cultura normal, media, si mal no recuerdo. Pero despus, por
razn de tiempo, fue escalonando posiciones y gan postura. Por
antigedad le toc ser comandante general. Y eso sirve para que
entonces sus camaradas jvenes, ms brillantes, como Fernndez
Maldonado y tambin Morales Bermdez, puedan haber influido.
Ahora, posiblemente tena un profundo deseo patritico de empujar
al pas. Entonces esto, unido a estos jvenes que haban estudiado,
que posiblemente se sintieron capaces de actuar. Seguro que
influyeron en las decisiones de l.

Tambin Velasco empez su carrera militar como soldado raso. En 1929


viaj a Lima como polizn en el barco chileno Imperial desde el norte
del Per, para inscribirse como cadete en la Escuela Militar de la capital.

5
Entrevista con el general Rodrguez Martnez, 24 de julio de 1986.

137
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

En sus primeros das en la gran ciudad, el joven provinciano se senta


torpe y aturdido, lo que hizo que fuera a parar a la Escuela de Clases,
para soldados de tropa, en lugar de la Escuela para Oficiales. Como l
mismo lo relata en Cinco aos de revolucin (Producciones del Per
1973):

Tom el tranva que me condujo hasta Chorrillos. No quera perder ni


un minuto. Ser militar era el sueo de mi vida. Llegu a la Escuela
Militar de Chorrillos y encontr una cola enorme de gente. Me puse
en la fila. No tomaron examen mdico, rend las pruebas fsicas y solo
cuando termin el examen me di cuenta que la cola que yo haba
formado no era para oficiales sino para tropa. La de admisin para
oficiales ya se haba cerrado [...]. Para colmo de males, me robaron
mi plata y me qued sin un cobre [...]. Entonces, vi parado a un hombre
muy serio, de bigotes. Pregunt a un soldado quin era aquel seor.
Es el capitn Huamn, me dijo. Y de dnde es, pregunt. De
Piura, me dijo el soldado. Ay, caray, es mi paisano, me dije. Huamn
de verdad me ayud y yo ingres a la tropa. Estuve un ao sirviendo
como soldado raso. En ese ao estudi duro y parejo para postular al
examen de ingreso a la Escuela Militar de Chorrillos.

Velasco aprob el examen en el decimoctavo lugar entre un total de


veinte candidatos.6

Posteriormente, su carrera fue antes la de un comandante de tropa que


la de un oficial del Estado Mayor. Entre 1930 y 1960, se desempe
como instructor y docente en institutos militares y fue comandante de
unidades provinciales del Ejrcito.7 Aunque su nombre no traspas las

6
Su promedio final fue rescatado por la nota obtenida en su redaccin libre, por la
que obtuvo 20 puntos el mximo en el sistema escolar peruano. El ensayo tena
como tema sus esfuerzos para llegar a cadete, y describa principalmente sus das
como polizn en el Imperial.
7
1930-1934: cadete; 1934-1935: subteniente de Infantera; 1935-1940: instructor
de tropa en Chorrillos; 1940-1941: capitn en la Divisin de la Selva; 1941-1944:
instructor de cadetes en Chorrillos; 1944-1945: formacin de mayor; 1946-1950:
docente en la Escuela Superior de Guerra; 1950-1953: director de la Escuela Militar
de Chorrillos; 1953-1955: comandante del Batalln de Infantera Divisin de la Selva;
1955-1959: jefe del Estado Mayor del CIMP (IV divisin, centro de estudios); 1959-
1960: director general de Artillera.

138
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

fronteras castrenses, poco a poco se fue haciendo evidente en el seno


de la institucin que Velasco llegara lejos. No alcanz a ser espada de
honor en su promocin Huscar, pero s termin como el mejor
alumno dentro de la subdivisin de Infantera en el examen final en 1935.
Velasco fue ascendiendo por todos los grados en el menor tiempo posible.
Deba su reputacin a sus excepcionales dotes como comandante de
tropa que exiga y obtena la lealtad de sus subordinados. Siendo
instructor de cadetes en Chorrillos, entre 1941 y 1944, pas por sus
clases la mayora de los coroneles que lo acompaaran despus, quienes
lo llegaron a conocer como un hombre sumamente exigente.

Su estrella comenz a brillar recin a partir de 1960: en 1959 fue


nombrado general de brigada y en 1965 ascendi al rango de general de
divisin; en 1960 fue comandante de la Segunda Divisin Ligera, agregado
militar en Francia en 1962, jefe del Estado Mayor de la Primera Regin
Militar en 1964 en Piura e inspector general del Ejrcito en 1965.
En 1966 pareci correr el riesgo de terminar la carrera cuando lo enviaron
como delegado ante la Inter-American Defense Board,8 pero ese mismo
ao regres al Per para ser ascendido a jefe del Estado Mayor General
del Ejrcito. A partir de ese momento, empez a acumular un cargo sobre
otro. Rechaz al menos en una ocasin la cartera de Guerra, cedindola a
un oficial de menor antigedad. Su permanencia en el servicio activo le
procur, en 1967, una doble funcin: la comandancia del Ejrcito y la
presidencia del Comando Conjunto. En esta posicin de acumulacin de
poder militar, Velasco realiz los preparativos del golpe de 1968.

Desde los aos cuarenta, Velasco era conocido en crculos castrenses


como un hombre con especiales aptitudes de lder. Leonidas Rodrguez
lo describe de esta manera:9

Fue soldado, fue cabo, sargento segundo, y despus se present


en la Escuela Militar. Y desde muy joven, ya cadete, comenzaba a
destacar como militar. Ascendi muy rpidamente, l en los
primeros aos fue profesor en la Escuela Militar de Cadetes, fue
profesor en la Escuela de Guerra. Pero fundamentalmente fue oficial

8
Una funcin que normalmente preceda al retiro.
9
Entrevista al general Rodrguez Figueroa, 4 de junio de 1986 y 9 de julio de 1987.

139
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

de tropas y del Estado Mayor. Curs todas las escuelas que haba
y, como le digo, fue un oficial para comandar tropas, batallones,
divisiones, siempre comandando tropas. Se le conoca en el Ejrcito
como un oficial muy honesto, muy trabajador, de un carcter
fuerte, con don de mando innato, don de mando especial. Hombre
que se distingua, hombre recto, un poco duro, digamos. S, duro,
pero a la vez muy humano. Nunca era indiferente a los problemas
de su gente. Yo recuerdo que cuando l era comandante general
del Ejrcito, se le acerc un capitn, haba pedido una cita. Pero
estaba muy ocupado y el ayudante no lo hizo entrar. El capitn
tena problemas familiares muy graves. Cuando se enter el general
Velasco de eso, se fastidi mucho. Llam la atencin a su ayudante,
que era un teniente coronel, y le dijo que un buen oficial tena que
atender a los problemas personales de su gente. Le hizo llamar al
capitn y atendi el caso. Eso pasaba muchas veces en su vida.
Era muy justo, muy humano, a la vez muy recto. La gente le tena
mucho respeto, quin sabe un poco de miedo. Un hombre muy
capaz, muy inteligente, de una viveza brbara que se notaba en
sus propios ojos. Mirada muy aguda. Yo le conoca a l ntimamente
cuando era coronel. Antes le conoca porque el general Velasco
era muy conocido en el Ejrcito. Cuando era cadete, subteniente,
capitn, se conoca al general Velasco. Se comentaba sobre la
personalidad de Velasco [...]. Curiosamente, con un hombre que
era as: duro, de una actitud de seriedad, hombre que no era de
rostros sonrientes permanentemente, era una persona que atraa
a la gente. La gente le estimaba. Vea en l un conductor innato de
gente, tanto en el medio militar como en el medio civil. Era un
hombre con un mando especial. l no era recto ni severo para
asuntos de orden personal. Era un hombre duro y severo con el
trabajo, con la profesin. En su casa era otra persona: alegre, le
gustaba tomar su trago, bailar la marinera, la reunin con amigos,
la msica criolla. Muy alegre. En estos momentos, con nosotros
mismos era muy cordial. Pero en el cuartel, en el Estado Mayor,
era un hombre que exiga mucho. No se le poda trasladar el
ambiente en un saln, un restaurante, con el de oficina. Era
realmente imposible. Por esta razn la gente le respetaba mucho
[...]. Tal vez era su propio don de mando, no solo su honestidad,
su trabajo, y su propia fuerza fsica. Siempre era deportista, el

140
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

primero en el Ejrcito cuando era cadete, capitn, comandante,


coronel. Siempre estaba a la cabeza de todos
Era soldado, ante todo. En el Ejrcito era la institucin, cien por
ciento [...]. Se enfrentaba con los altos grados polticos para
defender al Ejrcito. Tuvo, por ejemplo, un enfrentamiento con el
ministro de Economa del primer gobierno de Belaunde, que era
el Dr. Ulloa, cuando era comandante general del Ejrcito. Fue a
discutir las partidas presupuestales del Ejrcito. Y se puso duro,
muy duro, para lograr lo que quera. Lo consigui, porque se
impuso. En un momento dado le dijo: Le digo que es necesidad
del Ejrcito, es indispensable lo que le pedimos. O Ud. tiene que
enfrentarse con las consecuencias. Y el otro cedi.

Esta es la imagen de un lder militar, interesado primeramente en los


asuntos castrenses, empeado en mantener una divisin entre la vida
profesional y la personal, y nunca claramente perfilado en el terreno
poltico. Una persona que apenas se dejaba influir, y que tena que estar
convencida de una idea antes de ejecutarla en aras del bien pblico, de
la institucin, del pas. Esa era la actitud de un militar que pesaba y
sopesaba una idea pero que, cuando tomaba una decisin, la pona en
prctica venciendo a opositores y obstculos.

Tambin el Velasco presidente, que adquiriera poder poltico despus de


1968, actuaba en asuntos del Estado a la manera de un comandante militar.
Las medidas se discutan y se analizaban previamente, el comandante
tomaba una decisin y la ejecutaba procurando reducir al mnimo las
prdidas y consolidar el resultado deseado. El poltico Velasco de los
aos subsiguientes no era terico ni estratega, sino primordialmente lder
militar que, como comandante, decretaba y pona en ejecucin su
programa de reformas. Velasco desarroll en este sentido un ingenio y
astucia increbles. No sera justo tildarlo de maoso o taimado, pero posea
la habilidad natural del poltico que no se deja engaar fcilmente y que
sabe lo que quiere.

Velasco no acostumbraba expresarse con conceptos abstractos. Por el


contrario, senta aversin por la jerga de los abogados y las artimaas
gramaticales con subjuntivos. Su manera de comunicarse reflejaba su
modo de pensar: intuitivo, orientado directamente al meollo de la
cuestin, con una gran habilidad para distinguir los asuntos principales

141
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

de los secundarios, y todo formulado de forma muy directa, en un lenguaje


comn salpicado de vocablos del habla popular. Todos los colaboradores
de Velasco entrevistados resaltaron su talento para ir directo al grano y
diferenciar siempre lo accidental de lo sustancial. Este rasgo de su
carcter sola despertar cierto nerviosismo entre sus ministros durante
las reuniones del Consejo, pues a veces ellos experimentaban la sensacin
de estar a prueba o rindiendo un examen de sus conocimientos en la
materia. Meza Cuadra, quien en 1973 se encontraba en Estados Unidos
por razones de salud y recin regres en 1974 como comandante de la
Primera Regin, no estuvo presente cuando Velasco presida el Consejo
de Ministros en la cumbre de su poder, pero recuerda lo que le cont su
concuado Vargas Gavilano, entonces ministro:10

Yo recuerdo que una vez el general Vargas [Gavilano, ministro de


Economa y Finanzas de 1974 al 29 de agosto de 1975],
concuado mo, casado con la hermana de mi seora, me cont
una ancdota y me dijo: El general Velasco comenzaba el Consejo
de Ministros y yo tambin me lo recuerdo con un momento de
suspenso, como si l estuviera pensando. Entonces le dice al
ministro de Agricultura: Qu es ms importante?, le dice, una
vaca o un caballo?. El otro se sorprendi. Bueno, le dijo,
depende, pero yo creo que una vaca. Muy bien, le dijo el
general. Explqueme, entonces, por qu se estn dando tantas
facilidades para el caballo y no para traer vacas. Y es que en das
anteriores se haban dado resoluciones ministeriales facilitando
en grande el ingreso de caballos. Y en el Ejrcito ya no usamos
caballos. Ms bien, era para intereses civiles. En cambio, l vena
pidiendo continuamente el mejoramiento del ganado en el Per, el
problema de sembrar la papa, el problema para hacer silos para
guardar, campos deportivos. l, entonces, para concluir eso, era
un hombre que razonaba muy simple, sin rebuscamientos
filosficos. Pero siempre apuntaba. Tenan un poquito de veneno
sus preguntas, siempre: Qu es ms importante, un caballo o
una vaca?. Y as hay centenares de ejemplos.

No obstante, para alguien que ms tarde se labrara un carisma


indiscutible, las aptitudes de Velasco como orador eran deplorables. En

10
Entrevista con el general Meza Cuadra, 13 de junio de 1986.

142
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

un dilogo personal, Velasco se expresaba con mayor soltura en el lenguaje


popular, en la jerga del hombre de la calle, y manifestaba un desdn absoluto
por el trato diplomtico. Una vez, durante una huelga general magisterial,
cuando el dirigente sindical enumeraba las demandas y reclamos
apuntando cada vez ms enrgicamente hacia Velasco, este lo interrumpi
en el mismo tono subido y le dijo: Hombre, mtete el dedo en tu culo,
que ests hablando con el presidente de la Repblica. Por esa misma
manera directa de expresarse saba encontrar a menudo el estilo apropiado
durante sus visitas a los barrios marginales, en provincia, en las fbricas
o al recibir a delegaciones de obreros, campesinos o sindicalistas que
llegaban a presentar sus respetos al palacio. Varias ancdotas hacan la
ronda sobre esta clase de encuentros. Como orador pblico, sin embargo,
Velasco haca un pobre papel. Al principio, incluso, tena que seguir con el
dedo el texto que iba leyendo, y en los primeros aos de su perodo los
discursos presidenciales eran una cruz para quien deba escucharlos. El
estilo solo se renov cuando el socilogo Carlos Delgado profesor de la
Universidad Nacional Mayor de San marcos y ex secretario de Haya de la
Torre entr a formar parte del equipo de redactores presidenciales, y
empez a incorporar trminos del habla popular a los discursos. Su
expresin Campesino, el patrn ya no comer ms de tu pobreza,
pronunciada al final del discurso anunciando la reforma agraria, se
convirti en la frase ms citada de Velasco.

Velasco nunca lleg a ser un consumado declamador, pero su destreza en


las relaciones es atestiguada tanto por partidarios como por opositores.
De estatura mediana cerca de 1,70 metros de altura saba, sin
embargo, captar el centro de la atencin cuando se encontraba en
compaa. Por su manera llana y directa de expresarse, Velasco daba la
impresin de ser una persona sencilla y sin rebuscamientos. Los que lo
conocieron recuerdan la penetrante mirada con la que meda y se ganaba
el favor de los que conoca por primera vez. Hctor Bjar, por ejemplo,
tomado prisionero despus de la guerrilla de 1966 e internado en la prisin
de El Sexto, describe el encuentro con Velasco inmediatamente despus
de que fuera liberado, lo que le dej una profunda impresin y lo estimul
a integrarse en la direccin del SINAMOS (Bjar 1976: 223-234):

Bajo, rechoncho, sonriente, la mirada aguda lanzada al frente como


una flecha, aquel general semi-calvo me esperaba, como para una
cita de amigos, al lado de una puerta enorme, entre mrmoles de

143
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

colores, maderas talladas, azulejos, oscuros leos donde asomaban


apenas los rostros de viejos y adustos personajes, en el fondo
mismo de su Palacio. Yo haba visto su rostro adusto, deformado
por la televisin, haba escuchado su voz leyendo dificultosamente
sus discursos, lo haba odo carraspear por radio mientras con
tono bronco anunciaba al pas que las tropas peruanas tomaban
en ese momento los pozos de la Internacional [...] y ahora all,
este extrao general de rostro cetrino, astuto, desconfiado l, me
abra los brazos como a un viejo conocido.

Confiaba en nosotros, pero nunca fuimos de su confianza: en estos y


otros trminos similares se expresan sus colaboradores cercanos de
los aos 1968-1975. Por ms jovialidad y camaradera que demostrara
en el trato para con su equipo, su actuacin estaba siempre rodeada de
un muro defensivo difcil de vencer. Velasco se protega con una coraza
por detrs de la cual empezaban los lmites de su dominio privado, abierto
solo a familiares y amigos de quienes, a su vez, no toleraba ningn
entrometimiento en sus asuntos pblicos. Por fuera de esa coraza
estaban sus oficiales, asesores y ministros, a quienes les estaba vedado
el acceso a su vida privada. Solo los miembros de su familia y sus amigos
personales de los aos anteriores a 1968 lo llamaban por su nombre,
Juan, o lo tuteaban. Los dems se dirigan a l como mi general, o
mantenan el tratamiento distante de usted.11 Por su parte, Velasco
tuteaba a todo el mundo. Los nicos asesores a quienes no trataba de
t eran Cornejo Chvez y Ruiz Eldredge.

Su tenaz persistencia en la estricta divisin de esferas se puede apreciar


en la siguiente cita de Tantalen, a quien Velasco reprendi una vez por
hablar de poltica en una reunin de amigos. Tantalen haba servido en
Piura a las rdenes de Velasco. Sus respectivas esposas eran amigas desde
1964 y Tantalen, que era amigo de la casa, poda llegar los domingos sin
anuncio para quedarse a almorzar con el general y su familia.12

11
Cuando realic mis entrevistas en Lima en 1985 y 1986 la mayora de los
colaboradores de Velasco ya haban pasado al retiro, pude advertir la firme autoridad
que debi de haber ejercido sobre ellos. Incluso en reuniones informales y entre
copas, hablaban de el general. Cuando mencionaban a Velasco, era siempre en
alusiones temporales, como eso no habra ocurrido en los aos de Velasco.
12
Entrevista con el general Tantalen, 14 de mayo de 1986.

144
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

Yo quiero tipificar sus amistades. l tena sus amigos civiles a los


cuales nunca permiti hablar de poltica. Entre sus amigos militares
creo sinceramente que tena slo a dos: Meza Cuadra y yo, y hasta
entre nosotros distingua. Con el uno conversaba horas y horas,
sobre todo en sus ltimos aos, y yo fui amigo de la casa. Mire Ud.,
por ejemplo los domingos, normalmente, salvo raras excepciones,
la nica persona extraa a su familia era yo a almorzar. Sus otros
amigos eran personas que conoca de antes: Len Velarde,
Monteblanco, Boza, a quienes consideraba sus amigos personales
y quienes se turnaban cada semana para el almuerzo y las cartas.
Yo nunca le peda una invitacin, pero nunca dej de pedirme que
yo fuera. Iba con mi seora, con mis nietos, pero todos los domingos,
y alguna vez llegaba como quin le dir, por ejemplo el embajador
Beicher de los Estados Unidos, muchas veces monseor Bambarn
que haca misa all en la casa en Chaclacayo. No era hombre religioso,
no, el crea ms en los hombres. Tambin he visto all a Ramn
Rivero. Pero Velasco casi no hablaba. Entonces almorzamos casi
diez personas, y el gozaba vindome comer a m porque soy de bien
comer y me gustaba el cabrito. Entonces todos los domingos l me
preparaba cabrito y previamente me llevaba a ver sus gallos de pelea
[...]. Le encantaba verme tomar vino. Siempre no tomaba. Mucha
gente crea que l tomaba, pero nunca tomaba. Fumaba mucho. A
m me ofreci una botella de Mariscal Riscal. Me tena que tomar
todo no me gusta tomar mucho bueno, a l le agradaba. Y a las
seis de la tarde nos ponamos a jugar a las cartas, entre cuatro,
cinco personas. l, su seora, yo, mi seora y muchas veces una
amiga de ellos dos. Y jugbamos hasta las 11 de la noche. Y l,
siempre que se quedaba pelado, quera que jugramos hasta ms
tarde, pero tenamos que despertarnos muy temprano al da
siguiente. Bueno, lo que Ud. me pregunt: Y nunca se hablaba de
poltica?. La respuesta es no. Nunca hablamos de poltica, salvo
dos veces en tantos aos de amistad, fuera del Consejo de Ministros.
Yo saba a que l no le gustaba. Y recuerdo que una vez en su casa,
con otro amigo quisimos hablar algo de poltica mientras estbamos
jugando. Pero l no quiso hablar de poltica y me dijo muy seco:
Esta es una reunin de amigos, no de polticos.

A Velasco lo describen como un amigo para sus amigos y un enemigo


para sus enemigos y alguien a quien convena mantener de amigo y

145
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

con quien era mejor no enemistarse. As lo retratan sus colaboradores


Meza Cuadra, Graham, Rodrguez Figueroa y Valds Palacios. Velasco no
era un militar al estilo del estereotipo latino, que bebe, juega, cede a la
corrupcin y, junto a su familia, tiene a una amante e incontables amoros.
Velasco era, ante todo, un padre de familia. Desde los das de Snchez
Cerro, se haba hecho costumbre procurar al presidente militar una amiga
seleccionada en los crculos de la oligarqua. Valds y Meza Cuadra
recuerdan que, cuando Velasco acababa de subir al poder y la aristocracia
limea, encabezada por Mir Quesada, asista a las reuniones de militares
para observar el ambiente, ellos y sus esposas captaron fragmentos de
dilogos de los que se poda deducir que estaban buscando un arreglo
similar para Velasco. Sin embargo, el general se mostr insensible y
reaccion casi ruborizado ante esta clase de acercamientos. Lo que s
lo afectaba, en cambio, eran las ideas de sus conservadores amigos
personales. Los hombres de su equipo recuerdan que la maana del
lunes consista en la diplomtica declinacin de propuestas que l sugera
con cautela y que le haban sido insinuadas o haban surgido durante las
reuniones en su casa. Pero Velasco las trataba con precaucin y las
someta siempre al juicio de sus asesores de confianza. Era tolerante en
exceso para perdonar las transgresiones de sus amigos, lo que se
demostr incluso en la ocasin en que un amigo de la casa, detenido en
el aeropuerto de Lima por contrabando, supo escabullirse de la situacin
argumentando que el material era para una pierna ortopdica para el
presidente. Velasco sufra ataques de clera cuando los periodistas
escriban sobre las aspiraciones polticas y empresariales de sus
familiares y amigos.

Las ideas polticas de Velasco nunca se pudieron precisar en un programa


poltico claro. De sus contemporneos, Velasco admiraba sobre todo al
general De Gaulle, no tanto por su rol de innovador militar y hroe de la
resistencia, sino como el poltico militar que haba tomado el poder en
tiempos de crisis, estabilizado el gobierno de su pas y eliminado el
obstculo para el progreso la cuestin argelina con gran energa y
liderazgo personal. Durante su estancia en Pars como agregado militar,
Velasco tuvo la oportunidad de conocer al presidente galo en persona,
pero lo que ms le impresion fue su estilo de gobierno y conduccin
del pas en tiempos de vicisitudes. Sin embargo, no era un imitador del
modelo francs. Velasco, la igual que los miembros de su equipo, enfatiz
reiteradamente el carcter sui gneris de su gobierno.

146
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

En su entorno inmediato se movan personas con simpatas apristas.


Bertha, hermana de su esposa Consuelo, sera senadora por el APRA en
1985. Su concuado Gonzlez Posada fue ministro de Justicia en el
primer gabinete de Garca (1985-1986). Tantalen provena de una
familia de inconfundibles tendencias apristas, que no procuraba disimular.
Si bien en el ltimo perodo de Velasco el APRA hizo un subrepticio
intento de aliarse al general, el propio Velasco nunca fue adepto de este
partido. Conoca a Haya de la Torre desde sus aos en Pars. Haba
mantenido una conversacin con l siendo agregado militar, pero no le
haba cado simptico. En primer lugar, Velasco posea una mentalidad
demasiado militar como para congeniar con el aprismo, y en segundo
lugar senta una manifiesta aversin por los perversos y maricas, y
Haya era homosexual. Velasco defina al APRA como un partido de derecha
y siempre evit un enfrentamiento abierto. Tampoco el PC, que lo apoy
durante y despus de su rgimen, mereca su afecto. El militar Velasco
era demasiado anticomunista para identificarse con las ideas del
comunismo internacional, aunque comparta de buen grado sus
sentimientos antiimperialistas y nacionalistas de izquierda. Se senta
atrado por las ideas de la Democracia Cristiana y del Movimiento Social
Progresista, y concordaba con las creencias cristianas y humanistas de
los polticos de esas corrientes. No era un socialista, sino un hombre
con una profunda inquietud social, que aborreca la injusticia. Incluso
sus acrrimos enemigos polticos resaltan estos rasgos de su
personalidad. Era, ante todo, un ferviente nacionalista, y como tal un
peruano de pensamiento y accin antiimperialistas y antioligrquicos.
Sus conceptos ideolgicos fueron cobrando forma a travs de una ptica
militar. Haba ledo profusamente a Maritegui y a los grandes autores
peruanos. El antroplogo Castro Pozo haba sido su profesor y se puede
creer que Velasco comulgaba con sus ideas; Meza Cuadra recuerda la
apreciacin que Velasco senta por este indigenista. Se poda desenvolver
en ingls y francs, aunque ms tarde, como presidente, insisti en que
todos los visitantes hablaran en espaol: Los idiomas extranjeros los
hablo en el extranjero.

Su evaluacin de los acontecimientos internacionales iba siempre


aparejada a la repercusin que el hecho tuviera para el Per. Los intereses
sociales, polticos y militares del Per eran los determinantes primordiales
del pensamiento de Velasco. Cuando su homlogo poltico y militar Torrijos
alimentaba la idea de nacionalizar el Canal de Panam, y el ministro peruano

147
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

de Exterior junto con los diplomticos se suscribieron entusiastas a


esta aspiracin, Velasco propuso al Consejo de Ministros suspender el
apoyo oficial del Per hasta que se hubiera garantizado que las
consecuencias seran favorables para la Marina y la flota comercial
peruanas. Otra de sus convicciones bsicas era que toda sociedad
necesita una autoridad. Llevaba dentro de l a un celoso y conservador
guardin de la moral pblica, que decretaba orden y progreso desde
arriba. La autoridad era, a su juicio, condicin imprescindible para el
progreso. Sus ideas militares sobre el liderazgo lo hicieron dirigir el
pas, despus de 1968, tal como haba dirigido antes al Ejrcito:
dictando rdenes. La siguiente caracterizacin procede de Valds
Palacios, el nico que lo asistiera constantemente desde el momento
del golpe en 1968 hasta su destitucin en 1975:13

El general Velasco tena visiones sumamente marcadas: familia,


autoridad, sociedad. Todo lo que era cuestin familiar, familia, era
sagrado. Por encima de todo tena en primer lugar su hogar. Muy
hogareo. No se emborrachaba, no era mujeriego. Con seguridad:
no lo era. La familia no era para tocar, la familia de nadie, por si
acaso [...]. En sus ideas polticas no era socialista. Lo que le
movilizaba era, de hecho, su emocin social y su nacionalismo. Era
un hombre que senta lo que pensaba y necesitaba el pueblo. Se
fijaba en eso. l haba tenido una vida bastante dura, haba sufrido
de joven y sentido en carne propia lo que hace la injusticia. En su
nacionalismo tena la concepcin tpica del militar, o sea del Ejrcito,
de las Fuerzas Armadas. El comunismo era rechazable; el
nacionalismo, una virtud. Y tambin es as que usted le ve todo
aquello relacionado con el Plan Inca. Usted lee que son hombres
profundamente nacionalistas. Y la parte social es una mezcla de
socialismo y cristianismo. En realidad, quiso que se planteara una
tercera posicin: ni comunismo ni capitalismo, y as lo dijo. No era
socialista, mas s nacionalista. Buscaba algo nuevo. La sociedad
debera ser organizada reconociendo la necesidad de una autoridad.
Evidentemente la tena. Viene directamente de su propia profesin:
que no haya desgobierno ni anarqua, pero que haya mando. El
comando nunca muere, dijo; era su principio. Buscaba un gobierno
fuerte. Debera ser un gobierno paternalista con respecto a las

13
Entrevista con el general Valds Palacios, 29 de mayo de 1986.

148
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

masas. Es entonces por eso que comienza a crearse paralelamente


una serie de instituciones. Cree que l debe dirigir, que hay que
crear organismos para las masas. Que ellos no pueden crearlas
libremente, decir lo que quieren decir, hacer lo que quieren hacer. O
sea: en el fondo no era demcrata. Es verdad. No quera lo que
quera la mayora. Era lo que quera la autoridad. Era un gobierno
tipo fuerte, militar, autoritario, pero velando por la mayora, por
las necesidades del hombre. Tratando de sustituir todo aquello que
daaba. Dar todo lo que fuera subsistencia, satisfacer necesidades
bsicas. Eso era su motor, su idea bsica, su plan de gobierno. Tena
prejuicios, fundamentalmente sobre el intelectual; para l, l crea
que los intelectuales siempre eran maricones. Por qu? Estaba
[se omiti mencionar el nombre] del equipo de los asesores civiles,
y luego consideraba a todos unos degenerados. Otra cosa: tambin
tena prejuicios frente a quienes se acercaban a l siendo presidente,
y distingua entre los amigos de antes y de despus. A la primera
categora les permita todo, eran sus verdaderos amigos. Nos
confiaba, pero con ninguno de nosotros tena confianza. No de
amistoso. De los militares, solo sus antiguos compaeros le decan
de t. l nos deca de t y nosotros le decamos usted, todos
nosotros. Tena por un lado amigos de antes y de despus de su
presidencia. Estimaba mucho a sus amigos de antes. Frente a la
oligarqua era para matizar. A un lado tena amigos entre ellos. Pero
en la cuestin de leyes era recto. Amigo o no, la ley era ley. Cuando
haba que cambiar, haba que cambiar. La vieja oligarqua salvo
sus amigos al resto repudiaba. En su nacionalismo demostr ser
un antiimperialista convencido. En cuanto a los Estados Unidos,
quisiera que desapareciera el entero pas. La moral pblica era una,
esencial. Honestidad era una cosa fuerte, tajante. Velasco nunca
era ladrn y nadie le ha dicho eso sobre l; ni ladrn era ni borrachn
ni mujeriego. Todo lo del hogar, del matrimonio, era intocable. En
cuestiones de moral, era conservador. Como militar era tambin
conservador.14 Era tpicamente el militar de todas las posibilidades

14
Esta impresin es apoyada por Tantalen, quien recuerda que Velasco, algunos
das despus de ser nombrado comandante del Ejrcito, rehabilit el honor del antiguo
uniforme de cadetes, con botones de la cabeza a los pies y el kep francs que databa
de 1933. Las tradiciones estn para ser mantenidas, era un dicho repetido por
Velasco (entrevista con el general Tantalen, 14 de mayo de 1986).

149
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

y todos los prejuicios. Haba un grupo muy fuerte de militares


religiosos, pero Velasco era como nosotros: agnstico. Pero jams
tocaba la religin. Porque tena un profundo convencimiento de
que irse en contra de la religin catlica en el Per era
terminantemente el desarme. Nunca te metas con los curas,
deca. No se meta y guardaba buenas relaciones con ellos. Cuando
Artola se mete con el monseor Bambarn, le bota a l, termin
Artola. Claro, no era cosa de l solo. Era tambin lo que le meti
la gente del COAP, su jefe principalmente. Ya estaba ponindose
peligroso Artola. En lo social y con las reformas econmicas, era
progresista. Quera hacer medidas de cambio pero, como en todo
su gobierno, hay un refrn: Zapatero, a tus zapatos.

Este estilo de gobierno, caracterizado por delegar la implementacin


de gran parte de las medidas en subcomandantes responsables, acabara
originando la tpica segmentacin de la economa y la sociedad en
sectores. Segmentacin que tuvo grandes consecuencias para la
conduccin poltica de la revolucin. El lcido comentador venezolano
Urriza (1978: 136) describe este proceso como la feudalizacin del
poder. A mi juicio, este fenmeno contribuy cada vez ms a la paulatina
prdida de control sobre las Fuerzas Armadas y el Consejo de Ministros
despus de 1973, cuando le amputaron una pierna y su salud comenz
a resquebrajarse. Como se ver ms adelante, las Fuerzas Armadas
servan, de hecho, como el bastin de poder de Velasco, y l presida su
Consejo de Ministros de la misma manera como un comandante acta
con sus oficiales. Hasta poco antes de su cada, en agosto de 1975, su
liderazgo era indestructible e indiscutible. El resto de este captulo
describir el surgimiento, la consolidacin y la prctica de ese liderazgo.

El Plan Inca y el golpe de 1968

En abril de 1968, Velasco habl por primera vez, con algunos


colaboradores de confianza, sobre un plan de reformas estructurales.
Antes de esa fecha, seguramente debi de haber considerado, sin precisar
con exactitud, los planes para un gobierno militar, con el presidente
civil Belaunde a la cabeza o sin l. Velasco, reservado como era,
acostumbraba ocultar a su mano izquierda lo que haca la derecha. Yo
dispongo solamente de las declaraciones de sus colaboradores cercanos

150
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

los coroneles y futuros miembros del COAP que elaboraron el Plan


Inca y de los recuerdos del propio Velasco en segunda versin:
expresados a travs de la excelente memoria de Meza Cuadra, que lo
acompa durante su enfermedad, en los aos 1976 y 1977, y quien
oa sus elucidaciones, a veces contradictorias, y anotaba algunas de
ellas.

Mi tesis es que Velasco fue creciendo progresivamente en su papel de


confabulador contra el gobierno civil, como fue evolucionando, asimismo,
en su rol de presidente durante los primeros meses despus del golpe, y
en el papel de lder de una revolucin en los primeros dieciocho meses de
su rgimen. Lo cierto es que Velasco consider diversas alternativas antes
de realizar el golpe, a pesar de aseveraciones de lo contrario por parte de
sus colaboradores; fueron ellos los que concibieron, en gran parte, el
Plan Inca: era su golpe y su revolucin. Este esquema hace suponer,
entonces, que se trataba de un grupo maestro de revolucionarios de accin
lgica y premeditada. El Plan Inca, un croquis del proyecto de reformas,
surgi probablemente como un plan de contingencia, al igual que otros
que ya haban elaborado los altos mandos del Ejrcito para pronunciarse
sobre los asuntos polticos nacionales. A principios de 1968, Velasco
sonde a algunos de los que seran sus colaboradores Meza Cuadra,
entre ellos sobre la posibilidad de redactar un plan nacional de apoyo al
gobierno de Belaunde desde los medios castrenses. A fin de cuentas,
Belaunde haba llegado al poder, en 1963, como un poltico reformador
que contaba con la simpata de la cpula del Ejrcito. Pero los tiempos
haban cambiado: el grupo de jvenes turcos se haba radicalizado por
el movimiento guerrillero de 1965-1966, el gabinete haba cado en una
situacin sumamente embarazosa por escndalos de corrupcin, y el
partido de Belaunde se estaba desintegrando.

En abril de 1968 estall la divisin en el seno de la comisin


parlamentaria que investigaba los escndalos de malversaciones en el
pas.15 Uno de los diputados demcrata-cristianos tambin haba lanzado
acusaciones contra las Fuerzas Armadas. Los crculos castrenses se
prepararon para emitir una declaracin respaldando al ministro de
Guerra, el respetado general Julio Doig, y al comandante del Ejrcito, el

15
Consult a Zimmermann para la Cronologa (1968: 33 y ss.), y las entrevistas con
los participantes fueron publicadas por Tello (1983).

151
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

igualmente estimado general Juan Velasco. La Marina y la Fuerza Area


prepararon declaraciones similares. Un da, cuando trabajaban en la
redaccin del texto, los coroneles Gallegos y Rodrguez Figueroa se
dirigieron al patio del edificio ministerial para tomar un descanso y fumar
un cigarrillo. El general Velasco lleg y se sum a los dos, y surgi el
dilogo sobre la situacin poltica del pas. Cuando ambos coroneles
sugirieron prudentemente que quiz sera necesario que las Fuerzas
Armadas redactaran un plan de gobierno, Velasco no respondi. Se qued
pensativo, carraspe un par de veces y se alej. Cuatro das despus, el
25 de abril, Velasco convoc a tres coroneles: a los ya mencionados
Gallegos y Rodrguez, y a un tercero, Molina, vicedirector interino del
Servicio de Inteligencia. Los tres fueron encargados de analizar eventuales
acciones del Ejrcito, para el caso de que la situacin se agravara.

Se comenz a trabajar sobre la base de los cinco puntos de partida que


haba establecido en su tiempo el Movimiento Social Progresista: reforma
de la empresa, reforma agraria, reforma fiscal, reforma del sistema
bancario y reforma del aparato estatal. Las reuniones se realizaban en
despachos del Servicio de Inteligencia, otras veces en cuartos
desocupados del Cuartel General, y de noche en casa de alguno de ellos.
A mediados de mayo, se tena preparada una primera versin, un plan
de gobierno que contaba con el apoyo de las Fuerzas Armadas. El texto
que Velasco recibi el 16 de mayo llevaba el ttulo provisorio de Inca.
Unos das ms tarde se lo entreg al jefe del Estado Mayor, general
Dianderas, pero este respondi con indiferencia. Al da siguiente, el
Servicio de Inteligencia se enter de los escamoteos del gabinete de
Belaunde con el presupuesto. El 23 de mayo, el general Morales
Bermdez, en ese entonces ministro de Hacienda, quien haba filtrado
los datos, expuso los detalles de la situacin a los generales Velasco,
Dianderas y Snchez Salazar los nmeros uno, dos y tres en los altos
mandos del Ejrcito, y a los coroneles Fernndez Maldonado, Gallegos,
Molina y Meneses. Poco despus, Morales Bermdez present su
dimisin como ministro. Las Fuerzas Armadas pronto se veran
enfrentadas a un nuevo dilema: cubrir el puesto vacante del ministro de
Guerra. El general Doig abandon la cartera de Defensa, y Belaunde se
acerc con tacto al general Velasco para averiguar si l estara
eventualmente dispuesto a sucederlo. Este era el procedimiento corriente
para designar una sucesin, pero para Velasco habra significado la
prdida del control real sobre las Fuerzas Armadas. Velasco consigui

152
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

persuadir a Doig sobre la conveniencia de que permaneciera al frente de


la comandancia del Ejrcito, y l a su vez convenci a Belaunde para que
nombrara como ministro al segundo hombre, Dianderas. Snchez Salazar,
de ideas afines a las del presidente en funciones, se convirti, as, en el
jefe del Estado Mayor, y Montagne, el sucesor de Snchez, fue nombrado
inspector general del Ejrcito.

Velasco encarg a los redactores una nueva versin del texto original
del plan poltico-militar, y el equipo fue incrementado con la incorporacin
de los coroneles Fernndez Maldonado y Hoyos. El primero perteneca,
asimismo, al Servicio de Inteligencia, y el segundo acababa de recibir el
mando de las tropas especiales, unidades de comando claves en caso de
una intervencin militar. Molina fue colocado en otro grupo de trabajo,
compuesto adems por los coroneles Meza Cuadra y De la Flor, bajo la
comandancia del general Soriano, encargado de los preparativos para
organizar la Octava Conferencia de Ejrcitos Latinoamericanos, que se
celebrara a fines de septiembre de ese ao en Ro de Janeiro y a la que
asistira Velasco. La segunda versin del plan, que todava era un
bosquejo de eventuales reformas, fue entregada el 19 de junio al
comandante del Ejrcito. l la deposit en una gaveta y recomend a
sus colaboradores que, por el momento, se olvidaran de la cuestin.

Hasta ese momento, Velasco debi de haber estado considerando una


salida regular: la formacin de un gobierno cvico-militar o de un gabinete
dirigido por un primer ministro militar, una solucin que en tiempos de
crisis en Latinoamrica se considera como un apoyo de las Fuerzas
Armadas al presidente electo. As haba ocurrido ya anteriormente en el
Per durante el gobierno de Bustamante y Rivero, a fines de la dcada
del cuarenta, y as ocurrira en el Chile de Allende cuando el comandante
general de las Fuerzas Armadas, el general Pratts, fue nombrado ministro
del Interior y vicepresidente, en 1972. Meza Cuadra guarda los siguientes
recuerdos sobre este tema:16

l mismo [Velasco] me ha confirmado que el ao 68 fue un ao


decisivo para l, para el Per, para la generacin de los coroneles
progresistas. Yo tambin recuerdo que un da a m me habl, pero
no me propuso nada. En el ao 1968 comenz a tener la seguridad

16
Entrevista con el general Meza Cuadra, 13 de junio de 1986.

153
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

de que sera impostergable la intervencin de la Fuerza Armada.


l ha propuesto, primero, hacer un gabinete militar. l le propuso
al general Dianderas eso me ha contado personalmente que sera
l quien ira al presidente dicindole que se ha, desgraciadamente,
desprestigiado tanto su gobierno, que ser necesario que se forme
un gobierno militar. Esa era su primera opcin, eso me ha confesado.
Y es natural, muy natural, en los momentos de crisis en los pases
latinoamericanos, es necesario aumentar el poder decisivo del
presidente y as a veces se forma un gabinete militar. Llamar al orden
a la ciudadana y darles un toque de alerta que ya no siga como antes,
el abuso, el desbarajuste. Se fue, entonces, al general Dianderas.
Dianderas era muy hbil como militar, pero no tena polticamente
mayor desarrollo. Era ministro de Belaunde. Y como l se negaba, l
[Velasco] se decidi. Yo tambin pienso que no le tom mal, porque
l tena en mente una serie de cambios muy profundos. l saba que
no los poda hacer el general Dianderas. Se decide, entonces; en este
momento propone y compromete diversos elementos, entre otros
quien habla, para que lo respalden [...]. De suerte que no era l uno
de los tpicos oficiales golpistas, listos para servir una aventura. l
estaba pensando desde el primer momento que la Fuerza Armada
debera intervenir, fuera del aspecto democrtico, pero solo para
efectuar cambios muy profundos. l me hablaba: De qu democracia
hablamos? Ojal que lleguemos un da a la democracia. Ojal, me
dijo. Pero dnde hay democracia?, me preguntaba. Dnde has
visto democracia? Si en los Estados Unidos, que se cree que es la
cuna de la democracia, hay esta separacin con los negros; si en
Francia, que es la cuna de la igualdad, de la fraternidad, hay el mismo
problema con los argelinos, y yo lo he visto en frica. No me dijo, el
poder se impone. En todas partes manipulan los ricos. Si en todas
partes hay las grandes compaas que tienen el poder, estn
reunindose, quin ser el presidente o el primer ministro. Dnde
est una expresin autntica del pueblo?. As conversbamos
repetidas veces. Ensame dnde!, y eso ya hemos conversado en
el COAP y despus, cuando haba salido l. Casi estoy seguro que l,
sin habrselo dicho a nadie porque l era muy reservado, ya
haba tomado la decisin que la Fuerza Armada debe intervenir para
hacer los cambios que necesita el Per, particularmente para rescatar
su soberana, que estaba sumamente comprometida, particularmente
con Estados Unidos.

154
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

Mientras, Velasco haba confiado en algunas otras personas la existencia


de un grupo de trabajo que estaba abocado a la redaccin de un plan de
gobierno. Haba informado discretamente a Montagne, a quien le remiti
el texto para que lo leyera. Tambin fueron puestos en conocimiento los
generales Maldonado Yez y Arrisueo comandante de la Segunda
Regin Militar (Lima), el primero, y de la Divisin Blindada, el segundo,
cuya aprobacin en la eventualidad de un golpe era decisiva. Mercado
Jarrn, ex jefe del Servicio de Inteligencia y amigo de la mayora de los
coroneles que trabajaban en el plan, tambin pas a formar parte del
grupo de confidentes. Hasta el momento del golpe, Mercado Jarrn haba
sido director de los institutos militares de Chorrillos, donde tuvo lugar
el operativo de octubre. Velasco tambin intent sonsacar la opinin de
Snchez Salazar, pero este le hizo saber que no vea mucho provecho en
las incursiones polticas del Ejrcito, y a partir de este momento se lo
habra de considerar como un obstculo.

El grupo de trabajo propiamente dicho estaba compuesto por los


coroneles Fernndez Maldonado, Gallegos, Rodrguez Figueroa y Hoyos.
Ellos fueron, en realidad, los redactores del plan. Los tres primeros se
ocuparon de la seccin ideolgica el programa de reformas y Hoyos,
asistido por Gallegos, de la seccin tcnica: la preparacin del golpe.17
Los cuatro generales cuya colaboracin era imprescindible para el xito
del operativo actuaron como supervisores. Como maniobra de distraccin,
y para justificar las frecuentes reuniones de semejante cantidad de oficiales
del Estado Mayor, Velasco decidi crear una comisin especial encargada
de una seudomisin: la defensa interior del territorio. A fines de agosto,
Gallegos encarg a uno de sus comandantes que alquilara un despacho en

17
De ellos, actualmente son accesibles los generales Jorge Fernndez Maldonado y
Leonidas Rodrguez Figueroa. Gallegos se retir amargado en 1975 y trabaja
actualmente como asesor de una compaa privada de seguros. A pesar de la repetida
insistencia de sus antiguos amigos y colegas, se neg a concederle una entrevista a
Mara del Pilar Tello y luego tambin al autor. Urriza (1978) lo entrevist en 1977,
pero no provee una informacin detallada. Hoyos muri en 1981, en un accidente
areo, cuando era jefe del Estado Mayor del Ejrcito. Las contribuciones de Hoyos a
los planes para el golpe parecen haber sido, efectivamente, de carcter militar y
logstico. Las de Gallegos estaban relacionadas tanto con los aspectos polticos como
con los militares. Y por ltimo, Fernndez Maldonado y Rodrguez Figueroa redactaron
el Plan Inca y el Estatuto, que fueron acabados por Valds Palacios y De Rivera
Lucero, en la madrugada del 2 al 3 de octubre. Gallegos y Hoyos condujeron las
operaciones militares el 3 de octubre de 1968.

155
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

el edificio Marsano, un laberntico complejo con innumerables entradas y


salidas, y una garanta natural para el anonimato. Se necesitaba un local
para recibir a los asesores, archivar resmenes y redactar las diversas
versiones consecutivas del plan.

La presencia de un grupo de coroneles embarcado en la tarea de


establecer un diagnstico de la economa y de la sociedad peruana no
pas completamente desapercibida. Economistas, socilogos, abogados
y alguno que otro poltico limeo fueron discretamente consultados
para discutir sobre problemas nacionales. Mientras se completaba la
seccin poltica del Plan Inca, la redaccin de la seccin militar se
convirti, repentinamente, en un asunto de urgencia. El 28 de julio, da
de Fiestas Patrias, el presidente Belaunde haba anunciado en su mensaje
a la nacin que se haba alcanzado una solucin satisfactoria al problema
del controvertido contrato sobre concesiones y rentas firmado con la
International Petroleum Company (IPC). Esta empresa petrolfera
norteamericana, que ya haba sido la piedra del escndalo en dos
ocasiones anteriores y haba contribuido a la cada de dos presidentes
en el siglo XX, sera el motivo directo del golpe de Estado. A mediados
de agosto comenzaron a circular rumores sobre una serie de clusulas
secretas en el tratado. Formalmente, la IPC haba transferido su concesin
en Brea y Paria al gobierno peruano, aunque conservando sus
instalaciones y con la condicin de seguir manteniendo durante aos
los derechos reales de explotacin. Maldonado Yez, uno de los
generales comprometidos en la conspiracin, era el representante militar
en el directorio de la empresa petrolfera estatal,18 y consigui una copia
del tratado completo, incluyendo las clusulas secretas. Velasco resolvi
solicitar el pronunciamiento de los generales del Ejrcito sobre esta
cuestin. Unos aos antes, durante la comandancia de Rodrguez
Martnez,19 esta prctica haba contribuido a que el cuerpo de oficiales
adoptara una actitud ms nacionalista. En ese entonces, Rodrguez

18
La Empresa Petrolera Fiscal.
19
Valds Palacios, en ese entonces secretario de la comisin, an recuerda la curiosa
situacin que se origin durante la discusin, cuando generales conservadores del
Ejrcito se preguntaron si el petrleo era, efectivamente, una materia prima estratgica:
Entonces tambin se puede llamar materias primas estratgicas a las papas, los
frijoles y el maz. Al general se le hizo ver que, desde la Primera Guerra Mundial,
los tanques y en general todo el material militar rodado dependen de los productos
petrolferos. Entrevista con el general Valds Palacios, 6 de mayo de 1986.

156
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

Martnez haba encargado a su jefe del Estado Mayor la formacin de


una comisin de asesoramiento y la redaccin de un documento en
nombre del Ejrcito. Velasco recurri a la misma frmula, pero su jefe
del Estado Mayor, Snchez Salazar, era un decidido partidario de
Belaunde, y la comisin que l presida present una propuesta ms
bien indefinida. Velasco solicit entonces a Montagne que formara una
segunda comisin, compuesta por oficiales ms nacionalistas, y este
grupo elabor, a su vez, una versin de contornos ms pronunciados.
El 11 de septiembre, Velasco convoc a una reunin en la que
participaran todos los generales y organiz una votacin individual sobre
ambas propuestas. La versin ms nacionalista se impuso por amplia
mayora de votos, lo que fue interpretado por Velasco y los suyos como
una manifestacin de apoyo.

Ese mismo da, el 11 de septiembre, el presidente de la empresa petrolfera


estatal, que acababa de dimitir, hizo una declaracin por televisin: en el
contrato que entre tanto ya era objeto de fuertes crticas haba
desaparecido la pgina 11, en la cual figuraban condiciones sumamente
desfavorables para el Per, y muy favorables para la IPC. El escndalo
lleg a un nuevo paroxismo. En la prensa capitalina se analiz ampliamente
la postura de las Fueras Armadas, y se entabl un debate pblico sobre la
necesidad de publicar ntegramente los documentos, as como de exigir
la dimisin del gabinete en funciones. Cuanto ms intentaba el gabinete
de Belaunde restar importancia al asunto, ms se encarnizaban las
polmicas, cuyas secuelas fueron perceptibles durante el resto del mes
de septiembre. El Colegio de Abogados elev protestas en diversas
ocasiones. El ministro de Guerra, general Dianderas, emiti una declaracin
manifestando que las Fuerzas Armadas no tenan ninguna conexin con
el Acta de Talara, como se haba dado en llamar el contrato en los medios
periodsticos. La DC, el APRA y el ala izquierda de Accin Popular, el partido
de Belaunde, exigieron una encuesta parlamentaria.

Mientras tanto, los coroneles y los generales que haban redactado el


Plan Inca estaban preparando el golpe de Estado. Gallegos y Hoyos
empezaron por la elaboracin de un plan para la toma del palacio. Gallegos,
quien ya haba participado en la ocupacin del palacio en 1962, traz un
plano detallado del edificio, sobre la base del cual se elabor, das despus,
el Plan Colla, un esquema de operaciones que contemplaba la detencin
del presidente por parte de Gallegos. El segundo plan, el Plan Huayna,

157
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

inclua la toma del Congreso, de la radioemisora nacional y de otros


edificios. Hoyos fue encargado de la ejecucin de las operaciones.

Las entrevistas con diversos asesores, el discreto sondeo para averiguar


la opinin del jefe del Estado Mayor, Snchez Salazar, y el hecho de que
Velasco tomara partido pblicamente con respecto al caso IPC, haban
creado un clima propicio para la generacin de rumores sobre una
intervencin militar.20 Velasco tena que ausentarse el 21 de septiembre
para asistir a la Conferencia de Ejrcitos en Ro de Janeiro. En Lima,
hervidero de rumores, empezaron a circular versiones sugiriendo que
Belaunde relevara a Velasco de su cargo de comandante del Ejrcito21
tan pronto como pusiera el pie en el avin que lo transportara al Brasil.
Su probable sucesor era Snchez Salazar. Acto seguido, Velasco encarg
a Montagne que lo reemplazara en la conferencia en el extranjero. La
intranquilidad generada por el hecho de que Velasco cancelara su viaje se
acrecent al da siguiente, cuando los periodistas le preguntaron su opinin
sobre las declaraciones del general Gagliardi, ministro de Aeronutica en
el gabinete de Belaunde, quien haba afirmado que las Fuerzas Armadas
no se inmiscuiran en asuntos del Estado. Velasco se distanci en forma
implcita de estas afirmaciones, comentando secamente que las tres ramas
de las Fuerzas Armadas no dependan de un solo ministro, sino de varios.

Entre tanto, el grupo de Velasco haba planeado el golpe para un da de


la semana comprendida entre el 4 y el 11 de octubre. A los dos planes
de operaciones militares se haba aadido el tercero, que contena las
medidas que se deberan ejecutar en provincias bajo la responsabilidad
de los comandantes de las cinco regiones militares. Por motivos de
seguridad, no se inform a nadie sobre los preparativos hasta fines de
septiembre, por lo que Velasco corra el riesgo de que la Marina se negara
a colaborar. Esta era una de las razones por las que se haba mantenido
el carcter confidencial del Plan Inca. Incluso se haba preparado un
plan de emergencia para ocupar las bases de la Marina y la Fuerza Area

20
Ms tarde, el ministro de Guerra, Dianderas, encarg que se publicara una
declaracin desmintiendo la existencia de divergencias en el seno de las Fuerzas
Armadas. Belaunde emiti una declaracin en la cual condenaba severamente una
eventual intervencin,
21
La funcin de presidente del Comando Conjunto, que desempeaba tambin Velasco,
es formalmente de mayor relevancia, pero no implica una estructura de mando directa
sobre una de las tres ramas de las Fuerzas Armadas.

158
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

en los alrededores de Lima, en caso de que sus comandantes se


mantuvieran leales al gobierno.

Cuando Montagne regres de Ro el 29 de septiembre, los nueve


miembros del grupo original se haban vuelto a reunir y empezaron a
comprometer a otros oficiales en el golpe. Tres coroneles de confianza
fueron informados: Prez Tenaud, Richter y De la Flor. Durante la maana
del 1 de octubre, en el cuartel general del Ejrcito, Velasco recibi la
noticia de que el primer ministro de Belaunde, Hercelles, haba ofrecido
la dimisin de su gabinete, que finalmente haba sucumbido al escndalo
suscitado por la desaparecida pgina 11 del contrato con la IPC. Al mismo
tiempo, se anunci que Mujica Gallo haba sido nombrado primer
ministro. Los dems ministros del nuevo gabinete recin asumiran sus
funciones al da siguiente. Un perodo sin gabinete, es, naturalmente, la
oportunidad perfecta para llevar a cabo un golpe de Estado. Velasco
llam por telfono a Montagne, este avis a los dems, y se fij como
fecha para el golpe la noche del 2 al 3 de octubre. Fernndez Maldonado
recuerda:22

El plan estaba listo. Da D, hora H. Me preguntas por la anatoma


del golpe. Bueno, en el caso nuestro hay cosas que tienen vigencia
en el 68 y que tienen vigencia ahora. Para hacer una intervencin
militar, lo fundamental es tener la colaboracin del Ejrcito. La
Marina ahora es mucho ms fuerte que antes: tiene una buena
infantera martima, tiene aviones, tiene helicpteros, tiene
comunicaciones. Pero aun as, la voz cantante la tiene el Ejrcito.
Pero tampoco solo no lo puede hacer. Para ser otra cosa que de
caudillo, un golpe requiere colaboracin de las tres instituciones.
Un golpe de la Marina, ni de la FAP, tiene xito. La voz cantante la
tiene el Ejrcito. Y dentro del Ejrcito, quines tienen el poder
de decisin? La presidencia del comando militar en primer lugar.
Pero debe poder contar con la fuerza real de las armas en las
regiones militares: la regin Norte (I, Piura), Centro (Lima, II),
Sur (Arequipa, III), Sur-Este (Cusco, IV) y Selva (Iquitos, V). Dentro
de las regiones, la del Sur pesa ms, con el Norte y el Centro.
Estas tres regiones son los resortes del poder real. La IV y la V
regin tienen relativamente poca fuerza. Ahora, qu cosa es

22
Entrevista del 28 de junio de 1986.

159
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

esencial en las regiones? Qu cosa hay que procurar para que


tenga xito un golpe? Como tenamos la experiencia en inteligencia,
el golpe exigira el ms absoluto secreto y silencio. Secreto y
sorpresa, principios militares. Escrupulosamente lo preparamos
los cuatro coroneles y los cinco generales: Velasco, Montagne,
Mercado, Maldonado Yez, Arrisueo, y los cuatro coroneles
Leonidas [Rodrguez Figueroa], Gallegos, Hoyos y yo. Nadie ms.
Hasta 48 horas antes, el grupo actuaba con disfraz, como el grupo
DTT, Defensa Interior del Territorio. Hicimos una serie de
precauciones de engao. Te cuento uno, por ejemplo. Hubo,
inmediatamente antes del 3 de octubre, una conferencia de jefes
del Ejrcito, al cual iban los comandantes generales. Se hizo toda
una publicidad sobre el viaje del general Velasco para esa
conferencia. De engao, porque ya en agosto se haba tomado la
decisin de tomar el poder. Faltaba decidir el da D, hora H, dentro
del grupo de los nueve. Todava ramos nueve, nada ms. Hasta el
da de la conferencia, mantenamos en publicidad el viaje del general
Velasco y al final viaja el general Montagne. Para determinar el da
D, la hora H, la toma del palacio y la toma de Talara, faltaba la
decisin hasta que se produce la crisis del gabinete. Se anuncia
un nuevo gabinete, cuyo juramento ser el 2 de octubre. Entonces,
el da D es la noche del 2 al 3, hora H: 01.00. Para esto, 48 horas
antes el general Velasco hace los contactos: con Artola, con
Benavides, con Valdivia, etctera, en las regiones militares. Con
Artola, desgraciadamente. Habl con todos los comandantes de
las regiones. Con la Marina y la Fuerza Area: con la Marina
hablamos con el contralmirante Guillermo de las Casas, de
Inteligencia; habamos trabajado juntos. Y con la FAP, solamente
con el general Chamot, muy amigo de nosotros y de Mercado. Con
la Polica se habl a ltimo momento, con el general Marthans,
amigo nuestro. Y en las ltimas 48 horas, se nos abri un poquito
ms. Hablamos con compaeros nuestros: De la Flor, Valds, De
Rivera Lucero, Meza. Haba ms, pero la memoria de Miguel ngel
[De la Flor] es mejor que la ma. Y el da 2 de octubre, a las 12.00
del da, se produce el juramento del gabinete, se da el clsico
besamanos. El general Velasco va tambin al besamanos, como
si no ocurriese nada, pero ya estaba todo en marcha. Era para
ellos un alivio. El gabinete renunciante respir, el nuevo gabinete
se sinti tranquilo durante el da. Quizs algunos ni siquiera se

160
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

acercaron a sus ministerios ese da. Belaunde se fue a dormir


tranquilo. Y se produce a las 03.00 horas del 3 de octubre la
toma. Gallegos va con los tanques. Con los rangers va Hoyos. Y se
logr la captura total del poder. Gracias al secreto, la toma fue un
completo xito. Hasta las 13.00 del da 3, ni la Marina ni la Fuerza
Area haban entrado. No nos asustamos, porque para todo eso
tenamos planes de emergencia, inclusive para actuar contra la
Marina, contra la FAP. Tenamos tropas para ocupar sus bases en
caso de necesidad.

El operativo central del golpe se produjo entre la 1 y las 5 de la


madrugada. Poco despus de las 3, el ex presidente se encontraba
detenido. La toma del poder transcurri con algunas imperfecciones. Al
llegar al palacio, se encontraron con el portn cerrado, y un soldado de
las tropas de la guardia tuvo que guiar a los sublevados por una entrada
lateral. Pero esa entrada tambin result estar cerrada, por lo que un
sargento de la guardia del palacio los condujo por un laberinto de
escaleras, pasillos y cobertizos. A Belaunde lo sacaron de la cama y lo
trasladaron a la Divisin Blindada, donde intent dirigirse a las tropas
de Arrisueo. Por un error de libreto, no se haba previsto el lugar en
que alojaran al presidente depuesto. Velasco telefone primeramente a
Buenos Aires y pidi luego un avin a la Compaa Peruana de Aviacin.
A las 7 y cuarto de la maana, el ex presidente parti rumbo a la
Argentina. Graham, nombrado entre tanto prefecto de Lima, descubrira
ms tarde, para su sorpresa, que tena a los miembros civiles del gabinete
de Belaunde encerrados en la prefectura. Los generales Dianderas y
Snchez Salazar haban sido puestos en arresto domiciliario.

Las deliberaciones entre los oficiales superiores de la Fuerza Area


en sus bases y los de la Marina en el puerto del Callao se
prolongaron toda la maana. El Ministerio de Marina haba sido cercado
por tropas. La Fuerza Area fue la primera en anunciar su adhesin al
manifiesto, seguida por el consentimiento a desgano de la Marina.
Alrededor de las 3 de la tarde, los comandantes y sus jefes de Estado
Mayor fueron trasladados en helicptero al CIMP. El comandante de la
Marina, opuesto al golpe, solicit formalmente su retiro, y fue sucedido
por el contralmirante Ral Ros Pardo de Zela. Luego, los nuevos
integrantes de la Junta Montagne Snchez, Ros Pardo de Zela y Lpez
Causilas firmaron el Estatuto del Gobierno Revolucionario de las

161
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Fuerzas Armadas. Mientras tanto, se haba publicado el Manifiesto del


Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, con fecha oficial del 2
de octubre. Las horas restantes se dedicaron a constituir un gobierno
militar, ya que el artculo 3 del estatuto estableca que la Junta sera
formada por los comandantes del Ejrcito, la Marina y la Fuerza Area,
los que simultneamente formaran parte del gobierno como ministros
de Guerra, Marina y Aeronutica; el ministro de Guerra era, a la vez,
primer ministro. En las discusiones participaron el nuevo presidente
Velasco y los miembros de la nueva Junta; las dems personas presentes
abandonaron el recinto. Entonces, pasando puestos ministeriales de
una rama de la Fuerza Armada a la otra en cuestin de minutos, se lleg
a la composicin de un nuevo gabinete.

En horas de la tarde, seis coroneles de confianza del Ejrcito y uno de


las otras ramas fueron relevados de sus funciones militares para integrar
el COAP, el Comit de Asesoramiento a la Presidencia formado in situ.23
A las 7 de la tarde, el nuevo gobierno asumi oficialmente la direccin
del pas.

La profundizacin del poder: el presidente, la Junta y el


Consejo de Ministros

El gobierno de Velasco no lleg al poder con una manifiesta simpata de


la poblacin esta surgira ms tarde, pero tampoco se vio enfrentado
a una oposicin interna de consideracin. Los principales partidos se
limitaron a elevar una protesta. El nuevo presidente, Velasco, declar,
durante una conferencia de prensa el 3 de octubre, que el gobierno no
haba previsto un plazo determinado de permanencia y que no se haba

23
Los coroneles Fernndez Maldonado, Rodrguez Figueroa, Meza Cuadra, De Rivera
Lucero, Valds y Vial. Originalmente, tambin los coroneles Schroth y Molina haban
sido elegidos para este puesto, pero fueron reemplazados en el curso de la jornada
por el coronel de la Fuerza Area Niessen y el capitn de navo Masas. Rodrguez
Figueroa haba sido designado en un principio por Velasco como jefe de la Casa
Militar; ms tarde el coronel Porteila asumi esta funcin, con Ibez como subalterno.
Gallegos recibi un nombramiento en el Ministerio del Interior, Hoyos y De la Flor
volvieron a ocupar sus antiguos puestos, Ritcher permaneci como jefe del Estado
Mayor de la Divisin Blindada y Prez Tenaud fue nombrado jefe de la Direccin
General de Informacin.

162
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

adoptado an una postura con respecto a las futuras elecciones


presidenciales, que segn la Constitucin deban realizarse a principios
de 1969. Para esto haba un amplio margen de especulacin, ya que el
artculo 5 del estatuto revolucionario dispona la continuidad de la
vigencia de la Constitucin y las leyes en vigor en tanto estas coincidan
con los objetivos del Gobierno Revolucionario.

El nuevo gobierno tampoco tuvo que hacer frente a una significativa


oposicin de las agrupaciones polticas existentes. La guerrilla de 1965-
1966 haba sido eliminada por la mayora de los ministros en funciones,
al igual que los miembros del nuevo COAP. La principal fuente de conflicto
resida en la confrontacin entre el antiguo y el nuevo orden dentro de
las Fuerzas Armadas: entre el Ejrcito, la Marina y la Fuerza Area,
entre el ala derechista y la izquierdista del Ejrcito, entre los generales
ms viejos y los coroneles ms jvenes, entre el presidente y el Consejo
de Ministros. No por azar se haba evitado la publicacin del texto del
Plan Inca. Ms an, la mayora de los miembros del nuevo gabinete ni
siquiera estaban enterados de la existencia de un plan de reformas. En
realidad, el nuevo presidente haba iniciado una revolucin con la ayuda
de una Junta y un gobierno cuya mayora era conservadora, si bien de
ribetes nacionalistas. En el Consejo de Ministros no haba reaccionarios
incmodos, pero tampoco fervorosos progresistas. Los radicales, con
el grado de coroneles, ocupaban funciones de asesoramiento en el COAP.

Una de las mayores habilidades de Velasco se revel entre 1968 y


1971, con su talento para decretar reformas mediante un Consejo de
Ministros sin deseos reformistas. En los primeros meses despus del
golpe, Velasco consigui imponer firmemente su voluntad sobre la
Junta y el Consejo de Ministros. Tres sucesos en su primer ao de
gobierno fueron motivo de un desplazamiento de las relaciones de poder
entre el presidente, la Junta y el Consejo de Ministros: la
nacionalizacin de las instalaciones de la IPC la empresa petrolfera
norteamericana que haba estado involucrada en el escndalo de la
desaparecida pgina 11 del contrato, un relevo en la comandancia de la
Fuerza Area y un frustrado intento de cambio de la presidencia
comandado por los generales del Ejrcito con ocasin del retiro de
Velasco del servicio activo. Tanto en el primero como en el ltimo, los
coroneles del COAP jugaron un rol de importancia.

163
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

La nacionalizacin de las instalaciones de la IPC en Brea y Parias, y la


anulacin del llamado contrato de Talara eran medidas que haban sido
decididas durante la noche del 2 al 3 de octubre. El COAP, constituido
esa misma noche, comenz las preparaciones jurdicas y militares de la
nacionalizacin. Sin embargo, en el primer pleno de ministros, que se
realiz el 5 de octubre, se revel la existencia de una divergencia de
opiniones entre los generales que haban preparado el Plan Inca y la
mayora de los ministros los dems generales, la Junta, la Marina y la
Fuerza Area. La composicin del Consejo de Ministros haba sido
decidida por un compromiso entre los ejecutantes del golpe, los
comandantes regionales y la Marina y la Fuerza Area, que haban sido
excluidas del plan. Adems de los generales del Ejrcito Montagne,
Mercado, Maldonado Yez y Arrisueo, corredactores formales del
secreto Plan Inca, Velasco haba incluido en su gabinete a los generales
Artola entonces comandante general de la Primera Divisin de
Caballera, Valdivia y Benavides, los dos ltimos comandantes de la
Tercera y Quinta regiones militares, respectivamente. 24 Artola y
Benavides hijo del ex presidente mariscal Benavides, y latifundista
eran conservadores. En mayor o menor medida, este calificativo tambin
se poda aplicar a los tres miembros de la Junta: Montagne, cuado del
primado del Per, el cardenal de Lima, Juan Landzuri Ricketts, era ms
nacionalista que radical; el general de la Fuerza Area, Lpez, haba
ingresado al gabinete con gran vacilacin; y el contralmirante Ros lo
haba hecho solamente porque la cpula de la Marina lo haba propuesto
como comandante, es decir, como miembro de la Junta. La mayora del
gabinete se estremeci ante la propuesta de Velasco de nacionalizar las
instalaciones norteamericanas, y urgi tomar medidas menos drsticas
para llegar a un compromiso o un acuerdo. Lo que ms les preocupaba
era la eventual aplicacin de la enmienda Hinckenlooper, una ley
norteamericana segn la cual los gobiernos que incurrieran en
expropiaciones de propiedades norteamericanas quedaran excluidos de
todo futuro crdito. Velasco, quien no quera correr el riesgo de sufrir
una derrota, estuvo de acuerdo con una propuesta de compromiso, y
sugiri la suspensin del caso por dos semanas. Entre los coroneles del
24
Para la informacin sobre los nombres y los trminos de permanencia en los
cargos correspondientes, remito al lector a los cuadros 4, 5 y 6 del Apndice, en los
que se mencionan todos los cambios en la composicin de la Junta, en el Consejo de
Ministros hasta la reforma del aparato estatal en 1969 y en el mismo Consejo en su
composicin ampliada despus de ese ao.

164
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

COAP se produjo una gran conmocin cuando su presidente25 baj las


escaleras desde el Consejo de Ministros. Valds recuerda:26

Esto nos violent a todos. Esa explosin de furia fue capitaneada


por Fernndez Maldonado. l tom la palabra aunque l no era el
ms antiguo. El ms antiguo era Anbal Meza Cuadra, que despus
fue jefe del COAP. ramos un grupo de amigos y olvidndonos un
poco de la jerarqua militar, todos protestamos. Le dijimos a Cavero
[presidente formal del COAP] que nos hiciera el favor de subir al
Consejo de Ministros para explicar claramente que el COAP no
aceptaba esa dilatacin, que si el Consejo de Ministros acordaba
dilatar la toma de Talara, el COAP se retiraba inmediatamente del
proceso revolucionario y se iba de baja, pero se iba. Esto era un
motn. Nos jugamos todos. Cavero, que es un hombre muy
despreocupado, muy buen amigo, se sorprendi [...] pero cumpli
con nuestro deseo y fue al Consejo y expuso la posicin. Se arm un
berenjenal. Hay que tomar en cuenta el concepto de disciplina militar
y que nosotros ramos solamente coroneles. Arriba estaban todos
los generales, que eran los que comandaban no solo el Ejrcito sino
la Fuerza Armada en su totalidad. El asunto fue estrepitoso y puso
a prueba la inteligencia de Velasco. Se da cuenta l que si toma una
actitud dura contra nosotros, perdera a toda su gente, a sus
colaboradores inmediatos, en quienes tena mayor confianza [...].
Como todos protestan y dicen que eso no se puede admitir dice:
Hay que tener tranquilidad. Los muchachos estn un poquito
alterados, creo que se puede designar al general Montagne para
que hable con ellos. No se pone a discutir con nosotros, manda a
Montagne. Estbamos todos en una sola mesa, en la cual nos
tocbamos codo a codo y cada uno trabajaba un tema diferente. Se
armaban los porque algunos al escribir hablaban y todos
protestaban porque muchas veces todos interferamos unos a otros.
Tal era la incomodidad, en una sala muy pequea, junto al presidente.
As trabajamos. Estbamos todos en esta mesa cuando entr el

25
El general Cavero Calixto. Formalmente, l era el presidente, aunque ya desde el
primer da el COAP fue encabezado, en realidad, por el coronel de mayor antigedad,
Meza Cuadra. Cavero y Velasco no tenan relaciones amistosas y el primero pronto
solicit su traslado al Servicio de Inteligencia, siendo sucedido por Meza. Despus de
su retiro, Cavero fue nombrado alcalde de Lima.
26
Entrevista en Tello (1983, t. II: 258-262).

165
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

general Montagne. Inmediatamente, nos paramos. Montagne es


un hombre evidentemente inteligente, se dirigi a nosotros
dicindonos que haba la plena seguridad de que se iba a tomar
Talara, que nadie se opona a eso y que todos estaban deseosos de
hacerlo, pero que las cosas haba que hacerlas bien, con tiempo, y
que no se podra arriesgar cualquier acto de sabotaje que pudiera
perjudicar. Todo deba ser una maniobra militar debidamente
preparada. Mir a mis compaeros y vi la indignacin pintada en
los rostros ante la explicacin que no convenca. A Fernndez
Maldonado lo vi con los ojos inyectados por la violencia que lo
invada, tena los ojos rojos como si tuviera conjuntivitis. Todos
parecan dispuestos a saltar. Personalmente, pens que entre todos
quien menos arriesgaba era yo. Para ellos era duro interrumpir su
carrera, pero yo tena otra carrera con la cual poda seguir
trabajando. Entonces ped la palabra y le expliqu al general que
lo que queramos era que se hiciera lo ms rpido posible para
evitar problemas, justamente. Que Lobitos estaba cerca, que
tenamos all una divisin y coordinando con ella, podamos atacar.
Me contest con mucha suavidad: No, pues, no es as. Ud. no
entiende cmo es el operativo. No puede hacerlo de la noche a la
maana. Comet la torpeza de insistir y entonces se violent. No
me trat por el grado militar sino que dijo: Doctor, Ud. no sabe
de esto que est hablando y en consecuencia no sabe de los riesgos
que pueden afrontar en una operacin de esta naturaleza. Por lo
dems, esta es una orden militar y se cumple. Muy molesto, se
retir de la oficina. Todos explotaron. Cogimos las gorras y dijimos:
Vmonos de aqu! Se acab para nosotros la revolucin!. Haba
en la habitacin, a un lado, una estufa con una pequea saliente
donde subi Molina Pallochia. Un momento, compaeros! Calma!
Las cosas no se pueden hacer as. Yo estoy de acuerdo con todos
ustedes, pero vamos a pensarlo. Estamos protagonizando una
insubordinacin. Lo que debemos hacer es darle por lo menos 48
horas al Consejo de Ministros. Si dentro de este plazo no se produce
la toma de Talara, nosotros nos vamos. Esto suceda el 6 de
octubre. Al da siguiente, se notaba, s, en todos la preocupacin
sobre lo que decidiran. El 8 entraba al palacio por la puerta del
COAP el comandante general de la primera divisin del Ejrcito,
que era el general Mlaga, llamado por el presidente. Al salir de
su entrevista, nos dijo con gran satisfaccin: Lograron su

166
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

objetivo. Despus, el presidente sali a hablar con nosotros y


nos comunic que se haba dispuesto la toma de Talara para el 9.

El 9 de octubre de 1968, la poblacin limea escuch un mensaje


radiofnico del presidente: De esta manera, las Fuerzas Armadas en
estrecha hermandad con la poblacin civil, han cumplido nuevamente
con su deber y han establecido las bases para la restauracin de la
soberana nacional. Los directivos del partido de Belaunde, Accin
Popular, de la Democracia Cristiana, del Partido de Odra y del Partido
Comunista publicaron al da siguiente jubilosos comentarios de
aprobacin. Se inform que Ruiz Eldredge, decano del Colegio de
Abogados, representara al Estado peruano en el hbeas corpus de la
IPC. El cardenal Landzuri manifest pblicamente su adhesin y Odra
quien unos meses despus disolvera el partido que haba fundado
solicit una cita para congratular a Velasco. Las reacciones pblicas
oscilaron entre el asombro y la estupefaccin. En poco tiempo, el
gobierno militar haba ganado popularidad, una popularidad que se
acrecent en el mes de noviembre por el anuncio de otras medidas, ms
radicales an: la reforma del aparato estatal, la expropiacin de la
propiedad extranjera y la reforma agraria. El prestigio y la autoridad de
Velasco crecieron ostensiblemente en las primeras semanas de octubre.

El segundo desplazamiento en la esfera del poder se produjo con ocasin


del cambio en la comandancia de la Fuerza Area. Contrariamente a los
oficiales superiores de la Marina quienes pronto lanzaron crticas,
entre estas a los comunistas del COAP, los generales de la Fuerza
Area no eran conservadores; eran, adems, mucho ms jvenes. No
obstante, el general Lpez, comandante y miembro de la Junta a pesar
suyo, continu manteniendo grandes dificultades con respecto a la lnea
general de poltica del gobierno militar. Velasco lo cit y lo persuadi de
presentar su dimisin por el inters del servicio.

En esa poca, Velasco todava mantena extensas deliberaciones con el


Consejo de Ministros, y despus de consultar con su gabinete convocaba
a una asamblea con todos los generales de la Fuerza Area en el palacio
presidencial. De ese modo, su influencia en la eleccin de una persona
de su preferencia, Gilardi, fue decisiva. El siguiente es un extracto que
Mara del Pilar Tello (1983, t. I:194) recoge de las memorias de aquel:

167
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

El general Lpez acept la sugerencia del presidente y present


su renuncia; acto seguido el presidente inform al Consejo de
Ministros que haba pensado en reunir a los oficiales generales de
la FAP en palacio de gobierno, para que democrticamente
propusieran al que debera ser designado como ministro de
Aeronutica. En efecto, al da siguiente se reunieron trece oficiales
y luego que el presidente explicara las razones de la convocatoria,
advirtindoles que no se preocuparan por la antigedad, porque
el oficial designado sera de inmediato ascendido al grado de
teniente general (el Estatuto del gobierno militar precisaba que
el ms antiguo de cada instituto deba ocupar la comandancia
general). Realizada la votacin, tuve el honor de ser designado
como comandante general y ministro de Aeronutica. El presidente
de la Repblica inform de todo esto al gabinete ministerial que
luego dispuso mi ascenso con fecha 1 de noviembre de 1968, en
realidad fuera de poca, para adecuarlo a lo previsto en el Estatuto.

Con Gilardi, Velasco se gan a un aliado leal. Este nuevo integrante de la


Junta, que continuara hasta la cada del presidente el 29 de agosto de
1975, y en esa misma fecha presentara su renuncia, acudira en su
ayuda ms tarde, cuando lo que estaba sobre el tapete era la permanencia
del propio Velasco en el silln presidencial.

Para una mejor comprensin de estos sucesos, es necesario tener presente


que el Ejrcito peruano hace efectivos los ascensos el 1 de enero de cada
ao, y el 31 del mismo mes concede los retiros a los oficiales que entran
en consideracin para ello. El 31 de enero de 1969, Velasco habra
cumplido 35 aos de servicio como oficial, perodo mximo de actividad
contemplado por la legislacin militar. Ahora bien, en el estatuto militar
existan cuatro artculos de relevancia en este contexto, que regulaban
normalmente las relaciones entre el presidente, la Junta y el Consejo de
Ministros. El hecho de que cuatro de los once artculos del estatuto
inmodificable se refirieran a estas relaciones pone an ms de relieve la
importancia del golpe que Velasco llev a cabo dentro de su propio golpe:
la sujecin de la Junta y el control sobre el Consejo de Ministros.

Abordar aqu, en forma sucinta, los cuatro artculos pertinentes. El


artculo 3 estableca la fusin de la funcin de comandante y ministro
por cada rama de las Fuerzas Armadas, y tena por objeto garantizar la

168
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

existencia de un gobierno fuerte, con autoridad sobre el Estado y las


Fuerzas Armadas. El artculo 4 determinaba que los miembros de la
junta elegiran por unanimidad al presidente de la Repblica, y que l
deba ser integrante de las Fuerzas Armadas. Adems, segn el mismo
artculo, el presidente deba designar a los ministros que no formaban
parte de la Junta, con la aprobacin de los tres comandantes. El artculo
6 incrementaba an ms las facultades de un presidente constitucional,
ya considerablemente amplias, en beneficio del jefe de Estado militar.
Este artculo determinaba que el presidente, en el marco de la
constitucin vigente, revesta no solo el poder ejecutivo sino tambin,
previa aprobacin del Consejo de Ministros y contrasea de la Junta, el
legislativo. El artculo 9 estipulaba que los integrantes de la Junta
retirados seran sucedidos por el general o almirante de mayor
antigedad. En el caso de Gilardi, Velasco haba aplicado esta clusula
con suma flexibilidad.

En la noche del 2 al 3 de octubre, Velasco haba sealado a los abogados


militares Valds y De Rivera la sugerencia implcita contenida en este
ltimo artculo.27 Rodrguez Figueroa y Fernndez Maldonado haban
discutido sobre el tema con Velasco. Valds, que traa consigo sus
cdigos militares, haba28

consultado un pequeo librito que casi nadie lee. Y estaba escrito:


Formamos parte de las Fuerzas Armadas en la situacin de
actividad, de disponibilidad y de retiro. Entonces tambin en
situacin de retiro? En situacin de retiro sigo formando parte
de las Fuerzas Armadas? Ests seguro?, me dijo. S, mi
general. Ah, bueno, muy bien. Y se fue.

Durante los primeros meses despus del golpe, la popularidad y el


prestigio de Velasco haban crecido sensiblemente. La ocupacin de
Talara, y la firme actitud del presidente, que se haba enfrentado a la
mayora del Consejo de Ministros y haba salido victorioso de la
contienda, despertaron tanto sentimientos de respeto como de recelo
entre sus ministros. Velasco haba exigido prcticamente un voto por el

27
Entrevistas con el general Valds Palacios, 20 de mayo de 1986, y con el general
De Rivera Lucero, 17 de julio de 1986.
28
Entrevista con el general Valds Palacios, 20 de mayo de 1986.

169
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

s en el Consejo: Ustedes no se van a entrometer aqu, dijo al concluir


la votacin, cuando los ministros, a iniciativa de Benavides, propusieron
un texto ms conciliador del decreto de expropiacin y un mensaje
radiofnico ms moderado desde Talara.

Los vnculos entre el presidente y los coroneles del COAP se haban


estrechado. Por las tardes, alrededor de las 6, cuando finalizaba su
jornada oficial de trabajo, Velasco sola unirse a los ocho coroneles
encabezados por Meza Cuadra. Cada uno en su propio terreno, los
coroneles analizaban propuestas de ley, estudiaban decisiones
ministeriales o resoluciones directorales que, segn la Constitucin,
requeran la firma o contrasea del presidente, revisaban cuentas y
partidas del presupuesto, y redactaban propuestas y discursos. Velasco
se iba ganando el aprecio popular, y en ms de una ocasin se reuni
una multitud en la Plaza de Armas. Un da, en diciembre de 1968, Len
Velarde, viejo amigo de Velasco y en esa poca alcalde del municipio de
San Martn de Porras, un pueblo joven limeo, haba convocado una
manifestacin de apoyo a Velasco.29 Haba hecho imprimir panfletos con
la figura de Velasco en la portada y la suya propia al dorso. Esa noche, el
Consejo de Ministros entero estuvo ausente del palacio presidencial. El
nico que se present fue Artola, el ministro del Interior, quien
desaconsej al presidente que hiciera su aparicin en el balcn del
palacio. Pero la muchedumbre vitoreaba y clamaba por Velasco. Entonces,
los miembros del COAP que se encontraban en el palacio Meza, De la
Flor (recin incorporado), Fernndez Maldonado, Rodrguez Figueroa y
otros salieron al balcn con la gorra hundida hasta los ojos, figurando
como miembros del Consejo de Ministros, y recibieron una ovacin al
lado de Velasco. La popularidad del general comenzaba a provocar
malestar entre sus camaradas.

Los generales se sentan tranquilizados, no obstante, por la perspectiva


del inminente retiro de Velasco. El general, que en las discusiones en la
noche del golpe haba dejado entrever su intencin de permanecer en la
presidencia, todava no haba tomado una decisin sobre este asunto,
aunque se inclinaba por la dimisin y la entrega formal del poder a su

29
Formalmente, Lima es una provincia con varios municipios. En la prctica, el gobierno
provincial administra la capital, hasta Ancn en el norte, Chosica en el este y Pucusana
en el sur.

170
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

sucesor, Montagne, el 31 de enero de 1969. Mientras tanto, ya haba


encargado a Meza Cuadra la redaccin de un discurso de despedida:30

Un buen da me dijo: Anbal o Flaco, como me deca siempre, a


veces Allende, porque tena la idea de que yo me pareca mucho a
Allende, hombre que l respetaba mucho. Oye, Flaco, me va a
tocar ir al retiro, as que vas preparando el discurso. Todo el
discurso se lo hemos preparado. Cuando no le gustaba una palabra,
l la correga. En estos das no ha existido aqu ni Carlos Delgado,
Graham ni nadie. Haba solo sinceridad y emotividad. No s si
hasta ahora guardo el borrador. l iba a dar un discurso-mensaje
de despedida, indicando sustancialmente que haba comenzado
con una cruzada nueva para el Per, un deseo autntico de cambio,
y que agradeca a la Fuerza Armada, la que haba permitido que l
pusiera en prctica el inicio de nuevos ideales, libre y limpio. Era
nica y exclusivamente producto de la lucha y pugna entre los
que se oponan al cambio y los que crean en eso. Quera
comprometer el pensar futuro para que los cambios siguiesen
adelante. En eso estbamos trabajando era un sbado o un
viernes, cuarto para las ocho, yo haba dormido en el palacio, l
lleg y me dice: Ven ac a mi despacho. Y yo not que estaba
armado, cosa que nunca en mi vida haba visto antes, ni siquiera
al momento de la Revolucin llevaba pistola. Estn complotando
me dijo. Pepe Benavides me ha contado todo.

Das antes, el grupo de ministros del Ejrcito se haba reunido en secreto


en el Ministerio de Guerra para deliberar sobre el prximo retiro de Velasco
y se haba manifestado unnimemente a favor de un cambio en el poder.
Montagne sera presidente y Valdivia, primer ministro. Montagne era un
oficial del Ejrcito que gozaba de una alta estima y su eleccin era
indiscutible.31 Valdivia, algo mayor que los de la generacin de Velasco,
era el primer oficial peruano que haba cursado estudios de planificacin
en el extranjero y era el creador del primer presupuesto militar despus
de la reforma del Ejrcito llevada a cabo por Rodrguez Martnez. Valdivia
30
Entrevista con el general Meza Cuadra, 6 de junio de 1986.
31
La reputacin de Montagne sigui siendo indiscutible en el equipo de Velasco.
Despus de su retiro en 1973, volvi a su condicin de civil sin cargo pblico. A
principios de la dcada de 1980 era presidente de la Asociacin de Oficiales Generales
en Retiro (ADOCER).

171
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

tena la reputacin de brillante tecncrata y discuta en el Consejo de


Ministros sobre asuntos econmicos con gran autoridad.32

Cuando Velasco hombre desconfiado para quien muy pocas cosas


pasaban desapercibidas se enter de este encuentro secreto, interpel
a Artola, amigo ntimo de Montagne. Artola fingi no tener antecedentes
del asunto, lo que aument an ms las sospechas de Velasco. Entonces,
llam por telfono a Benavides, a quien conoca como una persona
honesta que no lo engaara. Benavides le confirm que, en efecto, se
haba realizado una reunin. Cuando el general Velasco le requiri
mayores detalles, Benavides se ofreci ir a palacio, pero Velasco subi a
su carro y se dirigi a la casa de este. En la conversacin, Benavides le
inform que se haban sostenido algunas conversaciones preliminares
sobre el tema de la sucesin cuando Velasco se retirara, y que la opinin
unnime era que se trataba de una revolucin institucional, que las
Fuerzas Armadas acarreaban la responsabilidad y que, por ello, el
presidente deba ser un oficial en servicio activo. Benavides le dijo que
l tambin estaba de acuerdo con todo esto, que la revolucin deba ser
conducida por el comandante del Ejrcito y el presidente del Comando
Conjunto, y que, por lo tanto, le corresponda al general Montagne ser
el nuevo presidente; que esto haba sido propuesto por Valdivia y que
todo el mundo estaba de acuerdo.

Ese mismo da, un viernes, Montagne solicit la autorizacin de Velasco


para organizar una reunin de la Junta en una de las habitaciones de la
planta alta del palacio, donde se encontraba tambin la sala del Consejo
de Ministros. Velasco comprendi de inmediato de qu se trataba y
sugiri convocar la reunin en el despacho presidencial. Entre tanto,
haba cambiado la composicin de la Junta. Adems de Montagne y
Gilardi, estaba Navarro, originalmente ministro de Justicia, que haba
sucedido a Ros Pardo de Zela como ministro de Marina a la muerte de
este ltimo por infarto en diciembre de 1968. Ante el curso de los
acontecimientos, es muy probable que Velasco se haya puesto en

32
La nica vez que la Revista Militar del Per public un discurso de un ministro
militar entre 1968 y 1980 fue en ocasin de la exposicin de Valdivia sobre la reforma
del aparato estatal (Valdivia 1968: 40-82). Esta revista s public algunos artculos
de Mercado Jarrn entre 1968 y 1974.

172
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

contacto en Gilardi a raz de esta sesin extraordinaria de la Junta.33 En


todo caso, discuti el tema con el COAP, con Meza Cuadra y con Valds,
quien actu como secretario de actas:34

l estaba muy violento por la forma en que le queran sacar, y en


el COAP dijo: Le pego [a Montagne] un balazo. Ah fue que
acordamos que era razonable que le diera un balazo, pero tambin
que era el presidente de la Repblica y que, en consecuencia,
nosotros del COAP procedamos adelantar. Y cuando se tena que
pegar un balazo, que sera cualquiera de nosotros. Nos pareca,
no me acuerdo quin habl, creo el jefe del COAP, el general Meza
Cuadra. Se acord as y ah fue que habl con el general Montagne
y con los dos otros comandantes que estaban en la oficina. El
general me haba llamado antes y me dijo: Qu es lo que se
requiere para que me puedan sacar de la presidencia?. Y le indiqu
que se requiere sustantivamente que los mismos que acordaron
que l fuera presidente, que los mismos deberan acordar que l
dejara la presidencia. O sea: el acuerdo unnime de los tres
comandantes generales. Entonces ah fue que me pidi si eso lo
poda hacer por escrito. Le dije que s y le hice un memorndum
muy pequeo y se lo entregu. Y me dijo: Ests seguro de eso?
y le dije: S, mi general!. Cuando la Junta entr en el despacho
presidencial, los miembros del COAP se haban escondido. Ud. se
recuerda que le cont que nuestro cuarto estaba junto al cuarto
de l. El general Montagne, en presencia de los dos otros
comandantes generales, tom la palabra y dijo que en una reunin
con los generales se haba acordado y que todos los generales
estaban de acuerdo que usted [Velasco] deje la presidencia. Y se
volte donde el marino y le pregunt su opinin. Estoy de acuerdo
con el general Montagne. T has reunido a tus almirantes?.
No, mi general. Ah, le dijo, o sea que solamente tu criterio
vale? Se te ocurre y se acab!. Y el almirante no le contest
nada, se qued callado. Se volte a Gilardi. Y t?. Yo s me he

33
Su versin de los sucesos (Tello 1983, t. II: 196-198) difiere ligeramente de esta.
Segn l, Velasco convoc a la Junta una semana antes para deliberar sobre su
retiro y eventual sucesin. Gilardi sugiri, entonces, tomarse una semana para
reflexionar sobre la cuestin.
34
Entrevista con el general Valds Palacios, 20 de mayo de 1986.

173
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

reunido con mis generales, y estamos de acuerdo que Ud. contine


como presidente de la Repblica. Se volte y dijo: Bueno, de
conformidad con la ley que les estoy indicando, se exige unanimidad
de ustedes tres sobre mi salida. Como no hay unanimidad, me quedo.
Si lo hubiramos conversado eso antes, yo tranquilo. Pero no me
van a sorprender con una reunin. Y se volte al aviador y dijo:
Ahora s, vamos arriba!. Y subimos, l, los tres comandantes y
yo como el secretario del Consejo de Ministros. En el Consejo, el
general Velasco tom la palabra diciendo que la Junta le haba
prolongado en la presidencia. Sorpresa total. La reunin se volvi
muy tensa, la gente gritaba, los micrfonos quedaron abiertos y se
usaban palabras duras. Y en la reunin se present un problema en
el sentido que el general Montagne estaba muy dolido porque el
general Velasco le haba gritado traidor. Y en el Consejo de
Ministros dijo: Mi general, nuestra amistad, que ha durado tantos
aos, se ha resquebrajado en forma definitiva. Porque usted me ha
dicho traidor y no soy traidor. No he sido traidor de nadie y de
nada. El presidente dijo que all estaba, y si haba algo que decir,
que lo dijeran en su cara. Todos se miraron y se quedaron callados.
Menos el general Valdivia, que miraba a todos y estaba frentico de
rabia, y dijo: S, mi general, en principio yo no estoy de acuerdo,
porque hemos hablado perfectamente claro que el presidente debe
ser un hombre en actividad. Y yo quiero saber quin ha sido el traidor
que ha hablado con el general Velasco. Al fondo de la mesa se
escuch: Yo!. Era el general Benavides. Yo, mi general! Pero yo
no soy un traidor, porque a m no se me llam para complotar.
Porque si me llamaran para complotar, yo no concurro y no lo
acepto. Se me llam para ver un asunto que no era secreto, porque
si no, hubiramos complotado. La palabra del general Benavides
era sumamente fuerte, y en realidad tena toda la razn.

El 26 de enero de 1969 apareci un comunicado de la Junta en el que se


informaba que Velasco permanecera en la presidencia incluso despus de
su prximo retiro a partir del 31 de enero, y que la Junta lo haba ratificado
como presidente. A partir de entonces, cambi la actitud de Velasco para
con la Junta y el Consejo de Ministros. Hasta ese momento, se haba
comportado primordialmente como un primus inter pares. Tras este
incidente, comenz sistemticamente a atraer el poder hacia la presidencia.
De hecho, la Junta pas a ser un mero cuerpo ceremonial. Velasco la

174
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

convocaba cuando no le quedaba otro remedio y le impona su voluntad.


Gilardi fue el nico a quien sigui tratando con mucho respeto y afecto.
Gilardi, cuya autoridad en los crculos de la Fuerza Area era indiscutible,
continu como ministro hasta el da mismo en que cay Velasco; esto lo
convirti no solo en el miembro de mayor antigedad en el Consejo de
Ministros sino tambin en la Junta. Velasco saba que poda contar, a travs
de Gilardi, con el apoyo de la Fuerza Area. Formalmente el ministro de
Guerra era ministro presidente, pero como la Junta no tena presidente,
surgi una rivalidad entre el ministro de Aeronutica el de mayor
antigedad y el ministro de Guerra adems de ser formalmente el primer
ministro, era el comandante de la rama ms importante de las Fuerzas
Armadas. Los ministros de Marina se fueron sucediendo rpidamente:
en el cuadro 4 del Apndice, donde se describe la composicin de la Junta,
se observa a dos oficiales para la Fuerza Area Lpez y Gilardi y tres
para el Ejrcito Montagne, Mercado y Morales Bermdez. La Marina
sustituy a sus comandantes nada menos que nueve veces. Dos de ellos
fallecieron de infarto cardaco y otros cuatro dimitieron al alcanzar la edad
de retiro. En 1972, Vargas Caballero fue nombrado ministro de Marina.
Gradualmente, se fue revelando como el oponente ideolgico de Velasco
dentro del Consejo de Ministros, y Velasco provoc su cada en 1974, en lo
que ms tarde resultara una prrica victoria.

A partir de enero de 1969, Velasco comenz a actuar en el Consejo de


Ministros como si reuniera en una persona las funciones de comandante
militar, jefe de Estado y primer ministro. La funcin de presidente del
Comando Conjunto fue puesta directamente bajo las rdenes de la
presidencia de la nacin, lo que result en el nombramiento de algunos
oficiales competentes, pero sin perfil poltico. Al formalizarse esta
subordinacin en 1969,35 ello implicaba, asimismo, que las facultades
militares de los miembros de la Junta eran coordinadas formalmente
por el presidente. El presidente ejerci los poderes que le atribua el
artculo 4 del Estatuto designacin de los ministros con acuerdo de
la Junta de modo que, paulatinamente, los miembros de su equipo de
coroneles fueron entrando en puestos ministeriales regulares, ascendidos
primero al grado de general de brigada, y luego a general de divisin. Para

35
El Decreto Ley 18064, del 24 de diciembre de 1969, confirma que la funcin de
presidente del Comando Conjunto depende directamente del presidente de la
Repblica.

175
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

ello aprovechaba la escisin interna de la Junta, resignada implcitamente


a opinar solo en los casos de nombramientos desde su propio crculo.
Los oficiales superiores de la Fuerza Area y la Marina se reunan
nicamente cuando se trataba de la eleccin de un nuevo comandante lo
que, de hecho, solo aconteci en la Marina. En la Fuerza Area, Gilardi
permaneci como comandante ininterrumpidamente desde fines de 1968
hasta el 29 de agosto de 1975, y en el Ejrcito, Velasco control la sucesin
interna de tal manera que en 1972, un ao antes de que Montagne se
retirara, dio el cese como ministro a Mercado Jarrn con el fin de permitirle
que se preparara durante un ao como jefe del Estado Mayor del Ejrcito
para cumplir su triple funcin de comandante, ministro de Guerra y primer
ministro. Lo mismo hizo en 1974 al designar a Morales Bermdez como
jefe del Estado Mayor, para hacerse cargo del Ministerio de Guerra a partir
de 1975. Durante la presidencia de Velasco ya no se realizaron reuniones
formales de los generales del Ejrcito hasta los meses previos a su cada,
en 1975, cuando diversos grupos se reuniran para complotar en secreto.

Velasco eluda, en la medida de lo posible, todo lo que se relacionara


con modificaciones del Estatuto o la obligatoria unanimidad de actuacin
de la Junta. En 1973, se desencaden una crisis de poder cuando,
durante la grave enfermedad de Velasco, el primer ministro expresara
su propsito de asumir una parte de las funciones presidenciales
ceremoniales, a propuesta de la Junta. En 1975, a raz del progresivo
deterioro de la salud del presidente, el jefe del COAP le propuso crear
una vicepresidencia; la idea fue suficiente para que se produjera una
ruptura de la confianza mutua. Todo lo relacionado con la sucesin
presidencial, la designacin de un vicepresidente o el desplazamiento
de la balanza poltica entre el presidente y la Junta era tab.

El carcter presidencial de este modelo poltico y la supremaca del


presidente quedan claramente demostrados en la disposicin de los
puestos asignados a cada uno de los ministros en la mesa de reuniones
del Consejo, donde se ubicaban por orden de antigedad: generales de
tres estrellas y almirantes, y generales de brigada y contralmirantes, segn
los aos de servicio cumplidos. 36 El orden jerrquico se alteraba
36
Durante la presidencia de Morales Bermdez, cuando el gabinete estaba compuesto
tambin por civiles, se resolvi el problema de la antigedad ubicndolos entre los
generales y almirantes de tres estrellas y aquellos de una estrella (entrevista con el
general De Rivera Lucero, 17 de julio de 1986).

176
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

peridicamente, cada vez que ocurra un reemplazo de los titulares de los


ministerios.

Solamente existan cuatro puestos fijos en la mesa de reuniones que


primero era rectangular y despus en forma de V: el del presidente, el
del jefe del COAP, el del secretario del Consejo de Ministros y el del
primer ministro. El presidente conduca al Consejo de Ministros. El
secretario daba lectura a los artculos de la ley, redactaba las
modificaciones propuestas y levantaba las actas de la sesin. El
presidente del COAP, que llevaba el archivo sobre los decretos
propuestos, ocupaba un asiento con ruedas junto al presidente, para
asistirlo durante los debates y hacerle sugerencias al odo. El primer
ministro tena voz y voto, al igual que cualquier otro ministro. El Consejo
decida por votacin, aunque esto no impidi que, muchas veces, el
presidente manifestara explcitamente su propia preferencia. Valds y
De Rivera Lucero, secretario y secretario interino del Consejo de
Ministros entre 1968 y 1975, respectivamente, mencionan la
condescendiente actuacin del Consejo de Ministros con respecto al
presidente. Valds37 lo describe de esta manera:

Desde el choque con la Junta y el Consejo de Ministros, cambi el


general. Los primeros meses haba sido muy jovial. Cualquiera
poda pedirle una cita, las cosas marchaban de manera poco formal
y se discuta en base de argumentos y opiniones. Ya no. El general
iba cambiando de carcter. Ya no era tan accesible a las ideas de
los ministros. Comenz a imponerse. Y los ministros: suavecitos.
Era un cambio feo. Feo, porque yo lo atribuyo a una cosa. Yo lo
atribuyo a la domesticidad de los ministros. El ministro no era,
pues, el hombre que defenda su punto de vista. Yo le he contado
que vi tres casos noms de defensa de sus puntos de vista de
parte de los ministros. De los dems no. A la larga transaban. Hay
algunos que antes defendan su punto de vista por el momento,
en el principio. Pero despus, cuando la cosa presionaba, saban
que iban a perder y queran continuar. No haba un grupo de
hombres que deca: Bueno, mi general, Ud. no est contento con
mi actuacin. Cuando yo creo, me voy. Por eso tengo tanto afecto
por el general Barandiarn, Jorge, de Agricultura, el hermano del

37
Entrevista con el general Valds Palacios, 20 de mayo de 1986.

177
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

aviador, quien luego ser ministro de Comercio. Porque Jorge dijo:


Tmese una nota, mi general. Mi general, olvdese lo que Ud.
piensa. Quizs yo tampoco s todo del asunto. Pero mis tcnicos
dicen esto, y ellos s saben de lo que estn hablando. Y yo pienso
como mis tcnicos. El general estaba violento y Jorge saba que
iba a perder porque los dems ministros estaban mirando al general
qu cosa votaba para despus votar toditos, porque as es la vida.
Despus me dijo: Arturo me dijo, no voy a almorzar. Me voy
a comer un sanguchito. Dame la llave de tu cuarto, voy a descansar.
Pero hazme un favor, hazme una carta de renuncia. Y por eso es
que yo tambin hablo bien del almirante Vargas Caballero. Fue
uno de los pocos que dijo: Mi general, disculpe, pero la Marina
piensa as. Y los dems, calladitos. Todo va conformando,
conformando, de callarse la boca, de sumisin. Va conformando
un sistema. Y el general les conoce. l estaba dndose cuenta de
lo ocurrido, porque l segua como siempre. Siempre ha sido
autoritario, nunca ha sido otra cosa. Solamente la primera etapa
era accesible a otras opiniones. Hasta que se dio cuenta que le
iban a botar. Luego se puso duro. Se puso como era antes.

Esta relacin entre el presidente y sus ministros se fue enraizando con


el transcurso de los aos. Los ministros eran conscientes de que no
deban enfrentrsele abiertamente, ya que el Consejo nunca llegara a
formar un bloque unido. Si haba algn asunto pendiente, se lo discuta
con el general una vez por semana, en el da y a la hora reservada por el
presidente para cada ministro, y entonces se poda llegar a algn
resultado. En las sesiones del Consejo de Ministros, se trataban
exclusivamente asuntos legislativos. En forma gradual fue cambiando
la naturaleza del Consejo: de ministros de las tres ramas de la Fuerza
Armada, con caractersticas relativamente diferenciadas por institucin,
pasaron a ser miembros de un colegio en el cual cada uno mantena
relaciones con sus camaradas de la misma fuerza, guardando a la vez
relaciones didicas con el presidente. Este proceso se vio acentuado a
partir de la reforma del aparato estatal en 1969, que permiti la
formacin de un sector presidencial compuesto por ministros sin voto
pero con voz en el Consejo: ministros de Estado y jefes de nuevos
organismos denominados sistemas, con rango de ministro. El nmero
original de doce ministros en 1968 fue aumentando hasta llegar a
veintitrs en 1975: catorce provenientes del Ejrcito, cuatro de la

178
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

Marina y cinco de la Fuerza Area. Seis ministros pertenecan al sector


presidencial.38

El poder de Velasco en el Consejo se consolid por factores como


dimisiones voluntarias o coercitivas de ministros conservadores o
reticentes Valdivia, Benavides, Artola,39 la habilidad de Velasco de
preseleccionar a su propio equipo 40 y la designacin de amigos
personales como Tantalen, por quien Velasco senta profunda confianza.
Desde 1972, el presidente dispona de un Consejo de Ministros en el
cual Gilardi controlaba los puestos de la Fuerza Area, y el propio
presidente poda contar con la lealtad de Graham, Marc del Pont, La
Vera Velarde, Rodrguez Figueroa, De la Flor, Richter, Meza Cuadra,
Fernndez Maldonado y Tantalen mediante nombramientos en el sector
castrense y el presidencial. El nico que ejerca una tmida oposicin
era el vicealmirante Vargas Caballero.

El presidente, cuya popularidad se haba ido acrecentando desde 1969,


especialmente despus del anuncio de la reforma agraria, adopt tambin
con los ministros una actitud paternalista. Les daba consejos en
cuestiones personales y les recordaba a los jvenes recin nombrados
cules eran los puntos crticos de su ministerio. La mayora de los ex
ministros que entrevist recuerdan haber recibido advertencias como:

38
Excluyendo el secretariado del Consejo de Ministros puesto que formalmente no
tena voz, pero informalmente s y algunas otras funciones cuyos titulares posean el
rango de ministro de Estado, pero no contaban con una banca en el Consejo como la
funcin de inspector general de la Repblica y la de jefe del CECOMBA, un organismo
para el polo de desarrollo Bayvar, en el norte del pas.
39
Valdivia dimiti a raz del incidente sobre el retiro de Velasco. A Benavides se le
solicit su dimisin porque su propuesta de reforma agraria fue rechazada por el
COAP. Artola fue destituido por ordenar la detencin del monseor Bambarn, obispo
auxiliar de Lima para las barriadas, a quien haba acusado de agitador. Velasco y los
miembros del COAP abrigaban sospechas de que este ministro filtraba informacin
al APRA sobre las discusiones y decisiones dentro del Consejo de Ministros. Artola
fue sucedido por Richter.
40
Si bien Velasco nunca se ocup directamente de los ascensos en el cuerpo de oficiales,
sus deseos eran considerados. Los nombramientos para el cargo de general, por
ejemplo, se producen sobre la base de puestos vacantes. Cuando durante el proceso
de ascensos de enero de 1971 los coroneles De la Flor, Richter y Gallegos corran el
riesgo de ser sobrepasados, una llamada telefnica desde el palacio presidencial result
suficiente para crear tres puestos vacantes adicionales como general de brigada.

179
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Ten cuidado, no caigas en la corrupcin, no malgastes los fondos pblicos,


mira que tendrs que justificarte luego y otras recomendaciones de este
estilo. El propio presidente llevaba una vida sobria y era conocido por su
integridad.41 Todos sus ministros, sin excepcin, le profesaban respeto.
Era como si el viejo comandante estuviera nuevamente dando rdenes a
sus jvenes oficiales. Saba encontrar generalmente el tono apropiado y
combinaba su autoritarismo con la cordialidad personal fuera de las horas
de trabajo. El presidente no solo era capaz de discernir entre lo esencial
y lo episdico, sino que siempre saba ms y estaba mejor informado. Era
sabido que sola quedarse despus de las 6 de la tarde trabajando con los
miembros del COAP hasta las 2, las 3 o incluso las 4 de la madrugada. Se
impona sobre sus ministros ms jvenes por su fuerza y su vitalidad,
cualidades que siempre lo haban distinguido en el Ejrcito. Velasco se
mantena en buen estado fsico y sola presidir sesiones del Consejo de
Ministros durante ms de doce horas, aun despus de haber estado
trabajando hasta altas horas de la noche. El presidente reuna en s
aptitudes de lder ante las cuales los ministros militares se sentan
avasallados, aptitudes que ellos mismos reconocan: era enrgico,
decidido, severo pero justo, carismtico pero al mismo tiempo
estrictamente militar. El autoritarismo de Velasco sobre las Fuerzas
Armadas, el gobierno y el programa de reformas era visto por su equipo
no solo como algo tolerable, sino incluso necesario.

El rol del COAP

El COAP fue el instrumento por excelencia que permiti a Velasco controlar


y dirigir el complejo proceso de transicin econmica y social. En esta
seccin se analizar la evolucin y el funcionamiento de este comit,
formalmente un rgano asesor pero a la vez un instrumento de dominacin
sobre el Estado, la arena poltica y el proceso de reformas. Como ya he
mencionado en los captulos anteriores, el COAP fue creado la misma
noche del golpe, del 2 al 3 de octubre. En un principio, se lo consideraba
como un cuadro ms o menos informal y personal de apoyo al presidente.
Adems de los ocho coroneles nombrados como asesores, tambin

41
Adems de sustentarme en mis propias entrevistas y las publicadas por Tello
(1983), me baso en los anlisis de Pease (1980: 229-232) y Franco (1986: 365-
366).

180
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

colaboraban en el COAP en las primeras semanas Molina,42 Richter y De la


Flor. Unas semanas ms tarde, Meza Cuadra quien haba asumido
inicialmente la presidencia a nivel informal, y luego formalmente en enero
de 1969 organiz al COAP en secciones. En abril de 1969, Graham lo
sucedi como presidente esa funcin, entre tanto, haba sido elevada a
un puesto de ministro de Estado con voz en el Consejo de Ministros, y
l reorganiz el COAP hasta que adopt la forma definitiva que conservara
hasta 1980: un eficiente sistema de coordinacin entre los ministros y la
burocracia, por un lado, y el presidente, por el otro. Con ello, el COAP
adquiri tal grado de poder poltico, especialmente en los aos de Velasco,
que lleg a constituirse de hecho en un superministerio. Si el trmino
vicepresidencia no hubiera adquirido una connotacin tan cargada a partir
de la enfermedad de Velasco en 1973, me habra complacido reservarlo
para definir la posicin de Graham en los aos 1970-1975.

La afinidad entre Velasco y el COAP era notoria ya desde el principio: una


parte de sus hombres de confianza entraron a este rgano en calidad de
asesores. Tambin el secretario y el secretario adjunto del Consejo de
Ministros fueron incorporados al COAP.43 Tras la reorganizacin del aparato
estatal en 1969, Valds recibi incluso la vicepresidencia del COAP.44

Numerosos personajes civiles desempearon el rol de asesores en este


comit; varios miembros del equipo de Velasco trabajaron en el COAP
antes de ocupar una cartera ministerial. A excepcin de Graham, que
continu como ministro de Estado, los siguientes miembros del COAP

42
Quien sera comandante de la Primera Regin y luego fue recompensado por su
participacin en el golpe de Morales con la presidencia del COAP y finalmente con el
cargo de primer ministro.
43
Durante los ltimos aos del perodo de Morales Bermdez, De Rivera Lucero,
entonces secretario del Consejo de Ministros y vicepresidente del COAP, formalmente
pas a depender en forma directa del presidente, para evitar un conflicto jerrquico-
militar: De Rivera, que como oficial tcnico abogado haba alcanzado su rango
mximo de mayor-general, era de mayor antigedad en el rango que el general de
brigada encargado de la direccin del COAP, y los generales de mayor antigedad no
pueden servir bajo las rdenes de generales ms jvenes cuando son rangos similares.
De Rivera permaneci como vicepresidente del COAP y secretario del Consejo.
44
Junto a su funcin como procurador general de la Repblica en representacin del
Ejrcito y asesor jurdico personal del presidente, De Rivera fue ms tarde general
en la Fuerza Area y ocup una funcin similar como procurador general de la Repblica
en representacin de la Aviacin.

181
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

ingresaron luego al Consejo de Ministros: Meza Cuadra Transporte y


Comunicaciones, luego comandante de la Primera Regin, y por ltimo
jefe del Estado Mayor del Ejrcito, Fernndez Maldonado Fomento
y Obras Pblicas, luego Minera y Energa, despus jefe del Estado Mayor
del Ejrcito y finalmente primer ministro, Rodrguez Figueroa
primero comandante de la Divisin Blindada, luego ministro de SINAMOS,
seguidamente comandante de la Segunda Regin y a la vez ministro de
Prensa, De la Flor Exterior, Meneses Transporte y
Comunicaciones, Gallegos Agricultura, Miranda Educacin,
luego jefe del Estado Mayor del Ejrcito y Gamarra Propiedad Social,
luego Agricultura. De la Fuerza Area, Arias Graciani y Boluarte
ocuparon diversas carteras ministeriales.45 De esta manera, el COAP
funcionaba a modo de centro de entrenamiento poltico para futuros
titulares de ministerios claves.

En un principio, las diversas funciones dentro del COAP no se


diferenciaban muy claramente. Velasco solicitaba asesoramiento al
presidente de su comit en cuestiones de propuestas de ley, manuscritos
de discursos, opiniones sobre presupuestos y sobre documentos
pblicos o ministeriales. Una de las primeras iniciativas emprendidas
por el COAP, con el visto bueno de Velasco, fue la transformacin del
Plan Inca en instrucciones y lineamientos de gestin para cada
ministerio. Para ello haba que actuar con tacto, recuerda Meza Cuadra,
quien cumpli esta tarea sin interrumpir sus actividades regulares en el
COAP:46

La idea del COAP sigue la lgica militar. Hasta cierto punto, es un


asunto normal entre nosotros que el jefe nunca tiene que tomar
decisiones solo. Debe or, primero, a la gente que ha estudiado el
problema en mayor dimensin, y despus decidir. As nos han
enseado. Es la nica responsabilidad que debe aprender a tomar
el jefe. Hay que decidir, y de all te puede ir bien o mal. El COAP tuvo
entonces su gnesis en el concepto de trabajo en equipo de un
Estado Mayor. No estuve, como le dije, en el planeamiento, pero
pienso, y creo con mucha lgica, de que el general Velasco pens

45
Tambin despus de 1980 ambos ocuparon el puesto de ministro de Aeronutica,
con De Rivera Lucero en calidad de asesor.
46
Entrevista con el general Meza Cuadra, 6 de junio de 1986.

182
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

que como no poda ver todos los problemas ni estudiarlos ni tener


una idea de estos que le merecera confianza, entonces se dijo: Me
voy a llevar gente preparada junto conmigo, para que lo estudien.
El general Cavero Calixto era director de Inteligencia, y por eso le
nombraron jefe. Pero era de conocimiento pblico que no era uno
de los preferidos del general Velasco, porque l haba firmado el
estudio sobre el petrleo que haba presentado el general Snchez
Salazar. Entonces me llam el general Velasco y me dijo: Mira, voy
a ser muy franco contigo. Cavero es un individuo que conmigo no
trabaja. Quiero que todo el COAP trabaje por medio tuyo. Eres el
ms antiguo de todos los coroneles. Por lgica castrense, era yo
el segundo jefe del COAP. Ya no recuerdo quin propuso el nombre
COAP, el general o yo. Comit de Asesoramiento. El COAP, por
supuesto, era una cosa incipiente, no tena una directiva, era un
grupo de coroneles del Ejrcito primero, que iban a ayudar al general,
su Estado Mayor. No haba nada en ese momento, ni estructura ni
reglamento. Entonces ni haba tiempo para una directiva inicial.
Porque las cosas se venan tan apresuradamente que, en realidad,
no haba tiempo para hacer una cosa muy formal. Bueno, as
comenzamos a trabajar en el COAP. Los primeros das no veamos
nuestra casa, dormamos por turno en unos sillones porque haba
tantos problemas y tantas dificultades [...]. El general Velasco
entraba al COAP en cualquier momento. Era como si estuviera en
su propio despacho, deca tal cosa, peda la informacin necesaria,
se mantena, como a l le gustaba, en estrecho contacto con su
gente. ramos su oreja y odo: durante los primeros das, con la
cuestin del petrleo, de Talara, tenamos incluso gente que
escuchaba detrs de la puerta del Consejo de Ministros. En el COAP
se encontraban individuos profundamente motivados, como
Fernndez Maldonado, Rodrguez Figueroa, quien habla, Miguel
ngel de la Flor, el coronel Niessen de la Aviacin, el capitn de
navo Masas, Valds, por supuesto []. El COAP mantuvo en todo
momento vigente la necesidad de los cambios estructurales de los
cuales se hablaba en el Manifiesto y el Plan Inca. Desde el primer
momento lo veo al COAP como elemento que mantiene la lnea, que
quiere llegar a los cambios estructurales, pero que por otro lado
ejerce una especie de fiscalizacin a nivel ministerial, sin habrselo
propuesto. Fiscalizacin tambin de los ministros, evitando que se
disparen fuera del Plan, porque quien habla ha entregado las primeras

183
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

directivas de gobierno a cada uno de los ministros.


Desgraciadamente, no guard la ma, porque la encontr en el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones cuando me nombraron
ministro. El coronel hoy general Scherot y el general Niessen,
el que habla y un capitn de navo no era Masas, sino otro, por
iniciativa nuestra pero con la aprobacin del general Velasco,
redactamos lo que se llamara una directiva de gobierno, sustentada
en lo estrictamente necesario del Plan Inca, para que cada ministerio
hiciera a base de ella la poltica sectorial. Eso lo distribuy el general
Velasco personalmente a cada ministro, cosa que nunca en la vida
se ha hecho antes ac, ni despus, creo. Eso fue en las primeras
semanas, cuando recin se haba nombrado a los ministros. No
solamente consultamos el Plan Inca. Tambin se haba publicado el
Plan de Venezuela, otros ms. Veamos entre sus objetivos a
mediano, corto plazo, etctera, cosas bien hechas, si no me equivoco
era de Caldera. Nos serva no de copia, sino de pauta. Nosotros
condensamos y disfrazamos un poquito el aspecto estructural. Por
ejemplo, cuando llegamos al punto de la Reforma Agraria, no se
deca de frente Se dar una Reforma Agraria sino decamos La
Reforma Agracia va a hacerse de acuerdo a la poltica sectorial. El
general Niessen, en este momento coronel, fue quien se encarg de
llevrselas a la Aviacin y ponerles anillas, y l fue quien hizo la
recopilacin, todito, del total. Los documentos eran secretos. En
algunos casos, he dicho que sustentamos este cambio
revolucionario en la velocidad, sorpresa y secreto que son
caractersticas militares, pero fueron muy bien aplicadas. Porque
tenamos el temor de la reaccin contraria. Tenamos que estar
muy discretos. Tal es as que en el manifiesto que para Montagne
preparamos con el Dr. Otoniel Velasco y otros, Lineamientos de la
poltica econmica y social del Gobierno Revolucionario, que ley
Montagne, yo presid la comisin. Trabajaron Otoniel Velasco,
Estremadoyo, cuatro, cinco trabajamos, civiles y militares.47 Lo
preparamos en tiempo rcord, trabajando noche y da. Para darle
una idea sobre la relacin del COAP y el Consejo de Ministros: lo
entregu al general Montagne a las 5 de la tarde, l no tuvo tiempo

47
Otoniel Velasco fue luego viceministro de Planificacin y coautor del primer plan
quinquenal.

184
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

de verlo a leerlo antes, y lo ley a las 8 o 9 de la noche en televisin.48


De tal manera trabajamos. Dijimos: Hay que camuflarlo para que no
se den cuenta, porque ellos son muy maosos, etctera. Eso era el
comentario casi diario. El general Velasco daba aqu en el Per, quizs
por primera y nica vez, una directiva a cada uno de sus ministros,
derivada de la poltica general [...]. El COAP se extiende y va tomando
una presencia muy importante. Es una especie de colchn entre el
general Velasco y los ministros, porque lgicamente iban a haber
choques, disgustos. Y ah me llamaban, me llamaba Mercado mi
abuela es madrina de la seora de mercado y un to mo, el ingeniero
Arturo Cuadra, es padrino de Mercado. En consecuencia [...] ramos
ntimos amigos en esta poca. Dice Mercado: Oye, Anbal, por all
qu piensas?. No te preocupes, le voy a decir al general. Otros
ministros comenzaron a llamar. Una de las cosas ms positivas fue
que en las noches yo haca parte con el general. Porque el general
nadie deca que era autoritario, cuando l tena una idea, solamente
cuando le demostraron que la idea no era buena, l aceptaba. De otro
modo, con observaciones as tranquilas, fciles, de hecho las
descartaba. Como yo conoca la idiosincrasia del general Velasco, a
las 7 de la noche, en vspera de los consejos de ministros, me reuna
con l: Mi general, maana tenemos que discutir tal y tal punto. Ud.
no puede decidir sin nuestras recomendaciones. Son tales y tales.
Se sentaba, y luego l tomaba sus propias decisiones, muchas veces,
s, es cierto, contra lo recomendado. Pero nuestra funcin era
asesorarlo. Y al mismo tiempo servirle como de parachoques a los
ministros. Eso le salv muchas veces de situaciones difciles. Yo le
poda enumerar varias. Por ejemplo, con el general Valdivia al
principio, cuando l compr un automvil para su uso, sin
conocimiento del general. Le caus un tremendo colern al general
Velasco. Yo le dije: Despacio, mi general, hay que tornar en cuenta
que estn acostumbrados a trabajar en otra forma. Tratamos de
mantener la unidad, y por otro lado buscar la homogeneidad.

Los ministros y los miembros de la Junta comprendieron, tras los


primeros meses, que el COAP actuaba por iniciativa del presidente.
Pronto se hizo rutinario enviar propuestas de ley y resoluciones

48
Los Lineamientos de la poltica econmica y social del Gobierno Revolucionario, del
4 de diciembre de 1968.

185
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

ministeriales al COAP para su asesoramiento, antes de que fueran


discutidas en el Consejo de Ministros. El hecho de que el presidente las
hiciera leer por el secretario del Consejo y miembro del COAP y
consultara continuamente al presidente del COAP, sentado a su izquierda,
aument el peso de este rgano consultivo. No pas mucho tiempo
antes de que los ministros mismos llamaran al COAP para solicitar
asesoramiento, se presentaran en persona a entrar en las discusiones
en las reuniones o enviaran a sus funcionarios superiores para participar
en discusiones preliminares. En las audiencias semanales con sus
ministros, cuando ellos le presentaban sus propuestas, el presidente
invariablemente quera saber cul haba sido la opinin del COAP. Aun
antes de que se convirtiera en ley, en abril de 1969, ya era procedimiento
corriente discutir los asuntos del Estado en el COAP antes de que fueran
tratados en el Consejo de Ministros. Incluso se solicit el juicio de este
comit sobre asuntos de ndole estrictamente militar.

Los oficiales mejor calificados de las tres ramas de las Fuerzas Armadas
entraron a trabajar en el COAP, que ms de una vez fue consultado sobre
asuntos relacionados con la coordinacin entre las tres ramas de las
Fuerzas Armadas. En un sistema en el cual el comandante general
funcionaba bajo la presidencia, pero con tres comandantes, uno para
cada cuerpo, que eran a la vez ministros y participaban en el poder a
travs de la Junta y en nombre de su institucin, no causaba sorpresa
que tambin se remitieran asuntos militares al asesoramiento del COAP.

Desde principios de 1969, esta institucin funcion como una direccin


poltica del proceso revolucionario: requera la justificacin de los
ministros, revisaba la poltica diaria de los ministerios sectoriales y
poda hacer mudar de opinin incluso al presidente, a travs de consejos
no solicitados, pero siempre atentamente escuchados. Por las tardes,
despus de las 6, Velasco tomaba parte en las deliberaciones y presida
peridicamente las discusiones dentro del COAP. De l parti la idea de
elevar al presidente del COAP al rango de ministro, a fin de otorgar
mayor efecto a este rgano de asesoramiento. Meza lo organiz de tal
manera que cada coronel estuvo a cargo de la vigilancia de uno o dos
sectores ministerios o secciones ministeriales. Algunos de los
futuros ministros recibieron as su preparacin poltica. A largo plazo,
esta situacin tuvo como consecuencia que iniciativas de reformas,
procedentes oficialmente de los ministerios, en realidad fueran a parar

186
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

al COAP, donde se les daba curso. Por ejemplo, la reforma agraria fue
proyectada en buena medida por una comisin al mando de Rodrguez
Figueroa, en estrecha colaboracin con el recin nombrado ministro de
Agricultura, Barandiarn, quien tom parte en las conversaciones con
sus funcionarios en el palacio presidencial. Miranda intervino desde el
COAP en las deliberaciones de la comisin sobre la reforma educativa,
bajo la direccin del filsofo Salazar Bondy, el nico presidente civil de
una comisin reformadora.49 La iniciativa de una gran parte de las
nacionalizaciones se tom tambin en el COAP: Meza Cuadra, como
ministro de Transportes y Comunicaciones, y Fernndez Maldonado, de
Energa y Minera, pronto tuvieron la oportunidad de efectuarlas. En el
seno del COAP se proyectaron las reformas del aparato estatal. Un mes
antes de que entraran en vigor, en abril de 1969, los nuevos titulares ya
se haban puesto en contacto con sus nuevos ministerios, lo que condujo
a la dimisin de varios miembros del COAP y al ingreso de nuevos
coroneles. La elaboracin de la idea de comunidades laborales en la
industria, la minera y el comercio, y su conversin en una propuesta de
ley, corri casi enteramente a cargo de Graham, en el COAP. Valds fue
nombrado desde el COAP como presidente de la comisin para la
propiedad social. En 1973 y 1974, el COAP elabor un nuevo texto del
Plan Inca,50 transformndolo en la primera versin que se publicara
finalmente: durante largo tiempo, se dud de la existencia real de dicho
plan maestro. Sin embargo, De la Flor ha asegurado al autor que exista
efectivamente una versin mecanografiada, guardaba bajo llave en el
escritorio del presidente. Cuando fue nombrado ministro de Relaciones
Exteriores en 1972, De la Flor le pidi a Velasco que le entregara una
copia para los lineamientos de la poltica externa. Tuvo que insistir
reiteradamente para que, por fin, le permitieran sentarse a la mesa
presidencial a escribir los pasajes referentes a la poltica internacional.
Por ltimo, el COAP asesoraba al presidente en la designacin de nuevos
ministros. Meza Cuadra y Graham, los asesores polticos de mayor peso
por su presidencia del COAP, averiguaban los antecedentes de los
candidatos a ministros y daban consejo al presidente tras meditadas
reflexiones. Meza Cuadra lamenta hasta el da de hoy haber sugerido a

49
Los dos ministros de Educacin que haban conducido el ministerio antes de Miranda,
Arrisueo y Carpio Becerra, se haban limitado a la direccin diaria de su departamento
y haban intentado crear organizaciones cooptadas para profesores.
50
Meneses y Miranda eran los principales redactores.

187
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Velasco el nombramiento de Morales Bermdez como nuevo ministro de


Economa y Finanzas. Antes de que, bajo la direccin de Graham igualmente
propuesto por Meza como su sucesor, el COAP se convirtiera en la
institucin de asesoramiento que dara prestigio popular al rgimen,
esta instancia cumpla algunas otras funciones formales e informales.
Valds recuerda, sobre el primer ao de gobierno:51

Un da, en una reunin de la ceremonia del Ejrcito, el propio


presidente dijo que su COAP era la materia gris que estaba ayudando
a la Revolucin, porque nosotros tenamos la obligacin de ver todos
los aspectos. Hacamos labor del Congreso, en la cuestin de las
leyes. Pero adems hacamos labor poltica en el sentido que tambin
nos preocupbamos por los aspectos polticos. Y tenamos labores
ejecutivas. Dentro del COAP se reuna el poder ejecutivo y legislativo
del rgimen [...]. Los ministros eran conscientes que si el COAP no
estaba de acuerdo con algo que ellos queran llevar, no sala. El jefe
del COAP, que casi todo el tiempo fue Graham, era un superministro.
Porque los ministros en realidad iban e iban. Cuntas veces me he
reunido con ellos, llevndose su propia ley a discutirla: Oigan,
ustedes no estn de acuerdo. Por qu no estn de acuerdo?.
Fjense!, y discutamos. Y otras veces era: Oye, hazme el favor,
empjame esta ley [...]. La ley se presentaba con una gran cantidad
de documentos, con todos sus estudios que se haban hecho. Estos
documentos quedaban en el poder del jefe del COAP [...]. El general
Graham se qued con todos los documentos relacionados con la
ley. Y yo, como secretario del Consejo y asesor legal del Consejo y
del COAP, lea la ley y la sustentaba. No el ministro, sino yo, explicando
por qu el COAP haba acordado tales cosas. El COAP dice que es
favorable y no se aprueba, por esto y por eso. El ministro agregaba
lo que quera agregar y yo no recuerdo sinceramente una ley que
fuera tachada por el COAP y pasada. El poder nuestro era muy fuerte.
Ni hablar! A nadie se le ocurra decir que estbamos sobre los
ministros, pero en realidad estbamos. En todo lo que es
documentos, la parte legislativa, y no solamente eso. Porque haban
tareas polticas que el presidente nos encargaba. Al comienzo, el
presidente iba al COAP y participaba en las reuniones, porque las
organizaciones [encargadas] de aprobar la ley eran comit,
51
Entrevista con el general Valds Palacios, 20 de mayo de 1986.

188
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

subcomit o equipo. Generalmente, cuando el COAP estaba en comit


pleno porque era un asunto difcil, el presidente estaba presente.
Entraba, se sentaba, escuchaba las discusiones de nosotros. Y el
general intervena muchas veces. Pero cuando a l ya le falt
movilidad por la falta de la pierna, entonces la cosa cambia. Se rene
l solamente con el jefe del COAP y eventualmente conmigo, cuando
tena algo que discutir. Nos llamaba a cualquier hora, por la tarde
generalmente, y entrbamos y nos quedbamos hasta la hora que
l quisiera. No comamos y nos deca: Vamos a comer un pan con
carne, un caf con leche. Y su pan era con lomo adentro. Y nos
quedbamos y nadie se levantaba. Se conversaba de todo, tena con
nosotros este acercamiento. Pero despus del 73 este acercamiento
se va alejando. Lleg un momento que no le veamos. El jefe del
COAP entraba no s cuntas veces en su despacho, cuatro, seis,
siete veces al da. Eventualmente, pasaba una semana y entraba yo,
me llamaba. Solamente Graham lo vea permanentemente, iba
trasladando las inquietudes de lo que estaba pensando.
En el comienzo hicimos todava ms. Fiscalizacin, por ejemplo.
Chequebamos por ejemplo lo que se estaba haciendo en los
ministerios. Cuando hubo la reforma agraria, a cada cual de nosotros
nos tocaba uno de los grandes complejos azucareros del norte. A
m me toc Cartavio. Entonces, el sbado me iba con una avioneta
de seis pasajeros, bamos dos, tres a los fundos los sbados y
domingos, y regresbamos en la noche. El lunes a las 8 de la maana
estbamos en el palacio [...]. Despus nos fue ganando el trabajo
administrativo y perdimos el control poltico, y eso fue lamentable.
Eso ocurri relativamente pronto. Yo le dira que a partir del 71 ya
estbamos fuera del chequeo [...]. Claro, siempre acompabamos
al presidente si sala l fuera de Lima. No era eso. La idea era caer
solos y sin aviso a chequear, qu pasa all, qu cosa ocurre [...]. Al
comienzo Meza era todava jefe del COAP llegamos a formar
una especie de guardaespaldas polticos del presidente. Porque
nosotros bamos a las fiestas del presidente y tenamos instruccin
que l no saba porque nunca se lo dijimos de parte del jefe del
COAP de no dejarlo nunca solo al presidente. Porque el presidente
tena algunos amigos de una condicin econmicamente alta y ellos
daban las fiestas. Entonces, nos propusimos formar una Guardia de
Corps para estar con l, entrar con l y no salir sin l. Lo peor es
que bamos a estas reuniones con nuestras seoras. Mi mujer me

189
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

deca: Yo me muero de sueo y tena que decirle: Tienes que


aguantar hasta que se vaya el presidente. A veces nos bamos a las
5 de la maana.

Casi inmediatamente despus de la reforma del aparato estatal, en abril


de 1969, el COAP obtuvo su propia ley orgnica, que regulaba su estructura
y sus funciones. Graham asumi como nuevo presidente y reorganiz el
sistema de trabajo, que prcticamente no sera modificado despus de
1970.52 Se ampli de ocho a doce el nmero de miembros, todos ellos
militares. La composicin final del personal del COAP estaba integrada
por el propio Graham general de divisin, Valds y De Rivera general
de brigada y mayor general, respectivamente, cuatro coroneles del
Ejrcito, dos capitanes de la Marina, dos coroneles de la Fuerza Area, un
coronel de la Guardia Civil y un inspector general de la Polica de Seguridad.
El personal administrativo del COAP estaba compuesto por dos tenientes
coroneles del Ministerio de Guerra en la secretara, dos tenientes
coroneles de asuntos jurdicos y un mayor, edecn de Graham. La Marina,
el Ministerio del Interior y la Fuerza Area haban aportado cada uno a
dos secretarias al comit; el Ministerio de Guerra no estaba dispuesto a
conceder personal adicional. La planilla se completaba con dos
bibliotecarias, tres porteros y tres empleados del servicio de limpieza. El
COAP no dispona de un presupuesto propio: las tres instituciones
militares cubran el salario de los oficiales, en tanto que los fondos para
la compra de materiales de oficina, papel, gomas, bolgrafos, cintas para
mquina de escribir, etctera corran a cargo del presidente. Un funcionario
de la Casa Militar pasaba una vez al mes a recoger la lista de pedidos.

Los coroneles cambiaban cada dos aos, de modo que no se afectara


demasiado su carrera militar, ya que era necesario estar estacionado
algunos aos fuera de Lima para obtener el ascenso. Entonces ingresaban
otros, seleccionados por Velasco y Graham si pertenecan al Ejrcito o,
en caso contrario, elegidos de una lista de cuatro candidatos, elaborada
por el ministro de Marina o Aeronutica. Velasco exiga a los mejores de
cada promocin: los nmero uno y los espadas de honor.53

52
Los datos siguientes se basan en una serie de entrevistas al general Graham 5,
15 y 22 de mayo, y 29 y 4 de junio de 1986.
53
Graham calcula que, exceptuando a los ministros, entre 1970 y 1975 trabajaban
en promedio cada ao 15-20 por ciento de los generales, 6-8 por ciento de los

190
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

De su primer alojamiento en el cuarto contiguo al despacho presidencial,


el COAP se traslad al ala derecha de la planta alta del palacio, donde se
dispuso una habitacin para cada coronel, se reservaron otras para
asesores especiales y para reuniones, y se instal el archivo. Con la
ampliacin del personal y de la infraestructura, se modific, asimismo, el
mtodo de trabajo del comit. Graham daba curso a los documentos
ministeriales entrantes delegando su posterior gestin: (a) a travs de
un grupo de trabajo, (b) a travs de una subcomisin, o (c) a travs de
sesiones plenarias del COAP. Cada coronel en el COAP tena la tarea de
seguir la marcha diaria de uno o dos ministerios. Cada uno de ellos formaba
parte de un grupo fijo de trabajo de tres personas, a cada uno de los
cuales, a su vez, se le haba asignado a un coronel del Ejrcito; a uno se le
agreg, adems, a un coronel de la Fuerza Area; a los otros dos, a un
capitn de la Marina. En cada uno de los grupos trabajaba un abogado.

Los asuntos de rutina eran remitidos directamente al coronel


correspondiente. En el caso de que una propuesta afectara a una serie de
ministerios a la vez, era enviada a una subcomisin compuesta por una
serie de grupos de trabajo. Los asuntos de importancia nacional eran
remitidos automticamente a una sesin plenaria del COAP en la que
participaba la totalidad de sus miembros. Normalmente, era Graham quien
presida la sesin, pero sola suceder que lo hiciera Velasco, cuando acababa
su labor despus de las 6 de la tarde. En caso contrario, las sesiones eran
presididas por el coronel de mayor antigedad. Este orden de cosas
signific que, al cabo de un tiempo, todo asunto, toda ley, toda resolucin,
por ms trivial que fuera, pasaba primeramente por el COAP. Graham calcula
que el comit evaluaba diariamente unos diez asuntos de rutina. Las
propuestas de carcter estructural todas las reformas, por ejemplo
tardaban unos dos meses en ser procesadas. Eran largas horas de pesada
labor: generalmente, se trabajaba doce horas en el palacio, de las 8 de la
maana a las 8 de la noche, sin interrupcin. Cada vez que surga la

coroneles, 3-4 por ciento de los tenientes coroneles y una pequea fraccin de los
oficiales de menor rango alrededor de 120 personas en total, de teniente a mayor
como asesores, presidentes de consejos y comisiones, jefes de empresas o directores
en puestos administrativos claves. Morales Bermdez ensanch considerablemente
esta cantidad nombrando a sus compaeros de promocin y luego tambin a un
amplio nmero de generales y coroneles como miembros directivos de empresas
estatales, bancos, etctera (entrevistas al general Graham, 29 de mayo de 1986, y
al general Miranda, 7 de junio de 1986).

191
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

necesidad, se recurra a asesores civiles, siempre a ttulo personal y


siempre ad honrem. Los dos asesores civiles ms importantes del
presidente, Ruiz Eldredge y Cornejo Chvez, eran consultados
regularmente. Delgado, redactor principal de los discursos presidenciales
entre 1969 y 1975 estructurados previamente por Graham y Valds,
visitaba el COAP una vez por semana. En total, el comit utiliz los servicios
especiales de cientos de asesores, adems de las consultas realizadas
dentro del aparato ministerial.

En vista de la influencia presunta y efectiva de este rgano, no era difcil


conseguir a asesores dispuestos a colaborar: Seoane54 Barrantes,55 pero
tambin Garca Rada,56 invitados por Rodrguez Figueroa, Graham y De
Rivera Lucero, respectivamente, prestaron servicios, al igual que
numerosos personajes prominentes del mundo poltico, intelectual,
profesional y de negocios. Se hizo costumbre mantener reuniones
agotadoras con grupos de asesores para preparar el anuncio de reformas
o modificaciones a estas. Cinco coroneles entre ellos Gallegos y
Meneses fueron internados en el hospital entre 1969 y 1973, con
sntomas de surmenage. El mismo Graham recuerda que regresaba a su
casa normalmente entre la 1 y las 3 de la madrugada. Su horario de trabajo
no se regulariz hasta despus de la enfermedad de Velasco, en 1973.

El COAP se haba convertido, as, en el principal rgano asesor del Estado,


y en escuela poltica para futuros ministros. Fueron pocos los asuntos de
Estado que llegaron al orden del da del Consejo de Ministros sin haber
sido extensamente discutidos en el COAP. Despus de 1969, las
evaluaciones preliminares en el COAP incluso se convirtieron en regla. El
COAP actuaba, adems, como el rgano productor de ideologa del
gobierno. Los ministros recurran al asesoramiento del COAP. En
declaraciones oficiales, se hizo corriente requerir la asistencia de Graham
como orador invitado. Su autoridad, as como la de los miembros del

54
Ex mano derecha de Belaunde, luego jefe del escindido AP Socialista. Seaone, l
mismo un terrateniente, desarroll una serie de procedimientos tcnicos de expropiacin
para la reforma agraria.
55
Un abogado sindicalista muy popular en esa poca, luego lder de la Izquierda Unida
y alcalde de Lima entre 1983-1986.
56
Antiguo juez de la Corte Suprema y cuado de Belaunde, que tuvo un altercado con
Graham el 3 de octubre de 1968 (vase el captulo 1).

192
EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

COAP, gan aceptacin en los crculos polticos limeos. Graham dictaba


el estilo de la ideologa poltica que luego era desarrollada por sus
coroneles y Velasco, que sola rectificar asuntos secundarios, aunque poda
tambin proponer enmiendas radicales, y tena siempre la ltima palabra.
Durante la mayor parte del gobierno de Velasco, Delgado daba el toque
emocional y personal a los discursos presidenciales.

El COAP era un aval de la ideologa, junto con otras instituciones como la


Oficina Nacional de Informacin (ONI), la secretara de prensa de Velasco,
conducida por Zimmermann y un equipo de asesores civiles reunidos en
torno a la figura de Delgado, que haba sido creado por este ltimo y
Rodrguez Figueroa con motivo de la fundacin de SINAMOS. El COAP
configuraba el esquema de los discursos presidenciales, los discursos de
los miembros de la Junta y finalmente todos los mensajes ministeriales
importantes. Una vez redactados por los asesores ministeriales, los textos
de los discursos pasaban a los miembros del COAP sobre todo Graham
y Valds, quienes les aplicaban el barnizado final. Para los ministros en
funciones, result de vital importancia mantener buenas relaciones con
el COAP. Ms adelante, cuando Velasco se torn cada vez ms inabordable
a causa de su enfermedad, se consolid la influencia de Graham, el nico
que tena acceso permanente al presidente. Finalmente, fueron el
presidente y los miembros del COAP quienes determinaron el ritmo de
las reformas. El anuncio de la ltima reforma estructural de la propiedad
en 1974, la expropiacin de la prensa y los medios de comunicacin
masivos, fueron continuamente pospuestos y solo se concretaron una
vez que Graham hubiera asegurado a Velasco que haba llegado el momento
oportuno (Tello 1983, t. I: 248). Velasco se encontraba, entonces, en el
auge de su poder. Muy poco tiempo despus comenzaron a manifestarse
los primeros sntomas del proceso que finalmente desembocara en su
cada. Este es el tema central del captulo seis. En el quinto se esboza el
control ejercido sobre el programa de reformas considerado en su
totalidad.

193
CAPTULO 5
EL CONTROL DE LA REV OL
REVOL UCIN
OLUCIN
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

196
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

Los aos de Velasco fueron los de una revolucin por decreto. El primer
decreto ley que promulg, anunciando el Estatuto Militar, llevaba el
nmero 17063;1 el ltimo fue el 21267.2 Entre el 3 de octubre de 1968
y el 29 de agosto de 1975, el gobierno sancion nada menos que 4.205
leyes. La marejada de decretos y resoluciones con que los militares
anegaron al pas seala una revolucin llevada a cabo mediante reformas
impuestas por el Estado.

El rgimen presidencial que impuls los cambios se caracterizaba por


el nfasis en la direccin y el control. La dominacin del poder militar y
el orden poltico extendi ese control hasta abarcar la economa y la
sociedad peruanas. En los primeros aos, una parte del programa de
reformas y de los lineamientos polticos contemplaba una autonoma
nacional. El poder que ejerca sobre el Ejrcito y su dominacin del
aparato estatal le otorgaron a Velasco el espacio necesario para
implementar reformas en el territorio nacional. La redefinicin de la
poltica exterior aspiraba a un cambio en el campo de fuerzas que
delimitaba el espacio de maniobra del Per en los terrenos militar,
econmico y financiero.

Una vez que se consideraba viable la condicin de asegurar la autonoma


nacional, y completadas las principales nacionalizaciones y modificaciones

1
En el Per, las leyes y los decretos leyes sancionados por el Parlamento y promulgados
por juntas militares, respectivamente estn numerados consecutivamente.
2
El primer decreto ley de Morales Bermdez la confirmacin de su presidencia
recibi el nmero 21268. El ltimo decreto nmero 23201 de los gobiernos
militares que ocuparon el poder entre 1968 y 1980 reglamentaba los tribunales
militares.

197
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

en la estructura de la propiedad, los militares comenzaron a


experimentar con las reformas del hombre y de la sociedad. La reforma
ms idealista y radical, la institucin de la autogestin en todo el
territorio nacional, mostraba claros perfiles utpicos: el enorme proceso
de reformas sociales estructurales redundara en la creacin de un
hombre nuevo y mejor. Sin embargo, incluso en la planificacin y
direccin de estos cambios sociales, el nfasis en el orden y la autoridad,
la jerarqua y el control, era muy evidente.

La tesis de seguridad nacional en la prctica

a) La poltica externa. El primer acto significativo del nuevo gobierno


fue la expropiacin de las instalaciones de la International Petroleum
Company en Talara, seis das despus del golpe. Esa fecha fue declarada
oficialmente el Da de la Dignidad Nacional. En un discurso transmitido
por televisin, y redactado por los miembros del COAP, el primer ministro
Montagne haba declarado con orgullo:3 La soberana de un pas no se
compra ni se negocia. La soberana de un pas se impone.

Era evidente que un gobierno que inauguraba su programa con la


nacionalizacin de una propiedad norteamericana entrara en tirantes
relaciones con Estados Unidos, relaciones que, precisamente, eran de
crucial importancia para el xito del programa de reformas. La poltica
exterior del Per se bas pronto en la estrategia de eliminar, o al menos
reducir, su dependencia militar, financiera, econmica y poltica de
Estados Unidos, pero evitando suscitar un conflicto abierto con su
poderoso vecino del norte. No se conceban vanas esperanzas de que un
pas latinoamericano mediano pudiera sustraerse por completo de la
influencia de Estados Unidos. Lo que s se planteaba era un
debilitamiento del sistema de vnculos militares, econmicos y polticos
organizado en el Tratado Internacional de Asistencia Recproca (TIAR),
que encarnaba la subordinacin de Latinoamrica con respecto a Estados
Unidos. El Per decidi establecer relaciones con pases ubicados fuera

3
Discurso transmitido por televisin el 9 de octubre de 1969. Las citas de este
captulo, salvo indicacin contraria, provienen de discursos y mensajes pblicos
segn fueron publicados en los resmenes oficiales trimestrales de la Oficina Nacional
de Informacin (ONI).

198
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

de la rbita de aliados norteamericanos. Se opt por contactos


comerciales con pases socialistas y vnculos con pases del Tercer
Mundo. El cierre de tratados comerciales con la Unin Sovitica y el
contacto con una potencia aislada China y un pas latinoamericano
aislado Cuba se convirtieron en un punto de partida de la poltica
exterior de los primeros aos. Se iniciaron o impulsaron iniciativas
tendientes a la formacin de bloques entre pases latinoamericanos y
alianzas entre pases del Tercer Mundo, con la idea de que los vnculos
con estas naciones constituiran un contrapeso en la balanza de poder
que se haba inclinado siempre a favor de Estados Unidos.4

Bajo la direccin de dos prominentes ministros del Exterior, Mercado


Jarrn (1968-1971) y De la Flor (1972-1976), el Per conquistara,
finalmente, una posicin lder en el Grupo de los 77, el Movimiento de
Pases No Alineados. Antiimperialismo, igualdad de derechos y no
intervencin pasaron a ser palabras clave de la poltica externa, resumida
por Velasco en los siguientes trminos:5

Esta poltica internacional nueva e independiente se basa en la


conviccin de que ella debe responder nicamente a los intereses
nacionales. Son ellos los que dictan su sentido y su rumbo; son ellos
los que definen sus lmites y sus objetivos. Dentro de esta perspectiva,
el Per ha ampliado sus contactos diplomticos, comerciales y
culturales con pases de fisonoma poltica distinta a la nuestra [...].
La dependencia latinoamericana surge fundamentalmente de la
naturaleza de las relaciones econmicas, financieras y culturales de
nuestros pases con las naciones desarrolladas del mundo. Tales
relaciones generan desequilibrios altamente perjudiciales para los
pases latinoamericanos. Por tanto, el Per plantea la necesidad de

4
El 16 de diciembre de 1968, Velasco clausur el ao acadmico de la Academia
Diplomtica con un discurso en el que deca: El Per iniciar y mantendr relaciones
diplomticas con todos los pases del mundo que nos garanticen el mismo tratamiento
y respeto por los asuntos internos. El 17 de febrero de 1969, el gobierno anunci el
primer tratado comercial con un pas del Pacto de Varsovia: La apertura hacia el Este
ha conducido hoy a la suscripcin de un tratado comercial entre el Per, representado
por el embajador Javier Prez de Cullar, y la Unin Sovitica, representada por el jefe
de la delegacin comercial, Nicolai V. Zinoviev.
5
En su discurso en ocasin del 148 aniversario de la independencia, el 28 de julio
de 1969.

199
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

introducir modificaciones sustantivas en reas importantes de la


accin internacional [...]. Actuamos as porque estamos convencidos
de que dentro de la comunidad de naciones americanas no deben
existir relaciones de dominacin. Todos podemos colaborar dentro
de un marco global de respeto por las decisiones soberanas de cada
pas. Amrica Latina rechaza cada forma de intervencionismo; y se
interviene, o se pretende intervenir, cuando surgen contra nuestro
pas amenazas de enmiendas que rechazamos categricamente por
ser expresin de actitud imperialista [...]. Reiteramos nuestro deseo
de armona, de paz y de cooperacin. Pero, al mismo tiempo,
ratificamos nuestra decisin de luchar por el respeto a nuestra
soberana y por nuestro derecho a decidir el destino del Per, de
acuerdo a sus intereses dentro de un marco de justicia.

El nombramiento de Mercado Jarrn para el Ministerio de Relaciones


Exteriores era, a todas luces, explicable. Mercado era, en esa poca, el
redactor geopoltico ms importante del pas, y una figura sumamente
hbil en la diplomacia latinoamericana. En un ao, se convirti en el vocero
de sus homlogos del continente en las conferencias internacionales.
Mercado, que no dej de publicar despus de 1968,6 formul as la poltica
internacional del Per de esos aos:7

Nosotros partimos de una concepcin geopoltica distinta: el mundo


est dividido entre el Norte y el Sur. En el Norte estn los pases
ricos: de tecnologa avanzada, de ingresos altos, all est la cuarta
parte de la poblacin mundial, pero tres cuartos de la riqueza, casi
toda la tecnologa. Al otro lado estn los pases pobres,
subdesarrollados, donde est el hambre, la miseria, la desnutricin,
el analfabetismo. Pertenecemos a ese conjunto del Tercer Mundo [...].
Consecuentemente, hay que buscar un nuevo tipo de relaciones
internacionales: mejor distribucin de las riquezas [...]. Comprobamos

6
Siendo primer ministro, public dos colecciones de ensayos en 1974 (Mercado
Jarrn 1974a y 1974b). Poco antes del golpe de 1968, haba publicado un artculo
sobre el sistema de seguridad interamericano en la Revista Militar del Per (Mercado
Jarrn 1968) en el que abogaba, por un lado, por una poltica de no intervencin por
parte de Estados Unidos, y por el otro, por una poltica antisubversiva. En artculos
posteriores (Mercado Jarrn 1972 y 1973) el tono anticomunista se desvanece
gradualmente y aparece una postura protercermundista.
7
Entrevista con el general Mercado Jarrn, 12 de junio de 1986.

200
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

que ya los intereses de los Estados Unidos y de Amrica Latina no


eran los mismos. Desde el comienzo, entonces, estuvimos
confrontados con los Estados Unidos. Eso nos oblig a planificar
estratgicamente una poltica exterior. Establecimos unos tres anillos
concntricos [...]. El primer anillo era buscar la solidaridad de pases
vecinos, para tener una mayor capacidad de enfrentamiento a los
Estados Unidos. En esa situacin privilegiamos al Pacto Andino. El
Pacto Andino fue una decisin de quien habla. As es. No se me
reconoce histricamente. Aqu nadie quisiera saber del Pacto Andino,
ni los empresarios ni los ministros ni Torre Tagle [Relaciones
Exteriores], nadie. El propio presidente, el general Velasco, no
conoci del asunto y me dej carta blanca y yo fui quien condujo
todas las relaciones sobre el Pacto Andino [...]. El segundo gran anillo
concntrico era buscar la solidaridad de Amrica Latina [...]. Eso lo
consegu en el consenso de Via del Mar. La reunin fue hecha a
pedido mo, al canciller Gabriel Valdez. l me contest que ya era
tarde para llevar a cabo esta reunin, y yo le dije que por favor lo
intentramos. Despus de que yo consegu la autorizacin de
Venezuela, Colombia y Argentina, le llam nuevamente y pusimos en
marcha Via del Mar. El embajador del Brasil vino a Torre Tagle a
pedir que no se llevara a cabo esa reunin, porque posiblemente iba
a ser un enfrentamiento con los Estados Unidos. El embajador se
haba equivocado de puerta en el Per. No s cmo, pero despus de
poco tiempo se haba cambiado a ese embajador [...]. Por primera
vez se estableci una concertacin latinoamericana, entregndose el
documento al presidente de los Estados Unidos, por el canciller Valdez
[...]. Al trmino de la reunin, el canciller del Brasil se me acerc a
felicitarme y quiso almorzar conmigo para decirme que haba manejado
la reunin con una gran ponderacin, y que l estaba antes preocupado
pero que result una reunin principalista de todos los pases [...].
El tercer anillo estratgico era buscar el apoyo del Tercer Mundo. Y
eso se tradujo en dos grandes acciones: la accin econmica en base
de los pases del Tercer Mundo cosa que se concret en la reunin
de los 77, por primera vez en el Per y, en segundo lugar, la
participacin del Per en el No-Al, que fue una decisin personal de
quien habla [...]. Todo eso me llev a m a mantener una situacin
con los Estados Unidos, pero manteniendo un dilogo, una
conversacin. Adems, eso se haba complicado por los pesqueros
norteamericanos que pescaban en nuestras aguas, a los cuales

201
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

nosotros les aplicamos una multa y les capturamos para respetar


la situacin nuestra. Adems [...] se establecieron relaciones con
todos los pases, incluso los pases socialistas como Cuba y China.
En Torre Tagle haba un sello que se puso en todos los pasaportes:
Se prohbe viajar a Cuba y Prohibido viajar a los pases
socialistas [...]. El Per se convirti luego en un instrumento de
defensa de la situacin de Cuba, y del ingreso de ese pas en las
Naciones Unidas. En todas esas reuniones de cancilleres
mantuvimos la necesidad de acabar con el aislamiento de Cuba o
con China, con una poblacin tan grande. Y yo fui tambin el pionero
del ingreso de China Popular en las Naciones Unidas. Quizs los
Estados Unidos tenan otra opinin. En dos oportunidades me
vino el embajador de los Estados Unidos para pedirme el voto. Y
yo le dije: Jams le voy a dar ese voto, Por qu? Por la paz
mundial, un pas de mil millones de habitantes debe entrar. Y le
dije: Ellos no pueden votar? La tercera parte de la poblacin
mundial? Mil millones de gentes, sin voto?. Por eso es que,
cuando yo fui a China Popular en el retiro, tanto Cuba como China
me rindieron homenaje. Cuba, en la plaza Mart me rindi un
batalln. Y, estando en el retiro, me recibi China Popular. Me
recibi el propio Chu En Lai, el ministro presidente, en plena plaza
Tien An Men, y en el palacio me recibi el presidente de China,
Hua Qu Huen, quien no reciba a nadie [...]. Hasta el propio
presidente Velasco tena sus dudas: De nuevo un elefante blanco,
me dijo, y cuando regres, me recibi solo mi ayudante, porque
todos los ministros iban a tomarse cuentas. En el Consejo de
Ministros me dijo: T eres mi mejor ministro, no te puedes ir,
porque me sent obligado a ofrecerle mi renuncia.

La posicin frente a Estados Unidos era ms delicada. Se tena la


conviccin de que, en tanto este pas se estuviera agotando en la guerra
de Vietnam, no tendra fuerzas para responder simultneamente con
igual grado de represin a los sucesos en Amrica Latina.8 La mitad de

8
Entrevista con el general De la Flor, 19 de mayo de 1986. En el curso de varias
entrevistas, convers con el general De la Flor sobre diversos asuntos: uno de los
temas recurrentes era el de la poltica exterior durante el perodo de Velasco y el ao
siguiente a su cada (entrevistas del 26, el 7 y el 19 de mayo, as como del 23 de
junio y el 17 de diciembre de 1986).

202
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

la Fuerza Armada se encontraba estacionada en el extranjero, la crisis


haba provocado una profunda divisin en la opinin pblica y el pas ya
no se poda adjudicar impunemente el rol de guardia civil de
Latinoamrica. Si se lograba cambiar el sistema de relaciones bilaterales
entre cada uno de los pases latinoamericanos y Estados Unidos por un
sistema de alianzas subregionales o regionales en el cual ese pas no
llevara la voz cantante, se podra fortalecer sensiblemente la posicin
del Per en el concierto de las naciones americanas.

Durante los primeros aos del perodo de Velasco, la coyuntura poltica


internacional era relativamente favorable: Castro procuraba un
acercamiento a sus vecinos latinoamericanos. En Panam, Torrijos
persegua objetivos similares a los de Velasco. En Bolivia haba subido a
la presidencia el general J. J. Torres, quien contaba con el apoyo de las
organizaciones populares, y en Ecuador el general Rodrguez Lara haba
marcado un rumbo de clara tendencia nacionalista. Allende haba ganado
las elecciones en Chile. Y en el Brasil, aunque el gobierno estaba en
manos de una junta militar de ideologa completamente diferente de la
del Per, ambos regmenes militares eran definidos en el Consejo de
Ministros como estables y nacionalistas. Eventuales intentos
norteamericanos de desestabilizar a gobiernos indeseables seran
dirigidos, con toda probabilidad, a Bolivia y Chile primero, y recin en
segunda instancia al Per, donde la Fuerza Armada estaba realizando un
programa de reformas sin oposicin interna organizada. Se tena en
cuenta el temor norteamericano a la exportacin del modelo peruano,
una de las razones por las que se haca hincapi en el carcter sui gneris
del experimento peruano. Los componentes ideolgicos de este programa
de reformas nacionalismo, socialismo, humanismo y cristianismo
fueron presentados al mundo de diferentes maneras. Frente a Estados
Unidos, se subrayaba el carcter humanista y nacionalista. Hacia los
pases vecinos, se pona nfasis en el nacionalismo y el cristianismo.
Con los pases de orientacin marxista, se realzaba el socialismo y el
humanismo; con los pases no alineados del Tercer Mundo, la igualdad
de intereses, el derecho a la autodeterminacin y la soberana nacional.

Inicialmente, el Departamento de Estado norteamericano estuvo a punto


de aplicar la enmienda Hickenlooper por la que se imponan sanciones
automticas en caso de expropiacin y de cerrar los crditos del Banco
Eximbank, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y otros.

203
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

El terremoto de mayo de 1970 que caus la muerte de 70 mil habitantes


de ncash y enormes estragos materiales desat una campaa
internacional de ayuda de la que Estados Unidos no poda o no deseaba
abstenerse. A partir de ese momento, se desvaneci la amenaza de la
suspensin de los crditos internacionales. Velasco se empeaba en designar
como embajador en Estados Unidos a una persona que gozara de la confianza
de la Casa Blanca. Su eleccin recay en Berckemeyer, latifundista oligrquico
de la costa nortea, que fue persuadido a aceptar. El hecho de que un
terrateniente optara por los militares era una confirmacin de que Velasco
y los suyos no eran una banda de criptocomunistas.

Ruiz Eldredge fue nombrado embajador en servicio extraordinario, y se


ocup de limar las asperezas que iban surgiendo en las relaciones
norteamericano-peruanas cada vez que se practicaba una expropiacin o
se ejecutaba una reforma. Ruiz Eldredge, descendiente directo del nico
oficial norteamericano que haba sido miembro del ejrcito de Simn
Bolvar, trab amistad personal con el embajador norteamericano John
Irwin, y mantuvo el contacto aun despus de que este ltimo regresara al
Departamento de Estado. Posteriormente, Irwin actu como defensor de
la causa peruana en diversas ocasiones. La eleccin de su sucesor, Green,
fue, evidentemente, una decisin de gran tacto. Green, como era sabido
en el Per, haba sido una vctima de la purga del macartismo. l y Ruiz
Eldredge prepararon el acuerdo entre ambos pases que fue firmado en
1973, el llamado Convenio Green-De la Flor, que prevea un arreglo de
indemnizacin conjunta para todas las expropiaciones. La esposa de Nixon
haba estado de visita en Lima tras el sismo de 1971, y haba sido recibida
en la residencia veraniega de los Velasco en Chaclacayo. Al ao siguiente,
la esposa de Velasco fue invitada a Washington. Se cuenta que, durante
una visita a la Casa Blanca, Nixon le dijo: Mientras yo sea presidente, el
Per no tiene nada que temer. Y dgale a su esposo que yo tampoco
provengo de la oligarqua. Yo tambin empec de abajo.9

Las relaciones con Estados Unidos comenzaron a empeorar en la segunda


mitad de 1974. La guerra de Vietnam haba concluido, J. J. Torres haba
sido destituido por un golpe de Estado, Rodrguez Lara haba fallecido y
Ecuador haba optado por una poltica pronorteamericana. El golpe de

9
Al parecer, Ruiz Eldredge fue informado del hecho personalmente por Velasco
(entrevista del 2 de julio de 1986).

204
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

Pinochet acab con el gobierno de Allende y desde Washington comenzaron


a llegar equipos militares para las Fuerzas Armadas chilenas, mientras se
congelaban los suministros de equipos y repuestos para el Per. Este pas,
que hasta 1968 dependa en gran medida de los envos militares
norteamericanos, haba comenzado lentamente a diversificar las compras
de defensa a partir del gobierno de Velasco. Desde esa fecha, empezaron a
llegar tanques y cazas franceses y bombarderos ligeros britnicos, luego
aviones de transporte canadienses, vehculos blindados alemanes, y cruceros
y fragatas de Holanda y Gran Bretaa. Al congelarse las entregas
norteamericanas de partes y equipos, el gobierno peruano acudi a la Unin
Sovitica y otros pases del Pacto de Varsovia, as como a su antigua aliada,
Francia. Tanques soviticos, vehculos blindados de Europa Oriental, misiles
guiados franceses y cazabombarderos soviticos fueron adquiridos en
condiciones favorables.10 En sus contactos directos con Estados Unidos,
el Per no ces de hacer hincapi en su autonoma y en la confianza en sus
propias fuerzas, como lo ejemplifica el siguiente fragmento extrado del
diario de Graham, que fuera escrito en algn momento de 1975:11

Augusto Zimmermann [secretario de prensa de Velasco] a las


11:00 horas estuvo en mi oficina. Me comunic que haba recibido
el encargo del embajador de los Estados Unidos, si podra aceptar
el concurrir a una comida ntima para dialogar con el subsecretario
del Estado para Asuntos Latinoamericanos, Rogers, a las 20:00
horas de la noche. Encontramos a Rogers con tres gringos ms,
el embajador y su esposa, Fernando Berckemeyer [el embajador
peruano en Washington] y su esposa. Dialogamos de la
conveniencia de la visita de Kissinger. Nos indic que l visitara
cinco pases: Per, Chile, Argentina, Brasil y Colombia, quizs
Uruguay. Que esto dependa de cmo se manejara la cosa. Y que
estos cinco pases visitara en siete das. Le manifest la
inconveniencia poltica de una visita que comprendiese perodos
tan cortos para cada pas. Que polticamente dara la sensacin
que sera de inters para ellos, pero no de real deseo de dialogar,
para entendernos y conocernos mejor, y sentar bases para la solucin

10
Para una informacin detallada, vanse las ediciones anuales de The Military Balance
entre 1969 y 1976. Segn Theberge (1974: 87-88), tambin lleg un gran contingente
de instructores soviticos, aunque l es la nica fuente de esta informacin.
11
Entrevista con el general Graham, 29 de octubre de 1986.

205
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

de los problemas. Podra ocurrirle al seor Kissinger, le dije, lo que


me ocurri a m hace tres aos, cuando viaj a Europa y a Asia en
misin oficial con el ministro de Industria y Comercio, y en 36 das
visit 11 pases. Termin la gira y se me arm tal confusin que no
saba quin era quin. Claro, le dije, que de repente que yo no soy
tan inteligente como el seor Kissinger, pero seguro que no soy
ms bruto, y que a Kissinger le podra pasar que al terminar su
visita hablara sobre el humanismo revolucionario de Pinochet.

La poltica exterior del Per alcanz su mxima coherencia durante el


ministerio de De la Flor. Se entablaron relaciones diplomticas con casi todos
los pases del mundo, y se propugn la formacin de bloques con los pases
latinoamericanos y los del Tercer Mundo. El gobierno prest un firme apoyo
a la formacin del Pacto Andino, culminando en la creacin de un mercado
comn integrado por Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Chile. Tras la
separacin de Chile en 1973, durante el gobierno de Pinochet, se hicieron
esfuerzos para lograr el ingreso de Venezuela a la organizacin andina, cuya
sede central fue establecida en Lima. El Per se asoci al Consejo
Intergubernamental de Pases Exportadores de cobre (CIPEC) el cartel de
pases exportadores de cobre y contempl su adhesin a la Organizacin
de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Tambin lleg a ser uno de los
pases lderes del Grupo de No Alineados. Este movimiento iniciado por
Nasser (Egipto), Nehru (India), Tito (Yugoslavia) y Kande (Zambia) haba
asumido en su origen una poltica de resistencia contra los bloques militares
de las grandes potencias, como la Organizacin del Tratado del Atlntico
Norte (OTAN) y el Pacto de Varsovia, que dividiran el mundo en satlites de
Oriente u Occidente. Al mismo tiempo, durante una asamblea de las Naciones
Unidas, 44 pases del Tercer Mundo crearon una asociacin con fines de
cooperacin econmica. Tras la incorporacin de otros pases, inclusive
algunos latinoamericanos, la iniciativa surgida de Asia y frica se constituy
en el Grupo de los 77, que procuraba encontrar vas conducentes a la formacin
de bloques econmicos entre pases del Tercer Mundo. Paulatinamente, el
grupo de Pases No Alineados se fue fundiendo con el Grupo de los 77. El Per
conquist una posicin lder en esta asociacin de naciones. Cuatro das
antes del golpe contra Velasco, el 25 de agosto de 1975, se inauguraba en
Lima la Quinta Conferencia de Pases No Alineados.

Durante el gobierno de Velasco, se profundizaron las relaciones del Per


con los pases vecinos. El presidente argentino realiz una visita al pas

206
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

en 1972. Entre 1972 y 1975 llegaron en misin oficial al Per los


presidentes de Chile, Bolivia, Venezuela, Panam y Mxico. Desde el
conflicto con Ecuador en 1941 no se haba recibido a ninguna delegacin
oficial de Quito. Ahora, el primer mandatario ecuatoriano era agasajado
por Velasco como husped oficial. Con el Brasil se llegaron a mantener
cordiales relaciones. Los cancilleres de ambos pases se visitaban con
cierta regularidad, y Ruiz Eldredge fue embajador del Per en Brasil. La
visita de Salvador Allende a Lima signific un vuelco en las tensas relaciones
entre ambos pases. El doctor Allende era muy respetado en el Per, y se
saba de sus colecciones de trajes y sus gustos culinarios. Durante los
ltimos aos de Allende, las relaciones entre Chile y el Per llegaron a un
nivel francamente cordial. De la Flor y el canciller chileno se hicieron
amigos, y los una una profunda compatibilidad de ideas. La armona se
quebr con el golpe de Pinochet, principalmente cuando Chile comenz a
abastecerse nuevamente de material blico norteamericano y britnico.
En 1975 empezaron a surgir rumores de un inminente conflicto armado
entre ambos vecinos, por lo que Velasco orden la concentracin de
unidades en la frontera con Chile. Las maniobras combinadas del Ejrcito,
la Marina y la Aviacin proporcionaron a Morales Bermdez, primer
ministro y comandante general del Ejrcito, la oportunidad de cometer
su golpe en agosto de 1975 en Tacna, donde se encontraba en viaje de
trabajo.

Las relaciones con Cuba pasaron de fras a neutrales y de neutrales a


amistosas. Este pas caribeo haba enviado materiales y personal mdico
de ayuda a las vctimas del terremoto de 1970. El Per abogaba por sacar
a la isla caribea de su aislamiento poltico y econmico. A su regreso de
una larga estada en Chile en 1972, Fidel Castro hizo una escala en el
aeropuerto de Lima. Velasco y sus principales ministros compartieron
unas copas con el lder cubano y se quedaron impresionados por su
personalidad. Ese ao, ambos pases restablecieron sus relaciones
diplomticas intercambiando embajadores. Posteriormente, durante las
conferencias del TIAR, el Per consigui modificar los acuerdos para
permitir que los pases latinoamericanos pudieran entablar relaciones
bilaterales con Cuba sin necesidad de aprobacin previa de la asamblea
general, como haba sido hasta ese momento. Velasco sigui destacando
las diferencias de ideas, junto a los intereses comunes entre ambos pases,
pero Castro trab una estrecha relacin con algunos miembros de su
equipo. Entre estas personas, las visitas a Cuba se convirtieron en una

207
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

costumbre, y eran recibidos como compaeros revolucionarios. Ral


Castro estuvo varias semanas en el Per, y se hizo fotografiar en el Cuzco
junto al hijo de Fidel y Mercado Jarrn. Fernndez Maldonado guarda con
orgullo las fotografas que lo retratan abrazndose con Fidel. A Graham, el
lder cubano le regal un fusil. Pero las relaciones ms profundas de amistad
eran entre Castro y Morales Bermdez. La nutrida correspondencia que
mantuvieron iba siempre encabezada por Querido Fidel-Querido Pancho.
En 1975, intentando ganarse la simpata del ala izquierda del equipo de
Velasco, Morales Bermdez citaba fragmentos de sus cartas con Castro,
para demostrar que el dirigente cubano lo consideraba como el sucesor
ms apropiado y ms revolucionario de Velasco.12

b) La dominacin del aparato estatal. Junto con los esfuerzos para


crear un contexto internacional favorable, se intent, asimismo, establecer
las condiciones internas necesarias que permitieran hacer prosperar el
programa de reformas. Velasco senta una intensa desconfianza hacia la
estructura de partidos existente, sentimiento que era compartido
igualmente por los miembros del COAP. El Partido Odriista agrupado
en torno a la figura de Odra y el APRA haban obstaculizado las
cautelosas reformas de Belaunde. Accin Popular, el partido de Belaunde,
se haba mostrado incapaz de gobernar. Se intentaba neutralizar la
influencia de los partidos polticos privndolos de toda iniciativa. El
Parlamento, sin haber sido disuelto, no volvi a sesionar. Entre 1968 y
1978, la tarjeta electoral serva de documento de identidad, y las
comisiones electorales la seguan expidiendo a los nuevos ciudadanos
que alcanzaban la mayora de edad, a guisa de pasaporte interno.

Aunque no se declar la ilegalidad de los partidos polticos, las reuniones


y encuentros masivos deban contar con una autorizacin del prefecto de
Lima, que era un militar. Esta autorizacin se conceda en forma selectiva.
Poco a poco, los prefectos y alcaldes fueron reemplazados por militares
en servicio activo o en retiro. Los polticos no fueron perseguidos pero,

12
Entrevista de Mara del Pilar Tello con el general Graham (1983, t. I: 241): Morales
tiene unas cartas que le escriba Fidel, en las que le deca, comentndole la enfermedad
de Velasco y el deterioro del proceso revolucionario: Pancho, ya felizmente vas a
hacerte cargo del poder [...]. Yo las he visto. l nos las ha ledo. Esto lo guardo
como reliquia, nos dijo, estando presentes Leonidas [Rodrguez Figueroa], Fernndez
Maldonado y Gallegos.

208
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

en los aos posteriores, varias personas salieron expulsadas del pas por
Velasco, primero en casos aislados, luego por decenas. La iniciativa parta
generalmente del ministro del Interior, Richter, quien durante las sesiones
del Consejo de Ministros lea con voz montona las listas de agitadores
antipatriticos de ultraderecha y ultraizquierda. Belaunde, quien algunas
veces intentara visitar a sus familiares, fue expulsado del pas al igual que
algunos polticos del APRA, los socilogos Cotler y Quijano y, en 1975,
periodistas, dirigentes sindicales y otros extremistas.13 Si bien Velasco
justificaba las deportaciones como una especie de medalla para la
oposicin, era un enconado enemigo de la pena capital. Durante su
gobierno, hubo un solo caso de fusilamiento: un militar chileno acusado
de espionaje fue ejecutado en 1975. El Consejo de Ministros exigi la
pena de muerte por amplia mayora al menos en una ocasin, en el caso
del asesinato de un sacerdote. El gabinete ya haba aprobado la sentencia,
cuando lleg un mensajero con una carta del primado de Lima solicitando
clemencia. Entonces, Velasco orden una segunda votacin.14

El problema de la constitucionalidad del rgimen sigui preocupando a


los militares. En la prctica diaria se continu operando en lo posible
dentro de los lmites de la constitucin vigente de 1933. En el artculo 5
del Estatuto se estableca que el gobierno revolucionario actuara segn
las estipulaciones del presente Estatuto y de acuerdo con la constitucin
y la legislacin vigente, en tanto stas sean compatibles con los objetivos
del gobierno revolucionario. Esta ltima condicin haba sido aadida al
Estatuto el 3 de octubre, a sugerencia de De Rivera Lucero, para evitar
declarar la nulidad de la Constitucin. En los prembulos de casi todos
los decretos ley promulgados hasta 1975 se incorpor una extensa
referencia jurdica a la legislacin anterior a 1968 o a la Constitucin. El
artculo 5 del Estatuto fue aplicado expresamente en la menor medida
posible,15 y Velasco siempre recordaba a sus ministros el hecho de que

13
Las deportaciones de 1975 fueron utilizadas por Morales Bermdez, quien haba
visado las listas en su despacho, para subrayar las tendencias dictatoriales de Velasco.
14
Entrevista con Alberto Ruiz Eldredge, 2 de julio de 1986.
15
Entrevista con el general De Rivera Lucero, 17 de julio de 1986 . La legalidad del
golpe se justificaba en privado con un argumento rebatible, basado en el artculo 12
de la Constitucin de 1933: entre los derechos de la Repblica se incluan sus recursos
materiales; entre sus recursos materiales, la riqueza petrolfera nacional, y por ello
la desaparicin de la pgina 11 justific la intervencin de la Fuerza Armada.

209
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

formaban parte de un gobierno de facto y no de jure, y de que lo nico que


justificaba su permanencia era la ejecucin de una revolucin.

Con respecto a la magistratura en funciones, Velasco se manej con


prudencia. Puso fin a la costumbre de elegir a los nuevos jueces en
medios de los grandes partidos que estaban en el parlamento el APRA
y Accin Popular entre 1963 y 1968, aunque ya antes del golpe de
1968 el Colegio de Abogados se haba pronunciado en contra de esta
prctica. Se constituy un nuevo Consejo Nacional de Justicia, 16
encargado de denominar y supervisar a los miembros del Poder Judicial.
Estaba compuesto por ocho miembros, cuatro propuestos por la Corte
Suprema y cuatro independientes, respetndose la preferencia del
Colegio de Abogados.

La cartera de Justicia presentaba las mayores dificultades. Al principio,


este ministerio haba sido asignado a la Marina, pero ms tarde
desapareci, al implementarse la reforma del aparato estatal en 1969;
un hecho inslito, en especial si se tiene en cuenta que, en abril de ese
ao, varios ministerios fueron subdivididos y se crearon otros nuevos.
No saban qu destino dar al Ministerio de Justicia, al no encontrarse a
un militar a quien se le pudiera confiar esa cartera. Esto demuestra, una
vez ms, hasta qu punto Velasco identificaba el programa de reformas
exclusivamente con la Fuerza Armada. El Ejrcito cuenta con servicios
tcnicos para asuntos jurdicos y de salud. Velasco, sin embargo, se
negaba a reclutar a ministros de este grupo, y ms an a nombrar a
civiles en los puestos ministeriales.17 Los ministros y los miembros del

16
Entrevista con Alberto Ruiz Eldredge, 2 de julio de 1986.
17
Velasco lleg a designar eventualmente a un civil para una funcin que, en otros
pases, cuenta con un puesto de gabinete. La Dra. Marta Hildebrandt, ex rectora de la
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, fue nombrada en 1970 directora general
del Instituto Nacional de Cultura, organismo que abarca el cuidado de los museos, los
tesoros arqueolgicos, las bibliotecas y los archivos nacionales. Durante su gestin, se
sancion una ley sobre el patrimonio cultural nacional; en 1971, impidi la construccin
de un hotel de la cadena Hilton en Macchu Picchu (entrevista del 29 de mayo de
1985). La Dra. Hildebrandt fue nombrada vicedirectora general de la UNESCO en 1972.
Velasco haba designado a Augusto Zimmermann como jefe de prensa ya en 1986. El
ingeniero ngel de las Casas fue nombrado, en 1975, jefe de la Comisin Nacional de
la Propiedad Social (CONAPS), un puesto que Morales Bermdez elevara ms tarde a la
categora de ministerio de Estado.

210
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

COAP le propusieron en diversas ocasiones que designara tambin a


civiles de confianza en los ministerios,18 como reafirmacin al exterior
de que la revolucin era un asunto de alcance nacional. La respuesta
era: No, esos civiles son nuestros allegados, pero no han luchado por
la revolucin. Nosotros nos hemos arriesgado y esta es la revolucin de
las Fuerzas Armadas, bajo nuestra responsabilidad.

El Ministerio de Justicia desapareci19 y sus funciones fueron repartidas


entre otros dos ministerios: el sistema penitenciario pas al Ministerio
del Interior, y el resto al gabinete del primer ministro. Ante las protestas
del Colegio de Abogados, el general Velasco prometi convertirlo a su
tiempo en una secretara de Estado, pero esto nunca se lleg a concretar.
Los asuntos de jurisprudencia fueron relegados por el primer ministro
a uno de los secretarios generales de su gabinete, que era siempre un
militar con grado de general. Gamarra, que despus de su paso por el
COAP fue director general de Presupuesto en el Ministerio de Energa y
Minas, se desempe como secretario general en el despacho del primer
ministro en 1975:20

Era solo uno de los secretarios generales. Tena otros, en su funcin


de ministro de Guerra. A m me corresponda lo que hoy en da le
corresponde al ministro de Justicia. Coordinaba todos los
organismos de carcter jurdico, los vnculos con la Iglesia, Oficina
Nacional de Asuntos jurdicos, Oficina Nacional de Recursos
Nacionales. El secretario general viene a ser una especie de
ministro de Justicia. Coordinaba todas esas entidades y comits
y organismos del tipo intersectorial. El ministro de Guerra estaba
muy ocupado con su labor de primer ministro. Tuvo la gentileza
de delegar en m una gran confianza, tanto que durante
prcticamente todo el tiempo que estuve en la secretara l no fue
una sola vez a la oficina. Iba yo cada semana dos veces a darle
cuenta de todo lo que haca. Me daba unas orientaciones, pero
felizmente no hubo ningn problema.

18
Entrevista con el general Valds Palacios, 29 de mayo de 1986, y con el general
Meza Cuadra, 13 de junio de 1986.
19
El 4 de julio de 1980, por explcita peticin de Belaunde, presidente electo que
asumira el 28 de julio de ese ao, se volvi a crear el Ministerio de Justicia por
decreto ley 23-103, uno de los ltimos del gobierno de Morales Bermdez.
20
Entrevista con el general Gamarra, 4 de julio de 1986.

211
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

En los cuadros 6 y 8 del Apndice se describe el crecimiento del aparato


estatal. Entre 1968 y 1975, la administracin pblica se ampli en un
64 por ciento, frente al 18 por ciento de la poblacin econmicamente
activa registrada oficialmente. Los cambios ms sustanciales se
practicaron en el campo de los ministerios con tareas productivas y
socioeconmicas, cuyo nmero se increment de tres en 1968 a diez
en 1975. La reforma del aparato estatal gener una segmentacin del
mbito pblico en sectores y sistemas. Cada sector por ejemplo
Relaciones Exteriores, Energa y Minas, Vivienda o Industria fue
provisto de una ley orgnica. Los ministerios tenan uno o varios sectores
bajo su direccin, a modo de unidades administrativas autnomas,
constituidas por un departamento o ministerio, una oficina de
planificacin sectorial, oficinas regionales de implementacin e institutos
descentralizados. Dentro de determinado sector se administraban las
empresas pblicas y privadas que le correspondan. Algunos ministerios
eran multisectoriales, como el de Industria, Comercio y Turismo,
integrado por tres sectores entre 1969 y 1975, o el Ministerio de
Agricultura, multisectorial en su origen, que fue dividido en tres ramas
entre 1969 y 1975: Agricultura, Pesquera y Alimentacin. Algunos
sectores continuaron con una existencia ambulante. El Ministerio de
Alimentacin fue anexado nuevamente al de Agricultura. Comercio fue
autnomo en un principio, pero luego se fundi con el de Economa y
Finanzas. Integracin asuntos relacionados con el Pacto Andino
termin finalmente en el Ministerio de Industria y Turismo.

Los sistemas eran por principio multisectoriales, aunque posean la


misma estructura administrativa que los sectores. El COAP, el Instituto
de Planificacin Nacional (INP) y SINAMOS vase ms adelante en este
captulo, y despus de 1975 tambin el rgano para la autogestin
SINADEPS-CONAPS recibieron el estatus de sistemas cuyas competencias
se extendan a travs de la estructura sectorial. No es difcil imaginar
los problemas de las facultades administrativas conflictivas en casos
como el del estatus jurdico de las haciendas expropiadas, en el que el
COAP, el INP, el Ministerio de Economa y Finanzas, el de Agricultura, el
de Alimentacin, SINAMOS, SINADEPS y la Oficina de la Reforma Agraria tenan
facultad de decisin sobre uno o varios aspectos. Los sectores eran
administrados por ministros regulares con voz y voto; los sistemas,
por ministros de Estado, con voz solamente. No obstante, las relaciones
recprocas de poder eran determinadas en menor grado por el peso de

212
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

los ministerios o departamentos, exceptuando quiz el rol del Ministerio


de Economa y Finanzas y, ciertamente, el del COAP. Factores de mayor
influencia eran la antigedad del ministro en cuestin, el prestigio en la
rama de las Fuerzas Armadas a la que perteneca, el acceso al COAP o un
vnculo de confianza con Velasco.

En el aparato estatal y el sector pblico rpidamente se observ una


doble tendencia: la militarizacin de los cargos superiores21 y la aparicin
de una lite tecnocrtica de planificadores y asesores. Estas tecnocracias
se desarrollaron en el INP, el Ministerio de Economa y Finanzas, y en los
departamentos de asesoramiento y planificacin de los ministerios
sectoriales y de los sistemas. La idea surgi a travs del funcionamiento
del COAP, con el que la mayora de los ministros mantena estrechos lazos.
Los miembros de este rgano consultivo haban ido creando redes de
asesores a quienes llevaron consigo al ser nombrados ministros.

El ingreso de Carlos Delgado se debi a un incidente: uno de los ex


docentes de la Escuela del Servicio de Inteligencia, el socilogo Vega,
organiz una reunin informal en octubre de 1968, a la que fueron
invitados los coroneles del COAP y algunos intelectuales capitalinos.
Delgado se puso a lanzar crticas contra los militares y Meza Cuadra le
interrumpi la arenga. Ms tarde, el COAP intent impedir el
nombramiento de Delgado, propuesto para el INP; De la Flor, paisano de
Delgado, sali en su defensa, y Delgado entr en el INP. Un tiempo
despus, el COAP solicit asesoramiento sobre la poltica internacional,
y el INP envi un informe excelentemente redactado sobre la posicin
que se deba adoptar. Rodrguez Figueroa pidi hablar con su autor,
Delgado. El COAP enfrentaba problemas para encontrar el estilo
adecuado en los discursos del presidente, y as Delgado fue encargado
de redactar algunos temas preparados con anticipacin. Rodrguez
Figueroa y Delgado trabaron amistad mientras elaboraban el texto del
discurso con motivo de la reforma agraria. Velasco qued muy
complacido con Delgado y este se convirti en el redactor principal del
presidente.22

21
Vase Kruijt y Vellinga (1976: 90-93) para un anlisis de cinco ministerios sectoriales
entre 1968 y 1975.
22
Entrevista con el general Rodrguez Figueroa, 4 de junio de 1986.

213
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

A travs del COAP, el propio Velasco obtuvo los servicios de asesoramiento


de Ruiz Eldredge y Cornejo Chvez. Algunos das despus del golpe, los
miembros del COAP invitaron a Otoniel Velasco y a Enrique Estremadoyro,
miembros del INP, a discutir el plan de gobierno que el primer ministro
Montagne anunciara en un discurso televisivo a principios de diciembre.
Tras una eficiente colaboracin con los miembros del COAP, ambos
recibieron conjuntamente la tarea de reorganizar el INP. Se adopt para
ello el mtodo de trabajo del COAP: la divisin de tareas entre los
miembros de los grupos de trabajo, siendo el presidente el nico que
tena una visin amplia del conjunto. Se comenz a reclutar a graduados
de las universidades limeas y a especialistas doctorados en el extranjero.23
Otoniel Velasco haba cursado estudios en el Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) en Santiago y en
Harvard, y sera director tcnico de Planificacin viceministro de
1969 a 1975. Carlos Delgado, quien tambin haba estudiado en Santiago,
y Francisco Guerra, con estudios en Lovaina, entraron en el INP y formaron
luego, con Rodrguez Figueroa, el equipo que iniciara el SINAMOS. La idea
de crear este organismo surgi durante discusiones en el COAP y en el
INP. Unas quince personas de la planilla del INP se trasladaron luego a
otros ministerios sectoriales, donde llegaron a ocupar puestos del ms
alto nivel. Al crearse las oficinas de planificacin sectorial en abril de
1969, durante las reformas del aparato estatal, se adopt el estilo de
trabajo del INP. Algunos ministros crearon una plana propia de asesores
segn el modelo del COAP. Valdez Angulo, por ejemplo, que era ministro
de Agricultura (1971-1974) cuando se implement efectivamente la
reforma agraria, nombr a un grupo de asesores civiles dirigidos por un
general, que funcionaba explcitamente a la manera del COAP.24 Cuando
Meza Cuadra asumi la cartera de Transportes y Comunicaciones, procur
que De la Flor lo acompaara como su principal asesor.25 Al asumir este
ms tarde la cartera de Relaciones Exteriores, volvi a recurrir a los
asesores conocidos de su poca en el COAP, que trabajaban a veces en
varios ministerios a la vez. En algunas ocasiones, los asesores se

23
Entrevista con Otoniel Velasco, 18 de diciembre de 1986.
24
Entrevista con el general Valdez Angulo, 18 de julio de 1986. En este estudio se
trata la reforma agraria y la poltica agraria solo de forma marginal. Los anlisis de
Matos Mar y Meja (1980), lvarez (1980 y 1983) y McClintock (1981) ofrecen una
visin ms detallada.
25
Entrevista con el general De la Flor, 19 de mayo de 1986.

214
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

trasladaban junto con el ministro, cuando este era asignado a otro


departamento. Tambin Miranda, encargado de Educacin en 1975, trabaj
con una comisin de varias personas, todos civiles, que haban colaborado
con l durante su poca en el COAP, cuando coordinaba el sector de
Educacin.26 Morales Bermdez form, en Economa y Finanzas, su propio
grupo de asesores, a quienes conoca en su mayora desde la poca en
que haba sido ministro de Belaunde.

La militarizacin de los cargos superiores del aparato estatal se realiz al


principio para moralizar la burocracia. En una versin del Plan Inca,
publicada posteriormente, el punto 24 la reforma del aparato estatal
afirmaba que la burocracia era ineficiente, lenta y deshonesta.
Investigaciones acadmicas realizadas poco antes de 1968 coincidieron
perfectamente con este diagnstico (Hopkins 1967, Bourricaud 1967 y
Astiz 1969). Lentitud, ineficiencia, corrupcin y conservadurismo eran
caractersticas con las que los estudiosos calificaban a la burocracia
peruana. En su primer discurso general en ocasin de las Fiestas Patrias,
el 28 de julio de 1969, Velasco reiter la necesidad de moralizar el
aparato estatal [...]. Anteriormente existan innumerables ejemplos de
actuacin inmoral y corrupta de los funcionarios pblicos. En un principio,
se design a uno o varios coroneles por cada ministerio para controlar a
los funcionarios e inducirlos a un cumplimiento ms estricto de su deber.
Algunos dedicaban horas enteras a montar guardia por los pasillos y acusar
pblicamente a los funcionarios de probada holgazanera o conducta
antipatritica. Hubo incidentes jocosos, como aquel en el que el coronel
luego general Guabloche, nombrado por Carpio Becerra como
moralizador en el Ministerio de Educacin en 1971, y ms tarde incluso
ministro de Educacin de 1978 a 1980, meti a todos los funcionarios
que constituan el personal directivo del departamento del Amazonas en
un avin militar y los condujo personalmente en una marcha forzada por
la selva, para que conocieran la prctica cotidiana. Cuando se
concretaron las primeras nacionalizaciones, con un sensible incremento
del nmero de empresas estatales y la nacionalizacin de gran parte de la
banca, surgi la necesidad de contar con una administracin de confianza.
Junto con oficiales en servicio activo, se recurri para los cargos directivos
a coroneles o generales en retiro, capitanes de navo y almirantes:27

26
Entrevista con el general Miranda, 17 de junio de 1986.
27
Entrevista con el general Valds Palacios, 29 de mayo de 1986.

215
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Comenzaron a abrir una serie de puertas para colocar gente de


confianza. Y no tenan confianza en la burocracia de Belaunde. Y
comienzan a poner militares. Cada ministro puso por ejemplo un
coronel para gritar a los empleados pblicos, que controlara el
Ejecutivo. Y comienzan a poner retirados. Hay casos absurdos. El
nombramiento no dependa de su capacidad, sus conocimientos,
no: porque eran militares. Velasco, por ejemplo, un da orden:
Manden al general O., es paracaidista. Es un cholo trejo. Se mete
en la cantina y se emborracha con los dems. Y si alguien se levanta,
le fastidia, se les va como un toro. Y le nombran como presidente
de CENTROMIN [la anterior Cerro de Pasco Corporation, recientemente
expropiada] para calmar a los trabajadores.

El nombramiento de militares se hizo costumbre. De cada rama de las


Fuerzas Armadas se reclutaba a capitanes, comandantes y tenientes
coroneles u oficiales en retiro con capacidad para ocupar los puestos de
confianza. El nmero de nombramientos y cargos dobles, como el de
jefe militar y jefe regional de SINAMOS, fue restringido en cierto grado
durante el gobierno de Velasco. Miranda quien trabajaba en el COAP
de 1971 a 1973, fue ministro de Velasco y Morales Bermdez de 1975
a 1976 y luego, a su propia solicitud, regres a una funcin militar para
llegar a la edad de retiro como jefe del Estado Mayor en 1982 calcula
que, durante el perodo de Morales Bermdez, entre 40 y 50 por ciento
de los altos oficiales se ocupaban de tareas polticas o administrativas:28

Con Morales comienza una poca que, con los mismos movimientos
personales, entran los oficiales resentidos, que no haban tenido la
oportunidad de participar. Se genera una dinmica ms continua
que yo creo que no fue beneficioso. Eso tambin empujado por la
necesidad de cambiar a quienes ellos consideraban como
velasquistas. Todo eso origina mayor rotacin en los cargos, usted
no se equivoca. Hubo una militarizacin del Estado. Se llen el
aparato del Estado de manera exagerada con militares. Poner
militares en los ministerios es hasta cierto punto entendible. Cuando
se inicia el gobierno de Velasco, interviene gente en poltica que no
tiene experiencia. Tienen que encontrarse con gente que no conocen.
Cuando uno entra en un ministerio, no sabe con quin relacionarse

28
Entrevista con el general Miranda, 23 de mayo de 1986.

216
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

de los funcionarios civiles. Y uno no va a interiorizarse qu pasa


dentro de organizaciones tan grandes como los ministerios. Se
necesita a gente de confianza, y los militares conocen solo a otros
militares, Adems, se quiso dar un carcter al gobierno militar de
que la responsabilidad iba por cuenta de la Fuerza Armada, y por lo
tanto que la responsabilidad de los ministros, en algunos casos de
los directivos superiores, debera ser de los militares. Y esto, por
supuesto, se fue extendiendo a otras instituciones: ministerios,
organismos descentralizados, empresas pblicas. Se cop
exageradamente el aparato militar. Que hubo eso en el primer
momento es entendible. Creo que no se tuvo la habilidad para luego
sacarles, en la medida que bamos encontrando gente civil, capaz y
comprometida: que la hubo!, y adems mucho! Entonces, es verdad
que cuando yo, por ejemplo, entro en el Ministerio de Educacin en
el 75, yo tena al general Daniel Morales Bermdez. Era director
superior. Yo ya quise nombrar a un director superior civil. Pero entr
en un medio ambiente no hostil, pero s desconocido. Entro por
primera vez y no s con quin asociarme. Pregunto al ministro
anterior que me d nombres, gente de confianza, pero no me orienta
tan claramente. Qu voy a hacer, por lo menos el primer momento.
Y me quedo con Morales, por lo menos el primer ao, l de
viceministro. Despus hay otras preguntas: de los civiles, no se
sabe de qu partido son, qu cosa son, qu cosa quieren. Qu tipo
de apoyo dar. Entonces: se pide unos militares ms, para cuadrar la
forma. Con ellos nos sabemos manejar.
En retrospectiva: en el primer momento, s haba que militarizar.
Cunto? No sabemos: dos, tres aos. Y despus hay que comenzar
a desmilitarizar. Ah entra un problema difcil: cada uno que entra
de nuevo tiene el temor de ser mafiado. Y despus entra otro factor:
el apetito del poder, el dulce sabor del poder y orientar la poltica.
Entonces, la gente que no alcanz los puestos altos tambin quiere
participar, y eso es cierto: quienes mandan, lgicamente sienten
que los otros tambin quieren participar. Ah comienza la dificultad
de desmilitarizar el aparato estatal. Y tambin las reformas
profundas requieren mano dura! Todos entendemos que el
gobierno normal tiene que ser ejercido por la sociedad civil y no
por militares, y que era solamente un proceso de transicin. Por
otro lado, como se iniciaron cambios tan profundos, yo creo que
honradamente era necesario estar un buen tiempo para poder

217
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

hacerlo, las reformas que luego, desgraciadamente, iban a


retroceder. Lo que tambin influy era la enfermedad del general,
de Velasco, el cambio de Velasco por Morales. Todo llega a una
retoma de los mandos del gobierno por otra gente, con otros
pensamientos, y esto da lugar a la militarizacin mayor que yo,
francamente, no considero como la mejor.

c) Reformas econmicas. La poltica econmica era coordinada por


dos instituciones que se apoyaban y a la vez rivalizaban entre s: el
Instituto de Planificacin Nacional (INP) y el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF). El INP haba estado estrechamente vinculado a las
reformas del aparato estatal, y en el trazado original del COAP y del INP
convena tener un nmero de ministerios sectoriales pesados junto
con un Ministerio de Finanzas relativamente liviano. El INP actuara
como coordinador en el terreno de la economa y la produccin. Sin
embargo, el candidato propuesto para Finanzas, Morales Bermdez, se
haba labrado una buena reputacin en crculos del Ejrcito como
ministro de Hacienda un ministerio mucho ms amplio durante el
gobierno de Belaunde, y se saba respaldado por algunos oficiales
tecncratas. En crculos castrenses, era habitual que la funcin del
director de Planificacin y Presupuesto del Ministerio de Guerra estuviera
vinculada con la direccin de Economa Morales haba ocupado este
puesto antes de su cartera en el gabinete de Belaunde y Velasco fue
persuadido de la necesidad de ampliar el sector de Finanzas en uno
mucho ms vasto, el de Economa y Finanzas, que lleg a abarcar al
sector bancario en su totalidad. De esta manera, Economa y Finanzas
se convirti en un superministerio al que los dems ministerios tenan
que tener en cuenta.29 En una divisin de tareas con el MEF, el INP se
ocupara mayoritariamente de la planificacin, prescrita para el sector
pblico e indicativa para el privado, en tanto que el MEF se ocupaba de
la poltica econmica general, el nivel de los precios y la deuda externa.30

La estructura de la propiedad sufri cambios considerables. En el cuadro


8 del Apndice se han agrupado los principales indicadores globales. Entre

29
Entrevista con Otoniel Velasco, 18 de diciembre de 1986.
30
La seccin siguiente se basa en datos de Fitzgerald (1979: 147, 180-259), Kruijt
y Ugarteche (1979: 16-35), Ugarteche (1980: 29, 32-50), y Cabieses y otros (1982:
29-91).

218
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

1968 y 1975, la participacin del sector pblico y asociativo empresas


estatales, cooperativas y otras formas de autogestin y cogestin en
el producto interno bruto aument de 14 a 33 por ciento. Los principales
cambios se produjeron como consecuencia de las nacionalizaciones. Los
de la propiedad extranjera se concretaron entre 1969 y 1971, y en 1974
y 1975, en dos sectores: Energa y Minera cartera ocupada por
Fernndez Maldonado entre 1969 y 1975 y Transportes y
Comunicaciones con Meza Cuadra como ministro entre 1969 y 1972,
y luego con Meneses entre 1973 y 1975. Las expropiaciones de
propiedades nacionales fueron el resultado de las reformas en la industria,
para las que 1971 fue un ao decisivo, y de la reforma agraria, anunciada
en 1969 pero cuyos principales xitos fueron cosechados en 1974 y 1975,
durante el ministerio de Valdez Angulo y luego de Gallegos.

Se iniciaron enormes proyectos de desarrollo: proyectos de riego a gran


escala como Majes, cerca de Arequipa, Chao-Vir en la zona de Trujillo y
Olmos en la costa septentrional peruana, que nunca fue terminado. Igual-
mente, en el norte deba haberse generado un importante polo de
desarrollo alrededor de Bayvar; el jefe del rgano encargado de dicho
proyecto recibi el estatus de ministro de Estado. En el sector de Mi-
nas y Energa se pusieron en marcha importantes proyectos como las
explotaciones mineras de Cuajone, la refinera de zinc en Cajamarquilla,
las minas de Cerro Verde y el oleoducto trasandino. Exceptuando la
mina de Cuajone, que fue adquirida por una empresa multinacional,31 las
inversiones provenan de recursos pblicos. Se inici un ambicioso pro-
grama de desarrollo de una industria sustitutiva de importaciones. La
participacin de las inversiones pblicas en el total se increment de
16 por ciento en 1967 a 54 por ciento en 1974. Las nacionalizaciones
crearon la necesidad de un programa de inversiones basado en fondos
pblicos. Hasta 1973, los precios internacionales de los principales
productos de exportacin del Per provenientes del sector primario
especialmente el cobre se encontraban en un alto nivel. Despus
sufrieron una rpida cada, el finalizar la guerra de Vietnam, y el Per
ech mano a la banca internacional.

31
Cuajone comenz sus operaciones en 1974. Velasco tambin haba intentado
nacionalizar esta empresa minera en su tiempo (entrevista con el general Fernndez
Maldonado, 5 de julio de 1985).

219
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Tambin se necesitaban prstamos extranjeros para el programa de


armamentizacin y otros gastos militares, considerados necesarios a
partir de 1974, con la subida de Pinochet al poder en Chile. Entre 1967
y 1976, el Per importaba armas por valor de US$ 655 millones, frente
a los US$ 355 de Chile durante el mismo perodo; el nico pas en
Latinoamrica que dedicaba un presupuesto mayor a armamentos era
Brasil, con US$ 690 millones (Fitzgerald 1979: 215). Comparado con
el ritmo de crecimiento de la deuda externa total en Latinoamrica, el
Per ocup una posicin excepcional. En 1970-1971, la deuda externa
del Per aument en 1 por ciento, frente a 30 por ciento de la deuda
total de Latinoamrica. En 1973-1974, el crecimiento de la deuda
externa en Latinoamrica fue de 44 por ciento y en el Per, que sufra
las severas consecuencias del receso de los precios del cobre en el
mercado mundial y el derrumbe de la industria de harina de pescado, de
64 por ciento (Ugarteche 1980: 29).

Los tecncratas del INP y el MEF vean con creciente desagrado la cada
de los precios mundiales y el abultamiento de la deuda externa. No
obstante, recin medio ao despus del ingreso de Morales Bermdez a
la presidencia, en la primavera de 1976, se comenz a hablar
abiertamente de una crisis y se empez a disear un programa de
estabilizacin. El tema no fue tratado en ninguna sesin de gabinete
presidida por Velasco.32 Por el contrario, en 1975 todava se tenan
esperanzas de adherirse a la OPEP, pero ese mismo ao las reservas
comprobadas de petrleo resultaron ser mucho ms bajas de lo esperado.
La inflacin rondaba 15 por ciento; la moneda peruana, el sol, sostuvo
una cotizacin fija con respecto al dlar entre 1968 y 1975; los precios
y los salarios se mantuvieron estables y no se necesitaron grandes
subsidios del gobierno sobre los precios de los alimentos y otros
artculos de primera necesidad. 33 Tal como lo vea el Consejo de
Ministros, el Per estaba pasando por un perodo de reposado
crecimiento econmico.

32
Entrevista con el general De la Flor, 26 de junio y 17 de noviembre de 1986.
33
Lajo Lazo (1986: 20, 112-113) ha calculado que la inflacin entre 1968 y 1974
nunca super 10 por ciento y en 1975 lleg a 19 por ciento. Durante el perodo de
Velasco, se aplicaron subsidios a los productos alimenticios en un promedio anual de
US$ 82,7 millones. El promedio anual correspondiente al gobierno de Morales.
Bermdez lleg a US$ 488,2 millones y el del segundo perodo presidencial de
Belaunde a US$ 131,7 millones.

220
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

Hombre y sociedad

El programa de reformas no se redujo nicamente a cambios en la


estructura de la propiedad y la organizacin del Estado. Las
nacionalizaciones y las expropiaciones agrcolas generaron alteraciones
de igual o mayor magnitud en la organizacin del trabajo. La creacin de
ministerios sectoriales como el de Agricultura, Pesquera, Alimentacin,
Industria y Comercio, Energa y Minas, y Transportes y Comunicaciones
ampli las posibilidades de direccin y control dentro de cada uno de
estos sectores. Las nuevas estructuras de la propiedad, las nuevas
formas de gestin y las nuevas relaciones laborales recayeron bajo la
responsabilidad de los ministros sectoriales. La divisin de la economa y
el aparato estatal en sectores gener, asimismo, una sectorizacin de la
sociedad. Efectos similares tenan otras reformas, que no se relacionaban
con alteraciones en la estructura de la propiedad y el poder. La reforma
educativa, concebida por un grupo de respetados intelectuales idealistas,
encontrara resistencia en las filas de los sindicatos magisteriales. A fines
de la dcada del sesenta, se haba iniciado un masivo proceso migratorio
desde el campo a la capital y otras ciudades costeras. El crecimiento de
esta nueva clase urbana marginal fue en parte consecuencia de la reforma
agraria por la cual, segn los clculos, entre 50 y 80 por ciento de los
campesinos migraron.34 La presencia de estos pobladores de las
barriadas no se poda desestimar, por lo que en el COAP y en el Consejo de
Ministros se discuti la necesidad de controlar a las masas urbanas. Los
insistentes rumores sobre reformas urbanas que traeran radicales
modificaciones en la propiedad nunca se convirtieron en realidad, aunque
el gobierno de Velasco introdujo reglamentaciones sobre los alquileres y
se cre un nuevo sistema de ttulos de propiedad en los pueblos jvenes.

a) Las organizaciones existentes. Stepan (1978: 158, 190)35 ofrece


una acertada caracterizacin del proceso que se produjo en esos aos:
la reorganizacin de los que ya estaban organizados, y la organizacin

34
El ministro de Agricultura entre 1971 y 1974, el general Valdez Angulo entrevista
del 8 de julio de 1986 calcula el nmero de expropiados en un 50 por ciento;
segn estimaciones del INP, la cifra al final del gobierno de Morales Bermdez era de
80 por ciento (diversos apndices estadsticos de la Caracterizacin de la realidad
nacional, 1978, y del Diagnstico de la realidad nacional, 1980).
35
Cleaves y Scurrah (1980) comparten esta interpretacin.

221
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

de los apenas organizados. En los primeros aos de Velasco, una gran


parte de la poblacin peruana apenas se encontraba agrupada en
organizaciones. Los pobladores de las barriadas estaban desunidos o
formaban asociaciones de alcance puramente local, dirigidas por un lder
local. El nico sindicato nacional campesino, la Federacin General de
Yanaconas y Campesinos del Per, fundada en 1947, abarcaba a unas
370 organizaciones de sindicatos locales a fines de 1968, cuyos
miembros eran en su mayora peones.36 En un principio, el PC tena una
influencia dominante en esta federacin, pero en 1958, el APRA consigui
desprender a una parte de estas organizaciones y reagruparlas en la
Federacin Nacional de Campesinos del Per (FENCAP). El FENCAP, que
contara con unos 10 mil miembros y representaba el sector agrcola
ms moderno como los trabajadores azucareros y arroceros estaba
asociado a la CTP, confederacin controlada por el APRA. Otra parte de
las organizaciones campesinas se agrup en la Confederacin Campesina
del Per (CCP). La CCP tena su base principalmente en las comunidades
campesinas indgenas y entre los campesinos de las haciendas andinas,
es decir, el segmento ms tradicional del sector agrcola. La dominaba
el PC, cuyos rivales desde la izquierda eran agrupaciones trotskistas y
neomarxistas. Los movimientos guerrilleros de la regin andina, que
preludiaron el golpe de 1968, influyeron, asimismo, en la afiliacin y
organizacin de la CCP. Cuando los integrantes de la guerrilla fueron
encarcelados, la CCP perdi popularidad. Las discusiones internas sobre
el final del movimiento de insurgencia, la pugna por el poder en la
dirigencia, junto al anuncio de la reforma agraria en 1969, que gener
una gran conmocin entre el campesinado andino, hicieron que la CCP
fuera, hasta 1973, una organizacin compuesta esencialmente por
miembros cuya afiliacin se reduca a figurar en las listas.

La situacin era distinta en el caso de las confederaciones sindicales de


trabajadores. En la CTP dominaba el APRA. Pero en importantes centrales
nacionales como la de mineros, de trabajadores ferroviarios, de
trabajadores del sector de electrnica y metalurgia y de empleados del
sector bancario se produjo un giro hacia la izquierda durante la segunda
mitad de la dcada del sesenta (Sulmont 1977: 167-213). En 1968,
representantes de estas federaciones volvieron a fundar la CGTP, recordando

36
Matos Mar y Meja (1980: 68-75 y 329-335) constituye la principal fuente de
consulta sobre las organizaciones campesinas que se mencionan a continuacin.

222
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

a la central creada anteriormente por Maritegui. El PC obtuvo


considerable influencia, aunque simpatizantes de partidos ms pequeos
como el MIR, los trotskistas, los maostas y varios grupos leninistas
menores le disputaban el poder dentro de las diversas federaciones o en
los sindicatos anexados. En pocos aos, la CGTP cobr una fuerza
considerablemente mayor que la de la CTP. En junio de 1968, contaba con
19 federaciones y 66 sindicatos, y un total de 140 mil miembros. A
principios de 1968, se cre una tercera central sindical nacional, de
orientacin demcrata-cristiana, la Central Nacional de Trabajadores
(CNT), que siempre sigui siendo la ms reducida de las tres.

Al llegar Velasco al poder, la CGTP y la CNT comenzaron a apoyar el


programa de gobierno, primero en forma encubierta y luego pblicamente.
La CTP asumi una postura opositora que era predominantemente verbal,
debido a la disminucin del nmero de miembros y, por ende, de su esfera
de influencia.

b) SINAMOS. Algunas de las reacciones provocadas por la reforma agraria


se canalizaron espontneamente en organizaciones locales. Se crearon
Comits de Defensa de la Reforma Agraria (CDRA), y despus de haber
sido anunciados en los medios periodsticos, empezaron a proliferar los
Comits de Defensa de la Revolucin (CDR). Estos comits eran fundados
generalmente por campesinos que seran beneficiados por la reforma
agraria, y constituan una reaccin contra las acciones de los patrones
que sacrificaban al ganado o ponan en venta las instalaciones para
retrasar o sabotear el proceso. La CGTP respaldaba estas iniciativas,
pero el Consejo de Ministros no vea con unnime agrado estas
espontneas manifestaciones de apoyo y a estas organizaciones que
funcionaban al margen del Estado nacional. El nombre mismo caus un
sobresalto: tambin en Cuba los campesinos haban creado Comits de
Defensa de la Revolucin,37 y cuando, en pocas semanas, entraran miles
de inscripciones de estos comits al Ministerio de Agricultura, algunos
creyeron ver en este hecho la mano del comunismo internacional.38
Comprendieron, sin embargo, que era imposible llevar a cabo reformas
radicales sin el apoyo organizado del pueblo. Para implementar cambios

37
Y ms tarde en Nicaragua y en Burkina Faso, con el mismo nombre (vase
Andriamirano 1987: 235).
38
Entrevista con el general Rodrguez Figueroa en Tello (1980, t. II: 83).

223
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

sociales, era imprescindible actuar planificadamente y contar con una


organizacin central. Por qu no coordinar, entonces, el apoyo popular
desde el Estado? Graham39 lo expresa as:

Tenamos que escoger: con cules fuerzas polticas hay que hacer
los cambios tan profundos? El primer paso trata dentro de lo
informal de formalizar la Revolucin. Con eso prcticamente hemos
ganado ms del cincuenta por ciento. Entonces: haba que normar
cmo se deba dar las leyes: que en este caso sern los decretos
ley. Se dict todo un sistema para dar estas leyes. Simultneamente,
era necesario ver con qu fuerzas polticas se puede hacer esta
transformacin. En el caso nuestro la Fuerza Armada, no una
fuerza poltica y sin ninguna representatividad poltica el caso
no fue muy sencillo. No hubo respaldo poltico, salvo de aquellos
que en primer lugar simpatizaron con el desalojo del anterior
gobierno, el desprestigiado seor Belaunde. Igualmente, aquellos
que simpatizaban con el programa que planteaban los militares
que llegaron al poder. Un tercer grupo, muy reducido, era
compuesto por quienes siempre fueron amigos de la Fuerza
Armada: intelectuales, pero muy pocos [...]. Y el APRA: ellos se
declararon automticamente enemigos del gobierno, a pesar de
que el programa que estaba guiando la revolucin era, pues, similar
al programa que vena predicando el APRA hace un montn de
aos. Pero el hecho de que haba gente que nunca haban ofrecido
algo y pusieron a funcionar la maquinaria del gobierno, en beneficio
del pueblo para realizar estas transformaciones, automticamente
les coloc en la banda opuesta. Entonces, haba que echar a poner
en marcha la maquinaria de las transformaciones. Y la maquinaria
se hace caminar en dos formas: mediante dispositivos legales que
disponen los cambios, y mediante los grupos de gentes que,
convencidos de la necesidad de estos cambios, los trata de
introducir dentro de los grupos sociales para que sean fcilmente
aceptados. Porque se trata de romper un sistema, un modus
vivendi. Y lo que menos le gusta al ser humano es eso. Por eso
viene el dicho Ms vale malo conocido que bueno por conocer.
As es, pues, que hay que hablar con la gente, conducirles,

39
Entrevista con el general Graham, 22 de mayo de 1986.

224
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

conversar, explicar. Esto era la parte que nos faltaba a nosotros.


Por eso dicen los polticos: Las revoluciones se hacen por debajo.
Cambiar a una sociedad no es lo mismo que lavar y planchar unas
medias viejas. Hay que planificar cmo se pliega gente a la
revolucin, grupos mixtos. Hacer cambios es dar origen a las
fuerzas de oposicin. Y cmo organizar a los simpatizantes? No
tenamos un partido. Tenamos un dilogo interno: de crear un
partido o no. Cmo formar, pues, un partido? No ramos, pues,
un organismo poltico. Cmo, entonces, cmo organizar, cmo
movilizar a las masas sin crear un partido? Se cre el organismo
para movilizar y organizar las masas, que fue SINAMOS.

La fundacin de SINAMOS signific el nacimiento de una organizacin que


sera tan particular como controvertida. S INAMOS fue constituido
formalmente en 1971,40 tras largos meses de preparativos y discusiones
preliminares. Los proyectos se haban iniciado en el COAP, en un grupo
de trabajo dirigido por Rodrguez Figueroa al que se unieron poco
despus Otoniel Velasco y Carlos Delgado, por parte el INP. En un
principio, existan tres alternativas: la constitucin de una alianza con
los partidos existentes, la creacin de un partido nuevo o la formacin
de un aparato tecnocrtico con funciones polticas. Considerando la
animadversin de Velasco por los partidos existentes, y en vistas del
estilo de implementacin de las reformas por decreto y desde arriba,
se opt por la tercera alternativa. La primera estaba excluida: de los
miembros del Consejo de Ministros, Tantalen fue el nico en abogar,
una sola vez, por una reorientacin hacia el APRA, y Velasco le dej bien
claro que no estaba interesado en absoluto en esa posibilidad. Para la
formacin de un partido propio no haba gran entusiasmo en esos
momentos. Velasco asociaba la idea de partido con una organizacin
personalista, al estilo del partido de Odra, y en el Consejo de Ministros
insisti reiteradamente en los efectos negativos y corruptores de ese
sistema. Sin embargo, los miembros del equipo de Velasco reclamaron
repetidas veces la creacin de un partido de la revolucin, pero haba

40
Los datos concretos en esta seccin se basan en las siguientes fuentes, salvo
indicacin de lo contrario: Bjar (1976, 1986), Delgado (1972, 1973, 1974a, 1974b
y 1974c), Franco (1979) y Guerra Garca (1930, 1983, 1986). La ltima publicacin
mencionada ofrece la informacin ms completa. Delgado (1974b) public tambin
apuntes autobiogrficos.

225
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

otros ministros que teman una radicalizacin desmedida e incontrolable


de la poblacin.

La eleccin de una alternativa burocrtica fue reforzada por el ingreso en


las discusiones de una decena de asesores civiles que se haban concentrado
en torno a Delgado. Rodrguez Figueroa fue nombrado futuro jefe del nuevo
rgano, y este propuso a Velasco designar a Delgado como viceministro.
Delgado fue encargado de seleccionar a un grupo de colaboradores
prximos, que se retir para celebrar durante algunos meses un cnclave
en el que se deliber sobre los objetivos, la estructura, los mtodos de
trabajo y la organizacin de SINAMOS. Delgado, ex secretario de Haya de la
Torre, se haba alejado del APRA profundamente decepcionado. A su
alrededor reuni a personas como Franco proveniente del PC y Bjar
ex guerrillero liberado de la prisin por Velasco, que tambin haban
abandonado sus respectivos partidos por una gran frustracin. Llosa,
otro integrante del grupo, perteneca a una corriente de propaganda de
socialismo libertario. Entre sus correligionarios se encontraba Crdenas,
que luego tambin se incorpor al grupo. Delgado reclut a Guerra, amigo
de juventud y compaero de la Oficina de Planificacin, y l llev, a su vez,
a Velarde y Jaworski, a quienes conoca de la DC, de donde, mientras
tanto, ya haban dimitido. A travs de Delgado llegaron otros ex adeptos
de la DC. Guerra, quien haba trabajado en la Facultad de Ciencias Sociales
de la Pontificia Universidad Catlica del Per, le sugiri a Delgado el nombre
de su antiguo compaero de trabajo, Vsquez. De esta facultad llegaron
luego otros a unirse al grupo.41 La mayora de ellos fueron viceministros
adjuntos de SINAMOS y trabajaban en Lima. Otros fueron encargados de
departamentos regionales.42 El antroplogo y poltico populista brasileo
Darcy Ribeiro, proscrito por el gobierno militar de su pas, fue
posteriormente director del Departamento Cientfico de SINAMOS, aunque
no particip en las primeras discusiones. En estas discusiones:

41
Entrevistas con Jos Alvarado, 5 de mayo de 1986, y Francisco Guerra, 19 de
mayo de 1986.
42
Los siguientes fueron nombrados en el cargo de director general (viceministro)
adjunto: Helan Jaworski, Francisco Guerra, Jos Luis Alvarado, Diego Robles, Gerardo
Crdenas, Hctor Bjar, Jos Adolph, Willy Bezold, Mario Vsquez, Hugo Neira y
Jaime Llosa. Para los departamentos regionales se design a Federico Velarde (Lima),
scar Balbuena (ncash) y Jos Alvarado (ncash, Lambayeque). Este ltimo era
director general adjunto cuando SINAMOS fue disuelto en 1978.

226
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

Se cre algo nuevo. Participacin activa de la poblacin en vez de


tutelaje poltico por los viejos partidos de siempre. Creatividad,
en vez de cosas forzadas. Tenamos que dejar a un lado, as nos
qued claro, el camino viejo de los partidos polticos. La reforma
agraria era una invitacin a participar por medio de nuevas formas
asociativas. La cogestin, la autogestin era lo que importaba,
ms que los votos comprados por un politiquero, una vez en tantos
aos. Las reformas en la industria, en el comercio, en las empresas
pblicas exigan una canalizacin activa de la poblacin, sus
expresiones creativas de solidaridad que superaran cualquier
egosmo individual y de grupo.43

En virtud de su ley orgnica,44 SINAMOS fue encargado de impulsar la


participacin consciente y activa de la poblacin nacional en las tareas
que requiere el desarrollo econmico y social. Los objetivos fueron
descritos ms especficamente en la formacin, orientacin y
organizacin de la poblacin nacional, promocin de las fuerzas
creativas de la poblacin, fomento de la organizacin de la poblacin
en unidades dinmicas [...] de ndole comunal, cooperativa y otras,
promocin del dilogo entre el gobierno y la poblacin nacional para
orientar la participacin consciente del pueblo hacia sus decisiones
bsicas, en funcin de su propia realidad e intereses y objetivos
comunes. Otros artculos determinaban para el rol de S INAMOS la
coordinacin de la movilizacin social a nivel nacional, regional y local,
la coordinacin sistemtica de actividades y servicios entre el gobierno
y la poblacin y la contribucin a una mejor prestacin de servicios
del aparato estatal, con un cambio de actitudes y comportamiento de
los funcionarios pblicos. Era una ley que aluda a la mstica y a la
identificacin con los intereses y aspiraciones del pueblo.

En poco tiempo, SINAMOS se convirti en un poderoso organismo capaz


de desplegar a un gran nmero de personal, vehculos y materiales de
ayuda en las provincias, que contaba con la confianza del presidente,

43
En diciembre de 1977, convers durante una semana con Jaime Llosa, ex director
general adjunto de la propiedad social, sobre su participacin en S INAMOS y la
autogestin.
44
Decreto Ley 18896, del 2 de julio de 1971. Las citas fueron extradas de los
artculos 1, 2 y 5.

227
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

especialmente en los primeros aos. En muchos casos, poda actuar


con mayor rapidez y eficacia que las burocracias regionales de los
ministerios sectoriales: los directores regionales podan nombrar y
despedir personas a voluntad. La plantilla de SINAMOS se form desde dos
segmentos. Unos 5 mil colaboradores haban sido heredados de ocho
organizaciones absorbidas por SINAMOS: eran cuatro oficinas nacionales
la Oficina Nacional para los Pueblos Jvenes (tomada una semana
despus del golpe de 1968 por el gobierno,45 con participacin de De la
Flor, monseor Bambarn, el obispo auxiliar de Lima, Vidal, otros
funcionarios estatales y unos tres dirigentes de barriadas), la Oficina
Nacional de Cooperativas, la Oficina Nacional de Comunidades Campesinas
y el Fondo Nacional para el Desarrollo Regional y cuatro direcciones
departamentales la Direccin General de Asuntos Comunales, la
Direccin de Organizaciones Campesinas, la Direccin de Comunidades
Campesinas y la Direccin de Formacin de la Reforma Agraria que
haban sido transferidas con personal y fondos a SINAMOS. Entre 2 mil y 3
mil miembros nuevos fueron reclutados directamente46 mediante la
cooptacin, no solo en funcin de sus aptitudes tcnicas sino tambin
por su entusiasmo y el compromiso con el programa de reformas. Al
igual que los miembros del COAP y la cpula del INP, y ms tarde los del
CONAPS-SINADEPS en el apogeo de la autogestin, los integrantes de SINAMOS
se consideraban a s mismos como una tropa escogida, una banda de
Geden, una selecta cuadrilla de elegidos para ejecutar la revolucin.
En esa poca, se hablaba de la mstica de la revolucin y la entrega
que ella exiga,47 de la identificacin completa con la revolucin48 y la
abstinencia que ella implicaba.49 El mismo vocabulario se hizo parte
del trato informal dentro de SINAMOS:

Nadie pensaba en horario de oficina. Una semana tena siete das


laborales, cada cual de doce a quince horas, eso era lo normal.50

45
Entrevista de Stepan con el monseor Bambarn el 12 de noviembre de 1972
(1978: 162 y ss). Cinco de los nueve miembros de este Consejo Nacional provenan
de la organizacin de Bambarn. Estos datos fueron luego corregidos por el general
de divisin del EP (r) Miguel ngel de la Flor (entrevista del 3 de febrero de 1991).
46
Entrevista con Francisco Guerra, 13 de mayo de 1986.
47
Entrevista con el general Graham, 22 de mayo de 1986.
48
Entrevista con Otoniel Velasco, 18 de diciembre de 1986.
49
Serie de entrevistas con Jaime Llosa, diciembre de 1977.
50
Entrevista con Francisco Guerra, 19 de mayo de 1986.

228
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

Se nos rompi un conjunto de barreras mentales y psicolgicas.


Yo, por ejemplo, comenc a involucrarme en un trabajo poltico
en SINAMOS. Abandonar, pensamos nosotros despus de discusiones
de meses, la carrera poltica normal. Abandonar, definitivamente,
trabajar en partidos. El proyecto de SINAMOS trascenda el proyecto
de partidos. Comprendamos que el partido poltico no era el
vehculo ms adecuado [...]. Que tuviera la vocacin de
comprometerse con la sociedad peruana, las clases populares, con
su participacin poltica en la escena nacional. Esa fue la gran
idea del compromiso de S INAMOS. Con la misma dedicacin y
disciplina poltica trabajamos en SINAMOS para reagrupar los sectores
atomizados hacia una sociedad homognea: apoyar a los
campesinos para realizarse, profundizar el camino a los obreros y
a los empleados y a los jvenes, las mujeres, los pobladores de los
pueblos jvenes. Nos faltaba tiempo, siempre nos faltaba tiempo.
Quienes escogamos en ncash eran personas con compromiso,
gente con idea de la importancia de su tarea, que saba trabajar
de manera intensa, no burocrtica. Comenzamos a comprometer
a la gente uno a uno. No nos interesaba la tendencia poltica, s su
disposicin a trabajar, su entrega personal al proceso nacional, el
grado de compromiso a travs de sus tareas, su identificacin
con la Revolucin. Capacidad tcnica, disposicin personal y
apertura sociopoltica deberan coincidir. Llegamos a reclutar a
250-300 personas en la regin de ncash. Pudimos contratar y
despedir al personal segn nuestro criterio. Podamos decir:
Hasta all, seores. Sabamos lo que era el poder nuestro. Pero
tambin que corramos contra el tiempo. Que estbamos armando
y consolidando organizaciones de masas. Sabamos, adems, que
estbamos armando una institucin que, si queramos, tuviera
xito, y cuando hubiera xito, tena que desaparecer. Siempre
tenamos que guardar perfil bajo, dar flores a los dems. Exiga
una madurez poltica. Nuestro espritu era de un militante, una
militancia de un partido poltico. Pero a la vez SINAMOS era un
monstruo con dos cabezas. Muchos promotores y funcionarios
de SINAMOS utilizaron su puesto, el puesto de burcrata, de la
bsqueda de poder, trataron de enriquecerse. Sobre todo por la
herencia de las ocho organizaciones transferidas a SINAMOS: un lastre
pesado. Se hered miles de funcionarios de los organismos
preexistentes. Era un obstculo, desde el comienzo hasta el final.

229
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Pero la mayora de la gente nueva tena el espritu de servicio,


trabajaba con mstica, casi con fanatismo religioso.51

Durante su existencia, SINAMOS nunca recibi el calificativo de neutral.


Si la derecha lo vea como una partida de comunistas, la izquierda lo
lleg a considerar una organizacin criptofascista y manipuladora.
Esta asombrosa cabeza de Jano se puede comprender con mayor claridad
a travs de entrevistas con personas que, primero siendo estudiantes y
luego como amigos personales de Delgado, estuvieron all varios aos
sin haber pertenecido formalmente a la plantilla:

Carlos Delgado era, por supuesto, un personaje muy controversial.


Comenz a escribir su autobiografa para la generacin siguiente:
ellos le apreciaran o le daran la razn. Fuera de SINAMOS era
considerado como fascista o comunista, depende de quin. Algunos
de los militares le desconfiaron por su militancia aprista anterior.
Otros le perdonaron su pasado aprista, siendo secretario privado
de Haya de la Torre a los 18 aos. Ahora escriba los discursos de
Velasco. Haba sido profesor en San Marcos y dej entrar
estudiantes de ideas maostas. Alrededor de l se form un equipo
que, de medio burln, medio irnico, se llamaba La Aplanadora:
atacando a uno, lo defendieron todos los dems. Pero es cierto
que atrajo a gente de la izquierda: Hctor Bjar, ex guerrillero del
Frente de Liberacin Nacional; Carlitos Franco, del Partido
Comunista. Ellos formaron el ncleo de SINAMOS, unas diez, quince
personas. Eran los in-con-di-cio-na-les. La Aplanadora le fue
incondicional y l la manejaba. l tena la idea de hacer una
organizacin que es partido sin ser partido y que es SINAMOS. Debajo
del ncleo, de la cpula de La Aplanadora, haba la gente de segunda
categora; poetas, periodistas, dibujantes, un montn. Cunto
de la izquierda estaba en S INAMOS! Casi todos los principales
promotores son de izquierda. Casi toda la gente entre Carlos, La
Aplanadora y la gente ms abajo, era de la izquierda. Ellos viajaban
por provincias, promovan los grandes encuentros campesinos
[]. Carln, el famoso dibujante. El arquitecto Carlos Tovar. Eran
quienes preparaban los grandes letreros para los mtines. Vino
gente de INIDE a travs de Ral Vargas, que preparaba bien boletines,
51
Entrevista con Jos Alvarado, 14 de junio de 1986.

230
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

volantes, convocatorias a mtines. Tenas al cineasta Federico


Garca, poetas, pintores, dibujantes, escritores, lingistas. Muchas
personas que ahora militan en la Izquierda Unida aprendieron en
SINAMOS. Yo conozco, por ejemplo, cmo preparan la llegada de
Velasco a Pucallpa. Magistral, impecable. Primero Tovar y
lingistas para recoger antes el habla popular antes que llegue el
presidente y sepa hablar como la gente habla. Van a ver los rostros
de las mujeres, los nios en Pucallpa, para despus dejarles en
afiches. Llevaron un avin especial fletado, dos semanas estuvieron
caminando por las calles, recogiendo palabras, para ver creencias
de los indgenas, sus smbolos, sus magias. Por eso le hicieron
sobrevolar en un helicptero, y la masa estaba impresionada. En
SINAMOS haba dinero, tenan carta abierta: Necesitamos 20 metros
de tela. Ah est. Un equipo de gente para las cmaras. Tenga.
Un avin?. Ac est, ndense hoy da. Mucha gente de la
izquierda que participaba en las campaas de 1980, 1983 y 1985
fueron as formados. Cuando eran ms jvenes, trabajaban en la
oficina de Carlos Delgado. Tienen todas las garantas y libertades
que quieran. Que necesitas? Esto? Ac est. Duplica el pago.
Sin ninguna duda, tanto Sala Orosco como Leonidas [Rodrguez
Figueroa] duplicaron el pago en caso de necesidad. Dijo Carlos:
S que son de la izquierda, pero son los mejores. Si nos quieren
o no, a m no me importa, pueden expresarse aqu y les doy buenos
salarios.52

El aspecto manipulador de SINAMOS se poda percibir a simple vista. El 30


de abril de 1975, en los ltimos meses del perodo de Velasco, se design
a una comisin de reorganizacin de SINAMOS con Sala como presidente y
Delgado en funcin de secretario ejecutivo. Se necesitara un estudio
de evaluacin integral para guiar la reorganizacin:

Carlos se haba enterado que necesitaba plata y me pidi si quera


participar en la evaluacin. Le dije que s. Por desgracia, hay un
hombre que se estrella contra mi carro. Me condenaron y tena
que pagar unos 50 mil soles. Ganaba 12 mil al mes en San Marcos.
Era mayo de 1975. En unos tres meses, se tena que hacer el
anlisis de todas las oficinas zonales de SINAMOS. Pusieron un Gmez
52
Entrevista con Wilma Derpich, 29 de mayo de 1986.

231
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

de la Torre como jefe del estudio, quien era un demcrata-cristiano,


tipo muy apagado, economista del Banco Central de Reserva. l
hizo una matriz de insumo-producto de todas las actividades de
SINAMOS: obras y fondos, nunca nos llegaron a entender. Yo tena que
resumir los informes que haban producido durante estos aos en
las zonales. Comenc a leer, entonces, los informes, para hacerme
mis propias ideas. Pero era tanta la indignacin, que no tuve la
frialdad suficiente para ponerlo en un documento antropolgico.
Se presentaron todas las acciones de los diferentes sectores. Qu
haba hecho tal y cual funcionario de todos los ministerios. Lo que
ms me impact era la informacin social. Empezaba por la
descripcin de la situacin, las caractersticas bsicas de la zona,
la poblacin, datos monogrficos, cierto intento de estratificacin.
Es como si tuviera que repetir mis exmenes en San Marcos, de
Sociologa. Lo que era ms tajante: las organizaciones existentes,
la oposicin, y los activistas de los partidos decan en los informes:
En este barrio hay tres activistas del MIR, dos de Vanguardia
Revolucionaria. Pareca que estabas trabajando en una comisara y
leyendo informes policiales. Estaba trabajando en San Marcos y me
asombr el conocimiento detallado de los partidos presentes en la
universidad, los miristas... Letts y gente relacionada a Letts... Quin
haba colaborado en las tomas de tierras, quines eran los dirigentes,
quin era miembro del CCP, de la CNA. Avelino Mar, el presidente de
la CNA, era mencionado. Que iba a formar una Confederacin
Independiente de Campesinos del Sur, los contactos con Hugo
Blanco [...]. Pareca una policial.53

SINAMOS tena la facultad de reconocer o disolver cooperativas, lo que le


otorg un enorme poder sobre las organizaciones de base. Contribuy
a la creacin de organizaciones campesinas e influy en gran medida en
la formacin de la Confederacin Nacional Agraria (CNA) que
experimentara un explosivo crecimiento entre 1973 y 1975, y
alcanzara sus mximas dimensiones en julio de 1977, con 2 mil
comunidades campesinas 500 mil campesinos asociadas, 500
cooperativas con 65 mil socios, 30 macrocooperativas (SAIS) con 15
mil socios, 160 asociaciones campesinas representando 4.500 sindicatos

53
Entrevista con Carlos Arriola, 10 de julio de 1986.

232
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

locales autnomos y un total de 675 mil miembros.54 A proposicin de


SINAMOS se poda intervenir en la administracin de las cooperativas
agrarias. SINAMOS asista en la creacin de comunidades laborales en la
industria, el comercio, la minera y la pesquera, y entr en conflicto
con las organizaciones sindicales existentes (Alberti y otros 1977: 197
y ss.). Cuando el gobierno decidi formar organizaciones paralelas,
emple al personal de SINAMOS, por lo que esta organizacin despert el
recelo de todas las centrales sindicales y organizaciones no cooptadas,
que teman ser asimiladas. Lo que causaba mayor temor era la amalgama
de funciones entre civiles y militares.

El original del proyecto de ley para la creacin de SINAMOS fue elaborado


por el grupo de Delgado, aunque algunos elementos de la estructura
organizativa fueron modificados durante las discusiones en el Consejo
de Ministros. Por ejemplo, se decidi que la funcin de director de las
oficinas regionales recaera en los comandantes militares de las regiones
en cuestin, y se crearon dos regiones adicionales Tacna, en la frontera
con Chile, y Lima, regin X para los Pueblos jvenes que tuvieron
igualmente en su jefatura a un general. Tambin se emple a militares
en algunas oficinas locales, como la de Chimbote, donde se concentraba
el sector pesquero con un masivo contingente de trabajadores. Poco a
poco, otros militares provenientes de los servicios de inteligencia fueron
engrosando las filas de SINAMOS.

Al crearse las organizaciones paralelas, los miembros del gabinete


empezaron a solicitar los servicios de funcionarios para tareas
extraordinarias y, discreta pero firmemente, se los fue alejando de la
autoridad de Lima o las oficinas regionales.55 Las injerencias externas
fueron escasas en tanto estuvo Rodrguez Figueroa como ministro. Su
sucesor, Zavaleta, que asumi la direccin en 1974, mantuvo una actitud
mucho ms amistosa con el grupo de ministros embarcados en la
fundacin de sus propias organizaciones, y comenz a despedir a
personas. La mayora de los integrantes del grupo de Delgado
presentaron su dimisin a Velasco; en un primer momento, l supo

54
Datos en Matos Mar y Meja (1980: 326-327). Cifras redondeadas.
55
Jos Alvarado entrevistas del 14 de junio y el 16 de diciembre de 1986 y
Francisco Guerra entrevistas del 13 y el 19 de mayo de 1986). Vase tambin
Bjar (1976: 67 y ss.).

233
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

convencerlos de que no era deseable que dimitieran, pero en segunda


instancia, acept la renuncia. Algunos de ellos recibieron cargos en la
direccin o en la redaccin en los peridicos, cuando se puso en prctica
la reforma de los medios de comunicacin; otros se quedaron esperando
que vinieran tiempos mejores. En 1975, Velasco confi la direccin de
SINAMOS en su amigo Sala, entre tanto militar retirado. Despus de subir
al poder, Morales Bermdez design en la conduccin de este ministerio
a un exponente del ala derechista de la Fuerza Armada, Cisneros, que
elimin a los ltimos comunistas e infiltrados. La organizacin fue
disuelta en 1978.

c) Las organizaciones paralelas. La reforma agraria y los cambios


en la estructura de la propiedad en la industria, la minera, la pesquera
y el sector de energa y transportes tuvieron, igualmente, consecuencias
en otro terreno: la direccin y administracin de las organizaciones
productivas. Si hubiera que agrupar bajo un comn denominador el
conjunto de cambios en la esfera de las cooperativas agrarias, las
comunidades campesinas, las comunidades laborales en el sector privado
y dentro de las empresas estatales, el trmino comunalizacin forzada
sera el que ms se aproximara a este proceso.

Al redactar la ley de reforma agraria, la comisin del COAP dej el espacio


necesario para el fortalecimiento de las propiedades comunales rurales.56
Esto concordaba completamente con las ideas sobre el patrimonio cultural
de los incas, pregonadas reiteradamente en la Revista Militar del Per en
la dcada del sesenta. A travs de la adjudicacin a cooperativas y
comunidades campesinas de tierras expropiadas, surgi un sector
asociativo agrcola compuesto por las cooperativas agrarias de
produccin, las propiedades comunales indgenas reivindicadas y las
Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS),57 una compleja forma de
administracin en la cual se integraron diversos sistemas cooperativos y
comunales. El Ministerio de Agricultura, el servicio ejecutivo de la reforma
agraria y SINAMOS unieron sus esfuerzos en la formacin de estas empresas
y la organizacin de la poblacin campesina en confederaciones, ligas y la

56
Entrevista con el general Rodrguez Figueroa, 27 de agosto de 1987.
57
En total se crearon 59 SAIS entre 1970 y 1980. Estas 59 empresas recibieron 38
por ciento de las tierras expropiadas; 20 por ciento de los que aprovecharon los
beneficios de la reforma agraria se asociaron a una SAIS (Crdenas 1983: 286-289).

234
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

CNA. SINAMOS solo entr en conflicto con los funcionarios de Agricultura


cuando decidi crear tambin confederaciones de campesinos sin tierra:58

SINAMOS, que cre una concientizacin poltica, iba a ser una


concientizacin multisectorial. Cuando se metieron en el sector agrario
para concientizar el campesinado, se encontraron con los funcionarios
de la Reforma Agraria, tcnicos que dijeron: Hasta ah, seores!.
Haba estos choques. Sobre todo cuando SINAMOS comenz a formar
federaciones de agricultores, inclusive agricultores sin tierra. Cre
una confusin. Qu hacamos? Ellos pedan tierras, pero no haba
tierras para darles. El Per tiene muy pocas tierras, llega a dos dcimas
de hectrea por habitante. El crecimiento de la frontera agrcola no
cubre el crecimiento poblacional de tres por ciento que tenemos. No
podamos tener federaciones de gentes sin tierra. Hicimos la Reforma
Agraria ms grande de Amrica Latina, hicimos gigantescas obras de
represas, de irrigacin, en Piura, en Majes iniciamos, para Olmos se
firm un convenio con los rusos. Pero no para regalar tierras a
cualquiera, este no es un pas superagrcola. Hasta el propio artculo
1 de la ley de Reforma Agraria deca que la agricultura iba a favorecer
a la industria. El movimiento de campesinos sin tierra nos trajo
dificultades.

En la costa septentrional al norte de Lima, y principalmente en la regin


andina meridional, en Andahuaylas, se produjeron ocupaciones
espontneas de tierras que pusieron en un compromiso a SINAMOS y la
CNA, y contribuyeron a un nuevo crecimiento de la CCP, la confederacin
campesina independiente que haba perdido influencia a partir de 1968.
La mayora de los asesores de la CCP eran miembros de agrupaciones
neomarxistas, que conquistaran un considerable control sobre
sindicatos locales y confederaciones agrcolas, mineras y luego
industriales en los ltimos dos aos de Velasco y especialmente durante
el gobierno de Morales Bermdez. Funcionarios y ex funcionarios de
SINAMOS se convirtieron en asesores de la CNA.

En el sector industrial, los cambios en la propiedad se realizaron por


dos vas: a travs de nacionalizaciones de propiedades extranjeras, que
motivaron el surgimiento de un sector estatal en acelerado crecimiento,

58
Entrevista con el general Valdez Angulo, 8 de agosto de 1986.

235
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

y mediante un sistema de venta y traspaso gradual de acciones en el


sector nacional privado. Con motivo de las reformas industriales, Graham59
elabor en el COAP la idea de comunidades industriales, por la cual los
obreros de las empresas compraran acciones en forma colectiva e iran
aumentando su participacin en la administracin a medida que aumentaba
el nmero de acciones en su poder. Tras discusiones entre el COAP, el
Ministerio de Industria y el sector privado,60 en las que se elev de 25 a
33 el porcentaje de copropiedad, se estableci 50 por ciento como lmite
mximo en el texto final de la ley; la propuesta ms radical favoreca 100
por ciento de propiedad colectiva. Las comunidades industriales, basadas
en la adquisicin gradual de acciones y cogestin, tuvieron su contraparte
en el sector estatal recin formado. En las empresas mineras, pesqueras
y comerciales del Estado, las propiedades permaneceran ntegramente
en manos del Estado, pero los trabajadores recibieron el derecho colectivo
de obtener determinado porcentaje de puestos en la direccin. Los
ministerios de Industria, de Minera y de Pesquera se encontraron pronto
con un sistema de comunidades laborales en cada uno de estos sectores.
La relacin entre estas comunidades a travs de las cuales los
trabajadores se convertan finalmente en copropietarios y codirectores
de las empresas y los sindicatos, que defendan los intereses de los
trabajadores, no era del todo clara. SINAMOS se concentr principalmente
en la creacin de comunidades laborales en el sector industrial. Entre
SINAMOS y el Ministerio de Industria surgi una divergencia de opinin sobre
el grado de autonoma deseado para la Confederacin Nacional de
Comunidades Industriales (C ONACI ), el rgano mximo de estas
comunidades. Las centrales sindicales como la CGTP y la CNT, a pesar de
su lealtad al gobierno, emitieron voces que no concordaban con las que
se esperaba or en los diversos ministerios sectoriales, SINAMOS y el
Ministerio de Trabajo. El sector magisterial, que no haba participado en
las discusiones de la comisin preparativa, acogi con desagrado el anuncio
de la reforma educativa. En 1971 se cre el Sindicato Unitario de
Trabajadores de la Educacin del Per (SUTEP), que no tard en caer bajo

59
Entrevista con el general Graham, 4 de junio de 1986. El grupo de trabajo en el
COAP estaba dirigido por el capitn de navo Masas. De Rivera Lucero redact el
texto de ley.
60
La Sociedad Nacional de Industrias (SNI). La Sociedad Nacional Agraria (SNA) fue
disuelta en mayo de 1972. Su patrimonio, consistente primordialmente en bienes
inmuebles, fue transferido a la CNA.

236
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

la influencia de agrupaciones maostas. Opositores de la derecha y la


izquierda se unieron en las acciones de protesta contra las reformas
educativas. El SUTEP, controlado por grupos de orientacin maosta y en
menor grado por el APRA, puso en aprietos al gobierno con una serie de
huelgas, en tanto que la Organizacin de Padres de Familia, apoyada por
el ala conservadora del Episcopado, segua censurando el atesmo de las
reformas y la decadencia moral.

Los ministros de Industria, Pesquera, Trabajo, Educacin e Interior


encontraron un punto de inters comn: deshacerse de las
organizaciones sectoriales autnomas y reemplazarlas por instituciones
paralelas cooptadas. A travs del Ministerio del Interior, cuyo ministro,
Richter, no vacilaba en poner a oficiales de Polica y detectives como
asesores legales, tambin se agreg la creacin de nuevas
organizaciones como el Servicio de Inteligencia, que reclut aparte del
personal de SINAMOS. Esta tarea se vio facilitada cuando Rodrguez
Figueroa recibi la comandancia de la Segunda Regin Militar (Lima), y
Zavaleta lo sucedi en el cargo. Al asumir la direccin del Servicio de
Inteligencia al ao siguiente, Zavaleta fue sucedido en SINAMOS por Sala,
ex ministro de Trabajo. Durante una conferencia organizada por el
Ministerio de Pesquera y SINAMOS en mayo de 1972, poco despus de la
creacin y el reconocimiento oficial de la CNA, se anunci la creacin
del Movimiento Laboral Revolucionario (MLR).61 Rodrguez Figueroa,
ministro de S INAMOS , proclam: Nuestro total apoyo para que se
convierta en un movimiento nacional. Dos meses despus, el ministro
de Industria y el de SINAMOS inauguraron el primer congreso de la CONACI.
En esta oportunidad, Graham se refiri a las propiedades comunitarias
en las que estar representado el cooperativismo. A fines de ese ao,
durante su segundo congreso nacional, la CGTP acus a SINAMOS de
infiltracin en los sindicatos. Se expres preocupacin por la creacin
de una nueva confederacin cooptada que desplazara a la CGTP, la CNT y
la CTP a la ilegalidad. A mediados de diciembre del mismo ao,
trabajadores progubernamentales organizaron un congreso en el que
surgi una nueva central, la Central de Trabajadores de la Revolucin
Peruana (CTRP). Entre los oradores se encontraban Sala (Trabajo),
Rodrguez Figueroa (SINAMOS) y Graham (COAP). El Ministerio de Trabajo

61
La informacin y los datos concretos fueron verificados por medio de la Cronologa
Poltica 1968-1980 (1974-1982).

237
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

reconoci esta central con sorprendente celeridad antes de que


terminara el ao.

En junio de 1973, el SUTEP organiz una serie de marchas de protesta.


Unos meses antes, este sindicato magisterial haba ganado ms de 60
por ciento de los votos en las elecciones para el fondo nacional de
jubilacin para personal docente. De nada sirvieron las declaraciones a
fin de ao de que el SUTEP no existe y la consiguiente detencin de
los miembros directivos. El Consejo de Ministros opt, tambin en este
caso, por la creacin de una organizacin paralela de educadores leales
al gobierno, y durante la fundacin del Sindicato de Educadores de la
Revolucin Peruana (SERP), en marzo de 1974, actuaron como oradores
oficiales Graham, Jimnez de Lucio (Industria), Richter (Interior) y Carpio
Becerra (Educacin). Durante una conferencia de prensa ese mismo ao,
Richter prometi al SERP el apoyo financiero del Estado.

La CONACI result menos manejable de lo que se esperaba. En abril se


produjo una escisin entre el sector opositor de CONACI y una rama
progubernamental. Poco despus, esta CONACI legtima llamada CR-
CONACI recibi su propio local. Zavaleta (SINAMOS), Richter y Jimnez
asistieron a la inauguracin. Durante todo el ao 1974, se intent en
vano que una comisin para la unificacin de CONACI llegara a un
compromiso.

Las personas que participaron en la creacin de estas organizaciones


paralelas han desmentido siempre toda vinculacin con la fundacin del
MLR, el SERP, la CTRP o la escisin de CONACI,62 o restaron importancia al
rol desempeado. Sin embargo, no pueden haber actuado sino con la
aprobacin de Velasco. La fundacin de la CTRP y la del SERP figuraron
como puntos de la agenda del Consejo de Ministros. El propio Velasco
fue proclamado el primer trabajador de la Revolucin Peruana, el 1 de
mayo de 1975, durante una conferencia de prensa organizada por la
CNA, la CTRP y las dos CONACI. El MLR no estaba presente, pero Sala
haba declarado dos semanas atrs el apoyo incondicional del gobierno

62
Tantalen afirma no haber tenido ninguna relacin con el MLR u otras organizaciones
cooptadas (Tantalen 1978: 171 y siguientes; entrevistas en Tello 1983, t. II: 140 y
siguientes; entrevista del autor, 14 de mayo de 1986; En las entrevistas con el
autor, Rodrguez Figueroa y Graham tambin se distanciaron de estas.

238
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

a esta organizacin. Una ltima prueba del amplio respaldo oficial a


estas organizaciones paralelas cooptadas la constituye un documento
elaborado a principios de 1976 por algunos ex ministros y ex asesores
de Velasco tras la cada de este. 63 En la seccin titulada Las
organizaciones del proceso se lee:

CNA: La ms importante. Tpicamente agraria, preconiza el pago


de la deuda agraria y la propiedad colectiva de la tierra. Cuenta
con rentas propias, lo cual le permite independencia frente al
gobierno, la que administra con mucha cautela.
CTRP: Creada por el gobierno en un intento de neutralizar a las
otras centrales. Nace mal, al escogerse lderes desprestigiados y
rentados. Hay un intento de independencia comandado por la
central de Lima. Logrado el cambio de la antigua cpula sindical,
sin embargo, la nueva es manejada por SINAMOS, quien mantiene
esa central econmicamente. Su lema es el sindicalismo
participacionista y gobiernan bases que carecen de independencia
por su falta de cotizacin.
CONACI: Sus primeros pasos fueron independientes, con influencia
del PC, lo que motiv la intervencin del Ministerio de Industria y
Turismo, quien lo dividi en dos, la segunda claramente gobiernista,
con fuerte apoyo econmico del MIT. Por trabajo de este ministerio
se ha vuelto a unir, pero an mediatizada.
SERP: Sindicato de Educadores de la Revolucin Peruana. Creado
por el gobierno en un intento de neutralizar el SUTEP. Su mbito
es puramente magisterial, con malos dirigentes iniciales. Se ha
vuelto en accin favorable, pero tiene excesiva manipulacin de la
parte burocrtica.
JRP: Juventud Revolucionaria Peruana: organizada por SINAMOS, pero
dirigida hbilmente por el director del rea juvenil Hctor Bjar. Ha
tenido posiciones crticas, mantiene control sobre la Universidad
de Ica. No tiene representatividad en las otras universidades. Han
sabido repeler agresiones fsicas del APRA y mantener su vida de
lucha.

63
El contenido del documento fue grabado en una cinta magnetofnica por uno de
los redactores, durante una entrevista con el autor.

239
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

MLR: Movimiento Laboral Revolucionario. Organizacin que nace


en el sector Pesquera, con el apoyo econmico del ministro
Tantalen. Su lnea es la fuerza en la toma de los sindicatos. Sirvi
un tiempo como el brazo armado de la Revolucin, con acciones
claramente fascistas contra otros sindicatos e inclusive contra
organizaciones de pueblos jvenes. Tuvo rechazo en las
organizaciones sindicales. Aparentemente fue desbaratada a la
cada del ministro Tantalen. Sin embargo, muchos de sus
dirigentes siguen como asesor del actual ministro de Pesquera y
es muy probable que se vuelva a escuchar su grito de lucha
Hatari.

Es difcil estimar an hoy cul fue la contribucin definitiva de estas


organizaciones. La CTRP (gobierno) limit en buena medida el campo
de accin de la CGTP (partido comunista). El MLR prcticamente puso
fin a la existencia de asociaciones sindicalistas autnomas en el sector
pesquero. La divisin de CONACI perjudic al gobierno durante mucho
tiempo, y es muy posible que una organizacin autnoma y unida de
comunidades laborales habra significado, a largo plazo, un apoyo ms
firme al rgimen y las reformas, al igual que la CNA, que eligi una postura
independiente hasta el final.

Durante el perodo de Morales Bermdez, la CONACI fue desmantelada


con relativa facilidad, a diferencia de la CNA, que el gobierno sigui
tratando con gran prudencia aos despus, a pesar de ser definida como
opositora. El SERP contribuy indudablemente a la radicalizacin del
SUTEP. Miranda, ministro de Educacin en 1975, concluye:64

El magisterio no aporta directamente al proceso productivo y por


lo tanto alguien pensar que una huelga del sindicato nacional de
profesores no ser de significado poltico. Al contrario. Las
actividades laborales quizs ms sensibles en sociedades como
las nuestras son el transporte y el sector educativo. En Chile, la
huelga del transporte era casi decisiva para la cada de Allende. Y
all tambin, una huelga de transporte caus mucho impacto. Y
educacin tambin, los padres no saben qu hacer con sus hijos,
no van al colegio, el pap no puede ir a trabajar, la mam tiene que

64
Entrevista con el general Miranda, 7 de junio de 1986.

240
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

quedarse en casa. Son sectores que fcilmente cubren a la sociedad


en su sentido horizontal. Son siempre bastiones polticos y lo
han sido tradicionalmente. La oposicin del SUTEP, sindicato que
se dijo nico en la educacin, tena entonces mucha importancia.
Una huelga significara que los nios quedaran en casa y, por
consecuencia, los padres. Adems, los profesores de barrio siempre
gozan de la simpata de los pobladores. Muy rpidamente, el SUTEP
comienza a lanzarse con actividades duras. Y el SERP? Claro, se
gener una organizacin por nuestra parte, claro, de Educadores
de la Revolucin Peruana. Con toda la organizacin sindical que se
crea con gente que est actualmente en el gobierno, desafortu-
nadamente la gente que se acerca no siempre es la mejor. Por
qu? Porque est muy ligada a la posibilidad de obtener beneficios.
Y siempre se est en la duda. Es como el hombre o la mujer de
dinero, que nunca se sabe si se enamora de l o de ella por amor o
por la plata. No se sabe si esa gente se est acercando al gobierno
de buena fe o porque quiere un puesto mejor. Y muchas veces se
nota que lo hicieron por la razn de que le dieran un mejor sitio.
Cuando llegu al ministerio, se haba formado el SERP, incluso
haba llegado a tener cierta fuerza, por intermedio del Ministerio
del Interior, Trabajo y Educacin. De alguna manera, sirvi de algn
contrapeso contra el APRA y la izquierda, que en este momento
dominaba el SUTEP. De balance: en el SERP seguro que haba gente
de buena fe, que senta algo, pero tambin haba otros que haban
estado en diferentes tiendas y que se aprovechaban de nosotros.

d) La imaginacin al poder
poder.. La ambigedad producida por el control
y la direccin de la poblacin a travs de organizaciones especiales
impuestas desde arriba, junto a la anexin de grupos de la poblacin
hasta ese momento marginados en instituciones con cierta
autonoma, se refleja, asimismo, en un plan de reforma llevado a cabo a
fines del perodo de Velasco. Esta ltima reforma, no incluida en el Plan
Inca y desarrollada paulatinamente en el COAP desde 1972, deba haberse
convertido en la ms amplia y la ms radical. Todos los miembros del
equipo de Velasco haban colaborado en la concepcin de al menos una
reforma en el seno del COAP y haban dirigido luego uno de los sectores
claves en calidad de ministro. Meza Cuadra fue presidente del COAP,
traz los lineamientos para los ministerios sectoriales y, desde su cargo
de ministro de Transportes y Comunicaciones, estuvo estrechamente

241
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

vinculado a las nacionalizaciones en ese sector. Meneses lo sucedi en


el cargo. Despus de su servicio en el COAP, Fernndez Maldonado
particip como ministro de Energa y Minera en las importantes
nacionalizaciones en ese sector y en el establecimiento de comunidades
laborales en la minera. Rodrguez Figueroa fue nombrado ministro de
SINAMOS despus de presidir la comisin de reforma agraria en el COAP.
Gallegos asumira la cartera de Agricultura y Hoyos la de Alimentacin.
De la Flor sucedi a Mercado Jarrn en Relaciones Exteriores. Graham
haba asumido la presidencia del COAP y ofreci la contribucin de mayor
peso para la creacin de la comunidad industrial. La ltima reforma,
la de la propiedad social y la autogestin, llevaba el sello de Valds
Palacios, vicepresidente del COAP, secretario del Consejo de Ministros y
asesor jurdico de Velasco. La idea de la propiedad social ya haba sido
discutida en 1968, pero las reformas en el sector agrario y la formacin
de las comunidades laborales tuvieron prioridad. En octubre de 1968,
Valds encontr en el palacio presidencial una propuesta de ley sobre
un sistema de empresas comunitarias65 que haba estado circulando
entre la DC. Esta propona un tercer camino entre el capitalismo y el
comunismo a travs de la creacin de empresas cuyos trabajadores
seran a la vez sus propietarios:66

Reunida en la misma persona la doble calidad de capitalista y


trabajador, la explotacin de ste por aqul no es posible; la lucha
de clase desaparece, y el trabajo asume, por primera vez en la
historia de la humanidad, su pleno seoro y entera dignidad. He
aqu el meollo de la revolucin social cristiana.

Tambin lleg a manos de Valds el plan que Odra haba encargado en


su poca para introducir una forma limitada de autogestin en la
industria. Se haba preparado una propuesta de ley por la cual se
repartira entre los trabajadores el 10 por ciento de los beneficios de
las empresas industriales, que obtenan as una parte equivalente en la
administracin de la empresa. El Consejo de Ministros de Odra rechaz
la propuesta y esta fue a parar al archivo. Graham la utiliz luego al
iniciar el proyecto de un sistema mucho ms radical sobre participacin

65
Para los datos concretos, me baso en Kruijt y Ugarteche (1979), Samson (1987) y
en entrevistas con el general Valds Palacios (29 de mayo y 4 de junio de 1986).
66
Prembulo de la propuesta de ley, citado en Kruijt y Ugarteche (1979: 38).

242
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

en las acciones y cogestin por medio de las comunidades industriales.


Durante las discusiones acerca de las comunidades laborales en el COAP,
Valds haba desarrollado un esquema sobre tres posibles formas de
propiedad no capitalista: la empresa comunitaria sugerida en la propuesta
de ley de la DC, el sistema yugoslavo de autogestin laboral que se estaba
analizando, y la propuesta de las comunidades laborales que estaba siendo
discutida en el COAP. Esta ltima interesaba particularmente a Velasco,
porque significara una alternativa peruana para una sociedad que no sera
ni capitalista ni comunista. No obstante, algunos miembros del COAP, y
luego el INP y el Ministerio de Industria y Comercio, no la consideraron lo
suficientemente avanzada. Una autntica democracia empresarial exiga
cien por cien de propiedad colectiva, y en Europa ya se haban emprendido
con xito experimentos de autogestin, en Yugoslavia y en Espaa,
notablemente bajo el rgimen de Franco.

El COAP invit tambin a asesores extranjeros. Vanek y Horvat dieron


conferencias en 1971 y 1972. El equipo que SINAMOS estaba formando
organiz, en 1972, una evaluacin de las cooperativas costeras, las
grandes empresas azucareras que haban sido confiadas a manos de los
trabajadores al principio de la reforma agraria. Llosa, presidente del
grupo de estudio, public un informe concluyendo que el egosmo de
grupo de los cooperativistas se manifestaba en la compra de bienes de
consumo individuales, y que apenas se volvan a invertir los beneficios.
Las corporaciones azucareras seguiran siendo economas insulares
con modestos resultados. Se necesitaba un cambio ms sustancial en la
estructura de la propiedad.

Por fin el general Velasco se dej convencer de que la propiedad social,


la autogestin, no tena que ver nada con el comunismo. Por el contrario,
que excluira al comunismo. Es el camino al humanismo, al socialismo,
mi general. De acuerdo, pero va a ser un socialismo con chullo, el
socialismo peruano.67

Valds parti en viaje de estudios a Yugoslavia y Espaa, y regres


impresionado por los experimentos en Mondragn (Espaa) y por la
rentabilidad de los grandes complejos industriales y agrcolas con
autogestin en Yugoslavia. Velasco lo dispens de sus dems tareas en

67
Entrevista con el general Valds Palacios (4 de junio de 1986).

243
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

el COAP para que se dedicara a formar una comisin que habra de


redactar una propuesta de ley:68

Comenc a trabajar con Jaime Llosa, de SINAMOS; con ngel de las


Casas, de Industrias; Pucho Yulfo; Carlos Otero, mi yerno; Otoniel
Velasco, del INP. Trabajamos en equipo constante. Pero cuando se
saba que habamos formado una comisin para la propiedad social,
comenz la crtica. No podamos lanzar la idea, sino graduarla.
Tenamos la idea que esa reforma sera la reforma cumbre. El
principio era la propiedad colectiva, que todos participaran en
todas las empresas. El trabajador que entraba en la empresa A,
era tambin socio de la empresa B, C, etctera. As podamos
equilibrar las empresas buenas con las empresas malas y darle
bastante flexibilidad a las cosas, que evidentemente en la propiedad
social habra muchas empresas a fondo perdido, en que no se
ganara nada, pero en el cual el trabajador no debera sufrir las
consecuencias, porque era socio del sector en su conjunto: una
gran cantidad de empresas, buenas y malas, unas con maduracin
lenta, otras con maduracin rpida, pero el conjunto podra
repartir algo. Eso sera la acumulacin social. Participacin y
democracia plena eran las palabras claves. Trabajamos en secreto,
atribuimos captulos de la ley a subcomisiones que tambin
absorba comentarios que llegaban, observaciones populares, la
mayora mandadas por gente sindical, pobladores de pueblos
jvenes, tcnicos de la banca.

Y Llosa aade:69

Trabajamos con entusiasmo colectivo. Estbamos creando algo


nuevo. Quizs ahora por primera vez el trabajador peruano sera
liberado de sus cadenas. l mismo podra escoger, administrar,
sindicato y gerencia seran un conjunto. Trabajamos con fiebre,
con mstica, parte en secreto. Discutimos en comisin durante
meses sobre la nueva forma de propiedad: colectiva, sin embargo
en parte individual, o estatal? Eso ltimo quisieron los tcnicos
de COFIDE [corporacin de desarrollo dentro del sector de Economa

68
Entrevista con el general Valds Palacios, 4 de junio de 1986.
69
Serie de entrevistas con Jaime Llosa en diciembre de 1977.

244
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

y Finanzas], que tenan guardado un stock de planes y proyectos


para financiarlos con los fondos de la propiedad social. En los
grupos de trabajo se presentaron tcnicos preocupados por el
financiamiento. El entonces ministro de Economa y Finanzas,
Morales Bermdez, tom la palabra en una de las primeras
sesiones y explic que se trataba de una decisin histrica, una
opcin poltica de ndole superior, y que no deberan confundir las
ideas con los argumentos tcnicos. La tcnica tiene que dar
servicios a las ideas, dijo l. En la comisin se discuta sobre
mucho ms: sobre el principio de la solidaridad, sobre el hombre
nuevo y libre, sobre la nueva economa.

Se public una propuesta de ley que fue discutida en un amplio espectro


social. Organizaciones de pobladores de barriadas y personal directivo
de centros de estudio enviaron comentarios, al igual que la CNA y las
comunidades industriales. Se plegaran las cooperativas al nuevo
sistema de propiedad social? Las empresas industriales o las compaas
mineras nacionalizadas? La siderrgica? En casi todos los ministerios
surgieron unidades de planificacin para la propiedad social, comparables
con las oficinas sectoriales de planificacin coordinadas con el INP.
Propietarios de empresas industriales como Drassinower, gran
industrial que haba elogiado pblicamente a Velasco, llegaron a
preguntar si podan ceder sus empresas. Discretamente, se negociaron
gestiones sobre la transferencia de la cadena de supermercados Scala.
A propuesta de Llosa, no solo se formularon artculos sobre la
incorporacin de cooperativas agrarias, sino tambin un reglamento
para la expropiacin de cajas de ahorro, la creacin de nuevos bancos
populares y el establecimiento de supermercados en los pueblos jvenes,
cuya propiedad sera compartida por todos los pobladores. El sector
pesquero present un proyecto para la construccin de un complejo
urbanstico, pesquero y portuario autogestionado, Samanco. A travs
de SINAMOS se propuso el plan para la creacin de un enorme complejo
industrial y comercial en Villa El Salvador, un barrio de invasores en el
sur de Lima por el cual monseor Bambarn y diversos ministros tenan
gran inters.

El proyecto dara cabida a la cifra nada despreciable de 20 mil puestos


de trabajo. COFIDE lanz un proyecto para la institucin de una empresa
colectiva de transportes, Lima Metropolitana, la cual, una vez creada,

245
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

absorbi un porcentaje tan alto del presupuesto nacional destinado a la


propiedad social que puso en peligro las inversiones a favor de las dems
empresas. Las empresas estatales CENTROMIN la antigua transnacional
minera Cerro de Pasco y la siderurgia SIDERPERU formularon por lo menos
treinta proyectos nuevos cada una. Entre las ideas y proyectos recibidos
por la comisin,70 se lanzaban a veces las sugerencias ms inslitas: la
apertura de un servicio areo para zepelines en la selva, la industrializacin
de piel de paloma para la manufactura del calzado, una fbrica de riones
artificiales en una barriada, la construccin de una fbrica de atades,
etctera. Las propuestas incluan, asimismo, la creacin de una gigantesca
cooperativa productora de alimentos destinados al consumo de la capital,
presentada por un grupo de cooperativas de los valles costeros en el
departamento de Lima. El Ministerio de Agricultura, y luego tambin el
de Alimentacin y el del Interior, se opusieron a la formacin de esta
supercooperativa, ya que habra encarecido demasiado los precios de los
alimentos, la modalidad empresarial era demasiado complicada y dara
lugar a una transferencia descontrolada del poder a los campesinos.
Finalmente, al cabo de largas discusiones en el Consejo de Ministros, el
30 de abril de 1974 se promulg la Ley de Propiedad Social:71

La ley que sali no fue la primera ley. Haba una ley anterior que
deca cosas diferentes; abarcaba, por ejemplo, todas las
cooperativas agrarias. Hubiera querido incluir tambin las
mutuales, las urbanizaciones nuevas. La lgica era incorporarlas
en la propiedad social para darle ms fuerza. Pero estbamos
luchando contra muchas personas que se oponan, que nos
zapateaban por todas partes: empresarios, el sector privado. El
sector pblico exigi tambin modificaciones. As se explican las
tremendas barbaridades en la ley; por ejemplo, el hecho de que la
propiedad social funcione debajo de cinco ministros. Fue un
compromiso que yo resolv en el Consejo de Ministros. Estbamos

70
Cuando trabajaba con Ugarteche en un estudio sobre la propiedad social, entre
diciembre de 1977 y enero de 1978, lemos unas 700 propuestas de proyectos, de
la ms variada calidad, en el archivo de CONAPS. Psara (1975) fue el primero en
sealar la singular combinacin de utopa y realidad contenida en el proyecto. Se
lleg, incluso, a crear una nueva categora de derecho, el derecho social, junto al
binomio corriente de derecho privado y derecho pblico. La propiedad social se
basara en el derecho social (vase, adems, Ruiz Eldredge 1979: 179 y ss).
71
Entrevista con el general Valds Palacios, 4 de junio de 1986.

246
EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

en Consejo, aprobando las disposiciones, y de repente dijeron:


No puede ser. Son grandes partes de mi sector. No puede estar a
cargo de solo uno. Y comenzaba a discutirse las cosas, cada uno
quisiera ser el ministro lder. Yo estaba defendiendo mi propia ley
y adems tena que hacer las notas. Redact un nuevo artculo y le
pas a Velasco y dije: Mi general, propongo este artculo. Hay
cinco ministros, pero quien tiene que manejar las cosas es Trabajo.
Ya, ya, que salga. Haba mucho de compromiso en los artculos,
que fueron modificados en el Consejo.

Si bien se apresuraron a anunciar que la institucin de una nueva forma


de propiedad resultara en una economa nacional pluralista en la cual
la propiedad social sera hegemnica, el nuevo sector naci, sin
embargo, bajo una estrella desfavorable. Faltaban fuentes importantes
de financiacin. El Consejo de Ministros declar optativa la adhesin de
las cooperativas y las SAIS, y prohibi la incorporacin de empresas
estatales. Velasco no acept que Valds se retirara del COAP para asumir
la presidencia de la CONAPS, la comisin coordinadora. Pens primero en
el monseor Bambarn y luego en el industrial Drassinower, y se dej
persuadir por ltimo en la eleccin de De las Casas, un tecncrata del
Ministerio de Industria y Comercio. De las Casas inici una extensa
campaa propagandstica por el pas para conquistar el apoyo popular.

COFIDE, el banco de fomento que financiara el proyecto de propiedad


social, asign la mayor parte de los fondos a su propia empresa de
transportes. Ninguna de las grandes cooperativas agrarias se adhiri al
plan. La autogestin fue esencialmente una actividad ideolgica hasta
el fin del perodo de Velasco. Los ministros ensalzaban porfiadamente
los mritos de la nueva modalidad de propiedad como la ms
revolucionaria. Centrales sindicales como la CTRP y CGTP recalcaban
la profundizacin de la revolucin implementada por la propiedad social.
Cuando Morales Bermdez anunciara la profundizacin del proceso,
inmediatamente despus de la cada de Velasco, se comenz a gestar, si
bien por breve tiempo, la hegemona de la autogestin de los
trabajadores. En las ltimas pginas del siguiente captulo se volver
sobre este punto para mostrar la influencia que tuvo la radicalizacin
inicial del programa de reformas en el giro a la derecha.

247
CAPTULO 6
LA CADA DE VELASCO
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

250
LA CADA DE VELASCO

A principios de 1975, todo pareca estar an bajo control. Las reformas


se haban ejecutado y los resultados eran visibles. Se haba quebrantado
el poder de la oligarqua y la estructura de la propiedad haba sufrido
una profunda transformacin. La reforma agraria estaba en plena marcha.
Las grandes nacionalizaciones en los sectores minero, energtico,
pesquero y del transporte eran una realidad, y se preparaba la
expropiacin de la compaa explotadora del hierro Marcona. Los
cambios haban originado una economa mixta o pluralista, con un
poderoso sector estatal; a su debido tiempo, el nuevo sector de propiedad
social debera adquirir hegemona dentro de ese sistema econmico.
Faltaba an consolidar a las organizaciones de masa creadas por el
gobierno, pero eso era solo una cuestin de tiempo. Al fin y al cabo, en
1968 se haba previsto un perodo de rgimen militar de unos quince o
veinte aos como mnimo. Los peridicos y las emisoras de radio y
televisin, que se haban expropiado, permanecan por el momento en
manos del Estado. A su tiempo, cada uno de los sectores de la poblacin
campesinos, obreros, mineros, trabajadores del sector pesquero,
pobladores de barriadas, maestros, intelectuales tendran su propio
peridico: El Comercio, hasta haca poco propiedad de la familia patricia
Mir Quesada, sera el diario de las organizaciones campesinas; La
Prensa, expropiada a la familia Beltrn, sera el vocero de las comunidades
laborales.

En enero de 1975, colaboradores de confianza haban pasado a ocupar


posiciones claves en el Ejrcito. Molina, que haba trabajado en una
versin preliminar del Plan Inca, fue designado comandante de la Primera
Regin Militar. La Vera Velarde, ex ministro de ORDEZA el rgano de
desarrollo de las zonas afectadas por el terremoto de 1970, haba
sido nombrado comandante de la delicada Tercera Regin, en la frontera
con Chile. La comandancia de la Segunda Regin, Lima, donde estaba

251
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

estacionada asimismo la Divisin Blindada, haba pasado a manos de


Rodrguez Figueroa. Vargas Prieto, un militar de confianza pero sin perfil
poltico, haba asumido la presidencia del Comando Conjunto,1 y Meza
Cuadra era jefe del Estado Mayor del Ejrcito. La triple funcin de
comandante del Ejrcito, ministro de Guerra y primer ministro recay
en Morales Bermdez, quien haba ido ganando la confianza de Velasco;
el presidente haba colocado a Morales en el umbral de la jefatura de
gobierno, designndolo jefe del Estado Mayor del Ejrcito.

Morales asumi el cargo de primer ministro el 1 de febrero, en sucesin


de Mercado Jarrn, quien haba pasado al retiro un da antes por haber
cumplido el perodo lmite de 35 aos de servicio activo. Hoyos, hasta
entonces coordinador del Servicio de Inteligencia, entr en el gabinete
como ministro de Alimentacin. Gallegos era ministro de Agricultura,
mientras que Fernndez Maldonado continuaba con la cartera de Energa
y Minera. As, tres de los cuatro redactores del Plan Inca ocupaban
importantes posiciones ministeriales mientras que el cuarto, Rodrguez
Figueroa, desempeaba una funcin militar de suma confianza. Del equipo
original de Velasco, De la Flor era ministro del Exterior, Richter de Interior
y Meneses de Transportes y Comunicaciones. Miranda, representante
de una generacin ms joven formada en el COAP, haba recibido la cartera
de Educacin. En el COAP, Graham segua ejerciendo la jefatura y Valds
Palacios, secretario del Consejo de Ministros, actuaba como
vicepresidente. El grupo de representantes de la Fuerza Area en el
gabinete estaba encabezado por Gilardi, el miembro de la Junta en quien
Velasco tena absoluta confianza. Arias Graciani sali del COAP para
ocupar la cartera de Comercio, y Sala, retirado del servicio militar activo,
asumi la jefatura de SINAMOS.

Las relaciones con la Marina haban sido incmodas desde 1972. Como
miembro de la Junta, el vicealmirante Vargas Caballero haba asumido

1
El edificio del Comando Conjunto donde, al menos en teora, coordinan sus actividades
las tres ramas de la Fuerza Armada, se encuentra emplazado en la misma manzana
que la del comandante de la Segunda Regin. En las inmediaciones est situada la
residencia del embajador norteamericano. El Ministerio de Guerra estaba en esa
poca a unos pasos de distancia ms tarde, por razones de seguridad, fue trasladado
a las afueras de Lima. El edificio del Comando Conjunto est a unos diez minutos
en carro del palacio presidencial.

252
LA CADA DE VELASCO

una actitud de oposicin relativamente independiente. En 1974 dimiti


como ministro de Marina por un conflicto sobre el rol de la Junta con
respecto al presidente, y fue reemplazado por oficiales ms reformistas
Arce, y Faura desde enero de 1975. Hasta el 1 de febrero de 1975,
las perspectivas de continuacin del rgimen y consolidacin de las
reformas parecan sumamente favorables.

Un incidente en s insignificante, ocurrido en febrero de 1975,


desencaden una serie de sucesos que generaran la desestabilizacin
del gobierno de Velasco. El general Ibez, cercano a la esposa de Velasco
y jefe de la Casa Militar, haba prohibido el ingreso de la prensa al palacio
presidencial. Un da, sin embargo, los periodistas detuvieron a Velasco
en su carro, junto a las rejas del palacio, cuando sala de una sesin del
Consejo de Ministros. Velasco ofreci, entonces, una improvisada
conferencia de prensa. Ibez se puso furioso y mand llamar al guardia
responsable. Se lleg a las manos y el general Ibez al parecer propin
un par de golpes y un puntapi al agente de Polica, quien, aunque iba
armado, se disculpaba argumentando que el propio presidente era el
que haba tomado la iniciativa de hablar con los periodistas. El incidente
tuvo mayor repercusin cuando Ibez telefone a su hermano,
comandante de la Guardia Civil de la que dependa directamente el agente
en cuestin, para ordenar su arresto. Los miembros de la Polica se
haban sentido siempre subestimados dentro de las fuerzas militares.
En Chile se haba formado una junta de cuatro miembros, a la que
perteneca el comandante de Carabineros. En el Per, la Polica ni siquiera
tena un escao en el gabinete. Un general del Ejrcito diriga los asuntos
del Interior, y oficiales castrenses ocupaban posiciones directivas vitales
en el departamento. Entre las filas subalternas del personal policial
reinaba el descontento por el rechazo de una demanda de aumento
salarial. El maltrato de un camarada por parte de un general del Ejrcito
fue la gota que hizo rebalsar el vaso: empezaron a circular cartas de
protesta entre las fuerzas del orden, exigiendo la dimisin de Ibez. La
Polica se dirigi a Mercado Jarrn, entonces jefe de gobierno y ministro
de Guerra, para pedirle una disculpa formal de parte del Ejrcito. Mercado
abord a Velasco sobre la cuestin, pero l no cedi a razones: Ibez
era un allegado suyo. Tambin Graham habl con el presidente sobre el
asunto: se alzaban las protestas de la Polica y era necesario realizar un
gesto de buena voluntad. La intranquilidad entre los policas fue tema
de debate incluso en el Consejo de Ministros.

253
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

El 3 de febrero, el personal subalterno de algunas comisaras en el centro


de Lima se declar en huelga. Se nombr un comando institucional2
como comit de huelga que formul las exigencias: un puesto en el
gabinete para el director general de la Guardia Civil, mejoras salariales
para el personal ms bajo y designacin de un nuevo jefe de la Casa
Militar. Al cabo de algunas horas, la mayora de los agentes de Polica se
haban adherido y el comit de huelga se acuartel en la comisara 29,
situada en el barrio La Victoria, colindante con el centro de Lima.

Una huelga de la Polica bajo un gobierno militar era algo inslito, y


Lima era un hormiguero de rumores. Se haba producido una crisis
militar? Haba verdaderamente oposicin dentro de las Fuerzas
Armadas? Se llegara a un enfrentamiento entre el Ejrcito y la Polica?
Y quin se encargara de mantener el orden pblico si empezaban los
saqueos? Cul sera la reaccin del APRA? Estaba implicada la CIA en
todo esto? El mismo problema fue discutido en sesin plenaria de
ministros el 4 de febrero:3

Este tipo de cosas estn previstas dentro de lo que llamamos el


Plan de Defensa Interior del Territorio. Claro que las hiptesis
dentro de las cuales se formulan estos planes no consideraban
aquella que una de las fuerzas que est llamada a dar la seguridad
interna sea la que ocasione los desrdenes. Esto rompa el
esquema. Era ilgico. Pero que se rompiese el esquema no
significaba que se abandonase todo a la buena de Dios, y el Comando
debi inmediatamente tomar sus previsiones [...]. Hubo un
dilogo. El da martes 4, en Consejo de Ministros, fue enviado el
ministro Richter [ministro del Interior, encargado de los asuntos
policiales] para que hablara con los revoltosos y les pidiera que
depusieran su actitud. Regres a informar, a la hora del almuerzo,
sealando que continuaban en actitud de rebelda. Ya se haba
dado orden al Comando Conjunto de que tomara sus previsiones
para que, en caso de continuar, desalojaran el cuartel. Se iniciaron
las discusiones sobre el uso de los tanques y de otras medidas. Yo
ped la palabra y seal que el problema haca que el Consejo de
Ministros pareciera una sala del Estado Mayor, donde unos quieren

2
Para los sucesos reales, me baso en la Cronologa poltica.
3
Entrevista con el general Graham por Mara del Pilar Tello (1983, t. I: 244).

254
LA CADA DE VELASCO

atacar con tanques, otros con infantera, otros con artillera. Eso
no es funcin del gobierno. Dejemos que el Comando Conjunto d
sus rdenes y ellos veran la metodologa. Hay que decidir si se
toma o no se toma el cuartel y luego dar las rdenes para que el
Comando Conjunto proceda. Aceptaron el argumento y yo volv a
pedir la palabra diciendo que como est en huelga la Polica, la
ciudad est desguarnecida desde ayer lunes; en consecuencia, sera
bueno que salgan tropas a patrullar las calles. Cmo, t has
dicho que aqu no debemos discutir esas cosas y que es cuestin
del Comando Conjunto?. Yo solamente hago una sugerencia.
El Comando Conjunto ver lo que hace, termin Velasco.

El Consejo de Ministros decret el estado de emergencia para todo el


pas y deleg el mando poltico-militar sobre las zonas de seguridad
en los cinco comandantes de las regiones, segn las provisiones del
Plan de Defensa Interior del Territorio. Pero entre los jefes de Estado
Mayor tambin dominaba la confusin, agravada por la sobreposicin
de facultades entre el presidente del Comando Conjunto que dependa
del presidente, el primer ministro y comandante del Ejrcito Morales
Bermdez, que haba asumido funciones cuatro das antes, el jefe del
Estado Mayor de este ltimo y el comandante de la Tercera Regin, el
oficial de mayor jerarqua con mando efectivo de tropas de combate. La
situacin de desconcierto tuvo como consecuencia una serie de
sorprendentes negligencias. Meza Cuadra, jefe del Estado Mayor General
del Ejrcito, la describe as:4

Hay una relacin entre el 5 de febrero y las cosas posteriores. Yo


llegu a Lima el da 3 de febrero, como jefe del Estado Mayor. El 5
de febrero era un da en el cual se producen cosas totalmente
anmalas. Ac en el Comando Conjunto hay una preparacin de
Defensa Interior del Territorio, a base de hiptesis y planes. Nunca,
creo yo, desgraciadamente, pero nunca se consider una hiptesis
para el caso que la Polica u otra fuerza importante se sublevara
[...]. Esa fue la falta [...]. Pero para cualquier cosa hay planes, y
una de las caractersticas de un buen militar debe ser la flexibilidad

4
Entrevistas con el general Meza Cuadra del 6 de junio y el 18 de diciembre de
1986. Meza corrigi la versin transcrita de la grabacin, revisando incorrecciones
factuales.

255
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

de cambiar o modificar los planes existentes, dar una hiptesis


por otra. Como militar, no acepto que hayan fracasado en sofocar
un levantamiento policial y sus consecuencias en tres das. No se
sabe todo. Yo le voy a contar ahora. Primero, no est contemplada
la salida de tanques dentro de la ciudad. Sera absurdo. Solamente
cuando se trata de una Revolucin a sangre y fuego es que pudiera
pensarse en tanques que van a disparar a la poblacin. No sirven
esos armamentos. No son los ms adecuados, hay carros ms
veloces, con mayor movilidad y menos vulnerabilidad. Nadie, creo,
pensaba caonear con los tanques. Por el contrario, corren riesgo.
Cualquiera con un cctel molotov puede destruirlos. Sin embargo,
haban mencionado motines, edificios quemados, y los sacaron a
la calle. Desgraciadamente, el jefe del Estado Mayor no tiene
comando: es simplemente un burcrata que coordina con otros
burcratas militares. Y vea con impotencia algo que me pareca
irreal. Llam por ejemplo al comandante general de la Divisin
Blindada y no lo encontr. Y cuando lo haban encontrado, le dije:
Por qu han salido los tanques? T crees acaso que tus sirenas
asustan? Eso fue hace 10, 15, 15, 20 aos, ahora no! Y por qu
no se ha coordinado con las otras fuerzas: Area, Naval, Guardia
Republicana? [...]. No puede explicarse por qu el general Richter
lleg a tal extremo de fracaso con la Polica. Primer interrogante.
Segundo punto: no s por qu el comandante general del Ejrcito
permaneca inactivo; me refiero a Morales Bermdez, sentado en
su despacho. Tercero, por qu el presidente del Comando Conjunto,
el general Vargas Prieto, deleg la responsabilidad y se ech a
dormir. No s. [...]. Desde la direccin de Inteligencia, llam por
telfono a Vargas Prieto, estbamos muy amigos entonces.
scar, le dije, a m no me importa que ese cuartel pueda
desaparecer de un caonazo, es problema de ustedes. Lo que me
preocupa es lo que va a pasar maana con la poblacin, cuando no
haya Polica [...]. La Polica se va a sentir herida y no va a salir. Es
previsible ver ahora a la Polica Militar. No s, me dijo, es
problema del comandante de la Regin. 0 sea, de Leonidas
Rodrguez. Pero un jefe nunca deja de supervisar. Si t dices que
todo est bien, no hay problemas. No poda hacer ms. Pero an
hoy sigo pensando en tantos errores que se cometieron y llego a
la conclusin de que fue uno de los planes alternos para hacer
renunciar o relevar al general Velasco frente a las consecuencias

256
LA CADA DE VELASCO

graves en muertos y heridos. Quin habr cambiado los


planes?, pens. Primero: sacar tropas inadecuadas. Segundo: no
coordinar con las otras fuerzas. Yo estaba en el Comando Conjunto
y le he dicho al general Podest, el jefe de la Fuerza Area: Oye,
por qu tus helicpteros ni siquiera salen a echar harina encima?
Para dispersar a esa gente y ubicar dnde estn?. Tienes
razn. Eran las 10 de la maana. Y al marino, este infeliz del
almirante Parodi, jefe del Estado Mayor: Y t crees que el pleito
es solo del Ejrcito? Por qu los marinos no han tomado el Callao
y Bellavista, como es la base del plan de defensa a la ciudad? Dnde
estn tus infantes?. En la noche, he ido a revisar la Segunda
Regin en Lima. Me recibi Leonidas Rodrguez y me dijo: Mi
general [...]. Yo haba llegado de Piura el 3 de febrero, la Primera
Regin, donde tena un batalln para lucha urbana, el que
comandaba el entonces comandante Hermosa, hoy da general,
un magnfico oficial. Me haba alejado del crculo militar. El da 4
asista una reunin en la oficina de Morales Bermdez donde se
comunicaba que se haba dado la orden de que el Comando Conjunto
tomara accin. Yo le dije: Por si acaso, le dije, tengo un batalln
entrenado en lucha urbana en Piura. Y Leonidas Rodrguez me dijo:
No, mi general, no es necesario, aqu hay tropa de sobra [...]. Al
llegar a la Segunda Regin Militar le dije: Dnde estn tus tropas
de que me hablaste? Qu se han hecho? Aqu, en este momento,
voy a ordenar el batalln de Piura. Efectivamente, llam a Gilardi:
Rolando, le dije, tienes transporte?. Qu necesitas?. Que
traigas el batalln nmero 1 de Piura, con su jefe y todo. Los aviones
salieron inmediatamente, a las 19:30 de la noche, y el batalln
estuvo aqu al amanecer. Por telfono haba ordenado a Molina en
Piura. En tres horas salieron bien preparados y al llegar tomaron
control sobre el mercado de Lima y otros sitios vitales. Esto lo
hice conocer a Morales Bermdez, quien asinti indiferente. Se
qued sentado en su escritorio. Yo en broma le deca: El ministro
de Guerra y comandante general del Ejrcito esta ah, contemplando
la crisis. S, pues, me dijo.

El da 5 de febrero se cometieron asaltos en el centro de Lima. La


televisin mostraba imgenes de calles comerciales con pobladores de
las barriadas que bordeaban el centro acarreando televisores, neveras y
lavarropas sustrados de los comercios. No era una accin organizada.

257
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Pero ms tarde, ese mismo da, una multitud comenz a cercar los
edificios de los peridicos gubernamentales, La Crnica , Correo y
Expreso . Luego se descubri que el APRA haba dirigido los
sentimientos populares. Estudiantes de la Villarreal, una universidad
aprista ubicada en el centro de Lima, salieron a la calle para protestar
contra el gobierno. La ciudad era patrullada por tanques a los que les
disparaban desde ventanas y techos. Entre la masa de personas en las
calles cayeron muertos y heridos. Por la tarde se fueron aplacando los
saqueos, pero continuaron los incendios intencionados y aument el
nmero de vctimas. Rodrguez Figueroa, comandante de la Segunda
Regin, decret el toque de queda a partir de las 10 de la noche y orden
la transmisin de un mensaje por radio y televisin anunciando feriado
obligatorio para el da siguiente. Esa noche, los tanques apuntaron sus
caones contra el edificio de la 29 Comisara y los policas acuartelados
se rindieron. En los das siguientes, corrieron rumores de que la toma
de la comisara haba terminado en un bao de sangre, y de que decenas
de agentes haban muerto. Las vctimas entre la Polica, sin embargo,
se redujeron a algunos heridos, pero los muertos y heridos entre la
poblacin civil s fueron numerosos. Segn cifras oficiales publicadas la
semana siguiente por el Comando Conjunto, hubo 86 muertos entre
ellos 25 no identificados y 155 heridos. Unos 500 agentes fueron
detenidos; contra 53 de ellos se dictaron autos de procesamiento. Los
sucesos significaron una considerable prdida de prestigio para el
gobierno de Velasco.5 Se haba disparado contra la poblacin. Se deca
que se haba disparado contra los policas. Haban cado muertos y
heridos. Y circulaban rumores sobre divergencias dentro del gobierno.

La erosin de la estabilidad institucional

La estabilidad del rgimen de Velasco ya se haba empezado a corroer,


en realidad, antes de esos sucesos. Su posicin y liderazgo haban sido
incuestionables hasta 1973: era el lder de la Revolucin llevada a cabo
por la Fuerza Armada. Su bastin de poder era el Ejrcito, desde donde
controlaba a las tres instituciones armadas. Operaba desde una posicin

5
Diversos ex ministros y ex asesores que entrevist tienden, actualmente, a explicar
la ambigua actitud de Morales Bermdez en el perodo del 3 al 5 de febrero de 1975
como un deliberado intento de desestabilizar el gobierno de Velasco.

258
LA CADA DE VELASCO

de superioridad por el hecho de que, mientras cada uno de los ministros


era responsable de su propio sector, Velasco y el COAP dominaban el
escenario poltico. De hecho, los miembros de la Junta haban sido
reducidos al rol de ministros de una de las tres fuerzas; el tiempo en
que se atrevan a una confrontacin abierta con el presidente perteneca,
definitivamente, al pasado. Desde la colisin entre el presidente y la
Junta con ocasin del retiro de Velasco como oficial en servicio activo,
el pleito haba sido decidido a favor del presidente.

En febrero de 1973 surgi un nuevo problema sobre la sucesin


presidencial. A principios de ese mes, Mercado Jarrn haba reemplazado
a Montagne en la jefatura de gobierno y el Ministerio de Guerra.
Montagne, uno de los comandantes y miembro de la Junta, haba sido el
de mayor antigedad y ahora era Gilardi, de la Aviacin. Gilardi haba
presentado a Velasco su renuncia: Mercado era de menor antigedad
pero, adems de comandante del Ejrcito, era ahora primer ministro, y
se presentara un molesto problema en materia de prestigio: quin
presidira la Junta, el primer ministro o el de mayor antigedad? Velasco
consigui persuadir a Gilardi de que permaneciera en su puesto y resolvi
que la Junta no tena presidente. El incidente pareci no tener
importancia. Pero la rivalidad dentro de la Junta se revel de repente
como un factor de peso cuando, a fines del mismo mes, Velasco se
enferm tan gravemente que se tema por su vida. El 23 de febrero se
emiti un escueto comunicado anunciando que el presidente de la
Repblica haba sido internado en el hospital y sometido a dos
operaciones. La seora Consuelo de Velasco, quien se encontraba de
visita en Cuba, regres apresuradamente a Lima. Graham, quien escribi
un diario sobre estos sucesos, me ley lo siguiente:6

6
He empleado el texto de la entrevista de Mara del Pilar Tello a Graham (1983, t. I:
252-258), comentado y completado a pedido mo con fragmentos de su diario
(entrevista del 29 de mayo de 1986). En las citas no textuales, utilizo los datos de
dos entrevistas con Meza Cuadra (6 y 13 de junio de 1986) quien, si bien no estuvo
presente, convers con Velasco ms tarde sobre el tema en repetidas ocasiones.
Tello convers exhaustivamente sobre el tema con los militares en cuestin. Durante
mis entrevistas, me aseguraron que la investigadora haba reflejado correctamente
sus versiones: Valds (Tello 1983, t. II: 266-268), Mercado Jarrn (Tello 1983, t. I:
296-298), Vargas Caballero (Tello 1983, t. II: 191-192), Tantalen (Tello 1983, t. II:
228-230). Gilardi (Tello 1983, t. I: 204-210) haba fallecido cuando realic la larga
serie de entrevistas en Lima en 1986.

259
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Era un da en que se casaba la hija de Cornejo Chvez. Trabajamos


con Velasco hasta las 7 de la noche. Como siempre, llegaba l con
su libreta y nos pasbamos de largo, si era posible hasta la
madrugada. Ese da me dice: Caramba, hoy no vamos a poder
trabajar. Tengo varios compromisos. Se casa la hija de Cornejo
Chvez [...]. Se casa tambin una sobrina de la Chola, y como ella
est en Cuba y llega recin esta noche, tengo que ir porque despus
se me arma el lo. Y hoy son las misas de bodas de oro de los padres
de Hoyos [...]. Vine a casa, me cambi y me fui al casamiento.
Estuvimos ah esperando la llegada del presidente, que no lleg.
Me desped a la medianoche y ya en casa recib una llamada de
palacio, del edecn de servicio: Mi general, el presidente se muere
[...]. Sal volando a palacio. Cuando llegu, encontr un alboroto
terrible. Haba varios mdicos y l estaba en la cama, sudando
fuertemente. Qu pasa, mi general?. Estoy fregado. Por qu
no lo llevamos al hospital?. Dos veces se ha puesto con la presin
a cero. No podemos moverlo mientras no tenga por lo menos presin
nueve. En el momento que llegu, su hijo le estaba frotando el pie
derecho. Le haban puesto inyecciones. No saban qu era lo que
tena. Haba sentido un dolor muy fuerte, pero como tena el
compromiso, se sobrepuso y se fue a la misa de los padres de Hoyos.
En la iglesia, en el momento del saludo, le vino nuevamente el dolor
horrible. Sali transpirando y se dobl en el carro gritando: A
palacio! [...]. A las 2 de la maana, alertamos al hospital y estaban
a la espera. Su mujer no estaba. Llegaba recin a las 3 de la maana
de Cuba. Lo llevamos muy despacio. Yo iba en el carro delante y los
motociclistas detrs. A la llegada al hospital, se mora de dolor de
cabeza. Un mdico sugiri una ampolleta que echaron en el suero.
Con eso, Velasco qued profundamente dormido [...]. Los mdicos
pidieron hablar conmigo y con la seora. Queran consultar un mdico
de Estados Unidos: Seora, hemos estudiado los exmenes y los
anlisis que se han hecho y la sintomatologa, y no da nada preciso.
Pensamos que puede ser una pancreatitis, una dolencia renal o una
afeccin circulatoria. Ped que me dijeran el nombre de los tres
mejores clnicos que hay en el pas y cada uno de los mdicos
presentes se ofreci a buscarlos. El general dorma profundamente.
Lleg el jefe de la Casa Militar, el general Ibez [...]. En este
momento, pens que no era conveniente que solo yo estuviera
cargando con la responsabilidad de la suerte de Velasco. Llam a

260
LA CADA DE VELASCO

Richter, porque era el ministro del Interior. Llam a Mercado. No


estaba en su casa y no contestaba en ningn telfono. Me dijeron
en su ministerio que estaba en Punta Hermosa, en la playa; era
verano. Como no tena telfono ah, le mand un patrullero. Lleg
Richter. Lleg Mercado. Por qu no me has mandado a avisar
antes?. Te he mandado a avisar cuando las cosas se han puesto
mal, y se te ha estado buscando en Lima, pero estabas fuera. Le
cont todo el problema. Se comenz a llamar a todos los ministros.
Llegaron Gilardi, Vargas Caballero y otros. A las 6 de la maana les
dije: Estando ustedes aqu, y no habiendo descansado toda la noche,
me voy a dormir porque estoy rendido. [...]. Durante el da me
invitaron a almorzar. Estaba un ministro de Energa y Minas
extranjero de visita, y Fernndez Maldonado me haba invitado a
almorzar con l y Leonidas [Rodrguez Figueroa] al Tambo de Oro.
Fui al almuerzo, y cuando estbamos ah con Leonidas, me llaman
del hospital de urgencia. En este momento van a operar al
presidente. Est gravsimo. Se muere!. Conseguimos una
camioneta y fuimos al hospital. Cuando llegamos, ya estaba en sala
de operaciones. Qu haba pasado? Cerca de la 1 de la tarde, fue a
saludarlo Hoyos; como no le contestaron, entr y encontr a Velasco
con el ronquido de la muerte. Le hizo respiracin boca a boca. La
presin estaba a cero y Velasco estaba agonizando. Sali gritando
desesperado. Los mdicos no atinaron sino a llevarlo a la sala de
operaciones y abrirlo. Cuando lo han abierto, la sangre les ha saltado
en la cara y han tenido que tapar con las manos y cogerle las venas
y recin ligar y comenzar a manipular. Ah llamaron al especialista,
al doctor Molina, que viene a las 2 de la tarde y se demora operando
hasta las 5 de la tarde [...]. Ya despus los mdicos me explicaron
que una pierna puede vivir sin irrigacin un nmero de horas
determinado. A Velasco le falt irrigacin en la pierna derecha desde
las 9 de la noche del da anterior. Esta pierna ya estaba perdida.
Como se trataba del presidente y no queran amputrsela, le sacaron
los msculos necrosados. Pero ya haba intoxicado el torrente
sanguneo y comenz la complicacin a los riones, quizs ms.

El Consejo de Ministros se reuni varias veces en una sala del hospital.


Ms adelante, la Junta discuta los problemas en casa de Gilardi. Se
tema por la reaccin de Velasco, pero la vida continuaba: haba que
firmar leyes, recibir a los visitantes. Quin ocupara, aunque fuera

261
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

temporalmente, el lugar de Velasco? El Estatuto Militar no prevea la


situacin de una presidencia interina; la Constitucin estipulaba que, en
caso de que un presidente no estuviera en condiciones de gobernar, debera
ser reemplazado durante el tiempo en que se prolongara esa situacin.
Pero segn la Constitucin, el presidente interino debera ser el
vicepresidente electo. Cul de los miembros de la Junta asumira las
funciones del presidente? Gilardi, por ser el integrante de la Junta de
mayor antigedad, haba dado la aprobacin, a solicitud del equipo mdico,
para que Velasco fuera operado, cuando los mdicos no se atrevan a cargar
con esa responsabilidad. En primeras deliberaciones entre los tres
miembros, Gilardi insisti en que el derecho de sucesin recaa en el de
mayor antigedad. Pero anteriormente, Mercado Jarrn y Vargas Caballero
haban estado conversando entre s. Para los oficiales del Ejrcito y de la
Marina, sera inaceptable que un hombre de la Fuerza Area asumiera la
presidencia, aunque fuera en forma provisoria. Vargas Caballero propuso
a Mercado como el que debera presidir el Consejo de Ministros. A fin de
cuentas, el jefe de gobierno era el nico que ocupaba un puesto fijo en la
mesa de reuniones, junto a los tres lugares reservados para el presidente,
el jefe del COAP y el secretario del Consejo. El Consejo aprob la proposicin
y aplaudi a Gilardi por acogerse a la voluntad de la mayora. Sin embargo,
en el COAP haba objeciones contra Mercado, que estara demasiado
motivado por ambiciones personales. Se saba que Velasco y algunos
ministros del Consejo compartan esa opinin. Pero el tiempo apremiaba
y la salud de Velasco apenas mejoraba. Lo estaban atendiendo, y tena un
equipo de mdicos a su continua disposicin. Castro haba enviado desde
Cuba a algunos especialistas y enfermeros para asistir a sus colegas
peruanos. El 10 de marzo, los mdicos constataron la existencia de una
gangrena en la pierna derecha de Velasco e informaron inmediatamente al
Consejo de Ministros, reunido esa misma tarde en el hospital, que haban
considerado la posibilidad de amputarle la pierna. El propio Velasco y su
esposa dieron su consentimiento para la intervencin.

Mientras, los miembros de la Junta y representantes del COAP deliberaban


entre s. En la Junta se elabor una frmula segn la cual el primer ministro,
Mercado, ejercera las funciones de presidente interino; el ministro de
Aeronutica, Gilardi, lo reemplazara en su tarea de jefe de gobierno; y el
ministro de Marina, Vargas Caballero, visara las resoluciones del
presidente interino. El 12 de marzo se public un comunicado de prensa
en esos trminos. Velasco haba sido informado sobre el comunicado a

262
LA CADA DE VELASCO

travs del jefe de la Casa Militar quien, a su vez, lo haba puesto en


manos de la seora Consuelo. El presidente convoc a una reunin del
COAP y el resto del Consejo de Ministros en el hospital. Graham y Valds
tuvieron acceso al lecho del enfermo. Por un lado estaban los tres miembros
de la Junta; por el otro, Ibez, jefe de la Casa Militar, y Graham. Valds
estaba al pie de la cama. Con voz apenas perceptible, Velasco propuso dos
cambios: Mercado no estara autorizado para recibir credenciales de
embajadores, y el presidente reasumira sus funciones a partir del 31 de
marzo. Al da siguiente, la decisin se hizo pblica a travs de un
comunicado de prensa. Dos das ms tarde, el 16 de marzo, se realiz
una masiva manifestacin de apoyo al presidente convaleciente. La marcha
estaba organizada por la CTRP, la CNT, Accin Popular Socialista, la
Democracia Cristiana y el Partido Comunista. SINAMOS se haba encargado
discretamente de los preparativos. Todos sus funcionarios, incluso los
que estaban de vacaciones en el extranjero, fueron llamados a participar
en la manifestacin que reuni, segn los clculos, a unas 300 mil
personas. La seora de Velasco ley un mensaje de agradecimiento frente
al hospital, en nombre de su esposo. Mercado recalc la unidad de la
Fuerza Armada y el liderazgo de Velasco. El 1 de abril, el presidente reanud
sus funciones, y el 4 de abril, sentado en su silln de ruedas, dio su primera
conferencia de prensa al concluir una sesin del Consejo. Pareca estar
recuperndose rpidamente de la grave operacin.

La enfermedad de Velasco y las maniobras de diversos integrantes del


gabinete en ese perodo tuvieron consecuencias de envergadura. En primer
lugar, se enfriaron las relaciones entre el presidente y el primer ministro.
Cuando sali en el diario el decreto anunciando que me reemplazara en
mis funciones, haba esa noche por lo menos 500 carros frente a su casa,
de gente que lo iba a felicitar como mi sucesor, continu repitiendo
constantemente Velasco7 meses despus y hasta poco antes de su muerte.
Si Mercado haba tenido aspiraciones a la presidencia, la avidez con que se
autoasign la presidencia interina le estaba costando caro. Su relacin con
Velasco era de respeto mutuo, pero ya nunca lleg a ser cordial ni ntima.
Velasco, que ya era bastante desconfiado de los prncipes herederos y se
mantena extraordinariamente alerta frente a cualquier intento de socavar
su posicin de lder, estrech en lo posible la funcin del primer ministro y
deleg ms que antes en Graham las responsabilidades de esa funcin.

7
Entrevista con el general Meza Cuadra, 13 de junio de 1986.

263
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Despus de abril de 1973, se le asign al COAP, adems de las voluminosas


tareas descritas en el captulo anterior, la funcin de un Ministerio de
Asuntos Generales y Oficina de Coordinacin del presidente. Mercado
Jarrn decidi someterse a la situacin, limitndose en adelante a su cargo
de ministro de Guerra:8

Trat de tomarlo positivamente ya que, viendo mi accin como primer


ministro totalmente bloqueada, me dediqu a mi Ejrcito e hice de
l el mejor Ejrcito de Amrica Latina. Transform el Ejrcito, hice
las adquisiciones de material, lo reestructur y lo hice el ms
equipado, cre las escuelas tcnicas y tecnolgicas. Hice una labor
con una proyeccin de treinta aos. Supe aprovechar las
circunstancias y al final creo que me hicieron un favor al cerrarme
las puertas.

Al desaparecer Mercado Jarrn del espectro de poder continu como


ministro de Guerra hasta enero de 1975, se alz la estrella de Morales
Bermdez. En un comienzo, Velasco no se haba sentido muy atrado por la
fra personalidad de este hombre, que se present en el gabinete ante todo
como un tecncrata y no saba opinar sobre otros temas que no fueran
asuntos de economa, finanzas y banca. Otoniel Velasco acompa a Morales
en algunas misiones al extranjero, en su calidad de viceministro del INP
Morales lo trataba con gran deferencia porque, equivocadamente, lo haba
tomado por pariente de Velasco, y constat con asombro que el ministro
de Economa y Finanzas no haba sido informado previamente sobre los
contenidos propuestos para la reforma agraria, sobre determinadas leyes
de expropiacin o, por ejemplo, sobre la designacin de nuevos ministros.
El nombramiento de Rodrguez Figueroa como ministro de SINAMOS, del que,
como asesor civil del COAP, Otoniel Velasco ya estaba enterado haca seis
meses, cay como una completa sorpresa para Morales, quien se enter
por un tlex que le enviaron a Londres.9

Meza Cuadra tambin recuerda que, en los primeros aos, Morales haba
sido excluido del crculo de deliberaciones previas y ruedas de
asesoramiento en el COAP y en el Consejo de Ministros. Meza Cuadra
recuerda que Velasco lo mand llamar un da, despus de una fatigosa

8
Entrevista con el general Mercado Jarrn por Mara del Pilar Tello (1983, t. II: 99).
9
Entrevista con Otoniel Velasco, 18 de diciembre de 1986.

264
LA CADA DE VELASCO

sesin del Consejo, para que intentara echar mano a las hojas de papel en
las que Morales, como siempre, haba borroneado crculos, rectngulos y
flechas, para hacerlas analizar por un graflogo o un psiquiatra.10 No
obstante, gradualmente fue aumentando la confianza de Velasco en
Morales. Poco a poco, este ltimo empez a ocuparse de labores de
coordinacin entre diversos ministerios socioeconmicos, una tarea que,
normalmente, forma parte de las competencias del primer ministro. A
principios de 1974, Morales fue nombrado jefe del Estado Mayor del
Ejrcito lo que, de hecho, significaba su ascenso a primer ministro para el
ao siguiente.

Velasco, obviamente impedido de tener libertad de movimiento debido a la


amputacin de su pierna, se dedic durante medio ao a practicar el
programa de rehabilitacin prescrito. Una espaciosa habitacin de su casa
veraniega de Chaclacayo fue transformada en un gimnasio donde el
presidente haca ejercicios y aprenda a caminar con su pierna ortopdica.
Pero el mun le causaba muchos problemas, como frecuentes hemorragias,
y al cabo de un tiempo, Velasco volvi a sostenerse en las muletas; se pona
la pierna ortopdica solamente durante sus apariciones en pblico. En algn
momento entre finales de 1973 y principios de 1974, debe de haber perdido
la esperanza de lograr una rehabilitacin completa. De ah en adelante,
apareca en el Consejo de Ministros sentado en su silln de ruedas y empez
a recluirse a trabajar en su despacho del palacio presidencial.

Solo despus de un tiempo las consecuencias se hicieron perceptibles.


Velasco perdi el contacto directo con los miembros del COAP, que se
dirigan a l desde entonces a travs de Graham. Como siempre, Graham
poda entrar en el despacho del presidente sin llamar y mantuvo sus
lazos personales con Velasco. Pero el presidente empez a encargar cada
vez ms al jefe de la Casa Militar tareas que, en principio, correspondan
a los miembros del COAP un consejo, una opinin de confianza.
Llegaba a palacio a las 7 y media de la maana y tena, primero, un
desayuno de trabajo con Ibez, tan cercano a su esposa que ahora,
ms que nunca, haba entrado a formar parte del reducido ncleo de
ntimos del presidente. Como haba sucedido antes entre Gilardi y
Mercado, se producan ahora conflictos de competencia entre Ibez y
Graham, aunque este ltimo sigui encargado de todas las funciones de

10
Entrevista con el general Meza Cuadra, 6 de junio de 1986.

265
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

asesoramiento poltico. Velasco perdi tambin el contacto directo con los


ministros de su equipo, el antiguo grupo de coroneles a quienes lo una un
lazo de confianza, aquellos con los que sola solucionar los problemas en
una pltica cara a cara y visitaba de vez en cuando en sus hogares. Ahora,
por la noche, desde el palacio se diriga directamente a su casa en Chaclacayo,
donde siempre brillaba el sol y donde se repona de la sombra atmsfera de
su despacho presidencia.11 Velasco y su equipo, junto con el COAP, seguan
siendo la maquinaria que impulsaba la marcha del proceso. Pero los
contactos personales eran cada vez ms aislados. Se estrecharon, en cambio,
las relaciones con los militares que eran sus amigos personales Tantalen,
Sala, Richter, luego Jimnez de Lucio, quienes lo visitaban con ms
frecuencia.

Velasco perdi, asimismo, el contacto directo con los generales de brigada


y los coroneles del Ejrcito. Siempre haba sido un militar ante todo, y en
tanto fue presidente, se present vistiendo uniforme. Un traje de civil y la
banda presidencial, deca, son vestiduras oficiales de un presidente
constitucional, y l era un presidente de facto que conduca una Revolucin
en nombre de la Fuerza Armada. Sola aparecer en todas las fiestas, en
todos los das de conmemoracin del Ejrcito, a conversar con los oficiales
jvenes y los comandantes en funciones. Saba que su poder efectivo
descansaba en el Ejrcito y en la lealtad del cuerpo de oficiales. Pero, entre
tanto, sus compaeros de promocin ya se haban retirado del servicio
activo y haban sido relevados de sus cargos militares. Ahora, las funciones
vitales, a las que llegan los generales ms destacados, estaban ocupadas
por los compaeros de promocin de su equipo. Despus de su enfermedad,
Velasco segua conociendo solo a la lite de la generacin ms joven es
decir, a los que haban sido seleccionados para trabajar en el COAP o servir
como asesores en los ministerios sectoriales, pero no a la futura cpula
militar que serva en provincia.

Perdi, igualmente, el contacto directo con las organizaciones populares


y las masas. Antes de caer enfermo, acostumbraba salir en su carro tres

11
Entrevistas con el general Meza Cuadra, 6 y 13 de junio de 1986. Velasco le cont
luego que haba pensado en transformar el palacio presidencial en un museo porque
ya era un edificio viejo, donde a veces goteaba el agua por las paredes. Quera
construir un gran edificio para alojar a la secretara presidencial, el COAP y los
despachos presidenciales.

266
LA CADA DE VELASCO

o cuatro veces por semana, a recorrer pueblos jvenes, a conversar con


las mujeres en el mercado o a visitar a pequeos productores. Lo mismo
suceda cuando viajaba a las ciudades del interior, cuando lo
acompaaban los miembros del COAP. La mayora de estos ltimos
entrevistados por el autor recuerdan an con qu inters, tanto ellos
como el presidente, prestaban atencin a las pequeas cosas del poder
y la poltica nacional: el precio del pan, la escasez del aceite de cocina,
la mala iluminacin de la escuelita del barrio, etctera.

Nos referimos, por el momento, a tendencias que fueron surgiendo


lentamente y a cambios que solo ms tarde se hicieron palpables. El
enfriamiento de las relaciones entre Velasco y los miembros de su equipo
y el COAP no tena todava consecuencias dramticas. El presidente haba
perdido su libertad de movimiento, pero conservaba an su salud y se
encontraba en perfectas condiciones de mantener el control. La incipiente
formacin de facciones y las controversias por razn de competencias
permanecan todava en estado latente. No se manifestaron conflictos
abiertos, con una excepcin: la Marina.12

Una semana despus de caer enfermo Velasco, el 23 de marzo de 1973,


el primer ministro Mercado Jarrn fue admitido en la Asociacin Nacional
Pro Marina, a propuesta del vicealmirante Vargas Caballero. En s, se
trataba de un caso de rutina, ya que a todos los integrantes de la Junta
les llegaba a su tiempo este honor. Tambin era de esperar que esta
ocasin resultara en una fastuosa distincin, ya que Mercado y Vargas
Caballero haban tenido buenas relaciones las semanas anteriores. Lo
singular estuvo en el estilo del discurso de Vargas:13

Lo que queremos hacer es lo que siempre hemos hecho, respetar


nuestras tradiciones y seguir manteniendo el estilo de vida que
siempre ha existido en el Per. Pertenecemos a la civilizacin
occidental y cristiana, y esa es la cultura que debemos defender.

La reaccin de dos de los miembros del gabinete no se hizo esperar:


Meneses calific a Vargas de exponente de la derecha, y Fernndez

12
Pease, cuyo padre era almirante y haba sido ministro durante la junta de Prez
Godoy, describe este conflicto con los detalles pertinentes (1980: 107, 114 y ss.).
13
Cronologa poltica de 1973 (23 de marzo).

267
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Maldonado aludi sutilmente a los lineamientos polticos que Velasco


haba diseado como programa comn de la Junta. La reaccin de la
prensa, an no nacionalizada, fue casi de jbilo. A partir de ese momento,
El Comercio inform escrupulosamente sobre todos los pronunciamientos
de Vargas Caballero, quien no tard en ser considerado como el campen
de la derecha.

Las relaciones entre la Marina y las otras dos ramas armadas siempre
haban estado en latente tensin. Los crculos de la Marina estaban
dominados por una tradicin aristocrtica, y la oficialidad reclutaba a
sus miembros en la clase media alta. Era sabido que en reuniones de
oficiales de la Marina se motejaba de comunistas a Fernndez
Maldonado y Rodrguez Figueroa, que haban colmado a SINAMOS de
maostas y castristas. Las frases de Vargas Caballero eran apenas una
plida expresin de los sentimientos que fluan por debajo de la superficie
en medios de la Marina. Con el apoyo de la prensa capitalina, Vargas
Caballero comenz a convertirse, por grado o por fuerza, en un punto
de cristalizacin hacia el cual convergan todas los elementos opositores
dentro y fuera de la Fuerza Armada. Vargas Caballero era, al igual que
Gilardi, un veterano en el Consejo de Ministros: perteneca a este desde
1968, y en 1972 haba pasado a integrar la Junta. Durante los primeros
aos, mantuvo una buena relacin de trabajo con Velasco quien, si bien
es cierto que no toleraba contradicciones, respetaba, s, a aquellos que
se atrevan a expresar su opinin.

A Vargas Caballero, la carrera no le haba llegado como regalo del cielo,


y eso tambin le haba hecho ganar el respeto del presidente. Hijo del
cnsul peruano en Sydney, que falleciera a temprana edad, haba dado
clases particulares de ingls durante su poca de estudiante. Valds
Palacios, que hablaba ingls con un fuerte dejo peruano, haba sido uno
de sus alumnos, y cada vez que su chapurreo de nombres anglosajones
despertaba el regocijo en el Consejo de Ministros, Valds le echaba la
culpa a Vargas Caballero. Uno de los pocos hombres de la Marina que
han conocido la pobreza, haba dicho Velasco sobre el almirante.14

Pero las relaciones se congelaron en el momento en que Vargas Caballero


se convirti en el smbolo de la oposicin. A principios de 1974, El

14
Entrevista con el general Valds Palacios, 20 de mayo de 1986.

268
LA CADA DE VELASCO

Comercio abri una campaa contra el comunismo en el Per y


nuevamente dio amplia cabida a las manifestaciones del almirante sobre
el cristianismo, la libertad y la propiedad privada. A fines de mayo de
ese ao, Vargas Caballero declar a los periodistas que el derecho de
libre expresin era un bien inalienable, y que el hecho de que alguien
criticara al gobierno no lo converta en un contrarrevolucionario.15 Dos
das ms tarde, Velasco declar en una conferencia de prensa que solo
el presidente y el primer ministro estaban autorizados a emitir
declaraciones sobre la poltica general, y que Vargas Caballero haba
hablado a lo sumo a ttulo muy personal. Dijo adems que en una
Revolucin se trata solo de revolucionarios y contrarrevolucionarios.
De esta manera, se suscit un nuevo conflicto entre el presidente y un
miembro de la Junta sobre competencias y facultades:16

El da lunes fui a palacio y habl con l [Velasco]. Lo encontr muy


fro: Pienso que es un grave error y creo que usted ha debido
antes avisarnos a los miembros de la junta. Siempre que yo le
hablaba de la junta, l me responda preguntndome: Qu
junta?. Yo tena que responderle: La Junta Revolucionaria,
conformada por los comandante generales del Ejrcito, Marina y
Aviacin [...]. Estuvimos ms de una hora hablando y l estaba
muy molesto. Cuando se calm, yo le dije: Usted no puede estar
en contra de lo que yo digo porque la civilizacin occidental y
cristiana est en el Manifiesto [...]. Es curioso, pregntele a
cualquiera de los ministros si estn de acuerdo con lo que usted
dice, va a ver como ninguno est de acuerdo. Qu raro!, le
dije, eso me parece realmente interesante porque quiere decir
entonces que si yo estoy declarando cosas que estn en el
Manifiesto y que estn en el Estatuto, y que estn en muchos
discursos suyos, que usted tambin las ha dicho, y sin embargo
me dice usted que ninguno de los ministros est de acuerdo con
eso, quiere decir entonces que los ministros estn haciendo otra
Revolucin, ya no estamos en la Revolucin inicial, ya estamos en
otra. Seguimos conversando y ya nos despedimos tranquilos. Al

15
Ese mismo da, el 25 de mayo de 1974, Vargas Caballero recibi de la CTRP una
medalla de honor.
16
Entrevista de Mara del Pilar Tello con el almirante Vargas Caballero (1983, t. II:
200-205).

269
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

da siguiente, martes, haba Consejo de Ministros [...]. Entr al


saln del gabinete y not algo raro porque varios no me vieron
entrar. Se leyeron los informes previos y en seguida Velasco se
pas como diez minutos sin hablar y haba una tensin tremenda
[...]. Comenzaron los informes corrientes y no se habl una sola
palabra sobre mis declaraciones. Termin esa sesin normalmente.
Al da siguiente, en una conferencia de prensa, Velasco movi todo
el asunto otra vez. Ah dijo que yo, como ministro de Marina,
tena mi sector, que era la Marina, pero como miembro de la junta
militar, que el Estatuto dice que es la encargada de cumplir y
hacer cumplir esa norma, y ello quiere decir llevar toda la poltica
del gobierno, mi sector era todo [...]. Un ministro marino me llam
por telfono para preguntarme si las [declaraciones] haba odo.
Yo no las haba odo ni saba qu haba declarado. Hice que las
consiguieran y las escuch en un casette. Habl con Mercado
primero dicindole que cmo era posible que despus de haber
hablado conmigo el lunes y el martes, saliera el mircoles a decir
cosas as. Eso no era posible. Hoy da es conmigo, maana te
destituye a ti. Eso no se puede aceptar. Mercado me dijo que
estaba completamente de acuerdo y que nos reuniramos con
Gilardi. Lo hicimos en casa de Gilardi, discutimos largo rato sobre
qu deberamos hacer y decidimos que el da siguiente, a las 9 de
la maana, bamos a ir los tres a hablar con Velasco. Cuando regres
al Ministerio de Marina, nos enteramos de que ya haba una reunin
en palacio y que estaban yendo todos los ministros militares. Uno
de los ltimos que llamaron fue Mercado [...]. Ya en la maana
siguiente se presentaron a buscarme al Ministerio de Marina,
Mercado y Gilardi y Cavero Calixto [presidente del Comando
Conjunto]. Dijeron que haba que discutir sobre la declaracin
que haban sacado los almirantes diciendo que me apoyaban. En
la reunin de almirantes se vio que era necesario aclarar que yo,
como miembro de la junta, no tena un sector limitado a la Marina
sino que, como miembro de la junta, mi sector era todo. Me
pidieron que no renunciara y que me enfrentara. Yo rechac esto
sencillamente porque no quise que, en caso de separarse la Marina
del gobierno, poda darse que se la marginase completamente y
se la dejara en muy mala situacin para cumplir la misin que
tiene que cumplir [...]. Sencillamente, llam a palacio para hacerle
saber que iba a ir a presentar mi renuncia. Velasco me hizo contestar

270
LA CADA DE VELASCO

con Mercado que ya haba salido para su casa por estar muy
cansado. No quiso recibirme; fui y present mi renuncia a Mercado.

El precio de la victoria fue muy alto. Velasco se haba preparado para


una confrontacin con la cpula de la Marina. Durante la sesin especial
de los ministros del Ejrcito y la Aviacin, en el palacio tambin estaban
presentes otros comandantes del Ejrcito, para poder intervenir a mano
armada si era necesario. Velasco decidi purgar los altos mandos de la
Marina de elementos opositores, esperando acallar la oposicin. Hizo
volver a Arce Larco, agregado militar en la embajada en Washington, e
impuls su nombramiento como nuevo comandante de la Marina. Esto
gener el pase a retiro obligatorio de los almirantes de mayor antigedad,
por razn de la regla de que el de mayor antigedad debe ser el
comandante general.

Pero Velasco cometa un error. Vargas Caballero haba sido su opositor


en el Consejo de Ministros, pero nunca un detractor declarado que quera
o poda movilizar un frente cerrado a su derecha. Era muy estimado
entre los oficiales de la Marina y, en su calidad de comandante, ventilaba
las crticas de su oficialidad. Esto funcionaba como vlvula de escape de
las presiones acumuladas las que, a la vez, eran canalizadas y controladas.
A partir de este momento, comenz a aumentar la resistencia. Ahora
haba una cuenta que liquidar con Velasco y los velasquistas en el
gabinete, que haban urgido a la destitucin de Vargas Caballero,
causando as la humillacin de la Marina.

A principios de diciembre de 1974, atacaron con disparos al carro en el


que viajaban Mercado, Tantalen y Arbul cuado de Tantalen y luego
primer ministro durante el gobierno de Morales Bermdez. En crculos
oficiales, se acus a la CIA de este atentado homicida. Pero luego
comenzaron a circular persistentes rumores de que los proyectiles
haban sido disparados por miembros o ex miembros del Servicio de
Inteligencia de la Marina, el que, por otra parte, mantena estrechos
contactos con la CIA, que le suministraba el material blico ms avanzado.

Arce Larco, un extrao al medio con una buena hoja de servicios, fue
tolerado en crculos de la Marina. l supo convencer a Velasco de que
no era oportuno destituir al mismo tiempo a la totalidad de los
almirantes: todos haban protestado por la dimisin de Vargas Caballero

271
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

excepto Jimnez de Lucio, ministro de Industria, y Faura, quien luego


sera nombrado por Velasco como comandante de la Marina. Si se los
destitua en forma masiva, sera necesario ascender simultneamente a
un gran nmero de capitanes de navo.17

Despus de su retiro en 1975, Arce fue nombrado embajador en


Washington por Velasco. Volviendo a sobrepasar a algunos almirantes,
obligados al retiro, el presidente design sucesor a Faura, quien haba
sido comandante de la Armada del Pacfico y uno de sus pocos partidarios
declarados en la Marina. Un da despus de su nombramiento, una bomba
destruy una pared medianera en su casa. Nuevamente fueron
desconocidos, y otra vez se rumore que los autores pertenecan al
grupo que haba atentado meses antes contra el primer ministro, el
ministro de Pesquera y el cuado de este ltimo. Faura era un oficial
respetado por todos, pero su nombramiento fue la gota que colm la
medida en los altos mandos de la Marina: se sentan desplazados por
segunda vez, ya no podan esperar mucho ms.

En junio de ese ao, estando Faura en misin de inspeccin en la regin


selvtica, junto a la flota amaznica, la entera Armada del Pacfico zarp a
las rdenes de uno de los almirantes, con el pleno respaldo de los
comandantes. El objetivo era destituir a Faura y nombrar a un comandante
elegido por ellos mismos (Pease 1981: 69). Con este fin, se convoc a
unidades del Ejrcito para que rodearan la base de la Marina en el Callao.
Pero Faura se someti a la voluntad de los comandantes y present su
renuncia por razones institucionales.18 Entonces, Velasco opt por una
movida de tablas: acept la dimisin de Faura y nombr en su lugar al
almirante de mayor antigedad, Glvez, quien haba acompaado a Faura
en su viaje y se desempeaba entonces como ministro de Vivienda.

Era evidente que, de ahora en adelante, iba a resultar difcil encontrar


simpata por el gobierno de Velasco en crculos de la Marina. Esta vez, la
cadena de sucesin institucional haba sido completamente respetada y el
almirante Parodi quien ya ocupaba un puesto ministerial con voz y fue
uno de los organizadores de la rebelin de la Marina fue nombrado jefe
del Estado Mayor de esta rama. Al subir Morales Bermdez al poder, Parodi

17
Entrevista de Mara del Pilar Tello con el almirante Arce Larco (1983, t. I: 23-26).
18
Entrevista de Mara del Pilar Tello con el almirante Faura (1983, t. I: 109-114).

272
LA CADA DE VELASCO

llegara a ser ministro de Marina con el apoyo que se haba ganado entre
los oficiales de su institucin por haber contribuido a la cada de Faura.

El sucesor de Velasco: hombre o partido


Velasco:

La salud de Velasco comenz a resquebrajarse en los ltimos meses de


1974: sufra de insomnio y prdida de la memoria, y reaccionaba con
sbitos arrebatos de clera en situaciones que antes haba sabido
resolver con delicadeza. Graham,19 quien lo acompaaba cinco o seis
horas al da, fue uno de los primeros en detectar el proceso de decadencia,
que atribuy a un principio de arteriosclerosis. En palacio todo marchaba
demasiado lentamente para Velasco: era imprescindible consolidar la
Revolucin y nacionalizar las ltimas empresas privadas que quedaban
en el sector minero, aunque fuera necesario hacerlo sin consultar. Los
ministros que llegaban sugiriendo prudencia eran recriminados: era ahora
o nunca, urga actuar con celeridad, todava quedaba mucho por hacer.

En su hogar, Velasco se enfrascaba en la literatura; lea, por ejemplo,


eventos sobre el departamento de Piura, donde haba pasado su juventud.
Estas lecturas vespertinas podan conmoverlo hasta saltarle las lgrimas,
pero constituan un hbito agotador: sola leer hasta las primeras horas
de la madrugada (Franco 1986: 397). Tambin empez a sentirse solo e
incomprendido: por la izquierda, por la derecha, incluso dentro de la Fuerza
Armada, por los almirantes de la Marina. Habra llegado, de verdad, su
hora de retirarse? Esa era, en todo caso, la opinin de su familia. Solo en
una ocasin aludi al tema con Graham: la contrarrevolucin se empezaba
a sentir, esto exiga una intervencin efectiva, y l tema que sus fuerzas
lo abandonaran. Pero se retract al da siguiente: la Revolucin era asunto
suyo y solamente suyo, era l quien deba consolidarla, y as lo hara antes
de retirarse. Graham habl sobre esto con Richter, con De la Flor, con
tres redactores del Plan Inca Fernndez Maldonado, Rodrguez Figueroa
y Gallegos, e incluso con Carlos Delgado. Su primera reaccin fue de
incredulidad: ellos se encontraban con Velasco varias horas por semana y
lo juzgaban en condiciones de hacer frente a la situacin.

19
Entrevista con el general Graham, 29 de mayo de 1986.

273
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Sin embargo, a mediados de febrero de 1975, Velasco sufri un fuerte


ataque y por varios das apenas pudo hablar o moverse. Ya antes algunos
de sus ntimos se haban planteado el tema de la sucesin. Ahora, era el
propio Velasco quien comenzaba a pensar y discutir con sus asesores
sobre la cuestin. Se enfrentaban a un doble problema: haba que
encontrar a la persona ms adecuada para sucederlo como presidente
en el futuro inmediato, y la mejor estructura de organizacin para
canalizar y consolidar el proceso iniciado en 1968. Se trataba, entonces,
de la eleccin de una persona y de un contexto institucional. Velasco se
mantuvo ambiguo e indeciso en ambos mbitos hasta que, finalmente,
las circunstancias lo enfrentaron con un hecho consumado.

Un tiempo atrs, asesores civiles como Ruiz Eldredge y Cornejo Chvez


ya haban aconsejado a Velasco considerar la formacin de un partido, o
al menos de un movimiento de masas. Una vez, Tantalen le propuso
aliarse al APRA si no le interesaba crear un partido propio; la reaccin
de Velasco fue tan glida y negativa que nunca ms intent hacer una
sugerencia en este sentido.20 No obstante, hasta los ltimos meses antes
de su muerte, Velasco estaba convencido de que un partido formado en
tomo a su persona acabara en la corrupcin:21

Cuando l no quera un partido era porque no quera ser lder de un


partido. Era el lder de una Revolucin que debera de manera
transitoria dar en un momento dado a todo el Per. La idea era que
todo el Per defendiera eso. Me recuerdo que ms de una vez le dije:
Pero nosotros necesitamos un partido. Necesitamos que alguien
nos defienda. Cuando triunfamos, es porque la misma gente nos va
a defender. Que ellos ya se organicen en un partido. Yo tambin me
equivoqu con l, pensaba como l pensaba: El partido es para partir,
dividir ms de lo que ahora estamos. Por qu me dijo tenemos
que formar un partido? Despus de los golpes de Snchez Cerro, de
Odra, se formaron partidos. Nosotros no necesitamos que nos
defienda el partido. Que la historia nos juzgue maana. Vamos a actuar
con la mayor limpieza. Entonces, qu necesidad tenemos del
partido? Unos mercenarios que vinieron, qu gritan? Ustedes creen
que yo les creo a ellos?. Y yo tambin crea, honestamente, y siempre

20
Entrevista con el general Meza Cuadra, 13 de junio de 1986.
21
Entrevista con el general Meza Cuadra 13 de junio de 1986.

274
LA CADA DE VELASCO

le present pblicamente, que no haba necesidad de un partido. Pero


me he olvidado de nuestra realidad. Nuestra realidad es as,
desgraciadamente. Se necesita un partido para dar continuidad a una
idea. No era un programa poltico por elecciones ni nada por el estilo,
quisiramos hacer los cambios [...]. Claro, hoy en da lo veo diferente.
Y l, al ltimo, quizs se dio cuenta. Y por transigir, a algunos
individuos les dijo: Bueno, si quieren, frmense su partido. Pero
nunca porque l lo quiso. Ustedes, por si acaso, creen que voy a
ser como Odra? O Snchez Cerro?, nos deca. Qu voy a formar
el partido odriista o snchez-cerrista? Para qu? Para terminar en
la pobreza? En la oscuridad? Cuando logremos lo que queremos,
les vamos a trasladar el poder [...]. Me recuerdo que me dijo: La
Fuerza Armada lo inici sin ayuda de civiles, y ahora se va a terminar
sin ayuda de civiles. [...] adems, y eso s me acuerdo con claridad:
Se necesita plata. Plata, plata deca. Y de dnde saco eso?
Ustedes tienen plata para darme a m? Van a seguir siendo los
politiqueros de siempre? Para que formemos un partido?. Etctera.
Y tambin: Si ellos [los civiles] toman conciencia, que ellos formen
su partido. Si nos defienden, perfecto. Y si no, nos hemos equivocado.
O quieren ustedes que yo tome dinero del gobierno?. Usted tiene
que entender que nuestras ideas todava eran muy castrenses. Quizs
ramos en muchos aspectos muy idealistas. A pesar de ser soldados.
Me recuerdo que vinieron tambin unos extranjeros, del Brasil por
ejemplo, que nos aconsejaron formar un partido. Para darle
continuidad a la Revolucin. Quiz, quiz, si nosotros hubiramos
formado un partido de lite pequeo, quienes hubieran defendido la
Revolucin. Quiz.

Los ministros, que ya anteriormente se haban empeado en la formacin


de un movimiento de masas a travs de organizaciones cooptadas
Tantalen, Richter, Jimnez de Lucio, Sala, Zavaleta, fueron los
primeros en intentar convencer a Velasco de la utilidad de un movimiento
o un partido. Es verdad que formaban una cierta faccin dentro del Consejo
de Ministros, no tanto como un grupo de accin coherente con un
programa poltico los llamaban La Misin22 y les atribuan una gran

22
El trmino fue concebido por Thorndike (1976). Una novela pensada por un
novelista, fue el comentario de Valds Palacios en la entrevista del 20 de mayo de
1986. Ese grupo nunca ha existido. Pease (1980, 1981) ha analizado profundamente

275
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

influencia negativa sobre Velasco, sino como un nmero de individuos


rivales entre s, que mantenan una relacin personal directa con el
presidente. Haca tiempo que haban declarado urgente la formacin de
un partido o movimiento de masas, pero Velasco recin se dej persuadir
cuando se retractaron de sus objeciones los integrantes de la segunda
faccin, ms fuerte y coherente que la primera, compuesta, a saber, por
Fernndez Maldonado, Rodrguez Figueroa, Gallegos, De la Flor, Graham,
o sea los miembros de su antiguo equipo y el COAP, que hasta ese momento
haban titubeado como l sobre el sentido de una organizacin poltica.

En febrero de 1975, apareci en la prensa un anuncio llamando a la


formacin del Movimiento de la Revolucin Peruana, firmado por Ruiz
Eldredge, Guillermo Thorndike, Otoniel Velasco y otros; en total, doce
asesores civiles que ocupaban, entonces, puestos directivos en los
peridicos expropiados o funciones de asesora en los ministerios
sectoriales. Una semana despus, el Consejo de Ministros, a reiterada
solicitud de ciudadanos individuales, organizaciones y sectores sociales
dentro del proceso, form una comisin para constituir este movimiento.
Entre sus miembros se contaban a Sala (presidente), Richter y Jimnez
de Lucio. Otra semana ms tarde, el COAP public las Bases ideolgicas
de la Revolucin Peruana, el marco ideolgico del nuevo movimiento, y
una breve relacin de los puntos de partida del proceso de reformas, que
fue descrito como nacionalista e independiente y basado en el humanismo
revolucionario. El humanismo revolucionario, a su vez, era la herencia
de la tradicin socialista, libertaria y cristiana, y conducira a un modelo
social pluralista y participativo.

En la prensa capitalina ya se haba estado discutiendo durante largo


tiempo sobre los pros y los contras de un partido poltico. El grupo de
tcnicos que haban estado presentes en la creacin de SINAMOS, algunos
de los cuales llegaron a ocupar puestos directivos en la prensa
nacionalizada,23 entabl una fiera polmica en contra de la formacin de
un partido: los partidos separaran a las masas de sus redes de

la versin segn la cual La Misin era una faccin coherente, con aspiraciones polticas,
y ms de un autor que se basa en sus anlisis, por lo general excelentes, ha
sobreestimado el rol de estos ministros. El da en que cay Velasco, la influencia del
grupo haba sido reducida a cero.
23
En junio de 1974, las siguientes personas haban sido nombradas como director y
vicedirector, respectivamente, de los medios de comunicacin expropiados: El Comercio,

276
LA CADA DE VELASCO

participacin poltica y econmica, el partido era la herencia de ideas


tradicionales, el partido engendraba a burcratas, etctera. En los meses
siguientes, a travs de las pginas del peridico se libr una singular
batalla entre los asesores civiles que estaban a favor y en contra de la
formacin de un partido.

En alguna ocasin tambin se publicaron declaraciones de la comisin


de ministros: SINAMOS jugara un rol importante, las organizaciones
paralelas y las otras organizaciones que se haban consagrado a la
Revolucin tambin tendran un lugar all. Sin embargo, los ministros
participantes estaban demasiado ocupados determinando sus posiciones
individuales con respecto a la sucesin de Velasco, y tenan opiniones
sobre lo que convena hacer u omitir.

El 1 de agosto de 1975, pocas semanas antes de la cada de Velasco, el


gobierno anunci el nombramiento de 32 miembros de un Comit
Provisorio de la Organizacin Poltica de la Revolucin Peruana (OPRP).
Entre sus miembros se contaba a representantes de las organizaciones
de la Revolucin como la CNA, la CTRP, el SERP, CONACI, la JRP y altos
funcionarios del aparato estatal INP, SINAMOS, CONAPS, Minera, Pesquera,
Educacin, Agricultura, Comercio, Industria y Alimentacin. No haba
ningn ministro o militar representado en el comit. Todos sus miembros
eran civiles, y entre los ms conocidos estaban ngel de las Casas
(CONAPS), Otoniel Velasco (INP), Hctor Bjar y Carlos Franco (SINAMOS).
El presidente era Enrique Estremadoyro, proveniente del INP y en ese
entonces viceministro de Comercio. Pero era, para emplear una expresin
corriente, demasiado poco y demasiado tarde. Un mes despus,
Morales Bermdez envi un mensaje a la nacin comunicando que haba
comenzado la segunda fase de la Revolucin, en la que tambin habra
lugar para los dems partidos polticos. La OPRP, creada quiz para servir
de partido, frente popular o movimiento de masas, desapareci poco
despus silenciosamente. El 15 de octubre de ese ao, Bjar y Franco
mantuvieron una polmica por televisin con Roncagliolo y Benza24

Cornejo Chvez; La Prensa, Pealosa; ltima Hora, Fras, Cabrera; Correo, Neira,
Guerra; Expreso, Ruiz Eldredge, Moncloa; Nueva Crnica, Thorndike, Roncagliolo. Al
ao siguiente, Escudero fue director de La Prensa, Chiappo de Expreso, Guerra de
ltima Hora y Posada, cuado de Velasco, de La Crnica. Unos meses despus de la
cada de Velasco, Jaworski y Bjar, quienes entonces estaban trabajando para SINAMOS,
fueron nombrados, respectivamente, director y vicedirector de El Comercio.

277
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

acerca de la OPRP: era una repeticin del debate periodstico de antes y


el canto de cisne en el que, por ltima vez, se hablaba del partido de la
Revolucin.

La eleccin del sucesor de Velasco mantena los nimos ms ocupados


que la cuestin de la organizacin de un partido o una organizacin de
masas para dar continuidad a la Revolucin.25 El propio Velasco redact
un proyecto de ley, en abril de 1975, por el cual se prevera su sucesin
en forma regular si, repentinamente, le ocurriera algo grave. Dos aos
antes, cuando se tema por su vida a causa de su enfermedad, la situacin
haba generado la divisin y un enfrentamiento entre el presidente y la
Junta. Graham COAP, Ibez Casa Militar y Valds Palacios
asesor jurdico del presidente trabajaron en el mayor secreto
buscando la frmula de un presidente interino en caso de emergencia.
Velasco permanecera, en tal caso, como presidente y lder de la
Revolucin.

La sensibilidad de Velasco sobre el tema de su sucesin le volvi a jugar


una mala pasada. Por una desafortunada ocurrencia, un peridico
venezolano public, alrededor de esa fecha, un artculo en el que se
sugera que las autoridades peruanas estaban considerando instaurar
una vicepresidencia. Ms tarde, se constat que se trataba de una mera
coincidencia. Pero Ibez llev el recorte del peridico a Paracas, una
ciudad costera a 200 kilmetros al sur de Lima, donde Velasco estaba
pasando el fin de semana con algunos ministros. Un da ms tarde, se
celebrara el Consejo de Ministros. Velasco dirigi duros reproches a
Graham, quien escribi su carta de dimisin al da siguiente. Velasco lo
llam por telfono y ambos mantuvieron una larga conversacin, en la
cual se reconciliaron y se conmovieron hasta soltar las lgrimas. La

24
Quien ms tarde formara parte de la fundacin del Partido Socialista Revolucionario
(PSR), un partido que agrupara a la mayora de los velasquistas.
25
Salvo mencin de lo contrario, los hecho descritos se basan en datos extrados de
una serie de entrevistas mas con los generales De la Flor (7, 13, 19 y 26 de mayo,
23 de junio y 17 de diciembre de 1986), Graham (8, 15, 22 y 29 de mayo, y 4 de
junio de 1986), Meza Cuadra (6 y 13 de junio y 18 de diciembre de 1986), Tantalen
(14 de mayo de 1986) y Valds Palacios (14, 20 y 29 de mayo, 4 de junio y 29 de
junio de 1986). Algunas versiones difieren entre s, y en contadas ocasiones he
preferido mencionar un lugar o a una persona annima en vez de especificar nombres
y apellidos.

278
LA CADA DE VELASCO

relacin de confianza pareca restablecida y Graham recuerda an algunas


largas charlas que siguieron al incidente. Sin embargo, ese mismo ao
Velasco tuvo otro acceso de clera en el Consejo de Ministros, y acus
implcitamente a Graham de comunista. Graham se guard el honor y se
fue a casa. Por la noche, Velasco mand a Valds a la casa de Graham,
quien se encontraba en pijamas y bata, con una carta de dimisin.
Pregntale qu quiere, haba dicho Velasco, un ministerio, un cargo
de embajador. Pero Graham pidi que le devolvieran la presidencia del
COAP o le asignaran una funcin militar, y entreg a Valds su carta de
dimisin. Valds, conocindolos a ambos, aguard un tiempo antes de
entregarla a Velasco. Y, en efecto, ambos se volvieron a reconciliar por
segunda vez y prometieron trabajar como antes, colaborando el uno
con el otro. Pero la relacin ya no volvi a ser la misma, y Velasco comenz
a sentirse vigilado por Graham.

Graham sigui funcionando, sin embargo, como el asesor principal de


Velasco. Algunas personas que se movan junto a Velasco perseguan
ambiciones polticas. Tantalen se comportaba a veces como el prncipe
heredero de Velasco, pero no era probable que lo sucediera: si bien era
un amigo personal, su poder derivaba de la autoridad de Velasco, y las
opiniones sobre su persona en medios castrenses estaban divididas.
Richter era demasiado militar y se lo identificaba excesivamente con la
lnea dura del rgimen. Rodrguez Figueroa ocupaba un puesto militar
de confianza pero, al igual que su amigo y compadre Fernndez
Maldonado, tena una reputacin de ultra entre las Fuerzas Armadas.
En cuanto a Graham, este tena el poder de un superministro una
posicin que haba obtenido, por otra parte, por delegacin personal
del presidente, pero haba estado alejado del mando militar por
demasiado tiempo. Meza Cuadra? l gozaba del prestigio en medios
castrenses, haba constituido el COAP y era jefe del Estado Mayor en
ese momento. Y Morales Bermdez? De impecable reputacin militar,
era primer ministro y coordinaba todos los ministerios socioeconmicos.
Era un profesional con amplia experiencia en asuntos econmicos y
financieros, y se haba consagrado a la causa de la Revolucin el ltimo
ao.

Velasco comenz un cauteloso sondeo de opiniones: qu pensaba


Graham sobre Morales como sucesor? Confiaba Meza en el primer
ministro? Antes se hacan bromas sobre su persona, pero su capacidad

279
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

y dedicacin eran indiscutibles. Morales se enter por ambos de que


Velasco lo consideraba para la sucesin. La pregunta era cundo y en
qu condiciones. Quera Velasco traspasar el poder presidencial
guardando para s el papel de lder del movimiento poltico? Calles haba
utilizado esta frmula en tres ocasiones consecutivas, en la dcada del
treinta, para controlar al presidente mexicano como lder mximo. Se
trataba de transmitir el poder absoluto o lo tendra que compartir con
otros? Al mismo tiempo, Velasco haba pensado en formar una direccin
colegiada que asistira al nuevo presidente y en la cual tendran un sitio
Meza Cuadra y otros hombres de confianza. Morales ignoraba este plan,
aunque s saba que Velasco haba solicitado a Graham algunos nombres
para formar un grupo asesor que se ocupara de su sucesin. Graham
haba propuesto, entonces, a Fernndez Maldonado, Gallegos, Hoyos y
Rodrguez Figueroa, los cuatro que lo haban ayudado a llegar al poder.
Haba esperado una ocasin propicia para hablar sobre el asunto con
Velasco, pero esta nunca se present. Velasco le haba sugerido a Morales,
por lo menos en dos oportunidades, las perspectivas de que l lo
sucediera en la presidencia. Pero cmo poda estar seguro? Y cundo
se concretara? Velasco haba hecho saber una vez que se retirara el 28
de julio, da de Fiestas Patrias, pero no se haba ido. Se retractara
Velasco nuevamente y designara a un sucesor solo cuando Morales
pasara a retiro al ao siguiente? No tendra preferencia por Meza
Cuadra? O por Fernndez Maldonado? O Rodrguez Figueroa? O
Tantalen, despus de todo?

Mientras Velasco averiguaba prudentemente las opiniones de los


miembros de su equipo, estos comenzaron las consultas entre s. Rodrguez
Figueroa invit a su casa a los ministros de mayor confianza: Fernndez
Maldonado, Gallegos, Graham y Morales Bermdez. Estaban preocupados
por el decaimiento de Velasco y el estancamiento del proceso
revolucionario. Morales citaba fragmentos de las cartas de Fidel Castro
para mostrar que l comparta su inquietud. Estaba Velasco extenuado
o haba entrado en un perodo de autoglorificacin? Un sbado de mayo,
intentaron ensanchar el crculo de revolucionarios inquietos. Con el
pretexto de realizar una reunin general de todos los comandantes,
Rodrguez Figueroa, entonces el general de mayor antigedad con mando
efectivo, invit a los dems generales y a los ministros. Adems de los
cinco mencionados, estaban presentes de La Vera, Molina, Meza Cuadra,
Richter y De la Flor. Las conversaciones eran animadas y a veces suban a

280
LA CADA DE VELASCO

un tono enrgico. Al principio, los recin llegados pensaban que se hablara


de Ibez, el jefe de la Casa Militar, a quien se atribuan los sucesos del 5
de febrero. Pero no tardaron en darse cuenta de que se trataba del propio
febrero.26 Algunos de los ltimos mencionados experimentaron la
desagradable sensacin de verse implicados en lo que significara el
principio de una ruptura con Velasco. Al da siguiente, cuando l celebr
una reunin de todos los comandantes del Ejrcito unos veinte en
su casa de Chaclacayo, Meza aprovech la oportunidad para poner sobre
el tapete los problemas tratados en la vspera: Mi general, hay quejas
que usted no oye, pero de las que se habla. Queremos discutirlas con
usted. Pero un gran silencio invadi la sala; nadie tom la iniciativa, y la
ocasin qued desaprovechada. Al volver a casa, Meza le dio una palmada
en el hombro a Molina, comandante de la Primera Regin, dicindole:
Gordo, por qu te quedaste callado? Ayer tenas tanto que decir. No
s, pues!, fue la respuesta.

Empez a crearse un clima de protestas y rumores sobre el creciente


autoritarismo de Velasco, su favoritismo con sus amigos, las deportaciones
cada vez ms frecuentes de personas por asuntos cada vez ms triviales,
sobre el MLR y el rol de Tantalen en este, sobre males pasados y presentes.
Entre los comandantes del Ejrcito y en el Consejo de Ministros se
intensificaron los rumores de que Velasco haba reido con los miembros
de su antiguo equipo. En un intento reconciliador, Meza invit al grupo a
su casa a principios de junio, procurando que Velasco tambin estuviera
presente. Pero el ambiente no era muy agradable: uno de ellos haba llevado
un casete con una grabacin en la que una espiritista profetizaba el xito
de la Revolucin en nombre del mariscal Benavides; otros se excedieron
en la bebida. Se formaron dos grupos: uno alrededor de Velasco y otro en
torno a Morales Bermdez. El presidente mont en clera y se march.
De la Flor quiso aprovechar la fecha del cumpleaos de Richter para
organizar una nueva reunin, pero cuando Velasco se enter, se neg a
asistir y el encuentro se suspendi.

26
Poco despus, Velasco al parecer oy que conspiraban en su contra. Segn sus
propias afirmaciones posteriores, lo supo por un oficial de inteligencia que estuvo
presente en la reunin, disfrazado de camarero, y pudo captar as fragmentos de la
conversacin. Sin embargo, se necesitan dotes de James Bond para realizar una
hazaa semejante, y por ello prefiero apoyarme en la teora de que uno de los
presentes filtr la informacin a Velasco.

281
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Como se vera despus, Velasco y el grupo de progresistas inquietos


contemplaban, en grandes lneas, la misma frmula y la misma fecha
para la sucesin. Velasco haba pensado en traspasar el poder el 3 de
octubre de 1975, en el sptimo aniversario del golpe contra Belaunde.
En una gran ceremonia, l mismo entregara la presidencia a Morales
Bermdez y seguira presidiendo como lder de la Revolucin a la
organizacin libre que Velasco pensaba crear, compuesta por las
instancias generadas por el rgimen o las que se mantenan en armona
con el gobierno. El grupo de los cinco Morales Bermdez, Graham,
Fernndez Maldonado, Rodrguez Figueroa y Gallegos pensaba en una
fecha posterior al 31 de agosto. Entonces, ya se habra retirado Gilardi,
el miembro de la Junta de mayor antigedad, y Morales sera el de mayor
antigedad tambin dentro de la Junta. Tambin ellos pensaban en una
frmula en la que Velasco siguiera siendo reconocido como smbolo de
la Revolucin, pero en la que Morales y los suyos tendran el poder real
para acelerar y profundizar la Revolucin. Graham haba estado en
China y haba visto cmo Mao, ya senil, continuaba siendo el smbolo de
unidad, en tanto que Chu En-Lai asuma la responsabilidad del gobierno.
Un sistema similar que permitiera a Velasco retirarse con dignidad era
el que anhelaban encontrar para el Per.

La profundizacin de la Revolucin

Morales Bermdez, sin embargo, no convers solamente con sus


partidarios de izquierda. l gozaba de una buena reputacin entre sus
compaeros de promocin, que mantenan el poder en el Ejrcito como
comandantes regionales. Era apreciado en la Marina, que tena an una
cuenta que saldar con Velasco y los velasquistas, a los que se consideraba
responsables de la cada de Vargas Caballero y el forzoso pase a retiro
de tantos almirantes. Tambin era estimado por el sector privado, para
el cual el rgimen representaba la antesala del comunismo internacional;
sus integrantes consideraban que si era irremediable negociar con el
demonio, que fuera al menos con el sensato y competente ex ministro
de Economa y Finanzas, que haba llevado a cabo su gestin con tanta
moderacin. Convers con representantes de todas las agrupaciones y
se mostr inclinado a escuchar sus deseos. En realidad, Morales
Bermdez era el sucesor ideal de Velasco: para la cpula del Ejrcito,
que tambin quera compartir el poder, pero que nunca tuvo acceso al

282
LA CADA DE VELASCO

Consejo de Ministros; para la izquierda dentro del equipo ministerial,


que confiaba en que lo podra manipular; para la Marina, con sus antiguas
heridas; para el sector privado, que se senta amenazado. Y finalmente,
incluso para Velasco, que buscaba a una persona de confianza que gozara
del respeto general dentro del Ejrcito.

No es completamente descabellado considerar a Morales Bermdez como


el Dr. Jekyll y Mr. Hyde de los gobiernos militares entre 1968 y 1980. Su
doble personalidad se pone de manifiesto en los siguientes retratos,
descritos por partidarios y detractores. La primera caracterizacin
proviene del mismo documento citado en el captulo anterior, redactado
a principios de 1976 por algunos ex ministros y ex asesores de Velasco:27

Francisco Morales Bermdez:


Personalidad: mentalidad fra, calculadora, buen estratega,
inteligencia media, compensada por la astucia, buena capacidad
poltica. Maneja y utiliza personas. Ambicin de poder y capacidad
de espera. Carece de escrpulos. Hipcrita, desleal, cnico,
entiende que el fin justifica los medios. No le interesa la moral.
Evita todo enfrentamiento personal.
Trayectoria: ingeniero militar. Ingresa al Ejrcito al adoptar la
imagen de su padre asesinado. Cuida su propia imagen desde muy
joven, presentndose como una persona ntegra, estudiosa,
honesta. Logra ascender en el Ejrcito y se especializa en economa,
anticipndose a la importancia de esta y formndose en una
disciplina no castrense. En el gobierno de Belaunde acepta la
cartera de Hacienda y Comercio, denuncia un contrabando dentro
del cual estn implicados miembros del Ejrcito. Plantea una
reconstruccin de Economa, que no es aceptada y denuncia por
carta pblica. En el gobierno de Velasco no se incorpora a su inicio.
Se ha puesto renuente. Acepta el Ministerio de Hacienda a la
renuncia del ministro Valdivia. Mantiene una apariencia externa
de seriedad, apartndose de todo el compromiso poltico y
figurando como tecncrata. En los consejos de ministros
nicamente toma la palabra por asuntos de su portafolio, sin
manifestar ningn inters en los cambios estructurales ajenos a

27
Vase la nota 63 del captulo 5.

283
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

los puramente econmicos. Sin embargo, en este campo propone e


inicia la reforma de la banca y del crdito. Como primer ministro,
aglutina y dirige a los ministros de la produccin, vitalizando el
CIAEF: Consejo Interministerial de Asuntos Econmicos y
financieros, del cual es presidente. Pero no manifiesta su opinin
en el Consejo de Ministros; mantiene un prudente silencio, figurando
como hombre de confianza del presidente Velasco. En los ltimos
meses del rgimen conspira con los generales Fernndez Maldonado,
Rodrguez Figueroa, Graham Hurtado y Gallegos Venero. Se
compromete a plantear su oposicin a la represin en un Consejo
de Ministros determinado, con el apoyo de los complotados que
tenan cargos ministeriales. Aprovechando un viaje a la frontera
sur, compromete al general De la Vera Velarde [comandante de la
Tercera Regin Militar] y se pronuncia inopinadamente en Tacna,
reclamando el apoyo o el rebaje de los comandantes generales, y
obliga as al general Rodrguez Figueroa, como comandante general
de la II Regin, a rebelarse en Lima. Triunfante, retorna a Lima y en
diez meses, utilizando diversas formas de accin, ninguna de ellas
franca, pasa al retiro a todos los generales que le llevaron al poder.

El segundo retrato procede de De Rivera Lucero, quien a principios de


1976 asumi las tareas y funciones de Valds Palacios y fue asesor
jurdico de Morales hasta 1980. En los aos que siguieron, De Rivera
lleg a estimar a Morales, a quien describe de la siguiente manera:28

Tenemos que reconocer que hay grandes diferencias entre una y


otra personalidad, la del general Velasco y la del general Morales.
El general Velasco, muy decidido, muy intuitivo. El general Morales,
quien se haba educado con los jesuitas, tena otra mentalidad:
ms reflexiva, ms ponderada, dira yo. El uno precipitando las
cosas, el otro reflexionndolas. Tena la ocasin, aprecindolos a
los dos, de compararlos, de manera que, lo que en uno puede ser
virtud, en otro puede ser su defecto. O lo que en uno le sobra, en
otro le falta. Quizs hubieran podido complementarse [...]. En
cuanto, a la relacin del COAP con el presidente y la Junta de
gobierno, haba cierta preponderancia militar del general Velasco

28
Entrevista con el general De Rivera Lucero, 17 de julio de 1986.

284
LA CADA DE VELASCO

sobre la Junta. Pero tena una consideracin muy especial con el


general Gilardi. El presidente Velasco tena un ascendiente del
tipo militar. Con la gente del COAP, sin embargo, era muy cordial.
ramos sus confidentes, sus patas. En cambio, el general Morales
s escuchaba a la Junta, y decida con la Junta. En cuanto al COAP...
a distancia, cumpliendo la misin, pero no haba una integracin,
diramos, corporativa con el presidente. Aunque tengo que decir
que conmigo s guardaba reverencia, tena ms confianza en
consultar; inclusive me llam l mismo: Vente, quieres? Hay
esto [...] El general Velasco tena mucha mueca para imponer
su criterio como si fuera de consenso. Cocinaba los s antes.
Esa misma poltica usaba Morales, pero no imponiendo sino oyendo
una opinin: A ver, por qu no debe ser as? Qu dicen los
tcnicos?. Cuando vea que no haba consenso, suspenda tambin
y conversaba. Y despus se entraba nuevamente al debate, para
que fuera la resolucin de consenso, pues, de la mayora. Cuando
entr en situacin de retiro, la Junta le reconoci sin ninguna
dificultad como presidente. El general Velasco impona, l [Morales
Bermdez] no. Orientaba el debate, tomaba en cuenta las diferentes
opiniones y dejaba votar. Haba a veces gente que dejaba constancia
que consta su voto en contra. Me recuerdo una frase que utilizaba
mucho: A nosotros nos han formado desde muchachos para
actuar en el campo militar, y en consecuencia tomar decisiones
militares. Ahora estamos actuando en el campo poltico. A lo
poltico hay que dar soluciones polticas. Con el cambio de la
presidencia, la Junta retoma ms poder, como usted me pregunt.
Eso determin cierta influencia de la Marina, que motiv la salida
de Jorge Fernndez, la salida de Graham, de Valds. Porque fueron
considerados como los extremistas.

Si Morales hubiera esperado un mes y medio, Velasco mismo le habra


transmitido el poder por su propia decisin. Tampoco habra sido
necesario realizar una revolucin de palacio en septiembre, como haban
propuesto los cuatro alarmados generales de izquierda junto con Morales.
Pero estas son elucubraciones posteriores a los hechos. Morales, quien
a fines de agosto haba viajado a Tacna, en la frontera sur con Chile, con
ocasin del Da de Tacna para conmemorar la devolucin del
departamento de Tacna al Per por parte de Chile, se excedi en las
copas esa noche junto con La Vera, comandante de la vital Tercera Regin

285
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Militar, y dej a todos frente a un hecho consumado con su precipitado


golpe del 29 de agosto. Si no fuera por sus trgicas consecuencias, se
dira que la operacin de Morales contena todos los elementos de una
opereta. Aunque es discutible que haya actuado por impulso ya que
haba alistado un avin para la eventualidad de una huida29, dos das
despus, Graham narr:30

Comenz por contarnos que haban tenido una celebracin del Da


de Tacna muy alegre. Luego un almuerzo con la guarnicin de all,
muy regado de vino, y despus, en la noche, una fiesta en el Club de
Tacna con toda la sociedad, a la que asistieron los oficiales con sus
esposas. Las seoras, despus de bailar un rato, se cansaron y se
retiraron a descansar en una salita, pero al ver que las muchachas
sacaban a bailar a los generales, se pusieron celosas y los obligaron
a salir de la fiesta. Morales recalc: Fjense cmo puede influir
los celos de las mujeres en la vida de un pas!. Cont que todos se
tuvieron que retirar con las esposas, a regaadientes, por supuesto.
Nos fuimos a nuestro alojamiento en casa de Garca Vargas
[comandante de la guarnicin de Tacna], La Vera y yo. Las seoras
se retiraron y nos quedamos desde la una de la maana en el comedor
de Garca tomando whisky y conversando. Alrededor de las tres de
la maana, nos pusimos a hablar de poltica. Yo les cont cmo
estaba la tensin con Velasco, y La Vera y Garca sugirieron que
debamos sublevarnos en este momento para derrocar a Velasco.
Y as se sublevan y comienzan a llamar por telfono. Por eso Leonidas
[Rodrguez Figueroa] dice que cuando lo llaman estaban en una
tranca que no se les entenda porque estaban los tres borrachos.
Esto nos lo ha contado el propio Morales delante de De la Vera y de
todos los que ya he mencionado. No es un chiste ni son decires. Lo
de Tacna fue fruto de una borrachera.

Para Graham, la noche del golpe de Morales tuvo algunas similitudes


con la madrugada del golpe de Velasco, casi siete aos atrs. Graham
haba estado trabajando hasta horas de la noche con Fernndez
Maldonado, Rodrguez Figueroa y Gallegos en el plan que prevea el retiro
honroso de Velasco. La fecha haba sido fijada para el 13 de septiembre,

29
Entrevista con el general Meza Cuadra, 13 de julio de 1986.
30
Entrevista de Mara del Pilar Tello (1983, t. I: 273-274) con el general Graham.

286
LA CADA DE VELASCO

pues Gilardi pasara al retiro el 31 de agosto y Morales regresara de


Tacna el 2 de septiembre; quedaban, entonces, unos diez das para ultimar
los detalles. Morales, como lder del grupo, haba prometido que le
solicitara Velasco su retiro en nombre del Ejrcito. Como motivo directo
aducira la ltima serie de deportaciones ordenadas por Velasco, que el
ala izquierdista del gabinete no haba podido asimilar. El primer 3 de
octubre siguiente, Morales se encontrara en el poder y se podra
garantizar la continuidad de la Revolucin.

A las 5 de la maana, son el telfono en la casa de Graham. Rodrguez


Figueroa, comandante de la Segunda Regin Militar de Lima, acababa
de recibir una llamada de Morales, que le comunicaba con voz pastosa
que haba dado un golpe y estaba llamando a los comandantes regionales
del Ejrcito y a los jefes de Estado de la Marina (Parodi) y de la Aviacin
(Podest), cuyo apoyo esperaba recibir. La Tercera Regin ya se haba
adherido formalmente a Morales. Rodrguez Figueroa tambin haba
hablado con La Vera y, en un principio, apenas comprendi lo que le
deca. No caba duda de que los tres en Tacna estaban como una cuba.

Media hora ms tarde, Fernndez Maldonado y Rodrguez Figueroa


llegaron a casa de Graham. Todas las regiones militares, excepto la
Segunda de Lima, haban manifestado su adhesin a Morales, al igual
que la Marina y una parte de la Fuerza Area. Poco despus llegaron
tambin los comandantes de la Divisin Blindada y la Aerotransportada
ambas pertenecientes a la Segunda Regin y los tres comandantes
partieron hacia el edificio de la Segunda Regin. Se haba convenido que
Rodrguez Figueroa informara all a los ministros castrenses cul era la
situacin. Graham llam por telfono a Richter, que an no estaba
enterado, para que adoptara medidas con respecto a la Polica. Hoyos
llam unas horas despus para indagar sobre la conveniencia de asistir
a la reunin en el edificio de la Segunda Regin. Todos estaban
preocupados por la reaccin de Velasco.

Pero Velasco ya lo saba. Gilardi haba sido informado por su jefe de


Estado Mayor y haba telefoneado a Velasco.31 Cuando Graham lleg a
palacio, en el horario normal de las 8 de la maana, encontr a Velasco

31
A travs del jefe de la Casa Militar, porque el telfono pblico que comunicaba con
la casa de verano de Velasco en Chaclacayo careca de sistema de seguridad.

287
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

conversando con Hoyos. Velasco conoca la situacin y saba que los


ministros castrenses reunidos en el edificio de la Segunda Regin haban
sido informados por Rodrguez Figueroa sobre el estado de cosas. Mand
llamar a todos los ministros que se encontraban en el pas para una
sesin extraordinaria del Consejo de Ministros, que comenz a las 9 de
la maana y termin a las 2:30 de la tarde. El gabinete en pleno fue
llegando, un ministro tras otro, excepto los tres que se encontraban en
el extranjero.32 Morales estaba ausente, naturalmente, al igual que Parodi
que ocupaba una cartera ministerial con voz y era, al mismo tiempo,
el jefe del Estado Mayor de la Marina y Fernndez Maldonado. Este
ltimo permaneci toda la tarde junto a Rodrguez Figueroa en el edificio
de la Segunda Regin.

Velasco presidi el Consejo, por momentos abatido y en otros emocionado.


Muy pronto llegaron a la conclusin de que se encontraban frente a un
hecho consumado: las cuatro regiones militares, excepto la Segunda, se
haban unido a Morales, y en la Segunda continuaban las deliberaciones.
En un momento, se pens en la posibilidad de que Velasco hiciera una
apelacin personal a la lealtad de Rodrguez Figueroa. Pero qu se ganara
con ello? Se generara la divisin del Ejrcito en dos partes, y la Marina
estaba en manos de Morales. La unidad de la Fuerza Armada era ms
importante que la cada de un presidente. En una sola ocasin Velasco
levant la voz, para tildar a Morales de cobarde, diciendo que haba tenido
que recurrir a la bebida para encontrar el valor que, evidentemente, no
tena en presencia suya. Y pensar que le haba comunicado personalmente
a Morales que le traspasara el poder el 3 de octubre! Pidi que lo llamaran
por telfono desde el Consejo de Ministros, pero no lograron ubicarlo.
Tampoco result posible ponerse en contacto con Molina, el comandante
de la Primera Regin (Piura). Gilardi propuso que volaran a Tacna para
convenir con Morales en una despedida honrosa de Velasco, que entregara
personalmente el poder. La proposicin fue unnimemente aceptada. En
ese momento, en la pantalla de televisin de la sala aparece un locutor
anunciando el golpe de Tacna y leyendo un resumen del discurso que
Morales pronunciaba en esta ciudad; entonces, se decidi que el viaje
propuesto no tena sentido.

32
Meneses, Tantalen y Vargas Gaviln se encontraban ese da en el extranjero.

288
LA CADA DE VELASCO

Velasco haba encargado una placa de plata para entregarle a Gilardi en


honor a su retiro, y le pareci mejor drsela ah mismo. De Rivera Lucero
recuerda: 33

Todos estamos en su oficina. Todos los ministros as, la televisin


ac y l miraba. A ratos se escuchaba: Esos desgraciados! y
despus le traan una copita llena de pildoritas. No se quiso servir
de esas. El 31 sera el santo de Gilardi, tena que irse al retiro. Le
trajeron una hermosa placa, firmada por todos. Dijo a Gilardi: Oye,
flaco, ya no te vamos a ver aqu. Por eso te trajimos tu placa. En
medio de todo, lleg la seora Consuelo, toda una dama, emocionada,
sin llorar pero con los ojos brillosos. Qu te parece?, le dijo.
Quin ha sido?. Morales!. Pero ests aqu con tus amigos
le dijo ella, ests rodeado por tus amigos. T has cumplido tu
deber. Y has hecho todo por tu patria. Qu bien me pareci las
palabras de la seora! [...]. En eso viene Meza Cuadra, jefe del Estado
Mayor, con su arma y todo, acompaado por su hijo. Se sent ah;
quise darle mi silla, pero tom otra. Entonces, Miguel ngel de la
Flor, creo que estaba ac, le dijo: Bueno, creo que nosotros todos
debemos renunciar. Y entonces Gilardi le dijo: Qu renunciar!
Entonces ya estamos renunciados. Qu cree usted que le dijo el
general Velasco? No le dijo, ninguno de ustedes se va. De
dnde va a sacar Morales ministros de la calidad de ustedes? Ac
no es problema de hombres. Es problema del pas. Qudense con
l. Yo lo vi. Fjese, qu tal altura!

Durante la maana, Meza Cuadra haba recibido una llamada de Morales


solicitndole ponerse de parte de los golpistas, pero l haba rechazado
esa sugerencia con indignacin: Eres un miserable y un traidor. Si el
general haba hecho algo malo, t y yo lo habramos podido impedir.

A primeras horas de la maana, Meza Cuadra haba intentado ponerse


en contacto con Vargas Prieto, para que, en ltima instancia, emitieran
una declaracin conjunta, pero aquel se encontraba en su casa de verano
en Chosica y regres a Lima recin por la tarde. Velasco hizo llamar a
Meza Cuadra para que estuviera presente en la ltima sesin del Consejo

33
Entrevista con el general De Rivera Lucero, 17 de julio de 1986.

289
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

de Ministros. Meza redact su carta de renuncia y se dirigi al palacio,


acompaado por su mujer y su hijo, y armado con una pistola automtica
por si alguien importunaba a Velasco. Pero ese da la Plaza de Armas
estaba casi desierta. Velasco ley un breve discurso de despedida por
radio y televisin, preparado por Graham34 y aprobado por el Consejo de
Ministros. A las dos y media se levant la sesin. Velasco se despidi de
todos los presentes con un abrazo y se retir con su familia a sus
aposentos privados para ordenar sus papeles. A las cuatro de la tarde
abandon el palacio por la salida lateral, en compaa de su esposa y
dos de sus hermanos, un teniente coronel y un mayor. Sigui luego el
carro de Meza Cuadra.35 Solo uno de sus amigos civiles, Len Velarde, lo
estaba aguardando en el portn del palacio. En horas de la tarde, el
comandante de la Segunda Regin tambin public un comunicado del
que se desprenda que l, como el ltimo comandante del Ejrcito que
an no se haba pronunciado, se declaraba a favor de Morales y los suyos.

Esa noche, el agregado militar cubano daba una fiesta, y Franco (1986:
415) menciona que un grupo de prominentes hombres de izquierda
propuso un brindis por el comienzo del socialismo en el Per.

Otra vez, como lo haba hecho en 1968, Graham asumi interinamente


el gobierno hasta que el presidente entrara en funciones. De hecho,
tambin la Junta haba sido disuelta: tras la salida de Velasco, Gilardi se
haba dirigido a su ministerio, haba arreglado sus papeles y entregado
un informe a los generales de la Aviacin all reunidos. Solicit a Podest,
jefe del Estado Mayor de la Fuerza Area y su sucesor regular en dos
das, que ya se hiciera cargo de los asuntos y se march a su casa.
Parodi, jefe del Estado Mayor de la Marina, no haba asistido a la ltima
sesin del gabinete, pero haba convocado a los almirantes. Haba sido
uno de sus portavoces durante la accin para destituir a Faura, y no le
cost gran esfuerzo lograr que lo propusieran como el nuevo comandante
de la Marina. El vicealmirante Glvez, el ltimo ministro de Marina

34
El vicealmirante Paredes y el mayor general Mir Quesada colaboraron en la
redaccin del ltimo mensaje de Velasco, en nombre de sus instituciones.
35
En su casa de Chaclacayo, Velasco intent nuevamente convencer a Meza Cuadra
de que anulase su retiro. Vargas Prieto, el probable primer ministro, pasara a retiro
a fines de 1976, y Meza Cuadra sera, entonces, el designado para sucederlo.

290
LA CADA DE VELASCO

nombrado por Velasco, quiso ofrecer tambin su renuncia y retirarse.


Le cost trabajo a Graham convencerlo de que permaneciera como
miembro de la Junta: el nuevo presidente debera jurar en presencia de
la Junta, y el almirante era el nico integrante que quedaba:36

Me haba retirado a mi despacho cuando Velasco haba salido del


palacio. Fjese, yo me qued en el COAP. Morales quiso quedarse
tres das en Tacna, festejando su triunfo. Viene Rodrguez
[Figueroa] y me dijo: Oye, Pepe, qu te parece? El animal de
Morales quiere venir el lunes. Ya era el viernes. Qu cosa? le
dije Quin te lo ha dicho?. l me ha llamado por telfono y
me ha dicho que va a quedarse hasta el lunes en Tacna, porque
tiene una serie de invitaciones. Oye le dije, es un animal.
Qu cree? Que esto es un juego? Cree que el Per va a estar
aqu esperando hasta que le d la gana? l tiene que jurar maana
mismo. Llamamos por telfono a Tacna, estaba interrumpida la
lnea. Llam al ministro de Salud, Mir Quesada, de la Aviacin.
Me consigui, por medio del Cuzco, una conexin con la FAP. Habl
con Morales. Quin habla?. Graham, le dije. Cmo ests?
Qu tal?. Aqu le dije. Oye, acabo de hablar con Rodrguez.
l me dice que quieres venir el lunes. S. Sabes, colorao, voy a
quedarme aqu unos das. Oye, t crees que esto es un juego?
T vienes maana a jurar aqu. Maana por la maana, porque
todava no sabemos quin se sienta en la presidencia. Y tiene que
ser le dije antes de las cinco de la tarde. Porque es conveniente
que jures con luz. Despus de las cinco de la tarde es peligroso.

Morales y la nueva Junta se encontraron al da siguiente por la tarde en


la base area de Las Palmas, al sur de Lima. Podest asumi funciones
como el nuevo comandante de la Aviacin; haba sido propuesto para el
cargo por los generales de su institucin. Glvez propuso su propio
retiro de la Junta, anunciando que los almirantes designaran a Parodi,
entre tanto un buen amigo de Morales. Siguiendo los reglamentos,
Vargas Prieto continuara como ministro-presidente por unos meses
ms, pero ya ese miso da se discuti la cuestin de su sucesor, aquel
que en ese momento fuera nombrado jefe del Estado Mayor. Morales

36
Entrevista con el general Graham, 29 de mayo de 1986.

291
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

sugiri tmidamente a Meza Cuadra, pero Vargas Prieto entreg a los


presentes la carta de renuncia de Meza. El segundo en el escalafn por
orden de antigedad era Graham. Morales se dirigi al jefe del COAP
rogndole encarecidamente que no renunciara a su cargo, por el bien de
la Revolucin y de la patria, y que no reclamara el puesto que en realidad
le corresponda. El candidato siguiente era Fernndez Maldonado, quien
fue elegido para la jefatura del Estado Mayor del Ejrcito.

El nuevo presidente prest juramento en presencia de la Junta as


formada, y Vargas Prieto fue reconocido como comandante del Ejrcito
por Rodrguez Figueroa, el oficial con mando de mayor antigedad. Los
discursos estuvieron ausentes de todas estas ceremonias.

Al da siguiente, se public la composicin del nuevo gabinete, con cinco


nuevos ministros y tres nuevos ministros de Estado. Tambin fueron
sustituidos el jefe de la Casa Militar y el director del Servicio de
Inteligencia. Entre los miembros ms destacados del gabinete se inclua
a La Vera Velarde, sucesor del nuevo jefe de Estado Mayor; Fernndez
Maldonado, en el Ministerio de Energa y Minas; y Rodrguez Figueroa,
nombrado jefe del Sistema Nacional de Prensa, Radio y Televisin, junto
a su comandancia de la Segunda Regin Militar. Entre los nuevos
miembros tambin figuraba Cisneros,37 en ese entonces general de
brigada encargado de SINAMOS, y ms tarde ministro del Interior como
general de tres estrellas.

As se inici un perodo que pasara a ser conocido como la segunda


fase de la Revolucin, destinada a profundizar y consolidar el proceso.
Las bases ideolgicas seguiran siendo la lnea directriz del proceso,
y no se desviaran ni un centmetro de la senda correcta. Que esa
senda conducira al socialismo era una razonable deduccin: la izquierda
haba reforzado su posicin y Morales era el lder. El gabinete anunci
una ley de amnista para los deportados, anulando as los peligrosos
defectos personales del precursor de Morales.

El primer discurso de Morales, el 5 de septiembre de 1975, desbordaba


las buenas intenciones: ms voz y posibilidades de participacin a las

37
Su insistente preferencia por utilizar los mtodos argentinos de lucha antiterrorista
y de guerra sucia le vali ms tarde el apodo de El Gaucho.

292
LA CADA DE VELASCO

masas, un mayor espacio para la mujer peruana, un dilogo abierto con


todos, en un contexto de pluralismo ideolgico. Cuatro das despus, el
primer ministro, Vargas Prieto, pronunci un mensaje con ocasin del
150 aniversario del nacimiento de Bolvar. Refirindose a la herencia
sobre la que se edificaba la Revolucin Peruana, record en especial la
contribucin de Jos Carlos Maritegui, un gran socialista
antidogmtico, un rebelde formidable y uno de los grandes hijos del
Per. Una semana ms tarde, en un discurso ante la Polica, Morales
hizo hincapi en la necesidad de cambios radicales para formar una
sociedad de solidaridad. Meneses, uno de los ministros del ala
izquierda, tuvo que dimitir por razones de salud y fue nombrado asesor
especial del presidente para la elaboracin de un nuevo programa de
gobierno.38

Adelantndose a ese programa, a mediados de octubre Morales dio un


discurso en una conferencia nacional de industriales. Ante el estupor de
los presentes, empresarios y funcionarios del gobierno, Morales anunci
que, en adelante, la misin sera erradicar el egosmo y la persecucin
del lucro: Debemos construir lentamente una nueva economa moldeada
en un autntico socialismo, sin perjudicar los fundamentos econmicos
existentes sobre los que se asienta actualmente el pas. En otra ocasin,
Morales lanz un mensaje por radio y televisin anunciando que la
propiedad social sera el sector hegemnico de la economa peruana.
Valds Palacios, el redactor principal de ambos discursos, haba
consultado a Graham para su composicin:39

Los discursos del primer tiempo fueron hechos por m y


controlados por m y compuestos por m. Como Graham estaba
muy ocupado, nos dividamos el trabajo. l controlaba tales, yo
otros discursos. Resulta, pues, que le comenzaba a meter otras
cosas, sobre el socialismo y la hegemona de la propiedad social.
En un momento, le dije [a Graham]: Oye, no, no pongas esto.
Lo pongo, y si lo firma, l lo ha dicho, est de acuerdo. Si no lo
firma, que lo corrija. Tienes razn. Y se fue a Morales y l firm.
Tambin firm lo de socialismo que le puse, y varias veces cuando

38
Meses despus fue sucedido por Garca Vargas, en cuya casa de Tacna se aloj
Morales el 29 de agosto.
39
Entrevista con el general Valds Palacios, 29 de mayo de 1986.

293
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

comenc a utilizar la palabra ms. Entonces, l estaba de acuerdo.


l no era un hombre que dice cosas as noms. l lea, lea todo
antes, y puso su firma. Por eso le digo: en el comienzo pensaba
por lo menos bien, ha comenzado con la idea progresista.

Ese hombre es ms progresista que Velasco, le comentaron a Graham.40


Y eso era solo el principio. En noviembre de 1975, Morales form una
pequea comisin para redactar su nuevo programa de gobierno. Valds
Palacios fue exonerado de sus tareas de secretario del Consejo de
Ministros y vicepresidente del COAP para presidir esta comisin. Otoniel
Velasco, que segua como viceministro de Planificacin, fue su asesor.
Morales en persona le solicit que dirigiera la comisin con Valds: el
propsito era llegar a una profundizacin del Plan Inca original. Ambos
se abocaron a la tarea en el INP, donde se haban reservado salones de
reunin y de trabajo. Morales les haba dado toda la libertad para
disponer del funcionario estatal que quisieran y, tras algunos meses de
intensa labor, ambos autores, que tambin haban redactado la primera
versin de la ley de Propiedad Social, produjeron el borrador del nuevo
programa de gobierno. Se titulaba Tpac Amaru, como el rebelde que
haba adoptado el nombre del ltimo inca en el siglo XVIII para combatir
al rgimen espaol.41

El Plan Tpac Amaru era mucho ms radical que la Ley de Propiedad


Social. El Estado, por ejemplo, sera sensiblemente descentralizado.
Desde las bases pueblos jvenes o pequeos municipios, la poblacin
podra elegir a los representantes para los cuerpos administrativos de
menor y mayor nivel.42 La idea era rehabilitar los comits de defensa de
la Revolucin. Barrios y municipios menores se agruparan en provincias,
y estas, a su vez, en regiones. El pas sera dividido en cinco regiones,
con un presidente y un parlamento en cada una de ellas. Desde la regin,
y a travs de elecciones escalonadas, se podra elegir al presidente y a
los miembros del parlamento nacional. El presidente sera asistido por
cinco ministros coordinadores, cada uno de ellos sera responsable de
un grupo de ministerios sectoriales: Defensa, Produccin, etctera. En

40
Entrevista con el general Graham, 29 de mayo de 1986.
41
El retrato de Tpac Amaru II adornaba tambin los vehculos de servicio de S INAMOS.
42
Los detalles mencionados aqu provienen de una entrevista con el general Valds
Palacios realizada el 29 de mayo de 1986.

294
LA CADA DE VELASCO

este sentido, segua en grandes lneas la estructura de direccin aplicada


a la propiedad social, que se convertira pronto en el sistema econmico
ms importante del pas.

En febrero de 1976, el Plan Tpac Amaru estaba listo para su discusin.


Morales invit a los redactores a palacio, y durante dos semanas un
grupo de asesores, dirigidos por l, sesion todas las tardes en el
despacho presidencial. Adems del presidente, se encontraban Molina
quien haba sucedido, entre tanto, a Graham en la jefatura del COAP y
Meneses asesor especial de Morales, ambos miembros de la
comisin, y un secretario de actas. Para asombro de los presentes,
Morales y Meneses proponan regularmente cambios ms radicales en
el texto original:43

Recuerdo que entre las cosas que propusimos habamos puesto


un salario mximo y mnimo. Que el sueldo no tena ms diferencias
mayores de uno a siete. Y entonces hubo una intervencin
inmediata del general Meneses para decir que no estaba de
acuerdo. Estaba de asesor de Morales. No dijo basta de una
a dos. Y yo: Cmo? El salario mximo lo tiene el presidente de
la Repblica. Morales se asombraba, y l [Meneses] le dijo: S,
mi general. Pensamos que el hombre debe poder cumplir todas
sus necesidades con el sueldo que est ganando. No un sueldo de
hambre, sino un sueldo real. l y su familia. Tenemos que pensar
tambin que alguien quien tiene la suerte de ganar el doble, no
ganara demasiado. No hay que pagarle siete veces ms. Vamos
a ver eso dijo Morales, lo dejamos por el momento as. Pero
no lo aprob y qued el pedido de uno a siete. Pero tambin
Morales modific algunas propuestas.

La discusin se prolong durante dos semanas, da tras da, de cuatro a


cinco horas diarias. Finalmente, el presidente dio su aprobacin al plan
completo:44

El proyecto sali discutido con Morales Bermdez lnea por lnea,


discusin que tom un par de semanas. Incluso el concepto fue

43
Entrevista con el general Valds Palacios, 29 de mayo de 1986.
44
Entrevista con Otoniel Velasco, 18 de diciembre de 1986.

295
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

radicalizado por Morales en varios aspectos. Al despedirnos el


ltimo da, le pregunt: Y ahora, general, cmo y quin va a
aprobar el plan?. El plan ya est aprobado. Bueno, se necesita
las formalidades, la aprobacin por el Consejo de Ministros. Me
parece muy bien. Das ms tarde, recibo una llamada del palacio
y me dicen: Los generales del Ejrcito estn reunidos en Lima y
quisieran una explicacin del Plan Tpac Amaru. Entonces Arturo
Valds y yo fuimos. Estaban todos los generales del Ejrcito. Y
expusimos el plan.

Pero las formalidades para la aprobacin del plan no se concretaron con


la agilidad que Morales haba imaginado. Tras la cada de Velasco, el ala
derechista del Ejrcito haba empezado a alzar su voz. En la Junta, la
Marina haba adquirido mayor prominencia. Los generales y los
almirantes, que vean llegada su oportunidad despus de todo el tiempo
en que Velasco estuvo conteniendo los mpetus anticomunistas de los
medios castrenses, reclamaban ahora su papel en el reparto.

En un principio, Morales debe de haber pensado que solo habra vctimas


individuales. La primera fue Rodrguez Figueroa. Un oficial haba sido
nombrado para una delicada funcin dentro de la Tercera Regin, sin su
conocimiento. En protesta, Rodrguez puso su cargo a disposicin. Pero
para su gran sorpresa, Morales acept su renuncia sin hacerse rogar.
Unos das antes, el presidente haba agasajado a Graham en ocasin de
su cumpleaos. Graham estaba escribiendo un discurso presidencial
cuando le fueron a solicitar su retiro. A fines de octubre, apareci un
comunicado de prensa anunciando la partida de las dos antiguas figuras
claves. Molina sucedi a Graham en el COAP y Rodrguez Figueroa fue
reemplazado por Villalobos en los asuntos de prensa, radio y televisin;
Portella fue el nuevo comandante de la Segunda Regin. Ese mismo da
se inform que haban pasado a retiro igualmente tres generales de la
Aviacin, entre ellos Niessen, ex miembro del COAP y conocido como
progresista.

Sin embargo, en 1976 Fernndez Maldonado asumi las funciones de


primer ministro y todo pareci retornar a la normalidad, fuera de
incidentes como el traslado de Cisneros al Ministerio del Interior, y la
detencin o la deportacin de viejos amigos de Velasco, ordenadas por
este ministro. El poder real estaba en manos del Ejrcito, dirigido por

296
LA CADA DE VELASCO

Fernndez Maldonado, con La Vera Velarde como nuevo jefe del Estado
Mayor.

Al organizar la reunin de aprobacin del Plan Tpac Amaru, Morales


haba apostado a lo seguro y haba ordenado a todos los comandantes
de las tres ramas que se trasladaran en avin a Lima para deliberar.
Valds Palacios y Otoniel Velasco fueron encargados de persuadir al grupo
de generales del Ejrcito. La primera vez, ingresaron ambos a la sala,
pero la segunda vez el asesor civil no pudo entrar, pues se trataba de un
asunto estrictamente militar:45

Vinieron veintiocho generales que Morales haba trado de todo


el pas, porque no eran solo de Lima. Era un tipo de corte marcial,
yo el acusado. Yo iba solo, a mi asesor ni siquiera lo dejaron entrar.
Vamos a hablar sumamente francos entre los militares; en
consecuencia, los tcnicos no entran. Fueron tres das en que
yo, sinceramente, sufr, das que fueron un calvario. Me daba cuenta
de que se haba terminado mi carrera militar. Hubo muchas
discusiones, pero a la hora de los loros nadie haba hecho un
apunte o un extracto de las crticas. Eran generales trados de
todas partes, por disposicin de Morales. El que le diriga eso
era, pero quien casi nunca iba, era el comandante general del
Ejrcito, general Fernndez Maldonado. Quien lo representaba era
el jefe del Estado Mayor, amigo mo, en actitud abierta y amistosa,
tengo que admitir. Pero el ambiente general era hostil, casi
abiertamente negativo. Todo ese anticomunismo del militar,
contenido en la poca de Velasco pero no eliminado, se abri como
una compuerta. Saltaron como aluvin en lo que encontraron. Por
ejemplo, en la parte de trabajo del plan, queramos sustituir en lo
posible la maquinaria por la mano de obra. La idea era dar trabajo
a la gente, para carreteras, irrigaciones. Lo empleamos en mano
de obra masiva lo que nos va a costar la maquinaria. Salt el
ministro Vanini [Transportes y Comunicaciones, el sucesor del
desaparecido Garca Vargas, muerto en un accidente de
helicptero]: Oiga usted, yo soy ingeniero. Y usted, cmo va a
pretender que se puede remover rocas sin mquinas?. Yo:
Perdn, mi general, est usted interpretando mal. Yo he dicho

45
Entrevista con el general Valds Palacios, 29 de junio de 1986.

297
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

que se emplee al mximo la mano de obra, para dar de comer a la


gente pobre. Esto era, por supuesto, comunismo. Les pareci
una barbaridad. Bobbio se levant y me dijo: Son barbaridades.
Son ideas extraas a nosotros y extremistas. Oiga, mi general
le dije (porque cuando alguien discute se emplea el ttulo, aunque
nos hablamos de t afuera) eso ha sido aprobado por el
presidente. No puede ser!. S, y eso ha sido dicho por el
primer ministro en la maana. Me llamaron la atencin a m y a
Bobbio. A los dos. Y a la hora final, qu observaciones haba en el
Ejrcito? Nadie tena nada. Haban discutido, gritado, pero no
tenan nada que observar concretamente. No saban. Se dio el caso
curioso: el ministro de Guerra me dijo: Hazme un favor, Arturo.
Preprame las observaciones. Y yo prepar las observaciones de
Guerra. Eran, entonces, observaciones de forma, pero en el fondo
aprobaba el plan. Sin embargo, el plan fue desechado por Morales.
Recibi el informe de Aeronutica y de la Marina, la Polica, de los
ministerios, y por ltimo el de Guerra, que era el ms tranquilo.
Las dems reacciones eran totalmente negativas al plan. Se dio
cuenta que publicar el plan que antes le haba parecido bien iba a
tener como consecuencia una reaccin negativa de todos ellos. Y
qu hizo: lanz por televisin un discurso que yo escuch
asombrado, en el cual deca que se haba presentado un plan con
una serie de ideas forneas, tradas de otros medios, pases que
no queran la democracia, y que lo haba rechazado.

Eran los ltimos das de marzo, el verano llegaba a su fin. El 31 de ese


mes, el ltimo da de la estacin y el fin de temporada de playa en Lima,
el presidente Morales Bermdez pronunci un discurso por la cadena
de radio y televisin. El pblico, que lo haba considerado hasta entonces
como el hombre que conduca el pas al socialismo, escuch sorprendido
algunos pasajes:

Ha llegado el momento de grandes decisiones [...] que


aparentemente la autoridad gubernamental est debilitada [...] un
deliberado propsito de desviar el proceso [...] problema de
infiltracin de un minsculo grupo de contrarrevolucionarios [...]
ni capitalista ni marxista-socialista [...] Realizar un reordenamiento
en la reorientacin poltica que haba sufrido ciertas desviaciones
[...] Demanda de una profunda evaluacin y la estructuracin de un

298
LA CADA DE VELASCO

nuevo Plan de Gobierno [...] desde septiembre de 1975 se formaron


equipos de funcionarios y tcnicos para la evaluacin del Plan
vigente, los cuales formularon un primer borrador o anteproyecto
del Plan, el que no ha llegado a materializar el pensamiento del
Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada [...] Modelo importado
sin incorporar el sentir y los anhelos de la Fuerza Armada [etctera].

Valds Palacios fue trasladado al despacho del primer ministro, donde


seguira conduciendo por unos meses el SECOAP, un rgano asesor del
primer ministro, anlogo al COAP. Una nueva comisin de generales
redact una versin completamente nueva del texto del Plan Tpac
Amaru.

En julio de 1976, Valds y las dems figuras prominentes de la poca de


Velasco desaparecieron del escenario poltico por un pronunciamiento
en el seno del CIMP, el centro acadmico-militar desde donde Velasco
haba comandado su golpe. La rebelin estaba encabezada por el general
Bobbio, portavoz del ala derechista del Ejrcito; no iba en contra del
gobierno como tal, sino del ala izquierdista presente en el Consejo de
Ministros, encabezada por el primer ministro Fernndez Maldonado. El
presidente y el primer ministro visitaron juntos el CIMP y Bobbio fue
castigado con un retiro forzoso. Sin embargo, el precio exigido por los
cinco comandantes regionales era el relevo de todos los velasquistas
del Consejo de Ministros. Cuando Valds Palacios lleg a su oficina al
da siguiente, su carta de dimisin ya estaba lista. Fernndez Maldonado
y Gallegos fueron invitados a pasar al retiro. Para mayor seguridad,
tambin se pidi la renuncia de La Vera Velarde, el jefe del Estado Mayor
que haba estado implicado en el complot con Morales, pero era
considerado como integrante del ala izquierdista del Ejrcito. De la Flor
solo tuvo que ceder su cartera del Exterior y fue nombrado representante
del Per ante la Junta Interamericana de Defensa, una decente forma de
exilio poltico antes de su retiro militar. El mismo ao renunci Miranda
como ministro de Educacin, por un conflicto sobre la restriccin de
las reformas educativas, y por solicitud propia regres a una funcin en
los mandos militares.46
46
Lo mismo hizo Hoyos cuando su ministerio, el de Alimentacin, se fundiera
nuevamente con el de Agricultura, a fines de 1977. Hoyos fue nombrado jefe del
Estado Mayor del Ejrcito en 1980. A su muerte, en un accidente de aviacin, fue
sucedido por Miranda.

299
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

En menos de un ao de gobierno, Morales haba dado un giro de izquierda


a derecha, la derecha de la mayor parte del Ejrcito y la Marina. Medio
ao ms tarde, Morales era lder de una dictadura clsica en la que solo
la fraseologa traa reminiscencias de otros tiempos. Salvando las
diferencias entre su gobierno y los del Cono Sur, esos fueron, sin
embargo, aos de un rgimen militar represivo que hizo recordar en el
Per los das de Odra y Snchez Cerro. Los nuevos hombres fuertes del
gabinete Parodi, ministro de Marina, y Cisneros, ministro del
Interior se abocaron en conjunto a la purga de los elementos de
izquierda. En seguida descubrieron que la ultraderecha y la
ultraizquierda amenazaban nuevamente a la Revolucin, y que los
lderes de la ultraizquierda eran los velasquistas, los mismos que unos
aos atrs haban proyectado y ejecutado el proceso de reformas.

300
LA CADA DE VELASCO

CAPTULO 7

LA HERENCIA

301
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

302
LA HERENCIA

L os ltimos aos de Velasco


Velasco

Velasco vivi unos dos aos despus del golpe de Morales; fueron das de
soledad y aislamiento. En los primeros meses todava lo visitaban sus
amigos y personas de confianza. Tena el aire de hombre derrotado pero
no amargado, y se inquietaba al ver que su revolucin se deslizaba hacia
el comunismo. Pronto se alej de los asuntos polticos: lo haban destituido
de su cargo presidencial y llevara ahora una vida de general retirado. En
la primera asignacin percibida despus del golpe, recibi, junto a su
pensin de general, una suma complementaria correspondiente a la
jubilacin de un presidente.1 Pero Velasco la devolvi: l haba sido un
general y solo aspiraba a su pensin de militar retirado, como le
corresponda por ley; no tena derecho a cobrar la jubilacin de un jefe de
Estado porque nunca haba sido presidente constitucional por elecciones.

En poco tiempo lo envolvi un halo de silencio. Quienes llegaban a


visitarlo eran fotografiados a la entrada y deban identificarse ante la
Polica de Seguridad que montaba guardia en su residencia de Miraflores
y en su casa de verano de Chaclacayo. Luego la Polica rode las dos
viviendas con cadenas y reforz el contingente de guardias armados. De
hecho, era una situacin de arresto domiciliario. Solamente podan
ingresar sus familiares prximos y haban vedado la entrada a cualquier
otra persona. Velasco qued virtualmente incomunicado del mundo
exterior. No pas mucho tiempo antes de que tambin desconectaran el
telfono:2 una humillante situacin para un hombre postrado en una
1
Los ministros de Velasco, y luego tambin los de Morales, recibieron, junto con su
sueldo regular de general o almirante, una asignacin complementaria por su
titularidad durante todo su ministerio.
2
Lo mismo ocurri con Tantalen, el mismo da, a la misma hora (entrevista del 14
de mayo de 1986).

303
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

silla de ruedas, que deba enviar a alguien fuera de la casa a telefonear


cada vez que necesitaba un mdico.

Uno de sus antiguos amigos en el Ejrcito, el general retirado Bossio,


no se dej intimidar; la Polica lo detuvo, pero el general salt por encima
de las cadenas y entr en la casa. Lo mismo hicieron otros dos de sus
amigos militares: Tantalen atraves el cordn de agentes sin prestar
la menor atencin a las amenazas; Meza Cuadra desenfund su pistola y
dio cinco minutos al comandante policial para que se marchara a hablar
con su jefe en el Ministerio del Interior. A partir de entonces, nunca le
volvieron a interceptar la entrada. La vigilancia se hizo ms discreta y
desaparecieron las cadenas que rodeaban la casa.

Ahora la atencin se desplaz a los familiares y amigos de Velasco. Las


primeras vctimas fueron sus dos hermanos, ambos oficiales: uno qued
cesante y el otro fue a parar a la crcel. Sus hijos eran perseguidos en la
calle, su yerno perdi el trabajo. Su amigo Len Velarde estuvo un ao en la
prisin, Tantalen permaneci tres meses entre rejas. Se promulgaron
rdenes de detencin contra Zimmermann ex jefe de prensa de Velasco
y Gonzlez Posada su concuado, y contra sus amigos Urteaga, Dongo
y Monteblanco. Toda persona que hubiera estado en conexin con Velasco
y todo aquel que lo visitara en ese momento expona su seguridad. Aun
despus de un ao del golpe, en septiembre de 1976, los miembros
directivos de la CNA que fueron a visitar a Velasco no lograron atravesar el
cordn policial y tuvieron que marcharse dejando un mensaje.

Al final, sus opositores desataron una campaa en contra de su persona:


segn ellos, Velasco haba cometido maniobras ilcitas, haba perseguido
su enriquecimiento personal, el de su familia y el de sus colaboradores
prximos. Dijeron, adems, que a principios de 1968 estuvo implicado
en el escndalo de contrabando que Morales Bermdez, en ese entonces
ministro de uno de los gabinetes de Belaunde, denunciara pblicamente.
Velasco, herido, envi una carta al general Arbul, primer ministro y
comandante del Ejrcito.3 Este lo exoner de toda mala fama en nombre
de la Fuerza Armada y emiti un comunicado de prensa declarando que
se guardaban buenos recuerdos del tiempo en que l, Velasco, haba
comandado el Ejrcito con honradez y con las manos limpias.

3
Arbul era a la vez cuado de Parodi y de Tantalen.

304
LA HERENCIA

Velasco nunca tuvo grandes dotes literarias. No consigui empezar a


redactar sus memorias, a pesar de que se lo haba propuesto y as lo
haba anunciado. Junto con Meza Cuadra, haba tomado anotaciones y
ambos se reunan frecuentemente a trabajar por las tardes; pero entonces
Velasco sola enfrascarse en sus pensamientos y rememorar hechos
pasados. A veces permaneca durante horas abstrado en un mutismo
absoluto. Consuma la mayor parte del tiempo en su casa en Chaclacayo,
sin mucho entre manos. En contadas ocasiones concedi una entrevista
a un periodista o un historiador. Cuando conversaban con l, sus amigos
eludan los temas polticos y de actualidad. Su resistencia se haba
resquebrajado, estaba muy disminuido y era presa fcil de sus emociones.
Su salud se iba deteriorando progresivamente.

Las visitas no se redujeron a las personas de su crculo de amigos.


Representantes del APRA, como Chirinos Soto, dirigente aprista que
haba sido desterrado en 1975 durante la presidencia de Velasco, se
acercaron para sondear cautelosamente sus ideas. En aquella poca,
Chirinos le haba enviado un telegrama desde el extranjero dicindole
que careca de recursos y que su familia estaba enferma. Velasco
respondi anulando la orden de exilio y envindole los pasajes para
regresar al Per. A su llegada, Chirinos lo visit para agradecerle los
favores4 y, en esa ocasin, dej entrever que el APRA segua informada
de las decisiones del Consejo de Ministros a travs de Artola, ministro
del Interior antes del nombramiento de Richter para ese cargo. Ahora,
Chirinos y otros volvan a visitar a Velasco:5

Mi hijo, su novia, mi esposa y yo queramos viajar a Cajamarca


para tomarnos un descanso. Ya estaba fuera del Ejrcito. A las 11
de la noche ya estaba acostado me llam el general: Qu
haces?. Tratando de dormir, mi general. Y usted debera hacer
lo mismo. Puedes venir?. Pas algo?. De salud no, pero
pasa algo. Vente un momento. Muy bien, me voy. Tom mi carro
y me fui. Le encontr a l en la cama, y a la seora Consuelo. Y me
dice: Mira, Anbal. El APRA me ha mandado emisarios, para, con
su apoyo, volver a tomar el poder. Yo callado, no quera hablar,
sabiendo que l quisiera tener la ltima palabra. Y usted, mi

4
Entrevista con el general Meza Cuadra, 6 de junio de 1986.
5
Entrevista con el general Meza Cuadra, 13 de junio de 1986.

305
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

general, qu piensa?. Habl, que tal, que cual. Quizs... si continuar


con la Revolucin... Yo nunca he sido antiaprista ni anticomunista ni
antinada, pero no simpatizaba con el APRA. Se recuerda la tensin
entre el APRA y el Ejrcito. Entonces, mi general, seguramente me
ha llamado para pedirme mi opinin?. As es. Vengo a preguntarte
si t me acompaaras. Mi opinin es que ellos quieren aprovechar
la sombra que usted todava tiene. Esa es mi opinin. No, cmo es
posible, es una oportunidad para seguir adelante con la Revolucin.
Pero en fin, le dije: Yo le dije soy una sola persona. Detrs de mi
persona pudiera estar mi esposa, quizs mis hijos. No soy poltico.
Usted es poltico. Pregntele a Leonidas Rodrguez, a Tantalen, a
Fernndez Maldonado, a Sala. Conmigo no cuente, mi general!. Se
puso un poco sentimental: T, la persona que ms est ligada a m,
cmo me vas a abandonar en este momento? Los que han venido a
hablar tienen caudal poltico. No, mi general, yo no. Adems, no
tengo ninguna importancia. Ahora, usted me dispensa, pero a las
cinco de la maana me voy a Cajamarca. Ya era tarde y me fui. El
viaje, por supuesto, se me malogr; vea una maniobra poltica de
ellos. Estuve como quince das, pero muy preocupado. Cuando yo
regres, llegu a las cuatro y media de la tarde, encontr dos llamadas
de l y le llam inmediatamente. Cundo puedes venir a conversar?.
Si me permite, me bao y salgo donde Ud. para conversar. Ya
pues, vente. Y me dijo: No se produjo nada de eso. Felizmente,
me quita un peso, porque cada da se me hizo claro que queran
aprovecharse de su sombra, nada ms. T conversaste algo con
Sala?. No, a las siete de la maana me fui a Cajamarca. Me encontr
con el embajador de Cuba, le dije muchas cosas. Por qu me pregunta
eso?. Porque Sala, cuando le consult l tena mucha confianza
en el cholo Sala, el aviador, era muy leal con l tambin, l me dijo
ms o menos lo mismo, que me quieren utilizar. Y con quin ms
lo convers Ud.?. Me bast con esto. Pero claro, el hombre era un
hombre de tanta emocin, de tanta sinceridad, de tanto anhelo para
hacer algo para el Per, que vea cualquier cosa para poder salir [...].
Y unos quince das ms tarde, el general Morales fue a Trujillo, y en la
Plaza de Armas levant el veto al APRA.

En esa oportunidad, en mayo de 1976, Morales Bermdez record de


pronto que su padre no haba sido linchado por la turba de APRA sino
que los lderes apristas, justamente, lo haban protegido contra sus

306
LA HERENCIA

asesinos annimos. Se lleg a una reconciliacin con el APRA, primero


por un pacto de caballeros y ms tarde, durante la campaa electoral
para la Asamblea Constituyente en 1978, por un acuerdo casi pblico.
Velasco se refiri a este tema en la ltima entrevista que se public
durante su vida:6

Pregunta Una ltima pregunta, general. Cul es, segn su punto


de vista, la salida poltica para el pas?
Respuesta: Si ya no hay Revolucin, entonces el gobierno militar ya
no se justifica. Debera haber, pues, un gobierno democrtico, no?
Pregunta: O sea, virtualmente, una convocatoria a elecciones?
Respuesta: Bueno, eso es lo nico hasta la fecha inventado, no?

En julio de 1977, un gran nmero de dirigentes sindicales y delegaciones


de la CNA se acercaron a congratular a Velasco con ocasin de su
cumpleaos. Llegaron casi todos sus amigos, excepto uno que otro que,
entre tanto, haba sido deportado. En esos das se presentaron sus
antiguos colaboradores, inclusive aquellos que haban mantenido
deliberaciones con Morales en el momento del golpe, y con los cuales
Velasco no haba querido restablecer el contacto hasta ese momento.
Lleg una delegacin del PSR. Velasco haba recibido con simpata la noticia
de la fundacin de este partido velasquista, pero se haba rehusado a
integrarse a este. Otra agrupacin poltica, fundada por De las Casas, y
un movimiento que Tantalen tena el propsito de crear, podan contar
igualmente con su simpata, pero no con su afiliacin: l, que se haba
situado siempre por encima de toda agrupacin poltica formal y haba
sido lder de una revolucin, no senta vocacin por la funcin de sargento
poltico. Volvi a recitar su antiguo lema de que el partido parte, siembra
divisin, y afirm que l siempre haba propugnado el binomio pueblo-
Fuerza Armada (Zimmermann 1978: 45 y ss).

Su salud fue empeorando desde el da de su cumpleaos. En octubre lo


trasladaron a Houston mediante los oficios de De la Flor, para ser
sometido a una intervencin quirrgica a cuenta del Ejrcito. Al mes
siguiente, regres debilitado a Lima. Casi inmediatamente fue ingresado

6
Entrevista con el general Velasco por Csar Hildebrandt, publicada el 3 de enero de
1977 en Caretas N. 512, y luego incluida en su antologa Cambio de palabras
(Hildebrandt 1981: 75-85).

307
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

en el Hospital Militar, y a fines de noviembre le permitieron retornar a


su hogar, donde le administraban asistencia mdica. A las dos semanas
tuvo que ser reinternado y sometido a una nueva intervencin. Das
despus, sufri una hemorragia en el estmago que le result fatal.
Falleci el 24 de diciembre, rodeado de su familia y de sus amigos
ntimos.

Una larga cola de personas se fue concentrando frente al hospital, y


lleg a alcanzar varios kilmetros. Presionado por la amenaza de un
paro de 24 horas, convocado por la CTRP con la adhesin de la CNA, el
gobierno decret el da del sepelio, el 26 de diciembre, jornada de duelo
nacional y feriado. Se calcula que unas 700 mil personas se agolparon
en el centro de Lima para asistir a los funerales. Nunca se haba visto
una aglomeracin tan masiva. La Junta estuvo presente en los servicios
religiosos. Morales Bermdez no asisti, cumpliendo la condicin exigida
por la familia. Ocho oficiales cargaron el atad hasta un coche fnebre
que los aguardaba. Pero la muchedumbre les obstruy el paso y arrebat
el atad de las manos de los oficiales. Efran Salas, uno de los lderes de
SINAMOS en la buena poca, fue la primera persona en remover a un oficial
del atad. El fretro fue alzado por el pblico y cargado en los hombros,
y una gigantesca procesin, en la que no se distingua a militares ni a
policas, acompa los restos mortales de Velasco hasta su ltima
morada. A lo largo del camino, se escucharon proclamas contra el
gobierno de una aspereza inusual, la ms benvola de las cuales era
Velasco al palacio, Morales al cajn. En el cementerio, el primer
ministro, el general Arbul,7 pronunci unas palabras en nombre del
gobierno, y Meza Cuadra habl en nombre de la familia:8

S, hoy los desvalidos y humildes del Per tambin estn de luto,


sus voces de reclamo ya no podrn ser atendidas por aquel rostro
humano, jovial y siempre optimista, que sola levantar una pena
con una sonrisa y que mitigaba un dolor con una suave palabra
cargada de humanidad [...]. Y es por eso, mi general, que las
palabras se entrecortan en mi garganta, y por ms que hago no
puedo expresar el dolor que nos produce su inevitable partida; la
prdida tan grande que ella representa en la esperanza de una

7
Quien haba visitado a Velasco horas antes de su muerte.
8
El texto ha sido incluido en Zimmermann (1978: 164-166).

308
LA HERENCIA

vida ms humana para tantos desvalidos y en la esperanza de hacer


del Per la Patria grande y respetada con que usted so [...]. Y
por eso, mi general, que no me avergenza la lgrima que tiembla
en mis ojos, ni el nudo que oprime mi garganta cuando recapacito
en la pena sin lmites y en el inmenso vaco de su partida del seno
de la Patria, de su hogar y de la rueda de sus amigos. Pero [...]
esos humildes que estn llorando su partida en el silencio de la
noche, con la tristeza callada del lamento de una quena, servirn
como lluvia benfica en el abrasador desierto, que har germinar
una brillante aurora para un nuevo Per. Para ellos han quedado
sus obras irreversibles en los cambios estructurales que no pueden
ser comprendidos an por todos y en el ejemplo de su voluntad
de lucha, mostrando hasta el ltimo suspiro la preocupacin por
su pueblo, sin odios, sin rencores y con una comprensin humana
[] Por eso, mi general, no queremos ni podemos decirle adis
ya que su recuerdo vivir siempre presente y mantendremos el
vnculo a travs de las obras que todava le falt realizar. Por eso,
mi general, le decimos hasta siempre.

Velasquismo sin V elasco


Velasco

Al asumir el mando el presidente Garca, en julio de 1985, el APRA lleg


al poder por primera vez en toda su existencia. El primer gabinete inclua
a tres ministros cuyos nombres se han hecho familiares a travs de
nuestra historia: Luis Gonzlez Posada, ministro de Justicia, era
concuado de Velasco; Javier Tantalen hijo, ministro de Planificacin,
era el hijo del general Tantalen, quien haba sido ministro de Pesquera;
y Remigio Morales Bermdez, hijo del general que haba causado la cada
de Velasco diez aos atrs, era ministro de Agricultura. Como
viceministro, y luego ministro de Industria, fue nombrado Gustavo
Saberbein, uno de los competentes tecncratas del INP y del Ministerio
de Industria durante el perodo de Velasco. En los primeros aos de
gobierno de Garca encontramos, adems, a otras figuras que
desempearon un rol en esta historia: Carlos Franco, ex funcionario de
SINAMOS y uno de los ms ardientes polmicos contra el partido de la
revolucin, era asesor de Garca, que haba subido al poder como lder
del partido del pueblo. El general Mercado Jarrn formaba parte del
Consejo Nacional de Asesoramiento para la Planificacin, al igual que
los ex funcionarios de SINAMOS Hctor Bjar, Francisco Guerra y Federico

309
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Velarde. Antiguos funcionarios del ms alto nivel, como Jos Alvarado


(SINAMOS), Daniel Carbonetto (CONAPS), Carlos Collantes (INP), Helan
Jaworski (SINAMOS) y Joaqun Maruy (CONAPS) recibieron puestos de asesores
en las principales comisiones de planificacin. Continuara el nuevo
gobierno aprista la poltica de Velasco? La pregunta no era ociosa ya que,
de hecho, Velasco haba llevado a cabo la mayor parte del programa original
del APRA, complementado con ideas que circulaban en medios del
Movimiento Social Progresista y de la Democracia Cristiana. El xito de
una revolucin aprista en los aos treinta o cuarenta cuando se
desarrollaban procesos similares en Mxico, Brasil y Argentina habra
convertido al movimiento de Velasco y los suyos en un anacronismo.

Lo cierto es que la actuacin de Garca en su primer ao de gobierno


trajo reminiscencias de los das de Velasco: el presidente llev a cabo
una gestin econmica no ortodoxa con respecto al FMI y a la banca
internacional; sigui una nueva ola de estatizaciones de los bancos
nacionales; nacionalismo y participacin volvieron a ser palabras claves
en los mensajes presidenciales. Incluso se volvi a desempolvar el
trmino revolucin. Con el transcurso de los primeros aos, sin embargo,
los antiguos velasquistas tuvieron que ir cediendo nuevamente sus
puestos en las funciones asesoras y directivas a favor de la lnea dura
del APRA. La herencia de Velasco acab manifestndose con mayor
insistencia en crculos de la izquierda. Poco despus de que Fernndez
Maldonado, Gallegos y Valds fueron desplazados de las esferas de
gobierno, el ltimo busc contacto con simpatizantes del perodo de
Velasco: funcionarios y ex funcionarios gubernamentales y asesores.
Valds y Rodrguez Figueroa mantuvieron algunos encuentros
preliminares y, en el otoo de 1976, en casa de Valds, fundaron el
Partido Socialista Revolucionario (PSR). Entre los 54 miembros
constitutivos figuraban personas del campo velasquista, de la antigua
Organizacin Poltica de la Revolucin Peruana (OPRP) y de partidos y
centros de estudios de izquierda.

Como una consecuencia inesperada de los gobiernos militares, durante


los ltimos aos de Velasco y en el gobierno de Morales se vio surgir
una intelligentsia nacionalista de izquierda. Estaba compuesta
principalmente por docentes universitarios, pero no tardaron en unrseles
los incontables antiguos tecncratas del perodo de Velasco que buscaban
all su refugio, acosados por el anticomunismo de los ministros de

310
LA HERENCIA

Morales. Los fondos de financiacin de estos centros de estudios, que


primero se contaban en algunas decenas pero luego fueron 150 y
finalmente 350, resultaron provenir de la ayuda al desarrollo brindada
por Holanda, Suecia, Canad y Gran Bretaa. Entre los partidos
izquierdistas y estos centros se crearon innumerables lazos de
concertacin, informales pero muy estrechos. Al margen de la prensa y
los otros medios de comunicacin expropiados, que cayeron bajo
completa supervisin estatal durante el gobierno de Morales, algunos
grupos de redactores, aliados con los centros de estudios, iniciaron la
publicacin de peridicos y revistas.

Entre los fundadores del PSR se incluan cuatro ex militares de la poca


velasquista: Rodrguez Figueroa presidente de la agrupacin, Valds
Palacios, Dellepiani ex ministro de Industria y Benza.9 Arce y Faura
se incorporaron luego al partido. Dos meses despus de la inauguracin,
los cuatro primeros fueron deportados y se exiliaron en Panam y
Mxico. Con motivo de la convocatoria para la Asamblea Constituyente
de 1978, se anul provisoriamente su orden de destierro. Cuando
regresaron a Lima, en abril de ese ao, Rodrguez Figueroa fue nombrado
asesor de la CNA.10 Un mes ms tarde lo volvan a expulsar del pas,
junto con Faura y Arce.

En las elecciones para la Asamblea Constituyente, el PSR alcanz 7 por


ciento de los votos, y an antes de la apertura de esta asamblea, la
cpula del partido anunci su colaboracin con los otros dos partidos
que haban apoyado a Velasco: el PC y la DC. Entre los parlamentarios
elegidos para el PSR se contaba a Rodrguez Figueroa, Avelino Mar
presidente de la CNA y Ruiz Eldredge. A fines de 1978, el PSR se
adhiri al frente Izquierda Unida liderado por Barrantes, y desde esa
posicin lanz su campaa en los comicios de 1980 y 1985. En un
intento de infundir nueva vida al legado del velasquismo, Tantalen
present, en 1980, su candidatura por la OPRP, y obtuvo casi 20 mil

9
Fernndez Maldonado y Zimmermann haban intentado afiliarse, pero no fueron
aceptados en un principio, el primero por su conexin con Morales, el segundo por
una cuestin financiera. Fernndez Maldonado luego fue admitido y elegido senador
por el PSR en 1985.
10
Ruiz Eldredge ya haba sido asesor de la CNA anteriormente. Su hijo fue deportado
por orden de Cisneros; el da en que regres del exilio, estall una bomba en su
casa.

311
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

votos.11 Barrantes conquist la alcalda de Lima a travs de las urnas en


1983; en las campaas electorales de 1983 y 1985, invocaba a Tpac
Amaru II, Maritegui y Velasco como los tres ejemplos peruanos del
nacionalismo de izquierda.

Adems de sus incursiones polticas, los adeptos de Velasco se dedicaron


a prestar servicios de asesoramiento a organizaciones populares o al
periodismo. Por iniciativa de De la Flor, Graham, Meza Cuadra, Fernndez
Maldonado, Ruiz Eldredge, Csar Delgado y Zimmermann fundaron una
revista, denominada Kunan, orientada a los oficiales del Ejrcito y a los
trabajadores organizados. Un conflicto financiero decidi la suerte de la
publicacin y cada uno continu por su propio camino. Zimmermann cre
la revista Kausachum, una publicacin que enarbolaba la bandera del
velasquismo y se orientaba principalmente a jvenes oficiales castrenses.
Otra publicacin, Socialismo y Participacin, vio la luz a fines de 1977; la
redaccin estaba compuesta por ex funcionarios de SINAMOS, miembros del
equipo de Carlos Delgado12 unidos en el Centro de Estudios para el
Desarrollo y la Participacin (CEDEP). Este centro se perfil como lazo de
unin entre el APRA y los partidos de la Izquierda Unida.

Otros ex funcionarios de SINAMOS regresaron a los centros de estudios en


la capital como Desco a los que haban pertenecido en el pasado.
Antiguos asesores y altos funcionarios del perodo de Velasco tambin
fundaron sus propios centros de estudios y asesoramiento: para los
trabajadores pesqueros, para los campesinos, para los pobladores de
los pueblos jvenes. Algunos prominentes ex ministros y asesores, como
Fernndez Maldonado, De la Flor y Miranda, crearon el Instituto Peruano
de Empresas de Propiedad Exclusiva de Trabajadores (INPET), que en un
principio fue financiado completamente con recursos propios, y luego
ech mano a los fondos internacionales de solidaridad para obtener
crditos comerciales y fondos rotativos. Su funcin era prestar
asesoramiento a empresas de autogestin y otras instituciones
comerciales cuya propiedad haba pasado a manos de los trabajadores.
Entre los miembros fundadores se encontraban Ruiz Eldredge, Otoniel
Velasco y Csar Delgado.
11
En febrero de 1980, la Sra. Consuelo de Velasco emiti una declaracin desmintiendo
categricamente los rumores de que se presentara como candidata a la vicepresidencia
por la OPRP.
12
Quien falleci de cncer en Nueva York en 1979.

312
LA HERENCIA

Algunos ex ministros de Velasco emprendieron una reciente iniciativa, al


fundar una asociacin de antiguos oficiales latinoamericanos, la
Organizacin de Militares por la Democracia, la Integracin y la Liberacin
de Amrica Latina y el Caribe (OMIDELAC), que se reuni por primera vez en
abril de 1986 en la Argentina. Mercado Jarrn fue designado presidente y
De la Flor, anteriormente su sucesor en la cartera de Exterior, funciona
como portavoz de la seccin peruana.13 En la Declaracin de Buenos
Aires, pronunciada en ocasin del encuentro inaugural, se adopt una
postura con respecto a la poltica de seguridad de Estados Unidos que
hacia referencia a la militarizacin de todo conflicto regional, la poltica
intervencionista de Washington en los asuntos internos de Granada
(1983) y la desestabilizacin de los actuales gobiernos centroamericanos.
El estilo de los pronunciamientos recuerda en mucho las tesis de seguridad
peruanas de la poca anterior. La segunda conferencia, realizada a fines
de 1986 en Lima, fue organizada en un marco ideolgico similar. En las
ponencias se habl sobre la seguridad nacional y el subdesarrollo, la
formacin de una comunidad latinoamericana de defensa, el rol de la Fuerza
Armada en el proceso de democratizacin y las iniciativas de paz en
Centroamrica.

En la actualidad, los protagonistas de la poca de Velasco llevan una


existencia de militares jubilados. Meza Cuadra, Graham y Tantalen son
civiles sin funciones. En sus casas guardan un archivo y redactan sus
memorias, para sus hijos y nietos, segn afirman todos ellos. La familia
de Velasco vive en un aislamiento casi absoluto y evita la publicidad.
Rodrguez Figueroa sigue siendo presidente del PSR y desempea un
papel principal en la Izquierda Unida. Fernndez Maldonado es senador
por el mismo partido. Cuando prepara sus discursos, se sienta a trabajar
en su despacho en el INPET, donde De la Flor y Miranda cumplen horario
de oficina y prestan servicios de asistencia en las tareas contables y la
administracin de pequeas empresas autogestionarias. Valds es
concejal por el PSR en un municipio de Lima. En su casa posee un archivo

13
En diciembre de 1986, OMIDELAC contaba con miembros de doce pases. Generales
y almirantes provenientes de Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Uruguay
y Venezuela. De Brasil, Chile, Repblica Dominicana, El Salvador y Paraguay llegaron
representantes de rango inferior. La seccin peruana es la ms numerosa. Entre sus
miembros se incluyen Arce, Faura, Fernndez Maldonado, Miranda y, por supuesto,
De la Flor y Mercado Jarrn. Meza Cuadra no acept integrarse por considerar que
los ex militares no se deben ocupar de poltica en forma organizada.

313
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

que, aunque desordenado, es probablemente el ms completo del perodo


de Velasco. Su antiguo colega De Rivera Lucero fue asesor jurdico en el
Ministerio de Aviacin despus de 1980 y conserva ese cargo hasta el
da de hoy. Mercado Jarrn conduce un instituto de estudios geopolticos,
alojado en el edificio del Tribunal Militar.

Peridicamente, se encuentran en reuniones polticas o militares, en


ocasiones sociales, en misas o en el velatorio de algn colega. No mantienen
lazos formales. Algunos conservan an vvidos en la memoria los recuerdos
de agosto de 1978, y ninguno de ellos aceptar sentarse a la mesa de
conferencias si Morales Bermdez se incluye entre los expositores.

La trascendencia del modelo

Velasco es uno de los reformistas militares del siglo XX que condujeron


una revolucin desde arriba, por lo que puede ser comparado con
modernizadores progresistas como Atatrk, en Turqua, Lzaro Crdenas
en Mxico, Nasser en Egipto, Torrijos en Panam que se consideraba
su discpulo y Sankara en Burkina Faso. En Amrica Latina es el ltimo
representante de la tradicin establecida por Calles y Lzaro Crdenas,
Getulio Vargas en Brasil y los Pern en la Argentina.

El programa de reformas de Velasco constituye una excepcin por haber


llevado a cabo, en los aos setenta, un proceso desarrollado del treinta
al cincuenta en forma mucho ms progresiva en la Argentina, Brasil y
Mxico: el derrocamiento del antiguo rgimen, las nacionalizaciones de
propiedades extranjeras, la modernizacin del aparato estatal y el
fomento de la industrializacin nacional bajo la proteccin del Estado.
La diferencia con el modelo peruano es que, en este ltimo, se
implement una reforma agraria de enormes consecuencias, que
transform fundamentalmente la estructura tradicional del sector rural.
Otra diferencia con los modelos nacionalistas latinoamericanos
mencionados es que Velasco y los suyos desarrollaron y ejecutaron un
drstico programa de reformas no a travs de una frmula de partido,
sino por medio de una estructura de dominacin basada en el control
de las instituciones armadas combinado con tecnocracias civiles. Calles
y Crdenas son los fundadores de un partido que, incluso en su
denominacin Partido Revolucionario Institucional, ya indicaba que

314
LA HERENCIA

consolidara los resultados y perpetuara el equilibrio de poder nacional.


El Partido Justicialista en la Argentina se convirti en el instrumento
poltico que mantuvo vivo en la memoria al rgimen de Pern y lo trajo
nuevamente al poder tantos aos despus de su derrocamiento. Vargas
organiz incluso dos agrupaciones simultneas, una para los trabajadores
y la otra para las dems categoras sociales. Velasco siempre posterg
la formacin de un partido, al que consideraba como fuente de
corrupcin, y en esta creencia era apoyado por los idelogos de SINAMOS,
el singular rgano burocrtico con funciones de partido poltico. El
verdadero partido poltico de Velasco era el Ejrcito, dijo uno de mis
interlocutores en una contundente definicin del problema14 que yo no
puedo expresar con mayor eficacia.

La Revolucin Peruana fue, en primer lugar, una revolucin militar, y all


se esconde a la vez su fuerza y su debilidad. Su punto fuerte resida en la
posibilidad de llevar a cabo reformas y cambios en unos pocos aos sin
enfrentarse a una oposicin significativa. En los ocho aos que
transcurrieron entre el golpe de 1968 y la desaparicin de los ltimos
velasquistas del Consejo de Ministros en 1976, se estuvo experimentando
con la sociedad peruana en un grado sin precedentes. No me resulta fcil
citar inmediatamente otro ejemplo de un pas que, en determinado
momento, contara con cinco formas de propiedad diferentes en su
estructura econmica. Los experimentos abarcaron, virtualmente, todas
las posibilidades: autogestin, cogestin, restablecimiento de las
comunidades indgenas, reparticin de las utilidades en la industria,
participacin obrera en la direccin de las empresas estatales,
supercooperativas agrarias. La prensa sera socializada tras un perodo
de propiedad estatal, la juventud peruana recibira una educacin
completamente diferente. Se intent crear las condiciones para el
surgimiento del Hombre Nuevo y la Nueva Sociedad a travs del sistema
de propiedad social, y en 1973 hasta se lleg a colocar el tradicional
chullo indgena en la cabeza del Nio Jess. Todas estas reformas, todos
estos experimentos, hasta la misma participacin del pueblo, fueron
proclamados e impuestos por decreto.

Y este es, justamente, el taln de Aquiles de esta revolucin militar: la


integracin de las masas annimas en estructuras polticas. Fue acaso

14
Entrevista con Otoniel Velasco, 18 de diciembre de 1986.

315
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

el temor de una movilizacin descontrolada de la poblacin lo que movi


a los ministros a canalizar la participacin de los trabajadores, los
campesinos y los pobladores de las barriadas a travs de un aparato estatal
como SINAMOS, que no tard en recibir tambin tareas separadas de algunos
ministros y se intercal discretamente con los cuadros castrenses y los
oficiales del Servicio de Inteligencia? Habr sido el miedo a la autonoma
del proceso revolucionario que se haba puesto en marcha lo que condujo,
en el Consejo de Ministros, a una prohibicin de los innumerables Comits
de Defensa de la Revolucin, surgidos espontneamente al iniciarse la
reforma agraria? Sera el recelo de que se produjera un proceso de
radicalizacin sin control lo que indujo a los ministros del Interior, de
Pesquera, de Industria, de Educacin, de Trabajo y SINAMOS a crear
organizaciones sectoriales paralelas con miembros cooptados y
remunerados? Es a causa de estas caractersticas que la literatura
europea y norteamericana ha acusado al rgimen de Velasco, de forma
ms bien estereotipada e injusta, de corporativista o fascista?15 La
incapacidad demostrada para llegar a la fusin de los cuadros militares y
civiles de un partido poltico, la continua postergacin y el final abandono
de la idea de fundar un partido de masa con participacin poltica real de
la poblacin constituyen las principales razones de que la cada de Velasco
haya significado, asimismo, el final del programa de reformas. No hubo un
partido para defender el rgimen. En los sectores donde el gobierno haba
creado organizaciones cooptadas, las reformas fueron desmanteladas
despus de 1976 sin grandes dificultades. El gobierno de Morales
Bermdez se enfrent a una mayor oposicin en el caso de la CNA, que
haba ganado autonoma mucho mayor que las organizaciones paralelas.
As se pudo consolidar la reforma agraria.

Y, por otra parte, cabe considerar el proceso de degeneracin implcito


que pesa sobre las revoluciones militares. En el caso peruano, este se
produjo pocos meses tras la cada de Velasco. Una evolucin similar
ocurri tras la muerte de Torrijos en Panam. La revolucin de los
sargentos en Surinam16 pareci seguir en un principio el modelo

15
Sobre todo Palmer (1980), pero tambin Stepan (1978) y Wynia (1984: 234 y
ss.). Psara (1982) ofrece una buena crtica de estas interpretaciones.
16
El trmino proviene de Crdenas (1983), que fue embajador cubano en Paramaribo
entre 1980 y 1984.

316
LA HERENCIA

peruano: el ejrcito sera un ejrcito de desarrollo y servira como


instrumento de la Revolucin. Incluso se envi al agregado militar
holands en misin a la vecina Guayana Francesa, para discutir sobre
las tareas competentes a un ejrcito de esa naturaleza.17 Pero los mpetus
reformistas se agotaron muy pronto y a partir de ese momento la Fuerza
Armada fue utilizada como instrumento de represin contra la poblacin.
En Burkina Faso, Sankara fue destituido y muri en un confuso golpe
para profundizar la Revolucin. Es de temer que la segunda fase,
preludiada por su sucesor Scouar, adopte las caractersticas del
ejemplo peruano de Morales Bermdez.

La Revolucin Peruana de las Fuerzas Armadas ha pasado


definitivamente a la historia, pero la nostalgia perdura an. En la dcada
de 1970 existan agrupaciones denominadas peruanistas en el cuerpo
de oficiales de diversos ejrcitos latinoamericanos: oficiales jvenes,
nacionalistas de izquierda, que discutan sobre reformas. Es la misma
clase de militares que expulsaron a los herederos del rgimen de Salazar
en Portugal, en 1974. La misma clase de oficiales que arrebat el poder
al rgimen de los coroneles griegos en 1976. En pases del Tercer Mundo,
donde los gobiernos militares son un fenmeno endmico, suele surgir
un grupo de oficiales progresistas para hacerse con el poder. El
movimiento de Sankara en Burkina Faso, ya mencionado, es un ejemplo.
Rarvlings, en la vecina Ghana, es otro militar reformista, que se apoder
hasta dos veces del gobierno. Por un instante, tambin los militares de
Tailandia parecieron estar encaminados en una revolucin. En 1981, un
grupo de jvenes oficiales autodenominados jvenes turcos emprendi
un intento de reemplazar el gobierno conservador del pas por un equipo
de ministros mucho ms radical, que actuaba sobre la base de un plan
de nacionalizaciones y reformas. El modelo de la Revolucin peruana no
volver a repetirse en Latinoamrica. Sin embargo, la tesis peruana de
seguridad nacional que adjudica a la Fuerza Armada, adems de su
misin tradicional, la tarea de combatir la pobreza, fomentar el desarrollo
e implementar reformas y que, en todo caso, no pone l nfasis en las
tareas policiales y represivas del aparato militar seguir siendo un
desafo. Tambin dentro del proceso de regreso a la democracia que
est viviendo la regin latinoamericana, la Fuerza Armada continuar

17
Comunicacin personal del coronel Maarseveen, agregado militar y jefe de la misin
militar holandesa en Surinam entre 1980-1981.

317
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

desempeando un papel esencial. La presencia de un cuadro militar es


una espada de Damocles sobre todos los gobiernos elegidos
democrticamente. La orientacin de las instituciones armadas hacia
tareas de desarrollo en lugar de policiales es una estrategia significativa
que producir resultados a largo plazo. Los modelos de gobierno cvico-
militares seguirn comportando una alternativa, mientras que la
realizacin de cambios y transformaciones a travs del brazo fuerte de
la nacin es un deseo acariciado calladamente por ms de un joven oficial.
La incorporacin del sector progresista nacionalista del Ejrcito a las
nuevas democracias latinoamericanas es una condicin sine qua non
para asegurar un proceso de democratizacin en la regin. Y en este
sentido, el modelo peruano no es uno de los peores recuerdos.

318
LA HERENCIA

APNDICE

319
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

320
APNDICE

Cuadro 1
La sucesin presidencial en el P er: 1821-1981
Per:

Ao Militar Nombre Ascensin al poder


inicial o civil a travs de
1821 General Jos de San Martn Ejrcito de liberacin
1822 General Jos de la Mar (1) Congreso
1823 Mariscal Jos de la Riva Agero Golpe de Estado-congreso
1823 General Jos B. de Tagle Congreso
1824 General Simn Bolvar Ejrcito de liberacin-congreso
1826 General Antonio Jos de Sucre Ejrcito de liberacin-congreso
1826 General Andrs de Santa Cruz (1) Golpe de Estado-congreso
1827 Mariscal Jos de la Mar (2) Congreso
1829 Mariscal Augustn Gamarra (1) Golpe de Estado-congreso
1833 Mariscal Jos Luis de Orbegoso Congreso-elecciones
1834 General Pedro Bermdez Golpe de Estado
1835 General Felipe Santiago de Salaverry Golpe de Estado
1836 General Andrs de Santa Cruz (2) Golpe de Estado
1838 Mariscal Augustn Gamarra (2) Golpe de Estado
1841 General Manuel Menndez (1) Golpe de Estado
1842 General Juan Torrico Golpe de Estado
1842 General Francisco de Vidal Golpe de Estado
1843 General Manuel I. de Vivanco Golpe de Estado
1843 Mariscal Domingo Nieto Golpe de Estado
1844 General Manuel Menndez (2) Golpe de Estado
1845 General Justo Figueroa Sucesin regular (vicepresidente)
1845 General Ramn Castilla (1) Elecciones
1851 General Jos R. Echenique Elecciones
1855 Mariscal Ramn Castilla (2) Golpe de Estado-elecciones
1862 Mariscal Miguel P. de San Romn Elecciones
1863 General Juan A. Pezet Sucesin regular (vicepresidente)
1864 General Pedro Diez Cansejo Sucesin regular (vicepresidente)
1865 Coronel Mariano I. Prado (1) Golpe de Estado
1868 Coronel Jos Balta Elecciones
1872 Coronel Toms Gutirrez Golpe de Estado
1872 Manuel Pardo Elecciones
1876 General Mariano I. Prado (2) Elecciones
1879 General Luis La Puerta Sucesin regular (vicepresidente)
1879 Nicols de Pirola (1) Insurgencia
1881 General Francisco Garca Caldern Junta de notables
1881 Contral. Lizardo Montero Sucesin regular (vicepresidente)
1883 General Miguel Iglesias Golpe de Estado
1886 General Andrs A. Cceres (1) Golpe de Estado-elecciones

Contina...

321
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

... continuacin

Ao Militar Nombre Ascensin al poder


inicial o civil a travs de

1890 Coronel Remigio Morales Bermdez Elecciones


1894 Coronel Justiciano Borgino Sucesin regular (vicepresidente)
1894 General Andrs A. Cceres (2) Elecciones
1895 Manuel Candamo (1) Insurgencia
1895 Nicols de Pirola (2) Elecciones
1899 Eduardo Lpez de Romaa Elecciones
1903 Manuel Candamo (2) Elecciones
1904 Serapio Caldern Sucesin regular (vicepresidente)
1904 Jos Pardo y Barreda (1) Elecciones
1908 Augusto B. Legua (1) Elecciones
1912 Guillermo Billinghurst Elecciones
1914 Coronel scar B. Benavides (1) Golpe de Estado-congreso
1915 Jos Pardo y Barreda (2) Elecciones
1919 Augusto B. Legua (2) Golpe de Estado-congreso
1930 General Manuel M. Ponce Golpe de Estado
1931 Teniente cor. Luis M. Snchez Cerro (1) Golpe de Estado
1931 Ricardo Leoncio Elas Junta de notables
1931 Teniente cor. Gustavo Jimnez Golpe de Estado
1931 General David Samanez Ocampo Junta de notables
1931 General Luis M. Snchez Cerro (2) Elecciones
1933 General scar Benavides (2) Congreso
1939 Manuel Prado Ugarteche (1) Elecciones
1945 Jos Luis Bustamante Rivero Elecciones
1948 General Manuel A. Odra Golpe de Estado-elecciones
1956 Manuel Prado Ugarteche (2) Elecciones
1962 General Ricardo Prez Godoy Golpe institucional
1963 General Nicols Lindley Golpe institucional
1963 Fernando Belaunde Terry (1) Elecciones
1968 General Juan Velasco Alvarado Golpe institucional
1975 General Francisco Morales Bermdez Golpe institucional
1980 Fernando Belaunde Terry (2) Elecciones
1985 Alan Garca Prez Elecciones
1990 Alberto Fujimori Elecciones

Fuente: Cronologa Poltica 1968-1973. II (691-693) y De la Flor Valle (1985: 59-61).

322
APNDICE

Cuadro 2
Jerarqua en la Fuerza Armada peruana

Funcin Ejrcito Marina Fuerza Area

Comandante de
pelotn Teniente (alfrez) Alfrez de fragata Teniente
Comandante de
compaa Capitn Capitn de corbeta Capitn
Jefe de Estado
Mayor, batalln Mayor Mayor
Comandante de
batalln Teniente coronel Capitn de fragata Comandante
Jefe de Est. May.
brigada Coronel Capitn de navo Coronel
Comandante de
brigada*
Divisin ligera General de brigada Contralmirante Mayor general
Div. y comandos** General de divisin Vicealmirante Teniente general

* Una estrella
** Tres estrellas

323
Cuadro 3
El grupo alrededor de V
Velasco
elasco (ministros y miembros del gabinete 1968-1975)

324
Nombre Rango Autor Prepar Partic. Miembro Miembro Amigo Rango
1968 Plan el en el del S e r vv.. personal 1975
Inka golpe golpe COAP Intel. Ve l a s c o

01. De la Flor* Cor. x x x x Gen. div.


02. De Rivera
Lucero* Cor. x x May. gen. (FAP)
03. Fernndez
Maldonado* Cor. x x x x x Gen. div.
04. Gallegos Cor. x x x x x Gen. div.
05. Graham* Cor. x x Gen. div.
06. Hoyos Cor. x x x x x x Gen. div.
07. Meneses Cor. x x Gen. div.
08. Mercado
Jarrn* Gen. brig (x) x x x Gen. div. (r)
09. Meza
Cuadra* Cor. x x x x Gen. div.
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

10. Montagne Gen. dib. (x) x x (x) Gen. div. (r)


11. Morales
Bermdez Gen. brig. (x) Gen. div.
12. Richter Cor. x x x Gen. div.
13. Rodrguez
Figueroa* Cor. x x x x x Gen. div.
Nombre Rango Autor Prepar Partic. Miembro Miembro Amigo Rango
1968 Plan el en el del S e r vv.. personal 1975
Inka golpe golpe COAP Intel. Ve l a s c o

14. Valdez
Palacios* Cor x x x Gen. brig.
15. Arrisueo Gen. div. (x) x x Gen. div. (r)
16. Carpio
Becerra Gen. brig. x Gen. div. (r)
17. Gilardi May. gen. x x Gen. (FAP)
(FAP)
18 Maldonado
Yez Gen. div. (x) x Gen. div.(r)
19. Sala Orosco Cor. (FAP) x Gen.(r)
APNDICE

20. Tantalen Cor. x x Gen. div.

* Entrevistado por el autor

325
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Cuadro 4
Cambios dentro de la Junta durante el perodo de Velasco
Velasco

Guerra (Ejrcito)
3 de octubre de 1968- General de divisin EP Ernesto Montagne,
31 de enero de 1973 retirado segn la ley
31 de enero de 1973- General de divisin EP Edgardo Mercado
31 de enero de 1975 Jarrn, retirado segn la ley
31 de enero de 1975- General de divisin EP Francisco Morales
29 de agosto de 1975 Bermdez, presidente por medio de golpe

Marina
3 de octubre de 1968- Contralmirante AP Ral Ros Pardo de Zela,
5 de diciembre de 1968 retirado segn la ley
5 de diciembre de 1968- Contralmirante AP Alfonso Navarro Romero,
11 de septiembre de 1969 vicealmirante AP desde el 1 de enero de 1969,
fallecido de infarto cardaco
11 de septiembre de 1969- Vicealmirante AP Enrique Carbonell Crespo,
1 de enero de 1970 retirado segn la ley
1 de enero de 1970- Vicealmirante AP Manuel Fernndez Castro,
4 de abril de1971 fallecido de infarto cardaco
4 de abril de 1971- Vicealmirante AP Fernando Elas Aparicio,
1 de enero de 1972 retirado segn la ley
1 de enero de 1972- Vicealmirante AP Luis Vargas Caballero, solicit
30 de mayo de 1974 su pase a retiro tras el conflicto con Velasco
sobre el carcter de la Junta
30 de mayo de 1974- Vicealmirante AP Jos Arce Larco, retirado
1 de enero de 1975 segn la ley
1 de enero de 1975- Vicealmirante AP Guillermo Faura Doig, solicit
25 de junio de 1975 pase a retiro tras el conflicto con la Marina y
la accin de los almirantes
25 de junio de 1975- Vicealmirante AP Augusto Glvez Velarde,
29 de agosto de 1975 solicit pase a retiro

Aeronutica
3 de octubre de 1968- Teniente general FAP Alberto Lpez Causillas,
25 de octubre de 1968 solicit pase a retiro
4 de noviembre de 1968- Teniente general FAP Rolando Gilardi
29 de agosto de 1975 Rodrguez, solicit pase a retiro

326
Cuadro 5
Titulares de los ministerios del 3 de octubre de 1968 al 31de marzo de 1969

oct. 1968 nov


nov.. 1968 dic. 1968 ene. 1969 marzo 1969

Sector presidencial
Presidente Velasco Velasco Velasco Velasco Velasco
COAP (1) Cavero Cavero Cavero Meza Meza
Secretara Consejo de Ministros (2) Valds Valds Valds Valds Valds

Sector Ejrcito
Primer ministro + Guerra Montagne Montagne Montagne Montagne Montagne
Relaciones Exteriores Mercado Mercado Mercado Mercado Mercado
Gobierno y Polica Artola Artola Artola Artola Artola
Hacienda y Comercio Valdivia Valdivia Valdivia Valdivia Morales
Fomento y Obras Pblicas Maldonado Y. Maldonado Y. Maldonado Y. Maldonado Y. Fernndez M.
APNDICE

Educacin Arrisueo Arrisueo Arrisueo Arrisueo Arrisueo


Agricultura Benavides Benavides Benavides Benavides Benavides

Sector M arina
Marina Ros P. de Z. Ros P. de Z. Navarro Navarro Navarro
Justicia y Culto Navarro Navarro Vargas Cab. Vargas Cab. Vargas Cab.

Sector A eronutica
Aeronutica Lpez C. Gilardi Gilardi Gilardi Gilardi
Salud Montero Montero Montero Montero Montero
Trabajo y Comunidades Gilardi Chamot Chamot Chamot Chamot

Cursivas= ocupacin de un nuevo puesto ministerial.


(1) Miembro presente con voz.
(2) Presente como jurista-redactor de actas, en realidad, miembro con voz; De Rivera Lucero era su secretario adjunto.

327
Cuadro 6
Titulares de los ministerios del 1 de abril de 1969 al 29 de agosto de 1975

328
abril 1969 junio 1969 sep. 1969 octubre 1969

Sector presidencial
Presidente Velasco Velasco Velasco Velasco
COAP (desde 9-4-1969) Graham Graham Graham Graham
Secretara Consejo
de Ministros Valds P. Valds P. Valds P. Valds P.
INP (desde 9-4-1969) (1) Marc del P. Marc del P. Marc del P. Marc del P.
ORDEZA (desde 10-6-1970)
ONIT
(desde 1-12-1970) (1)
SINAMOS (desde 2-7-1971)
OCI-SINADI (desde 6-3-1974)

Sector E jrcito
Primer ministro + Guerra Montagne Montagne Montagne Montagne
Relaciones Exteriores Mercado Mercado Mercado Mercado
Interior Artola Artola Artola Artola
Economa y Finanzas (2) Morales Morales Morales Morales
Transportes y Comunicaciones Meza Meza Meza Meza
Energa y Minas Fernndez M. Fernndez M. Fernndez M. Fernndez M.
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Agricultura (3) Benavides Barandiarn Barandiarn Barandiarn


Pesquera (desde 3-2-1970)
Alimentacin (desde 1-1-1975)(4)
Educacin Arrisueo Arrisueo Arrisueo Arrisueo
abril 1969 junio 1969 sep. 1969 octubre 1969

Sector M arina
Marina Navarro Navarro Carbonell Carbonell
Vivienda Vargas Cab. Vargas Cab. Vargas Cab. Vargas Cab.
Industria y Comercio-
Turismo (5) Camino de la T. Camino de la T. Dellepiani Dellepiani

Sector A eronutica
Aeronutica Gilardi Gilardi Gilardi Gilardi
Salud Montero Montero Montero Montero
Trabajo Chamot Chamot Chamot Chamot
Comercio (desde 1973)(6)

Cursivas= ocupacin de un nuevo puesto ministerial.


APNDICE

* Presente como jurista-redactor de actas; en realidad, miembro con voz; De Rivera Lucero era su secretario adjunto.
(1) Ocupado por ministros de la FAP antes del 22.12.1973; despus de esa fecha, por la Marina.
(2) Denominado Hacienda hasta el 13-6-1969.
(3) Denominado Agricultura y Pesquera hasta el 3-2-1970.
(4) Derivado de Agricultura.
(5) Denominado Industria y Turismo desde 1973.
(6) Compuesto por sectores de Economa, Energa, Agricultura e Industria.

Contina...

329
... continuacin

330
enero 1970 febrero 1970 junio 1970 sep. 1970

Sector presidencial
Presidente Velasco Velasco Velasco Velasco
COAP Graham Graham Graham Graham
Secretara del Consejo
de Ministros Valds P. Valds P. Valds P. Valds P.
INP Marc del P. Marc del P. Marc del P. Marc del P.
ORDEZA (desde 10-6-1970) Villa Villa
ONIT (desde 1-12-1970)
SINAMOS (desde 2-7-1971)
OCI-SINADI (desde 6-3-1974)

Sector E jrcito
Primer ministro + Guerra Montagne Montagne Montagne Montagne
Relaciones Exteriores Mercado Mercado Mercado Mercado
Interior Artola Artola Artola Artola
Economa y Finanzas Morales Morales Morales Morales
Transportes y Comunicaciones Meza Meza Meza Meza
Energa y Minas Fernndez M. Fernndez M. Fernndez M. Fernndez M.
Agricultura Barandiarn Barandiarn Barandiarn Barandiarn
Pesquera (desde 3-2-1970) Tantalen Tantalen Tantalen
Alimentacin (desde 1-1-1975)
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Educacin Arrisueo Arrisueo Arrisueo Arrisueo


enero 1970 febrero 1970 junio 1970 septiembre 1970

Sector M arina
Marina Fernndez C. Fernndez C. Fernndez C. Fernndez C.
Vivienda Vargas Cab. Vargas Cab. Vargas Cab. Vargas Cab.
Industria y Comercio- Dellepiani Dellepiani Dellepiani Dellepiani
Turismo

Sector A eronutica
Aeronutica Gilardi Gilardi Gilardi Gilardi
Salud Caro Caro Caro Caro
Trabajo Chamot Chamot Chamot Sala
Comercio (desde 1973)
APNDICE

diciembre 1970 abril 1971 mayo 1971 julio 1971

Sector presidencial
Presidente Velasco Velasco Velasco Velasco
COAP Graham Graham Graham Graham
Secretara Consejo
de Ministros Valds P. Valds P. Valds P. Valds P.
INP Marc del P. Marc del P. Marc del P. Marc del P.
CRIJRZA-ORDEZA Villa Villa Villa Villa
ONIT (desde 1-12-1970) Barandiarn Barandiarn Barandiarn Barandiarn
SINAMOS (desde 2-7-1971) Rodrguez Fig.
OCI-SINADI (desde 6-3-1974)

Contina...

331
... continuacin
diciembre 1970 abril 1971 mayo 1971 julio 1971

332
Sector E jrcito
Primer ministro + Guerra Montagne Montagne Montagne Montagne
Relaciones Exteriores Mercado Mercado Mercado Mercado
Interior Artola Artola Richter Richter
Economa y Finanzas Morales Morales Morales Morales
Transportes y Comunicaciones Meza Meza Meza Meza
Energa y Minas Fernndez M. Fernndez M. Fernndez M. Fernndez M.
Agricultura Barandiarn EP Valdez Ang. Valdez Ang. Valdez Ang.
Pesquera Tantalen Tantalen Tantalen Tantalen
Alimentacin (desde 1-1-1975)
Educacin Arrisueo Carpio B. Carpio B. Carpio B.

Sector M arina
Marina Fernndez C. Elas Elas Elas
Vivienda Vargas Cab. Vargas Cab. Vargas Cab. Vargas Cab.
Industria y Comercio-
Turismo Dellepiani Jimnez de L. Jimnez de L. Jimnez de L.

Sector A eronutica
Aeronutica Gilardi Gilardi Gilardi Gilardi
Salud Caro Mir Ques. B. Mir Ques. B. Mir Ques. B.
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Trabajo Sala Sala Sala Sala


Comercio (desde 1973)

* Nombrado jefe del Ejrcito desde el 1-1-1972


enero 1972 enero 1973 diciembre 1973 enero 1974

Sector presidencial
Presidente Velasco Velasco Velasco Velasco
COAP Graham Graham Graham Graham
Secretara Consejo
de Ministros Valds P. Valds P. Valds P. Valds P.
INP Marc del P. Marc del P. Marc del P. Loayza
ORDEZA La Vera V. La Vera V. La Vera V. La Vera V.
ONIT Barandiarn Barandiarn Indacochea Indacochea
SINAMOS Rodrguez Fig. Rodrguez Fig. Rodrguez Fig. Zavaleta
OCI-SINADI (desde 6-3-1974)

Sector Ejrcito
Primer ministro + Guerra Montagne Mercado Mercado Mercado
APNDICE

Relaciones Exteriores De la Flor De la Flor De la Flor De la Flor


Interior Richter Richter Richter Richter
Economa y Finanzas Morales Morales Morales (*) Marco del P.
Transportes y Comunicaciones Meza Meneses Meneses Meneses
Energa y Minas Fernndez M. Fernndez M. Fernndez M. Fernndez M.
Agricultura Valdez Ang. Valdez Ang. Valdez Ang. Valdez Ang.
Pesquera Tantalen Tantalen Tantalen Tantalen
Alimentacin (desde 1-1-1975)
Educacin Carpio B. Carpio B. Carpio B. Carpio B.

Contina...

333
... continuacin

enero 1972 enero 1973 diciembre 1973 enero 1974

334
Sector M arina
Marina Vargas Cab. Vargas Cab. Vargas Cab. Vargas Cab.
Vivienda Arrspide Arrspide Arrspide Arrspide
Industria y Comercio-
Turismo Jimnez de L. Jimnez de L. Jimnez de L. Jimnez de L.

Sector Aeronutica
Aeronutica Gilardi Gilardi Gilardi Gilardi
Salud Mir Ques. B. Mir Ques. B. Mir Ques. B. Mir Ques. B.
Trabajo Sala Sala Sala Sala
Comercio (desde 1973) Barandiarn Barandiarn

* Nombrado jefe del Ejrcito desde el 1-1-1974.


LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR
marzo 1974 mayo 1974 junio 1974 octubre 1974

Sector presidencial
Presidente Velasco Velasco Velasco Velasco
COAP Graham Graham Graham Graham
Secretara Consejo
de Ministros Valds P. Valds P. Valds P. Valds P.
INP Loayza Loayza Loayza Loayza
ORDEZA La Vera V. La Vera V. La Vera V. La Vera V.
ONIT Indacochea Parodi Parodi Parodi
SINAMOS Zavaleta Zavaleta Zavaleta Zavaleta
OCI-SINADI (desde 6-3-1974) Segura Segura Segura Segura

Sector E jrcito
Primer ministro + Guerra Mercado Mercado Mercado Mercado
Relaciones Exteriores De la Flor De la Flor De la Flor De la Flor
APNDICE

Interior Richter Richter Richter Richter


Economa y Finanzas Marc del P. Marc del P. Vargas Gav. Vargas Gav.
Transportes y Comunicaciones Meneses Meneses Meneses Meneses
Energa y Minas Fernndez M. Fernndez M. Fernndez M. Fernndez M.
Agricultura Valdez Ang. Valdez Ang. Valdez Ang. Valdez Ang.
Pesquera Tantalen Tantalen Tantalen Tantalen
Alimentacin (desde 1-1-1975)
Educacin Carpio B. Carpio B. Carpio B. Carpio B.

Contina...

335
... continuacin

marzo 1974 mayo 1974 junio 1974 octubre 1974

336
Sector M arina
Marina Vargas Cab. Arce Arce Arce
Vivienda Arrspide Glvez Glvez Glvez
Industria y Comercio-
Turismo Jimnez de L. Jimnez de L. Jimnez de L. Jimnez de L.

Sector Aeronutica
Aeronutica Gilardi Gilardi Gilardi Gilardi
Salud Mir Ques. B. Mir Ques. B. Mir Ques. B. Mir Ques. B.
Trabajo Sala Sala Sala Sala
Comercio Barandiarn FAP Barandiarn FAP Barandiarn FAP Arias G.

noviembre 1974 enero 1975 junio 1975

Sector presidencial
Presidente Velasco Velasco Velasco
COAP Graham Graham Graham
Secretara Consejo
de Ministros* Valds P. Valds P. Valds P.
LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

INP Loayza Loayza Loayza


ORDEZA La Vera V. Liztegui Liztegui
ONIT Parodi Parodi Parodi (**)
SINAMOS Zavaleta Sala Sala
OCI-SINADI Segura Segura Segura
noviembre 1974 enero 1975 junio 1975

Sector Ejrcito
Primer ministro + Guerra Mercado Morales*) Morales
Relaciones Exteriores De la Flor De la Flor De la Flor
Interior Richter Richter Richter
Economa y Finanzas Vargas Gav. Vargas Gav. Vargas Gav.
Transportes y Comunicaciones Meneses Meneses Meneses
Energa y Minas Fernndez M. Fernndez M. Fernndez M.
Agricultura Gallegos Gallegos Gallegos
Pesquera Tantalen Tantalen Tantalen
Alimentacin (desde 1-1-1975) Hoyos Hoyos
Educacin Carpio B. Miranda Miranda

Sector Marina
Marina Arce Faura Glvez
APNDICE

Vivienda Glvez Glvez Paredes


Industria y Comercio-
Turismo Jimnez de L. Jimnez de L. Jimnez de L.

Sector Aeronutica
Aeronutica Gilardi Gilardi